DERECHOS LINGSTICOS, LOS DERECHOS DE

CULTURA Y EL DERECHO CONSUETUDINARIO EN LA

REALIDAD VIVIDA EN GUATEMALA Y AMERICA
LATINA

Los impulsores de la interculturalidad parten de la necesidad de superar los conceptos de
multiculturalismo, viendo en este una amenaza a la identidad nacional, como insuficiente
como proyecto de cohesin social de la comunidad poltica en donde se ubican los
diferentes, sus limitaciones para reflejar la dinmica social y el relacionamiento entre
grupos tnico culturales diversos, considerando que estos conceptos tienden a reflejar una
realidad esttica, inamovible, una situacin de esttica social.
Consideran que el reconocimiento de la existencia, en un contexto social dado, de diversas
culturas, no lleva implcita la descripcin, estudio y anlisis de la interaccin de estos
grupos y el contexto social, econmico y poltico en el que se da esa interaccin. As su
nfasis est en el terreno de la interaccin entre los sujetos o entidades culturalmente
diferenciados, proponiendo el deber ser de las relaciones intertnicas, ms all de que
deben ser relaciones no discriminatorias entre iguales y basadas en el respeto y la
tolerancia, sin negar los aciertos y aportaciones del multiculturalismo sobre la no
discriminacin y el reconocimiento del otro. Las propuestas interculturales han sido
utilizadas en procesos comunicacionales, en mbitos de la mediacin, en modelos de
integracin, en modelos de convivencia social, entre otros.
La educacin intercultural surge durante los aos ochenta a partir de las concepciones de la
educacin multicultural, proponiendo superar los modelos relacionados con el
asimilacionismo, la fusin y el sincretismo tnico. Es importante destacar que es en
contextos territoriales y sociales de presencia de minoras tnicas, ya sean estas nacionales,
internacionales, fenmenos migratorios, en donde se inician los procesos de educacin
multicultural, principalmente en Estados Unidos durante los aos 60.
En el siglo XX, Mxico fue uno de los primeros pases en Amrica Latina que reconoci
derechos de los pueblos indgenas. Desde entonces, tanto a nivel nacional como
internacional, se han venido introduciendo reformas normativas que han venido a reconocer
derechos especficos para los pueblos indgenas.
AUSENCIA DE UNA POLTICA PBLICA ESPECFICA SOBRE LOS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
La brecha de implementacin de los derechos de los pueblos indgenas todava es muy
amplia, y es que a nivel prctico los derechos de los pueblos indgenas no son
efectivamente respetados ni mucho menos garantizados por los Estados.
Todava no se cuenta con polticas pblicas especficas que respondan ante este deber de
respeto y garanta efectiva de los derechos de los pueblos indgenas. Es imperante la
necesidad de contar con una poltica que establezca parmetros de actuacin para los
Estados y desarrolle de manera integral la implementacin de los derechos de los pueblos
indgenas. As, las medidas a tomarse por parte de los Estados debern responder ante las
distintas amenazas que vienen afectando la vida e integridad de los pueblos indgenas como
colectivo. Entre las que podemos sealar estn:
Los procesos de inmigracin de miembros de grupos de indgenas hacia pequeas
ciudades fuera del territorio de la comunidad y hasta las capitales de las provincias.
La inmigracin fuerte de colonos de la zona de la sierra a la selva, especialmente a
las zonas donde hay tala ilegal de los rboles y la minera informal, principalmente
de oro. Sobre todo esto ltimo amenaza a las comunidades indgenas porque lleva
tambin a la prostitucin, y como consecuencia, a la trata de personas.
Una integracin econmica y social an parcial de los pueblos indgenas al resto del
pas. As como consecuencia tambin una asimilacin cultural y la prdida de la
identidad cultural de los integrantes de los pueblos, ponindose en jaque las formas
tradicionales de vida y de organizacin en sociedad propias de estos pueblos.

Es as que al formularse una poltica pblica respecto a los derechos de los pueblos
indgenas, ser decisivo a partir del reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos
colectivos de derechos, hacindolos partcipes en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de
las polticas a ser implementadas. Afirmaciones como que los pueblos indgenas son grupos
social y culturalmente atrasados, debern ser eliminadas.



