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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS



ESCOLA DE SERVIO SOCIAL






CRIANAS E ADOLESCENTES EM
SITUAO DE ABRIGO:
A Atuao do Assistente Social na Reintegrao Familiar





RAQUEL SOUZA LIMA






Rio de Janeiro
Dezembro/2007
RAQUEL SOUZA LIMA







CRIANAS E ADOLESCENTES EM
SITUAO DE ABRIGO:
A Atuao do Assistente Social na Reintegrao Familiar







Trabalho de concluso de
curso de Graduao, da Escola
de Servio Social da
Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ.
Orientadora: Ilma Rezende.








Rio de Janeiro
Dezembro/2007
AGRADECIMENTOS



Agradeo primeiramente a Deus, que me conduziu e me abenoou durante
essa jornada de cinco anos e me deu foras para que eu pudesse chegar at aqui. A Ele
seja dada toda honra e toda a glria em nome do Senhor Jesus.

Aos meus pais, que sempre me apoiaram, seguindo meus passos e
mostrando-se sempre presentes e imprescindveis em minha vida. Minha eterna gratido,
amo vocs.

professora Ilma, pela seriedade, comprometimento e carinho que conduziu
s orientaes deste trabalho. Agradeo seu incentivo e por acreditar no meu potencial de
conclu-lo. Voc foi um presente, abenoado por Deus, para a orientao deste TCC.

Aos meus amigos, amigas da Escola de Servio Social e colegas de trabalho,
que me incentivaram, dando-me foras em momentos de nervosismo e ansiedade.

A Diretora do Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmara, que muito
gentilmente, abriu-me as portas desta instituio para que eu pudesse fazer as entrevistas
de campo. E s Assistentes Sociais e aos Educadores que colaboraram nas entrevistas.

A todos que de algum modo puderam colaborar para elaborao deste
trabalho.





RESUMO


Este trabalho tem por objeto analisar a vulnerabilidade de crianas e
adolescentes em situao de abrigo no municpio do Rio de Janeiro e o papel do
Assistente Social na reintegrao familiar. Os objetivos so: a) conhecer os fatores que
determinam que crianas e adolescentes sejam privados do convvio familiar e os efeitos
dessa privao em termos de presente e perspectiva de futuro; b) analisar os limites e
possibilidades da ao do Servio Social no contexto da institucionalizao de crianas e
adolescentes, no processo de reintegrao familiar dos mesmos.

Este trabalho teve por base duas hipteses: a) O abrigo em entidade uma
medida de proteo, que ajuda na melhoria de vida das crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade e de suas famlias? b) A provisoriedade e excepcionalidade
desta medida tem sido cumprida ou ainda reproduz a institucionalizao do passado?

Est organizado em trs captulos: no primeiro captulo so discutidas as
razes histricas da institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil, a partir do
perodo da colonizao, do Imprio e da Repblica. No segundo captulo so discutidas
as origens e o conceito de famlia e a sua importncia na poltica de proteo social. O
terceiro captulo faz um panorama da situao dos abrigos no Brasil e da Poltica de
Abrigo para Crianas e Adolescentes no municpio do Rio de Janeiro e a atuao do
Assistente Social neste espao finalizando com a anlise dos dados empricos coletados.









INTRODUO


Este trabalho foi elaborado por Raquel Souza Lima, graduanda da Escola de
Servio Social UFRJ, sob a orientao da Professora Ilma Rezende, exigido como pr-
requisito do Curso de Servio Social para obteno do ttulo de Assistente Social.

A motivao pelo estudo do tema surgiu da experincia de estgio curricular
realizado no Hospital Escola So Francisco de Assis - HESFA, na Unidade de Tratamento
de Problemas Relacionados ao lcool e outras Drogas UNIPRAD. Realizvamos, uma
vez por semana, um grupo de reflexo para adolescentes (masculino e feminino) com
idade entre 12 e 17 anos, oriundos de abrigos municipais. A UNIPRAD est inclusa na
rede de servios dos abrigos para o atendimento a crianas e adolescentes com
problemas de lcool e outras drogas do municpio do Rio de Janeiro e os jovens
abrigados, que necessitem desse tratamento, so encaminhados para a unidade.

A equipe de Servio Social recebia os adolescentes fazendo a entrevista inicial
e encaminhava-os para outros profissionais, que compem a equipe multidisciplinar,
como psiclogos, enfermeiros e psiquiatra, de acordo com cada necessidade. Uma vez
por semana a assistente social, a psicloga e as estagirias realizam o grupo de reflexo,
para orient-los sobre o uso indevido de drogas. Porm o grupo tambm um espao
aberto, onde os mesmos podem emitir opinies, tirar dvidas sobre drogas ou quaisquer
outros assuntos, que forem de seus interesses, como tambm falar do cotidiano no
abrigo, do relacionamento com familiares, de sociabilidade, experincias vividas nas ruas,
sexualidade, dentre outros.

Foi neste espao, que surgiu meu interesse em conhecer melhor a realidade
desses meninos. Eram vrios os motivos relatados por eles no grupo - para que
estivessem no abrigo: uns viviam em situao de risco, pois estavam ameaados na
comunidade onde moravam, devido ao envolvimento com o trfico e/ou com o consumo
de drogas, outros moravam na rua e estavam com os vnculos familiares e de amizade
fragilizados ou rompidos, outros estavam em situao de vulnerabilidade social ou
pessoal como negligncia, maus tratos, abandono, abusos, mendicncia, dentre outros
tantos problemas, que afetam estes jovens submetidos, tambm, a situaes de extrema
violncia e pobreza.

Foi em face desta realidade que defini como objeto deste estudo a
vulnerabilidade de crianas e adolescentes em situao de abrigo no municpio do Rio de
Janeiro e o papel do Assistente Social na reintegrao familiar. E com os objetivos: a)
conhecer os fatores que determinam que crianas e adolescentes sejam privados do
convvio familiar e os efeitos dessa privao em termos de presente e perspectiva de
futuro; b) analisar os limites e possibilidades da ao do Servio Social no contexto da
institucionalizao de crianas e adolescentes no processo de reintegrao familiar dos
mesmos.

Este trabalho teve por base duas hipteses: a) O abrigo em entidade uma
medida de proteo, que ajuda na melhoria de vida das crianas e adolescentes em
situao vulnerabilidade e de suas famlias? b) A provisoriedade e excepcionalidade desta
medida tem sido cumprida ou ainda reproduz a institucionalizao do passado?

O estudo est organizado em trs partes. No primeiro captulo discute-se as
razes histricas da institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil, a partir do
perodo da colonizao, do Imprio e da Repblica. No segundo captulo discutida as
origens e o conceito de famlia e a sua importncia na poltica de proteo social. O
terceiro captulo aborda um panorama da situao dos abrigos no Brasil e a poltica de
abrigo para crianas e adolescentes no municpio do Rio de Janeiro e a atuao do
Assistente Social neste espao finalizando com a anlise dos dados empricos.

Esta anlise de dados tem como subsdio entrevistas realizadas com duas
assistentes sociais e dois educadores do Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmera,
localizado na Praa da Bandeira e que atende adolescentes do sexo masculino de 12 a
18 anos. No foi possvel coletar dados do abrigo, pois a assistente social informou-me,
que no tinha autorizao para divulg-los e que eu deveria busc-los na Secretaria
Municipal de Assistncia Social SMAS. Devido s dificuldades e a no disponibilizao
de informaes encontradas na SMAS da Prefeitura do Rio de Janeiro para a coleta de
dados empricos do Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmera para este trabalho,
utilizamos como fonte de dados empricos sobre a realidade dos abrigos o documento
encomendado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
CMDCA. O CMDCA, atravs de um concurso de Projetos, escolheu as ONGs Associao
Brasileira Terra dos Homens ABTH e o Centro de Estudos e Ao em Ateno
Infncia e as Drogas EXCOLA para realizar um levantamento da situao dos abrigos
do municpio do Rio de Janeiro, em 2003, e analisar as condies de funcionamento
destes equipamentos.




CAPTULO I

HISTRICO DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E
ADOLESCENTES NO BRASIL


1 A INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL COLNIA


Historicamente no Brasil as crianas e adolescentes de classes sociais mais
pauperizadas foram tratadas como seres inferiorizados no existindo polticas sociais que
as protegessem. A institucionalizao era o lugar-comum destinado essa camada da
populao que era tolhida em sua liberdade, singularidade de expresso e privadas da
convivncia em sociedade e, deste modo, limitada em seu pleno desenvolvimento.

A histria da institucionalizao de crianas e jovens no Brasil ocorreu pouco
aps seu descobrimento Brasil-Colnia. Em 1551 foram criados colgios internos para
abrigar pequenos missionrios, vindos de Portugal, dando origem aos internatos:

...os padres inacianos fundaram no Brasil, em 1551, os
primeiros colgios internos, construindo de imediato duas
casas: uma para meninas e outra para meninos. Inaugurava-
se, assim, uma poltica de recolhimento e internamento de
menores que vigorou at 1990 por quase cinco sculos,
portanto. (Leite, 2001, p. 10)


O objetivo dos jesutas era catequizar os pequenos ndios, chamados de
curumins; por isso vieram rfos de Portugal para aprender a lngua indgena mais
rapidamente. Ocorreu que os meninos rfos encantaram-se com as ndias e ao fugirem
com elas e tornaram-se desse modo - os primeiros meninos de rua da nossa histria. O
Padre Jos de Anchieta descreveu-os como:

um bando de moos perdidos, ladres e maus, que aqui
chamam de patifes [...] em pouco tempo, assediados pelas
ndias, no resistiram tentao, fugindo com elas [...] a
gente mais perdida desta terra e alguns piores mesmos que os
ndios. (Leite, 2001, p. 10)


Os meninos e meninas rfos eram chamados, pelas autoridades, de
desvalidos, desprotegidos ou sem valor, (Leite, 2001). A situao da proliferao dos
desvalidos no pas se tornou notria no sculo XVIII, quando aumentou significativamente
o nmero de bebs abandonados nas ruas. Muitas crianas morriam de fome e para
solucionar a perturbao de ordem moral, a Igreja Catlica, com intuito religioso e
moralizador, passou a receber, atravs das Santas Casas de Misericrdias, os bebs
abandonados atravs da Roda dos Expostos ou Casa da Roda: instituies que j
existiam em pases da Europa, como Frana e Portugal, (Rizzini & Rizzini, 2004).

O nome Roda dos Expostos foi por muito tempo sinnimo de lugar de
abandonados pela famlia, rejeitados, desvalidos, ingnuos ou enjeitados, nomes tambm
empregados para designar essas crianas (Leite, 2001, p.10). Geralmente, os bebs
abandonados na roda eram fruto de relaes ilcitas, de mes solteiras que desejavam
preservar a honra da sua famlia, de mes que no tinham condies econmicas para
cri-los e filhos de pais que no eram casados. As crianas eram alimentadas por amas-
de-leite (muitas eram escravas alugadas) e havia um grande ndice de mortes devido s
pssimas condies de higiene e insalubridade do local. S poderiam permanecer na
Roda crianas com idade de at sete anos e depois que atingiam essa idade eram
encaminhadas para outros locais (Leite, 2001).

Na mesma poca da criao da Roda dos Expostos tambm foram criadas, no
Rio de Janeiro, internatos exclusivamente para meninas rfs, brancas e filhas de
casamento legtimo, conhecidas da sociedade. O objetivo do internato era dar orientao
religiosa com o objetivo de formar perfeitas donas-de-casa e mes de famlia e o
enclausuramento chegava aos extremos para no permitir, que elas fossem
contaminadas pelos perigos da vida.

Percebemos j na poca uma clara discriminao no tratamento dado aos
rfos da poca, pois os filhos fruto de adultrio, relaes ilcitas, como entre senhores e
suas escravas, filhos de me solteira, pobres e negros no podiam se misturar aos rfos
e brancos de casamento legtimo. Devido a estes estigmas, foram criados parte
internatos, mantidos com a caridade pblica, para recolher das ruas as crianas e jovens
desvalidos.

1.2 A INSTITUCIONALIZAO CONTINUA NO BRASIL IMPRIO

No perodo imperial a Roda dos Expostos continuou funcionando e recebia
cada vez mais crianas enjeitadas e aumentando assustadoramente o ndice de
mortalidade infantil, chegando a atingir em 1850, a morte de quase 82% dos bebs
internos antes de completarem um ano de vida (Leite, 2001, p. 14).

Ano Total de
internos
Mortos Sobrevivente
s
ndice de
mortalidade
1853 630 515 115 81,75%
1854 656 435 221 66,31%
Quadro demonstrativo da mortalidade infantil, fonte: Leite, 2001, p. 15

Muitas das mortes eram devidas falta de asseio do local, aos maus tratos e
falta de amor que eram dispensados aos desvalidos.

Um dos graves problemas das Rodas foi a alta mortalidade
dos expostos nelas recolhidos. Estatsticas coletadas por
pesquisadores e dirios de visitantes revelam nmeros
surpreendentes que levam ao questionamento no s da
qualidade da assistncia nelas prestada como do sistema da
Roda enquanto poltica de assistncia. Ou seja, tratou-se de
uma poltica perversa, no sentido de que seus resultados foram
opostos aos objetivos propostos, pois os expostos recolhidos
para que no morressem abandonados nas ruas acabavam a
morrendo Faleiros, 1995, p. 231.

Mesmo com todos os problemas mencionados, as Casas da Roda no foram
extintas, pois j tinha se estabelecido no pas uma espcie de desprezo pela vida destes
bebs e crianas, que no tinham valor para a sociedade da poca.

Ainda neste perodo inicia-se, de modo gradual, uma iniciativa para a
educao popular, com a criao de escolas pblicas primrias e internatos para a
formao profissional dos meninos pobres. Aconteceram algumas mudanas significativas
na assistncia dispensada aos desvalidos: o governo legisla sobre rfos, aprendizes,
menores infratores, instituies de assistncia privada, educao, e cria alguns asilos /
escolas para meninos rfos, abandonados e pobres Faleiros, 1995, p. 235.

A Lei n. 16 de 12/08/1834 decretou que a instruo primria seria de
responsabilidade da provncia brasileira e a partir de ento se iniciou a construo de
escolas e institutos de instruo profissional para crianas e adolescentes de origem
popular, para aprender ofcios mecnicos, de sapateiro, alfaiate, marceneiro, etc. Foi
tambm nesta poca, que os Arsenais de Guerra comearam a receber meninos de
colgios de rfos e das casas de educandos para aprender ofcios e a Companhia de
Aprendizes Marinheiro recebia meninos recolhidos nas ruas por policiais das capitais
brasileiras. No perodo imperial tinha-se o objetivo de fazer uma limpeza nas ruas e a
poltica era internar todos os desvalidos e meninos de rua. (Rizzini & Rizzini 2004).

As Escolas de Marinheiros, com inspirao no Velho Mundo, recrutavam
meninos advindos das Casas de Roda, com idade de dez a dezessete anos e tambm
admitiam menores dessa faixa etria, desde que pudessem ter desenvolvimento fsico
para exercer os aprendizados. Com o passar das dcadas, foi observada a dificuldade
para transformar meninos enjeitados em soldados idealizados.

A Experincia mostrara que os meninos sados do turbilho de
abandono eram quase sempre seres de sade precria e que,
por razes bvias, no tinham a menor noo do que
significava o devotado amor filial nao, permanecendo
vinculados a suas amas e aias como se elas fossem e de fato
muitas vezes elas eram sua verdadeira famlia Venancio,
2004, p. 198.


As companhias de aprendizes de marinheiro foram responsveis por serem a
primeira instituio, totalmente pblica, a receber meninos enjeitados, a partir de sete
anos, que no podiam mais permanecer nas Santas Casas de Misericrdia e que no
possuam a custdia de um responsvel. Essa instituio tambm recebia meninos
presos pela polcia e meninos de famlias pobres, que eram enviados como voluntrios
por seus pais. Havia um incentivo em dinheiro, que equivalia a 20% do valor de um
escravo, para que famlias pobres enviassem seus filhos.

...esse recrutamento incidia sobre trs grupos: os
enjeitados nas casas dos expostos, os enviados pela polcia
e os voluntrios matriculados pelos pais ou tutores. A
novidade do recrutamento consistia no fato de os meninos
receberem gratuitamente um enxoval e, no caso dos
voluntrios, os respectivos responsveis ganharem o
prmio de cem mil reais; valor nada desprezvel, pois
representava aproximadamente 20% do preo de um
escravo adulto ou que permitiria a compra de duas ou mais
crianas escravas Venancio, 2004, p. 199.



Apesar da mercantilizao deste ato, os pais ou tutores viam na instituio de
marinheiros a nica forma de instrurem seus filhos em um aprendizado profissional.
Diferentemente do idealizado, as condies de vida nos estaleiros eram duras, com
disciplinamento rigoroso, que inclua maus tratos como chibatadas, bofetadas e
alojamentos precrios e insalubres, alm de alimentao deficitria, que contribua para
proliferao de doenas: nos alojamentos, as crianas presenciavam constantes
bebedeiras, brigas e xingamentos, tendo que conviver com toda a sorte de presos
condenados s gals e demais menores delinqentes.

possvel avaliar, que essas novas medidas adotadas pelo governo imperial,
em nada mudou a realidade dos desvalidos brasileiros. Os meninos eram preparados
para serem explorados e quando recrutados pela Marinha ou pelo Exrcito, seus destinos
eram os navios de guerra. O nmero de menores recrutados foi superior quantidade de
homens recrutados fora e de voluntrios. Esse foi um modo perverso de afastar a
infncia e adolescncia pobre e desvalida do convvio com a sociedade brasileira.

Analisando-se o nmero de internos nas companhias durante
o perodo imperial, percebe-se que as mesmas tiveram
importante participao na limpeza das ruas das capitais
brasileiras. Milhares de crianas passaram por essas
instituies, mas pouco sabemos de suas histrias. As
Companhias de Aprendizes de Marinheiros, por exemplo,
forneceram, entre 1840 e 1888, 8.586 menores aptos para o
servio nos navios de guerra, contra 6.271 homens recrutados
fora e 460 voluntrios Nascimento apud Rizzini & Rizzini,
2004, p. 25.


Quanto ao tratamento de meninas rfs, existiam os orfanatos, casas de
acolhida, todos de cunho religioso, que mantinham atendimentos diferenciados: uns
destinados s brancas, rfs de casamentos lcitos e outros destinados s desvalidas,
pobres, filhas de relacionamentos ilcitos. Essas ltimas, menos favorecidas, no
obtiveram apoio e nem intervenes do governo imperial.

As instituies religiosas tinham uma grande preocupao em manter a honra
das meninas enclausuradas, por isso a disciplina era rgida, no mantinham contato com
o mundo exterior, somente poderiam receber visitas em salas com grades locutrios - e
s podiam sair deste confinamento casadas, com o dote garantido pela instituio por
meio de doaes ou pelo favor do governo provincial. Quanto s desvalidas, filhas
bastardas, seu destino era trabalhar como domsticas sem remunerao.

A Igreja Catlica foi responsvel pela manuteno da maior parte destas
instituies de caridade femininas, em que o objetivo no era alfabetizar, mas sim manter
uma educao moralizante: as instituies apontam a educao moral ou a capacitao
profissional voltada a ofcios que no exigissem a alfabetizao para ser exercida, como
os de empregada domstica, costureira, lavadeira, etc, Leite, 2001, p. 19.

Essa questo moral e de controle sobre a sexualidade feminina estendeu-se
at o sculo XX com os internatos femininos, assunto que veremos no prximo subitem
sobre a repblica.

