Procedncia: 23 a Reunio da CT de Assuntos J urdicos Data: 19 de janeiro de 2006 Processo n 02000.002472/2003-83 Assunto: Regulamentao do Planejamento, Recepo e Aplicao das Medidas Compensatrias do Art. 36 da Lei do SNUC PROPOSTA DE RESOLUO
Estabelece diretrizes para os rgos ambientais quanto ao clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos advindos de medidas compensatrias, conforme definio do Sistema Nacional de Unidades de Conservao e revoga a Resoluo CONAMA n o 02, de 18 de abril de 1996.
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, no uso de suas competncias previstas na Lei n o 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto n o 99.274, de 6 de julho de 1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, anexo Portaria n o 168, de 10 de junho de 2005, Considerando que, de acordo com o art. 36 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental o empreendedor est obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidades de conservao; Considerando a necessidade de se estabelecer diretrizes gerais que orientem os procedimentos para aplicao da compensao ambiental, segundo a ordem de prioridades estabelecidas pelo art. 33, do Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, pelos rgos ambientais competentes, conferindo-lhes clareza e objetividade; Considerando a necessidade que, para efeito de clculo e aplicao dos recursos da compensao ambiental, rgos ambientais competentes devero adotar os mesmos princpios gerais; Considerando a necessidade de assegurar que o processo de definio dos recursos para a aplicao da compensao ambiental ocorra de maneira colegiada e transparente; Considerando o Princpio da Participao, consagrado pela Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Princpio 10) e pela Constituio Federal (art. 225); Considerando que a compensao ambiental decorre dos princpios do poluidor pagador e usurio pagador; Considerando que os empreendedores pblicos e privados se submetem s mesmas exigncias no que se refere compensao ambiental; e Considerando que o CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do SNUC, resolve: Art. 1 Esta resoluo estabelece diretrizes para clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos advindos da compensao ambiental decorrentes dos impactos causados pela implantao de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em EIA/RIMA e conforme o art. 36 da lei n 9.985, de 2000 e o decreto 4.340, de 2002. Art. 2 O rgo ambiental competente estabelecer o grau de impacto ambiental, com fundamento em base tcnica especfica, respeitado o princpio da publicidade, avaliando os impactos negativos e no mitigveis aos recursos ambientais identificados no processo de licenciamento, com base em EIA/RIMA. Texto aprovado da 23 Reunio da Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos, em 19 de janeiro de 2006. 1 Para estabelecimento do grau de impacto ambiental sero considerados somente os impactos ambientais causados aos recursos ambientais, excluindo riscos da operao do empreendimento, no podendo haver redundncia de critrios. 2 Para o clculo do percentual, o rgo ambiental competente dever elaborar instrumento especfico com base tcnica, observado o disposto no caput deste artigo. Art. 3 O clculo da compensao ambiental considerar os custos totais previstos para implantao do empreendimento e a metodologia de gradao de impacto ambiental definida pelo rgo ambiental competente. Pargrafo nico. Os investimentos destinados melhoria da qualidade ambiental e mitigao dos impactos causados pelo empreendimento no integraro os seus custos totais para efeito da base de clculo da compensao ambiental, desde que no exigidos pela legislao pertinente. Art. 4 Para efeitos da base de clculo da compensao ambiental, os empreendedores devero apresentar a previso do custo total de implantao do empreendimento antes da emisso da Licena de Instalao, garantidas as formas de sigilo previstas na legislao vigente. Art. 5 O percentual estabelecido para a compensao ambiental de novos empreendimentos dever ser definido no processo de licenciamento, quando da emisso da Licena Prvia, ou quando esta no for exigvel, da Licena de Instalao. 1 No ser exigido o desembolso da compensao ambiental antes da emisso da Licena de Instalao. 2 A fixao do montante da compensao ambiental e a celebrao do instrumento de compromisso correspondente devero ocorrer at a emisso da Licena de Operao. 