3000 Libro Manual Beneficencias Publicas

INSTITUTOLATINOAMERICANODEFILOSOFA,DERECHOY
POLITICA

____________ Jos Mara Pacori Cari

MANUAL DE
BENEFICENCIAS
PBLICAS

EDITORIAL
PERLA NEGRA
Manual de Beneficencias Pblicas Jos Mara Pacori Cari
-------------------------------------------------------------------------
2

EDITORIAL PERLA NEGRA

EDITORIAL
PERLA NEGRA

PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL

DERECHOS RESERVADOS
D. LEG. 822

Jos Mara Pacori Cari
josemaria728@hotmail.com

Primera Edicin
Arequipa - Per
Diciembre 2007

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2007-12726
EDITORIAL PERLA NEGRA
Puente Arnao 608 Miraflores - Arequipa
Telfono: (054) 442785

Diagramacin, Diseo y Montaje de
Cesare Montale Ungaretti (heternimo)

Distribucin gratuita sin fines de lucro
500 ejemplares

A Jean Cocteau

Nadie tiene mayor amor que
este, que uno ponga su vida por
sus amigos (Juan 15, 13)

PRESENTACIN

El presente Libro lo hemos denominado
Manual de Beneficencias Pblicas y lo hemos
dividido en ocho (8) Captulos y una parte
normativa y jurisprudencial. El orden de los
Captulos no ha sido al azar, ha sido realizado
siguiendo un orden didctico.
En el Primer Captulo, se estudiar cuestiones
preliminares que darn sustento a la existencia
de las Beneficencias Pblicas, que consideramos
son la expresin tangible del valor
Solidaridad.
En el Segundo Captulo, se estudia a las
Beneficencias, su naturaleza, su finalidad y su
organizacin. Es importante indicar que cuando
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nos referimos a las Beneficencias queremos
expresar en forma abreviada a las Sociedades
de Beneficencia Pblica y a las Juntas de
Participacin Social.
En el Tercer y Cuarto Captulo, estudiaremos
sobre el desenvolvimiento de las Beneficencias.
En efecto, en tanto persona jurdica de derecho
pblico es cabeza de situaciones jurdicas y de
relaciones jurdicas. Diariamente, las
Beneficencias se relacionan con sujetos privados
y pblicos.
Al analizar el desenvolvimiento de las
Beneficencias, se puede notar que stas se
interrelacionan ms a travs de relaciones
privadas, por lo que en el Quinto Captulo
tratamos sobre las Beneficencias y el Derecho
Civil.
Las Beneficencias pasan por etapas que pueden
implicar su crisis y hasta su desaparicin, por lo
que en el Sexto Captulo se estudian los
procesos de reorganizacin de las Beneficencias.
En muchas ocasiones los procesos de
reorganizacin pueden llevar a que una
Beneficencia se transforme en una Fundacin,
situacin que es tratada en el Sptimo Captulo.
8

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9

El Octavo Captulo trata sobre la normatividad
especial de las Beneficencias que se encuentra
contenida en Guas y Directivas.
Por ltimo, se proporciona al Lector un anexo
de jurisprudencia constitucional y normativo
con las normas ms importantes que regulan a
las Beneficencias en el ordenamiento jurdico
peruano.

Arequipa, 03 de diciembre de 2007.

INTRODUCCIN

Las Beneficencias son la expresin tangible de la
Solidaridad que consiste en compartir la
carga de los que nada tienen. Las Beneficencias
y la Solidaridad son la expresin de un Estado
de Derecho que busca el bienestar de los seres
humanos. Es necesario garantizar la dignidad
de la persona humana. No en vano en el primer
prrafo del artculo 4 de la Constitucin Poltica
del Estado de 1993 se establece lo siguiente: La
comunidad y el Estado protegen especialmente
al nio, al adolescente, a la madre y al anciano
en situacin de abandono. Tambin protegen a
la familia y promueven el matrimonio.
Reconocen a estos ltimos como institutos
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12

naturales y fundamentales de la sociedad. Las
Beneficencias tienen su fundamento en la
Solidaridad y prestan ayuda social a los
necesitados.
Ahora bien, en el ordenamiento jurdico
peruano las Beneficencias son personas
jurdicas de derecho pblico y como tales nacen,
se desarrollan y desaparecen. Las Beneficencias
nacen para prestar ayuda social a los grupos de
personas que se encuentran en situacin de
riesgo. Su finalidad es la de protegerlos y
ampararlos, debe ofrecerles una mejor calidad
de vida. La Beneficencia se desarrolla y para
ello se relaciona con entes privados y pblicos,
realiza convenios, contrata, obtiene donaciones,
recepciona legados, crea Loteras, cuenta con
bienes que son de su propiedad y administra
otros. Su desenvolvimiento busca garantizar la
proteccin de las personas que se encuentran a
su cargo, es necesario brindar felicidad a estas
personas.
Sin embargo, a veces las Beneficencias entran en
crisis y desaparecen para constituirse en
fundaciones o formar parte de otras
Beneficencias. La solidaridad queda y la
intencin de ayudar a los dems contina.

CAPITULO I
PRELIMINARES

El estudio de las Beneficencias Pblicas implica
el conocimiento claro y oportuno de la relacin
existente entre el ser humano y la Sociedad.
Relacin que tiene su correlato en la regulacin
positiva de la ayuda que se pueda ofrecer a los
grupos humanos que se encuentran en riesgo,
esto ltimo, en el Estado Peruano se denomina
Sistema nacional para la Poblacin en riesgo.

1.- EL SER HUMANO Y LA SOCIEDAD
El ser humano en tanto razn de ser del Estado,
requiere de la proteccin y ayuda social en caso
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que se encuentre en situaciones que afectan su
proyecto de vida. El valor solidaridad necesita
cobrar vigencia. El hombre es un individuo
que se sostiene a s mismo por la inteligencia y
la voluntad; no existe solamente de una manera
fsica; hay en l una vida ms rica y ms
elevada; sobreexiste espiritualmente en
conocimiento y en amor. Es as, en cierta forma
un todo, y no solamente una parte; es un
universo en s mismo, un microcosmo. Esto
quiere decir que en la carne y en los huesos del
hombre hay un espritu que vale ms que todo
el universo material. El hombre, por mucho que
dependa de los menores accidentes de la
materia, existe con la existencia misma de su
espritu, que domina al tiempo y a la muerte.
Posee independencia y libertad frente al medio
que lo circunda. Tiene, adems, conciencia de
su ser y por ello puede modelar libremente su
vida y objetivar todos sus procesos psquicos.
Puede elevarse por encima de s mismo y es
capaz de reprimir sus impulsos, dominar sus
pasiones y construir su existencia segn los
dictados de si razn.
1

El valor solidaridad entendido como compartir
la caga de los que nada tienen implica su

1
PACHECO G., Mximo. Teora del Derecho. Segunda Edicin.
Editorial Jurdica de Chile. Santiago - Chile, 1984, p. 14
14

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aparicin prctica. El hombre experimenta la
vivencia de los valores que capta en intuiciones
emocionales: el amor, la bondad, la justicia.
2

El hombre depende de su propio mundo
interior, de su pensamiento, de los objetos
mentales que l mismo ha creado.
3

Ahora, la fenomenologa del valor solidaridad
se manifiesta en la necesidad que tenemos hacia
nuestro prjimo de ayudarlo para que consiga
su proyecto de vida, para su
autodeterminacin. El hombre tiene la
capacidad de autodeterminarse en el plano de
la accin, de elegir libremente entre las diversas
posibilidades que se le ofrecen; l goza del
privilegio de tener un ser para s mismo.
4

La posibilidad de autodeterminarse implica el
pleno conocimiento de que no estamos solos
que necesitamos de otros seres humanos. El
hombre no es un todo cerrado, aislado en s
mismo, que pueda realizarse en una existencia
individual, sino que, por naturaleza, est
inclinado a la vida comunitaria, a causa de las
limitaciones que le son inherentes y de la

2
3
4
15

-------------------------------------------------------------------------
capacidad de comunicacin que posee como
persona, en virtud de las cuales necesita de los
dems para el logro de su integral desarrollo
espiritual, intelectual y fsico.
5

Slo unindonos con otros seres humanos
podemos lograr nuestro proyecto de vida. No
es aislndose, sino asocindose
convenientemente con todos los dems
hombres, como la persona puede alcanzar su
pleno desarrollo.
6

Es as que la sociedad provee a sus miembros
condiciones necesarias para su existencia y
desarrollo La sociedad, por lo tanto,
proporciona a las personas las condiciones de
existencia y desarrollo que necesitan para
alcanzar su plenitud y en consecuencia, ella
viene postulada por la misma naturaleza del
hombre y por su dinamismo ontolgico
bsico.
7
Sin embargo, No se trata solamente
de satisfacer las necesidades materiales del
hombre: alimento, vestido, habitacin, etc., para
lo cual es evidente la urgencia que tenemos de
la ayuda de nuestros semejantes, sino,

5
6
7
16

-------------------------------------------------------------------------
principalmente, de la colaboracin que se
requiere para el desarrollo de nuestra
personalidad espiritual.
8

El fin de la sociedad es integrar, de manera
gradualmente creciente, a las personas
humanas para predisponerlas al lugar de su fin
trascendente, que se encuentra situado ms all
del fin social. Por ello la sociedad tiene, en
ltimo trmino, un valor instrumental, porque
su destino es servir a la persona humana, la
cual, en cambio, posee valor final y no est
destinada a ninguna sociedad como su fin
ltimo.
9

El bien comn es el bienestar humano de la
sociedad y de cada una de las personas que la
integran; es el bien del todo y de las partes y es
de orden espiritual y material al mismo tiempo.
Implica la suficiencia perfecta de bienes, es
decir, todos los recursos necesarios para vivir
una vida humana completa; exige el
reconocimiento de los derechos fundamentales
de la persona humana y procura el

8
9
17

-------------------------------------------------------------------------
perfeccionamiento de la vida terrestre de los
hombres.
10

2.- SISTEMA NACIONAL PARA LA
POBLACIN EN RIESGO
En el Per la iniciativa y ayuda social realizada
por las Sociedades de Beneficencia Pblica se
encuentran dentro del Sistema Nacional para la
Poblacin en Riesgo. El Sistema Nacional para
la Poblacin en Riesgo tiene la finalidad de
dirigir las actividades del Estado y convocar a
la comunidad en numeral para la promocin,
atencin y apoyo a nios, adolescentes, mujeres,
jvenes y ancianos, y en general toda persona
en situacin de riesgo y abandono o con
problemas squicos, sociales o corporales que
menoscaben su desarrollo humano.
Un adecuado Sistema Nacional para la
Poblacin en Riesgo, implica la observancia de
los siguientes aspectos:
a) Un proceso de reordenamiento que permita a
las Sociedades de Beneficencia Pblica o Juntas
de Participacin Social, el mejor cumplimiento
de sus finalidades.

10
18

-------------------------------------------------------------------------
19

b) La disposicin de bienes de las Fundaciones,
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de
c) El rgimen de las Fundaciones creadas a base
de las Sociedades de Beneficencia Pblica o
Juntas de Participacin Social.

CAPITULO II
LAS BENEFICENCIAS

Las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas
de Participacin Social y las dems entidades
del Sector Pblico cuyos fines primordiales sean
el desarrollo de servicios de promocin,
atencin y apoyo social son Instituciones que
forman parte del Sistema Nacional para la
Poblacin en Riesgo. Por Beneficencia o
Beneficencias se entiende Sociedades de
Beneficencia Pblica o Juntas de Participacin
Social.
11
Las Sociedades de Beneficencia Pblica

11
En las provincias y distritos donde a la fecha no existan
Sociedades de Beneficencia, podrn establecerse Juntas de
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y Juntas de Participacin Social del pas son
entidades con personera jurdica de derecho
pblico interno que realizan funciones de
bienestar y promocin social complementarias
con los fines sociales del Estado. El Instituto
Nacional de Bienestar Familiar (INABIF) es su
rgano Rector y pertenecen sectorialmente al
Ministerio de la Promocin de la Mujer y del
Desarrollo Humano (hoy Ministerio de la Mujer
y del Desarrollo Humano - MIMDES).
Histricamente, las Beneficencias Pblicas
fueron entidades a travs de las cuales,
benefactores integrantes de la sociedad civil,
donando y legando bienes, fueron
organizndose en trminos de justicia y
solidaridad para atender a las personas ms
necesitadas y desvalidas. Posteriormente,
dichas Beneficencias fueron integrndose al
Estado para convertirse en entidades de la
estructura administrativa del mismo.
La ley reconoce la existencia de las actuales
Sociedades de Beneficencia en todo el pas. Las
Beneficencias son personas jurdicas de derecho
pblico interno que, por encargo de la ley,
realizan funciones de bienestar y promocin

Participacin Social, con los mismos objetivos, atribuciones,
funciones y organizacin.

22

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social complementarias de los fines sociales y
tutelares del Estado.

1.- FINALIDAD DE LAS BENEFICENCIAS
Son finalidades de las Beneficencias las
siguientes:
1.- La promocin, atencin y apoyo a nios,
adolescentes, jvenes, mujeres, ancianos y en
general toda persona en situacin de riesgo,
abandono o con problemas squicos, sociales o
corporales que menoscaben su desarrollo
humano.
2.- La construccin, habilitacin, conservacin y
administracin de albergues, centros de
acogida, asilos, cementerios, locales funerarios y
el desarrollo de cualquier proyecto
directamente vinculado a la finalidad indicada
anteriormente.
3.- Colaborar en la solucin de las necesidades
de salud bienestar social de los nios
abandonados, de acuerdo con la poltica
nacional de salud.
4.- Coadyuvar en la solucin de las necesidades
de la salud y bienestar social de las mujeres y
ancianos abandonados y/o en extrema
precariedad econmica, de acuerdo con la
poltica nacional de salud.
23

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5.- Participar en la ejecucin de los programas
especiales del Ministerio de Salud.
6.- Canalizar recursos que faciliten el desarrollo,
mejoramiento e incremento de los programas
del Sector Salud, dentro de los lineamientos de
la poltica nacional de salud.
7.- Captar, canalizar y/o aplicar el aporte
voluntario de la colectividad para los servicios
de salud y de bienestar social.
8.- Cumplir estrictamente con la voluntad de los
donantes, instituyentes y aportantes en los fines
sociales establecidos, de acuerdo a la poltica
social de ayuda, desinteresada a los grupos ms
necesitados.
9.- Apoyar y fomentar la investigacin en las
ciencias del hombre y de la salud, mediante
aportes a las instituciones culturales conexas.

2.- PATRIMONIO DE LAS BENEFICENCIAS
El Patrimonio de las Beneficencias est
constituido por lo siguiente:

1.- Los bienes muebles e inmuebles que se
encuentran bajo su dominio.
2.- Los bienes que adquieran, obtengan o
reciban por adjudicacin, accin legal,
donacin, legado, herencia vacante u otra
modalidad legal.
24

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3.- Los capitales, acciones, valores, bonos,
crditos, operaciones y dems que generen u
obtengan en el ejercicio de sus funciones,
actividades o de sus programas autorizados.
4.- Los bienes muebles e inmuebles,
asignaciones, capitales u otros que el Estado y
sus organismos les transfieran, entreguen o
asignen; y,
5.- Los que obtengan por cualquier ttulo o
concepto legalmente vlido.

Los bienes inmuebles de las Sociedades y Juntas
tienen los mismos atributos, calidades y
derechos que los bienes del Estado.
12
La ley
dispone que las Sociedades de Beneficencias
procedern a tomar posesin inmediata de los
bienes de su propiedad, que se encuentren en
forma irregular en poder de terceros, sin
autorizacin ni contrato, bajo responsabilidad
de sus Directorios. Asimismo procedern al
saneamiento legal de estos bienes y a la
inscripcin registral.
Es obligacin de las Beneficencias, bajo
responsabilidad de sus Directorios, constituir y

12
En este sentido, es de obligatoria aplicacin lo establecido en el
artculo 73 de la Constitucin Poltica del Estado que establece lo
siguiente: Los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles. Los bines de uso pblico pueden ser concedidos a
particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.
25

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mantener permanentemente actualizado el
Marges General de Bienes.
Las Sociedades y Juntas estn autorizadas para
ceder, transferir o afectar bienes inmuebles de
su propiedad, a favor del Estado y de sus
organismos as como para cederlos en uso a
favor de las personas del sector privado sin
fines de lucro a condicin que sean aplicados y
utilizados en los programas de salud y
bienestar social de la comunidad.

3.- LAS RENTAS DE LAS BENEFICENCIAS
Son rentas de las Beneficencias las siguientes:
1.- Los ingresos producto del patrimonio
inmobiliario que poseen y de su constante
movilizacin;
2.- Las cuotas ordinarias y extraordinarias que
aporten los socios, si los hubiera;
3.- Los ingresos obtenidos por venta o
suministros de servicios en sus diferentes
programas y actividades autorizadas;
4.- Las transferencias que obtengan de los
organismos y dependencias del Sector Pblico;
5.- El producto de la venta de bienes inmuebles
expresa y previamente autorizados por el
rgano competente del Estado;
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6.- Las utilidades generales por las empresas,
organismos, instrucciones, sistemas o
programas de su propiedad;
8.- Las utilidades o dividendos que perciban las
empresas o entidades en las que poseen
participacin;
9.- Las cuentas de ahorro y bancarias,
inmovilizadas durante veinte aos y sus
intereses; y,
10.- Todas las que obtengan, perciban o logren
vlidamente en el curso de su gestin.
La administracin y manejo de bienes y rentas
se rigen en todos los casos por las normas del
Sistema Nacional de Control.
Toda adquisicin de bienes o servicios, remates,
ventas, permutas, transferencia de bienes o de
derechos sobre ellos, arrendamientos,
constitucin de derechos reales de garanta,
ejecucin de obras, y en general actos y
contratos similares que deban ejecutar las
Beneficencias se rigen por las normas sobre
Bienes del Estado.
13

4.- RGANOS DE GOBIERNO DE LAS
BENEFICENCIAS

13
Se seala que los servicios sociales que brinda la Sociedad de
Beneficencia de Lima Metropolitana son financiados con Recursos
Propios, generados fundamentalmente por el alquiler de sus
inmuebles, por cesin en uso y venta de servicios funerarios.
27

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Indica la Ley que las Beneficencias tendrn la
siguiente organizacin:

A) ASAMBLEA GENERAL DE SOCIOS. La
Asamblea General de Socios es el rgano
mximo de la institucin. Le corresponde
determinar, desarrollar y aprobar la poltica y
acciones a cumplir dentro de los lineamientos
de la poltica de salud, en concordancia con los
fines que le corresponden y en el mbito
geogrfico de su competencia. La Asamblea
estar integrada por los siguientes socios:
Personas naturales y colaboradores,
Instituciones de derecho privado: sociales,
culturales, religiosas, deportivas, comunales,
etc.; y, Donantes, legatarios e instituyentes.
14

B) DIRECTORIO. El Directorio es el rgano de
gestin administrativa y de supervisin de las
Beneficencias. Ejerce la representacin
institucional y posee todos los poderes y
atributos legales. El Presidente del Directorio es
la ms alta autoridad de la Beneficencia, ejerce
su representacin oficial. El Directorio podr
constituir grupos de trabajo para examinar
asuntos especficos de su competencia o que le

14
Es importante resaltar que en la actualidad, las Beneficencias
tienen como su rgano superior al Directorio.
28

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encomiende la Asamblea, y, para sugerir
propuestas de accin y medidas a seguir. Los
grupos de trabajo sern presididos por un
miembro del Directorio.
15

C) MIEMBROS DEL DIRECTORIO. Los
Miembros integrantes de los Directorios de
Sociedades de Beneficencia y de Juntas de
Participacin Social desempean su labor ad
honorem. Con esta calidad, no perciben
remuneracin alguna, con excepcin de las
dietas por asistencia efectiva a sesiones, con el
mximo de cuatro al mes. Esto se extiende a los
Directores de Sociedades de Beneficencia, que
por razn de su cargo, ejercen funciones
ejecutivas o administrativas, temporal o
permanentemente, en los Programas de sus
instituciones de origen. Las designaciones de

15
Segn la GUA TCNICA N 08 "Lineamientos para la presentacin
de Propuestas, Designacin, Evaluacin y Remocin de los Miembros
del Directorio de las Sociedades de Beneficencia Pblica y las Juntas
de Participacin Social" en la evaluacin de la gestin de un
Directorio de Beneficencia se debe de tener en cuenta los siguientes
criterios: a) Cumplimiento del Plan de Gestin presentada por el
Directorio; b) Actividades de Apoyo Social realizadas; c) Incremento
de Actividades de Apoyo Social realizadas, con relacin al ao
anterior; d) Generacin de recursos financieros en el periodo; e)
Incremento de Generacin de recursos financieros en el periodo, con
relacin al ao anterior; f) Evaluacin financiera de la gestin (ratios
financieros); g) Eficiencia en el uso de recursos; h) Porcentaje de la
ejecucin presupuestal destinada directamente a Actividades de
Apoyo Social realizadas, la cual no debe ser menor del 66% del
Presupuesto Total anual.
29

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los Directores que se efecten podrn ser
nominativas o en razn de la funcin pblica
que se desempee. Los Directorios de las
Sociedades de Beneficencia y Juntas de
Participacin Social estarn integrados por
cinco miembros, designados de la siguiente
forma:
a.- Dos representantes del Ministro de Salud,
uno de los cuales ser el Presidente y el otro el
Vicepresidente;
b.- Un representante del Ministro de Educacin;
c.- Un representante del Gobierno Regional
respectivo; y,
d.- Un representante de la Municipalidad en
donde se encuentra la sede de la entidad.

D) GERENCIA. La Gerencia es el rgano
ejecutor de todos los acuerdos y decisiones que
adopte el Directorio en cumplimiento de las
funciones a su cargo. Le corresponde el manejo
administrativo y funcional de la Institucin. Por
delegacin expresa del Directorio, la Gerencia
ejerce la representacin legal de la Institucin.

E) PERSONAL TCNICO Y
ADMINISTRATIVO. Las Sociedades de
Beneficencia y las Juntas de Participacin Social,
contarn con el personal tcnico y
30

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administrativo indispensable para el mejor
cumplimiento de sus funciones y actividades.

CINCO REGLAS BSICAS PARA PRESIDENTES Y
MIEMBROS DE DIRECTORIO

Probidad
1.- Debes actuar con rectitud, honradez y honestidad,
procurando satisfacer el inters general y desechando todo
provecho o ventaja personal, obtenido por s o por
interpsita persona. (numeral 2 del artculo 6 de la Ley
Nro. 27815, Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica).
Neutralidad
2.- Debes actuar con absoluta imparcialidad poltica,
econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de
tus funciones demostrando independencia a tus
vinculaciones con personas, partidos polticos o
instituciones. (numeral 2 del artculo 6 de la Ley Nro.
27815, Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica).
Pago de Dietas
3.- No puedes percibir Dietas si el INABIF no lo ha
autorizado a tu entidad. Tampoco te pueden pagar dietas
por sesiones a las que no asistes. Y finalmente recuerda
que para el 2006, no se pueden fijar nuevas Dietas ni
reajustarlas. (numeral 5.6 de la Directiva Nro. 005-
2002/INABIF-GPR y la Ley Nro. 28652, Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el ao fiscal 2006)
Viticos
4.- Tus comisiones de servicio deben dirigirse a realizar
funciones o actividades vinculados directamente a las
metas previstas, objetivos institucionales o sectoriales;
incidiendo prioritariamente en la realizacin de las
actividades sociales. En tal sentido, debes abstenerse de
ejecutar gastos innecesarios, irrelevantes y/o secundarios,
que no conlleven un beneficio directo a sus objetivos
institucionales o sectoriales. Asimismo, debes recordar que
no te podrn otorgar viticos cuando la gestin o funcin a
realizarse puede ser hecha por escrito, por va telefnica,
31

-------------------------------------------------------------------------
32

por courier, por fax o por va electrnica en cuyo caso sin
perjuicio de las responsabilidades legales debers devolver
el monto otorgado. (Directiva aprobada por Resolucin de
Gerencia General Nro. 305 del 6 de junio del 2005)
Contratacin de personal
5.- Recuerda que para el 2006 se encuentra prohibido el
ingreso de nuevo personal, salvo las excepciones previstas
en el artculo 8 de la Ley Nro. 28652. Y en estos casos,
ten en cuenta que la nica manera que un trabajador
puede acceder a una plaza vacante presupuestada es
obligatoriamente por concurso pblico, siguiendo los
procedimientos de Ley. (Fuente:
http://www.inabif.gob.pe)

CAPITULO III
DESENVOLVIMIENTO DE LAS
BENEFICENCIAS
(Primera Parte)

Es indispensable orientar las acciones de las
Beneficencias teniendo en cuenta el beneficio
directo a los grupos de poblacin ms
necesitados, en especial nios y ancianos.

1.- CONVENIOS
16

16
Los Convenios que pueden celebrar las Beneficencias se
encuentran regulados en la Directiva 002-2002/INABIF-GPR que
establece los Directiva para la suscripcin de convenios de
cooperacin interinstitucional de las sociedades de Beneficencia
-------------------------------------------------------------------------
Se entender por Convenio de Cooperacin el
compromiso entre las partes intervinientes para
participar conjuntamente en la realizacin de
diferentes actividades, para el logro de
objetivos comunes, dado que se trata de
satisfacer una finalidad que beneficia a ambas
partes. Las entidades bajo el mbito del Sistema,
pueden realizar con otras entidades pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras, convenios
sobre disposicin de los bienes o actividades a
su cargo.

1.1.- OBJETO. A travs de los convenios de
cooperacin las Sociedades de beneficencia
Pblica y Juntas de Participacin Social
procurarn el desarrollo de aquellas
actividades, programas y proyectos de
naturaleza social que se encuentren
comprendidos en sus fines previstos por ley.

1.2.- TIPOS DE CONVENIOS. Los tipos de
Convenios de Cooperacin Interinstitucionales
son:

a.- CONVENIOS DE COOPERACIN. A
travs de los cuales se establecen derechos y

Pblica y Juntas de Participacin Social aprobada por Resolucin
Presidencial 181 del 10 de julio del 2002.
34

-------------------------------------------------------------------------
obligaciones concretas y exigibles entre las
partes, que conllevan su ejecucin inmediata.
No precisan de ulteriores textos de desarrollo,
pues agotan en s mismos la regulacin de los
compromisos acordados.

b.- CONVENIOS MARCOS DE
COOPERACIN. Donde se establecen
principios, derechos y obligaciones genricas,
que servirn como marco para la posterior
suscripcin de uno o varios Convenios
Especficos de Cooperacin. Estos acuerdos se
suscriben con Instituciones que poseen diversas
lneas de accin, brindan diferentes servicios o
realizan actividades multimodales.

c.- CONVENIOS ESPECFICOS DE
COOPERACIN. Son aquellos convenios
suscritos dentro del contexto de un Convenio
Marco, y que se regulan por sus propios
trminos, deben contener la necesaria referencia
al Convenio Marco que desarrollan.

1.3.- CONTENIDO. Esencialmente los
convenios que se suscriban contendrn lo
siguiente:
a.- Partes concertantes, con indicacin expresa
de los datos de identificacin de la entidad y del
35

-------------------------------------------------------------------------
cargo, as como las facultades y/o poderes que
ostenta quien firme como representante de la
misma.
b.- Marco institucional con la descripcin de la
naturaleza y fines de las partes intervinientes.
c.- Descripcin clara y precisa del Objeto del
Convenio, incluyendo los objetivos generales, y
de ser el caso, los objetivos especficos del
rgimen de cooperacin.
d.- Poblacin Objetivo: nmero y perfil
(caractersticas) del usuario que se va a
beneficiar con el convenio.
e.- Compromisos de las partes, redactados
mediante clusulas que establezcan una
relacin equitativa y de mutuo beneficio para
las partes intervinientes, en el marco de sus
fines institucionales.
f.- Mecanismos de seguimiento y evaluacin del
cumplimiento del convenio.
g.- Plazo de Vigencia, procurando establecer
periodos razonables - de preferencia no
superiores a 2 aos - que permitan efectuar una
adecuada evaluacin de la ejecucin y el
cumplimiento de los fines del Convenio.
h.- Causales e Resolucin del Convenio.
i.- Mecanismos de solucin de controversias,
que contemplen como primera alternativa el
36

-------------------------------------------------------------------------
trato directo entre las partes, y en ltima
instancia, la va judicial, evitndose el
sometimiento a instituciones jurdicas distintas
(Arbitraje y otros)
j.- Cuando se trate de Convenios de
Cooperacin suscritos entre entidades pblicas
debe consignarse una clusula de libre adhesin
y separacin.

A continuacin se ofrece al Lector Modelos de
los Convenios antes referidos:

MODELO DE CONVENIO DE COOPERACIN

CONVENIO DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL
ENTRE LA SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PBLICA DE
_________ Y___________

Conste por el presente documento el Convenio de
Cooperacin que celebran LA SOCIEDAD DE BENEFICENCIA
PBLICA DE _______________, representada por su
Presidente de Directorio, el (la) Sr. (a)
_________________, identificado (a) con DNI __________,
designado (a) mediante Resolucin Ministerial
_____________; con domicilio legal en _______________,
departamento de ______________, a quien en adelante se
denominar LA BENEFICENCIA; y de la otra parte
_________________ representado (a) por
___________________, identificado (a) con DNI
___________, con domicilio legal en
_____________________ del distrito _________, provincia
_________ y departamento ____________, segn
_________, del Registro de Personas Jurdicas de la Oficina
Registral de ______________, a quien en adelante se
37

-------------------------------------------------------------------------
denominar ______________, en los trminos y
condiciones siguientes:
CLUSULA PRIMERA. ANTECEDENTES
LA BENEFICENCIA, de conformidad con el Decreto
Legislativo 356 y en concordancia con el Decreto Legislativo
866, as como la Ley 26918 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo 008-98-PROMUDEH; es una persona de
derecho pblico interno, un organismo pblico
descentralizado del Ministerio de Promocin de la Mujer y
del Desarrollo Humano, que tiene como finalidad la
promocin, atencin y apoyo a nios, adolescentes,
jvenes, mujeres, ancianos y en general toda persona en
situacin de riesgo, abandono o con problemas squicos,
sociales o corporales que menoscaben su desarrollo
humano.
______________ (EL COOPERANTE), es una institucin
encargada de ___________, en beneficio de la
_____________, en el marco de las prerrogativas y
facultades previstas por la Ley __________
CLUSULA SEGUNDA. DEL OBJETO DEL CONVENIO
El presente convenio tiene por objeto articular esfuerzos y
establecer relaciones de apoyo y cooperacin entre LA
BENEFICENCIA y _______________, que les permita
_________________________________________
CLUSULA TERCERA. DE LA POBLACIN OBJETIVO
Se establecer el nmero y perfil (caractersticas) del
usuario que se beneficiar con el convenio.
CLUSULA CUARTA. OBLIGACIONES DE LAS PARTES
DE LAS PARTES
1.-
_______________________________________________
2.-
________________________________________________
3.-
________________________________________________
DE LA BENEFICENCIA
1.-
________________________________________________
2.-
________________________________________________
38

-------------------------------------------------------------------------
3.-
________________________________________________
DEL COOPERANTE
1.-
________________________________________________
2.-
________________________________________________
3.-
________________________________________________
CLUSULA QUINTA DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
LA BENEFICENCIA y ________________, realizarn el
seguimiento y evaluacin del presente Convenio a travs de
una Comisin Evaluadora conformada por 4 representantes
designados por las partes, quienes debern emitir Informes
Semestrales respecto al cumplimiento de los compromisos
asumidos por las partes.
CLUSULA SEXTA. VIGENCIA DEL CONVENIO
El periodo de vigencia del presente convenio es de DOS (2)
AOS que se computarn, a partir de la fecha de suscripcin
y ser susceptible de ser renovado por acuerdo de las
partes, previa autorizacin del INABIF.
CLUSULA STIMA. DE LAS MODIFICACIONES AL
CONVENIO
Cualquier modificacin, restriccin o ampliacin al convenio
que las partes estimen conveniente efectuar, se har
constar en ADDENDA ADICIONAL que se suscribir con las
mismas formalidades que el presente Convenio.
CLUSULA OCTAVA. DE LA SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS
Cualquier discrepancia sobre la interpretacin y alcances del
presente acuerdo ser resuelto por va directa entre las
partes.
CLUSULA NOVENA RESOLUCIN DEL CONVENIO
El presente convenio puede ser resuelto por acuerdo de las
partes o por las siguientes causales_
a.- El incumplimiento de las obligaciones contradas.
b.- Por mutuo acuerdo.
c.- En caso fortuito o de fuerza mayor que hagan imposible
su cumplimiento.
Cuando una de las partes considere que se ha incurrido en
la causal a) de la presente clusula, deber comunicar dicho
39

-------------------------------------------------------------------------
incumplimiento y su decisin en un plazo no menor de 30
das antes de resolverse el convenio, a menos que dentro
del citado plazo el incumplimiento sea subsanado.
CLUSULA DCIMA. LIBRE ADHESIN Y SEPARACIN
Las partes dejan expresa constancia que suscriben el
presente convenio con plena libertad y ejercicio de sus
facultades.
Cualquiera de las partes puede separarse del presente
convenio sin invocar causal alguna, para lo cual manifestar
su voluntad a la otra parte mediante comunicacin escrita
con una anticipacin de 30 das. La separacin indicada no
libera a la parte que lo solicit del cumplimiento de sus
obligaciones pendientes hasta la finalizacin del convenio.
El derecho de separacin no puede invocarlo quien ha sido
requerido formalmente para el cumplimiento de obligaciones
conforme a lo estipulado en la clusula novena.
CLUSULA DCIMO PRIMERA. DE LA JURISDICCIN
Las partes renuncian al fuero de sus domicilios y se someten
en caso de cualquier controversia a la jurisdiccin de los
jueces y tribunales de __________. Asimismo, declaran
conocer el contenido y alcances de todas y cada una de las
Clusulas y Anexos que forman parte del presente
Convenio y se comprometen a respetarlas de acuerdo a las
reglas de la buena fe y comn intencin, sealando que no
media vicio o error que pudiera invalidarlo.
CLUSULA DCIMO SEGUNDA.- DEL DOMICILIO
Para la validez de todas las comunicaciones y notificaciones
a las partes con motivo del presente Convenio, ambas
sealan como sus respectivos domicilios los indicados en la
introduccin de este documento. El cambio de domicilio de
cualquiera de las partes surtir efectos desde la fecha de su
comunicacin a la otra parte, por cualquier medio escrito.
CLUSULA DCIMO TERCERA. APLICACIN
SUPLETORIA DE LA LEY
En lo no previsto por las partes en el presente convenio,
ambas se someten a lo establecido por los artculos 76 y
siguientes de la Ley 27444, Cdigo Civil y dems normas
que resulten aplicables.
CLUSULA DCIMO CUARTA. CONFORMIDAD
Estando de acuerdo con todos y cada uno de los trminos de
este Convenio se suscribe el presente, dando fe y
40

-------------------------------------------------------------------------
conformidad, firmndose en dos ejemplares de igual valor a
los ____ das del mes de _______ del ao
________________.

Firmas: Presidente de la Beneficencia y Nombre de
Representante Legal Cargo y Nombre de la Entidad.

2.- ADJUDICACIN DE BIENES POR
FALTA DE SUCESORES
TESTAMENTARIOS
Las Sociedades de Beneficencia Pblica o las
Juntas de Participacin Social gozan del
beneficio establecido en el Artculo 830 del
Cdigo Civil. En efecto, el artculo 830 del
Cdigo Civil establece lo siguiente: A falta de
sucesores testamentarios o legales el juez o
notario que conoce del proceso o trmite de
sucesin intestada, adjudicar los bienes que
integran la masa hereditaria, a la Sociedad de
Beneficencia o a falta de sta, a la Junta de
Participacin Social del lugar del ltimo
domicilio del causante en el pas o a la Sociedad
de Beneficencia de Lima Metropolitana si
estuvo domiciliado en el extranjero. Es
obligacin de la entidad adjudicataria pagar las
deudas del causante si las hubiera, hasta donde
alcance el valor de los bienes adjudicados.
Corresponde al gestor del proceso o trmite de
sucesin intestada, el diez por ciento del valor
neto de los bienes adjudicados, el mismo que
41

-------------------------------------------------------------------------
ser abonado por la entidad respectiva, con el
producto de la venta de dichos bienes u otros,
mediante la adjudicacin de alguno de ellos.

3.- AUTORIZACIN PARA ORGANIZAR
JUEGOS DE LOTERA Y SIMILARES
Las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas
de Participacin Social, transformadas o no en
fundaciones, pueden organizar juegos de
loteras y similares. Pueden hacerlo por s o,
previo concurso, contratando con personas
privadas, nacionales o extranjeras.

3.1.- DEFINICIN DE LOTERIAS Y
SIMILARES
A.- JUEGO DE LOTERA: Sorteo Pblico
autorizado de dinero o bienes - entre los
adquirentes de los respectivos billetes o
papeletas emitidas por sus organizadores, cuya
venta forma un fondo o pozo para el pago de
los premios.

B.- SIMILAR A UN JUEGO DE LOTERIA: Se
considera a aquel Juego que tiene semejanza o
es anlogo, es decir que, si bien no es una
lotera, tiene las caractersticas de un juego
similar, toda vez que se constituyen en juegos
pblicos en los que interviene el azar y que
42

-------------------------------------------------------------------------
estn dirigidos a gran nmero de personas,
requiriendo contar con autorizacin del
INABIF.

