OS TRABALHADORES URBANOS

E A DITADURA MILITAR*
SERGIO MURILO FERREIRA DE OLIVEIRA
1. Introduo
1. Introduo; 2. O modelo ps-64; 3. Depreciao das
condies de vida, arrocho salarial e represso; 4. Os
novos movimentos dos trabalhadores urbanos; 5. O res-
surgimento do movimento operrio e o novo sindicalismo;
6. Os trabalhadores urbanos e a Nova Repblica.
As aes do Estado, a partir do golpe militar de 1964, podem ser vistas
como um conjunto de medidas para facilitar a rpida expanso da economia
em moldes capitalistas, com a participao do capital estrangeiro, e como uma
enrgica forma de represso s reivindicaes populares, garantindo a necess-
ria estabilidade poltica que os investidores estrangeiros exigiam.
De fato, o que se presenciou com a implantao do regime militar foi um
empobrecimento geral da massa trabalhadora, uma acentuada deteriorao da
qualidade da vida urbana, uma brutal represso a todo tipo de organizao
popular, e um disfarce ideolgico requintado que apresentava o pas mergulha-
do num reino de virtudes.
Na destruio das atividades polticas da sociedade brasileira, o Estado
passa a anular todas as lideranas e todos os meios formais e informais de
reivindicao ou de expresso poltica do setor popular. Assim, os interesses
dos grupos privados tm acesso ao Estado por meio de comisses ou gru-
pos especiais de consultoria que, segundo Cardoso,! podemos denominar de
"anis burocrticos", que so, ento, responsveis pelas ligaes dos interesses
da sociedade civil com o Estado. Est, assim, caracterizado o tipo de Estado
ps-64, que, para Cardoso, neste momento, um "comit executivo de um
pacto de dominao que expressa a aliana entre funcionrios (militares e civis),
'burguesia de Estado' (ou seja, executivos e policy-makers das empresas estatais),
grande empresariado privado (nacional e estrangeiro) e os setores das 'novas
classes mdias' a ele ligados."z
Extrado do trabalho Estado versus trabalhadores urbanos no Brasil, elaborado em abril
de 1986 para a disciplina Estado e Sociedade, do Curso de Mestrado em Administrao
Pblica da Escola Braslieira de Administrao Pblica (EBAP), da Fundao Getulio Var-
gas, sob a orientao da Profl!- Sonia Maria Fleury Teixeira e em co-autoria com Delber
Andrade Barbosa, Jos Guilherme Foulhaber, Natanael Bento Rodrigues Jr. e Paulo Timm.
.. Falecido em 1986.
t Cardoso, Fernando Henrique. Os regimes autoritrios na Amrica Latina. In: Colier,
David,org. O novo autoritarismo na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982.
p. 44.
2 Cardoso, Fernando Henrique. Autoritarismo e democratizao. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1975. p. 215.
Rev. Adm. pb., Rio de Janeiro,
21(2):24-36, abr./jun. 1987
As organizaes sindicais, a partir de 64, desprovidas da funo poltica e
do papel de negociadoras do trabalhador e moderadoras nos dissdios coletivos,
passam a funcionar apenas como organismos assistenciais para aqueles associa-
dos. Sem fora sindical e sem direito greve, o Executivo passa ento a ser o
nico agente de deciso nas negociaes trabalhadores-empregadores. Desta for-
ma, os salrios so definidos pelo Estado at 78, quando surge o movimento
grevista do ABC paulista.
O movimento operrio, nessas condies, e sem a presena dos esquemas
populistas que foram rompidos com o golpe de 64, v-se diante de uma situao
completamente diferente das ocorridas at ento. Mal ou bem, o movimento
operrio tinha tido, nos perodos anteriores, oportunidades de expresso, ou seja,
de reivindicar ou paralisar atividades por conta de questes que se manifestavam
na esfera da produo, que, nesse perodo da histria brasileira, passava a ocorrer
de forma muito difcil. Assim, na esfera do consumo coletivo, provocada pelo
acirramento das contradies urbanas, que se aceleram as articulaes infor-
mais e formais e se recriam at as foras de combate dizimadas ao nvel da
produo.
Agora, no mais o operrio enfrenta, apenas na fbrica, a luta pela melho-
ria salarial, como tem que enfrentar o Estado, na cidade, pela defesa de sua
habitao, contra sua remoo ou seu afastamento para reas afastadas do seu
lugar de trabalho, por exemplo.
Desta maneira, as reivindicaes do movimento operrio, a partir, por exem-
plo, da luta por melhores salrios, vo-se associando s lutas por melhores con-
dies de vida, pelo movimento feminino, pelo movimento de negros e, nesse
processo, crescem as demandas de ordem poltica exigindo o direito de participar,
formando uma massa crtica contra a falta de liberdade em geral, a censura
imprensa, a violncia, a Lei de Segurana Nacional, ao mito do Brasil Grande.
" medida que estes movimentos se ampliam e obtm vitrias parciais,
comea a se tomar claro que em seu terreno prprio de luta - nos sindicatos,
nas empresas, nos bairros - no possvel alcanar as transformaes estrutu-
rais almejadas. Estas transformaes s podero ser alcanadas no plano poltico,
na luta direta pela influncia sobre o aparelho de Estado e pela conquista e
mudana do pr6prio poder poltico. Em suma, os movimentos sociais da gente
pobre de So Paulo (assim como os de outros lugares) implicam basicamente
a luta por maior participao."!
