APOYO LOGSTICO

AL COMPONENTE
EJRCITO DEL TO
(CETO)
Cnl (R) CARLOS EDGARDO TEJADA

AO 2008



AGRADECIMIENTO

Mi reconocimiento y agradecimiento al Cnl (R) ALFREDO ARMANDO OLIVA, por la
importante colaboracin brindada, durante la gestacin y realizacin del presente documento.
Colaboracin que se puso de manifiesto por, su permanente predisposicin al trabajo en equipo y
desinteresada voluntad de cooperacin, firme espritu investigativo, honestidad intelectual e
independencia de juicio en el anlisis y desarrollo de todos y cada uno de los temas que conforman
este texto, que hoy, se ofrece a la consideracin de quienes deben relacionarse con la problemtica
del Apoyo Logstico al CETO en operaciones.



Cnl (R) Carlos Edgardo Tejada
I
INDICE DEL TRABAJO DE ACTUALIZACIN DOCTRINARIA DEL CAMPO
DE LOGSTICA NIVEL TCTICA SUPERIOR (CETO)

I INTRODUCCIN
1. Captulo I LA LOGSTICA
a. Seccin I Definiciones de la Logstica.
b. Seccin II Relaciones entre la Estrategia, la Tctica y la Logstica
c. Seccin III Conceptos sobre la Estrategia Gentica
d. Seccin IV Logstica por Funciones o por Servicios
e. Seccin V El Ciclo Logstico
f. Seccin VI El Proceso Logstico
2. Captulo II Hacia la Logstica Militar
a. Seccin I El Sistema Logstico
b. Seccin II La Maniobra Logstica
c. Seccin III La Gestin Logstica
d. Seccin IV El Perfil de un Logstico
3. Captulo III La Logstica del TO
a. Seccin I Ideas sobre la Logstica Militar en el Siglo XXI
b. Seccin II El Sistema Logstico del TO
c. Seccin III El Sistema Logstico del CETO
4. Captulo IV La Logstica del CETO
a. Seccin I La BALCETO
b. Seccin II La BAA
c. Seccin III Apoyo de Personal
d. Seccin IV Apoyo de Material
e. Seccin V Plan de Desarrollo de la BALCETO
f. Seccin VI Apoyo de Asuntos Territoriales
g. Seccin VII Movilizacin
5. Conclusiones


II
INTRODUCCIN


El actual concepto de Logstica en el mbito especfico comprende los campos de
Personal, Material, Asuntos Territoriales y Finanzas.
En el mbito conjunto el concepto de Logstica est acotado a la temtica de Personal,
Material y Finanzas, siendo la problemtica de Asuntos Territoriales segregada de la
esfera de la Logstica.
Es de destacar que se percibe en las reuniones de los EEMM una vinculacin del
concepto Logstica con lo atinente al rea de Material, quedando excluidos los otros
campos mencionados precedentemente.
Por todo ello, la Logstica es una asignatura pendiente en la Fuerza.
Esta afirmacin, tiene su fundamento en los siguiente prrafos extrados del libro La
savia de la guerra de J ulin Thompson. En la oportunidad en que George Washington
le pide al General Nathalie Green que asuma el cargo de Cuartel Maestre General del
Ejrcito norteamericano, se le atribuye a ste ltimo haber dicho: No he odo de nadie que
haya entrado en la historia desempeando un cargo como ese
1
.
Otra cita en el mencionado texto se refiere a lo expresado G. C. Thorpe en Pure
Logistics que sugiere Es ineludible llegar a la conclusin de que el conocimiento que
tienen los militares a cerca de la logstica es prcticamente nulo
2

Finalmente J . Thompson expresa un concepto definitorio Por ltimo, no tengo razones
para creer que la logstica algn da cautivar al militar, excepto en el caso de soldados
que tomen con seriedad su profesin, pero he escrito este libro con la esperanza de estar
equivocado
3
.
Por lo expuesto, y a modo de un primer diagnstico sobre la temtica que es de nuestro
inters, podemos citar que uno de los aspectos que presenta marcadas deficiencias es el
doctrinario por cuanto no es coherente con la evolucin logstica; esta desactualizado y
se utilizan conceptos que han sido superados o en otros casos que no son aplicables a
nuestra realidad.
En este momento no existe un documento que sirva de marco y que oriente las
actividades prcticas derivadas de las exigencias acadmicas y las emergentes de las
necesidades operacionales.
Las circunstancias sealadas imponen al logstico (de personal, material, finanzas o
AATT) un esfuerzo adicional, al tener que recurrir a diferentes fuentes para adquirir los
conocimientos bsicos que debe poseer quien desee encarar con seriedad este campo de
la conduccin.
Otro aspecto limitativo es la concepcin que sustentan los estamentos de la conduccin
poltica al considerar al conflicto armado como un fenmeno de escasa a nula
probabilidad de ocurrencia. En este punto es importante traer a consideracin el
pensamiento de personalidades que en diferentes pocas han coincidido en la esencia de
sus ideas.
La estrategia para emplear el Ejrcito no es depender del no arribo de ellos, sino
depender de que nosotros tengamos los medios para esperarlos. No dependas de que ellos
no ataquen, en cambio depende de que nosotros tengamos una posicin inexpugnable
SUN TZU.
4


1
La savia de la guerra J ulin Thompson, Instituto de Publicaciones Navales Buenos Aires 2000 Pag
37
2
Ibidem pag 37.
3
Ibidem pag 20.
4
Sawyer Ralph D. El Arte de la guerra completo Editorial DISTAL Buenos Aires 2002 Pag 2.
III
IV

La integracin no elimina las grandes diferencias que pueden terminar en confrontacin.
Por lo tanto Chile est dispuesto a mantener un dispositivo militar de disuasin eficaz,
porque en el terreno de la seguridad exterior de los pases, la confianza es un bien
escaso.
5

El estadista, el internacionalista, el militar, el estratega, estn obligados a tener su mente
gobernada por la realidad, por ms penosa que sea. Ignorar el peligro de la guerra por no
desearla, es una actitud suicida. La leccin de la historia es la leccin de la humanidad tal
como ella es, y no como desearamos que fuera. La humanidad est compuesta por
estados, y los estados son tanto mas ambiciosos cuanto mas poder tienen. Esta ambicin
lleva al desequilibrio poltico, a la inestabilidad en sus relaciones recprocas. Los esfuerzos
de los institutos de derecho internacional para contener estas ambiciones se han mostrados
insuficientes.
6

El prncipe no debe cesar de ocuparse en el ejercicio de las armas, dndose a ellas ms en
los tiempos de paz que en los de guerra, y pudiendo hacerlo de dos modos: el uno, con
acciones, y el otro, con pensamientos.
7

Lo hasta aqu expresado debe hacernos reflexionar sobre la urgente necesidad de
capacitarnos aun sin contar con los recursos que aseguren un apoyo logstico eficaz y
eficiente al Componente Ejrcito en operaciones.
El propsito del presente trabajo es ofrecer en una apretada sntesis las herramientas
tericas que se consideran fundamentales para poder interactuar con cierta solvencia en
el rol de Logsticos.

5
Embajador de Chile Edmundo Perez Yoma Revista Militar Nro 744 Buenos Aires 1998 Pag 43.
6
Grl De Meira Mattos Carlos Geopoltica y Teora de las Fronteras Crculo Militar Buenos Aires
1997 Pag 84.
7
Nicols Maquialevo El Prncipe Comentado por Napolen Bonaparte Edicomunicacin. S.A.
Barcelona 1994 Pag 94.
CAPTULO I

LA LOGSTICA


SECCIN I

Definiciones de la Logstica:

Comenzaremos por la siguiente pregunta: Qu se entiende por definir?
Para la respuesta veamos que indica el diccionario de la lengua Espaola, al
buscar encontramos lo siguiente: Fijar con claridad y exactitud la naturaleza de
algo o el significado de una palabra.

Nos permitimos una reflexin.

Siempre que nos ha tocado definir funciones relacionadas con disciplinas abiertas
y de tecnologas blandas, nos acontece algo similar; resulta difcil resumir con
claridad y exactitud la totalidad de la naturaleza de lo que se quiere definir. De
hacerlo, se requieren largas definiciones o enumeracin de funciones y
actividades, que finalmente resultan tediosas y confusas. De igual modo siempre
resulta til definir algo porque nos da una primera idea de un determinado tema,
aunque lo acote, limite o solo se defina un aspecto particular.

Desde este enfoque presentaremos el ms amplio espectro de definiciones que
nos sea posible y lo haremos agrupndolas del siguiente modo:

- Definiciones generales de la logstica;
- Definiciones de logstica empresarial;
- Definiciones de logstica en las Fuerzas Armadas;

1. Definiciones generales:

Aqu agruparemos aquellas definiciones que intentan resumir con claridad y
exactitud la totalidad de la naturaleza del trmino logstica.

En el diccionario enciclopdico de la lengua espaola Espasa Calpe SA, 11
edicin ao 1970, encontramos: LOGISTICA: del francs logistique, de
loguis; colocacin, de lugar, colocar y este del germnico loubje (logia
glorieta). Parte del arte militar que atiende al movimiento y avituallamiento
de las tropas en campaa. Lgica que emplea el mtodo y el simbolismo de
la matemtica. LOGISTICO: perteneciente o relativo a la logstica. LOGIS:
del francs logis, alojamiento.

El diccionario enciclopdico ingls The Random House College Dictionary
(New York, Random House, 1972 (traduccin): Rama de la ciencia militar
y operaciones que trata de la adquisicin, suministro y mantenimiento del
equipo, as como el movimiento del personal, servicios de soporte y del
resto de asuntos relacionados con ellos.

1
La siguiente definicin fue establecida por la Society of Logistics
Engineers, Hunstsville, Ala: (traduccin): Logstica es el arte y la ciencia
del gerenciamiento, ingeniera y actividades tcnicas concernientes con los
requerimientos, diseo, suministro y mantenimiento de recursos para apoyo
de objetivos, planes y operaciones.

2. Definiciones de Logstica Empresarial:

La National Council of Physical Distribution Management (NCPDM),
organizacin de empresarios de distribucin, fundada en 1962. Asientan sus
actas de la reunin anual de 1979, la siguiente definicin (traduccin): El
trmino logstica integra todas aquellas actividades encaminadas a la
planificacin, implementacin y control de un flujo eficiente de materias
primas, recursos de produccin y productos finales desde el punto de origen
al de consumo. Estas actividades pueden incluir, entre otras muchas,
servicio al cliente, previsin de la demanda, control de inventarios, servicios
de reparacin, manejo de mercancas, procesamiento de pedidos, seleccin
de la ubicacin geogrfica de fbrica y almacenes, compras, empaquetado
de productos, tratamiento de mercancas devueltas, recuperacin y
tratamiento de desperdicios, distribucin y transporte, y almacenamiento.

Benjamin Blanchard; un especialista de los EE.UU.; en Logistics
Engineering and Management, Prentice-Hall, 1981, Pg 2/6, hace referencia
de la logstica en los siguientes trminos, La logstica se relaciona con el
soporte de un sistema e incluye entre sus elementos a los equipos de control
y apoyo, el abastecimiento, el personal y su entrenamiento, el transporte y
manejo de materiales, instalaciones especiales, informacin; etc.;
necesarios para ejecutar las funciones inherentes al flujo material y la
distribucin, as como el soporte de mantenimiento sustentador del ciclo
de vida del sistema a lo largo de su periodo de uso. Con el advenimiento de
nuevas tecnologas y las crecientes complejidades de los sistemas de hoy
combinados con los recursos limitados y los presupuestos reducidos, es
esencial que todas las facetas de un sistema sean concebidas sobre una
base integrada El soporte logstico debe ser; desde el inicio, planeado e
integrado dentro del proceso de desarrollo general del sistema para
asegurar un balanceo optimo entre el equipamiento principal y su
respectivo soporte
El Council of Logistics Management (CLM), define (traduccin) Logstica
es el proceso de planificacin, implementacin y control de eficiencia, costo
beneficio, flujo y almacenamiento de materiales inventario de proceso,
bienes terminados e informacin relacionada desde el origen al consumidor
a los fines de satisfacer los requerimientos del usuario.

3. Definiciones de Logstica en las Fuerzas Armadas:

Barn de Jomin
La palabra logstica, fue empleada y divulgada por el clebre Barn de
J omin en su compendio del Arte de la Guerra - luego de explorar los
trminos Estrategia y Tctica, expres: La tercera es la logstica, o el arte
prctico de mover los ejrcitos, de disponer los pormenores materiales de las
2
marchas y formaciones, y el establecimiento de los campamentos y
acantonamientos, sin atrincherar; en una palabra la ejecucin de las
combinaciones de la estrategia y de la tctica sublime.

General Von Caemmerer
Logistique. Derivada del griego, significa la tcnica del clculo numrico y
se emplea en el vocabulario militar para denotar la ciencia de todo lo que
concierne a las estadsticas militares y al estudio especulativo del Arte
Militar, de los teatros de operaciones y los lugares en guerra. The
Development of strategical Science.

Segn la Websters Seventh New Collegiate Dictionary (traduccin):
Logstica se refiere al proceso de obtencin, mantenimiento y transporte de
material militar, infraestructura y personal.

En el Compendium of Authenticated Systems and Logistic Terms,
difinitions, and Aeronames la L.A.F.I.T., de U.S.A.F.: (traduccin)
Logstica es la ciencia de la planificacin y traslado y el mantenimiento de
las fuerzas.

Con la intencin de explicitar, con ms detalles, la definicin agrega:
(traduccin) Pertenecen a la logstica aquellos aspectos de las operaciones
militares relacionadas con:
Diseo y desarrollo, adquisicin, almacenamiento, traslado, distribucin,
mantenimiento, evacuacin y disposicin del material.
Traslado, evacuacin y hospitalizacin del personal.
Adquisicin o construccin, mantenimiento, operacin, disposicin de
infraestructura.
Adquisicin o provisin de servicios.

Tambin podemos encontrar en la misma obra una ampliacin de la
definicin para ayudarnos a obtener otra visin de la misma; (traduccin):
En esencia, la logstica desde el punto de vista militar ha sido
primariamente orientada a la distribucin y soporte de productos y sistemas.
Incluye los elementos de planificacin y mantenimiento, personal, apoyo de
suministros, equipos de apoyos, datos tcnicos, entrenamiento y dispositivos
asociados, apoyo de recursos de computacin, infraestructura, embalaje,
manipuleo, almacenamiento y transporte, y las interfaces de mantenibilidad
y confiabilidad, as descrito por el Departamento de Defensa.

- DEFINICIN DEL INSTITUTO NAVAL DE GUERRA
PORTUGUESA.

Logstica es la conduccin racional de la cadena de actividades, que trata de
la previsin, produccin y provisin de medios a las Fuerzas, para que stas
puedan cumplir sus misiones y tareas.

3
4
- DEFINICIN DEL ALTO ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA
INGLESA.

Logstica es la ciencia del planeamiento y desarrollo del movimiento y
mantenimiento de Fuerzas.

- DEFINICIN DE LA OTAN

La ordenacin y empleo de los recursos econmicos de las naciones, para el
apoyo de operaciones militares.

- DEFINICIN DEL ALMIRANTE ECCLES.

El Almirante Eccles, mxima autoridad en temas logsticos de la Marina
Americana, propone lo siguiente: La Logstica consiste en la previsin de
medios fsicos, mediante los cuales fuerzas organizadas ejercen el poder,
precisando que, por Logstica Militar se entiende proceso gradual de la
planificacin de bienes y servicios, destinados al apoyo de las fuerzas
militares.

- RC 2 21 (SPAC) (Ao 1965)

Aquella parte de la conduccin encargada del planeamiento y ejecucin de
todas las actividades necesarias para mantener la aptitud combativa de las
tropas.

- ROD 19 02 Logstica de Material Ao 2004 Cap I Conceptos
generales.

Es el conjunto de actividades destinadas a brindar sostn a las fuerzas,
proporcionando recursos con la aptitud adecuada en cantidad y calidad, y en el
tiempo y lugar oportuno. Incluir el apoyo logstico de personal, de material,
de finanzas y de asuntos territoriales.



SECCIN II

Relaciones entre Estrategia, Tctica y Logstica


El lmite comn entre la Estrategia, Tctica y Logstica se puede encontrar en los mismos
medios. La Logstica los proporciona, la Estrategia los dosifica y aplica y la Tctica los emplea.

Si la Estrategia y la Tctica dan el esquema y los procedimientos para la direccin y
conduccin de las operaciones, la Logstica proporciona los medios necesarios para llevarlas a
cabo. Se puede, por tanto, situar a la Logstica al mismo nivel que la Tctica y la Estrategia
como ramas de un mismo rbol.

Por otra parte y tal como dijo Montgomery: Lo estratgicamente deseable, ha de ser
tcticamente posible, con los medios y recursos disponibles. Se ve la interdependencia
existente entre las tres ramas y al mismo tiempo, cmo la Logstica condiciona y limita a las
otras dos, ya que si sas sintetizan el saber hacer, la Logstica expresa el poder hacer.

Una visin retrospectiva pone de manifiesto la vigencia del concepto la Logstica expresa el
poder hacer. Iniciemos nuestro recorrido citando a Napolen a quien se le adjudica haber
dicho que nadie me hable de las provisiones, pero l no solamente reorganiz el sistema
logstico del Ejercito Francs, sino que generalmente planificaba sus campaas de tal forma que
fueran logsticamente factibles
1
.

Por su parte Clausewitz sostena: ninguna otra consideracin es mas frecuente que advertir
que los abastecimientos afectan las lneas estratgicas de la campaa o las de toda la guerra.
Ya en tiempos modernos Montgomery confesar que: durante la ltima guerra el 80 % de
nuestros problemas eran de naturaleza logstica.

En la misma lnea de pensamiento, Federico de Prusia al dirigirse a sus generales, la mayor
parte de las instrucciones se referan, no a las batallas o a las alturas de la estrategia si no a la
rutina de alimentar, mover y acampar el ejrcito
2
.

En 1940, el Mayor General Pager expres: En los aos recientes se ha vuelto un hbito en el
Ejrcito Britnico asumir que lo que el Estado Mayor General considera ser poltica u
operacionalmente deseable, es logsticamente posible. No puede haber una falacia mayor o mas
peligrosa
3
.

Siendo que logstica es sinnimo de previsin citamos al Mariscal Grechko quien sostena: Sin
el alistamiento para el combate de los servicios de retaguardia de las Fuerzas Armadas
Soviticas, no hay alistamiento para el combate de las tropas. La guerra podr comenzar, pero
sin una retaguardia bien preparada, sin un apoyo preciso y completo a nuestras espaldas,
aquella terminar pocos das despus de manera lamentable. Es por eso que debemos hacer
todos los esfuerzos para lograr que los servicios de retaguardia de las Fuerzas Armadas

1
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 37.

2
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 63.

3
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 149.

5
Soviticas, se encuentren al mismo nivel de alistamiento para el combate que las fuerzas que
dan apoyo
4
.

En el texto de The Politics of Wester Defenses encontramos la siguiente expresin que refleja
en alguna medida la importancia que adquiere la logstica al concretarse un conflicto: Pero la
logstica ha sido tradicionalmente la cenicienta de la ciencia militar. Mientras no se desate la
emergencia, los planes operacionales quedan en el papel y no significan consumo, a partir de la
emergencia los planes logsticos requieren ser traducidos inmediatamente en materiales y
dinero
5
.

Habiendo expuesto el pensamiento de diferentes personalidades del arte militar, a
continuacin pondremos a consideracin reflexiones producto del anlisis de diferentes
enfrentamientos armados.

De la guerra Irak Iran se pueden extraer las siguientes conclusiones:

La intensidad de ese conflicto puso de relieve que es necesario mantener en acopio gran
cantidad de costoso material blico, si es que se avizora una guerra o se quiere contener a un
potencial agresor. Este tipo de acopios le resultan poco atractivos al poltico que tiene sus ojos
puestos en el electorado, como tampoco lo son para quienes desean recortar los gastos de
defensa por razones morales o econmicas, ni lo son tampoco para aquellos que les gusta
mostrarse como sinceros baluartes de la defensa nacional, pero ponen a la venta todo haciendo
exposiciones permanentes de hombres y equipos.
Esta vidriera, con mucha frecuencia, solo tiene en la trastienda reducidos acopios material de
guerra, sencillamente porque reducir las reservas de armamento, constituye el camino ms fcil
e inadvertido por la opinin pblica para realizar ajustes econmicos. Pero si lo que se pretende
es disuadir, los acopios no solo deben existir, sino que hay que demostrar que existen
6
.

De la guerra de Corea se pueden extraer las siguientes enseanzas:

La logstica juega un rol importante, cubriendo una amplia gama de requerimientos: la
disponibilidad de armas modernas, equipos y la capacidad de su reparacin, cantidades de
repuestos confiables y facilidades eficientes de reparacin, acopios adecuados de combustible y
municin, un sistema de abastecimientos suficientemente probados, recursos de transporte
capaces de operar sobre una gran variedad de terrenos y en condiciones de mover la cantidad de
toneladas requeridas para sostener la fuerza empeada en la batalla. Lleva mas tiempo obtener
todo esto que adiestrar un ejrcito y requiere mucho planeamiento, previsin y gastos
7
.

El conflicto de Indochina: se evidencia la trascendencia del campo logstico en el conjunto de
la operacin: Navarre y Guiap saban muy bien que la clave para Dien Bien Phu era ganar la
batalla logstica. Ambos advirtieron que a la par que acopiaban abastecimientos para su propia
fuerza, tenan que reducir el flujo de abastecimientos hacia las fuerzas de su oponente
8
.

4
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 360.
5
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 369.
6
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 18, 19.
7
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 182.
8
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 227.




6
La guerra de Vietnam: puso de manifiesto los problemas que desde el punto de vista logstico
plante la vietnamizacin de la conduccin de las operaciones, tal situacin se refleja en el
prrafo que a continuacin se transcribe:

No haba escasez de equipo, los norteamericanos los podan proveer. Pero disponer de los
equipos militares es solo un tercio del problema. Un ejrcito no solo debe estar adiestrado para
su empleo en la batalla, sino que tambin debe saber como estibarlo, mantenerlo, distribuirlo y
repararlo. Cuanto mas complejo sea el equipo, mas altamente adiestrado deben estar los
usuarios y quienes lo mantienen, de la misma forma que los oficiales y suboficiales para
planificar y supervisar el trabajo, vinculando las tareas de abastecimiento y mantenimiento, sin
las cuales ningn ejrcito puede existir. En una palabra, hacer logsticos. Haba algunos, pero
nunca los suficientes. Los tcnicos no estaban adiestrados y ni stos ni los oficiales logsticos
de los estados mayores se pueden adiestrar de la noche a la maana
9
.

De la guerra de Bangla Desh que tuvo lugar en 1971 se pueden extraer las siguientes
experiencias:

Cuanto menor es el tiempo del que se dispone para la preparacin, tanto ms importante se
vuelve la movilidad logstica. Se puede mover fuera de la red principal de caminos y con
relativa rapidez a los blindados, la infantera o los caones, para resolver lo imprevisto o para
realizar desplazamientos en respuesta a la situacin operacional. Pero sin municin ni
combustible, rpidamente se tornarn inservibles. Por eso el apoyo logstico debe ser capaz de
mantenerse junto a ellos en el terreno, an cuando existen pocos o ningn camino. Esta
circunstancia requiere de un nmero elevado de medios de transporte adecuados, del tipo de
una combinacin de helicpteros y vehculos todo terreno, an a costa de reducir los medios de
combate de la fuerza
10
.

Con respecto a la guerra de Malvinas, lo que expresa Julian Thonpson es producto de su
vivencia durante el conflicto:

La mayor parte de los oficiales de alto rango y sus estados mayores sufrieron de invalidez
operativa por su falta de comprensin de las realidades logsticas en una guerra convencional.
Las guerras de apagar fuegos en Irlanda del Norte dieron pocos problemas logsticos, y la
mayora de los ejercicios de tiempo de paz con su nfasis en los movimientos tcticos dejan
falsas enseanzas logsticas. Estas ejercitaciones pocas veces ponen a los comandantes ante la
disyuntiva de transportar hombres, o transportar porotos, balas y combustible
11
.

Finalmente, se transcribe una sntesis del artculo escrito por el Coronel Gene S. Bartlow,
USAF, publicado en Air & Space Power J ournal - Espaol Primavera 1990. Es necesario
advertir que algunos trminos han debido ser modificados para facilitar la interpretacin del
texto por parte del personal de la Fuerza Ejrcito.

