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A GLOBALIZAO, SEUS REFLEXOS NA SOBERANIA DOS ESTADOS E NA

INSTITUCIONALIZAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E OS


BLOCOS INTERNACIONAIS: A viabilizao de uma alternativa possvel

Hudson de Oliveira Cambraia
1


RESUMO: Este artigo trata do fenmeno da globalizao, enfocando seus
reflexos no conceito e no respeito soberania dos Estados, em sentido clssico, e
na concretizao do Estado Democrtico de Direito. Fazendo um breve apanhado
dos conceitos generalizados de soberania, democracia e globalizao, em um
paralelo com a atual conjuntura internacional, traa-se como um caminho possvel,
para conciliar a inevitvel incidncia da globalizao e a concretizao da
democracia em sentido material, a unio dos Estados em blocos internacionais.
Toma-se a recente criao da Unasul (Unio dos Estados da Amrica do Sul)
como exemplo desta premente necessidade advinda da nova realidade
econmico-mundial, demonstrando como referida unio pode evitar abusos dos
Estados desenvolvidos sobre os Estados subdesenvolvidos, se valendo da
relativizao da soberania advinda do fenmeno da globalizao.

PALAVRAS CHAVE: Soberania - Globalizao - Democracia - Blocos
internacionais.

ABSTRACT: This article treats of the phenomenal of the globalization,
analyzing its reflections in the concept and respect to sovereignty of the States, in
the classical concept, and in the completion of the Democratic State of Right.
Making a superficial search of the general concepts of sovereignty, democracy and
globalization, in parallel with the actual international juncture, is proposed like a
possible way, to conciliate the inevitable globalization and the completion of the
material democracy, the union of the States at international economic blocks.
Taking the recent creation of the Unasul (South American States Union) as
example of this urgent needing, coming from the new world-economic reality,
showing how this union may avoid abuses of the developed States on the third
world States, using the relativizing of the sovereignty coming from the globalization
phenomenal.

KEY WORDS: Sovereignty - Globalization - Democracy - International
Blocks.





1
Aluno do 8 perodo/Noite da Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais -
PUC-Minas Unidade So Gabriel. e-mail: hocdireito@yahoo.com.br
INTRODUO:


O mundo ps-moderno, em sua estrutura, caracteriza-se pela queda das
barreiras geogrficas. Em sua grande maioria, os problemas dos Estados so
considerados de responsabilidade global, as deliberaes estabelecidas por
governos so baseadas em tratados internacionais ou sob presso de rgos
internacionais no estatais.

Segundo VIEIRA (1999), a partir da segunda metade do sculo XX vrias
convenes internacionais sobre diversos temas (meio ambiente, economia,
cultura, etc) foram assinadas entre vrios Estados, confirmando a caracterstica
ps-moderna das relaes internacionais que, diferente das anteriores, se baseia
em documentos que equivalem s leis e que tem extenso interestatal.

A informao transmitida atravs dos meios de comunicao, que tambm
tem abrangncia global, outro fator na mundializao das deliberaes de
mbito internacional. As formas de democracia de alguns Estados servem de
modelos para a implantao em outros.

Tais caractersticas so classificadas como sendo as da nova ordem
mundial do mundo ps-guerra fria, que se apresenta desobediente s restries
intervencionistas no que concerne ao estruturamento das polticas internas
estatais, nas economias e nos mercados.

Assim, os Estados se tornam dependentes de decises que visam
resultados globais suplantando as decises que atendem somente s suas
necessidades domsticas e sujeitando-se a reprimi-las em primazia das decises
mundialmente aceitas.

Hodiernamente, um dos grandes debates que se trava a elaborao de
um equilbrio, de uma justificativa ou de uma alternativa para essa nova ordem
mundial. Essa nova ordem que se caracteriza pelo discurso da constituio dos
Estados democrticos de direito (soberanos) e pela aceitao da globalizao
(queda das barreiras estatais) como uma realidade concreta.

No entanto, as justificativas alm de no se aplicarem totalmente
realidade, conflitam entre si. O grande problema dessa estrutura que mescla (ou
prope mesclar) a globalizao com o Estado democrtico de direito que,
pragmaticamente, este acaba por ser suplantado pela primeira.

O desafio contemporneo elaborar uma estrutura que corrija a
discrepante disparidade entre a soberania (formal) dos Estados e a globalizao
(material) que impera na poltica internacional.

O objetivo desse equilbrio buscar uma forma de inserir os Estados no
mbito global das relaes preservando a sua soberania, que, como veremos no
decorrer deste estudo, pressuposto bsico para a consolidao do Estado
democrtico de direito. A preservao dessa soberania tem como objetivo uma
maior democratizao dos Estados no contexto local e global.

Uma das alternativas que se apresentam a criao de blocos
internacionais, entre Estados homogneos, a fim de garantir proteo e maior
fora no mercado internacional.

Apesar de, forosamente, levar a uma reviso do conceito de soberania e
de Estado, os Blocos internacionais tem-se mostrado a alternativa mais vivel
para a garantia da manuteno das ordens jurdicas internas de vrios Estados.

Mas para adentrar nesse debate temos de definir alguns conceitos, como
democracia, soberania e, principalmente, globalizao. Assim, definidas estas
estruturas (ou conceitos), poderemos elaborar uma anlise da incidncia do
fenmeno da globalizao na relao entre Estados e na manuteno de suas
estruturas polticas e do Estado democrtico de direito.


DO CONCEITO DE SOBERANIA:


Existem vrios autores que abordam o tema da soberania. Eis alguns dos
conceitos:

Segundo VIEIRA (1999), a soberania, no seu conceito moderno, advm do
tratado de Westflia de 1648, porque neste tratado foram definidos os Estados na
sua concepo poltica atravs de um sistema internacional. Este tratado tinha
como pressuposto para a legitimao desses Estados alm da territorialidade, da
autonomia e da legalidade, a soberania.

