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37 ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS




ST 02: O pensamento social latinoamericano e os desafios do sculo XXI




Desenvolvimentismo x neodesenvolvimentismo na Amrica Latina:
continuidade e/ou ruptura?


Roberta Sperandio Traspdini
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Thiago Marques Mandarino
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guas de Lindia, setembro de 2013





1 Professora do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri.
Membro do Grupos de Estudos de Crtica da Economia Poltica (GECEP).
2 Professor do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri.
Membro do Grupos de Estudos de Crtica da Economia Poltica (GECEP).
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Introduo
O debate sobre as concepes de desenvolvimento retornou com relativa incidncia no
cenrio nacional, principalmente na segunda metade dos anos 2000. Todavia, a materialidade
objetiva de tal conceito e o avano do debate s podem ser consolidados se feitos luz de alguns
elementos: o entendimento do papel e do que o Estado, a luta de classes e de fraes de classes e o
padro de acumulao vigente, mais especificamente, as reestruturaes produtivas do capital e seus
desdobramentos na Amrica Latina. Ao partir do entendimento de cincia como no neutra, a
concepo terico-prtica do desenvolvimento carrega em si mesma, a perspectiva de sociedade que
se defende e os mecanismos polticos que projetam sua execuo concreta, seja tal concepo de
esquerda ou de direita.
Se desprovido dos elementos acima citados, o debate sobre desenvolvimento enquadra-se
perfeitamente nos moldes cientficos inerentes decadncia ideolgica do pensamento burgus,
obscurece a realidade e as reais possibilidades de superao do subdesenvolvimento e seus
componentes histricos mais perversos, como a dependncia externa e a desigualdade social
interna. Nesse sentido, expresses do pensamento econmico e seu significado terico, por mais
que se assemelhem em alguns pontos, no podem transcender o obscurantismo e a arbitrariedade, se
descoladas de seus contextos histricos.
As teorias tradicionais tomam o desenvolvimento no no sentido ontolgico e/ou marxiano
do termo, que o concebem como movimento, mudana e permanncia, transformao ao longo do
tempo, dinmica e funcionamento, historicidade e processualidade e, portanto, possibilidade de um
futuro radicalmente distinto do presente. Diferentemente, as teorias burguesas de desenvolvimento
econmico como a cepalina -, sejam as imperantes no ps Segunda Guerra (desenvolvimentismo
ou nacional-desenvolvimentismo), sejam as que pleiteiam o status de teoria mais recentemente
(neodesenvolvimentismo), tm como limite de apreenso e ao o capitalismo em si, isto ,
vislumbram o capitalismo como inexorvel ponto de chegada da histria da humanidade.
O presente artigo no pretende realizar uma anlise do conceito marxiano ou marxista do
desenvolvimento. Mas a partir do referencial terico marxiano e da dialtica que objetiva-se
investigar as razes estruturais, os pontos de continuidade-ruptura e as reais possibilidades de
transformao de duas correntes localizadas em momentos histricos distintos: o
desenvolvimentismo e o neodesenvolvimentismo.
O desenvolvimentismo, identificado com os processos de industrializao por substituio de
importaes de vrios pases latinoamericanos no imediato ps Segunda Guerra, enquadra-se na
utpica tentativa de domar o capitalismo e dotar a periferia, via internalizao dos centros da
indstria e do progresso tcnico, de maior competitividade no mercado internacional e melhor
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relao lucros-salrios para o trabalho, minorando assim a dependncia externa com escassez de
divisas e a desigualdade social interna dos pases perifricos. Em outras palavras, vislumbrava-se a
possibilidade de alar o status de pas desenvolvido com forte contedo Republicano clssico.
A consolidao das revolues burguesas atrasadas e o avano do desenvolvimento
industrial dos pases latinoamericanos como capitalismos dependentes e subdesenvolvidos,
evidenciam o papel subordinado desse continente na diviso internacional do trabalho e na
reproduo ampliada do capital. A heteronomia efetiva-se como funcional para acumulao do
capital em mbito global e para os interesses de uma burguesia anti-democrtica e anti-nacional.
Isto , o modo de produo capitalista mostra, desde seu nascimento, o esgotamento de qualquer
papel civilizatrio no mundo ou na Amrica Latina, exacerbando suas contradies com a ascenso
do neoliberalismo e com a hipertrofia do capital financeiro e fictcio como contratendncia queda
da taxa de lucro evidenciada pela crise dos anos 70.
A dcada de 90 marcante para o continente latinoamericano. Os aumentos dos nveis de
desemprego, de misria e de concentrao de renda, a perda de elos da cadeia produtiva, de
autonomia dos Estados nacionais e de setores industriais estratgicos, a iminncia e ecloso de
diversas crises, sob a ideologia da concorrncia como mecanismo de consolidao do bem coletivo
via interesses individuais, levam necessidade de repensar o desenvolvimento da Amrica Latina
ontem e hoje.
nesse interim, e mediante melhorias pontuais de indicadores sociais de alguns pases
(destaque para Brasil e Argentina), que surge o neodesenvolvimentismo. Reivindicando o papel de
aparato terico do momento presente, e de guia prtico de polticas econmicas que negam as
mazelas do desenvolvimentismo e do neoliberalismo, o neodesenvolvimentismo pressupe a
possibilidade de uma terceira via para a retomada do desenvolvimento.
Alguns autores tm se dedicado a evidenciar como o neodesenvolvimentismo , na verdade,
uma negao/inverso e um esvaziamento dos pilares bsicos do nacional-desenvolvimentismo, e
uma aproximao terica mais ou menos disfarada do neoliberalismo, como o caso de
Gonalves (2011; 2012) e Sampaio Jr (2012).
O presente artigo, apoia-se em uma anlise do Brasil atual e caminha em um outro sentido.
Parte-se da ideia de que tanto o desenvolvimentismo quanto o neodesenvolvimentismo configuram-
se como apreenses tericas e propostas de poltica econmica limitadas aos marcos do capitalismo
em seus diferentes momentos histricos e padres de reproduo ampliada do capital. A partir disto,
evidencia-se que o neodesenvolvimentismo guarda forte semelhana com alguns escritos e
apreenses tericas da Cepal em trs textos clssicos lanados respectivamente nos anos 40, 60 e
90, e com as sucessivas reinterpretaes do debate, frente s reestruturaes do capital e dos blocos
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de poder no Estado. Por isso, o neodesenvolvimentismo acaba se aproximando politicamente tanto
da teoria cepalina ps anos 60 quanto do neoliberalismo, com o agravante de partir da compreenso
da possibilidade civilizatria do capitalismo, em plena era de conformao da barbrie social
inerente ao mesmo. Portanto, enquanto o desenvolvimentismo conseguia fazer uma anlise crtica e
originria sobre a histrica relao desigual das relaes econmicas internacionais ancorada na
crtica lei das vantagens comparativas, o neodesenvolvimentismo se atm muito mais aos
instrumentos de poltica macroeconmica, sem questionamentos aos nexos causais da dependncia
e da desigualdade. Nesse sentido, obscurece a realidade e, consequentemente, em nada contribui
para apreenses que possibilitem um avano terico e de politicas econmicas que alterem a
heteronomia nacional.
Para refletir sobre a continuidade-ruptura do neodesenvolvimentismo com as clssicas ideias
da CEPAL, este artigo est dividido em duas partes: 1) recuperao dos principais conceitos
cepalinos, a partir de 3 textos clssicos que so apresentados como subttulos do item 1; 2) o
neodesenvolvimentismo brasileiro e sua estreita relao, ou no, com os desdobramentos das teses
cepalinas.

1.A teoria do (sub)desenvolvimento da CEPAL
A Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), nasceu em 1948 a partir do
enfoque planejador da Organizao das Naes Unidas (ONU), sob a gide inquestionvel da
hegemonia capitalista dos Estados Unidos, para a conformao no continente latinoamericano, de
um diagnstico sobre a situao das economias e posterior execuo poltica de um modelo de
desenvolvimento orquestrado desde fora, com base nas condies internas encontradas nas
formaes particulares.
Para analisar dita elaborao, luz dos acontecimentos do sculo XXI, preciso apreender a
teoria do subdesenvolvimento da CEPAL, tomando como base dois momentos histricos chaves e
seus respectivos acontecimentos: 1) o perodo entre guerras (1914-1945) e a situao do comrcio
internacional; 2) o fim dos anos 60, as novas condies das relaes econmicas internacionais e o
debate da dependncia; 3) a dcada de 90, a era neoliberal e a caixa negra do progresso tcnico e o
conjunto vazio, enquanto elemento analtico da atrofia do desenvolvimento industrial
latinoamericano.
Para isto, sero trabalhados trs textos chaves da CEPAL, como forma de visualizar suas
principais contribuies, bem como as modificaes no enfoque relativas s formas de conduo da
industrializao na Amrica Latina. Cabe destacar, a importncia das interpretaes sobre as
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insuficincias do modelo de desenvolvimento realizadas e como, luz crtica de uma superao,
tanto nos anos 60, como nos anos 90, a CEPAL vai passando de uma leitura menos, para outra mais
explcita sobre o desenvolvimento associado.

