Estrategia Colombiana de Desarrollo

Bajo en Carbono
ECDBC
Bajo en Carbono
Parque Forestal Embalse del Neusa
Fotografa: Jos Roberto Arango
Estrategia Colombiana de Desarrollo
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Denicin
La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) es un programa de pla-
neacin del desarrollo a corto, mediano y largo plazo, liderado por el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible (MADS), a travs de la Direccin de Cambio Climtico, con el apoyo
del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), y los Ministerios Sectoriales de Colombia,
que busca desligar el crecimiento de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) del cre-
cimiento econmico nacional. Esto se har a travs del diseo y la implementacin de planes,
proyectos y polticas que tiendan a la mitigacin de GEI y simultneamente, fortalezcan el
crecimiento social y econmico del pas, dando cumplimiento a los estndares mundiales de
eciencia, competitividad y desempeo ambiental. Los sectores que participan en la ECDBC
son Industria, Energa, Minera, Transporte, Vivienda, Residuos y Agricultura. La Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, junto con el Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico, la Estrategia Nacional REDD+ y la Estrategia para la Proteccin Financie-
ra ante Desastres, conforman la Poltica Nacional de cambio climtico.
Objetivo General
La Estrategia busca: 1) identicar y valorar acciones que estarn encaminadas a evitar el cre-
cimiento acelerado de las emisiones de GEI a medida que los sectores crecen, 2) desarrollar
planes de accin de mitigacin en cada sector productivo del pas, y 3) crear o promover las
herramientas para su implementacin, incluyendo un sistema de monitoreo y reporte.
Componentes
La ECDBC cuenta con cinco componentes, como se muestra en la Figura 1. Los componentes
1 a 3 se han venido desarrollando consecutivamente, mientras que los componentes 4 y 5 son
transversales a todo el proceso.
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El primer componente tiene como objetivo identicar y formular alternativas sectoriales de de-
sarrollo bajo en carbono, mediante estudios de costos de reduccin de emisiones y del trabajo
en mesas con expertos sectoriales. Los resultados de este componente son:
Construccin de escenarios futuros de emisiones de GEI hasta el 2040
Identicacin de acciones de mitigacin por sector
Evaluacin de costos y potencial de abatimiento de las medidas de mitigacin
identicadas
Evaluacin por parte de expertos sectoriales de los co-benecios de las medidas
de mitigacin identicadas
El segundo componente de la ECDBC tiene como objetivo principal el desarrollo de planes
sectoriales de desarrollo bajo en carbono conocidos como Planes de Accin Sectoriales - PAS,
compuestos de acciones, programas, medidas y polticas que estarn priorizadas teniendo en
cuenta cuatro aspectos principales: contribucin a los objetivos de desarrollo del sector, poten-
cial de reduccin de emisiones de GEI, co- benecios econmicos, sociales y ambientales, y
costos de implementacin.
Una vez diseados los PAS, el MADS seguir liderando y trabajando en conjunto con los
Ministerios de Agricultura, Minas y Energa, Transporte, Comercio, Industria y Turismo, y Vi-
vienda, ciudad y territorio, en la implementacin de estos planes en el corto, mediano y largo
plazo, para as avanzar en el tercer componente de la ECDBC. Cada PAS contemplar una
estrategia de implementacin que incluir herramientas de nanciacin, acuerdos publico-
privados, incentivos y herramientas de capacitacin, entre otros. Adicionalmente, el tercer
componente busca disear y establecer el sistema de Monitoreo y Reporte, que permita el
seguimiento a los PAS y a todos sus componentes. Para esto se contemplar la valoracin de
diferentes aspectos de los planes tales como avances, inversin, emisiones de GEI reducidas,
co-benecios, etc.