Segundo MALUF (1995), soberania parte do elemento governo, que junto
com populao e territrio, constitui o Estado. A soberania uma autoridade
superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder (MALUF, 1995: 29).
Ainda segundo esse autor, existem vrias fontes do poder soberano (como a do
direito divino, a da soberania popular, da soberania nacional ou da soberania
estatal) que justificam a existncia do Estado e de seu poder.

Segundo BODIN (in PERINI, 2003), soberania um poder perptuo e
ilimitado (...) que tem como nicas limitaes a lei divina e a lei natural [e ]
absoluta dentro dos limites estabelecidos por essas leis. Para esse autor, a
soberania tem de estar totalmente delegada ao governante, uma vez que os
governados se depuseram dela para serem governados. Alm disso, o governante
limitado somente no que concerne ao cumprimento dos tratados e acordos
assinados.

Para HOBBES (in PERINI, 2003), a soberania nasce de um pacto de
unio firmado entre os sditos, delegando todo o poder do Estado a um nico
governante, para que este garanta a paz entre os homens de determinado Estado.
Sendo assim, o governante tem poder ilimitado, uma vez que no tem participao
no pacto (porque antes deste, aquele no existia) e titular absoluto da soberania.

"Isso confere ao soberano um poder mais absoluto ainda do que aquele
conferido por Bodin, pois a soberania no residiu jamais no povo, ela
surge da unio do poder que anteriormente se encontrava fragmentado
em cada sdito." (BERARDO, Telma. Soberania, um Novo Conceito?,
Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, n. 40, p. 26-
29, julho/set. 2002. in: PERINI, 2003).

Para KELSEN (in PERINI, 2003), a soberania uma ordem superior que
serve de diretriz para a elaborao de todas as outras. Esse autor, levanta o
problema do equilbrio entre direito internacional e nacional, uma vez que um no
pode suplantar o outro (porque ento no seriam soberanos).

A soluo encontrada por KELSEN a conceituao de uma teoria de
equivalncia entre as normas internacionais e internas de cada Estado. Desta
forma, faz-se prevalecer uma soberania una no mbito internacional e que se
sobreponha, em ltima instncia, sobre alguma regra interna que a conflite.

Do exposto, v-se, nitidamente, um consenso entre os autores no que diz
respeito indivisibilidade, importncia e superioridade da soberania. Embora no
a abordem uniformemente, no h contra-senso quanto sua definio e
caracteres.

Mesmo havendo diferenas (tambm devido ao contexto histrico variado
dos autores abordados) das concepes, da aplicabilidade e da formao da
soberania, todos concordam que esta no existe - e, portanto, tambm o Estado -
sem que seja absoluta e una.

Mesmo KELSEN, que admite uma soberania no mbito estatal e outra no
mbito global, afirma que no haveria soberania se uma pudesse suplantar a
outra. Transferindo esta assertiva para o contexto contemporneo, uma ordem
mundial que sobrepujar a organizao legal ou a forma de estruturao da
economia ou poltica de um Estado est deslegitimando a sua soberania e,
portanto, o prprio Estado.

No entanto, o que se percebe que estes autores se atm a um conceito
clssico de soberania, individualizando o Estado como parte do territrio mundial
destacada e intangvel a qualquer outro Estado. Este Estado soberano no existe
mais, impossvel se imaginar um Estado absolutamente autnomo dos demais,
em funo de bases energticas, alimentos, matrias-primas e etc, que so objeto
de negociaes internacionais - objetos estes que sustentam Estados inteiros, que
no os tem em seu territrio (matrias-primas) ou no so capazes de os produzir
(Indstria).

"Sem dvida, a noo de soberania teve de ser revista, face aos sistemas
transgressores de mbito planetrio, cujo exerccio violento acentua a
porosidade das fronteiras. Estes, so, sobretudo, a informao e a
finana, cuja fluidez se multiplica graas s maravilhas da tcnica
contempornea." (SANTOS, 2004. pg. 77)

Partindo-se deste pressuposto, j se evidencia um enfraquecimento do
conceito rgido de soberania do Estado, cunhado anteriormente evidncia do
fenmeno da globalizao. Assim, os Estados tm um conflito entre a preservao
de sua soberania absoluta e a garantia de fornecimento de materiais bsicos,
necessrios sua manuteno.

Ou seja, a defesa intransigente da soberania no sentido clssico implica,
necessariamente, em perdas econmicas que podem ser fatais para o Estado. Em
conta-partida, a liberao das fronteiras estatais pode significar a perda da
soberania, tendo como conseqncia a destruio do Estado, como no caso
anterior.

Assim, o objetivo alcanar um meio-termo, uma conciliao entre a
necessidade de interaes internacionais, a fim de mtuo assistncia, e de
preservao da soberania. Contudo, principalmente em se tratando de mercado
em uma sociedade capitalista, tal consenso muito complexo e trata com
questes muito delicadas, sejam sociais, econmicas ou governamentais.

Segundo SADER (2002), no entanto, no se pode entender a soberania
como uma soberania nacional (do Estado), mas sim como uma soberania
popular. Esta diz respeito estritamente ao povo e zela por seus interesses em
detrimento de qualquer outro, embasando a primazia da soberania do Estado em
relao s decises internacionais, como nica forma de legitimar o Estado e o
Estado democrtico de direito.

Aprofundando a questo, SANTOS (2004), suscita a possibilidade de
construo deste meio-termo buscado, conciliando tanto a interao dos povos,
com sua preservao em mbito local e global. Esta estrutura, para este autor,
como se ver adiante, faz parte da idia do modelo de globalizao ideal.

Assim,

"no plano terico, o que verificamos a possibilidade de produo de um
novo discurso, de uma nova metanarrativa, um novo grande relato. Esse
novo discurso ganha relevncia pelo fato de que, pela primeira vez na
histria do homem, se pode constatar a existncia de uma universalidade
emprica. A universalidade deixa de ser apenas uma elaborao abstrata
na mente dos filsofos para resultar da experincia ordinria de cada
homem." (SANTOS, 2004. pg. 21)

O que se pode afirmar que no h como negar ou negligenciar a
soberania dos Estados. Nem tampouco h que se falar em soberanias absolutas,
revivendo estruturas clssicas, irrepetveis e insustentveis na atual conjuntura
internacional.