No se consideran Juegos de Loteras o similares
los siguientes juegos: bingos, rifas con fines
sociales y promociones comerciales, eventos
hpicos, mquinas tragamonedas y casinos de
juego y otros juegos que tienen una regulacin
legal especfica.

3.2.- MODALIDADES PARA REALIZAR
JUEGOS DE LOTERAS
A.- RAMO DE LOTERA REGULADA POR
EL DECRETO LEY 21921: Las Sociedades de
beneficencia que a la fecha cuenten con Ramo
de Lotera en actividad realizarn tales juegos a
travs de dichos organismos en el marco de lo
establecido por el Decreto Ley 21921. Las
Beneficencias deben informar peridicamente al
INABIF sobre los juegos y actividades del ramo.

B.- JUEGOS DIRECTAMENTE
REALIZADOS POR LA PROPIA
BENEFICENCIA: Las Beneficencias que a la
fecha no cuenten con Ramo de Lotera pueden
realizar Juegos de Lotera y Similares en forma
directa conforme a la Quinta Disposicin
43

-------------------------------------------------------------------------
Transitoria y Complementaria de la Ley 26918,
en cuyo caso se requiere el control y
autorizacin previa y expresa del INABIF.

C.- JUEGO DE LOTERA Y SIMILARES CON
LA PARTICIPACIN DE TERCEROS: De
conformidad con lo dispuesto por la Quinta
Disposicin Transitoria y Complementaria de la
Ley 26918, las Beneficencias, transformadas o
no en fundaciones, pueden organizar juegos de
loteras y similares contratando con personas
privadas, nacionales y/o Extranjeras PREVIO
CONCURSO PBLICO. Para la realizacin de
los Juegos de Lotera con terceros se requiere el
control y autorizacin previa y expresa del
INABIF.

4.- INSOLVENCIA ADMINISTRATIVA Y
JUDICIAL
Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de
Participacin Social gozan del beneficio de
insolvencia administrativa y judicial.

5.- REGIMEN DEL PATRIMONIO
INMUEBLE
El patrimonio inmobiliario de las Sociedades y
Juntas se rige por las normas contenidas en el
44

-------------------------------------------------------------------------
Cdigo Civil y complementariamente, por la
legislacin sobre bienes del Estado.

6.- PROGRAMAS DE SALUD Y DE
BIENESTAR SOCIAL
Las Beneficencias formularn anualmente
Programas de Salud y de Bienestar Social, en
relacin con las necesidades de su
circunscripcin territorial.

7.- PLAN DE ACTIVIDADES
PROMOCIONALES
Las Beneficencias formularn anualmente un
plan de actividades promocionales, con el
propsito de generar mayores recursos, utilizar
al mximo la capacidad y disponibilidad del
patrimonio existente y lograr la mayor
participacin posible de todos los socios e
instituciones, as como de otras personas y
grupos organizados. Son objetivos del Plan de
Actividades Promocionales los siguientes:
1. Obtener rentas para ser aplicadas
exclusivamente en los fines de la Beneficencia
2. Utilizar al mximo la capacidad y
disponibilidad patrimonial existente, con
finalidad social y de coparticipacin
permanente.

45

-------------------------------------------------------------------------
8.- IMPLEMENTARN DE UN PROGRAMA
DE SANEAMIENTO DE PATRIMONIO
INMOBILIARIO.
Dicho programa comprende:
1.- Regularizar la titulacin de los inmuebles de
las beneficencias y la toma de posesin
inmediata de aquellos que se encuentren
irregularmente en posesin de terceros.
2.- Incluye un inmediato inventario, con
expresin de causa, de aquellos inmuebles de
propiedad de terceros que mantienen en
dominio.

9.- CONTRATACIN POR SERVICIOS NO
PERSONALES
La contratacin por servicios no personales se
encuentra regulada por la GUA TCNICA N
016-2005-INABIF-GPR, Lineamientos para la
celebracin de contratos por servicios no
personales para las Sociedades de Beneficencia
Pblica (SBP) y Junta de Participacin Social
(JPS). Esta Gua Tcnica rige para el caso de
contratacin de personas naturales en la
modalidad de servicios no personales. En este
punto, es importante establecer la siguiente
diferencia:

9.1.- CONTRATOS: DIFERENCIA
46

-------------------------------------------------------------------------
A.- CONTRATO DE LOCACIN DE
SERVICIOS.- Por la locacin de servicios el
locador se obliga, sin estar subordinado a la
Sociedad de Beneficencia Pblica o Junta de
Participacin Social, a prestarle sus servicios
por cierto tiempo o para un trabajo
determinado, a cambio de una retribucin, sin
que medie vnculo laboral.

B.- CONTRATO DE SERVICIOS NO
PERSONALES.- Es un contrato de locacin de
servicios por el cual una persona natural presta
sus servicios profesionales o tcnicos en
determinadas materias, al Sector Pblico. No se
tramitan como servicios no personales las
consultoras, supervisiones, auditoras, etc.; y
otros servicios de terceros.

9.2.- REQUISITOS PARA CELEBRAR
CONTRATOS DE SERVICIOS NO
PERSONALES
a.- Los recursos destinados a celebrar tales
contratos estn previstos en sus respectivos
presupuestos autorizados.
b.- El locador que se pretenda contratar no
realice actividades o funciones equivalentes a
las que desempee el personal establecido en el
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP),
47

-------------------------------------------------------------------------
MOF y ROF de la entidad, debiendo efectuar
funciones de carcter temporal y eventual.
c.- El monto a contratar sea menor a 4 Unidades
Impositivas Tributarias.
e.- La contratacin de servicios no personales,
requiere que exista efectivamente la necesidad
tcnica y racional de los servicios como
condicin previa a su adquisicin; adems debe
contar con disponibilidad presupuestal
sostenible en el tiempo debidamente sustentada
y autorizada.
f.- Las Unidades Orgnicas formularn sus
requerimientos con la debida anticipacin a la
prestacin del servicio.
g.- Es obligatorio que conjuntamente con su
requerimiento se adjunte los trminos de
referencia (que puede ser una hoja o formato)
donde debe considerarse: objeto del servicio a
contratar, actividades a realizar y otras
especificaciones tcnicas, requisitos que debe
cumplir el locador, periodo del servicio, monto
del servicio, forma de pago.
h.- Cada unidad orgnica deber presentar su
requerimiento de necesidad de servicio sin
considerar nombres de los posibles locatarios.
La funcin del servicio debe ser de carcter
general, por ejemplo apoyo administrativo,
48

-------------------------------------------------------------------------
apoyo tcnico legal y otros de carcter eventual,
temporal; que no estn comprendidos en el
CAP, MOF y ROF.
i.- Los contratos que se suscriban, deben contar
con las visaciones del Jefe de Logstica, Director
de Administracin y Asesor Legal de la
entidad, o los rganos que hagan sus veces, y
debern ser suscritos por el contratado y por el
Presidente del Directorio de la SBP y/o JPS o a
quien se delegue tal atribucin.
j.- Las Oficinas o Unidades vinculadas a la
suscripcin y/o visacin de los contratos por
servicios no personales deben procurar que el
texto de dicho documento no contenga
disposiciones de las cuales se deriven elementos
de carcter laboral (remuneracin, horario de
trabajo, subordinacin, etc.)
k.- Del mismo modo, en la prestacin del
servicio la Beneficencia o Junta, debe evitar que
se desnaturalice el contrato, para cuyo efecto no
debe establecer polticas o mecanismos de los
cuales se deriven elementos de carcter laboral
(por ejemplo: suscripcin de boletas y planillas,
registro de asistencia, otorgamiento de
fotocheck, encargaturas, documentos de
felicitaciones, no otorgar sellos, no realizar
entregas de cargo, etc.)
49

-------------------------------------------------------------------------

9.3.- PROCESO DE SELECCIN
El proceso de seleccin para contratar personas
por servicios no personales se encontrar a
cargo del Comit Especial Permanente de
Adjudicaciones de Menor Cuanta el mismo que
antes de llevar a cabo su convocatoria verificar
que se hayan adjuntado los documentos y
cumplido los procedimientos establecidos en la
Gua Tcnica 16. Asimismo, debe verificar que
el monto a contratar sea menor a las 4 UIT.
Aquellas Beneficencias o Juntas que por el
nmero de su personal no puedan constituir
Comits Especiales de Adquisiciones, antes de
efectuar alguna contratacin por servicios no
personales solicitarn opinin a la Gerencia
para el Desarrollo de la Poblacin en Riesgo.
Los criterios de evaluacin que utilice el Comit
Especial para seleccionar a las personas por
servicios no personales deben ser objetivos y
transparentes; debiendo considerar como
mnimo:
a.- Que el locador cumpla los requisitos
exigidos
b.- Experiencia y/o capacitacin.
c.- Ausencia de antecedentes penales, judiciales,
administrativos (que puede presentarse con
Declaraciones Juradas)
50

-------------------------------------------------------------------------

10.- CARGOS DE CONFIANZA
Los Cargos de Confianza son aquellos que estn
comprendidos como tales en el Cuadro de
Asignacin de Personal (CAP) y en el
Presupuesto Analtico de Personal PAP
aprobados de la entidad. Los Cargos de
Confianza son aquellos que por la naturaleza de
su funcin, deben ser cubiertos por personas de
determinado perfil tcnico para el desarrollo de
una adecuada gestin. Son cargos de confianza
tcnica.
La confianza para los funcionarios no es
calificativo del cargo sino atribuible a la persona
por designar, tomando en consideracin su
idoneidad basada en su versacin o experiencia
para desempear las funciones del respectivo
cargo. Son criterios para determinar la situacin
de confianza:
a.- El desempeo de funciones de jerarqua, en
relacin inmediata con el ms alto nivel de la
entidad.
b.- El desempeo de funciones de apoyo directo
o asesora a funcionarios del ms alto nivel.
c.- El desempeo de funciones que tienen accin
directa sobre aspectos estratgicos declarados
con anterioridad que afectan los servicios
51

-------------------------------------------------------------------------
52

pblicos o el funcionamiento global de la
entidad pblica.
d.- El personal de confianza de las Beneficencia
y Juntas no exceder del 4% del personal
nombrado y contratado de la entidad.

CAPITULO IV
DESENVOLVIMIENTO DE LAS
BENEFICENCIAS
(Segunda Parte)

I.- LAS BENEFICENCIAS Y SU ACTIVIDAD
COMERCIAL
Se define como actividad comercial, la venta o
alquiler de bienes o servicios que no son
suministrados en exclusividad por las
Entidades del Sector Pblico,
independientemente de que sean o no
producidos por la misma Entidad y que
-------------------------------------------------------------------------
generalmente se brinda en condiciones de
competencia con el sector privado.

1.- OBJETO DE LA ACTIVIDAD
COMERCIAL
Toda actividad comercial que realizan las
Beneficencias tiene por objetivo generar
ingresos o nuevas fuentes de ingresos para
financiar las Actividades de Apoyo Social y
desarrollar potencialidades de sus beneficiarios
directos (por ejemplo, aprendizaje de oficios o
entrenamiento para los albergados)

2.- TIPOS DE ACTIVIDAD COMERCIAL
Los tipos de actividades comerciales que
realizan las Beneficencias son las siguientes:

A.- COMERCIALIZACIN DE BIENES Y
SERVICIOS FUNERARIOS: Se realiza la venta
de los bienes, como atades con diferentes
caractersticas, rejillas lpidas, etc., as como
estn referidos a la venta de derecho en uso
temporal o perpetuo de sepulturas. De otro
lado, se incluye a los servicios funerarios
complementarios que brindan las Beneficencias,
las cuales consisten en capilla ardiente,
portaflores, carroza funeraria, etc.

54

-------------------------------------------------------------------------
B.- ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES: Por
el arrendamiento el arrendador se obliga a
ceder temporalmente al arrendatario el uso de
un bien por cierta renta convenida. El
arrendamiento de los bienes inmuebles de las
beneficencias se regirn conforme a la
normatividad aplicables a los bienes del Estado
y el Cdigo Civil.

C.- JUEGOS DE LOTERA Y SIMILARES:
Sorteo autorizado de dinero o bienes entre los
adquirentes de los respectivos billetes o
papeletas emitidas por sus organizadores, cuya
venta forma un fondo o pozo para el pago de
los premios.

D.- UNIDADES PRODUCTIVAS O DE
NEGOCIO: Llmese a las unidades
productivas o de negocio que han sido
implementadas por la Beneficencias, que
generan ingresos a la Institucin. Por ejemplo,
Farmacia o Botica, Panadera, Colegio, etc.

3.- MODALIDADES DE ACTIVIDAD
COMERCIAL
Las principales modalidades de actividad
comercial son las siguientes:

55

-------------------------------------------------------------------------
A.- ADMINISTRACIN DIRECTA: Son las
actividades econmicas y financieras ejecutadas
directamente por las Beneficencias que
permitan obtener los recursos financieros
necesarios para atender las Actividades de
Apoyo Social, principal objetivo de estas
entidades benficas.

B.- CONCESIN: Se entiende por concesin al
acto administrativo a travs del cual se otorga
por un plazo establecido la ejecucin y
explotacin de determinadas obras pblicas de
infraestructura, la prestacin de determinados
servicios pblicos o la explotacin comercial de
bienes, servicios u obras de las Beneficencias a
personas jurdicas nacionales o extranjeras. En
este sentido, el trmino concesin est
referido al acto mediante el cual se otorga a un
particular (denominado concesionario)
determinado derecho o privilegio para la
explotacin de un territorio o de una fuente de
riqueza, la prestacin de un servicio o la
ejecucin de obras convenidas o la explotacin
comercial de bienes, servicios u obras.

C.- CONTRATO DE ASOCIACIN EN
PARTICIPACIN: Esta modalidad de
contratacin deber aplicarse para la
56

-------------------------------------------------------------------------
organizacin de Juegos de Loteras y similares,
por las Beneficencias de acuerdo a lo dispuesto
en la Quinta Disposicin Transitoria y
Complementaria de la Ley 26918, bajo
responsabilidad de los Presidentes y Miembros
del Directorio.

II.- LAS ACTIVIDADES DE APOYO SOCIAL
Las actividades de Apoyo Social constituyen la
primordial funcin de las Beneficencias, estn
orientadas a atender las necesidades
primordiales de la poblacin en riesgo

1.- CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS
QUE BRINDAN LAS BENEFICENCIAS
1.1.- SERVICIOS PERMANENTES: Son
aquellos que estn dirigidos a atender de
manera sostenida y prolongada las necesidades
del grupo beneficiario, se ofrecen en
instalaciones que estn destinadas
exclusivamente y de manera estable en relacin
a la frecuencia y los horarios de atencin. Estn
orientados a promover alternativas para el
desarrollo de los beneficiarios. Son Servicios
Permanentes los relacionados a:
A.- APOYO ALIMENTARIO: Aquellos
servicios que estn dirigidos a brindar alimento
y nutricin al grupo de beneficiarios que diaria
57

-------------------------------------------------------------------------
y regularmente acuden a recibir dicho apoyo
con alimentos preparados incluye: Comedores,
Cocinas Populares y otros similares.
B.- APOYO DE SALUD: Aquellos servicios que
brindan atencin de la salud en local
establecido y de manera permanente. Incluye a
los Centros Mdicos, Centros de salud, Puestos
de Salud, Hospitales, Policlnicos y otros
similares.
C.- APOYO EN EDUCACIN: Aquellos
servicios que brindan atencin en educacin, en
local establecido y de manera permanente.
Incluye: Cunas Jardn, Escuelas, Colegios,
Institutos, Centros de Capacitacin Laboral y
otros similares.
D.- ATENCIN INTEGRAL: Son los servicios
ms importantes a brindar por una Beneficencia
y, por lo tanto, son sostenidos por ella,
funcionan diaria y permanentemente durante
todo el ao. Brindan atencin integral como
alojamiento, alimentacin, complementada con
la atencin de salud (prevencin y
recuperacin), educacin (puede ser fuera de la
instalacin), formacin ocupacional y recreacin
entre otras, en un ambiente que procura semejar
el ambiente familiar. Incluye lo siguiente:
Albergues, Refugios, Hogares, Hogares
58

-------------------------------------------------------------------------
Transitorios, Hogares de Menores, Hogares
Infantiles, Hogares Geritricos, Asilos, casa
Hogar y otros similares.
E.- ASESORA JURDICA: Son los servicios
que brindan a la poblacin en riesgo,
destinados a atender las necesidades de
asesoramiento legal de manera gratuita, como
un medio de poder alcanzar los derechos que
por ley le corresponden y que por razones
econmicas y/o por desconocimiento les vienen
siendo conculcados. Especial nfasis se hace en
el trabajo con las madres y las gestantes, en la
bsqueda de la responsabilidad econmica que
le corresponde a sus parejas en la alimentacin
y mantenimiento de los hijos y el ejercicio de la
patria potestad. Asimismo, en la atencin de las
madres y nios que sufren violencia fsica y/o
psicolgica, incluido los casos de violencia
familiar, y, en general, todos aquellos casos que
lo ameriten. Se atiende los casos relacionados
con maltrato, violacin y explotacin sexual,
abandono o cualquier accin que atente fsica,
psicolgica o moralmente contra los nios,
nias y adolescentes de la comunidad.

1.2.- SERVICIOS OCASIONALES: Los
Servicios Ocasionales son aquellos que estn
59

-------------------------------------------------------------------------
dirigidos a atender las necesidades que se
presentan ocasionalmente en la poblacin en
riesgo, y que luego de la intervencin se
satisface el requerimiento del beneficiario. Este
tipo de servicio, difcilmente, puede promover
alternativas para el desarrollo de los
beneficiarios; sin embargo, soluciona o alivia el
problema presente del necesitado. Son Servicios
Ocasionales los relacionados a:
A.- APOYO ALIMENTARIO: Aquellos
servicios que estn dirigidos a brindar alimento
al grupo de beneficiarios que por razones de las
circunstancias requieren la atencin en el
momento de parte de las Beneficencias, o como
parte de las actividades programadas segn
calendario. Incluye: Atenciones por Campaas
(chocolatadas, desayunos, almuerzos, lonches)
en navidad, fiestas patronales, aniversario
institucional y otras festividades.
B.- APOYO EN SALUD: Aquellos servicios que
brindan las beneficencias, pero no con servicio
propio, sino favoreciendo la recuperacin de la
salud, a travs de:
a.- apoyo para la atencin en Emergencia,
Consulta Externa u Hospitalizacin;
b.- apoyo para la atencin en laboratorio,
Diagnstico por Imgenes, etc.;
60

-------------------------------------------------------------------------
c.- apoyo para acceder a medicamentos;
d.- apoyo para acceder a material mdico o
insumos, que sean necesarios para el
diagnstico o tratamiento;
e.- otros similares, siempre y cuando los costos
sean accesibles para las Beneficencias.
C.- APOYO EN EDUCACIN: Aquellas
actividades que estn relacionados con la
educacin, pero que no demandan atencin
permanente. Incluye: entrega de paquetes
escolares, distribucin de material escolar,
charlas, talleres, cursos, seminarios, seminario
taller y otros similares.
D.- APOYO RECREACIONAL: Son las
actividades orientadas al esparcimiento, la
recreacin y el entretenimiento, entendidos en
la dimensin que es parte del desarrollo de las
personas. Las actividades deportivas,
recreativas o artstico culturales estn dirigidas
principalmente a nias, nios, adolescentes,
jvenes y a los adultos mayores de la poblacin
en riesgo, propiciando una adecuada utilizacin
de su tiempo libre. No se realizan
permanentemente, pero pueden estar sujetas a
una programacin establecida para todo el ao.
Incluye: paseos, reuniones, actividades
61

-------------------------------------------------------------------------
deportivas, danzas, aerbicos, Tai-chi y otros
similares.
E.- APOYO DE SERVICIOS FUNERARIOS:
Son las actividades orientadas a apoyar con
nichos, atades, velatorio y otros servicios
complementarios, todos en su conjunto o
algunos de ellos, a aquellas personas que por
las condiciones precarias de sus familiares o
ante la carencia de ellos, requiere el apoyo
institucional para afrontar el sepelio. Incluye la
donacin de: Nichos, Atades, Velatorio,
Traslado y otros servicios complementarios.
F.- APOYO EN CASOS DE EMERGENCIA Y
DESASTRES: Son las actividades especiales
orientadas a apoyar a la poblacin afectada
(damnificados) en casos de desastres o
emergencias causadas por la naturaleza o por
accin humana. Incluye la entrega de vveres
(secos o preparados), ropa, esteras, carpas,
frazadas, baldes, utensillos, cocinas, menaje de
cocina, medicina y otros.
G.- ASESORA JURDICA: Son los servicios
que ocasionalmente se brinda a la poblacin en
riesgo, a travs de campaas en determinadas
fechas o con una periodicidad establecida para
el ao, destinados a atender las necesidades de
asesoramiento legal de manera gratuita, como
un medio de poder alcanzar los derechos que
62

-------------------------------------------------------------------------
por ley le corresponden y que por razones
econmicas y/o desconocimiento les vienen
siendo conculcados.

2.- CLASIFICACIN DE LOS
BENEFICIARIOS QUE ATIENDEN A LAS
BENEFICENCIAS.
Las beneficencias tienen como poblacin
objetivo a la llamada poblacin en riesgo y/o
abandono. Toda persona que por razones
psquicas, sociales o corporales tiene
menoscabada sus posibilidades de desarrollarse
individual, familiar o socialmente pertenece a
este grupo. De esta manera, los beneficiarios de
las Beneficencias se pueden distribuir en dos
grupos claramente diferenciados:

2.1.- BENEFICIARIOS PERMANENTES: Son
aquellos que reciben de manera prolongada y
sostenida la asistencia social de la institucin
benfica, son, por excelencia, los que reciben el
apoyo social prcticamente a diario e inclusive
reciben el apoyo integral, es decir, son
beneficiarios institucionalizados que reciben la
atencin en alimentacin diaria, alojamiento,
vestido, salud, educacin, recreacin, etc.

63

-------------------------------------------------------------------------
2.2.- BENEFICIARIOS OCASIONALES: Son
aquellos que reciben de manera puntual y
concreta la asistencia social de la Institucin
benfica. Este apoyo institucional se restringe a
un mbito especfico, que busca ayudar al
beneficiario o a su familia en una determinada
circunstancia, y por la naturaleza del apoyo se
entiende como una intervencin de la
institucin en el momento sin ligarse con l por
mayor tiempo. Es por esta razn que no se
pretende que con este tipo de acin se logre
mayor impacto en la vida del beneficiario.

III.- LAS BENEFICENCIAS Y LA
CONTRATACIN ESTATAL
La Contratacin estatal que realizan las
Beneficencias se encuentra regulado por la
GUA TCNICA N 019-2005-INABIF-GPR,
Lineamientos en materia de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado para las Sociedades
de Beneficencia Pblica y Junta de Participacin
Social. El objeto de las normas de
contrataciones y adquisiciones del Estado es
regular las contrataciones y adquisiciones de
bienes, servicios y ejecucin de obras que
requieren las Beneficencias para satisfacer sus
necesidades a cambio del pago de un precio o
una retribucin.
64

-------------------------------------------------------------------------

a.- Bienes: objetos o cosas.
b.- Servicio: actividad o labor de una persona
natural o jurdica, pudiendo sujetarse a
resultados (incluye consultora, arrendamiento,
etc.). La consultora es un servicio especializado
para proyectos, estudios, asesoras, etc. Cuando
la consultora est vinculado a proyectos de
inversin para obras, elaboracin de expediente
tcnico de obras y supervisin de obras, el
servicio se denomina: Consultora de obras)
c.- Obra: Construccin, reconstruccin,
remodelacin, demolicin, renovacin y
habilitacin de inmuebles (edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de
obra, materiales yo equipos).

No toda adquisicin debe sujetarse a la
normatividad de contrataciones y
adquisiciones, solamente se sujetarn aquellas
adquisiciones o contrataciones donde las
Beneficencias adquieran un bien, servicio u obra
(como COMPRADOR) y a cambio de ello pague
un precio o retribucin a un tercero
(VENDEDOR). El vendedor acta con un fin
65

-------------------------------------------------------------------------
lucrativo o comercial.
17
Tampoco se ajustan a la
normatividad de contrataciones y adquisiciones
en los siguientes supuestos:
a.- Contratacin servidores y funcionarios
(rgimen pblico o privado)
b.- Contratacin de auditoras externas.
c.- Operaciones de endeudamiento interno o
externo.
d.- Contratos bancarios y financieros celebrados
por entidades con excepcin del leasing por
mandato de la Ley Nro. 28427
e.- Contratos de locacin de servicios, de
Presidentes de Directorio o Consejo Directivo,
que desempeen funciones a tiempo completo
en entidades o empresas del estado (este punto
no es aplicable a Presidentes de Beneficencias
pues ellos perciben dietas)
f.- Actos de disposicin, gestin y
administracin de bienes (DS Nro. 154-2001-EF)
g.- Adquisiciones y contrataciones igual o
menor a una UIT (valor actual S/ 3,300.00).

17
Por ejemplo, si una Municipalidad dona sillas a una SBP; dicha
donacin no se regir por las normas de contrataciones, pues la SBP
est adquiriendo dichos bienes gratuitamente sin pagar precio
alguno. Otro ejemplo, si una SBP y el PRONAA suscriben un
Convenio de Cooperacin por el cual la SBP le brinda determinados
servicios y el PRONAA le entrega alimentos para sus albergados, esa
adquisicin de alimentos por parte de la SBP no se regirn por las
normas de contrataciones por cuanto no hay pago de precio;
adems, ambas entidades actan en cooperacin de acuerdo a sus
fines institucionales: no hay fin de lucro.
66

-------------------------------------------------------------------------
h.- Contratacin de notarios pblicos (para
actos previstos en esta Ley)
i.- servicios de conciliacin y arbitraje
j.- Publicaciones en el Diario oficial El Peruano
por mandato de ley o norma reglamentaria.
k.- Procesos de concesin
l.- Transferencia al sector privado de acciones y
activos de propiedad del estado, en el marco del
proceso de privatizacin.
m.- Modalidades de ejecucin presupuestal
distintas al contrato contempladas en la
normativa de la materia, salvo contrataciones y
adquisiciones de bienes y servicios que se
requieran para ello.
n.- Contratos internacionales segn tratados.
.- Contrataciones del servicio exterior, para su
funcionamiento y gestin.

1.- PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
Las Obras que proyecta ejecutar una
Beneficencia son Proyectos de Inversin Pblica
y deben sujetarse a las Normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica. Un Proyecto de
Inversin Pblica es toda intervencin limitada
en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos (cualquiera fuera la fuente de
financiamiento), con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
67

-------------------------------------------------------------------------
productora de bienes o servicios, cuyos
beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de
otros proyectos. No es un Proyecto de Inversin
Pblica las intervenciones que constituyen
gastos de operacin y mantenimiento (Numeral
2.2 y 2.3 del Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica aprobado por
DECRETO SUPREMO N 157-2002-EF).
Atendiendo a lo indicado, las obras pblicas de
las Beneficencias que no ajusten a dicha
definicin no constituirn Proyectos de
Inversin Pblica. Aquellas que s lo son, se
sujetarn a las fases y normatividad del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

2.- FASES DE UN PROYECTO EN EL
MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
a.- Preinversin: Comprende la elaboracin del
perfil, del estudio de prefactibilidad y del
estadio de factibilidad. La elaboracin del perfil
es obligatoria. Las evaluaciones de
prefactibilidad y factibilidad pueden no ser
requeridas dependiendo de las caractersticas
del proyecto de inversin pblica.
68

-------------------------------------------------------------------------
b.- Inversin: Comprende la elaboracin del
expediente tcnico detallado y la ejecucin del
proyecto.
c.- Postinversin: Comprende los procesos de
control y evaluacin ex post.

3.- PROCESO DE SELECCION
El proceso de seleccin es el conjunto de actos y
procedimientos que lleva a cabo una entidad
para convocar, evaluar y seleccionar a personas
que puedan prestarle un servicio, vender un
bien o ejecutar una obra, a cambio del pago de
un precio o retribucin. En un proceso de
seleccin intervienen dos partes: la Entidad
Pblica (a travs de sus funcionarios y
servidores) y los Proveedores
Por parte de la entidad los funcionarios y
servidores que intervienen son:
a.- Titular del Entidad: Es la ms alta autoridad
ejecutiva de la entidad, quien ejerce funciones
de aprobacin, autorizacin y supervisin de
procesos de adquisiciones contrataciones (en las
Beneficencias es su Presidente)

b.- Mxima autoridad administrativa:
Funcionario de mayor nivel jerrquico que tiene
a cargo la gestin tcnica, administrativa y
69

-------------------------------------------------------------------------
financiera de la entidad (en las Beneficencias es
su Gerencia General)

c.- Comit Especial: rgano colegiado
designado por la autoridad competente para
llevar a cabo sus procesos de seleccin.

d.- Dependencia encargada de planificar los
procesos de seleccin de acuerdo a las normas
internas: Generalmente, la Oficina de
Administracin o la que haga sus veces de
acuerdo a sus normas de organizacin interna.

e.- Dependencia encargada de efectuar las
adquisiciones y contrataciones de acuerdo a
las normas internas: Generalmente,
abastecimiento o logstica o la que haga sus
veces de acuerdo a sus normas de organizacin
interna.

4.- FASES EN LA EJECUCION DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
En forma general, en las adquisiciones y
contrataciones que efecten las Beneficencias se
distinguen tres fases fundamentales:

a.- PRIMERA FASE: PLANIFICACION Y
PROGRAMACION: Determinacin de
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-------------------------------------------------------------------------
necesidades, Presupuesto Institucional de
Apertura y formulacin del Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones

b.- SEGUNDA FASE: EJECUCION DE
PROCESOS: Formulacin de expediente de
proceso, designacin de Comits y desarrollo
de los procesos.

c.- TERCERA FASE: CONTRATACION:
Suscripcin de contrato hasta la culminacin de
contrato.

5.- PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES-PAAC
Una vez que las Beneficencias han formulado
sus cuadros de necesidades y han aprobado su
Presupuesto Institucional de Apertura; se
procede a la formulacin de su Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado
PAAC que les servir para planificar y
programar sus procesos de seleccin. El PAAC
es un instrumento de gestin de la institucin
donde se programan las compras y
contrataciones que efectuar la entidad durante
un ejercicio fiscal; a travs de los procesos de
seleccin previstos en la Ley.

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-------------------------------------------------------------------------
6.- COMIT ESPECIAL
En los procesos de contratacin y adquisicin
estatal se hace necesario la existencias de
Comits Especiales encargados de llevar a cabo
los procesos de seleccin. El Comit Especial es
el rgano encargado desde la preparacin de las
Bases, convocatoria de proceso, evaluacin de
propuestas, otorgamiento de la buena pro hasta
que sta quede consentida, quede firme o hasta
que se cancele el proceso; hasta antes de la
suscripcin del contrato. Acta en forma
colegiada y es autnomo en sus decisiones;
siendo solidariamente responsables sus
miembros por su actuacin. Puede observar el
valor referencial establecido.

7.- BASES DE UN PROCESO DE SELECCIN
Son documentos que contienen los
requerimientos tcnicos, metodologa de
evaluacin, procedimientos y condiciones; que
ha definido la entidad para seleccionar un
postor y su contratacin

8.- GARANTAS EXIGIDAS A LOS
POSTORES GANADORES
Slo se podr exigir como garantas Carta
Fianza o Pliza de caucin de carcter
incondicional, solidaria, irrevocable y de
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-------------------------------------------------------------------------
realizacin automtica, emitidos por empresa
autorizada y sujeta a la Superintendencia de
Banca y Seguros. Son las clases de Garantas las
siguientes:
a.- Garanta de fiel cumplimiento .-
Equivalente a un monto del 10% del contrato.
En forma alternativa en el suministro peridico
de bienes o prestacin peridica de servicios,
las MYPES pueden optar porque se le retenga el
10% del contrato La retencin de dicho monto
se efectuar durante la primera mitad del
nmero total de pagos a realizarse, de forma
prorrateada, en cada pago, con cargo a ser
devuelto a la finalizacin del mismo. Para tal
efecto adjuntar una Declaracin Jurada que la
acredite como MYPE conforme a la Ley Nro.
28015.

b.- Garanta adicional por el monto diferencial
de la propuesta.-
b.1.- Servicios: Cuando la propuesta econmica
es inferior en 10% el valor referencial.
b.2.- Bienes: Cuando la propuesta econmica es
inferior en 20% el valor referencial.
El monto de garanta adicional ser equivalente
al 25% de la diferencia entre el valor referencial
y la propuesta econmica.

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c).- Garantas por adelantos.

9.- OBRAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA
Es una modalidad de la EJECUCIN
PRESUPUESTAL DIRECTA y se da cuando la
Entidad con su propio personal e
infraestructura es el ejecutor presupuestal y
financiero de las Actividades y Proyectos. Debe
tenerse en cuenta la Resolucin de Contralora
Nro. 195-88-CG Ejecucin de las obras pblicas
por Administracin Directa; y
complementariamente las Normas Tcnicas de
Control Interno.
9.1.- CRITERIOS DEBEN CONSIDERARSE
PARA QUE LAS BENEFICENCIAS LLEVEN
A CABO OBRAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA
a.- La Beneficencia debe contar con asignacin
presupuestal y demostrar contar con el personal
tcnico administrativo y equipos necesarios
para ejecutar la obra.
b.- La Beneficencia debe contar con Unidad
Orgnica y/o funcionario responsable
encargado de la supervisin de las obras.
c.- La Beneficencia debe designar a un residente
responsable de la ejecucin de la obra.
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-------------------------------------------------------------------------
d.- Debe contarse con expediente tcnico
debidamente aprobado por la Entidad.
e.- El expediente debe contener como mnimo:
Memoria descriptiva y especificaciones tcnicas;
Metrados y presupuesto; Anlisis de precios
unitarios; Cronograma de ejecucin de obras;
Presupuesto analtico; Desembolsos y
rendiciones de cuenta; Clculos justificativos;
Planos; Estudio de impacto ambiental; Libre
disponibilidad de terreno.
f.- Debe demostrarse mediante un Informe
Tcnico, que el costo total de la obra por
administracin directa, resulta igual o menor al
presupuesto base deducida la utilidad, que
adems debe reflejarse en la liquidacin de la
obra.

9.2.- DESARROLLO DE LA EJECUCIN DE
OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA
a.- Debe Existir cuaderno de obra debidamente
foliado y legalizado y se anotar: Fecha e inicio
de los trabajos; Modificaciones autorizadas;
Avances mensuales; Controles diarios de
ingreso y salida de material y personal; Horas
de trabajos de los equipos; Problemas en la
ejecucin; Constancias de supervisin de la
obra.
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-------------------------------------------------------------------------
b.- El Ing. Residente y/o inspector presenta
informe mensual sobre avance fsico valorizado
de la obra, limitaciones y recomendaciones,
para que la entidad lo supere.
c.- En la ejecucin de las obras se realizarn
pruebas de control de calidad de trabajos,
materiales, funcionamiento de instalaciones, de
acuerdo a especificaciones.
d.- Los Egresos que demande la obra deben
concordar con el Presupuesto analtico (anotar
gastos de jornales, materiales, equipos y otros,
en registros auxiliares por cada obra que
comprenda el proyecto)
e.- Concluida la obra se designa Comisin para
recepcin de obra.
f.- La Comisin efectuar la liquidacin tcnica
y financiera en un plazo de 30 das de suscrita el
Acta de recepcin revisando memoria
descriptiva presentada.
g.- Se entrega la obra a la Unidad respectiva
para su adecuado funcionamiento.

9.3.- Convenios
Los convenios que celebren las entidades para
encargar la ejecucin de obras por
administracin directa, deben precisar la
capacidad operativa que dispone la entidad
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-------------------------------------------------------------------------
ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de
las metas previstas.

10.- NUEVAS MODALIDADES DE
CONTRATACIN
10.1.- COMPRA CORPORATIVA: Es una
modalidad de seleccin a travs de la cual dos o
ms entidades eligen conjuntamente al
proveedor de los bienes o servicios generales
que requieren, con la finalidad de aprovechar
los beneficios de la economa de escala. Para el
efecto, se utiliza la figura de Seleccin por
Encargo. Pueden ser obligatorias o facultativas.
a.- Las compras corporativas obligatorias se
implementar cuando se emita el Decreto
Supremo de la Presidencia del Consejo de
Ministros, donde se precisen las entidades y
bienes que estarn comprendidos en este
sistema.
b.- La compras corporativas facultativas se
efectan suscribiendo un Convenio marco
donde deben determinarse entre otros : Objeto
y alcances, Obligaciones y responsabilidades,
Designacin de Entidad encargada del proceso
de seleccin, permite adhesin de otras
Entidades antes de la convocatoria, permite
clusulas adicionales, seleccin se realiza por
encargo.
77

-------------------------------------------------------------------------

10.2.- SUBASTA INVERSA: Es la modalidad
de seleccin a travs de la cual se elige al
proveedor de bienes comunes (definidos
objetivamente por medio de especificaciones
aprobadas por CONSUCODE) nicamente en
consideracin a los precios ofrecidos mas no a
las caractersticas tcnicas del bien requerido,
dado que stas se encuentran predeterminadas.
Puede ser PRESENCIAL o VIRTUAL. El
CONSUCODE debe aprobar el listado de bienes
transables por esta modalidad y las fichas
tcnicas

10.3.- EL CONVENIO DE MARCO DE
PRECIOS. El Convenio Marco de Precios es el
instrumento que permite contratar
directamente los bienes o servicios que
requieran las Entidades adheridas al mismo,
sobre la base del registro de precios
correspondiente publicado en el SEACE.

