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Claves, Escola Nacional de
Sade Pblica, Fundao
Oswaldo Cruz. Av. Brasil
4036/700, Manguinhos.
21040-361 Rio de Janeiro
RJ. maminayo@terra.com.br
2
Departamento de
Sociologia, Faculdade de
Filosofia Letras e Cincias
Humanas, Universidade de
So Paulo.
Risco e (in)segurana na misso policial
Risk and (in)security in the police mission
Resumo Este artigo introduz uma discusso so-
bre a histria e o uso dos conceitos de risco e segu-
rana, aplicados ao sentido da misso policial. O
texto que se desenvolve de forma ensastica, mos-
tra como ambos os termos se desenvolveram no
mbito da constituio das sociedades modernas
e industriais. Os autores partem da hiptese de
que a estrutura organizacional da polcia em v-
rias partes do mundo continua com a mesma l-
gica com que foi criada ao longo dos sculos XVIII
e XIX e que esse formato est em crise: seja porque
o conceito de risco e sua gesto atual se tornaram
muito mais abrangentes; seja porque o conceito
de segurana tambm se aprofundou e ampliou,
fugindo ao mbito da instituio policial. A crise
dos aparatos policiais uma questo internacio-
nal e os autores a exemplificam com o caso da
Frana. Retomando o pensamento de autores im-
portantes na rea sociolgica, os autores colocam
em pauta o debate sobre algumas questes que
consideram urgentes: reformulao da amplitude
dos conceitos de risco e de segurana para com-
preenso da misso policial; valorizao do poli-
cial dentro e fora das corporaes; reviso sobre o
peso da rigidez hierrquica ou da inflexibilidade
na sua carreira, numa sociedade plural e flexvel.
Palavras-chave Sade do trabalhador, Sade do
policial, Segurana, Risco epidemiolgico, Risco
social
Abstract This paper introduces a discussion on
the history and use of the concepts of risk and
security applied to the police officers mission. The
text is developed in an essay format that shows
how both terms developed under the constitution
of modern industrial societies. The authors begin
with the assumption that the organizational struc-
ture of the police in various parts of the world
retains the same logic since they were created dur-
ing the eighteenth and nineteenth centuries and
that this format is in crisis: whether it is because
the concept of risk and current management there-
of has now become much broader; or because the
concept of security has also deepened and broad-
ened, fleeing from the scope of the police institu-
tion. The crisis of the police apparatus is an inter-
national issue and the authors point to the case of
the French police. Reverting to the thoughts of
important authors in the sociological area, the
authors resume the debate on some issues that they
consider urgent: reformulation of the breadth of
the concepts of risk and security to understand the
police mission; enhancement of the police inside
and outside corporations; review of the weight of
the hierarchical rigidity or inflexibility on careers
in a plural and flexible society.
Key words Occupational health, Health of the
police officer, Security, Epidemiological risk, So-
cial risk
Maria Ceclia de Souza Minayo
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Srgio Adorno
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Introduo
Muito se fala em nosso pas sobre a crise da se-
gurana pblica e, em consequncia, das corpo-
raes policiais e de seus aparatos. Alguns auto-
res como Bretas
1
chegam a se referir sua deca-
dncia. No entanto, esse no um problema ape-
nas do Brasil
2
, como o mostra Lvy
3
a respeito
dessas corporaes na Frana e no mundo. O
argumento desses autores que, em geral, a po-
lcia continua com o mesmo formato estrutural
e organizacional dos sculos XVIII e XIX quando
paulatinamente foram sendo criadas na Europa,
frente a um mundo ps-industrial radicalmente
diferente na configurao de suas sociedades e
nas suas necessidades de segurana
4
.
Tomemos aqui apenas o caso da Frana em
que fica patente e a mdia repercute a insufi-
cincia da fora policial para assegurar a paz e
tranquilidade social no cenrio atual. Vejamos o
caso documentado por Bonelli
5
sobre a atuao
policial frente a uma revolta dos jovens dos su-
brbios de Paris, fato noticiado para o mundo
inteiro. A situao que desencadeou a srie de vio-
lncias e chocou o pas no fim de outubro de 2005
se iniciou com a morte trgica de dois adolescen-
tes e os graves ferimentos de um terceiro, quando
procuravam escapar a um controle policial em
Clichy-sous-Bois. Esse evento acabou elevando o
nvel de revolta dos moradores de vrios bairros
pobres de Paris num dos quais residiam os jo-
vens que foram mortos que acabaram por en-
frentar as foras da ordem, incendiaram carros,
depredaram equipamentos urbanos e realizaram
diversos outros tipos de destruio.