Assim, v-se que o caminho a conciliao, o termo mdio, capaz de
mesclar o poder soberano do Estado com a convivncia (e no dependncia)
mtua com outros Estados, criando uma sada possvel, sustentvel e
preservadora da unidade de cada ente que interage.


DO CONCEITO DE DEMOCRACIA


Em relao democracia, MALUF (1995) aponta seu surgimento nas
repblicas gregas, onde todos os cidados participavam da administrao da
coisa pblica. No entanto, ainda segundo este autor, tal modelo inexiste na
atualidade, sendo a democracia moderna indireta ou representativa.

Isto ocorre devido ao fato de as populaes terem se multiplicado,
alcanando os milhes, o que impossibilita uma deliberao direta sobre as
questes de Estado. Assim, a populao delibera uma vez, para decidir quem a
representar e tomar as decises em seu nome.

Neste contexto, nasceu a mxima da soberania popular. Mas a populao
elege representantes e no atua diretamente, partindo-se do pressuposto de que
aquele que foi eleito, representando o povo de um territrio, deliberar de acordo
com o interesse deste. Assim, sua deciso , indiretamente, tambm a deciso da
populao como um todo.

Esse autor ainda faz distino sobre os conceitos de democracia formal e
democracia material. Para ele, democracia formal

um sistema de organizao poltica em que a direo geral dos
interesses coletivos compete a maioria do povo, segundo convenes e
normas jurdicas que assegurem a participao efetiva dos cidados na
formao do governo (...) [e em sentido substancial] um ambiente, uma
ordem constitucional, que se baseia no reconhecimento e na garantia dos
direitos fundamentais da pessoa humana (MALUF, 1995: 277).

Segundo PIOVESAN (2001), a democracia em seu conceito formal a que
compreende o respeito legalidade, constituindo o chamado governo das leis,
marcado pela subordinao do poder ao direito. Segundo este autor, essa
concepo compreende o entender poltico de democracia.

J no sentido material, PIOVESAN (2001) no entende a democracia
restrita ao sentido das leis, mas tambm pressupe o respeito aos direitos
humanos, [isto ] requer o aprofundamento da democracia no cotidiano, por meio
do exerccio da cidadania e da efetiva apropriao dos direitos humanos.

Por sua vez, SOUZA (2004) d um panorama histrico da definio de
democracia, como sendo esta, inicialmente, o poder que provinha do povo; em
seguida, se tornou parte integrante da imagem da nao; logo depois, passou a
fazer parte do mercado econmico; na era moderna, se tornou base para uma
crtica ao capitalismo; e

finalmente, acabou por se ver reduzida, ao final do sculo XX, como uma
estratgia de dominao demaggica de grupos que a transformaram em
um mero discurso partidrio visando obter, atravs do voto, e da
transformao do Estado em um simples cenrio de espetculo
mercadolgico, o fim ltimo de uma acirrada disputa, qual seja, quela
pelo poder poltico. (SOUZA, 2004).

Segundo PEDRA (2003) a democracia

em sua estrutura filosfica (...) a marcha do mundo para a liberdade e a
tolerncia. A democracia no uma classe, nem uma faco, nem um
privilgio; a nao proprietria do governo, o direito de escolha dos
representantes populares, o poder organizado da opinio pblica"
(PEDRA, 2003).

Isto se traduz, segundo este autor, de forma contundente, no conceito de
democracia participativa, que , em essncia, a mais justa e a que de melhor
forma transparece e legitima a teoria de que a soberania emana do povo.

Segundo SILVA (2002: 125-126), democracia conceito histrico. No
por si um valor-fim, mas meio e instrumento de realizao de valores essenciais
de convivncia humana, que se traduzem basicamente nos direitos fundamentais
do homem.

Sob esse aspecto a democracia no um mero conceito poltico abstrato e
esttico, mas um processo de afirmao do povo e de garantia dos direitos
fundamentais. O povo a conquista no transcorrer da histria, variando de maneira
considervel as posies doutrinrias acerca do que legitimamente se h de
entender por democracia.

As concepes supra-citadas mostram a convergncia doutrinria em
relao ao estabelecimento da igualdade e de soberania do povo no que concerne
ao estabelecimento da democracia. Sem descuidar das diferenas semnticas,
contextos histricos, etc., a democracia tema remoto, que vem sendo cunhado e
remoldado ao longo dos tempos, ininterruptamente. E apesar das infinitas
diferenas, o foco central de todo o pensar sobre a democracia volta-se ao
conceito de igualdade, do relacionar-se humano - variando-se o conceito e a forma
de tratamento de igualdade.

Assim, valendo-se dos conceitos utilizados por MALUF (1995) e PIOVESAN
(2001), faz-se necessrio salientar que referimo-nos ao conceito de democracia
material, e no no seu sentido formal. A democracia formal uma realidade em
praticamente todos os Estados do mundo.

No entanto, a democracia material uma promessa que se efetivou em
poucos Estados e as conseqncias dessa no implantao so visveis e tema
de inmeros debates a cerca de uma soluo possvel.

Cabe a essa anlise a busca de uma democracia material, j que, segundo
VIEIRA (1999), a democracia formal serve de cortina para uma poltica liberal que
a restringe codificao dos sistemas polticos e manipulao. Assim, sob uma
suposta igualdade incontestvel de direitos, implantam seus sistemas de mercado
e conseqente excluso, esvaziando, assim, sua real legitimidade.

Da decorre o grande problema da internacionalizao dos Estados, com
relativizao do conceito de soberania. Admitindo esta hiptese, muitos Estados
permitem que grandes investimentos construdos em seu territrio no sejam nele
aplicados, para sua melhoria e desenvolvimento. Isto faz com que, o que seria um
investimento para um determinado povo, alicerce de uma democracia, viabilizador
da igualdade, seja fonte de explorao desse povo e de lucro privado e externo ao
Estado.