IV.- LAS BENEFICENCIAS: CEMENTERIOS
Y SERVICIOS FUNERARIOS
Merece especial importancia sealar los
servicios que prestan las beneficencias
18

18
Es preciso sealar que las Beneficencias pueden prestar y en
algunos casos prestan los siguientes servicios comerciales:
78

-------------------------------------------------------------------------
respecto de los Cementerios que administran.
Dentro de estos servicios podemos sealar los
siguientes:

1.- Cesin en Uso de Nicho para Adultos o
Prvulos
2.- Cesin en Uso de Columbario o Cinerario
3.- Cesin en Uso de Terreno para Tumba o
Mausoleo para adultos o Prvulo
3.- Cesin en Uso de Terreno para Tumba
Construida
4.- Cesin en Uso de Nicho, Columbario o
Cinerario, reserva en vida.
5.- Derecho de Construccin en Terreno para
Tumba o Mausoleo
6.- Permiso para Constructor Particular para
construccin de tumba o mausoleo
7.- Derecho de Construccin de Cerco en
Tumba o Mausoleo
8.- Derecho de Colocacin de Cabezal y/o
Tumbal en Tumba
9.- Derecho de Exhumacin de Cadver por
mandato judicial
10.- Derecho de Inhumacin de Restos
11.- Constancia de Cesin en Uso de Nicho o
Tumba

Cementerios, Servicios Funerarios, Hoteles, Panaderas, Farmacias,
Imprentas, Consultorios Mdicos y Loteras.
79

-------------------------------------------------------------------------
12.- Constancia de Sepultacin de Restos
Mortales
13.- Certificacin de estar Desocupado Nicho,
Tumba o Mausoleo
14.- Autorizacin de Crdito de Cesin en Uso
de Nicho, Tumba o Mausoleo
15.- Derecho de Colocacin de Lpida y/o Reja
en Nicho o Tumba para Adulto o Prvulo
16.- Derecho de Enchapado en Nicho o Tumba o
Mausoleo para adulto o Prvulo
17.- Derecho de Colocacin de Lunas o Adornos
en Nicho o Tumba
18.- Derecho de Colocacin de Base de Concreto
en Tumba a tajo abierto
19.- Derecho de Retiro de Lpida y/o Reja u
Hoja de reja de Nicho o Tumba
20.- Derecho de Repintando o Resane y/o
Empotrado de lpida en Nicho
21.- Derecho de Mantenimiento por cuenta de
Particulares en Nicho o Tumba
22.- Derecho de Responso con acompaamiento
musical
23.- Derecho de Bsqueda y Ubicacin de
Difunto, Nicho o Tumba
24.- Derecho de Consumo de Agua para
construccin de tumba o mausoleo
25.- Autorizacin de Servicio Funerario
80

-------------------------------------------------------------------------
81

26.- Autorizacin de Crdito de Servicio
Funerario
27.- Autorizacin de Cremacin
28.- Autorizacin de Traslado de Restos
Mortales Interno
Mortales Externo a otro Cementerio
Mortales de Cementerio Mampuesto a otro
Cementerio
31.- Autorizacin de Uso de Velatorio
32.- Autorizacin de Uso de Carroza
33.- Autorizacin de Uso de Capilla Ardiente
34.- Apoyo con Inhumacin en Fosa Comn

Se aclara que este listado no es taxativo sino
ilustrativo respecto de los servicios que puede
prestar una Beneficencia.

CAPITULO V
LAS BENEFICENCIAS Y EL
DERECHO CIVIL

Las labores que realizan las Beneficencias no se
limitan al Derecho Pblico, sino que tienen una
incidencia importante en las relaciones de
derecho privado. En efecto, las Beneficencias en
tanto personas jurdicas realizan conductas que
tienen que ver con el Derecho Civil.
De esta manera, las Beneficencias pueden ceder
en favor de terceros derechos de usufructo, uso,
habitacin, superficie y servidumbre sobre sus
bienes inmuebles. Asimismo, recibir donaciones
y legados. Tambin dentro de sus actividades
-------------------------------------------------------------------------
realiza Arrendamientos de sus bienes que
incluso han sido materia de reglamentacin
especial.
En este sentido, daremos algunos alcances
acerca de estas figuras del derecho civil que son
usadas por las beneficencias:

1.- USUFRUCTO. Conforme al Artculo 999 del
Cdigo Civil establece lo siguiente: El
usufructo confiere las facultades de usar y
disfrutar temporalmente de un bien ajeno.

2.- USO. El Uso como derecho real implica el
derecho de usar o servirse de un bien no
consumible, como se verifica del Artculo 1026
del Cdigo Civil.

3.- HABITACIN Cuando el derecho de uso
recae sobre una casa o parte de ella para servir
de morada, se estima constituido el derecho de
habitacin. (Artculo 1027 del Cdigo Civil)

4.- SUPERFICIE. Puede constituirse el derecho
de superficie por el cual el superficiario goza de
la facultad de tener temporalmente una
construccin en propiedad separada sobre o
bajo la superficie del suelo. (Artculo 1030 del
Cdigo Civil)
84

-------------------------------------------------------------------------

5.- SERVIDUMBRE. La ley o el propietario de
un predio puede imponerle gravmenes en
beneficio de otro que den derecho al dueo del
predio dominante para practicar ciertos actos
de uso del predio sirviente o para impedir al
dueo de ste el ejercicio de alguno de sus
derechos. (Artculo 1035 del Cdigo Civil)

6.- DONACIONES Y LEGADOS
6.1.- DONACIONES. Por la donacin el
donante se obliga a transferir gratuitamente al
donatario la propiedad de un bien. (Artculo
1621 del Cdigo Civil)
19

Las Donaciones se encuentran reguladas en la
GUA TCNICA N 05 "Captacin, Recepcin,
Registro, Aceptacin, Otorgamiento y Control
de Donaciones". En este sentido, para el Sistema
de Poblacin en Riesgo, entindase por
Donacin, la transferencia de la propiedad a

19
La donacin es uno de esos conceptos tan fciles de comprender
en su esencia como difciles de delinear en sus contornos precisos.
La dificultad reside en la circunstancia de que no todo acto a ttulo
gratuito es donacin. No lo son los actos de ltima voluntad, ni
tampoco numerosas liberalidades realizadas entre vivos que quedan
excluidas del concepto jurdico de donacin. La ley ha circunscripto
el rgimen legal de las donaciones a ciertos actos respecto de los
cuales considera particularmente importante proteger al donante.
Esto explica por qu no se aplica a todas las liberalidades entre
vivos el mismo rgimen. (BORDA, Guillermo A. Manual de
Contratos. Decimosptima Edicin. Editorial Perrot. Buenos Aires,
1995, p. 607)
85

-------------------------------------------------------------------------
ttulo gratuito, de dinero, bienes o servicios de
personas naturales o jurdicas nacionales, en
apoyo a los programas y servicios que
desarrollan de acuerdo a Ley. Asimismo,
entindase por procedimiento para Donacin
al conjunto de actividades tcnico
administrativo jurdicas orientadas a lograr
que una entidad pblica en representacin del
Estado, reciba la transferencia o transfiera la
propiedad a ttulo gratuito, de dinero, bienes o
servicios de personas naturales o jurdicas
nacionales, en apoyo a los programas y
servicios que desarrollan de acuerdo a Ley.
Los bienes en Donacin se clasifican en: Bienes
Muebles; Bienes Inmuebles; y Dinero.

A.- MODALIDADES DE DONACIN
Las modalidades de donacin corresponden a:

a.- La Captacin. Es el proceso mediante el cual
las Beneficencias logran que personas naturales
y/o jurdicas le transfieran a ttulo gratuito
dinero, bienes y/o servicios en apoyo a los
programas y servicios que desarrolla de
acuerdo a Ley.

b.- El Otorgamiento. Es el proceso mediante el
cual las Beneficencias transfieren a ttulo
86

-------------------------------------------------------------------------
gratuito dinero, bienes y/o servicios de su
propiedad, a instituciones privadas de bien
social, sea persona natural o jurdica, en apoyo a
los programas y servicios que desarrollen en
beneficio de personas en situacin de riesgo o
abandono .

A continuacin alcanzamos al Lector algunos
modelos de documentos que se realizan
respecto de las Donaciones:

MODELO I
ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION DE DONACIONES DE
BIENES
En la ciudad de .. siendo las.del da
.del mes de..............de 200...,el Sr./Sra./Srta.
................................... identificado con D.N.I
..............ocupando el cargo de: y el
Sr./Sra./Srta.
...................,identificado con
D.N.I. .............ocupando el cargo de
:........... representantes de la Sociedad de
Beneficencia de .................. procedieron a aceptar en
calidad de donacin los bienes que constan en la presente
Acta, los mismos que fueron otorgados por el
Sr./Sra./Srta..............................................
identificado con D.N.I............, en representacin
de la Empresa ............................................. con RUC No.
..................................., siendo los bienes donados, los
que se detallan a continuacin:
(Elaborar un Cuadro en donde se indique los siguientes
Rubros: (Nmero, Cantidad, Descripcin, Valor Unitario y
Valor Total)
Firmando la presente Acta en seal de conformidad.
87

-------------------------------------------------------------------------
POR LA BENEFICENCIA: Firman el Jefe de Abastecimiento;
Jefe de Almacn; POR EL DONANTE: Firma la Persona
correspondiente.

MODELO II
ACTA DE OTORGAMIENTO DE DONACIONES
................................
identificado con D.N.I. ..............ocupando el cargo
de. representante de la Sociedad de Beneficencia
de .......... , procedi a entregar en calidad de donacin los
bienes que constan en la presente Acta, a favor del
Sr./Sra./Srta..............................................
. identificado con D.N.I.. ............, con domicilio
en ..................................... siendo los bienes donados,
los que se detallan a continuacin:
(Elaborar un Cuadro en donde se indique los siguientes
Rubros: (Nmero, Cantidad, Descripcin, Valor Unitario y
Valor Total)
POR LA BENEFICENCIA: Firma POR EL RECEPTOR: Firma

MODELO III
ACTA DE ENTREGA Y RECEPCION DE DONACION DE
DINERO
............................. identificado con
D.N.I..............ocupando el cargo de. y el
Sr./Sra./Srta.
...................,identificado con
D.N.I. .............ocupando el cargo de
:........... representantes del INABIF,
procedieron a aceptar en calidad de donacin la cantidad de
S/. (US$) ..con cheque No. .,
cantidad que fue otorgada por el
Sr./Sra./Srta................................
..
88

-------------------------------------------------------------------------
identificado con D.N.I..., representante legal
de la Empresa..con RUC
.
POR EL INABIF: Firman el Administrador y el Tesorero; POR
EL DONANTE: La persona designada para el efecto

6.2.- LEGADOS. El testador puede disponer
como acto de liberalidad y a ttulo de legado, de
uno o ms de sus bienes, o de una parte de
ellos, dentro de su facultad de libre
disposicin. (artculo 756 del Cdigo Civil)

No pueden ser objeto de disposicin aquellos
bienes que se incorporaron como consecuencia
de donaciones o legados, al patrimonio de las
Beneficencias que le dieron origen, si el acto
jurdico en virtud del cual se adquiri el bien
estipul como condicin que ste no sea
transferido. Slo se excepta, aquellos casos en
los que, para mantener la voluntad del
donatario o legatario original, se demuestre
tcnica y legalmente que se requiere disponer
del bien para restituirlo con otro u otros que
permitan desarrollar mejor las actividades que
motivaron la donacin o legado o cuando
aquella haya devenido en imposible.

7.- ARRENDAMIENTOS Por el
arrendamiento el arrendador se obliga a ceder
89

-------------------------------------------------------------------------
temporalmente al arrendatario el uso de un
bien por cierta renta convenida. (Artculo 1666
del Cdigo Civil)

7.1.- EJECUCIN FORZADA POR
INCUMPLIMIENTO
Respecto de la facultad coactiva de las
Beneficencias para el cobro de rentas no
pagadas el Tribunal Constitucional ha indicado
lo siguiente:

EXP. N 193-95-AA/TC
LIMA
GERMN BATTISTINI MOORE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los diez das del mes de Julio de mil novecientos
noventa y ocho, reunido el Tribunal Constitucional, con
asistencia de los seores Magistrados: Acosta Snchez,
Presidente; Daz Valverde, Vicepresidente; Nugent y Garca
Marcelo, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO: Recurso Extraordinario interpuesto por don
Germn Battistini Moore contra la resolucin expedida por la
Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, de fojas 28 del cuaderno de
nulidad, su fecha veintiocho de junio de mil novecientos
noventa y cinco, que declar infundada Accin de Amparo.
ANTECEDENTES: Don Germn Battistini Moore interpone
demanda de Accin de Amparo contra la Sociedad de
Beneficencia Pblica, don Antonio Cabello, en su calidad de
Ejecutor Coactivo y don Roberto Morales, en su calidad de
Escribano Coactivo, solicitando: 1) se declare la nulidad del
proceso coactivo instaurado mediante Expediente N 481-
93; 2) se deje sin efecto el mandato de embargo suspendido
por veinticuatro horas; 3) se declare que la Sociedad de
Beneficencia no tiene ningn derecho para realizar cobranza
coactiva por pago de arriendo pues ello slo compete al
90

-------------------------------------------------------------------------
Poder Judicial, y 4) se le indemnice con cien mil dlares
americanos o su equivalente en moneda nacional, de
tornarse irreparable la violacin de los derechos conculcados
durante el giro del proceso; por haberse violado su derecho
a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada por ley,
a la independencia en el ejercicio del poder jurisdiccional, al
derecho de defensa y la libertad de contratacin
consagrados en el artculo 233 de la Constitucin Poltica
de 1979.
Refiere que, arrend el departamento N 512, sito en la
Avenida Nicols de Pirola N 530- Lima, de propiedad de la
Sociedad de Beneficencia de Lima, mediante contrato en el
cual se estipulaba tanto el perodo de arriendo como el
monto del mismo. Sin embargo, manifiesta que, pese a
existir un contrato privado, con fecha primero de marzo de
mil novecientos noventa y tres, se le notific la demanda
interpuesta por la Beneficencia, en virtud de la cual se
pretende cobrar coactivamente los arriendos insolutos,
adjuntndose a la misma, el Acta de Embargo que tiene la
condicin de suspendida, ya que se le otorga un trmino de
veinticuatro horas a efectos de pagar lo adeudado.
Asimismo refriere que, por ante el Vigsimo Juzgado
Especializado en lo Civil de Lima, secretario de Juzgado don
Enrique Tazza, viene tramitando la causa N 612-92 sobre
Consignacin de Arriendos, encontrndose al da en el pago
en todas sus obligaciones. Ampara la presente demanda en
lo dispuesto en el artculo 2 inciso f) del Decreto Ley N
17355, en cuanto dispone que no es procedente cobrar los
arriendos insolutos mediante proceso coactivo.
La Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana,
contesta la demanda precisando que, se procedi a cobrar
coactivamente los arriendos insolutos de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 1 y 2 inciso b) del Decreto Ley
N 17355. Asimismo, precisa que las consignaciones
efectuadas por el demandante se encuentran impugnadas
judicialmente.
El Primer Juzgado Civil de Lima, con fecha veintinueve de
noviembre de mil novecientos noventa y tres, a fojas 34,
declara improcedente la demanda en el extremo referido al
pago de indemnizacin, y fundada en los dems extremos
del petitorio, por considerar principalmente que, la
91

-------------------------------------------------------------------------
obligacin existente entre el demandante y la Sociedad de
Beneficencia de Lima Metropolitana es eminentemente civil
y como tal, la resolucin o rescisin del contrato debe
ventilarse ante la autoridad jurisdiccional competente.
La Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, con fecha siete de setiembre de mil novecientos
noventa y cuatro, a fojas, 56, revoca la apelada y
reformndola declar infundada la demanda en todos sus
extremos, por estimar que, de acuerdo al artculo 17 del
Decreto Legislativo N 356 los bienes inmuebles de la
Sociedad de Beneficencia son bienes del Estado, y como tal
es procedente la aplicacin del inciso b) del artculo 2 del
Decreto Ley N 17355 para el cobro de arriendos en la va
coactiva.
La Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, con fecha veintiocho
de junio de mil novecientos noventa y cinco, a fojas 28, del
cuaderno de nulidad, declar no haber nulidad en la
sentencia de Vista, y en consecuencia infundada la demanda
de Accin de Amparo. Contra esta resolucin el demandante
interpone recurso extraordinario.
FUNDAMENTOS: 1.- Que, la Sociedad de Beneficencia de
Lima Metropolitana, en su calidad de propietaria, alquil a
favor del demandante, el departamento N 512, sito en la
Avenida Nicols de Pirola N 530-Lima.
2.- Que, conforme obra de la resolucin expedida por el
ejecutor coactivo, del diecisis de febrero de mil novecientos
noventa y tres, obrante a fojas 9, el demandante dej de
abonar la renta correspondiente desde el mes de diciembre
de mil novecientos noventa hasta el mes de abril de mil
novecientos noventa y uno; hecho que motiv se le inicie
proceso coactivo y se levante el Acta de Embargo
correspondiente con fecha primero de marzo de mil
novecientos noventa y tres.
3.- Que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
4 del Decreto Legislativo N 356, las Sociedades de
Beneficencia son organismos pblicos descentralizados del
Sector Salud, en la actualidad perteneciente al mbito del
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano; y
como tal, al formar parte integrante del Gobierno Central se
encuentran comprendidas dentro de los alcances del Decreto
92

-------------------------------------------------------------------------
Ley N 17355, en virtud del cual se faculta a la
Administracin Pblica a ejercer actos de coercin para el
cobro de las rentas insolutas de los bienes del Estado por
medio del Juzgado Coactivo competente.
4.- Que, de acuerdo al artculo 17 del Decreto
Legislativo N 356 los bienes inmuebles de las Sociedades
de Beneficencia tienen los mismos atributos, calidades y
derechos que los bienes del Estado; siendo aplicable a los
arrendamientos que efecte las normas referidas a bienes
del Estado de conformidad con el artculo 22 del mismo
dispositivo legal.
5.- En tal virtud, de acuerdo a los artculos 1 y 2
inciso b) del Decreto Ley N 17355, la Sociedad de
Beneficencia de Lima Metropolitana se encuentra facultada
para ejercer actos de coercin por medio del Juzgado
Coactivo competente a efectos de proceder al cobro de las
rentas insolutas de sus bienes, como es el caso del inmueble
alquilado al demandante, por tener ste la calidad de bien
del Estado.
6.- Por todos estos fundamentos, se encuentra
acreditada la facultad de la Sociedad de Beneficencia de
Lima Metropolitana para iniciar proceso coactivo y as cobrar
las rentas insolutas correspondientes al arrendamiento de
sus bienes; motivo por el cual no le corresponde al
demandante pago de indemnizacin alguna, ms an
cuando a travs de esta Accin de Garanta no es
procedente ventilar dicha pretensin.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de
las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del
Estado y su ley Orgnica;
FALLA:REVOCANDO la resolucin expedida por la Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, de fojas 28 del cuaderno de
nulidad, su fecha veintiocho de junio de mil novecientos
noventa y cinco, que declar No Haber Nulidad en la
sentencia de vista que declar infundada la demanda; y
reformndola declara IMPROCEDENTE la Accin de Amparo.
Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano y la devolucin de los actuados.
S.S. ACOSTA SANCHEZ/DIAZ VALVERDE/NUGENT/GARCIA
MARCELO
93

-------------------------------------------------------------------------

7.2.- TIPOS DE ARRENDAMIENTO

a.- ARRENDAMIENTO POR SUBASTA
PBLICA
El Artculo 73 del Decreto Supremo N154-
2001-EF, seala que el arrendamiento de bienes
inmuebles se har por Subasta Pblica, cuando
la renta anual a devengarse supere las 20 UIT
20
.
(Hasta S/.62,000.00 Nuevos Soles). En los casos
de arrendamiento por subasta pblica, el precio
base no podr ser inferior al 80 % de la Tasacin
del Valor de Mercado de las rentas de predios
del lugar en que se encuentra ubicado el predio
a arrendar, segn el uso para el que se le dar
en arrendamiento. Aunque la norma
mencionada no lo precisa en forma expresa,
debemos sealar que al proceso de
arrendamiento por subasta pblica le son
aplicables las normas para la venta de
inmuebles por subasta pblica, en lo que fuera
pertinente (Bases, convocatoria, publicacin, y
otros). Dentro de estos alcances, el segundo
prrafo del Artculo 65 del Decreto Supremo
N154 -2001-EF establece que en caso de
arrendamiento por subasta pblica, el precio

20
S/3,100.00 = UIT correspondiente al Ejercicio Fiscal 2002
94

-------------------------------------------------------------------------
base no podr ser inferior al 80% de la tasacin
del Valor de Mercado de las rentas de predios
del lugar en que se encuentra ubicado el predio
a arrendar, segn el uso para el que se le dar
en arrendamiento. Cuando se trate de la
segunda convocatoria y las ulteriores, el precio
base se castigar (reducir) en un 10%.

b.- ARRENDAMIENTO DIRECTO
Segn el Artculo 72 del Decreto Supremo
N154-2001-EF, el Arrendamiento Directo
procede cuando la renta anual a devengarse sea
inferior a 20 U.I.T.
21
(menos de S/. 62,000.00
Nuevos Soles). Tratndose del Arrendamiento
Directo, la renta a pactarse no podr ser inferior
al 80% de la tasacin del Valor de Mercado de
las rentas de predios del lugar en que se
encuentra ubicado el bien a arrendar, segn el
uso para el que se le dar en arrendamiento.

7.3.- MODELO CONTRATO DE
ARRENDAMIENTO
Se ofrece al lector el modelo de contrato de
arrendamiento que usan las Beneficencias:

MODELO CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE
INMUEBLE COMO LOCAL COMERCIAL

21
S/3,100.00 = UIT correspondiente al Ejercicio Fiscal 2002
95

-------------------------------------------------------------------------
Conste por el presente documento, el Contrato de
Arrendamiento que celebran de una parte la SOCIEDAD DE
BENEFICENCIA PBLICA DE ..........., con RUC
N.................., debidamente representada por su
Presidente del Directorio, el Sr. ................................,
identificado con D.N.I. N..............., designado con
Resolucin Ministerial N......-....-PROMUDEH, en
concordancia con el Reglamento General de Procedimientos
Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal,
aprobado por Decreto Supremo N154-2001-EF; con
domicilio Institucional en ......................, a quien en
adelante se le denominar la ARRENDADORA; y, de la otra
parte don(a) ......................................... con D.N.I.
N................. y con domicilio en ..............................., ,
a quien en adelante se le denominar el ARRENDATARIO, en
los trminos y condiciones que las siguientes clusulas
establecen:
PRIMERA.- La ARRENDADORA, da en arrendamiento a el
ARRENDATARIO, el inmueble del cual es titular ubicado en
.............................................., debidamente inscrito en
la Ficha Registral N............... del Registro de Propiedad
Inmueble de los Registros Pblicos de ...................., que el
ARRENDATARIO declara conocer y recibe a entera
satisfaccin.
SEGUNDA.- El ARRENDATARIO destinar el inmueble
materia del presente contrato nicamente para local
comercial, no siendo permitido variar su finalidad; su
transgresin producir automtica resolucin del mismo.
TERCERA.- El plazo de duracin de este contrato es de UN
(01) ao para ambas
partes; improrrogable, contado a partir del ... de ........ del
200... y vencer el ...
de ................ del 200...
CUARTA.- La merced conductiva convenida es la suma de
................................. y 00/100 (S/. .....00) Nuevos Soles
mensuales (o en Dlares si fuese el caso), pagados cada
mes por adelantado, durante el plazo de vigencia del
presente contrato; dicha renta ser abonada en la Oficina de
Tesorera de la ARRENDADORA.
96

-------------------------------------------------------------------------
Adems EL ARRENDATARIO abonar - a la firma del
presente contrato - el equivalente a ...... meses de renta
por concepto de Depsito de Garanta.
Dicho pago se efectuar en la Oficina de Tesorera de LA
ARRENDADORA.
LA ARRENDADORA se compromete a devolver el monto
recibido como Depsito de Garanta a la fecha de
culminacin del contrato, previa verificacin de la
desocupacin del inmueble y su estado de conservacin.
Dicho monto no generar intereses, ni le ser descontado
suma alguna del mismo, salvo los gastos que correspondan
asumir a EL ARRENDATARIO por daos y deterioros
ocasionados en el uso, que no evit por negligencia.
Asimismo, se deja constancia que el monto por concepto de
Depsito de Garanta no podr ser utilizado como
compensacin de las rentas no canceladas a la fecha de
conclusin del contrato.
QUINTA.- El ARRENDATARIO, adicionalmente se
compromete a cumplir las siguientes obligaciones:
a. Pagar puntualmente el importe de los recibos de arbitrios
municipales creados o por crearse, energa elctrica,
servicio de agua, etc.
b. No traspasar, subarrendar, ni dar en uso, bajo cualquier
forma o modalidad; todo o parte del inmueble arrendado,
bajo sancin de resolucin del presente contrato.
c. Devolver el inmueble al vencimiento del plazo estipulado
en la clusula tercera, salvo que las partes acuerden
renovarlo.
d. Pagar al arrendador 02 mensualidades por concepto de
lucro cesante en caso de desocupar el inmueble antes del
vencimiento del contrato, salvo acuerdo de partes.
e. Dedicar el inmueble exclusivamente a los fines fijados en
la Clusula Segunda.
f. Pagar con puntualidad la Merced Conductiva en la forma
que se indica en la clusula cuarta.
g. Conservar el inmueble en las mejores condiciones
posibles, as como reparar a su exclusivo cargo todos los
desperfectos que ocurran en el inmueble, de modo tal que a
su devolucin todo se encuentre en perfecto estado de
conservacin sin ms deterioro que el proveniente del uso
normal del inmueble.
97

-------------------------------------------------------------------------
98

h. Dems obligaciones que estn debidamente estipulados
en el Art. 1681 y siguientes del Cdigo Civil vigente.
SEXTA.- El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones
de el ARRENDATARIO establecidas en la clusulas que
anteceden, dar derecho a la ARRENDADORA, a dar por
resuelto el contrato y a solicitar la devolucin del inmueble.
SPTIMA.- El ARRENDATARIO acepta, se produzca un
reajuste automtico sobre la merced conductiva convenida
en el presente contrato, en caso que el mismo fuera objeto
de renovacin en el futuro; para lo cual se tomar como
factor de reajuste el ndice inflacionario anual acumulado al
31 de diciembre del 200....
OCTAVA.- El ARRENDATARIO se obliga a permitir que la
ARRENDADORA cuando lo considere conveniente y sin
previo aviso, inspeccione por medio de su representante o
de terceros autorizados el inmueble objeto del presente
contrato.
NOVENA.- El ARRENDATARIO no podr introducir cambios
ni modificaciones en el inmueble que recibe en
arrendamiento, sin autorizacin por escrito de la
ARRENDADORA y queda expresamente establecido, que las
mejoras que se introduzca cualquiera que fuese su
naturaleza, quedara en beneficio del predio sin ninguna
obligacin por parte de la ARRENDADORA, de reintegrar
suma por este concepto.
DECIMA.- El ARRENDATARIO, ser responsable de los
daos que se cause al inmueble por su negligencia, descuido
o impericia.
DECIMA PRIMERA.- Ambas partes se someten a la
jurisdiccin de los Jueces de la Ciudad de .... (segn
corresponda)......, a fin de resolver cualquier controversia
que demande el presente contrato.
En seal de conformidad con todas y cada una de las
clusulas del presente contrato, firman las partes por
duplicado el da .......................... del mes de ..............
del ao 200....
Firmas: Arrendadora (Sociedad de Beneficencia Pblica de
.......) y El Arrendatario D.N.I. N........................

CAPITULO VI
PROCESOS DE REORGANIZACIN
DE LAS BENEFICENCIAS

El proceso de reordenamiento de las
Beneficencias es el conjunto de acciones que
permiten el mejor cumplimiento de sus
objetivos a travs de una adecuada
administracin gerencial, organizada,
transparente y solidaria de sus bienes y
servicios. Se podr disolver, fusionar o escindir
las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas
de Participacin Social. En el proceso de
reordenamiento se tomar en cuenta:
-------------------------------------------------------------------------
a) La exposicin de su situacin
econmica, financiera y patrimonial.
b) La descripcin de las actividades que
realiza y de las que propone realizar.
c) La situacin de sus recursos humanos y
las recomendaciones sobre las decisiones
a adoptarse en esta materia.
d) Las dems propuestas o
recomendaciones que se estimen
conveniente efectuar.
Ahora bien, si de la evaluacin econmico,
financiera y patrimonial de las Beneficencias se
determina que aqullas no puedan seguir
operando favorable y eficientemente como
tales, puede decidirse, con la opinin de sus
respectivos Directorios, por cualesquiera de las
siguientes modalidades:

1.- FUSIN. Las Beneficencias pueden
fusionarse por absorcin. La fusin por
absorcin consiste en la incorporacin de una o
ms Beneficencias en otra existente, lo cual
origina la extincin de la absorbida o
absorbidas. Autorizada la fusin, cesan los
Directorios de todas las Beneficencias, que
fueron materia del proceso y se designa un
nuevo Directorio.
100

-------------------------------------------------------------------------

2.- ESCISION. Por la escisin una Beneficencia
fracciona su patrimonio en dos o ms bloques,
para transferirlos ntegramente a otra u otras
Beneficencias o para conservar uno de ellos. Se
pueden adoptar las modalidades siguientes:
a.- La divisin de la totalidad del
patrimonio de una Beneficencia en dos o
ms bloques patrimoniales, que son
transferidos o absorbidos por alguna ya
preexistente o ambas cosas a la vez. Este
acto produce la extincin de la
personalidad jurdica de la entidad
escindida.
b.- La segregacin de uno o ms bloques
patrimoniales de una Beneficencia que no
se extingue y que los transfiere a una o
ms, o son absorbidas por preexistentes o
ambas cosas a la vez.
Autorizada la escisin, cesan los Directorios de
todas las Beneficencias que fueron materia del
proceso y se designa un nuevo Directorio.

Cuando se disponga la fusin o escisin de una
o ms Beneficencias, pueden afectarse, slo
entre las involucradas en tales operaciones, los
bienes y el destino de los legados o donaciones
101

-------------------------------------------------------------------------
que hubieran sido otorgados, conservando el
espritu de su finalidad originaria.
Los actos de fusin o escisin de las
Beneficencias estn exonerados de los gastos
registrales de Ley.

A fin de ilustrar el impacto social de la
reorganizacin de una Beneficencia se ofrece un
comentario periodstico respecto de este punto:

Confirman reorganizacin de la Beneficencia de
Trujillo
Jueves, 22 de junio de 2006. www.noticiastrujillo.com
Las Sociedades de Beneficencia Pblica, entre las cuales se
encuentra la de Trujillo, entrarn en proceso de
reorganizacin en todo el pas, a fin de ser reactivadas
econmica y financieramente y puedan mejorar su servicio
social en bien de la poblacin ms necesitada, segn lo
establece un proyecto de Ley aprobado hoy por el Pleno del
Congreso de la Repblica, norma que contribuir a
solucionar la crisis que actualmente soportan en beneficio
de los ms pobres, segn sostuvo el congresista liberteo
Luis Santa Mara Caldern. Seal que esta nueva norma
ordena la conformacin de Comisiones de Reorganizacin e
Investigacin que se encargarn de evaluar la gestin
administrativa, legal, tcnica, econmica y financiera de
cada Beneficencia; las mismas que estarn conformadas por
representantes del Ministerio de la Mujer, quien la presidir,
Presidencia del Consejo de Ministros, Contralora General de
la Repblica y de la Sociedad de Beneficencia afectada. El ex
alcalde trujillano dijo que los informes emitidos por estas
Comisiones considerarn el saneamiento legal de las
propiedades muebles e inmuebles; la reorganizacin y
reestructuracin de la gestin administrativa; el
cumplimiento de las disposiciones de la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto. As tambin, la
102

-------------------------------------------------------------------------
103

optimizacin del uso de los recursos econmicos y
financieros; la solucin de las deudas tributarias; y, el
cumplimiento del pago de las obligaciones provisionales. Los
inmuebles en situacin ruinosa y de riesgo de las
Sociedades de Beneficencia podrn ser modernizados en
coordinacin con los Gobiernos Locales, el Ministerio de
Vivienda, Construccin y saneamiento, y el Instituto
Nacional de Cultura, para un mejor usufructo y el
incremento de sus recursos propios que se destinarn para
una mayor cobertura de su servicio de asistencia social en
bien de nios y adultos de humilde condicin social. Esta
norma aprobada en el Pleno del Congreso seala, gracias a
la iniciativa del congresista Santa Mara Caldern, en su
artculo 9 que la segunda Beneficencia en ser reorganizada
- la primera es la Sociedad de Beneficencia de Lima
Metropolitana - ser la de Trujillo y luego continuarn las de
Arequipa, Huancayo, Cusco y otras del interior del pas,
disposicin que permitir que esa institucin benfica
recupere su liderazgo en La Libertad. Con esta ley la
Beneficencia de Trujillo superar la crisis que afronta,
mejorando su gestin administrativa, fortaleciendo sus
programas sociales y recuperando parte de su patrimonio
que le fue confiscado durante la dictadura del general Juan
Velasco, como fue el caso del Hospital Beln, arrebatndole
importantes rentas y recursos que mermaron
ostensiblemente su ayuda a los pobres.

CAPITULO VII
LAS BENEFICENCIAS COMO
FUNDACIONES

Algunos consideran que las Beneficencias
deben de adoptar la naturaleza y el rgimen
jurdico de fundaciones reguladas por el Cdigo
Civil. En este sentido, este tipo de Fundacin se
denominara Fundacin Sistema de Poblacin
en Riesgo (Fundacin SPR) que es aquella
Fundacin producto de la transformacin de las
Respecto de las Fundaciones se dice lo
siguiente: La fundacin es una persona
-------------------------------------------------------------------------
jurdica que, tericamente, debera desaparecer
cuando la comunidad nacional concluyese el
proceso de organizarse jurdicamente en
trminos de justicia y solidaridad, o sea, cuando
se cuente con un sistema de seguridad social
pleno y eficiente, se alcance un alto grado de
desarrollo socio-econmico y se superen las
profundas desigualdades y desequilibrios
econmicos que generan la presencia, de un
lado, de grupos humanos desvalidos y, de otro,
de sectores afortunados en demasa. Es decir,
cuando para la consecucin de ciertos fines
comunitarios no se requiera del hermoso gesto
altruista y generoso de determinadas personas
dotadas de sensibilidad social que poseen
importantes bienes econmicos.
22

Por otro lado, el artculo 99 del Cdigo Civil
establece lo siguiente: La fundacin es una
organizacin no lucrativa instituida mediante la
afectacin de uno o ms bienes para la
realizacin de objetivos de carcter religioso,
asistencial, cultural u otros de inters social.

1.- FINALIDAD

22
FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. Cdigo Civil IV. Exposicin de
Motivos y Comentarios. Comisin encargada del estudio y revisin
del Cdigo Civil. Compiladora Delia Revoredo de Debakey. Segunda
Edicin. Lima, 1988, p. 204.
106

-------------------------------------------------------------------------
Este tipo de Fundaciones slo podran tener
como objeto social la promocin, atencin y
apoyo a nios, adolescentes, jvenes, mujeres,
ancianos y en general toda persona en situacin
de riesgo, abandono o con problemas squicos,
sociales o corporales que menoscaben su
desarrollo humano. La construccin,
habilitacin, conservacin y administracin de
albergues, centros de acogida, asilos,
cementerios, locales funerarios y el desarrollo
de cualquier proyecto directamente vinculado
al objeto indicado anteriormente.
En este sentido, La razn fundamental que
justifica el texto del numeral 99 [del Cdigo
Civil] cuando se refiere a una finalidad de
inters social es que el acto altruista y
encomiable que origina la fundacin, dirigido a
favorecer a grupos humanos cuya situacin
social es desventajosa, se motiva en la vivencia
del valor solidaridad que experimenta el
fundador. Por el contrario, el gesto generoso
dirigido en beneficio de personas determinadas,
amigas o familiares, puede y debe canalizarse
jurdicamente a travs de otras instituciones
tales como la donacin, la sucesin, el legado, la
condonacin, la renta vitalicia. En la fundacin,
en cambio, el instituyente dotado de cierta
107

-------------------------------------------------------------------------
sensibilidad social y poseedor de medios
econmicos cumple, dentro de sus
posibilidades y en pequea escala, con una
labor supletoria frente al Estado.
23

2.- RECURSOS
Constituyen recursos de las fundaciones
creadas:
a) Los ingresos propios que se deriven de los
actos de disposicin de sus bienes.
b) Los provenientes de donaciones, legados,
subvenciones, o cooperacin que obtengan de
entidades pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras.

3.- EXPEDIENTE TCNICO:
TRANSFORMACIN EN FUNDACIONES
El Expediente Tcnico est orientado a
demostrar las ventajas comparativas de la
transformacin en Fundacin SPR,
entendindose por tales la mayor eficiencia,
calidad, innovacin y capacidad en el
cumplimiento de sus finalidades. El Expediente
tambin demostrar la mejor oportunidad en

23
108

-------------------------------------------------------------------------
que debe adoptarse la decisin de
transformacin.
El Expediente Tcnico contiene un anlisis de la
situacin econmica, financiera y patrimonial,
la misin y metas principales a las que se
orientar la Fundacin SPR en su respectiva
zona de influencia y su actuacin sobre la
poblacin en aquella. Igualmente contiene los
proyectos de Estatuto y de Resolucin que
aprueba la transformacin y todos los dems
aspectos tcnicos o legales que se considere
necesario incluir para sustentar la viabilidad del
proyecto de Fundacin SPR.