Bonelli
5
mostra que nos bairros que ocupa-
ram o noticirio, os dados do Instituto Nacional
de Estatstica e de Estudos Econmicos (INSEE)
indicavam, para os jovens de 15 a 24 anos, taxas
de desemprego considerveis e sempre superio-
res s do municpio em que moravam. Estratgi-
as policiais e tambm sociais adotadas para con-
trolar os moradores evidenciaram que no falta-
vam razes sociais para as exploses nas perife-
rias. No vem ao caso detalh-las.
Apesar de um contexto sociocultural convul-
sionado e marcado pela revolta social, coube aos
policiais solucionar a questo da segurana.
Fortemente armados com materiais ofensivos e
defensivos, como flash-ball e teasers (armas no-
letais de descarga eltrica), eles confrontaram os
jovens e preferiram atacar a investigar. Ficou
notrio que a polcia francesa continuava a dar
prioridade interveno pela fora ao invs da
busca negociada dos conflitos e prtica de in-
vestigao. Muitos dados comearam a ser di-
vulgados mostrando isso. Por exemplo, o nme-
ro de ocorrncias registradas pelos servios de
polcia e dos gendarmes dobrou entre 1974 e
2004. Mas o nmero de pessoas interrogadas por
infrao s leis sobre drogas (ILS) multiplicou-
se 39 vezes; e os interrogatrios por suposta in-
frao lei sobre estrangeiros (ILE) foram maio-
res 8,5 vezes. Ao mesmo tempo, as taxas de eluci-
dao dos casos diminuram muito, passando
de 43,3% a 31,8%. Ou seja, a atividade policial
concentrou-se em atuar frente a pequenos deli-
tos, cuja constatao resulta da presena policial
nas ruas, assim como da intensificao do con-
trole de certos grupos sociais.
O caso francs nos lembra que, muitas vezes,
a ordem e a desordem so coprodues, nas quais
as instituies de segurana tm papel to im-
portante como as populaes com as quais so
confrontadas. No entanto, em casos como o re-
ferido, os endurecimentos policial e judicial, cujo
efeito funesto para a coeso social e a ordem
pblica conhecido, sempre acabam sendo re-
forados.
Citamos esse caso para mostrar que os pro-
blemas das polcias vm ocorrendo em vrios
pases do mundo, inclusive no Brasil. No entan-
to, em nossa sociedade, os problemas parecem
ser mais srios, pois persistem destacadas singu-
laridades da organizao policial como elevada
letalidade nos confrontos com delinquentes, qua-
se ausncia de transparncia nas aes e frgil
controle externo sobre suas atividades e as ope-
raes de seus agentes.
As razes so mltiplas e tentamos resumi-
las a seguir: (a) deteriorao da vida social pelo
aumento do nmero de pessoas excludas nas
periferias das grandes metrpoles, sobretudo dos
jovens que continuam sendo as maiores vtimas
do desemprego no mundo inteiro, ao mesmo
tempo em que mantm um lugar privilegiado nas
estatsticas criminais. Na Frana atual, por exem-
plo, a taxa de desemprego de 10,1% e entre os
jovens de 18 a 25 anos de 24,4%. Num caso
extremo, na Espanha, a taxa geral de 20% e na
juventude chega a 41,6%. No Brasil, a despeito da
estabilizao econmica recente e da relativa me-
lhoria das condies de vida dos mais pobres,
para habitantes dos bairros que compem a cha-
mada periferia das regies metropolitanas, os
dficits sociais ainda so enormes e pesam dura-
mente sobre crianas, adolescentes e jovens adul-
tos; (b) aumento e sofisticao do crime organi-
zado no mundo, utilizando-se, silenciosa e sorra-
teiramente para a realizao de suas aes, de apa-
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ratos sofisticados, propiciados pelas tecnologias
de informao e comunicao, margem das ta-
refas e prticas usuais das polcias encarregadas
da ordem pblica; (c) aliciamento dos jovens que
vivem em bairros pobres, desempregados, sem
perspectivas e com pouca formao por parte do
crime organizado, usados como bucha de ca-
nho para alimentar e movimentar o mercado
varejista de drogas e armas e de outros produtos
ilegais; (d) aumento do nmero de armas sofisti-
cadas e de maior letalidade em mos de bandos
urbanos e da populao civil, enquanto as armas
das polcias so de pouca resolutividade e as cor-
poraes continuam a contar com parcos recur-
sos e so treinadas para repetir o que sempre re-
zaram as regras da segurana pblica tradicional;
(e) insuficiente investimento do Estado nas Cor-
poraes Policiais e em tecnologias de inteligncia.