1.1. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus principais problemas
Este texto foi o primeiro documento lanado por Prebisch, em 1949, j nos marcos
referenciais da CEPAL, no qual o autor tratava dois temas importantes, a seu modo de ver, sobre o
comrcio internacional desigual: a) a tnica do subdesenvolvimento da Amrica latina na diviso
internacional do trabalho, ancorado na crtica lei das vantagens comparativas de Ricardo; b) a
industrializao, como alternativa ao subdesenvolvimento, enquanto necessidade de reverso da
forma de conduo do modelo primrio exportador, caracterizado como processo de produo
voltado para fora.
Sobre o desequilbrio no comrcio exterior, sustentava Prebisch que:
A realidade est destruindo na Amrica Latina aquele velho esquema da
diviso internacional do trabalho que, aps haver adquirido grande vigor
no sculo XIX, seguiu prevalecendo, doutrinariamente, at bem pouco
tempo. Nesse esquema correspondia Amrica Latina, como parte da
periferia da economia mundial, o papel especfico de produzir alimentos e
matrias primas para os grandes centros industriais. No cabia, ali, a
industrializao dos pases novos. No obstante, os fatos a esto impondo.
Duas guerras no curso de uma gerao, e uma profunda crise econmica
entre elas demonstraram aos pases da Amrica Latina, suas possibilidade,
abrindo-Ihes, positivamente, o caminho da atividade industrial
(PREBISCH, 1949, p.47)
E seguia:
(...) as grandes vantagens do desenvolvimento da produtividade no
chegaram periferia em medida comparvel ao que lograram desfrutar as
populaes dos grandes pases. Da as diferenas to acentuadas entre os
nveis de vida das massas nestes e naquela, e as notrias discrepncias entre
suas respectivas foras de capitalizao, uma vez que a margem de
poupana depende, primordialmente, do aumento da produtividade. Existe,
portanto, manifesto desequilbrio e qualquer que seja a explicao ou a
maneira de justifica-lo, trata-se de um fato certo, que destri a premissa
bsica do esquema da diviso internacional do trabalho. (p.48).

A estrutura desigual do comrcio internacional visualizada na conformao interna da
produo destas economias: a periferia foca sua produo em produtos primrios com baixo valor
agregado, baixa produtividade tcnica e dificuldade de poupana interna. Os centros, por sua vez,
conformam uma estrutura produtiva baseada em bens industrializados com alto valor agregado,
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ampliao permanente da produtividade tcnica do trabalho e gerao de poupana interna a ser
reinvestida no ciclo produtivo tecnolgico seguinte.
Em outras palavras, a configurao desigual no comrcio internacional, o resultado da
dinmica interna de produo destas economias.
Dita discrepncia no modelo de desenvolvimento das Naes, explicitava a dinmica da
deteriorao dos termos de troca para Amrica Latina, alm da transferncia permanente de parte de
suas inverses para as economias tecnologicamente mais avanadas, dadas as diferenas existentes
entre os baixos preos dos produtos primrios, frente aos crescentes preos dos produtos
industrializados. Assim, os produtos das naes subdesenvolvidas no conseguiam desfrutar de uma
posio vantajosa no comrcio internacional na mesma magnitude que os pases desenvolvidos, o
que dimensionava para os primeiros a continuidade de uma situao de atraso e pauperizao nas
condies de vida das massas, em uma anlise comparativa com as condies internas dos ltimos.
O subdesenvolvimento se apresentava assim como a caracterstica do atraso na absoro do
progresso tcnico de algumas economias (perifricas), em contrapartida ao avano ordenado e bem
sucedido do desenvolvimento econmico em outras (centrais), resultado da progressiva
incorporao tecnolgica de seu parque produtivo.
A diferenciao via progresso tcnico, permitiu CEPAL designar termos que mostravam a
relao interna de produo desigual entre economias mais e menos industrializadas e que
culminava em um comrcio internacional desequilibrado com prejuzos para as economias da
Amrica Latina.
As periferias tinham como caracterstica produtiva serem heterogneas e especializadas, ou
seja, a produo estava centrada nos produtos primrios para a exportao, cuja incorporao
tecnolgica era baixa, e consequentemente, a produtividade do trabalho e os nveis de vida das
massas ficavam muito abaixo das condies encontradas nas economias industrializadas.
Os centros, por sua vez, entendidos como pases qualitativa e quantitativamente
desenvolvidos, dirigiam sua produo de forma homognea e diversificada, no quesito incorporao
tecnolgica, o que lhes proporcionava xito na produtividade e na quantidade de bens industriais
que comercializavam no mbito internacional.
Desenvolvimento e subdesenvolvimento eram termos que designavam situaes particulares
sobre as condies concretas de propagao do progresso tcnico com melhoria do arranjo social:
para fora, isto significava a melhoria dos termos de troca no mbito internacional, advinda do
aumento da produtividade tcnica destas economias e, para dentro, a melhoria nas condies de
vida das massas destas Naes.
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luz desta denominao, a nica forma de romper com o subdesenvolvimento, entendido
como atraso, gerador do desequilbrio na diviso internacional do trabalho, advinha da
internalizao do progresso tcnico. A industrializao, assim, era entendida como nica sada
vivel de desenvolvimento econmico para as economias perifricas. Nas palavras de Prebisch:
(...) a industrializao o nico meio de que dispem os pases da Amrica Latina para aproveitar
amplamente as vantagens do progresso tcnico (p.61).
A magnitude econmica explicitada na mudana no enfoque produtivo abria, segundo
Prebisch, passo para discutir outras duas necessidades centrais: 1) conciliar a produo primria (e
reestrutur-la) com a incorporao dos setores tecnolgicos, o que evidencia a necessidade de
cooperao internacional; 2) analisar a histrica configurao poltica da desorganizao das
massas trabalhadoras nas economias perifricas, dada sua trajetria histrica de no participao
nas negociaes produtivas.
Quanto ao primeiro ponto, relao entre o setor primrio e a internalizao do progresso
tcnico, Prebisch sustentava que:
A industrializao da Amrica Latina no incompatvel com o
desenvolvimento eficaz da produo primria. Pelo contrrio, uma das
condies essenciais para que o desenvolvimento da indstria possa cumprir
o fim social de elevar o nvel de vida, dispor dos melhores equipamentos,
de maquinaria e instrumentos, e aproveitar prontamente o progresso da
tcnica em sua regular renovao. A mecanizao da agricultura implica na
mesma exigncia. Necessitamos de uma considervel importao de bens de
capital, e tambm necessitamos de exportar produtos primrios para
consegui-la. Quanto mais ativo for o comercio exterior da Amrica Latina,
tanto maiores sero as possibilidades de aumentar a produtividade de seu
trabalho mediante intensa formao de capitais. A soluo no est em
crescer s custas do comrcio exterior, e sim saber extrair de um comrcio
exterior cada vez maior, os elementos propulsores do desenvolvimento
econmico (p.48-49)

Sobre o segundo ponto, relaes polticas trabalhistas desiguais entre centro e periferia, sustenta
Prebisch:
A desorganizao caracterstica das massas operrias na produo
primria, especialmente na agricultura dos pases da periferia, impede-lhes
de conseguir aumentos de salrios comparveis aos alcanados nos pases
industriais, ou de conserv-los com a mesma efetividade.(...) a maior
capacidade das massas nos centros cclicos para conseguir aumentos de
salrios na crescente e defender seu nvel na minguante, e a aptido desses
centros, em razo do papel que desempenham no processo cclico, para
deslocar a presso cclica para a periferia, obrigando a comprimir suas
remuneraes mais intensamente do que nos centros, explicam porqu as
remuneraes nestes tendem, persistentemente, a subir com mais fora que
nos pases da periferia, segundo se torna patente na experincia da Amrica
Latina (p.59)