Entretanto, todos os esforos que faz o Estado para abafar o movimento
reivindicatrio no pas terminam por fomentar um movimento social qualitati-
vamente diferente do existente at ento no Brasil,. que incluiu protestos contra
a prpria ao repressiva do governo.
Assim, at quando estiveram completamente afastadas do cenrio poltico
e dos grandes embates sociais as classes populares urbanas? O fato que, ao
lado de toda violncia repressiva, formas novas de organizao popular, e mes-
mo inditas no Brasil, foram surgindo e tomando fora, culminando com o
ressurgimento das greves do final dos anos 70, que haviam sido banidas por
decreto no alvorecer do golpe militar de 64.
3 Singer, Paul. Movimentos sociais em So Paulo: traos comuns e perspectivas. In:
Siliger, Paul et allL So Paulo: o povo em movimento. 4. ed. Petrpolis, Vozes, 1983.
p. 213.
Trabalhadores urbanos
25
2. O modelo p6s-64
Os governos de Jnio Quadros e Joo Goulart foram atropelados pela crise
gerada no final dos anos JK. O primeiro tenta ampliar as exportaes atravs
de novos mercados, sempre com maus resultados. Obtm, sim, queda de receita
da Unio, reduo dos investimentos pblicos, acelerao da inflao. O segundo,
atravs de uma poltica de conciliao, tenta solucionar o lado do capital ao
mesmo tempo que espera ganhos polticos pelo lado do trabalho, cuja expresso
maior o Plano Trienal. A inflao e o custo de vida atingiram ndices astron-
micos e a sada era ou romper com o modelo, ou ento recuperar o modelo
iniciado no governo JK.
4
A sociedade brasileira, atravs dos segmentos militares, opta pela continui-
dade do modelo vigente e pela eliminao das perspectivas democrticas exis-
tentes at ento.
Para resolver internamente os problemas do financiamento da acumulao
de capital optou-se pela conteno dos salrios, o que foi possvel pela destrui-
o do governo anterior e interveno e controle governamental dos sindicatos.
As empresas estatais fazem parte, agora, do conjunto do capital produtivo,
sendo estimuladas autogesto e a se tomarem lucrativas, atravs de uma
reforma fiscal que ps o Estado como gerente do capital financeiro. Elas pas-
sam a gerir grandes massas de lucro, concorrendo com as empresas estrangeiras
de forma oligopolista e, em segundo plano, com as empresas de capital privado
nacional.
O modelo de 64 contou com foras heterogneas como o latifndio, a bur-
guesia aliada ao capital estrangeiro e a pequena burguesia com medo do co-
munismo, sem maior conhecimento do papel destinado a cada um desses atores,
que, aos poucos, foram-se arranhando no cenrio nacional.
5
Assim, o modelo
apresentou-se em duas etapas: uma que vai de 64 at 68 (fase preparatria)
e outra que segue da e o define.
6
2.1 A primeira fase
Era consenso geral o atendimento irrestrito ao interesse internacional, que
terminou por promover aes modernizantes nos aparelhos do Estado para que
os mesmos pudessem responder de maneira efetiva e eficiente s demandas co-
locadas pelo capital estrangeiro.
Ampliaram-se o mercado de capitais, bancos de investimento, fuses de
grupos financeiros, movimento das bolsas, financiamentos de habitao. A le-
gislao foi amplamente alterada com a reforma bancria que criou o Banco
Central; a tributria que instituiu o Imposto sobre Circulao de Mercadorias
(ICM) , o Fundo de Participao dos Estados e Municpios e a Lei do Mercado
de Capitais. Esse conjunto de medidas visava associar o capital industrial e
4 Albuquerque, Manuel Maurcio de. Pequena histria da formao social brasileira.
2. ed. Rio de Janeiro, Graal, 1981.
5 Sodr, Nelson Werneck. Brasil - radiografia de um modelo. 3. ed. Petrpolis, Vozes,
1977.
6 Servio de Educao Popular. O capitalismo e classe operria no Brasil. Petrpolis,
Vozes, 1984.
26 R.A.P. 2/87
comercial ao bancrio e estabelecer o capital financeiro como a locomotiva do
sistema, o que era a regra geral da etapa que o capitalismo vivia ao nvel
mundial.
2.2 A segunda fase
A partir de 68 verifica-se a consolidao do capital financeiro e o desa-
parecimento de todas as regras democrticas. Percebe-se, pela leitura do Censo
de 1970, a grande concentrao de renda ao lado de um mercado consumidor
reduzido, mas de alta renda, demandando produtos sofisticados, e a pobreza
absoluta.
A desnacionalizao visvel pelos incentivos fiscais s empresas estran-
geiras que aplicam recursos em tecnologia moderna. exigindo muito capital e pou-
ca mo-de-obra. A participao do capital estrangeiro divulgada pelo Banco Cen-
tlal em 1970 nos d a dimenso deste quadro: transporte, 67,8%; imprensa,
69.2%; farmcia, 90%; construo naval, 90%; mquinas e equipamentos.
73%; siderurgia, papel e celulose, 24%.