No menos importantes, acrescentamos trs
outras mudanas fundamentais que ocorreram
no pas e no mundo e que devem ser considera-
das quando tratamos do tema segurana pbli-
ca: (a) aumento considervel da conscincia de
cidadania, o que significa maior valorizao da
vida e dos bens; (b) ampliao considervel do
conceito de segurana inclui-se a segurana
pblica que saiu dos quartis e das casernas
para o mundo empresarial em todos os seus se-
tores e segmentos (primrios, secundrios e ter-
cirios), assim como para referncia de questes
ambientais, de trabalho, de mbito social e tam-
bm individual; (c) atribuio de um papel muito
mais complexo da polcia que tem que lidar ao
mesmo tempo com o confronto direto e com dis-
positivos de proteo de grupos vulnerveis: no-
vas e antigas modalidades de crime, (trfico de
armas e de mercadorias, delitos de ordem finan-
ceira e de Internet) e demandas novas como cri-
mes contra crianas, adolescentes, mulheres, ido-
sos e homossexuais. O policial de hoje deve ter
conscincia de tudo isso simultaneamente. E, por-
tanto, necessita de excelente formao escolar e
treinamento muito mais complexo e sofisticado.
Esse conjunto de mudanas sugere que as
corporaes policiais, nas sociedades contempo-
rneas, esto sujeitas a novos desafios, muito
distintos e mais complexos face aos enfrentados
no passado, desde a criao moderna dessas agn-
cias de controle social. Certamente, um dos mai-
ores desafios realizar suas tarefas institucionais
com eficincia e respeito aos direitos fundamen-
tais dos cidados. No menos importante pre-
servar a integridade deste corpus de agentes do
estado diante das novas situaes de risco em
que eles se veem e se encontram sujeitos.
Este texto pretende ser uma contribuio para
este debate. Centrado em uma discusso sobre
os conceitos de risco e segurana sugere o quo
complexas so essas relaes nas sociedades con-
temporneas. Ao faz-lo, aborda suas implica-
es prticas na vida cotidiana dos policiais, o
que permite identificar e indicar alguns pr-re-
quisitos para garantir-lhes segurana e proteo.
Tomamos como inspirao o exemplo da crise
policial na Frana o pas que foi bero das Cor-
poraes Policiais do Ocidente
6
sobretudo por-
que ele projeta a dimenso mais universal das
questes propostas e auxilia a no introjetar os
problemas vividos na sociedade brasileira ape-
nas como questes locais.
Risco como profisso
e ampliao do conceito
O termo histrico que liga a polcia ao con-
texto das sociedades modernas o conceito de
risco, vivenciado por ela como profisso e prti-
ca
7,8
e de forma superlativa nas contingncias da
sociedade contempornea.
A noo de risco uma das criaturas nasci-
das na modernidade industrial, mais precisamen-
te no sculo XVII, servindo ora como elemento
de precauo no nvel pessoal ora como elemen-
to de clculo frente s probabilidades de que algo
ruim e indesejvel possa acontecer. Riscos, diz
Beck
9
, so formas sistemticas de lidar com os
perigos e as inseguranas induzidas e introduzi-
das pelo prprio processo de modernizao. Ou
ainda, riscos constituem a regra geral dos jogos e
das aventuras humanas. No por acaso que
esta noo tenha surgido na florescncia do capi-
talismo industrial, uma vez que ela s poderia
emergir numa sociedade que mirasse o futuro
como um espao a conquistar.
Hayes
10
refere que o conceito de risco um
campo acadmico que no tem fronteiras defini-
das, frequentemente apresentando lacunas de
coerncia conceitual. Duas tendncias concomi-
tantes, no entanto, podem ser notadas historica-
mente. De um lado, risco como algo negativo e o
correr risco como escolha individual frente a algo
que pode dar certo ou errado. De outro, a ideia
de risco como algo inerente vida
11
, aos desafios
do progresso universal e ao desenvolvimento
pessoal e do mundo.
No primeiro caso, o termo est ligado pre-
veno de eventos negativos. Podemos exempli-
fic-lo com o seu uso no campo da sade, sendo
ele central para a epidemiologia e vinculado
ideia de desvio e perigo a ser afastado. Do ponto
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de vista operacional, a epidemiologia trabalha
com a teoria das probabilidades, visando redu-
o de incertezas na tomada de decises dos agen-
tes de sade. Mesmo quando atua de forma qua-
litativa buscando compreender redes de relaes
e vivncias que favoreceriam determinados com-
portamentos que levam contaminao ou a
contgios perigosos para o adoecimento, o pro-
fissional de sade inclui a ideia de risco dentro de
sua conotao de perigo e evitao.
Do ponto de vista dos Policiais, seu risco
epidemiolgico se materializa, principalmente,
nos confrontos armados, nos quais se expem e
podem perder a vida. certo que o risco ineren-
te natureza das operaes policiais. No me-
nos certo, porm, que orientaes institucionais,
emitidas pelas autoridades hierarquicamente su-
periores e no raro lastreadas em polticas go-
vernamentais de segurana pblica podem agra-
var esse quadro se risco. Polticas do tipo mo
dura, voltadas para o enfrentamento a qualquer
custo do crime urbano no raro potencializam o
risco. No mesmo sentido, o desempenho do cha-
mado bico, em geral exerccio de atividades de
segurana para o mercado privado nas horas de
folga ou descanso da ocupao profissional ofi-
cial, exerce efeitos similares.
