ESTRUCTURAO URBANA E CENTRALIDADE

Maria Encarnao Beltro Sposito

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Ossa proposta provocar a discusso em torno do tema o centro das cidades,
questionando a abordagem sobre suas formas de expanso e crescimiento,
levantando a seguinte pergunta: Podemos designar como expanso do centro, a
forma como as atividades consideradas tipicamente centrais (comrcio e servios)
vm se relocalizando no interior das cidades, tanto a partir da dimenso que as
cidades tm atingido no seu processo de metropolizao, como a partir da
dimenso/nvel de capitalizao e expanso da rea de atuao das grandes
empresas do setor comercial e de servios?

Queremos ento, abrir a discusso em torno do centro/centralidade urbana, pois
ao nosso ver, a anlise do processo de produo e estruturao das cidades, tem
que passar necessariamente pelo entendimento do papel do centro. Esta questo
encontra-se inserida na e indispensvel para a discusso do processo de
crescimento territorial das cidades. No possvel discutir a implantao de
loteamentos e periferizao sem falar de entro/centralidade; falta de equipamentos
e infraestructura urbana, sem falar de concentrao destas melhorias no centro;
espao de reproduo da fora de trabalho, sem falar no espao de circulao e
de produo de servios; de verticalizao, sem tocar na questo da centralidade
simblica.

No possvel entender cada um destes processos/aspectos/facetas sem remeter
anlise do todo, porque entendemos que a soma dos fragmentos no caminho
para a apreenso da totalidade, do real multifacetado, apenas a colagem,
apenas a justaposio das partes, descrio das facetas. E a descriao das
partes levada ao limite bloqueia o pensamento e nos impede de articul-las.

A primeira tarefa que nos colocamos a da aclarar o uso da expresso
estruturao urbana. Historicamente, a Geografia Urbana vem utilizando o termo
estrutura urbana para designar o arrango dos diferentes usos de solo no interior
das cidades; a estrutura seria ento, como o mosaico-resultado deste processo de
alocao/realocao das atividades econmicas e das funes residencial e de
lazer nas cidades. Para CASTELLS (1972:146-147): O espao estruturado,
quer dizer ele no est organizado ao acaso, e os processos sociais que se ligam
a ele exprimem, ao especific-los os determinismos de cada tipo e de cada
perodo da organizao social. Neste sentido, a cidade ao mesmo tempo, o
lugar da produo e do consumo, e os espaos sero consumidos tanto para a
produo de bens e servios, como para a reproduo da fora de trabalho, e para
a circulao, permitindo que a troca se realize.


*
Professora junto ao Departamento de Geografia Humana e Regional da Faculdade de Cincias e
Tecnologia, Campus de Presente Prudente UNESP, Estado de So Paulo, Brasil.
Este processo de consumo/(re)utilizao dos terrenos disponveis e/ou ocupados
contnuo e no pressupe reas de uso de solo exclusivos. A acentuao da
diviso social do trabalho, provocou a diviso territorial do trabalho, e o que se tem
um lugar de produzir, outro para comercializar, outra para morar, outro para o
lazer. Todas estas funes no se encontram homogeneamente em setores
exclusivos. Podemos reconhecer setores de predomnio de um uso de solo .... Por
outro lado, temos uma diviso social do espao (na emergncia da qual
encontramos a prpria origem das cidades, h 5.5000 anos), e o que se tem
uma distribuio scio-econmica da funo residendial.

Historicamente, este processo dinmico, e no modo capitalista de produo
tanto a produo da cidade (crescimento territorial horizontal e vertical) como o
seu consumo (localizao dos diferentes usos de solo) est subordinado s leis de
mercado, e determinado pela instituio da propriedade privada da terra, que lhe
d o carcter de mercadoria, e permite a realizao da renda da terra.

Assim, preferimos o uso da expresso estruturao para garantir a pessagem da
idia de que esta organizao/desorganizao da cidade contm a dinmica do
prprio processo social que a determina, sendo a estrutura em cada corte do
tempo do processo de estruturao, tambm determinante dos momentos
seguintes do processo.

Em segundo lugar, interessante apontar algumas caractersitcas da rea central.

No interior da cidade, o centro no est necessariamente no centro geogrfico, e
nem sempre ocupa o stio histrico onde esta cidade se originou, ele antes de
tudo ponto de convergncia, o n do sistema de circulao, o lugar para onde
todos se dirigem para lgumas atividades, e em contrapartida o ponto de onde
todos se deslocam, para a interao destas atividades a localizadas com as
outras que se realizam no interior da cidade ou fora dela. Assim, o centro pode ser
qualificado como integrador e dispersor ao mesmo tempo.

