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O novssimo cdigo florestal e suas implicaes nas reas de

Preservao Permanente



Nathalia Karsten
1

Janana Juliana Maria Carneiro Silva
2


1
Biloga. Aluna da Ps-Graduao em Biocincias Forenses, pela Universidade Catlica de
Gois/IFAR.
2
Engenheira Florestal. Mestre em Cincias Florestais. Professora do IFAR/PUC-GO. Endereo:
IFAR - Instituto de Estudos Farmacuticos. SHCGN 716 Bl. B. Loja 5 Braslia DF. CEP. 70770-
732. E-mail: jajumaca@gmail.com


Resumo
Este trabalho tem como objetivo analisar as mudanas do cdigo florestal brasileiro desde o decreto n
23.793/1934, passando pelo novo cdigo florestal (Lei 4.771/1965) at a atual legislao Lei
12651/2012 e suas alteraes, a fim de demonstrar que aps a promulgao do novssimo cdigo florestal,
as reas de Preservao Permanente (APP) passaram do regime de proteo integral para uso sustentvel.
Discute ainda como tal regime de conservao dificulta a aplicao das penas previstas na Lei de Crimes
Ambientais nessas reas especialmente protegidas por Lei, e to importantes para a manuteno dos
recursos hdricos.
Palavras-chave: APP, Novo cdigo florestal, Preservao, Degradao, crimes ambientais.

The new forest code and its implications for Permanent Preservation Areas
in Brazil

Abstract
This study aims to analyze the Brazilian forest code changes since the decree 23.793/1934 past the new
Forest Code (Law 4.771/1965) until the current legislation - Law 12651/2012 and its amendments, in
order to show that after the promulgation of the brand new forest Code, the Permanent Preservation Areas
(APP) began the system of protected areas for sustainable use. It also discusses how such a system of
conservation hampers the application of penalties laid down in the Environmental Crimes Law in these
areas specially protected by law, and so important for the maintenance of water resources.
Keywords: Permanent Preservation Areas, New Forest code, Preservation, Degradation,
Environmental legislation.




1. Introduo

As reas de preservao permanente (APPs) so delimitadas com o objetivo de
preservar no ambiente algumas caractersticas e combinaes de fatores fundamentais
para o equilbrio ecolgico da regio e das bacias hidrogrficas, a serem especialmente
protegidas.
APPs so zonas prioritrias para preservao dos recursos hdricos e de suas
reas de recarga, tais como margens de rios, nascentes, lagos, reservatrios de gua,
reas muito ngremes, topos de morro e reas com altitudes elevadas. (Sparovek, 2010)
So reas de preservao exclusiva, cuja utilizao para atividades agropecurias,
extrao florestal ou uso recreativo, inicialmente era proibida, e quando utilizadas para
outros fins, tm sua funo ambiental prejudicada.
A delimitao de seu tamanho independe da extenso da propriedade - ao
contrrio das RLs (Reservas legais) - e igual em todo o Brasil, para todas as
propriedades, pois um local s considerado APP, caso tenha as caractersticas
definidas em lei - so as chamadas APPs pelo s efeito da Lei. A definio de Sparovek
(2010) inclui principalmente as APPs existentes pelo s efeito da Lei, contudo, h a
possibilidade de criao de novas APPs sem as caractersticas citadas, por meio de ato
do chefe do poder executivo, o caso das reas previstas no atual artigo 6 da Lei 12651
de 2012.
So funes destas reas: proteger os recursos hdricos, a paisagem, o fluxo
gnico da fauna e flora, manter a qualidade do solo, o bem-estar dos animais e dos seres
humanos conforme entendimento legal.
As APPs possuem caractersticas de importncia vital para todas as espcies e
para a conservao do ambiente. So consideradas ponto chave na natureza, devido a
concentrarem gua necessria para dessedentao de animais e plantas; reas de recarga
dos lenis freticos; e reas de estabilidade dos terrenos. Alteraes nestes locais
podem comprometer a qualidade ambiental das bacias hidrogrficas de modo sistmico.
A gua recurso necessrio para cultivo de plantas, manuteno das florestas,
umidade do ar, ciclos de chuva, produo de alimento, e devido procura por este bem
necessrio, os locais onde se encontra so ameaados pelo impacto da presena humana,
que compete pelos recursos alterando a paisagem.
Os locais onde se encontra gua necessitam tambm dos elementos naturais ao
redor para continuarem funcionando como rea de recarga e manter a vazo. uma
relao de retroalimentao: As matas associadas gua mantm a qualidade e
quantidade de gua do recurso hdrico, protegem os leitos dos rios de eroso,
assoreamento, mantendo o solo fixo para a passagem de gua sem a lixiviao. Sua
proteo implica na proteo direta das guas.
Quando no h mata, o solo vai se degradando, perdendo a estabilidade e a
matria orgnica vai escoando aos poucos junto da gua que passa, consequentemente,
os recursos hdricos ficam expostos, poludos e so reduzidos gradativamente. No
havendo gua, a floresta remanescente vai se extinguindo. Pelo frgil equilbrio
ambiental que apresentam, so reas naturalmente ameaadas, sujeitas a modificaes
naturais, facilmente agravadas pela alterao de origem antrpica. Assim, a supresso
de APPs afeta diretamente a qualidade e a quantidade e de gua disponvel. De acordo a
Lei 6.938 de 1981, reas ameaadas de degradao devem ser protegidas, sendo essa
proteo um princpio da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
reas especialmente protegidas foram consideradas desde a criao do primeiro
cdigo florestal e eram denominadas como florestas protectoras no decreto n
23.793/1934, devido proteo que conferem aos mananciais. O novo cdigo florestal -
a Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 previu as APPs. Seu entendimento legal
includo Lei 4771 em 2001, pela Medida provisria 2166-67/2001, quando a funo
das APP passa a ser considerada e definida como:

rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no
por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o
fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar
das populaes humanas. (Brasil, 2001)

Como regra geral, ficou proibido retirar a cobertura vegetal original nestas reas,
para possibilitar que exercessem com plenitude suas funes ambientais. Desta forma
disciplinou e limitou as influncias antrpicas sobre o meio ambiente. (RIBEIRO et al.,
2005 apud SOARES et al., 2002)
A Constituio Federal de 1988, no captulo do meio ambiente, afirma que os
espaos especialmente protegidos podem ser alterados e suprimidos em conformidade
com quesitos constantes em Lei.
Lacunas legais existentes no novo cdigo florestal foram supridas por resolues
do Conselho Nacional de Meio Ambiente, tais como a 302 e 303/2002, que delimitaram
as APPs pendentes de regulamentao e inclusive estabeleceram novas APPs pelo s
efeito da Lei.
Desde a criao da Lei 4.771 de 1965 critrios para alterao e supresso de
vegetao em APP foram ampliados por medida provisria. Ressalta-se que as formas
de interveno e supresso em APP esto associadas utilidade pblica, interesse social
e baixo impacto ambiental. A resoluo 369/2006 do CONAMA ampliou as atividades
inseridas em Utilidade Pblica e Interesse Social previstas no Novo Cdigo Florestal,
Lei 4771/65, a mesma resoluo caracterizou o Baixo Impacto Ambiental.
O novssimo cdigo florestal, lei n 12.651, de 25 de Maio de 2012, veio para
substituir a lei 4.771, que aps 47 anos vigorava com emendas, rasuras, adies e
subtraes de artigos e pargrafos, resultando em uma difcil interpretao.
Apesar de ser uma lei muito recente, alteraes no novssimo cdigo florestal,
lei 12.651/12, j foram realizadas por Medida Provisria n 571/2012, convertida na lei
n 12.727/2012, em outubro de 2012. Na data da publicao das alteraes do novssimo
cdigo pela lei 12.727, 17 de outubro de 2012, foi editado o decreto 7.830 com as
questes vetadas e com regulamentos nova lei e suas alteraes.
Porm, junto das mudanas necessrias, o novssimo cdigo florestal trouxe a
definio de termos que acabariam por modificar a proteo de reas de preservao
permanente. A anlise da evoluo normativa demonstra que as APPs esto mais
suscetveis a alterao por utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental.
Para entender melhor como a legislao protetiva, tornou-se mais permissiva
para a conservao de tais reas, foram realizadas comparaes entre as legislaes
antigas e a atual, onde a maioria dos antigos crimes ambientais deixa de existir,
tornando-se de acordo com a nova lei, atividade semelhante de manejo sustentvel.

2. Metodologia

Para a construo deste trabalho foram revisadas as normas, leis, decretos,
resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama, e comparadas situaes
legais das reas de preservao permanente, e suas modificaes ao longo do tempo.
Foram consultadas as leis e medidas provisrias na pgina oficial da presidncia
da repblica, e feita reviso bibliogrfica de outros artigos relacionados ao tema. As
resolues do Conama foram obtidas mediante consulta na pgina do Ministrio do
Meio Ambiente.
Aps a anlise das alteraes normativas no regime de proteo das APPs
verificou-se o impacto dessas alteraes nas penalizaes previstas na Lei de Crimes
Ambientais quando ocorrem alteraes ambientais nestas reas, no autorizadas ou
licenciadas.