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E mais, sobre a questo da participao do capital estrangeiro: ...Ningum discute o
desenvolvimento econmico de certos pases da AL e sua rpida assimilao de tcnica moderna, e
tudo que possa ser proveitoso, depende em alto grau dos investimentos estrangeiros" (p.75).
Estes trs elementos nos mostram, j nos documentos dos nos anos 40s que a abordagem
cepalina caracteriza o problema do atraso sem especificar o necessrio debate sobre a formao
histrica e social da Amrica Latina.
A reforma agrria, quando assumida, aparece sob o vis da mecanizao do campo, melhoria
da produtividade tcnica do trabalho, sem nenhuma referncia ao gigantesco problema agrrio da
posse da terra e da efetivao do modelo de desenvolvimento vinculado mesma. Isto, associado
leitura da desorganizao das massas trabalhadoras em que o trabalho assalariado precarizado no
campo, no nos remete anlise sobre a continuidade, em outras bases polticas, do processo
colonial-escravocrata e suas ramificaes posteriores, demonstram, desde o nascimento, os limites e
fins objetivados pela CEPAL em sua concepo de subdesenvolvimento-desenvolvimento. Alm
disso, situar a participao das multinacionais no desenvolvimento latino como cooperao, j
explicitava desde o nascimento, a viabilidade da Amrica Latina em participar de maneira menos
perversa da dinmica geral da acumulao de capital.
O contexto internacional do ps 2. Guerra exigiu s ento economias centrais Japo e
Alemanha - que disputavam ou conciliavam suas hegemonias com a dos EUA, uma recuperao de
seus territrios, o que culminou em um contexto internacional extremamente protecionista, cuja
centralidade estava em reorganizar, econmica, poltica e culturalmente, suas Naes, aps os
desastrosos efeitos de uma guerra tecnolgica sem precedentes na histria do capitalismo.
A tal ponto que, de maneira complementar ao diagnstico que se montava, o contexto
externo favorecia as reestruturaes internas propostas pela CEPAL. importante reforar este
fato: o protecionismo no processo de industrializao substitutiva de importaes, associado ao
forte papel do Estado interventor, tem relao direta com o cenrio internacional deste perodo em
que as potncias, fragilizadas pela guerra, se fechavam para retomar, anos depois, a disputa de uma
posio concorrencial monopolista frente aos processos poltico-militares abertos pelos Estados
Unidos no final da guerra.
Em sntese: industrializao via substituio de importaes; Estado planejador-produtor;
cooperao internacional (financeira e produtiva); mecanizao do campo, eis os elementos centrais
propostos pela CEPAL para que as economias subdesenvolvidas rompessem com o desequilbrio no
cenrio internacional.
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luz do pensamento cepalino, Amrica Latina, passar por um processo de incorporao
tecnolgica, - guardadas as devidas diferenas entre as economias do continente - em que pases
como Mxico, Brasil, Chile e Argentina, internalizaro indstrias conformadas nas economias
centrais, sem levar em conta as especificidades internas de seus contextos histricos e sociais,
intensificando os volumes de emprstimos tomados para a conformao de seus reestruturados
modelos de desenvolvimento.
O relatrio da CEPAL de 1949, ao expor suas teses principais sobre o desenvolvimento
como um continumm industrial, conforma seu referencial entendido o subdesenvolvimento como
uma fase primrio exportadora, pr-industrial. A industrializao assumia neste referencial um
duplo papel: - romper com o desequilbrio no comrcio internacional; - diminuir as disparidades
sociais no interior das naes.
O diagnstico sobre o subdesenvolvimento e a projeo poltica para romper a situao
desigual manifesta nas relaes internacionais, foram conformados em um contexto histrico de
reestruturao tcnico cientfica dos Estados Unidos e de consolidao dos organismos financeiros
internacionais, que dariam a linha do desenvolvimento no Ps 2. Guerra: Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e Banco Mundial (BIRD), ambos, assim como a CEPAL, vinculados ONU.
Foi, portanto, em plena dcada de 50 que a proposio de desenvolvimento cepalina
encontrou eco na ideologia poltica do desenvolvimentismo. No caso brasileiro, a ascenso da
burguesia industrial ps em movimento concreto o receiturio cepalino relativo industrializao.
Na era Juscelino Kubtshek se efetivou de forma poltica o desenho do modelo de
desenvolvimento cepalino no Brasil, com novos vieses relacionados ao contexto internacional, em
que a participao do capital privado na cooperao do desenvolvimento tanto para fora, quanto
para dentro, foi redimensionada.
Vale destacar, ainda, como este referencial terico se disseminou na projeo poltica dos
partidos comunistas no continente, abrindo um amplo debate sobre reforma-revoluo. A
constituio desta esquerda no comunista, cujo eco terico se reflete nos postulados da CEPAL,
abre, no bojo da Guerra Fria, uma leitura de desenvolvimento enquanto avano das foras
produtivas, cujos desdobramentos concretos se fazem sentir na atualidade: dependncia,
pauperizao, intensificao do desenvolvimento desigual e combinado.
O limiar da dcada de 60 anunciava o que seriam os prximos 20 anos no continente.
Foram tempos de guerra aberta entre dois modelos distintos de desenvolvimento, em que a
hegemonia norte-americana foi questionada nos quatro cantos do mundo pela contra-hegemonia
russa. A Amrica Latina viveu, neste perodo do modelo de desenvolvimento cepalino, a histria
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das despticas atrocidades polticas da interveno direta do governo norte-americano sobre o
continente: as ditaduras. Iniciadas no Brasil em 1964 e concludas em disseminao no Chile, as
ditaduras manifestavam a face da coero em pleno processo de questionado consenso poltico por
parte dos povos latinos, sobre o suposto bem estar capitalista, em especial aps o exitoso advento da
revoluo cubana.
nesse perodo conturbado para os povos da Amrica latina, mas projetado pelo capital no
af de manter sua ostentosa mquina de fazer dinheiro em sua reproduo ampliada pelo mundo,
que Prebisch vai publicizar a continuidade de suas ideias, revendo alguns pontos centrais a serem
ressignificados: o protecionismo; a planificao de Estado nos moldes socialistas; e, a participao
do capital estrangeiro no territrio.

1.2.Hacia uma poltica econmica de desarrollo latinoamericano: con un apendice sobre el falso
dilema entre desarrollo econmico y estabilidad monetria.
Neste texto, de 1963, Prebisch retoma as particularidades internas e as necessidades
externas.
Sobre as primeiras particularidades internas - refora que o processo de internalizao do
progresso tcnico se forjou baseado numa estrutura social complexa e atrofiada cujas principais
caractersticas eram: baixa mobilidade social com homens, com tino empresarial, no assumindo o
risco de um novo modelo de desenvolvimento tecnolgico; privilegio da distribuio de riqueza e
de renda, com debilidade para a ascenso de novos trabalhadores com melhores remuneraes, luz
da incorporao tecnolgica; baixa acumulao de capital em contrapartida aos exageros do
consumo dos extratos sociais superiores, em detrimento da sobrevivncia limite das massas de
trabalhadores.
Sobre as segundas necessidades externas - refunda o debate sobre a cooperao entre
capital nacional e capital internacional, dadas as particularidades internas mencionadas, e sustenta a
seguinte observao sobre a participao privada nos investimentos produtivos:
(..).en estos tiempos de aliento a la planificacion se discurre mucho acerca
del papel primordial de la iniciativa privada en Amrica Latina y sobre la
necesidad de preservala. Pero, ?Que s lo que significa en definitiva? ?Se
trata de preservar el sistema presente, que comprime las fuerzas de la
iniciativa individual por la estratificacion social o el privilegio? ?o hay que
abrirle ancho cauce mediante estas transformaciones estructurales para dar
al sistema la plena validez dinmica de que ahora carece? (p.5)

Com uma anlise crtica sobre os entraves da poltica protecionista do perodo anterior,
Prebisch sustenta que a insuficincia dinmica das economias latinas requer uma melhor e maior
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acumulao de capital nos pases perifricos, como forma de aumentar o produto interno global,
luz das condies reais de emprego e renda necessrios para romper o circulo vicioso do
subdesenvolvimento. Nas palavras de Prebisch:
(...)libre iniciativa y competencia son dos aspectos inseparbles pues
aquella sin esta languidesce fatalmente en el privilegio. Si ambas llegan a
conjugarse, habr ancho campo para la iniciativa individual y para su
participacin vigorosa en la planeacin del desarroll (p.65).

Ainda sobre o papel do Estado nesta nova fase de desenvolvimento latinoamericano, vale
citar o autor na ntegra:
...el Estado no necessita tener todo en sus manos para regir las fuerzas del
desarrolloy el progreso social. Pero es explicable que todavia exista mucha
confusin en cuanto al significado de su accin planificadora para cumplir
ese designio, pues hasta hace pocos aos solo se haba plania concepcin
socialista de economia (...).

Insiste Prebisch que, mesmo quando se justifique a forte presena planificadora do Estado
latinoamericano para impedir as desmesuras da concentrao monopolista de capital e os arrochos
sociais, este pode conduzir a planificao para o xito econmico-social, incentivando o capital
privado a investir mais intensamente nos polos dinmicos do desenvolvimento. Em suas palavras, o
Estado:
puede conseguir eficazmente sus objetivos de desarrollo mediante incentivo
y desalentos a la iniciativa privada. Y desde ese punto de vista, su gestin
directa se justificaria cuando esos instrumientos no dieron los resultados
que se persiguen (p.76-77).