A probabilidade que tm de sofrer graves le-
ses, traumas e mortes encontra respaldo nas
altas taxas de bito por violncia de que so vti-
mas, dentro e fora de seu ambiente de trabalho e
nos efeitos ps-traumticos dos que continuam
vivos. Essas taxas de bito so cerca de 10 vezes
mais elevadas no Rio de Janeiro, por exemplo,
do que as da populao em geral, como mos-
tram estudos de Muniz
12
e Souza e Minayo
7
. E os
efeitos ps-traumticos foram medidos por
Maia et al.
13
num estudo local sobre um grupo
de policiais de elite brasileiro, em que a prevaln-
cia para (ps-traumatic stress disorder) full
PTSD e partial PTSD foram de 8.9% e 16%,
respectivamente. Comparado com outro grupo
que no sofreu sequelas ps-traumticas, os au-
tores encontraram entre os policiais, cinco vezes
mais divorciados (21.6% vs. 4.3%), elevada pro-
poro de pessoas com srios agravos sade
(64.3% vs. 6%), que haviam consultado vrias
vezes o mdico no espao de 12 meses e tinham
ideao suicida (35.7% vs. 5.2%). Gershon et al.
14
ressaltam que os problemas vivenciados pelos
policiais tendem a se acumular com os anos e a
se expressar em sua vida conjugal, familiar e so-
cial se no recebem cuidados devidos sade.
Os efeitos mais comuns so: alcoolismo e jogos
de azar; vivncia de ansiedade; depresso; sinto-
mas de burnout, comportamento agressivo;
maior propenso a sofrer estresse negativo, a
cometer violncia domstica e a ter problemas de
comportamento no trabalho. Com pequenas
diferenas entre os termos utilizados, tambm
foram encontrados esses efeitos sobre a sade de
policiais civis
15
e militares do Rio de Janeiro
16
, de
Minas Gerais
17
e de Pernambuco
18
.
Etimologicamente, porm, a palavra risco
deriva do vocbulo latino riscare, e tem sentido
positivo, associado ideia de ousar. Do ponto de
vista sociolgico, risco significa uma opo ins-
titucional e no um destino pessoal
19
. No caso,
as corporaes policiais poderiam ser configu-
radas como organizaes nas quais o risco como
escolha individual previsvel e inclusive desem-
penha um papel inerente s condies de traba-
lho, ambientais e relacionais. Os profissionais
que as compem tm conscincia disso. Seus cor-
pos esto permanentemente expostos e seu esp-
rito no descansa num sentido de alerta que as
investigaes demonstram
8
. Em todas as pesqui-
sas realizadas com policiais observamos que eles,
ao mesmo tempo temem as dificuldades e sen-
tem os perigos, relatam o vcio da adrenalina
que os mantm prontos para a ao. Em estu-
dos com os policiais civis e militares do Rio de
Janeiro
15,16,20
75% deles disseram que se pudes-
sem escolheriam a mesma profisso, e no caso
dos policiais de Minas Gerais essa proporo
chega a 80%
17
, embora esse elevado percentual
de adeso em ambos os Estados escondem uma
proporo entre 25 e 30% dos ressalvariam sua
escolha pela condio de receberem melhores
salrios.
Embora sem ligao direta com a instituio
policial, no mesmo seio cultural e de mentali-
dades se considerarmos a ideia histrica de lon-
ga durao (termo cunhado por Fernand Brau-
del
21
) que ambas, a noo de risco e a noo de
polcia, nasceram, sob a orientao ideolgica de
que o Estado deveria ter o domnio sobre as pes-
soas e as coisas e ter previsibilidade das prticas
sociais. Em Vigiar e Punir Foucault
22
analisou
as duas modalidades de poder que foram paula-
tinamente conformando os indivduos e a socie-
dade da era industrial: a disciplina dos corpos e
sua incluso ou recluso nas instituies sociais;
e as biopolticas do poder exercido sobre o con-
junto e sobre cada um dos indivduos.
Desta forma, o sentido de risco, adequado
para descrever a situao intrnseca profisso
de policial, combina a viso epidemiolgica e a
viso sociolgica. A primeira lhe d parmetros
quanto magnitude dos perigos, dos tempos e
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dos locais de maior ocorrncia das fatalidades. A
segunda compreende a convergncia entre duas
dimenses de sua ao: uma objetiva, represen-
tada tanto pelas caractersticas de estrutura e fun-
cionamento das agncias policiais, que incluem
condies de trabalho, regras de orientao da
conduta profissional e definio de metas de ao.