1.3 PERODO REPUBLICANO: MUDANAS OU PERPETUAO DE
VELHOS PARADIGMAS?

A partir de 1889, com a Proclamao da Repblica, o pas inicia sua
caminhada a novos rumos e, com a presso dos pases do velho mundo, passa a
contratar mo-de-obra assalariada dos imigrantes europeus, pois j no contava mais
com o regime escravocrata, abolido em 1888.

Porm, os antigos escravos foram libertos sem condies de sobreviverem
dignamente e sem indenizaes, restando-lhes somente a sorte e a liberdade. Essa
camada significativa da populao passou a engrossar as estatsticas de pobres e
miserveis que passaram a perambular e a se reproduzir pelas ruas, aumentando o
nmero de crianas e adolescentes desamparados (Leite, 2001).

Com a mudana de regime poltico, o pas j possua uma vasta experincia na
assistncia infncia desvalida, intimamente relacionada educao e instruo
populares. Preservou-se o regime de internato fechado, que se expandiu em todo o
Brasil e foram construdas mais casas de internatos do que escolas primrias, pois se
tinha a concepo de que a criana pobre e abandonada corria o risco de tornar-se
criminosa e perigosa; e que a soluo do problema seria o regime de recluso e
correo. O governo passou a ser responsvel pela imensa categoria de desvalidos e
passou a exercer o controle da populao de rua de meninos e meninas, fazendo uma
limpeza nas ruas, colocando-os todos em internatos, conseqncia de uma viso
higienista e correcional vigente. Eram atribudas s famlias a incapacidade de criarem
seus filhos e construiu-se uma cultura, que ainda hoje vigora nas camadas mais pobres,
de que o melhor lugar para a criao dos filhos era o internato, pois teriam abrigo,
proteo, alimentao e educao (Leite, 2001).

O novo governo continuou com concepes antigas, de que essas crianas
eram potencialmente perigosas, pois seriam os futuros criminosos da sociedade e viam
como nica soluo o seu enclausuramento e confinamento em estabelecimentos
fechados, que se originaram no perodo imperial. Esses internatos para menores
ganharam fora na Repblica e se expandiram rapidamente por todo o pas. No novo
regime, havia um interesse em construir uma nova ordem social e um de seus projetos
era isolar aqueles que a perturbavam.

(...) a base de toda a reforma penitenciria assenta sobre esta
questo importantssima: a educao das crianas moralmente
abandonadas, desses desgraados que esto fadados a ser
os criminosos de amanh e que hoje se encontram pelas ruas,
entregues a si mesmos, sem trabalho, sem dinheiro, sem
proteo, sem os escrpulos de infringir uma lei, da qual eles
escarnecem, face a face, com a fome, ansiosos por tambm
possurem aquilo que os outros possuem. Franco Vaz apud
Rizzini, 1993, p. 30.

Os intelectuais da poca pensavam que somente desse modo, a infncia
pobre poderia estar protegida dos malefcios que a vida poderia oferecer:

... imaginavam estar contribuindo para moldar a infncia
pobre, resguardando-a dos maus exemplos da vida e
ensinando virtudes como bondade, decncia, decoro e moral
de bons costumes. Tinham convico de que essas virtudes
teriam o dom de encaminhar para o bem jovens fadados, pela
situao social, a trilhar os caminhos da perdio,
transformando-os em adultos vlidos para o pas Leite, 2001,
p. 21.


Os polticos do novo regime defendiam que a criana era o futuro da nao e
que por isso deviam ser protegidas, mas essa proteo significava confinamento.
Interessante notar que esses discursos no diferem dos atuais: Prefeito Beto Pugliese
entende que o futuro do Pas est nas crianas e nelas o municpio, o estado e o Governo
Federal devem aplicar boa parte de seus recursos para que elas cresam saudveis e
preparadas para comandar o futuro da nao. Porm na prtica, o lugar das crianas e
adolescentes pobres continua sendo os abrigos ou centros de ressocializao para
adolescentes em conflito com a lei:

Existem crianas e adolescentes que desejam ter uma famlia
ou receber mais afeto, mas so esquecidas. So crianas com
idade acima de dois anos, negras, portadoras de deficincia ou
do vrus HIV. Elas fogem ao padro tradicional de busca
idealizado pelos casais, que querem adotar crianas brancas,
com menos de trs anos e preferencialmente meninas. Como
fica, ento, quem est na outra fila? Eles vivem em abrigos,
locais que, segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente,
deveria recolh-los apenas como uma medida "emergencial e
temporria". A realidade, no entanto, diferente. Os abrigos se
tornaram casas, onde as crianas continuam crescendo sem o
direito de voltar famlia de origem, de serem colocadas em
famlias ampliadas ou de serem destitudas do ptrio poder
para conquistar uma nova famlia".



Em 1896, o senador Lopes Trovo, um dos defensores do novo regime
republicano, discursava sobre a criana esperana e os problemas enfrentados na
poca no eram diferentes dos de hoje:

temos uma ptria a reconstruir, uma nao a firmar, um povo a
fazer [...] e para empreender essa tarefa que elemento mais
dctil e moldvel a trabalhar que a infncia? ... Quantas
crianas ns temos encontrado, isoladas ou em maltas,
seminuas, srdidas, maltrapilhas, [...] a dormirem nas
escadarias dos edifcios pblicos [...] Leite, 2001, p. 21.


Com a entrada do sculo XX, os debates sobre a assistncia infncia no
pas ganharam fora e destaque sob a tica da assistncia social, mdico-higienista e
jurdica subsidiadas pelas resolues dos congressos internacionais (Rizzini, 2004).

A preocupao dos diversos profissionais da poca (mdicos, juristas,
intelectuais) era com o alto ndice de mortalidade infantil, maus tratos dispensados s
crianas pobres e estatsticas de crimes cometidos por adolescentes. Foi a partir de ento
que surgiram propostas, projetos, leis, no sentido de proteger e assistir a infncia
desvalida, mas tambm, de aliviar a conscincia de uma sociedade envergonhada e
ameaada com a sua presena, Rizzini, 1993, p. 26.

Quanto aos asilos de internao, houve muitas denncias de maus tratos e
explorao de menores, principalmente em relao s meninas, exploradas atravs de
recrutamento para atuar como soldadas em casas de famlia. O processo dava-se da
seguinte forma: o requerente ou interessado fazia uma petio ao Juiz da Vara de rfos
solicitando seus servios; a menor estando em comum acordo, o juiz entregava-a ao
responsvel mediante a assinatura de um termo de compromisso, em que devia depositar
uma quantia na caderneta de poupana em nome da menor e uma pequena quantidade
em suas mos. As denncias mostraram que esse era uma forma usada por pessoas
desonestas, que utilizavam as meninas para outros fins de explorao (inclusive sexual) e
que mediante seu sofrimento, acabou institucionalizando um novo tipo de escravatura.
Houve tambm muitas denncias sobre a insalubridade desses asilos, motivo de
disseminao de doenas e mortes entre crianas e adolescentes (Rizzini, 1993).

Em 1898 foi inaugurada a Escola XV de Novembro, que foi considerada na
poca uma grande inovao da Repblica e tinha por objetivo dar educao e assistncia
social pblica para crianas e jovens, que perambulavam sem destino pelas ruas. Foi
inovadora porque rompeu com o ensino religioso, tendo carter laico em uma instituio,
que pela primeira vez foi administrada totalmente pelo Estado (Leite, 2001).


Infelizmente esta escola no cumpriu seu objetivo de educar e tornou-se mais
um internato de represso e punio aos jovens desvalidos, que pretendia torn-los teis
para a sociedade atravs da sua fora de trabalho, pois ser operrio era o mximo que
um jovem interno poderia almejar. Com a leitura do prprio regulamento desta escola,
observamos o descaso dos governantes frente a essa demanda da populao (Rizzini,
1995).

Sendo a Escola destinada a gente desclassificada, a instruo
ministrada na mesma no ultrapassar o indispensvel
integrao do internado na vida social. Dar-se-lhe-, pois o
cultivo necessrio ao exerccio profissional Regulamento de
02/03/1903, Tit. I, cap. I, art. 3, citado por Rizzini, 1995, p. 251.


Em 1927 foi aprovado o primeiro Cdigo de Menores, que visava ...consolidar
e unificar as leis de assistncia e proteo a menores de 18 anos, abandonados ou
delinqentes, sob responsabilidade de um Juizado de Menores, criado pelo artigo 146 da
mesma lei, Leite, 2001, p. 30. Durante esse perodo definiu-se a categoria de menor
abandonado: crianas e adolescentes abandonados pelos pais e que ficaram
estigmatizados pela sociedade como perigosos, delinqentes, que precisavam ficar
reclusos para o bem da sociedade e estes sofriam outros tipos de violncia como
discriminaes, carncia emocional, sistema correcional, dentre outras.

O Cdigo de Menores proibia o trabalho ao menor de doze anos e este ficava
isento de punio at os quatorze anos. Dos quatorze aos dezoito anos seriam julgados
pelos crimes cometidos e se condenados passavam a recluso em estabelecimentos
especiais. A lei estabeleceu que quem deveria cuidar desta populao seria a instituio
e os agentes sociais deveriam ser mulheres. Isso porque neste perodo apresentava-se
um discurso higienista e a mulher, vista como cuidadosa, era idealizada para servios de
cunho social (Leite, 2001).

A assistncia ao menor at o final da dcada de 1930 foi direcionada pelo
caminho da caridade e filantropia e ambos visavam proteo social da infncia e
adolescncia pobre e desamparada, mas esse sistema no deu conta de resolver essas
questes sociais. A filosofia positivista influenciou os governantes, entusiasmados com o
progresso das cincias, e pretendiam impulsionar o desenvolvimento do pas por meio de
uma nova ordem social nos planos polticos e culturais (Rizzini, 1993).

Neste perodo o pas volta-se para o modo de produo capitalista, onde o
trabalho assume importncia estratgica para o desenvolvimento econmico. O trabalho
assume um carter moral e atravs dele se honra e engrandece a ptria Rizzini, 1993, p.
48. Ao mesmo tempo nascia uma burguesia com a industrializao e esse segmento
preocupava-se com o problema da infncia menos favorecida, pois intentavam prevenir
que pobres jovens tornassem-se criminosos e que poderiam ameaar seu patrimnio:

Esta mesma burguesia, atravs da filantropia, toma a si o
dever e o poder de dirigir a vida de jovens considerados
propensos criminalidade, como os abandonados, os pobres e
at os j iniciados no crime, numa ao que se poderia chamar
preventiva. O objetivo era qualificar o jovem para o trabalho,
evitando-se assim que viesse a engrossar as fileiras dos
desocupados, a inevitvel fronteira entre a legalidade e a
ilegalidade Rizzini, 1993, p. 49.



As prticas filantrpicas no obtiveram sucesso em integrar os jovens ao
mercado de trabalho e em 1941, no governo ditatorial de Getlio Vargas, foi criado o
Servio de Assistncia a Menores SAM, pois se considerava a infncia uma questo de
defesa nacional. Esse rgo criado pelo Estado continuou a perpetuar os mesmos
paradigmas e preconceitos do passado, como culpabilizar o assistido por sua situao,
considerado incapaz, sub-normal de inteligncia e de afetividade, e sua agressividade,
superestimada Rizzini, 2004, p.33. Tambm o SAM tinha por objetivo acabar com a
poltica filantrpica e com o conceito de que o adolescente seria til para a sociedade e se
desviaria da criminalidade por meio do trabalho, e comeou uma poltica de
encarceramento, passando a encaminhar todas as crianas e adolescentes pobres para
instituies fechadas, de cunho disciplinador.

O SAM no obteve xito em sua poltica de assistncia ao menor abandonado e
foi um perodo marcado por escndalos como a explorao de menores, denncias de
maus-tratos, tratamento subumano e as instalaes precrias dos internatos. A partir da
dcada de 1950, o rgo comeou a ser condenado pela sua diretoria, autoridades
pblicas e polticos, que pressionavam para a criao de um novo instituto. O SAM foi
conhecido como o internato de horrores, como descreve o diretor do SAM Paulo Nogueira
Filho, em 1950:

Ocupando o cargo de Diretor do Servio de Assistncia a
Menores, tive o ensejo de conhecer um dos maiores dramas do
povo brasileiro. Considerei de perto a verdadeira vida de
milhares de transviados e desvalidos que transitam pelo SAM.
Atentei para a monstruosa corrupo que viceja custa desses
miserandos marginais. Aquilatei a incria criminosa dos
governos diante dessa horripilante tragdia social Leite, 2001,
p. 32.


Somente em 1964, aps a ditadura militar, com a lei n 4.513, de 01/12/1964,
foi criada a Poltica Nacional de Bem-Estar Social, e o seu discurso era a valorizao da
vida familiar e a integrao do menor na comunidade. Por meio da Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor - FUNABEM deu-se a continuidade da internao para menores,
constituindo internatos-prises; que reproduziram as mesmas polticas repressoras de
outrora, sendo intensificada a poltica de recolhimento de crianas e adolescentes. Para
ilustrar a dimenso do problema, entre os anos de 1967 a 1972 5 anos - a FUNABEM
recolheu cerca de 53 mil crianas oriundas de favelas dos estados do Rio de Janeiro,
Esprito Santo e Minas Gerais (Rizzini, 2004).

Estes internatos mantidos pela FUNABEM foram denominados de internatos-
priso pela autora Snia Alto, que fez um estudo profundo sobre o cotidiano das
crianas e adolescentes nestas instituies. Observa-se pelos depoimentos, que crianas
e adolescentes no possuam tratamento adequado, nem eram respeitados como seres
humanos, o que prejudicava em muito a sociabilidade. Este fato pode ser constatado pelo
depoimento de uma Diretora do Grupo Escolar do Internato VI, que tinha lotao para 250
internos, na faixa etria de 12 a 14 anos:

O pior que eles so mesmo uns animaizinhos! Amanh pra
um nibus a e chama eles pelo nmero, nem pelo nome, e
so transferidos como animais. Precisa ver quando chegam
aqui! Quase nus, porque se vm de outra escola, quando eles
saem tm de deixar a roupa l. Muitos chegam de sunga,
cabelos grandes, com um plstico com algumas coisinhas
dentro. Depois vo para o banho, cortam o cabelo, vestem
uniforme e j melhoram o aspecto. Alto 1990, p. 53.


A autora relata tambm o discurso de outra Diretora, do Internato III, com
capacidade para 200 internos e faixa etria de 6 a 8 anos, do sexo masculino, em que se
relaciona o comportamento de crianas com o de animais e com a falta de perspectivas
futuras: O Internato como uma granja: os pintinhos vo passando de uma seo para
outra. Acho que as crianas saem daqui sem conseguir nem amar, nem odiar, no so
capazes de nada, Alto, 1990, p. 83.

A prtica de internar crianas e afast-las do seu convvio social e familiar foi
reforada naquele perodo de ditadura, por uma clara poltica de limpar as ruas dos
menores considerados perigosos e delinqentes, reforando os mesmos paradigmas do
perodo colonial e imperial e do incio da velha repblica. A mentalidade dos governantes
da ditadura militar era a de punir a famlia, privando-a do convvio de seus filhos,
culpabilizando-a pelo fracasso em no conseguir educ-los e no poder suprir suas
necessidades bsicas.

Ainda no perodo da ditadura, em 1979, foi criado o novo Cdigo de Menores,
lei n 6.697/1979, que definiu a categoria de menor em situao irregular e reforava o
Cdigo de 1927, em que a famlia pobre era culpada, julgando-a incapaz de criar e educar
seus filhos (Rizzini, 2004). Esse novo Cdigo buscou inspirao de cinqenta anos atrs,
quando a repblica estava sendo norteada por pensamentos positivistas e idealizou a
formao de indivduos disciplinados que deveriam se moldar sociedade e caso este
no conseguisse era tido como um ser socialmente patolgico, que precisava de ajustes
para adequar-se cultura dominante. Essa lei foi marcada pela represso e correo de
comportamentos considerados estranhos, tidos como no ideais culturalmente: o modelo
era excluir as diferenas, catalogar comportamentos, moldar a ordem e o progresso da
nao Leite, 2001, p. 30.

Somente a partir de 1980, com a distenso da ditadura, fomentaram-se novas
discusses a respeito do tratamento dispensado a crianas e adolescentes pauperizados
e marginalizados no pas. No perodo anterior, dcadas de 1960 e 1970, foi imensamente
difcil qualquer discusso sobre essas questes polticas, aqueles foram os anos mais
violentos da ditadura. A dcada de 1980 foi marcada por calorosos debates e denncias
de maus tratos e assassinatos contra crianas e adolescentes, com denncias veiculadas
pela imprensa e a mobilizao dos movimentos sociais exigindo novas leis de proteo
para a infncia e juventude.

Em 1985 surgiu pelo Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
MNMMR - formado por pessoas engajadas em diferentes projetos voltados para meninos
de rua com o objetivo de lutar pelos direitos de cidadania de crianas e adolescentes. O
movimento ganhou projeo nacional ao lutar pelos direitos das crianas e adolescentes e
denunciar a violncia institucionalizada praticada por policiais e funcionrios de rgos
oficiais (FEBEM e FUNABEM) atravs da represso e controle do Estado.

O MNMMR organizou em 1986 o I Encontro Nacional de
Meninos e Meninas de Rua, quando pela primeira vez na
histria deste pas eles puderam, de forma coletiva e de viva
voz, contar a nao a situao de suas vidas. A tnica foram as
denncias contra toda sorte de violncia por eles sofrida,
sobretudo a cometida por segmentos da polcia. Nos anos de
1986 e 1987, concomitantemente sua participao no
processo constituinte, o MNMMR, nos vrios estados da
federao, denunciava o crescimento assustador do ndice de
prises ilegais, tortura e assassinato de crianas e
adolescentes em todo o pas MNMMR, IBASE, NEV-USP,
1991, p. 14.



Neste perodo as crianas e adolescentes pobres institucionalizadas e que
viviam nas ruas sofriam forte preconceito e ficaram estigmatizadas e rotuladas pelo
imaginrio social como menores e pivetes. Eles eram temidos por toda a sociedade:


O personagem MENOR/PIVETE, socialmente construdo,
aparece tendo como principal referncia sua periculosidade e
insero no crime. Causa temor em todas as camadas sociais,
possuindo parentesco com os marginais. O imaginrio popular
o concebe armado de canivetes, ou mesmo revlver, cheirando
a cola de sapateiro e efetuando furtos, impelidos violncia
pela pobreza e abandono em que se inserem, sendo estas as
causas em ltima instncia de sua morte MNMMR, IBASE,
NEV-USP, 1991, p. 64, 65.





Interessante observar que, ainda hoje, essa imagem do menor continua bem
viva na mentalidade social corrente e mesmo com a extino do termo menor das novas
leis de proteo a crianas e adolescentes, ainda hoje o termo usado, inclusive pelos
meios de comunicao quando se referem aos adolescentes envolvidos com o crime ou
em conflito com a lei.

Retornando aos movimentos sociais da dcada de 1980, o pas vivenciava uma
transio para o regime democrtico e essas reivindicaes da sociedade civil, a favor do
reconhecimento dos direitos de cidadania de crianas e adolescentes, foram consagrados
no artigo 227 da nova Constituio Brasileira de 1988 e posteriormente com a Lei n
8.069/1990 - O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, em 1990.

O ECA determina que toda a criana e adolescente entre 0 e 18 anos deve
receber proteo integral e especial. Foi uma lei inovadora e extinguiu o regime de
internato adotado desde a colonizao do Brasil, cerca de 440 anos atrs.