Ou seja, outro problema que esbarra na defesa da soberania, ou na sua
relativizao, o fato de que o descontrole estatal gera m distribuio de renda e
perda de poder do Estado de intervir para minimizar as suas conseqncias. Esta
perda ocorre em funo da queda de barreiras imposta pela globalizao, que
tende a no aceitar intervenes estatais.


DO CONCEITO DE GLOBALIZAO


Em relao globalizao, CASTELLS (in PIOVESAN, 2001), a descreve
como

a revoluo da tecnologia da informao [que] introduziu esta nova
forma de sociedade, caracterizada pela globalizao das atividades
econmicas, por uma cultura de virtualidade real, construda a partir de
um sistema de mdia onipresente, interligado e altamente diversificado, e
pela transformao das bases materiais da vida tempo e o espao
mediante a criao de um espao de fluxos e de um tempo intemporal
(CASTELLS, 1999. in PIOVESAN, 2001)

Para CASANOVA (2000), o discurso da globalizao caracteriza-se pela
obedincia a fatos objetivos e universais; expressa uma crescente
interdependncia das economias nacionais e a emergncia de um sistema
transnacional bancrio-produtivo-comunicativo (CASANOVA, 2000: 47; in
GENTILI, org).

Segundo SOUZA (2004), a globalizao um agravamento da teoria da
ps-modernidade. Segundo esse autor, a globalizao no se restringe a um
discurso ou a uma teoria, ela faz parte de uma ideologia que busca a
desconstruo da idia de Estado-Nao pr-existente.

Para SADER (2002), a globalizao foi um fenmeno que serviu de baluarte
para uma poltica de interferncia de grandes corporaes e potncias na
economia e na poltica econmica e social dos pases economicamente mais
fracos. Ainda segundo esse autor, vrios pases e cartis internacionais utilizam a
fcil penetrao e influncia que tm nas economias nacionais para impor suas
regras, que nem sempre so interessantes para determinada sociedade.

Sobre o assunto, SANTOS (2004) faz a seguinte diviso: existem trs
espcies de globalizao. A primeira seria a Globalizao como fbula; a
segunda, a globalizao como perversidade; e a terceira, a globalizao como
uma outra globalizao, ou seja, uma globalizao possvel, mas que ainda no
existe.

Assim, a primeira globalizao a globalizao do discurso, a globalizao
publicada, aquela que querem "alguns" fazer-nos crer que existe. E, segundo
TAVARES (1999), a fbula erige como verdade um certo nmero de fantasias,
cuja repetio, entretanto, acaba por se tornar uma base aparentemente slida de
sua interpretao" (TAVARES, 1999: in SANTOS, 2004. pg. 18)

Esta fbula, segundo SANTOS (2004), se traduz nas iluses da pretensa
"aldeia global", da notcia em tempo real que se propaga capaz de informar, do
encurtamento das distncias, do culto ao consumo, etc. O que ocorre, segundo
este autor, uma "busca de uniformidade" no mundo, mas que, no entanto, acaba
tornando o "mundo menos unido, tornando mais distante o sonho de uma
cidadania verdadeiramente universal" (SANTOS, 2004. pg. 19)

A segunda globalizao, para SANTOS (2004), a globalizao como
perversidade, aquela que se nos apresenta neste momento, a que
materialmente aplicada, o mundo como ele . Neste sentido a globalizao
material perversa com a maioria da populao, que dela no participa, mas sofre
todas as sua conseqncias negativas.

Assim, problemas como desemprego, fome, declnio do poder de compra
das classes mdias, doenas e epidemias, mortalidade infantil, etc. so problemas
que surgem ou, se j existentes, se tornam crnicos, atingindo a populao mais
pobre e vulnervel. Alm disso, o acesso a estruturas que garantam qualidade de
vida, educao, dentre outros, se tornam cada vez mais difceis.

"A perversidade sistmica que est na raiz dessa evoluo negativa da
humanidade tem relao com a adeso desenfreada aos comportamentos
competitivos que atualmente caracterizam as aes hegemnicas. Todas essas
mazelas so direta ou indiretamente imputveis ao presente processo de
globalizao" (SANTOS, 2004. pg. 20)

Veja-se que o autor atribui todos estes malefcios ao presente processo de
globalizao, o que d azo postulao de um outro processo. Este outro
processo a terceira globalizao, como a globalizao pode ser.

Esta outra globalizao possvel a que desloca as foras focalizadas na
produo e explorao em massa para um tratamento mais humano, no sentido
social e poltico, s populaes. H que se aproveitar a benfica "mistura" de
povos, conhecimento de novas filosofias e culturas, no sentido de aprimorar as
sociedades.

O acesso informao, tpico da modernidade, bem canalizado,
instrumento importante de formao da opinio filosfica e poltica de um povo,
capaz de efetivar a democracia participativa, a atuao direta da populao nas
decises governamentais e no destino do planeta.

Esta a globalizao como dever-ser, como hiptese, ainda, mas que,
segundo SANTOS (2004) possvel e plenamente sustentvel.

Mostra-se presente nas definies acima um discurso de massificao, de
inter-relao entre Estados e de perda do poder absoluto de deliberao sobre
todos os assuntos a que se referem. Estes discursos, mesmo que no
expressamente, j emitem um sinal de quebra do conceito de soberania, j que
admitem a no interferncia do Estado em matrias como a informao, a
economia e o mercado.

Alm disso, nota-se a preocupao com as conseqncias econmicas da
globalizao, demonstrando que, na anlise dos autores, os reflexos da
globalizao, ao menos at o presente momento, tm carter eminentemente
econmico. Veja-se, por exemplo, que, para SANTOS (2004), a globalizao ideal
aquela que desloca suas foras do campo econmico para o social.

Por via de conseqncia, h uma valorizao da economia de mercado
sem se ater s conseqncias sociais deste posicionamento. Assim, descreve-se
o fenmeno da globalizao como um fator negativo ou, ao menos, mais
prejudicial do que benfico para a maioria da populao que a ele est submetida.