3. Discusso
3.1 Histrico da legislao ambiental brasileira relativa proteo das APPs
O Brasil possui cdigo florestal desde 1934, quando o decreto 23.793 foi
assinado pelo ento presidente Getlio Vargas. Neste cdigo, as florestas eram
classificadas entre protetoras, remanescentes, modelo e de rendimento. Podemos
observar pelas caractersticas da norma vigente poca, que as florestas consideradas
protetoras eram aquelas a que hoje chamamos APP rea de Preservao Permanente:

Art. 4 Sero consideradas florestas protectoras as que, por sua
localizao, servirem conjuncta ou separadamente para qualquer dos
fins seguintes:
a) conservar o regimen das aguas;
b) evitar a eroso das terras pela aco dos agentes naturaes;
c) fixar dunas;
d) auxiliar a defesa das fronteiras, de modo julgado necessario pelas
autoridades militares;
e) assegurar condies de salubridade publica;
f) proteger sitios que por sua belleza meream ser conservados;
g) asilar especimens raros de fauna indigena. (Brasil, 1934)

O decreto tambm definia de que maneira tais reas deveriam ser protegidas:
proibia desmatar mata nativa em florestas protetoras sem licena prvia, inclusive ao
proprietrio, sob pena de ter suas terras desapropriadas. Concedia no art.24, o corte de
rvores que o proprietrio tenha plantado, mas impedia que se cortasse a vegetao
espontnea. Vetava inclusive a retirada de rvores mortas de dentro das florestas
protetoras, sob pena de replantio, a fim de manter a integridade do local.
Por outro lado, permitia a explorao limitada com autorizao de rgo
competente, no art. 53, e impunha condies para tal explorao: apenas com grande
vantagem para a fazenda pblica - art. 54, onde mencionava a necessidade de sempre
replantar para proteger as paisagens.
Naquela poca, o rgo competente para tratar de questes ambientais era o
Ministrio da Agricultura. O decreto permitia a caa e pesca desde que houvesse prvia
autorizao pelo rgo competente e cuja rea no fizesse parte de parques. Tambm
considerava o fogo como crime florestal, no artigo 83, prevendo pena de priso de at
trs anos e multa.
O decreto 23.793 vigorou por 29 anos, at que em 1965, perodo do regime
militar, criou-se a lei 4.771, sancionada pelo presidente Humberto Allencar Castello
Branco. A lei anterior no possua entendimentos legais suficientes, era falha em
caracterizar as reas de florestas protetoras. Na nova lei, 4771/65 a delimitao das
APPs era mais clara, conforme se observa no art.2, onde so definidas as APP pelo s
efeito da Lei:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta
Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de outro qualquer curso d'gua, em faixa
marginal cuja largura mnima ser:
1 - de 5 (cinco) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros
de largura:
2 - igual metade da largura dos cursos que meam de 10 (dez)
a 200 (duzentos) metros de distancia entre as margens;
3 - de 100 (cem) metros para todos os cursos cuja largura seja
superior a 200 (duzentos) metros.
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou
artificiais;
c) nas nascentes, mesmo nos chamados "olhos d'gua", seja qual for a
sua situao topogrfica;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45,
equivalente a 100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de
mangues;
g) nas bordas dos taboleiros ou chapadas;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, nos campos
naturais ou artificiais, as florestas nativas e as vegetaes campestres.
(Brasil, 1965)

E em seu artigo 3 dado ao poder pblico a possibilidade de declarar outras
reas, alm das APPs existentes pelo s efeito da Lei, como sendo de preservao
permanente:
Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando
assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais
formas de vegetao natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades
militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou
histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico. (Brasil, 1965)

Observa-se, pelo exposto, que existem desde 1965, as APPs pelo s efeito da Lei
e as que poderiam ser declaradas por ato do Poder Pblico para se tornar APP. O Novo
Cdigo Florestal impunha a necessidade de prvia autorizao de rgo competente
para a supresso de florestas, e tornava as terras indgenas sujeitas ao regime de APP. O
art. 8 da lei explicitava que as reas de preservao permanente e outras florestas no
deveriam fazer parte dos lotes destinados reforma agrria. Tipificava ainda
contravenes penais, que pudessem ser cometidas em florestas, tais como destruio da
mata, corte de rvores, conduo de armas, substncias, ou instrumentos para caa e
pesca, sem autorizao, extrao mineral e explorao de produtos florestais, sem
licena prvia, e penalizaria com multa de at 100 salrios mnimos para quem fosse
flagrado em contraveno.
Caracterizava como agravante das penas, a prtica de qualquer atividade
proibida nas reas de preservao permanente. Isentava da tributao do Imposto
Territorial Rural ITR as APPs dentro das fazendas, deduzindo sua rea para o
clculo do imposto.
Ainda assim, faltavam muitas informaes e limites na lei 4.771, e ao longo do
tempo muitas emendas, revises, revogaes, ocorreram no texto, tornando a lei uma
mistura de vrias leis, na tentativa de adequ-la proteo de florestas, sem prejudicar
os produtores rurais, que legalmente encontravam restries quanto ao uso do espao,
tendo de conciliar o tamanho das APPs com os de RL - Reserva Legal - dentro das reas
de uso nas propriedades.
Muitas alteraes ao novo cdigo florestal ocorreram depois da constituio de
1988, tendo por motivo principal a adequao da norma ao desenvolvimento sustentvel
e dividindo o cdigo florestal em reas com caracterstica de proteo integral, como as
APPs e as de uso sustentvel como as reservas legais e as servides ambientais, j que
as ltimas podem ser utilizadas pelo proprietrio rural desde que submeta aprovao
do rgo competente um Plano de Manejo Florestal Sustentvel.
Das leis que alteraram o cdigo florestal no que tange APP, a lei 7.511/86
acrescentou ao art. 2 algumas delimitaes para as APPs no entorno de rios:
1. de 30 (trinta) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2. de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10
(dez) a 50 (cinqenta) metros de largura;
3. de 100 (cem) metros para os cursos dgua que meam entre 50
(cinqenta) e 100 (cem) metros de largura;
4. de 150 (cento e cinqenta) metros para os cursos dgua que
possuam entre 100 (cem) e 200 (duzentos) metros de largura; igual
distncia entre as margens para os cursos dgua com largura superior
a 200 (duzentos) metros; (Brasil, 1986)