Em seus captulos, artigos e pargrafos, acompanhando as
recomendaes internacionais sobre o assunto, o ECA discorre
sobre as condies necessrias ao desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e
dignidade, a que todas as crianas brasileiras tm direito. Os
direitos bsicos que passam a ser garantidos, com absoluta
prioridade, esto no artigo 4 da lei e so referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria Leite, 2001, p.
40.


A questo central e importante a salientar que o Cdigo de Menores
enquadrava com recorrncia, meninos e meninas em situao irregular (incmodo
populao ou ameaa segurana pblica) enclausurando-os em instituies fechadas,
sem direito defesa, muitas vezes s podiam sair aps completar dezoito anos de idade.
J o ECA estabelece que crianas e adolescentes devam ser tratados como sujeitos de
direitos, sem nenhum tipo de discriminao e s podero ter privao de liberdade aps
audincia com promotor e defensor pblico e por ordem escrita e fundamentada da
autoridade judiciria competente Leite, 2001, p. 40.

Observa-se no quadro comparativo que se segue, as principais diferenas do
Cdigo de Menores (Lei 6.697/1979) e Poltica de Bem-Estar do Menor (Lei 4.513/1964) e
o ECA (Lei 8.069/1990), que foram elaborados pelo Frum Nacional de Entidades de
Defesa da Criana e do Adolescente Frum DCA, sem data (Leite, 2001, p. 42 e 43).

Cdigo de Menores
(6.697/79) e Lei 4.513/64
ECA

Base
doutrinria
Menor deve ser tutelado por
lei, e medidas judiciais
devero ser aplicadas
quando ele se encontrar em
situao irregular.
Proteo integral sem
discriminao de nenhum tipo
a toda populao de 0 a 18
anos.

Concepo
poltica
e social
implcita
A lei serviu de instrumento de
controle social de vtimas de
situaes de omisso por
parte da famlia, da
sociedade e do Estado.
Objetiva fornecer
instrumentos para assegurar
os direitos bsicos a toda
criana e adolescente, e
proteo especial aos mais
vulnerveis socialmente.



Objetivo
Normatizar a assistncia a
menores entre 0 a 18 anos,
que se encontrem em
situao irregular, e entre 18
e 21 anos, nos casos
previstos em lei, atravs da
aplicao de medidas
preventivas e teraputicas,
Garantia dos direitos
pessoais e sociais, atravs
da criao de oportunidades
e facilidades que visem ao
seu desenvolvimento fsico,
mental, moral e social, em
condies de liberdade e
respeito.
definidas unicamente pelo
Juiz.

Viso da
criana e do
adolescente

Menores em situao
irregular so objeto de
medidas judiciais. So
classificados como: a)
carentes; b) abandonados; c)
infratores.

Sujeito de direitos. Fase de
desenvolvimento, peculiar ao
ser humano.







Papel do Juiz
e direito de
defesa
Poder diante da deciso
judicial, j que no exige
fundamentao das decises
de aplicaes de medidas
preventivas e teraputicas,
apreenso ou confinamento
dos menores. Aqueles
acusados de infrao penal
so defendidos e acusados
pelo mesmo curador de
menores (promotor pblico).
Direito de defesa amplo, com
todos os recursos inerentes.
Garante ao adolescente
presuno de inocncia e
defesa por profissional
habilitado (advogado ou
defensor pblico). Limita o
poder absoluto do juiz.


Apreenso
Preconiza a priso cautelar, a
qual era inexistente no
Cdigo Penal, para os
maiores de idade, mas era
aplicada aos menores.
Restringe a apreenso a dois
casos: a) flagrante no delito
da infrao; b) ordem
expressa e fundamentada do
Juiz.



Execuo da poltica social
Medidas previstas
normatizadas e executadas
por: a) Poltica Nacional de
Bem-Estar do Menor
(Funabem e Febem); b)
Segurana Pblica; c) Justia
de Menores.
a) polticas sociais bsicas; b)
polticas assistenciais (com
carter supletivo); c)
conselhos de proteo e
defesa dos direitos ao
desenvolvimento fsico,
psquico e social; d) proteo
jurdico-social.



Com a elaborao e aprovao do ECA, houve mudanas no modo como as
famlias carentes eram consideradas. Antes, vistas como negligentes e incapazes de zelar
pelo bem-estar de seus filhos, passaram a ser vistas como um pilar importante para
promover o bem-estar social destes. Pressupem-se, porm, frente condio de
carncia, a contrapartida do Estado apoiando-as com polticas sociais que objetivem
fortalecer seus vnculos com a comunidade.

Na prtica essas polticas sociais de apoio s famlias no vm tendo eficcia
suficiente, so ainda restritivas ou tm sido insuficientes para fazer regredir os indicadores
sociais, que denunciam ainda a forte prtica institucional de abrigamento. Prtica que
acaba por aprofundar a separao entre crianas e adolescentes de suas famlias, e em
face disso passa a ser a negao da famlia como instituio, que se fortalecida, pode
revolucionar a realidade presente de abandono e violncia a que esto submetidos esse
segmento da populao.

O problema no ser resolvido focalizando apenas a questo
do atendimento institucional. Ele est ligado a circunstncias
macroeconmicas e polticas que precisam ser paralelamente
enfrentadas para que os internatos deixem de constituir uma
opo atraente para crianas e para pais que no encontram
sada para as dificuldades em manter seus filhos. Rizzini &
Rizzini, 2004, p. 82.

























CAPTULO II

FAMLIA


2 A FORMAO DA FAMLIA MODERNA


Segundo o historiador Philippe Aris, 1986, o sentimento de famlia surgiu a
partir do sculo XV, com sua consolidao no sculo XVI, na Europa, sendo esta
retratada atravs das artes, principalmente da pintura, pois anteriormente a mesma era
retratada com inspiraes religiosas, baseadas no modelo cristo. Isto no quer dizer que
antes no havia a existncia familiar, porm esta no despertava sentimentos fortes de
inspirao para os artistas da poca, subsistindo em silncio, sem possuir o valor social
que hoje lhe atribumos. A partir da gnese deste sentimento, a famlia no apenas
vivida discretamente, mas reconhecida como um valor e exaltada por todas as foras da
emoo. Esse sentimento to forte se formou em torno da famlia conjugal, a famlia
formada pelos pais e seus filhos Philippe Aris,1986, p.223.

Esse novo sentimento assumido pelas famlias no sculo XVI e XVII ajudou
tambm a mudar as atitudes internas com seus filhos, pois antes se tinha o costume de
entreg-los para serem criados por mestres ou por outras famlias afim de obrig-los a
trabalhar em servios pesados, sendo chamados de aprendizes. Este tipo de
aprendizagem era confundido com servio domstico e era difundido como um modo
comum de educao.

Assim toda a educao se fazia atravs da aprendizagem, e
dava-se a essa noo um sentido muito mais amplo do que o
que ela adquiriu mais tarde. As pessoas no conservavam as
prprias crianas em casa: enviavam-nas a outras famlias,
com ou sem contrato, para que com elas morassem e
comeassem suas vidas, ou, nesse novo ambiente,
aprendessem as maneiras de um cavaleiro ou um ofcio, ou
mesmo para que freqentassem uma escola e aprendessem as
letras latinas. Essa aprendizagem era um hbito difundido em
todas as condies sociais Aris,1986, p. 228.


A transmisso de conhecimentos no ocorria por meio das escolas, pois nesta
poca eram destinadas exclusivamente aos clrigos. Os conhecimentos, de modo geral,
eram transmitidos de gerao para gerao pela participao familiar das crianas, a
partir de sete anos, na vida dos adultos de outras famlias. Foi a partir do sculo XV, que
o sentimento familiar comeou a mudar de modo gradativo, numa revoluo profunda e
lenta.

A principal mudana foi a preocupao dos pais de acompanhar de perto a
educao de seus filhos, vigiando-os sem a necessidade de envi-los para outras
famlias. Isso ocorreu porque a educao deixou de ser exclusivamente para os clrigos e
tornou-se instrumento de norma social para a iniciao das crianas e jovens para o
mundo adulto. Essa evoluo ocorreu devido a uma preocupao moral por parte dos
educadores, que visavam separar as crianas do mundo dos adultos, preservando sua
inocncia, a fim de fortalec-las moralmente, para que fossem adultos mais aptos a
resistir s tentaes impostas pela vida. Essa aproximao, de pais e filhos, transformou
as relaes familiares, e os laos de sentimentos familiares estreitaram-se e a famlia
ficou concentrada em torno de seus filhos, Philippe ries, 1986.


As ordens religiosas fundadas ento, como os jesutas ou os
oratorianos, tornaram-se ordens dedicadas ao ensino, e seu
ensino no se dirigia mais aos adultos, como o dos pregadores
ou dos mendicantes da Idade Mdia: era essencialmente
reservado s crianas e aos jovens. Essa literatura, essa
propaganda, ensinaram aos pais que eles eram guardies
espirituais, que eram responsveis perante Deus pela alma, e
at mesmo, no final, pelo corpo de seus filhos. Passou-se a
admitir que a criana no estava madura para a vida, e que era
preciso submet-la a um regime especial, a uma espcie de
quarentena antes de deix-la unir-se aos adultos. Essa nova
preocupao com a educao pouco a pouco iria instalar-se no
seio da sociedade, e transform-la de fio a pavio. A famlia
deixou de ser apenas uma instituio do direito privado para a
transmisso dos bens e do nome, e assumiu uma funo moral
e espiritual, passando a formar os corpos e as almas Aris,
1986, p. 277.



A partir do sculo XVIII, com o advento da Revoluo Francesa e a emerso de
uma nova classe social a burguesia ocorreu que a famlia passou a distanciar-se cada
vez mais da sociedade, mantendo sua privacidade e se restringindo a um espao cada
vez mais privado. Para manter sua privacidade, a organizao das casas foi modificada e
esse foi um modo de defender-se dos perigos do mundo. Revolucionou-se a organizao
dos cmodos, proporcionando independncia, intimidade, discrio e isolamento. Os
criados passaram a ter seus espaos reservados e j no podiam circular livremente sem
a autorizao dos donos da casa.

A reorganizao da casa e a reforma dos costumes deixaram
um espao maior para a intimidade, que foi preenchida por uma
famlia reduzida aos pais e s crianas, da qual se excluam os
criados, os clientes e os amigos. [...] os progressos do
sentimento da famlia se havia despojado de todo o arcasmo e
se tornado idntico ao do sculo XIX e incio do sculo XX. A
famlia deixara de ser silenciosa: tornara-se tagarela e invadira
a correspondncia das pessoas, bem como, sem dvida, suas
conversas e preocupaes ibid, p. 267.



Como pudemos compreender, o sentimento de famlia - importante destacar o
sentimento e no a estrutura, pois como veremos adiante, particularmente a constituio
da famlia brasileira tem se dado de mltiplas formas - pouco se modificou do sculo
XVIII at os dias atuais. Foi tambm no sculo XVIII que o Estado separou-se
definitivamente da vida privada, passando a funcionar exclusivamente como instncia
pblica: a famlia passa, ento, a ser um local de refgio e de afetividade, um centro do
poder privado, enquanto o Estado passa a representar o espao pblico e coletivo Leite,
1998, p. 107.

No sculo XIX, pensadores e cientistas da Europa disseminaram novas idias a
respeito da famlia monogmica, como sendo modelo ideal para a construo de uma
nova ordem, visando relaes entre a famlia e o Estado, sendo que este ltimo s
interviria caso a famlia fosse incapaz de formar e disciplinar seus filhos. As autoridades
queriam controlar a sociedade quanto prtica de filhos fora do casamento, menores
rebeldes e possveis moas de m reputao, que denegriam a honra da famlia nuclear
idealizada.

A classe popular foi o principal alvo da poltica de Estado francs (este fato que
ocorreu na Frana ps-revolucionria, serviu de modelo para outros Estados), pois estas
no se enquadravam dentro dos moldes burgueses. Existiam muitas pessoas entregues
aos vcios, que vagavam pelas ruas e eram consideradas inteis para a fora de trabalho
e produo. Com o objetivo de recuperar essas vidas e torn-las aptas ao trabalho e ao
estabelecimento da ordem pblica foram criadas polticas sociais no sentido de recuperar
o desperdcio de foras vivas, indivduos inteis para o pas Leite, 1998, p. 109.

Polticas para recuperar as classes populares, incentivando-
as ao casamento, eram a esperana para tirar os homens dos
prostbulos e dos cabars e dar uma nova dignidade mulher,
que automaticamente deixaria a casa de cmodos para viver
em moradias simples, mas que representassem o privado no
seio de sua nova famlia. As autoridades francesas partiam do
pressuposto de que essa nova ordem daria um outro status
social e um novo comportamento ao homem, o qual passaria a
se sentir importante como os chefes de famlia, do padro
burgus, devendo fidelidade ordem pblica, uma vez que
seria agradecido pelos benefcios que estava recebendo do
Estado Ibid.: 109.


Todos esses esforos pretendiam controlar as famlias pobres, consideradas
como povo brbaro, que colocava em jogo o objetivo do pas, governado por uma
minoria burguesa. Outras formas de controle deram-se atravs do domnio da Igreja
Catlica de interferir na sexualidade dos casais com intuito moralizador, que se dava
atravs dos valores morais e da conscincia. Os mdicos controlavam as pessoas atravs
da higiene dos corpos, do ambiente e das mentes, e defendiam as relaes sexuais
monogmicas, tendo em vista o perigo de se contrair doenas como tuberculose, sfilis e
o alcoolismo nos bordis. Essas doenas eram consideradas as causas das calamidades
sociais, que impediam o progresso da nao.

A boa famlia o fundamento do Estado, e, principalmente
para os republicanos, existe uma continuidade entre o amor
famlia e ptria, instncias maternais que se confundem, e o
sentimento de humanidade. Da o interesse crescente do
Estado pela famlia: em primeiro lugar pelas famlias pobres,
elo fraco do sistema, e a seguir por todas as outras Perrot
apud Leite, 1998, p. 111.




Vimos como se deu historicamente a formao da famlia moderna; esses
traos originados na Europa, sobretudo na Frana, influenciaram diversos pases
ocidentais e seus mecanismos de controle e coero trouxeram tambm reflexos sobre a
construo da famlia brasileira.

A vida em famlia foi uma construo histrica, que se desenvolveu de acordo
com os interesses, exigncias e necessidades de cada sociedade. A famlia nuclear
monogmica foi considerada como modelo ideal que satisfazia aos anseios de um pas
civilizado e respondia pelo progresso e bem-estar de todos. Quem estivesse fora deste
padro idealizado passava a ser alvo de preconceito e excluso por parte da sociedade,
principalmente as famlias pauperizadas, que viam negadas as possibilidades de serem
chamadas de famlias. Estas eram alvos de correes, ajustamento e enquadramento
para o padro vigente aceito na poca para que fosse possvel construir um imaginrio
de nao com famlias bem estruturadas e sem risco de desestruturao do conjunto
idealizado Leite, 1998, p. 113.

2.1 A FORMAO DA FAMLIA BRASILEIRA


A histria da famlia no Brasil teve incio na estrutura da famlia patriarcal
autoritria de origem ibrica. Essa estrutura patriarcal representava a elite dominante do
Brasil-Colnia e, apesar de tambm existir outros tipos de estruturas familiares, estas no
eram consideradas e nem aceitas como tais, como por exemplo, as camadas
subordinadas e os escravos (Da Matta, 1987).

A estrutura desta famlia era assim definida: o poder de deciso formal
pertencia ao marido, como protetor e provedor da mulher e dos filhos, e este deveria ser
forte, austero e respeitado. A sua esposa deveria ser dcil e passiva e se dedicar s
atividades tipicamente femininas como tric, bordado, etc, cabendo ela o governo da
casa, a assistncia moral famlia e a administrao dos servios feitos pelas escravas.
J seus filhos deviam-lhe obedincia total e quando bebs eram alimentados pelas
escravas amas de leite. Tambm faziam parte deste grupo familiar os afilhados, parentes
prximos, amigos, padres, formando um grande ncleo familiar. Essa famlia era regida
por normas religiosas da Igreja Catlica, que controlava seu disciplinamento e condutas
sociais, morais e sexuais (Leite, 1998).

Estes conceitos referiam-se s famlias brancas, pois para as famlias negras
escravizadas no eram reconhecidas como tal, pois o preconceito racista impregnava as
mentes com pensamentos arcaicos, de que estes no eram seres humanos e a
escravido era tida como necessria para a sua salvao. Essas idias foram reforadas
pelo pensamento da Igreja, pois os negros eram considerados inumanos e sem alma.
Constatamos estes fatos pelo pensamento da sociedade branca sobre as famlias
escravas:

Morando em senzalas, viviam em promiscuidade sexual, como
bestas, como animais. Esta a concepo que foi cravada no
imaginrio social brasileiro e que ainda est muito viva, ainda
que tenham sido introduzidas pitadelas de modernismos de
toda a sorte, ou de cientificismos que procuram escamotear
esta viso tradicionalista e racista Neder, 2005, p. 30.


Muito pouco se escreveu sobre a constituio da famlia escrava brasileira,
que como j dissemos no era considerada famlia, pois os escravos eram considerados
objetos, mercadorias com valor de troca. Dos poucos estudos sobre o tema, citamos as
vrias culturas africanas que foram trazidas para o Brasil, de modo que no se encontra
uma famlia africana, mas vrios tipos de organizao familiar entre os milhes de
africanos que foram transferidos para o Brasil Neder, 2005, p. 37. Entre estas
organizaes h grandes chances de terem se formado estruturas matrilineares,
patrilineares, poligmicas, etc.

A violncia do sistema escravista e o constante mercado de venda de
escravos ocasionaram a separao de casais, pais, filhos, parentes e amigos, o que
provocou uma perda irreparvel de vnculos e crises de identidades marcantes e
irreversveis. Ainda hoje, mais de um sculo aps a abolio da escravatura:

o padro autoritrio presente na organizao poltica brasileira
imprimiu continuidade nesta perda de vnculos familiares e
crises de identidade entre as classes populares de origem
africana, com migraes campo-cidade, por exemplo, e outras
separaes foradas Neder, 2005, p. 40.

Esses processos ocorreram por motivos polticos e no de ordem cultural, pois
as famlias mais pauperizadas no Brasil, principalmente as negras, so consideradas
inferiores e a cultura africana tratada como primitiva; nesse imaginrio so vistas como
famlias desestruturadas sexualmente e promscuas. Este trao deve-se a real
promiscuidade (no sentido moral do termo) que esteve presente nas senzalas, mas isso
no deve ser levado como motivo de julgamento moralizador, pois no lhes restava outra
opo de estruturao familiar devido perversidade do sistema escravocrata e tambm
por fatores de ordem poltico-institucional (Neder, 1995).

No se deve levar as constataes sobre a promiscuidade
sexual nas senzalas e a disperso das famlias escravas a
extremos de no enxergar a construo histrica da
organizao familiar entre os escravos, que implicou em laos
familiares, de solidariedade e de companheirismo no trabalho.
A constatao da existncia destes processos histrico-sociais
de organizao familiar e de laos de solidariedade deve ser
vista mais como uma manifestao da capacidade de
resistncia popular ao autoritarismo e ao escravismo do que
uma tendncia a enfatizar os aspectos positivos da
escravido Neder, 1995, p. 40.