Tais caractersticas limitam as opes dos polici-
ais no desempenho de suas atividades. E uma
dimenso subjetiva em que o risco sob a tica
dos policiais tem o sentido de ousadia, bravura e
de escolha individual diante de situaes de en-
frentamento. justamente nos casos em que tais
dimenses se interpenetram que o risco pode ser
potencializado ou minimizado. Um bom exem-
plo so as recomendaes de treinamento do
Comit Internacional da Cruz Vermelha, em ca-
sos de confrontos armados. Quanto mais o po-
licial faz apelo ao emprego de fora fsica, maior
a exposio ao risco. Contra essa tendncia, so
estimulados os treinamentos que apontam na
direo do aprendizado de tcnicas de negocia-
o e menor recurso ao uso sistemtico da fora
fsica visando, assim, conferir maior proteo
aos policiais.
A noo de riscos se agigantou como ideia
obrigatria nessa etapa histrica do capitalismo
ps-industrial, ultrapassando seu sentido tradi-
cional e entrando como tema na administrao
do cotidiano e na gesto de grandes e pequenos
negcios. Alguns autores como Beck
9
e Giddens
23
tm adotado o termo sociedade do risco para
falar do momento presente em que cada vez mais
a aculturao da natureza criou artefatos tecno-
lgicos. Beck
9
fala sobre riscos que contribuem
decisivamente para criar e gerar consequncias
de alta gravidade para a sade humana e para o
meio ambiente, desconhecidas no longo prazo e
que, quando descobertas, tendem a ser irrevers-
veis. Entre esses, so especialmente mencionados
os ecolgicos, os qumicos, os nucleares, os ge-
nticos e os econmicos, produzidos industrial-
mente, externalizados economicamente, indivi-
dualizados juridicamente, legitimados cientifica-
mente e minimizados politicamente.
Os avanos sociais, cientficos e tecnolgicos,
na teoria e na prtica, vm mostrando que todas
as sociedades tm de se confrontar com o aleat-
rio e com a erupo da incerteza e do inesperado.
E essa vivncia se torna to mais aguda, quanto
mais complexos so os dispositivos tecnolgicos
envolvidos no atendimento das necessidades
humanas bsicas ou socialmente construdas.
Frente a sistemas to complexos criados, parado-
xalmente, para o cuidado e o conforto humano,
so quase infinitas as possibilidades de um
determinado fator combinar com outro e mais
outro e mais outro e provocar um determinado
resultado
10
.
Para complicar mais ainda o sentido das
mudanas, convm considerar que as lies do
passado tm efeito explicativo relativo para en-
tender os desafios do presente, sobretudo, por
causa do avano tecnolgico que torna obsoleto
a maior parte de tudo o que utilizamos h 20
anos. Assim, frequentemente o que aconteceu
antes no pode mais ser tomado como nico
parmetro de referncia para prever ou prevenir
o que possa vir a ocorrer. O que no muda, e sim
se enriquece, a capacidade dos atores sociais,
diante da magnitude dos problemas sociais que
enfrentam em refletir criticamente a respeito das
peculiaridades contemporneas e agir para trans-
formar constantemente o mundo a sua volta.
Segurana como misso
e ampliao do conceito
A ideia de Segurana Pblica com a qual as
foras policiais trabalham est definida na Cons-
tituio de 1988: ela constitui a garantia que o
Estado oferece aos cidados, por meio de orga-
nizaes prprias, contra todo o perigo que pos-
sa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida,
da liberdade ou dos direitos de propriedade. A
promoo da Segurana Pblica a essncia da
misso dos policiais e deriva do campo jurdico.
A ideia de segurana assim como a institui-
o da polcia e do conceito de risco nasceu nos
sculos XVII e XVIII quando os Estados Absolu-
tistas passaram a planejar o desenvolvimento e a
organizao das cidades visando a vigilncia dos
citadinos e a oferta de condies de convivncia
civilizada
6
. Tambm essa noo tem avanado
no tempo e em vrias direes.
O mais abrangente dos termos atuais relati-
vos ao tema o de segurana global da popula-
o que se fundamenta no direito natural vida,
sade, propriedade e incolumidade das pes-
soas e do patrimnio. Esse conceito tem origem
na ideia de segurana coletiva, desenvolvida pela
Liga das Naes e pela ONU, principalmente na
configurao no seu Conselho de Segurana
24
.
Mas esse termo se desdobrou e assumiu novas
caractersticas pela acelerao do conhecimento
cientfico e tecnolgico no mbito da produo e
do trabalho, da vida domstica e da vida cotidia-
na. O contraponto do conceito de risco a noo
de segurana e o desejo de segurana absoluta
que se opem ao medo difuso e inespecfico do
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individuo frente aos danos que o outro possa
causar a ele e a seus bens e aos excessos tecnol-
gicos que o rondam e que no domina.
importante assinalar tambm que como
cidados e trabalhadores os policiais tm direito
a Segurana Pessoal. Neste segundo caso, entra-
mos no mbito do direito. O conceito representa
a sistematizao de normas destinadas a preve-
nir acidentes, eliminar condies inseguras do
trabalho, e a oferecer acesso aos servios que o
protejam e o assistam. Ou seja, cuidando da se-
gurana pblica os policiais so, tambm, servi-
dores pblicos protegidos pela Constituio que
lhes assegura o direito integridade fsica, moral
e mental no exerccio profissional.