A lei 7.754 sancionada em 1989, pelo ento Presidente da Repblica Jos
Sarney, estabeleceu que as reas de floresta ao redor das nascentes de rios sejam
consideradas APP, onde deveriam ser criados paralelogramas de cobertura vegetal.
Proibiu derrubada de rvore e qualquer forma de desmatamento nestas reas, e
determinou que havendo desmatamento anteriormente lei, o replantio deveria ser feito
imediatamente, utilizando de vegetais nativos. Imps pena monetria e reflorestamento
como forma de punio a este tipo de contraveno. (Brasil, 1989)
A lei 7.803/89 modificava mais uma vez a delimitao sobre APP, no art. 2 da
lei 4.771 aumentando algumas larguras de margens de leito dos rios e lagoas e
acrescentou margem necessria proteo de nascentes de gua:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel
mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja:
1) de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10
(dez) metros de largura;
2) de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham
de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura;
3) de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50
(cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
4) de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham
de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
5) de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham
largura superior a 600 (seiscentos) metros;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos
d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio
mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura;

A MP n 2.166-67 (Brasil, 2001) alterava os artigos 1, 4, 14, 16 e 44 da lei
4.771. No art. 1, inclui no texto entendimentos legais entre eles: APP, Utilidade pblica
e Interesse social. As APPs so descritas como reas com funo ambiental de preservar
recursos hdricos, paisagem, estabilidade geolgica, biodiversidade e fluxo gnico entre
animais e plantas, protegendo o solo e o bem-estar da sociedade.
Nesta alterao, utilidade pblica restringia-se s medidas de segurana nacional
e proteo sanitria, que podem ser regies de fronteira entre pases, e obras de
infraestrutura como: pontes, estradas, estaes de tratamento de gua e hidreltricas,
assim como projetos previstos pelo Conama.
Interesse social unicamente descrito como atividades de proteo vegetao
nativa visando preservao do meio ambiente, como: preveno de incndios, eroses
e invases biolgicas, assim como demais obras e projetos definidos em resolues do
Conama.
A possibilidade de incluso pelo Conama de obras e projetos em utilidade
pblica e interesse social d origem a Resoluo Conama 369 de 2006.
A MP 2166-67/01 alterava ainda o 4 artigo, onde havia a definio de interesse
social. Assim a alterao e supresso das APP s seriam permitidas em casos de
interesse social ou utilidade pblica.
Em APPs na rea urbana, eram aprovadas apenas supresses de baixo impacto,
eventuais, ou julgadas por conselho de meio ambiente deliberativo municipal e com
plano diretor municipal, com anuncia do rgo estadual e com parecer tcnico.
Junto da autorizao de supresso vegetal passam a ser emitidas as aes
mitigadoras de impacto, como forma de compensao a serem adotadas pelo
empreendedor.
Vegetao em torno de nascentes, dunas e mangues s poderiam ser suprimidas
em casos de utilidade pblica. A MP 2166-67/01 tambm tornou obrigatria para quem
empreender reservatrio artificial de gua, a aquisio das reas de proteo em seu
entorno. O acesso s APPs sem autorizao fica restrito somente para obteno de gua,
desde que no dificulte a regenerao da vegetao nativa.
Por mais que o art. 4 possibilitasse a interveno humana em APP, sujeitava a
autorizao a casos de interesse social e utilidade pblica. De acordo com as disposies
da MP. 2.166-67/01 as possibilidade de alterao e supresso previstas seriam
favorveis conservao do ambiente local. (Brasil, 2001)
Em 2002, o CONAMA publicou a resoluo n 302, onde visava estabelecer
parmetros, definies e limites para as reas de Preservao Permanente no entorno de
reservatrios artificiais:
Art. 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea com largura
mnima, em projeo horizontal, no entorno dos reservatrios
artificiais, medida a partir do nvel mximo normal de:
I - trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reas
urbanas consolidadas e cem metros para reas rurais;
II - quinze metros, no mnimo, para os reservatrios artificiais de
gerao de energia eltrica com at dez hectares, sem prejuzo da
compensao ambiental.
III - quinze metros, no mnimo, para reservatrios artificiais no
utilizados em abastecimento pblico ou gerao de energia eltrica,
com at vinte hectares de superfcie e localizados em rea rural.
(CONAMA, 2002)