3. Depreciao das condies de vida, arrocho salarial e represso
As condies de vida do trabalhador urbano dependem de uma srie de
fatores, dos quais a dinmica das suas relaes de trabalho fundamental. Na
verdade essas condies de vida do trabalhador urbano aparecem refletidas nos
diferentes aspectos das nossas cidades. No dizer de Francisco de Oliveira, "no
h praticamente qualquer dimenso da vida nacional que no se reflita ime-
diatamente num problema urbano ou num problema que explode como urbano".T
Na verdade, as to decantadas mazelas das grandes cidades no so outra
coisa seno a expresso fsica das condies de vida dos trabalhadores que ali
vivem: a poluio, de uma maneira geral; a falta de saneamento bsico; o caos
do transporte urbano; os dramas da questo habitacional popular e as insegu-
ranas so vividos diariamente pela populao trabalhadora, dando outra di-
menso ao drama dessa populao, dentro e fora das fbricas. As condies de
vida dos trabalhadores se agravaram, nos 20 anos de governo militar, sobretudo
pela desvalorizao dos salrios reais e pelo aumento das distncia entre estes
e os servios pblicos oferecidos pelo governo.
A evoluo desses problemas urbanos ao longo das dcadas de 60 e 70
nos diz o quanto aumentaram as dificuldades do trabalhador urbano na re-
produo da sua fora de trabalho. dificuldade de viver com salrios reduzi-
dos associa-se o desgaste fsico provocado pelas longas travessias dirias da casa
para o local de trabalho e vice-versa, e a falta de conforto nas casas durante
os fins de semana, quando no so preenchidos pelo trabalho gratuito de con-
sertar valas e vales para minimizar problemas de saneamento.
E conveniente lembrar que, dos primrdios da industrializao at os anos
30, parte da reproduo da fora de trabalho da classe operria urbana era
resolvida pela prpria empresa. Tal fato colocava o trabalhador prximo ao
local de trabalho, no permitindo desgastes nem gastos com a circulao.
7 Oliveira, Francisco de. O que urbanismo no Brasil: curso-ensaio. In: Pastoral urbana.
So Paulo, Edies Paulinas. 1980. p. 7.
Trabalhadores urbanos
27
"Com a intensificao da industrializao, cresce rapidamente o nmero
de trabalhadores, aumentando a presso sobre a oferta de habitaes populares.
Tais fenmenos ocorrem paralelamente valorizao dos terrenos fabris e re-.
sidenciais que toma, do ponto de vista da empresa, antieconmica a construo
de vilas para 'seus' operrios, ainda mais quando, com a acelerao do fluxo
migratrio, acumula-se um excedente de fora de trabalho na cidade."g
So transferidos para os trabalhadores o custo da moradia e o do trans-
porte, e para o Estado os relacionados aos servios de infra-estrutura urbana.
Fica, portanto, a empresa, livre do custo da reproduo da fora de trabalho,
e o trabalhador diante de dois alvos distintos para reivindicar o atendimento de
suas necessidades. De um lado, a empresa, com as questes relacionadas s
relaes de trabalho (salrios, jornada, etc.), e de outro o Estado, com as ques-
tes dos servios e da prpria moradia, quando, a partir de 1964, resolve tam-
bm atuar neste campo, principalmente na regularizao da localizao desses
trab:tlhadores, afastando-os das reas centrais ou prximas de locais de trabalho
para locais mais distantes.
A partir da aumentaram as contradies urbanas, tendo o Estado e a
empresa criado um novo consumidor urbano, que no era nada mais nada
menos do que o prprio trabalhador urbano.
De fato, as condies de vida nas cidades pioraram visivelmente a partir
dos anos 60, no s pela pouca possibilidade do poder pblico resolver os pro-
blemas urbanos, como tambm porque as relaes de trabalho contriburam para
isso, quer pela explorao maior do trabalhador, pela poltica de achatamento
salarial, ou pela represso desmedida a qualquer tentativa de organizao da
classe trabalhadora urbana.
O acelerado crescimento demogrfico do Estado de So Paulo que, entre
1960-1970, foi de 5,5% ao ano, conjugado ao processo de reteno dos terrenos
espera de valorizao, levou ao surgimento de bairros cada vez mais distantes.
Convm lembrar, ainda, que, poca do que se convencionou chamar o
"Milagre brasileiro", os diagnsticos das condies de vida dos trabalhadores
urbanos indicavam, por exemplo, que na periferia de So Paulo cerca de 80%
dos domiclios no eram servidos por rede de esgoto, enquanto 54% no pos-
suam rede de gua. "Para se ter uma idia do alto ndice de contaminao
ambiental, basta mencionar que trs quartos das habitaes da periferia lanam
esgotos em simples fossas negras, quando no a cu aberto.'J9
Os ndices de mortalidade infantil tambm do conta da deteriorao da
vida do trabalhador nesse perodo de milagre, quando, por exemplo, se compara
que entre as dcadas de 40 e 50 a taxa de mortalidade infantil diminui de 30%,
e na dcada seguinte decresce de 32%, enquanto que, ao contrrio, entre 60/75
ocorre acrscimo de 37% .10
Se as condies das cidades decaem, por outro lado, em abril de 1975, o
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos S6cio-Econmicos (Dieese)
declarava que para um trabalhador urbano chegar a ganhar um salrio mnimo
deveria trabalhar 16 horas durante 30 dias por ms, e em 1963 cerca de 19%
8 Kowarick, Lucio.' A lgica da desordem. In: A espoliao urbana. Rio de Janeiro, paz
e Terra, 1979. p. 31.