EL PLURALISMO JURDICO EN LA REGIN ANDINA
Las Constituciones de los pases de la regin andina como Bolivia, Per, Ecuador,
Colombia y Venezuela, empiezan a reconocen el pluralismo jurdico a partir de los aos 90,
reconocimiento que se ve reforzado por la ratificacin de instrumentos internacionales
como el Convenio 169 de la OIT (1989) y la aprobacin de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007). De esta forma, y a travs de
una lectura integral de todos estos cuerpos normativos, el derecho que tienen los pueblos
indgenas a su propio Derecho viene a ser doblemente reforzado, tanto a nivel interno como
a nivel internacional. As, el comn denominador viene a ser el derecho de los pueblos
indgenas a una cultura comn y a existir, desarrollar y regular sus propias instituciones y
sus formas de vida, como, por ejemplo, solucionando los conflictos que se susciten al
interior de sus territorios. Es por eso que se les ha reconocido a los pueblos indgenas el
derecho a administrar justicia al interior de sus territorios.
Unnimemente, todos estos instrumentos coinciden en establecer como lmite para el
ejercicio de su propio derecho la no vulneracin de los derechos fundamentales del ser
humano. Sin embargo, es importante precisar que al reconocerse al interior de los Estados
culturas distintas a la estatal, toda interpretacin que se busque realizar de los Derechos
Humanos deber ser una interpretacin intercultural, evitndose valorar un cultura por
sobre la otra.
A pesar de este reconocimiento expreso en las constituciones e instrumentos
internacionales, sigue vigente la analoga un solo Derecho a un solo Estado, es decir, un
Estado con un solo derecho. As el Estado sera el nico que puede administrar justicia y
tambin el nico que ostenta el uso legtimo de la fuerza. No se ha producido un cambio de
mentalidad en los operadores judiciales respecto a que al interior de los Estados conviven
distintos Derechos, como el Derecho indgena, adems del Derecho estatal.
Las constituciones disponen que una ley de coordinacin es la que vendr a dirimir las
competencias y posibles conflictos de interlegalidad entre la justicia indgena (Derecho
indgena) y la justicia estatal (Derecho estatal). Esta disposicin se convierte en una
necesidad apremiante ante los conflictos que se siguen presentando entre ambos sistemas
jurdicos, conflictos que desembocan en situaciones de violencia social.
Con frecuencia, el desconocimiento de los operadores de justicia sobre las competencias de
la justicia indgena, ha tenido como consecuencia la persecucin penal de autoridades de
los pueblos indgenas por el simple ejercicio de su propio derecho reconocido en
instrumentos normativos nacionales e internacionales. Muchas de las autoridades indgenas
son perseguidas y procesadas por delitos de privacin a la libertad, secuestro o abuso de
autoridad.
El caso de Colombia resulta interesante, ya que si bien el artculo 246 de la Constitucin
reconoce funciones jurisdiccionales a los pueblos indgenas que habitan en su territorio,
tambin establece lmites al ejercicio de estas funciones a lo sealado en la Constitucin y
las leyes de la Repblica. Sin embargo, la jurisprudencia de la Corte Constitucional de
Colombia tambin ha sealado que establecer como lmite todo el cuerpo normativo
constitucional y legislativo privara de contenido a la jurisdiccin especial indgena, por lo
que ha establecido cuatro mnimos jurdicos: Derecho a la vida, prohibicin de la tortura,
prohibicin de la esclavitud y el principio de legalidad entendido desde una principio
intercultural.
Por otro lado, Guatemala, a pesar de tener uno de los porcentajes ms altos de poblacin
indgena en Amrica Latina, hasta hoy no cuenta a nivel constitucional con un artculo que
reconozca el derecho de los pueblos indgenas. A mediados de los aos 90, en el Acuerdo
de Paz, se acord con los pueblos indgenas el reconocimiento de su propia identidad y el
derecho a su propio Derecho. Pero esta norma ha sido rechazada en un referndum sobre
las respectivas reformas a la constitucin, entre otros, porque los indgenas casi no
participaron en el referndum.
En el caso peruano, el artculo 149 de la Constitucin, reconoce que las comunidades
campesinas, nativas y rondas campesinas gozan de funciones jurisdiccionales en los lmites
de su territorio y que no vulneren derechos fundamentales.
Las rondas campesinas representan un caso particular. Y es que los operadores de justicia
estatales han venido negando las funciones jurisdiccionales de las rondas campesinas
mediante una interpretacin literal del texto del artculo 149, sealando que slo podrn
administrar justicia las rondas si forman parte de una comunidad campesina o nativa, no
reconociendo funciones jurisdiccionales a aquellas rondas campesinas que se conformaron
autnomamente y que no se encuentran adscritas a una comunidad campesina o nativa.
Las rondas campesinas autnomas surgieron en la dcada del 70 del siglo pasado con un
aproximado actual de 500,000 ronderos. Pueden ser definidas como defensas ciudadanas
que asumen la proteccin de la poblacin en las zonas rurales. La actividad de los ronderos
abarca desde el esclarecimiento de casos de abigeato, hurto y violencia domstica, hasta las
disputas por alimentos. Sus acciones se rigen por su derecho consuetudinario. No son
infrecuentes los conflictos violentos con la polica y la justicia, porque no se han aclarado
lo suficiente los alcances de los derechos de los ronderos.
Sin embargo, esta tendencia busca ser revertida por un reciente Acuerdo Plenario de la
Corte Suprema (Acuerdo Plenario de la Corte Suprema 1.2009/CJ-116) que reconoce
funciones jurisdiccionales a las rondas campesinas, buscndose poner fin a las
persecuciones penales que vienen sufriendo las rondas campesinas por el solo hecho de
administrar justicia de acuerdo a un mandato constitucional. Actualmente, alrededor de ms
de 1,000 ronderos se encuentran sometidos a procesos penales, acusados de usurpacin de
funciones o secuestro.