Na mesma data, a resoluo n 303 do CONAMA estabelecia limites de APP,
dando suporte legal proteo de mais reas, alm das previstas no art. 2 da lei
4771/65. Estas reas so escarpas, locais de refgio e reproduo de aves migratrias ou
espcies ameaadas de extino, nas praias e locais de nidificao de aves silvestres.
(CONAMA, 2002)
Em 2006, a resoluo 369 do CONAMA descrevia as situaes em que se
poderia alterar ou suprimir APPs por utilidade pblica, baixo impacto ambiental e
interesse social. As nascentes, veredas, manguezais, e dunas originalmente providas de
vegetao, s poderiam ser suprimidas ou alteradas nos casos de utilidade pblica.
Outras atividades foram adicionadas utilidade pblica:

c) as atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais,
outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e
cascalho;
d) a implantao de rea verde pblica em rea urbana;
e) pesquisa arqueolgica; (Brasil, Resoluo do CONAMA n
369/2006, art. 2, I)

Nos casos de interesse social, acrescentou-se ao que j se considerava de
interesse pblico e que era inicialmente composto apenas de medidas de preservao do
ambiente:
b) o manejo agroflorestal, ambientalmente sustentvel, praticado na
pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterize a
cobertura vegetal nativa, ou impea sua recuperao, e no prejudique
a funo ecolgica da rea;
c) a regularizao fundiria sustentvel de rea urbana;
d) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e
cascalho, outorgadas pela autoridade competente; (Brasil, Resoluo
do CONAMA n 369/2006, art. 2, II)