2.2 A FAMLIA SIMBLICA: UM MITO DE NAO HARMNICA


A famlia monogmica surge com o nascimento da
propriedade privada, com a idia da moral burguesa de dar
continuidade acumulao, atravs do trabalho familiar e dos
herdeiros desse trabalho. E o entrelaamento entre essas
famlias e a sociedade se d pelo Estado, que regula as leis
sociais com seus encargos. A famlia monogmica brasileira
pode ser considerada a vitria de uma certa forma de pensar
da civilizao crist ocidental. Ela se tornou uma famlia
simblica, instituda imaginariamente dentro de um mito de
nao harmnica, na qual no h lugar para os diferentes e
desviantes do modelo Leite, 1998, p. 117.




Aps a Proclamao da Repblica, a famlia pobre passou a ser o alvo de
preocupaes das autoridades, pois esta no estava em comunho com o padro da
famlia idealizada para a construo de uma nao ideal. Estes segmentos pauperizados
tornaram-se alvos das polticas do governo, que tinham por objetivo organizar a
populao por meio de uma prtica higienista e de costumes moralizantes. Os mdicos
higienistas e psiquiatras e os juristas buscaram inspirao nos tericos europeus do
sculo XVIII e XIX, que tambm tinham introduzido esta poltica na busca de construo
da sociedade ideal. Tambm se pretendia eliminar as desordens sociais, fsicas e morais,
prioritariamente a dos centros urbanos.

Com o crescimento das indstrias, as cidades se expandem.
Os deserdados da fortuna constituram aproximadamente 70%
da populao urbana: eram os operrios, camponeses,
prostitutas, marginais, mendigos, artistas, doentes, andarilhos,
menores viciosos e setores pauperizados da baixa classe
mdia Rizzini, 1993, p. 19.



Os novos projetos dos republicanos tiveram inspirao nas idias positivistas
de Augusto Comte, que se enraizaram no imaginrio social. Planejaram modificaes de
carter modernizador-conservador no plano econmico, com o mesmo padro de controle
poltico-social excludente e pensavam tambm na organizao da nova famlia. Neste
particular, evocava-se o padro de organizao burgus, com a famlia nuclear moderna
Neder, 2005, p. 31.


As crianas abandonadas ou pobres que viviam nas ruas tambm eram vistas
como um grande problema para a sociedade no final do sculo XIX, sendo consideradas
como uma ameaa s famlias abastadas e vistas como futuros potenciais criminosos ou
vadios. As famlias pobres eram acusadas de incapazes de cuidar de seus filhos, sendo
estas objeto de interveno do Estado, sob o ponto de vista moralizador. Na poca o
termo moralmente abandonado foi utilizado amplamente na literatura da poca. As
crianas moralmente abandonadas eram aquelas cujos pais tinham m conduta notria e
escandalosa; as crianas cujos pais se entregarem habitualmente embriaguez; aquelas
cujos pais viverem da mendicidade; aquelas cujos pais tenham sido condenados por
crimes de qualquer espcie Vaz apud Rizzini, 1993, p. 40.

o menor moralmente abandonado, por uma falta de moral
sua (ociosidade, preguia) ou dos pais (embriaguez,
mendicidade, libertinagem, etc.), no entanto, normalmente a
responsabilidade pelo abandono da criana era depositada nos
pais. Muito embora os autores se refiram misria e pobreza
das famlias como causas do abandono, este ainda uma
questo sobretudo moral, que deve ser combatida atuando-se
sobre o nvel de moralidade das famlias Rizzini, 1993, p. 40.


Sob esta tica, a famlia brasileira, a partir da dcada de 1930, foi focalizada
pela assistncia social, pois era culpabilizada por sua desagregao e incapacidade de
administrar seu prprio ncleo familiar. Este momento histrico ocorreu no mesmo
momento da criao das primeiras escolas de Servio Social no Brasil para formar
especialistas para intervir nesta realidade:

A assistncia social se institucionaliza enquanto um saber e
uma prtica profissional especficos, voltados, no caso da
infncia, para o estudo da situao social do menor e de sua
famlia e para o desenvolvimento de tcnicas de interveno
sobre esta realidade. Rizzini, 1993, p. 41.



A forte presena do Estado foi legitimada pela produo cientfica da poca,
que rotulava as famlias populares e seus filhos como incapazes. O Juizado de Menores
recebia muitos requerimentos para internaes de crianas e adolescentes,
principalmente por parte de mulheres sem companheiros, como vivas, solteiras e
separadas e a ocupao de 80% delas era empregada domstica (Rizzini & Rizzini,
2004).

Como observamos, com o passar dos anos essa utopia de famlia idealizada
para a formao de uma nao ideal no foi concretizada, pois nem todos se
enquadraram no modelo padro higinico e de cunho moralizador-cristo, devido a
diferenas tnicas e culturais bastante diversas. Os povos indgenas e africanos
contriburam com outros modos de organizaes familiares, que no foram reconhecidos
como tais, pelo contrrio foram considerados como brbaros e selvagens, pois somente a
famlia monogmica era tida como modelo ideal e superior reconhecido pela sociedade
(Leite, 1998).

As famlias pobres brasileiras alm de sofrerem dificuldades de ordem
econmica, tambm enfrentaram dificuldades de ordem poltica e ideolgica uma vez que
as diferenas tico-culturais que embasam as diversas formas de organizao familiar
no so respeitadas Neder, 2005, p. 43. As tentativas de organizar todas as famlias
dentro de um mesmo padro no foram bem sucedidas, pois a famlia estruturada foi um
mito construdo ideologicamente na mente da sociedade:

No existe histrica e antropologicamente falando, um modelo-
padro de organizao familiar; no existe a famlia regular.
Menos ainda que o padro de famlia patriarcal, do qual deriva
a famlia nuclear burguesa (que a moral vitoriana da sociedade
inglesa no sculo XIX atualizou historicamente para os tempos
modernos), seja a nica possibilidade histrica de organizao
familiar a orientar a vida cotidiana no caminho do progresso e
da modernidade. Pensar as famlias de forma plural pode
significar uma construo democrtica baseada na tolerncia
com as diferenas, com o outro Neder, 2005, p. 28.


Observamos os paradigmas negativos que afligiram e continuam afetando as
famlias brasileiras, particularmente, as menos favorecidas economicamente. Os
preconceitos, que impediram o pensar as famlias de modo plural, formaram barreiras
para a no-democratizao das diferenas tnico-culturais presentes na populao
brasileira e ainda persistem no imaginrio social popular os prottipos de famlia
estruturada e desestruturada.






2.3 A FAMLIA BRASILEIRA NOS SCULOS XX e XXI


A famlia o espao indispensvel para a garantia da
sobrevivncia de desenvolvimento e da proteo integral dos
filhos e demais membros, independentemente do arranjo
familiar ou da forma como vm se estruturando. a famlia que
propicia os aportes afetivos e sobretudo materiais necessrios
ao desenvolvimento e bem-estar dos seus componentes. Ela
desempenha um papel decisivo na educao formal e informal,
em seu espao que so absorvidos os valores ticos e
humanitrios, e onde se aprofundam os laos de solidariedade.
tambm no seu interior que se constroem as marcas entre
as geraes e so observados valores culturais Ferrari &
Kaloustian, 2005, p. 11 e 12.

Uma das principais conquistas alcanadas pelas famlias brasileiras no sculo
XX est consagrada no Captulo VII da Constituio da Repblica Federativa no Brasil de
1988, onde o Estado estabelece a proteo especial famlia, extinguindo-se a
concepo de famlia patriarcal, reconhece a unio estvel entre um casal e estabelece a
igualdade de direitos e deveres, entre homens e mulheres na sociedade conjugal.

A famlia atua como mediadora das relaes indivduo-sociedade, portanto ela
a base de apoio principal no pleno desenvolvimento das crianas e adolescentes,
independente da maneira que esteja estruturada ou do tipo de arranjo familiar
estabelecido. Porm, devido s circunstncias adversas, podem ocorrer processos que
impeam uma famlia de proporcionar aos seus entes uma vida minimamente digna em
termos materiais e afetivos e da podem ocorrer o fortalecimento ou o estremecimento das
relaes afetivas.

no interior da famlia que a criana encontrar - ou no o
seu primeiro lugar fsico e emocional. Cabe a ela como grupo
de mediao, fazer a preparao da criana para que possa
participar de outros grupos sociais. na convivncia familiar
que a criana iniciar a constituio de sua subjetividade e
tambm colaborar na constituio da subjetividade dos outros
membros pai, me, irmos, avs, tios, etc. essa dimenso
processual e dialtica na constituio da subjetividade humana
no deve ser esquecida, principalmente quando se discute as
bases de apoio a crianas e adolescentes Sousa & Peres,
2002, p. 65.


Conforme visto anteriormente no existe somente um tipo de estrutura familiar,
mas vrios desenhos de arranjos familiares. Essa variedade de arranjos ocorre por
transformaes culturais, scio-econmicas e polticas - relaes sociais - que so
sempre constantes e dinmicas. Podemos citar algumas dessas ampliaes de arranjos
familiares nas duas ltimas dcadas como:


famlias com base em unies livres, sem o casamento civil e
religioso; famlias monoparentais, com chefia feminina,
decorrente de vrias situaes: divrcio, separao e/ou
abandono do elemento masculino; mes adolescentes solteiras
que assumem seus filhos; mulheres que decidem ter filhos sem
o casamento e o convvio com o pai da criana (produo
independente); famlias formadas por casais homossexuais,
com ou sem a presena de crianas (filho (a) de outros
relacionamentos/sobrinho/parente/criana adotada); famlias
formadas por pessoas convivendo no mesmo espao, sem
vnculos de aliana ou consanginidade, mas com ligaes
afetivas de mtua dependncia e responsabilidade Sousa &
Peres, 2002, p.66.


Segundo pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA,
houve mudanas na composio dos arranjos domiciliares e num estudo realizado com
dados entre 1978 e 1998 esta composio tornou-se mais heterognea. Conforme
ilustrado na tabela a seguir, podemos observar que os tipos predominantes de arranjos
familiares so constitudos por ncleos de casais, ncleos formados por uma mulher e por
ncleos formados por homens.




Distribuio
das Pessoas
e dos
Arranjos
Domiciliares
segundo o
Tipo de
Arranjo
Brasil
1978, 1988 e
1998
Em %

Tipo 1978 1988 1998
Pessoas Arranjos Pessoas Arranjos Pessoas Arranjos
Casal 86 80 83 76 79 72
Casal sem
filhos
6 11 6 11 7 12
Casal sem
filhos e sem
outros
parentes
4 9 5 10 6 10
Casal sem
filhos e com
outros
parentes
2 2 1 2 2 2
Casal com
filhos
80 68 77 65 72 59
Casal com
filhos e sem
outros
parentes
62 55 61 54 57 50
Casal com
filhos e com
outros
parentes
19 13 16 11 15 10
Mulher 11 14 13 17 17 21
Mulher sem
filhos
2 5 2 6 3 7
Mulher sem
filhos e sem
outros
parentes
1 3 1 4 1 5
Mulher sem
filhos e com
outros
parentes
1 2 1 2 2 2
Mulher com
filhos
9 9 11 11 14 14
Mulher com
filhos e sem
outros
parentes
5 7 6 8 7 9
Mulher com
filhos e com
outros
parentes
4 3 5 4 6 5
Homem 3 6 4 7 4 8
Homem sem
filhos
2 5 2 5 2 6
Homem sem
filhos e sem
outros
parentes
1 3 1 4 1 5
Homem sem
filhos e com
outros
parentes
1 1 1 1 1 1
Homem com
filhos
1 1 2 2 2 2
Homem com
filhos e sem
outros
parentes
1 1 1 1 1 1
Homem com
filhos e com
outros
parentes
1 0 1 1 1 1
Total 100 100 100 100 100 100
Total (em
milhes)
110,0 22,5 141,3 33,3 158,1 41,9
Fonte: IBGE PNAD Microdados 1978, 1988 e 1998, Medeiros & Osrio, 2002, p. 7.


Podemos observar que os arranjos familiares cujo ncleo constitudo pelos
casais lidera na proporo da populao e as principais mudanas que ocorreram entre
1978 e 1998 foi a diminuio do peso relativo do modelo de arranjos domiciliares cujo
ncleo o casal, e no aumento do peso dos outros tipos de arranjo, em especial os
ncleos constitudos por mulheres Medeiros & Osrio, 2002, p. 6.

Consideramos que o aumento de famlias lideradas por mulheres foi pelo
aumento crescente destas no mercado de trabalho (formal e informal) e pelas
transformaes culturais, onde o casamento no era mais um modelo a ser seguido,
podendo esta ter seu filho sem morar com o companheiro. Neste perodo as profundas
mudanas nos arranjos familiares tambm foram afetadas pelo aumento dos divrcios,
que entre 1984 e 1990 aumentou de 70,4 mil para 148,7 mil, o que proporcionou um
aumento de 55,9% (Ribeiro, 2005).

Tambm pela tabela abaixo, observamos que o nmero de mulheres que
criam seus filhos sem companheiros tem crescido estatisticamente entre 1981 e 1990 e
muitas vezes no possuem condies econmicas de criarem seus filhos devido falta de
rendimentos, por receberem menos que um salrio mnimo ou ento somente um salrio
mnimo. Esses rendimentos podem ser originados de biscates, do mercado de trabalho
informal, o que faz com que muitas famlias encontrem dificuldades para a sobrevivncia.
Segundo o inciso IV, do artigo 7 da Constituio Federal, 1988, o salrio mnimo deve
ser capaz de atender as necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncias social,
mas com base no valor atual de hoje R$ 380,00, sabemos que impossvel atender a
todas essas demandas.

Famlias por Rendimento Mensal
Classes de
rendimento
mensal (em
salrios
mnimos)
1981 1990

Casal com
filhos
Mes com
filhos
Casal com
filhos
Mes com
filhos
Total 17.847 3.208 22.857 5.243
Sem
rendimento
168 230 236 435
At ! sal.
Mnimo
3.266 594 4.360 1.006
+ ! a " sal.
Mn.
4.005 733 4.513 1.193
+ " a 1 sal.
Mn.
4.585 813 5.519 1.205
Subtotal 12.024 2.370 14.628 3.839
% do total 67% 74% 64% 73%
+ 1 a 2 sal.
Mn.
3.231 500 4.345 809
+ 2 a 3 sal.
Mn.
1.104 170 1.640 255
+ 3 sal. Mn. 1.442 168 2.244 340
Fonte: IBGE/DEISO/PNAD apud Leite, 1998, p.144.

O que este quadro nos mostra, se considerarmos a linha
divisria da pobreza como sendo os rendimentos de at um
salrio mnimo por famlia, que bem mais da metade das
famlias brasileiras esto potencialmente porta das ruas para
conseguir sobreviver. Leite, 1998, p. 145.

Importante notar que o nmero de mes que cuidam de seus filhos sem o
companheiro aumentou, principalmente, nas classes em que o rendimento de at um
salrio mnimo. Este modelo de famlia monoparental tem sido dominante nas camadas
populares, sendo na sua grande maioria chefiadas por mulheres com a tarefa de
sustentar o lar ou mesmo de ser a nica responsvel por este sustento (Amazonas,
2003). As mulheres, agora, desempenham inmeras funes na famlia e tornam-se
peas-chave para sua organizao e manuteno Amazonas, 2003, p. 14.

2.3.1 PANORAMA DAS FAMLIAS POBRES NO BRASIL

Segundo pesquisas realizadas pelo IPEA so 32 milhes de pessoas e 9
milhes de famlias que se encontram em situao de pobreza extrema e no possuem
condies de ter uma cesta bsica para suprir suas mnimas necessidades nutricionais
(Draibe, 2005). Em relao s crianas e adolescentes entre famlias pobres e indigentes
os nmeros so bastante alarmantes:


quinze milhes de crianas e adolescentes um quarto da
populao infanto-juvenil pertencem a famlias indigentes.
Enquanto os 32 milhes de indigentes a que se refere o Mapa
da Fome correspondem a 22% da populao nacional, os 15
milhes de indigncia infanto-juvenil representam praticamente
a metade do total de indigentes brasileiros IPEA apud Draibe,
2005, p. 118.


As famlias mais afetadas pelo pauperismo esto localizadas nas regies do
Nordeste, Norte e Centro-Oeste (54% a 44%) em proporo com as regies Sul e
Sudeste (22% a 28%). As caractersticas mais freqentes destas famlias so constitudas
por mltiplas famlias, mulheres sem marido / companheiro e com filhos, idosos e casais
jovens com filhos (Draibe, 2005). Outras caractersticas pertinentes que condicionam a
situao de pobreza, principalmente em relao ao chefe do domiclio, so:

1 - A estrutura sexo/idade desfavorvel: nos domiclios
pobres, h um nmero maior de pessoas em idade no-
produtiva (zero a dezessete e sessenta anos e mais) em
relao quelas em idade produtiva, o que aumenta os
encargos das pessoas que trabalham; um peso maior nos
domiclios pobres de mulheres chefes de domiclio;
2 A baixa capacitao de seus membros: mais de dois
teros dos chefes de domiclios indigentes e mais da metade
dos domiclios pobres no-indigentes ou so analfabetos ou
tm uma base escolar muito precria;
3 A precariedade do emprego e o desemprego: um em
cada dois chefes pobres que so empregados no tm carteira
assinada, contra pouco mais de um quarto do total dos
domiclios urbanos; alta proporo de desempregados:
considerando a mdia de desempregados por domiclio, o valor
dos domiclios pobres indigentes quase trs vezes e meia (e
para os pobres no-indigentes bem mais de duas vezes) a
mdia para os domiclios no-pobres.
4 A concentrao regional da pobreza: alm de a Grande
Regio Centro-Norte (Norte, Centro-Oeste e Nordeste)
concentrar maior nmero de domiclios pobres, concentra
tambm desfavorveis condies etrias, particularmente no
tocante a crianas: duas de cada trs crianas urbanas da
Grande Regio Centro-Norte so pobres Lopes apud Draibe,
2005, p. 119 e 120.


As diferenas econmicas que separam as famlias pobres e ricas saltam mais
aos olhos nos grandes centros urbanos, pois h uma segregao de espaos (informais)
em que a grande maioria da populao desfavorecida de condies materiais de
sobrevivncia est aglomerada em favelas, cortios, casas precrias com ausncia de
esgoto e saneamento bsico nas periferias, sem acesso aos bens e servios oferecidos
pela cidade, enquanto que a elite econmica usufrui de espaos mais privilegiados, como
por exemplo, condomnios fechados.

As famlias que vivem neste colapso social e econmico contam com a
solidariedade de vizinhos e de servios assistencialistas religiosos, que demandam apoio
material, afetivo e emocional. Embora sejam de cunho paliativo, pois no solucionam o
cerne da questo social, muitas vezes so tidos como nica alternativa para a situao de
emergncia, que se encontram (Carvalho, 2005).

2.3.2 - POLTICAS SOCIAIS E A CENTRALIDADE NA FAMLIA


Aps a crise mundial, que ocorreu no final da dcada de 1970, a famlia foi
redescoberta como aliada na proteo social da agenda governamental e tornou-se
tambm objeto de estudos no mbito acadmico cientfico no que concerne s polticas
pblicas e o Estado como seu promotor. Dentre algumas medidas de apoio familiar com
vistas a proteger tambm a infncia, podemos citar:

aconselhamentos e auxlios, incluindo novas modalidades de
ajuda material aos pais e ampliao de visitas domiciliares por
agentes oficiais; programas de reduo da pobreza infantil;
polticas de valorizao da vida domstica, tentando conciliar o
trabalho remunerado dos pais com as atividades do lar;
tentativas de reduo dos riscos de desagregao familiar, por
meio de campanhas de publicidade e de conscientizao, que
abarcam desde orientaes pr-nupciais at o combate
violncia domstica, vadiagem, gravidez na adolescncia,
drogadio e aos abusos sexuais Pereira-Pereira, 2004, p. 26.