9 Secretaria dos Negcios Metropolitanos. Diagnstico 75 - Condies Urbanas - Sade.
Governo do Estado de So Paulo. 1975. p. 28, mimeogr.
10 Ibid.
28
R.A.P. 2/87
dos empregados ganhavam at um salrio mnimo, 54% at dois e 75% at
trs salrios mnimos mensais.
Assim, tanto as condies de vida como os nveis de remunerao de grande
parte da classe trabalhadora urbana se deterioraram justamente quando a eco-
nomia cresceu a 10% ao ano, dando origem ao "Mialgre brasileiro".
A lgica da acumulao que permeia o desenvolvimento brasileiro recente
apia-se exatamente na dilapidao da fora de trabalho. Na presena de uma
vasta reserva de mo-de-obra e na ausncia de uma slida organizao sindical e
poltica da classe operria, tornou-se fcil aumentar as taxas de explorao. O
desgaste da mo-de-obra submetida a prolongadas jornadas de trabalho e as
espinhosas condies urbanas de vida tomam-se possveis na medida em que
a maior parte da mo-de-obra pode ser prontamente substituda, devido, por
exemplo, ao crescimento da massa de populao que j se encontrava desempre-
gada ao longo da dcada de 70.
Portanto, os 20 anos que formam as dcadas de 60 e 70 so prdigos na
expanso do capital e na deteriorao das condies de vida das cidades, na
depredao ecolgica, na explorao da classe trabalhadora, comprometendo a
sua reproduo, e na represso a qualquer tipo de organizao. No de se
estranhar que, ao final desse perodo, apaream movimentos reivindicando me-
lhores condies de vida nas cidades, cuidados e preservao da natureza,
melhorias salariais, greves, etc.
A censurij imprensa, a transformao do Legislativo e Judicirio em sim-
ples apndices do Executivo, que ganhava sempre mais espao e poder interfe-
rindo em todos os setores da sociedade brasileira foram algumas aractersticas
do regime implantado em 64 e que seguiu a dcada de 70 com mortes, prises,
perseguies, intervenes em sindicatos, realizando despesas excessivas com
operaes que somente visavam abafar o movimento do trabalhador urbano.
A violncia proposta e exercida pelo governo atingiu a toda a sociedade.
O quadro 1 apresenta o que foi possvel apurar em termos de manifestaes
de violncia nas dcadas de 60-70.
O Estado tentava vender uma imagem de glria que escondia a deteriora-
o das condies de vida e a explorao da classe operria. Aos poucos sua
legitimidade foi sendo denunciada. Tiveram incio formas embrionrias de lutas
voltadas para diferentes aspectos da vida: contra a censura, por melhores con-
dies de transporte, sade, saneamento, etc.
"Mas, no mbito das relaes de trabalho que as lutas ocorrem de maneira
mais vigorosa: aps anos de silncio amordaado, ressurge um movimento gre-
vista que, em ondas sucessivas, paralisa milhares de operrios atingindo tam-
bm algumas categorias do setor de servios pblicos e privados",11 como ocorreu
em maro de 1979 com cerca de 80 mil metalrgicos na regio do ABC paulista.
No final dos anos 70 desponta um novo vigor reivindicatrio que espalha
uma conscincia maior sobre os problemas do trabalho e da cidade, parecendo
afastar-se dos estilos de luta at ento conhecidos no Brasil, mostrando, por
exemplo, um certo esforo em se desprender dos aparelhos institucionais do
Estado com vistas a formar partidos, sindicatos, ou outras modalidades de or-
ganizao inditas.
11 Kowarick, Lucio. A conquista do espao. In: A espoliao urbana, op. cito p. 194.
Trabalhadores urbanos
29
Quadro 1
Dossi da violncia: algumas manifestaes
Manifestaes de violncia Perodo
Mortos pela represso (1) desde 1964
"Desaparecidos": nem vivos nem mortos (1) desde 1964
Mortos sob tortura na fase de interrogat-
rio (2) 1966-1973
Condenados pelas auditorias (3) 1965-1977
Acusados pelas auditorias (3) 1965-1977
Cassados nos seus direitos polticos (4) 1964-1978
Exilados (4) desde 1964
Condenados, processados, indiciados ou pre-
sos (5) desde 1964
Profissionais e voluntrios ligados a 16 rgos
de informao (6) anos recentes
Ordens de censura emitidas pelo governo (7) 1972-1975
Censura no Semanrio Movimento (8) 7/1975-6/1978
Peas de teatro proibidas (9) 1964-1979
Msicas proibidas (9) 1964-1979
Interveno em entidades operrias (10) 1964-1970
Dispensa de trabalhadores, principalmente me-
talrgicos do municpio de S. Paulo, Os asco
e Guarulhos que se destacaram nas greves (11) 9/1978-1/1979
Concentrao da renda: 80% mais pobres (12)
20% mais ricos (12)
Dossi
188 pessoas
83 pessoas
81 pessoas
mais de 5.000
pessoas
mais de 11. 000
pessoas
4 . 877 pessoas
10 . 000 pessoas
500 . 000 pessoas
de 200.000/
500.000 a
1 .000 . 000 de agentes
270 assuntos
4. 500 . 000 palavras-
1 .876 laudas
600
1.000
536 sindicatos, fe-
deraes e confedera-
es
mais de 2. 000 oper-
rios
de 46 a 33% da
renda
de 54 a 67% da
renda
Fontes: (1) Comit2 Brasileiro pela Anistia. Rio, 18.4.1979. mimeogr.; (2) Isto t: Dossi
da represso, n. 92, 27.9.1978; (3) Veia, 1.3.1978; (4) Comit2 Brasileiro pela Anistia.