Esta qualidade pressupe, provoca e refora o trao concentrador desta rea,
permitindo dizer que mesmo que a dimenso ou uma nova dinmica da diviso
territorial do trabalho provoque a emergncia de outros centros, o principal e
cada um deles desempanha um papel de concentricidade, ou seja, para
diferentes setores da cidade e para diferentes escalas de atuao/atrao, uma
ra de interesse e de convergncia. LEFBVRE (1983:46) entende que: Na
maioria dos caos, o centor urbano implica e prope concentrao de tudo o que se
d no mundo, na natureza e nos cosmos: produtos da terra, produtos industriais,
obras humanas, objetos e instrumentos, atos e situaes, signos e smbolos.

Assim que, contraditoriamente, ao manifestar a concentrao de mltiplos
papis, tanto mais necessariamente concentrados e hierarquizados
organizadamente na rea de melhor acessibilidade no interior das cidades, o
centro resultado do processo de crescimento delas. Em outras palavras, quanto
mais se acentua a diviso social do trabalho, mais capital se concentra, o que quer
dizer especializao dos lugares, mas tambm um lugar de concentrao que o
centro, uma rea no interior da cidade, onde a circulao e as trocas das
mercadorias e do dinheiro vo se realizar rapidamente, um lugar de estmulo ao
prprio consumo de bens e servios. Para CASTELLS (1982:65):

A exposio referente crise dos centros urbanos deve partir da anlise do
processo de formao da centralidade urbana. A centralidade urbana proveio, em
primeiro lugar, da expresso a nvel de espao do que os estudiosos chamam a
algum tempo de diviso social do espao. Quer dizer, medida que h distintas
atividades e distintos nveis sociais ligados a estas atividades, esta diviso se
espacializa e, ao espacializar-se, tem, a um s tempo, elementos de
diferenciao, tanto a nvel social como espacial.

Os centros urbanos so expresso desta coordenao necessaria das atividades
e categorias sociais em sua dimenso espacial. Isto , os centros urbanos so a
organizao, espacial da configurao, do intercmbio e da coordenao, na sua
relao com o processo da diviso social do trabalho.

Aqui (re)abrimos a discusso sobre as formas de expanso da rea central, para
comear a qualificar esta expanso e rever a prpria concepo de centralidade.

Mesmo sem ter realizado um levantamento pormenorizado (o que lembra a
possibilidade/necessidade de mltiplas pesquisas em muitas cidades), podemos
dizer, que at meados da dcada de 70, as cidades brasileiras at um
determinado porte, tinham praticamente um centro nico e monopolizador, com
forte concentrao de atividades comerciais e de servios.

O crescimento populacional destas cidades levava estas reas centrais a um
processo de expanso, atravs da absoro de reas/setores limtrofes ao centro,
atravs do afastamento de sua populao residencial e a transformao de seu
uso de solo em comercial e de servios, via demolio de construes residenciais
e construes de novas edificaes ou demolio das mesmas, adequando-as ao
comrcio e/ou servios. Esta expanso do centro, no foi um processo de
absoro/transformao linear e homogneo das reas justapostas a ele, mas
revolou uma heterogeneidade que muitas vezes permitiu a existncia de reas de
degradao vcuos funcionais, e em outros casos, a rpida ou gradativa
transformao do uso residencial de padro mdio ou alto em uso comercial e de
servios, permitindo convivncia temporal destes usos.

Nas cidades maiores, sobretudo aqueles de escala metropolitana, este processo
de expanso do centro foi acompanhado da emergncia de sub-centros, face ao
seu crescimento territorial e consequente impossibilidade de permanncia de um
nico centro cumprindo o papel comercial e de servinico centro cumprindo o
papel comercial e de servios, por causado aumento das distncias ao centro
principal, e ineficincia do sistema virio e de transporte coletivo, dificultando o
acesso a ele.

Tais sub-centros podem ser caracterizados como reas onde se alocam as
mesmas atividades do centro principal com diversidade comercial e de servios,
mas em escala menor, e com menor incidncia de atividades epecializadas. Na
maior parte das vezes, surgiram em reas distantes do centro e de densidade
habitacional alta, constituindo-se centros regionais no interior da estructura
urbana, e pequenos ndulos de convergncia de transporte coletivo.

No processo de estructurao mais recente das cidades brasileiras, observamos a
localizao de atividades tercirias tipicamente centrais ao longo de vias de maior
circulao de veculos, traduzindo-se na configurao de eixos comerciais e de
servios importantes.

Denominamos este processo como de desdobramento da rea central, e o
diferenciamos do processo de expanso desta rea, ou da emergncia de sub-
centros. A nosso ver, as diferenas so as seguintes:

No so reas contnuas ao centro principal ou aos sub-centro, no podendo,
portanto, ser caracterizadas como de expanso geogrfica das mesmas.

