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Carrera: Abogaca
Curso: 4 Ao
Materia: Derecho Administrativo
Profesor: Dr. Julio Pablo Comadira
Ao Acadmico: 2014

Nota: La legislacin, la jurisprudencia y la doctrina indicadas como bsicas
son contenidos mnimos para aprobar la materia. Lo consignado como
complementario es opcional por si el alumno quiere profundizar algn tema.

Los fallos incluidos como lectura bsica y la mayora de los
complementarios pueden consultarse en la obra Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio
Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.


I. Programa de la asignatura

PARTE PRIMERA
INTRODUCCIN

Bolilla I: Funcin Administrativa. Derecho Administrativo. Rgimen Exorbitante

1. Funciones Jurdicas del Estado: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios
de conceptualizacin.
2. Derecho administrativo y Funcin Administrativa.
2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurdico.
2.1.1. La funcin administrativa en la Constitucin Nacional. Titularidad.
2.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional.
2.2.1. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
3. El Derecho Administrativo actual como rgimen exorbitante.
3.1. Prerrogativas estatales.
3.2. Garantas individuales.

Legislacin bsica sugerida

- Constitucin Nacional.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo I,
punto 1.
J urisprudencia bsica sugerida

- 2.2. CSJN, 19/09/1960, Fernndez Arias, Fallos 247:646; CSJN, 13/10/1994,
Litoral Gas S.A., Fallos 321:776; CSJN, 04/05/2005, ngel Estrada, Fallos 328,
en prensa.


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Bibliografa complementaria sugerida

- Gordillo, Agustn, A, Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Fundacin de
Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2003, Octava Edicin, T. 1, Parte General,
ps. IX-5 a IX-15 (puntos 3 a 8).
- 2.1.1. Comadira, Julio R. y Canda, Fabin, Administracin General del Pas y
delegaciones administrativas en la Reforma de la Constitucional Nacional, E.D. 163-
879, ptos. 1 y 2.
- 2.2. Fiorini, Bartolom, Inexistencia del acto administrativo jurisdiccional, LL 101-
1027.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 2.2. CSJN, 14/12/1953, "Etcheverry", Fallos 227:677; CSJN, 25/09/1959, "Lpez de
Reyes", Fallos: 244:548.; CSJN, 08/08/1978, "Ojeda", Fallos 301:1103.
- 3. CSJN, 20/06/1977, Cima, Fallos 298:172; CSJN, 26/10/1993, Serra, Fallos
316:3219.


Bolilla II: Origen y evolucin histrica del Derecho Administrativo.
Criterios interpretativos. Relacin con otras ciencias.

1. Gnesis histrica del Derecho Administrativo actual.
1.1. El principio de separacin de los poderes y su interpretacin francesa.
1.2. El Consejo de Estado Francs. Creacin. Funciones. Evolucin histrica. El
rgimen administrativo.
2. Principios jurdicos-polticos del derecho privado y administrativo liberal. Diferencias.
Evolucin. El Estado Social de Derecho. El Estado garante.
3. El standard de interpretacin de la relacin jurdico administrativa.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo I,
punto 2.

Bibliografa complementaria sugerida

- Weil, Prosper, Derecho Administrativo, Ed. Civitas, Madrid, 1989, ps. 39/62.
- 1.1. Garca de Enterra, Eduardo, Revolucin Francesa y Administracin
contempornea, Taurus, Madrid, 1981, p. 34/43.
- 1.2. Mairal, Hctor, Control Judicial de la Administracin Pblica, Ed. Depalma, Bs.
As., 1984, T. 1, p. 57/61.
- 2. Comadira, Julio R., El derecho administrativo como rgimen exorbitante en el
servicio pblico, en la obra colectiva Servicio Pblico, Polica y Fomento, Jornadas
organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ed. RAP, Buenos
Aires, 2003, p. 17/21.
- 3. Garrido Falla, Fernando, Las Transformaciones del Rgimen Administrativo,
Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1962, ps. 41 a 69.




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Bolilla III: Fuentes del Derecho Administrativo.

1. Fuentes del Derecho Administrativo. Nocin
2. La Constitucin. Principales instituciones administrativas contempladas en la
Constitucin Nacional.
3. Tratados Internacionales. Jerarqua. Incidencia de la reforma constitucional.
4. La Ley. Nocin. La zona de reserva legal. La posicin de la Administracin frente a
la ley inconstitucional.
5. Reglamentos. Clases de reglamentos: reglamentos de ejecucin, reglamentos
autnomos o independientes, reglamentos delegados, reglamentos de necesidad y
urgencia.
6. Otras fuentes. Prelacin de fuentes.

Legislacin bsica sugerida

- Constitucin Nacional, arts. 31; 75; 76; 99 incisos 1, 2 y 3; 100, incisos 2, 8, 12 y 13
y Disposicin Transitoria Octava.
- 5. Ley N 25.645 (delegacin legislativa) y sucesivas, en Legislacin Argentina 2002-
C-3371; Ley N 25.561(de emergencia econmica), en Legislacin Argentina 2002-
C-44 y Ley N 25.820

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada,
Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003, captulos IX, X y XXVII.
- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo II,
puntos 1, 2, 3, 5 y 6.

J urisprudencia bsica sugerida

- 3. CSJN, 7/7/1992, Ekmekdjian, Fallos: 315:1492; CSJN, 24/10/2000,
Campodnico de Beviacqua, Fallos 323:3229
- 5. CSJN, 20/06/1927, Delfino, Fallos 148:430; CSJN, 17/05/1957, Mouviel, Fallos
237:636; CSJN, 21/10/03, Selcro, Fallos 326:4254.; CSJN, 27/12/1990, Peralta,
Arsenio Fallos 313:1513; CSJN, 5/3/2003, Provincia de San Luis, Fallos 326:417;
CSJN, 7/12/2004, Leguizamn Romero, Fallos 327 en prensa.

Bibliografa complementaria sugerida

- Comadira, Julio R., Procedimientos Administrativos (Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Anotada y Comentada) T. 1 (Colaboradora Laura Monti), La Ley,
Buenos Aires, 2002, pginas 116/154.
- 1. Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, sptima edicin actualizada, T.
1, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2002, Ttulo Primero, Captulo VI.
- 3. Nielsen, Federico, Las provincias ante los Tratados de Promocin y Proteccin
recproca de Inversiones y sus consecuencias, en ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 31 de diciembre de 2002, p. 1 y ss; Zilli, Martha, La
responsabilidad del Estado y el derecho humano a la salud-una tendencia
jurisprudencial que se consolida- en obra colectiva, Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial, -Derechos Humanos y Garantas- Ctedra del Dr. Juan Antonio
Travieso, Buenos Aires, La Ley, serie de libros universitarios, 2002, pag. 51 a 62.
5
- 4. Nielsen, Federico, Efectos positivos del control de constitucionalidad en sede
administrativa en REDA, N 43; Rennella, Mara Paula, Facultades del Poder
Ejecutivo ante una Ley inconstitucional: vigencia de la doctrina de la Procuracin del
Tesoro de la Nacin en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elementos de
Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.
- 5. Canda, Fabin Omar; El control de los reglamentos de necesidad y urgencia por
la Corte Suprema, a travs de ciertos precedentes paradigmticos; ED, Serie
Especial de Derecho Administrativo, edicin del 29 de marzo de 2000; Comadira,
Julio, Procedimientos administrativos..., op. cit,. T. 1, comentario art. 3, pto. 1.2;
Sammartino, Patricio M. E., La tutela amparista y el derecho de la emergencia
(Reflexiones sobre el fallo dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en
el caso Pcia de San Luis del 5-3-03, en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial
Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La
Ley, 2005; Alonso, Lilia, Delegacin legislativa. Reglamentos delegados, en Revista
del Colegio de Abogados de Quilmes, octubre 1999; Canda, Fabin Omar; Perfiles
constitucionales de la delegacin legislativa (materias y sujeto pasivo de la
delegacin en un fallo de la Sala I del Fuero Contencioso-administrativo; ED, Serie
Especial de Derecho Administrativo del 30 de noviembre 2001 (comentario al caso
Agroinvesta); Lapierre, Jos; Los reglamentos ejecutivos; en la obra colectiva Acto
administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, 30, 31
de mayo y 1 de junio de 2001, Buenos Aires, Ed. RAP, 2002, p. 565 y ss.; Rennella,
Ma. Paula, Control parlamentario de los decretos de necesidad y urgencia y decretos
delegados, en Control de la Administracin Pblica, administrativo, legislativo y
judicial, Jornadas Organizadas por la Facultad de derecho de la Universidad Austral,
Buenos Aires, 2003; Sammartino, Patricio M. E.; Los reglamentos en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, en la obra colectiva Acto administrativo y reglamento,
Jornadas organizadas por la Universidad Austral, 30,31 de mayo y 1 de junio de
2001, Buenos Aires, Ed. RAP, 2002, p. 659 y ss.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 3. CSJN, 7/7/1993, Fibraca, 316:1669; CSJN 22/12/1993 Hagelin, Fallos
316:3219.
- 5. Ultraactividad del reglamento: CSJN, 28/03/1978, Radio Suipacha, Fallos
300:271; Reglamentos ejecutivos: CSJN, 21/7/1955, S.R.L. Julio L. Bustos e hijos
S.A., Fallos 232:287; CSJN, 18/10/1967, Ca Argentina de Electricidad, Fallos
269:120; reglamentos autnomos: CSJN, 20/04/1995, Pazos, Fallos 318:554;
reglamentos delegados: CSJN, 20/05/1960, Prattico, Carmelo y otros, Fallos
246:845; CSJN, 13/02/1968, Laboratorios Anodia, Fallos: 270:47; CSJN,
2/12/1993, Cocchia, Jorge, Fallos 316.2624; CNCAF, Sala I,
18/10/2001,Agroinvesta, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 30 de
noviembre de 2001; reglamentos de necesidad y urgencia: CSJN, 27/4/1993, Video
Cable Comunicacin, Fallos 316:766; CSJN, 6/6/1995, Video Club Dreams, Fallos
318:1154; CSJN, 24/11/1998, Della Blanca, Luis, Fallos 321:3123; CSJN,
17/12/1998, Rodrguez, Jorge Fallos 320:2851; CSJN, 19/08/1999, Verrocchi,
Fallos 322:1726; CSJN, 2/06/2000, Guida, Liliana, Fallos 323:1566; CSJN,
20/09/2002, Zofracor, Fallos 325:2394; CSJN, 22/08/2002, Tobar, Lenidas,
Fallos 325:2059.