REFLEXOS DA GLOBALIZAO NA SOBERANIA DOS ESTADOS E NA
INSTITUCIONALIZAO DA DEMOCRACIA


Diante desses esclarecimentos podemos partir para a reflexo sobre o
impacto que a globalizao traz para as tradicionais teorias de Estado e de
democracia.

A questo : a globalizao busca uma unificao real do mundo e essa
unificao de interesse social ou mercadolgico-capitalista?

Para SADER (2002), a globalizao implantou de tal forma a mercadologia
em detrimento do social que a prpria soberania de alguns Estados j est a
venda, como no caso dos parasos fiscais, que alugam sua soberania para
articulaes de mercado, poltica e transaes financeiras ilcitas.

Ainda segundo SADER (2002), os presidentes de Estado, como o
presidente brasileiro de 1995-2002, Fernando Henrique Cardoso, vendem seus
Estados para os grupos de grande poder financeiro em troca de apoio monetrio
em suas campanhas polticas.

Alm disso, do subsdios ou monoplios a grupos empresariais para
explorar o mercado a custo de impostos baixssimos, promovem prticas de juros
altos e inflao controlada. Tudo isto, para suprir as demandas de lucros como
pagamento dos financiamentos de campanhas promovidos, em detrimento das
necessidades da populao.

Para SOUZA (2004), a globalizao apenas a evoluo do processo
liberalista-capitalista engendrado a muito no seio da sociedade. A globalizao,
segundo este autor, seria um retorno a estrutura capitalista moderna.

(...) alguns pases mantm o controle da dvida externa, dos
investimentos, da tecnologia e da possibilidade de dividir bem esses aos
seus nacionais, enquanto uma grande maioria o campo de explorao,
marcados e massacrados pela dvida, pela falta de investimentos,
tecnologia e de cruel concentrao de riqueza, o que gera conflitos
sociais que minam, de forma concreta, qualquer possibilidade da
sobrevivncia da democracia enquanto ideologia, apesar dela ser
propalada como ator principal do espetculo poltico (SOUZA, 2004).

Para SOUZA (2004), a globalizao no um processo de unificao
benfico, mas um dos responsveis pelo perecimento do Estado democrtico de
direito.

SOUZA (2004) ainda salienta que a globalizao no um processo que
busca unificao ou equidade entre naes. Ao contrrio, a globalizao acaba
por estabelecer uma excluso tanto intra quanto interestatal, ao obrigar os
Estados a se adaptar a uma estrutura poltica baseada na mercadologia e na
permissividade de aes (de invaso e transposio da soberania) de grupos
economicamente fortes.

A globalizao no tem nenhum respeito aos espaos tradicionais do
Estado-nacional, pois o capital busca romper toda e qualquer limitao ao
seu movimento (...) Dessa forma, o mercado virtual mundial trabalha num
espao e numa noo de tempo completamente geis e bastante
maleveis, para no dizer inseguras, e que exigem uma redefinio dos
conceitos polticos tradicionais, entre eles os do Estado, da poltica e do
poltico (SOUZA, 2004)

Segundo PIOVESAN (2001), a globalizao implantou uma nova estrutura
de Estado, uma base poltica que tem por plataforma o neoliberalismo, a reduo
das despesas pblicas, a privatizao, a flexibilizao das relaes de trabalho, a
disciplina fiscal para a eliminao do dficit pblico, a reforma tributria e a
abertura do mercado ao comrcio exterior (PIOVESAN, 2001).

Portanto, para PIOVESAN (2001), a globalizao tem como conseqncia a
disparidade das diferenas sociais, aumentando a m distribuio de renda e a
pobreza.

Para fundamentar sua tese, PIOVESAN (2001) expe alguns resultados do
relatrio sobre o Desenvolvimento Humano de 1999, elaborado pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).

So estes:

A diferena de renda entre os 20% mais ricos da populao mundial e
os 20% mais pobres, medida pela renda nacional mdia, aumentou de 30
para 1 em 1960 para 74 em 1997. Adiciona o relatrio que, em face da
globalizao assimtrica, a parcela de 20% da populao mundial que
vive nos pases de renda mais elevada concentra 86% do PIB mundial
(...) J a parcela dos 20% mais pobres concentra 1% do PIB mundial
(PIOVESAN, 2001)

Para PERINI (2003), a globalizao tem, em tese, o objetivo de se alcanar
um bem comum no mbito global. No entanto, o que ocorre uma interferncia de
Estados mais fortes economicamente nos pases menos fortalecidos com o
escopo de garantir benefcios internos. Os pases economicamente fortes,
segundo esta autora, so soberanos globalmente em detrimento dos pases
dependentes.

Os Estados Unidos, por exemplo, no participam de um acordo
internacional bsico, no que se refere a meio-ambiente, que o Protocolo
de Kyoto; os Estados Unidos, ptria da democracia e da liberdade, violam
direitos bsicos da pessoa, quando desrespeitam convenes sobre
prisioneiros de guerra, prendem suspeitos de terrorismo sem provas e
deixam-nos incomunicveis por meses, sem direito a advogado (...) Por
outro lado, os pases economicamente mais fracos sucumbem ao peso
de um possvel embargo, de uma possvel retaliao econmica, e
acabam, na prtica, tomando decises "soberanas" que tenham sido
"recomendadas" pelos pases economicamente dominantes. (PERINI,
2003).

Segundo CHOMSKY (2000, in GENTILI), a globalizao gerou a crise
mundial que hoje se encontra instalada. Atravs da globalizao da produo os
empresrios alcanam o objetivo de reduzir direitos fundamentais que a massa
trabalhadora conquistou.

(...)a imprensa empresarial adverte francamente os mimados
trabalhadores ocidentais, falando da necessidade de abandonarem seus
estilos de vida luxuosos e rigidezes de mercado, tais como segurana
no trabalho, penses, sade e seguro social, e outras bobagens
anacrnicas (CHOMSKY, 2000: 36. in GENTILI).