Em 1988, com a promulgao da Carta Magna, o pas avanou nos direitos
sociais, definindo o Estado como principal garantidor das condies mnimas de
sobrevivncia para as famlias. O Brasil sofreu impactos econmicos e polticos com a
introduo do neoliberalismo na dcada de 1990, que veio para desmantelar o aparelho
estatal, enxugando ao mximo os deveres do Estado e transferindo a responsabilidade
para o mbito privado da sociedade civil. Esses impactos econmicos e sociais incidiram
diretamente nas famlias, pois estas ocupam centralidade na sobrevivncia material dos
seus membros: a luta cotidiana para prover as necessidades bsicas, enquanto
empreendimento coletivo e dependendo das condies de pobreza, mobiliza todos os
membros da famlia Alencar, 2004, p. 62.

Em 1993 com o intuito de prover um novo ordenamento da Assistncia Social
no Brasil, foi promulgada a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de 07 de
dezembro de 1993, como poltica pblica, dever do Estado e direito do cidado:

A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado,
Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prove os
mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de
aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas Art. 1, LOAS, 1993.

Um dos benefcios previstos pela LOAS o Benefcio de Prestao
Continuada BPC, que garante um salrio mnimo para idosos maiores de 65 anos ou
pessoa com deficincia incapacitante para vida independente e para o trabalho. Para
fazer jus a esse benefcio deve-se comprovar a renda per capita familiar inferior a ! do
salrio mnimo.

um benefcio concebido no mbito da assistncia social e
no exige contribuio para a previdncia social. Totalmente
financiado pelo Fundo Nacional de Assistncia Social,
coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e operacionalizado pelo INSS. Implantado em
janeiro de 1996, em outubro de 2004 atendeu em todo o
territrio nacional, 2.013.763 pessoas, sendo: 1.108.988
portadores de deficincia e 904.755 idosos. Para pagar este
benefcios, em 2004 esto sendo gastos recursos da ordem de
R$ 5.900.000.000,00 (5 bilhes e 900 milhes de reais).
Relatrio Final do BPC, 2004.

Atualmente, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
- tem outros programas, e seu objetivo : Promover o desenvolvimento social e combater
a fome visando a incluso e a promoo da cidadania, garantindo a segurana alimentar
e nutricional, uma renda mnima de cidadania e assistncia integral s famlias.

Dentre os programas destacam-se o Programa de Ateno Integral Famlia -
PAIF e o Bolsa Famlia. O PAIF desenvolve aes e servios bsicos continuados para
famlias em situao de vulnerabilidade social na unidade do Centro de Referncia da
Assistncia Social - CRAS. Os Centros de Referncia de Assistncia Social so espaos
fsicos pblicos onde so necessariamente ofertados os servios do PAIF, e podem
oferecer outros servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica
relativos s seguranas de rendimento, autonomia, acolhida, convvio ou vivncia familiar
e comunitria. Suas diretrizes so: a) articular o conhecimento da realidade das famlias
com o planejamento do trabalho; b) potencializar a rede de servios e o acesso aos
direitos; c) valorizar as famlias em sua diversidade, valores, cultura, com sua histria,
trajetrias, problemas, demandas e potencialidades; d) potencializar a funo de proteo
e de socializao da famlia e da comunidade; e) adotar metodologias participativas e
dialgicas de trabalho com as famlias; f) implementar servios socioassistenciais em
caso de trabalho com famlias indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais.

O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de
renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza (com renda
mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00) e extrema pobreza (com renda mensal por
pessoa de at R$ 60,00). O PBF integra o FOME ZERO, que visa assegurar o direito
humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e
contribuindo para a erradicao da extrema pobreza e para a conquista da cidadania pela
parcela da populao mais vulnervel fome. Ao entrar no PBF, a famlia se
compromete a cumprir as condicionalidades do Programa nas reas de sade e
educao, que so: manter as crianas e adolescentes em idade escolar freqentando a
escola e cumprir os cuidados bsicos em sade, ou seja, o calendrio de vacinao, para
as crianas entre 0 e 6 anos, e a agenda pr e ps-natal para as gestantes e mes em
amamentao.

Apesar da oferta desses programas para a populao de baixa renda, ainda
insuficiente para sanar a segurana alimentar de todos os brasileiros. Segundo pesquisa
do IBGE foram classificados com insuficincia alimentar grave, os domiclios em que a
restrio alimentar era de tal magnitude que cerca de 14 milhes de pessoas conviveram
com a experincia de passar fome, com freqncia que pode ter sido em quase todos os
dias, em alguns dias ou em um ou dois dias, nos 90 dias que antecederam data da
entrevista, conforme ilustrao da tabela 2.



Diante desses dados, poderemos considerar que a operacionalizao dos
direitos sociais no pas ainda encontra limites para sua plena efetivao, pois as razes
histricas do assistencialismo e o modo emergencial de atender a populao, vincula-se
ainda pobreza absoluta (Couto, 2006). Os critrios de elegibilidade para o acesso aos
programas priorizam os de misria absoluta e no promovem a superao das famlias do
patamar de pobreza extrema.

Segundo Takashima (2005), os discursos polticos diferem das atuais questes
que importam para o atendimento das famlias como:

Os recursos financeiros alocados em geral so escassos:
incapazes, portanto, de atender as necessidades bsicas do
grupo familiar em situao de risco. Insuficientes tambm para
o pagamento de pessoal ou a aquisio de material didtico
operacional, visando programas de qualidade e reduzindo-os a
atendimentos normalmente bastante residuais, inconstantes e
imprevisveis Takashima, 2005, p. 82.


Outras questes que interferiram para que a poltica social no Brasil no
tivesse obtido xito, que ela elitista ao privilegiar minorias abastadas e assistencialista
e tutelar para a populao pauperizada. Este um trao histrico-cultural do autoritarismo
do Estado de dominar e subalternizar os seus governados. Outro ponto que as polticas
elaboradas para sanar a questo da pobreza so focalistas, setorizadas e centralizadas
(Carvalho, 2005). No existe uma universalizao e deste modo para a distribuio de
benefcios, ocorre os critrios de elegibilidade, em que o pobre tem que comprovar uma
situao de miserabilidade para ser includo nos programas e outra gama de tambm
desfavorecidos ficam excludos de serem beneficiados.

Diante dessa realidade, as famlias mais pauperizadas ficam fragilizadas e
nesta situao pode ocorrer o enfraquecimento dos vnculos familiares, o ingresso
precoce de crianas e adolescentes no mercado de trabalho com conseqente evaso
escolar e muitos deles acabam indo viver nas ruas em situao de miserabilidade.

O ser humano complexo e contraditrio, ambivalente em
seus sentimentos e condutas, capaz de construir e destruir. Em
suas condies sociais de escassez, de privao e de falta de
perspectivas, as possibilidades de amar, de construir e de
respeitar o outro ficam bastante ameaadas. Na medida em
que a vida qual est submetido no o trata enquanto homem,
suas respostas tendem rudeza da sua mera defesa de
sobrevivncia. As milhares de famlias sem-terra, sem casa,
sem trabalho, sem alimento, enfrentam situaes dirias que
ameaam no s seus corpos territrio ltimo do
despossudo mas, simultaneamente, seus vnculos e
subjetividades. Este estado de privao de direitos ameaa a
todos, na medida em que produz desumanizao generalizada
Vicente, 2005, p. 55.

Diante dessa desumanizao que a misria produz, familiares deixam as
crianas e/ou adolescentes viverem em situao de risco (nas ruas e nos abrigos) muitas
das vezes como alternativas desesperadas para a sobrevivncia (Becker, 2005). Embora
o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, artigo 23 preconize que pobreza no
motivo para a perda do ptrio poder, veremos no prximo captulo que muitos pais
entregam seus filhos em abrigos achando que ali tero melhores condies de vida.




























CAPTULO III

A POLTICA DE ABRIGO PARA CRIANAS E ADOLESCENTES


AS POLTICAS PARA CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL

As questes relativas s polticas e diretrizes voltadas promoo dos direitos
das crianas e adolescentes encontram-se sob a responsabilidade da Subsecretaria de
Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA, com estrutura regimental
aprovada pelo Decreto N 4.671, de 10 de abril de 2003, surge no contexto do processo
de reorganizao administrativa iniciado com a publicao da Medida Provisria N 103,
de 01 de janeiro de 2003. A SPDCA incorporou estrutura da Presidncia da Repblica,
a ento Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, sob a nova
designao de Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH.

A SEDH foi criada pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003 e o rgo da
Presidncia da Repblica que trata da articulao e implementao de polticas pblicas
voltadas para a promoo e proteo dos direitos humanos. Uma das estruturas bsicas
da SEDH o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA,
previsto na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA - como uma das diretrizes da poltica de atendimento. Sua finalidade maior
deliberar e controlar a poltica de promoo e defesa dos direitos da criana e do
adolescente no nvel federal. Podemos destacar como suas principais competncias:

I - elaborar as normas da Poltica Nacional de Atendimento
dos Direitos da Criana e do Adolescente, fiscalizando as
aes de execuo previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente;
II - buscar a integrao e articulao com os Conselhos
Estaduais, Distrital, Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente, Conselhos Tutelares, os diversos Conselhos
Setoriais, rgos estaduais, distritais e municipais e entidades
no-governamentais;
III - avaliar as polticas nacional, estaduais, distrital e municipais
de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, bem
como, a atuao dos Conselhos Estaduais, Distrital e
Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, na
execuo dessas polticas;
IV - promover e apoiar campanhas educativas sobre os direitos
da criana e do adolescente, com indicao de medidas a
serem adotadas nos casos de atentados, ou violao desses
direitos;
V estimular, apoiar e promover a manuteno de bancos de
dados, com o intuito de propiciar o fluxo permanente de
informaes sobre a situao da criana e do adolescente;
VI - acompanhar a elaborao da Proposta Oramentria e a
execuo do Oramento da Unio, indicando as modificaes
necessrias consecuo dos objetivos da poltica formulada
para a promoo e defesa dos direitos da criana e do
adolescente;
VII - gerir o Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente
FNCA.




As aes acima citadas visam representar democraticamente conduo e a
institucionalizao do novo paradigma da Proteo Integral da Criana e do Adolescente
como uma das diretrizes da poltica de atendimento, prevista no artigo 88 do ECA.

Especificamente para crianas e adolescentes que esto submetidos a
situaes de violncia e / ou maus tratos e de abandono, as aes do governo federal so
realizadas de modo integrado pela rea de direitos humanos e de assistncia social.
Segundo os incisos I e II do artigo 2 da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS
(1993), a assistncia social tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes.

A Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS - o rgo do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS - responsvel pela gesto nacional
da Poltica Nacional de Assistncia Social. Sua meta o cumprimento da tarefa histrica
de consolidar o direito Assistncia Social em todo o territrio nacional. Podemos dizer
ento, que no nvel do governo federal, a atuao para o atendimento integral dos direitos
das crianas e adolescentes d-se atravs de um trip:

Primeiro, o atendimento aos direitos sociais bsicos, cuja
responsabilidade est com os ministrios setoriais, que
contemplam as polticas de educao, sade, esporte, cultura,
lazer etc. Em segundo, est a poltica pblica de assistncia
social, que se volta para aqueles que se encontram, por algum
motivo, desatendidos de suas necessidades bsicas: carncia
alimentar e material, falta de moradia etc. Em terceiro, esto
aes vinculadas proteo especial, que se voltam para
garantir e proteger a dignidade, inerente pessoa humana,
daqueles que j tiveram seus direitos violados: assistncia
mdica, psicolgica, jurdica, oferecimento de abrigo,
segurana, entre outras. Silva & Mello, 2004, p. 26.


A Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS - tem como objetivo
implementar um novo projeto de desenvolvimento social no Brasil e para atingir esses
objetivos possui as seguintes aes, referentes ao objeto deste trabalho, na esfera
federal:

1 - Servios assistenciais de atividades continuadas
visam melhoria de vida da populao, e suas aes esto
voltadas para as necessidades bsicas, com prioridade
infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social.
2 - Programas de assistncia social compreendem as
aes integradas e complementares com objetivo, tempo, rea
e abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar
os benefcios e os servios assistenciais.
3 - Projetos de enfrentamento da pobreza so
investimentos econmicos e sociais voltados para grupos
populacionais em situao de pobreza, buscando subsidi-los
tcnica e financeiramente Silva & Mello, 2004, p. 27.

De acordo com as aes citadas, o servio de abrigo est includo na
modalidade de servios assistenciais de atividades continuadas, cujas caractersticas so
o atendimento continuado e a definio de verbas em valores per capita. Tambm,
segundo a LOAS, uma das atribuies da assistncia social o atendimento de crianas
e adolescentes, sob o risco de vulnerabilidade pessoal e social, em abrigos (Silva, 2004).
Para atender esta demanda o governo federal destina recursos para a Rede de Servios
de Ao Continuada Rede SAC / Abrigos para crianas e adolescentes, cujo
funcionamento abordaremos a seguir.

3.1 - REDE SAC DE ABRIGOS

A Rede SAC / Abrigos um programa federal que se destina a
contribuir para o alcance do objetivo da poltica de assistncia
social de prover mnimos sociais para o atendimento das
necessidades de toda a populao que dela necessita Silva,
2004, p. 174.

A Rede SAC teve incio em 2000; anteriormente os abrigos eram financiados
pelo Programa Brasil Criana Cidad, criado em 1966, quando os abrigos eram de
responsabilidade da Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia - FCBIA
(Silva, 2004).

A Rede SAC para abrigos recebe verbas do governo federal e suas aes so
apoiadas pela LOAS, que prev que a Unio, os estados e os municpios podem celebrar
convnios com entidades e organizaes de assistncia social Silva & Mello, 2004, p. 30.
Essas verbas so de origem do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS, conforme
preconizado pela LOAS, Art. 28.

Em 2004 foi feita pelo IPEA, uma pesquisa Levantamento Nacional dos
Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC - com o objetivo de conhecer os
servios prestados por essas instituies beneficiadas, que desenvolvem o programa de
abrigos. Nesta pesquisa foram constatadas 589 instituies que estavam registradas na
modalidade de abrigos para crianas e adolescentes e que recebiam os recursos federais
da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome.
Dos abrigos pesquisados pela Rede SAC, foram encontradas 20 mil crianas e
adolescentes vivendo nos 589 abrigos pesquisados em todo o Brasil, sendo a maior
incidncia registrada na regio Sudeste. Essa pesquisa optou por fazer um levantamento
da Rede SAC, porque, ao menos teoricamente, esse universo tenderia a ter uma melhor
situao dos abrigos se comparados com a mdia nacional dos outros abrigos que no
recebem verbas da Rede SAC. Isso significa que nem todos os abrigos para crianas e
adolescentes no Brasil esto amparados por essa poltica de assistncia social e,
portanto, no atende ao princpio da universalizao, conforme afirma Silva:

A Rede SAC/ Abrigos um programa cuja cobertura muito
limitada. Embora no existam estatsticas nacionais sobre o
nmero total de abrigos para crianas e adolescentes no Brasil,
as informaes relativas quantidade de abrigos existentes em
alguns municpios brasileiros evidenciam que a Rede SAC
atende apenas a uma reduzida frao das instituies que
mantm programas de abrigos para crianas e adolescentes no
pas Silva, 2004, p. 175.


A cobertura da Rede SAC nfima se relacionada com os 5.561 municpios
existentes no Brasil. Deste total apenas 327 municpios, o que significa 5,9%, so
atendidos por este programa. Outro fator preponderante que no existem estatsticas
nacionais sobre o nmero total de abrigos no Brasil para esta populao especfica
(Silva, 2004). A seguir, o grfico 01 demonstra a distribuio de abrigos, segundo as cinco
regies do Brasil.


Conforme observamos, h um desequilbrio de distribuio de recursos entre as
regies brasileiras. Uma das razes da regio Sudeste possuir 49,4% das entidades de
abrigos porque tambm concentra o maior nmero de entidades filantrpicas do pas;
deste percentual o estado de So Paulo abriga 34% do total dessas entidades. Outras
razes para a no adeso ao programa federal e talvez por estes motivos no tenha
havido interesse de outros abrigos em se cadastrarem na Rede foram: a) dificuldades
polticas no relacionamento com a prefeitura; b) falta de divulgao de informaes e de
orientao para o acesso aos recursos; c) dificuldades para aquisio dos
registros de utilidade pblica e junto aos conselhos; d) falta de metas de atendimento
disponveis no municpio para a entrada de novas entidades; e) metas inadequadas ao
nmero de crianas atendidas; f) estado ou prefeitura inadimplentes com o INSS
(Silva & Melo, 2004). Os abrigos cadastrados no programa tambm tiveram muitas
dificuldades de adeso e a principal reclamao das instituies beneficiadas a falta de
pontualidade para receber os recursos, recebendo-os sempre com atrasos em mdia de
trinta a sessenta dias.

As principais instituies beneficiadas pela Rede SAC de abrigos so, em sua
maioria, entidades assistenciais (filantrpicas e religiosas), que geralmente atuam com
seus prprios valores e crenas, nem sempre cumprindo as determinaes da LOAS e do
ECA, chegando a superar o nmero de instituies pblicas, destinadas a esse fim. Para
melhor compreenso, observemos o quadro abaixo que mostra o perfil das entidades de
Abrigo.

Os dados da tabela, extrados da pesquisa de Levantamento Nacional dos
Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC, confirmam que, o perfil das
entidades de abrigo continua sendo, na maioria, os religiosos e, predominantemente, o da
religio catlica. Esses dados remete-nos ao captulo I, p.10 deste trabalho em que no
sculo XVIII a Igreja Catlica iniciou por meio da Roda dos Expostos um trabalho de
recolhimento de bebs abandonados. Os equipamentos pblicos de abrigo so ainda
muito poucos com 30%. Interessante notar que o nmero de abrigos subiu 17,2% aps
1990, ano da promulgao do ECA, que tem como um de seus objetivos reduzir ao
mximo o nmero de crianas e adolescentes, deixando o abrigo como recurso de
medida provisria e excepcional, quando forem esgotados todos os recursos (Pargrafo
nico do art. 101, ECA, 1990). Outro aspecto, que chama ateno o nmero superior de
voluntrios dirigentes de abrigos 59,3% em comparao com os dirigentes remunerados
33,4%. Este dado confirma a tendncia neoliberal do Estado em relao s questes
pblicas de sua responsabilidade, sendo estas transferidas para sociedade civil,
conforme afirma Faleiros sobre a conduta do governo na implementao da reduo do
Estado:

Na rea da assistncia social devem ser implementados
servios focalizados nos mais pobres, em parceria com
organismos no-governamentais, reduzindo-se o campo estatal
de garantia universal da cidadania. O modelo prev que cada
indivduo vele pelo seu bem-estar ao invs da garantia do
Estado de Direito Faleiros, 2000, p. 210.


Quanto aos recursos destinados Rede SAC de abrigo, estes integram os
servios de prestao continuada, que possui como caracterstica o repasse fundo a
fundo dos recursos, cujo montante calculado de acordo com o estabelecimento de uma
meta de atendimento mensal para cada instituio cadastrada na rede Silva, 2004, p.
174. No perodo da pesquisa sobre abrigos, o governo federal repassava por meio da
Rede SAC R$ 35,00 per capita para colaborar com os gastos das crianas e adolescentes
abrigados. Esse valor corresponde a 8,92% dos gastos com cada criana e/ou
adolescente, pois o custo mdio dispensado era de R$392,18 para atender
individualmente cada criana / adolescente em abrigo (Silva, 2004). Este valor de R$
35,00 muito baixo para atender as reais necessidades bsicas de uma criana ou
adolescente e no chega nem a 10% do que realmente gasto. Este pode ser um dos
motivos do nmero reduzido de entidades cadastradas, que tambm encontram
dificuldades de insero no programa da Rede SAC.