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PARTE SEGUNDA
LEGALIDAD ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES JURDICAS
SUBJETIVAS

Bolilla IV: Principio de Legalidad

1. Sentido originario del principio y su significacin actual.
2. Consecuencias del principio de legalidad. Enunciacin y anlisis. La doctrina de la
vinculacin positiva de la Administracin a la legalidad. La legalidad encargo.
3. Actividad reglada y discrecional. La vinculacin negativa con los principios generales
del derecho.
3.1. La teora de los conceptos jurdicos indeterminados. Cuestiones que plantea.
Consecuencias de su admisin.
3.2. Lmites jurdicos de la discrecionalidad administrativa.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada,
Lexis Nexis, 2003, Captulos XIX, XX y XXI.

J urisprudencia bsica sugerida

- 2. CSJN, 1/06/2000, Asociacin Benghalensis y otros. c/ Ministerio de Salud y
Accin Social s/amparo, Fallos 323:1339.
- 3.2. CSJN, 23/06/1992, Consejo de Presidencia de la Delegacin Baha Blanca de
la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, Fallos 315:1361.

Bibliografa complementaria sugerida

- Grau, Armando E, voz Legalidad en Enciclopedia Jurdica Omeba, Buenos Aires,
1964, T. XVIII, ps. 29/30 (puntos 3 a 6).
- 3.2. Gusman, Alfredo, El Principio de legalidad y el acto administrativo discrecional,
ED, 170-1185; Sammartino, Patricio M. E., Actos discrecionales: concepto, lmites y
control. Apuntes sobre el fallo Consejo de la Presidencia de la Delegacin Baha
blanca de la Asamblea Permanente de los Derechos Humanos, en Coleccin de
Anlisis Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio
Rodolfo Comadira, La Ley, 2005, Gusman, Alfredo, Fronteras del poder discrecional,
LL-Crdoba, ao 19, nmero 1, febrero de 2002.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 2. CSJN, 19/11/1992, Naveiro de la Serna de Lpez H., Fallos 315:2771; CSJN,
22/12/1993, Espacio S.A., Fallos 316:3157; CSJN, Serra, citado en bolilla I,
jurisprudencia complementaria sugerida punto 3; CSJN, 17/02/1998, S.A.
Organizacin Coordinadora Argentina c/Secretara de Inteligencia de el Estado,
Fallos 321:174; CSJN, 30/09/2003, El Rincn de los Artistas, Fallos 326:3700.
- 3.2. CSJN del 8/10/1991, Legn Fernando C/ UBA, Fallos 314:1234; CSJN,
25/11/1997, Sol, Fallos 320:2509.




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Bolilla V: Situaciones Jurdicas Subjetivas

1. Situacin Jurdica y Relacin Jurdica.
2. Situaciones Jurdicas de carcter activo: derecho subjetivo e inters legtimo.
Consecuencias de la distincin. Criterios de diferenciacin.
2.1. El inters simple.
2.2. Los intereses difusos.
2.3. Derechos de incidencia colectiva.
2.4. Los derechos del consumidor y de los usuarios.
3. Situaciones de carcter pasivo. La obligacin.
4. Potestades y deberes pblicos.

Legislacin bsica sugerida

- Constitucin Nacional, arts. 41, 42, 43 y 86.
- Ley 24.240, Cap. XIII y XIV (defensa del consumidor), en Legislacin Argentina
1993-C-3012
- Decreto 229/00
- Decreto 1172/03.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada,
Lexis Nexis, 2003, Captulo XIII, puntos 2 y 3.

J urisprudencia bsica sugerida

- 2.3. y 2.4. CSJN, 07/05/1998, Consumidores Libres, Fallos 321:1352.

Bibliografa complementaria sugerida

- 1; 3; 4. Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, Volumen I,
Parte General, dcima edicin, Tecnos, Madrid, 1987, p. 343/360.
- 2. Jeanneret de Prez Corts, Mara, Legitimacin del afectado, del Defensor del
Pueblo y de las asociaciones. La reforma constitucional de 1994 y la jurisprudencia,
en LA LEY 2003-B, 1333
- 2.2.; 2.3 y 2.4. Christe, Graciela, Acerca de la legitimacin en los procesos
colectivos, comentario a los fallos Prodelco, Defensor del Pueblo de la Nacin y
Consumidores Libres, en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elementos de
Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005;
Gordillo, Tratado, op. cit., T. 2, Buenos Aires, 2003, Sexta Edicin, Seccin II.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 2.2.; 2.3; 2.4. CSJN, 31/07/1979, Asociacin Argentina de Empresarios Mineros,
Fallos 301:603; CSJN, 22/4/1997, Asociacin de Grandes Usuarios de Energa de
la Repblica Argentina, Fallos 320:690; CSJN, 07/05/1998 "Defensor del Pueblo,
Fallos 321:1187; CSJN, 07/05/1998, Prodelco, Fallos 321:1252; CSJN, 5/3/2002,
"Portal de Beln - Asociacin Civil sin Fines de Lucro, Fallos 325:292; CSJN,
26/8/2003 Colegio de Fonoaudilogos de Entre Ros, Fallos 326 2998; CNCAF
Sala III, 8/9/1994, Schroeder, LL 1994-E, 449.

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PARTE TERCERA
PERSONALIDAD DEL ESTADO Y ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

Bolilla VI: Personalidad del Estado y Organizacin Administrativa

1. Personalidad del Estado. Teoras.
2. Concepto y clasificacin de las personas en el Cdigo Civil.
3. Personas jurdicas pblicas y privadas. Criterios de distincin.
4. Personas pblicas estatales y no estatales. Criterios de distincin. La importancia
actual de los entes no estatales en ejercicio de la funcin administrativa.
5. Teoras sobre la atribuibilidad de conductas al Estado: la Teora del rgano. Nocin
de rgano. El agente y el rgano: relaciones. Relaciones interadministrativas e
interorgnicas.
6. Clases de rganos.
7. Principios Jurdicos de la organizacin administrativa

Legislacin bsica sugerida

- Constitucin Nacional, arts. 99, 100 y 103.
- Ley de Ministerios N 22.520, y sus modificatorias
- Ley N 19.549, arts. 3, 4, 5 y 14, inciso b); Decreto 1759/72 (t.o.1991), arts. 1, 2 ,74 y
94.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio R., Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulos IV, V y
VI.

J urisprudencia bsica sugerida

- 4. CSJN, 01/09/1992,"Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, Fallos
315: 1830.
- 7. Competencia: CNCAF, 1/10/1985, plenario Multicambio, JA, 1986-I-140;
centralizacin y descentralizacin, concentracin y desconcentracin: CSJN,
12/5/1988, La Buenos Aires Compaa de Seguros, Fallos 311:750.

Bibliografa complementaria sugerida

- Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, T. 1, op. cit., Captulo XII, ptos.
6 a 11.3 inclusive.
- 1 a 5. Escola, Hctor Jorge, Compendio de Derecho Administrativo, volumen 1,
Depalma, Buenos Aires, 1984, ps. 233/336.
- 4. Gusman, Alfredo, y Urresti, Patricio, Un fallo de la Corte Suprema de Justicia que
permite comprender la naturaleza de los entes pblicos no estatales, comentario al
fallo "Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal c/ Martnez Echenique,
Benjamn" en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elementos de Derecho
Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Ivanega,
Miriam - Rosenberg, Gastn, Paradojas Jurdicas: La caracterizacin del Instituto
Nacional de Cine y Artes Audiovisuales como ente pblico no estatal, en El Derecho,
suplemento de derecho administrativo, serie especial, del 28/03/03, p. 1 y ss.
- 5. Comadira, Julio R., Procedimientos Administrativos, T. I, op. cit., ps. 166/173;
Gusman, Alfredo; La resolucin de diferendos interadministrativos, LL; 2001-B-433
9
- 7. Comadira, Julio R., Procedimientos administrativos, op. cit., ps. 32/46, 116 y
155/166; Comadira, Julio R. y Canda, Fabin, Administracin General del Pas y
delegaciones administrativas en la Reforma de la Constitucional Nacional, E.D. 163-
880; Facio, Rodolfo E. Algunas consideraciones acerca de la autonoma
universitaria (con referencia a los casos Monges y Universidad Nacional de Mar
del Plata c/ Banco de la Nacin Argentina), en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial
Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La
Ley, 2005; Gusman, Alfredo, Autarqua y descentralizacin, en El Derecho, serie
especial de derecho administrativo del 16/10/98, p.16 y ss.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 4. CSJN, 28/02/1989, Farmacia Roca, Fallos: 312:234.
- 7. Competencia: CSJN, 22/09/1887, Sojo, Fallos 32:135; CSJN, 19/8/1999, Fayt,
Fallos 322:1609; CSJN, 21/8/1877, Lino de la Torre, Fallos19:231; CSJN,
19/10/1995, Pelaez, Fallos 318: 1967; CSJN, 24/2/1971, Amengual, Fallos 279:
65; CSJN, 16/6/1993, Banco Shaw, Fallos 316: 1319; CSJN, 14/9/2000, Defensor
del Pueblo, Fallos: 323:2519; CSJN, 15/10/1962, CNCAF, sala IV, 13/6/1985,
Peso, ED, 114-231; Font, Fallos 254:56; CSJN, Peralta, citado en bolilla III,
jurisprudencia bsica sugerida punto 5; CSJN, 25/8/1988, Antinori, Fallos:
321:2288. Centralizacin y descentralizacin, concentracin y desconcentracin:
CSJN, 21/03/1989, Martnez Galvan de Rivademar, Fallos 312:326; CSJN,
04/06/1991, Municipalidad de la Ciudad de Rosario Fallos 314:495; autonoma
universitaria: CSJN, 26/12/1996, Monges, Anala, Fallos 319:3148; CSJN,
24/04/2003, Universidad Nacional de Mar del Plata, Fallos 326:1355.