Bahia, ano 1, no" 1, 1978; (5) Comit2 Brasileiro pela Anistia. Bahia, idem, estimativa elabo-
rada pelo advogado Antonio Modesto da Silveira; (6) 200 mil a 1 milho de informantes.
O Estado de S. Paulo de 8.10.1977, baseado em estimativa publicada na revista Veia;
500 mil a 1 milho de informantes: O Trabalho de 20.3-3.4.79; (7) Jornal do Brasil, ca-
derno especial: Os documentos da censura, 18.6.1978; (8) Semanrio Movimento, Rio de
Janeiro, 3.11.1978; (9) Isto E, 122,26.4.1979; (10) Figueiredo. M. A. Poltica governa-
mental e funes sindicais, tese de mestrado, p. 43, mimeogr.; (11) Comit de Apoio aos
Demitidos; (12) Serra, Jos. Renda concentra-se ainda mais nos anos 70, Ensaios de Opi-
nio 8, Rio de Janeiro, p. 28, 1978.
30
R.A.P. 2/81
4. Os novos movimentos dos trabalhadores urbanos
Alguns autores estudiosos dos movimentos populares surgidos a partir de
1964 qualificam os anos que seguem at 77 como de resistncia, ou seja, pede-
do em que o movimento operrio e popular recupera foras para retomar a
iniciativa na luta de classes.
A cidade de So Paulo mostrou, atravs do movimento contra a carestia
e a organizao das comunidades eclesiais de base, que os movimentos
populares antecederam as lutas operrias. As lutas operrias se fizeram at 78
por meio de greves isoladas, numa ou noutra fbrica. Dentre elas se destacam
as principais greves de Contagem/MG e Osasco/SP, ambas em 1968, quando
a luta sindical nos perodos de dissdio mobilizava um nmero bastante redu!"
zido de operrios.
A partir de 78 os movimentos grevistas se tomam maiores e mais repre-
sentativos, chamando a ateno para a necessidade de organismos prprios e
independentes de representao de seus interesses, aos nveis sindical e poltico.
Se, por um lado, o movimento operrio entrou em decadncia a partir do
golpe de 64, pela represso brutal que se abateu sobre ele, os movimentos po-
pulares acabam por revigor-lo; tais movimentos, por outro lado, serviram para
fazer recrudescer ainda mais a represso. Assim que sobre a greve de Osasco,
ocorrida em julho de 1968, Weffort comenta: "( ... ) do mesmo modo que os
movimentos estudantis e de classe mdia criaram um clima favorvel ecloso
da greve de Osasco, eles suscitaram tambm em certos grupos governamentais
as primeiras ir.iciativas que devero confluir em dezembro no Ato Institucional
n.
o
5.''12
Os movimentos populares, no entanto, surgidos sob a forma de luta em
tomo de reivindicaes urbanas por servios de consumo coletivo, como trans-
porte, e nas lutas das mulheres e negros, ocorreram j no incio da dcada: de
70 e ofereceram um espao para a organizao operria, na medida em que
criaram condies, praticamente inexistentes no interior das fbricas, para reu-
nio e discusso de problemas ou quando estavam sujeitos clandestinidade
devido fora da represso que se mantinha sobre o movimento operrio.
O bloqueio participao popular nos canais formais e as aes repressivas
diretas (Lei de Segurana Nacional, assassinatos e terror) estimularam o uso
dos laos primrios de solidariedade na sobrevivncia diria da populao,
dando origem s associaes diversas, s comisses de fbricas, aos movimentos
culturais, aos clubes de mes ou de jovens, aos grupos de associao sindical e
aos estudantes.
Estes movimentos, todos isolados, encontravam apoio na Igreja, no Movi-
mento Democrtico Brasileiro (MDB) e no movimento estudantil, que tiveram
o papel de abrir espao para uma atuao mais pblica. Nenhuma dessas ins-
tituies, no entanto, conseguiu levar a cabo seu papel por razes especficas,
o que serviu para estimular a autonomia desses movimentos e a descrena em
outros canais de organizao.
"A prpria exacerbao da revolta contra a represso extremada criou as
condies para que vrias instituies, associaes e movimentos se unissem em
12 Bortoletto, Maria Elide; Castro, Carmen Lucia L. Veloso de & L6pez, Carlos E. Ro-
driguez. A relao Estado e trabalhadores urbanos no Brasil. Revista de Administrao
Pblica, Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 19(3):45, jul./set. 1985.
Trabalhadores urbanos
51
atos de protesto conjunto, dando origem a uma aliana informal das OpOS1oeS
democrticas
JJ13
A presena, em 1975, na Catedral da S, de 8 mil pessoas para
assistirem missa pelo jornalista Herzog, assassinado nas dependncias do
Exrcito, um marco na passagem de uma poca de movimentos isolados de
denncia do regime para uma ao mais ampla, contando com a solidariedade
de um nmero maior de adeptos reunidos em tomo do repdio ao repres-
siva do Estado. Em 1977, com a tentativa do governo de proibir a reunio anual
da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) j se consolidava
a ao solidria, intensificando-se o movimento ao nvel geral da sociedade
brasileira.