3.2 UM BREVE PANORAMA DOS ABRIGOS NO BRASIL FINANCIADOS
PELA REDE SAC

Para conhecermos um pouco mais deste universo pesquisado de 589 abrigos
da Rede SAC, com 20 mil crianas e adolescentes, destacaremos dados como a idade, a
cor, os principais motivos de ingresso no abrigo e o tempo em que permanecem
abrigadas.

3.2.1 IDADE DAS CRIANAS E ADOLESCENTES ABRIGADOS

Sobre a idade desses grupos nesta pesquisa (tabela 03, pg. 58) 11,7%
possuam de 0 a 3 anos, 12,2% tinham de 4 a 6 anos; 19% tinha de 7 a 9 anos, 21,8%
tinham de 10 a 12 anos, 20,5% tinham de 13 a 15 anos e 11,9% tinham entre 16 e 18
anos. Somente 2,3% tinham mais de dezoito anos, o que est em desacordo com o ECA,
que estabelece no artigo 92, inciso VIII, que deve haver preparao gradativa para o
desligamento. E qual o motivo para o no desligamento? Um das possveis respostas
deve-se ao fato, j comentado anteriormente, de que a maioria destas instituies tem
cunho religioso, com seus valores e crenas nem sempre cumprindo o estabelecido pelo
ECA. Outro ponto a ser levantado que a identidade pessoal do adolescente absorvida
pela identidade institucional. Por ter permanecido institucionalizado por muito tempo, este
encontra como obstculo a reintegrao social, pois ele est diante de uma realidade que
no est acostumado a enfrentar. E este um dos efeitos perversos que a
institucionalizao prolongada cria para crianas e adolescentes, pois:

a desinternao coloca o(a) menino(a) diante de uma
expresso de violncia que no lhe familiar e para a qual ele
no est preparado: a violncia simblica. a discriminao
pela origem, pela constituio fsica, pela cor, pela baixa
escolarizao, pela falta de profissionalizao, pelos
antecedentes de institucionalizao etc Silva, 2002, p.19.

A tabela abaixo detalha com clareza os dados expostos acima, do grupo de
crianas e adolescentes abrigados de acordo com faixa etria, respectivamente.


Observamos que a maior incidncia de crianas a adolescentes abrigados est
na faixa etria de 07 a 15 anos, idade recomendada para a freqncia do ensino
fundamental. Essa incidncia soma-se a 61,3% e pode ser conseqncia das dificuldades
encontradas por famlias de baixa renda, com pais trabalhadores, de encontrar
estabelecimentos pblicos que ofeream proteo e cuidados aos seus filhos, como
ocorrem nas creches que so disponveis para crianas de at seis anos de idade.


3.2.2 RAA/COR DAS CRIANAS E ADOLESCENTES

O grfico 03, na prxima pgina, demonstra que 63% de crianas e
adolescentes abrigados so de cor negra. Podemos supor que essa maior incidncia da
separao de crianas e adolescentes negros de suas famlias, reflete uma continuidade
da perda de vnculos e crises de identidade existentes no passado por causa do
autoritarismo e violncia da escravido (Neder, 2005).

Tambm podemos considerar o fato de que o nmero de negros abaixo da linha
da pobreza de 50%, enquanto que a proporo de brancos na mesma situao cai para
25% desde 1995, no existindo nenhum avano na diminuio de diferenciais sociais
entre negros e pobres (Atlas Racial Brasileiro, PNUD, 2005). Outra hiptese levantada por
(Silva, 2004) a de que as famlias brasileiras possuem preferncia de adoo por
crianas e/ou adolescentes brancos, o que refora o preconceito histrico existente no
Brasil. Esses so alguns dos reflexos da dimenso histrica que persiste na desigualdade
racial brasileira.

3.2.3 PRINCIPAIS MOTIVOS DE ABRIGAMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Segundo os principais motivos para o abrigamento, verificamos na tabela 05,
pg.61, que a pobreza lidera como principal motivo de ingresso nos abrigos. Embora o
ECA estabelea no artigo 23 que a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui
motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder, observamos que ainda
persiste uma cultura das famlias pobres, de que o abrigo o melhor lugar para se educar
um filho, quando no se tem condies econmicas suficientes. Este dado remete-nos ao
captulo I, pg. 15 e 16, onde dados mostram internaes em massa, pois as famlias
acreditavam que com o internato seus filhos teriam abrigo, proteo, alimentao e
educao. Esta realidade tambm confirmada por Rizzini & Rizzini, que citam como
uma das formas mais comuns de crianas e adolescentes chegarem numa instituio:
levados por suas prprias famlias, quando se encontram sem condies de prover os
cuidados necessrios 2004, p. 53.

Esta mentalidade das famlias mais pauperizadas sobre os abrigos, tambm se
confirmam pelas entrevistas, que fiz com assistentes sociais do Centro de Acolhimento
Dom Hlder Cmara:
- Algumas famlias reagem bem ao saber que o filho est no
abrigo. Ainda tm a viso de internato, como lugar que sero
bem tratados. Transferem a responsabilidade para o abrigo.
Ns explicamos a transitoriedade do abrigo e as famlias se
assustam, no sabiam que era assim e os adolescentes
tambm. Assistente Social 01.

- ...eu acabei de atender uma ligao de uma me, que falou
assim: a senhora no manda meu filho de volta pra casa,
porque eu no tenho dinheiro pra comprar gs... O menino t
timo, prontinho pra se reintegrar. Ela vai dizer: no posso
receber o meu filho! A o que eu tenho de dizer pra ela?
Pobreza no motivo pra abrigamento. T escrito em todos os
buracos: pobreza extrema no motivo pra abrigamento.
Ento, cad a poltica pra essa criatura ver um trabalho, que
ela consiga estudar, fazer um programa de sade familiar
decente, que ela tenha... voc t entendendo? Assistente
Social 02.



Outro dado que chama ateno no grfico sobre motivos para abrigamento
um maior ndice de abandono pelos pais ou responsveis, que ocorre na regio Sul do
Brasil, pois esta apresenta altos ndices sociais em vrios aspectos: possui o maior ndice
de Desenvolvimento Humano IDH - do Brasil, 0,807 (PNUD, 2000) nico classificado
como elevado , e a segunda maior renda per capita do pas, R$10.723,60 reais, atrs
apenas da Regio Sudeste. A regio tambm a mais alfabetizada, 93,7% da populao.




Ainda em referncia aos dados da tabela anterior, nas regies Sul e Sudeste,
com 15,5% e 13,3% respectivamente, comete-se mais violncia domstica do que na
regio Nordeste, onde o IDH mdio de 0,683 (PNUD, 2000) e a renda per capita de
R$ 4.927,00. Com esta anlise no podemos afirmar, na sua totalidade, que a pobreza
em si no a causa do abandono de crianas e adolescentes, mas que existe algo
mais, que necessita ser explorado por trs desses dados e dessa realidade. Tambm as
regies mais ricas do Brasil, Sudeste e Sul, lideram com 13,9% e 12,6%, respectivamente
a maior concentrao de pais ou responsveis dependentes qumicos / alcolicos em
comparao com a regio Nordeste e Norte do pas. Tambm espantoso o ndice de
7,4% da regio Sul, como sendo o mais alto de todas as regies do Brasil por abuso
sexual praticado por pais ou responsveis, pois esta regio considerada como um
grande plo econmico e cultural do pas.

Com relao ao vnculo familiar, bem ao contrrio do que poderamos supor, a
pesquisa mostra, conforme tabela a seguir, que em 87% dos abrigos pesquisados, as
crianas e adolescentes possuem vnculos com suas famlias. Em nmeros absolutos isso
representa 17.400 crianas e adolescentes que possuem famlias, mas esto em situao
de abrigo e mantm contato com elas atravs de visitas e somente 11,3% do total das
crianas e adolescentes dos abrigos pesquisados no possuem famlia ou a famlia est
desaparecida. Esta constatao dos abrigados com vnculos familiares fere o artigo 19 do
ECA, que dispe: toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no
seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia
familiar e comunitria.

Novamente a regio Sul, por razes scio-econmicas j citadas, desponta com
seu ndice de 28,3% de crianas e adolescentes com famlia e sem vnculo, superando
todas as demais regies, com exceo da regio Norte. Outro dado que chama ateno
tambm a liderana da regio Sul com impedimento judicial, e que pode ser analisada
com relao a tabela anterior, onde o ndice de abuso sexual de 7,4% foi o maior
encontrado na regio Sul do Brasil.

O fenmeno de internar os filhos remete-nos ao primeiro captulo sobre o
perodo do Brasil-Colnia, em que os filhos das famlias mais abastadas iam estudar no
exterior em instituies com regime de internato. Com o avanar dos sculos essa prtica
foi se extinguindo entre os ricos e proliferando entre os menos favorecidos (Silva, 2004).
Comprovamos esta prtica com dados de arquivos da FUNABEM, onde existiam
estatsticas que comprovavam o interesse das famlias mais pobres em internar seus
filhos em idade escolar com o objetivo de garantir-lhe uma boa educao e formao
profissional (Rizzini, 2004).

Como observamos no captulo anterior, as condies de desigualdades
econmicas e sociais levam nove milhes de famlias a se situarem na linha da pobreza
extrema (Draibe, 2005). E como prev o ECA, esta situao no retira dos pais ou
responsveis o ptrio poder. Silva, 2004 vai alm da questo da pobreza ao afirmar:

As razes que explicam por que algumas famlias pobres
ainda acabam por utilizar os abrigos para garantir os direitos
fundamentais de seus filhos enquanto outras, apesar da
privao material que enfrentam, continuam se
responsabilizando pela sobrevivncia de seus filhos, ainda no
foram suficientemente estudadas. No entanto, aqui tambm
vale a observao de que a pobreza ou a privao material,
das quais padece grande parte das famlias brasileiras,
insuficiente para explicar as razes que levam a padres de
comportamento to distintos entre famlias de uma mesma
classe social. Novos estudos nessa rea so necessrios para
fundamentar a questo e para evitar o equvoco de culpabilizar
as famlias que deixam seus filhos nos abrigos Silva, 2004, p.
61.


3.2.4 TEMPO DE PERMANNCIA PARA CRIANAS E ADOLESCENTES EM
ABRIGOS

Outro ponto grave, constatado na pesquisa, refere-se ao tempo de permanncia
de crianas e adolescentes nos abrigos. Segundo demonstrao do grfico 09 a seguir -
h um ndice muito elevado de 32,9% de crianas e adolescentes que permaneceram no
abrigo por um tempo de 2 a 5 anos. Em nmeros absolutos significa que: a) 6.580
crianas e adolescentes passaram de 2 a 5 anos no abrigo, b) 2.660 passaram de 6 a 10
anos no abrigo e c) 1.280 passaram mais de 10 anos abrigadas, ou seja, no usufruram
da vida familiar na sua formao. Segundo Silva esta institucionalizao total e
prolongada cria, um quadro de referncias que permeia toda a sua vida cognitiva, afetiva
e emocional, que norteia todas as suas relaes e que dita as suas respostas
comportamentais 2002, p. 19.



Esta longa permanncia demonstrada no grfico est em dissonncia com o
artigo 101, pargrafo nico do ECA, que estabelece: O abrigo medida provisria e
excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta,
no implicando privao de liberdade. Quanto mais tempo a permanncia num abrigo,
maiores as chances de se desenvolverem inmeros efeitos perversos para a criana, para
a famlia e para a sociedade (ABTH, 2002). Como uns desses efeitos negativos podemos
citar:

a conscincia das prprias limitaes coaduna-se com a
excluso do mercado de trabalho, com a limitao das
possibilidades de consumo, com a excluso escolar, com a
falta de participao poltica e com a ausncia de perspectivas
em relao ao futuro. A sua nica gratificao imediata advm
do reconhecimento, da valorizao e do espao que sabe que
pode ocupar dentro dos grupos marginalizados e dos crculos
institucionais. Silva, 2002, p. 20.

Outros efeitos nocivos da prolongada institucionalizao a formao do
sentimento de inferioridade diante das outras pessoas na sociedade, do sentimento de
baixa auto-estima, das dificuldades e constrangimentos diante das recusas da vida como:
recusa de emprego devido a baixa escolarizao, recusa de relaes amorosas,
dificuldades de negociao, que podem causar um sentimento de impotncia diante desta
nova realidade de se inserir na sociedade (Silva, 2002).

Uma experincia de vida de quem j viveu por cinco anos em um abrigo (dos 13
ao 18 anos) foi relatada pelo Educador I, 26 anos, que entrevistei no Centro de
Acolhimento Dom Hlder Cmara. Ele foi expulso de casa aos 12 anos de idade porque
era rebelde, saa de casa todos os dias, ficava perambulando pelas ruas, retornava bem
tarde da noite, por volta das 23:00h e no queria obedecer s ordens da casa, ento seu
pai o expulsou do convvio familiar. Sem ter para onde ir ficava perambulando pelas ruas,
pedindo dinheiro, at que encontrou uma famlia do Graja, que o ajudava da seguinte
forma: chamava-o, todo dia, para lavar no final do expediente o cho da padaria e ele
recebia como recompensa toda a sobra de lanche e uma garrafa de refrigerante. E
durante o dia tinha uma penso, cujo dono disse-lhe, que no poderia dar-lhe comida,
mas indicou uma lixeira para onde s ia comida e que era limpa, no tinha casca de
banana, s tinha comida. Ento ele, com um pote de sorvete, pegava o resto de comida e
no passava fome. Depois de um ano vivendo nas ruas e se alimentando deste modo, foi
para o Abrigo Arlindo Rodrigues, no bairro da Tijuca:

No abrigo aprendi a cuidar de mim, da minha roupa, de fazer
comida. Eu estagiava numa empresa e depois eles me
contrataram... S que os meninos de hoje no querem ficar por
baixo, no querem pegar resto de comida e nem trabalhar pra
ganhar sobra de lanche. Eles preferem roubar e, s vezes, so
influenciados por ms companhias Educador I.


Esta experincia foi relatada pelo educador, que de 1994 a 1999, viveu no
abrigo durante cinco anos, apesar de ter famlia. Durante essa poca, ele no quis
retornar ao convvio familiar, porque no se dava bem com o seu pai e nem queria
obedecer s ordens da casa. Contraditrio foi ele ter se submetido e obedecido s regras
institucionais. Este foi um caso de abrigamento que obteve xito, pois hoje ele trabalha
como educador no abrigo porque tem prazer em ajudar os adolescentes, est cursando o
segundo grau, casado, pai de uma menina e pretende prestar vestibular para o curso de
Servio Social. Ele somente mencionou ligaes afetivas com a me e no quis comentar
sobre o seu atual relacionamento com seu pai.


3.3 A POLTICA DE ABRIGO NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO E OS
DESAFIOS METODOLGICOS PRTICA DO ASSISTENTE SOCIAL


Com o objetivo de efetivar o artigo 227 da Constituio Federal (1988), que
trata crianas e adolescentes como prioridade absoluta da famlia, da sociedade e do
Estado e tambm cumprir o artigo 204, que trata da descentralizao poltico-
administrativa da esfera federal para as esferas estaduais e municipais quanto
coordenao e execuo da assistncia social, o municpio do Rio de Janeiro, atravs do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA, no uso de suas
atribuies legais, estabeleceu a deliberao n 201/2001, que trata da Poltica de Abrigo
para Crianas e Adolescentes do Municpio do Rio de Janeiro.

Essa poltica est consoante com os incisos I e II do artigo 88 do ECA, que
determina que a poltica de atendimento deve ser municipalizada e dispe sobre a criao
de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente,
respectivamente. Embasado nestas leis o CMDCA, atravs da Poltica de Abrigo,
apresentou uma proposta de redefinio para o trabalho tcnico realizado pelas entidades
de abrigo sediadas na cidade do Rio de Janeiro.

O CMDCA estabeleceu diretrizes para a poltica de abrigo preconizando os
princpios do ECA, procurando superar as antigas prticas de institucionalizao
massivas, estigmatizantes para crianas e adolescentes, que os fazia permanecer muito
tempo institucionalizados. O objetivo desta poltica estabelecer diretrizes para o
funcionamento de abrigos, que estejam em harmonia com o ECA e sua meta
desinstitucionalizar crianas e adolescentes. A seguir expomos os princpios norteadores
do atendimento da modalidade de abrigo segundo o ECA, com as respectivas propostas
de ao elaborada pelo CMDCA e breve discusso sobre as implicaes metodolgicas
sobre a ao do profissional de Servio Social nos abrigos.

ECA - Art. 92, inciso I Preservao dos vnculos familiares (no se
restringindo famlia biolgica).

PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: a criana
e/ou adolescente dever ser acolhido em abrigo prximo ao local de
residncia de seus familiares, quando isso no oferecer risco de vida. Tal
medida facilita o contato com sua famlia, ao possibilitar visitas mtuas. Por
isso, o abrigo deve flexibilizar seus horrios, de forma a possibilitar a
presena da famlia e sua participao nas atividades institucionais. Em se
tratando de crianas e/ou adolescentes com possibilidades de retorno
famlia de origem (pai, me, irmos, tios, avs e parentes com quem tenham
afinidades, independentemente do grau de parentesco) dever ser realizado,
de imediato, um trabalho visando reintegrao familiar, reduzindo o tempo
de permanncia da criana no abrigo.


Para a efetivao desta primeira proposta de ao, cabe ao Assistente Social
ser o facilitador destas visitas, pois, geralmente, este o profissional que faz o
acolhimento institucional, recebendo crianas ou adolescentes para a entrevista social.
Logo aps deve entrar em contato imediato com esta famlia e investigar as causas, que
promoveram esse rompimento familiar e promover o mais depressa possvel o retorno ao
convvio familiar, articulando-se tambm com outros profissionais envolvidos como
psiclogos, terapeutas ocupacionais, pedagogos, dentre outros. Para estas aes o
profissional dever estar pautado nos princpios fundamentais do Cdigo de tica
Profissional (1993), mas estas aes s se efetivam se o assistente social tiver clareza
dos procedimentos metodolgicos necessrios sua interveno. O mesmo dever
flexibilizar o horrio de visitas, pois fundamental a participao da famlia na vida afetiva
das crianas e /ou adolescentes.


ECA - Art. 92, inciso II Integrao em famlia substituta, quando
esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem

PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: de acordo
com a situao jurdica da criana ou adolescente, o trabalho a ser realizado
ser a colocao em famlia substituta. Para isso, o abrigo deve manter
constantemente a autoridade judiciria informada sobre a real situao social
e psicolgica da criana, de acordo com o artigo 94 do ECA, inciso 6.


Conforme o artigo 5, inciso IV da Lei de Regulamentao da Profisso, de
atribuio exclusiva do assistente social a elaborao de parecer social, portanto, o
profissional deve manter seus arquivos atualizados para responder com agilidade a
instncias superiores. Cabe ao assistente social, seja atravs de entrevistas sociais ou
visitas domiciliares, avaliar a necessidade ou no do afastamento da criana e
adolescente da sua famlia de origem, visando sempre a sua proteo e encaminh-la
para a famlia substituta, nos casos tanto de violncia domstica como sexual. Deve
implementar aes para a melhoria das relaes familiares para o posterior retorno ao
convvio familiar, como incluso da famlia em programas assistenciais do municpio,
encaminhamento para tratamento especializado nos casos em que haja problemas
relacionados a abuso / violncia sexual, alcoolismo e dependncia qumica, transtornos
mentais, dentre outros.