Bolilla VII: Administracin financiera y control del sector pblico nacional.
Otros controles no judiciales

1. Administracin financiera del sector pblico nacional.
2. Sistemas de control del sector pblico nacional-Control interno. Control externo.
Organos competentes
3. Otros organismos de control: La Fiscala Nacional de Investigaciones
Administrativas. El Defensor del Pueblo. Status Constitucional. Competencia. Oficina
Anticorrupcin. Creacin. Funciones.

Legislacin bsica sugerida

- Constitucin Nacional, arts. 85, 86 y 120
- Ley 24.156, ttulos VI y VII, (RAP. edicin especial, Ley de Administracin y Control
de Gestin, Quinta edicin, 1997).
- Ley 25.188 y dec. 164/99 (tica pblica), en Legislacin Argentina 1999-D-4267

Bibliografa bsica sugerida.

- Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada,
Lexis Nexis, 2003, Captulo XXIX.
- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo VII
punto 8.


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Bibliografa complementaria sugerida

- Cassagne, J.C., Derecho Administrativo, op. cit., T. I, Ttulo Segundo, Captulo III,
puntos 9 a 16; Gusman, Alfredo, Control administrativo, judicial y legislativo sobre las
universidades pblicas en Control de la Administracin Pblica, administrativo,
legislativo y judicial, Jornadas Organizadas por la Facultad de derecho de la
Universidad Austral, op. cit.; Ivanega, Miriam, Mecanismos de control pblico y
argumentaciones de responsabilidad, Buenos Aires, baco, 2003; Lapierre, Jos A.,
Los controles de la administracin pblica en El Derecho Administrativo Argentino,
hoy, Jornadas sobre Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial Ciencias de la
Administracin, 1996, p.102 y ss.
- 2. Zilli, Martha, El control interno de la Administracin pblica en el mbito nacional:
La Sindicatura General de la Nacin, en Control de la Administracin Pblica,
administrativo, legislativo y judicial, Jornadas Organizadas por la Facultad de
Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, 2003.
- 3. Canda, Fabin; La Fiscala de Investigaciones Administrativas en la Ley de
Ministerio Pblico, en El Derecho, serie especial de derecho administrativo, del
23/11/98, p. 9 y ss.


PARTE CUARTA
ACTO ADMINISTRATIVO

Bolilla VIII: Concepto y elementos

1. Funcin de la teora del acto administrativo.
2. Actividad administrativa no productora de efectos jurdicos.
3. Distincin entre hechos y actos administrativos.
4. El concepto de acto administrativo. El acto como declaracin. Hechos y Actos. Actos
verbales. Actos tcitos. La cuestin de la voluntad psicolgica del funcionario.
5. Unilateralidad o bilateralidad. Actos de alcance particular o general. Los actos de
alcance general no normativo.
6. Quid del acto emitido por entes no estatales. Actos administrativos de los rganos
legislativo y judicial. La cuestin en los denominados rganos extrapoder.
7. Requisitos esenciales del acto administrativo. Anlisis.
8. Clusulas accidentales o accesorias. Anlisis.

Legislacin bsica sugerida

- Ley 19.549, art. 1, primer prrafo, art. 7, art. 8.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada,
Lexis Nexis, 2003, Captulo I.

J urisprudencia bsica sugerida

- 3. CSJN, 13/02/1986, "Podest", Fallos 312:1188.
- 7. Competencia: CSJN, 16/6/1993, Banco Shaw, citado en bolilla VI jurisprudencia
complementaria sugerida punto 7; causa: CSJN, 1/10/1985, Girardini de Brovelli,
Fallos 307:1858 y disidencia del juez Belluscio; objeto: CSJN, 23/08/1961, Cceres
11
Cowan, Fallos 250:491; debido procedimiento previo: CSJN, 25/07/1989, Hermes
Francisco Borgo, Fallos 308:108; debido proceso adjetivo: CSJN, 2/9/1976, Ferrer
Deheza, Fallos 295:726; motivacin: CNCiv., 6/12/1993, Boaglio, JA, 1994-II-619;
finalidad: CSJN, S.A. Organizacin Coordinadora Argentina c/Secretara de
Inteligencia de el Estado, citado en Bolilla III jurisprudencia complementaria
sugerida, punto 2; razonabilidad: CSJN, 27/2/1990, Ducilo, Fallos 313:153.

Bibliografa complementaria sugerida

- Comadira, Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Captulos 1, 2, 3 y 4, Editorial La Ley, Buenos Aires, 2003;
Comadira, Julio R.; Derecho administrativo, op,. cit., Cap.1.
- 4. Zilli, Martha; Acto administrativo en la Ciudad de Buenos Aires, en la obra
colectiva Acto administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad
Austral, op. cit., p. 631 y ss.
- 6. Ivanega, Miriam, Actos administrativos de entes pblicos no estatales; en la obra
colectiva Acto administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad
Austral, op. cit., ps. 403 y ss; Nielsen, Federico Naturaleza jurdica de los actos que
emanan de las personas que se encuentran en ejercicio de cargas pblicas; con
especial referencia a las cuestiones electorales, ED, serie especial de derecho
administrativo del 30 de junio de 2003.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 3. CSJN, 7/12/2001, Di Chiazza (disidencia del juez Molin OConnor), Fallos
324:4128.
- 7. CSJN, 23/02/1988, Cabanas, 311:160; CSJN, 7/7/1988, Piaggio de Valero,
Fallos 311:1206; CSJN, 17/6/1980 Movimiento Scout Argentino, Fallos 302:545;
CSJN, 21/05/2002, Adidas, Fallos 325:1038; CSJN, 13/8/1998, Cedale, Fallos
321:1970; CSJN, 24/9/1991, Molinas, Fallos 314:1091; CSJN, 28/12/1960
Sindicato Argentino de Msicos, Fallos 248:800; CSJN, 3/12/1985, Granada,
Fallos 307:2284.

Bolilla IX: Invalidez. Vicios. Saneamiento

1. Rgimen de la invalidez. Los tipos de invalidez segn el Cdigo Civil. Las nulidades
segn el derecho positivo administrativo. Acto nulo, de nulidad absoluta y acto
anulable, de nulidad relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta. Jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
2. Teora del acto inexistente. Vas de hecho administrativas.
3. Vicios. Anlisis.
4. Saneamiento. Ratificacin. Confirmacin. La conversin.

Legislacin bsica sugerida

- CN, art. 43
- Ley 16.986, art. 1
- Ley 19.549 arts. 14 , 15 , 16, 19 y 20.
- C.Civ., arts. 1038; 1041 a 1048.
- Ley 25.188, art. 17


12
Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada,
Lexis Nexis, 2003, Captulos II y III.

Bibliografa complementaria sugerida

- Comadira, Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Captulos 5, 6, 7, 8 Editorial La Ley, Buenos Aires, 2003.
- 1. Rosenberg, Gastn, El control de constitucionalidad de oficio en un fallo del
tribunal superior de la justicia de la Ciudad de Buenos Aires a la luz de la
jurisprudencia de la C.S.J.N, comentario al fallo del Tribunal Superior de Justicia de
la Ciudad de Buenos Aires recado en autos Comisin Municipal de la Vivienda v.
Saavedra, Felisa A., en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial de Derecho
Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

J urisprudencia bsica sugerida

- 1. CSJN, 02/09/1940, "S.A. Ganadera Los Lagos c/ Nacin Argentina", Fallos
190:142; CSJN, 07/10/1975, "Pustelnik", Fallos: 293:133; CSJN, 17/02/1998, S.A.
Organizacin Coordinadora Argentina c/ Secretara de Inteligencia de el Estado,
Fallos 321:174; CSJN, 27/09/2001, Mill de Pereyra, Fallos 324:3219, con
comentario de Comadira, Julio y Canda, Fabin, Control de constitucionalidad de
oficio de las normas. Un anlisis del caso Mill de Pereyra, resuelto por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin. ED, serie especial de derecho administrativo del
28 de diciembre de 2001.
- 3. Vicio en la competencia: CSJN, 25/8/1988, Antinori, Fallos: 321:2288; Vicio en
la causa: CSJN, 8/5/1984, Oxley, Fallos 306:370; Vicios en el objeto: CSJN,
31/7/1944, Barcena, Fallos: 199: 231; Vicio en el debido procedimiento previo:
CSJN, 17/6/1980, Movimiento Scout Argentino, citado en Bolilla VIII citado en
Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 7; Vicio en el debido
proceso adjetivo: CSJN, 13/8/1998, Cedale citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia
complementaria sugerida, punto 7; Vicio en la motivacin: CNCiv., 6/12/1993,
Boaglio, citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia bsica sugerida, punto 7; Vicio en la
finalidad: CSJN, 17/02/1998, S.A. Organizacin Coordinadora Argentina
c/Secretara de Inteligencia de el Estado, citado en Bolilla IV, Jurisprudencia
complementaria sugerida punto 2; la irrazonabilidad: CSJN, 25/11/1997, Sol,
Roberto y otros, citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto
3.2.


Bolilla X: Caracteres

1. Presuncin de legitimidad. Concepto. Fundamento. Efectos. Alcance.
2. Ejecutoriedad. Concepto. Fundamento. Lmites. El art. 12 de la LPA CBA
3. La suspensin de los efectos del acto administrativo en sede administrativa y en
sede judicial.
4. Caracteres eventuales: Ejecutividad. Retroactividad.
5. Condicin instrumental del acto administrativo.