4.- ORGANIZACIN DE LAS
FUNDACIONES
Los estatutos de las Fundaciones establecen las
funciones y atribuciones especficas de dichos
rganos. Seran rganos de las Fundaciones los
siguientes:

A) EL COMIT DE ADMINISTRACIN O
ADMINISTRADOR. La administracin de la
Fundacin SPR, estara a cargo del Comit de
Administracin o del Administrador si es
persona jurdica. Cuando se designa a personas
naturales, se forma un Comit de
Administracin, el cual acta en forma
109

-------------------------------------------------------------------------
colegiada. Los integrantes del Comit de
Administracin deben ser personas vinculadas
directamente a la comunidad sede de la
respectiva Fundacin SPR.
Las personas jurdicas que califiquen para ser
Administradoras de las Fundaciones, no
debern encontrarse en procesos de declaratoria
de insolvencia, reestructuracin empresarial o
disolucin con liquidacin, ni tener pleito
pendiente con cualquier entidad del Estado.
El Comit de Administracin es el mximo
rgano de gobierno de la Fundacin y como tal
ejerce la direccin general, supervigilando sus
actividades, con los poderes necesarios. Le
corresponde dirigir y controlar la poltica de la
Fundacin SPR con las facultades de
representacin legal y de gestin necesarias
para su administracin.
Uno de los Integrantes del Comit de
Administracin ser el Presidente. Los
integrantes de los Comits de Administracin
de las Fundaciones perciben dieta por sesin a
la que asistan, cuyo importe es fijado en funcin
al patrimonio y volumen de produccin de la
Institucin.
Refirindose al Artculo 101 del Cdigo Civil se
seala lo siguiente: En base a una experiencia
110

-------------------------------------------------------------------------
positiva en cuanto a lograr, si fuere el caso, una
ms eficaz administracin de los bienes de la
fundacin, al artculo incluye como novedad el
permitir, a ttulo de alternativa, que tal
administracin pueda conferirse no slo a
personas naturales, como ha sido lo tradicional,
sino tambin a personas jurdicas o a personas
que desempeen una determinada y especfica
funcin en aquellas. As, podra designarse
como administrador, por ejemplo, al presidente
del directorio o al gerente de una cierta persona
jurdica.
24

B) LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA
DEL COMIT DE ADMINISTRACIN. El
Presidente del Comit de Administracin ejerce
la representacin institucional de la Fundacin
SPR. El Vicepresidente es elegido por el Comit
de Administracin.

C) LA GERENCIA GENERAL. La direccin
ejecutiva de la Fundacin SPR est confiada al
Gerente General y a los dems ejecutivos de
acuerdo a la organizacin que adopte el Comit

24
111

-------------------------------------------------------------------------
de Administracin o Administrador. El Gerente
General es nombrado por el Comit de
Administracin, a propuesta de su Presidente.
Si el nombramiento recae sobre una persona
jurdica, sta designa a la persona natural que la
represente. El Gerente General es el mandatario
del Comit de Administracin o Administrador
para la ejecucin de sus Resoluciones o
Acuerdos, y el responsable ante este organismo
por la administracin de la Fundacin SPR.

D) LA AUDITORA. La Auditora depende
administrativa y orgnicamente del Comit de
Administracin o Administrador. Tiene como
finalidad contribuir al establecimiento de un
sistema de control eficiente y eficaz en los
rganos y dependencias de la Fundacin SPR,
verificar que sus operaciones se efecten de
acuerdo con sus normas y procedimientos
vigentes y formular recomendaciones para el
funcionamiento ptimo de la Institucin.

5.- DESENVOLVIMIENTO DE LAS
FUNDACIONES
El desenvolvimiento en el accionar de las
Fundaciones creadas a partir de la
transformacin de las Beneficencia no es
distinta de stas. Es as que al igual que las
112

-------------------------------------------------------------------------
Beneficencias, estas Fundaciones celebran
convenios, realizan loteras, dan sus bienes en
arrendamiento entre otras acciones.
En este sentido, a continuacin veremos
algunos puntos importantes respecto del
desenvolvimiento de estas Fundaciones.

5.1.- CONVENIOS DE FUNDACIONES CON
ENTIDADES PUBLICAS O PRIVADAS
Los Convenios implican la cesin de facultades
para desarrollar ciertas actividades que realiza
las Fundaciones a otros entes pblicos o
privados. El control previo, concurrente o
posterior de los convenios ser efectuado
directamente por el Organo Rector que para tal
efecto ser establecido por Ley.

5.2.- MODALIDADES DE DISPOSICIN DE
BIENES
La disposicin de bienes de una Fundacin SPR
puede ejecutarse con motivo de:
a) Operaciones Ordinarias.- Entindase por
tales al conjunto de actividades relacionadas
con la explotacin comercial de los bienes y
servicios de la Fundacin.
b) Operaciones No Ordinarias.- Entindase por
tales aquellas disposiciones de bienes que no
113

-------------------------------------------------------------------------
califiquen en los criterios de las Operaciones
Ordinarias.

La disposicin de bienes de una Fundacin SPR
tambin puede referirse a lo siguiente:

a.- La disposicin de bienes en favor de otras
entidades que integran el Sistema Nacional
para la Poblacin en riesgo.
b.- La disposicin de bienes en favor de
terceros, entendindose como tales a cualquier
entidad privada o pblica que no es integrante
del Sistema Nacional para la Poblacin en
riesgo.

5.3.- PROGRAMA DE ACTIVIDAD
COMERCIAL
Respecto de la actividad comercial de las
Fundaciones SPR podemos indicar lo siguiente:
a) Se sustenta en criterios de tica,
transparencia, eficacia, eficiencia, calidad,
innovacin y capacidad de satisfaccin a sus
usuarios.
b) Tiene como nico objetivo maximizar el uso
comercial de sus bienes tangibles e intangibles,
y as obtener la mayor cantidad posible de
recursos para destinarlos a las actividades que
114

-------------------------------------------------------------------------
constituyen la misin humanitaria de las
Fundaciones SPR.
c) Es planificada, de conformidad con el
Programa de Actividad Comercial (PAC). El
PAC establece los rubros y actividades
comerciales que desarrolla cada Fundacin SPR,
la oportunidad, modalidades y reglas generales
de su ejecucin. Es aprobado y actualizado
anualmente por sus Administradores.

5.4.- CONCESIN
Se entiende por Concesin:
a) De obras: La contratacin de terceros para la
construccin, reparacin y/o ampliacin de
obras a cambio de la participacin por un plazo
determinado en la explotacin comercial del
bien objeto de la obra o en las utilidades que
ste genere.
b) Comprende la prestacin de servicios bsicos
y servicios complementarios al funcionamiento
de la Fundacin SPR.
c) En general, todo contrato en virtud del cual la
Fundacin SPR permite la participacin de un
tercero en la explotacin comercial de un bien
de su propiedad.

5.5.- CONDICIONES COMERCIALES
GENERALES
115

-------------------------------------------------------------------------
Las Condiciones Comerciales estn compuestas
por las tarifas, las garantas, el plazo para el
pago de la renta e intereses, la mora y el plazo
del contrato, entre otros, que determine la
Fundacin SPR y que constarn en un
instrumento escrito.

5.6.- GARANTAS
Las garantas ofrecidas u otorgadas en favor de
la Fundacin SPR se otorgan en Cartas Fianza,
Depsitos en efectivo, Hipoteca, Prenda con
entrega fsica o jurdica.

5.7.- CONTRATO TIPO
Los Administradores, sin perjuicio de avocarse
al conocimiento de cada operacin de
explotacin comercial en especfico, deben
aprobar un Contrato tipo.

5.8.- DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
Toda adjudicacin efectuada por operaciones
de explotacin comercial contemplada en el
Programa de Actividad Comercial se realizar
de acuerdo a las siguientes modalidades:
a) Adjudicacin Directa.
b) Concurso por Invitacin.
c) Concurso Pblico.

116

-------------------------------------------------------------------------
117

CAPITULO VIII
NORMATIVIDAD ESPECIAL: GUIAS
Y DIRECTIVAS

A continuacin ofrecemos al Lector una relacin
de la Guas y Directivas cuya utilizacin es
usual en las Beneficencias:

1.- GUIAS TCNICAS
Las Guas Tcnicas son instructivos de carcter
directriz y orientador emitidos por la Unidad
Gerencial para el Desarrollo de la Poblacin en
Riesgo relacionados a determinadas materias,
para su aplicacin por parte de las Sociedades
-------------------------------------------------------------------------
de Beneficencia Pblica y Juntas de
Durante varios aos se han emitido diversas
Guas Tcnicas algunas de las cuales ya o se
aplican por cuanto su contenido se encuentra
regulado por otras normas.
Las Guas Tcnicas que a la fecha son aplicables
son las siguientes:
1.- GUA TCNICA N 05-2006/INABIF-
UGDPR Lineamientos para la elaboracin del
Plan Operativo Institucional aplicables a las
sociedades de beneficencia pblica y juntas de
participacin social para el ejercicio fiscal 2007
2.- GUA TCNICA N 04-2006/INABIF-
UGDPR Lineamientos para las fases de
programacin, formulacion y ejecucin del
presupuesto ejercicio 2007 de las sociedades de
beneficencia pblica y juntas de participacin
social
3.- GUA TCNICA N 019-2005-INABIF-
GPR, Lineamientos en materia de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado para
las Sociedades de Beneficencia Pblica y Junta
de Participacin Social.
GPR, Lineamientos para las Fases de
Programacin y Formulacin del Presupuesto
120

-------------------------------------------------------------------------
2005 de las Sociedades de Beneficencia Pblica
(SBP) y Junta de Participacin Social (JPS).
GPR, Lineamientos para la celebracin de
contratos por servicios no personales para las
Sociedades de Beneficencia Pblica (SBP) y
Junta de Participacin Social (JPS).
6.- GUA TCNICA N 13 "Lineamientos para
la Designacin de Funcionarios en cargos de
confianza de las sociedades de beneficencia
pblica y las juntas de participacin social"
7.- GUA TCNICA N 10 "Base Legal
Relacionada a las SBP"
8.- GUA TCNICA N 08 "Lineamientos para
la presentacin de Propuestas, Designacin,
Evaluacin y Remocin de los Miembros del
Directorio de las Sociedades de Beneficencia
Pblica y las Juntas de Participacin Social"
9.- GUA TCNICA N 05 "Captacin,
Recepcin, Registro, Aceptacin, Otorgamiento
y Control de Donaciones"
10.- GUA TCNICA N 03 "Arrendamiento de
Inmuebles de Propiedad de las SBP"

2.- DIRECTIVAS
Las Directivas son normas internas aprobadas
mediante acto resolutivo pertinente del INABIF
de observancia obligatoria y vinculante por
121

-------------------------------------------------------------------------
parte de las Sociedades de Beneficencia Pblica
y Juntas de Participacin Social.
1.- DIRECTIVA N 004-2001/INABIF-GPR que
establece los "Procedimientos para fijas las
Dietas de los Miembros de Directorio de las SBP
y JPS, aprobada por Resolucin Presidencial N
176 del 24-05-2001" modificada por Resolucin
Presidencial N 329 del 10 de octubre del 2001
establece los "Lineamientos para la
organizacin de Juegos de Loteras y Similares
por las Sociedades de Beneficencia Pblica y
Juntas de Participacin Social aprobada por
Resolucin Presidencial N 140 del IANBIF del
07-06-2002" modificado por Resolucin de
Gerencia General N 128 del 15 de junio del
2004"
3.- DIRECTIVA N 003-2002/INABIF-GPR
"Lineamientos para la elaboracin del
Reglamento de Actividad Comercial del as
SBPy JPS aprobada con Resolucin Presidencial
N 229-2002/INABIF
"Directiva para el Saneamiento Fsico Legal del
Patrimonio Inmobiliario de las SBP y JPS"
establece los "Lineamientos para la Formulacin
del Reglamento del Directorio de las Sociedades
122

-------------------------------------------------------------------------
de Beneficencia Pblica y Juntas de
Participacin Social", aprobada por Resolucin
Presidencial N 306-2002/INABIF del fecha 25-
11-2002
"Directiva para la Clasificacin, Identificacin y
Reporte de las Actividades de Apoyo Social y
de los beneficiarios de las Sociedades de
Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin
Social.
establece los "Directiva para la suscripcin de
convenios de cooperacin interinstitucional de
de Participacin Social" aprobada por
Resolucin Presidencial N 181 del 10 de julio
del 2002.
8.- DIRECTIVA N 001-2005/INABIF-GG
"Normas para que los Funcionarios, servidores
y contratados del Programa Integral Nacional
para el Bienestar Familiar;INABIF cumplan con
remitir con celeridad la informacin y
documentacin requeridas por la Procuradura
Pblica del MIMDES".
9.- DIRECTIVA N 002-2005/INABIF-GG
"Normas para que los Directorios, Funcionarios,
servidores y contratados de las SBP y JPS
cumplan con remitir con celeridad la
123

-------------------------------------------------------------------------
124

informacin y documentacin requeridas por la
Procuradura Pblica del MIMDES".
10.- DIRECTIVA que establece las normas
para la programacin, autorizacin,
otorgamiento y rendicin de gastos para viajes
en comisin de servicios de las Sociedades de
Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin
Social para el ejercicio presupuestal 2005;
aprobada por Resolucin de Gerencia General
N 305 del 6 de junio del 2005.

CONCLUSIONES

1.- La relacin existente entre el hombre y la
sociedad es el fundamento de las Beneficencias.
2.- Las Beneficencias son el aspecto tangible del
valor Solidaridad que es compartir la carga de
los que nada tienen.
3.- En nuestro ordenamiento, las Beneficencias
se enmarcan en el Sistema Nacional para la
Poblacin en Riesgo que tiene la finalidad de
dirigir las actividades del Estado y convocar a
la comunidad en numeral para la promocin,
atencin y apoyo a nios, adolescentes, mujeres,
jvenes y ancianos, y en general toda persona
en situacin de riesgo y abandono o con
-------------------------------------------------------------------------
problemas squicos, sociales o corporales que
menoscaben su desarrollo humano.
4.- Las Beneficencias son personas jurdicas de
derecho pblico interno que, por encargo de la
ley, realizan funciones de bienestar y
promocin social complementarias de los fines
sociales y tutelares del Estado.
5.- A travs de los convenios de cooperacin las
Beneficencias procurarn el desarrollo de
aquellas actividades, programas y proyectos de
naturaleza social que se encuentren
comprendidos en sus fines previstos por ley.
6.- Las Beneficencias gozan del beneficio
establecido en el Artculo 830 del Cdigo Civil.
7.- Las Beneficencias pueden organizar juegos
de loteras y similares. Pueden hacerlo por s o,
previo concurso, contratando con personas
privadas, nacionales o extranjeras.
8.- Las Beneficencias gozan del beneficio de
insolvencia administrativa y judicial.
9.- El patrimonio inmobiliario de las
Beneficencias se rige por las normas contenidas
en el Cdigo Civil y complementariamente, por
la legislacin sobre bienes del Estado.
10.- Las Beneficencias formularn anualmente
Programas de Salud y de Bienestar Social, en
126

-------------------------------------------------------------------------
relacin con las necesidades de su
circunscripcin territorial.
11.- Las Beneficencias formularn anualmente
un plan de actividades promocionales, con el
propsito de generar mayores recursos, utilizar
al mximo la capacidad y disponibilidad del
patrimonio existente y lograr la mayor
participacin posible de todos los socios e
instituciones, as como de otras personas y
grupos organizados.
12.- Las Beneficencias implementarn de un
Programa de Saneamiento de Patrimonio
Inmobiliario que comprende regularizar la
titulacin de los inmuebles de las beneficencias
y la toma de posesin inmediata de aquellos
que se encuentren irregularmente en posesin
de terceros.
13.- La contratacin por servicios no personales
se encuentra regulada por la GUA TCNICA
N 016-2005-INABIF-GPR, Lineamientos para
la celebracin de contratos por servicios no
personales para las Sociedades de Beneficencia
Pblica (SBP) y Junta de Participacin Social
(JPS).
14.- El personal de confianza de las
Beneficencias no exceder del 4% del personal
nombrado y contratado de la entidad.
127

-------------------------------------------------------------------------
15.- Toda actividad comercial que realizan las
Beneficencias tiene por objetivo generar
ingresos o nuevas fuentes de ingresos para
financiar las Actividades de Apoyo Social y
desarrollar potencialidades de sus beneficiarios
directos (por ejemplo, aprendizaje de oficios o
entrenamiento para los albergados)
16.- Las actividades de Apoyo Social
constituyen la primordial funcin de las
Beneficencias, estn orientadas a atender las
necesidades primordiales de la poblacin en
riesgo
17.- La Contratacin estatal que realizan las
Beneficencias se encuentra regulado por la
GUA TCNICA N 019-2005-INABIF-GPR,
Lineamientos en materia de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado para las Sociedades
de Beneficencia Pblica y Junta de Participacin
Social. El objeto de las normas de
contrataciones y adquisiciones del Estado es
regular las contrataciones y adquisiciones de
bienes, servicios y ejecucin de obras que
requieren las Beneficencias para satisfacer sus
necesidades a cambio del pago de un precio o
una retribucin.
128

-------------------------------------------------------------------------
18.- Merece especial importancia sealar los
servicios que prestan las Beneficencias respecto
de los Cementerios que administran.
19.- Las labores que realizan las Beneficencias
no se limitan al Derecho Pblico, sino que
tienen una incidencia importante en las
relaciones de derecho privado. En efecto, las
Beneficencias en tanto personas jurdicas
realizan conductas que tienen que ver con el
Derecho Civil.
20.- El proceso de reordenamiento de las
Beneficencias es el conjunto de acciones que
permiten el mejor cumplimiento de sus
objetivos a travs de una adecuada
administracin gerencial, organizada,
transparente y solidaria de sus bienes y
servicios. Se podr disolver, fusionar o escindir
21.- Algunos consideran que las Beneficencias
deben de adoptar la naturaleza y el rgimen
jurdico de fundaciones reguladas por el Cdigo
Civil. En este sentido, este tipo de Fundacin se
denominara Fundacin Sistema de Poblacin
en Riesgo (Fundacin SPR) que es aquella
Fundacin producto de la transformacin de las
129

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130


EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y
LAS BENEFICENCIAS

1.- LAS BENEFICENCIAS Y LA LEY 24041
SUMILLA: De las instrumentales corrientes en autos de
fojas 3 a 10, se demuestra que, al haber trabajado la
demandante para la entidad demandada durante ms de un
ao desempeando labores de naturaleza permanente y en
forma ininterrumpida, est amparada por el artculo 1 de
la Ley N. 24041, de modo que, al no encontrarse
comprendida en ninguno de los supuestos del artculo 2
de dicha ley, no poda ser cesada ni destituida sino por las
causales previstas en el capitulo V del Decreto Legislativo
N. 276, previo proceso administrativo.

EXP N. 1787-2004-AA/TC
NCASH
FAUSTA MEJA
En Lima, a los 4 das del mes de octubre de 2004, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los
-------------------------------------------------------------------------
seores magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y Garca
Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Fausta Meja
contra la Resolucin de la Segunda Sala Mixta de la Corte
Superior de Justicia de ncash, de fojas 135, su fecha 28 de
enero de 2004, que declar infundada la accin de amparo
de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente, con fecha 27 de febrero de 2003, interpone
accin de amparo contra la Sociedad de Beneficencia Pblica
de Huaraz, por violacin de sus derechos fundamentales a la
defensa, al debido proceso y al trabajo, solicitando su
inmediata reposicin en el cargo que vena desempeando y
el pago de las remuneraciones dejadas de percibir.
Manifiesta que labor ininterrumpidamente en el asilo de
ancianos Mosquera Pucar; que forma parte de la
Beneficencia, en el cargo de cocinera, desde el 15 de enero
de 1999 hasta el 8 de enero de 2003; y que fue despedida
sin expresin de causa alguna.
Agrega que al tener su plaza carcter permanente, est
dentro de los alcances del Decreto Legislativo N. 276, su
reglamento y el artculo 1 de la Ley N. 24041.
La Sociedad de Beneficencia Pblica de Huaraz contesta la
demanda solicitando que se la declare improcedente,
alegando que la labor que desarroll la actora durante su
tiempo de servicios en esa institucin fue de carcter
temporal y accidental, slo durante ciertas temporadas del
ao, en que se requera sus servicios, y que su rgimen fue
de servicios no personales, los cuales, por su naturaleza, no
pueden generar ningn derecho de carcter permanente.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES,
propone la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa, aduciendo que si la demandante alega estar
incluida dentro de los alcances del Decreto Legislativo N.
276, debe seguir el procedimiento establecido por su artculo
206, que precisa el trmite pertinente para ejercer el
derecho de contradiccin.
El Segundo Juzgado Mixto de Huaraz, con fecha 21 de mayo
de 2003, declar fundada la accin de amparo, considerando
que el vnculo contractual que uni a la demandante con la
132

-------------------------------------------------------------------------
emplazada, si bien tena apariencia de servicios no
personales, tuvo la forma y caractersticas de un contrato de
carcter permanente, tal como lo acreditan las constancias
de trabajo presentadas.
La recurrida, revocando la apelada, declar infundada la
demanda, estimando que la actora pretende cuestionar en
esta va un acto administrativo emitido por la emplazada en
uso de sus facultades, y que no existi un vnculo de tipo
permanente, lo cual queda probado con los espordicos
contratos de trabajo presentados.
FUNDAMENTOS
1.- De autos se desprende que la demandante se
desempe como trabajadora de la Sociedad de
Beneficencia de Huaraz, realizando labores de cocinera y
ayudante de cocina de naturaleza permanente, desde el 15
de agosto de 1999 hasta el ao 2000, segn la Constancia
de Trabajo de fecha 15 de mayo de 2002, de fojas 8,
expedida por la Beneficencia Pblica de Huaraz. Asimismo,
desde febrero de 2002 hasta el 8 de febrero de 2003, se
acredita su vnculo laboral por medio de los contratos de
locacin de servicios no personales que obran a fojas 4 y 6,
realizando las mismas actividades.
2.- De las instrumentales corrientes en autos de fojas 3 a
10, se demuestra que, al haber trabajado la demandante
para la entidad demandada durante ms de un ao
desempeando labores de naturaleza permanente y en
forma ininterrumpida, est amparada por el artculo 1 de
la Ley N. 24041, de modo que, al no encontrarse
comprendida en ninguno de los supuestos del artculo 2
de dicha ley, no poda ser cesada ni destituida sino por las
causales previstas en el capitulo V del Decreto Legislativo
N. 276, previo proceso administrativo.
3.- Asimismo, de autos se aprecia que, con fecha 16 de
noviembre de 2002, el entonces Presidente de Directorio de
la Beneficencia Pblica de Huaraz emiti la Resolucin
Presidencial N. 074-2002-SBHz, obrante a fojas 9, en la
que precisa que, en cumplimiento del Decreto Legislativo N.
276, en el mbito administrativo es poltica incentivar a los
servidores pblicos, reconociendo sus mritos; por lo cual
resuelven felicitar a la demandante por su eficiente labor
realizando labores de cocinera en el Albergue ''Mosquera
133

-------------------------------------------------------------------------
Pucar'', resaltndose, en la parte considerativa, su
eficiencia, puntualidad y total identificacin con la
institucin, constituyendo ste un reconocimiento por parte
de sus empleadores de su condicin de servidora pblica,
por lo que cabe incluirla dentro del rgimen del decreto
citado. En consecuencia, la decisin de la demandada de dar
por concluida la relacin laboral sin observar el
procedimiento antes sealado, resulta lesiva a sus derechos
constitucionales.
4. La remuneracin es la contraprestacin por el trabajo
efectivamente realizado; al carecer esta accin de garantas
constitucionales de una va probatoria, se deja a salvo el
derecho de la actora en este extremo, a fin de que pueda
ejercerlo en la va lata.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
1.- Declarar FUNDADA, en parte, la accin de amparo; en
consecuencia, ordena que la demandante sea repuesta en el
cargo que vena desempeando al momento de la
transgresin de sus derechos constitucionales, o en otro de
igual o similar jerarqua.
2.- Declarar INFUNDADA la demanda, en el extremo que se
solicita el pago de las remuneraciones dejadas de percibir
por razn del cese.
Publquese y notifquese.
SS. ALVA ORLANDINI; GONZALES OJEDA; GARCA TOMA

2.- EL ERROR DE LA BENEFICENCIA
SUMILLA: Que, el error de la beneficencia en interpretar el
Decreto de Urgencia N 80-94, no genera derecho y la
inaplicacin del Decreto de Urgencia N 118-94, no significa
violacin o amenaza de violacin de ningn derecho
constitucional.

EXP. N 188-95-AA/TC
AREQUIPA
JUAN DAVID HUALLPA LAROTA Y OTROS
En Arequipa, a los dieciocho das del mes de setiembre de
mil novecientos noventa y seis, reunido en sesin de Pleno
134

-------------------------------------------------------------------------
Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados:
Ricardo Nugent, Presidente; Acosta Snchez,
Vicepresidente; Aguirre Roca; Daz Valverde; Rey Terry;
Revoredo Marsano; y, Garca Marcelo; Actuando como
secretaria la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la
siguiente sentencia:
ASUNTO:
Accin de Amparo planteada por Juan David Huallpa Larota
y otros, contra la resolucin de la Primera Sala Civil de la
Corte Superior de Arequipa, su fecha veintitrs de junio de
mil novecientos noventa y cinco, que declara improcedente
la accin interpuesta.
ANTECEDENTES:
En virtud de los incisos 2 y 3 del artculo 26 y el inciso 2 del
artculo 200 de la Constitucin, don Juan David Huallpa
Larota y otros, plantean Acin de Amparo y la dirigen en
contra de la Sociedad de Beneficencia Pblica de Arequipa,
con el objeto de que sta institucin cumpla con reajustar la
Bonificacin Especial a que se refiere el Decreto de Urgencia
80-94 segn y conforme lo dispone el Decreto de Urgencia
118-94 publicado el cuatro de diciembre de mil novecientos
noventa y cuatro.
Manifiestan los demandantes, que la Beneficencia Pblica
vena hacindoles pago de la bonificacin especial dispuesta
por el Decreto de Urgencia 80-94 y que posteriormente con
el Decreto de Urgencia 118-94 esa bonificacin especial
deba reajustarse; reajuste que la Beneficencia incumpli en
abonarles.
Que a pesar de los innumerables reclamos y solicitudes slo
se ha recibido una carta por parte del abogado de la
beneficencia donde sostiene que el reajuste nicamente
corresponde a los trabajadores asistenciales. Sin embargo,
dicen que la beneficencia ha olvidado que el objeto de su
creacin y la labor que desempea es eminentemente
asistencial. Consideran los recurrentes, que las actitudes
dilatorias e la beneficencia son con el objeto de lograr que
se les venzan los trminos y pierdan el derecho a accionar.
Insisten en que las acciones de esa institucin son un
atentado contra los derechos fundamentales.
Admitida a trmite la accin se corre traslado a la parte
demandada quien en su contestacin manifiesta que
135

-------------------------------------------------------------------------
efectivamente la bonificacin especial dispuesta por el
Decreto de Urgencia 80-94, en su artculo sexto, hace
referencia a que se encuentran dentro del alcance del mismo
las Sociedades de Beneficencia de segundo nivel caso que
no es el de la Beneficencia Pblica de Arequipa, la misma
que es del primer nivel, y a los profesionales de salud, que
aunque esta bonificacin fue abonada a los recurrentes,
dichas condiciones ratifica el Decreto de Urgencia 118-94
caso en el que tampoco se puede considerar a los
accionantes.
A fojas ochenta y uno aparece la sentencia del Juez de
Primera Instancia el mismo que declara improcedente la
demanda de amparo planteada considerando que no ha
habido violacin de ningn derecho constitucional ya que la
aplicacin del Decreto de Urgencia 118-94 se hizo en base a
una interpretacin correcta.
El Dictamen Fiscal que aparece a fojas ciento uno, es de
opinin se revoque la apelada y se declare fundada la
demanda porque la reclamacin de los accionantes
prcticamente se ha convertido en un derecho adquirido.
La sentencia de vista de veintitrs de junio de mil
novecientos noventa y cinco, confirma la apelada que
declara improcedente la demanda de amparo, expresando
que no se ha configurado el presupuesto establecido en el
artculo 2 de la Ley 23506.
Los interesados plantean recurso de nulidad interpretndose
como recurso extraordinario, en virtud del cual los autos se
remiten al Tribunal Constitucional.
FUNDAMENTOS:
Considerando: Que, del anlisis del expediente se desprende
que el asunto se reduce a cuestionar la inaplicacin del
Decreto de Urgencia N 118-94 para efecto del reajuste de
las bonificaciones especiales que vena percibiendo en
mrito al Decreto de Urgencia 80-94; Que, el Decreto de
Urgencia 80-94 en su artculo sexto seala que los
trabajadores que no percibieron la bonificacin dispuesta por
el Decreto Supremo 081-93-EF, as como los servidores
administrativos de las Sociedades de Beneficencia Pblica
(segundo grupo), recibirn a partir del primero de octubre
de mil novecientos noventa y cuatro una bonificacin
especial. Asimismo el Decreto de Urgencia N 118-94 que
136

-------------------------------------------------------------------------
obra a fojas cinco, establece un reajuste a favor de los
trabajadores asistenciales del Ministerio de Salud y sus
Instituciones Pblicas descentralizadas, Sociedades de
Beneficencia Pblica (segundo grupo), entre otros, de la
bonificacin especial a que se refiere el Decreto de Urgencia
80-94, de acuerdo a ciertas especificaciones; Que, a fojas
sesenta y siete, aparece el anexo cuatro de las normas del
Proceso Presupuestario de mil novecientos noventa y cuatro,
donde se seala a las Sociedades de Beneficencia Pblica del
primer y segundo grupo, apareciendo que la Sociedad de
Beneficencia , pertenece al primer grupo; Que, por las
anteriores consideraciones, se desprende que es taxativo y
excluyente el texto de los dos dispositivos referidos, los
mismos que nicamente consideran al personal de
trabajadores de las Sociedades de Beneficencia Pblica que
estn enmarcados en el segundo grupo; Que, el error de la
beneficencia en interpretar el Decreto de Urgencia N 80-94,
no genera derecho y la inaplicacin del Decreto de Urgencia
N 118-94, no significa violacin o amenaza de violacin de
ningn derecho constitucional; Que, de autos no est
probado que se haya violado los derechos de los
recurrentes, sino que la beneficencia ha interpretado
errneamente el Decreto de Urgencia N 80-94, al haberles
abonado a los recurrentes la bonificacin especial sin que les
correspondiera; Que, la demanda no est contemplada en
ninguno de los supuestos que dispone la Ley 23506 para
acoger el amparo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional en
ejercicio de las atribuciones que le confieren la Constitucin
y la leyes
FALLA:
Confirmando la sentencia de vista de fojas ciento dieciocho y
de veintitrs de junio de mil novecientos noventa y cinco,
que a su vez confirma la de primera instancia de fojas
ochenta y uno y de diecisiete de marzo de mil novecientos
noventa y cinco, que declara improcedente la accin de
amparo; ordenando la publicacin de esta sentencia en el
diario oficial El Peruano.

137

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S.S. NUGENT, ACOSTA SNCHEZ, AGUIRRE ROCA; DAZ
VALVERDE; REY TERRY; REVOREDO MARSANO; Y, GARCA
MARCELO.

3.- EJERCICIO REGULAR DEL DERECHO DE LAS
BENEFICENCIAS
SUMILLA: Las resoluciones cuestionadas no han vulnerado
el derecho al debido proceso administrativo, pues
corresponden a actos expedidos en el ejercicio regular del
derecho que tiene el ente administrativo
EXP. N.1339-2002-AA/TC
PUNO
GRACIELA MAGDALENA
VARGAS UGARTE
En Lima, a los 28 das del mes de enero de 2004, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los
seores magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y
Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Graciela
Magdalena Vargas Ugarte contra la sentencia de la Sala Civil
Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de Puno, de
fojas 297, su fecha 1 de febrero de 2002, que declara
improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 4 de junio de 2001, la recurrente interpone accin
de amparo contra la Ministra del Ministerio de Promocin de
la Mujer y Desarrollo Humano y el Presidente del Instituto
Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), a fin de que se
declaren inaplicables la Resolucin Presidencial N. 340, de
fecha 24 de noviembre de 2000, que le impone la medida
disciplinaria de destitucin; la Resolucin Presidencial N.
057, de fecha 13 de febrero de 2001, que declara fundado
en parte su recurso de reconsideracin, modificando la
sancin impuesta por la de cese temporal de 4 meses; y la
Resolucin Ministerial N. 213-2001-PROMUDEH, del 1 de
junio de 2001, que declar fundado en parte su recurso de
apelacin y dispuso el cese temporal por 30 das. Sostiene
que se desempeaba como miembro del Directorio de la
Beneficencia Pblica de San Romn-Juliaca, y que, en forma
138

-------------------------------------------------------------------------
ilegal, y sin tener competencia, el INABIF le instaur
proceso administrativo disciplinario, imputndole la comisin
de faltas graves, y disponiendo que una Comisin Especial
tramitara dicho proceso administrativo.
Aduce que fue investigada por un hecho distinto al que
inicialmente se le imput, y que no se le permiti efectuar
un informe oral. Agrega que la resolucin por la cual INABIF
dispone la creacin de una Comisin Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios no tiene vigencia, al no haber
sido publicada en el diario oficial.
Los demandados contestan y, de manera coincidente,
sealan que el proceso administrativo-disciplinario se realiz
de acuerdo a la normatividad vigente y teniendo en cuenta
la jerarqua de los funcionarios; asimismo, expresan que la
actora present sus descargos de manera extempornea y
que sta no es la va idnea para que se declaren
inaplicables y sin efecto las resoluciones cuestionadas.
Refieren que la recurrente se limita a cuestionar
formalidades sin pronunciarse en absoluto sobre el motivo
por el cual se le instaur proceso administrativo
disciplinario.
El Segundo Juzgado Mixto de San Romn-Juliaca, con fecha
7 de setiembre de 2001, declar infundada la demanda, por
considerar que, segn la Tercera Disposicin
Complementaria del Decreto Legislativo N. 866, las
Beneficencias Pblicas dependen del INABIF, siendo ambos a
su vez organismos dependientes del PROMUDEH, por lo que,
mediante Resolucin N. 030-2000-PROMUDEH, se dispuso
que el INABIF adece su normativa vigente constituyendo la
Comisin Permanente o Especial encargada de conocer los
procesos administrativos-disciplinarios instaurados en contra
de los directores y otros servidores de las Beneficencias
Pblicas. Respecto a los errores en las resoluciones, a la
falta de providencia de los escritos presentados, a la falta de
foliacin y la inexistencia de actas, alega que debieron ser
resueltos dentro del mismo proceso. Aade que los
descargos y la solicitud de informe oral de la demandante
fueron presentados extemporneamente.
La recurrida revoc la apelada y declar improcedente la
demanda, estimando que la recurrente interpuso la accin
de amparo fuera del plazo establecido por ley.
139

-------------------------------------------------------------------------
FUNDAMENTOS
1.- Respecto a la caducidad, obra en autos la Resolucin
Ministerial N. 213-2001-PROMUDEH de fecha 1 de junio de
2001, mediante la cual se declara fundado en parte el
recurso de apelacin interpuesto por la demandante y se
agota la va administrativa; dicha resolucin fue publicada
con fecha 2 de junio de 2001, por lo que, a la fecha de
interposicin de la demanda, efectuada el 4 de junio de
2001, no haba operado la caducidad.
2.- La Tercera Disposicin Complementaria del Decreto
Legislativo N. 866, el artculo 3 de la Resolucin Suprema
N. 029-97-PROMUDEH y el artculo 2 de la Ley N. 26918,
establecen que el rgano rector del Sistema Nacional para la
Poblacin en Riesgo, al cual pertenecen las Sociedades de
Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social, es el
INABIF. De otro lado, el artculo 165 del Decreto Supremo
N. 005-90-PCM establece que para procesar a funcionarios
se constituir una Comisin Especial integrada por tres (3)
miembros acordes con la jerarqua del procesado.
En virtud de dichas normas el INABIF design, a travs de
Resolucin Presidencial N. 089, del 7 de abril de 2000
(fojas 177), a la Comisin Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios del INABIF. Por consiguiente,
la Comisin Especial era competente para procesar a los
miembros del Directorio de la Beneficencia Pblica de San
Romn-Juliaca.
3.- La alegacin respecto a que la demandante fue
sancionada por una falta distinta de la que fue procesada,
carece de sustento, por cuanto mediante Resolucin
Ministerial N. 213-2001-PROMUDEH, de fecha 1 de junio de
2001, se corrige el error material consignado en la
Resolucin Presidencial N. 340, por la que se le instaura
proceso administrativo-disciplinario por la falta contemplada
en el inciso j) del artculo 28. del Decreto Legislativo N.
276, en lugar del inciso f).
4.- En cuanto a la falta de providencia del escrito mediante
el cual la demandante solicit informe oral, no est
acreditado fehacientemente que ste haya sido presentado
dentro del plazo para formular descargos otorgado por la
Comisin Especial de Procesos Administrativos.
140

-------------------------------------------------------------------------
5.- Finalmente, respecto a la publicacin de la Resolucin
Ministerial N. 030-2000-PROMUDEH, es necesario precisar
que el inciso 3) del artculo 3 del Decreto Legislativo N.
560, establece que no es obligatoria la publicacin de las
resoluciones supremas, por lo que siendo las resoluciones
ministeriales normas de rango inferior, su publicacin no es
indispensable, salvo en los casos que se requiera o que la
ley lo establezca de forma expresa.
6.- Debe tenerse en cuenta que la Resolucin Ministerial que
impone la sancin de cese temporal por 30 das, fue objeto
de la interposicin de recursos de reconsideracin y
apelacin, situacin que demuestra que la demandante
ejerci los recursos impugnativos que la ley le franquea.
7.- Las resoluciones cuestionadas no han vulnerado el
derecho al debido proceso administrativo, pues
corresponden a actos expedidos en el ejercicio regular del
derecho que tiene el ente administrativo. Asimismo, no se
evidencia el estado de indefensin del demandante. Por
consiguiente, se encuentra acreditado que la sancin
cuestionada por la demandante proviene de un proceso
regular y que ha sido impuesta por autoridad competente en
ejercicio de su funcin; no vulnerndose los derechos
constitucionales invocados.
FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional,
con la autorizacin que la Constitucin Poltica del Per le
confiere,
Ha resuelto
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.


SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN;
GONZALES OJEDA.

4.- LAS BENEFICENCIAS Y EL RESPETO DE LA
DIGNIDAD
SUMILLA: En el Estado de derecho, los valores superiores
que informan el ordenamiento jurdico, como el respeto a la
dignidad de la persona y el valor de justicia, los cuales
necesariamente deben primar en la actuacin de todos los
141

-------------------------------------------------------------------------
poderes pblicos, impiden que este Tribunal admita que el
error o las deficiencias de la actuacin administrativa, como
la invocacin a la falta de acuerdo de Directorio previo a la
celebracin de un contrato, puedan utilizarse en perjuicio del
accionante, ms an cuando de por medio se encontraba un
contrato de trabajo vigente que generaba expectativas de
ingresos al trabajador.

EXP. N. 2019-03-AA/TC
PUNO
SATURNINO LUQUE LUQUE
En Lima, a los 23 das del mes de abril de 2004, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, con asistencia de los
seores magistrados Alva Orlandini, Aguirre Roca y Gonzales
Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Saturnino Luque
Luque contra la Resolucin de la Sala Civil de San Romn,
de la Corte Superior de Justicia de Puno, de fojas 167, su
fecha 23 de julio de 2003, que declar infundada la accin
de amparo de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente, con fecha 6 de marzo de 2003, interpone
accin de amparo contra la Sociedad de Beneficencia Pblica
de San Romn-Juliaca y el Procurador Pblico a cargo de
asuntos judiciales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, con el fin de que se lo reponga en su puesto de
trabajo. Manifiesta que fue contratado del 3 de enero de
2003 al 31 de diciembre del mismo ao para ser guardin
de la Oficina Central de la mencionada Beneficencia, y que
con el cambio de Presidente de Directorio, sin motivo alguno
ni proceso disciplinario previo, se le curs un memorando el
1 de marzo de 2003, mediante el cual se da por concluido el
contrato, violndose su derecho a la libertad de trabajo.
La emplazada solicita que se declare infundada la demanda,
negndola y contradicindola en todos sus extremos
alegando que el artculo 2 del Decreto Legislativo N. 276
seala que no estn comprendidos en la carrera
administrativa los servidores pblicos contratados, y que el
artculo 28 del Decreto Supremo 005-90-PCM indica que el
142

-------------------------------------------------------------------------
ingreso a la Administracin Pblica para labores de
naturaleza permanente se efecta obligatoriamente
mediante concurso pblico, por lo que el contrato suscrito
entre las partes es nulo, de pleno derecho, a efectos
laborales, por no cumplirse los requisitos del inc. d) del
artculo 12 del Decreto Legislativo 276, y por no existir
acuerdo de Directorio previo para dicha contratacin.
El Primer Juzgado Mixto de Juliaca, con fecha 13 de mayo de
2003, declar fundada la demanda, argumentando que la
demandada, mediante el memorando en cuestin, concluy
unilateralmente una relacin de trabajo, de manera
arbitraria y sin mediar causa alguna, agregando que
mediante Resolucin de Presidencia N. 23-2003-5BP5R-
J/PD, se dej sin efecto el contrato de trabajo, tratando de
subsanar el error cometido con el memorando, pero el
derecho ya haba sido violentado.
La recurrida, revocando la apelada, declar infundada la
demanda, aduciendo que el demandante trabaj de enero a
diciembre del 2001; que luego firm contrato de enero a
diciembre de 2003, pero no en el 2002, por lo que al 28 de
febrero de 2003, no haba cumplido el requisito de un ao
para ser amparado por el artculo 1 de la Ley 24041.
FUNDAMENTOS
1.- La demanda tiene por objeto que se reponga al
recurrente en el puesto de trabajo que vena desempeando
como guardin de la Oficina Central de la Sociedad de
Beneficencia Pblica de San Romn, en virtud del contrato
de fecha 3 de enero del 2003, vigente hasta el 31 de
diciembre del mismo ao.
2.- La demandada alega que el contrato de trabajo fue
dejado sin efecto mediante memorando recibido el 01 de
marzo del 2003 (f. 4), al no existir acuerdo de Directorio
previo que autorizara tal contratacin, por lo que el acto
jurdico del contrato resulta nulo de pleno derecho (f. 42,
103-107).
3.- En el Estado de derecho, los valores superiores que
informan el ordenamiento jurdico, como el respeto a la
dignidad de la persona y el valor de justicia, los cuales
necesariamente deben primar en la actuacin de todos los
poderes pblicos, impiden que este Tribunal admita que el
error o las deficiencias de la actuacin administrativa, como
143

-------------------------------------------------------------------------
la invocacin a la falta de acuerdo de Directorio previo a la
celebracin de un contrato, puedan utilizarse en perjuicio del
accionante, ms an cuando de por medio se encontraba un
contrato de trabajo vigente que generaba expectativas de
ingresos al trabajador.
4.- Por consiguiente, en el presente caso, ha quedado
acreditada la vulneracin de los derechos invocados.
FALLO
con la autoridad que la Constitucin Poltica del Per le
confiere,
Ha resuelto
1.- Declarar FUNDADA la accin de amparo.
2.- Ordena que la emplazada cumpla con reponer al
recurrente en el puesto de trabajo que vena desempeando,
o en otro de naturaleza similar.

SS. ALVA ORLANDINI; AGUIRRE ROCA; GONZALES OJEDA

5.- PROTECCIN DE LOS BIENES DE LA
BENEFICENCIA
SUMILLA: Que, de acuerdo al artculo 17 del Decreto
Legislativo N 356 los bienes inmuebles de las Sociedades
de Beneficencia tienen los mismos atributos, calidades y
dispositivo legal.

EXP. N 193-95-AA/TC
LIMA
GERMN BATTISTINI MOORE
En Lima, a los diez das del mes de Julio de mil novecientos
noventa y ocho, reunido el Tribunal Constitucional, con
asistencia de los seores Magistrados: Acosta Snchez,
Presidente; Daz Valverde, Vicepresidente; Nugent y Garca
Marcelo, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO:
144

-------------------------------------------------------------------------
Recurso Extraordinario interpuesto por don Germn
Battistini Moore contra la resolucin expedida por la Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, de fojas 28 del cuaderno de nulidad,
su fecha veintiocho de junio de mil novecientos noventa y
cinco, que declar infundada Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Don Germn Battistini Moore interpone demanda de Accin
de Amparo contra la Sociedad de Beneficencia Pblica, don
Antonio Cabello, en su calidad de Ejecutor Coactivo y don
Roberto Morales, en su calidad de Escribano Coactivo,
solicitando: 1) se declare la nulidad del proceso coactivo
instaurado mediante Expediente N 481-93; 2) se deje sin
efecto el mandato de embargo suspendido por veinticuatro
horas; 3) se declare que la Sociedad de Beneficencia no
tiene ningn derecho para realizar cobranza coactiva por
pago de arriendo pues ello slo compete al Poder Judicial, y
4) se le indemnice con cien mil dlares americanos o su
equivalente en moneda nacional, de tornarse irreparable la
violacin de los derechos conculcados durante el giro del
proceso; por haberse violado su derecho a no ser desviado
de la jurisdiccin predeterminada por ley, a la independencia
en el ejercicio del poder jurisdiccional, al derecho de defensa
y la libertad de contratacin consagrados en el artculo 233
de la Constitucin Poltica de 1979.
Refiere que, arrend el departamento N 512, sito en la
Avenida Nicols de Pirola N 530- Lima, de propiedad de la
Sociedad de Beneficencia de Lima, mediante contrato en el
cual se estipulaba tanto el perodo de arriendo como el
monto del mismo. Sin embargo, manifiesta que, pese a
existir un contrato privado, con fecha primero de marzo de
mil novecientos noventa y tres, se le notific la demanda
interpuesta por la Beneficencia, en virtud de la cual se
pretende cobrar coactivamente los arriendos insolutos,
adjuntndose a la misma, el Acta de Embargo que tiene la
condicin de suspendida, ya que se le otorga un trmino de
veinticuatro horas a efectos de pagar lo adeudado. Asimismo
refriere que, por ante el Vigsimo Juzgado Especiliazado en
lo Civil de Lima, secretario de Juzgado don Enrique Tazza,
viene tramitando la causa N 612-92 sobre Consignacin de
Arriendos, encontrndose al da en el pago en todas sus
145

-------------------------------------------------------------------------
obligaciones. Ampara la presente demanda en lo dispuesto
en el artculo 2 inciso f) del Decreto Ley N 17355, en
cuanto dispone que no es procedente cobrar los arriendos
insolutos mediante proceso coactivo.
La Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana, contesta
la demanda precisando que, se procedi a cobrar
coactivamente los arriendos insolutos de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 1 y 2 inciso b) del Decreto Ley
N 17355. Asimismo, precisa que las consignaciones
efectuadas por el demandante se encuentran impugnadas
judicialmente.
El Primer Juzgado Civil de Lima, con fecha veintinueve de
noviembre de mil novecientos noventa y tres, a fojas 34,
declara improcedente la demanda en el extremo referido al
pago de indemnizacin, y fundada en los dems extremos
del petitorio, por considerar principalmente que, la
obligacin existente entre el demandante y la Sociedad de
Beneficencia de Lima Metropolitana es eminentemente civil y
como tal, la resolucin o rescisin del contrato debe
ventilarse ante la autoridad jurisdiccional competente.
La Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, con fecha siete de setiembre de mil novecientos
noventa y cuatro, a fojas, 56, revoca la apelada y
reformndola declar infundada la demanda en todos sus
extremos, por estimar que, de acuerdo al artculo 17 del
Decreto Legislativo N 356 los bienes inmuebles de la
Sociedad de Beneficencia son bienes del Estado, y como tal
es procedente la aplicacin del inciso b) del artculo 2 del
Decreto Ley N 17355 para el cobro de arriendos en la va
coactiva.
La Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, con fecha veintiocho de
junio de mil novecientos noventa y cinco, a fojas 28, del
cuaderno de nulidad, declar no haber nulidad en la
sentencia de Vista, y en consecuencia infundada la demanda
de Accin de Amparo. Contra esta resolucin el demandante
interpone recurso extraordinario.
FUNDAMENTOS:
1.- Que, la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana,
en su calidad de propietaria, alquil a favor del demandante,
146

-------------------------------------------------------------------------
el departamento N 512, sito en la Avenida Nicols de
Pirola N 530-Lima.
2.- Que, conforme obra de la resolucin expedida por el
ejecutor coactivo, del diecisis de febrero de mil novecientos
noventa y tres, obrante a fojas 9, el demandante dej de
abonar la renta correspondiente desde el mes de diciembre
de mil novecientos noventa hasta el mes de abril de mil
novecientos noventa y uno; hecho que motiv se le inicie
proceso coactivo y se levante el Acta de Embargo
correspondiente con fecha primero de marzo de mil
novecientos noventa y tres.
3.- Que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4
del Decreto Legislativo N 356, las Sociedades de
Beneficencia son organismos pblicos descentralizados del
Sector Salud, en la actualidad perteneciente al mbito del
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano; y
como tal, al formar parte integrante del Gobierno Central se
encuentran comprendidas dentro de los alcances del
Decreto Ley N 17355, en virtud del cual se faculta a la
Administracin Pblica a ejercer actos de coercin para el
cobro de las rentas insolutas de los bienes del Estado por
medio del Juzgado Coactivo competente.
4.- Que, de acuerdo al artculo 17 del Decreto Legislativo
N 356 los bienes inmuebles de las Sociedades de
Beneficencia tienen los mismos atributos, calidades y
dispositivo legal.
5.- En tal virtud, de acuerdo a los artculos 1 y 2 inciso b)
del Decreto Ley N 17355, la Sociedad de Beneficencia de
Lima Metropolitana se encuentra facultada para ejercer
actos de coercin por medio del Juzgado Coactivo
competente a efectos de proceder al cobro de las rentas
insolutas de sus bienes, como es el caso del inmueble
alquilado al demandante, por tener ste la calidad de bien
del Estado.
6.- Por todos estos fundamentos, se encuentra acreditada la
facultad de la Sociedad de Beneficencia de Lima
Metropolitana para iniciar proceso coactivo y as cobrar las
rentas insolutas correspondientes al arrendamiento de sus
147

-------------------------------------------------------------------------
bienes; motivo por el cual no le corresponde al demandante
pago de indemnizacin alguna, ms an cuando a travs de
esta Accin de Garanta no es procedente ventilar dicha
pretensin.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de
las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del
Estado y su ley Orgnica;
FALLA:
REVOCANDO la resolucin expedida por la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, de fojas 28 del cuaderno de nulidad, su fecha
veintiocho de junio de mil novecientos noventa y cinco, que
declar No Haber Nulidad en la sentencia de vista que
declar infundada la demanda; y reformndola declara
IMPROCEDENTE la Accin de Amparo. Dispone la notificacin
a las partes, su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y
la devolucin de los actuados.

S.S. ACOSTA SANCHEZ; DIAZ VALVERDE; NUGENT; GARCIA
MARCELO

6.- EL PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO Y LAS BENEFICENCIAS
SUMILLA: Con relacin al plazo establecido en el artculo
163 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM, debe resaltarse
que su incumplimiento no produce la nulidad del proceso
administrativo disciplinario cuestionado, tanto ms si
durante el desarrollo del mismo se respet el ejercicio del
derecho al debido proceso ()

EXP. N. 1372-2002-AA/TC
LIMA
JUAN RODOLFO
BENAVENTE REVILLA Y OTRO
En Lima, a los 2 das del mes de julio de 2004, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los
seores magistrados Bardelli Lartirigoyen, Presidente;
Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO
148

-------------------------------------------------------------------------
Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Rodolfo
Benavente Revilla y don Luis Alberto Ponce Maran contra
la sentencia de la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, de fojas 217, su fecha 13 de marzo de
2002, que declar infundada la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Los recurrentes, con fecha 22 de mayo de 2001, interponen
accin de amparo contra el Instituto Nacional de Bienestar
Familiar (INABIF) y el Ministerio de Promocin de la Mujer y
el Desarrollo Humano, con el objeto de que se dejen sin
efecto las Resoluciones Presidenciales del INABIF N.os 252,
340 y 057, de fechas 9 de octubre y 24 de noviembre de
2000, y 13 de febrero de 2001, respectivamente, pues,
segn alega, afectan su dignidad y honor, su derecho a
formular peticiones, a la presuncin de inocencia y al debido
proceso, entre otros.
Alegan que, mediante Resolucin Ministerial N. 619-95-
SA/DM, de fecha 13 de setiembre de 1995, fueron
designados, respectivamente, Presidente y Vicepresidente
del Directorio de la Sociedad de Beneficencia de San Romn
de Juliaca, y que, por Resolucin Ministerial N. 166-99-
PROMUDEH, de fecha 17 de mayo de 1999, se aceptaron sus
renuncias irrevocables. Sostienen que, posteriormente, el
INABIF expidi la Resolucin Presidencial N. 252, de fecha
9 de octubre de 2000, instaurando procedimiento
administrativo disciplinario en su contra y, con fecha 24 de
noviembre de 2000, mediante Resolucin Presidencial N.
340, fueron destituidos por la causal del artculo 28, inciso
j), del Decreto Legislativo N. 276; y que esta resolucin les
fue notificada con fecha 11 de diciembre de 2000,
excedindose del plazo de 30 das hbiles fijado por el
artculo 163 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM;
agregando que contra la sancin de destitucin interpusieron
recurso de reconsideracin, que fue resuelto mediante
Resolucin Presidencial N. 057, de fecha 13 de febrero de
2001, que modific la sancin de destitucin por la de cese
temporal.
El INABIF contesta la demanda y solicita que se la declare
improcedente, manifestando, entre otras cosas, que desde la
fecha de notificacin del inicio del procedimiento hasta la
fecha de destitucin no han transcurrido los 30 das que
149

-------------------------------------------------------------------------
alegan los demandantes. Asimismo, que la va idnea para
tutelar los derechos presuntamente vulnerados es el proceso
contencioso-administrativo, y no la del amparo.
La Procuradora Pblica a cargo de los asuntos judiciales del
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano
contesta la demanda, y afirma que la pretensin de nulidad
de las resoluciones administrativas cuestionadas debe
tramitarse en el proceso contencioso-administrativo.
Asimismo, sostiene que en el desarrollo del procedimiento
disciplinario se ha respetado el derecho al debido proceso de
los demandantes.
El Segundo Juzgado Especializado en Derecho Pblico, con
fecha 20 de agosto de 2001, declar infundada la demanda,
por considerar que las resoluciones cuestionadas han sido
emitidas por el rgano competente, y que en el
procedimiento instaurado contra los actores se respet su
derecho de defensa.
La recurrida confirm la apelada, estimando que la eventual
irregularidad de que el procedimiento administrativo se haya
realizado excedindose del plazo establecido en el artculo
163 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM, slo puede ser
revisada en la va judicial ordinaria.
FUNDAMENTOS
1.- El presente proceso tiene por objeto que se declare
inaplicable a los demandantes las Resoluciones
Presidenciales del INABIF N.os 252, 340 y 057, de fechas 9
de octubre y 24 de noviembre de 2000, y 13 de febrero de
2001, respectivamente, mediante las que fueron
sancionados administrativamente.
2.- La Tercera Disposicin Complementaria del Decreto
Legislativo N. 866, el artculo 3 de la Resolucin Suprema
N. 029-97-PROMUDEH y el artculo 2 de la Ley N. 26918,
establecen que el rgano rector del Sistema Nacional para la
Poblacin en Riesgo, al cual pertenecen las Sociedades de
Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social, es el
INABIF.
3.- En el presente caso, mediante Resolucin Presidencial
N. 340 de fecha 24 de noviembre de 2000, la Presidencia
del INABIF, luego de atender los descargos realizados por
los demandantes, les impuso la medida disciplinaria de
destitucin por las causales establecidas en los incisos a), d)
150

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y j) del artculo 28 del Decreto Legislativo N. 276.
Posteriormente, mediante Resolucin Presidencial N. 057
de fecha 13 de febrero de 2001, se declararon fundados los
recursos de reconsideracin planteados por los demandantes
en contra de la precitada resolucin, modificndose la
sancin de destitucin por la de cese temporal, que en el
caso de don Juan Benavente Revilla se fij en 5 meses, y en
el de Luis Ponce Maran en 6 meses. Esta ltima resolucin
se fundament en que se ha acreditado que los accionantes
y otros pagaron indebidamente por bonificacin de
escolaridad y aguinaldos a contratados por servicios no
personales, precisando que (...) los impugnantes se
comprometen notarialmente a la devolucin de los montos
otorgados indebidamente, con lo que demuestran su
predisposicin a subsanar la irregularidad, evitando
cualquier perjuicio al Estado (...). Asimismo, se sostuvo que
se ha acreditado que los accionantes son responsables de la
contratacin de servicios no personales de funcionarios de
gestin administrativa y contable, y que el demandante Luis
Ponce Maran es responsable del pago de proveedores y
servicios no personales sin exigir comprobante de SUNAT,
as como de faltantes y diferencias en depsitos bancarios.
4.- Con relacin al plazo establecido en el artculo 163 del
Decreto Supremo N. 005-90-PCM, debe resaltarse que su
incumplimiento no produce la nulidad del proceso
administrativo disciplinario cuestionado, tanto ms si
durante el desarrollo del mismo se respet el ejercicio del
derecho al debido proceso; adems, conforme se desprende
del artculo antes citado, el incumplimiento del plazo de 30
das hbiles configura falta de carcter disciplinario de los
integrantes de la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios, prevista en los incisos a) y d) del artculo 28
del Decreto Legislativo N. 276, de lo que se concluye que
no se trata de un plazo de caducidad que extinga el derecho
de la Administracin de ejercer su facultad sancionadora.
5.- Por consiguiente, las resoluciones cuestionadas en autos
no violan derecho constitucional alguno, pues corresponden
a actos expedidos en el ejercicio regular del derecho que
tiene el ente administrativo. Asimismo, no se evidencia el
estado de indefensin de los demandantes.
151

-------------------------------------------------------------------------
con la autoridad que la Constitucin Poltica del Per le
confiere,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la accin de amparo.

SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA; GARCA
TOMA

7.- LA BENEFICENCIA Y SUS BIENES
SUMILLA: Que en el caso de autos, tal como se desprende
del tercer considerando, existe una razonable y coherente
motivacin sobre la naturaleza de bien de uso privado que
las instancias judiciales le han asignado a los bienes de
propiedad del recurrente, antes de proceder a dictar la
medida de embargo en forma de inscripcin.

EXP. N. 7721-2006-AA/TC
LIMA
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 10 de noviembre de 2006

VISTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social contra la resolucin
de la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, de fojas 78 del
segundo cuaderno, su fecha 16 de marzo de 2006, que,
confirmando la apelada, declar improcedente la demanda
de autos; y,

ATENDIENDO A
1.- Que con fecha 23 de mayo de 2005 el recurrente
interpone demanda de amparo contra los vocales
integrantes de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Ica, don Alejandro Jos Pacar Flix, don Csar Augusto
Sols Macedo y don Luis Gutirrez Remn. El recurrente
alega que los demandados han vulnerado su derecho al
152

-------------------------------------------------------------------------
debido proceso al expedir una resolucin inmotivada. Por
tanto solicita que se deje sin efecto la resolucin 4, de 24 de
febrero de 2005, que confirma la resolucin 24, de 30 de
enero de 2004, expedida por el juez de la causa, donde
resuelve conceder medida de embargo en forma de
inscripcin a favor de la contraparte en el proceso ordinario.
El recurrente alega que las instancias judiciales han
declarado el embargo en forma de inscripcin de los bienes
de propiedad de la Beneficencia Pblica de Ica, por
considerar que tales bienes no constituyen bienes de
dominio pblico, sino privado. Segn refiere, las instancias
judiciales no han expuesto ninguna motivacin y, a su juicio,
tales bienes son en realidad de dominio pblico pues estn
al servicio de la comunidad. Aduce que al calificarse los
bienes en cuestin como bienes de dominio privado sin
expresar ninguna motivacin, se viola sus derechos
constitucionales a una decisin judicial fundada en derecho,
como parte del derecho a la tutela judicial efectiva.
2.- Que con fecha 18 de julio de 2005 la Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Ica declara improcedente la
demanda por considerar que el recurrente no ha alegado
especficamente en qu consiste la afectacin del derecho a
la tutela judicial efectiva y qu consecuencia habra
presentado la demanda de autos para revertir el criterio
jurisdiccional adoptado por las instancias judiciales
respectivas, en el marco de un proceso regular. La recurrida
confirma la apelada con argumentos similares.
3.- Que como ha quedado dicho el recurrente alega que no
se ha observado el deber de motivar las resoluciones
judiciales al no haberse cumplido la obligacin de determinar
para el caso si los bienes eran de dominio privado,
obligacin que por lo dems ha sido establecida por este
Colegiado (Cfr. expedientes acumulados 015-2001-AI, 016-
2001-AI y 004-2002-AI, fundamento 25, parte final). A este
respecto, se aprecia de autos que las resoluciones
impugnadas s estn motivadas, aunque de manera
genrica, al sealar que los bienes embargados son dominio
privado, y no pblico.
En efecto, el considerando 3 de la resolucin de 30 de enero
de 2004 dice: (...) el artculo setentitrs de la Carta
153

-------------------------------------------------------------------------
Fundamental del Estado Peruano, nos indica que los bienes
de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles.
Los bienes del Estado se dividen el [sic] bien de dominio
privado, en los cuales el Estado ejerce su propiedad como
cualquier persona de derecho privado; y los bienes de
dominio pblico los ejerce administracin [sic] de carcter
tuitivo y pblico conforme al artculo diecisiete del Decreto
Legislativo nmero trescientos cincuentiseis, que precisa que
los bienes inmuebles de las sociedades y las juntas tienen
los mismos atributos, calidades y derechos que los bienes
del estado; (...) y ms aun [sic] estando a lo indicado por la
recurrente referente a que los bienes a embargar son de
dominio privado (...), por lo tanto resulta pertinente acceder
al embargo peticionado.
Por su parte el considerando 4 de la resolucin cuestionada,
que resuelve la apelacin interpuesta por el recurrente en el
mismo proceso, dice: La Juez de la causa [ha] determinado
que si bien es cierto los bienes afectados son de propiedad
del Estado, estos son de dominio privado (...) . Por tanto,
se deduce que lo que en verdad se pretende es cuestionar
el propio contenido de la resolucin judicial, al no
compartirse el criterio vertido en ella, mas no la falta de
motivacin o arbitrariedad alegadas.
4.- Que como tiene establecido este Colegiado en reiterada
jurisprudencia (Cfr. STC 192-2005-AA/TC), el derecho a una
decisin debidamente motivada no supone, dentro de su
mbito constitucionalmente protegido a travs del proceso
de amparo, el que las razones que expongan los jueces en
sus decisiones tengan que necesariamente convencer a las
partes y , en particular, a la parte vencida en un proceso
cualquiera. La motivacin entraa, en funcin de los
objetivos del proceso: a) la obligacin de poner en
conocimiento de las partes las razones que aduce el Juez u
rgano colegiado, en cualquiera de las instancias del
proceso, respecto de la decisin adoptada, a efectos de que
stas puedan hacer valer su derecho al recurso impugnando
la decisin; b) por su parte, respecto del rgano de revisin,
la motivacin permite el control de las decisiones venidas en
grado, confirmando o revocando la decisin (objetivo
concreto del proceso); finalmente; c) respecto de la
comunidad en su conjunto, la motivacin permite que los
154

-------------------------------------------------------------------------
155

jueces, mediante la publicacin de sus decisiones, den
cuenta pblica de que actan con imparcialidad y dentro del
marco jurdico vigente a efectos de solucionar los conflictos
en la sociedad (objetivo general o abstracto del proceso).
5.- Que en el caso de autos, tal como se desprende del
tercer considerando, existe una razonable y coherente
motivacin sobre la naturaleza de bien de uso privado que
las instancias judiciales le han asignado a los bienes de
propiedad del recurrente, antes de proceder a dictar la
medida de embargo en forma de inscripcin.
En consecuencia no se desprende de autos que los hechos
presentados por el recurrente se circunscriban al mbito
constitucionalmente protegido del derecho que invoca, por lo
que en aplicacin del inciso 1) del artculo 5, concordado con
el artculo 38 del C.P.Const., la demanda debe declararse
improcedente.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.

SS. GONZALES OJEDA; ALVA ORLANDINI; BARDELLI
LARTIRIGOYEN; VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO;
MESA RAMREZ

LEGISLACIN BSICA

LEY DE CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL
PARA LA POBLACIN EN RIESGO -SPR-
LEY N 26918

Objeto de la Ley.
Artculo 1.- Crase el Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo
-SPR- con la finalidad de dirigir las actividades del Estado y convocar
a la comunidad en numeral para la promocin, atencin y apoyo a
nios, adolescentes, mujeres, jvenes y ancianos, y en general toda
persona en situacin de riesgo y abandono o con problemas
squicos, sociales o corporales que menoscaben su desarrollo
humano.
Para efectos de la presente ley, toda mencin al Ministerio se
entiende referida al de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano. Asimismo, las menciones al Sistema, se entendern
referidas al Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo - SPR.

El INABIF como rgano rector del sistema. Naturaleza
jurdica.
Artculo 2.- El Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF) es
el rgano rector del Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo. El
INABIF es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de
-------------------------------------------------------------------------
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, con personera
Jurdica de derecho pblico interno, y con autonoma funcional,
tcnica, administrativa y financiera. Ejerce funciones de
coordinacin, supervisin y evaluacin de la gestin de las entidades
comprendidas en el Sistema.

Instituciones que forman parte del sistema.
Artculo 3.- Forman parte del Sistema las Sociedades de
Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social reguladas por el
Decreto Legislativo N 356 y las dems entidades del Sector Pblico
cuyos fines primordiales sean el desarrollo de servicios de
promocin, atencin y apoyo social.

Transformacin de las instituciones del sistema
Artculo 4.- Mediante Resolucin Suprema las Sociedades de
Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social reguladas por el
Decreto Legislativo N 356 adoptarn la naturaleza y el rgimen
jurdico de fundaciones reguladas por el Cdigo Civil.
Para efectos de la constitucin de las fundaciones a que se refiere el
prrafo anterior, el Organo Rector del Sistema otorgar la respectiva
Escritura Pblica de Constitucin en la que constarn sus Estatutos,
en un plazo mximo de 90 das, pudiendo usar la denominacin de
Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social.
La disposicin de los bienes de dichas fundaciones se har de
acuerdo al Reglamento que emita el Poder Ejecutivo a propuesta del
rgano rector del Sistema. Los actos de disposicin y gravamen que
no sean objeto de las operaciones ordinarias de la fundacin se
autorizarn por Resolucin Suprema.

Funciones de la mxima autoridad del INABIF.
Artculo 5.- La mxima autoridad del INABIF ejerce las funciones
otorgadas al Fundador y al Consejo de Supervigilancia de
Fundaciones por el Artculo 103 y siguientes del Cdigo Civil y
dems normas complementarias sobre las fundaciones creadas al
amparo de la presente ley; a excepcin de la sealada en el inciso
5) del Artculo 104 del Cdigo Civil.

Rgimen patrimonial de las instituciones del sistema.
Artculo 6.- Los bienes que integran el patrimonio de las
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social,
transformadas en Fundaciones, no constituyen bienes de propiedad
fiscal, ni son considerados como fondos pblicos. Continuarn
inafectos al pago del Impuesto al Valor del Patrimonio Predial.
Los actos de disposicin de dichos bienes se realizan bajo
responsabilidad civil y penal de los administradores a que se refiere
el Artculo 8 de la presente Ley. Los legados y donaciones que
158

-------------------------------------------------------------------------
hubieran sido otorgados a las indicadas entidades mantendrn el

Recursos de las fundaciones.
Artculo 7.- Constituyen recursos de las fundaciones, creadas al
amparo de la presente Ley:
a) Los ingresos propios que se deriven de los actos de disposicin de
sus bienes.
b) Los provenientes de donaciones, legados, subvenciones, o
cooperacin que obtengan de entidades pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras.

Constitucin de las nuevas administraciones de las
instituciones del sistema.
Artculo 8.- Los administradores que sustituyan a los actuales
Directorios de las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de
Participacin Social que se hubiesen transformado en fundaciones,
pueden ser personas naturales o juridicas, y se designan de la
siguiente manera:
a) En el caso de personas naturales, se conforma un Comit de
Administracin integrado por:
- Tres miembros designados por Resolucin Ministerial, uno de los
cuales lo presidir. Tal designacin recae sobre personas vinculadas
directamente a la comunidad sede de la Fundacin Social; y,
- Dos miembros propuestos por el sector empresarial privado a
travs de la Confederacin Intersectorial de Empresarios Privados -
CONFIEP- o de otro organismo representativo del sector empresarial
de la localidad, quienes sern designados por Resolucin Ministerial.
b) En el caso de las personas jurdicas, stas se seleccionan bajo las
reglas que establece el Ministerio, a propuesta del rgano rector del
Sistema. Las personas naturales que las representen son ratificadas
mediante Resolucin Ministerial.
Los integrantes del Comit de Administracin percibirn una dieta, la
misma que ser fijada por resolucin del Titular del Ministerio, con
cargo a los recursos propios de dichas entidades.
Los Administradores que sustituyan a los actuales Directores de la
Sociedad de Beneficencia Pblica de Lima, transformada en
fundacin, se designan mediante Resolucin Suprema.

Facultades para celebrar convenios
Artculo 9.- Las entidades bajo el mbito del Sistema, pueden
realizar con otras entidades pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, convenios sobre disposicin de los bienes o actividades
a su cargo. En este supuesto, dichos convenios estarn sujetos al
control del INABIF.

159

-------------------------------------------------------------------------
Inventario actualizado de los bienes de las instituciones del
sistema
Artculo 10.- El rgano rector del Sistema contar con un
inventario actualizado de todos los bienes inmuebles de las
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social,
transformadas o no en fundaciones.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

Situacin de trnsito de las administraciones actuales.
Primera.- En tanto las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas
de Participacin Social no se transformen en fundaciones, los
directores de las mismas que se encuentren designados a la fecha
de vigencia de esta Ley continuarn en sus funciones, salvo que
sean expresamente removidos de sus cargos.

Responsabilidad transitoria en materia de personal y
remuneraciones.
Segunda.- El Organo Rector del Sistema aprobar la forma y plazo
en el que las Sociedades de Beneficencia Pblica o Juntas de
Participacin Social, transformadas o no en fundaciones, irn
asumiendo los costos que irrogan las remuneraciones de sus
trabajadores. En tanto no concluya este proceso, el Ministerio de
Economa y Finanzas continuar transfiriendo los recursos
aprobados en la Ley de Presupuesto Pblico.

Cambio de rgimen de los trabajadores.
Tercera.- El Organo Rector del Sistema establecer la oportunidad
en que los trabajadores de las Sociedades de Beneficencia Pblica y
Juntas de Participacin Social, quedarn comprendidos en el
rgimen laboral de la actividad privada, salvo que en los plazos
establecidos por dicha entidad, aquellos manifiesten su decisin de
mantenerse como servidores comprendidos en el rgimen laboral del
Decreto Legislativo N 276.

Adjudicacin de bienes por falta de sucesores testamentarios
Cuarta.- Las Sociedades de Beneficencia Pblica o las Juntas de
Participacin Social que se transforman en fundaciones al amparo de
esta Ley, continan gozando del beneficio establecido en el Artculo
830 del Cdigo Civil.

Autorizacin para organizar juegos de lotera y similares
Quinta.- Las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de
Participacin Social, transformadas o no en fundaciones, pueden
organizar juegos de loteras y similares. Pueden hacerlo por s o,
160

-------------------------------------------------------------------------
previo concurso, contratando con personas privadas, nacionales o
extranjeras.
Un porcentaje de las ventas de todos los juegos de lotera sern
entregados al INABIF, para ser distribuidos entre las entidades que
integran el Sistema, en funcin de los proyectos de asistencia social
que presenten.

Autorizacin para disolver, fusionar o escindir instituciones
del sistema.
Sexta.- Mediante Resolucin Suprema el Ministerio podr disolver,
fusionar o escindir las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas
En estos casos, la disposicin de los bienes y el destino de los
legados y donaciones se rigen por lo dispuesto en el ltimo prrafo
de los Artculos 4 y 6 de la presente Ley.

DISPOSICIONES FINALES

Rgimen laboral del personal del INABIF.
Primera.- El personal del INABIF se encuentra comprendido en el
Decreto Legislativo N 728.

Facultad del INABIF para reformular su CAP y su PAP.
Segunda.- Facltase al INABIF a reformular su correspondiente
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) y su Presupuesto
Analtico de Personal (PAP) sin exceder los montos presupuestales
asignados, aplicando las medidas complementarias para el
cumplimiento de la presente Ley.

Disposiciones complementarias futuras.
Tercera.- El Poder Ejecutivo dictar las normas reglamentarias que
se requieran para el cumplimiento de la presente Ley.

Norma derogatoria.
Cuarta.- Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan
a lo establecido en la presente Ley.