Toda e qualquer supresso estaria condicionada comprovao de inexistncia
ou impossibilidade de realizao do empreendimento em outro local, averbao de RL,
inexistncia de risco de agravamento do impacto como enchentes e eroses, com
autorizao do rgo estadual e anuncia de rgo federal, ou municipal, atendidas s
condies do municpio. Obrigava para empreendimentos de impacto ambiental, s
medidas de carter compensatrio.
Por fim, em 2012, a Lei 12.651, o novssimo cdigo florestal foi sancionado,
revogando as leis 4.771/65, 7.754/1989, e a MP.2.166-67. Alm disso, alterou as leis
6.938/1981, 9.393/1996 e a lei 11.428/2006.
O projeto que deu origem a esta Lei passou por vrias audincias pblicas para
ouvir os interesses dos agricultores, e sofreu fortes crticas dos ambientalistas, que
protestaram por no terem sido consultados para sua elaborao. Porm, acabou sendo
enviado para aprovao, e vetado em alguns artigos pela presidenta da repblica, Dilma
Roussef. Na atual legislao no artigo 4, a lei define os limites de rea de Preservao
Permanente, que assim o so pelo s efeito da Lei.
O texto da lei atual aparenta manter as extenses de APP, porm, a referncia
para delimitar a APP volta a ser o leito regular, e no o nvel mais alto do rio, extenso
que protegia as reas sujeitas inundao. Assim, h perda de APP nas faixas marginais
dos rios em relao lei 4771/1965 alterada pela Lei 7803 de 1990 com ganho de rea
de APP.
O texto atual se parece mais com o primeiro texto da lei 4771, ou seja, os ganhos
legais de 1990 foram perdidos. Alm disso, exclui das APPs os rios efmeros - que s
tm vazo na poca das chuvas, servindo de escoadouro para guas pluviais e as
nascentes intermitentes tambm deixaram de ser protegidas por APP. Tal modificao
permite a ocupao de reas de riscos, que por estarem sujeitas inundao, mas no
constiturem APP pelo s efeito da lei, expem a populao a perigo e danos materiais
quando ocorrer alta precipitao chuvosa.
Nas reas no entorno de lagoas, lagos naturais e artificiais, estabelece limites de
extenso nas faixas de APP, tais limites no existiam na lei 4771/1965, sendo objeto de
resolues do Conama. Dispensa criao de APP no entorno de pequenas reas de
acumulao natural de gua.
Para nascentes, regies geograficamente acidentadas, restingas e mangues, borda
de tabuleiros, linha de ruptura das chapadas, e regies de elevada altitude, permanecem
as APP com suas extenses sem modificaes.
Modifica as APP em topo de morro, montes, montanhas e serra, estabelecendo o
tamanho mnimo de altura em 100 metros, com grau de inclinao de 25, protegendo
apenas a parcela superior 2/3 da inclinao, permitindo o uso do restante inferior. A
forma de calcular estas APPs em relao ao proposto por Resoluo Conama 303 de
2002 tambm faz com que haja perda de reas protegidas nessas reas de recarga de
aqufero.
A lei ainda mantm a possibilidade de criar outras reas de preservao
permanente, desde que por interesse social, e por ato do chefe do poder executivo
visando manter a estrutura do solo e a integridade do ambiente, proteger reas especiais
como restingas, veredas, vrzeas, belezas cnicas ou stios arqueolgicos, rodovias e
ferrovias bem como as fronteiras do territrio nacional e ainda locais que abriguem
exemplares de animais ou plantas ameaados de extino. E tambm para prevenir a
sociedade de prejuzo e perigo como deslizamentos e enchentes. (Brasil, 2012)
O proprietrio ou ocupante da APP o responsvel por sua manuteno,
conforme as disposies inovadoras e mais claras contidas no artigo 7 da atual
legislao. Em casos de supresso vegetal, fica obrigado a recompor a vegetao, sendo
esta obrigao transmitida para o novo proprietrio, em caso de venda/transferncia do
imvel.
Fica definida uma data limite para supresso no autorizada de APP, 22 de julho
de 2008, que a data de publicao do regulamento Lei de Crimes Ambientais decreto
6.514 de 2008. Situaes anteriores a esta data so passveis de regularizao desde que
haja adeso Plano de Regularizao Ambiental e inscrio no Cadastro Ambiental
Rural.
O uso de APP em rea consolidada foi previsto para a continuidade de atividades
agrossilvispastoris, de ecoturismo e turismo rural. A Lei 12651/12 prev a recuperao
florestal de APP ao longo dos cursos dgua, lagoas e veredas variando a faixa marginal
progressivamente de acordo com o tamanho da propriedade, mas ainda em metragem
bem menor do que seria se o uso no fosse o consolidado, cujas faixas se definem pelo
tamanho do corpo dgua. Ainda no artigo 61 B limita o percentual de reas a serem
preservadas nas pequenas propriedades, visando a no atrapalhar as atividades agrcolas
estabelecidas.
O novssimo cdigo florestal permite a supresso vegetal nas APP, em trs
casos: utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental. Mesma situao
da legislao anterior, porm muitas foram as mudanas na definio dos termos
interesse social, utilidade pblica e baixo impacto, que a nova lei trouxe, e que agora
abrangem situaes que anteriormente no eram previstas, abrindo excees, ampliando
as possibilidades para a autorizao de supresso e alteraes em APP.
O artigo 9 permite o acesso s APP para obteno de gua e atividades de baixo
impacto ambiental, de onde se depreende que no h necessidade de autorizao para
realizar atividades de baixo impacto ambiental. A nova norma possibilita que outras
atividades sejam includas como de utilidade pblica ou de interesse social desde que
por ato do chefe do poder executivo federal, e que o mesmo ocorra por interesse social.
Utilidade pblica passa a ser legalmente entendida como atividade de
infraestrutura, como segurana nacional e de proteo sanitria de fronteiras, obras de