LOS AVANCES CONSTITUCIONALES E INTERNACIONALES SE REFLEJAN
EN EL QUEHACER DE LAS AUTORIDADES JUDICIALES DE LOS ESTADOS?
Pero an con todos los avances en el campo nacional e internacional, la prctica cotidiana
del Derecho en la mayora de los pases todava no ha cambiado sustancialmente, y es que
muchas autoridades indgenas vienen siendo procesadas penalmente por el solo hecho de
ejercer funciones jurisdiccionales establecidas en su constitucin y reforzadas por el
Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas. Los operadores judiciales estatales son instruidos slo en el Derecho
estatal ms no en el Derecho propio de los pueblos indgenas.
As, por ejemplo, en el caso de las Escuelas Judiciales, la Academia de la Magistratura
(AMAG) del Per no cuenta con una currcula permanente y transversalizada que aborde
temas como el pluralismo jurdico y Derechos indgenas a la par con los cursos bsicos de
capacitacin para un funcionario del poder judicial.
Se refleja una falta de medidas efectivas que vinculen directamente las autoridades del
sistema de justicia estatal con los derechos de los pueblos indgenas, en especial con el
ejercicio de su propio Derecho.
Por otro lado, es necesario establecer el estatus jurdico y/o dictar medidas legislativas con
la participacin de los pueblos indgenas en los siguientes temas del derecho:
Los derechos consuetudinarios de las comunidades indgenas entraan en la
mayora de los casos normas detalladas en relacin con distintos temas. El problema
radica en que, en muchos casos, el derecho formal no reconoce los acuerdos
establecidos en virtud del derecho consuetudinario o dichos derechos son denegados
en la prctica del Derecho. Esto da lugar a numerosos conflictos, que en parte se
resuelven por va de la violencia. No se procesan judicialmente ni se corrigen los
ataques arbitrarios que vulneran los derechos de los pueblos indgenas.
La determinacin de la aplicabilidad geogrfica del derecho consuetudinario
indgena. Esto no representa un problema en el interior de la comunidad, pero s en
los territorios ubicados fuera de dicho espacio nuclear. Resulta prioritario el
cumplimiento de la obligacin estatal en la delimitacin, demarcacin, titulacin y
registro de los territorios de los pueblos indgenas.