Existe hoje uma hiptese ou ponto de partida
que considera haver uma crise no modelo liberal
de organizao policial, cujo principal sintoma
o aumento da insegurana. A ideia de segurana
que correspondia a uma necessidade histrica da
modernidade tornou-se muito restrita. No caso
da segurana pblica, o modelo do passado que
ainda persiste no corresponde ao mundo plu-
ralista contemporneo. Na maioria das vezes, as
formas de controle e proteo fazem parte dos
prprios processos de produo de bens e servi-
os
3,25,26
. Desta forma, a questo da segurana
apresenta problemas em nveis impensveis, por
exemplo, no mbito da comunicao virtual glo-
bal, do mundo financeiro, de negcio, do crime
organizado, assim como no mbito da vida pri-
vada, como lembra Castel
4
. Do ponto de vista
privado, nunca houve tantos aparatos para ga-
rantir a vida e a incolumidade dos cidados e
nunca as pessoas se sentiram to frgeis e to
desamparadas
27
.
No mundo do trabalho, os estudos sobre
segurana mostram, por exemplo, que todas as
combinaes de fatores que levariam a prever
um acidente numa determinada fbrica atual-
mente, s em 20% a 25% dos casos poderiam ser
previstos a partir dos que antes ocorreram. Ou
seja, mesmo se tivssemos elementos que nos
permitissem pensar na ocorrncia de uma cats-
trofe, a parte em que a experincia do acontecido
auxiliaria no novo clculo de probabilidade seria
limitada.
Ao mesmo tempo, a existncia de mais segu-
rana tanto no mbito privado como pblico
ocorre com a concomitante sensao de mais in-
segurana e, do ponto de vista filosfico, o con-
ceito de segurana se vincula s expectativas do
cidado moderno e faz um contraponto com a
noo de risco: evidencia o avano atingido pela
humanidade em seu estgio atual quanto cons-
cincia de cidadania, ressalta o interesse dos indi-
vduos na defesa de seu bem-estar. No entanto,
nomear a insegurana como um termo carac-
terstico da contemporaneidade falar mais de
sentimento de insegurana do que do fato em
si. Em seus estudos Giddens
23
pondera que no
verdade que vivemos mais perigosamente agora
do que h 100 ou 200 anos. Apesar de todas as
situaes perigosas, da pobreza e da misria per-
sistentes, apesar de todos os novos riscos cria-
dos pelas tecnologias, dificilmente alguma poca
histrica e algum contexto social foram to se-
guros, na viso do autor.
Desta forma, os termos risco e insegurana
continuam bastante fluidos e subjetivos. E as re-
presentaes de urgncia sobre eles sempre esta-
ro ligadas agudeza da conscincia de cidada-
nia e s exigncias sociais de valorizao da
vida
28,29
. Como assinala Giddens
23
, de um lado,
sem a cincia e a tecnologia que hoje esto pre-
sentes em quase tudo o que usamos ou consu-
mimos sequer teramos conscincia de muitos
dos perigos que ameaam as sociedades e os in-
divduos. De outro, real o fato de que exista
uma srie de fatores aleatrios incomensurveis
a rondar nossa existncia contempornea, tal o
grau de complexidade da aculturao da nature-
za que nossa sociedade atual alcanou.
Concluindo, preciso ressaltar que a viso
ampliada e contempornea dos conceitos de ris-
co e de segurana nada tem a ver com o sentido
unicausal dos termos que alimentou o raciocnio
positivista da maioria das instituies modernas,
inclusive as da sade e a polcia. Compreender e
aceitar essa complexa realidade demanda, com
urgncia, o uso e a experimentao de novos ins-
trumentos tericos para anlise, julgamento e
novas formas de organizao das prticas.
Consideraes finais
Em primeiro lugar, preciso valorizar o policial,
dentro e fora das Corporaes
Ao mencionar os estudos histricos que des-
crevem a relao entre a polcia e o Estado, Mu-
niz
30
ressalta que so raros os trabalhos que va-
lorizam os aspectos cotidianos das atividades de
polcia. Perguntamo-nos se isso no tem a ver
com a mentalidade da nossa sociedade para
quem o ser humano policial nada mais do que
um objeto instrumental de produo de segu-
rana pblica.