13
Legislacin bsica sugerida

- Ley 19.549, arts. 12 y 13
- LPA CBA, art. 12

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo VIII
puntos 9 y 10.

J urisprudencia bsica sugerida

- 1. CSJN, 07/10/1975, "Pustelnik", Fallos: 293:133; CSJN, 11/12/1980, Barraco
Aguirre, Fallos 302:1503.

Bibliografa complementaria sugerida

- Comadira, Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Captulos, 9, 10, op. cit.
- 3. Comadira, Julio R. - Sammartino, Patricio M. E., Medidas cautelares e inters
pblico, en Revista de Derecho Pblico, Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni, p. 327/348;
Canda, Fabin, La suspensin de los efectos del acto administrativo (requisitos para
su procedencia en sede administrativa y judicial, comentario al caso Distribuidora
Petrosol, CNCAF, Sala III, 4-6-03, en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial
Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, Ley
2005.
- 4. Canda, Fabin, La suspensin del acto administrativo estable, Procedimiento
Administrativo, Editorial Ciencias de la Administracin. Buenos Aires, 1998, cap.4, p.
106.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 1. CSJN, 16/06/1961, Lipara, Napolen, Fallos 250:36; CSJN, 20/08/1996,
Alcntara Daz Colodrero, Pedro, Fallos 319:1476; CSJN, 07/10/1975, Pustelnik,
Fallos 293:133; CSJN, 19/2/1976, Nacin Argentina v. Alou, Fallos 294:69.


Bolilla XI: Extincin

1. Concepto. Problemas terminolgicos. Diferencia con otras figuras.
2. Revocacin. Concepto. Clases.
2.1. Revocacin por ilegitimidad. Concepto. Supuestos en que procede. La
denominada "cosa juzgada administrativa": elementos de la construccin
jurisprudencial. Derecho positivo. Jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. Diferencias entre el art. 17 LPA y el art. 17 LPA CBA.
Derecho Comparado.
2.2. Revocacin por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias.
2.2.1.-Revocacin por cambio del derecho objetivo.
3. Caducidad. Concepto. Requisitos. Efectos.
4. Otras formas de extincin.


14
Legislacin bsica sugerida

- Ley 19.549, arts. 17; 18 y 21.
- LPA CBA arts. 17 Y 18

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada,
Lexis Nexis, 2003, Captulo IV.
- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo VIII
punto 11.

J urisprudencia bsica sugerida

- 2.1. CSJN, 17/08/1936, Carman de Cantn, Fallos 175:368; CSJN, 23/04/1991,
Furlotti, Fallos 314:322; CSJN, 8/09/2003, Miragaya Fallos 326:3316; CSJN,
17/02/1998, "Almagro", Fallos 321:169; CSJN, 30/09/2003, El Rincn de los
Artistas. Citada en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 2.

Bibliografa complementaria sugerida

- Comadira, Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Captulos 11 y 12; Editorial La Ley, Buenos Aires, 2003.
- 2.1. Comadira, Julio R.,. Valiosos aportes de la Corte Suprema a la Teora General
del Acto y del Contrato Administrativo. (Miragaya y Rincn de los Artistas), en
Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo. La
Ley, 2005; Diez, Horacio P.; El conocimiento del vicio por el administrado y la
revocacin del acto viciado de nulidad absoluta. La interpretacin de la CSJN en el
caso "Almagro", ED, serie especial derecho administrativo, 19/6/1998, Comadira,
Julio Pablo, Cundo el particular conoce el vicio del acto administrativo? A
propsito del artculo 18 de la LNPA. ElDial.com.ar; Comadira, Julio R., La anulacin
de oficio del acto administrativo, La denominada cosa juzgada administrativa, 2
edicin, Ed. Ciencias de la Administracin, Bs. As., 1998, p. 63, pto. 2.2.4.
- 2.2. Canda, Fabin; La revocacin por oportunidad del acto administrativo; en la
obra colectiva Acto administrativo y reglamento; Jornadas organizadas por la
Universidad Austral, op. cit., ps. 221 y ss.


J urisprudencia complementaria sugerida

- 2.1. CSJN, 15/7/1970, Hochbaum, Fallos: 277:295; Cadipsa S.A. Fallos 323:1146;
CSJN, 29/8/1908, Reid de Ackerley, Fallos 109:403; CSJN, 1932, Sociedades
Annimas Compaa de Petrleo La Repblica y otras, Fallos 164:140; CSJN,
1961, Cceres Cowan, Fallos 250:491; CSJN, Movimiento Scout Argentino,
citado en Bolilla VIII citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida,
punto 7; CSJN, 22/06/1982, Rodrguez Blanco de Serrao, Fallos 304:898; CSJN,
Bodegas y Viedos Giol (dictamen del Procurador), Fallos 310:392.
- 2.2. CSJN, 20/09/1984, Sanchez Granel, Fallos 306:1409; CSJN, 14/05/1987,
Motor Once, Fallos 312:649.



15
Bolilla XII: Otros actos de la Administracin

1. Actos interorgnicos. Rgimen Jurdico.
2. Actos interadministrativos. Rgimen jurdico.
3. El acto institucional. Concepto. Fundamento constitucional. Casos.
4. Actos con objeto regido por el derecho privado.

Legislacin bsica sugerida

- Ley 19.983 (reclamaciones de daos y perjuicios entre rganos del Estado), en
Legislacin Argentina 1972-B-958
- Ley 11.683 ( de procedimiento fiscal), art. 92, en Legislacin Argentina 1978-B-1391,
modificado por el art. 11, inciso 5) de la Ley 23.871 (ley de impuesto al valor
agregado). BO. 31-10-90.
- Decreto 2481/93 (conflictos interadministrativos) (RAP. nro. 185, pg.71)

Bibliografa bsica sugerida

- Cassagne, Juan C., Derecho Administrativo, Lexis Nexis., T. II, Ttulo IV, Cap. II,
seccin 3ra.

J urisprudencia bsica sugerida

- 2. CSJN, 24/04/2003, Universidad de Mar del Plata, Fallos 326:1355.

Bibliografa complementaria sugerida

- 3. Comadira, Julio R., El acto administrativo en la ley...op. cit., cap. 2, pto. 2.7.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 2. CNCAF, Sala IV, 27/04/1982, YCF c./Frabia S.A, E.D. 102-233; Dictamen de la
Procuracin del Tesoro de la Nacin del 6/09/1989, expte. 42.409/1988; CSJN,
3/12/1985, Granada, Fallos 307:2284.


PARTE QUINTA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACION, ORDENACION Y FOMENTO

Bolilla XIII: Actividad administrativa de prestacin: Los servicios pblicos.

1. Origen de los servicios pblicos.
2. Nocin conceptual. Las diversas crisis.
3. Caracteres y clasificacin de los servicios pblicos.
4. Creacin, modificacin y supresin del servicio pblico. La organizacin del servicio
pblico. Competencia jurisdiccional.
5. La gestin de los servicios pblicos. La colaboracin de los particulares.
6. Los usuarios.
7. Retribucin del servicio.
8. Regulacin de los servicios privatizados.

16
Legislacin bsica sugerida

- CN, arts. 42, 43, 75 inc. 14, 18 y 19.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y
aumentada, Lexis Nexis, 2003, Captulo XXV.
- Comadira, Julio R., Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo IX.

J urisprudencia bsica sugerida

- 1. CSJN, 24/04/1979, Meridiano, Fallos 301:292.
- 2. CNCAF, Sala IV, 23/06/1998, Youssefian, en ED, serie especial de derecho
administrativo del 21 de agosto de 1998.
- 7. CSJN, 05/02/1998, Maruba, Fallos 321:1748.
- 8. CSJN, 13/10/1994, Litoral Gas S.A., citado en Bolilla I, Jurisprudencia bsica sugerida, punto
2.2.

Bibliografa complementaria sugerida

- Escola, Hctor Jorge, Compendio de derecho administrativo, volumen, p. 415/471;
Comadira, Julio Rodolfo, El servicio pblico como ttulo jurdico exorbitante, ED,
Serie Especial de Derecho Administrativo. Diario 31/12/93.
- 1. Linares, Juan Francisco, Concepto y definicin de servicio pblico, RADA, N 14,
p. 15; Mairal, Hctor A., La ideologa del servicio pblico; Revista de Derecho
Administrativo, Ed. Depalma, N 14, ps. 359/438.
- 6. Gusman, Alfredo La intangibilidad de la situacin jurdica del usuario, publicado en
Revista La Ley del 3 de abril de 2000 y en el Repertorio 2000-B, 263 de la misma
editorial; Muratorio, Jorge I., Situacin jurdica del usuario del servicio pblico.
Participacin en el control. La tutela administrativa y jurisdiccional, en Jornadas
sobre Servicio Pblico, Polica y Fomento, op cit., 2003, p. 299 y ss.
- 7. Ivanega, Miriam, Comentario al fallo de la CSJN Maruba en Coleccin de
Anlisis Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo- Ctedra del Dr. Julio
Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.
- 8. Comadira, Julio R. Servicios Pblicos y Regulacin en Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo- Ctedra del Dr. Julio Rodolfo
Comadira, La Ley, 2005; Gusman, Alfredo, Cuestiones de inters vinculadas a la
actividad jurisdiccional de los entes reguladores, E.D., 171-860; Gusman, Alfredo, La
regulacin de los servicios pblicos por parte de la Ciudad de Buenos Aires, en
diario ED diario del 22/V/1998; Ivanega Miriam, Control judicial de las tarifas de los
servicios pblicos, en Jornadas organizadas por la Universidad Austral sobre
Servicio Pblico, Polica y Fomento, op. cit., p. 845.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 4. CSJN, 23/11/1995, Lneas de Transmisin del Litoral (LITSA), Fallos 318:2374.
- 6. CNCAF, Sala IV, 19/03/1999, Adecua, ED, serie especial de derecho
administrativo del 27 de mayo de 1999.
- 7. CSJN, 21/05/1926, Gmez, Fallos 146:233; CSJN, 4/8/1939, Ventafrida, Fallos
184:311.
17
- 8. CSJN, 23/04/1996, Complejo Agroindustrial San Juan, Fallos 319:498; CSJN,
30/10/2001, Transportadora de Gas del Norte, Fallos 324:3686.