Um aspecto importante a extenso da solidariedade aos fundos de greve,
manifestaes pblicas de apoio, incorporao de outras categorias profissionais.
Aos poucos, foi o movimento percebendo que a defesa de seus interesses no
se limitava s reivindicaes imediatas e especficas, mas guardava ntima rela-
o com o conjunto da sociedade.
B interessante lembrar que as relaes do movimento de bairro com o
movimento operrio so assunto carregado de controvrsias, onde, ora o carter
policlassista do primeiro, ora a sua atitude imediatista, fazem alguns estudiosos
no consider-los como parte integrante do movimento social, desprezando-os.
Neste particular, destacamos Ana Maria Doimo, que diz que "no Brasil temos
observado, nos ltimos anos, a emergncia de inmeros movimentos urbanos com
base social heterognea - se tomamos como referncia a relao estabelecida
entre os seus componentes e a produo - que tm mantido suas especificida-
des organizativas e reivindicativas imediatas mas nem por isso tm ficado
margem de uma articulao com significativos setores do movimento operrio
visando o estabelecimento de objetivos e de estratgias comuns."H
Convm destacar, tambm, que estes movimentos, apesar de existirem antes
de 64, tinham a outra qualidade, j que na sua relao com um Estado popu-
lista recebiam certos favores. Aps 1964, a prpria represso incapacitou o
Estado para acionar esquemas de legitimao atravs de bargahnas, o que no
deixou de estabelecer nova relao entre ele e esses movimentos. O Estado, no
mais agindo de uma poltica clientelista, populista e personalista (to
prpria do perodo 1945-65), caracteriza agora uma certa autonomia e inde-
pendncia dos movimentos que passam a atuar, em relao ao Estado, sob forma
de presso.
Brant
15
salienta sua notvel autonomia tanto em relao aos partidos polti-
cos tradicionais como em relao aos grupos clandestinos de esquerda.
Ao final da dcada de 70, quando ressurgem os movimentos especficos
de trabalhadores e operrios da Ford, do ABC paulista. de motoristas e troca-
dores de nibus de Vitria, entre outros, surge a palavra de ordem "pela autono-
mia e liberdade sindical".16
U Brant Vinicius Caldeira & Singer, Paul. Da resistncia aos movimentos sociais: a emer-
gncia classes populares em So Paulo. In: So Paulo: o povo em movimento. 4. ed.
Petrpolis, Vozes/Cebrap, 1983. p. 23.
14 Doimo, Ana Maria. Movimentos sociais urbanos, Igreja e participao popular. Petr-
polis, Vozes, 1984. p. 28.
15 Brant, Vinicius Caldeira. op. cit.
16 Bava, Silvio Caceia & Teles, Vera da Silva. O movimento do nibus; a articulao de
um movimento reivindicatrio de periferia. In: Espaos e Debates, So Paulo, Cortez Edi-
tora, 1981.
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J na dcada de 80, o movimento sindical vai sentir a necessidade de sua
interligao om outras formas de organizao popular, onde podemos entender
que "a busca de articulao entre o movimento operrio e sindical com movi-
mentos urbanos - j enunciada como triangulao sindicato/fbrica/bairro -
no se resume a uma questo conceitual e acadmica, mas parte integrante
do movimento concreto e histrico da luta de classes no Brasil.'>17
5. O ressurgimento do movimento operrio e o novo sindicalismo
"A atividade grevista que ressurgiu nesse ano de 1978, na forma de greves
por estabelecimentos, solucionadas atravs de negociao direta entre empresas
e sindicatos, constituiu uma ruptura com relao experincia passada do mo-
vimento sindical brasileiro, onde as negociaes se davam por categorias de
trabalhadores, resultando em negociao triangular entre sindicatos patronais e
sindicatos dos trabalhadores, mediada por instituies governamentais e arbi-
trada pela Justia do Trabalho. A empresa, a partir das greves desencadeadas
em 1978, assume crescente importncia como 'lugar', ao mesmo tempo, da
manifestao do conflito e da negociao."18
O principal motivo da opo dos sindicatos por greves isoladas, alm dos
menores riscos polticos, a infra-estrutura de que muitos deles j dispem
para negociar com os empresrios. As greves de 1978 mostram que os sindi-
catos estavam mais preparados para negociar com as empresas. Na opinio de
Joaquim dos Santos Andrade, o Joaquinzo, presidente do Sindicato dos Me-
talrgicos, "entre 1964 e 1978 os sindicatos dedicaram-se a um intenso pro-
grama de cursos e intercmbio com entidades de outros pases e outros estados,
visando a formao de quadros para negociao".1
9
Neste particular, destaca-
mos o desenvolvimento do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
S6cio-Econmicos (Dieese), que se constituiu num rgo de assessoramento
econmico dos sindicatos, colocando disposio dos sindicatos e do operrio,
de maneira geral, informaes que acabam subsidiando estratgias de luta co-
mo, por exemplo, arquivo de jornais com notcias sobre a empresa e ndices
que normalmente no chegam at a classe operria.
O ponto geogrfico onde ressurge o movimento operrio coincide com a
rea mais avanada do modo de produo capitalista. O setor de ponta da
economia, esboado antes de 64 e nesse perodo confirmado, chega aos anos
80 frente dos demais setores da economia. Desta forma, a regio operria do
ABC paulista mostra-se, ao final da dcada de 70, na vanguarda das contradi-
es capitalistas, do mesmo modo que, no campo, na rea de plantao de cana,
mais tarde vo explodir as greves dos b6ias-frias.