preciso ressaltar, no entanto, que o policial
de hoje, em geral, entra na tropa mais instrudo,
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com ensino mdio concludo e muitos possuem
curso superior completo ou em andamento, di-
ferentemente do que ocorria no passado
16,17,20
. A
maioria deles se orienta preferencialmente para
o campo do direito, falta de uma formao
superior especializada mais adequada natureza
dos servios que prestam. Alm das transforma-
es conceituais j citadas que trazem uma nova
viso sobre segurana e que, com certeza fazem
parte do repertrio vital desse servidor mesmo
que no seja de forma sistematizada ele agora
est mais sensvel s demandas da sociedade em
geral por segurana pblica e organiza entidades
associativas, muitas delas inspirando-se em tc-
nicas de movimentos sociais, na defesa de seus
direitos. Certamente tais mudanas ocorrem ao
interior do processo democratizao do pas que
vem expandindo o sentido da cidadania. Nessa
medida, os prprios policiais se vem tambm
como cidados comuns, consumidores e partci-
pes dos movimentos comunitrios e sociais.
No entanto, as Corporaes continuam mui-
to fechadas, embora sejam pressionadas a se abrir
pela sociedade civil organizada e pela poltica de
direitos humanos. As tenses aparecem, sobretu-
do, no emprego da fora coercitiva. Teoricamente
os policiais sabem que, embora constitucional-
mente eles tenham o monoplio do uso da vio-
lncia em nome do Estado, seu trabalho no deve
mais ser um servio truculento: devem valer-se
da fora quando necessrio, mas, sobretudo, re-
correr a tcnicas de inteligncia policial sempre
que possvel. No entanto, para muitos ainda
motivo de estresse o fato de exercerem tarefas que
lhes parecem contraditrias: por um lado, obser-
var e estar atentos aos direitos dos cidados ain-
da que delinquentes
17
; por outro, terem que res-
ponder s demandas por maior eficincia, o que,
para o senso comum, pode ser interpretado como
cauo para o uso abusivo da fora.
Presentemente, as polticas de segurana p-
blica no podem deixar de focalizar as singulari-
dades desse trabalho profissional e, em especial,
deixar de considerar policiais como atores rele-
vantes, capazes de estimular mudanas organi-
zacionais nas Corporaes. Segundo qualquer
teoria administrativa contempornea, participa-
o a palavra chave para o enriquecimento ins-
titucional: todo ator social que colabora para
melhorar sua organizao enriquece-a e a torna
mais dinmica e complexa. Nossa tese de que,
sem levar em conta a subjetividade desses agen-
tes, a segurana pblica to almejada poder se
resumir a uma poltica burocraticamente exerci-
da, o que ruim para eles e para a populao a
quem servem. na confluncia entre subjetivida-
de e participao, que esses atores podero efeti-
vamente contribuir para estimular mudanas ins-
titucionais nas corporaes de forma a romper
com o excessivo corporativismo e reequacionar
suas misses profissionais de forma a conciliar
aplicao de lei e ordem no contexto do respeito
aos direitos humanos.
No entanto, preciso dar relevncia tambm
a outro fato. Mesmo que a coeso interna, refor-
ada pelo corporativismo, seja caracterstica des-
sas organizaes, existem focos de insatisfao
dentro das corporaes policiais. Essa insatisfa-
o vem dos que a esto apenas para ter um
emprego, porque se acomodaram, ou ainda por
parte dos que esto totalmente engajados, mas
que se ressentem das condies adversas de tra-
balho. Os principais motivos de insatisfao que
a bibliografia mostra, geralmente decorrem (a)
da frustrao e mesmo do ressentimento pela falta
de reconhecimento dos superiores e da popula-
o; (b) das queixas sobre salrios, condies de
trabalho, qualidade de vida e inadequao orga-
nizacional e dos equipamentos de uso pessoal;
(c) descontentamento com a justia que conside-
ram leniente; (d) o fato de se sentirem quase per-
manentemente ameaados
15-17,31
.
Assim, embora possamos concluir que exis-
tem resistncias e descontentamento em qualquer
categoria de trabalhador, as autoridades deveri-
am levar em conta o que ocorre com os policiais,
uma vez que sua valorizao e satisfao so pr-
requisitos de nossa segurana e proteo.
preciso reformular a amplitude dos concei-
tos de risco e de segurana. Ressaltamos a im-
portncia das corporaes elaborarem uma dis-
cusso mais aprofundada sobre os termos sobre
os quais se assenta, historicamente, a institucio-
nalizao da Polcia. Poderia parecer demasiada-
mente acadmica esta proposta quando o dia a
dia das corporaes quase uma atividade reati-
va ao excesso de acirramento com que tm que
lidar. No entanto, entendemos que nenhum ges-
tor hoje pode desprezar a compreenso dos fun-
damentos histricos que estruturaram essa ins-
tituio, se quiser fazer propostas novas. ineg-
vel reconhecer a existncia de uma crise que atra-
vessa todas as organizaes policiais do mundo.