Caracterizam-se pela localizao de atividades tipicamente centrais, mas de forma
especializada. Ou seja, nelas no se reproduz a alocao de todas as atividades
tradicionalmente centrais, mas selecionadamente de algumas destas. Da, a
caracterizao do processo como de desdobramento da centralidade (ao invs de
reproduo da localizao das atividades centrais em menor escala, como o que
se observa nos sub-centros), como se o centro se multiplicasse, desdobrandose
especializadamente em outros eixos da estrutura urbana.

O nvel de especializao destes eixos de desdobramento da centralidade,
funcional e/ou scio-econmico. Em muitos casos, neles alocam-se
predominantemente estabelecimentos ligados a um tipo de atividade.

Esta especializao se traduz na procura dos segmentos de maior poder aquisitivo
do mercado, que progressivamente abandonam o comrcio e os servios do
centro tradicional. Ressaltamos, que estas vias de desdobramento da rea central,
cortam nestes casos, reas de uso residencial de padro mais elevado,
procurando atingir uma determinada clientela, e ao mesmo tempo construir uma
imagem de rea de comrcio seleto. Para se distinguir, esto fora do centro
principal, caracterizado at um certo perodo, por atender a totalidade do mercado
consumidor no que se refere aos segmentos scio-econmicos; e ainda, procuram
eixos de fcil acesso atravs do transporte particular.

Outra forma de localizao das atividades tradicionalmente centrais, que no Brasil
emergiu reestruturando os espaos urbanos das metrpoles a partir dos anos 70,
e se generalizou (inclusive para as cidades de porte mdio) na dcada de 80, so
os shoppings centers.

Aparentemente, os shoppings poderiam ser identificados como herdeiros dos
hipermercados, at porque frequentemente a associao localiconal das duas
modalidades comerciais. Contudo, quando observamos quais as atividades que se
desenvolvem num shopping, constatamos que apesar dos hipermercados, ele se
constitui uma reproduo, em nova localizao, de atividades que
tradicionalmente ocupavam o centro principal e/ou outros eixos comerciais no
interior da cidade. Tais atividades so, principalmente, comerciais e de servios
(estes ligados ao lazer como cinemas, restaurantes, lanchonetes, e eventualmente
servios bancrios).

Assim, apesar da localizao associada hipermercado shopping, possvel
distingui-los e dientificar o ltimo como nova expresso das centralidade, como
produo de nova centralidade, na medida em que atravs da concentrao de
um conjunto de estabelecimentos voltados ao comrcio e aos servi os, em uma
nova localizao, recria-se a centralidade, ou seja, reunam-se em outro locus as
mesmas qualidades de concentrao que se encontram no centro, associadas a
um novo modelo de acessibilidade, j que os shoppings so alocados prximos a
vias expressas e conjugam grandes reas de estacionamento.

Ao contrrio dos eixos de desdobramento da rea central, cada vez mais
caracterizados por um nvel maior ou menor de especialidade funcional, os
shoppings podem ser identificados por uma multiplicidade funcional (talvez, no
to ampla quanto a do centro tradicional), mas por uma especializao scio
econmica, na medida em que se voltam para clientelas de maior poder aquisitivo,
oferecendo facilidades de acesso para o transporte individual, abrigo, segurana,
beleza arquitetnica, etiquetas enfir de distino social.

A partir da caracterizao das formas de crescimento da rea central,
pretendemos estar revendo a concepo de centro nico e discutindo as
expresses desta centralidade.

O que verificamos a emergncia de mltiplas formas de localizao das
atividades tradicionalmente centris no interior da rea urbana, modificando sua
estruturao.

Aparentemente estas constates poderiam denotar um processo de
descentralizao no interior da cidade, revendo e virando pelo avesso a
estruturao urbana. preciso avaliar esta descentralizao, porque no revela
disperso ou distribuio das atividades tradicionalmente centrais pela cidade,
mas ao contrrio revela novas formas de centralidade. Ao negar a concepo de
centro nico e monopolizador, recria a centralidade, multiplicando-se, atravs da
produo de novas estruturas que permitem novas formas de monoplios, porque
(re) especializam e (re) espacializam as atividades comerciais e de servios,
reproduzindo em outras reas da cidade as condies e qualidades centrais.

Sobre estas novas formas de (re) produo da centralidade, voltamos a reforar
seu carter de estratificao scio-espacial e portanto de estratificao urbana,
revelando em muitos casos at uma segregao urbana.