A Secretaria Municipal de Assistncia Social desenvolve desde 2000, o projeto
Famlia Acolhedora para crianas, que em 2006 foi ampliado para adolescentes de at 18
anos. O projeto encaminha crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica e
sexual para passar um tempo com a famlia acolhedora at que eles possam voltar para a
famlia de origem. Cada famlia acolhedora recebe uma bolsa-auxlio mensal, que varia
conforme a faixa etria. Para crianas de 0 a 6 anos a bolsaauxlio de R$350,00, de 7
a 14 anos de R$450,00 e para adolescentes de 15 a 18 anos de R$600,00. Os
acolhedores passam por treinamento de capacitao com durao de dois meses em
aulas semanais e passam por processo de seleo, acompanhamento e avaliao,
podendo a equipe tcnica indeferir, solicitar incluso, inabilitar ou desligar a famlia do
programa.

ECA - Art. 92, inciso III Atendimento personalizado e em pequenos
grupos

PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o
atendimento dever ser realizado de forma singular e personalizada,
levando-se em conta as necessidades afetivas e materiais inerentes a cada
fase de desenvolvimento. Esse atendimento deve propiciar:
a - sentimentos de pertinncia;
b - valorizao da auto-estima;
c - fortalecimento das relaes afetivas na instituio;
d - ambiente acolhedor;
e - espao para as expresses da subjetividade.
No cotidiano institucional, algumas aes devem ser postas em prtica, de
forma a manter a singularidade do sujeito e a evitar o tratamento
homogeneizado:
a - os objetos e vesturios devem ser individuais;
b - organizao adequada dos espaos fsicos, com materiais prprios,
equipamentos e instalaes compatveis com a faixa etria atendida,
incluindo a colocao de espelhos altura das crianas, estimulando, alm
dos cuidados com a aparncia, a organizao da imagem corporal;
c - garantia do respeito privacidade;
d - tempo e liberdade de brincar, devendo o abrigo propor atividades ldicas
dirigidas;
e - manuteno, em arquivos, dos dados a respeito da histria social
(motivos da institucionalizao, contextualizao da histria familiar), sobre
a evoluo escolar, bem como outros que relatem o desenvolvimento
emocional da criana/adolescente;
f - manter a documentao atualizada da criana (certides, carteira de
vacina, dados clnicos e outros que o abrigo considerar relevantes). No caso
de adolescente, providenciar carteira de identidade, CPF, carteira de
trabalho e ttulo de eleitor, a partir de 16 anos;
g - informar a criana e o adolescente abrigados, sob orientao tcnica
adequada, sua situao scio-jurdica, possibilitando a estes participar das
decises referentes sua vida;
i - estabelecer a melhor forma de contato entre a criana/adolescente, sua
famlia e a comunidade.


Para trabalhar essas questes, necessrio que o assistente social esteja
comprometido em fazer uma criteriosa anlise institucional, identificando as relaes entre
os profissionais envolvidos e dos recursos que so destinados aos abrigos, pois as
limitaes de recursos humanos e materiais tendem a dificultar um pouco melhores
condies de atendimento. Deve-se analisar como os recursos esto distribudos, para se
operacionalizar de modo que garanta os direitos dos usurios. Manter um ambiente
acolhedor e fortalecer relaes afetivas na instituio bastante desafiador, pois uma
instituio, por melhor que seja, nunca poder ser comparada a um ambiente familiar.
Mas necessrio manter o dilogo entre crianas e adolescentes, explicando sua
situao de provisoriedade no abrigo, para evitar atendimento e tratamento de massa,
para o usurio ser visto como sujeito de direitos.

O assistente social dever manter, criteriosamente, em dia os documentos das
crianas e adolescentes, pois atravs destes, que eles tero acesso aos servios
oferecidos pela rede de proteo, como escola, postos de sade, cursos
profissionalizantes, dentre outros. Tambm imprescindvel manter atualizados os
registros de crianas e adolescentes que do entrada no abrigo, fazendo entrevistas
sociais; manter atividades ldicas, como, por exemplo, dinmicas de grupos, com objetivo
de estabelecer vnculos de confiana com seu usurio.

Ao atender uma criana ou adolescente, o profissional de
servio social deve no s ter conhecimento terico-conceitual
da problemtica como tambm dispor de um arsenal tcnico-
operativo que lhe permita qualificar sua atuao. Deve estar
capacitado para a observao sistemtica, visando analisar o
comportamento da criana, sua relao com os responsveis e
amigos, com objetos e com seu prprio corpo. Estes so dados
que devem ser obtidos ao longo do processo de atendimento e
sempre registrados, pois no podemos cometer o equvoco de
confiar em nossa memria, quando se trata de interveno
profissional Trres et al, 2006, p. 114.



ECA - Art. 92, inciso IV Desenvolvimento em regime de co-educao

PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o programa
de abrigo dever prever atendimento, preferencialmente, para ambos os
sexos. A promoo de atividades que envolvam a todos ajudar na
construo da identidade da criana e do adolescente, bem como a
identificao com seu semelhante.

ECA - Art. 92, inciso V No desmembramento de grupos de irmos

PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o abrigo deve
propiciar a convivncia entre irmos de faixas etrias e sexos diferentes,
atendidos pela instituio.

ECA - Art. 92, inciso VI Participao na vida da comunidade local.

PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o abrigo
deve, se possvel, evitar manter em suas instalaes servios previstos
como polticas bsicas de sade, educao ou quaisquer outros servios
prestados comunidade. Para isso, dois aspectos do atendimento devem
ser destacados.
Primeiro: garantir criana/adolescente abrigado o mesmo direito de
utilizao dos servios da rede que qualquer cidado.
Segundo: priorizar a participao da criana e do adolescente em atividades
culturais, esportivas, de lazer e religiosas de acordo com suas crenas ,
que propiciem a socializao e a interao com a comunidade. Esse
processo de participao permite criana e ao adolescente um contato
mais estreito com a realidade externa ao abrigo, evitando a alienao e o
sentimento de estranheza diante da vida fora dos muros da instituio.


O assistente social deve intervir para garantir o acesso das crianas e
adolescentes na rede prestadora de servios sociais, pois os ingressos a estes servios
constituem seus direitos de cidadania social, que devem ser priorizados. A promoo de
atividades esportivas, de lazer e religiosas (respeitando o credo de cada um) de vital
importncia para que os abrigados tenham interao com a convivncia comunitria.



ECA - Art. 92, inciso VII Preparao gradativa para o desligamento

PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: a preparao
para o desligamento deve ser prioridade do abrigo desde a entrada da
criana e do adolescente na instituio. Para tanto, devero ser
desenvolvidos programas de apoio, buscando parcerias que viabilizem a
colocao familiar da criana e do adolescente, prevendo um
acompanhamento posterior ao desligamento. De acordo com a histria de
cada criana/adolescente, a permanncia deve ser a mais breve possvel,
atendendo tanto aos casos que apresentem condies favorveis de retorno
famlia de origem como os de colocao em famlia substituta. Dessa
forma, o abrigo dever trabalhar com a realidade social e familiar da criana
e do adolescente, ajudando-os a conviver com a idia de retorno ao lar,
entendendo que o espao institucional foi apenas um lugar provisrio de
apoio, enquanto uma situao desfavorvel ocorrida em sua vida e na de
sua famlia no estava resolvida. Essa preparao envolve tanto os
profissionais do abrigo quanto a criana/adolescente e sua famlia.


Este o grande desafio prtico-interventivo para o assistente social, pois est
diante de problemas que no so apenas objetivos. Para isso o profissional dever estar
fundamentado em bases terico-metodolgicas, para direcion-lo na leitura da realidade e
na tomada de decises (Iamamoto, 2001). Para o retorno familiar dever trabalhar com a
promoo da famlia e mediar os conflitos existentes, que os levaram a romper com a
criana e/ou adolescente.

ECA - Art. 92, inciso VIII Participao de pessoas da comunidade no
processo educativo

PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o abrigo
dever contemplar em suas atividades educacionais a participao de
pessoas da comunidade, o que facilitar a incluso das crianas e
adolescentes na rede social da comunidade, alm do fortalecimento de
parcerias locais. Conhecer os mecanismos de articulao da rede de
servios locais muito importante, pois permite o desenvolvimento de aes
que viabilizem o apoio scio-familiar.

Esta poltica de abrigo deixa claro, que os profissionais devem adotar uma nova
postura frente s exigncias do ECA, diferenciando-se do modelo assistencialista,
repressor e de isolamento praticados anteriormente Constituio Federal e ao ECA.
Diante dessas propostas foi formulado um novo conceito de abrigo:

Entidade que se destina ao atendimento de toda e qualquer
criana e/ou adolescente que se encontre em situao de risco,
portanto, em carter excepcional e provisrio, contemplando o
acolhimento de grupos de irmos. Para isso, a proposta
pedaggica do abrigo deve prever aes contnuas que visem
o restabelecimento do convvio familiar e social da populao
atendida, no sentido da reconstruo de seus projetos de vida
Deliberao n 201/2001 Poltica de Abrigo para Crianas e
Adolescentes do Municpio do Rio de Janeiro, publicado
D.O.Rio Ano XIV - n 206, 11 de janeiro de 2001.

Com o propsito de atender essas novas demandas e desafios, a Poltica de
Abrigo define uma equipe profissional tcnica capacitada, de carter multidisciplinar, para
trabalhar com recursos comunitrios e conta com uma rede de apoio com
Responsabilidades Institucionais como a Secretaria Municipal de Educao, Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Social, Secretaria Municipal de Sade, Conselhos
Tutelares, 1 Vara da Infncia, da Juventude e do Idoso, Secretaria Municipal de
Habitao, Secretaria Municipal de Trabalho, Secretaria Municipal de Cultura, Secretaria
Municipal de Esporte e Lazer, Organizaes No-Governamentais, Secretaria de
Segurana Pblica e o Juizado da 2 Vara da Infncia e Juventude.



3.4 ANLISE DOS DADOS DOS ABRIGOS SITUADOS NO MUNICPIO
DO RIO DE JANEIRO

Esta anlise de dados tem como subsdio entrevistas com assistentes sociais e
educadores realizadas no Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmera, localizado na
Praa da Bandeira e que atende adolescentes do sexo masculino de 12 a 18 anos. Os
dados secundrios obtidos para esta anlise so das ONGs Associao Brasileira Terra
dos Homens ABTH e o Centro de Estudos e Ao em Ateno Infncia e as Drogas
EXCOLA (realizado no ano de 2003), que o CMDCA escolheu, atravs de um concurso,
para realizar um levantamento da situao dos abrigos do municpio do Rio de Janeiro e
analisar as condies de funcionamento destes equipamentos. A proposta deste
levantamento teve como objetivo melhorar as aes do reordenamento de abrigos,
atualizando a relao dos abrigos existentes no municpio do Rio de Janeiro e melhorar o
atendimento de crianas e adolescentes em situao de risco, visando cumprir as
diretrizes propostas pelo ECA.

A ABTH pesquisou abrigos que atendiam crianas com idade de 0 a 12 anos
incompletos. Desse universo existiam 69 equipamentos com 1.983 abrigados e alguns
destes eram mistos abrigando crianas e adolescentes. Foram encontradas
irregularidades como as abaixo elecandas - que no cumpriam os princpios
determinados para entidades que desenvolvem programas de abrigo, contidos artigo 92
do ECA como:

confinamento;
desvalorizao da famlia;
elevado nmero de crianas;
abrigamento por gnero;
filosofia higienista / correcional.

Com relao aos de vnculos, mais da metade dessas crianas 77% (1.527) -
mantm vnculos familiares com suas famlias de origem. Somente 456 crianas so
desassistidas pela famlia, sendo raramente visitadas ou porque esto abrigadas por
outros motivos, como os rfos e os que possuem a famlia desaparecida.
Quanto ao tempo no abrigo, muitos equipamentos mantinham crianas
institucionalizadas por um longo perodo. Foram encontradas 838 crianas, que estavam
abrigadas por um perodo de 02 a 05 anos e 264 crianas que estavam de 6 a 10 anos.
Isso descaracteriza a funo do abrigo que tido como medida provisria e excepcional,
privando as crianas da convivncia familiar e comunitria.

O EXCOLA pesquisou abrigos para adolescentes com idade de 12 a 18 anos
incompletos e desse universo especfico foram encontradas 35 vagas ociosas e 218
abrigados. Destes, 207 estavam com a documentao em dia, 209 estavam estudando,
70 estavam fazendo cursos profissionalizantes e 27 estavam em atividades remuneradas.

Em relao ao tempo de permanncia foram encontrados 38,46% com 6 meses
a 1 ano de permanncia, 46,15% com 1 a 5 anos de permanncia e 15,38% com mais de
5 anos de permanncia em abrigos. Foram encontrados 18% de abrigos com mais de 50
adolescentes, em desacordo com a Poltica de Abrigo do Municpio do Rio de Janeiro.

Os principais problemas encontrados nesses abrigos foram as dificuldades do
processo de construo da autonomia como:

no sabem lidar com a sexualidade dos adolescentes;
no sabem lidar com a agressividade;
no sabem lidar com situaes em que os jovens questionem as regras e normas;
no trabalham a permisso para sair do abrigo sozinhos como meio de fortalecer o uso da
liberdade com responsabilidade;
no permitem que o jovem participe da dinmica de funcionamento da instituio;
no permitem que o jovem aprenda sozinho a utilizar as redes de servios sozinhos;
Os abrigos sentem dificuldades em lidar com os adolescentes, pois esta uma
fase de constantes mudanas de humor, rebeldia e as equipes encaram esses tipos de
problemas como uma patologia social, desvio de carter e nunca entendem que esses
comportamentos so uma ao e reao de um processo por que todos os adolescentes
passam independente da classe social. Outras dificuldades encontradas pelos abrigos
so: a) no esto preparados para receber adolescentes direto da rua, no sabem
trabalhar o tema da sexualidade e das drogas, sentem dificuldades no momento de
recepo inicial dos adolescentes, a convivncia comunitria muitas vezes se limita a
hospitais e postos de sade, no trabalham apropriadamente a relao de vnculos
afetivos e a reintegrao familiar e necessitam de capacitao, planejamento e
investimentos em infra-estrutura para proporcionar aos adolescentes um tratamento mais
adequado e potencializar algumas qualidades existentes.

3.4.1 ENTREVISTAS COM ASSISTENTES SOCIAIS E EDUCADORES DO CENTRO
DE ACOLHIMENTO DOM HLDER CMARA

Com base nas entrevistas das assistentes sociais, os principais motivos que
levam os adolescentes a ficarem abrigados no Centro de Acolhimento Dom Hlder a
violncia estrutural a que as famlias dos adolescentes esto submetidas como
desemprego, falta de alimentao, falta de moradia, pobreza extrema. Como observamos
no captulo I e II deste trabalho, este um problema antigo enfrentado pelas famlias
brasileiras de baixa renda. Mas no somente a questo da pobreza, pois relacionado a
isto, quando se investiga socialmente, existe uma combinao de vrias expresses da
violncia como abandono afetivo, violncia psicolgica, envolvimento do adolescente com
o trfico de drogas e risco de morte. Segundo a assistente social, neste abrigo 80% dos
adolescentes esto institucionalizados por conta de risco de morte pelos traficantes na
comunidade onde moram. Grande parte deles so oriundos de comunidades carentes
controladas pelo trfico de drogas, como no depoimento a seguir:

O que acontece na maioria das vezes o combinado de abuso
fsico, afetivo. o combinado de vrias expresses da
violncia, diferentes, combinados. No s o abandono
afetivo, no s o questo fsica, no s a violncia, um
combinado. A maioria dos adolescentes que a gente recebe, j
recebe com risco de vida, risco de morte na comunidade. Eles
esto em risco de morte, por outras pessoas, por conta do
envolvimento com o trfico de drogas. A maioria esmagadora
dos meninos da ordem de 80%. S que quando a gente vai
investigar o caso, combinado com isso tem abandono, violncia
psicolgica, pobreza... entendeu? A maioria dos meninos vem
por conta da questo do envolvimento com o trfico de drogas
e risco de morte. So ameaados, esto devendo dinheiro,
usurio de droga, ... s que quando a gente investiga, h a
situao familiar e pessoal do adolescente, tem o desemprego,
abandono, moradia precria, pobreza extrema, ento eles
nunca tem uma questo s, sempre um combinado de
questes. Assistente Social I.

Existem tambm os casos dos meninos que vivem em situao de rua e alguns
por estarem muito tempo nesta situao, j romperam com os laos familiares e afetivos,
pois vivem num crculo vicioso de rua-abrigo-rua. Estes adolescentes so os que ficam
menos tempo no abrigo, geralmente no ficam um ms e evadem devido ao uso de
drogas. Alguns ficam uns dias se drogando na rua e depois voltam para o abrigo, pois
criaram vnculos com a instituio.

Os educadores tambm concordam que o grande problema destes
adolescentes o envolvimento com as drogas e a ausncia da famlia, que os abandona
afetiva e moralmente. Afirmam que, nesta fase, os adolescentes passam por muitos
problemas e dificuldades e que no sabem lidar com esta nova fase e que sem o apoio
familiar acabam enveredando pelo caminho da marginalidade, que na realidade so
adolescentes de boa dole, mas que no possuem orientao e acabam fazendo
besteira. Alguns deles recebem visitas de seus familiares e outros no. Algumas famlias
acham que responsabilidade da prefeitura cuidar de seus filhos e no os procuram
mais.

Os meninos que vem pra c querem uma moral. Muitos que
vieram pra c no fumavam nem usavam drogas. Eram
caretas, mas no quiseram ficar por baixo, serem humilhados.
Ento fumam ou usam drogas pra se igualar ou serem
melhores. Eles acham que as meninas que passam aqui na
porta s vo dar mole pra eles, se eles roubarem ou fumarem
maconha. Educador II


A maioria dos meninos tem casa. Os meninos no sabem lidar
com os problemas, mas s vezes acabam fazendo besteiras.
No sabem lidar com os problemas, mas so legais, so bons
meninos. Isso pode acontecer com todo mundo, at com quem
tem famlia. Educador I.

O que ocorre com raridade o abrigamento para adolescentes em situao de
orfandade. Este fato demonstra que todos estes adolescentes possuem famlia, um
indicador tambm comprovado pela pesquisa do IPEA sobre abrigos da Rede SAC e da
ABTH, 2003 sobre a situao de abrigos no municpio do Rio de Janeiro.

Outro dado interessante abordado pela assistente social um outro perfil de
adolescentes que vo para o abrigo: o adolescente homossexual. Eles entram no abrigo
por outros motivos: no aceitao de convivncia social e violncia domstica. Uns so
expulsos de casa e outros no, porm no conseguem viver bem dentro do ambiente
familiar, pois a famlia no entende e nem aceita sua escolha, principalmente as mais
religiosas. Desse modo, sofrem violncia fsica e psicolgica e vo parar nas ruas. Muitos
iniciam a prostituio e so explorados sexualmente. nesta fase que iniciam o uso de
drogas para encarar essa nova realidade. Quando eles chegam no abrigo, so
revitimizados, pois enfrentam o preconceito dos adolescentes e uns grupos conseguem
manter uma convivncia pacfica e outros no. Neste ltimo caso, os adolescentes
homossexuais evadem para a rua. Em toda a literatura usada para este trabalho no foi
encontrado nenhum dado ou estatstica, que abordasse o tema do(a) adolescente
homossexual em situao de abrigo.