A tnica do discurso de Prebisch, j nos anos 40, mas em especial nos anos 60 est
associada atrofia no modelo de desenvolvimento via substituio de importaes que culminou na
continuidade dos entraves da periferia, tanto na posio da Amrica Latina no comrcio
internacional dependncia -, quanto na agudizao dos contrastes sociais em termos de riqueza e
renda no interior destas economias.
Uma reorientao do papel do Estado, leia-se, reorientao na conduo do desenvolvimento
associado entre capital nacional e internacional, com potencializao dos investimentos em bens de
capitais, tornaram-se, assim, a nova forma de execuo do planejamento de Estado.
Esta interpretao do desenvolvimento com centralidade para o planejamento de uma
economia mista, a partir do conceito de cooperao, permite visualizar a direta conexo entre o
pensamento cepalino dos anos 60 e as ideias de desenvolvimento associado. Neste perodo a
participao do capital multinacional na economia latinoamericana forte e institui, em pleno
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processo de retomada expansionista das grandes potncias industriais Japo e Alemanha uma
reinterpretao sobre as particularidades histricas do desenvolvimento industrial latinoamericano,
a partir das conformaes internas das economias latinoamericanas.
Segundo Sawaya (2006), o Brasil possua no final de seu ciclo de crescimento da dcada de
60, com um parque industrial que equivalia a 2/3 das 1000 maiores empresas que operavam no Pas.
Na diviso, 12% eram empresas transnacionais, responsveis por 50% do valor das vendas e por
43% do estoque de capital. A dcada de 60 era assim, enquanto abre alas do milagre econmico, um
territrio operacional do capital internacional.
A participao intensiva do capital multinacional no continente latinoamericano da dcada
de 60 em adiante, e a dificuldade internacional de recuperao das altas taxas de lucratividade do
capital realizados nos anos dourados do capitalismo, exigia uma nova rodada internacional sobre a
linha poltica, tanto do financiamento, quanto do desenvolvimento associado entre economias
centrais e perifricas.
A crise dos anos 70 na economia mundial que representou, ao mesmo tempo, a perda do
poderio nico norteamericano no controle do mundo e a nova reconfigurao das relaes
internacionais para a compensao das perdas de lucratividade do capital monopolista,
conformaram na Amrica Latina, uma nova dinmica da dependncia externa.
A era Reagan abriu o horizonte da tentativa de retomada da hegemonia americana no
mundo, a partir de uma politica econmica de corte neoliberal e de uma estratgia blica como
forma de jogar para a defensiva a URSS e de instituir, no imaginrio coletivo internacional, sua
supremacia na arte tecnolgica da guerra. Segundo Arajo (2009), o tema central das duas gestes
de Reagen (80-88) foi o de recuperar a dignidade e o brio norte-americanos.
Essa dupla dimenso da estratgia do governo norteamericano de conformar uma
superioridade blica, via indstria armamentista e retomar a competitividade do capital nacional no
mundo, permitiu um redesenho tanto da poltica interna, quanto da poltica externa norteamericana.
A poltica interna centrou-se em alguns elementos chaves: supremacia dos gastos pblicos
no investimento produtivo de armamentos e reduo dos gastos sociais; incentivo aos monoplios
produtivos com reduo de impostos sobre a produo e aumento dos gastos militares;
intensificao da desvalorizao do dlar combinada com o aumento do protecionismo comercial;
elevao da taxa de juros como mecanismo de atrao dos capitais estrangeiros; estmulo
recuperao da relao lucro-salrio atravs da presso sobre os salrios e a quebra dos direitos
trabalhistas.
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A poltica externa focou-se no incentivo importao das mercadorias americanas e nos
emprstimos para a alavancagem produtiva das multinacionais. Elemento que refundou a Amrica
Latina como territrio vital de reproduo ampliada da hegemonia norte-americana.
Com o objetivo de viabilizar a transferncia de recursos do sul para o norte do continente,
potencializando a reestruturao produtiva e financeira do capital monopolista americano, os
organismos criados em Bretton Woods que tinham, no perodo anterior, a funo de subsidiar a
industrializao destas economias, agora eram entendidos como irradiadores diretos da poltica
econmica no territrio latino.
A pretenso de Reagan era retomar o crescimento produtivo norte-americano e sua
capacidade de irradiar, na concorrncia com os capitais monopolistas europeus e japoneses, sua
aparente supremacia em uma era de intensa recesso econmica como a vivida em 74-75.
No entanto, esta proposta gerou, no interior dos EUA, uma contradio ainda mais aguda
entre os ganhos do capital portador de juros que, aparecia com possibilidades de remunerao, fora
da esfera produtiva, em que os bancos, scios majoritrios do capital produtivo, criaram uma
condio particular de hegemonia que colocava em xeque o prprio processo de possvel
crescimento continuado. Isto, associado ao ataque aos direitos trabalhistas com a quebra do Estado
do bem Estar Social, ainda quando permitisse uma retomada da melhoria da relao lucro-salario
para o capital, no criava as bases materiais concretas de superao da recesso na qual todo o
mundo, sob a hegemonia americana, estava submerso.
A economia norteamericana consolidou neste perodo um padro de consumo superior sua
capacidade de poupana e investimento, o que deflagrou o novo processo de endividamento
individual, familiar e estatal como o centro de sua nova dinmica produtiva, sob a gide do fictcio,
caracterizado por alguns intelectuais latinoamericanos como capital especulativo parasitrio.
Em 1984 os EUA se consagravam como a nao mais endividada do mundo. Na Amrica
Latina, a poltica de controle do continente pelo processo de austeridade institudo por Reagan, o
processo foi ainda mais perverso.
A drenagem de recursos, oriunda da queda nos preos dos produtos primrios e no aumento
do investimento direto estrangeiro americano no territrio, combinada com a austeridade
macroeconmica com altas taxas de juros, foi o mecanismo poltico realizado desde o norte, para
contrarrestar a tendncia queda da taxa de lucro dos capitais americanos e da hegemonia mundial
dos EUA, a partir da apropriao privada do continente, via multinacionais, sobre novas bases,
como propriedade privada americana.
14

Dita drenagem dos recursos gerou, segundo Arajo (2009), um processo de estagflao em
que a falncia de empresas nacionais, a desestatizao e desnacionalizao das empresas pblicas
estatais e a queda dos produtos primrios recompuseram a participao da Amrica Latina na
diviso internacional do trabalho, ps crise dos 70, sob condies ainda mais duras para a classe
trabalhadora do continente.
No final dos anos 80 j se lia o panorama real do continente latinoamericano em sua relao
dependente e subordinada hegemonia do norte, como um processo deflagrador de uma crise ainda
maior que a anterior, no que seria caracterizado como a dcada perdida, em que o crescimento dbil
e a agudizao dos problemas sociais, colocavam em questo a possibilidade real de retomada do
crescimento, como nos anos dourados, e de uma pax americana, aparentemente inquestionvel em
seu poderio mundial.
Quando Bush assumiu em 1989, defendeu uma plataforma poltica, segundo seus
argumentos, de consolidao de uma alternativa para as Amricas. O argumento relativo crise
no superada no perodo anterior centrava-se na excessiva interveno do Estado nas relaes
comerciais entre capitais e naes, leia-se Estado e mercado.
Desta leitura sobre a configurao da crise mundial, realizou-se o Consenso de Washington,
reunio ocorrida entre intelectuais, representantes polticos do Estado, capitais privados nacionais e
rgos financeiros de fomento mundial. Um dos principais expoentes deste processo foi
Williamson, autor responsvel por esmiuar os 10 pontos
3
do debate do grupo, tanto sobre a crise,
quanto sobre as medidas a serem efetivadas para cont-la.
Vale ressaltar, que as polticas propostas pelo Consenso de Washington, foram estruturadas
e pensadas para a readequao do Terceiro Mundo, em especial da Amrica. Latina, em sua relao
com o decadente capital produtivo monopolista americano, como forma de compensao,

3Os 10 pontos do chamado Consenso de Washington foram: Abertura comercial e fim das barreiras protecionistas no
comrcio internacional; 2) Desestatizao e controle produtivo (inter)nacional das principais empresas pblicas
estatais, via investimento direto estrangeiro nos pases perifricos; 3) Desregulamentao financeira para a livre
mobilidade dos capitais em suas formas funcionais, produtiva-comercial- bancria; 3) Flexibilizao das relaes de
trabalho, com quebra de direitos e instaurao de contratos, com o objetivo de melhorar a relao lucro-salrio e
retomar a elevao das taxas de lucro estimuladoras da inverso do capital produtivo; 5) Disciplina fiscal na tomada
de emprstimo, com ajustes austeros no cmbio comercial; 6) Prioridade nos gastos pblicos em subsdios
reestruturao da infra-estrutura logstica e da educao e sade bsicas, sem a preferncia voltada para o requisito
tcnico-cientfico; 7) Reforma tributria com maior incidncia de impostos sobre a renda e o consumo e menor
incidncia sobre a produo e os emprstimos; 8) Livre determinao da taxa de juros pelo mercado, com a no
interveno dos bancos centrais na economia; 9) Incentivo ao investimento direto estrangeiro na produo interna das
economias em relao comercial e; 10) Reforo do direito propriedade, como mecanismo democrtico de
participao poltica em sociedades que violam o direito de ndios, camponeses, povos originrios.