Paralelamente a isto, as reas urbanas mais desenvolvidas e, portanto, mais
populosas, resultantes do alto nvel de concentrao patrocinado pelo capital
monopolista, assumem uma conscincia crtica quanto ao regime vigente e pas-
sam a derrotar o governo nas umas atravs da macia votao na oposio
em 1974. O prprio desempenho do regime tecnocrtico-militar parece, tam-
bm, a partir de meados da dcada de 70, apresentar necessidades de recupe-
rar a legitimidade rompida com o golpe de 64.
17 Doimo, Ana Maria. op. cit. p. 32.
18 Bortoletto, Maria Elide et alii. op. cit. p. 46.
19 Cf. entrevista ao Jornal do Brasil, 3 dez. 1984. p. 4.
Trabalhadores urbanos 33
Sobre a questo, O'Donnel1
20
lembra que o Estado autoritrio burocrtico
implantado em 64, ao impedir a participao e estruturar o cooperativismo,
controlando severamente os sindicatos, no conseguiu por muito tempo substi-
tuir as mediaes legitimadoras entre o Estado e a sociedade que ele prprio
tratou de suprimir, como o caso da negao da cidadania nos governos auto-
ritrios. Assim, indicadores de abertura, atravs de algumas concesses, ou da
aceitao de situaes de fato, apesar da sua proibio legal e da promulgao
da anistia, por exemplo, do mostra de uma alterao no regime, que se no
tende a modificaes radicais, pelo menos tende a buscar a sua legitimidade.
Estes fatores so, portanto, favorveis ao desenvolvimento do movimento
operrio brasileiro que, diante da modificao na forma de luta das classes tra-
balhadoras - ocasionada pelo prprio fechamento poltico, dando margem,
por exemplo, a aes das comunidades eclesiais de base, da virada da Igreja
para o lado da populao pobre e explorada e, sobretudo, de uma nova viso
da luta sindical que privilegia a organizao no local do trabalho, atravs de
comisses de fbrica, como estratgia de conscientizao da classe operria -
vai conferir ao movimento um novo estgio. As comisses de fbrica correspon-
dem a uma necessidade de articulao de base que no existia e nem poderia
ser efetivada pela estrutura tradicional dos sindicatos.
Da, o movimento sindical vai-se definir numa postura crtica ao "peleguis-
mo" e basear-se na busca de nova e autntica liderana sindical que utilize
prticas de luta evidentemente mais adequadas nova postura como, por exem-
plo, aquela que busca uma atuao mais "de baixo para cima", realizando uma
articulao intermediria entre a direo sindical e o associado. Essas posturas
trazem novos debates para a estrutura sindical.
"Uma questo da maior importncia e ainda em debate a que se refere
relao entre essas formas de articulao intermediria e a direo dos sin-
dicatos. H uma evidente tenso entre os movimentos 'de baixo para cima' e
os propsitos dos dirigentes sindicais de 'atingir as bases'. As comisses de em-
presa, por exemplo, deveriam constituir-se de forma representativa, sendo elei-
tas pelas bases e, nesse caso, poderiam opinar no sindicato em nome de seus
representados? Ou, ao contrrio, caberia direo dos sindicatos nomear dele-
gados de empresa, que auscultariam os trabalhadores e transmitiriam, de forma
meramente consultiva, a receptividade das bases s propostas da liderana?"21
De acordo com representantes do prprio govern0
22
"nos ltimos quatro
anos o movimento sindical brasileiro experimentou grande amadurecimento, dei-
xando de lado o sindicalismo que simplesmente reivindicava salrios, preterindo
uma srie de necessidades de seus representados, passando a negociar hoje
questes muito mais importantes, como a garantia de emprego e melhores con-
dies de trabalho".
20 O'Donnell, Guilherme. Tenses no Estado autoritrio-burocrtico e a questo da demo-
cracia. In: Collier, David, org. O novo autoritarismo na Amrica Latina. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1982.
21 Brant, Vinicius Caldeira. Sindicato de Trabalhadores. In: So Paulo: o povo em mo-
vimento. op. cit. p. 50.
22 Cf. entrevista do Ministro do Trabalho, Murillo Macedo, ao Estado de So Paulo, 15
jan . 1983. p. 21.
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6. Os trabalhadores urbanos e a Nova Repblica
A dcada de 80 surge na perspectiva de mudanas com aceleraes nunca
vistas no que toca capacidade organizativa da populao e com um desejo
claro de democracia e de rompimento com tudo que pode ser identificado com
um modelo de Estado autoritrio. Exemplo magnfico dessa organizao , por
exemplo, a campanha pelas eleies diretas para presidente da Repblica em
fins de 1984, pela mobilizao de grande contingente da populao de todos
os recantos do pas.
Por outro lado, se h expectativa de mudana, a concentrao da renda
nos nveis mais elevados deixou um fosso profundo entre os mais pobres e os
estratos da moderna classe mdia, reduzindo a capacidade de consumo das
massas, o que, juntamente com outros fatores, terminou por mergulhar o pas
numa profunda crise, apresentando dvidas externas altssimas e dvidas sociais
internas a exigir resgate imediato.