La Desconexin entre el Operador (Tctico) y el Logstico
Muchas veces los tcticos y los logsticos no se entienden. La logstica bien pudiera ser el
elemento que menos se comprende en la planificacin de la guerra.

9
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 266.

10
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 310.
11
J ulian Tohmpson La Savia de la Guerra Pag 358.

7
Existe una falta de conexin en las comunicaciones, o sea, una laguna entre nuestros
comandantes y/u oficiales de operaciones y nuestros logsticos. Muchas veces nuestros
"tcticos" no comprenden el engranaje de la logstica en combate mientras nuestros "logsticos"
no comprenden a quienes planifican las operaciones. Cuando cada funcin opera dentro de un
margen muy estrecho, hasta casi excluir la otra, estamos jugando con el desastre.
Sin embargo, muchas veces el comandante no sabe o no aprecia las preocupaciones que
confrontan el logstico. Los "tcticos" son individuos que generalmente pueden practicar sus
habilidades guerreras en tiempo de paz tal como se hace con los ejercicios de adiestramiento,
pero Tiene el logstico la oportunidad de entrenarse dentro de escenarios cercanos a la
realidad?
En un artculo en Air Force J ournal of Logistics, el Teniente Coronel William T. McDaniel J r.
enfoca esta misma preocupacin:
Cuando ms, el entrenamiento en logstica realista es marginal. Muchos de los ejercicios
conjuntos y de Servicio empiezan despus del despliegue y terminan mucho antes de que el
sostenimiento llegue a convertirse en un restringimiento operacional. La magnitud y lo
complejo del despliegue o mantenimiento de una fuerza de importancia no han sido puestas a
pruebas rigorosas, ni en los ejercicios de entrenamiento en el campo (FTX) ni en los ejercicios
del puesto de mando (CPX)...El verdadero peligro de estas fallas en el adiestramiento es que los
comandantes no llegan a apreciar en toda su magnitud el impacto que tiene la logstica en las
operaciones. Adems, los logsticos no han de poder ayudar a los comandantes, porque no se
les ha preparado para manejar los enormes detalles de una operacin de importancia al nivel del
teatro de operaciones o al nivel global
12
.


Hoy en da las FFAA estn enseando la administracin de logstica, no la planificacin en
tiempo de guerra. Esta orientacin puede ser adecuada para tiempo de paz, pero no es la
apropiada para el apoyo de las GGUUC en operaciones.
Este enfoque oficial puede compararse con el estilo administrativo de la escuela de la filosofa
de negocios (MBA). Desgraciadamente, la comunidad de las FFAA se ha olvidado de la
perspectiva histrica que tiene1a planificacin logstica en tiempo de guerra.
No existe ni el "pensar-a-fondo" sobre los principios de logstica ni la comprensin de las
relaciones que tiene la logstica con la estrategia y tctica. El desarrollo de este proceso en el
modo de pensar tiene que ser enseado a los logsticos y tcticos en un ambiente diseado para
alentar la innovacin, el pensamiento conceptual y la adaptabilidad.
El Final Report of Army Service Forces, JuIy 1947 menciona que "...en la mayor parte de las
veces, las escuelas del Ejrcito y el Personal General del Departamento de Guerra en tiempo de
paz planifican, se entrenan y estudian operaciones de combate. El Ejrcito descuida en alto
grado los problemas logsticos de operacin. Esta fue una deficiencia que prob ser costosa"
13

La logstica de programacin y planificacin para la guerra puede ser el elemento ms
complejo en el arte de guerra, quizs ms difcil an que la estrategia y la tctica. Ernie Pyle,

12
Lt Col William T. McDaniel, J r., "Combat Support Doctrine: Coming Down to Earth," Air Force Journal of Logistics
11. no. 2 (Primavera 1987): 14.
13
Lt Col David C. Rutenberg and J ane S.Allen, eds., The Logistics of Waging War, American Military Logistics, 1774-
1985 (Gunter AFS, Ala.: Air Force Logistics Management Center, 1986), 85.


8
corresponsal de guerra de la Segunda Guerra Mundial, en 1944, refirindose a logstica,
escribi: "Esta no es tan slo una guerra de municiones, tanques, caones y camiones. Es
tambin una guerra de reposicin de reabastecer partes para mantenerlos en combate, como lo
es una guerra de equipos pesados".
14

La ignorancia de la logstica que tienen nuestros tcticos pudiera llevarnos a dificultades muy
serias en lo que es aptitud y continuidad en el combate.
El relato del Coronel (Retirado) Harold L. Mack, del Ejrcito de EE.UU.-el planificador de
logstica que personalmente desarroll los planos de lneas de comunicacin para la Operacin
Overlord (nombre clave de la invasin de Normanda), muestra el objetivo principal o
fundamental que motiv dicha operacin.
Lo que no es bien conocido sobre la Operacin Overlord es que el objetivo dominante en
Overlord no era ni estratgico ni tctico, sino logstico. El objetivo principal del plan deca: "El
establecer un atrincheramiento en el continente desde el cul se puedan lanzar operaciones
ofensivas adicionales." Ya que se vea claramente que la guerra iba a ser una batalla de
industrias, obligndonos a poder hacer entrega rpidamente de nuestra produccin industrial al
frente de batalla. Por lo tanto, la necesidad inicial era tener facilidades portuarias. Se seleccion
Normanda por sus caractersticas fsicas y su ubicacin entre dos grupos de puerto de mucha
importancia-Cherbourg y Britania Sur. Hasta tanto que los puertos fueran tomados,
reconstruidos y abiertos, las playas tendran que acomodar el flujo de tropas y de
abastecimientos.
15

El Coronel Mack agrega:
No hay muchas dudas de que la escasez de gasolina, municiones y otros productos fueron la
causa de nuestro fracaso en inflingirle una derrota decisiva a los alemanes antes de que
terminara el ao de 1944.
16

Otro ejemplo de esta desconexin es el siguiente: Debido a varias razones el General Bradley y
su subordinado, General Patton, relegaron los planes de logstica a una prioridad muy baja:
Mientras el General Bradley planeaba campaas clsicas, lentas y metdicas, el General
Patton despleg una cualidad de pensamientos originales de improvisacin, pegando duro y
rpidamente, anticipando por adelantado los movimientos del enemigo. El General Patton ms
tarde reclam, errneamente, de que haba indicaciones de que deliberadamente se retuvo el
abastecimiento de gasolina a su ejrcito por autoridades superiores. Estuvo errado en ese
respecto, No haba suficiente gasolina para abastecer a todos... Ya el primero de septiembre, su
ejrcito careca de todo--gasolina, raciones, colchas, ropa de invierno.
Fueron los tcticos los que no le dieron a la logstica igualdad de trato con la estrategia y la
tctica, o, como lo indic el Almirante Henry E. Eccles, "La estrategia y la tctica bosquejan el

14
J ames A. Huston. The Sinews of War: Army Logistics, 1775-1953, Army Historical Series. vol. 2 (Washington. D.C.:
Office of the Chief of Military History, US Army, 1966).
15
Rutenberg and Allen. 84,
16
Col Harold L. Mack, The Critical Error of World War II, National Security Affairs Issue Paper no. 81-1 (Washington,
D.C.: National Defense University Press, febrero 1981).



9
desenvolvimiento de las operaciones militares; la logstica provee el medio para ello.
17
La
logstica, por lo tanto se convirti en el factor crtico de la ms importante campaa de la
Segunda Guerra Mundial en el teatro europeo. Hay muchas lecciones histricas que se pueden
aprender de la logstica; debemos de aprenderlas y nunca olvidarlas.
El lamento clsico de los logsticos es que los tcticos no oyen. Las diferentes experiencias de
los tcticos y de los logsticos son una importante razn que origina esta situacin. La
desconexin no es nada nuevo, como podemos ver en este pasaje tomado del Army Logistician:
Los logsticos son una raza de hombres tristes y amargados muy solicitados en la guerra y que
se hunden en el olvido en tiempo de paz.
Ellos slo tratan con hechos, pero tienen que trabajar para hombres que trafican en teoras.
Emergen durante la guerra porque la guerra es un hecho muy real. Desaparecen en tiempo de
paz porque en la paz, la guerra es a lo ms teora.
18

La solucin a la desconexin del tctico y el logstico se conseguir con el aumento de
comprensin mutua. Aunque ambos confrontan tareas distintas todos los das y por ello
necesitan desarrollar diferentes metodologas para llegar a soluciones, ambos tienen la misma
misin. Sin esa comprensin mutua no es probable que tengan xito.
El Almirante Eccles, distinguido autor sobre la logstica en el combate moderno, ha escrito lo
siguiente sobre la relacin operaciones-logstica:
[El comandante operacional] debe de retener el conocimiento y la autoridad en todo el campo
de sus responsabilidades. Debe de evitar la tendencia usual en algunos comandantes de
ocuparse casi tan slo con los llamados asuntos "operacionales" (ya sean estratgicos o
tcticos) a costa de la debida atencin de esos asuntos logsticos que son la verdadera base de
las "operaciones." En otras palabras, una vez que el comandante comience a pensar en la
estrategia, logstica y tctica como si fueran asuntos individuales o aislados, ya perdi la
perspectiva.
19

La logstica provee el medio para crear y sostener las fuerzas combatientes y es el puente entre
la economa nacional y la operacin de las fuerzas combatientes. En un sentido econmico,
limita las fuerzas que pueden desplegarse.
La logstica, la estrategia y las tcticas deben de estudiarse con una profundidad igual. Es tan
slo despus de que ambos, el tctico y el logstico, se familiaricen con las campaas militares
del pasado, incluyendo aquellos incidentes que parecen ser triviales o elementos accidentales,
que podrn comprender porque sucedieron las cosas que sucedieron en la forma que
sucedieron.
El Mayor General J onas L. Blank, en su estudio sobre logstica y estrategia, hace las siguientes
observaciones sobre la campaa de frica del Norte durante la Segunda Guerra Mundial:
Los alemanes fueron malgastando poco a poco sus ganancias iniciales despus de llegar a un
pestaazo de convertir el Mediterrneo en un lago alemn. La brillante ejecutoria tctica [del

17
. Eccles, 19.

18
."Logistician's Lament," Army Logistician 4, no. 2 (marzo-abril 1972).

19
Eccles, 20-21.
10
General Erwin Rommel] fue frustrada otra vez ms por el inadecuado apoyo logstico. Nada
ms que cerca de un 10 por ciento de los requisitos de combustible de Rommel para sus
tanques le fue entregado durante esos das crticos en que la suerte de frica del Norte estaba
en juego. Lo que el necesitaba pudiera haber sido entregado. Esto se comprob el ao siguiente
cuando equipos y abastecimiento alemn entr en Tunisia a borbotones, respondiendo a los
desembarcos norteamericanos en frica, pero ya entonces era demasiado tarde. El Mariscal de
Campo [Albert] Kesselring, comandante en jefe en Italia, y Rommel estaban en desacuerdo en
muchos de los aspectos de la campaa de frica del Norte. Sin embargo, despus que se
termin, estuvieron de acuerdo sobre el que en primer lugar ello era una batalla logstica y que
su prometedora oportunidad de una victoria decisiva se evapor porque el transporte haba sido
planeado mal y que nunca se haban establecido los canales organizados en forma clara y
eficiente.
20

Muy frecuentemente, eventos que al parecer son triviales son realmente muy importantes, aun
crticos, y lo que pareca ser un hecho accidental era en verdad el resultado natural de la
campaa.
El Teniente Coronel G.T. Raach, Ejrcito de EE.UU., describe una preocupacin sobre el
diseo de la estructura logstica:
Los datos proveen tan slo y meramente el cuadro que le da alguna idea al planificador
logstico de los requisitos y la capacidad del apoyo requerido. La informacin no le dice a los
planificadores cul es la mejor forma de utilizar los activos logsticos que tienen disponibles. El
planificador logstico tiene que determinar esto al examinar los clculos y entonces preguntar,
"Y qu?" La respuesta a esta pregunta relativamente directa es muchas veces elusivas porque
el calculo logstico carece de estructura direccional.
21

La siguiente declaracin del Almirante Eccles nos da una valiosa gua para el estudio de
logstica: "El objetivo del esfuerzo logstico es la creacin y el respaldo a las fuerzas
combatientes."
22

Los datos para el sostn del combate y la credibilidad del logstico que hace el reportaje son
vitales para la efectividad de la informacin que se transmite al planificador y al comandante de
las operaciones, para que ellos puedan analizar la estrategia y tcticas.
Un punto importante que siempre debemos recordar es que las operaciones y las logsticas en
realidad son inseparables. El logstico tiene que desarrollar en el comandante operacional una
confianza y fe especial para estar seguro que las preocupaciones logsticas han de tener una
justa y razonable aceptacin, cuando se discutan la estrategia y las tcticas. Esta relacin
especial la cultiva el logstico con una continua demostracin de credibilidad e integridad. Este
comportamiento lleva al comandante a creer que el logstico siempre le presentar un cuadro
claro y honesto de la misin de respaldo y apoyo. La fe, la integridad y la credibilidad se le
demuestran al comandante, en mejor forma, cuando se siguen tres condicionales bien sencillas:
(a) Diga lo que siente,

20
Maj Gen Jonas L. Blank, "The Impact of Logistics upon Strategy," Air University Review 24. no. 3 (marzo-abril
1973).
21
Lt Col George T. Raach, "The Logistics Estimate: A New Approach," Military Review 65, 67 no. 7 (julio 1985). Lt
Col George C. Thorpe, Pure Logistics: The Science of War Preparation (Washington, D.C.: National Defense
University Press, 1986).
22
Eccles, 42.

11
12
(b) Haga lo que dice que va a hacer,
(c) Ayude aun cuando le duela.
En sntesis: Hay personas muy capacitadas, tcticos y logsticos, que han cometido errores muy
graves en planificacin y en ejecucin de tareas logsticas, sencillamente porque les falt una
perspectiva educada e histrica. Es esencial comprender que la funcin logstica es un elemento
vital, tanto para el comandante como para el logstico, en el arte de la guerra.

SECCIN III

CONCEPTO DE ESTRATEGIA GENTICA

Actores y Lenguaje Estratgico

Segn BASES PARA EL PENSAMIENTO ESTRATGICO ESG Teniente
General Luis Maria Campos Los actores de la estrategia son seres capaces de
determinarse fines y emplear racionalmente sus medios para alcanzarlo. Por lo
tanto, pueden ser actores estratgicos los Estados, Grupos de Estados, Grupos
Sociales o Instituciones Nacionales o Internacionales. Los actores para
concretar sus fines necesitan para influir sobre otros, de manera tal que la
conducta de los segundos se modifique en el sentido que los primeros desean o
impulsan. Para ese logro, ejecutan una variedad de acciones: mensajes, gestos,
amenazas, conciliaciones y llegado el caso empleando la fuerza. Se establece de
esa manera una interaccin en la cual los actores estratgicos tratan de influir
sobre los dems mediante la utilizacin de un cierto idioma, susceptible de
compresin por las partes involucradas en los coloquios de este tipo. Ese
idioma conforma el lenguaje estratgico, posible de definir: El conjunto de
palabras, gestos y acciones con el cual los actores estratgicos intentan influir
sobre la conducta de otros actores.

En lo referente a organizacin o desarrollo de medios, algunos autores
consideran que se trata de algo capaz, de por s, de enviar mensajes con
fuerza suficiente como para influir en la conducta de otros actores participantes
en la interaccin estratgica. Por tal razn, sostienen que la antedicha
organizacin o desarrollo posee una entidad tal que resulta mejor definida con
la denominacin de Estrategia Gentica.

El concepto de Estrategia Gentica, para quienes lo defienden, se asocia con
la definicin de Estrategia Militar como arte y ciencia de coordinar el
desarrollo, despliegue y empleo de fuerzas militares para alcanzar y/o mantener
los objetivos polticos asignados al poder militar.

De esa manera, la estrategia gentica ve al desarrollo y la de empleo, al
despliegue y uso de los medios.

En esa concepcin, la estrategia gentica puede maniobrar, influyendo sobre las
percepciones y conductas de otros actores, logrando as resultados.

Estrategia Militar

Segn OSGOOD, la Estrategia Militar es el plan para utilizar la coercin
armada, en forma conjunta con otros instrumentos de poder. Por sobre todo,
apoya a la poltica de Defensa Nacional, la cual se ocupa de la seleccin de
prioridades, distribucin de recursos y definicin de los parmetros de las
acciones que gobiernan la seguridad integral de la Nacin contra una agresin,
como igualmente la capacidad del poder militar, a fin de promover el inters
nacional o alcanzar los objetivos polticos.

13
Esa poltica de Defensa Nacional adopta dos tipos de decisiones:

Sobre estrategia, orientadas al apoyo de las relaciones internacionales y
vinculadas con el uso del poder militar.
Sobre estructuras organizativas: Presupuesto, relaciones cvico militares,
adquisiciones, equipamiento, administracin de defensa civil, etc.

Lo expresado permite concluir que para esta escuela de pensamiento, la
estrategia de organizacin o desarrollo de medios (o la estrategia gentica), no
son tales sino una parte de la poltica de defensa.



Planeamiento Estratgico Militar

1. Plan Militar de largo plazo (PMLP)
Constituye un documento que, para el largo plazo, orienta la evolucin del
poder militar a los efectos de determinar las pautas que guan la
investigacin y el desarrollo militar, as como los futuros requerimientos
cualitativos y cuantitativos de las FFAA que deben ser satisfechos por el
nivel nacional. PC 20 01 Planeamiento para la Accin Militar Conjunta.

Desde el punto de vista de la logstica podemos decir que en el largo plazo,
la necesidad de evolucin del poder militar orienta a la logstica a investigar
para lograr el mximo aprovechamiento de los adelantos cientficos y
tecnolgicos. RC 00 01 Doctrina Bsica para la Accin Militar Conjunta.

2. Plan Militar de Mediano Plazo (PMMP)
El Plan Militar de Mediano Plazo constituye un arbitrio del sistema para
determinar el poder militar necesario que permita dimensionar medios y
orientar la potenciacin de la capacidad de la nacin en el mediano plazo.

Su finalidad es determinar el poder militar necesario para hacer frente a la
hiptesis de guerra de mxima exigencia y requerimientos especiales de
otras hiptesis de guerra en el mediano plazo. Fundamentalmente bscase
determinar los objetivos orgnicos de guerra (OOG).

Que se definen como: Totalidad de los Cdos, Unidades, Organismos y
Medios Operacionales y Logsticos de una Fuerza Armada, con sus
estructuras, composicin y relaciones de mando, que se aprecie son
necesarias para satisfacer la Estrategia Militar correspondiente a las
Hiptesis de Guerra consideradas.

Determinar el poder militar a alcanzar y mantener en tiempo de paz,
constituyen los objetivos orgnicos de paz (OOP), que contribuyen a la
defensa nacional y permiten concretar los OOG en tiempo oportuno.

OOP son: El conjunto de Cdos, Unidades, Organismos y Elementos
Operacionales y no Operacionales, que se consideren necesarios en tiempo
de paz para mantener la capacidad militar adecuada para el logro de los
14
objetivos polticos nacionales y poder alcanzar los OOG mediante la
Movilizacin.
Orientar la capacidad de movilizacin del pas.

El desarrollo de las tareas de planeamiento militar exige un proceso terico
de cuatro etapas directamente relacionadas con las finalidades propuestas en
el PMMP.
La primera, para concretar los medios requeridos para el logro de los OOG y
las actitudes estratgicas de apoyo; la segunda, para establecer la medida en
que la capacidad de la nacin puede satisfacer los OOG mediante el proceso
de movilizacin; la tercera, para determinar el poder militar a ser mantenido
durante la paz (OOP); y la cuarta, para establecer los requerimientos que
permitan remontar la organizacin existente de ese poder militar que debe
ser mantenido durante la paz.
Los Planes Estratgicos De Apoyo Para el Mediano Plazo estn integrados
normalmente por los tres planes siguientes:
PLAN DE DESARROLLO: Plan de cada una de las FFAA, contribuyente a
los planes conjuntos de mediano plazo, que determina las medidas y
acciones para alcanzar y mantener en forma integral el Poder Militar segn
los OOP.
PLAN DE APOYO A LAS OPERACIONES: Plan de cada una de las
FFAA, contribuyente a los planes conjuntos, que incluye previsiones de
apoyo a sus Fuerzas Especficas y a sus componentes de Fuerzas Conjuntas,
lo que implica poner las Fuerzas en las jurisdicciones establecida y
sostenerlas en las operaciones previstas.
PLAN DE MOVILIZACIN: Es el plan de cada una de las FFAA,
contribuyente a los planes conjuntos, que contiene las previsiones para pasar
de los OOP a los OOG. PC 20 01 Planeamiento para la Accin Militar
Conjunta.
Desde el punto de vista logstico, en el mediano plazo, el desarrollo del
poder militar impone a la logstica la necesidad de proyectarse hacia el
futuro, asegurando su dimensionamiento para un probable empleo y el
sostenimiento de su instrumento militar durante la paz mediante adecuadas y
oportunas previsiones. RC 00 01 Doctrina Bsica para la Accin Militar
Conjunta.

3. Plan Militar de Corto Plazo (PMCP)

En este plan se llega a la concepcin estratgica operacional del empleo de
las fuerzas. Da una base realista y precisa para satisfacer los requerimientos
de la Defensa Nacional en cuanto a la superacin de los posibles conflictos
en el corto plazo, mediante la utilizacin del poder militar disponible. PC 20
01 Planeamiento para la Accin Militar Conjunta.

Desde el punto de vista logstico, en el corto plazo, el empleo del poder
militar exige a la logstica que, su esfuerzo se traduzca en el sostn de los
medios orgnicos disponibles y de todos aquellos que hallan sido
movilizados por haberse previsto su uso. Por ello, el plan de corto plazo
contempla las necesidades presentes para cumplir las operaciones militares,
las que satisfarn con los recursos existentes.
15

A continuacin graficaremos el proceso del planeamiento en el mediano plazo
que da lugar a la generacin de recursos Estrategia Gentica.


16


La reglamentacin de la Ley de Defensa en su articulado da lugar a dudas
respecto de los niveles de planeamiento y sus responsabilidades por lo que surge
como interrogante, si el esquema que antecede mantendr su vigencia.


DEMIL
PAO
Necesidades
Poder Mil
Plan
Esquemtico
OOG
OOP
CEO
Planto
Act Estr Apy
Otros campos
Poder Nac
EEMMGG
Sit Actual
Plan Dllo
EMCFFAA
Bases Trabajo Elabora
Elabora
Determinan
Menos
Mov
Diferencia con:
Hasta la reglamentacin
de la Ley de Defensa

SECCIN IV

ESTRUCTURAS POSIBLES DEL SISTEMA LOGSTICO DEL EJRCITO
ARGENTINO
POR FUNCIONES O POR SERVICIOS

PROPSITO:
Poner a consideracin de los lectores, las caractersticas ms relevantes que presenta un
sistema logstico organizado por Funciones o por Servicios.

Nuevas tendencias de empleo del Factor de Poder Militar:
La evolucin experimentada en el concepto de Defensa, ya no concibe al Factor de Poder
Militar como un instrumento limitado exclusivamente a la defensa del territorio del
Estado al cual pertenece, sino que sea capaz de intervenir, y lo haga fuera de esas
fronteras para tratar de solucionar situaciones derivadas del uso indiscriminado de la
violencia.
Las Fuerzas Armadas debern ser capaces de proyectar el Poder Militar, en cumplimiento
de compromisos regionales o internacionales, a gran distancia de sus bases de origen, y de
hacer frente a un amplio espectro de situaciones operativas. Para tener esta aptitud deben
desarrollar entre otras las siguientes capacidades: Movilidad y Rapidez Estratgica,
Sostn Logstico adecuado, Eficiente Sistema de Comando y Control.

Caractersticas que deber tener el Apoyo Logstico Militar del Siglo XXI:
Para avanzar en el anlisis que se propone, es necesario tener presente que existen
condicionantes importantes, vlidos para el Ejrcito Argentino los que pueden resumirse
en: Recursos Humanos, Materiales y Financieros limitados.

