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PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
Loi n 08/005 du 10 juin 2008 portant financement public des partis politiques
Expos des motifs
La prsente Loi trouve son fondement juridique dans l'article 6 de la Constitution qui dispose,
d'une part, que les partis politiques concourent l'expression du suffrage, au renforcement de
la conscience nationale et l'ducation civique et, d'autre part, que les partis politiques
peuvent recevoir de l'Etat des fonds publics destins financer leurs campagnes lectorales ou
leurs activits, dans les conditions dfinies par la Loi. Le financement dont question n'est que
subsidiaire, en ce sens qu'il ne vient qu'en appui aux ressources propres des partis politiques et,
partant, ne peut tre source d'enrichissement personnel.
Le financement public est constitu des fonds prvus aux crdits budgtaires de l'Etat. Il
concerne aussi bien les dpenses couvrant les activits permanentes des partis politiques que
celles consacres l'organisation des campagnes lectorales.
Les fonds prcits tiennent compte des impratifs du cadrage budgtaire et des priorits de
l'Etat. C'est pourquoi, d'une part, le montant de la subvention inscrire chaque anne dans la
Loi des finances pour contribuer aux dpenses de fonctionnement des partis politiques ne peut
tre ni infrieur 0,5% ni suprieur 1% de la totalit des recettes caractre national
revenant l'Etat et, d'autre part, la participation de l'Etat au financement des campagnes
lectorales inscrire dans la Loi de finances de l'anne qui suit l'organisation de chaque
consultation lectorale est fixe 2% des recettes vises ci-dessus.
En vue d'viter la complaisance et les dtournements des fonds par les bnficiaires de ce
financement, la Loi distingue les rgles de gestion pour le fonctionnement courant de celles
suivre dans la gestion des fonds reus aux fins de la campagne lectorale.
L'ligibilit ce financement est soumise un certain nombre de conditions, notamment: tre
reprsent au moins une des assembles dlibrantes et introduire une demande crite la
Commission institutionnelle prvue dans la prsente Loi.
Le financement public est organis de manire :
1. Stabiliser et consolider la dmocratie pluraliste par le renforcement pralable de la capacit
d'action des partis politiques;
2. Assurer une plus grande indpendance des partis politiques;
3. Garantir l'galit des chances entre tous les partis politiques reprsents aux assembles
dlibrantes par un mode de calcul simple qui repose sur le nombre de leurs lus
respectifs. Le mode de calcul des crdits allouer se fait selon un coefficient de
pondration variant de l'Assemble Nationale et du Snat aux organes dlibrants
locaux;
4. Contribuer la moralisation de l'activit politique par une plus grande transparence;
5. Promouvoir la vertu de l'galit de traitement ..
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6. Doter les partis politiques d'un minimum de moyens pour le financement de leurs activits
politiques.
Les subventions alloues aux partis politiques sont mises leur disposition par une
Commission interinstitutionnelle relevant du Ministre ayant les affaires intrieures dans ses
attributions. Leur gestion obit aux rgles de la comptabilit publique et est soumise au
contrle de la Cour des comptes.
La prsente Loi est assortie d'un rgime de sanctions administratives et pnales.
Telle est la substance de la prsente Loi.
Loi
L'Assemble Nationale et le Snat ont adopt,
Le Prsident de la Rpublique promulgue la Loi dont la teneur suit;
TITRE 1 er : DES DISPOSITIONS GENERALES
Article 1 er :
La prsente Loi dfinit les modalits et les conditions de financement public des partis
politiques.
Ceux-ci peuvent recevoir de l'Etat des fonds publics destins financer leurs compagnes
lectorales ou leurs activits, dans les conditions et selon les modalits dfinies par la prsente
Loi.
Article 2 :
Le financement des partis politiques est constitu de fonds publics prvus aux crdits
budgtaires de l'Etat.
Ces fonds tiennent compte des impratifs du cadrage budgtaire. Ces subventions ne viennent
qu'en appui aux autres ressources des partis politiques, prvues l'article 22 de la Loi n
04/002 du 15 mars 2004 portant organisation et fonctionnement des partis politiques.