3 O instrumento de compromisso referido no pargrafo anterior dever prever ndice de atualizao monetria para os desembolsos realizados aps a emisso da Licena de Operao. Art. 6 Nos casos de licenciamento de ampliao ou modificao de empreendimentos existentes j licenciados, sujeitas a EIA/RIMA, que impliquem em significativo impacto ambiental, a compensao ambiental ser definida com base nos custos da ampliao ou alterao. Art. 7 Para os empreendimentos que j efetivaram o apoio implantao e manuteno de Unidade de Conservao, no haver reavaliao dos valores aplicados, nem a obrigatoriedade de destinao de recursos complementares, salvo os casos de ampliao ou modificao previstos no Art. 6, desta Resoluo. Art. 8 Os rgos ambientais competentes devero instituir uma Cmara de Compensao Ambiental com finalidade de analisar e propor a aplicao da compensao ambiental em Unidades de Conservao Federais, Estaduais e Municipais, visando o fortalecimento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao envolvendo os Sistemas Estaduais e Municipais de Unidades de Conservao, se existentes. Pargrafo nico. As Cmaras de Compensao Ambiental devero ouvir os representantes dos demais entes federados, os Sistemas de Unidades de Conservao referidos no caput deste artigo, e os Conselhos de Mosaico das Unidades de Conservao e os Conselhos das Unidades de Conservao diretamente afetadas pelo empreendimento, se existentes. Art. 9 O rgo ambiental competente, ao definir as Unidades de Conservao a serem beneficiadas pelos recursos oriundos da compensao ambiental, dever observar os seguintes critrios: I - existindo uma ou mais unidades de conservao, independentemente do grupo a que pertenam, ou zonas de amortecimento afetadas diretamente pelo empreendimento ou atividade a ser licenciado, devero estas ser beneficirias de recursos da compensao ambiental, distribudos proporcionalmente aos impactos ambientais causados nas unidades de conservao e zonas de amortecimento, considerando, entre outros, os critrios de proximidade, dimenso, vulnerabilidade e infra-estrutura existente. II - inexistindo unidade de conservao ou zona de amortecimento afetada, parte dos recursos oriundos da compensao ambiental dever ser destinada criao, implantao ou manuteno de unidade de conservao de proteo integral localizada no mesmo bioma, preferencialmente na mesma bacia hidrogrfica do empreendimento ou atividade licenciada, considerando as reas prioritrias para a conservao, utilizao Texto aprovado da 23 Reunio da Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos, em 19 de janeiro de 2006. sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade, identificadas conforme o disposto no Decreto n 5.092, de 21 de maio de 2004. III - O montante de recursos no destinado na forma dos incisos I e II deste artigo dever ser empregado na criao, implantao ou manuteno de outras Unidades de Conservao em observncia ao disposto no Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Art. 10 O empreendedor, no EIA/RIMA, observados os critrios estabelecidos no Art. 9, poder apresentar sugestes de unidades a serem beneficiadas ou criadas. 1 assegurado a qualquer interessado o direito de apresentar por escrito, durante o procedimento de licenciamento ambiental, sugestes justificadas de unidades de conservao a serem beneficiadas ou criadas. 2 As sugestes apresentadas pelo empreendedor ou por qualquer interessado no vinculam o rgo ambiental competente, devendo este, no entanto, justificar as razes de escolha da(s) Unidade(s) a serem beneficiadas. Art. 11 A entidade ou rgo gestor das Unidades de Conservao selecionadas dever apresentar plano de trabalho da aplicao dos recursos para anlise da cmara de compensao ambiental, visando sua implantao, atendida ordem de prioridade estabelecida no Art. 33 do Decreto n 4.340/2002. Art. 12 Os rgos ambientais responsveis pela gesto dos recursos de compensao ambiental devero dar publicidade, bem como informar detalhadamente anualmente aos Conselhos de Meio Ambiente respectivos, a aplicao dos recursos oriundos da compensao ambiental apresentando, no mnimo, o empreendimento licenciado, o percentual, o valor, o prazo de aplicao da compensao, as Unidades de Conservao beneficiadas, e as aes nelas desenvolvidas. Art. 13 Para os acordos, negociaes, termos de compromissos, contratos, convnios, TAC, atas ou qualquer outro documento formal, e pagamentos efetivados a ttulo de compensao ambiental prevista no artigo 36 da Lei 9985/00, ou de reparao de danos pela destruio de florestas e outros ecossistemas de que trata a resoluo 10/87 e 02/96, no haver reavaliao de valores combinados ou pagos, nem a obrigatoriedade de destinao de recursos complementares. Art. 14 At que o rgo ambiental estabelea e publique uma metodologia para definio do grau de impacto ambiental, o percentual ser fixado em meio por cento dos custos previstos para a implantao do empreendimento. Art. 15 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 16 Revoga-se a Resoluo CONAMA n 2, de 18 de abril de 1996.
MARINA SILVA Texto aprovado da 23 Reunio da Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos, em 19 de janeiro de 2006.
SCHWARCZ, M. Lilia. STARLING, M. Heloísa. No fio da navalha: ditadura, oposição e resistência In SCHWARCZ, M. Lilia. STARLING, M. Heloísa Brasil: uma biografia. Companhia das Letras, São Paulo – SP, p. 437-466.