saneamento, transporte pblico, sistema virio, parcelamento de solo urbano, gesto de
resduos, energia, telefonia, rdio, e instalaes necessrias s competies esportivas
nacionais e estaduais. Neste ltimo caso, verifica-se que com a aproximao de grandes
eventos no Brasil, como Copa do mundo e Olimpadas, a legislao ambiental se adqua
para dar espao ao desenvolvimento necessrio. So tambm utilidade pblica as
atividades de minerao, excetuando-se a extrao de areia, argila, saibro e cascalho.
Por fim, elenca entre as atividades que podem ser consideradas de utilidade pblica as
necessrias melhoria na proteo das funes ambientais dos espaos.
Caracteriza como interesse social atividades que garantam a preservao de
vegetao nativa, combate ao fogo, eroso, e invaso de espcies exticas o que
necessrio a manter as condies naturais do ambiente. Alm disso, obras necessrias a
moradias, transporte, esporte, lazer, e atividades educacionais ao ar livre em reas
consolidadas rurais e urbanas. Abrange ainda a regularizao fundiria de
assentamentos humanos de baixa renda em reas urbanas consolidadas.
Nas regies rurais, se torna permitido o cultivo de sistemas agroflorestais (SAFs)
em APP em pequenas propriedades rurais familiares, apenas com uma declarao do
rgo estadual competente. Este caso, j previsto anteriormente na Resoluo do
CONAMA n 369/2006, era alternativa para recomposio de matas
degradadas/suprimidas, mas a lei 4771/1965 impedia qualquer cultivo em APP,
permitindo apenas a utilizao da SAFs em RL quando pequena propriedade familiar,
que uso sustentvel. A nova lei permite a utilizao de APP para cultivo de SAFs
independentemente de estar degradada, podendo se tornar uma prtica de agricultura em
APP.
Nos sistemas agroflorestais, o agricultor decide manter a cobertura vegetal e
produzir em seu interior frutas, legumes, sementes adaptadas sombra. uma
alternativa razovel para reconstituir ambientes degradados, recompondo a cobertura
vegetal gradativamente, como forma de manter a funo econmica/social para os
pequenos agricultores, e preservar de eroses por solo exposto. (Guerra, 2012)
Porm, em uma rea intocada, no teria a mesma funo que teria em uma rea
degradada, pois poderia conduzir sua alterao e consequente degradao ambiental,
ainda que em menor grau, causando modificaes no ambiente natural, e
descaracterizando a funo de preservar permanentemente os recursos ali existentes.
Permitir tal atividade em reas que deveriam ser resguardadas de qualquer ao
antrpica, pode ser to danoso para estas reas quanto o desmatamento.
Em reas rurais consolidadas, ou seja, que tiveram supresso vegetal mesmo sem
autorizao at 22 de Julho de 2008, as atividades agrossilvispastoris, de ecoturismo e
turismo rural podem continuar ocorrendo, sendo necessrio recompor, caso desmatado,
em uma faixa de apenas 5 a 15 metros, dependendo do tamanho da propriedade, no leito
dos rios. Em veredas, o que normalmente seria de 50 metros, passa a valer como 30
metros para at quatro mdulos fiscais. Este um ponto polmico do novo cdigo, pois
privilegia os pequenos produtores, porm, pe em risco a permanncia dos mananciais e
rios.
Outro ponto muito prejudicial a permisso de utilizao para fins de
regularizao fundiria de assentamentos de baixa renda para atender o programa minha
casa minha vida, onde o governo deveria dar exemplo de preocupao com o meio
ambiente, e permitir a compra/construo apenas em locais de acordo com as polticas
ambientais. Perde a oportunidade de valorizar espaos que respeitem o ambiente.
A extrao de areia, argila, saibro, cascalho e mineraes que precisam de
bastante regulao ambiental para ser menos danosas, so recepcionadas como utilidade
pblica ou interesse social desde a resoluo Conama 369 de 2006. Permanecendo
como Interesse Social pela Lei 12651/12.
De acordo com Juliano et al (2008), em estudo sobre minerao de areia,
somente a aplicao de sanes legais tem o poder de modificar procedimentos
extremamente prejudiciais ao meio ambiente, comuns em extrao de areia, e so pouco
fiscalizados pelo poder pblico. Uma vez autorizada atividade de extrao no h como
recompor a rea sem degradar outra. Portanto, no deveria ser classificada como
interesse social, pois prejudica o ambiente, ao contrrio de preserv-lo, expondo-o
explorao econmica de poucas empresas, e privando a populao de um ambiente de
qualidade. Tal classificao, contudo tem relao com a necessidade das prticas
tradicionais da construo civil no Brasil.
A lei 12651 de 2012 considerada, assim como para utilidade pblica, a
possibilidade de incluir outras atividades que possam ser consideradas de interesse
social, onde, inexistindo alternativa tcnica ou outro local, e desde que autorizadas em
ato do Chefe do poder Executivo federal.
Para as atividades de baixo impacto ambiental, o dano que pode ser causado
semelhante de atividades de manejo florestal, com explorao agroflorestal, e
ecoturismo, onde h abertura de trilhas, pisoteamento, e utilizao da gua para fins
recreativos. A novidade continua sendo a explorao de SAFs em APP, que por menor
impacto que causem, no preservam as APPs em todas as suas funes ambientais.
Um ponto relevante sobre as atividades de baixo impacto ambiental que elas
no precisam de autorizao, pois ficou permitido o acesso de pessoas e animais s
reas de Preservao Permanente para obteno de gua e para realizao de atividades
de baixo impacto ambiental. Ou seja, estas atividades no tero controle para sua
realizao em APP, colocando em risco as funes ambientais dessas reas.
A possibilidade de conselhos estaduais de meio ambiente criarem mais
atividades de baixo impacto ambiental permitem uma variao do que pode ou no ser
feito em APP dependendo do estado.