Segundo CASANOVA (2000, in GENTILI), a globalizao trouxe prejuzo
principalmente para a populao mais pobre. Para este autor, a "liberalizao da
economia", com o conseqente desregulamento do setor financeiro, devido falta
de controle, "a privatizao e desnacionalizao de riquezas naturais" com a idia
de multinacionalizao de bens naturais, industriais, agropecurios e de antigos
servios pblicos, hoje privatizados, "coincidiram com uma nova poltica de cortes
do gasto pblico para equilibrar o oramento e para dedicar ao pagamento do
servio da dvida o que antes se destinava [aos servios pblicos] (CASANOVA,
2000: 55. in GENTILI)

Cardoso (2000, in GENTILI, pg. 108) reafirma a caracterstica condio de
devedores que se encontram os pases marginalizados pela globalizao.
Segundo Cardoso, ao adotarem esse projeto de desenvolvimento apoiado em
extenso financiamento externo, esses pases passaram a ser subordinados dos
pases financiadores j que essa divida de valor infindvel e seus juros
impagveis.

o fardo do servio da dvida e os planos de ajuste estrutural impostos
pelo FMI e pelo Banco Mundial deram o quadro de um conjunto de
medidas, impondo aos pases devedores o pagamento dos juros da
dvida e a reorientao de sua poltica econmica (CHESNAIS, 1996:
220. in CARDOSO, 2000: 109. in GENTILI org).

Outro agravante apresentado por CARDOSO (2000: in GENTILI) a
crescente evoluo tecnolgica da produo e da organizao do trabalho,
levando a uma despensa massificada e acelerada da mo de obra. Esta estrutura
faz com que os trabalhadores ainda empregados se sintam coagidos a aceitar
salrios nfimos, a fim de manter seus empregos. Alm disso, ainda h a
conseqncia da marginalizao e da excluso social.

Diante das afirmaes consensuais dos autores, no que concerne a
prejudicial incidncia da globalizao nos Estados, conclui-se que tal fenmeno
no pode ser economicamente irrelevante ou visa a unificao das naes do
mundo, de forma benevolente e ingnua.

Tamanho o benefcio traz a globalizao para os pases dominantes, para
os grupos empresariais e financeiros de grande porte e o prejuzo das classes
menos abastadas, que pouco provvel concluir-se que o fenmeno da
globalizao persiste e progride sem grandes barreiras sem um objetivo certo de
um grupo restrito.

Assim, os pases dominantes e grandes blocos internacionais formaram, na
realidade, um campo de batalha internacional sem leis, sempre na busca de
mercados consumidores de seus produtos, independentemente dos impactos
scio-econmicos que isso poderia causar.

Esta estrutura, mais das vezes, est de acordo com a democracia em
sentido formal, posto que respeita as legislaes dos Estados nos quais incide.
No entanto, h afronta a democracia material, excluindo uma maioria da
populao, em nome de mercados e lucros.

Neste nterim, verifica-se que a proposta de globalizao relativizou e
enfraqueceu a soberania dos Estados, dando azo aos seus agentes para
invadirem economias, retirando suas riquezas, explorarem mo-de-obra barata,
fomentarem a excluso social e a marginalizao, potencializando as diferenas
sociais j existentes tanto entre classes sociais quanto entre Estados.


DA SADA POSSVEL PARA A ATUAL CONJUNTURA INTERNACIONAL: OS
BLOCOS ECONMICOS INTERNACIONAIS


A globalizao mais antiga do que se nos parece, uma vez que
conseqncia da ascenso e solidificao do sistema capitalista no mundo. Assim,
"a globalizao , de certa forma, o pice do processo de internacionalizao do
mundo capitalista" (SANTOS, 2004. pg. 23)

Claro que sua concretizao teve expressiva potencializao com a
expanso das tecnologias da informao no final do sculo XX, que possibilitou
uma "interao" global nunca antes imaginada.

No entanto, no foi ela totalmente estruturada e efetivamente levada a cabo
de forma inocente. Tanto o que num mundo que se prope global, o grande foco
dos Estados nacionais, na atualidade, a formao de blocos econmicos
internacionais. Tais blocos tm o objetivo manifesto de proteger econmica e
financeiramente os Estados que dele fazem parte. E essa proteo, mesmo que
indiretamente, reflete na soberania destes Estados, pois, uma vez protegidos
contra imposies externas, tm garantida sua soberania.

Ora, Estados slidos como os da Europa se uniram para formar um bloco
de proteo para si (Unio Europia), com incio dessa unificao datando do final
da Segunda Guerra Mundial (SANTOS, 2004. pg. 102). Como imaginar o mundo
como uma "aldeia"? Bastante plausvel o conceito que SANTOS (2004) d para o
termo "aldeia global", qual seja, o de fbula. notrio que os Estados,
isoladamente, no tm mais poder sobre si mesmo e buscam refgio em grupos
que lhe sirvam de escudo.

Segundo SANTOS (2004), esta rede de proteo tem muito de
mercadolgica e, mesmo que encontrando resistncias, em certa medida, em
nvel local, se apresenta de forma mais palpvel na unificao monetria.

"H (...) uma vontade de adaptao s novas condies do dinheiro, j
que a fluidez financeira considerada uma necessidade para ser
competitivo e consequentemente, exitoso no mundo globalizado. A
constituio do Mercado Comum Europeu, isto , da Comunidade
Econmica Europia, (...) [obedece] a esse mesmo princpio, de modo a
permitir s respectivas economias, mas sobretudo aos Estados lderes e
s empresas neles situadas, que possam participar de modo mais
agressivo do comrcio mundial, buscando - o que lhes parece necessrio
- a cobiada hegemonia" (SANTOS, 2004. pg. 102)

Assim, as unies regionais sub-rogam-se, ao menos em parte, da
soberania dos Estados que a integram, voltando a possuir poder de barganha e
interveno em suas economias. O interesse nessa estrutura a inter-relao
entre Estados, garantindo a troca de materiais bsicos (energia, matrias-primas,
petrleo, etc), mas excluindo os Estados que no interessam.