Bolilla XIV: Actividad administrativa de Ordenacin y Fomento

1. Concepto de polica y de poder de polica.
2. Crticas a la nocin de poder de polica. Anlisis.
3. Rgimen jurdico de la actividad de polica. Principios que la rigen.
4. Tcnicas o medios de polica.
4.1. Sanciones de Polica. El derecho administrativo sancionador.
5. Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de polica.
6. Especies de polica. Enunciacin.
7. Polica de la emergencia. Concepto, legislacin y evolucin jurisprudencial.
8. Actividad interventora favorable a los particulares: el fomento. Concepto. Medios y
naturaleza de la relacin jurdica de fomento.

Legislacin bsica sugerida

- Cdigo de Convivencia Urbana (Ley 10/98 de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires), RAP nro. 235, p. 124.
- Ley de Procedimiento Contravencional (Ley 12/98 de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires), RAP nro. 235, p. 135.
- Ley Nro. 23696 (ley de reforma del Estado),en Legislacin Argentina 1989-B-1132;
Ley Nro. 25344 (ley de emergencia), en Legislacin Argentina 2000-D-4482; Ley
Nro. 25561 (ley de emergencia), en Legislacin Argentina 2002-A-44. Ley 25820;
Decreto N 214/02, en especial art. 6.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira Julio R, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulos X y XI.

J urisprudencia bsica sugerida

- 6. CSJN, 27/12/1990, Peralta, citado en Bolilla III, Jurisprudencia bsica sugerida,
punto 5., en especial, considerandos 37 a 47 del voto de la mayora; CSJN,
01/02/2002, Smith, Fallos 325:28; CSJN, 05/03/2003, Provincia de San Luis,
citado en Bolilla III, Jurisprudencia bsica sugerida, punto 5.

Bibliografa complementaria sugerida

- Canda, Fabin, Rgimen jurdico de la actividad de polica, en Jornadas sobre
Servicio Pblico, Polica y Fomento, op. cit., pgs. 123 y ss; Sammartino, Patricio
Poder de polica: bases para su control judicial, en Jornadas sobre Servicio Pblico,
Polica y Fomento, op. cit., 2003, pgs. 715 y ss.
- 3. Gusman, Alfredo Silverio, Lmites constitucionales al ejercicio del Poder de polica,
en Jornadas sobre Servicio Pblico, Polica y Fomento, op cit., 2003, p. 325 y ss.
- 4.1. Christe, Graciela, Derecho penal o derecho administrativo sancionador?
Contravenciones y faltas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A propsito del
fallo dictado por el Tribunal Superior de Justicia en la causa "L., B. M. s/ Recurso de
inconstitucionalidad (art.71 Cdigo contravencional), en Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo
18
Comadira, La Ley, 2005; Garca Pulls, Fernando, Sanciones de polica. La
distincin entre los conceptos de delito y faltas y contravenciones y la potestad
sancionatoria de la administracin, en Jornadas sobre Servicio Pblico, Polica y
Fomento, op cit., 2003, p. 751 y ss.
- 5. Gelli, Mara Anglica, Competencia nacional, provincial y municipal en materia de
poder de polica, en Jornadas sobre Servicio Pblico, Polica y Fomento, op. cit.,
2003, p. 645 y ss.
- 7. Zilli, Martha, Polica de emergencia, en Jornadas sobre Servicio Pblico, Polica y
Fomento, op cit., 2003, p. 385 y ss.
- 6. Zilli, Martha; El ejercicio del poder de polica ambiental en el marco del Servicio
Pblico Nacional de Electricidad; ED, serie especial de derecho administrativo del
29-8-00; Coviello, Pedro J. J., Polica de las profesiones liberales, en Jornadas sobre
Servicio Pblico, Polica y Fomento, op. cit., 2003, p.565 y ss.; Mertehikian, Eduardo,
Poder de polica financiero y bancario, en Jornadas sobre Servicio Pblico, Polica y
Fomento, op. cit., 2003, p. 709 y ss.
- 8. De la Riva, Ignacio M., La figura del fomento: necesidad de encarar una revisin
conceptual, en Jornadas sobre Servicio Pblico, Polica y Fomento, op. cit., 2003, p.
413 y ss.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 6. CSJN, 22/04/1922, Ercolano, Fallos 136:131; CSJN, 21/08/1922, Horta, Jos,
Fallos 136:59; CSJN, 7/12/1934, Avico, Oscar, Fallos 172:21; CSJN, 1/09/1944,
Inchauspe , Fallos 199:483; CSJN, 1959, Russo, Fallos 243:467; CSJN,
22/06/1960, Cine Callao, Fallos 247:121; CSJN, 7/12/1967, Empresa Mate
Larangeira Mendes S.A., Fallos 269:393; CSJN, 22/12/75, Los Pinos, Fallos
293:617; CSJN, 23/12/1976, Metalmecnica, Fallos, 296:672; CSJN, 29/04/1993,
Iachemet, Maria, Fallos 316:779; CSJN, 24/11/1998, Demchenko, Fallos
321:3103.


PARTE SEXTA
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Bolilla XV: Teora general

1. Contratos de la Administracin Pblica. Criterios de distincin.
2. Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificaciones.
3. La seleccin del contratista. Debate sobre el principio aplicable.
4. Sistemas de restriccin.
4.1. Licitacin Pblica. Concepto. Principios.
4.1.1. Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurdica y efectos
4.1.2. Etapas de la licitacin.
4.1.2.1. La Preadjudicacin y la adjudicacin. Naturaleza Jurdica.
4.1.2.2. El concepto de oferta ms conveniente. Distincin entre
oferta inadmisible y oferta inconveniente.
4.2. Otros sistemas de seleccin.
5. Situacin jurdica de los oferentes. Proteccin en sede administrativa y en sede
judicial. Legitimacin.
6. Ejecucin de los Contratos Administrativos.
6.1. Principios generales: Continuidad de la ejecucin y mutabilidad.
6.2. Derechos y obligaciones de las partes.
19
6.3. Teora del Hecho del Prncipe y Teora de la Imprevisin.
7. Modos de conclusin de los contratos administrativos.

Legislacin bsica sugerida

- Decreto Delegado N 1023/01 (Rgimen de contrataciones de la Administracin
Pblica Nacional), en Legislacin Argentina 2001-C-3240 y sus modificatorios
Decreto N 666/03 y Decreto N 204/04.
- Decreto N 436/00 (Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de
bienes y servicios del Estado Nacional), en Legislacin Argentina 2000-B-1747
- Ley 25551 (compre trabajo argentino) en Legislacin Argentina 2002-A-39 y decreto
reglamentario 1600/02, en Legislacin Argentina 2002-C-3477.

Bibliografa bsica sugerida.

- Comadira, Julio R; Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y
aumentada, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003, Captulos XI, XII y XIII.
- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulos
XII, XIII, XV y XVI.

J urisprudencia bsica sugerida

- 3. CSJN, 24/04/1979, Meridiano, citado en Bolilla XIII, Jurisprudencia bsica
sugerida, punto 1.
- 4.1. CSJN, 17/11/1987, Stamei c/ UBA, Fallos 310:2278.
- 6.2. CSJN, 02/03/1993, Cinplast, Fallos 316:212; CSJN 22/12/1993, Espacio S.A.,
citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 2; CSJN,
16/05/2000, Cadipsa S.A., citado en Bolilla XI, Jurisprudencia complementaria
sugerida, punto 2.1; CSJN, 5/12/2000, Ingeniera Omega S.A., Fallos 323:3924;
CSJN, 10/04/2003, Magnarelli, Cesar, Fallos 326:1280.

Bibliografa complementaria sugerida

- Escola, Hctor, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Bs. As., 1984,
Vol. II, Cap. XI; Cassagne, Juan C., La sustantividad del contrato administrativo y
sus principales consecuencias jurdicas, en Revista de Derecho Administrativo N
15/16 enero/agosto 1994; Coviello, Pedro J. J., El Contrato Administrativo en la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en Contratos
administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Editorial Ciencias
de la Administracin, Buenos Aires, 1998, p. 83.
- 2. Canda, Fabin, El elemento subjetivo en la contratacin administrativa:
Necesariamente una de las partes debe ser el Estado?, en la obra colectiva
Contratos administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos
Aires, 2000, Captulo 1, p. 65 y ss., Portela, Mara Victoria, La interpretacin de los
contratos administrativos en RAP nro. Especial, Febrero 2002, p.73 y ss.
- 4. Ramrez, Miriam B., De la inconveniencia de contratar con el Estado por vas
alternativas no convencionales, comentario al fallo de la CSJN, Magnarelli en
Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo.
Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.
- 4.1. Gusman, Alfredo; Cuestiones de inters vinculadas a la licitacin pblica; LL,
29-11-99; Gusman, Alfredo, La licitacin pblica y sus distintas fases en el nuevo
20
rgimen de contrataciones administrativas, publicado en Revista de Derecho
Administrativo N 39 pg. 113.
- 6.1. Escola, Hctor, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Bs. As.,
1984, Vol. II, Cap. XI, ptos. 249 a 260.
- 6.2. Escola, Hctor, Compendio de Derecho Administrativo, op. cit., Vol. II, Cap. XI,
ptos. 261 a 265; Gusman, Alfredo, Contratos administrativos. Pesificacin.
Renegociacin, publicado en obra colectiva Pesificacin II, suplemento especial de
la revista jurdica argentina La Ley, noviembre de 2002.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 4.1. CSJN, 22/04/1986, Hotel Internacional Iguaz, Fallos 308:618; CSJN,
27/08/1996 J.J.Chediak S.A.; Fallos 319:1681; CSJN, 30/06/1988, Vicente Robles
Fallos 311:1181; CSJN, 17/02/1998, SA. Organizacin Coordinadora Argentina,
citado en Bolilla III jurisprudencia complementaria sugerida, punto 2; CSJN,
1/06/2000, Mas Consultores Empresas Sociedad Annima, Fallos 323:1515; CSJN,
11/07/2000, Servicios Empresariales Wallabies, Fallos 323:1841; CSJN, 7/12/2001,
Chubut, Pcia. de, Fallos 324:4199.
- 4.1.1. CNCAF, Sala IV, 20/3/2001, Lieberman, ED, serie especial de derecho
administrativo del 20 de julio de 2001.
- 7. CSJN, 18/7/2002, Actuar Agrupacin Consultores Tcnicos Universitarios
Argentinos S.A., Fallos 325:1787.