DERECHO PENAL Y DERECHO PROCESAL PENAL
En este campo se reconoce que el Derecho indgena resulta aplicable cuando el delito ha
sido cometido en los lmites territoriales de un pueblo indgena. As, las nuevas
legislaciones procesales penales de Bolivia y del Per lo estipulan expresamente. Pero al
igual que en prcticamente todos los pases, existe mucha confusin respecto a lo que esto
significa para la prctica del proceso penal.
Es necesario esclarecer las siguientes preguntas, entre otras:
Cmo se determina la competencia geogrfica y temtica de los fueros
jurisdiccionales indgenas? La competencia territorial no siempre se encuentra
claramente delimitada, ya que incluso los lmites territoriales de la comunidad
indgena a menudo no se encuentran claramente definidos. Adems, es necesario
aclarar cmo se determina la competencia cuando un acto delictivo es cometido en
el mbito de la competencia de una comunidad indgena por un miembro de otra
comunidad indgena o incluso de otra regin del pas. Qu derecho se aplica y
quin emite la sentencia? Este punto es importante para hacer respetar el derecho
por el juez natural. De ah, la importancia de contar con una ley de coordinacin y
cooperacin entre la justicia indgena y la justicia ordinaria.
Qu aplicabilidad tienen los derechos procesales incorporados en la Constitucin,
por ejemplo, el derecho a un proceso justo, el derecho a una audiencia legal, as
como a la segunda instancia? Y qu hay de la vigencia del Pacto de San Jos, que
ha sido ratificado por casi todos los pases latinoamericanos y que en su artculo 8
contiene un amplio catlogo de derechos procesales y no contempla ninguna
excepcin a la aplicabilidad de dichos preceptos?
Cuando a un perpetrador se le ordena entregar una reparacin en virtud del derecho
del pueblo indgena y la vctima es una persona externa a la comunidad indgena,
En qu derecho se basa la determinacin de la demanda de indemnizacin de la
vctima?

Respecto al Derecho de Familia:
La incorporacin de las normas del derecho de familia de los pueblos indgenas en el
ordenamiento jurdico nacional ha sido discutida muy limitadamente hasta el da de hoy.
El reconocimiento del matrimonio basado en el derecho indgena por parte del
ordenamiento jurdico formal. Esto tiene efectos a largo plazo, especialmente
cuando la comunidad conyugal se deshace y una de las partes se muda a otra regin
del pas. En esos casos, Se reconoce como equivalente a un matrimonio regular la
comunidad conyugal establecida en virtud del derecho tradicional? Este aspecto
tiene consecuencias de amplio alcance para el derecho de filiacin, y eventualmente
tambin para el derecho a alimentos, el derecho hereditario, etc. En qu derecho se
basan las decisiones sobre eventuales demandas de alimentos? Cmo se pueden
aplicar o ejecutar las sentencias dictadas en un proceso que se rige por el derecho
indgena? Estn obligadas las instancias judiciales formales, la polica, etc., a
prestar asistencia judicial en la aplicacin de las sentencias? Esto aplica a todos los
otros mbitos del Derecho, trtese del Derecho civil general o del Derecho penal.




Preguntas generales que deben ser dilucidadas en relacin con todas las esferas del
Derecho:
Determinar de manera suficiente en qu circunstancias se puede hablar de derecho
indgena, de ordenamiento legal indgena, en contraposicin a meras costumbres.
Son aplicables en esas circunstancias los principios que han sido desarrollados para
el derecho consuetudinario? Prevalece el derecho de la comunidad indgena a la
autodeterminacin?
Qu debe entenderse bajo el trmino indgena? Se trata de un concepto referido a
las caractersticas raciales o ms bien a la integracin de una persona en una
comunidad social-, poltica- y econmicamente organizada en funcin a normas
tradicionales, que se remontan a la poca precolombina? Esto se define segn el
contexto en cuyo marco se utiliza el trmino? En el campo jurdico debe aplicarse la
segunda alternativa. Cuando la persona concernida proviene de otra comunidad o
incluso de otra parte del pas, en la cual las normas carecen de validez o incluso no
se conocen, en ese caso simplemente el hecho de vivir en la comunidad afectada
hace que sus normas sean aplicables a la persona, ya que se puede inferir que acepta
dichas normas.
Un problema adicional radica en definir bajo qu condiciones se trata de un pueblo
indgena propiamente dicho. Cuntas comunidades locales de la selva amaznica,
as como tambin de la sierra, se encuentran fuertemente mezcladas con inmigrantes
que provienen de otras partes del pas, donde rigen normas muy diferentes. Dnde
se deben trazar los lmites, para que se pueda seguir hablando de un pueblo
indgena?

LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA NORMATIVA
INTERNACIONAL

DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas promulga la
histrica y emblemtica Declaracin Universal de los Derechos Humanos, consagrndose
la personalidad humana y el respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales, establecindose que stas favorecern a la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones.
Dicha Declaracin consagra el principio de igualdad de todas las personas ante al Estado y
ante la ley, de modo que el conjunto de derechos que estn enarbolados en sus 30 artculos,
se los asume bajo la idea de que son accesibles a todas las personas sin discriminacin de
ninguna naturaleza.
Por consiguiente, la condicin de indgena no puede ni debe dar lugar al menoscabo de
derecho alguno. Hacemos referencia a estos postulados en la idea de que pese a que son
ms de sesenta aos de la proclamacin de la referida Declaracin donde se establece la
igualdad de derechos, sin embargo, en la actualidad an advertimos mecanismos fcticos
que demuestran la persistencia en el tiempo de inaccesibilidades que afectan directamente
los derechos de los pueblos indgenas.
La mencionada Declaracin forma parte de lo que se conoce como la Carta de los Derechos
Humanos, integrada la misma por dos pactos importantes suscritos a nivel de las Naciones
Unidas: el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, referido fundamentalmente a la
consagracin de los derechos individuales y el Pacto de Derechos Econmico Sociales y
Culturales, que defiende la vigencia de los derechos humanos de segunda generacin, es
decir, derechos colectivos.

DECLARACIN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
En el anlisis de la normativa internacional relacionada al tema que nos ocupa, es menester
referirnos a la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucin No. 61/295, cuyo artculo
1 establece el derecho como pueblos o como individuos, al disfrute pleno de todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos en la Carta de las Naciones
Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y las normas internacionales de
derechos humanos. Dicho instrumento ratifica el derecho a la libre determinacin, a
conservar y reforzar sus propias instituciones, polticas, jurdicas, econmicas, sociales y
culturales, a una nacionalidad, a la vida, integridad fsica y mental, libertad y seguridad de
su persona, a no ser sometidos a una asimilacin forzada ni a la destruccin de su cultura.


La Declaracin de marras prohbe taxativamente todo acto que tienda a privar a los
indgenas de su identidad cultural y tnica, despojo de tierras, territorios o recursos, toda
forma de traslado forzado de poblacin para el menoscabo de sus derechos. Tambin
prohbe cualquier forma de propaganda que incite a la discriminacin racial o tnica.
Asimismo, es importante resaltar la consagracin del derecho a promover, desarrollar y
mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad,
tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos,
de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
Cabe enfatizar que si bien se trata de una declaracin y no de un convenio de efecto
vinculante, sin embargo, recurdese que, en el caso de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, no obstante su condicin de tal, a travs de sus principios enarbolados
en sus 30 artculos, ingres en gran parte de las constituciones polticas de diferentes
Estados, postulados que hasta ahora mantienen plena validez y vigencia y sirvi de base
para subsiguientes convenios. En lo concerniente a la Declaracin de los Pueblos Indgenas,
promulgada por la misma organizacin, acontecer lo mismo.

DECLARACIONES CONTRA EL ETNOCIDIO
Cuando se habla de pueblos vulnerables, se hace referencia a un sector minoritario de la
poblacin con problemas especficos pero que en conjunto representan un conglomerado
importante de culturas vigentes en un determinado pas. Como todas las poblaciones
indgenas, stas han sufrido desde su contacto con la cultura occidental agresiones
permanentes en todos los mbitos de su vida social y espiritual. Por ello se encuentran al
borde del etnocidio, concepto que indica la destruccin sistemtica de sus modos de vida,
sistemas de produccin y su pensamiento.
El etnocidio es un proceso mediante el cual se estigmatizan las culturas indgenas y se
sustituye su universo simblico, sus relaciones sociales y su economa a travs de sistemas
impuestos por los sectores social y culturalmente dominantes de la sociedad.