3.2 - Perspectivas a partir da nova legislao

O novo cdigo florestal, lei 12.651/12, facilita a explorao de recursos pelos
proprietrios rurais, sobretudo os pequenos produtores ou de agricultura familiar, que
somam a maior parte das propriedades rurais brasileiras, 90%, segundo anlise do
Censo Agropecurio de 2006, feita por Sparovek (2011), o que em rea, representa
24,3% da soma de terras utilizadas para agricultura no Brasil - 80.250.453ha, dos
329.941.393ha ocupados pela atividade agrcola - segundo o mesmo levantamento.
Apesar de estabelecer que as reas desmatadas sem autorizao sejam imediatamente
replantadas, facilita em muito a situao daqueles que tendo uma lei mais rgida
4771/65 descumpriram e desmataram em APP sem autorizao.
A norma privilegia quem desrespeitou as normas ambientais, tornando estas
reas como de uso consolidado, nas quais o dano a ser reparado mais leve. Alm
disso, permite o uso por explorao socioeconmica sustentvel em reas que deveriam
ser resguardadas para a manuteno de ciclos biogeoqumicos e conservao dos
recursos ambientais para a populao e as prximas geraes.
Tendo reduzidas as reas de Reserva Legal, principalmente em pequenas
propriedades, e permitindo o uso das APPs com manejo sustentvel, as reas de
preservao efetivas tendem a se tornar apenas as Unidades de Conservao de proteo
integral, previstas no SNUC.
A lei de crimes ambientais, n 9605, de 12 de Fevereiro de 1998, em seu captulo
de crimes contra a flora, estabelece como crime ambiental destruir, danificar ou utilizar
reas de preservao permanente, infringindo as normas de proteo, e prev deteno
de um a trs anos ou multa, podendo ser cumulativamente. mesma pena incorre quem
corta rvores em APP, danifica vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues,
objeto de preservao especial. Extrair pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais,
de APP sem autorizao tambm crime, e prev pena de seis meses a um ano de priso
e multa. Para construes em terrenos no edificveis, sem autorizao, pena de seis
meses a um ano, e multa.
Se as alteraes ambientais caracterizadas como crimes podem agora ser
autorizadas pelo poder pblico, devido a representarem baixo impacto ambiental, e sem
autorizao, tornar-se- mais difcil caracterizar um crime ambiental. A designao
rea de Preservao Permanente perde o sentido, por ser permitida a prtica de
atividade econmica onde antes a preservao do local era a principal atividade a ser
exercida.

4. Concluso

A nova legislao ambiental brasileira quando analisada em relao s APPs, se
tornou mais permissiva. O papel que as APPs tm na conservao e principalmente na
manuteno da vida nos ambientes, e consequentemente na conservao brasileira,
tornou-se secundrio diante do uso socioeconmico possvel.
Temos muitos exemplos de degradao e esgotamento de terras no Brasil,
devido ao uso excessivo e desmedido. No sul do pas, por exemplo, onde durante
dcadas o solo foi explorado at seu limite, ultrapassando as matas no entorno dos
recursos hdricos, assoreando os rios, e chegando a esgotar muitos deles.
Como resultado desta prtica normativa, poder-se-ia observar resultados a curto
e longo prazo, como o aumento de eventos extremos: secas, enchentes, e outros
impactos ambientais, tais como, falta de gua, rebaixamento do lenol fretico, entre
outros fatores que tem estrita relao com a conservao de reas de Preservao
Permanente.
Se, a princpio, APPs receberam a denominao de serem preservadas em
qualquer situao porque tais reas tm sua importncia reconhecida por aqueles que
j estudam o meio ambiente e suas relaes com a necessria conservao da natureza.
Ao realizar tal mudana no regimento legal, seria mais justo consultar o meio cientfico,
e fazer estudos tcnicos para verificar quais os impactos que o uso presumidamente
sustentvel pode infringir sobre reas intocadas estudos estes, dos quais no dispomos
ainda.
reconhecida a funo de recuperao de reas degradadas pelo uso dos SAFs,
porm, desnecessrio utilizar reas to pequenas para cultivo, onde o prejuzo causado
ao meio local poder sem em muitos casos irreversvel para a natureza e para o restante
da propriedade, que acaba sendo prejudicada.
necessrio o desenvolvimento socioeconmico nas zonas rurais, e o acesso
moradia nas zonas urbanas, porm, agir sem conscincia ambiental pode tornar toda a
sociedade vtima de catstrofes como alagamentos, secas, eroses, evaso de fauna,
extino de espcies, perda de corredores ecolgicos e de fluxo gnico entre reas cada
vez menores de conservao, entre outros problemas decorrentes da no preservao das
APPs.
Se na maioria dos casos, a nica conscientizao que pode haver para evitar a
degradao a aplicao das sanes previstas em lei para os crimes ambientais, a partir
da promulgao da nova lei, ficar muito fcil desrespeitar e degradar o ambiente com a
justificativa de interesse social, baixo impacto ambiental ou utilidade pblica.
Em um Pas onde nem mesmo a lei conhecida por completo, e muitos crimes
ocorrem por desconhecimento, ou falta de informao, neste momento, mesmo as
pessoas informadas e cientes da lei podero utilizar mais amplamente reas que
poderiam ser utilizadas prioritariamente para preservao da natureza, estas reas que
sempre foram mantidas para o benefcio de todos em detrimento de benefcios
individuais.
5. Referncias

BRASIL, 1934. Cdigo Florestal. Decreto n 23.793, de 23 de Janeiro de 1934.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/d23793.htm

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Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-4771-15-
setembro-1965-369026-publicacaooriginal-1-pl.html

BRASIL, 1972. Lei n 5870, de 26 de Maro de 1972. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1970-1979/L5870.htm

BRASIL, 1978. Lei 6.535 de 15 de Junho de 1978. Disponvel em:
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BRASIL, 1986. Lei n 7.511, de 7 de Julho de 1986. Disponvel em:
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BRASIL, 1989. Lei 7.803, de 18 de Julho de 1989. Disponvel em:
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