El empleo del IMT normalmente se desarrollar en un marco conjunto y/o combinado.
Es imprescindible la constitucin de un Sistema Logstico Conjunto, en todo lo relativo a
materiales de uso comn desde la paz, siendo importante destacar la necesidad ineludible
de concretar la Obtencin Integral de Recursos y la Tercerizacin o Externalizacin
para optimizar el apoyo, aspectos a los cuales se deber proporcionar atencin especial en
el nivel de la Fuerza Ejrcito.
En relacin con la accin combinada, la normalizacin de procedimientos logsticos,
acordes con los de uso comn en otros Ejrcitos, favorecer la cooperacin, coordinacin
y llegado el caso la redistribucin de unidades logsticas para brindar un mejor apoyo a
la Fuerza de la que en ese momento se es integrante.
Considerando que la Accin Combinada no debe descartarse y ms aun en un TO
Regional o de Ultramar, es necesario en primer lugar tener en cuenta los acuerdos de
carcter complementario con las Fuerzas de la coalicin, pues la integracin de las
capacidades logsticas permitir una mayor eficacia y eficiencia en el apoyo que se debe
brindar.
En la actualidad, existe una tendencia regida por el concepto denominado Cluster que
consistente en: Grupo de varios proyectos en un rea especfica, cuya formulacin,
apoyo y revisin se realizan conjuntamente. Promueve la comunicacin entre organismos
ejecutores que afrontan desafos similares.
Tambin cabe la pregunta Cmo concretar el apoyo logstico integrado (ALI)?
17
Se concreta mediante disciplinas tcnicas que se aplican de manera coordinada durante el
ciclo de vida del Sistema de Armas, en l participan las diferentes Funciones Logsticas
comprendiendo:
Infraestructura
Personal
Formacin del Personal
Documentacin Tcnica
Abastecimiento
Diseo de Mantenimiento
Herramientas
Clculo de Fiabilidad
Clculo de Mantenibilidad
Control de Configuracin

Otro ejemplo atinente con esta nueva concepcin integradora del apoyo, es el referido a la
Funcin de Abastecimiento que se concreta en la Cadena de Abastecimiento,
instrumento que relaciona el segmento desde los Proveedores hasta el Cliente. Hoy se
habla de competencia entre Cadenas de Abastecimiento.
Ingresando al problema que es de nuestro inters Las organizaciones logsticas,
debemos avanzar en el anlisis de la Teora de la Organizacin:
Desde el punto de vista de las Teoras de la Organizacin podemos establecer que el
Sistema Logstico actual del Ejrcito responde al modelo de BUROCRACIA
MECNICA (Mintzber Henry Diseo de Organizaciones Eficientes) y dentro del
mismo al de BUROCRACIA DE CONTINGENCIA cuyas caractersticas ms
destacables son:
Adecuada para una Organizacin antigua, de gran dimensin, con un sistema tcnico no
evolucionado ni automatizado y para actuar en un ambiente simple y estable.
Responde en trminos generales a la concepcin de Weber y Taylor: tareas altamente
diferenciadas, fraccionadas al mnimo, simples, repetitivas y precisas, pero este
fraccionamiento y alta diferenciacin conspira contra la eficacia y dificulta la
coordinacin.
Los problemas que se detectan desde el punto de vista de la organizacin son:
Existen barreras para la comunicacin entre las Unidades (Servicios).
Las Unidades son celosas de sus prerrogativas y desarrollan mecanismos para protegerse
contra las presiones y aquello que consideran usurpaciones.
Prevalece la tendencia a crear imperios privados y se incrementa la competencia para
crear Unidades ms poderosas.
Existe la creencia que todo ya esta coordinado y ajustado, que el cambio generar
confusin, por ello, los niveles superiores de las Unidades se niegan al cambio profundo.
Las actuales estructuras de las Unidades son adecuadas para cambios superficiales.
Los procesos de decisin en las Unidades son lentos, como as tambin la concrecin de
las resoluciones que se adoptan.
Si bien es cierto que las Unidades responden a Mercados (clientes, productos, servicios)
diferenciados y esto impone para una mejor gestin otorgar a las Unidades la facultad del
control de las decisiones respecto de su propio Mercado, se desconocen dos
condicionantes, la existencia de Funciones Crticas que no pueden ser segmentadas y
consecuentemente la necesidad de responder en la hora actual a lo establecido por la
llamada Economa de Escala.

Tendencias actuales:
18
En la actualidad se pone nfasis en adecuar la Organizacin al contexto donde debe
actuar (Hiptesis de Congruencia) y lograr una mayor consistencia interna en la
Organizacin (Hiptesis de Configuracin), (Mintzber Henry Diseo de
Organizaciones Eficientes).
El contexto actual se caracteriza por ser Dinmico (difcil de predecir), Complejo
(amplia gama de trabajos a ejecutar y difcil comprensin del trabajo que debe realizarse),
Hostil (requiere un elevado grado de velocidad de respuesta), (Mintzber Henry
Diseo de Organizaciones Eficientes).
Para satisfacer las exigencias derivadas de las dos Hiptesis, las tendencias actuales
priorizan:
Diferenciacin Horizontal (B. J . Hodge, W. P. Anthony, L.M. Gales Teora de la
Organizacin).
Divisin del trabajo en tareas y subtareas a un mismo nivel (menor diferenciacin).
Integracin de gran nmero de tareas en cantidad de puestos reducidos.
Mayor especializacin en las Funciones Crticas y en consecuencia mayor flexibilidad
para responder al entorno.
Elevacin del nivel de conocimientos de los individuos.
Flexibilidad para la asignacin de puestos de trabajo, respondiendo a la reduccin de
recursos humanos.
Mayor integracin de las reas que componen la Organizacin.

Referido a la dimensin de la Organizacin (Mintzber Henry Diseo de Organizaciones
Eficientes)
A mayor dimensin:
Mayor homogeneidad en el trabajo dentro de cada rea de inters.
Mayor especializacin de las tareas dentro del concepto de Homogeneidad.
Mayor Formalizacin de los comportamientos dentro de cada rea.
Mayor sofisticacin del Sistema Tcnico y en consecuencia mayor especializacin de
los diferentes niveles.
Mayor estandarizacin del personal (seleccin, formacin interna).
La Estructura no operativa ms especializada.
Bsqueda de elevar el nivel de coordinacin entre las reas de la Organizacin.
Aumentar el mbito de control mediante menor dispersin, mayor competencia de los
integrantes de los diferentes niveles y utilizacin masiva de sistemas informticos y de
comunicaciones particulares.

Organizacin de la Logstica por Funciones
(B. J . Hodge, W. P. Anthony, L.M. Gales Teora de la Organizacin).
El principio general de la agrupacin funcional es que los miembros de cada unidad
realizan las mismas o similares tareas o actividades, utilizando los mismos equipos y con
el mismo conjunto de conocimientos y habilidades. Cada agrupacin funcional puede
subdividirse en grupos de carcter subfuncional, es decir con una mayor especializacin
en un segmento de la funcin, pero siempre respondiendo a las exigencias propias de la
Funcin Crtica.
Esta organizacin debe ser adoptada en todos los niveles para que guarde coherencia el
sistema.


Ventajas
19
Mediante la agrupacin por Funciones se podrn satisfacer en mayor medida las
exigencias derivadas del Apoyo Logstico que requieren las FFAA del Siglo XXI,
para cumplir con las variadas misiones que impone el actual contexto
internacional.
En caso de conformar una Fuerza Multinacional, ese agrupamiento funcional
facilitar la integracin del Sistema Logstico propio con el Sistema Logstico de
la Coalicin.
En el mismo orden de ideas que el prrafo anterior, la adopcin de este tipo de
agrupamiento favorecer el entendimiento desde el punto de vista de la doctrina
con los Ejrcitos ms desarrollados, la normalizacin de procedimientos
logsticos con hipotticos aliados, como as tambin facilitar la coordinacin,
cooperacin y redistribucin del apoyo logstico en caso de un empeamiento en
el mbito combinado.
El personal puede desarrollar habilidades funcionales altamente calificadas.
La comunicacin dentro de cada departamento funcional se ve facilitada por la
existencia de conocimientos y lenguaje bsico comn.
Cada departamento funcional puede intensificar las habilidades especficas de su
personal, mediante la sinergia del trabajo conjunto.
El agrupamiento funcional promueve las Economas de Escala (uso comn de
informacin, equipos, instalaciones), evitando organizaciones redundantes.
Se facilita la formacin inicial del personal y luego su mayor especializacin en
un segmento de la Funcin Crtica, logrando con ello mayor eficiencia en la
gestin del sistema.
Desaparecen o por lo menos se minimizan los problemas propios de la Burocracia
Mecnica, en lo concerniente a los problemas que plantean las Unidades para
mantener la supremaca y lo que ello conlleva.
Minimiza en gran medida las carencias resultantes de los dos condicionantes
mayores que afectan en este momento y afectarn ms aun en el futuro al
Ejrcito, como son: Reduccin de Personal y Limitado Presupuesto.
La experiencia funcional y las economas de escala, pueden llevar a la obtencin
de un Sistema Logstico con elevados niveles de competencia tcnica y
reconocida eficiencia.

Desventajas
Necesidad de una alta coordinacin nter funcional; para ello se requiere una
mayor aplicacin de tcnicas de vinculacin horizontal (enlaces, sistemas
integradores, diseminacin de informacin horizontal).
El pasaje del actual sistema al Agrupamiento Funcional, demandar un tiempo
para que los Servicios se adecuen a los cambios, motivando con ello un perodo
donde puede verse resentido el sistema de apoyo, circunstancia que impondr
incrementar el control de gestin.

Organizacin de la Logstica por Servicios
(B. J . Hodge, W. P. Anthony, L.M. Gales Teora de la Organizacin).
La organizacin por Servicios, responde al modelo de Agrupacin por Outputs, en este
caso por Productos o Servicios ofertados. El diseo resultante esta orientado a crear
Unidades que se dedican a productos o servicios de elevado nivel de especificidad. En
cada Unidad se agrupan todas las actividades o tareas de las Funciones Crticas que
constituyen el sistema.

20
Ventajas
Al estar el agrupamiento orientado al Output, centra toda su atencin y esfuerzo
en las necesidades especficas del servicio o producto.
Puede considerarse que existe una mayor especializacin en el rea de su inters.

Desventajas
Impone severas restricciones para adecuar el Sistema Logstico en caso de tener
que operar en el mbito Conjunto y Combinado.
No favorece la satisfaccin de las exigencias que impone un Sistema Logstico
moderno acorde con las demandas referidas a Proyeccin, Gestin, Tecnologa,
Asistencia del Personal.
Favorece la competencia desmedida entre los Servicios afectando el
funcionamiento integral del Sistema.
Reduce el potencial de las Economas de Escala, duplicando estructuras y
haciendo un uso ineficiente de instalaciones, equipos, sistemas informticos y de
comunicaciones.
Reduce la capacidad para compartir informacin y recursos por las deficiencias
sealadas para una Burocracia Mecnica.
Reduce la capacidad de cooperacin interna en el Sistema.
Al abarcar cada Servicio numerosas Funciones Crticas, el grado de excelencia
logrado en cada una es relativo.
Los conocimientos del personal son ms abarcativos, pues puede desempear
dentro del Servicio distintos roles con exigencias de habilidades que en muchos
casos son dismiles.
No es totalmente apto este tipo de agrupamiento para resolver los problemas de
los Condicionantes Mayores actuales y futuros del Ejrcito: Reduccin de
Personal y Limitado Presupuesto.
La comunicacin interna dentro de cada Servicio puede verse dificultada por el
amplio espectro de actividades y tareas que realiza para satisfacer los
requerimientos de cada Funcin Critica que gestiona.

Conclusiones
La evolucin previsible de la Logstica no afectar el Que, ya que ste continuar
siendo la previsin y satisfaccin de las necesidades de apoyo de la Fuerza en los campos
de Personal, Material, Finanzas y Asuntos Territoriales, pero si se ver afectado el
Cmo.
La concurrencia de condiciones tales como la posibilidad creciente de empeamiento en
los mbitos conjunto y combinado, como consecuencia del nuevo paradigma de
seguridad, la constante evolucin tecnolgica, la disponibilidad de recursos humanos,
materiales y financieros, limitada en la actualidad y con una visin del maana que no
promete modificaciones en las restricciones, ejercern una influencia decisiva en el
diseo de las estructuras de apoyo y en los procedimientos a utilizar en un futuro cercano.
Por lo expuesto, debemos aceptar que es ineludible adoptar como ideas fuerza para el
logro del perfeccionamiento en el rea Logstica, los conceptos relacionados con:
El aprovechamiento de los avances tecnolgicos.
La permanente bsqueda de la eficiencia mediante la optimizacin en el uso de
los recursos disponibles.
El rediseo de una organizacin que permita la rpida adaptacin del apoyo de
una situacin de paz a una de crisis / guerra, en el territorio nacional o fuera de l.
21
22
La integracin doctrinaria y de procedimientos con la logstica en vigencia en los
Ejrcitos ms avanzados y de uso corriente en la gestin del apoyo cuando se
participa de una Coalicin.
La importancia de dotar a las Unidades Logsticas de estructuras y medios que
incrementen sus capacidades de despliegue y proyeccin a fin de alcanzar un
elevado nivel de excelencia en el cumplimiento de su misin especfica.

Finalmente en la actual situacin del Sistema Logstico del Ejrcito es conveniente
aprovechar lo ya hecho por otras Fuerzas, aplicando el concepto de Perspectiva
Institucional que dice:
En condiciones de alta incertidumbre, las organizaciones imitan a otras que se hallan en
el mismo entorno institucional. Los ejecutivos de una organizacin que experimenta gran
incertidumbre suponen que otras organizaciones enfrentan una incertidumbre similar.
Ellos copiarn la estructura, tcnicas de administracin y estrategias de otras empresas
que parecen exitosas (Richard L. Daft Teora y Diseo Organizacional).




SECCIN V

CICLO LOGSTICO

Ciclo logstico es la iteracin en el tiempo de un conjunto determinado de actividades
logsticas, en las cuales se identifica el inicio del proceso dado y el final del mismo.

La importancia del ciclo logstico, reside en la determinacin del tiempo estndar
necesario para completar este ciclo.

Toda accin logstica parte siempre de necesidades de medios que es preciso
satisfacer.

La existencia de una necesidad, es pues, el factor desencadenante de toda accin y
problema logstico.

Conocida la existencia de una necesidad, ser preciso definirla y valuarla para
posteriormente satisfacerla. Esta se constituye en la fase: DETERMINACIN DE
REQUERIMIENTOS.

Es de tal importancia esta fase, que el xito o fracaso de la solucin del problema
logstico, normalmente depender de la adecuada formulacin de dichos
requerimientos.

Determinadas las necesidades, es preciso contar con los recursos reales que las
satisfagan; es decir que su obtencin sea factible.

La OBTENCIN es la segunda fase del Ciclo Logstico y est gobernada por la
anterior fase.
Requiere de fuentes de obtencin y de medios necesarios para su disposicin,
procesamiento, clasificacin y preparacin para enfrentar la fase siguiente.

Por ltimo, obtenidos los recursos, es preciso hacerlos llegar al usuario que formul
el requerimiento. Esta es la ltima fase, DISTRIBUCIN de los recursos.

1ra FASE DEL CICLO LOGSTICO:
DETERMINACIN DE REQUERIMIENTOS

Se entiende por Determinacin de Requerimientos a: La accin de definir y
calcular los medios logsticos (personal, material y servicios), que una Fuerza
necesita, para llevar a cabo una accin tctica o estratgica.
Al ser una funcin de clculo y valoracin, la Determinacin de Requerimientos
se encuentra inmersa en el mbito del planeamiento.
El logstico deber evaluar las exigencias de las operaciones en estudio y las
derivadas de la probable evolucin de la situacin estratgica o tctica y el modo
en que se vern afectados los medios logsticos para la determinacin de
necesidades.
Es la fase fundamental del Ciclo, pero debe ser concretada sobre bases reales
(factores de planeamiento actualizados), pues existe la tendencia a magnificar los
23
requerimientos, circunstancia que deriva en desviaciones que generan un
incremento innecesario en el esfuerzo logstico.
Dado que la Logstica es previsin, nada debe ser obtenido, si no se ha
determinado antes como necesario y nada puede ser distribuido, si no ha sido
obtenido previamente.

Es evidente que, quien tiene la responsabilidad de llevar a cabo el Plan, debe ser
asesorado adecuadamente sobre las necesidades que el mismo exige y resolver en
consecuencia.
El adoptar una resolucin sin tener en consideracin los condicionamientos
logsticos, normalmente conducirn al fracaso.

2da FASE DEL CICLO LOGSTICO:
LA OBTENCIN.

Es un proceso que implica concurrir a las fuentes establecidas para servirse
de los medios logsticos necesarios que satisfagan las necesidades derivadas
del planeamiento.
Este proceso relaciona tres aspectos que devienen de los requerimientos
formulados:
- Obtener el recurso especficamente requerido.
- Obtener el recurso en oportunidad.
- Disponer del recurso en el lugar adecuado para su posterior distribucin.

3ra FASE DEL CICLO LOGSTICO:
LA DISTRIBUCIN.

Es la accin ejecutiva de poner a disposicin los recursos solicitados por el
elemento apoyado, teniendo en cuenta el lugar y la oportunidad determinada.
En esta fase, se resuelve el problema logstico operativo, porque de nada
servir haber desarrollado perfectamente las dos anteriores del Ciclo, si no se
concreta esta ltima.
Por sus caractersticas es preciso disponer de elementos adecuados que
aseguren se cumpla la finalidad de esta fase.

En sntesis se puede expresar que:

Las tres etapas del ciclo se hallan ntimamente vinculadas entre s.

REPRESENTACIN GRFICA

Grficamente, este ciclo se puede representar mediante un tringulo cuya base es
la Determinacin de Requerimientos y los otros dos lados la Obtencin y la
Distribucin.
Los tres vrtices se identifican con: las fuerzas, los recursos (servicios, etc) y los
rganos de ejecucin o de apoyo.
La determinacin de requerimientos se origina en las fuerzas e incide en los
recursos; la obtencin pone a disposicin de los rganos de distribucin los
recursos y stos la ejecutan.
Obsrvese que las Fuerzas, son el principio y final del ciclo.
24
25
























C
C
I
I
C
C
L
L
O
O
L
L
O
O
G
G

S
S
T
T
I
I
C
C
O
O

Determinacin de requerimientos
Obtencin.
Distribucin
R Re ec cu ur rs so os s / /
S Se er rv vi ic ci io os s

F Fu ue er rz za as s
r rg ga an no os s d de e
E Ej je ec cu uc ci i n n L Lo og g
TIEMPO
QU PROPORCIONAR?
CMO DEBER
OBTENERLO?
CUNDO Y DNDE
DEBER HACERLO
Importante:

Determinar el tiempo estndar para completar el Ciclo.
SECCIN VI

PROCESO LOGSTICO

Entindase por proceso logstico, al funcionamiento de una organizacin como la
ejecucin simultnea y en ciclos, o aleatoria y en ciclos, de varios procesos
necesarios, que requieren del concurso de diferentes reas internas y de otros
sistemas externos, que al actuar consecutivamente y en orden, convergen y
posibilitan, a la organizacin dada, alcanzar sus fines.

Este concepto es tal vez el ms importante acontecimiento del pensamiento logstico
de la ltima dcada.

El proceso logstico resulta ser la identificacin de un conjunto secuencial de
acciones y/o actividades logsticas, necesarias para lograr los resultados esperados.
En l, se dan respuestas a los siguientes interrogantes:

Qu se debe hacer?
Qu mtodo debe utilizarse?
Cundo se debe aplicar?
Dnde debe aplicarse?
Quines deben realizarlos?
Qu registros deben llevar?
Qu informes deben generarse?

Al concepto de proceso logstico, podemos decir que lo entendemos como:
Un conjunto de pasos con el fin de alinear:
- Los objetivos de todas las reas y organizaciones que participan.
- El conjunto de actividades necesarias a realizar, con el mvil de satisfacer con
efectividad los requerimientos de un mercado cliente dado.

El proceso logstico, en la llamada logstica empresarial, genricamente es
responsable de la planificacin, implementacin, operacin y control, del flujo de
materiales, produccin y producto, desde los proveedores hasta los clientes.

En la Logstica Civil podemos graficarlo








Ciclo
de
Distribucin
Ciclo de
Aprovisionamien
to y Produccin
Ciclo
de
Abastecimiento
Mercado
Proveedor




Empresa
Industrial
Mercado
Consumidor



Flujo de Mercaderas
26



En la Logstica Militar podemos pensarlo relacionando
los Ciclos que se cumplen en los diferentes niveles




Ciclo Logstico
en el Nivel
CETO
Ciclo Logstico
en el Nivel
TO
Ciclo Logstico
en la Zona del
Interior




Flujo de Efectos

Estructura
Logstica del
Nivel TO
- EMGE
- Proveedores
nacionales e
internacionales
Estructura
Logstica del
Nivel CETO y
Elementos
dependientes.





















27
CAPTULO II

HACIA LA LOGSTICA MILITAR

SECCIN I

SISTEMA LOGSTICO
Antes de tratar el tema del Sistema Logstico, es necesario plantear cual es la causa que
impulsa a crear un sistema logstico y esta causa debe ser la necesidad de resolver un
Problema Logstico.
En trminos generales podemos decir:
Se denomina problema logstico al hecho particular, nico y cclico, que sobreviene de
cada situacin futura a solucionar o actual a mantener o mejorar.
El problema que debe solucionar la logstica, en cualquier caso est relacionado con las
acciones siguientes: proyectar, definir, implementar, operar y controlar un sistema
logstico adecuado, que brinde respuesta a una necesidad concreta, a un costo racional.
Reconocer el problema logstico, en toda su magnitud, constituye el punto de partida
para disear un buen sistema logstico, y por aadidura que las funciones logsticas sean
bien ejecutadas.
El problema logstico a resolver tiene diferentes connotaciones y depende en forma
directa de una accin principal a sostener (conjunto de actividades relacionadas para
alcanzar un objetivo), proporcionando todos los medios necesarios para lograr el fin (en
el contexto particular que le toque actuar), con efectividad y eficiencia.
Un sistema logstico, es la herramienta para solucionar un problema logstico. Por lo
tanto, identificar la dimensin del problema es una tarea inicial y clave.
Hoy la necesidad y el contexto circundante, exigen, una solucin profesionalizada.
Una solucin profesionalizada, en la intencin de sostener las acciones principales y
secundarias de cualquier tipo, consiste, entre otros conceptos, en la utilizacin plena y
sistemtica de los principios y herramientas brindadas por la logstica.
Para una organizacin formal, esta solucin profesionalizada, debe insertarse en el
proceso de toma de decisiones de la estructura organizacional (Management). Dentro de
este proceso, la identificacin del problema logstico, es lo primero, luego, el diseo del
sistema, la implementacin y su operacin. Habiendo tomado conocimiento de la
necesidad de contar con un sistema logstico para enfrentar un problema que se presenta
en este campo especfico, expondremos conceptos que hacen al tema central del trabajo.
1) Qu es un sistema?
28
Se utiliza el trmino sistema para explicar en general al conjunto de recursos
interconectados (humanos, materiales e informacin) utilizados segn un proceso
dinmico con el fin de alcanzar los objetivos sealados.
Definicin de sistema:
Si consideramos a un todo, formado por partes; estas partes son afectadas por
factores internos y externos a ese todo.
Se debe generar una interaccin e nter actuacin de las partes entre si y con otras
provenientes del medio externo. Tambin, ste todo debe, a su vez, interactuar como
un conjunto lgico para dar respuestas a sus propios requerimientos y a los que el
medio externo espera de l. Si cada parte de este todo, acta e interrelaciona interna
y externamente mediante plan, mtodo y orden, estaremos entonces, en presencia de
un sistema integrado totalmente.
La ausencia de plan, mtodo y orden para actuar e interrelacionarse nos coloca
frente al caos.
2) Sistema Logstico:
Definimos como tal al conjunto interrelacional de recursos, procedimientos y
mtodos que permitan cumplimentar el sostn logstico.
Explicitando este primer enunciado se puede decir:
Un sistema logstico es un conjunto relacional e integrado de estructuras orgnicas,
recursos, procedimientos y mtodos que le permiten desarrollar la funcin logstica.
La misin del sistema ser hacer interactuar, ordenadamente a recursos logsticos,
para que con efectividad se alcance los objetivos previstos.
El sistema logstico debe ser explcito y deben identificarse con claridad y precisin
cada una de las partes componentes.
Un sistema logstico, queda definido e integrado, cuando se definan e implemente
los siguientes componentes:
Determinacin de la estructura que relacione cada una de las partes del sistema.
Determinacin de los recursos para concretar la estructura.
Identificacin de los ciclos logsticos que se ejecutarn, definiendo el tiempo
necesario para cumplir cada ciclo.
Definir el gerenciamiento de la estructura.
Adoptar un sistema de planeamiento.
Identificar los factores de coste logstico.
29
Implementar el control y auditoria logstica.
3) Todo lo hasta aqu desarrollado es perfectamente aplicable a un Sistema Logstico
Militar.
Alguien puede preguntar qu son los costes logsticos en un sistema militar? Se
puede responder que para una empresa civil estos se mensuran por los gastos que
demanda el funcionamiento del sistema y que redundan en las ganancias que obtiene
la organizacin, en cambio para el sistema militar, el coste se relaciona con el
esfuerzo a realizar y las ganancias con la calidad del apoyo que reciben las tropas.
a) El modelo general de sistema reconoce los siguientes elementos:
Contexto o entorno del sistema: es decir el ambiente que rodea, contiene e
influye al sistema.
Lmites: son las fronteras del sistema, las que separan al sistema de su
ambiente o entorno.
Entradas y salidas: son los ingresos del ambiente al sistema y los egresos del
sistema hacia el ambiente.
Subsistemas o sistemas dentro del sistema.
Retroalimentacin o proceso por el cual se genera informacin respecto al
funcionamiento del sistema y se introduce como entrada para realizar el
ajuste de las actividades del mismo.
b) Graficacin de un Sistema y sus Subsistemas y el proceso















Entorno
Sistema
Subsistema
Entradas Transformacin Salidas
Productos y servicios
Actividades de trabajo
de los empleados.
Materias Primas
Recursos Humanos
Resultados financieros
Actividades
administrativas.
Capital
Informacin
Resultados humanos
Tecnologa
Tecnologa y mtodos
de operacin.
Informacin
Entorno
30


c) Sistema Logstico del CETO




En el esquema presentado se puede identificar el Sistema Logstico
del CETO, tomemos un ejemplo simple, referido al Subsistema de
Material.