PRINCIPIOS BSICOS EN TORNO A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS
No discriminacin:
Varios pases llevaron a cabo reformas constitucionales y han promovido normas
jurdicas que reconocen identidades indgenas distintas y el carcter multicultural
del Estado. Sin embargo, en la mayora de los casos, esta normativa no pudo
eliminar el legado de discriminacin histrica contra los pueblos indgenas y,
especficamente, contra las mujeres indgenas.
En determinados casos la misma existencia de los pueblos indgenas no se reconoce
en las constituciones y leyes (aunque este aspecto vale la pena resaltar en las
constituciones de Bolivia, Ecuador, Venezuela, Per, Guatemala, cuyo
reconocimiento es expreso) y hasta se les niega ciudadana, aspecto que se hace
notar en el Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas para 2006
E/CN.4/2006/78.
Donde existen datos, stos indican disparidades entre la poblacin indgena y la
sociedad como un todo y confirman que los pueblos indgenas y, en particular, las
mujeres y nios indgenas, tienen menos acceso a servicios de salud, educacin y
vivienda adecuada, disponen de ingresos menores y tienen menos oportunidades de
empleo y capacitacin vocacional.
Los datos desglosados relativos a las condiciones de estos pueblos, son limitados y
por consiguiente es difcil desarrollar e implementar polticas para tratar la
discriminacin. El Foro Permanente para las cuestiones Indgenas de las Naciones
Unidas y varias de sus agencias, recomendaron que los datos sean desglosados
especficamente para los pueblos indgenas y por sexo.
Los pueblos indgenas a menudo no pueden participar plenamente en la vida pblica
y rara vez estn presentes en los rganos de toma de decisiones del Estado o en los
niveles superiores de la administracin. Si bien hay algunas excepciones, ellos
tienen bastante menos influencia que otros grupos de la sociedad. Para enfrentar la
discriminacin y promover la inclusin social, as como la participacin poltica,
numerosos gobiernos comenzaron a revisar sus legislaciones, introduciendo
medidas especiales para combatir la discriminacin prevaleciente y mejorar las
oportunidades para los pueblos indgenas.
Estas medidas incluyen programas focalizados, subvenciones especiales para la
educacin, mecanismos de consulta y puestos reservados en rganos de toma de
decisiones, incluidas las instancias legislativas. Por otro lado, la no discriminacin
tambin implica responder a necesidades especficas dentro de las comunidades
indgenas, incluidas aquellas de las mujeres, nios y jvenes.

IGUALDAD
De acuerdo a la normativa internacional sobre derechos humanos, los pueblos
indgenas, al igual que todos los seres humanos, tienen derecho a gozar de todos los
derechos y libertades fundamentales, incluyendo tanto derechos civiles y polticos,
como los de carcter econmico, social y cultural, tales como la salud, educacin.
Tienen tambin derecho a un igual trato y a beneficiarse, como cualquier ciudadano
del Estado donde viven, del desarrollo econmico y del progreso. Estos derechos
son aplicables por igual a hombres y mujeres, nios y adultos.
Sin embargo en la prctica los indgenas a menudo no fueron tratados de igual
manera y enfrentan exclusin social. El asegurar que los pueblos indgenas tengan
oportunidades iguales puede requerir que los estados tomen medidas especiales o
focalizadas para compensar injusticias y desventajas histricas, incluida la doble
discriminacin enfrentada por las mujeres indgenas, un principio que tambin
constituye uno de los objetivos del Segundo Decenio Internacional de los Pueblos
Indgenas del Mundo.