Bolilla XVI: Los contratos en particular

1. Contrato de concesin de servicios pblicos. Concepto. Rgimen jurdico. Diferencia
con otras figuras. La licencia. Quid de la titularidad del servicio.
2. Contrato de obra pblica. Concepto. Rgimen jurdico.
3. Contrato de concesin de obra pblica. Concepto. Rgimen jurdico. Rgimen
jurdico.
4. Contrato de suministro. Concepto. Rgimen legal.
5. Contrato de empleo pblico. Concepto. Rgimen legal.

Legislacin bsica sugerida

- 1. Ley Nro 17.520 ( ley de obra pblica), en Legislacin Argentina 1967-B-1404; Ley
Nro 23.696, arts. 11, 17 inc. 5, 57 y 58 ( ley de reforma del Estado, emergencia,
privatizaciones en Legislacin Argentina 1989-B-1132 y su reglamentacin (Decreto
Nro. 1105/89),en L.A. 1989-C-2684.
- 2. Ley Nro. 13.064 ( rgimen de obras pblicas), en Legislacin Argentina Tomo I
pg. 378 y Decreto reglamentario 19.324/49.
- Decreto Nro. 1295/02 de redeterminacin de precios, en Legislacin Argentina 2002-
C-3400.
- 3. Ley Nro. 17.520 ( ley de concesin de obra pblica), en Legislacin Argentina
1967-B-1404, modificada por Ley 23.696, (Legislacin Argentina 1989-B-1132).
- 4. Decreto Nro. 1023/01 (Rgimen de contrataciones del Estado), en Legislacin
Argentina 2001-C-3240 modificado por dec. 666/03 y Decreto N 204/04; Decreto
Nro. 436/00 (Reglamentario del rgimen de contrataciones del Estado), en
Legislacin Argentina 200-B-1747.
- 5. Ley Nro. 25.164 (Marco de Regulacin del Empleo Pblico), en Legislacin
Argentina 1999-D-4225 y Decreto Reglamentario.1421/2002, L.A 2002-C-3445.
21
Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio R; Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y
aumentada, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003, Captulos III, XXII y XXIV.
- Comadira, Julio R., Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo XVII.

J urisprudencia bsica sugerida

- 1. CSJN, 24/4/1979, Meridiano, citado en Bolilla XIII, Jurisprudencia bsica
sugerida, punto 1.
- 3. CSJN, 18/06/1991, Gobierno Nacional c/ Arenera El Libertador, Fallos 314:595.
- 5. CSJN, 06/12/1961, Magallanes, 251:368; CSJN, 01/10/1985, Girardini de
Brovelli, citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia bsica sugerida, punto 7; CSJN,
26/06/2000, Guida, Liliana c/ Poder Ejecutivo, citada en Bolilla III, Jurisprudencia
complementaria sugerida, punto 5.

Bibliografa complementaria sugerida

- 1 a 5. Escola, Hctor, J, Compendio de Derecho Administrativo, Desalma, Buenos
Aires, 1984; Vol. II, captulo XII.
- 1. Gusman, Alfredo Silverio, La experiencia norteamericana en regulacin de
servicios pblicos (Aportes para el diseo de un marco regulatorio aplicable a la
Nacin y a la Ciudad de Buenos Aires), El Derecho del 20-2-98; Mata, Ismael;
Rgimen de los bienes en la concesin de servicios pblicos, en la obra Contratos
Administrativos, op. cit., Cap. 18, ps. 291/298; Muratorio, Jorge; Carcter contractual
o reglamentario de la licencia administrativa, en la obra colectiva Contratos
Administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, op. cit., ps.
497/502.
- 2. Druetta, R., El contrato de obra pblica, en la obra colectiva El Derecho
Administrativo Argentino hoy, editorial Ciencias de la Administracin, Buenos Aires,
1996, ps. 316/323.
- 4. Aberastury (h), Pedro, El contrato de suministro, en la obra colectiva El Derecho
Administrativo Argentino, hoy, op. cit., p. 311/315.
- 5. Canda, Fabin, La cesanta del empleado pblico y el debido procedimiento
previo (la teora de la subsanacin en sendos fallos de la SCBA y de la CNCAF), ED,
Serie Especial de Derecho Administrativo del 31 de octubre de 2000; Gusman,
Alfredo- Urresti, Patricio Esteban, El poder disciplinario de la administracin,
subsiste extinguido el contrato de empleo pblico? - comentario al fallo de la CSJN
Magallanes en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elementos de Derecho
Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Ivanega,
Miriam, Responsabilidad patrimonial de los funcionarios pblicos, en la obra
Responsabilidad del Estado, op. cit., p. 601; Ivanega, Miriam, Comentario al fallo de
la CSJN, Tobar Lenidas c/ EN - M de Defensa- Contadura General del Ejrcito
Ley 25453 s/ amparo Ley 16.986 en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial
Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La
Ley, 2005; Canda, Fabin, El rgimen disciplinario de los empleados pblicos (bases
constitucionales y su aplicacin bajo la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico
y el Reglamento de Investigaciones Administrativas), ED, serie especial de derecho
administrativo del 1/12/03; Canda, Fabin, La responsabilidad penal de los agentes
de la Administracin Pblica, en la obra Responsabilidad del Estado..., op. cit., p.
617; Ivanega, Miriam, La responsabilidad administrativa-patrimonial de los
funcionarios pblicos: filosofa, realidad y perspectivas de un tema actual, en Revista
22
Argentina del Rgimen de la Administracin Pblica nro. 211, Buenos Aires, Editorial
Ciencias de la Administracin, abril 1996; Ivanega, Miriam, Mecanismos de control
pblico y argumentaciones de responsabilidad, Abaco, Buenos Aires, 2003; Ivanega,
Miriam, Consideraciones acerca del empleo pblico (con especial referencia a la
motivacin laboral del empleado pblico), ED serie especial de derecho
administrativo del 31/05/01; Ivanega, Miriam, El caso Tobar o imprevisin
presupuestaria, en ReDA, Nro. 42 de diciembre de 2002; Ivanega Miriam,
Mecanismos de control pblico y argumentaciones de responsabilidad..., op.cit.
captulos IV y V; Nielsen, Federico El pago de diferencias salariales por desempeo
de funciones de mayor jerarqua en la jurisprudencia del Superior Tribunal de
Crdoba, La Ley, Crdoba, Diciembre de 2001; Nielsen, Federico, Algunas
reflexiones sobre incompatibilidades de los funcionarios pblicos, con especial
referencia aquellas establecida por el decreto nro. 894/01, ElDial.com; Nielsen
Federico, Incompatibilidades de los funcionarios pblicos, Organizacin
Administrativa, Funcin Pblica y Dominio Pblico, obra colectiva editada con motivo
de las jornadas de la universidad Austral, RAP, Buenos Aires, 2005; Travieso,
Florencio, La subsistencia de la facultad disciplinaria de la Administracin, luego de
la extincin de la relacin de empleo pblico (comentario al caso Musa); ED, serie
especial de derecho administrativo del 30 de agosto de 2001.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 1. CSJN, 20/09/1974, Compaa Avellaneda de Transportes, Fallos 289:462;
CSJN, 05/02/1998, Maruba, Fallos 321:1748; CSJN, 7/5/1998, Prodelco, Fallos
321:1253.
- 5. CSJN, 23/4/1985, Romero de Martino, Fallos 307:539; CSJN, 17/2/1987,
Pereiro de Buodo, Fallos 310:316; CSJN, 23/09/2003, Cobos, Jorge Oscar y
otros, Fallos 326:3593; CSJN, 22/08/2002, Tobar, citada en Bolilla III,
Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 5; CSJN, 25/11/1997 ,Sol, citado
en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 3.2; CSJN, 02/04/1985,
Arias, 307:388.


PARTE SPTIMA
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Bolilla XVII: Procedimiento Administrativo

1. Procedimiento administrativo. Concepto. Clases. Procedimientos especiales.
2. Los principios generales del Procedimiento Administrativo.
3. El trmite administrativo. La vista de las actuaciones.
4. Conclusin del procedimiento administrativo: modos normales y anormales.
5. Los recursos. Concepto. Rgimen jurdico.
6. La denuncia de ilegitimidad. Rgimen jurdico
7. El reclamo administrativo previo. Rgimen jurdico.
8. Reclamo impropio contra actos de alcance general. Rgimen jurdico.
9. Otros reclamos.

Legislacin bsica sugerida

- Ley Nro. 19.549 y sus modificatorias (en especial, arts. 1, 11, 23, 24, 30,31, 32) y
Decreto reglamentario Nro. 1759/72 (t.o. 1991).
23
Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada, Lexis
Nexis, Buenos Aires, 2003, captulos V, VI y VII.
- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulos
XVIII, puntos 1 a 6 y 8, y XIX.



J urisprudencia bsica sugerida

- 2. CSJN, 19/11/1992, Naveiro de la Serna de Lpez, H., Fallos 315:2771; CSJN,
24/04/1986, Durusse de Fernndez, Fallos 308:633; CSJN, 17/11/1992,
Lewkowick, Fallos 315:2762; CSJN, 27/12/1988, Resguardo, Fallos 311:2821;
asimismo ver fallos citados en 3 de la bolilla IX.