15

superao, de suas perdas irreversveis internamente, com possibilidades de mudana no controle do
plano mundial.
Foi literalmente uma poltica pensada de dentro dos EUA em sua relao comercial
imperante para fora, em especial na irradiao de seu poder sobre o continente latinoamericano.
Os elementos do Consenso de Washington instituam, via poltica econmica dos EUA, um
novo redimensionamento de seu papel na diviso internacional do trabalho no final do sculo XX,
em que a retomada ideolgica neoliberal imprimia, histrica dependncia do capitalismo latino,
um novo processo de reprimarizao da economia, com nfase na desnacionalizao dos recursos e
dos direitos trabalhistas criados na primeira fase da industrializao latinoamericana.
Para Arajo (2009), esta poltica demarcava a era das corporaes e a consolidao poltica
do livre comrcio continental, tanto pela necessidade do capital norte-americano de possuir
mercados para destinar seus produtos finais, quanto pela regra inerente ao funcionamento do capital
de baratear os custos de produo (matria-prima e trabalho), tornando mais competitivo o capital
monopolista americano no mbito mundial.
Um exemplo notrio da execuo desta poltica foi a conformao do Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte (Nafta), processo precursor do que se tentaria estabelecer como rea
de Livro Comrcio para as Amricas (ALCA) em todo o continente. No Mxico, as maquiladoras
tinham dois fundamentos como principio produtivo: servir de linha de montagem de parte da
produo norte-americana e, trabalhar majoritariamente com mo-de-obra feminina jovem,
responsvel por aproximadamente 60% do trabalho nesse processo, com possibilidades concretas de
intensificao da superexplorao do trabalho frente a outros grupos de trabalhadores no Pas. Em
outras palavras, o custo mdio do trabalho que no Mxico j era bem inferior ao do trabalho nos
EUA, com a implementao das maquilas gerou a melhoria substantiva da relao lucro-salrio das
corporaes americanas, com base na consolidao da rea de livre comrcio.
Neste novo redimensionamento da diviso internacional do trabalho, Amrica Latina
cumpria a funo clara de ser um mecanismo de compensao tanto da queda da taxa de lucro do
capital monoplico americano, atravs da reduo dos salrios e da precarizao das condies de
trabalho no continente, alm de ser um alicerce central da retomada da hegemonia americana
mundial, liderada pelos grandes capitais em disputa comercial com a Europa e o Japo.
O aumento do investimento direto estrangeiro no continente e das exportaes dos produtos
industriais americanos para este territrio, fez da Amrica Latina, a nica regio em que os EUA,
conseguiram um supervit comercial no perodo de recuperao dos anos 80, quando 43% das
exportaes eram destinadas para ela (ARAJO, 2009).
16

A diplomacia da fora, segundo Arajo (2009), associada direta interveno americana
pelos instrumentos de financiamento produo, comercializao, reestruturao internas FMI,
BIRD, BID foram os reais mecanismos que a poltica econmica do Reaganomics forneceu
gesto Clinton, como forma de recuperar sua plataforma hegemnica no cenrio mundial.
O resultado desta poltica na Amrica Latina foi a acentuao da vulnerabilidade externa, a
reprimarizao da economia em condies ainda mais precrias do trabalho, e a agudizao dos
conflitos sociais, resultantes da flexibilizao do trabalho e da quebra do capital nacional privado
e estatal -, sob o controle do capital monoplico americano.
O final da dcada de 80 e o inicio da dcada de 90 reconfigurou a hegemonia mundial da
trade do capital monopolista EUA-Japo Alemanha - sob o desenho dos grandes blocos de
irradiao direta do poder territorial destes capitais monoplicos.

1.3. A era neoliberal e a Industrializacin em Amrica Latina: de la caj negra al
Casillero vacio
Toussaint (2002) refora que o receiturio neoliberal que vai vigorar na dcada de noventa,
encontrar nas privatizaes, enquanto centralidade do capital transnacional na economia perifrica,
e na abertura comercial atrelada ao endividamento externo, os elementos constitutivos da
agudizao dos vnculos estruturais de dependncia na economia mundial entre centro e periferia.
Alm disto, o encolhimento do mercado interno exigir a importao para a satisfao das
necessidades de parte expressiva da populao, o que trar um pacto indissocivel entre o novo
desenvolvimento econmico e o capital transnacional.
A reprimarizao das economias latinoamericanas ser caracterizada por uma exportao de
produtos com menor valor agregado na concorrncia via relaes internacionais, o que ocasionar
uma reestruturao interna em trs linhas centrais: retirada do Estado da interveno direta na
produo; reconfigurao das disputas no campo com abertura ao do capital monoplico
transnacional em terras com vultosos recursos minerais e energticos e desregulamentao do
trabalho, permitindo um processo ainda mais acentuado de superexplorao do trabalho na periferia.
O resultado desta dinmica foi uma dcada de 90 ainda mais vulnervel que a anterior ,em
que a sangria dos recursos estava associada pauperizao de parte expressiva da populao, alm
do esgotamento sem limites da utilizao dos recursos naturais, ainda em disputa no continente
latino diretamente com os povos originrios.
17

Essa dinmica de acelerao da pobreza e da sangria dos recursos levou o FMI e o BIRD a
reestruturarem suas polticas de ajuste a partir do que classificaram como Quadro estratgico para
a luta contra a pobreza, que, segundo sua fetichista relao de liberdade na aparente poltica
cooperada, institua a supremacia do capital privado como motor do desenvolvimento, a
necessidade do capital pblico como financiador do novo desenvolvimento e a reestruturao
produtiva com a retomada da economia primrio exportadora da periferia, agora centralizada nas
mos do capital monopolista internacional.
Mas, se por um lado, a poltica de abertura para fora, exigia todo um pacto de maior
compromisso do capital e do Estado latinoamericano, com seu tutor americano, por outro lado, o
protecionismo desta economia e de suas fronteiras, dava a real dimenso dicotmica entre o
neoliberalismo de EUA para a Amrica Latina, e o protecionismo dos EUA para com o mundo.
A questo central neste perodo dirige-se para a indagao sobre como foi possvel a
industrializao ser conciliada com um desequilbrio social muito mais intenso do que o decorrente
do desenvolvimento das economias centrais.
Com base nisto, em uma reflexo autocrtica, a CEPAL, no inicio dos anos 90, divulga o
texto de Fernando Fajnzylber - Industrializacin em Amrica Latina: de la caj negra al
Casillero vacio-, com novos elementos explicativos acerca da particularidade do
desenvolvimento na Amrica Latina e as possveis formas de super-lo. Neste texto Fajnzylber
explicita que a industrializao deve ser entendida como eixo vital do desenvolvimento econmico,
a partir do aporte ao progresso tcnico, e da elevao da produtividade. Elementos que associam a
aprendizagem tecnolgica inovao tcnico cientfica.
Com base no progresso tcnico, o autor argumenta que o que caracterizou a industrializao
latinoamericana foi a assimetria entre a imitao e a marginal inovao econmico-social. Em
outras palavras, industrializao latinoamericana corresponde uma heterogeneidade estrutural.
A caixa negra do progresso tcnico significa a capacidade de reproduo das tcnicas
estrangeiras, de forma imitativa, sem se ater aprendizagem e autonomia na produo do
conhecimento tecnolgico. Portanto, a indstria latinoamericana possui uma insuficiente
incorporao do progresso tcnico produo e uma insuficiente confomrao tcnico-cientfica do
trabalho, correspondente baixa inovao caracterstica dos processos produtivos. O casillero
vacio, estaria, assim, relacionado incapacidade interna de abrir a caixa negra do progresso
tcnico.
Fajnzylber define cinco caractersticas comuns no desenvolvimento da Amrica Latina: -
insero internacional centrada na diviso internacional do trabalho, como economia primrio-
18

exportadora; - industrializao voltada para dentro, concebida para abastecer o mercado interno; -
reproduo dos padres de consumo americanos, com uma base interna muito diversa da americana,
em que a exportao monocultora e a ausncia de um mercado interno dinmico so os centros da
relao desigual em relao ao mercado americano, imitado; e, - escassa valorizao social e
precria liderana do empresariado nacional.
Estes elementos configuram a particularidade histrica da industrializao latinoamericana,
em que o processo de desenvolvimento endgeno com dinamizao tecnolgica centrou-se na
modernizao tardia, na acomodao do mercado interno estruturado na desigualdade social, na
continuidade da condio primrio-exportadora e na precariedade inovadora do empresrio
nacional.
Dos anos 70 em adiante, Amrica Latina reviver sua histrica condio de dependncia sob
o controle do desenvolvimento desigual e combinado, em que a disputa pela hegemonia e pela
retomada dos ndices de lucratividade dos anos dourados do capitalismo, exigiro um permanente
desdobramento poltico-cultural para a efetivao do controle econmico desde o norte.
O caso brasileiro chama a ateno por remeter a discusso ou nostalgia dos anos da
industrializao substitutiva de importaes, desenvolvimento para dentro, ou confuso sobre a
continuidade, ou no, do receiturio cepalino na atualidade. luz destes elementos que se
conforma o debate sobre o neodesenvolvimentismo e suas (des)continuidades no Brasil. Passa-se
agora, a anlise desta situao particular.