"A unificao monetria considerada um fator indispensvel ao
estabelecimento de uma economia europia competitiva ao nvel global,
mediante uma diviso do trabalho renovada, segundo a qual alguns
pases vem reforadas algumas de suas atividades e devem renunciar a
outras(...)" (SANTOS, 2004. pg. 103)

Apresenta-se, assim, como uma globalizao fechada, restrita a alguns
Estados apenas.

A zona do euro formada por Alemanha, ustria, Blgica, Chipre,
Eslovnia, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Malta e Portugal. A Unio Europia inclui, alm destes,
Bulgria, Dinamarca, Reino Unido, Repblica Tcheca, Sucia, Polnia,
Eslovquia, Hungria, Romnia, Estnia, Litunia e Letnia. (AGNCIA
BRASIL, 2008)

Esta estrutura europia posta de forma que possuam Estados rurais e
Estados industrializados, o que permite o mtuo benefcio, naquilo que lhe
pertinente e mtua proteo, com subsdios de produtos, facilitao de produo,
isenes tributrias, etc. Esta organizao torna a concorrncia com os outros
Estados, que esto fora da Unio Europia, em relao ao seu mercado,
impraticvel.

To latente a necessidade de proteo, que recentemente foi aprovada no
Brasil a criao da UNASUL, organizao dos Estados da Amrica do Sul. Mesmo
estes Estados, com suas controvrsias, desestruturas e m administrao pblica
e financeira, se viram na iminncia de serem completamente alijados do mercado
internacional.

Segundo CARMO (2008),

A Unasul (Unio das Naes Sul-Americanas) rene os doze pases da
Amrica do Sul e visa aprofundar a integrao da regio. Por suas
riquezas naturais, a Amrica do Sul importante internacionalmente
como um dos principais centros produtores de energia e de alimentos do
planeta (e) os principais objetivos sero a coordenao poltica,
econmica e social da regio. Com a Unasul, espera-se avanar na
integrao fsica, energtica, de telecomunicaes e ainda nas reas de
cincia e de educao, alm da adoo de mecanismos financeiros
conjuntos. (CARMO, Mrcia. 2008)

Os Estados em bloco possuem poder de barganha internacional, devido
aos inmeros subsdios que o bloco proporciona para a manuteno de suas
economias, o que no ocorre com os Estados que esto isolados.

Assim, a concorrncia se torna desleal e os Estados isolados sofrem as
conseqncias dos monoplios e protecionismos dos blocos econmicos. Neste
diapaso, difcil imaginar uma interao internacional, mas uma concorrncia
desenfreada e desleal, que promove a desigualdade e suplanta a soberania dos
Estados.

Estes Estados protegidos por blocos, se vem "invadidos" por grandes
corporaes que o exploram sem limite de atuao. Frise-se, no entanto, que a
invaso citada parte da referncia da populao do Estado invadido e no de seus
governantes, visto que estes, mais das vezes, so tambm atores, explicita ou
implicitamente, dessa invaso. (SANTOS, 2004. pg. 106-7)

Assim, o Estado desloca seu conceito, sua funo e seu fim. Isto afeta a
sua soberania no sentido de que corporaes ou instituies privadas no tm
soberania e no tem interesse em preservar a do Estado, mas em lucrar. Se o
lucro tiver como conseqncia o enfraquecimento do Estado e de sua soberania,
no h hesitao em concretiz-lo.

"Nestas condies, a tendncia a prevalncia dos interesses
corporativos sobre os interesses pblicos, quanto evoluo do territrio,
da economia e das sociedades locais. Dentro desse quadro, a poltica
das empresas - isto , sua policy - aspira e consegue, mediante uma
governance, tornar-se poltica; na verdade, uma poltica cega, pois deixa
a construo do destino de uma rea entregue aos interesses
privatsticos de uma empresa que no tem compromissos com a
sociedade local." (SANTOS, 2004. pg. 107)

Desta forma, v-se que a "sobrevivncia" no mundo da atual globalizao
depende de uma srie de fatores externos aos prprios Estados. E, como ainda
no se concretizou a globalizao como "deveria ser", nos dizeres de SANTOS
(2004), a sada atual para uma convivncia menos submissa, em nvel
internacional, a formao de blocos regionais.

A nova concorrncia, o novo mercado e a sua economia, demandam
proteo para as populaes, carecedoras de poder para tanto. Os Estados se
quiserem permanecer inseridos na "aldeia global", tm de se juntar a blocos de
proteo econmica. Pois, como se v, a terica "aldeia" no composta de
pessoas ou de Estados, mas de grandes e poderosos blocos e corporaes - mais
interessados em se proteger e explorar do que em interagir.


CONCLUSO


Como se observa, h um consenso entre os autores de que a globalizao
um projeto desenvolvido com carter econmico e sob a superviso de alguns
Estados a fim de garantir seus interesses. Reiterada inmeras vezes, as
conseqncias excludentes no mbito social se mostram claras.

No que tange questo da manuteno da soberania e da democracia,
apresenta-se clara a concluso de que estas so suplantadas em nome da
globalizao. As vrias formas de globalizao, como a da economia ou da
cultura, visam uma massificao dos povos, a fim de que se portem como
consumidores dos produtos industriais, produzidos sem a obrigao de se
averiguar as caractersticas locais, uma vez que a populao mundial seria um
todo uniforme.

O grande agravante que se extrai da globalizao a perda de poder
decisrio pelo Estado, a hierarquizao [entre os Estados] acentuou-se, como o
evidencia a gravitao decisiva dos governos dos pases mais ricos o grupo dos
7 (G-7) -, e dos Estados Unidos em particular, na imposio das regras de jogo do
comrcio e das finanas internacionais (GMEZ, 2000: 153. in GENTILI).