Assim, o ir e vir, o ter acesso, e, no sentido que Lefbvre deu expreso o ter
direito cidade, no dependem de uma legislao que zoneia a cidade e a
circulao das pressoas conforme seu padro scio-econmico, ou tampouco da
exigncia de um ticket ou comprovante de renda para se passear num shopping,
mas esta acessibilidade vai estar mediada pelas possibilidades/dificuldades de
circulao e transporte, pelo poder/no poder maior ou menor de compra, pela
proximidade/distncia de suas moradias, pelas maoires ou menores jornadas de
trabalho (para no frisar outras determinantes secundrias como status
profissionais, nveis de instruo ou mesmo filiao tnica), enfim, em funo da
capacidade social dos indivduos, sendo portanto socialmente determinado.

Para entender melhor esta (des)concentalizao que produz novas centralizaes,
rev e refora (embora, aparentemente destrua) a centralidade, necessrio
avaliar um pouco das repercusses espaciais dos processos de concentrao e
centralizao econmica, que se verificam sob o capitalismo oligopolista.

Esta concepo decorre da postura de que necessrio definir o centro e as
nvoas expresses da centalidade no por eles mesmos, ou pela descrio e
definio de novas formas espaciais decorrentes (nem apenas contedo, nem
apenas forma), mas em funo de uma estrutura urbana sempre em processo, e
portanto estruturao urbana, que reveladora do prprio papel que as cidades
desempenham no estgio monopolista do capitalismo.

Refletindo sobre o contedo econmico de centro urbano, e das atividades que lhe
so caractersticas troca de bens e servios e coordenao de outras atividades
que lhe so caractersticas troca de bens e servios e coodenao de outras
atividades que no esto localizadas necessariamente no centro (como a gesto
administrativa, financeira e poltica), vamos nos remeter mais especificamente
idia de necessidade de expanso de meios de consumo individual, considerando-
se que a principal base espacial do consumo est expressa no centro, e nas
novas formas espaciais de manifestao da centralidade.

A nosso ver, ao constatamos a necessidade imperiosa do sistema econmico de
ampliar o consumo de massa, e por outro lado, o nvel de concentrao
econmica, que observamos no interior do sistema (o qual requer e conduz a uma
concentrao espacial dos meios necessrios produo decorrendo da o
aumento cada vez maior das cidades, e muitas vezes o seu arranjo em reas
metropolitanas), verificamos que so exigidas mudanas de carcter estrutural na
organizao interna destas reas urbanas, para atender de um lado esta
necessidade estrutural de ampliao do consumo individual, e do outro, e tambm
pela razo exposta, aproximar-se dos consumidores de forma seletiva.

Consideramos fundamental reforar o entendimento j explicitado neste artigo de
que este processo no pode ser avaliado como de
desconcentrao/descentralizao ou disperso/difuns das atividades de troca e
gesto que esto associadas noo de concentrao, na medida em que
reproduz as formas de centalidade, ao se exprimir numa poli(multi)centracidade,
e portanto, numa estrutura urbana multinuclear, que caminha para uma
segregao espacial.

Por fim, voltamos questo da renda fundiria urbana. Face instituio da
propriedade privada da terra sob o modo capitalista de produo, o acceso s
diferentes localizaes no interior da cidade, e portanto ao centro tradicional esto
controladas pelos proprietrios e acessveis conforme a possibilidade maior ou
menor dos capitalistas de pagar um preo por esta localizao, quase sempre de
monoplio.

Assim, delibera-se um processo de concorrncia entre as atividades econmicas
localizada na rea central (na medida em que o preo da terra aumenta), que ao
mesmo tempo vai espulsando o uso de solo residencial, e estimulando a
procura de novas localizaes mais baratas, desde que novas formas de
centralidade possam ser reproduzidas. neste processo, que o capital de forma
organizada vria novas reas de concentrao (como os shoppings), ou de forma
no articulada reproduz a centalidade (sub-centros ou reas de desdobramento da
rea central), desde que o custo das novas localizaes propiciem aos capitalistas
manteno de suas taxas de lucro.

Desta forma, as atividades tradicionalmente centrais ao se descentralizarem, ao
se (re) localizarem em novas centralidades, ao mesmo tempo em que revelam-se
repercusses espaciais dos processo de concentrao e centralizao econmica,
que requerem a espanso de meios de cosnumo individual, provocam a permitem
a separao scio-espacial no interior da cidade.

Para feforar este entendimento basta lembrar que tais mecanismos de
(re)estructurao urbana manifestam-se no apenas nas reas metropolitnas, o
que poderia ser avaliado apenas como decorrncia de seus processos de
concentrao polulacional e expanso territorial, mas tambm em cidades de
prote menos.

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