Os adolescentes apanham e sofrem violncia psicolgica por
essa razo: eles so homossexuais e a famlia no entende ou
no aceita. A famlia religiosa... a questo que eles so
expulsos... interessantssimo: esses meninos, quando
chegam na gente, tm um dialeto e um comportamento
diferentes dos meninos que a gente tem aqui. tudo
diferente... mas existe, mais ou menos, uma aceitao dos
outros meninos em relao a eles. Depende do grupo: alguns
recebem bem os meninos homossexuais e outros no.
Depende muito do adolescente e do grupo que est na casa.
No tem como padronizar esse tipo de comportamento. Os
meninos so sempre vtimas de preconceito. Tm os que s
fazem a piadinha, mas convivem bem e outros que no aceitam
de jeito nenhum. Os adolescentes homossexuais so sempre
revitimizados, sempre, porque at os meninos so
preconceituosos, s vezes, tm uma convivncia mais pacfica
e, s vezes, no. Assistente Social II.


Quanto ao tempo de permanncia no abrigo, muito varivel. Os que tm
problemas com drogas ficam no mximo um ms. E aqueles que no tm esse tipo de
problema, o tempo varia entre quatro a seis meses. durante esse perodo que a
assistente social trabalha com a promoo da famlia e em relao ao adolescente faz os
encaminhamentos para escola, para cursos profissionalizantes e para tratamentos
especializados, se houver necessidade. Entra em contato com o Conselho Tutelar e com
a Coordenadoria de Assistncia Social - CAS local, responsvel por fazer o
acompanhamento da famlia e saber quais so as suas condies e se preciso,
encaminha a famlia para o Programa Bolsa Famlia ou outros programas assistenciais,
que variam de acordo com a demanda. Mas h casos, que podem ser de at uma
semana, pois existem adolescentes que vo para o abrigo, porque brigaram com a
famlia. Nestes casos os profissionais do abrigo convidam a famlia a comparecer e
depois de uma longa conversa, o adolescente j retorna para casa. Tambm existem
casos em que a famlia totalmente contrria ao retorno do adolescente, ento o
procedimento alternativo procurar outros parentes como uma tia, uma av, madrinha.
Somente, quando o adolescente no possui laos familiares ou afetivos, que permanece
no abrigo at os dezoito anos.

A permanncia de crianas e adolescentes por muito tempo em abrigos, pode
implicar danos como dificuldades de insero social, ruptura de vnculos afetivos com a
famlia, dificuldades de estabelecer afetividade nas relaes sociais. Porm o que
constatamos atravs das entrevistas, que algumas famlias sentem-se incapazes de
cuidar dos seus filhos, pois o fator econmico preponderante, mas existem outros
aspectos complicadores nesta relao. Uma dessas causas est no novo arranjo familiar,
citado no captulo II, como mes que criam seus filhos sozinhas, sem a ajuda do pai ou do
companheiro, e que ainda tm que trabalhar fora. Segundo as assistentes sociais, uma
caracterstica marcante destes adolescentes a ausncia da figura paterna:

Em todas as famlias no tem a figura do pai, uma figura
distante. No tem o nome no registro Assistente Social II

...na maioria das famlias a me que a chefe de famlia,
porque o pai no existe, porque separou, porque ele fugiu...
ento essa mulher trabalha o dia inteiro. uma mulher to
vtima das relaes do sistema como outra qualquer... ela
vtima: trabalha o dia inteiro, ganha pouco, chega cansada em
casa, pensa que o filho deu aquela contribuda na casa, mas
ele no fez nada, nada. Ela chega em casa, no vai dar conta
do adolescente porque ela tem filhos menores para tomar
conta.. ento so relaes que acabam se perdendo. Ento,
como voc vai ter afeto em casa? No tem afeto... no existe...
nessa situao de abandono e de culpa... no tem... no tem...
Assistente Social I.


Diante dessas dificuldades, algumas mes acabam desenvolvendo um
embotamento afetivo (expresso usada pela assistente social I), que significa que dali
no entra e nem sai sentimento. So mulheres que viveram ou vivem situaes de
violncia fsica aliada ou no ao uso de bebidas alcolicas, drogas ficando difcil romper
com essa herana de violncia. Geralmente nestas situaes h o encaminhamento para
tratamento de drogas e para o tratamento psicolgico, s que a rede de servios ainda
insuficiente, pois existe muita dificuldade em encontrar terapia nos postos de sade. O
cerne do problema no que me no gosta do filho. Essa me tem vrios problemas
econmicos, sociais e psicolgicos nesta relao e no o caso de achar que toda
mulher desviada tem problemas psicolgicos, pois isso simplesmente estigmatizar.

Segundo as assistentes sociais, o problema a cristalizao de
comportamentos que no so fceis de desconstruir nessas relaes, pois os impasses
que se apresentam no so objetivos. Por esses motivos, na maioria das vezes, no de
imediato que se consegue uma reintegrao familiar, pois o assistente social precisa
contar com uma rede de apoio eficiente (o que no ocorre) e com a equipe formada por
outros profissionais. No Centro de Acolhimento Dom Hlder trabalham efetivamente com
as famlias apenas duas assistentes sociais e uma psicloga e o trabalho desta ltima
somente para a avaliao, pois em caso necessidade de tratamento ela encaminha para
locais que faam o tratamento especializado.

Uma crtica apontada pelas duas assistentes sociais do abrigo o atendimento
prestado pelos Conselhos Tutelares, pois so eles que encaminham com maior
freqncia para os abrigos. O nmero dos conselhos tutelares so inferiores para a rea
de abrangncia que atendem e devido grande demanda, os conselheiros no avaliam
os casos cuidadosamente e por qualquer motivo mandam abrigar; at casos de
adolescentes que simplesmente brigaram com a me. Assistentes sociais e educadores
concordam que estes casos deveriam ser resolvidos pelo prprio Conselho Tutelar, mas
acabam indo para os abrigos. A pesquisa, realizada pelo ABTH e EXCOLA, tambm
comprovou que os Conselhos Tutelares so os que mais encaminham para o abrigo:

Quem mais encaminha crianas de 0 a
12 anos incompletos para os abrigos

Conselho Tutelar 37%
1 Vara da Infncia e Juventude 21%
Fundao para Infncia e
Adolescncia - FIA
11%
Famlia 10%
Secretaria Municipal de Assistncia
Social - SMAS
5%
Outros abrigos 5%
Outros 6%
Polcia 2%
Ministrio Pblico 2%
Fonte: ABTH, 2003, p. 55


EMBED MSPhotoEd.3
Fonte: ONG EXCOLA

Analisando o grfico da ONG EXCOLA, referente ao peso dos
encaminhamentos para adolescentes, verificamos que o Juizado de Menores hoje 1
Vara da Infncia, da Adolescncia e do Idoso tambm tem uma participao
significativa, ficando em segundo lugar com 78% dos encaminhamentos. Segundo o
depoimento da Assistente Social II temos apenas um indcio do porqu desta
porcentagem to alta:

A Juza Ivone no considera famlia a relao afetiva com
pessoas conhecidas. Ento ela autoriza muitos
encaminhamentos para os abrigos.


Este um dado que necessita ser melhor pesquisado, pois a medida de abrigo
no pode e nem deve ser banalizada e sim utilizada como ltimo recurso, depois de
serem esgotadas todas as possibilidades.




















CONCLUSO

A anlise das respostas da pesquisa de campo relacionadas com a literatura
estudada mostrou que ainda persistem traos histricos de violncia e de abandono
referentes s crianas e aos adolescentes de classes sociais mais pauperizadas, que so
majoritariamente o pblico central dos abrigos no municpio do Rio de Janeiro.

Embora a famlia seja considerada o ncleo central e ideal para o pleno
desenvolvimento e bem-estar de seus filhos e tenha seus direitos consagrados na
Constituio Federal de 1988, com o Estado estabelecendo a proteo especial famlia,
muitas delas ainda possuem imensas dificuldades scio-econmicas para manter-se
dignamente. Essas condies precrias, muitas vezes, induzem ao estremecimento ou
rompimento de relaes afetivas, que culminam com o abandono de crianas e
adolescentes nos abrigos, numa tentativa desesperada de sobrevivncia.

Mesmo com o ECA prevendo que a pobreza no motivo para a perda ou
suspenso do ptrio poder, ainda persistem no imaginrio popular as antigas prticas de
institucionalizao - que no abrigo seus filhos tero melhores condies de sobrevivncia.
Essa realidade foi constatada na pesquisa realizada pelo IPEA, na pesquisa de campo e
nos dados secundrios obtidos, uma vez que mais da metade das crianas e
adolescentes institucionalizados mantm vnculos com seus familiares.

Quanto s hipteses levantadas para este trabalho, constatamos que o abrigo
em entidade, como medida de proteo, ainda possui muitas contradies entre o que
est determinado pelo ECA e o modo em que est operacionalizado. As irregularidades e
dificuldades detectadas pela ABTH e EXCOLA precisam ser superadas e os profissionais
desses abrigos devem se instrumentalizar para que possam construir um planejamento
mais eficaz de suas aes.


Tambm verificamos que os abrigos no vm cumprindo o que est
estabelecido pelo ECA: que a medida de abrigo deve ser provisria e excepcional,
utilizada como ltimo recurso depois de esgotadas todas as possibilidades. Os principais
responsveis pelos encaminhamentos para as instituies so os Conselhos Tutelares e
segundo respostas dos questionrios, no h uma anlise criteriosa de cada caso para a
real necessidade da medida de abrigo. Segundo dados da ABTH e EXCOLA os
Conselhos Tutelares tambm lideram os encaminhamentos, seguido da 1 Vara da
Infncia e Adolescncia. Esta ltima uma questo que precisar ser mais bem
desvendada, pois esta instncia tem por objetivo tomar decises que protejam os direitos
das crianas e adolescentes.

Segundo os dados obtidos pela ABTH e EXCOLA em alguns abrigos so
necessrios cursos de capacitao para que essas instituies rompam com a
institucionalizao do passado e promovam, o mais breve possvel, a reintegrao familiar
e a participao das crianas e adolescentes na vida comunitria.

Outra situao quase no estudada sobre o adolescente homossexual em
situao de abrigo. preciso desenvolver uma pesquisa para saber mais sobre este
universo, pois em toda a literatura estudada para este trabalho no foi encontrada
bibliografia sobre este tema.

Ao profissional de Servio Social resta muitos desafios nesta rea para o
desvendamento desta realidade e este deve agir tanto no mbito operacional quanto no
planejamento estratgico de programas que visem desenvolver projetos para a promoo
da famlia e do desenvolvimento de crianas e adolescentes para uma convivncia
saudvel na sociedade, livre dos limites institucionais, que inevitavelmente, constitui a
situao de abrigamento.




REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/sobre/historico/, 01/11/07
HYPERLINK "http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/"
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/, 01/11/07
HYPERLINK "http://www.rio.rj.gov.br/smas/Frfamilia.html"
http://www.rio.rj.gov.br/smas/Frfamilia.html, 12/11/2007.
























ANEXOS








ROTEIRO DE ENTREVISTA

PROFISSIONAL ASSISTENTE SOCIAL

DADOS PESSOAIS:

Sexo:
Tempo de atuao profissional:
Tempo de atuao no abrigo:
Local e ano de formao:
Cursos de capacitao, feitos pela instituio:
Cursos de capacitao, feitos por iniciativa prpria:

QUESTIONRIO:

1 Qual o nmero mximo de adolescentes que este abrigo pode receber?
2 Quantos adolescentes esto abrigados atualmente?
3 Quais so as freqncias mais recorrentes neste abrigo, que levam os adolescentes a
serem institucionalizados?

( ) Abandono fsico.
( ) Abandono afetivo.
( ) Abandono moral.
( ) Violncia domstica (vitimizao fsica, psicolgica, sexual e negligncia).
( ) Violncia estrutural (desemprego, falta de moradia, entre outros).
( ) Orfandade.
( ) Catstrofes (enchentes, desabamentos, etc.).

4 Existem outros motivos no mencionados na questo anterior?

( ) No ( ) Sim. Quais so?

5 Quanto tempo, em mdia, os adolescentes permanecem no abrigo? H reincidncia
de crianas e adolescentes? Explique.

6 Quais so as principais demandas das crianas e dos adolescentes em situao de
abrigo?

7 - Mediante sua prtica profissional, quais so as conseqncias, presentes e futuras,
que ocorrem para adolescentes, que permanecem muito tempo institucionalizados?

8 Em sua experincia, como o adolescente se sente em relao ao abrigo e a sua
dinmica institucional?

9 Na prtica, a institucionalizao ocorre como prtica excepcional, depois de
esgotadas todas as possibilidades? Explique.

10 Como se d o encaminhamento dos adolescentes para este abrigo? Ocorrem
demandas espontneas? Explique.

11 Diversos estudos demonstram que crianas e adolescentes abrigados possuem
famlias e uma porcentagem significativa delas mantm vnculos com seus familiares.
Quais so as imagens predominantes, que os assistentes sociais do abrigo possuem com
relao a esta famlia?

12 Como voc v a famlia, que demonstra desinteresse pelo adolescente, aliado ou
no a fatores como violncia domstica?

13 - Explique como o trabalho desenvolvido pelo Servio Social com as crianas e
adolescentes no abrigo.

14 - Explique como o trabalho desenvolvido pelo Servio Social para a reintegrao
familiar.

15 As famlias demonstram interesse por essa reintegrao? Em geral, quais os
sentimentos e atitudes que demonstram?

16 Nos casos em que o adolescente est afastado da famlia devido violncia
domstica, como o Servio Social intervm?

17 Qual a sua opinio em relao famlia acolhedora?

18 - Nos casos de encaminhamento famlia acolhedora, os adolescentes recebem o
tratamento adequado ou existem lacunas que atuam negativamente no seu
desenvolvimento? Explique.

19 D o seu parecer sobre os limites e possibilidades do Assistente Social na
reintegrao familiar.

20 Quais as crticas (limites e lacunas) que voc tem verificado em relao poltica de
abrigo?

21 Com que outras instituies (rede de proteo) o abrigo mantm relaes?


















ROTEIRO DE ENTREVISTA

PROFISSIONAL EDUCADOR
DADOS PESSOAIS
Sexo:
Grau de escolaridade:
Tempo de atuao profissional no abrigo:
Cursos de capacitao, feitos pela instituio:
Cursos de capacitao, feitos por iniciativa prpria:

QUESTIONRIO:

1 Qual o motivo que te levou a trabalhar no abrigo?
2 J trabalhou em outros abrigos? Como voc avalia sua experincia no abrigo?
3 Quando foi contratado, voc foi submetido a algum treinamento?
( ) no. Considera importante faz-lo? Por qu?
( ) sim. Considerou importante? Por qu?
4 - Voc j leu Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA?
( ) no.
( ) no, mas pretendo ler.
( ) sim.
5 Quais so as suas atribuies de trabalho no abrigo?
6 Quais so os principais problemas das crianas e dos adolescentes em situao de
abrigo?
7 - Diversos estudos demonstram que crianas e adolescentes abrigados possuem
famlias e uma porcentagem significativa delas mantm vnculos com seus familiares.
Quais so os conceitos, que os profissionais do abrigo possuem com relao a esta
famlia?
8 Qual a viso que voc tem dos adolescentes institucionalizados?
9 Qual a sua opinio sobre as famlias dos adolescentes, que esto abrigados?
10 Como voc considera as atuais instalaes do abrigo? O que pode ser melhorado?
11 Os adolescentes estabelecem vnculos afetivos com os educadores? Explique.
12 O que voc acha que pode ser feito para amenizar ou melhorar a vida desses
adolescentes?
13 Quais as crticas (limites e lacunas) que voc tem verificado em relao poltica de
abrigo?



Estamos generalizando o termo Brasil, pois nesta poca tratava-se de uma colnia e somente aps 1822,
este passa a ser reconhecido juridicamente como pas.
No h relato da autora sobre o destino das crianas aps a idade de sete anos, no perodo colonial. J no
perodo imperial foram criados abrigos e asilos de caridade religiosos para atender os enjeitados, que aps
fazer sete anos de idade, no conseguiam ser adotados.
Venncio, Renato Pinto. Os Aprendizes da Guerra. 4 ed. So Paulo: Contexto, 2004.
Rizzini & Rizzini, 2004, p.28.
Grifos nosso.
HYPERLINK "http://www.arapongas.pr.gov.br" http://www.arapongas.pr.gov.br, acessado em
03/11/2007 discurso do prefeito da cidade de Arapongas, do estado do Paran.

Jornalista Helena Martinho, fundadora e presidente de honra da organizao no-governamental Amigos de Lucas que,
desde 1988, trabalha pelo direito convivncia familiar e comunitria. HYPERLINK
"http://www.mp.rs.gov.br/imprensa/noticias/id8321.htm"
http://www.mp.rs.gov.br/imprensa/noticias/id8321.htm, acessado em 03/11/2007

Grifos nosso. Interessante observar que no sculo XIX foi usada esta expresso e que esta tornou-se em
1986 uma campanha reconhecida pela ONU Organizao das Naes Unidas, com parceria da UNESCO
- Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e apoio da Rede Globo, com o
objetivo de debater sobre polticas pblicas e transformao de vidas para crianas e adolescentes.
Segundo informaes obtidas pelo site na internet desde sua criao, o projeto Criana Esperana tem
apoiado mais de cinco mil projetos.
A caridade e a filantropia tinham um objetivo em comum: proteger a ordem social. A caridade prestava
assistncia aos pobres embasada por preceitos religiosos. J a filantropia coloca a religiosidade no plano
secundrio e fundamentada pela cincia organizou a assistncia sob o ponto de vista social, poltico,
econmico e moral com influncias positivistas que marcaram o incio da Repblica, (Rizzini, 1993).
Este estudo est publicado no livro Infncias Perdidas O Cotidiano nos Internatos-Priso, Snia Alto,
Ed. Xenon, 1990.
Um arranjo domiciliar formado por uma pessoa que vive s ou por um grupo de pessoas que residem em
um domiclio particular. Geralmente, esse grupo constitudo por familiares, porm h casos de grupos
formados unicamente por pessoas que no reconhecem laos de parentesco entre si. No entanto a partir da
dcada de 1990, esses casos passam a ocorrer com freqncia muito baixa. Termos comuns na literatura,
cujo significado seria bastante prximo ao de arranjo domiciliar, seriam famlia domstica ou grupo
domstico Medeiros & Osrio, 2002, p. 3.

HYPERLINK "http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/04/01"
http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/04/01, 30/11/2007.
Famlias monoparental a definida na Constituio Federal no artigo 226, 4, como sendo a comunidade
formada por qualquer dos pais e seus descendentes HYPERLINK
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http://pt.wikipedia.org/wiki/Fam%C3%ADlia_monoparental, 30/11/2007.

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http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/o-que-e, 30/11/2007
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stio:http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2004/suplalimentar2004/d
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http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/sobre/historico/ 01/11/2007.
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http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/ 01/11/2007.
As demais aes, que tambm compreendem a esfera federal na rea de assistncia social so:
Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais, que asseguram um salrio mnimo
para famlias de baixa renda em situaes de nascimento e de morte Silva & Mello, 2004, p. 27.
Informao segundo o IBGE, 2001, citada por Silva e Mello, 2004, p. 34.
Dificuldades relatadas na pg. 55.
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
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http://www.pnud.org.br/publicacoes/atlas_racial/index.php, 30/10/2007.
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