Como entrada: los efectos que recibe la Base de Apoyo que
opera la BALCETO.
Como transformacin: el proceso a que son sometidos los
efectos para su posterior distribucin a la Fuerza apoyada.
Como salida: el apoyo que reciben los elementos de las GU(s)
y Formaciones.
Como retroalimentacin: los informes sobre el grado de
satisfaccin del apoyo que brinda el sistema, que en caso de no
ser adecuado impondr medidas de ajuste.
Analizando el Sistema como un todo y los Subsistemas (Personal,
Material, ATT) en profundidad, se hace evidente que el modelo
terico es perfectamente aplicable al mbito militar.
Direccin y Control
Subsistema de
Ejecucin
Subsistema de
Informacin
Cte
BALCETO
SCD
ENTORNO
RETROALIMENTACIN
ENTRADA
SALIDA
Mat Pers
SISTEMA LOGSTICO MILITAR
S SI IS ST TE EM MA A L LO OG G S ST TI IC CO O D DE EL L C CE ET TO O

AATT Fin
31

d) Existen otros aspectos que deben tenerse en cuenta para lograr una
mayor armona en el sistema.
(1) Conocimiento de las caractersticas y capacidades de las
organizaciones que componen cada Subsistema y como pueden
interactuar entre ellos.
(2) Cada Subsistema ser la resultante de la relacin Fines Medios.
(3) Es necesario jerarquizar los Subsistemas de acuerdo a la situacin
imperante.
(4) Coordinar la ejecucin de las funciones entre los Subsistemas
para alcanzar el objetivo impuesto al Sistema.
(5) Establecer una adecuada comunicacin dentro del Sistema y de
ste con el ambiente exterior.
(6) Identificar las actividades que son complementarias entre los
Subsistemas y ejecutarlas como tales.
(7) Concretar una ptima relacin entre lo que se busca obtener como
salida, con las entradas y su posterior proceso de transformacin.
(8) El punto de partida para analizar el sistema requerido es la salida
que se desea lograr.
(9) La optimizacin de la salida se puede satisfacer por asignacin de
mayores recursos logsticos o utilizacin de tecnologas ms
modernas, estos aspectos se deben estudiar y concretar de acuerdo
a las posibilidades, pudiendo efectivizarse en forma total, parcial,
simultnea o escalonada.
(10) Por imposicin de la situacin tener que incrementar o modificar
el tipo de salidas ante la aparicin de nuevos usuarios.
(11) La gestin del sistema se puede ver afectada por variables
exgenas y/o endgenas que es necesario prever.
(12) Adoptar medidas para que cada Subsistema pueda resolver sus
problemas menores sin afectar al resto del Sistema. Esto se
lograr asignando dentro de las posibilidades recursos que sirvan
de reserva y estipulando tiempos de ejecucin que puedan hacer
frente a una interferencia sin provocar el colapso del Subsistema.
32
33
(13) Delegar en el responsable de cada Subsistema la autoridad
necesaria para que pueda reasignar recursos dentro del mismo y
establecer nuevas coordinaciones con otros subsistemas sin previa
resolucin superior.
SECCIN II

LA MANIOBRA LOGSTICA

1. Conceptos generales
Establecida previamente la misin para el CETO, surge de inmediato la
necesidad de dar solucin al Problema Logstico que se genera para cumplir con
la misma; El Sistema Logstico, a la luz de dicha misin, deber prever la
estructura orgnica, los medios, procedimientos y mtodos que tendr que
empear para que, segn corresponda, se ejecuten las funciones logsticas;
Constituido el sistema logstico del CETO, tras la satisfaccin de dichas
previsiones, su misin ser la de hacer interactuar en modo armnico, eficaz y
eficiente los recursos humanos y materiales asignados; La operacin del sistema
logstico para dar solucin al problema logstico constituye la maniobra
logstica.
Es decir que la maniobra logstica tiene su origen a partir de la concepcin de la
misma (planeamiento) culminando cuando el usuario alcanza su satisfaccin
(ejecucin de las funciones logsticas).
La maniobra logstica o de los recursos es una parte de la maniobra y consiste en
asegurar la continuidad, adecuacin y suficiencia del apoyo logstico a la misma.
En el nivel Estratgico Operacional la Logstica condiciona a la maniobra,
mientras, que en el nivel Tctico la Logstica estar supeditada a su maniobra.
La maniobra logstica debe conseguir el adecuado equilibrio en el apoyo que
permita sostener las operaciones, sin que se produzcan carencias significativas,
pero tampoco cargando a los mandos y a las unidades con ms apoyos de los
necesarios, que dificulten sus movimientos o les obliguen a distraer medios para
protegerlos o emplearlos con eficacia.
En este punto y basado en la experiencia extrada del mbito acadmico surge la
necesidad de establecer claramente las tareas diferenciadas conforme al nivel o
rol dentro del sistema logstico con ingerencia en:
a. La concepcin de la maniobra logstica.
b. La conduccin de la maniobra logstica.
c. La ejecucin de la maniobra logstica.

Por ello y con la finalidad de salvar en alguna medida este obstculo, se concreta
una idea al respecto, mediante un ejemplo que slo es orientador en esta
problemtica.
Es importante tener presente que la solucin a un Problema Logstico se
visualiza mediante el Diseo, la Estructuracin y la Gestin de un Sistema
Logstico Particular, que esta conformado por Subsistemas y estos a su vez por
Componentes.
En este caso el Sistema estara representado por todos los Medios Logsticos del
CETO, los Subsistemas por los Medios particulares de Personal, Material, ATT
y Finanzas y los Componentes por los Medios especficos de cada Funcin, por
ejemplo de Abastecimiento, Mantenimiento, etc.

2. Ejemplo Nivel CETO

a. Cte y EM: Conciben la Maniobra Logstica, como parte integrante de la
Maniobra del CETO.
34
b. Cte BALCETO: Conduce la Maniobra del Sistema Logstico del CETO.
c. Subsistemas (Pers - Mat - ATT - Fin): Ejecutan la Maniobra Logstica del
CETO.
d. Concepcin de la Maniobra Logstica (Planeamiento)
1) Disear el Sistema Logstico Inicial, incluyendo:
(a) Organizacin de los Medios Logsticos.
(b) Concepcin del Despliegue de los Medios Logsticos.
(c) Determinacin de las Polticas de Apoyo.
(d) Determinacin de las Prioridades de Apoyo.
(e) Determinacin de los Refuerzos a requerir al Escaln Superior.
2) De acuerdo a la evolucin de la Situacin Tctica prevista, adaptar el
Sistema a las diferentes Fases de la Operacin.
e. Conduccin de la Maniobra Logstica
1) Conducir la Maniobra Logstica mediante las siguientes tareas, entre
otras:
(a) Coordinar el despliegue de los medios de la BAL, BAL Aux y las
BAA (s), incluyendo Comunicaciones e Informtica del Sistema
Particular, (Plan de Desarrollo de la BALCETO, de la BAL Aux
y de las BAA [s]).
(b) Coordinar el apoyo logstico a los Elementos de Combate y
Apoyo de Combate, que ingresen en su jurisdiccin por las
Terminales que son de su responsabilidad.
(c) Poner en ejecucin los Planes de Apoyo de los diferentes
Subsistemas (Pers, Mat, ATT, Fin).
(d) Concretar y mantener en alerta los Sistemas de SZCom y CDZ.
(e) En las Vas de Comunicacin Principales y de Alternativa, que se
utilizarn para concretar el sostn de la Fuerza, efectivizar las
instalaciones que darn apoyo a los elementos que se desplacen
por ellas, como as tambin ejercer la regulacin de los
movimientos en la Zona de Comunicaciones.
(f) Conducir la ejecucin de las medidas previstas ante la
comprobacin de deficiencias en la Gestin del Sistema
Logstico, (Redistribucin de Elementos Logsticos,
Modificacin en la Asignacin de Efectos, Prioridades, Polticas
de Mantenimiento, etc).
(g) Centralizar la informacin logstica y difundirla a los niveles
interesados.
(h) Requerir el Apoyo del Nivel Superior, para satisfacer exigencias
imprevistas y que superen las propias capacidades.
f. Ejecucin de la Maniobra Logstica
1) Gestionar el Sistema Logstico concretando entre otras, las siguientes
tareas en los Subsistemas.
(a) Coordinar las actividades de los Componentes de cada uno de los
Subsistemas (Pers, Mat, ATT, Fin), que sean de carcter comn.
(b) Requerir peridicamente a los Elementos Dependientes la
informacin referida a la Gestin que realizan y aplicar medidas
correctivas en caso de comprobar desviaciones.
(c) Convertir en rdenes para los Componentes de los Subsistemas,
las decisiones del responsable del Sistema Logstico (Cte
BALCETO).
35
(d) Mantener informado al Nivel Superior sobre la Gestin del
Subsistema, requiriendo los medios para subsanar las falencias,
que por su naturaleza se convierten en serios condicionantes.
(e) En caso que un Elemento requiera un Apoyo muy especfico,
disponer de inmediato los recursos para satisfacer la nueva
exigencia.
(f) Modificar en el menor tiempo posible, la modalidad de
ejecucin del apoyo, ante una repentina evolucin de la
Situacin, an careciendo de las rdenes del Nivel Superior,
informando posteriormente de la resolucin adoptada.
(g) Operar el Sistema de Comunicaciones e Informtico, particular
del Subsistema.
3. Para ejecutar las tareas expresadas en el ejemplo desarrollado en el punto
anterior, se detallan algunos conceptos o ideas que rigen la maniobra logstica:
a. Economa:
1) Adecuada informacin de las posibilidades y clculo preciso de las
necesidades.
2) Proteccin y conservacin de los recursos disponibles.
3) Recuperacin de recursos daados o no utilizados.
4) Mximo empleo de los recursos locales.
b. Continuidad:
1) Previsin de planes y rganos de apoyo alternativos.
2) Permanente disposicin para el apoyo de los escalones de nivel
inferior.
3) Previsin de apoyos mutuos entre rganos del mismo nivel.
c. Oportunidad:
1) Igual movilidad de los medios logsticos que la de las unidades
apoyadas.
2) Escalonamiento de los medios logsticos.
3) Agilidad en las comunicaciones y en los medios de transmisin de
datos.
d. Flexibilidad:
1) Apoyo selectivo en recursos y unidades.
2) Iniciativa de los mandos logsticos intermedios.
3) Impulso del apoyo desde retaguardia.
e. Equilibrio:
1) Adecuado escalonamiento de las tareas y actividades de acuerdo con
la maniobra.
2) Adaptacin de los medios a los esfuerzos tcticos previstos por el
mando.
3) Ubicacin adelantada de medios de recuperacin y de
abastecimiento.
f. Sencillez:
1) Organizacin logstica no complicada.
2) Reduccin al mximo de los rganos de apoyo y manipulacin de
recursos.
3) Permanencia en el apoyo de las mismas unidades logsticas a las
mismas unidades de combate.
4) Normalizacin de procedimientos y materiales.

36
37
4. Antes de iniciar la planificacin de la maniobra logstica ser necesario conocer
un gran nmero de factores condicionantes o solicitar aquellas informaciones
que puedan afectar a dicha maniobra, tales como:
a. El tipo, mbito, duracin e intensidad de la operacin a realizar.
b. La situacin logstica previa (la actual) e inicial (la necesaria).
c. Las lneas de comunicaciones a utilizar en los diferentes movimientos de
personal y recursos.
d. La disponibilidad de medios de transporte, los que se emplearn y los que
ser necesario gestionar.
e. El apoyo de la Nacin Anfitriona, en su caso, as como los condicionantes,
amplitud y caractersticas de este apoyo.
f. La actitud de la poblacin civil ante las actividades y operaciones a realizar.
g. La situacin NBQ actual y potencial.
Estos factores permitirn establecer:
a. Las necesidades
En la cantidad, momento y lugar de: reemplazos, recursos, medios de
transporte, instalaciones, apoyos y todo aquello que la situacin logstica
inicial demande.
b. Las disponibilidades
En situaciones y cuanta de: recursos, medios de transporte, instalaciones,
apoyos y todo aquello que existe en el TO y que ha sido considerado en la
planificacin logstica.
c. Las prioridades
En la asignacin, distribucin o peticin para satisfacer las necesidades.
d. Las restricciones y limitaciones
Por climatologa, vas de comunicacin, capacidad de los medios y otros
condicionantes, como de mando y coordinacin, sobre todo en proyeccin de
fuerzas.



SECCIN III

LA GESTIN LOGSTICA

1. Es importante destacar la necesidad de profundizar los conceptos relacionados con la
Gestin Logstica, teniendo en cuenta que la misma se ejecutar durante el proceso que
permite concretar el apoyo logstico al CETO.
En primer lugar se expondr qu se entiende por Gestin desde un punto de vista general.
Podemos decir que Gestin, es una manera de interrelacionar recursos humanos y
fsicos, y de priorizar en una escala temporal, cumpliendo un determinado proceso
(inicio, pasos intermedios y fin), con el propsito de alcanzar unos objetivos previamente
planificados. Si esto se itera en el tiempo, cada vez que se inicia y termina el proceso se
termina un ciclo de gestin. Una gestin, cuyos ciclos se repiten en forma sostenida en el
tiempo, permite la mejora continua, tanto, en el aprovechamiento de los recursos fsicos,
como en la capacitacin de los recursos humanos. Si solo cumple un ciclo y por nica
vez, no es factible de lograr esa mejora pero s utilizar la experiencia extrapolando
situaciones.
2. La logstica empresarial al referirse a la toma de decisiones en el campo que es de su
competencia desarrolla los siguientes conceptos:
a. El proceso de toma de decisiones logsticas en una organizacin
En general y segn hemos visto, podemos identificar tres niveles jerrquicos
(responsabilidad y autoridad), en el proceso de toma de decisiones de una
organizacin dada. Los niveles referidos son: nivel estratgico, nivel tctico y nivel
operativo.
La resolucin del problema logstico se inicia mediante una toma de decisin en el
nivel estratgico. La logstica acta como asesor-consultor en esa instancia del
proceso.
En cambio, durante las etapas de instrumentacin e implementacin, nivel tctico
(definicin del proceso tecnolgico y desarrollo de poltica), la logstica tiene un
protagonismo compartido con el nivel estratgico.
Distinto rol le toca desempear a la logstica en el nivel operativo, pues es la
responsable de sostener y planificar los niveles de actividad de la empresa, para que
38
se pueda cumplir con lo pactado con los clientes. Durante esa etapa se debe planificar
y sobre todo programar.
b. Las decisiones; logsticas-estratgicas, logsticas-tctica y logsticas-operativas
En el proceso de gestin logstica conviven aunque en estadios diferentes, una
contenida en la otra y retroalimentando informacin, la toma de decisin estratgica,
la toma de decisin tctica, con la toma de decisin operativa.
Antes de continuar es fundamental equiparar los niveles expuestos con los que
corresponden al mbito militar.
En el nivel estratgico podemos identificar el Cdo CETO, en particular los miembros del
EM que tiene responsabilidad de asesoramiento y asistencia al Cte respecto del apoyo
logstico que se debe brindar.
En el nivel tctico se sita el Cdo BALCETO, considerando las actividades que ms
adelante se detallan.
El nivel operativo estara representado por cada uno de los Subsistemas (Pers - Mat Fin -
AATT), que en la medida que sean gestionados adecuadamente se cumplir el objetivo del
Sistema Logstico del CETO.
Utilizando la terminologa empresaria y adaptndolo de alguna manera a la en uso en la
Fuerza Ejrcito, se pueden exponer las atribuciones de cada Nivel.
Planeamiento Estratgico de la Logstica: En este nivel se deben determinar el concepto
general del sistema logstico (Diseo del Sistema), para la organizacin que se est
analizando.
Planeamiento Tctico de la Logstica: En este nivel, se deben tomar decisiones concretas y
ejecutables. La Logstica tiene un gran protagonismo, y es responsable de lograr la
implementacin del diseo del sistema logstico y la estructura jerrquica-funcional que la
gestionar.
Nominaremos algunas de las actividades de este estadio: En primer lugar se concretar la
Estructura de Comando y Control del Sistema, luego se determinarn los agrupamientos
de los Elementos de Ejecucin, segn se retengan o sean segregados a los niveles
dependientes del CETO, por ltimo se establecern los procedimientos para brindar el
apoyo y su control en todas las reas: Personal, Material, Finanzas y AATT, como as
tambin las prioridades, las coordinaciones entre los Subsistemas y las restricciones que
ineludiblemente deben existir, sean producto de factores endgenos o exgenos del
Sistema.
39
Planeamiento Operativo de la Logstica: En este estadio, la logstica asume un rol de alta
responsabilidad y de una gran cuota de autoridad delegada.
Las funciones logsticas deben cumplirse inevitablemente.
Cuando se trat el tema del Sistema Logstico se mencion que comprenda: logstica de
entrada, logstica interna y logstica de salida, cuyos ciclos individuales tienen tiempos
diferentes, siendo la misin fundamental de la Gestin lograr un flujo universal y continuo
entre los tres ciclos.
Con el fin de ir completando la idea, respecto a la gestin logstica, presentaremos las
actividades que se deben desarrollar dentro de un sistema logstico, desde la perspectiva
de la logstica empresarial.
Como en el caso anterior, esta circunstancia impone relacionar la terminologa utilizada,
con la que es de uso habitual en la logstica militar.
Actividades logsticas bsicas
Podemos identificar tres actividades que son bsicas y comunes en todas las etapas del
sistema logstico:
1) Planificar: Es prever lo necesario para alcanzar el objetivo logstico.
2) Dirigir: Es convertir en realidad lo planificado.
3) Controlar: Es asegurar el logro de los objetivos logsticos en el marco de lo
planificado, mediante un monitoreo adecuado, de forma tal que si existen desvos
significativos o ms all de la tolerancia convenida, se realicen los ajustes
correspondientes en el momento oportuno.
En el caso de la Logstica Militar las tres actividades antes enunciadas podemos
equipararlas con las Actividades Bsicas de la Conduccin:
- Planeamiento.
- Organizacin de los Recursos disponibles.
- Coordinacin de las acciones resultantes.
- Control de la ejecucin.
- Adopcin de Decisiones o Direccin (dentro del grado de delegacin de autoridad
recibida).
3. Cuando se trat el Sistema Logstico, se explicit el Sistema Logstico Abierto, en el cual
interactan la Logstica de Entrada, la Logstica Interna y la Logstica de Salida.
Seguidamente se detallarn las responsabilidades y actividades logsticas de cada una de
las partes del Subsistema antes citadas a fin de poder cumplir con la funcin de Control
que es trascendente en el proceso de la Gestin.
40

SUBFUNCIONES
LOGSTICAS
RESPONSABILIDADES
LOGSTICAS
ACTIVIDADES LOGSTICAS
LOGSTICA DE
ENTRADA
Disear, implementar y
operar el sistema logstico
para la recepcin del
personal, materiales e
insumos que son
especficos de cada rea
de la Logstica (Pers, Mat,
Fin, AATT).
Capacitacin de RR.HH.
Planificacin de la recepcin de los requerimientos
Recepcin de los requerimientos
Administracin de los centros de recepcin
Operacin de los sistemas de informacin
Seguridad a las instalaciones y CDZ.
LOGSTICA
INTERNA
Disear, implementar y
operar el sistema para
preparar y administrar los
recursos (Humanos y
Materiales), con la
finalidad de su posterior
distribucin y/o
asignacin.
Capacitacin de RR.HH.
Recepcionar, catalogar y registrar ingresos de
Materiales.
Locar y guardar materiales.
Preparar los Efectos para su distribucin.
Efectuar la recepcin, clasificacin y asignacin de
los Recursos Humanos para Reemplazos.
Operacin de los sistemas de informacin
Seguridad a las instalaciones y CDZ.
LOGISTICA DE
SALIDA
Disear, implementar y
operar el sistema logstico
para distribuir los
Recursos Humanos y
Materiales a los diferentes
Elementos del CETO a fin
de concretar el apoyo a la
operacin.

Capacitacin de RR.HH.
Planificar la distribucin segn las prioridades
asignadas.
Concretar la distribucin.
Medicin del apoyo brindado y prever superar las
deficiencias constatadas.
Mejorar los canales de distribucin
Operacin de los sistemas de informacin
Seguridad a las instalaciones y CDZ.