2. O Neodesenvolvimentismo brasileiro:
O desenvolvimentismo situa-se historicamente no processo da especfica revoluo burguesa
no Brasil e, como tal, tinha forte consonncia com os objetivos de avano das foras produtivas e da
internalizao dos aspectos positivos da concorrncia e do aumento da produtividade. Enquadra-se
assim na utopia de um capitalismo domesticado, subordinado aos desgnios da sociedade nacional
(SAMPAIO JR., 2012, p.4). Todavia, as romnticas
4
possibilidades apresentadas pelo
desenvolvimentismo esbarraram na reestruturao produtiva do capital, no movimento de
internacionalizao, na ofensiva estadunidense rumo ao imperialismo total
5
e na consolidao da

4 Esse romantismo teve possibilidade, pelo menos enquanto concepo terica, em virtude do conturbado perodo que
Hobsbawm caracterizou como breve sculo XX e seus desdobramentos: crise de 1929, economia europia destruda,
Guerra Fria, necessidade de barrar qualquer avano do comunismo pelo capital e forte articulao da classe
trabalhadora, apenas para citar alguns elementos.
5
Fernandes (2005) utiliza o termo imperialismo total para caracterizar o perodo que se inicia em meados dos anos 50
do sculo XX quando, segundo o autor, os processos de dominao passam a se dar tambm de dentro para fora.
19

revoluo burguesa brasileira como uma contrarrevoluo permanente, que mantm inalterados e d
grande funcionalidade heterclita estrutura econmica nacional.
por isso que o perodo neoliberal exacerba as expresses da questo social no Brasil e
intensifica os nexos causais de dependncia, com apoio de significativas fraes da burguesia
brasileira e do aparato ideolgico atrelado a essa nova estrutura de reproduo do capital. Os
aumentos nos nveis de desemprego, a precarizao das relaes de trabalho, a perda de direitos
trabalhistas, o crescimento da informalidade e da concentrao funcional e pessoal de renda, a
subordinao das polticas econmicas nacionais aos interesses do capital financeirizado, tornam
cada vez mais explcitos os efeitos deletrios do capitalismo em sua nova fase, com destaque para
dcada de 90. Isso, atrelado s recorrentes crises, ascenso de um novo Partido Presidncia da
Repblica, nova correlao de foras no Estado, s pequenas melhorias no poder de compra dos
salrios, legitimaram, de acordo com seus autores, a concepo de que houvera iniciado e da
possibilidade de aprofundamento de um novo-desenvolvimentismo
6
.
O Plano Real consegue estabilizar os preos da economia. Todavia, apoiado em ncora
cambial e de juros, juntamente com a adoo das polticas de cunho neoliberal da cartilha do
Consenso de Washington, a mundializao do capital e o movimento de financeirizao, assiste-se a
uma reestruturao regressiva de vrios setores da indstria nacional, privatizaes, dficits na
balana comercial cobertos pela entrada macia de capitais rentistas, e perversas mudanas
estruturais no mundo do trabalho. Esse quadro permanece sem alteraes perceptveis at incio dos
anos 2000, levando a alguns questionamentos por parte dos que atrelavam o neoliberalismo
ausncia do Estado, ao rentismo e exacerbao da liberdade dos mercados.
Concomitantemente, leves melhorias nas taxas de crescimento econmico, nos nveis de
emprego, no poder de compra do salrio mnimo e na distribuio de renda em meados dos anos
2000 (o que leva muitos autores a criar uma identidade entre o governo Lula e um
neodesenvolvimentismo), passam a pautar os que propagavam a necessidade de se retomar/manter a
rota do desenvolvimento.
O neodesenvolvimentismo est intimamente vinculado experincia brasileira recente de
conduo de uma determinada estratgia de desenvolvimento socioeconmico, iniciada com o
advento do Governo Lula em 2003. Isso no significa que ele no seja fruto de um esforo de
teorizao, de concepes ideolgicas e de escolhas polticas. Significa apenas que a sua
formatao final decorre de uma interao dialtica entre teoria e prxis. Com efeito, entende-se que
uma compreenso mais satisfatria do neodesenvolvimentismo no pode estar dissociada nem do

6 Tal termo tem origem nos escritos de Bresser Pereira (2003; 2006) e ganhou mais notoriedade com o trabalho de
Sics, Paula & Michel (2005).
20

seu aspecto terico, nem de um juzo a respeito da evoluo concreta da economia brasileira no
perodo mais recente.
Em sua viso, as polticas de liberalizao e de reduo do papel do Estado na economia,
representadas, especialmente, pelas aberturas financeira e comercial e pelas privatizaes,
produziram, entre outras consequncias, uma ampliao da vulnerabilidade externa, uma
fragilizao fiscal crescente do Estado brasileiro e um enfraquecimento do setor produtivo, com
perdas de elos das cadeias produtivas e de capacidade competitiva e exportadora. Como corolrio,
disseminou-se ao longo daquela dcada um comportamento econmico errtico, que se notabilizou
por um baixo crescimento econmico.
Buscando escapar dos aspectos considerados negativos do nacional-desenvolvimentismo e
do neoliberalismo, bem como, aproveitando-se do maior planejamento estatal de um e da
estabilidade macroeconmica e financeira de outro; dessa forma que o novo-
desenvolvimentismo
7
busca lidar com os desafios estratgicos da contemporaneidade
(CARNEIRO et all, 2012) e reativar a rota do desenvolvimento, entendido como (...) um
conjunto de valores, ideias, leis e polticas orientadas para o desenvolvimento econmico que leva
criao de oportunidades para que empresrios dispostos assumir os riscos possam investir e
inovar. (BRESSER PEREIRA, 2010, p.29).
Como ficar bem claro no texto a seguir, no estamos propondo um retorno
ao passado como alguns economistas da ortodoxia brasileira acusam os
keynesianos-desenvolvimentistas mas sim um novo modelo de
desenvolvimento, no qual Estado e Mercado so vistos como elementos
complementares no processo de desenvolvimento econmico. Mais
especificamente, no defendemos o retorno a um modelo de substituio de
importaes, a volta da inflao, o calote sobre as dvidas interna e externa,
e o descontrole fiscal. Alternativamente, defendemos um modelo econmico
no qual a promoo de exportaes um elemento fundamental para o
desenvolvimento do setor industrial, a poltica fiscal no s garante a
solvncia inter-temporal do governo como permite o auto-financiamento do

7 Carneiro (2007; 2012) e Oliva (2010) tm utilizado o social-desenvolvimentismo como sendo uma alternativa
proposta do novo-desenvolvimentismo. De acordo com esses autores, que se identificam muito mais como uma
contribuio ao debate partidrio e de polticas do governo do que como reflexes inseridas no debate acadmico, h
uma estratgia inovadora de desenvolvimento em curso. Para o social-desenvolvimentismo, o consumo de massas
operado pela distribuio de renda aparece como sendo capaz de dinamizar um crculo virtuoso de aumento do
consumo, dos investimentos, da produtividade, dos salrios, e assim por diante. A esse respeito ver Bielschowsky
(2012) e Bastos (2012) Cabe ressaltar, porm, que o novo-desenvolvimentismo e o social-desenvolvimentismo
compartilham basicamente dos mesmos pressupostos, a saber, uma terceira via entre o nacional-desenvolvimentismo e
o neoliberalismo no que concerne relao entre Estado e mercado, identificando equivocadamente o nacional-
desenvolvimentismo como total preponderncia do Estado e o neoliberalismo como a total ausncia deste. Ademais,
em ambas as concepes h um desaparecimento da luta de classes fora e dentro do Estado, bem como, dos nexos
estruturais causais da dependncia externa e da desigualdade interna. Por essa razo, recorreremos no presente artigo
ao termo neodesenvolvimentismo, conforme Sampaio Jr (2012), ou novo-desenvolvimentismo como representando
ambas as correntes uma vez que para o objetivo proposto no artigo isso nada afeta e, na concepo dos autores, a
distino entre tais correntes no passa de escolstica.
21