IGUALDAD DE GNERO
Los programas deben apuntar hacia la consolidacin de la igualdad de gnero, el
empoderamiento de las mujeres indgenas y la proteccin de sus derechos humanos,
tomando en cuenta las perspectivas, necesidades, oportunidades y desafos que ellas
estn asumiendo. Se torna necesario identificar y entender las causas y
consecuencias de la discriminacin de gnero y las relaciones de poder desiguales
con los hombres, arraigadas en actitudes tradicionales y prcticas acostumbradas o
en leyes y polticas discriminatorias, entre otros factores. Debe tomarse en cuenta
formas compuestas de discriminacin, con base en edad, raza, grupo tnico, nivel
educativo, ingreso econmico, residencia, religin, estado matrimonial, afectados
con VIH u otras causas.
En esencia, para aplicar una perspectiva de igualdad de gnero, se requiere cambiar
las relaciones de gnero, cuestionando y respondiendo a los valores y factores
subyacentes del estatus y tratamiento desigual.

LA INTERCULTURALIDAD Y LOS PUEBLOS INDGENAS
La interculturalidad promueve la construccin de un tejido intercultural duradero y un
conjunto de normas de convivencia. Los indgenas y campesinos son portadores de las
tecnologas de gestin pblica comunal. Estas articuladas con la tecnologa moderna
pueden contribuir a una gestin pblica eficiente, transparente y ms equitativa. En
consecuencia, la interculturalidad, a travs de las prcticas en las interfaces, crea espacios
donde cada uno aporta en lo suyo y se complementa con el otro.
Construir un Estado capaz de responder a la pluralidad cultural, implica previamente una
nueva lectura de la realidad basada en el reconocimiento de la diversidad y la necesidad de
generar y promover relaciones interculturales equitativas. Deben promoverse cambios en la
concepcin y conduccin de las instituciones, su legislacin y sus estructuras tcnico
administrativas. Es decir, la incorporacin de una perspectiva intercultural en la
configuracin del Estado y las polticas pblicas, significa un acto de descolonizacin. Al
debatir el proceso de cambio del Estado, se est haciendo referencia a cambios estructurales
en todos los niveles; cambios radicales tanto cualitativos como cuantitativos. Significa
tambin una crtica a la ideologa que sustenta la colonialidad, el racismo y la
discriminacin.

Las formas de vida y trabajo
Cada comunidad tiene una manera caracterstica en que vive su gente cada da, que es muy
importante en la construccin de su identidad. Tambin las prcticas productivas, la forma
de trabajar la tierra, de criar su ganado, de hacer su comercio, de producir artesanas y otras
actividades econmicas, distinguen a una comunidad de otras.

El territorio y sus recursos naturales
Las comunidades rurales se distinguen en gran medida por el paisaje que le rodea, el tipo de
vegetacin, la fauna de la regin, y todo ello es como el rostro que le da identidad. El
territorio es como la base sobre la que estn los recursos naturales, las construcciones, los
caminos. El uso y la distribucin del territorio, determinan la forma de vida y la identidad
de su regin.

La cultura en la identidad comunitaria
La cultura es algo que generamos los seres humanos. En una comunidad rural, su cultura es
el conjunto de costumbres, tradiciones, prcticas, ideas comunes, normas y reglas de la
manera de ser, vestimenta, religin, rituales, normas de comportamiento y sistemas de
creencias. La mayora de las comunidades tienen algn smbolo que las caracteriza: un
templo, un lugar, un personaje, etc. La funcin ms importante de la cultura es darle un
sentido de identidad a la gente que vive en la comunidad. Tambin contribuye a la
formacin espiritual, mental y material de cada persona. No hay culturas superiores o
inferiores, sino culturas diferentes que surgen en diferentes lugares y responden a
necesidades concretas y cotidianas de la gente que las crea.

La relacin con otras comunidades
La convivencia y la relacin que las personas de una comunidad tienen con las de otras
comunidades en su regin, influye en la forma en que se ven a s mismas como grupo
humano. Esto sucede principalmente porque la relacin entre personas influencia la forma
de ser y de pensar, incluso algunas costumbres de una comunidad pueden ser aprendidas
por otras, para ir creando una identidad regional.

Su gente
El elemento ms valioso de las comunidades rurales es su propia gente. Algunas
caractersticas fsicas como el origen tnico, la lengua que se habla, el tipo de vestimenta,
aportan a la identidad de la comunidad. Pero sobre todo la forma de ser, la manera de
convivir, sus actitudes y sus valores, le dan sentido a la identidad de la comunidad.