4. Habiendo hecho mencin al Control de Gestin, es necesario precisar conceptos sobre el
mismo.
La organizacin lleva a cabo las decisiones adoptadas (entre ellas, los planes, que
constituyen un tipo especial de decisiones, por su grado de integracin e
instrumentacin). Le interesa a la organizacin que los planes y dems decisiones se
cumplan; el paso siguiente dentro de la dinmica organizacional es, en consecuencia, el
control. Este compara la actuacin real con la prevista, y marca los desvos, para corregir
la accin, o bien, rever las decisiones y planes.
El control se constituye as en un proceso dinmico, continuo, que permite que la
organizacin se encamine hacia los objetivos y metas trazados.
Newman y Summer caracterizan el proceso de control como integrado de la siguiente
manera:
a) Normas que representan una actuacin deseada;
41
b) Una comparacin de los resultados reales contra las normas;
c) Una accin correctiva.
Por lo tanto, es menester contar con definiciones acerca de la actuacin deseada y los
resultados reales, para poder practicar el control. Las primeras se hallan establecidas en
las decisiones y los planes. Los segundos se conocen a travs de la informacin
(retroalimentacin).
En la organizacin, los sistemas de planeamiento, decisin y control se hallan
interconectados. De tal manera, el sistema de control se constituye en el canal de
realimentacin del sistema de decisin. Es as que en la teora de la decisin se hace
referencia al control por realimentacin.
De igual forma, el sistema de control es a su vez realimentado por los resultados de la
accin acaecida como consecuencia de las decisiones adoptadas.
Dentro de un esquema conceptual de esta ndole, las entradas al sistema de control estn
constituidas por:
- Las metas y planes, y
- La informacin sobre la realidad.
Las metas y planes constituyen lo que puede denominarse (desde el punto de vista del
control) "sistema de referencia", pues los datos de la realidad sern cotejados con los
provenientes del mismo a efectos de evaluarlos y extraer conclusiones.
En este cotejo se podr advertir en qu medida la realidad coincide con lo planeado. Lo
que interesa a la direccin de la organizacin es enterarse de aquellos casos en que se
hayan producido desvos significativos a los planes trazados. La informacin concentrada
en tales aspectos se denomina control por excepcin, y constituye la esencia del control
de gestin.
El ciclo de control comprende las siguientes etapas:
a) Informacin: a travs de una resea informativa dirigida a los niveles menores de la
organizacin;
b) Anlisis de las variaciones: esta etapa tiende generalmente a fundirse con la
anterior, porque a medida que se recopila la informacin pueden irse analizando
los desvos que se han producido respecto de lo planeado;
c) Aprendizaje para el planeamiento futuro: es posible que los desvos se hayan
producido por deficiencias o imprevisiones en el planeamiento, y no por fallas en la
ejecucin: el control de variaciones y su anlisis, irn facilitando la correccin de
aquellas.
42
d) Comentarios resultantes: deben formularse atendiendo el principio de excepcin;
e) Accin requerida: esta accin corresponde tanto al ms alto nivel de la empresa
como a la supervisin intermedia.
5. Los sistemas de Informacin y el Control
La informacin es la obtencin de conocimiento acerca de algo, en este caso, el
comportamiento real de la organizacin.
La informacin se constituye as en un elemento vital, imprescindible, para el control.
En las organizaciones, la informacin se obtiene mediante los denominados Sistemas de
Informacin.
Dentro de la organizacin, el sistema de informacin cumple un oficio anlogo al del
sistema nervioso en el animal. Est formado por componentes que llevan a cabo funciones
tales como la captacin, clasificacin, transmisin, almacenaje, recuperacin,
transformacin y presentacin de la informacin. Su propsito bsico estriba en
proporcionar informacin a fin de tomar decisiones y proceder a su coordinacin.
Otro aspecto que merece nuestra atencin es la cantidad de sistemas de informacin que
existen en la empresa. No debe pensarse que, en una organizacin mediana o grande, un
nico sistema integrado de informacin puede satisfacer todas las necesidades que la
marcha de la misma requiere. Como punto de partida, habr que considerar que existen en
la organizacin dos niveles de control:
j) El control operativo, que corresponde a las decisiones corrientes, y
k) El control de gestin, correspondiente a las decisiones superiores.
La informacin que se requiere para afrontar la operacin cotidiana, tiene
caractersticas muy especficas y responde obviamente a los requerimientos de los
sectores que desarrollan cada una de las distintas funciones. Este tipo de informacin,
que resulta til para tales fines, suele ser insuficiente para el manejo poltico y la
adopcin y control de las grandes decisiones organizativas. Y muy a menudo esta
insuficiencia se nota en las organizaciones, cuando carece de un sistema de control de
gestin, contndose slo con informes operativos de las actividades de las distintas
reas.
Numerosos son los aspectos a considerar y problemas que se presentan en la
implementacin de un sistema de informacin.
Los sistemas de informacin se construyen para atender necesidades proyectadas de
hoy hacia el futuro. Analizar la evolucin prevista para la organizacin y cada una de
sus actividades es, por tanto, requisito de la tarea de diseo del sistema.
43
Debe tomarse en cuenta la dimensin de la organizacin.
Es importante asimismo que quienes tienen a su cargo el diseo e implementacin del
sistema de informacin se preocupen de que se generen expectativas razonables
respecto del sistema, tratando de contrarrestar los entusiasmos exagerados sobre el
particular y, muy especialmente, cuidando de no ser impulsores de tales entusiasmos.
Debe tenerse en claro que habr de buscarse que el sistema se constituya en una
valiosa herramienta de control de gestin y no en una "panacea universal" que
resolver por s sola todos los problemas de la organizacin.
Algunos otros aspectos interesantes respecto de la implantacin de sistemas de
informacin son mencionados por Derman. Veamos sus conceptos sobre el particular:
- Con relacin a los datos de entrada al sistema,
... la calidad de lo que entra define la calidad de lo que saldr: si entra
porquera sale porquera.
- La creacin de un buen sistema de informacin requiere tiempo y cuesta
dinero; hasta el ms pequeo de los subsistemas debe ser estudiado y
programado con cuidado.
Estos y otros aspectos debern ser tomados en cuanta al disear e implementar un
sistema de informacin. La implantacin es siempre compleja y se halla plagada de
vicisitudes.
Los sistemas de informacin y control deben basarse en una serie de principios
bsicos cuya observacin guardar, a no dudarlo, directa correlacin con la eficiencia
que ser posible alcanzar mediante su empleo.
La enumeracin que sigue no pretende, obviamente, ser taxativa sino meramente
enunciativa.
Los principios son los siguientes:
a) Control por excepcin.
b) Economa del control.
c) Control por asignacin de responsabilidades.
d) Encadenamiento de los sistemas de control.
A ellos cabe agregar estos otros:
e) Adecuada graduacin analtica de la informacin.
A cada nivel debe llegar la cantidad de informacin necesaria para posibilitar
el adecuado cumplimiento del cometido que le es propio. Es frecuente ver
cmo este principio se distorsiona en uno u otro sentido. La superabundancia
44
de informacin resulta tan perniciosa como su dficit. En consecuencia, cada
responsable debe recibir informacin de la naturaleza y en la cantidad
adecuada a su funcin y nivel. Los niveles inferiores deben recibir datos con
un anlisis ms pormenorizado, para poder desmenuzar los hechos y
estudiarlos a fondo. A medida que se asciende en la estructura organizativa,
la informacin debe llegar con menos anlisis, destacando slo los puntos de
relevancia. En ello consiste precisamente la adecuada graduacin analtica.
f) Precisin de la informacin.
Este punto no requiere mayor comentario. Contar con informacin inexacta
puede ser peor que no contar con ninguna informacin. Slo cabe recalcar la
importancia de que los procedimientos prevean buenos mecanismos de
control interno a efectos de evitar, en lo posible, la imprecisin en los datos
que se obtengan.
No debe, empero exagerarse el tema de precisin de la informacin, pues
ella est limitada por el principio de la economa de control, la cual postula
que su costo no debe exceder el valor de lo controlado.
g) Oportunidad de la informacin.
Uno de los problemas tpicos es que se cuenta con informacin tarda o
carente de la periodicidad adecuada. Para que el sistema resulte til la
informacin debe llegar en el momento oportuno.
h) Carcter especfico del sistema de informacin y adecuacin a las
necesidades de los usuarios.
Todo sistema de informacin y control debe estar orientado a la organizacin
de que se trate y diseado especficamente en funcin de los requerimientos a
los que habr de servir.
i) Adopcin de las medidas adecuadas como consecuencia del control.
Todo sistema informativo encuentra su razn de ser y su justificacin, en el
apoyo que brinda a quien decide, para proceder eficientemente. La accin
apropiada, como consecuencia de la informacin disponible, cierra por lo
tanto el ciclo y complementa el proceso bajo anlisis.
j) Con la informacin debidamente procesada se podr ejercer el Control de
Gestin y si el resultado pusiera de manifiesto desvos en la Gestin del
Sistema Logstico, se implementarn las acciones correctivas.
6. Indicadores de Gestin
45
En toda operacin, la medicin hace factible su control, dado que no es posible
gestionar lo que no se mide. En primer lugar es de fundamental importancia,
determinar con claridad los objetivos de los indicadores de gestin para poder
plantear los alcances de cada medicin y los patrones de comparacin. Existen
infinidad de ndices e indicadores, y a los efectos de este texto hemos resumido un
artculo de la Publicacin Cuestin Logstica, que concreta los ms representativos.
Por supuesto, que para su generacin, se requiere un soporte de procesos y tecnologa
informtica adecuados.
Los objetivos ms comunes suelen ser:
- Identificacin de los problemas e implementacin de las soluciones adecuadas para las
fallas en las operaciones.
- Medicin del nivel de la competitividad de la organizacin frente al seno del mercado
donde opera.
- Dar satisfaccin a las expectativas del cliente gracias al acortamiento de los plazos de
entrega y la mejora en la calidad del servicio.
- Optimizacin en el empleo de los recursos, herramientas y activos asignados, a fin de
mejorar la productividad y efectividad a lo largo de la cadena de abastecimiento.
- Minimizacin de los costos y aumento de la eficacia operativa.
- Posibilidad de hacer benchmarking con otras empresas, al contar con indicadores que
permitan establecer comparaciones sobre bases confiables.

Los indicadores de gestin tpicos son:
- Indicador de utilizacin: provee informacin sobre la utilizacin de la capacidad
instalada.
- Indicador de rendimiento: provee informacin sobre el nivel de produccin real
alcanzado respecto del esperado.
La variedad de ndices e indicadores es muy amplia, cada empresa u organizacin evala
aspectos particulares de la gestin. Para ello es habitual que los Sistemas de Informacin,
contemplen un mdulo de Tablero de Control.

Para Reflexionar
LA NACION
Buenos Aires, domingo 22 de julio de 2001
A prueba de errores
Crece en el pas la venta de plizas para cubrir a los directores y administradores de
empresas ante los posibles errores de gestin que cometen.
No existe una pliza que pueda cubrir los errores en la Gestin del Sistema Logstico del
CETO.
46
La nica salvaguarda es la idoneidad y sta se logra mediante una capacitacin
responsable.

Declarar una guerra es fcil; ganarla es otra cosa. Se trata del
viejo y cada vez ms complejo problema de pasar de las ideas
a la accin, de los dichos a los hechos.

47
SECCIN IV
Perfil profesional del logstico militar
Para definir, proponer y/o considerar las caractersticas particulares que deberan
distinguir a un logstico, se considera que las mismas deben ser abordadas desde dos
ejes interrelacionados.
Primero, como Oficial miembro de un EM, cuyas cualidades a considerar no
escapan a lo prescripto en el ROD 71 01; Cap III; Sec II (Organizacin y
funcionamiento de los EEMM). Caractersticas relativas a su eficiencia individual
(Personalidad, actitudes, aptitudes, habilidades y destrezas conocimientos de la
temtica logstica) que le permitir interactuar, como responsable primario de
articular el Sistema Logstico en forma eficaz y eficiente para asegurar el apoyo al
empleo de una Fuerza.
Segundo, como especialista en este campo de la conduccin, deber manifestar
cualidades relativas a:
1) Conocimientos sobre tctica y de las exigencias que impone cada tipo de
operacin.
Esta exigencia en el perfil a considerar, permitir que el logstico est en
capacidad de comprender el problema tctico, a efectos de prever el apoyo
logstico para que tenga el efecto deseado en el movimiento y ritmo de la
Batalla.
2) Pensamiento integral e integrado al pensamiento tctico.
Cualidad que facilitar cumplir con la exigencia de previsin, a fin de poder
anticipar las necesidades y no tener que reaccionar a los requerimientos.
3) Espritu imaginativo y previsor.
Esta caracterstica ayudar al logstico a mantener una integralidad con la visin
del plan del Cte tctico, asegurando la capacidad de actuar independientemente
(iniciativa), iluminado por la intencin de la resolucin tctica considerada.
4) Plena conciencia de su responsabilidad de prepararse y preparar su elemento
para la guerra.
Relativo a este aspecto en particular, el logstico ser el motor que permitir
integrar la mentalidad tctica con la mentalidad logstica, bregando por una
ejercitacin en forma sincronizada con los elementos a apoyar y entendiendo la
diferencia sustancial entre la logstica de paz y la de tiempos de guerra.
5) Profundo conocimiento de las caractersticas de la Fuerzas a apoyar.
Cualidad que facilitar la anticipacin de los requerimientos tcticos y un mejor
entendimiento con los oficiales con responsabilidad de planear las operaciones.
6) Participativo y flexible.
Slo podr ser positiva su labor si basa su actuacin en el conocimiento y
entendimiento de la visin del Cte tctico, su concepto de la operacin y su
expectativa de cmo y donde se librar la Batalla.
48
7) Conocer e interpretar las Teoras, Principios y Normas de la Logstica, que
contextan y enmarcan su accionar profesional haciendo uso de aquellas que
sustenten gestiones especficas.
8) Valorar la influencia estratgica del comportamiento de las variables externas e
internas que influyen en la Fuerza, que a su vez impactan en forma directa en la
Logstica, tales como las correspondientes al sistema econmico, jurdico,
sociocultural, tecnolgico y otros.
9) Conocer el marco conceptual que sustentan el perfil de la gestin que permita
alcanzar los objetivos Logsticos en una organizacin dada.
10) Analizar, formular, e implementar estrategias y polticas generales y especficas
en el campo Logstico de las organizaciones.
11) Incorporar capacidades necesarias para analizar y desarrollar la dinmica
logstica aplicada a un proceso de cambio organizacional.
12) Conocer los instrumentos y la metodologa utilizada en el proceso de toma de
decisiones, aplicados al campo Logstico.
13) Conocer la estrecha relacin entre la calidad de la informacin y el proceso de
toma de decisiones e identificar las necesidades de informacin para el
planeamiento, la ejecucin y de control.
14) Conocer los componentes, las variables fundamentales y la estructura, que
conforman un Sistema Logstico y el Sistema de Control Asociado.
15) Conocer y utilizar la metodologa para el anlisis y diseo de Sistemas
Logsticos Integrales.
16) Ser capaz de reconocer el impacto de la Logstica y de la actuacin profesional
en el desarrollo de organizaciones de la Fuerza.
17) Conocer la metodologa y las tcnicas para la formulacin, evaluacin y gestin
de proyectos en el campo Logstico.
18) Conocer modelos cuantitativos y tcnicas estadsticas y poseer criterios para su
seleccin, a efectos de planificar, operar y controlar el uso eficiente de recursos.
19) Conocer y evaluar los componentes y variables fundamentales de un sistema de
calidad.
20) Conocer la importancia de la prevencin de los accidentes y enfermedades en el
trabajo para la gestin Logstica.
21) Conocer y valorar la influencia de la Logstica en la ecologa y estar capacitado
para minimizar y/o neutralizar los efectos perjudiciales de la actividad en el
medio ambiente.
"Slo alguien que sepa de logstica puede forzar al
lmite a la maquinaria militar, sin provocar una
ruptura total de sta
49
CAPTULO III

LA LOGSTICA DEL TO


SECCIN I

Ideas sobre la Logstica Militar en el siglo XXI

Los nuevos escenarios

El sistema internacional, nacido de entre las ruinas de la II Guerra Mundial y consolidado en
medio de las tensiones de la Guerra Fra, se fragment tras la cada del muro de Berln y la
desaparicin de la Unin Sovitica. Ese sistema funcionaba dentro de sus propios parmetros,
era un mundo dividido segn dos bloques antagnicos, era un orden estable, con reglas de
juego conocidas, donde los aspectos tcnicos haban llegado a imponerse sobre la gran cuestin
de fondo y al que ambas partes haban llegado a acostumbrarse. Dicho de otra forma, era un
orden fcil de gestionar.
El fin de la guerra fra tuvo diversas repercusiones en el plano mundial, en primer lugar, el
colapso de los regmenes de planificacin centralizada. En segundo trmino la modificacin del
balance de fuerzas entre las potencias estratgicas, pasndose de una situacin de bipolaridad,
con dos potencias dominantes, a una de unipolaridad, donde slo un pas mantiene esta
condicin. En este momento, se comienza a vislumbrar un escenario caracterizado por una
incipiente multipolaridad, producto del crecimiento de ciertos actores estratgicos que
anuncian al mundo capacidades que estn quedando fuera del control de los EEUU. En tercer
lugar, el desencadenamiento de una serie de procesos de universalizacin de patrones -
principalmente econmicos y secundariamente, polticos y culturales - que han recibido el
nombre genrico de globalizacin.
La principal caracterstica del orden actual y del contexto estratgico, es la dificultad de
estructurar una estrategia comprensible y coherente, pues el mundo se encuentra inmerso en
una dimensin dominada por la complejidad. Para una mejor comprensin del trmino
"Complejidad" recurriremos a Edgar Morin que en su libro "Introduccin al pensamiento
complejo" nos dice:
"Qu es la complejidad? A primera vista es un fenmeno cuantitativo, una cantidad extrema
de interacciones e interferencias entre un nmero muy grande de unidades.. Pero la
complejidad no comprende solamente cantidades de unidades e interacciones que desafan
nuestras posibilidades de clculo, comprende tambin incertidumbres, indeterminaciones,
fenmenos aleatorios. En un sentido la complejidad siempre esta relacionada con el azar.
Pero la complejidad no se reduce a la incertidumbre, es la incertidumbre en el seno de los
sistemas ricamente organizados". Agregando que es necesario "llevar la mirada all donde se
debe precisamente mirar hoy en da, hacia lo incierto, lo ambiguo, lo contradictorio".
Morin continua expresando que "La complejidad nos vuelve prudentes, atentos, no nos deja
dormirnos en la mecnica aparente y la trivialidad aparente de los determinismos.. La
complejidad necesita una estrategia. Para finalizar nos deja una afirmacin contundente "No
olvides que la realidad es cambiante, no olvides que lo nuevo puede surgir y, de todos
modos, va a surgir"
En este nuevo escenario, actan las llamadas "Nuevas Amenazas" o "Amenazas
Transnacionales"

Cambios en la naturaleza de las amenazas.
50

La tendencia decreciente de las amenazas de la seguridad clsica y la tendencia ascendente de
fenmenos que llamaremos "amenazas emergentes y fuentes de riesgo e inestabilidad",
constituyen caractersticas fundamentales del escenario internacional actual.
Todos estos fenmenos afectan, si bien en distinto grado y de formas diversas, la seguridad de
los individuos y de los Estados, en muchos casos no atentan contra la integridad territorial,
pero en conjunto, introducen inestabilidad en el contexto local, en el regional y en el
internacional.

Para mensurar debidamente cada fenmeno, es conveniente exponer las caractersticas de cada
uno y de esa manera proporcionar una idea sobre las posibilidades de concrecin en una regin
determinada.

En primer lugar estn aquellos fenmenos que en principio no disputan formalmente la
soberana del Estado ni su integridad territorial, pero afectan a las instituciones y a las
personas. Pertenecen a este grupo el narcotrfico, los distintos tipos de terrorismo y el
crimen organizado en sus diversas variantes. Se los denominaAmenazas Emergentes
Un segundo grupo es el de Factores de Riesgo que pueden carecer en un principio de
una voluntad hostil que los genere y les otorgue una direccin determinada como la
acumulacin de desechos nucleares, las armas qumicas o bacteriolgicas.
Por ltimo el tercer grupo lo constituyen las migraciones masivas, las guerras
intraestatales, las persecuciones y matanzas de minoras, las identidades nacionales sin
territorio y las etnias o religiones enfrentadas en un mismo territorio. A este grupo se lo
denomina Fuentes de Inestabilidad.

Habiendo tomado conocimiento de la nueva problemtica a enfrentar, analizaremos ahora cual
es la visin actual de la comunidad internacional sobre la forma de lograr seguridad en el
siglo XXI, frente a los peligros antes descriptos.

La interdependencia en materia de seguridad es una resultante de la complejidad del riesgo, en
la medida que esta implica un contexto internacional caracterizado por los siguientes rasgos:
Los desafos en materia de seguridad tienden a superar la capacidad individual de los
Estados para hacerles frente.
La seguridad de cada Estado depende ms de las polticas que llevan a cabo otros Estados
(y de la posibilidad de influir en ellas), que del desarrollo autnomo de capacidades
individuales de respuesta.
Los Estados tienden a asumir formas asociativas y cooperativas en materia de seguridad,
que a su vez incrementan la dependencia de la seguridad individual de cada Estado del
complejo tramado de relaciones en que se halla inserto.

Esto no implica descartar los medios militares, sino adecuarlos a estrategias afines a un
contexto dominado por la interdependencia en materia de seguridad.

Los Estados se ven inclinados a cooperar y a comprometer recursos no slo en relacin a
objetivos de seguridad nacional o regional o de alianzas, sino tambin en relacin a objetivos
de seguridad global.

Nuevas tendencias de empleo del Factor de Poder Militar

51
La evolucin experimentada en el concepto de Defensa, ya no concibe al Factor de Poder
Militar como un instrumento limitado exclusivamente a la defensa del territorio del Estado al
cual pertenece, sino que sea capaz de intervenir, y lo haga fuera de esas fronteras para tratar de
solucionar situaciones derivadas del uso indiscriminado de la violencia.
Las Fuerzas Armadas debern ser capaces de proyectar el Poder Militar, en cumplimiento de
compromisos regionales o internacionales, a gran distancia de sus bases de origen, y de hacer
frente a un amplio espectro de situaciones operativas. Para tener esta aptitud deben desarrollar
entre otras las siguientes capacidades: Movilidad y Rapidez Estratgica - Sostn Logstico
adecuado - Eficiente Sistema de Comando y Control.

Factores condicionantes

Los aspectos ms relevantes de esta nueva tendencia de empleo, que determinar un nuevo
diseo del Apoyo Logstico son:
- Carcter normalmente Conjunto y Combinado en las Operaciones.
- Mayor complejidad tecnolgica de armamento y material.
- Mayor demanda de rapidez, movilidad y flexibilidad, en los niveles estratgico y tctico.
- Mayor nivel de interoperabilidad.
- Respuesta inmediata.
- Alto grado de disponibilidad de las Unidades.

Evolucin del pensamiento logstico
En este estadio del trabajo que presentamos, consideramos oportuno poner a consideracin una
idea a cerca de cmo ha evolucionado el pensamiento logstico militar.
- IIda GUERRA MUNDIAL COREA
En ste perodo se impuso un Sistema Logstico orientado a la acumulacin previa de
recursos (humanos y materiales), concretndose el Concepto de Apoyo Orgnico.
- VIETNAM
Se deja de lado el concepto de Apoyo Orgnico, incrementndose el de Apoyo Zonal y
adquiriendo particular relevancia el procedimiento de apoyar las tropas mas adelantadas
directamente desde las zonas de retaguardia, obviando a los escalones de apoyo intermedio.
- GUERRA DEL GOLFO
Adaptacin Militar del concepto J ust in Time.
Implementacin de Depsitos y Bases Adelantadas
Adaptacin concepto Management empresarial a las Operaciones.
Host Nation Support - Tercerizacin (transporte, combustible, racionamiento por
empresas civiles).
Amplia aplicacin del concepto de Modularidad en las organizaciones logsticas.
Enlace directo entre Unidades Tcticas y Niveles Superiores para requerimientos.
Estado Mayor Logstico, integrado por expertos y especialistas.
Intenso empleo de medios informticos y telefona celular.
Esfuerzo Logstica Reversa.
- GUERRA DE IRAK
Capacidad de ejecutar todo tipo de Operaciones Militares, en todo nivel de empeamiento,
mediante el empleo de elementos rpidos, giles y letales en cualquier TO.
Reducir peso Logstico de las Organizaciones.
Descentralizar el Apoyo.
Aumentar velocidad de ejecucin.
Gran capacidad de previsin (Mediante el preposicionamiento de efectos).
Empleo en el terreno de alta Tecnologa Informtica.
52
Caractersticas equivalentes entre quien ejecuta la accin y quien proporciona el Sostn
Logstico.
Las estructuras que responden a una tendencia de Apoyo Orgnico, en el marco de los
actuales desarrollos cientfico y tecnolgico pueden representar obstculo en la fluidez
temporal y fctica del Apoyo.

Caractersticas que deber tener el Apoyo Logstico Militar del Siglo XXI
Antes de iniciar el tratamiento del tema, es necesario aclarar que para la Fuerza Ejrcito de
nuestro pas, el Apoyo Logstico comprende: Apoyo de Personal, Apoyo de Material, Apoyo de
Asuntos Territoriales y Apoyo de Finanzas.

Las consideraciones se formularn sobre: Accin Conjunta / Combinada, Proyeccin,
Gestin, Tecnologa, Asistencia del Personal.

Accin Conjunta:

Constitucin de un Sistema Logstico Conjunto, en todo lo relativo a materiales de uso comn,
desde la paz.

Proyeccin:

Los Elementos Logsticos deben tener materiales homogneos con la fuerza que deben apoyar,
para brindar el sostn en toda clase de terreno y condiciones meteorolgicas.
Los Elementos Logsticos deben recibir capacitacin individual y de conjunto en el mismo
nivel de calidad e intensidad que los Elementos Operacionales.
Las Unidades Logsticas deben poseer un elevado grado de disponibilidad, a semejanza de las
Unidades Operacionales.