Bibliografa complementaria sugerida

- Comadira, Julio R., Procedimientos administrativos, Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos anotada y comentada (Laura Monti, colaboradora), Tomo I, La Ley,
Buenos Aires, 2002, Introduccin, Ttulo I, Ttulo IV; Comadira, Julio Rodolfo, Las
bases constitucionales del procedimiento administrativo, en Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo
Comadira, La Ley, 2005; Rennella, Ma. Paula, El sentido y alcance del instituto del
silencio administrativo en un fallo de la Corte y la posible valoracin judicial del art.
31 de la ley 19.549 comentario al fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
recado en autos Villareal, Clara B. c. A.N.Se.S., en Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo
Comadira, La Ley, 2005; Hutchinson, Toms, Rgimen de Procedimientos
Administrativos, Ley 19.549, Decreto Reglamentario 1759/72, Editorial Astrea,
Buenos Aires: comentarios a los artculos 1, 11, 23, 24, 30, 31 y 32 de la ley 19.549.
Comentarios a los arts. 3, 31 a 37, 38, 39 a 45, 46 a 62, 63 a 70, 71 a 102 y 103 y
104 del decreto 1759/72 (modificado por el decreto 1883/91).
- 5. Escola, Hctor J., Compendio, op. cit., Volumen II, p. 1202/1216.
- 6. Gusman, Alfredo Silverio; La denuncia de ilegitimidad: una institucin oriunda del
procedimiento administrativo argentino; LL, 18-7-97; Zilli, Martha, Revisabilidad del
Acto que resuelve la Denuncia de Ilegitimidad, ilegtimo en s mismo en
Procedimiento Administrativo, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho,
Universidad Austral, Buenos Aires, Ed. Ciencias de la Administracin, 1998, ps. 241
y ss.
- 8. Sammartino, Patricio, Impugnacin de Actos de Alcance General: La dispensa
del reclamo impropio como recaudo habilitante de acceso a la jurisdiccin en
Procedimiento administrativo, Jornadas, op. cit., p. 77 y ss.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 2. Principio de legalidad: CSJN, S.A. Organizacin Coordinadora Argentina
c/Secretara de Inteligencia de el Estado, citado en Bolilla III jurisprudencia
complementaria sugerida, punto 2; verdad jurdica objetiva: CSJN, Chubut, pcia de,
citado en Bolilla XV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 4.1; el particular
como colaborador. Formalismo moderado: CSJN, 13/8/1992, Leyes, Fallos
315:1604; debido procedimiento previo: CSJN, Movimiento Scout Argentino, citado
24
en Bolilla VIII, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 7; CSJN, 21/5/2002,
Adidas Argentina; citado en Bolilla VIII, Jurisprudencia complementaria sugerida,
punto 7; CSJN, Stamei citado en Bolilla XV, Jurisprudencia bsica sugerida, punto
4.1; CSJN, 25/10/1979, Duperial, Fallos: 301:953.; CSJN, 12/2/1987, Soes,
Fallos: 310:272; debido proceso adjetivo: CSJN, 2/9/1976, Ferrer Deheza, Fallos
295:726; CSJN, 13/8/1998, Cedale, citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia
complementaria sugerida, punto 7; CSJN, 5/3/1969, Universidad Bartolom Mitre,
Fallos 273:134; CSJN, 24/2/1987, Cesar y Antonio Karam, Fallos 310: 360.
- 4. Silencio de la administracin: CSJN, 24/04/2001, Villareal, Clara B. c/ A.N.Se.S.,
Fallos 324:1405.


PARTE OCTAVA
CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Bolilla XVIII: Control Judicial de la Administracin Pblica

1. La Administracin sometida a la Justicia. El Ttulo IV de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos.
2. El acceso a la jurisdiccin. La legitimacin. La habilitacin de la instancia: su
declaracin de oficio. Impugnacin de actos individuales y generales. Plazos de
caducidad.
3. Pretensiones. Clases. Tratamiento unificado de las acciones. La accin de nulidad o
lesividad.
4. La suspensin de la ejecucin del acto administrativo. Medidas cautelares contra la
Administracin.
5. La sentencia. Efectos. Ejecucin.
6. Procesos constitucionales de control de la funcin administrativa: Amparo y Accin
declarativa de inconstitucionalidad. La accin abstracta de inconstitucionalidad: el
art. 113 inc. 2 de la CCBA.
7. El amparo por mora. Requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia.

Legislacin bsica sugerida

- Ley Nro. 3.952 y modificatorias (ley de demandas contra la nacin),en Legislacin
Argentina, T. I, pg, 175
- Ley Nro. 19.549 de Procedimientos Administrativos LNPA-, Ttulo IV.
- Ley Nro. 25.344 (de Emergencia Econmica) Cap. IV, en Legislacin Argentina
2000-D-4482
- Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, art. 230, 232
- Ley 25.587 (ley de emergencia econmica), en Legislacin Argentina 2002-B-1660.
- LNPA Nro. 19.549, art. 12.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada, Lexis
Nexis, Buenos Aires, 2003, captulos XVII, XVIII, XIX, XX y XXI.
- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo
XXI.

J urisprudencia bsica sugerida

25
- 1. CSJN, 15/11/1983, Cabrera, Fallos 305:1937.
- 2. CSJN, Consumidores Libres citado en Bolilla V, jurisprudencia bsica sugerida,
puntos 2.3 y 2.4; CNCAF, Sala III, 8/09/1994, Schroeder, citada en Bolilla V,
jurisprudencia complementaria sugerida, puntos 2.2, 2.3 y 2.4; CSJN, 05/04/1995,
Gypobras, Fallos 318:441; CSJN, 04/02/1999, Gorordo Allaria de Kralj, Hayde,
Fallos 322:74; CSJN, 31/03/1999, Tajes, Ral, Fallos 322:555; CSJN, 26/10/2004,
Resch, Fallos 327:4681.
- 4. CSJN, 8/10/1991, Astilleros Alianza, Fallos 314:1202; CNACAF, Sala IV,
27/03/2002, Mattera (medida cautelar), ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo del 29 de abril de 2002; CSJN, 18/07/2002, Asociacin de Bancos
Pblicos y Privados de la Repblica Argentina, El Derecho, Serie Especial de
derecho Administrativo, 31/07/2002.
- 5. CSJN, 7//09/1966, Pietranera, Fallos 265:291.
- 6. CSJN, 22/04/1997, AGUEERA, Fallos 320:690; CSJN, 5/03/2003, San Luis,
citado en bolilla III, jurisprudencia bsica sugerida, punto 5.

Bibliografa complementaria sugerida

- Comadira, Julio R., Procedimientos administrativos, op cit., Tomo I, Ttulo IV y
comentario al artculo 12.
- 2. Merlo, Luis, Algunas reflexiones en torno del fallo Tajes, Ral Eduardo c/Estado
Nacional, (E.M.G.E.) y la aplicacin del artculo 25 del ttulo IV de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos a los organismos militares y las fuerzas de
seguridad, en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elementos de Derecho
Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Merlo, Luis,
Algunas reflexiones en torno del fallo Hayde Mara Gorordo Hallara de Kralj
c/Estado Nacional (Ministerio de Cultura y Educacin) y la Ley N 25.344, en
Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo.
Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.
- 5. Hutchinson, Toms, La sentencia en los juicios administrativos, efectos y
ejecucin, Revista de Derecho Pblico, 2004-1 Proceso administrativo III, Rubinzal
Culzoni, Santa Fe, 2004, ps. 84-113.
- 6. Sammartino, Patricio M. E., Principios constitucionales del amparo administrativo,
Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003, ps. 395, punto 7 y ps. 411, punto IX-X.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 1. CSJN, 6/11/1986, Derna, Fallos 308:2133, (dictamen del Procurador General);
CSJN, 9/12/1993, Nicosia, Fallos 316:2940.
- 2. CSJN, 14/5/1974, Sindicato de Trabajadores de la Industria Lechera de la
Capital, Fallos 288:398; CSJN, 7/4/1992, Chacofi, Fallos 315:656; CSJN,
4/11/1993, Colegio de Bioqumicos del Chaco, Fallos 316:2477; CSJN, 15/12/1987,
Caja de Ahorro y Seguro, Fallos 310:2709; CSJN, 18/3/1990, Cohen, Fallos:
313:228; CSJN, 6/10/1992, Construcciones Tadda, Fallos 315:2217; asimismo ver
fallos citados en Bolilla V, jurisprudencia complementaria sugerida, puntos 2.2, 2.3 y
2.4.
- 3. CSJN, 17/02/1998, Organizacin Coordinadora Argentina, citada en Bolilla IV,
jurisprudencia complementaria sugerida, punto2.
- 4. CSJN, 19/10/2000, Pesquera Leal, Fallos 323:3075; CSJN, 21/12/2000, Aguas
de Formosa, Fallos 323:4122; CSJN, 25/02/1992, Asociacin del Personal Superior
de Segba, Fallos 315:96; CSJN, 5/04/1991, Foetra, Fallos 307:2267; CSJN,
26
28/11/1985, Arizu, Fallos 307:2267; CSJN, 7/3/1985 Hughes Tool, Fallos
307:178.
- 5. CSJN, Iachemet citada en Bolilla XIV jurisprudencia complementaria sugerida,
punto 6; CSJN, 10/12/1998, La Austral Ca. De Seguros, Fallos 321:3386; CSJN,
4/2/1999, Niz, Fallos 322:82; CSJN, 16/9/1999, Giovagnoli, Fallos 322:2132.


PARTE NOVENA
RGIMEN DOMINIAL DEL ESTADO

Bolilla XIX: Dominio Pblico

1. Los bienes del Estado. Dominio pblico y dominio privado: distincin y fundamento.
2. Dominio pblico: nocin conceptual. Elementos del dominio pblico. Clasificaciones
3. Origen y cesacin del dominio pblico: afectacin y desafectacin.
4. Proteccin del dominio pblico.
5. Caracteres.
6. Uso del dominio pblico. Clasificaciones.