Seu formato institucional foi concebido numa
poca de plena efervescncia da sociedade indus-
trial e de nascimento e crescimento das cidades,
organizadas sob o ritmo das fbricas. Mudaram-
se as fbricas, mudaram-se as cidades, o mundo
virtual chegou para ficar e as noes de tempo e
espao se transformaram. No sem motivos, es-
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to hoje em discusso tanto a filosofia quanto o
sentido e a prtica policial no mbito da admi-
nistrao pblica.
preciso repensar o peso da rigidez hierr-
quica numa sociedade plural e flexvel. Como um
corolrio das menes anteriores, outro ponto
surgido insistentemente nas pesquisas que fize-
mos sobre policiais, sobretudo a Militar, a ques-
to da hierarquia e da disciplina das casernas como
essncia organizacional. Observamos que esse tipo
de organizao das relaes de trabalho no bom
nem para os subalternos e nem para os oficiais.
Nas entrevistas feitas com a Polcia Militar do Rio
de Janeiro
16,17
, observamos uma contradio no
discurso. De um lado, esses agentes comentam
que seria impossvel a vida sem a tradio hierr-
quica e, de outro, ressaltam as dificuldades que
enfrentam com essa forma de gesto: esse discur-
so no apenas de cabos e soldados, mas tam-
bm de vrios comandantes quando se referem
ao nus da deciso solitria sobre aes de eleva-
do risco para seu grupo e para a sociedade.
Desde os clssicos do pensamento sociolgi-
co, como Durkheim e Weber, conhecem-se os efei-
tos da disciplina social, da qual a disciplina militar
parte. Por um lado, controles institucionais fun-
dados na disciplina militar podem coibir ou res-
tringir prticas de corrupo, favoritismo pesso-
al, ingerncia poltica e estabelecer parmetros para
normalizao de comportamentos e prticas. Tais
efeitos, porm so de curto alcance quando se re-
ferem qualidade do trabalho que a polcia os-
tensiva desenvolve nas ruas. O rigor que enfatiza a
obedincia hierarquia e sua conformidade com
as regras corporativas contrastam fortemente com
a precariedade dos instrumentos de controle e ava-
liao das atitudes e prticas policiais
30
. No caso
dos policiais civis, a organizao do trabalho no
to rgida, mas ocorre um achatamento funcio-
nal na atribuio de atividades, e eles no tm um
plano de carreira efetivo que estimule o reconheci-
mento das potencialidades individuais
15
.
Em estudo de grande importncia sobre a
Polcia Militar, Muniz et al.
12
listaram uma gama
de aspectos negligenciados que precisam ser le-
vados em considerao em projetos de mudan-
a. Reconhecendo com outros autores que essa
corporao desfruta da imagem de ser a mais
organizada das instituies policiais, esses auto-
res mencionam uma srie de problemas prticos
que escapam rigidez hierrquica: precariedade
logstica; fraca articulao entre as companhias
no interior dos batalhes; ineficincia dos servi-
os internos responsveis por essa articulao;
ausncia de planejamento; precria estrutura de
levantamento, distribuio e processamento de
informaes; escalas de trabalho dessincroniza-
das; rigidez do regimento interno em vigor (he-
rana obsoleta da ditadura militar); centraliza-
o e padronizao ao extremo; infindveis com-
plicaes hierrquico-burocrticas enfrentadas a
cada passo; pouqussimo investimento na quali-
ficao e reciclagem dos policiais de ponta; indi-
gncia dos critrios de avaliao de desempenho
12
.
Conclumos fazendo jus s mudanas orga-
nizacionais hoje existentes no mundo do traba-
lho. Ao contrrio da rigidez militar (no caso da
polcia militar) ou do achatamento da carreira
(no caso da polcia civil), a organizao contem-
pornea do trabalho exigiria dos policiais no
apenas seu esforo fsico como sua energia men-
tal; privilegiaria o trabalho em grupo; diminuiria
os nveis hierrquicos e valorizaria as potenciali-
dades, a contribuio e a produtividade do gru-
po e de cada um; conceberia a qualidade no
como um controle externo, mas como parte da
atividade de cada policial; valorizaria e responsa-
bilizaria o policial de qualquer instncia; premia-
ria e destacaria o desempenho de cada um e do
seu grupo; aproveitaria seu saber, instituindo es-
tratgias de mudanas internas a partir da expe-
rincia individual e coletiva.
Na verdade, no temos jurisdio e poder
para dizer se a proposta de flexibilizao seria a
melhor soluo organizacional para as corpora-
es policiais. No entanto, juntando nossa pala-
vra com a de Muniz
30
e Mussumeci
32
ressaltamos
a necessidade de que a instituio policial enfren-
te uma sria discusso sobre sua reestruturao,
para atender s exigncias de uma sociedade que
deseja uma polcia bem informada, bem treina-
da, flexvel e gil.
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Colaboradores
MCS Minayo e S Adorno participaram igualmen-
te de todas as etapas de elaborao do artigo.
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