Organizacin modular de las Unidades Logsticas, que permita la constitucin de estructuras ad
hoc requeridas para cada caso. Este requisito debe cumplirse desde la paz, para permitir una
rpida transformacin a fin de enfrentar un conflicto.

Amplia disponibilidad de medios de transportes (propios o tercerizados) en calidad y cantidad
suficientes, como para satisfacer las exigencias derivadas de los nuevos parmetros de empleo.
Mejorar la capacidad en las actividades de Distribucin de efectos, de manera de asegurar el
apoyo sobre la base de rapidez de respuesta en lugar de acumulacin de inventarios en la zona
de operaciones.

Evitar grandes volmenes de municin al incrementar el uso de proyectiles de precisin,
modificando la ecuacin: cantidad calidad.

Gestin.

Planeamiento realista y que contemple alternativas.
Personal idneo para el planeamiento y ejecucin.
Disponer de facilidades informticas, conocimiento en tiempo real.
Disponer de una red de Comunicaciones exclusiva del Sistema Logstico.
Conocer en todo momento el desarrollo de las operaciones.
Definir las prioridades de apoyo en relacin directa con el empleo previsto de las Fuerzas.
Disponer de factores de planeamiento actualizados.
53
Incorporar los factores de planeamiento a modelos relacionados con la ejecucin de las
operaciones.
Formular los requerimientos sobre bases ciertas, evitando acumulacin de efectos
innecesarios.
Ejecutar un estricto control sobre los efectos en stock, en trnsito y entregados.
Gran coordinacin entre la recepcin, preparacin y distribucin de efectos.
Poseer un sistema eficiente de identificacin de cargas y que las relacione con los
destinatarios.
Contar con elementos de tecnologa adecuada para el manipuleo de cargas.
Tener capacidad de predecir la situacin global de la Fuerza que se apoya y de cada una de
las Grandes Unidades o Formaciones que la componen, en oportunidad y con elevado grado
de certeza.
Control de la gestin del sistema logstico en forma permanente.
Disponer de organizaciones aptas para apoyar en situaciones de gran fluidez de
movimientos o estticas.

Tecnologa

reas consideradas prioritarias dentro del desarrollo tecnolgico, para la Logstica del futuro:
- Tecnologa de la informacin
- Gestin de calidad
- Automatizacin en los procesos de evaluacin y pruebas, representando una importante
reduccin de personal dedicado a la diagnosis de averas y tiempo empleado.
- Fiabilidad y Mantenibilidad de los equipos, a fin de reducir las tares de mantenimiento
preventivo o correctivo y en el caso de ejecutarlas que el proceso sea ms sencillo y
econmico.
- Reduccin de pesos y volmenes en los efectos para el racionamiento, mediante la
produccin de alimentos de mayor contenido energtico.
- Mejoras en el equipamiento individual y colectivo, buscando mayor proteccin, resistencia
y comodidad, unidas a la disminucin de peso y volumen.

Asistencia del Personal

La limitada disponibilidad de Recursos Humanos y el nivel de especializacin requerido,
potenciarn an ms la importancia del personal, imponiendo al Apoyo Logstico en ese
campo, mayores exigencias en las funciones de Mantenimiento de los Efectivos, a la luz del
concepto que impulsa EEUU para sus FFAA (Tender a bajas 0, mediante la capacitacin, el
equipamiento, empleo de municin inteligente en la denominada zona de matanza, antes del
ingreso del personal a la misma), Sanidad y Mantenimiento de la Moral.
En las primeras, la optimizacin se lograr mediante una perfecta integracin de los recursos
materiales, humanos y de infraestructura, en las organizaciones que se constituyan.
En las segundas, el nivel de excelencia requerido se alcanzar por las prestaciones coordinadas
de los servicios intervinientes, por ejemplo en actividades de distribucin de correspondencia,
rotaciones y descansos, apoyo espiritual, etc.
Por todo lo expuesto consideramos que las unidades logsticas deben poseer las siguientes
caractersticas:
- FLEXIBILIDAD
- MODULARIDAD
- MOVILIDAD
- INTEROPERABILIDAD
54
- TECNOLOGA
- DISPONIBILIDAD

Teniendo en cuenta las nuevas tendencias para el empleo del Poder Militar se debe pensar en
una fuerza con capacidad de proyeccin, como instrumento idneo para cumplir con las
exigencias del nuevo concepto de Defensa.

LA FUERZA DE DESPLAZAMIENTO RAPIDO

El ROB - 00 - 01, Reglamento de Conduccin para el Instrumento Militar Terrestre, en su Art
4005 c. 7), 8) menciona la Fuerza de Desplazamiento Rpido (FDR), estos tipos de
organizaciones son conocidas en doctrinas extranjeras tambin como Fuerza de Accin Rpida.

A pesar de estar prevista en el cuerpo doctrinario de la Fuerza y haberse estructurado, esta
organizacin ha sido desactivada. Por ello se aprecia oportuno y apropiado hablar de una Fuerza
de Proyeccin (FP).
De todas maneras el apoyo logstico en uno u otro caso guarda similitudes.

El propsito del presente trabajo es, aportar conceptos a tener en cuenta, cuando se aborde esta
problemtica tan especfica.

El primer aspecto a considerar es, que se debe apoyar una fuerza de composicin variable segn la
misin, que puede ser enviada al lugar de la accin desde el momento mismo de gestacin de una
crisis, a gran distancia de su emplazamiento original y en Teatros de Operaciones que pueden estar
conformados en el propio territorio, en el mbito regional o en ultra mar.
Tambin es necesario establecer que el empeamiento puede concretarse como parte constitutiva
de un elemento conjunto o combinado.
Por lo expuesto se puede afirmar que nos encontramos frente a un amplio espectro de
requerimientos operacionales, que sern condicionantes en el momento de estructurar los medios
de apoyo.
El contexto que impondr una mayor complejidad en la ejecucin de la maniobra logstica, ser el
mbito combinado, en un TO fuera del propio territorio.
En este caso, es necesario en primer lugar, tener en cuenta los acuerdos de carcter
complementario con las Fuerzas de la coalicin, pues la integracin de las capacidades logsticas
permitir una mayor eficacia y eficiencia en el apoyo que se debe brindar. En segundo trmino
sern relevantes los aportes de la nacin anfitriona, que podrn reducir de manera considerable la
necesidad de incrementar en las primeras fases de la operacin los recursos logsticos propios, en
particular los efectos de rpido consumo.
Sobre la base de estas premisas, se concretar el planeamiento, que ineludiblemente debe incluir la
identificacin y evaluacin de los recursos que estarn disponibles en el TO, sean aportados por
las Fuerzas de la coalicin o por la nacin anfitriona y la forma de tener acceso a ellos.
Es fundamental ser realistas sobre la magnitud del apoyo que brindar la coalicin o la
nacin anfitriona, pues este se traducir slo en ciertos elementos, razn por la cual no se
debe crear una falsa expectativa.
Si se cumplen estos requisitos ser factible que al comienzo de las operaciones, slo se empleen
los medios de apoyo esenciales, dando el tiempo necesario para que el segundo escaln, sea
estructurado de acuerdo a la evolucin que hasta el momento tuvo la situacin y
consecuentemente su orgnica evolucione para hacer frente a los compromisos futuros.
En sntesis, las organizaciones y la maniobra logstica sern concebidas para satisfacer sin
tropiezos, las variadas exigencias que impone este tipo de empeamiento.
55

Las condiciones de empleo de una FP se traducirn por lo general desde el punto de vista logstico
en:

1. Necesidad de medios de transporte adecuados para desplazar en tiempo las fuerzas, las
organizaciones logsticas y los efectos que hacen al sostn inmediato.
2. La inmediatez de la accin, impone contar en forma permanente con Unidades Logsticas al
completo y previsiones para poder disponer de las cantidades de efectos necesarios, de manera
de estar en aptitud con mnimo preaviso para acompaar los escalones que se desplacen.
3. Como la duracin de la operacin es incierta, se debe prever mantener la capacidad logstica
inicial, mediante el aporte de recursos en oportunidad, situacin que se concretar si existe con
anterioridad un planeamiento realista y que contemple diversas alternativas.

Como conceptos rectores se pueden enunciar:
1. Dotar de una autonoma inicial que permita el apoyo hasta que se establezca el Sistema Logstico
definitivo, por cuanto dadas las caractersticas del conflicto previsible, el sistema puede tardar en
constituirse.
2. Mantener stocks de efectos listos para ser embarcados, en cantidades suficientes, acordes con los
empleos previstos y con el tipo de Unidades que se destacarn.
3. Concretar en el menor tiempo posible, en el lugar de empeamiento el Sistema Logstico
particular de la FP, e integrarlo con el del nivel superior, sea conjunto o combinado.
4. Los stocks antes mencionados deben actualizarse, mediante la rotacin de efectos, que se traduce
en consumo y reposicin oportuna.
5. Disponer con un mnimo preaviso, de los medios de transporte para desplazar las fuerzas a los
lugares de embarque y en estos, contar con los elementos aptos para el manipuleo de todo tipo de
cargas.
6. Adoptar las medidas para una eficaz identificacin y posterior seguimiento de equipos y efectos
a transportar, a fin de permitir que al arribar a su destino, las Unidades queden totalmente
integradas en un lapso perentorio.

El apoyo que es necesario brindar debe ser concebido sobre la base de las siguientes
capacidades:

Capacidades Logsticas y Consecuencias sobre las Organizaciones

- Capacidad: Aptitud de sostn al conjunto de la FP o separados sus elementos constitutivos,
en forma simultnea o sucesiva.

- Consecuencia: Formaciones Logsticas modulares y semiautnomas.

- Capacidad: Capacidad adecuada de la logstica de la FP para un desplazamiento rpido y a
gran distancia.

- Consecuencia: Prever el refuerzo de los elementos logsticos con medios de transporte
aptos para cumplir las exigencias antes citadas.

- Capacidad: Mxima autonoma de mantenimiento de los elementos de la FP.

- Consecuencias: Agregar a las Unidades fracciones de mantenimiento para incrementar sus
capacidades.
56

- Capacidad: Aptitud de empeamiento con mnimo preaviso desde el inicio de una crisis o
ante una accin sorpresiva.

- Consecuencia: Mantener en forma permanente las UU Log previstas para el apoyo de la FP
con su personal y material al completo

En sntesis el apoyo debe conciliar las caractersticas de:

VELOCIDAD FLEXIBILIDAD AUTONOMIA

MODULARIDAD DISPONIBILIDAD


QUE CONFORMAN PODER

Las Funciones que se ejecutarn para apoyar a la FP, en forma prioritaria sern:

Abastecimiento - Mantenimiento - Sanidad
Es en ellas que se centrarn los mayores esfuerzos para cumplirlas con eficacia y eficiencia, pues
de lo contrario la misin de apoyo no alcanzar los objetivos propuestos.

Las Funciones antes citadas se ajustarn a los siguientes condicionantes:

Abastecimiento: Disponer de una autonoma inicial, selectiva y restringida, en funcin de las
capacidades necesarias que el sostn de la FP requiera, segn la misin que se le haya impuesto.
Mantenimiento: Limitado slo a aquellos materiales fuera de servicio que resulten indispensables
para el cumplimiento de la misin. Las acciones de mantenimiento se ejecutarn en los
emplazamientos de los usuarios, sin prever evacuaciones a retaguardia, salvo los efectos
considerados crticos y prioritarios.
Sanidad: Clasificacin, tratamiento de los heridos considerados de "extrema urgencia" y
evacuacin a las instalaciones sanitarias del escaln superior del resto de los heridos, clasificados
como de "urgencia relativa".
El elemento logstico que apoya la FP, al arribar al lugar donde se ejecutarn las operaciones, debe
establecer una Base de Apoyo Logstico, que servir de enlace entre las fracciones logsticas de las
unidades desplegadas y las organizaciones del nivel superior.
De esta situacin planteada, se deriva una exigencia ineludible para la estructura de apoyo antes
citada, que se traduce en poseer un equipamiento cuyas caractersticas le permitan desplegar y
comenzar a operar las instalaciones en un tiempo sumamente reducido, como as tambin replegar,
marchar y desplegar nuevamente.
En la doctrina francesa, el tiempo ordenado para comenzar a funcionar luego de llegar al
emplazamiento seleccionado es de 2 (dos) Horas, con excepcin de Sanidad que dispone de 4
(cuatro) Horas.
La Base de Apoyo se articula con un concepto sistmico, donde cada funcin se organiza como un
subsistema, que si bien son independientes actan coordinadamente para concretar la maniobra
logstica concebida.
La estructura de la FP y sus posibles empleos, hacen que se deban adoptar previsiones relacionadas
con el sostn de elementos aerolanzados o aeromviles, que si bien en alguna medida guardan ciertas
similitudes, poseen exigencias particulares.
57
El personal de la Base de Apoyo, debe estar capacitado para planificar, conducir y ejecutar los dos
tipos de actividades.
Segn lo expresado precedentemente la FP constituye una BAL para proporcionarse el sostn
logstico durante su empeamiento.
Es de hacer notar que en un primer momento y dada la premura en el empleo de los elementos de
combate, los mismos se desplazarn desde las terminales de entrada al TO directamente a sus
emplazamientos acompaados con los medios de Apy Log cercano.
Territorio
Nacional TO


FP TERM Apy Log Unidad UU
Posteriormente al estabilizarse la situacin, se constituir la BAL que puede ser, segn las
circunstancias Conjunta o Combinada.

58
Territorio
Nacional TO


FP TERM BAL Combinada Apy Log Unidad UU
Como conclusin se puede expresar : el apoyo logstico a las operaciones de una FP, impone contar
desde la paz con elementos perfectamente equipados y capacitados, pues las condiciones de
empeamiento poseen caractersticas particulares, que deben ser tenidas en cuenta por quien conduce
la logstica y que exigirn de l un conocimiento profundo de esta problemtica , ya que:

El espacio temporal es restringido.
La urgencia arrastra el ritmo del pensamiento.
Las decisiones adquieren carcter de irrevocables.
El juicio riesga perder serenidad.
No hay espacio para ejecutar una indagacin amplia en el espectro de las alternativas posibles.
Las interacciones que se cumplen bajo estas circunstancias pueden llegar a su mxima tensin.
El control y manejo de la situacin exige equilibrio de razonamiento, nervios templados y valor
moral.
No hay margen para actitudes pasivas
Las resoluciones adoptadas bajo influjo de una excitacin emocional o por incapacidad de la
conduccin llevan inexorablemente al fracaso.
Como expresin sinttica de la formacin que debe tener un Logstico y de su actitud para ser
exitoso en este tipo de empresa se puede aceptar:
"Audacia con un fondo prudente de cautela, armonizada en el equilibrio de un pensamiento
fortificado por la experiencia, cifran las calidades que permiten enfrentar estos desafos".

Conclusiones

El aprovechamiento de los avances tecnolgicos, la permanente bsqueda de la eficiencia, el
rediseo de una organizacin que permita la rpida adaptacin del apoyo de una situacin de paz a
una de crisis / guerra, en el territorio nacional o fuera de l y la importancia de dotar a las Unidades
59
60
Logsticas de medios que incrementen la continuidad y flexibilidad en el apoyo a brindar, sern
algunas de las ideas fuerza que guiarn las acciones para el logro del perfeccionamiento en el
Campo Logstico.





SECCIN II

Sistema Logstico Militar del Teatro de Operaciones
1. Desarrollo
a. En primer lugar se debe enfatizar la importancia de la Logstica Militar y para
ello citaremos al Mariscal de Campo Montgomery que dijo Durante la ltima
guerra el ochenta por ciento de nuestros problemas fueron logsticos, siguiendo
en la misma lnea de pensamiento el Mayor General Paget expres en 1940 En
los aos recientes se ha vuelto un hbito en el Ejrcito Britnico asumir que lo
que el Estado Mayor General considera ser poltica u operacionalmente
deseable, es logsticamente posible. No puede haber una falacia mayor o ms
peligrosa y como corolario y a modo de cierre es necesario dimensionar la
aseveracin de Van Creveld en su libro Supplying War, el aspecto logstico de
la guerra no es otra cosa que una serie interminable de dificultades que se
suceden una a otra.
Estos dichos tienen hoy plena vigencia, por eso es fundamental analizar como se
debe estructurar un Sistema Logstico Militar del TO, que es la herramienta que
nos permitir brindar el apoyo que las FFAA necesitan para enfrentar en las
mejores condiciones un conflicto armado.
b. Como punto de partida es necesario determinar cuales son los requerimientos de
apoyo que debe satisfacer el Sistema Logstico Militar del TO y que a
continuacin se exponen en forma global.
1) Ejecutar las funciones logsticas para apoyar a las FFAA sobre la base de:
- Apoyo al despliegue de los elementos del orden de batalla.
- Apoyo a las operaciones que se ejecuten.
- Apoyo a una eventual redistribucin de las Fuerzas como consecuencia
de una situacin inesperada, derivada de las operaciones en desarrollo.
- Apoyo al finalizar las operaciones hasta el repliegue de las Fuerzas.
- Apoyo al repliegue de los elementos hasta la salida del TO.
- Logstica Reversa.
2) Para concretar los apoyos enunciados, el Sistema Logstico Militar deber
tener en cuenta los siguientes aspectos:
a) Apoyo al despliegue
61

- Concretar el desarrollo de la Base de Apoyo.
- Establecer un sistema de control de efectos que incluya:
- Los que se reciben.
- Los que conformarn los stock.
- Los que se deben encaminar de inmediato para apoyo a los
elementos de los diferentes Componentes.
- Seguimiento de la trazabilidad de los efectos en trnsito y cuales
reciben finalmente los usuarios.
- Conducir el transporte desde la Base de Apoyo a las zonas asignadas
a los usuarios, de acuerdo a las previsiones existentes.
- Destacar los medios logsticos en caso de constituirse Bases de
Apoyo Adelantadas.
- Destacar los elementos del Subsistema de Personal en apoyo de las
organizaciones dependientes.
- Recibir y procesar la informacin de los elementos de los
Componentes al terminar el despliegue, referida al estado de las
mismas en relacin con los Subsistemas de Personal y Material,
adoptando las medidas conducentes para solucionar los problemas
existentes.
- Concretadas las medidas antes enunciadas, informar al nivel superior
la capacidad de las Fuerzas, desde el punto de vista logstico, para
iniciar las operaciones, incluyendo en el informe la situacin de la
Base de Apoyo y si se hubieran conformado Bases de Apoyo
Adelantadas, la de cada una de ellas.
b) Apoyo a las operaciones
- Actualizar diariamente la situacin de las Fuerzas, desde el punto de
vista logstico, ejecutando las funciones pertinentes, de acuerdo a las
previsiones y prioridades de empleo establecidas en el plan.
- Utilizando modelos predeterminados relacionados con la ejecucin
de operaciones para los Subsistemas de Personal y Material, predecir
las necesidades con antelacin, para prever la ejecucin de los
apoyos de manera de estar en aptitud de concretarlos en oportunidad.
62

- Estar informado en forma permanente de la situacin operacional
para dar una rpida respuesta a requerimientos extraordinarios, que
involucren a cualquier Subsistema.
- Estar en capacidad de poner en prctica de inmediato los planes de
alternativa elaborados, si como consecuencia de las operaciones el
sistema logstico se viera afectado.
- Tener capacidad de redistribuir entre los Subsistemas, medios
logsticos de uso comn.
- Predecir el grado de satisfaccin del apoyo requerido para cada fase
de la operacin con antelacin suficiente al inicio de la misma,
informando al nivel superior la situacin que desde el punto de vista
logstico vivirn las Fuerzas, para que sea debidamente mensurada la
posibilidad de xito. Esto es fundamental cuando los recursos son
escasos y no hay certeza de poder revertir la deficiencia.
- Ejecutar en todo momento el control de gestin del Sistema como un
todo y de cada Subsistema en particular, introduciendo las medidas
correctivas ante cualquier desviacin, sin prdida de tiempo.
c) Apoyo a la redistribucin de las Fuerzas
- Estar en aptitud de segregar medios logsticos para crear una nueva
Base de Apoyo Adelantada si fuera necesario o reforzar una
existente si la redistribucin le impusiera un mayor esfuerzo, por
ingresar en su zona de apoyo elementos de tal magnitud que
sobrepasen su capacidad inicial.
- Para enfrentar la situacin antes descripta reorganizar los elementos
de transporte y empear la masa de los mismos para ejecutar el
traslado en el menor tiempo posible. Finalizada esta actividad,
retomar los diagramas originales adecundolos a las nuevas
exigencias.
- Reasignar prioridades de apoyo de acuerdo a los nuevos criterios de
empleo que establezca el rea operacional.
- Si no se creara una Base de Apoyo Adelantada o no existiera otra
que debe ser reforzada, slo se reorientarn los medios de ejecucin
para satisfacer los requerimientos derivados del cambio producido.
63

- Superada la situacin, el apoyo se realizar de acuerdo a lo descrito
en b) Apoyo a las operaciones.
d) Apoyo al finalizar las operaciones hasta el repliegue de las Fuerzas
- Conociendo el estado de las fuerzas desde el punto de vista logstico
antes de iniciar la ltima fase de la operacin y aplicando los
modelos preexistentes para cada Subsistema, al finalizar las
acciones de combate se puede tener una idea bastante cierta de las
condiciones en que quedan los elementos.
- Esta apreciacin ser confirmada por los informes de los diferentes
elementos integrantes de cada Componente y medios logsticos.
Consolidados stos y de acuerdo con las rdenes del nivel superior
referidas al grado de completamiento necesario sobre la base de
operaciones remanentes a ejecutar, se proceder a cumplir las
funciones logsticas pertinentes en cada Subsistema.
- Adems del apoyo a los elementos militares se debe prever el que
requerir la poblacin civil en forma inmediata, hasta que
comiencen a funcionar las organizaciones civiles en la zona
afectada. Esta situacin puede ser eventual pero no descartable.
- Los excedentes de materiales y efectos sern evacuados a la Base de
Apoyo y preparadas para su salida del TO (Logstica Reversa).
- Se adoptarn previsiones en la Base de Apoyo para que las fuerzas,
elementos logsticos y efectos, designados para abandonar el TO
utilizando las terminales que se operen, lo hagan en forma fluida.
Para ello se confeccionar un plan que contemple las necesidades
desde el arribo a la Base de Apoyo hasta su salida.
- Es en este momento que el Sistema Logstico debe tener la
flexibilidad necesaria para ejecutar en forma simultnea:
- El apoyo a los elementos an desplegados y eventualmente a la
poblacin civil.
- El planeamiento y apresto de sus medios para apoyar el
repliegue.
- El planeamiento y alistamiento necesario para responder a los
requerimientos logsticos derivados del trnsito por sus
terminales de hombre y materiales que abandonen el TO.
64

- Finalmente todo lo relativo a la desactivacin de la Base de
Apoyo y regreso de las unidades que la conformaron a su lugar
de origen.
e) Apoyo al repliegue
- Sobre la base del plan confeccionado se proceder a brindar el
apoyo al repliegue.
- De acuerdo a la disponibilidad de caminos y distancia a recorrer se
estructurar la ejecucin de las funciones de abastecimiento (CI I
CI III) y mantenimiento, si ambas se realizan en forma satisfactoria,
se lograr fluidez en el movimiento y menores requerimientos de
esfuerzo logstico adicional.
- Se debe prestar especial atencin al control de movimiento, para
ello de ser necesario se recurrir a personal adicional perteneciente a
la Base de Apoyo. Es fundamental hacer cumplir estrictamente las
medidas de coordinacin y control para que los rendimientos de
marcha se ajusten a lo establecido, evitando de esta manera una
saturacin en los caminos y puntos terminales.
- Se dispondr de medios suficientes y con misiones perfectamente
determinadas, para brindar apoyo a las unidades que ingresarn a la
Base de Apoyo, en el momento de su arribo y durante el tiempo de
permanencia hasta la salida por las terminales del TO.
- Se debe prever la utilizacin de los medios de transporte del Sistema
Logstico para colaborar con algn elemento, en el caso que
estuvieran disminuidos en su capacidad de transporte como
consecuencia de las operaciones realizadas y no haber existido la
posibilidad de reposicin.
3) A la hora de disear el Sistema Logstico Militar de un TO, el equipo que
asuma esa responsabilidad, debe orientar su trabajo para que el sistema
pueda lograr un grado de eficacia y eficiencia tal, que satisfaga los
requerimientos de apoyo impuestos por el plan.
Existen conceptos rectores que deben tenerse en cuenta para concretar con
xito la tarea antes citada y consecuentemente su propsito.
65