A resposta a tudo isto, na dcada de 60, foi dada pela instaurao de um
modelo autoritrio de governo que no s facilitou a questo mundial como
arranjou o capitalismo no Brasil de acordo com ela, dando ao aparelho de Es-
tado um aspecto modernizante. Tal resposta foi comum a toda a Amrica Latina.
As questes que se apresentam na mudana de dcada 70-80 no podem
mais ter como resposta o estilo anterior. Somente a democracia pode ser capaz
de resolver estes impasses do prprio capital e das reivindicaes do trabalho
que chegaram tona no decorrer destes tempos.
Da a transio. Da a democracia. Da a Nova Repblica.
No se pode imaginar que a economia na Nova Repblica v atravessar
este perodo sem a mo do Estado. Apesar do discurso em termos de se dimi-
nuir a presena dele, aumentando a participao privada, no se pode prever
a sua ausncia total. As modificaes que ocorrem, e continuaro ocorrendo at
a definio de uma nova Carta Magna, via Constituinte, devem ampliar a par-
ticipao do social como resposta aos apelos da organizao do trabalho e, sobre-
tudo, ao atendimento da reproduo do capital que necessita de espaos de
consumo mais largos, de incentivos produtivos e de desafogar presses na es-
fera do trabalhador.
O movimento operrio na Nova Repblica parece deixar transparecer
um contedo mais poltico. Assim, opinando sobre as 40 greves iniciadas a
partir da morte de Tancredo Neves, o jornalista Castello Branco comenta:
" ( ... ) essas greves tm uma motivao basicamente social, dada a inflao
que o governo anterior no conseguiu controlar nem reduzir e dada a poltica
de achatamento salarial que foi uma constante ao longo das crises econmicas
dos governos militares. Mas, ao lado dessa motivao legtima, elas tinham e
tm propsitos polticos que podero ser considerados legtimos ou ilegtimos,
mas que existem. Um desses motivos criar condies para acelerar, sob a
Nova Repblica, as modificaes da legislao que orienta a formao dos
sindicatos e a realizao de greves, alm de impor outras restries poltica
trabalhista. Outro motivo , sem dvida, o de experimentar a linha de resis-
tncia do governo s reivindicaes sociais". 23
2J Cf. comentrio de Carlos Castello Branco. As greves de So Paulo. Isto t, p. 18, 8
maio 1985.
Trabalhadores urbanos 35
Mais adiante, o comentarista poltico aponta para a amplitude do movi-
mento que atinge a rea rural com participao exclusiva do PT e da CUT
numa manifestao inequvoca de demonstrao de fora "( ... ) uma conju-
gao do ABC metalrgico com os bias-frias e os sem-terra de regies inte-
rioranas seria um caldo revolucionrio, como tal definido nas reunies internas
do governo. Evitar a conjugao do fator trabalhista na cidade e no campo
passou a ser uma prioridade da qual devero tomar conta os ministros do Tra-
balho, da Terra, e do Interior" .24
No entanto, apesar de aparecerem condies mais favorveis para o mo-
vimento operrio, atravs, principalmente, da suspenso da represso estatal,
isso no reduziu o poder dos empresrios. Segundo Lula,25 "com a polcia nos
calcanhares dos grevistas e sindicatos sob interveno, a populao naturalmen-
te solidarizava-se com os trabalhadores. A situao mudou ( ... ), h mais de-
misses e mais medidas repressivas por parte das empresas'.'. Ele acusa o go-
verno de se aliar aos empresrios para derrotar os trabalhadores e v na in-
transigncia dos primeiros uma ao para enfraquecer os sindicatos. "As em-
presas tm tomado outras atitudes, como fechar o restaurante e cortar gua
dentro da indstria, que so medidas menos repressivas dentro da viso da
sociedade, mas muito mais repressivas do ponto de vista da relao do traba-
lho e do capital" .28
Para Lula, "a maior prova da tentativa do cunho poltico na greve
dada pela ao dos empresrios. s vezes os empresrios preferem ter preju-
zos de trilhes de cruzeiros do que atender a reivindicaes que importem
em alguns bilhes de cruzeiros".27
Se o movimento dos trabalhadores est dividido entre CUT e Conclat, surge
recentemente a Unio Sindical Independente (USI) que traz como princpio
"o combate ao comunismo e a toda a ideologia estranha ao sindicalismo".2S A
USI se diz de centro e apartidria, e condena o envolvimento das entidades
com a poltica, defendendo a necessidade de reduo pacfica dos conflitos
trabalhistas atravs de negociaes diretas, e se tornando, portanto, uma opo
direita no movimento sindical da Nova Repblica.
Summary
The author presents a study on the evolution of the working classes move-
ments, starting from the military coup of 1964, at the same time drawing a
social, poltical and economic profile of the situation then prevailing. He comes
to the New Republic, when the prospects of change emerge with unparalleled
acceleration, primarily as concerns the people's organizative capacity, exhibiting
a clearcut push towards democracy and a definite rupture from the totalitarian
model of State organization.
24 Ido ibido
25 Cf o entrevista de Luis Incio "Lula" da Silva o Greves, eleies e regime aberto o !ornal
do Brasil, Rio de Janeiro, Caderno Especial, p o 6, 26 maio 1985 o
26 Ibido
TI Ibido
28 USI quer combater CUT e Conela!. !ornal do Brasil, 23 o novo 1985 o
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