V-se uma grande interferncia das grandes potncias nos pases
subdesenvolvidos sob o discurso de defesa. Como salienta CHOMSKY (2000: 8
e ss. in GENTILI), os Estados Unidos sob o pretexto de defender as naes dos
inimigos da sociedade tolerante infringem qualquer tipo de soberania que um
Estado pode deter.

Como salienta GMEZ (2000: 130. in GENTILI), o discurso da globalizao
visava a mundializao do bem-estar e da prosperidade nas naes do mundo.
Porm,

em suas relaes com o mundo, e mesmo dentro de seu prprio
territrio, o Estado se v, muitas vezes encorajado e at mesmo
abertamente obrigado, a fazer o que rgos internacionais, outros pases,
ou um s pas mais poderoso, acham que ele deva fazer. O Estado j
no mais soberano absoluto nem dentro de seu territrio, em relao a
seus prprios sditos (PERINI, 2003).

Portanto, se o discurso da globalizao fosse seguido, a soberania poderia
at ser modificada, mas sem dvida teria sua manuteno garantida. No entanto,
na prtica, o que se v que a soberania tem graus quase infinitos, que variam de
acordo com o poder econmico que cada pas possui. Em outras palavras, a
soberania muda conforme as formas de organizao do poder e, hoje, quem tem o
poder quem tem o poder econmico. (PERINI, 2003)

Da o interesse pela formao de blocos econmicos internacionais, pois
com grande poder econmico a soberania destes grupos estar garantida e o aval
para suplantar a soberania dos outros Estados dada.

Como a globalizao de fato no se consolidou na forma de seu discurso,
ou de outra forma mais sustentvel, e a soberania dos pases foi profundamente
afetada, assim tambm como a democracia, a sada buscar repensar os
conceitos de soberania, democracia e, principalmente, de globalizao. Como
afirma HARVEY (1992: 183), difcil imaginar uma continuidade dessa poltica
internacional sem imaginar que entraremos numa crise que vai fazer a crise de
1929 virar nota de p de pgina.

Essa nova estrutura deve ser baseada em uma democracia real e coletiva.
Como afirma Wallerstein (2000: 249. in GENTILI), estamos em um momento de
transio, que no ser agradvel e suscitar inmeros conflitos.

No entanto, somente assim poder-se- desintegrar esta estrutura capitalista
vigente e caminhar para um novo sistema. No h como prev-lo, mas a vontade
de alcanar uma democracia igualitria, em detrimento das grandes potncias,
pode direcion-lo para este fim.

Como afirma SADER (2002), encabeando essa poltica liberal, est os
EUA, que se utiliza do poder econmico que possui para ignorar a soberania e as
fronteiras do Estado, implantando uma nova forma de imperialismo. Esse
imperialismo, que substitui os rgos pblicos por grandes corporaes privadas,
impe a cultura, a informao, a poltica, a economia e as polticas sociais da
forma que lhe conveniente e rentvel.

Ainda segundo esse autor, uma possibilidade de sada para esse sistema
poltico mundial dispensar a soberania como uma referncia internacional ou
como estritamente nacional. O ideal, segundo SADER (2002), a
democratizao do poder. E para isso so apresentadas duas sadas.

A primeira a da socializao do poder e da poltica, que consiste na
expurgao das prticas polticas mercantilistas e dos polticos que as executam e
a transferncia do poder aos polticos que buscam uma maior conscincia e
interao poltica da sociedade e trazem consigo uma aproximao do Estado e
da sociedade, direcionando-se para a implantao efetiva da soberania popular.

A segunda alternativa apresentada por SADER (2002) a da integrao
internacional soberana dos Estados nacionais, mas essa integrao se d
igualitariamente entre os pases que so a periferia do capitalismo. Essa
integrao deve ocorrer na implantao de polticas pblicas que vem a trazer
uma maior igualdade entre os Estados e a sociedade.

A industrializao de alguns pases da Amrica Latina, fazendo-os cada vez
menos dependentes das importaes, um avano para SADER (2002), no que
diz respeito a evoluo que pode alcanar os pases perifricos. O que falta a
formao de um bloco regional que os fortalea contra as imposies externas de
mercado.

A recente criao da UNASUL pode ser o incio dessa mobilizao contra o
imperialismo econmico. Essa unio de pases perifricos, se devidamente levada
a cabo, os dar poder internacional, fazendo-os iguais nas negociaes e nos
acordos desta natureza.

Segundo GUERREIRO (2008),
Em discurso na cpula da Unasul (Unio de Naes Sul-Americanas), o
presidente Luiz Incio Lula da Silva afirmou nesta sexta-feira
[23/05/2008] que a Amrica do Sul est disposta a encontrar solues
para a crise alimentcia mundial, mas desde que tenha autonomia para
agir de forma "soberana" na regio. (GUERREIRO, Gabriela. Folha On-
line. 23/05/2008)

Verifica-se, mesmo que de forma incipiente, a tentativa de retomada da
soberania dos pases perifricos, em detrimento das imposies e protecionismos
das grandes potncias e blocos internacionais.

Assim, a sada mais concreta e satisfatria que os pases perifricos
visaram de restaurar sua soberania e instaurar uma democracia substancial foi a
formao do bloco de proteo econmica. O ideal a superao de problemas
estruturais que atrapalham a implantao efetiva desse tratados e a unio desses
Estados a fim de subsistir.

A superao de divergncias internas e a reestruturao de polticas
econmicas e sociais traro subsdio necessrio para que estes Estados se
consolidem no cenrio internacional e, talvez, influenciem outros Estados de
outros continentes a se unirem com o mesmo fim.

Da se alcanar um, mesmo que relativo, equilbrio global, onde as foras
sero semelhantes e haver poder de barganha e negociao interblocos e no
imposio de uma mega economia ou de um bloco econmico forte sobre um
Estado incapaz.

No atrelando-se cada vez mais financeiramente a pases de grande
poder econmico que esses Estados vo conseguir superar suas crises. Na unio
de economias iguais que se pode almejar uma relao igual, uma colheita de
frutos igual e uma proteo equivalente.
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