INTELIGENCIA LOGSTICA: Conocer los recursos existentes en el TO
y que luego de una coordinacin con el campo de AATT pueden ser
utilizados.
SENCILLEZ: Exige disponer de una organizacin logstica no complicada.
ECONOMIA: Consiste en emplear slo los medios logsticos necesarios y
suficientes para cada ocasin.
EQUILIBRIO: Consiste en conjugar adecuadamente las necesidades de
apoyo con las posibilidades y recursos de las unidades logsticas.
CONTINUIDAD: Como la capacidad de apoyar en todas y cada una de las
fases de una Operacin Militar.
OPORTUNIDAD: El apoyo ha de estar disponible para la Unidad apoyada
en cantidad, momento y lugar en que sta lo necesite.
FLEXIBILIDAD: Es la capacidad de adaptacin a las necesidades
imprevistas del combate.
2. Conclusiones
El xito en el apoyo logstico a las operaciones en el TO, tiene como punto de
partida la preparacin de recursos logsticos desde la paz, considerando que esto se
haya cumplido satisfactoriamente, pues de no ser as el pretendido apoyo es
inviable; El paso siguiente es el diseo del Sistema Logstico Militar, si este es
correcto, se puede pensar en optimizar la gestin, que es en ltima instancia lo que
permitir alcanzar el fin propuesto.
Las FFAA que tienen un desarrollo logstico adecuado y amplia experiencia en el
diseo y conformacin de Sistemas Logsticos, se encuentran abocadas a desarrollar
proyectos que permitan mejorar las respuestas a los requerimientos que se formulen.
Como un ejemplo de ello se transcribe una parte del trabajo de David Schrady
referido a las FFAA de EEUU.
En el Ejrcito se estn llevando a cabo esfuerzos para crear operaciones logsticas
ms pequeas y sensibles (bajo el nombre de Gerenciamiento en Velocidad) y en
la Fuerza Area (Logstica de Apoyo). La meta del Gerenciamiento en Velocidad
es la de hacer a la logstica del Ejercito tan rpida y eficiente como la de una
compaa Fortune 500. El Gerenciamiento en Velocidad, que apunta a la
sensibilidad, sostiene que mover los abastecimientos es ms barato que
acopiarlos. El Comando de
66

67
El Gerenciamiento en velocidad tambin est teniendo en cuenta los tiempos de los
ciclos de reparacin, los procesos que determinan los objetivos de los inventarios de
acopio y la distribucin en el campo de batalla.
Las iniciativas de Apoyo Logstico de la Fuerza Area tiene una meta similar:
hacer a la logstica, simultneamente ms efectiva y ms eficiente. La Fuerza Area
est pasando de un sistema de abastecimiento logstico basado en los inventarios, a
uno basado en el transporte.
Los objetivos, tanto del Gerenciamiento en Velocidad, como de la Logstica de
Apoyo son los de mejorar las respuestas mientras se reducen los acopios, las
facilidades y el personal.
Lo expuesto no es aplicable a nuestra Fuerza, pues los recursos logsticos que posee,
satisfacen con limitaciones las exigencias durante la paz y hacen difcil el apoyo de
operaciones militares. Adems el diseo, estructuracin y gestin de un Sistema
Logstico apto, an cuando slo sea en forma terica, presenta enormes dificultades
ya que la doctrina correspondiente est en una etapa de actualizacin, no estn
determinados los factores de planeamiento y los modelos relacionados con la
ejecucin de operaciones, estn en una etapa de diseo.
El desarrollo logstico no es resorte exclusivo de las FFAA, pero si la
modernizacin de la doctrina y todo lo que ello conlleva, si se logra esto, se habr
dado un primer paso para concretar un cambio fundamental de nuestra actual
situacin en este campo de la conduccin.
SECCIN III

Sistema Logstico del CETO


Consideracin preliminar:
Es importante destacar que la Accin Militar Conjunta prev dentro del Campo de la
Logstica las reas de Personal, Material y Finanzas. Constituyendo Asuntos
Territoriales otro Campo de la Conduccin.
En el mbito de la Fuerza Ejrcito, el Campo de la Logstica incluye a las reas de
Personal, Material, Finanzas y Asuntos Territoriales.

1. Prescripciones reglamentarias:
Para concretar el trabajo propuesto referido a la problemtica del Sistema Logstico
del CETO, es necesario adoptar como punto de partida las prescripciones atinentes a
la Logstica y Asuntos Territoriales del TO.
a. El RC 00 01 Doctrina Bsica para la Accin Militar Conjunta en su artculo
5. 12, 4., expresa Los Comandantes de los TTOO son los responsables del
apoyo logstico de las Fuerzas puestas a su disposicin. Para la conduccin de
este en particular, disean un sistema logstico del TO, el que apoyado
principalmente por los EEMMGG de cada FA les permite ejecutar los planes
operacionales previstos.
Existe un vaco doctrinario cuando se pretende abordar la temtica del diseo del
Sistema Logstico del TO dado que no hay un reglamento que refiera a la
Logstica como un todo en este mbito de la conduccin.
De la lectura de los reglamentos se puede comprobar que si bien existen
conceptos doctrinarios, stos estn diseminados en diferentes publicaciones,
algunas de vieja data. Por ejemplo: El reglamento ROD 00 03 Los Comandos
Logsticos del Teatro de Operaciones Edicin 1965.
Ante la situacin descrita, es necesario poner en evidencia las herramientas que
posibilitaran al Comandante del TO la conduccin del Apoyo Logstico y de
Asuntos Territoriales, sea esta Centralizada, Descentralizada o Mixta.
b. El ROD 00 03 (Ex RC 18 1) Los Cdos Log del TO, define:
Comando Logstico: Agrupamiento flexible y balanceado de Cdos, UU y
Organismos de SPAC, especialmente constituido para satisfacer el cumplimiento
de una misin determinada.
En el Art 1002. Caractersticas de un comando logstico prev:
Su composicin depender de la misin por cumplir, la que podr variar dentro
de una amplia gama de alcances. El Comando y Compaa Comando organizado
segn un COE le proporcionar el ncleo, la estructura orgnica y un mnimo de
personal capacitado en servicios para apoyo de combate que: le permitirn
planear y conducir las operaciones correspondientes. Los comandos, unidades y
organismos de servicios para apoyo de combate que lo integren constituirn sus
medios de ejecucin. Cuando sea necesario, se le podrn agregar elementos de
combate cercano y de apoyo de combate para los fines de seguridad en la zona
de retaguardia.
Su capacidad de incrementar, disminuir o modificar su estructura para satisfacer
los requerimientos que le puedan imponer diversas misiones constituye su
caracterstica mas destacada.
c. El RFD 99 01 - Terminologa Castrense de uso en el Ejrcito define:
68
Central Logstica Conjunta: Mximo escaln de planeamiento logstico
conjunto del TO. Efecta la coordinacin para la provisin de efectos comunes
a los componentes que integran el TO y consolida los requerimientos para su
obtencin. Mantiene comunicacin, por canal tcnico con las BAL del TO.
d. El PC 14 01 - Logstica Personal para la Accin Militar Conjunta define:
Centro de Personal: Planifica y Conduce acciones que corresponden al
desarrollo de Funciones de Personal.
e. El PC 24 01 - Normas y Procedimientos para la Accin Militar Conjunta
rea Personal explicita:
Cte Log TO: Conduce y Controla Unidades de Reemplazos agregadas a la Z
Com.
f. El RC 00 02 - Diccionario para la Accin Militar Conjunta, define:
Centro de Operaciones Logsticas Conjunto del TO: Elemento conjunto
establecido a fin de dirigir y supervisar las operaciones logsticas de un TO
conjunto, en cumplimiento de la misin impuesta por un Cte.
g. El PC 20 01- Planeamiento para la Accin Militar Conjunta refirindose al
Centro de Operaciones Logsticas Conjunto expresa: Funciona en estrecha
colaboracin con el COC. Se organizar sobre la base de los rganos de
planeamiento que dependen del Cte y delegados de los elementos de los
servicios que ejecutan los apoyos a nivel conjunto.
Se le debern delegar facultades para coordinar, dirigir y controlar las
operaciones de los elementos logsticos de los comandos dependientes.
h. El ROD 19 02 Logstica de Material (del Ejrcito Argentino) en el Art 6002 b.
5) al referirse a la funcin Transporte, incorpora un concepto relacionado con el
TO.
Centro de Operaciones Conjuntas de Transporte del Teatro de
Operaciones: rgano de planificacin y conduccin del TO. Dependiendo del
Cte del TO, tendr a su cargo la supervisin y control de todos los movimientos
jurisdiccionales, excepto los ferroviarios (salvo cuando se le asignen dichos
medios en el territorio nacional, o bien, durante la ejecucin de operaciones en
territorio enemigo conquistado). Su carcter conjunto estar dado por la
integracin de personal de las FFAA que operen en el TO.
Se ha trascripto esta prescripcin reglamentaria por cuanto el Proyecto del
Reglamento RC 14 04 Logstica Transporte Para la Accin Militar
Conjunta 2006 solo explicita lo relativo al Comando de Transporte Conjunto
que sirve al Nivel Estratgico Militar no existiendo referencia alguna al
organismo que servira al Nivel Estratgico Operacional.
i. El ROD 00 03 al referirse a la SZ Com y al CDZ expresa: El Cdo Log es la
estructura adecuada para Comando y Control de las Operaciones de SZ Com
CDZ (Centro de Operaciones); Normalmente 2do Cte es el responsable de la
supervisin, planeamiento y ejecucin de las Operaciones de SZ Com CDZ.
j. El ROB 00 01 Reglamento de Conduccin para el Instrumento Militar
Terrestre expresa: El Cte TO puede designar un Cte Z Com dndole las
atribuciones segn las circunstancias particulares.
k. En el RC 15 01 (Proyecto AATT) 2001establece que:
El Cte TO planificar y conducir las operaciones de AATT de acuerdo con las
normas, polticas y directivas emitidas por el gobierno nacional.
Estar autorizado a delegar su autoridad de AATT en el Comandante del
Comando Territorial o en un Cte de Componente, normalmente ser el Cte del
CETO.
69
El Cte el CETO podr, a su vez, delegar toda o parte de esa autoridad en la Z
Com, en su Cte y en la Z Comb, durante las operaciones en el Cte de la GU que
all opere, y le ser retirada cuando tal autoridad no sea necesaria para el
cumplimiento de la misin de combate.
Hasta el momento, se han definido organizaciones que serviran al Cte TO para
la conduccin del apoyo logstico del TO, pero falta visualizar los elementos
eminentemente ejecutivos como son las Base de Apoyo Logstica (BAL), las
Base de Apoyo Adelantadas (BAA) y en el mbito especfico las Bases de
Apoyo Logstico Auxiliar (BAL Aux)
Otro aspecto a tener en cuenta es que sobre estas organizaciones se explicitan
sus caractersticas exclusivamente en los reglamentos referidos al Apoyo de
Logstica de Material, siendo esta circunstancia una falencia doctrinaria por
cuanto los reglamentos de Personal, de Finanzas y de AATT para el caso del
CETO, omiten su inclusin.
l. El RFD 99 - 01 define:
Base de Apoyo Logstico (BAL): conjunto de elementos e instalaciones
logsticas reunido bajo un comando nico (Cdo BAL), los que ubicados dentro
de una determinada jurisdiccin, brindan apoyo logstico.
m. El ROD 19 01 define:
1) Base de Apoyo Adelantada (BAA): son depsitos adelantados en la Z Com
abastecidos desde la BAL cuya misin principal ser mantener los niveles
establecidos para las fuerzas empeadas. Son instaladas cuando los
elementos empeados se encuentran a una distancia tal de las BAL
respectivas que hacen necesario contar con unas instalaciones intermedias.
2) Base de Apoyo Logstico Auxiliar (BAL Aux): exclusivamente para el
ambiente especfico. La BAL Aux, ser una BAL que por su ubicacin
geogrfica, complementar y reforzar el accionar de la BALCETO. Su
instalacin y organizacin depender tambin de las caractersticas del TO y
la naturaleza de las operaciones a desarrollar.
2. Elementos que no integran el Sistema Logstico ni de AATT del TO, pero que
son relevantes para la gestin de los mismos.
Nos referimos al Comando de Transporte Conjunto (COTRAC) y en el caso
especfico de la Fuerza Ejrcito al Centro de Apoyo Logstico (CAL).
Comando de Transporte Conjunto (COTRAC): Planificar, organizar, dirigir,
controlar y coordinar el transporte militar conjunto con los medios asignados a fin
de satisfacer los requerimientos que imponga el nivel estratgico militar. Su
dependencia se determina de acuerdo con lo siguiente: para el planeamiento y
adiestramiento conjunto (tiempo de paz) y para la conduccin operacional directa de
crisis y/o desastres naturales depende del Ministerio de Defensa a travs del J efe del
Estado Mayor Conjunto de las FFAA.
Para la conduccin operacional directa de conflictos, depende del Comandante en
J efe de las FFAA.
Centro de Apoyo Logstico (CAL): El ROB 00 01 Reglamento de la Conduccin
para el Instrumento Militar Terrestre ao 1992, en su Artculo 4006 menciona el
CAL explicitando que es el mximo escaln logstico organizado para conducir el
apoyo logstico especfico, y eventualmente coordinar el apoyo a las otras Fuerzas.
Depender del J EMGE.
Estar constituido por las organizaciones del ms alto nivel de los servicios de:
Arsenales, Intendencia, Sanidad, Construcciones, Transporte, Veterinaria.
70
Es de destacar que los servicios mencionados incluido Sanidad, que en el ao 1992
formaba parte del rea de material, no incluyen en modo alguno los referido a las
reas de Personal, Finanzas y AATT, que en el nivel especfico integran el campo de
la Logstica.
El ROD 19 02, Logstica de Material ao 2004, en su artculo 1015 a. A nivel
Estratgico Militar Centro de Apoyo Logstico CAL, menciona nuevamente este
organismo pero con la particularidad que le asigna la responsabilidad de posibilitar
el desarrollo de las funciones logsticas en forma completa (Debe suponerse que
prev la inclusin de las reas de Personal, Material, Finanzas y AATT). Luego
expresa que desde el punto de vista del apoyo de material se establecer un
Subcentro de Material constituido por las J ef IV Material EMGE, hoy Direccin
General de Material. En esta misma lnea de pensamiento podemos suponer que
existirn Subcentros de Personal, de Finanzas y de AATT.
Es importante recordar lo que ya fue expresado anteriormente respecto del vaco
doctrinario ya que no existen reglamentos que normen lo atinente al Campo de la
Logstica y mucho menos al CAL en lo referido a su organizacin, responsable de
su conduccin, organizacin desde la paz, previsiones de su evolucin ante
conflictos o situaciones de guerra.
La circunstancia sealada permite arriesgar una aproximacin que se concreta
mediante el grfico que se presenta a continuacin:









Habiendo desarrollado una posible organizacin del CAL, se considera oportuno
graficar la relacin de este organismo con los dems elementos constitutivos del
CENTRO DE APOYO LOGSTICO (CAL)
DURANTE LA PAZ
Direccin Direccin Direccin Direccin
General de
Personal
General de General de
Finanzas
de
Logstica Material AA TT
DURANTE EL CONFLICTO
CAL
Subcentro de
Personal
Subcentro de
Material
Subcentro de
Finanzas
Subcentro
de
AA TT
71
Sistema Logstico en el nivel Estratgico Militar mediante un ejemplo de
requerimiento, satisfaccin del mismo y encaminamiento al TO.



REFERENCIAS








PROVEEDORES
ZI
EMCFFAA
72
3. Diseo del Sistema Logstico
Habiendo presentado las herramientas (organizaciones) de las cuales dispone el Cte
TO para conducir el Apoyo Logstico, consideramos oportuno:
a. Graficar: Diseos alternativos por lo cuales puede optar el Cte segn la
situacin y operaciones a ejecutar durante la campaa (Centralizado,
Descentralizado, Mixto).
Con respecto a los dos primeros, es poco probable que se puedan estructurar en
estado puro, normalmente el Sistema Mixto ser el de aplicacin ms frecuente.
SISTEMA CENTRALIZADO (Anexo 1)
SISTEMA DESCENTRALIZADO (Anexo 2)
SISTEMA MIXTO (Anexo 3 A y B)
Se deja constancia que los anexos que se aportan, constituyen tan solo un
simple ejemplo de las tantas variantes que el Cte puede adoptar al momento de
resolver la organizacin del Sistema Logstico.
b. Aclarar: Que en lo relativo a los Subsistemas de Material y de Personal sin
importar que se trate de una BAL Conjunta o Especfica, en este caso
BALCETO, los mismos se constituirn a partir de una Agrupacin de Material y
de un Centro de Personal. La asignacin de los elementos que integren las
organizaciones antes mencionadas, estar en funcin de los medios disponibles,
la situacin, la misin, etc. tanto del TO como del CETO. (Anexo 4 A y B).
FAA CAL ARA
COTRAC
TO
PEDIDO
PROVISIN
REMISIN
ANEXO 1 SISTEMA CENTRALIZADO
LOGSTICO Y ASUNTOS TERRITORIALES




ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL SISTEMA del TO

1. Centro de Operaciones Logstico Conjunto (COLC)
2. Comando Logstico Conjunto del TO (Cdo Log CTO)
a. Base de Apoyo Logstica Conjunta (BAL CONJ UNTA)
b. Base de Apoyo Adelantada (BAA) CONJ UNTA o ESPECFICA
3. Comando Conjunto de Asuntos Territoriales (CCAATT)
4. Elementos de Apoyo Logstico de los Componentes
COTRAC
Cdo
TO
CATO CETO CNTO
EMFAA
CAL EMARA

BAL
CONJ UNTA
Z Com
Z I
Z Comb
Cdo Log CTO
COLC
BAA
BAA
EMCFFAA
B Log
CJFFAA
BAL
CONJ UNTA
CCAATT
FAA
ARA
BAM IMARA
B Log B Log
73
ANEXO 2 SISTEMA DESCENTRALIZADO
LOGSTICO Y ASUNTOS TERRITORIALES





ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL SISTEMA del TO


1. Centro de Operaciones Logstico Conjunto (COLC)
2. Central Logstica Conjunta del TO (CLC)
3. Base de Apoyo Logstico de cada Componente (BAL)
a. Base de Apoyo Logstico del Componente Areo (BAL CATO)
b. Base de Apoyo Logstico del Componente Naval (BAL CNTO)
c. Base de Apoyo Logstico del Componente Ejrcito (BAL CETO)
[Asume por delegacin del Cte TO, la responsabilidad de conduccin de
AATT]
1) Base de Apoyo Logstico Auxiliar del CETO (BAL Aux)
2) Base de Apoyo Adelantada del CETO (BAA)
4. Elementos de Apoyo Logstico de los Componentes

COTRAC
CATO CETO CNTO
CAL EMARA
ARA FAA
BAL
CATO
Z I
CLC
COLC
BAL
CETO
BAL
CNTO
BAL Aux BAA
EMCFFAA
CJFFAA
EMFAA
Cte TO
Z Com
B Log
B Log B Log
Z Comb
74

ANEXO 3 SISTEMA MIXTO DESCENTRALIZ LOG y AATT;
CENTRALIZ SZCom Y CDZ
Cte TO






C L C
BAL C Ae
E M
C FATO CETO
C N TO
BALCETO
BAL C N
Cte Z Com
S Z Com
CDZ
COL CONJ
75


ANEXO 3 SISTEMA MIXTO DESCENTRALIZ LOG EXCEPTO
TRANSPORTE Y ALGUNAS FUNCIONES DE PERSONAL, CENTRALIZO AATT Y
SZCom y CDZ

Cte TO
Cdo AATT
C L C
BAL C Ae
E M
C FATO
CETO
C N TO
BALCETO
BAL C N
COC TRANSP TO
CENT PERS
Cte Z Com
SZCom
CDZ
COL CONJ

Observacin: El presente diseo pone de manifiesto la descentralizacin logstica a
travs de la visualizacin de la BAL C Ae, BAL CETO y BAL C N. La centralizacin
de Transporte y algunas funciones de Personal quedan en evidencia al organizarse el
Centro de operaciones Conjuntas de Transporte del TO (COC Transp. TO) y el Centro
de Personal (CENT PERS). La coordinacin y consolidacin de los requerimientos de
las BBAAL de los componentes estar a cargo de la Central Logstica Conjunta (CLC).
El Cte TO ha creado la figura del Cte Z Com, quien ejercer la responsabilidad de
coordinar la Seguridad en la Zona de Comunicaciones (SZCom) y el Control de Daos
Zonales (CDZ) en el TO.
El Campo de Asuntos Territoriales ser conducido el Comando de AATT del TO.
76


ANEXO 4 CENTRO DE PERSONAL


PM
PM
Jef y Ca Cdo
PP GG
PM
Jef Deport y Recreac
Reg Necr
Reempl Jef Moral y Bienestar
Jef Aloj e Instalac
Jef Apy Especiales
Quir Mov
Camp
Evac
Aloj
Instal
Evac Terr
Evac Ae
Centro de
Personal
Seg
Conv H
Retencin
PM
Procesamiento
PM Guardia
PM Evacuacin
Jef Viajes Externos
TO
77





Observacin: Se adopta la organizacin por Funciones, por cuanto en la Doctrina
Logstica para la Accin Militar Conjunta es la vigente y en la doctrina especfica el
ROD 19 02 Logstica de Material Ao 2004, Artculo 1002, establece para el
Sistema Logstico que Estar operado por funciones logsticas. Si bien la nueva
estructura del Ejrcito contempla la Logstica de Material por Servicios, an esta
situacin no ha sido plasmada en el cuerpo doctrinario.
Material
ANEXO 4 AGRUPACIN DE MATERIAL
Mant SAA
Cam Liv
Cam Med
Const
Ab
Cl I
Cl II y IV
Mant
CI II y IV
VVC
Eq Ing Eq Ing
Mant Aeron
Mant Electron
Apy
AG
Etapas
Term
Cl III
Cam Pes
Ab Aeron

78
CAPTULO IV

LA LOGSTICA DEL CETO

SECCIN I

La Base de Apoyo Logstico del Componente Ejrcito del Teatro de Operaciones
(BALCETO)

Introduccin
Habiendo desarrollado lo concerniente con el Sistema Logstico (TO CETO),
consideramos pertinente referirnos de manera explcita a la problemtica relacionada
con la BALCETO.
A priori podemos visualizar dos ncleos temticos relevantes: La complejidad del
Apoyo Logstico y el marco Doctrinario deficiente.
El Apoyo Logstico (Apy Pers Apy Mat Apy AATT y Apy Fin) del Componente
Ejrcito en operaciones, es un tema trascendente, pues ser en definitiva, el factor que
permitir que los elementos que el rea operaciones determine como necesarios para
alcanzar el objetivo impuesto, tengan una capacidad operacional inicial acorde con las
exigencias y puedan mantenerla hasta el fin de la campaa.
El nivel Tctica Superior marca una mayor complejidad para resolver el problema
logstico siendo necesario contar desde la paz con la doctrina, hoy desactualizado o
inexistente y los recursos.
El desarrollo de los recursos logsticos, que alcance el Ejrcito, depende de
circunstancias que en muchos casos exceden su capacidad para enfrentarlas. Pero el
tener bases doctrinarias actualizadas que den un sustento slido a los trabajos tericos
que en los diferentes mbitos se ejecuten como parte de la capacitacin de los cuadros
en esta temtica, es una responsabilidad excluyente de la Fuerza.
Si por diferentes motivos en este momento estamos lejos de concretar esta aspiracin, es
menester que todos y cada uno haga aportes para clarificar los conceptos existentes, a
fin de optimizar el aprendizaje sobre todo lo relacionado con este campo de la
conduccin.
Se hizo referencia al Componente Ejrcito; es en este nivel donde hay menos
definiciones y las pocas existentes no son lo suficientemente explcitas, creando dudas
sobre la conformacin y el rol de la Base de Apoyo Logstico (BAL) que se establece
como el elemento que proporcionar el apoyo al CE en un TO.
La doctrina que prescribe el desarrollo de la BAL encuentra su sustento a partir del ao
1.987 y posteriores publicaciones:
ROB00 01 (Conduccin del Instrumento Militar Terrestre) Art. 4007.
ROP 20 01 (Base de Apoyo Logstico) Ed 2002 (Proyecto); Este proyecto de
reglamento fue analizado en el ao 2003 por la Ctedra de Logstica de la Escuela
Superior de Guerra, formulndose observaciones que fueron elevadas al nivel
inmediato superior. Es de destacar que an el proyecto antes citado no ha sido
aprobado como reglamento para posteriormente ser publicado para su aplicacin.
ROP 19 02 (Logstica de Material) Ed 2004.
Llama la atencin que el ROP 19 01 (Logstica de Personal) Ed 2004, no hace
mencin alguna a sta estructura de apoyo. Circunstancia que genera la percepcin
que la Base de Apoyo Logstico cumple funciones casi exclusivas del rea de
Material. Es por ello que el propsito de este trabajo busca ampliar los conceptos
79
sobre BAL, ya que la doctrina vigente da lugar a interpretaciones controvertidas en
particular en el personal de menores jerarquas.
Desarrollo
1. Antecedentes:
El trmino BAL, en nuestra Fuerza tiene sus antecedentes en 1987, concretndose
en el Proyecto 19 elaborado por la Direccin General de Apoyo.
En ese trabajo se hace referencia a Base de Apoyo Logstico Zonal (BALZ) y Base
de Apoyo Logstico Auxiliar (BAL Aux), teniendo caractersticas y capacidades
diferentes.
Las BALZ seran creadas en Comodoro Rivadavia, Mendoza, Tucumn, Paran,
Tandil, para dar apoyo general a las reas Estratgicas: Principal Austral,
Secundaria Centro Oeste, Secundaria Noroeste, Secundaria Noreste y la REM.
Asimismo se conformara la BAL General Bs As para brindar apoyo a la Zona del
Interior.
Las BAL Aux se concretaran en: Ro Gallegos, Neuqun, Curuz Cuati y
Crdoba. Su misin era dar apoyo directo en las reas Estratgicas: Principal
Austral, Secundaria Centro Oeste, Secundaria Noroeste y a la REM.
En el Proyecto 19 se determin que la BAL Aux se estructurara con una orgnica
de B Log y a la BALZ se la conformara como Agrupacin Logstica.