APRUEBAN NORMAS REGLAMENTARIAS DE
SOCIEDADES DE BENEFICENCIA PBLICA Y
JUNTAS DE PARTICIPACIN SOCIAL
DECRETO SUPREMO N 008-98-PROMUDEH

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
161

-------------------------------------------------------------------------
Que, histricamente las Beneficencias Pblicas fueron entidades a
travs de las cuales, benefactores integrantes de la sociedad civil,
dotando y legando bienes, fueron organizndose en trminos de
justicia y solidaridad para atender a las personas ms necesitadas y
desvalidas;
Que, posteriormente dichas Beneficencias fueron integrndose al
Estado para convertirse en reparticiones de la estructura
administrativa del mismo;
Que, es necesario, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley N
26918 que crea el Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo,
disponer un proceso de reordenamiento de las Sociedades de
Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social, que les permita
el mejor cumplimiento de sus objetivos a travs de una adecuada
administracin gerencial, organizada, transparente y solidaria de sus
bienes y servicios;
Que, se requiere dictar disposiciones generales sobre el rgimen
legal de las Fundaciones, en las cuales pueden transformarse las
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social;
Que, asimismo con arreglo a lo dispuesto por la acotada Ley N
26918, debe reglamentarse la disposicin de los bienes de dichas
Fundaciones, de las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de
Participacin Social;
De conformidad a lo establecido por los Artculos 3, 4, 9 y Sexta
Disposicin Transitoria y Complementaria de la Ley N 26918,
Artculo 3 inciso 2) del Decreto Legislativo N 560, y Artculo 6 inciso
b) del Decreto Legislativo N 866;

DECRETA:
CAPITULO I
Artculo 1.- Las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de
Participacin Social, tienen como finalidad la promocin, atencin y
apoyo a nios, adolescentes, jvenes, mujeres, ancianos y en
general toda persona en situacin de riesgo, abandono o con
problemas squicos, sociales o corporales que menoscaben su
desarrollo humano.
Tambin les compete la construccin, habilitacin, conservacin y
administracin de albergues, centros de acogida, asilos,
cementerios, locales funerarios y el desarrollo de cualquier proyecto
directamente vinculado a la finalidad sealada en el prrafo anterior.
Artculo 2.- Dentro del marco de la ley que crea el Sistema
Nacional para la Poblacin en Riesgo, el presente Decreto norma y
reglamenta los siguientes aspectos:
a) Un proceso de reordenamiento que permita a las Sociedades de
Beneficencia Pblica o Juntas de Participacin Social, el mejor
cumplimiento de sus finalidades.
162

-------------------------------------------------------------------------
b) La disposicin de bienes de las Fundaciones, Sociedades de
Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social.
c) El rgimen de las Fundaciones creadas a base de las Sociedades
de Beneficencia Pblica o Juntas de Participacin Social.
Artculo 3.- El presente Decreto contiene la siguiente
nomenclatura:
a) Ministro, Ministerio o Sector: Ministerio de Promocin de la Mujer
y del Desarrollo Humano.
b) Sistema: Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo -SPR-.
c) Organo Rector: INABIF.
d) Beneficencia (s): Sociedades de Beneficencia Pblica o Juntas de
Participacin Social, reguladas por el Decreto Legislativo N 356 y
sus normas reglamentarias y complementarias.
e) Fundacin SPR: Aquellas Fundaciones producto de la
transformacin de las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas
f) Administradores: Comits de Administracin de las Fundaciones
SPR o Administrador.
g) PAC: Programa de Actividad Comercial.
h) Directiva EC: Directiva de Explotacin Comercial emitida por el
Organo Rector, que norma los Procesos de Seleccin de Adjudicacin
de Bienes y Servicios a los que debern sujetarse las Fundaciones
SPR y otras normas complementarias para la aplicacin del presente
Decreto.
Esta nomenclatura ser utilizada por el Organo Rector del Sistema,
en las directivas que emita.

CAPITULO II
REORDENAMIENTO DE LAS BENEFICENCIAS
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 4.- Inciase el proceso de reordenamiento de las
Beneficencias, entendindose como tal el conjunto de acciones que
le permitan el mejor cumplimiento de sus objetivos a travs de una
adecuada administracin gerencial, organizada, transparente y
solidaria de sus bienes y servicios.
Artculo 5.- Si efectuada por el INABIF la evaluacin econmico,
financiera y patrimonial de las Beneficencias se determina que
aqullas no puedan seguir operando favorable y eficientemente
como tales, puede decidirse, con la opinin de sus respectivos
Directorios, por cualesquiera de las siguientes modalidades:
a) Fusin
b) Escisin
Artculo 6.- Para tal efecto, el INABIF elaborar el respectivo
Expediente Tcnico, el cual est orientado a demostrar la
conveniencia o beneficio de la modalidad propuesta.
163

-------------------------------------------------------------------------
Contiene un anlisis de la situacin interna y externa de la entidad
sujeta al proceso de reordenamiento. Contiene adicionalmente:
a) La exposicin de su situacin econmico, financiera y patrimonial.
b) La descripcin de las actividades que realiza y de las que propone
realizar.
c) La situacin de sus recursos humanos y las recomendaciones
sobre las decisiones a adoptarse en esta materia.
d) Las dems propuestas o recomendaciones que se estimen
conveniente efectuar.
e) Otros aspectos que, por la naturaleza de la situacin especfica,
requieran ser incorporados al Expediente.
f) El proyecto de Resolucin Suprema respectiva.
Artculo 7.- Cuando se disponga la fusin o escisin de una o ms
Beneficencias, pueden afectarse, slo entre las involucradas en tales
operaciones, los bienes y el destino de los legados o donaciones que
hubieran sido otorgados, conservando el espritu de su finalidad
originaria. No obstante, por decisin del Organo Rector, la afectacin
de dichos bienes pueden ingresar tambin a las reglas contenidas en
el Captulo IV de este Decreto, relativo a la Disposicin de Bienes de
las Fundaciones.
Artculo 8.- La Resolucin Suprema autoritativa de los procesos de
fusin o escisin contendr como parte integrante de la misma lo
siguiente:
a) Denominacin social de las entidades comprendidas y de la
resultante.
b) Modalidad de reordenamiento autorizada.
c) Expediente Tcnico.
d) Fecha prevista para su entrada en vigencia.
Artculo 9.- En casos especiales, el INABIF puede encargar a
Beneficencias la elaboracin de los Expedientes Tcnicos requeridos
en este Decreto. Sin embargo, aquellos carecern de eficacia si no
cuentan con la aprobacin final del INABIF.
Artculo 10.- Si del anlisis efectuado, se concluye que no se
requiere implementar en una Beneficencia ningn proceso de fusin
o Escisin, el INABIF puede, a solicitud del Directorio de la propia
Beneficencia, proceder a proponer la Resolucin Suprema que
autoriza la transformacin en Fundacin, sin perjuicio de realizar las
acciones previas que se requieran y formular el Expediente Tcnico
sustentatorio.
Artculo 11.- Los actos de fusin o escisin de las Beneficencias
estn exonerados de los gastos registrales de Ley.
Artculo 12.- En caso las Beneficencias opten por las modalidades
de fusin o escisin a que se refiere el presente Decreto Supremo,
quedan autorizadas a efectuar las acciones de personal que resulten
necesarias para implementar tales modalidades.
164

-------------------------------------------------------------------------
Asimismo, por Resolucin de la mxima autoridad del INABIF, se
autorizarn las modificaciones o transferencias presupuestales que
se requieran como consecuencia de las acotadas fusiones o
escisiones.
FUSION
Artculo 13.- Las Beneficencias pueden fusionarse por absorcin. La
fusin por absorcin consiste en la incorporacin de una o ms
Beneficencias en otra existente, lo cual origina la extincin de la
absorbida o absorbidas.
Artculo 14.- Emitida la Resolucin Suprema que autoriza la fusin,
cesan los Directorios de todas las Beneficencias, que fueron materia
del proceso y se designa un nuevo Directorio.
ESCISION
Artculo 15.- En virtud a la escisin, una Beneficencia fracciona su
patrimonio en dos o ms bloques, para transferirlos ntegramente a
otra u otras (s) Beneficencias o para conservar uno de ellos. Se
pueden adoptar las modalidades siguientes:
a) La divisin de la totalidad del patrimonio de una Beneficencia en
dos o ms bloques patrimoniales, que son transferidos o absorbidos
por alguna ya preexistente o ambas cosas a la vez. Este acto
produce la extincin de la personalidad jurdica de la entidad
escindida.
b) La segregacin de uno o ms bloques patrimoniales de una
Beneficencia que no se extingue y que los transfiere a una o ms, o
son absorbidas por preexistentes o ambas cosas a la vez.
Artculo 16.- Emitida la Resolucin Suprema que autoriza la
escisin, cesan los Directorios de todas las Beneficencias que fueron
materia del proceso y se designa un nuevo Directorio.
CAMBIO DE REGIMEN DE LOS TRABAJADORES
Artculo 17.- Las Beneficencias previamente a su transformacin en
Fundaciones, y tambin para los efectos de los procedimientos de
fusin o escisin, realizarn las acciones de personal a que se refiere
este Decreto.
Artculo 18.- El personal que apruebe el proceso de evaluacin
previsto en el Decreto Ley N 26093, relativo a los Programas de
Evaluacin Semestral del personal del Sector Pblico, puede optar,
en un plazo no mayor de quince (15) das naturales de comunicado
el resultado, entre permanecer en el rgimen laboral de la Carrera
Administrativa, o incorporarse al rgimen laboral de la actividad
privada.
A quien opte por incorporarse al rgimen laboral de la actividad
privada, se da por extinguido su vnculo en la Carrera
Administrativa, abonndosele, con efecto cancelatorio, la
compensacin por tiempo de servicios correspondiente al perodo
laboral bajo este rgimen e inmediatamente ser incorporado al
nuevo rgimen laboral elegido.
165

-------------------------------------------------------------------------
Artculo 19.- Los trabajadores de las Beneficencias comprendidos
en el rgimen pensionario del Estado, Decreto Ley N 20530, que
opten por pertenecer al rgimen laboral de la actividad privada,
Decreto Legislativo N 728, no acumularn los nuevos servicios
dentro de este rgimen, a los anteriormente prestados.
La pensin que les corresponda por los servicios prestados dentro
del rgimen del Decreto Ley N 20530, comprender slo el tiempo
servido hasta la fecha de su cambio al de la actividad privada.
Las Beneficencias garantizan los derechos de los trabajadores que
opten por permanecer en el rgimen laboral de la Carrera
Administrativa.
Artculo 20.- La percepcin de la pensin que corresponde por el
rgimen del Decreto Ley N 20530, es incompatible con la
remuneracin que corresponda dentro del rgimen laboral de la
actividad privada, en la Beneficencia que no se ha transformado en
Fundacin SPR.

CAPITULO III
PROCEDIMIENTO PARA LA TRANSFORMACION DE LAS
BENEFICENCIAS EN FUNDACIONES
Artculo 21.- La solicitud de una Beneficencia para su
transformacin en Fundacin SPR ser tramitada ante el Organo
Rector, para lo cual se elaborar el Expediente Tcnico respectivo.
Artculo 22.- Las Fundaciones a que se refiere este Decreto, slo
pueden tener como objeto social la promocin, atencin y apoyo a
nios, adolescentes, jvenes, mujeres, ancianos y en general toda
persona en situacin de riesgo, abandono o con problemas squicos,
sociales o corporales que menoscaben su desarrollo humano.
Lo anterior tambin puede incluir la construccin, habilitacin,
conservacin y administracin de albergues, centros de acogida,
asilos, cementerios, locales funerarios y el desarrollo de cualquier
proyecto directamente vinculado al objeto sealado en este artculo.
Artculo 23.- El Expediente Tcnico est orientado a demostrar las
ventajas comparativas de la transformacin en Fundacin SPR,
entendindose por tales la mayor eficiencia, calidad, innovacin y
capacidad en el cumplimiento de sus finalidades. El Expediente
tambin demostrar la mejor oportunidad en que debe adoptarse la
decisin de transformacin.
Artculo 24.- El Expediente Tcnico contiene un anlisis de la
situacin econmica, financiera y patrimonial, la misin y metas
principales a las que se orientar la Fundacin SPR en su respectiva
zona de influencia y su actuacin sobre la poblacin en aquella.
Igualmente contiene los proyectos de Estatuto y de Resolucin
Suprema que aprueba la transformacin y todos los dems aspectos
tcnicos o legales que se considere necesario incluir para sustentar
la viabilidad del proyecto de Fundacin SPR.
166

-------------------------------------------------------------------------
Artculo 25.- El proyecto de Estatuto debe comprender:
a) La denominacin de la Fundacin SPR.
b) La descripcin de su finalidad.
c) La especificacin del bloque patrimonial que ser aportado por el
Fundador.
d) El domicilio.
e) Fecha de inicio de sus actividades y duracin.
f) El rgimen de sus rganos de administracin.
g) El rgimen econmico y patrimonial.
h) El rgimen de los legados y donaciones que integran su
patrimonio.
i) El rgimen para su disolucin y liquidacin, as como el destino
final del patrimonio.
En el Estatuto se consignar expresamente que, el Fundador puede
aportar a la Fundacin SPR, los legados o donaciones que hubieran
sido otorgados a las Beneficencias, siempre y cuando se conserve el
Artculo 26.- Las Fundaciones que resulten del proceso de
transformacin, a que se refiere el presente Decreto conserven o no
su denominacin de origen, antepondran a su denominacin la
palabra "Fundacin".
Artculo 27.- Expedida la Resolucin Suprema, el Presidente del
Organo Rector del Sistema o la persona natural que este designe en
su representacin, otorga la Escritura Pblica de constitucin de la
Fundacin SPR en la que consta su Estatuto. Dicho acto se efecta
en un plazo no mayor de noventa (90) das naturales contado a
partir del da siguiente de la publicacin de la mencionada
Resolucin Suprema.
Artculo 28.- Los actos relativos a la transformacin de las
Beneficencias en Fundaciones estn exonerados de los gastos
registrales de Ley.
DE LOS ORGANOS DE LAS FUNDACIONES
Artculo 29.- Son rganos de las Fundaciones:
a) El Comit de Administracin o Administrador.
b) La Presidencia del Comit de Administracin.
c) La Vicepresidencia del Comit de Administracin.
d) La Gerencia General.
e) La Auditora.
Los estatutos de las Fundaciones establecen las funciones y
atribuciones especificas de dichos rganos.
Artculo 30.- La administracin de la Fundacin SPR, est a cargo
del Comit de Administracin o del Administrador si es persona
jurdica.
Cuando se designa a personas naturales, se forma un Comit de
Administracin, el cual acta en forma colegiada. En caso se designe
167

-------------------------------------------------------------------------
a una persona jurdica, se seguir lo dispuesto por los Artculos 36 al
38 del presente Decreto.
Artculo 31.- Los integrantes del Comit no pueden tener relacin
contractual de ningn tipo o modalidad con la Fundacin SPR en la
que desempean tales cargos.
Designacin de los Administradores cuando son Personas Naturales.
Artculo 32.- El Organo Rector propone al Ministro, a los
integrantes del Comit de Administracin, quienes deben ser
personas vinculadas directamente a la comunidad sede de la
respectiva Fundacin SPR.
Artculo 33.- El Organo Rector solicitar peridicamente a la
Confederacin Intersectorial de Empresarios Privados-CONFIEP- un
listado a nivel nacional, de posibles integrantes de los Comits de
Administracin de las Fundaciones.
Artculo 34.- Si la Confederacin Intersectorial de Empresarios
Privados -CONFIEP- o el organismo representativo del sector
empresarial de la localidad, sede de la respectiva Fundacin SPR, no
propone a sus representantes ante el Comit de Administracin, el
Organo Rector remite al Ministro otras propuestas para representar
al sector empresarial.
Artculo 35.- La designacin de Administradores a que se refieren
los Artculos 32, 33 y 34 del presente Decreto, se efecta mediante
Resolucin Ministerial del Sector.
Designacin del Administrador cuando es una Persona Jurdica.
Artculo 36.- El Organo Rector elabora anualmente un listado de
personas jurdicas, con posibilidades de ser Administradores de las
Fundaciones.
Dichas personas jurdicas debern tener un reconocido
comportamiento tico en el mbito de su giro social, as como de
preocupacin y apoyo a las necesidades de su localidad.
Artculo 37.- Las personas jurdicas que califiquen para ser
Administradoras de las Fundaciones, no debern encontrarse en
procesos de declaratoria de insolvencia, reestructuracin
empresarial o disolucin con liquidacin, ni tener pleito pendiente
con cualquier entidad del Estado.
Artculo 38.- Las personas naturales que representen a las
personas jurdicas que acten como Administradoras de las
Fundaciones son ratificadas mediante Resolucin Ministerial del
Sector, sindoles de aplicacin lo previsto por los Artculos 42 y 43
del presente Decreto.
Asimismo le son aplicables lo dispuesto por los Artculos 39 al 44 del
presente Decreto.
COMITE DE ADMINISTRACION
Artculo 39.- El Comit de Administracin es el mximo rgano de
gobierno de la Fundacin y como tal ejerce la direccin general,
supervigilando sus actividades, con los poderes necesarios. Le
168

-------------------------------------------------------------------------
corresponde dirigir y controlar la poltica de la Fundacin SPR,
dentro de los lineamientos que dicte el Organo Rector, con las
facultades de representacin legal y de gestin necesarias para su
administracin.
Artculo 40.- El Comit de Administracin esta conformado por
cinco (5) integrantes. El Presidente y los restantes cuatro (4)
integrantes son designados mediante Resolucin Ministerial.
El Comit de Administracin elegir entre sus integrantes a un
Vicepresidente.
Artculo 41.- Los integrantes de los Comites de Administracin de
las Fundaciones perciben dieta por sesin a la que asistan, cuyo
importe es fijado por el Organo Rector en funcin al patrimonio y
volumen de produccin de la Institucin. El mximo de sesiones
rentadas es de dos (2) por mes.
En casos excepcionales, si la dedicacin a la Fundacin SPR es
aprobada como de tiempo completo por el Organo Rector, ste
ltimo puede aprobar un importe mayor en el caso especifico de la
dieta del Presidente.
Artculo 42.- Estn impedidos de ser administradores de las
Fundaciones:
a) Los extranjeros con una residencia inferior a cinco (5) aos en el
Per;
b) Los que tengan pleito pendiente con cualquier entidad del
Sistema, o sean sus deudores o representantes de stos;
c) Los jurdicamente incapaces;
d) Los que mantienen relaciones contractuales con la propia
Fundacin SPR, en nombre propio o en representacin de terceros;
e) Los que hubiesen sido condenados por la comisin de delitos
dolosos;
f) Los declarados en quiebra;
g) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad al interior de la Fundacin
SPR. Dicha prohibicin se hace extensiva a las personas jurdicas de
las cuales sean socios, siempre y cuando tengan una participacin
superior al 5% del capital social.
h) Los dems impedidos por la ley.
Artculo 43.- El cargo de integrante del Comit vaca por:
a) Aceptacin de renuncia;
b) Remocin;
c) Celebrar, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, contratos con la
propia Fundacin SPR. Dicha incompatibilidad se hace extensiva a
los socios de las personas jurdicas en las cuales sean accionistas
con una participacin superior al 5% del capital social.
d) Impedimento legal;
169

-------------------------------------------------------------------------
e) Incapacidad fsica o mental que lo inhabilite para el ejercicio del
cargo;
f) Muerte.
Artculo 44.- Antes de asumir el cargo, los integrantes del comit
presentan declaracin jurada de no estar incursos en ninguno de los
impedimentos a que se refiere el Artculo 42 del presente Decreto.
PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA DEL COMITE DE
ADMINISTRACION
Artculo 45.- El Presidente del Comit de Administracin ejerce la
representacin institucional de la Fundacin SPR.
El Vicepresidente es elegido por el Comit de Administracin.
LA GERENCIA GENERAL
Artculo 46.- La direccin ejecutiva de la Fundacin SPR est
confiada al Gerente General y a los dems ejecutivos de acuerdo a
la organizacin que adopte el Comit de Administracin o
Administrador.
Artculo 47.- El Gerente General es nombrado por el Comit de
Administracin, a propuesta de su Presidente.
Si el nombramiento recae sobre una persona jurdica, sta designa a
la persona natural que la represente.
Artculo 48.- El Gerente General es el mandatario del Comit de
Administracin o Administrador para la ejecucin de sus
Resoluciones o Acuerdos, y el responsable ante este organismo por
la administracin de la Fundacin SPR.
LA AUDITORIA
Artculo 49.- La Auditora depende administrativa y orgnicamente
del Comit de Administracin o Administrador.
Tiene como finalidad contribuir al establecimiento de un sistema de
control eficiente y eficaz en los rganos y dependencias de la
Fundacin SPR, verificar que sus operaciones se efecten de
acuerdo con sus normas y procedimientos vigentes y formular
recomendaciones para el funcionamiento ptimo de la Institucin.
Formula un Programa de Control que somete anualmente a la
aprobacin del Comit de Administracin o Administrador.
Su titular es designado y removido por el Comit de Administracin
o Administrador. Tales actos requieren autorizacin previa de la
mxima autoridad del Organo Rector. Reporta peridicamente del
desarrollo de sus funciones a los Administradores.
CONVENIOS DE FUNDACIONES CON ENTIDADES PUBLICAS O
PRIVADAS
Artculo 50.- Previamente a su suscripcin, el Organo Rector
aprueba todo Convenio en virtud al cual una Fundacin SPR, cede a
un ente Pblico o Privado, la facultad de desarrollar actividades a su
cargo.
Artculo 51.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo
precedente, la Fundacin SPR adoptar los acuerdos expresos
170

-------------------------------------------------------------------------
pertinentes, los mismos que conjuntamente con la sustentacin,
sern remitidos al Organo Rector.
Artculo 52.- Los Convenios que por su naturaleza importan la
disposicin de bienes en favor de terceros, se regirn por lo
dispuesto en el Captulo IV de este Decreto.
Artculo 53.- El control previo, concurrente o posterior de los
convenios a que se refieren los artculos precedentes, ser efectuado
directamente por el Organo Rector.
Dicho control ser efectuado en forma indirecta por el Organo Rector
a travs de los respectivos Titulares de los Sectores, en los casos de
las dems entidades del Estado comprendidas en el Sistema
Nacional para la Poblacin en Riesgo.

CAPITULO IV
DISPOSICION DE BIENES DE LAS FUNDACIONES
Generalidades
Objeto
Artculo 54.- Este Captulo regula la disposicin de bienes muebles
e inmuebles de las Fundaciones SPR, a que se refiere el tercer
pargrafo del Artculo 4 de la Ley N 26918.
Modalidades de Disposicin de Bienes
Artculo 55.- La disposicin de bienes de una Fundacin SPR puede
ejecutarse con motivo de:
a) Operaciones Ordinarias.- Entindase por tales al conjunto de
actividades relacionadas con la explotacin comercial de los bienes y
servicios de la Fundacin SPR.
b) Operaciones No Ordinarias.- Entindase por tales aquellas
disposiciones de bienes que no califiquen en los criterios del inciso
precedente.
Tambin pueden referirse a:
- Disposicin de bienes en favor de otras entidades que integran el
Sistema.
- Disposicin de bienes en favor de terceros, entendindose como
tales a cualquier entidad privada o pblica que no es integrante del
Sistema. Se regula por la Directiva EC.
Disposicin de Bienes cuando son objeto de Operaciones
Ordinarias
Del Programa de Actividad Comercial
Artculo 56.- La Actividad Comercial de las Fundaciones SPR:
a) Se sustenta en criterios de tica, transparencia, eficacia,
eficiencia, calidad, innovacin y capacidad de satisfaccin a sus
usuarios.
b) Tiene como nico objetivo maximizar el uso comercial de sus
bienes tangibles e intangibles, y as obtener la mayor cantidad
posible de recursos para destinarlos a las actividades que
constituyen la misin humanitaria de las Fundaciones SPR.
171

-------------------------------------------------------------------------
c) Es planificada, de conformidad con el PAC, a que se refiere el
artculo siguiente.
Artculo 57.- El PAC establece los rubros y actividades comerciales
que desarrolla cada Fundacin SPR, la oportunidad, modalidades y
reglas generales de su ejecucin.
Es aprobado y actualizado anualmente por sus Administradores y en
ambos casos inicia su vigencia con la ratificacin del Organo Rector
del Sistema.
El Organo Rector dictar los lineamientos para su elaboracin y
actualizacin.
Se enmarca dentro de las polticas generales del Sistema.
Artculo 58.- Para los efectos de este Decreto, se entiende por
Concesin:
a) De obras: La contratacin de terceros para la construccin,
reparacin y/o ampliacin de obras a cambio de la participacin por
un plazo determinado en la explotacin comercial del bien objeto de
la obra o en las utilidades que ste genere.
b) Comprende la prestacin de servicios bsicos y servicios
complementarios al funcionamiento de la Fundacin SPR.
c) En general, todo contrato en virtud del cual la Fundacin SPR
permite la participacin de un tercero en la explotacin comercial de
un bien de su propiedad.
Condiciones Comerciales Generales
Artculo 59.- Las Condiciones Comerciales estn compuestas por
las tarifas, las garantas, el plazo para el pago de la renta e
intereses, la mora y el plazo del contrato, entre otros, que
determine la Fundacin SPR y que constarn en un instrumento
escrito.
Tarifas
Artculo 60.- Las tarifas que se pacten en los contratos de
explotacin comercial de los bienes de las Fundaciones SPR pueden
ser fijas variables o mixtas.
Artculo 61.- Las tarifas mnimas estn contenidas en un tarifario
aprobado por los Administradores y que forma parte del PAC de la
Fundacin SPR.
Artculo 62.- Se aplican intereses compensatorios y moratorios
sobre la deuda por concepto de tarifas impagas.
En los contratos materia del presente Decreto la mora es
automtica, no requirindose la intimacin en mora por parte de la
Fundacin SPR.
Garantas
Artculo 63.- Las garantas ofrecidas u otorgadas en favor de la
Fundacin SPR se otorgan en Cartas Fianza, Depsitos en efectivo,
Hipoteca, Prenda con entrega fsica o jurdica.
Las condiciones mnimas de tales garantas se establecen en la
Directiva EC de Explotacin Comercial.
172

-------------------------------------------------------------------------
Contrato Tipo
Artculo 64.- Los Administradores, sin perjuicio de avocarse al
conocimiento de cada operacin de explotacin comercial en
especfico, deben aprobar un Contrato tipo.
La Directiva EC de Explotacin Comercial que dicta el Organo Rector
del Sistema determina los aspectos que dicho Contrato Tipo debe
contener como mnimo.
De los Procesos de Seleccin
Artculo 65.- Toda adjudicacin efectuada por operaciones de
explotacin comercial contemplada en el PAC se sujeta a los topes
mximos fijados anualmente por el Organo Rector del Sistema, de
acuerdo a las siguientes modalidades:
a) Adjudicacin Directa.
b) Concurso por Invitacin.
c) Concurso Pblico.
Artculo 66.- Los procesos de adjudicacin de bienes y servicios
estn regulados por la Directiva EC de Explotacin Comercial.
Disposicin de Bienes cuando son objeto de Operaciones No
Ordinarias
Disposicin de Bienes Inmuebles
Artculo 67.- Tratndose de Operaciones No Ordinarias, la
disposicin de bienes de una Fundacin SPR se efecta:
a) Por adjudicacin directa, si se trata de una entidad integrante del
Sistema.
b) Por Concurso Pblico, si se trata de cualquier entidad privada o
pblica no integrante del Sistema.
Artculo 68.- Las Fundaciones SPR tienden a que los actos de
disposicin de bienes que no son objeto de sus operaciones
ordinarias, se realicen preferentemente en favor de entidades del
Sistema, para lo cual elaborarn una propuesta sustentada ante el
Organo Rector a fin de obtener la Resolucin Suprema autoritativa.
Artculo 69.- Las Fundaciones SPR que transfieran bienes
inmuebles, remiten al Organo Rector del Sistema dentro de los
quince das naturales de registrada la propiedad en la Oficina de los
Registros Pblicos, el correspondiente testimonio con anotacin del
registro recado.
Disposicin de Bienes Muebles
Artculo 70.- La disposicin de bienes muebles que no importan
operaciones ordinarias de la Fundacin SPR procede cuando existe:
a) Estado de excedencia del bien.
b) Obsolescencia tcnica.
c) Mantenimiento o reparacin onerosa del bien.
d) Haber sobrepasado el perodo productivo.
e) Cualquier otra cause debidamente sustentada.
Se efecta una determinacin previa del valor comercial, el cual se
utiliza para su disposicin.
173

-------------------------------------------------------------------------
Artculo 71.- El acuerdo sobre disposicin de bienes muebles
adoptado por los Administradores de la Fundacin SPR a que se
refiere el artculo anterior, se transcribe al Organo Rector del
Sistema dentro de los 15 das naturales de emitido.
Constitucin de Usufructo, Uso, Habitacin, Superficie y
Servidumbre
Artculo 72.- Las Fundaciones SPR pueden ceder en favor de
terceros derechos de usufructo, uso, habitacin, superficie y
servidumbre sobre sus bienes inmuebles.
De la Donacin de Muebles
Artculo 73.- Procede la donacin de bienes muebles a los que se
refiere el Artculo 70 de este Decreto, si el donatario es una entidad
integrante del Sistema o una entidad del Estado cuya actividad es
indispensable y/o complementaria a las actividades de la Fundacin
SPR.
Bienes provenientes de donaciones o legados
Artculo 74.- No pueden ser objeto de disposicin aquellos bienes
que se incorporaron como consecuencia de donaciones o legados, al
patrimonio de la Fundacin SPR o a las Beneficencias que le dieron
origen, si el acto jurdico en virtud del cual se adquiri el bien
estipul como condicin que ste no sea transferido.
Artculo 75.- Slo se excepta de lo establecido en la disposicin
anterior, aquellos casos en los que, para mantener la voluntad del
donatario o legatario original, se demuestre tcnica y legalmente
que se requiere disponer del bien para restituirlo con otro u otros
que permitan desarrollar mejor las actividades que motivaron la
donacin o legado o cuando aquella haya devenido en imposible.

CAPITULO V
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Durante el proceso de reordenamiento quedan sin efecto:
a) Las facultades delegadas a los Presidentes de Directorio de
Beneficencias para la disposicin y adquisicin de bienes a que se
refiere el Artculo 22 del Decreto Legislativo N 356. Quedan
reservadas al INABIF las autorizaciones para los contratos
contenidos en dicho artculo.
b) Las autorizaciones para transferir inmuebles a favor del Estado o
particulares a los que se refiere el Artculo 19 del Decreto Legislativo
mencionado en el inciso anterior, salvo que dichos actos estn
contenidos en la Resolucin Suprema integrando el Expediente
Tcnico que lo sustenta. Estn comprendidas las autorizadas y no
efectuadas.
Segunda.- Salvo los casos especficos de fusin o escisin, tanto la
disposicin de los bienes que conforman el patrimonio de las
Beneficencias, como la adquisicin de bienes o servicios, se rigen
por las normas que regulan los bienes del Estado.
174

-------------------------------------------------------------------------
Para los efectos de la explotacin comercial de los bienes, servicios
o productos con los que se sufragan el costo de los servicios que
prestan a la poblacin en riesgo, las Beneficencias se cien a su
propio Reglamento de Actividad Comercial, el mismo que es
aprobado por su respectivo Directorio y ratificado por el INABIF.
Dicho Reglamento establecer igualmente el Rgimen de
Concesiones por los cuales las Beneficencias permiten la
participacin de un tercero en la explotacin comercial de una obra,
servicio o bien de su propiedad.
Las concesiones se realizan en coordinacin con la Comisin de
Promocin de Concesiones Privadas - PROMCEPRI - y observando su
normatividad especial.
25

Tercera.- Sin perjuicio de lo previsto para el Registro del Patrimonio
Mobiliario o Inmobiliario del Estado, las Beneficencias y Fundaciones
procedern de inmediato a actualizar su propio marges y
presentarn la informacin que el INABIF les requiera para la
conformacin de un inventario actualizado.
Cuarta.- Las Beneficencias implementarn en forma urgente a
partir de la vigencia del presente Decreto un programa de
saneamiento de su patrimonio inmobiliario, dando cuenta del
desarrollo del mismo al INABIF.
Dicho programa no slo comprende regularizar la titulacin de sus
inmuebles, sino la toma de posicin inmediata de aquellos que se
encuentren irregularmente en posesin de terceros. Tambin incluye
un inmediato inventario, con expresin de causa, de aquellos
inmuebles de propiedad de terceros que mantienen en dominio.
Quinta.- Durante el Proceso de Reordenamiento a que se refiere el
presente Decreto, los integrantes de los Directorios de las
Beneficencias perciben dietas por asistencia a sesiones. Se abonan
en el nmero e importe que establezca el INABIF.
Sexta.- La mxima autoridad del INABIF emitir Resolucin
estableciendo el porcentaje de las ventas de todos los juegos de
lotera que sern distribuidos entre las entidades que integran el
Sistema, en funcin de proyectos debidamente sustentados, de
asistencia social que presenten.
Stima.- No estn comprendidos en la Reglamentacin de bienes de
las Fundaciones a que se refiere el Captulo IV de este Decreto:
a) Los servicios complementarios diferentes al arrendamiento o
concesin, que a ttulo de actividad comercial brinda directamente la

25
Por medio de la Resolucin Presidencial N 343, publicada el 12-
09-98, se otorga el plazo para que las instituciones del Sistema
Nacional para la Poblacin en Riesgo, cumplan con elaborar el
Reglamento de Actividad Comercial.

175

-------------------------------------------------------------------------
Fundacin SPR, tales como contratos de hospedaje, alimentacin,
sepultura, entre otros.
En tales casos, la Fundacin SPR dicta su propia normatividad en
armona con el PAC.
b) Las actividades de promocin, atencin y apoyo a la poblacin en
riesgo, que ejecuta la Fundacin SPR con arreglo a su misin.
Octava.- En aquellos casos no previstos en el Captulo IV del
presente Decreto o a la Directiva EC de Explotacin Comercial, se
aplicarn en forma supletoria las disposiciones legales que contiene
el Cdigo Civil y a la normatividad vigente para el Sistema.
Novena.- No les son aplicables a las Fundaciones SPR, las normas
administrativas y Reglamentos dictados antes de la transformacin
de las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin
Social en Fundaciones SPR, en tanto se opongan a lo estipulado por
el presente Decreto.
Dcima.- En el caso de Entidades del Estado cuya actividad es
indispensable y/o complementaria para las actividades de la
Fundacin SPR, sta ltima queda facultada para suscribir otra
modalidad de contratacin. El Organo Rector del Sistema aprobar
previamente la operacin y de ser objeto del contrato la
transferencia de un bien inmueble, se cumplir lo dispuesto en el
Artculo 68 de este Decreto.

CAPITULO VI
Primera.- Los integrantes del Comit de Administracin de la
Fundacin SPR que se cree a base de la Sociedad de Beneficencia
Pblica de Lima podrn ser personas naturales o jurdicas. En caso
sean stas ltimas, nombrarn personas naturales en su
representacin.
En todos los casos, el nombramiento se efectuar mediante
Resolucin Suprema expedida a travs del Sector.
Segunda.- Por Resolucin de la mxima autoridad del INABIF, se
dictarn todas las dems medidas que se requieran para la mejor
aplicacin de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.
Tercera.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Ministro de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.

ESTABLECEN CONSEJO NACIONAL DE
BENEFICENCIA Y JUNTAS DE PARTICIPACIN
SOCIAL
DECRETO LEGISLATIVO N 356

POR CUANTO:
176

-------------------------------------------------------------------------
El Congreso de la repblica en aplicacin del Artculo N 188 de la
Constitucin Poltica del Estado, por Ley N 24305 ha autorizado al
Poder Ejecutivo dictar la Ley Orgnica del Sector Salud y las de sus
Organismos Pblicos Descentralizados;
Que de acuerdo con los lineamientos de poltica del Sector Salud,
contenidos en la Ley Orgnica aprobada por Decreto Legislativo N
351 debe adecuarse la estructura orgnica y competencias de las
Sociedades de Beneficencia y de las Juntas de Participacin Social;
Que es indispensable orientar las acciones de las Sociedades de
Beneficencia y de las Juntas de Participacin Social, teniendo en
cuenta el beneficio directo a los grupos de poblacin ms
necesitados, en especial nios y ancianos,
Que para la permanente coordinacin entre las Sociedades de
Beneficencia y las Juntas de Participacin Social es conveniente
establecer el Consejo Nacional de Beneficencias y de Junta de
Con el voto aprobatorio del consejo de Ministros;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente ley regula la organizacin, funciones,
labores y recursos de las Sociedades de Beneficencia y de las Juntas
de Participacin Social, coordinadas a nivel nacional por el Consejo
Nacional de Beneficencias y Juntas de Participacin Social.
Artculo 2.- Corresponde al Ministro de Salud establecer las lneas
de poltica y acciones prioritarias de las Sociedades de Beneficencia
y de las Juntas de Participacin Social, que sern desarrolladas e
implementadas por intermedio de Consejo Nacional de Beneficencias
y de Juntas de Participacin Social y de las Asambleas Generales de
Miembros, sin perjuicio de las funciones y atribuciones que seala el
presente Decreto Legislativo.

CAPITULO I
DE LA NATURALEZA Y FINES DE LAS SOCIEDADES DE
BENEFICENCIA
Artculo 3.- Las Sociedades de beneficencia son personas jurdicas
de derecho pblico interna que, por encargo de la ley, realizan
funciones de bienestar y promocin social complementarias de los
fines sociales y tutelares del Estado.
Artculo 4.- Las Sociedades de beneficencia son organismos
pblicos descentralizados del Sector Salud; estn constituidas por
personas naturales y jurdicas del sector privado, que brindan su
aporte voluntario y filantrpico, colaborando con acciones, medios y
recursos al servicio de la comunidad.
Artculo 5.- Son Fines de las Sociedades de Beneficencia:
177

-------------------------------------------------------------------------
1. Colaborar en la solucin de las necesidades de salud bienestar
social de los nios abandonados, de acuerdo con la poltica nacional
de salud;
2. Coadyuvar en la solucin de las necesidades de la salud y
bienestar social de las mujeres y ancianos abandonados y/o en
extrema precariedad econmica, de acuerdo con la poltica nacional
de salud;
3. Particular en la ejecucin de los programas especiales del
Ministerio de Salud;
4. Canalizar recursos que faciliten el desarrollo, mejoramiento e
incremento de los programas del Sector Salud, dentro de los
lineamientos de la poltica nacional de salud;
5. Captar, canalizar y/o aplicar el aporte voluntario de la colectividad
para los servicios de salud y de bienestar social, a que se refieren
los incisos 1, 2 y 3;
6. Cumplir estrictamente con la voluntad de los donantes,
instituyentes y aportantes en los fines sociales establecidos, de
acuerdo a la poltica social de ayuda, desinteresada a los grupos
ms necesitados; y,
7. Apoyar y fomentar la investigacin en las ciencias del hombre y
de la salud, mediante aportes a las instituciones culturales conexas.