El componente de construccin de capacidades empez a desarrollarse en el 2012 a travs
de reuniones de alto nivel y talleres con expertos de los diferentes sectores involucrados en la
ECDBC. Estos eventos cumplieron con dos objetivos: socializar y construir capacidades en los
sectores respecto a la mitigacin de cambio climtico y a la ECDBC y recibir retroalimentacin
e insumos al proceso por parte de actores clave del sector pblico y privado. Por otro lado, los
ministerios sectoriales involucrados en la formulacin de la ECDBC, cuentan con expertos que
lideran los respectivos PAS y que hacen parte del grupo coordinador de la iniciativa, lo que
garantiza un continuo aprendizaje de las tendencias relacionadas con mitigacin del cam-
bio climtico a nivel nacional e internacional. Estos expertos son considerados como puntos
focales de transmisin de conocimientos al interior de sus ministerios ya que por la naturaleza
de su trabajo, se relacionan de manera directa no solo con todas las dependencias de los
ministerios para los cuales trabajan, sino con las entidades adscritas a los mismos, teniendo
amplias posibilidades para transmitir ideas y conceptos innovadores sobre las oportunidades
de mitigacin en sus sectores, y las formas de impulsarlas.
El ltimo componente es la creacin de una plataforma de comunicacin y de cooperacin
internacional. Esta plataforma permitir por un lado socializar, a travs de diferentes medios
de comunicacin, todo lo relacionado con la ECDBC. Para esto, el equipo de la ECDBC y
el MADS han adelantado propuestas de contenidos web que contienen las generalidades,
avances y prximas etapas de la iniciativa y que se irn publicando peridicamente, confor-
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me la ECDBC avance. Por otro lado, la plataforma buscar crear y/o fortalecer acuerdos de
cooperacin internacional establecidos con Colombia, para la transferencia de conocimiento,
tecnologas, nanciamiento, etc. en materia de mitigacin al cambio climtico, que promue-
van el desarrollo integral de los objetivos de la estrategia.
Actores Nacionales
Como principal lder del proyecto, el MADS ha hecho grandes contribuciones nancieras y
tcnicas a la ECDBC. En 2010, por ejemplo, promovi un estudio piloto para la construccin
de curvas de abatimiento para el sector industrial que permiti escoger y adaptar las meto-
dologas que se aplicaron a todos los sectores para proyectar sus escenarios de referencia
y de mitigacin. La estrategia tambin cuenta con un grupo de profesionales del MADS que
brindan soporte tcnico y acompaamiento a cada uno de los sectores involucrados. El
MADS tiene desde entonces, a travs de la direccin de Cambio Climtico, acciones que
promueven la ECDBC dentro de su plan de accin como componentes centrales del trabajo
de la divisin.
Por otro lado el DNP, otro lder de la estrategia, ha sido socio estratgico en todos los com-
ponentes del proyecto. En el 2013 y 2014 la entidad plantea apoyar a la Estrategia en la
tarea de ligar los modelos sectoriales con su modelo de Equilibrio General Computable y en
la integracin de las prioridades sectoriales identicadas por la ECDBC en el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018. Esta actividad permitir dar mayor informacin a los tomadores de
decisiones sobre el alcance y el impacto que tendrn los PAS a nivel nacional.
Para la ECDBC ha sido fundamental contar con el apoyo tcnico y poltico de los ministerios
sectoriales. Los Ministros y Viceministros han brindado su soporte a la estrategia, sus tcnicos
han participado en los SBTs y han aportado su experiencia e informacin clave, y ahora estn
conformando grupos de trabajo sectoriales e intersectoriales para liderar la creacin de los PAS.
Cooperacin Internacional
La ECDBC recibe apoyo de diferentes entidades internacionales o gobiernos, como se detalla
a continuacin:
Banco Interamericano de desarrollo, BID Cooperacin Tcnica: El BID apoy
al MADS, especcamente a la ECDBC en sus dos primeros componentes, al
proporcionar soporte nanciero para el desarrollo de los estudios de identica-
cin y analisis de costo-eciencia de medidas de mitigacin en cinco sectores.
Adicionalmente, han orientado el diseo de la Estrategia, desde el momento de su
concepcin, con valiosas ideas y recomendaciones.
Banco Mundial DNP: En el marco de esta alianza se llev a cabo un estudio
para identicar opciones de mitigacin en cuatro sectores. Este estudio ser un
insumo para la ECDBC.
Embajada del Reino Unido: En alianza con la Cmara Colombiana de Construc-
cin Sostenible - CCCS, facilit los recursos nancieros y tcnicos para un estudio
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en el sector vivienda que cumplira con los objetivos y requerimientos del primer
componente de la estrategia.