Legislacin bsica sugerida

- Constitucin Nacional, arts. 75, incs. 5, 10, 12, 18, 30; arts. 124, 125, 126.
- Cdigo Civil, arts. 2339 al 2350.
- Ley 24.624 Art. 19 (incorporado a ley 11672)

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo
XXIII.

J urisprudencia bsica sugerida

- 1. CSJN, 7/03/1995, Tonconogy, Fallos 318:292.
- 2. CSJN, 04/07/2003, Aeroclub Salta, Fallos 326:2048.

Bibliografa complementaria sugerida

- Escola, Hctor J., Compendio, op. cit., volumen II, captulo XV; Nielsen, Federico,
Los bienes del dominio pblico y la importancia de su determinacin comentario al
fallo de la CSJN Aeroclub Salta c/ Estado Nacional s/ Ordinario -posesin
veinteaal- medida cautelar en Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elementos de
Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.
- 2. Comadira, Julio y Canda, Fabin, Cuestiones de Dominio y Jurisdiccin en un
dictamen de la Procuracin del Tesoro de la Nacin, E.D. 164-281; Salomoni, Jorge,
Rgimen del dominio pblico en la Repblica Argentina: un intento de reconstruccin
dogmtica en AeDP, nro. 14, septiembre-diciembre, 2000.
- 7. Clavero Arvalo, Manuel, La inalienabilidad del dominio pblico RAP. N 26

J urisprudencia complementaria sugerida

- 2. CSJN, 15/12/1988, Ferrocarriles Argentinos, Fallos 311:2688.
- 3. CSJN, 5/09/2002, Bergad Mujica, Fallos 325:2223.
27
- 5. CSJN, 19/12/2000, Administracin de Parques Nacionales, Fallos 323:4046
- 6. CSJN, 30/07/1985, EFA c/Marenca, Fallos, 307:1172.


PARTE DECIMA
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN
RAZN DEL INTERS PBLICO.

Bolilla XX: Limitaciones a la propiedad privada en razn del inters pblico

1. Limitaciones a la propiedad. Fundamento. Clasificacin.
2. Las restricciones. Concepto. Caracteres
3. Las servidumbres. Concepto. Caracteres. Tipos de servidumbre: La servidumbre de
electroducto.
4. La ocupacin tempornea. Nocin conceptual. Caracteres. Tipos.
5. La expropiacin. Nocin conceptual, naturaleza jurdica y fundamento. Rgimen
jurdico.
6. La requisicin. Nocin conceptual. Tipos. Diferencias con otras figuras.

Legislacin bsica sugerida

- Ley 21.499 de Expropiaciones, en Legislacin Argentina 1977-A-35
- Ley Nro. 19.552, en Legislacin Argentina 1972-A-517; modificada por Ley 24.065
(servidumbre de electroducto), en L.A. 1992-A-74

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo
XXIV.

J urisprudencia bsica sugerida

- 3. CSJN, 18/12/1990, Luis Vicente Giachetti y otro, Fallos 313:1469.
- 5. CSJN, 05/04/1995, Servicio Nacional de Parques Nacionales, .Fallos 318:445;
CSJN, 1961, Nacin, Fallos 251:246; CSJN, 29/04/2004, De la Fuente de Suarez,
Fallos 327:1205.

Bibliografa complementaria sugerida

- Farrando, Ismael (h) y otros., Manual de Derecho Administrativo, Depalma, Buenos
Aires, 2000, Captulo XX.
- Cassagne, Juan C.; Derecho Administrativo, op. cit., T. II, Ttulo Quinto, Captulo VI.
- 5. Gusman, Alfredo, La indemnizacin expropiatoria, comentario a fallo Servicio
Nacional de Parques Nacionales v. Franzini, Carlos y sus herederos o quien resulte
propietario de Finca Las Pavas s/ expropiacin., en Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial Elementos de Derecho Administrativo. Ctedra del Dr. Julio Rodolfo
Comadira, La Ley, 2005.

J urisprudencia complementaria sugerida

- 3. CSJN, 9/11/1982, Gil, Roberto E., Fallos 304:1603; CSJN, 18/04/1989, Gas del
Estado, Fallos 312:495.
28
- 5. CSJN, 6/03/2001, Pcia. De Chaco, Fallos 324:533; CSJN, 29/04/2004, De la
Fuente de Suarez, Fallos 327:1205; CSJN, 1/07/1997, Garden, Fallos 320:1263;
CSJN, 12/04/1994, Eolo Margaroli y otro, Fallos 317:381; CSJN, 1961, Nacin,
Fallos 251:246; CSJN, 13/05/1997, SIDEMA, Fallos 320:934; CSJN, 15/07/2003,
Provincia de Buenos Aires, Fallos 326:2443; CSJN, 18/02/1908, Ferrocarril Central
Crdoba, extensin a Buenos Aires, Fallos 108:269; CSJN, 18/02/1908, Compaa
General de Ferrocarriles de la Provincia de Buenos Aires, Fallos 108:240; CSJN,
17/09/1918, Empresa del Ferrocarril del Sud, Fallos 128:62; CSJN, 1946,
Provincia de Tucumn, Fallos 204:310; CSJN, 8/07/2003, Agua y Energa
Elctrica S.E., Fallos 326:2329; CSJN, 21/02/1989, Dardo Rubn Lpez, Fallos
312:204; CSJN, 09/06/1988, Russo Francisco Emilio y otro, Fallos 311:977; CSJN,
10/10/1996, Dos Amricas I.C. y F., Fallos 319:2108; CSJN, 7/04/1992, Carlos
Aranda Camacho, Fallos 315:596.


PARTE UNDCIMA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Bolilla XXI: Responsabilidad del Estado

1. Nocin conceptual.
2. Fundamentacin jurdica de la responsabilidad estatal. Teoras originadas en el
Derecho Privado y Teoras propias del Derecho Pblico.
3. Clases de responsabilidad estatal.
3.1. Responsabilidad por actividad ilcita. Rgimen jurdico. Presupuestos. Evolucin
jurisprudencial. Aplicacin del art. 1112 del Cdigo Civil. Alcance del
resarcimiento.
3.1.1. La responsabilidad por omisin. Rgimen jurdico. Caractersticas y
requisitos de procedencia.
3.2. Responsabilidad por actividad lcita. Rgimen jurdico. Presupuestos. Fuerza
expansiva del instituto expropiatorio. Casos. Alcance del resarcimiento.

Bibliografa bsica sugerida

- Comadira, Derecho Administrativo, segunda edicin actualizada y ampliada, Lexis
Nexis, Buenos Aires, 2003, captulos XIV, XV y XVI.
- Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Captulo
XXII.

J urisprudencia bsica sugerida

- 2. CSJN, 22/12/1975, Corporacin Inversora Los Pinos, Fallos 293:617.
- 3.1 CSJN, 22/09/1933, Devoto, Fallos 169:111; CSJN, 03/10/1938, Ferrocarril
Oeste, Fallos 182:5; CSJN, 18/12/1984, Vadell, Fallos 306:2030.
- 3.1.1. CSJN, 13/05/2003, S., H. D., Fallos 326:1561.
- 3.2. CSJN, 19/05/1992, Columbia, Fallos 315:1026; CSJN, 20/09/1984, Snchez
Granel, Fallos 306:1409; CSJN, 14/05/1987, Motor Once, Fallos 312:649, CSJN,
28/07/2005, El Jacarand, Fallos 328, en prensa.




29
J urisprudencia complementaria sugerida

- 2. CSJN, 18/3/1938, Establecimientos Americanos Graty, Fallos 180:107; CSJN, 26/2/1943,
Laplacette, Fallos 195:66; CSJN, 4/6/1948, Labru, Fallos 211:46; CSJN, 9/11/1959, Asociacin
Escuela Popular Germana Argentina Belgrano, Fallos 245:146; CSJN, 2/3/1978, Cipollini, Fallos
301:403; CSJN, 23/12/1986, Juillerat, Fallos 308:2626; CSJN, 31/10/1989 Ledesma, Fallos
312:2022; CSJN, 13/6/1989 Petruccelli, Fallos 312:956; CSJN, 26/6/1993, Cachau, Fallos
316:1336; CSJN, 30/3/1993, Buenos Aires Eximport, Fallos 316:397; CSJN, 15/8/1995
Revestek, Fallos 318:531; CSJN, 13/3/1997 Galanti, Fallos 310:2824; CSJN, 2/08/2000,
Columbia, Fallos 323:1897; CSJN, 10/12/1998, Azzetti, Fallos 321:3363; CSJN, 12/11/1996,
Columbia, Fallos 319:2658.
- 3.2. CSJN, Graty, citada en el punto 2.; CSJN, Laplacette, citada en el punto 2;
CSJN, 14/05/1987, Motor Once, Fallos 312:649; CSJN, 25/8/1988, Carvallosa,
Fallos 311:1668; CSJN, 19/9/1989, Tejeduras Magallanes, Fallos 312:956; CSJN,
21/12/1989, Cadesa, Fallos 312:343; CSJN, 8/9/1992, Garca, Fallos 315: 1892;
CSJN, 13/10/1994 Romn, Fallos 317:1232; CSJN, Revestek, citada en el punto
2; CSJN, 13/3/1997, Galanti, Fallos 310:2824; CSJN, Cantn citado en punto 2;
CSJN, Motor Once, citado en Bolilla XXI Jurisprudencia bsica sugerida, punto 3.2;
CSJN, Snchez Granel, citada en Bolilla XXI Jurisprudencia bsica sugerida, punto
3.2.; CSJN, 22/12/1975, Corporacin Inversora Los Pinos, citado en Bolilla XIV
Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 6, CSJN, 23/11/1989, Juncaln
Forestal, Fallos 312:2022; CSJN, Cachau, citada en el punto 1; CSJN, 16/6/1993
Prada, Fallos 316:1465; CSJN, 16/6/1993 Estancias Marr, Fallos 316:1428.