TITRE II : DES CONDITIONS ET MODALITES DE FINANCEMENT DES PARTIS
POLITIQUES
Chapitre Ier . Des conditions d'ligibilit au financement public
Article 3
Sans prjudice des dispositions des articles 7, 10 et 11 de la prsente Loi, tout parti politique
doit runir les conditions suivantes pour bnficier des subventions de l'Etat:
1. tre rgulirement enregistr au Ministre ayant les affaires intrieures dans ses attributions;
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2. avoir un sige connu et attest par un titre de proprit ou par un contrat de bail;
3. disposer d'un compte bancaire ayant un solde crditeur d'au moins 2.500.000 FC ;
4. tenir une comptabilit rgulire et disposer d'un inventaire de ses biens meubles et
immeubles et produire l'attestation fiscale du dernier exercice;
5. tenir compte de la parit homme/femme, lors de l'tablissement des listes lectorales;
6. introduire une demande crite la Commission interinstitutionnelle prvue aux articles 12
et suivants de la prsente Loi.
Chapitre II : Du financement des dpenses de fonctionnement
Article 4
Il est inscrit chaque anne dans la Loi de finances une subvention destine contribuer
certaines dpenses de fonctionnement des partis politiques.
Article 5
La subvention ne peut tre infrieure 0,5% ni suprieure 1 % de la totalit des recettes
caractre national revenant l'Etat.
Article 6
La subvention verse par l'Etat un parti politique concourt notamment:
1. au fonctionnement de son administration courante;
2. la diffusion de son programme politique;
3. la coordination de son action politique;
4. la prparation aux consultations lectorales;
5. l'ducation civique et politique de ses membres et du reste de la population;
6. !' ligibilit des femmes dans les conditions d'galit avec les hommes.
Article 7
La subvention est alloue aux partis politiques reprsents au moins une des assembles
dlibrantes, proportionnellement au nombre de leurs lus.
Les assembles dlibrantes vises l'alina prcdent sont:
1. l'Assemble nationale;
2. le Snat;
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3. l'Assemble provinciale;
4. le Conseil Urbain;
5. le Conseil Municipal;
6. le Conseil de Secteur ou de Chefferie.
Les listes des lus par parti politique sont fournies par les bureaux respectifs de ces
assembles.
Chapitre III : Du financement des campagnes lectorales
Article 8
L'Etat participe posteriori au financement des campagnes lectorales des partis politiques.
Article 9
Le montant de la participation de l'Etat est inscrit dans la Loi de finances de l'anne qui suit
l'organisation de chaque consultation. Il est fix 2 % de la totalit des recettes caractre
national revenant l'Etat.
Article 10
Les fonds publics destins au financement des campagnes lectorales sont rpartis entre les
partis politiques conformment l'article 7 de la prsente Loi.
Chapitre IV: De la commission interinstitutionnelle
Article 11
Les subventions alloues aux partis politiques des fins de fonctionnement ou de campagnes
lectorales sont fixes et mises leur disposition par une Commission interinstitutionnelle.
Article 12
La Commission interinstitutionnelle comprend douze dlgus issus des services
administratifs des Ministres ayant dans leurs attributions les affaires intrieures, le budget et
les finances, de l'Assemble nationale et du Snat, ainsi que de la Commission lectorale
nationale indpendante raison de deux membres chacun.
Les membres de cette Commission sont nomms par le Ministre ayant les affaires intrieures
dans ses attributions, sur proposition des structures dont ils sont issus.
Ils sont, le cas chant, relevs de leurs fonctions par la mme autorit, aprs avis de la
Commission.
Article 13
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Les missions de la Commission interinstitutionnelle sont:
1. tenir un fichier des partis politiques ligibles aux financements publics;
2. examiner les demandes de financement des partis politiqus ;
3. dterminer les modalits pratiques d'octroi des crdits aux partis politiques bnficiaires;
4. fixer le mode de calcul des crdits allouer, selon un coefficient de pondration variant de
l'Assemble nationale et du Snat aux organes dlibrants locaux;
5. dterminer les montants des crdits allouer aux partis politiques au regard des articles 4, 5,
7, 9, 10 et 11 de la prsente Loi;
6. ordonner le virement des crdits aux comptes bancaires des partis politiques bnficiaires;
7. examiner les rapports de gestion des subventions de l'Etat accordes aux partis politiques;
8. transmettre les copies desdits rapports la Cour des comptes, aux institutions reprsentes
en son sein et rendre compte au Ministre ayant les affaires intrieures dans ses
attributions;
9. examiner les recours ventuels des partis politiques. Dans ce cas, la Commission rend sa
dcision dans les quinze jours de leur rception. Pass ce dlai, la requte est rpute
fonde. La dcision de rejet est susceptible de recours en annulation devant le Conseil
d'Etat. La requte est introduite dans un dlai de quinze jours compter de la dcision.