MAPS (Mitigation, action plans and scenarios): Es una iniciativa que tiene como
objeto apoyar la ejecucin de planes de desarrollo compatibles con el clima en
algunos pases de Latino Amrica con base en las experiencias de la estrategia Su-
dafricana de desarrollo bajo en carbono. Las agencias implementadoras de esta
iniciativa son la ONG SouthSouthNorth y el Centro de Investigacin Energtica
de la Universidad de Cape Town, con fondos de CIFF (Children Investment Fund
Foundation).
UE-PNUD LECB (Low emmission Capacity Building): Es una iniciativa respal-
dada por la Unin Europea, el gobierno alemn y el gobierno de Australia. Esta
iniciativa busca apoyar pases en Amrica, Asia, frica y algunos de Europa, en el
fortalecimiento de capacidades para la construccin y desarrollo de estrategias y
acciones de mitigacin, NAMAs y sistemas de Medicin, Reporte y Vericacin.
USAID EC LEDS (Enhancing Capacities for Low Emission development strate-
gies): Este programa es parte integral de los esfuerzos del gobierno norteamerica-
no para proveer nanciamiento y asistencia tcnica a pases en va de desarrollo,
en lo que tiene que ver con proyectos relacionados con el cambio climtico.
Dentro de su ayuda se encuentran el desarrollo de capacidades en los sectores
econmicos del pas (transporte, energa, industria y agricultura) e instituciones
clave como el DNP y la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).
Fuentes adicionales de nanciamiento para la Estrategia son constituidas por ciertos proyectos
que aunque no fueron diseados dentro del marco de la ECDBC, aportan signicativamente
a la misma por su naturaleza y objeto. Entre esos se encuentran:
Banco Mundial PMR (Partnership for Market Readiness): Es un programa diri-
gido a pases de ingreso medio para incentivar la implementacin de mecanismos
de mercado que promuevan energas alternativas y eciencia energtica, al mismo
tiempo que se reducen las emisiones de GEI. En el caso especco de Colombia, el
programa se enfoca en el sector transporte.
Fondo Mundial para el Medio Ambiente GEF
1
: Aporta a la Estrategia a travs
del proyecto de evaluacin de necesidades tecnolgicas para el cambio climtico,
realizado dentro del marco de cooperacin tcnica con el UNEP
2
Risoe, con resul-
tados signicativos en el componente de mitigacin.
Gobierno de Alemania, Gobierno de Holanda y Environment Canad: A travs
de convenios de cooperacin tcnica y nanciera establecidos con el Centro de
Polticas para el Aire Limpio (CCAP Center for Clean Air Policy) se han ido desa-
rrollando dos iniciativas, la primera para la creacin de NAMAs para los sectores
transporte y residuos y la segunda llamada MAIN
3
, que constituye un espacio en
donde expertos sectoriales tienen la oportunidad de participar en dilogos regiona-
les latinoamericanos en materia de mitigacin.
1
Mitigation Action Implementation Network, MAIN
2
Por sus siglas en ingls, Global Environment Facility
3
Mitigation Action Implementation Network, MAIN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
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Ministerio Alemn de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad
Nuclear (BMU) y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI): Contribuyen al com-
ponente transversal de la ECDBC de construccin de capacidades con su proyecto
MAPT (Measurement and performance tracking in developing countries), a travs del
desarrollo de la metodologa y herramientas necesarias para la Medicin, Reporte y
Vericacin de los planes y acciones sectoriales desarrollados en la ECDBC.
PNUD agricultura: El PNUD a travs de un contrato con el Centro Internacional de
Agricultura Tropical (CIAT) realiz una evaluacin de ujos de Inversin y seguimiento
para acciones de mitigacin y Adaptacin en el sector agropecuario dentro del
marco del proyecto: Fortalecimiento de las capacidades de los Encargados de la
Formulacin de las polticas para hacer frente al cambio climtico.
Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional GIZ: A travs de la
iniciativa TRANSfer (Towards Climate-friendly transport technologies and activities)
proporciona asistencia tcnica para fortalecer capacidades en instituciones guber-
namentales con el propsito de brindar a los tomadores de decisiones, elementos
para generar estrategias de mitigacin del cambio climtico y NAMAs en el sector
transporte.
USAID- Programas de Polticas pblicas: Este proyecto se extiende hasta 2014
y dentro de su componente ambiental, planea concertar con el MADS temas de
apoyo relevantes, entre ellos Cambio Climtico.