CAPITULO II
DE LA ORGANIZACION DE LAS SOCIEDADES DE
BENEFICENCIA
Artculo 6.- La ley reconoce la existencia de las actuales Sociedades
de Beneficencia en todo el pas. Su gestin se ajustar estrictamente
a la poltica y organizacin que establece el presente Decreto
Legislativo.
Artculo 7.- En las provincias y distritos donde a la fecha no existan
Sociedades de Beneficencia, podrn establecerse Juntas de
Participacin Social, con los mismos objetivos, atribuciones,
funciones y organizacin y con arreglo a las normas contenidas en el
presente Decreto Legislativo.
La autorizacin se otorgar por el Ministerio de Salud, a propuesta
del Consejo Nacional de Beneficencias y Juntas de Participacin
Social.
Artculo 8.- Se confiere un rgimen especial a la Sociedad de
Beneficencia de Lima Metropolitana, con las caractersticas,
funciones y competencias que determina el Reglamento.

CAPITULO III
DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO
Artculo 9.- Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de
Participacin Social, tendrn la siguiente organizacin:
a) Asamblea General de Socios;
178

-------------------------------------------------------------------------
b) Directorio; y,
c) Gerencia.
Artculo 10.- La Asamblea General de Socios es el rgano mximo
de la institucin; le corresponde determinar, desarrollar y aprobar la
poltica y acciones a cumplir dentro de los lineamientos de la poltica
de salud, en concordancia con los fines que le corresponden y en el
mbito geogrfico de su competencia.
La Asamblea estar integrada por los siguientes socios:
a) Personas naturales y colaboradores;
b) Instituciones de derecho privado: sociales, culturales, religiosas,
deportivas, comunales, etc.; y,
c) Donantes, legatorios e instituyentes.
El Reglamento establecer la proporcionalidad de los representantes
de los grupos considerados en los incisos (b) y (c), as como de los
votos, atribuciones y renovacin de los tres grupos indicados.
Artculo 11.- El Directorio es el rgano de gestin administrativa y
de supervisin de las Sociedades y Juntas. Ejerce la representacin
institucional y posee todos los poderes y atributos legales.
El Directorio estar integrado proporcionalmente por representantes
de los tres grupos de socios mencionados en el artculo 10 Contar
con no menos de seis ni ms de doce miembros.
El Directorio ser presidido por el representante designado por el
Ministro de Salud.
Artculo 12.- El Presidente del Directorio es la ms alta autoridad
de la Sociedad o Junta; ejerce su representacin oficial.
Artculo 13.- El Directorio podr constituir grupos de trabajo para
examinar asuntos especficos de su competencia o que le
encomiende la Asamblea, y, para sugerir propuestas de accin y
medidas a seguir. Los grupos de trabajo sern presididos por un
miembro del Directorio.
Artculo 14.- La Gerencia es el rgano ejecutor de todos los
acuerdos y decisiones que adopte el Directorio en cumplimiento de
las funciones a su cargo. Le corresponde el manejo administrativo y
funcional de la Institucin, con las obligaciones y derechos que
seala el Reglamento Orgnico.
Por delegacin expresa del Directorio, la Gerencia ejerce la
representacin legal de la Institucin.
Participacin Social, contarn con el personal tcnico y
administrativo indispensable para el mejor cumplimiento de sus
funciones y actividades.

CAPITULO IV
DEL REGIMEN ECONOMICO Y PATRIMONIO
Artculo 16.- Constituya patrimonio de las Sociedades y Juntas:
179

-------------------------------------------------------------------------
1. Los bienes muebles e inmuebles que se encuentran bajo su
dominio;
2. Los bienes que adquieran, obtengan o reciban por adjudicacin,
accin legal, donacin, legado, herencia vacante u otra modalidad
legal;
3. Los capitales, acciones, valores, bonos, crditos, operaciones y
dems que generen u obtengan en el ejercicio de sus funciones,
actividades o de sus programas autorizados;
4. Los bienes muebles e inmuebles, asignaciones, capitales u otros
que el Estado y sus organismos les transfieran, entreguen o
asignen; y,
5. Los que obtengan por cualquier ttulo o concepto legalmente
vlido.
Artculo 17.- Los bienes inmuebles de las Sociedades y Juntas
tienen los mismos atributos, calidades y derechos que los bienes del
Estado.
Artculo 18.- Es obligacin de las Sociedades y de las Juntas, bajo
responsabilidad de sus Directorios, constituir y mantener
permanentemente actualizado el Marges General de Bienes.
Artculo 19.- Las Sociedades y Juntas estn autorizadas para
ceder, transferir o afectar bienes inmuebles de su propiedad, a favor
del Estado y de sus organismos as como para cederlos en uso a
favor de las personas del sector privado sin fines de lucro a
condicin que sean aplicados y utilizados en los programas de salud
y bienestar social de la comunidad que se encuadren dentro de los
lineamientos de poltica del Sector Salud.

CAPITULO V
DE LAS RENTAS
Artculo 20.- Son rentas de las Sociedades y Juntas;
1. Los ingresos producto del patrimonio inmobiliario que poseen y de
su constante movilizacin;
2. Las cuotas ordinarias y extraordinarias que aporten los socios;
3.Los ingresos obtenidos por venta o suministros de servicios en sus
diferentes programas y actividades autorizadas;
4. Las transferencias que fije el Ministerio de Salud u obtengan de
otros organismos y dependencias del Sector Pblico;
5. El producto de la venta de bienes inmuebles expresa y
previamente autorizados por el Ministro de Salud, y con aplicacin
especfica;
6. Las utilidades generales por las empresas, organismos,
instrucciones, sistemas o programas de su propiedad;
7. Las utilidades o dividendos que perciban las empresas o
entidades en las que poseen participacin;
8. Las cuentas de ahorro y bancarias, inmovilizadas durante veinte
aos y sus intereses; y,
180

-------------------------------------------------------------------------
9. Todas las que obtengan, perciban o logren vlidamente en el
curso de su gestin.
Artculo 21.- La administracin y manejo de bienes y rentas se
rigen en todos los casos por las normas del Sistema Nacional de
Control.
Artculo 22.- Toda, adquisicin de bienes o servicios, remates,
ventas permutas, transferencia de bienes o de derechos sobre ellos,
arrendamientos, constitucin de derechos reales de garanta,
ejecucin de obras, y en general actos y contratos similares que
deban ejecutar las Sociedades y Juntas se rigen por las normas
sobre Bienes del Estado y sern expresa y previamente autorizados
por el Ministro de Salud. Esta facultad puede delegarse en forma
expresa a los Presidentes del Directorio.

CAPITULO VI
DE LOS PROGRAMAS DE SALUD Y DE BIENESTAR SOCIAL
Artculo 23.- Las Asambleas Generales de Sociedades y Juntas,
formularn anualmente, Programas de Salud y de Bienestar Social,
en relacin con las necesidades de su circunscripcin territorial.
Estos Programas se sujetarn a los lineamientos de poltica del
sector Salud, a los fines establecidos en el artculo 5, y se
coordinarn con los programas similares del Ministerio de Salud y de
las instituciones pblicos y privadas que integran el Sector Salud.
Los Programas sern desarrollados y expresados en trminos de
presupuesto por programa por el Directorio. Su aprobacin
corresponde a la Asamblea General de Socios.
La Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional actuar como
organismo coordinador de todos los programas de salud y bienestar
social, a nivel nacional.

CAPITULO VIII
DEL PLAN DE ACTIVIDADES PROMOCIONALES
Artculo 24.- Las Asambleas Generales de Sociedades y Juntas
formularn anualmente un plan de actividades promocionales, con el
propsito de generar mayores recursos, utilizar al mximo la
capacidad y disponibilidad del patrimonio existente y lograr la mayor
participacin posible de todos los socios e instituciones, as como de
otras personas y grupos organizados.
Artculo 25.- Son objetivos del Plan de Actividades Promocionales
los siguientes:
1. Obtener rentas para ser aplicadas exclusivamente en los fines
sealados en el artculo 5 del presente Decreto Legislativo; y,
2. Utilizar al mximo la capacidad y disponibilidad patrimonial
existente, con finalidad social y de coparticipacin permanente.
Artculo 26.- Declrese de necesidad urgente la ejecucin del
proceso de renovacin, mejoramiento, incremento, transformacin y
181

-------------------------------------------------------------------------
desarrollo del patrimonio inmobiliario de las Sociedades y Juntas.
Dicho proceso se efectuar en funcin de los Programas de Salud y
de Bienestar Social y de los objetivos sealados en los artculos 23 y
25 del presente Decreto Legislativo.

CAPITULO VIII
DE LOS ORGANISMOS DE COORDINACION
Artculo 27.- Son organismos de coordinacin y de gestin
interinstitucional de las Sociedades de Beneficencia y Juntas de
Participacin Social:
1. La Convencin Nacional; y,
2. El Consejo Nacional;
Artculo 28.- La Convencin Nacional de Beneficencias y Juntas de
Participantes Social es el rgano de ms alto nivel para la
coordinacin de las acciones de salud y de bienestar social que
realizan las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin
Social, de acuerdo con los lineamientos de poltica del Sector Salud.
La Convencin est conformada por los representantes de las
Sociedades de Beneficencia y Juntas de Participacin Social, elegidos
proporcionalmente por departamentos. El nmero de representantes
ser fijado por el reglamento. La Convencin se reunir anualmente.
Artculo 29.- El Consejo Nacional de Beneficencias y Juntas de
Participacin Social es el rgano ejecutivo de la Convencin
Nacional. Est encargado de desarrollar y facilitar el cumplimiento
de los acuerdos y planes aprobados por la Convencin Nacional.
El Consejo coordina sus acciones con el Ministerio de Salud y con
otras instituciones de los sectores pblico y no pblico, a travs de
la Secretara Ejecutiva.
El Consejo est constituido por doce miembros elegidos cada ao
por la Convencin Nacional. Se procurar una adecuada
representacin proporcional.
Artculo 30.- El Consejo Nacional de Beneficencias y Juntas de
Participacin Social contar con una Secretara Ejecutiva encargada
de realizar, cumplir, coordinar y canalizar el desarrollo de los
programas y planes adoptados por la Convencin Nacional, en
concordancia con los lineamientos de poltica del Sector Salud.
La Secretaria Ejecutiva contar con el personal tcnico y
administrativo mnimo, que le permita cumplir sus funciones de
apoyo a las instituciones integrantes del sistema.
El Secretario Ejecutivo ser designado por el Ministro de Salud, a
propuesta del Consejo Nacional.
Artculo 31.- Crase el fondo de Solidaridad y de Compensacin
Social como organismo facilitador del cumplimiento de las polticas
definidas por la Convencin, dentro del marco de los lineamientos de
poltica del Sector Salud. Constituye el rgano financiero y
182

-------------------------------------------------------------------------
redistribuidor de recursos entre las Sociedades de Beneficencia y
Juntas de Participacin social.
El Fondo ser administrado por el Consejo Nacional.

CAPITULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Participacin Social gozan del beneficio de insolvencia administrativa
y judicial.
Artculo 33.- El patrimonio inmobiliario de las Sociedades y Juntas
se rige por las normas contenidas en el Cdigo Civil y
complementariamente, por la legislacin sobre bienes del Estado.
Artculo 34.- El Ministro de Salud tiene facultad permanente para
observar cualquier acuerdo o decisin de los Directorios o
Asambleas, dentro de los diez das calendarios siguientes de su
transcripcin a la Secretara Ejecutiva.
Artculo 35.- En relacin con los Planes y Programas de
responsabilidad de Sociedades y Juntas, autorzase efectuar
transferencia, permutas, compensacin o consolidaciones de activo
y pasivos, as como de bienes en general y recursos humanos,
materiales y financieros, cuando fuere necesario, en
correspondencia a la circunscripcin territorial de su competencia.
El Reglamento establecer los mecanismos y procedimientos
administrativos a seguir en cada caso. Estas operaciones debern
ser aprobadas por el Consejo Nacional y formalizadas por Resolucin
del Ministro de Salud.
Artculo 36.- El Ministro de Salud, a propuesta del Consejo, dictar
las normas de organizacin, funciones, desarrollo y participacin de
las Cajas de Ahorro, que pasarn a denominarse Cajas de Ahorro
Social y de las Loteras, que progresivamente debern constituirse el
Sistema de Lotera Nacional.
Artculo 37.- El Ministro de Salud tiene facultad para reestructurar
y reorganizar las Sociedades de Beneficencia y Juntas de
Participacin Social, con el propsito de facilitar su adecuacin,
permanente al cumplimiento de los lineamientos de poltica del
Sector Salud y en funcin de las nuevas atribuciones y
responsabilidades que establece el presente Decreto Legislativo.
Artculo 38.- Todo proceso de transferencia, liquidacin,
compensacin o arreglo de patrimonio entregado o recibido en uso,
usufructo o administracin de terceros, ser aprobado por
Resolucin del Ministro de Salud.
26

Artculo 39.- El Reglamento Orgnico de Sociedades de
Beneficencia y Juntas de Participacin Social ser aprobado por

26
Artculo derogado por el Artculo Uno de la Ley N 25046,
publicada el 15-06-89.
183

-------------------------------------------------------------------------
Decreto Supremo. Las normas de organizacin y funciones sern
aprobadas por Resolucin del Ministro de Salud.
Artculo 40.- Por Reglamento especial se normar el procedimiento
de consolidacin y arreglo patrimonial de bienes muebles, inmuebles
y otros, que fueron afectados en uso u otras formas al Ministerio de
Salud, hasta la fecha del presente Decreto Legislativo, junto con sus
respectivas cargas y obligaciones.
El Ministerio de Salud proceder a inscribir en el Marges General de
Bienes y en los Registros Pblicos la transferencia y consolidacin
con arreglo al Reglamento indicado en el pargrafo precedente.

CAPITULO X
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 41.- Las Sociedades de Beneficencia procedern a tomar
posesin inmediata de los bienes de su propiedad, que se
encuentren en forma irregular en poder de terceros, sin autorizacin
ni contrato, bajo responsabilidad de sus Directorios. Asimismo
procedern al saneamiento legal de estos bienes y a la inscripcin
registral, coordinando su labor con el Consejo Nacional.
Artculo 42.- Declrese nulas y sin valor legal alguno, cualesquiera
transferencia de bienes, entregas, prstamos o aportes de capital
efectuados por las Sociedades de Beneficencia hasta la fecha del
presente Decreto Legislativo, que modifiquen, varen, alteren o
restrinjan la voluntad de los instituyentes, donantes o legatarios,
debiendo mantenerse obligatoriamente el rgimen patrimonial de
origen, en cumplimiento de las donaciones, legados y fundaciones
institudas.
Artculo 43.- Con arreglo a las normas del artculo 38, procdase a
la liquidacin de obligaciones de bienes de terceros, cuyo rgimen
de administracin se declara extinguido.
27

Artculo 44.- Facltese al Ministro de Salud a dictar todas las
medidas administrativas, de control, redistribucin, coordinacin,
integracin, reubicacin y de ms necesarias de Sociedades y
Juntas, en concordancia con los fines establecidos en el presente
Decreto Legislativo, entretanto se dicte el reglamento que establece
el artculo 39 y se instale el Consejo Nacional.
Artculo 45.- Entretanto se organiza la primera Convencin
Nacional de Sociedades de Beneficencia y Juntas de Participacin
Social, el Ministro de Salud designar al Secretario Ejecutivo quien
tendr en este caso la responsabilidad de preparar dicha
Convencin.

CAPITULO XI

27
Artculo derogado por el Artculo Uno de la Ley N 25046,
publicada el 15-06-89.
184

-------------------------------------------------------------------------
Artculo 46.- Autorzase al Ministro de Salud para reestructurar los
cuadros para Asignacin de Personal y los Presupuestos Analticos
de Personal del Pliego Sociedades de Beneficencia, con facultad para
modificar, variar, suprimir, crear o regularizar plazas, quedando
exceptuado de los incisos (a) y (b) del Art. 62 del Decreto
Legislativo N 316, hasta el 31 de Diciembre de 1985, sin exceder
las cifras presupuestales determinadas para cada una de ellas.
Artculo 47.- Dergase la Ley N 8128, ampliatorias, modificatorias
complementarias, y todas las disposiciones legales y reglamentarias
que se opongan a este Decreto Legislativo.
Artculo 48.- El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia al
da siguiente de su publicacin.

MIEMBROS INTEGRANTES DE LOS DIRECTORIOS
DE SOCIEDADES DE BENEFICENCIA Y DE JUNTAS
DE PARTICIPACIN SOCIAL, DESEMPEARN SU
LABOR AD HONOREM
RESOLUCION MINISTERIAL N 194-86-SA-DM
Lima, 02 de mayo de 1986.
Vista la comunicacin N SE-CONABEN 351-86 de la Secretara
Ejecutiva del Consejo Nacional de Beneficencia y Juntas de
CONSIDERANDO:
Que por Decreto Legislativo N 356 se ha establecido el rgimen
general de organizacin, funciones y atribuciones de las Sociedades
de Beneficiencia y de las Juntas de Participacin Social;
Que es conveniente normar los derechos que corresponden a los
Directorios de estas instituciones; y
En aplicacin de los artculos 4, 11, 12, 13 y 37 del Decreto
Legislativo N 356;
SE RESUELVE:
1.- Los miembros integrantes de los Directorios de Sociedades de
Beneficencia y de Juntas de Participacin Social desempean su
labor ad honorem. Con esta calidad, no percibirn remuneracin
laguna; con excepcin de las dietas por asistencia efectiva a
sesiones, con el mximo de cuatro al mes.
2.- El importe de las dietas a pagarse es el vigente para las
instituciones comprendidas en los Volmenes I y II de la Ley del
Presupuesto del Sector Pblico.
3.- La presente norma es aplicable igualmente, a los Directores de
Sociedades de Beneficencia, que por razn de su cargo, ejercen
funciones ejecutivas o administrativas, temporal o
permanentemente, en los Programas de sus instituciones de origen.
185

-------------------------------------------------------------------------
4.- La Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Beneficencias y
de Juntas de Participacin Social, queda encargada del debido
cumplimiento de la presente Resolucin.

Regstrese y comunquese.
DAVID TEJADA DE RIVERO
Ministro de Salud.

DEJAN EN SUSPENSO EL REGLAMENTO
ORGNICO DE LAS SOCIEDADES DE
BENEFICENCIA Y JUNTAS DE PARTICIPACIN
SOCIAL
DECRETO SUPREMO N 019-90-SA

CONSIDERANDO:
Que por Decreto Supremo N 029-89-SA, se ha aprobado el
Reglamento Orgnico de las Sociedades de Beneficencia y Juntas de
Que es conveniente dejar en suspenso el mencionado Reglamento, a
fin de viabilizar la designacin de los Presidentes de los Directorios
de las Sociedades de Beneficencia y Juntas de Participacin Social;
De conformidad con lo previsto en el Artculo 37 del Decreto
Legislativo N 356;
En uso de la atribucin conferida por el inciso 11) del Artculo 211
de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Djase en suspenso el Reglamento Orgnico de las
Sociedades de Beneficencias y Juntas de Participacin Social,
aprobado por Decreto Supremo N 029-89-SA.
Articulo 2.- Los Directorios de las Sociedades de Beneficencia y
Juntas de Participacin Social estarn integrados por cinco
miembros, designados de la siguiente forma:
a) Dos representantes del Ministro de Salud, uno de los cuales
ser el Presidente y el otro el Vicepresidente;
b) Un representante del Ministro de Educacin;
c) Un representante del Consejo Transitorio de Administracin
Regional; y,
d) Un representante de la Municipalidad en donde se
encuentra la sede de la entidad.
Las designaciones que se efecten podrn ser nominativas o en
razn de la funcin pblica que se desempee.
Artculo 3.- Dentro del trmino de seis (06) meses de instalado el
Directorio, ste propondr para su aprobacin por el Ministro de
Salud, el Reglamento de Organizacin y Funciones respectivo.
186

-------------------------------------------------------------------------
Artculo 4.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro de Salud.

LEY DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS
FUNERARIOS
LEY 26298

TITULO I
DE LOS ALCANCES Y FACULTADES
Artculo 1.- Las personas jurdicas pblicas y privadas, nacionales y
extranjeras estn facultadas para construir, habilitar, conservar y
administrar cementerios y locales funerarios y prestar servicios
funerarios en general, de acuerdo con las normas de la presente
Ley, su Reglamento y el Cdigo Sanitario
28
.
Artculo 2.- Corresponde a la Autoridad de Salud dictar las normas
tcnico-sanitarias relativas a cementerios y servicios funerarios,
pblicos y privados, otorgar la autorizacin sanitaria para la
construccin y funcionamiento de cementerios y locales para
servicios funerarios de acuerdo a dichas normas, al Cdigo Sanitario
y a las que fije el Reglamento de la presente Ley.

TITULO II
DE LOS CEMENTERIOS
Artculo 3.- Los Cementerios podrn ser pblicos y privados.
Corresponde al Estado, a travs de la entidad competente, la
construccin, habilitacin, conservacin y administracin de los
primeros.
Corresponde a las personas jurdicas, nacionales y extranjeras, la
ejecucin de obras de infraestructura de cementerios, la
conservacin y administracin de los locales y la prestacin de los
servicios funerarios autorizados.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales controlarn su
funcionamiento.
Artculo 4.- Los terrenos calificados para cementerios debern ser
destinados nica y exclusivamente a este objeto.

28
El Cdigo Sanitario - DECRETO LEY 17505 - fue derogado por el
inciso a) de la Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y
Final de la Ley 26842 - LEY GENERAL DE SALUD -, publicada el 20
julio de 1997. La Ley General de Salud en su Artculo 115 establece
lo siguiente: La inhumacin, exhumacin, traslado y cremacin de
cadveres o restos humanos, as como el funcionamiento de
cementerios y crematorios se rigen por las disposiciones de esta ley,
la ley de la materia y sus reglamentos.
187

-------------------------------------------------------------------------
Artculo 5.- No podrn instalarse cementerios ni crematorios en los
terrenos considerados parques metropolitanos, zonales o distritales,
existentes o por ejecutarse.
Artculo 6.- Los Cementerios prestarn todos o algunos de los
servicios que se indican a continuacin:
a) Inhumacin.
b) Exhumacin.
c) Traslado.
d) Depsito de cadveres en trnsito.
e) Capilla o velatorio.
f) Reduccin
g) Cremacin.
h) Columbario u osario.
i) Cinerario comn.
j) Fosa Comn.
Los Servicios a que se refieren los incisos a), b), c), d) y e) se
prestarn en forma obligatoria en todo cementerio.
Los Cementerios pblicos debern reservar un rea para la
prestacin de los servicios funerarios de inhumacin en fosa comn
o cremacin de cadveres de indigentes o de restos humanos no
reclamados.
Artculo 7.- Los tipos de sepulturas y condiciones generales para su
uso temporal o perpetuo de Cementerios Privados, sern
determinados en el Reglamento de la presente Ley.
Los tipos de sepulturas y condiciones generales para su concesin
en uso temporal o perpetuo en Cementerios Pblicos, sern
determinados en el Reglamento de la presente Ley. El dominio de
los terrenos para sepulturas que no hubieren sido construidos por
los concesionarios en uso perpetuo, dentro de los 10 aos
posteriores a su concesin, revertir a favor del cementerio.
Artculo 8.- Las entidades pblicas fijarn los derechos de las
sepulturas y servicios funerarios que se presten en los cementerios
pblicos.
Los precios de las sepulturas y las tarifas de los servicios funerarios
en los cementerios privados se determinarn de acuerdo a la oferta
y la demanda.
Artculo 9.- La Autoridad de Salud podr disponer la clausura
temporal o definitiva de los cementerios y de los locales de servicios
funerarios, pblicos y privados, por razones que constituyan
amenaza contra la salud pblica.
Artculo 10.- Los Cementerios registrarn todas las inhumaciones
que en ellos se efecten, as como las de los fallecidos a causa de
enfermedades infecto-contagiosas y llevarn los dems registros y
archivos que determine el Reglamento de la presente ley.
Artculo 11.- El funcionamiento de los Cementerios se regir por un
Reglamento Interno que ser aprobado por la Autoridad Sanitaria.
188

-------------------------------------------------------------------------

TITULO III
DE LOS SERVICIOS FUNERARIOS
Artculo 12.- Los servicios funerarios de Agencia Funeraria y
Velatorio, podrn ser prestados por personas naturales y jurdicas,
nacionales y extranjeras, con autorizacin de la Autoridad Sanitaria
correspondiente, de acuerdo con los requisitos tcnico-sanitarios
que establece el Reglamento.
La Municipalidad Distrital podr prestar el servicio funerario de
Agencias Funerarias y Velatorios por cualquiera de las modalidades
dispuestas en el Art. 53 de la Ley N 23853 "Ley Orgnica de
Municipalidades" y controlar su funcionamiento.
Artculo 13.- El servicio funerario de Cremacin podr ser prestado
por personas jurdicas, nacionales y extranjeras, con autorizacin de
la Autoridad Sanitaria. La Municipalidad Provincial correspondiente
podr prestar el servicio funerario de cremacin por cualquiera de
las modalidades dispuestas en el Art. 53 de la Ley N 23853, "Ley
Orgnica de Municipalidades", de acuerdo con los requisitos tcnico-
sanitarios que establece el Reglamento.
La Municipalidad Distrital controlar su funcionamiento.

CAPITULO I
DE LAS AGENCIAS FUNERARIAS
Artculo 14.- Las Agencias Funerarias proveern urnas, atades,
nforas, cofres y todos aquellos bienes y servicios necesarios para la
inhumacin, cremacin, transporte y traslado de cadveres y restos
humanos. El Reglamento determinar las caractersticas de los
bienes y condiciones mnimas para la prestacin de los servicios.

CAPITULO II
DE LOS VELATORIOS
Artculo 15.- Los velatorios albergarn transitoriamente los
cadveres y restos humanos, para sus exequias, hasta su traslado,
inhumacin o cremacin.
Los requisitos tcnico-sanitarios de estos locales y las condiciones
mnimas del servicio sern determinados en el Reglamento.
Artculo 16.- Los Velatorios registraran los nombres de los
cadveres cuyas exequias realicen, as como el de la persona que
solicit el servicio.

CAPITULO III
DE LAS INHUMACIONES
Artculo 17.- Las inhumaciones se efectuarn en los cementerios,
previo cumplimiento de lo dispuesto por el Cdigo Sanitario, salvo
mandato judicial y debern inscribirse en el Registro de Estado Civil.
189

-------------------------------------------------------------------------
Artculo 18.- Las personas mayores de edad podrn disponer por
anticipado acerca del lugar y forma de su inhumacin, debiendo
registrar su manifestacin de voluntad en el cementerio elegido.
Artculo 19.- Los requisitos tcnico-sanitarios para las
inhumaciones, sern determinados por el Reglamento.

CAPITULO IV
DE LOS CREMATORIOS
Artculo 20.- Toda entidad pblica o privada propietaria de
cementerios existentes o por crearse est obligada a brindar
servicios de cremacin, en las localidades que cuenten con poblacin
no menor a los 400,000 habitantes.
Artculo 21.- Las cremaciones se efectuarn previo cumplimiento
de las disposiciones tcnico-sanitarias y con autorizacin de la
Autoridad de Salud, salvo mandato judicial, y debern inscribirse en
el Registro de Estado Civil.
Artculo 22.- Las personas mayores de edad podrn disponer por
anticipado acerca de su cremacin, debiendo registrar su
manifestacin de voluntad en el establecimiento crematorio.
Artculo 23.- Todo establecimiento crematorio llevar el registro de
las personas cremadas y de quien solicita el servicio.
Artculo 24.- Todo cadver que haga posible la propagacin de un
dao a la salud humana, por la naturaleza de la enfermedad de la
persona antes de morir, ser cremado previa autorizacin de la
Autoridad Sanitaria.
Artculo 25.- La cremacin de cadveres y de restos inhumados se
efectuar de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Sanitario, a
solicitud del cnyuge o del familiar ms cercano, o por mandato
judicial.

CAPITULO V
DE LAS EXHUMACIONES Y DEL TRANSPORTE DE CADAVERES
O RESTOS HUMANOS
Artculo 26.- La exhumacin de un cadver o resto humano para su
cremacin, traslado a otro recinto o establecimiento funerario,
dentro del territorio nacional, internamiento al pas y transporte
internacional se efectuar previa autorizacin de la Autoridad de
Salud, a peticin de sus deudos o por orden judicial.

TITULO IV
DE LA DISTRIBUCION DE CADAVERES Y RESTOS HUMANOS
PARA FINES
DE INVESTIGACION CIENTIFICA
Artculo 27.- Los cadveres o restos humanos no identificados o
que no hayan sido reclamados dentro del plazo que seala el Cdigo
190

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Sanitario y su Reglamento, podrn ser dedicados a fines de
investigacin cientfica.
Artculo 28.- Los cadveres o restos humanos de las personas
mayores de edad, que hayan hecho manifestacin de voluntad de
donar sus restos para fines de investigacin cientfica, sern
entregados a sus destinatarios.

TITULO V
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 29.- Cualquier infraccin a las normas tcnico-sanitarias
ser sancionada por la autoridad Municipal, salvo lo dispuesto en el
Art. 9 de la presente ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- El Ministerio de Salud elaborar el Reglamento en un
plazo de sesenta das a partir de la publicacin de la presente ley de
acuerdo a los principios de simplificacin administrativa.
Los cementerios informales ubicados en terrenos del Estado,
pasarn al dominio de la Municipalidad Distrital correspondiente, la
que deber efectuar el saneamiento fsico-legal de acuerdo con la
autorizacin sanitaria que le otorgue la Autoridad de Salud. En caso
contrario, dicha Autoridad proceder a su clausura.
Segunda.- A partir de la vigencia de la presente Ley, dergase los
Artculos 85, 86 87, 88 y 91 del Decreto Ley N 17505, Ley N
23512, Ley N 24944, Decreto Supremo N012-86-PCM, Resolucin
Viceministerial N 0164-87-SA/DVM y todas las disposiciones legales
que se opongan a la presente ley.
Tercera.- La presente Ley entrar en vigencia a los treinta das de
la publicacin de su Reglamento en el Diario Oficial El Peruano.
Cuarta.- La aplicacin del Artculo 20 se realizar en el plazo de 2
aos.

REGLAMENTO DE LA LEY DE CEMENTERIOS Y
SERVICIOS FUNERARIOS
DECRETO SUPREMO N 03-94-SA

TITULO I
DE LOS ALCANCES Y FACULTADES
CAPITULO I
DE LOS ALCANCES
Artculo 1.- El presente Reglamento establece las normas tcnico-
sanitarias para la construccin, habilitacin, conservacin y
administracin de cementerios y locales funerarios, y para la
prestacin de servicios funerarios en general, as como las normas a
191

-------------------------------------------------------------------------
las que se sujeta su constitucin, organizacin y funcionamiento y
las caractersticas de los servicios que ofrecen al pblico, de acuerdo
con las disposiciones de la Ley N 26298 (Ley de Cementerios y
Servicios Funerarios) y el Cdigo Sanitario.
Artculo 2.- Las personas jurdicas pblicas y privadas, nacionales y
extranjeras previstas en la legislacin, estn facultadas para
promover, construir, administrar y conservar cementerios y locales
funerarios, as como para prestar servicios funerarios.

CAPITULO II
DE LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 3.- Los cementerios, locales y servicios funerarios para su
habilitacin, construccin y funcionamiento requieren:
a) El Certificado de Habilitacin otorgado por el Ministerio de Salud,
a travs de las Regiones o Subregiones de Salud, segn sea el caso.
b) La Licencia de Construccin otorgada por la Municipalidad
correspondiente.
c) La Autorizacin Sanitaria, otorgada por la Autoridad de Salud.

SUB-CAPITULO I
DEL CERTIFICADO DE HABILITACION
Artculo 4.- La solicitud para la obtencin del Certificado de
Habilitacin deber consignar la siguiente informacin y
documentos:
a. La razn social del promotor, as como la acreditacin de su
personera jurdica y su inscripcin en el registro correspondiente.
b. El lugar de funcionamiento de su oficina principal y el mbito
geogrfico en el que planea desarrollar sus actividades.
c. El nombre del cementerio, local o servicio funerario.
d. La inversin estimada para iniciar sus operaciones.
e. El nombre del representante ante la Autoridad de Salud.
f. Documentos:
I. Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin Social y
Estatutos debidamente inscrita en los Registros Pblicos.
II. Ttulo de propiedad del terreno o contrato de opcin de compra
con firmas legalizadas, a nombre de la persona jurdica promotora,
si el objeto de la solicitud es la construccin de cementerio o local
funerario; ttulo de propiedad o de conduccin si se trata de otro
servicio funerario.
III. Ubicacin geogrfica, plano a escala de 1:5,000
IV. Plano de distribucin y especificaciones tcnicas.
V. Aprobacin de la ubicacin geogrfica otorgada por el
correspondiente municipio provincial .

Artculo 5.- Recibida la solicitud, la Autoridad de Salud debe
proceder, dentro de los diez (10) das calendario siguientes, a
192

-------------------------------------------------------------------------
verificar la seriedad, viabilidad y dems condiciones tcnico-
sanitarias del proyecto presentado, pudiendo exigir se corrija o
aclare lo que se considere insuficiente en la informacin y/o
documentacin consignada.
Vencido el plazo de diez (10) das a que se refiere el prrafo
anterior, la Autoridad de Salud debe resolver. De existir objeciones,
deber ponerlas en conocimiento del representante del promotor,
quien dispondr de diez (10) das para efectuar los correspondientes
descargos.
Efectuados los descargos o vencido el plazo sin que stos hayan sido
realizados, la autoridad de salud emitir resolucin aprobatoria o
denegatoria en el plazo de diez (10) das. Si al cumplirse los plazos
sealados en el presente artculo la Autoridad de Salud no hubiese
resuelto la solicitud del promotor, el Certificado de Habilitacin
quedar automticamente concedido.
Artculo 6.- La Autoridad de Salud emitir el Certificado de
Habilitacin dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de su
resolucin.
Artculo 7.- Otorgado el Certificado de Habilitacin, el promotor
proceder a:
a) Obtener la Licencia de Construccin del gobierno local
correspondiente.
b) Publicar el texto del Certificado en el Diario Oficial, dentro de los
diez (10) das siguientes a la fecha de su recepcin.
c) Realizar las acciones conducentes a la obtencin de la
Autorizacin Sanitaria de Funcionamiento.
Transcurrido un ao desde la fecha de expedicin del Certificado de
Habilitacin, sin que se hubiere obtenido la Licencia de Construccin
por causas imputables al promotor, dicho Certificado caducar
automticamente.

SUB-CAPITULO
DE LA LICENCIA DE CONSTRUCCION
Artculo 8.- Para la obtencin de la Licencia de Construccin de
cementerios, locales y servicios funerarios, los promotores debern
sujetarse a las disposiciones municipales respectivas.

SUB CAPITULO
DE LA AUTORIZACION SANITARIA
Artculo 9.- Una vez que el cementerio, local o servicio funerario,
est listo para funcionar, el promotor deber solicitar a la Autoridad
de Salud la Autorizacin Sanitaria, la referida entidad efectuar las
verificaciones correspondientes.
Artculo 10.- Son requisitos exigidos para otorgar la Autorizacin
Sanitaria de funcionamiento de cementerios, locales y servicios
funerarios, los siguientes:
193

-------------------------------------------------------------------------
a. Que el monto de la inversin inicial estimada se encuentre
ntegramente respaldado.
b. Que las condiciones sanitarias, de seguridad y equipamiento de la
sede se ajusten a los estndares establecidos por el Ministerio de
Salud.
c. Para el caso de los cementerios, y de acuerdo a lo dispuesto por
el Artculo 11 de la Ley 26298 deber presentarse un proyecto de
Reglamento Interno, el mismo que regir su funcionamiento y cuya
aprobacin constar en la Autorizacin Sanitaria.
Artculo 11.- La Autoridad de Salud tiene un plazo de quince (15)
das para conceder o denegar la Autorizacin Sanitaria, de no existir
pronunciamiento en dicho plazo la autorizacin quedar
automticamente concedida, operando el silencio administrativo
positivo. En este supuesto, el documento que autoriza estar
constituido por el cargo de presentacin de la solicitud a la
Autoridad de Salud.
Artculo 12.- Efectuadas las verificaciones a que se refiere el
Artculo 9 o vencido el plazo sealado, la Autoridad de Salud
expedir resolucin concediendo la autorizacin sanitaria.
La autorizacin es de vigencia indefinida y slo puede ser
suspendida o cancelada por iniciativa de la Autoridad de Salud como
sancin por amenaza contra la salud pblica.
Artculo 13.- La Autoridad de Salud puede conceder Autorizacin
Sanitaria Provisional para cementerios, locales o servicios funerarios
cuando se hayan edificado, al menos, las siguientes obras:
a. Cerco perimetral.
b. Vas de acceso de personas al cementerio y a los terrenos
destinados a inhumaciones.
c. Oficinas administrativas.
La resolucin de autorizacin provisional debe establecer el plazo
para la finalizacin de las obras fundamentales que sean necesarias,
de acuerdo al proyecto presentado por los promotores.