investimento pblico e a inflao mantida sob controle (OREIRO &
PAULA, 2009, p.1).
Assim, enquanto o mundo passa por uma profunda crise, advoga-se no pas a ideia de
continuidade de melhoria dos indicadores sociais como uma possibilidade concreta de um modelo
neodesenvolvimentista, concebendo o mesmo como uma terceira via. Isto , um modelo que apoia-
se na estabilidade monetria e dos indicadores macroeconmicos tpicos do perodo neoliberal, ao
mesmo tempo em que defende um Estado que corrija as falhas de mercado e alie-se com um
nacionalismo moderado ao capital estrangeiro para promover o crescimento econmico e a
consequente melhora nos indicadores sociais (BRESSER PEREIRA, 2003). Ou, (...) um terceiro
discurso, entre o populismo da esquerda burocrtica e o neoliberalismo da ortodoxia convencional
(BRESSER PEREIRA, 2006, p.5)
Acima de suas diferenas e idiossincrasias de ordem terica e prtica, os
economistas que reivindicam o novo desenvolvimentismo compartilham um
denominador comum: procuram uma terceira via que evite o que consideram
o grave problema do neoliberalismo - a cumplicidade com o rentismo e o
que atribuem como as inevitveis perversidades do velho desenvolvimentismo
o nacionalismo anacrnico, a complacncia com a inflao e o populismo
fiscal (SAMPAIO JR, 2012, p.11).
Portanto, parte-se do pressuposto de complementaridade e correlao equitativa de foras
entre Estado e mercado, cabendo ao primeiro corrigir falhas e fortalecer o segundo na busca de
taxas elevadas e contnuas de crescimento (SICS et all, 2007).
Trata-se de uma teoria que v o capital especulativo, o rentismo, a exacerbao do poder do
mercado e a ausncia de um Estado forte como os grandes males do neoliberalismo e, por isso,
acreditam na possibilidade da juno moderada e modificada do que consideram ser aspectos
positivos de dois perodos histricos distintos, o nacional-desenvolvimentismo e o neoliberalismo,
como sada para um novo-desenvolvimentismo (SICS et all, 2007). Em outras palavras, rejeita-se
o globalismo/entreguismo alienado, tanto quanto o nacionalismo retrgrado, vislumbrando a
viabilidade de polticas econmicas que alavanquem interesses nacionais e estrangeiros ao mesmo
tempo. Isto , a relao centro x periferia no necessariamente negativa (BRESSER PEREIRA,
2003).
No plano das polticas pblicas, os aspectos que definem o Estado novo-
desenvolvimentista so o papel estratgico do Estado, a prioridade dada ao
desenvolvimento econmico, uma taxa de cmbio competitiva, a
responsabilidade fiscal e o aumento da carga tributria para financiar os
gastos sociais. No plano poltico, o Estado novo-desenvolvimentista supe a
formao de um pacto poltico ou coalizo de classes associando
empresrios, burocracia pblica e classe trabalhadora, coalizo esta que
tem como adversrios os capitalistas rentistas, inclusive os proprietrios de
empresas e concesses pblicas monopolistas, os exportadores de
commodities e os interesses estrangeiros (BRESSER PEREIRA & THEUER,
2012, p. 814).
22

Apesar da discordncia em relao poltica monetria e fiscal do perodo nacional-
desenvolvimentista, e da concordncia com a estabilidade macroeconmica tpica do
neoliberalismo, os defensores do novo-desenvolvimentismo advogam que, assim como no perodo
pretrito, almeja-se a formao de uma verdadeira nao. Vista como a solidariedade interna de
classes que, apesar de conflitantes, compartilham de um destino comum, a nao seria o espao das
decises em prol do interesse e da soberania nacionais na concorrncia internacional (SICS et all,
2007). Conforme explicita Bresser Pereira (2006, p.11):
(...) o processo de definio do novo desenvolvimentismo tambm o da
retomada da idia de nao no Brasil e nos demais pases da Amrica Latina.
Implica, portanto, uma perspectiva nacionalista no sentido de que as polticas
econmicas e as instituies passam a ser formuladas e implementadas, tendo
como critrio principal o interesse nacional e, como autores, os cidados de
cada pas.
A consecuo dos objetivos propostos pelos novo-desenvolvimentistas s seria possvel
atravs dessa terceira via, desse discurso conciliador entre os interesses do Norte hegemnico, da
ortodoxia (neoliberalismo) e da esquerda burocrtica (nacional-desenvolvimentismo), orientando as
polticas econmicas por meio de uma verdadeira e consensual estratgia nacional de
desenvolvimento. Grosso modo, entendem que o fortalecimento fiscal, administrativo e poltico do
Estado, bem como, o das empresas nacionais, pavimentariam o caminho para o sucesso na
competio internacional, tpica do perodo contemporneo de globalizao. Isto , para o novo-
desenvolvimentismo possvel uma insero nacionalista, soberana e autnoma no mundo
globalizado, bastando para isso equilbrio macroeconmico, monetrio, fiscal, fortalecimento do
Estado, do mercado e das empresas nacionais.
Por esse meio seriam viabilizados elevados nveis de crescimento econmico e,
consequentemente, mais empregos, melhores salrios e distribuio mais equitativa de renda,
lanando mo ainda de polticas de incentivo educao e P&D. Os elementos necessrios a isso
passariam, dentre outras coisas, por:
(i) uma maior abertura da conta comercial do pas, que deve ser feita de
forma negociada e com reciprocidades; (ii) um novo papel do Estado, com um
planejamento mais estratgico; (iii) preocupao com a estabilidade
macroeconmica, incluindo no s estabilidade de preos como tambm
equilbrio do balano de pagamentos e busca do pleno emprego; (iv) uma
nova poltica macroeconmica, que permita inverter a equao perversa juros
elevados e cmbio apreciado; (v) no aceitar a estratgia de crescimento com
poupana externa, visando alternativamente financiar o desenvolvimentismo
com recursos prprios de cada nao (SICS et all 2007, p. 508).
Pelo sumarizado at o momento percebe-se a ncora para estabilizar o sucesso do novo-
desenvolvimentismo, segundo seus autores: gerao de poupana interna, fortalecimento do Estado,
estabilidade macroeconmica, disciplina fiscal, intolerncia inflao, estmulo s exportaes e
23

concorrncia (SICS et all, 2007). Ademais, via controle de taxa de cmbio, de capitais e da taxa
de juros que se lograria xito nessa estratgia de estmulo indstria e ao crescimento e
desestmulo ao capital especulativo/rentista (BRESSER PEREIRA, 2006).
Esses aspectos seriam a sntese da macroeconomia estruturalista do desenvolvimento, ou
do novo-desenvolvimentismo, como meio de lidar com duas tendncias estruturais dos pases em
desenvolvimento que solapam a demanda interna e externa por seus produtos: crescimento dos
salrios abaixo do incremento da produtividade e sobrevalorizao cclica da taxa de cmbio
(BRESSER PEREIRA, 2010). Contrapor-se-ia, assim, fraqueza do Estado neoliberal, ao rentismo
tpico da contemporaneidade, ao protecionismo prejudicial indstria no longo prazo e ao
desequilbrio das contas nacionais, que vigoraram no nacional-desenvolvimentismo.
A retomada de uma participao ativa do Estado na vida econmica nacional pressupe uma
reconstruo e uma reviso da capacidade de gasto e de arrecadao da mquina pblica. Nesse
sentido, para o neodesenvolvimentismo, fontes de financiamento internas devem ser mobilizadas
para atingir tal fim e diminuir a dependncia de recursos externos. Para tanto, o crescimento
econmico, embora importante no incremento da capacidade de arrecadao, deveria vir
acompanhado de outras medidas, tais quais: reorientao de fundos como o Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS) e o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e de instrumentos como o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a Caixa Econmica Federal e
a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP); melhoria na gesto das receitas e racionalizao das
despesas administrativas; diminuio gradual dos encargos financeiros; adoo de parcerias com o
setor privado e outros nveis de governo e a integrao de programas.
Outro ponto que merece destaque na caracterizao do neodesenvolvimentismo o da
poltica externa e de comrcio exterior. Nesse aspecto, a orientao buscar um maior
protagonismo internacional e fortalecer os mecanismos de integrao regional. Adicionalmente,
uma diversificao das parcerias econmicas e comerciais recomendada com o intuito de
relativizar constrangimentos internacionais, atenuar a vulnerabilidade externa e fornecer as bases
para uma insero internacional mais ativa.
(...) embora contenha elementos nacionalistas, dada a sua nfase poltica na
soberania nacional e na eliminao da dependncia e da vulnerabilidade
externa, decididamente mais internacionalista que o velho nacional-
desenvolvimentismo, pois apoia a construo da nao na integrao
regional, em uma diversificao cada vez maior de parcerias comerciais e
diplomticas e em um protagonismo intenso nos foros de governana global e
no cenrio internacional (OLIVA, 2010, p.33).
Concluindo e sumarizando o exposto nessa seo, o crescimento econmico mais elevado,
com uma relativa estabilidade macroeconmica, fortalecimento do poder de compra do salrio
24