Le Conseil d'Etat statue dans le mois de la saisine, pass ce dlai, le recours est rput
fond.
Article 14
La Commission interinstitutionnelle marge au budget de l'Etat. Ses membres bnficient d'un
jeton de prsence dont le montant est fix par le Ministre ayant les affaires intrieures dans
ses attributions.
Article 15
L'organisation et le fonctionnement de la Commission interinstitutionnelle sont fixs par son
rglement intrieur.
TITRE III : DU CONTROLE ET DES SANCTIONS
Chapitre 1er: Du contrle
Article 16
La gestion des subventions alloues aux partis politiques obit aux rgles de la comptabilit
publique.
Elle est soumise au contrle de la Cour des comptes.
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Article 17
Le financement public dont bnficient les partis politiques ne peut tre source
d'enrichissement personnel ou servir des fins autres que celles dfinies aux articles 4 et 9 de
la prsente Loi.
Article 18 :
Sans prjudice des dispositions de l'article 21 de la Loi na 002 du 15 mars 2004 portant
organisation et fonctionnement des partis politiques, ceux-ci s'engagent dclarer leurs
dpenses de fonctionnement au plus tard le 31 mars de chaque anne et les dpenses
lectorales au plus tard trois mois aprs le scrutin.
Chaque parti politique dsigne un gestionnaire national et des gestionnaires locaux des fonds,
conformment ses statuts.
Il en informe la Commission interinstitutionnelle et le Ministre ayant les affaires intrieures
dans ses attributions.
Article 19 :
Les gestionnaires locaux des partis politiques font rgulirement parvenir les tats financiers
de leurs entits au gestionnaire national.
Article 20 :
Le gestionnaire national tablit un rapport financier sur les dpenses de fonctionnement et/ou
les dpenses lectorales du parti, en trois exemplaires et le transmet la Commission
interinstitutionnelle.
Article 21 :
La Commission interinstitutionnelle examine le rapport financier du parti politique.
Elle statue, le parti politique entendu, dans les deux mois de la rception du rapport. Pass ce
dlai, le rapport est rput approuv.
La procdure d'audition est dtermine dans le rglement intrieur de la Commission
interinstitutionnelle.
Article 22
Le rapport final de la Commission interinstitutionnelle indique:
1. le montant total des dpenses engages pour le fonctionnement ou pour la campagne
lectorale;
2. les observations ventuelles;
3. toute violation des dispositions de la prsente Loi;
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4. la mention lu et approuv, lu et approuv sous rserve ou lu et rejet .
En cas d'approbation sous rserve, ou de rejet du rapport financier d'un parti politique, la
Commission lui retourne le rapport contest avec des remarques crites et motives.
Le parti politique dispose d'un mois pour rpondre aux remarques formules, sous peine des
sanctions prvues l'article 26 de la prsente Loi.
Article 23
Tout parti politique est tenu de garder pendant au moins dix ans toutes les pices comptables
justifiant son rapport financier.
Article 24
Le rapport financier du parti politique est publi au Journal Officiel par les soins du Ministre
ayant les affaires intrieures dans ses attributions.
Chapitre II : Des sanctions
Article 25
Le rejet du rapport financier par la Commission interinstitutionnelle, le dfaut de dpt ou le
dpt tardif du rapport entranent la perte de la subvention de l'Etat pour une priode de un
trois mois.
L'approbation sous rserve vise l'article 22 entrane la privation prventive d'un
douzime de l'allocation publique.
Article 26
Est puni conformment la Loi, quiconque aura, pour justifier
les dpenses engages:
1. prsent de fausses factures ou de fausses pices;
2. falsifi des documents comptables;
3. prsent un faux rapport.
Il en est de mme, de quiconque aura utilis, des fins autres que celles prvues par la
prsente Loi, les fonds reus dans le cadre du financement public des partis politiques.
TITRES IV : DES DISPOSITIONS FINALES
Article 27
Sont abroges toutes les dispositions antrieures contraires la prsente Loi.
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Article 28
La prsente Loi entre en vigueur la prochaine lgislature.
Fait Kinshasa, le 10 juin 2008
Joseph KABILA KABANGE