TITULO II
DE LOS CEMENTERIOS
CAPITULO I
NORMAS GENERALES
Artculo 14.- Se entiende por cementerio al lugar destinado a la
inhumacin de cadveres, y/o a la conservacin de restos humanos
(huesos), y/o a la conservacin de cenizas provenientes de la
incineracin de restos humanos.
Artculo 15.- Todos los cementerios debern cumplir, adems de
los requisitos establecidos en el Ttulo II de la Ley N 26298, con las
siguientes condiciones:
a. Ubicacin:
194

-------------------------------------------------------------------------
i. Los cementerios pblicos y privados sern ubicados en las reas
especficamente asignadas en los planos de zonificacin y/o de
equipamiento urbano aprobados por la municipalidad provincial.
Las Municipalidades provinciales, en los planes reguladores de las
reas urbanas de la provincia, deben establecer o prever reas para
la ubicacin de cementerios.
Si se solicita un rea para cementerio que no haya sido considera en
el plan regulador de la provincia, corresponde a la municipalidad
provincial, siguiendo las indicaciones de la Ley y del presente
Reglamento, conceder o no el permiso correspondiente.
ii. Los cementerios pblicos y privados estarn ubicados
preferentemente en emplazamientos con suelo de textura arcillosa o
arenosa, secos y con buen drenaje, orientados convenientemente en
relacin con los vientos dominantes para no afectar a las reas
pobladas, en ubicaciones con accesibilidad asegurada (peatonal y
vehicular). La capa fretica debe encontrarse a no menos de 2.50
metros de profundidad.
b. rea:
En localidades con poblacin mayor a los 400,000 habitantes, la
superficie total de los cementerios pblicos y privados no podr ser
menor de 50,000 metros cuadrados. En los casos de localidades con
poblacin menor a los 400,000 habitantes, la superficie no podr ser
menor de 30,000 metros cuadrados.
Los promotores de cementerios podrn desarrollar sus respectivos
proyectos de construccin por etapas, utilizando progresivamente
las reas del terreno previstas originalmente. En caso que el
cementerio no alcanzara los estimados de ocupacin fsica, los
promotores podrn solicitar a la Autoridad de Salud redimensionar el
tamao del cementerio, presentando para el efecto, la sustentacin
tcnico-econmica correspondiente.
Para este propsito son de aplicacin, los plazos y procedimientos
previstos en el Artculo 5 del presente reglamento.
c. Caractersticas Arquitectnicas:
i) Las caractersticas arquitectnicas y de construccin se sujetarn
a las normas contenidas en el Reglamento Nacional y Reglamentos
Provinciales de Construccin.
ii) Los terrenos dedicados a cementerios deben ser nica, exclusiva
e irrevocablemente destinados a ese fin. La pendiente no debe
exceder de 20 grados; no obstante, la Autoridad de Salud podr
modificar esas exigencias, siempre y cuando las condiciones de la
regin o rea as lo determinen.
La superficie del terreno en que se ubique un cementerio no podr
estar dividida o separada por avenidas, autopistas o carreteras de
uso pblico.
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iii) El rea destinada a sepulturas en un cementerio no puede estar
situada a menos de diez (10) metros de un ro, manantial o canal de
riego abierto.
Tampoco debe estar situado a menos de cien (100) metros de
lugares donde se echa basura o en un lugar donde antes se haya
depositado basura.
iv) Los cementerios deben tener un cerco perimetral de material
noble, a prueba de escalamiento, con una altura mnima de 2.40
metros. Con aprobacin de la Autoridad de Salud, dependiendo de
las caractersticas del rea, los cercos pueden ser de arbustos,
rboles o de otro material.
Entre el cerco y la zona de enterramiento habr un pasaje
perimetral de 2.00 metros de ancho, el que ser destinado a reas
verdes.
Las puertas deben permitir el acceso fcil a personas y vehculos.
Los cementerios deben destinar un rea adecuada para el
estacionamiento de vehculos.
v) Todo cementerio debe tener calles interiores con el objeto de
circunscribir los cuarteles de nichos o reas de enterramiento y
facilitar el trnsito y el acceso de personas a los mausoleos y los
nichos. En los cementerios tradicionales, las calles slo podrn ser
usadas por vehculos del servicio interno. No puede haber ninguna
sepultura a ms de cien (100) metros de una calle o sendero
peatonal interior.
vi) Los cementerios tipo parque que tengan un mnimo de 300,000
m2. (trescientos mil metros cuadrados) con una superficie de
vegetacin no menor al 80% de su rea podrn tener cercos
perimetrales naturales o de vegetacin apropiada para tal fin.
Artculo 16.- Los cementerios pblicos deben destinar como
mnimo, un 15% de la superficie total del terreno a la construccin
de sepulturas en tierra en rea comn. Adems,
debern destinar un 5% del rea total del cementerio a entierros
gratuitos y fosa comn, propendiendo a la incineracin de cadveres
y restos humanos destinados a la fosa.
Artculo 17.- La Autoridad de Salud podr disponer, para realizarse
en plazo determinado, la ejecucin de las obras o trabajos que
estime necesarios para el mejoramiento del cementerio y que
hubiesen estado considerados en el proyecto presentado por los
propietarios u organizadores, pudiendo aplicar las sanciones
correspondientes, si stos incumplieran con lo previsto en su
proyecto aprobado.
Artculo 18.- Cuando en una localidad no haya ms que un
cementerio, y ste no rena los requisitos indispensables, la
Autoridad de Salud dispondr, mediante resolucin, su reparacin o
clausura.
196

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Si se dispone la clausura, o cuando no exista cementerio en una
provincia, la municipalidad correspondiente tiene un plazo de seis
(6) meses para la construccin, promocin o apertura de uno nuevo,
antes de proceder al cierre del anterior, disponiendo lo conveniente
para la conservacin y manteniendo de este ltimo, en aplicacin de
las disposiciones del presente Reglamento.
Artculo 19.- Los cementerios deben contar con un administrador o
responsable de:
a) Mantener el ornato, limpieza y seguridad del establecimiento.
b) Vigilar que no se realice en el establecimiento ninguna actividad
incompatible con la tranquilidad, la paz, el decoro y el respeto
inherente al ambiente de estos recintos.
Artculo 20.- En todo cementerio deber llevarse los siguientes
registros:
a) Sepultaciones y lugar de inhumacin.
b) Exhumaciones, reducciones y traslados, internos o externos, con
indicacin del lugar donde se traslada el cadver.
c) Incineraciones, en donde cuenten con el servicio.
d) Transferencias y cesiones de uso permanente de mausoleos,
nichos, tumbas y sepulturas en tierra. con indicacin del tiempo de
la cesin en uso.
e) Archivo de ttulos de cesiones en uso o de transferencias de
sepulturas de familias.
f) Archivo de planos de construcciones ejecutadas por particulares.
Artculo 21.- En el reglamento interno de los cementerios se debe
indicar como mnimo lo siguiente:
a) Funciones del administrador o del encargado responsable.
b) Horario de atencin.
c) Responsabilidades de ornato y limpieza del establecimiento.
d) Responsabilidades del administrador o encargado responsable.
e) Responsabilidad de los trabajadores del cementerio.
f) Ubicacin de los lugares de venta de diversos artculos.
g) Condiciones de venta, transferencias de nichos, mausoleos,
criptas, sepulturas, columbarios y cinerarios.
h) Responsabilidad del administrador en cuanto a la inhumacin de
cadveres en mausoleos o tumbas mltiples.

CAPITULO II
DE LOS TIPOS DE CEMENTERIOS
Artculo 22.- Los cementerios pblicos y privados podrn ser de
tres tipos:
a. Tradicional.
b. Mixto.
c. Parque ecolgico.
Todos los cementerios deber reservarse 5% de su capacidad para
entierros gratuitos.
197

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El reglamento interno establece el uso de esas sepulturas.
Artculo 23.- Cementerio Tradicional es aquel diseado en base a
disposicin geomtrica regular con senderos entre cuarteles de
nichos, mausoleos o tumbas, debiendo adems de
cumplir con las regulaciones establecidas en el Ttulo II de la Ley N
26298, poseer las siguientes caractersticas:
a. Tumbas bajo la lnea de tierra o encima de ella.
b. Superficie con vegetacin y rboles no menor al 20% del rea
total del cementerio.
c. Vas de acceso adecuadas a las necesidades del cementerio.
Artculo 24.- Cementerio Mixto es aquel que, adems de cumplir
con las caractersticas correspondientes al Cementerio Tradicional y
con las regulaciones establecidas en el Ttulo II de la Ley N 26298,
cuenta con reas verdes y/o arboladas y tumbas bajo tierra en
proporcin no menor al 50% del rea total del mismo. Las tumbas
debern distribuirse siguiendo un patrn vial muy libre, con
tratamiento paisajista, mediante arborizacin y csped abundante
y/o con reas donde las tumbas se organicen en recintos
subterrneos, en ambientes diseados considerando la posibilidad
de acceso masivo de acompaantes y de aparatos florales.
Artculo 25.- El Cementerio-Parque Ecolgico, adems de observar
las condiciones establecidas en el Ttulo II de la Ley N 26298, para
ser reconocido como tal deber cumplir con las siguientes
especificaciones:
a. Contar con rea verde y arbolada en proporcin no menor al 70%
de la superficie total del cementerio.
b. Ubicar las tumbas, columbarios, cinerarios y osarios bajo la lnea
verde superficial, pudiendo contar con un rea para mausoleos de
hasta el 10% de la superficie total del cementerio.
c. Poseer fuente de agua autorizada por la oficina regional de
agricultura.
d. Contar con riego preferentemente tecnificado.
e. Disponer de vas de acceso amplias adecuadas a las necesidades
del cementerio.
f. Contar con un rea no menor a 70,000 metros cuadrados.
Artculo 26.- Los cementerios en rea agrcolas slo pueden ser del
tipo Parque Ecolgico.

CAPITULO III
DE LAS SEPULTURAS
Artculo 27.- Los cementerios pueden tener los siguientes tipos de
sepulturas:
a. MAUSOLEOS, los que pueden ser:
i) Nichos-bveda, ubicados en la rasante del suelo, organizados con
pabellones y galeras de nichos;
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ii) Criptas, ubicadas bajo tierra, donde las tumbas se organizan
permitiendo el acceso de acompaantes y aparatos florales.
iii) Capillas, con tumbas sobre y bajo la superficie, organizadas para
permitir el acceso de personas y aparatos florales. Cuentan con
puerta y pueden tambin contar con osario en el subsuelo.
b. NICHOS, que son construcciones en forma de edificacin, y que
pueden tener hasta seis pisos. Las dimensiones mnimas son las
siguientes:
i) Adultos: 2 m. por 0.70 m.;
ii) Nios de 5 a 15 aos: 1.5 m. por 0.75 m;
iii) Nios menores de 5 aos: 1 m. por 0.50 m.
La cobertura es con tapa de concreto de 5 centmetros de espesor,
sellado con cemento y arena.
c. SEPULTURAS EN TIERRA, son las que permiten el entierro de uno
o ms cadveres bajo tierra. Las dimensiones son las mismas que
en el caso anterior. La separacin entre tumbas no debe ser menor
a 0.30 m., salvo el caso de sepulturas
construidas bajo tierra en mdulos (grupos) prefabricados de
concreto armado (pisos, paredes y tapa), en los que no se aplicar
la separacin entre tumbas.
La altura mnima de recubrimiento de tierra ser de 0.80 m., a
excepcin de aquellos fretros que estn protegidos por cajas de
concreto de una pieza para evitar el colapso del terreno, en cuyo
caso la altura mnima de recubrimiento de terreno ser de 0.40 m.
d. COLUMBARIOS, o nichos para cenizas de cadveres.
e. CINERARIOS, para cenizas de cadveres en tierra.
f. OSARIOS, para restos seos.
Artculo 28.- En los cementerios pueden haber nichos y/o
sepulturas temporales y perpetuas, con dimensiones adecuadas para
la inhumacin de nios y personas reducidas.
Los nichos y sepulturas temporales pueden ser de corto plazo y de
largo plazo.
Los derechos de los nichos y sepulturas temporales de corto plazo
son de 10 como mnimo, pudiendo renovarse por otro perodo o
convertirlos en temporales de largo plazo.
Los derechos de los nichos y sepulturas temporales de largo plazo
son de 25 aos, pudiendo renovarse por una sola vez. Durante ese
perodo se pueden sepultar en el mismo lugar a
ascendientes o descendientes, siempre y cuando que los restos ya
sepultados pueden ser reducidos y traslados a un osario.
Vencido el plazo de ocupacin de un nicho o sepultura temporal, el
promotor del cementerio publicar en el Diario Oficial o en el de
mayor circulacin de la localidad el vencimiento del contrato y
podr, luego de tres meses, si nadie reclama los restos, retirarlos y
trasladarlos a la fosa comn o cremarlos y depositarlos en los
199

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cinerarios comunes. Si los restos son reclamados, se procede de
acuerdo a las indicaciones de los deudos.
Artculo 29.- De acuerdo con lo previsto en el segundo prrafo del
Artculo 7 de la Ley N 26298, el dominio de los terrenos para
sepulturas que no hubieran sido construidos por los concesionarios
en uso perpetuo dentro de los diez (10) aos posteriores a su
concesin, revertir a favor del cementerio.
Artculo 30.- Los promotores, de acuerdo al tipo de cementerio,
pueden edificar con material noble y ofrecer al pblico mausoleos,
nichos, sepulturas, columbarios, cinerarios y osarios.
Toda sepultura, mausoleo o nicho debe tener una inscripcin con el
nombre de la o las personas o familia cuyo nombre se encuentre en
los registros del cementerio.
Artculo 31.- En caso que una sepultura o nicho, temporal o
permanente, quede desocupado por haber sido traslados los restos a
otro lugar, el derecho revierte al cementerio; empero el titular de la
sepultura o nicho tendr derecho a que el establecimiento le
reembolse un 40% de su valor actualizado si la desocupacin se
produce antes del trmino de los 5 aos de la adquisicin de los
derechos y de un 20% si la desocupacin se efecta antes de los 10
aos.
Artculo 32.- Los derechos de los mausoleos son perpetuos, si se
adquiere el derecho de uso del terreno para un mausoleo, deben
quedar registrados en el establecimiento, las personas y sus
descendientes en lnea directa, que tienen derecho a determinar
quines pueden ser sepultadas en el recinto, de acuerdo al
Reglamento Interno.
Artculo 33.- Vuelven al dominio del cementerio los terrenos de los
mausoleos demolidos por la administracin y aquellos terrenos o
mausoleos abandonados por ms de 50 aos. Si existiesen
cadveres o restos humanos, se efecta con 60 das de anticipacin
la publicacin correspondiente en el Diario Oficial o el de mayor
circulacin de la localidad y en carteles colocados e lugares pblicos;
luego se procede a trasladarlos a la fosa comn, osarios o
incinerarlos, levantndose un acta.
Artculo 34.- Por razones de espacio, en los cementerios pblicos
se podr reubicar los cadveres en osarios especiales o incinerarlos,
siempre y cuando tengan una antigedad de inhumacin superior a
los 50 aos, para lo cual, se efecta, con 60 das de anticipacin la
publicacin correspondiente en el Diario Oficial o el de mayor
circulacin de la localidad y en carteles colocados en lugares
pblicos. Quedan exceptuados de esta medida aquellos restos que
constituyen patrimonio histrico de la nacin.
29

29
Artculo derogado por el Artculo 1 del Decreto Supremo 014-
2001-SA publicado el 23-05-2001.
200

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Artculo 35.- Al promotor del cementerio le corresponde conocer y
resolver cualquier reclamo que surja por motivo de enajenacin o
transferencia, sin perjuicio que las partes recurran a la va arbitral o
judicial.

CAPITULO IV
DE LA CONSERVACION Y EL MANTENIMIENTO
Artculo 36.- La conservacin y el mantenimiento de los
cementerios sern de cargo de los promotores, quienes abrirn una
cuenta bancaria especfica para dicho fin, a la que se denominar
Cuenta "Fondo de Mantenimiento y Conservacin".
Dentro de los diez (10) das siguientes a la apertura de la cuenta
bancaria aludida en el prrafo anterior, los promotores del
cementerio debern poner en conocimiento de la municipalidad
distrital respectiva este hecho, indicando el monto a ser cobrado por
tal concepto.
La Cuenta "Fondo de Mantenimiento y Conservacin" tendr el
carcter de inembargable y los intereses que genere sern utilizados
para la conservacin y el mantenimiento del cementerio una vez
ste haya dispuesto del 85% de su capacidad.
Dicha Cuenta estar integrada por los depsitos que debern
efectuar los usuarios, depsitos equivalentes a un porcentaje
determinado del precio de las tumbas o sepulturas, y que ser fijado
por el promotor tomando en cuenta el costo del mantenimiento y
conservacin por hectrea.
Los promotores de cementerios debern informar anualmente a la
municipalidad distrital de la jurisdiccin donde el establecimiento se
encuentre ubicado, y dentro del primer trimestre de cada ao, de los
ingresos y egresos registrados en la Cuenta "Fondo de
Mantenimiento y Conservacin".
Artculo 37.- Cuando el cementerio haya dispuesto ms del 85% de
su capacidad, los gastos en que se incurra por los conceptos de
conservacin y mantenimiento se reputarn como inversin,
pudiendo los promotores recuperar dichos gastos a travs de los
intereses generados por la Cuenta "Fondo de Mantenimiento y
Conservacin".

TITULO III
DE LOS SERVICIOS FUNERARIOS
CAPITULO I
DE LAS AGENCIAS FUNERARIAS
Artculo 38.- Se requiere autorizacin de la Autoridad de Salud
para el establecimiento de agencias funerarias, Las mismas que para
brindar sus servicios debern cumplir, adems de lo previsto en el
Artculo 3 del presente Reglamento, con los siguientes requisitos:
a. Contar de una sala de atencin al pblico.
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b. Poseer un recinto interior, privado, sin vista a la calle, donde se
puedan exhibir los atades urnas y dems objetos de uso en
funerales.
c. No pueden tener vendedores o representantes en los
establecimientos de salud, sean pblicos o privados.
Artculo 39.- Los fretros y urnas para transporte, entierro o
depsito de cenizas debern ser impermeables y poder cerrarse
hermticamente.
Artculo 40.- El transporte de cadveres se realiza en vehculos
especialmente acondicionados para ese efecto, los que deben ser
cerrados. Estos vehculos no pueden estacionarse en la va pblica,
salvo que estn realizando un servicio funerario; las fuerzas del
orden quedan autorizadas a retirar de la va a los vehculos
infractores.
Artculo 41.- Las agencias funerarias llevan un registro de los
fallecidos a los que han prestado servicios, consignando el lugar
donde se recoge y deposita el cadver.
Adicionalmente se llevar un registro de los deudos que solicitaron
el servicio, consignando nombre, direccin y parentesco.
Artculo 42.- Las agencias funerarias son responsables que las
personas o restos humanos que se entierren o incineren cuenten con
los certificados y autorizaciones correspondientes.

CAPITULO II
DE LOS VELATORIOS
Artculo 43.- Los velatorios, adems de los requisitos contemplados
en el Artculo 3 del presente Reglamento, debern acreditar el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a. Contar con una antesala, y dos salas como mnimo.
Una de las salas es para depositar el fretro y debe contar con 18
metros cuadrados como mnimo. La otra sala es para la recepcin y
permanencia de los deudos.
b. Tener en lo posible acceso de vehculos, de modo que las labores
propias se realicen en forma privada.
c. Las ventanas hacia la calle deben estar a una altura mnima de
1.60 metros.
d. Los pisos, paredes y puertas deben ser de material lavable.
e. Contar con un bao para hombres y otro para mujeres.
Artculo 44.- Los velatorios, salvo aquellos ubicados dentro de
templos o parroquias, deben estar situados dentro del cementerio o
a una distancia no menor a 150 metros en lnea recta de
establecimientos de salud, educacin, parques y establecimientos de
distraccin, como cines, teatros, estadios, restaurantes y otros que
congreguen pblico.
Artculo 45.- Los velatorios deben tener aislamiento visual y
acstico respecto a inmuebles vecinos.
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Artculo 46.- En los velatorios queda prohibido el expendio de
bebidas y alimentos, as como la venta de aparatos florales u otro
tipo de negocio.
Artculo 47.- En los velatorios se lleva registro de las personas
cuyos restos hayan recibido servicio, as como de la persona que
solicit el servicio.
Artculo 48.- Estn prohibidos los funerales de cuerpo presente
luego de 48 horas de
ocurrida la muerte, salvo que los restos se encuentren
embalsamados.

CAPITULO III
DE LAS INHUMACIONES
Artculo 49.- Todo cadver debe ser inhumado dentro de las 48
horas de fallecida la persona y no antes de las 24 horas, salvo por
mandato de la Autoridad de Salud o mandato
judicial. Los cadveres pueden enterrarse luego de las 48 horas
cuando:
a. Se trate de cadveres no reclamados y sean destinados a fines de
investigacin cientfica;
b. Los cadveres, previa autorizacin de la Autoridad de Salud,
hayan sido embalsamados; y,
c. Se trate de cadveres donados, por voluntad expresa del fallecido
o familiares, a la investigacin cientfica.
Artculo 50.- El promotor del cementerio es responsable por que
toda inhumacin se realice previa presentacin de la partida de
defuncin. Asimismo, que el cadver o restos humanos se
encuentren en fretros hermticamente cerrados, a excepcin de los
que se sepulten en tierra.
Artculo 51.- La obligacin de dar sepultura a un cadver recae
sobre el cnyuge sobreviviente o el pariente ms prximo que se
encuentre en condiciones de sufragar los gastos. Los entierros de
personas no identificadas slo proceden en cementerios pblicos.
Artculo 52.- La inhumacin, exhumacin, traslados internos,
reduccin, incineracin de cadveres y restos humanos, slo podr
ser realizada por personal del cementerio.
Asimismo, los actos mencionados slo podrn realizarse con
autorizacin de los ascendientes, descendientes o cnyuge, salvo
mandato judicial o de la Autoridad de Salud, o en los casos que los
seale la Ley o el presente Reglamento.

CAPITULO IV
DE LOS CREMATORIOS
Artculo 53.- De conformidad con lo establecido en los Artculos 13
y 20 de la Ley 26298, el servicio funerario de cremacin podr ser
prestado por personas jurdicas, nacionales y extranjeras y por las
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municipalidades provinciales, con autorizacin de la Autoridad
Sanitaria correspondiente; asimismo, los propietarios, y/o
promotores de cementerios existentes o por crearse, estn
obligados a brindar servicios de cremacin en las localidades que
cuenten con poblacin no menor de 400,000 habitantes, salvo que
en dichas localidades exista al menos un establecimiento que preste
dichos servicios, en cuyo caso la instalacin de los hornos por los
promotores ser facultativa.
Artculo 54.- Los establecimientos crematorios podrn funcionar en
cementerios o independientes, y debern cumplir los siguientes
requisitos:
a. El lugar donde estn ubicados debe situarse dentro de un
cementerio o contar con un rea de por lo menos 10,000 m2.
b. Contar con sala de incineracin, donde habr por lo menos un
horno a gas o con otro sistema de energa, que no produzca olores o
gases. Los hornos deben trabajar entre los 900 a 1000 grados
centgrados y las llamas no deben alcanzar los cadveres.
c. Contar con cmara frigorfica o similar con una capacidad para un
mnimo de 4 cadveres y funcionar entre los 2 a 12 grados
centgrados.
d. Tener salas de estar y velatorio para los acompaantes, de modo
que puedan acompaar el fretro hasta la incineracin.
e. Contar con capilla, en caso de no estar ubicado en un cementerio.
f. Contar con recipientes para entregar las cenizas a los deudos o
colocarlos en el cinerario.
g. Poseer oficinas de atencin al pblico.
h. Contar con un bao para hombres y otro para mujeres.
Artculo 55.- Antes de realizar la incineracin se debe realizar la
autopsia al cadver. As mismo, son de aplicacin los mismos
requisitos que para las inhumaciones ha previsto el presente
Reglamento.
Artculo 56.- Los cadveres y/o restos humanos slo pueden ser
incinerados por voluntad expresa certificada notarialmente cuando
vivo, del fallecido o cuando los familiares as lo dispongan.
Cuando se trate de menores de edad, la manifestacin expresa
deben hacerla los padres o padre sobreviviente o los hermanos,
mayores de edad por mayora de votos. Cuando es persona sola, la
manifestacin expresa la realizan por mayora de votos los
parientes.
Artculo 57.- Los crematorios deben llevar los siguientes registros:
a. Nombre, edad, sexo, estado civil, nacionalidad y fecha de muerte
e incineracin del fallecido.
b. Identificacin de los deudos que solicitan o llevan a incinerar el
cadver o restos humanos.
c. Ultimo domicilio de la persona que se va a incinerar y destino que
se d a sus cenizas.
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d. Identificacin de la persona a incinerar que incluya huellas
dactilares.
e. Acta de incineracin, con la firma de por lo menos uno de los
deudos.
f. Manifestaciones de ltima voluntad.
g. Copia de la autopsia de ley.
Artculo 58.- En caso se solicite la incineracin de un fallecido por
accidente, suicidio o crimen, se requiere adems de autorizacin
judicial.
Artculo 59.- La Autoridad de Salud puede disponer la incineracin
de un cadver o restos humanos - previa autopsia -, cuando las
normas sanitarias as lo indiquen o cuando considere que puede
existir peligro para la colectividad; asimismo, en los casos de restos
provenientes
de necropsias, restos de nacidos muertos y restos sepulturas de
plazos vencidos.
Artculo 60.- Son requisitos para la cremacin de restos
inhumados:
a. Los sealados en los artculos anteriores, si el tiempo de
inhumacin es inferior a los dos aos; y,
b. Autorizacin familiar ms cercano mediante carta notarial si el
tiempo de inhumacin es mayor de dos aos y menor de treinta
aos.

CAPITULO V
DE LAS EXHUMACIONES Y TRANSPORTE DE CADAVERES Y
RESTOS
HUMANOS
Artculo 61.- Se requiere autorizacin sanitaria de la Autoridad de
Salud para proceder a la exhumacin o traslado de un cadver, la
que no puede realizarse antes de un ao de realizado el entierro,
salvo que ste haya sido embalsamado o lo solicite la autoridad
judicial.
La autorizacin sanitaria slo podr ser gestionada por los
ascendientes, descendientes o cnyuge del occiso y deber ser
concedida o denegada dentro del plazo de tres (3) das de solicitada,
en caso de ausencia de pronunciamiento operar el silencio
administrativo positivo, entendindose como automticamente
concedida.
Las solicitudes de exhumaciones o traslados de cadveres histricos
sern gestionadas por la Corte Superior de la localidad.
Artculo 62.- Los cadveres o restos humanos para poder ser
traslados a otra ciudad o pas se requiere que estn embalsamados,
depositados en fretros hermticamente sellados y tener
autorizacin sanitaria expedida por la Autoridad de Salud.
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Si el fretro no est en condiciones de impermeabilidad, la Autoridad
de Salud solicitar que los restos se coloquen en otro atad.
Artculo 63.- No se requiere autorizacin sanitaria cuando se
trasladen urnas de cenizas de restos humanos.
Artculo 64.- El traslado de cadveres o restos humanos del
extranjero hacia el Per, requiere el certificado de defuncin,
autorizacin sanitaria y visacin de ambos documentos por el
consulado peruano respectivo.
Artculo 65.- Los restos humanos que se transporten hacia otra
ciudad o pas debern ubicarse en compartimientos separados de los
pasajeros. El capitn de la nave o chofer del vehculo es responsable
del cumplimiento de esta norma.

TITULO VI
DE LA DISTRIBUCION DE CADAVERES Y RESTOS HUMANOS
PARA FINES
DE INVESTIGACION CIENTIFICA
Artculo 66.- El fallecimiento de una persona en un establecimiento
de Salud, es comunicada por el director a los familiares, colocndose
en un lugar visible al pblico la lista de fallecidos en el da.
Artculo 67.- La disposicin de cadveres y restos humanos con
fines de investigacin cientfica se verifica directamente con la
morgue de la localidad la cual atender los requerimientos de las
universidades o centros de investigacin debidamente reconocidos,
luego de tres das de no ser reclamados los restos.

TITULO V
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 68.- Las infracciones a la Ley, al presente Reglamento y
toda otra disposicin que sobre el particular establezca la Autoridad
de Salud, se harn acreedoras a sanciones, las que pueden ser de
dos tipos:
a. Multa.
b. Clausura del establecimiento.
Estas sanciones se establecen sin perjuicio de la acciones penales a
que hubiere lugar.
Artculo 69.- Las multas por infracciones tcnico-sanitarias o por
incumplimiento del presente Reglamento las impone la autoridad
municipal, en caso que los propietarios o promotores, notificados de
la falta incurrida, incumplan con subsanarla en el trmino concedido.
La multa mnima es de 0.5 UITs y la mxima de 10 UITs; en caso de
reincidencia, la multa ser duplicada.
Artculo 70.- De conformidad con lo previsto en el Artculo 9 del
Reglamento, slo la Autoridad de Salud tiene la potestad de
clausurar temporal o definitivamente los cementerios y los locales de
206

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207

servicios funerarios, pblicos y privados, por razones que
constituyan amenaza contra la salud pblica.
En caso se disponga la clausura temporal de un cementerio o local
de servicios funerarios, la Autoridad de Salud queda facultada para
dictar las disposiciones sanitarias que estime convenientes, as como
a ejecutar las acciones necesarias para poner fin a las
circunstancias, hechos o actos que constituyan amenaza contra la
salud pblica, siendo de cargo del promotor o propietario los gastos
en que se incurran, los mismos que - en caso de negativa a ser
resarcidos -, podrn ser cobrados por la va coactiva.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Los cementerios existentes o en proceso de constitucin
debern necesariamente adecuarse a las normas consignadas en el
Captulo IV del Ttulo II del presente Reglamento, de acuerdo a los
siguientes criterios.
1. Cementerios ocupados en un 50% o ms de su capacidad:
Debern acreditar, dentro de un plazo que no podr exceder de seis
meses, la implementacin de un sistema alternativo al previsto en el
presente Reglamento, que garantice la conservacin y el
mantenimiento permanentes del cementerio.
2. Cementerios ocupados en menos del 50% de su capacidad:
Debern sujetarse estrictamente a lo previsto en los Artculos 36 y
37 del presente Reglamento.
Segunda.- Los locales y servicios funerarios existentes o en proceso
de constitucin tiene un plazo de seis meses para adecuarse a todos
los requisitos tcnico-sanitarios establecidos en el presente
Reglamento.
Tercera.- Derogarse todos los dispositivos que se opongan al
presente Reglamento especialmente al Decreto Supremo N 012-86-
PCM.
Cuarta.- El presente Reglamento entrar en vigencia,
conjuntamente con la Ley N 26298, a los treinta das de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Contenido
PRESENTACIN .......................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 11
CAPITULO I ................................................................................................................................. 13
PRELIMINARES .......................................................................................................................... 13
1.- EL SER HUMANO Y LA SOCIEDAD ............................................................................... 13
2.- SISTEMA NACIONAL PARA LA POBLACIN EN RIESGO ........................................... 18
CAPITULO II ................................................................................................................................ 21
LAS BENEFICENCIAS ................................................................................................................ 21
1.- FINALIDAD DE LAS BENEFICENCIAS ........................................................................... 23
2.- PATRIMONIO DE LAS BENEFICENCIAS ....................................................................... 24
3.- LAS RENTAS DE LAS BENEFICENCIAS ....................................................................... 26
4.- RGANOS DE GOBIERNO DE LAS BENEFICENCIAS ................................................. 27
CAPITULO III ............................................................................................................................... 33
DESENVOLVIMIENTO DE LAS BENEFICENCIAS .................................................................. 33
(Primera Parte) ............................................................................................................................ 33
1.- CONVENIOS .................................................................................................................... 33
2.- ADJUDICACIN DE BIENES POR FALTA DE SUCESORES TESTAMENTARIOS ..... 41
3.- AUTORIZACIN PARA ORGANIZAR JUEGOS DE LOTERA Y SIMILARES ............... 42
4.- INSOLVENCIA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL .............................................................. 44
5.- REGIMEN DEL PATRIMONIO INMUEBLE...................................................................... 44
6.- PROGRAMAS DE SALUD Y DE BIENESTAR SOCIAL .................................................. 45
7.- PLAN DE ACTIVIDADES PROMOCIONALES ................................................................ 45
8.- IMPLEMENTARN DE UN PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE PATRIMONIO
INMOBILIARIO. ...................................................................................................................... 46
9.- CONTRATACIN POR SERVICIOS NO PERSONALES ............................................... 46
10.- CARGOS DE CONFIANZA ............................................................................................ 51
CAPITULO IV .............................................................................................................................. 53
DESENVOLVIMIENTO DE LAS BENEFICENCIAS ................................................................... 53
(Segunda Parte) .......................................................................................................................... 53
I.- LAS BENEFICENCIAS Y SU ACTIVIDAD COMERCIAL ................................................. 53
II.- LAS ACTIVIDADES DE APOYO SOCIAL ........................................................................ 57
III.- LAS BENEFICENCIAS Y LA CONTRATACIN ESTATAL ............................................ 64
IV.- LAS BENEFICENCIAS: CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS ...................... 78
CAPITULO V ............................................................................................................................... 83
LAS BENEFICENCIAS Y EL DERECHO CIVIL .......................................................................... 83
1.- USUFRUCTO ................................................................................................................... 84
2.- USO .................................................................................................................................. 84
3.- HABITACIN .................................................................................................................... 84
4.- SUPERFICIE .................................................................................................................... 84
5.- SERVIDUMBRE ................................................................................................................ 85
6.- DONACIONES Y LEGADOS ............................................................................................ 85
7.- ARRENDAMIENTOS ........................................................................................................ 89
CAPITULO VI .............................................................................................................................. 99
PROCESOS DE REORGANIZACIN DE LAS BENEFICENCIAS ............................................ 99
-------------------------------------------------------------------------
1.- FUSIN ........................................................................................................................... 100
2.- ESCISION ....................................................................................................................... 101
CAPITULO VII ........................................................................................................................... 105
LAS BENEFICENCIAS COMO FUNDACIONES ...................................................................... 105
1.- FINALIDAD ..................................................................................................................... 106
2.- RECURSOS .................................................................................................................... 108
3.- EXPEDIENTE TCNICO: TRANSFORMACIN EN FUNDACIONES .......................... 108
4.- ORGANIZACIN DE LAS FUNDACIONES ................................................................... 109
5.- DESENVOLVIMIENTO DE LAS FUNDACIONES ......................................................... 112
CAPITULO VIII .......................................................................................................................... 119
NORMATIVIDAD ESPECIAL: GUIAS Y DIRECTIVAS ............................................................. 119
1.- GUIAS TCNICAS .......................................................................................................... 119
2.- DIRECTIVAS .................................................................................................................. 121
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 125
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LAS BENEFICENCIAS ................................................. 131
1.- LAS BENEFICENCIAS Y LA LEY 24041 ....................................................................... 131
2.- EL ERROR DE LA BENEFICENCIA .............................................................................. 134
3.- EJERCICIO REGULAR DEL DERECHO DE LAS BENEFICENCIAS ........................... 138
4.- LAS BENEFICENCIAS Y EL RESPETO DE LA DIGNIDAD ......................................... 141
5.- PROTECCIN DE LOS BIENES DE LA BENEFICENCIA ........................................... 144
6.- EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y LAS BENEFICENCIAS ........... 148
7.- LA BENEFICENCIA Y SUS BIENES .............................................................................. 152
LEGISLACIN BSICA ............................................................................................................ 157
LEY DE CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA POBLACIN EN RIESGO -SPR-
.............................................................................................................................................. 157
LEY N 26918....................................................................................................................... 157
APRUEBAN NORMAS REGLAMENTARIAS DE SOCIEDADES DE BENEFICENCIA
PBLICA Y JUNTAS DE PARTICIPACIN SOCIAL .......................................................... 161
DECRETO SUPREMO N 008-98-PROMUDEH ................................................................ 161
ESTABLECEN CONSEJO NACIONAL DE BENEFICENCIA Y JUNTAS DE
PARTICIPACIN SOCIAL ................................................................................................... 176
DECRETO LEGISLATIVO N 356 ....................................................................................... 176
MIEMBROS INTEGRANTES DE LOS DIRECTORIOS DE SOCIEDADES DE
BENEFICENCIA Y DE JUNTAS DE PARTICIPACIN SOCIAL, DESEMPEARN SU
LABOR AD HONOREM ....................................................................................................... 185
RESOLUCION MINISTERIAL N 194-86-SA-DM ............................................................... 185
DEJAN EN SUSPENSO EL REGLAMENTO ORGNICO DE LAS SOCIEDADES DE
BENEFICENCIA Y JUNTAS DE PARTICIPACIN SOCIAL .............................................. 186
DECRETO SUPREMO N 019-90-SA ................................................................................. 186
LEY DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS .................................................... 187
LEY 26298 ........................................................................................................................... 187
REGLAMENTO DE LA LEY DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS .............. 191
DECRETO SUPREMO N 03-94-SA ................................................................................... 191

210

-------------------------------------------------------------------------
211

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07 de Diciembre de 2007
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