mnimo, diminuio das taxas de desemprego, da pobreza e da concentrao da renda, em um
cenrio poltico democrtico e com uma preocupao com a sustentabilidade ambiental, faz com
que o neodesenvolvimentismo se apresente como uma singularidade histrica no longo processo de
desenvolvimento capitalista no Brasil.
Portanto, tendo como pressuposto o interrupto xito do nacional-desenvolvimentismo e o
fracasso do neoliberalismo para a resoluo dos problemas brasileiros e latinoamericanos, e tendo
como exemplo o grande crescimento via exportao de manufaturados dos pases asiticos, que o
neodesenvolvimentismo se prope como alternativa passvel de superar o subdesenvolvimento e
estruturar o Brasil enquanto Nao capitalista autnoma e democrtica.
Consideraes Finais
O neodesenvolvimentismo apresenta-se como uma terceira via, entre o nacional-
desenvolvimentismo e o neoliberalismo, para retomar e pr em prtica um projeto de
desenvolvimento aos patamares de consumo, renda, inovao e produo tpicos dos pases centrais.
Para tanto, nega o que denomina como um Estado forte demais perante o mercado, enquanto
gestor irresponsvel na conduo da poltica monetria e fiscal, bem como, nega a possibilidade do
mercado por si s ser capaz de engendrar o desenvolvimento brasileiro. Em outras palavras, o
neodesenvolvimentismo identifica, equivocadamente, o perodo do desenvolvimentismo com
muito Estado e pouco mercado, ao passo que identifica o neoliberalismo com muito mercado
e pouco Estado. por isso que almeja a via do Estado e mercado fortes.
O perodo do nacional-desenvolvimentismo, ou desenvolvimentismo, insere-se no imediato
ps Segunda Guerra, momento de rearticulao e reestruturao da hegemonia dos Estados Unidos,
de reconstruo da Europa, de preocupao ocidental com o avano da influncia do modelo russo
sobre outros pases e de grande articulao e reivindicao da classe trabalhadora devastada pela
guerra. Tambm o perodo de expanso das grandes empresas multinacionais, em especial as
estadunidenses, e de consolidao dos processos de revoluo burguesa de vrios pases
latinoamericanos. somente levando-se em considerao esses pontos que se compreende a
industrializao latinoamericana nesse perodo e a matriz terica que lhe corresponde, atravs da
CEPAL. Escapar a isto , erroneamente, tomar como possibilidade concreta a anacrnica e
saudosista tentativa de um Estado keynesiano de industrializao e bem estar social sem evidenciar
o carter eminentemente desigual do modo de produo capitalista.
Da mesma forma, o neoliberalismo no se constitui como perodo histrico comandado
pelas livres foras de mercado, em superao. Pelo contrrio, o neoliberalismo caracteriza-se por
um Estado forte o bastante para garantir elementos essenciais ao movimento de reproduo do
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capital em escala ampliada, com destaque para capital financeiro e fictcio, hipertrofiados: a
propriedade privada; os recursos financeiros drenados para a ampliao da dvida pblica e dos
supervits fiscais e primrios; o ambiente estvel favorvel, via conduo das polticas econmicas
preocupadas com a estabilidade; a destruio dos direitos trabalhistas; a intensificao da
explorao do trabalho no mbito mundial e nacional; e, a capacidade de estimular e financiar a
iniciativa privada, tanto em momentos de expanses cclicas, quanto nas inerentes crises
capitalistas.
Partindo de uma apreenso equivocada do processo histrico e do momento presente,
qualquer proposta terica tende muito mais a obscurecer e mistificar a realidade, do que criar
mecanismos de superao dos entraves estruturais identificados, cabendo questionar, portanto, se
pode conclamar o status de teoria. nesse erro que incorre o neodesenvolvimentismo.
Como demonstrado no presente artigo, atravs dos escritos de Prebisch e Fajnzylber, h
grande proximidade entre o neodesenvolvimentismo e o nacional-desenvolvimentismo,
principalmente no que concerne ao papel das exportaes no processo de industrializao, do
Estado na conduo dos interesses da iniciativa privada, importncia do mercado e da
concorrncia como mecanismos de incrementos de eficincia, inovao tecnolgica para
aumentos de produtividade, relevncia da contribuio do capital estrangeiro nesse processo,
necessidade de se estimular a poupana interna e ao mercado interno como capazes de engendrar
um crculo virtuoso de crescimento, investimento e aumento salarial e de lucros.
De modo semelhante, o neodesenvolvimentismo aproxima-se bastante da raiz ortodoxa
neoliberal, vide Consenso de Washington, indicando polticas econmicas que em tese estimulam o
desenvolvimento nacional, desde que no ponham em risco a estabilidade dos principais preos da
economia e o controle das contas pblicas, leia-se, todo o necessrio para garantir caixa suficiente e
aparato legal adequado extrao e extradio de mais-valia. O que se prope a eutansia do
rentista em favor do setor produtivo, separao absolutamente questionvel no momento presente,
mormente quando no se quer fazer frente ao capital estrangeiro.
Assim, o neodesenvolvimentismo distancia-se de qualquer via de desenvolvimento
originria. Pelo contrrio, aproxima-se da teoria cepalina e suas mudanas atreladas s prprias
reestruturaes produtivas do capital, sem questionar profundamente os interesses ligados
expanso do capitalismo sob a gide do iderio neoliberal. , portanto, expresso terica objetiva da
decadncia ideolgica burguesa, do fim das potencialidades civilizatrias do modo de produo
capitalista e do atual padro de reproduo do capital, que requerem a fetichizao da realidade
atravs de teorias supostamente cientficas com finalidade de aprofundar a produo social de mais
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valia e sua apropriao privada, alm de garantir maior peso ao capital financeiro, atacando ainda
mais intensamente o trabalho, como meio de contrarrestar a tendncia decrescente da taxa de lucro.
Ademais, o neodesenvolvimentismo ignora o movimento da histria em dois sentidos: 1-
toma o modo de produo capitalista como ponto final da histria da humanidade; 2- no toca na
particularidade das revolues burguesas atrasadas, do capitalismo dependente e subdesenvolvido,
da funcionalidade da estrutura econmica heteronmica e social desigual latinoamericana,
transformando tais questes de cunho estrutural como naturalmente superveis pelo
aprofundamento do modo de produo capitalista ou, na melhor das hipteses, insistindo na
possibilidade de um capitalismo domado para os interesses nacionais. Revela-se assim, o
neodesenvolvimentismo, em todo seu potencial ilusrio e anacrnico.
Dessa forma, por mais que desenvolvimentismo e neodesenvolvimentismo compartilhem em
grande medida das propostas prticas para o mesmo ponto de chegada no tocante ao
desenvolvimento, no se pode ignorar que a teoria cepalina partia de uma compreenso mais
originria sobre a desigual diviso internacional do trabalho, com deteriorao permanente para a
periferia, no que caracterizou como teoria do subdesenvolvimento. J o neodesenvolvimentismo
desconhece e/ou ignora tais entraves e suas modificaes ao longo do ltimo meio sculo e,
portanto, torna ainda mais distante a ligao entre a realidade concreta e o futuro proposto.
Pretendeu-se, com este artigo, dar uma contribuio ao debate sobre desenvolvimento e
crtica ao neodesenvolvimentismo, localizando tal matriz terica no tempo e no espao. Longe de
afirmaes conclusivas, as apreenses aqui esboadas abrem uma srie de questes que fogem ao
escopo do presente trabalho e, so capazes de fomentar o aprofundamento do debate:
1- Seja no desenvolvimentismo, seja no neodesenvolvimentismo, esse ltimo em maior grau, qual o
papel da luta de classes, enquanto motor da histria? De tal monta, que em ambas as construes
tericas, os aumentos de produtividade parecem transformar-se automaticamente em melhorias
salariais. No minimamente necessrio considerar a dinmica e a especificidade da luta de classes
antes de tais afirmaes?
2- possvel tratar o Estado como um ente representativo dos interesses da coletividade e, portanto,
instrumento facilmente manipulvel a partir de recomendaes polticas? Ou o Estado palco da
luta de classes e do provimento dos interesses do capital?
3- O que se entende por desenvolvimento somente uma leitura de via nica, ou seja,
desenvolvimento capitalista? Ou na dialtica do concreto, na disputa manifesta entre dois projetos
civilizatrios antagnicos capitalismo x comunismo possvel relatar o movimento da
totalidade, enquanto explicao referencial da histria concreta?
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4- Ligado ltima, possvel falar em desenvolvimento nacional sem passar pela compreenso do
que Nao? Ou ainda, pertinente falar em desenvolvimento nacional partindo-se do pressuposto
de que Nao apenas o marco espacial da origem e/ou atuao do capital, sem questionar a relao
dicotmica entre interesses nacionais e interesses do capital estrangeiro?
Por fim, vale destacar que a explicitao destas questes em tempos de barbaridade social
capitalista, nos coloca como desafio, assim como na era originria do pensamento da cepal e do
posterior debate da dependncia, repensar a centralidade da poltica nas disputas terico-acadmicas
atuais.
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