En el documento se establecieron 4 Fases para la evolucin, que se iniciaban en
1988 y terminaban en 1991, adems se exponan las pautas consideradas en la
determinacin de la estructura orgnica.
Si se relaciona la doctrina actual y la conformacin y despliegue de los elementos
logsticos con lo propuesto en el Proyecto 19, se hace evidente que ni la doctrina
refleja el resultado del trabajo, ni la evolucin prevista se efectiviz.
Sobre la base del anlisis de los reglamentos antes citado y del intercambio de ideas
con J efes y Oficiales Superiores interesados en la problemtica que nos ocupa, se
articularon conceptos que amplan la visin sobre la BAL.
BALZ
Cdo Ser
A
B

Mov
2. Evolucin del concepto de BAL
El ROD 00 01 en su Art 4007 establece: Bases de Apoyo Logstico (BAL).
a. Es un conjunto de elementos e instalaciones logsticos reunidos bajo un comando
nico (Cdo BAL), los que ubicados dentro de una determinada jurisdiccin
brindarn apoyo logstico. .
b. La BAL estar constituida por un escaln fijo y uno o ms escalones mviles.
El escaln fijo constituir la estructura logstica permanente de la base. El o los
escalones mviles constituirn la estructura que, en operaciones, deber ser
adelantada para asegurar el apoyo logstico directo e inmediato a la o las GUUC
a las cuales sostiene.
80
Cada escaln mvil estar constituido por un Elemento Logstico, y por un
Elemento Sanitario, los cuales:
- Servirn de nexo logstico entre la BAL (Instalaciones fijas) y las unidades
operativas a las cuales apoya.
- Evitarn asignar a los elementos operativos autonomas y responsabilidades
logsticas excesivas, que puedan atentar contra su movilidad.

El ROD 19 02 Logstica de Material, en el Artculo 1015 b., establece:
A nivel estratgico operacional / tctico - Base de Apoyo Logstico (BAL) Es un
conjunto de recursos, en particular medios, tanto fijos como mviles, organizados
bajo un comando nico, para proporcionar sostn logstico a una fuerza. Es el
ncleo sinrgico que posibilitar, mediante su desarrollo, concretar las exigencias de
apoyo y sostn integral que requiere cualquier operacin.
La BAL ser la interfase imprescindible entre la ZI (CAL) y las GGUUC (BB Log)
que deban ser sostenidas por la fuerza en los diferentes TTOO.
Su comandante (Cte BAL) ser el operador logstico de la fuerza apoyada en el TO.
La BAL se ajustar a lo siguiente:
El concepto de empleo de la BAL ser regional, y deber asegurar el sostn logstico
al CETO, absorbiendo aquellas responsabilidades logsticas que, por su exceso,
impidan o atenten contra la movilidad y libertad de accin de las GGUUC
empeadas en la zona de combate del TO.
Consecuentemente, la BAL no poseer una estructura fija, y su organizacin
responder a los requerimientos que surjan de las previsiones del planeamiento del
CETO y a las misiones que debern cumplirse. En este sentido, la BAL ser el
principal elemento de apoyo del CETO;
Eventualmente, la BALCETO ser un ncleo, que convenientemente desarrollado,
deber satisfacer las exigencias que determine el planeamiento del TO. En este caso,
se transformar en BALTO y depender del Comandante del mismo.

El ROP 20 01 (Base de Apoyo Logstico Proyecto) Ed 2002, en el Anexo 1
establece como organizacin de la BAL en tiempo de paz la siguiente:


En este momento el B Log orgnico de la GUC, recibe el nombre de BAL, pero su
organizacin no est ajustada a la prescripcin antes referida.
En la actualidad, lejos se est de alcanzar a partir del B Log el desarrollo a una
BALCETO. Para lograr esta evolucin, es necesario concretar la propuesta detallada
en el grfico que antecede.

BAL
Cdo Ser
Pl My
Mant
Ab
Mant
Log
VVC
81
A partir de esta estructura se recibiran los incrementos de las organizaciones de las
reas de Personal, Material, Finanzas y AATT que aporte la Estrategia Militar
(EMGE) acorde con el planeamiento.


Como resultado del aporte de la Estrategia Militar a la organizacin de la BAL a su
organizacin de paz, surge la siguiente estructura para la guerra:


Como ya fuera expresado, concretar la evolucin del B Log a BAL, plantea
innumerables condicionantes que pueden ser superados mediante un planeamiento
que aporte las bases necesarias referidas a la oportunidad de empleo para alcanzar el
desarrollo requerido por dicha organizacin.

BAL
Cdo Ser Mant Ab
Mant VVC
Pl My
Pers Mat Fin AATT
Aportado por la
Estrategia Militar
Log
X
Cte BAL
Cdo Ser
E M

Subsistema
Pers
Subsistema
Mat
Subsistema
Fin
Subsistema
AATT
2do Cte BAL
SZ Com
82
Una solucin alternativa para superar esta seria limitacin, podra ser a travs de la
creacin de un Departamento BAL dentro del Cdo del rea Estratgica que
participe del planeamiento de ese nivel y simultneamente elabore el Plan Particular
de Desarrollo de una BALCETO sobre la base de una BAL seleccionada dentro del
mbito de dicha rea. Debiendo estar en capacidad de asumir el Cdo de la
BALCETO proyectada e iniciar de inmediato las actividades propias que requiere el
Apy Log del CETO.
a. Estado Mayor de la BAL CETO
Aceptando que la conformacin del EM del Cdo BALCETO, puede variar de
acuerdo a la situacin y misin, se aprecia como viable la siguiente estructura de
tipo Coordinador.

Cte
JEM
Personal Inteligencia Operaciones
Material Finanzas
Asuntos
Territoriales
(1)
(1) Puede constituirse de acuerdo a las responsabilidades recibidas del TO.


Personal
Sanidad
Necrologa
Adm de Pers
Reemplazos
Disciplina
Ley y Orden
PG
Pers Civil
Mano de
Obra
Mant de la
Moral
Seg c/Acc
(1)
(2)
(1) Incluye Mantenimiento de los Efectivos
(2) Contrata, Organiza y Administra la Mano de Obra, las tareas las determinan
el (los) Subsistema (s) que la requiere, como as tambin ejecuta (n) el
Control.

Inteligencia
Inteligencia
Contrainteligencia
83
------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
Operaciones
Planes
Operaciones
Material
Ab Mant
Transp
Const
Funciones
Varias
Vet
(1)
(1) Incluye el resto de las Funciones, de acuerdo a la situacin, alguna de ellas
pueden segregarse por mayor relevancia.



Planes
Finanzas
Recursos
Financieros


AATT
Enlace
(1)

Movilizacin
Op AATT
Acc Bsicas de
AATT
(2)

84
(1) Mantiene el enlace con las autoridades civiles en propio territorio, para
coordinar las acciones que requieran la participacin de elementos militares,
como por ejemplo en actividades de Defensa Civil relacionadas con CDZ.
(2) Moviliza los Recursos Locales.
Durante la paz el rea Estratgica debe mantener un registro de los recursos
posibles de Movilizar.
La idea de movilizacin contempla concretarla en empresas u
organizaciones al completo, manteniendo su estructura de direccin, que
conducir los medios de acuerdo a sus procedimientos particulares. La
presencia militar se efectivizar por medio de un representante que slo
indicar las necesidades a satisfacer segn lo previsto en el planeamiento.
b. Elementos de Ejecucin
Respecto a la organizacin o estructura de los elementos de ejecucin, la misma
ya fue desarrollada en el Apartado referido al Sistema Logstico del CETO.
c. Magnitud del despliegue de la BALCETO
No es tarea sencilla poder visualizar qu magnitud alcanzara una BALCETO
desplegada y en condiciones de brindar el apoyo al CETO y eventualmente al
TO. La razn de esta dificultad se puede atribuir a la falta de un cuerpo
doctrinario actualizado que permita mensurar la magnitud del despliegue de los
diferentes elementos que integraran una BALCETO.
Otro aspecto que contribuye a esta falencia es la falta de experiencia obtenida a
travs de ejercitaciones en el terreno con unidades de apoyo zonal (personal y
material) integrantes de una BALCETO.
A continuacin y mediante dos ejemplos se intentar aportar una idea sobre la
temtica que es de nuestro inters (magnitud del despliegue).
1) BALCETO desplegada en una localidad
La ciudad de Comodoro Rivadavia puede constituir un ejemplo vlido pues
posee terminales de entrada al TO (martimas, areas y terrestres), las
instalaciones de los cuarteles (Km 11, LMGR) y aquellos recursos locales
movilizados y / o requisados (Galpones, equipamientos, mano de obra, etc).
La integracin de todos estos recursos permitira recibir y desplegar los
medios logsticos que aporta la EM para concretar la estructura de la
BALCETO / TO.
Es de hacer notar que la BALCETO permanecera en ese emplazamiento
durante todo el desarrollo de las operaciones, circunstancia que permitira
superar la falta de capacidad de despliegue y movilidad de los elementos
logsticos con que actualmente cuenta la Fuerza Ejrcito.
Materializando el ejemplo dado, podemos imaginar que los elementos
constitutivos de la BALCETO podran ser:
Cte BALCETO
2do Cte y EM
1 Agrupacin de Material compuesta por 1 J efatura de Agrupacin y su
Plana Mayor, 1 a 2 B Ars Ab y Mant, 1 B Int, 2 B Transp, 1 B Ing Constr y
Equipos funcionales Ars e Int segn las necesidades del caso.
1 Centro de Personal compuesto por 1 J efatura de Centro de Personal y su
Plana Mayor, 1 Centro de Hospitales que conduzca los Hospitales que el
CETO ha retenido, 1 B San (Ca Inst, Ca Evac Ter, Ca Evac A, Ca
Retencin, Ca Ab Ef (s) Cl II y IV San), 1 a 2 Ca Reempl, 1 a 2 Ca Reg
Necr, 1 B PM (Para cumplir funciones de D L y O y en coordinacin con el
rea de Material Control de movimientos y Seguridad de las Instalaciones),
85
si se le asigna responsabilidad de operar Campos de PPG: 1 J efatura de PPG
con sus elementos dependientes (J ef (s) Campo, Ca PM Procesamiento, Ca
PM Evac y B PM Gu), J efatura de Moral y Bienestar con sus elementos
dependientes.
Finanzas: Elementos de Finanzas.
AATT: Si se le asigna al CETO esta responsabilidad: 1 B AATT.
SZCom: Si se le asigna al Cte CETO esta responsabilidad: Elementos para
la SZCom.

2) BALCETO desplegada fuera de una localidad
Esta circunstancia implica una dispersin controlada de las instalaciones que
brindarn el apoyo a las operaciones del CETO. Para tener una idea de
magnitudes se ha recurrido a conceptos de La Doctrina Logstica del Ejrcito
Francs
1

Esta doctrina prev una Brigada Logstica en apoyo del Cuerpo de Ejrcito
(50.000 hombres, la mayor unidad que se organiza en el Ejrcito de Tierra);
Por similitud podramos considerar a la Brigada Logstica francesa como la
BALCETO propia en apoyo del Cuerpo de Ejrcito como CETO.
La Brigada Logstica se despliega sobre la base de tres agrupamientos con
ubicacin, dimensin y misin diferenciadas, en un rea de hasta 100
kilmetros de profundidad, segn el siguiente esquema:

a) Zona de recibimiento y regulacin (ZAR)
Desplegada a la entrada de la zona posterior del Cuerpo de Ejrcito, es un
rea geogrfica del orden de 60 a 100 kilmetros cuadrados; Es el punto de
pasaje obligado para todos los vehculos que provienen o regresan a la
Zona del Interior (ZS).
Los abastecimientos pueden estacionarse temporariamente a la espera de
su destino final.
Los vehculos vacos luego de transportar los abastecimientos, son
reagrupados antes de su retorno a la zona del interior.
En la ZAR se procede al ingreso de datos al sistema informtico particular
de logstica.

b) Zona de transferencia y acondicionamiento (ZTC)
Se organizan dos ZTC; Desplegadas en la parte posterior del Cuerpo de
Ejrcito la ZTC es un rea geogrfica del orden de los 200 a 400
kilmetros cuadrados cada una; En ellas se efecta la transferencia del
aprovisionamiento entre la Zona del Interior y el Cuerpo de Ejrcito.
Los abastecimientos se estacionan temporariamente (sobre vehculos o en
tierra) a la espera de la provisin a la GGUUC o a las formaciones del
Cuerpo de Ejrcito.

c) Zona de trnsito y distribucin (ZTD)
Se organizan dos ZTD; Desplegadas en la parte anterior del Cuerpo de
Ejrcito la ZTD es un rea geogrfica de 100 a 200 kilmetros cuadrados
cada una; En ella se organiza el trnsito, el estacionamiento y la

1
Dossier 42 La Logistique a L chelon Du Corps D Arme Edicin 1.993.
86
distribucin de los abastecimientos para su entrega a las GGUUC y/o
Formaciones del Cuerpo de Ejrcito.

d) Cadena de Mantenimiento (MEC)
Los elementos del MEC se ubican en proximidades de las reas ocupadas
por las ZTC y las ZTD; En las MEC se ejecutan acciones de
mantenimiento complejas y la modalidad del sostn se establece dando
prioridades a aquellos efectos necesarios para el combate que se encuentra
en desarrollo.
Las reparaciones se efectan de ser posible, en el lugar donde se encuentra
el material a reparar o en la proximidad inmediata; la forma de actuar es
preferentemente por equipos de reparacin que ejecutan un sostn zonal
sobre todos los tipos de material.
Estas acciones son ejecutadas por dos Regimientos de Mantenimiento:
Tipo A y Tipo B; su organizacin y capacidades son similares; la
diferencia es que el Regimiento Tipo A puede ejecutar mantenimiento de
elementos aeromviles.

e) Apoyo de sanidad
El despliegue de los medios de sanidad, se concreta a travs de dos
escalones: Escaln de retaguardia emplazado en el sector que ocupan las
ZAR y las ZTC y el Escaln de Vanguardia en el sector que ocupan las
ZTD.




Adaptando a nuestra situacin y aspectos doctrinarios, todo lo antes expuesto
por analoga es aplicable al Sistema de Apoyo Logstico del CETO.
El rea que incluye: ZAR; Eln Retg San; 2 ZTC y RMCA Tipo B
correspondera al despliegue de la BALCETO.
El rea que incluye: Eln Vang San; 2 ZTD y RMCA Tipo A
correspondera al despliegue de las BAA.
En este caso particular y conforme a nuestra doctrina, para asimilar en forma
total el rea nombrada en segundo trmino a las BAA, sera necesario
X X X
X X X
GGUUC
Z
A
R
Z
T
C
Z
T
C
R
M
C
A
B
Eln
Retg
San
Z
T
D
Z
T
D
R
M
C
A
A
Eln
Vang
San
X
Log
ESQUEMA DEL DESPLIEGUE DEL SISTEMA
LOGSTICO DEL CUERPO DE EJRCITO FRANCS

X
X
X




Z
S



87
sustraer el Eln Vang San y reemplazar el RMCA Tipo A por Equipos de
Mantenimiento Mvil.


Por similitud, el rea donde se ubican las instalaciones de la BALCETO
alcanzara los 1000 kilmetros cuadrados; del mismo modo cada una de las
BAA se ubicara en un rea cuya extensin alcanzara los 200 kilmetros
cuadrados.

ESQUEMA DEL DESPLIEGUE DEL SISTEMA
LOGSTICO DEL CETO
d. PEA 2025
El Proyecto PEA 2025, propone la creacin de organizaciones de apoyo
logstico para el nivel Tctica Superior y/o Estrategia Operacional, cuya
denominacin es Centro Regional de Apoyo Logstico (CRAL) y para el
nivel Tctica Inferior es la Base de Apoyo Logstico Cercano (BALC).
Las propuestas formuladas por la DGLM sobre las Principales
Caractersticas del CRAL, se transcriben a continuacin:
1) Constituye un nivel de apoyo logstico de gran importancia porque en
operaciones las principales responsabilidades del nivel de conduccin
GUB son de naturaleza logstica. La EO o la TS, segn corresponda,
debe crear a la TI las condiciones favorables para el combate.
2) Constituyen el nivel de la logstica de material que vincula el nivel
nacional (CAL), con el nivel de apoyo logstico cercano (GUC).
3) En operaciones, desde el punto de vista logstico, constituyen la
vinculacin de la Zona del Interior con el TO que corresponda.
4) Dependen orgnicamente de la Divisin a la cual apoyan y se
encuentran bajo control funcional del CAL. (ALN)
5) Es muy probable que la organizacin de cada CRAL sea distinta a las
dems.

A la Luz de las mencionadas propuestas se considera que el CRAL se
concibe como un elemento de apoyo logstico casi exclusivamente de
material [Constituyen el nivel de la logstica de material que vincula el
nivel nacional (CAL), con el nivel de apoyo logstico cercano (GUC)].
Respecto de su organizacin, se visualiza una evolucin que culmina en el
largo plazo y que a continuacin se transcribe:

OOOO
OOOO
GGUUC
B
A
A
B
A
A
Cte
BALCETO
O
O
O
O



BALCETO

Z
I
Eq (s) Mant



88
X
Pers
EM / Pl My Fin
Cdo y Ser
CRAL


Del anlisis sobre esta organizacin se infiere que sin el aditamento de
nuevos elementos ser insuficiente para el apoyo logstico a las
operaciones que ejecute una GUB, que de acuerdo a lo previsto en el PEA
2025 sera una Divisin. Lo que no queda claro es si el CRAL se
transformara en una BALCETO/BALTO, circunstancia que incrementara
las deficiencias sealadas.
Por otra parte, los elementos de Apoyo de Personal a movilizar (1H Quir
Mov y 1 Ca Apy Pers) carecen de las capacidades necesarias para
concretar el apoyo que el rea de Personal demanda. Por ejemplo Cul
sera la magnitud de elementos de Polica Militar a asignar teniendo en
cuenta que debe atender las funciones de Disciplina, Ley y Orden,
Prisioneros de Guerra, Civiles Internados y en coordinacin con el rea de
Material proporcionar seguridad a las instalaciones de Abastecimiento y/o
Mantenimiento?
En la misma lnea de pensamiento cabe la pregunta Con qu elementos se
ejecutaran las funciones de Reemplazo, de Mantenimiento de la Moral
(Campos de Descanso, Servicio Postal, etc) y las relacionadas con el
Apoyo de Sanidad en lo concerniente a Evacuaciones Terrestres y Areas,
Registro Necrolgico, etc?

e. Reflexin Final
Por lo expuesto, se puede afirmar que sin una revisin sustancial de la
doctrina y las organizaciones a las que ella d lugar, el Apoyo Logstico a
las operaciones que ejecute el CETO, es inviable.
89
SECCIN II

Base de Apoyo Adelantada

Es el Reglamento de Terminologa Castrense de uso en el Ejrcito Argentino (RFP-99-1) publicado
en el ao 2000 como proyecto, el que incorpora a la doctrina bsica el concepto de Base de Apoyo
Adelantada, que la define como: Son depsitos adelantados en la Z Com, abastecidos desde la
BAL, cuya misin principal ser mantener los niveles establecidos para las fuerzas
empeadas. Son instaladas cuando los elementos empeados se encuentran a una distancia tal
de las BAL respectivas, que hace necesario contar con unas instalaciones intermedias.
En la actualidad, la definicin mencionada en el parrafo anterior, constituye la primera orientacin
que establece las bases y configura el eslabn doctrinario entre la BAL CETO y las fuerzas a las
cuales le debe proporcionar el sostn logstico necesario.
No obstante, se ha comprobado, tanto en publicaciones especficas como conjuntas, la ausencia de
informacin que contemple aspectos tales como: la estructura, ideas sobre las capacidades, lo
relacionado con la necesidad de contar con un sistema informtico particular integrado y que los
medios tcnicos para la manipulacin de los efectos a abastecer estn en capacidad de brindar las
mismas prestaciones que los disponibles en la BALCETO de modo tal de no constituir un
condicionante a la gestin del abastecimiento en esta parte del sistema.
Toda vez que en el nivel Tctico Superior se ejecutan ejercitaciones en el gabinete, no se pone
nfasis en lo atinente al rea Logstica; A partir de sta circunstancia no se genera la necesidad de
concretar (dentro del planeamiento ejercitado) el diseo del Sistema Logstico del CETO, con el
detalle de los elementos necesarios para constituirlo (BALCETO, BAL Aux, BAA); Esta
deficiencia conspira contra la capacitacin del personal afectado al Campo de la Logstica
(Personal, Material, AATT y Finanzas).

A la luz de la difinicin de la BAA, antes enunciada, queda claramente establecido el concepto
global de la funcin que cumple dentro del Sistema Logstico del CETO.
Los detalles referidos a la estructura y capacidades debern surgir del planeamiento.
Al disear la BAA es necesario que se incluya dentro de su organizacin el sistema informtico y
de comunicaciones particular y que los medios para la gestin de los efectos dispongan, como ya
fuera dicho, de una tecnologa similar a la de la BALCETO.
El sistema BALCETO BAA, en funcin de las distancias del TO podr ser complementado con el
establecimiento de Zona/s de Etapa/s.
El ROD 19 02 Logstica de Material Ed 2004 Art 6024 l. la define como: instalaciones
organizadas en rutas y terminales para proporcionar actividades de alojamiento y limitado apoyo
logstico a las tropas, columnas de automotores y vehculos aislados que ejecuten movimientos de
trasnporte) siempre que se cuente con un Servicio de Transporte (orgnico o tercerizado) que
asegure el flujo de abastecimientos que los elementos desplegados en la Zona de Combate
requieran.

Por lo expuesto se considera necesario que una BAA cuente en sus instalaciones con lo siguiente:

Lugar de desembarque/ recepcin de efectos.
Lugar de almacenamiento de efectos.
Lugar de embarque / distribucin de efectos.
Lugar de estacionamiento.
Lugar de bao.
90
Lugar de racionamiento (Ab Ef (s) Cl I Int).
Lugar de descanso.
Instalaciones de sanidad.
Sistema informtico particular.
Sistema de comunicaciones particular.
Lugar de reabastecimiento (Ef (s) Cl III Int) para las columnas en trnsito.
Instalacin de mantenimiento limitadas.

Asimismo una BAA, normalmente, deber satisfacer las siguientes caractersticas:

Ocupar un rea de aproximadamente 200 kilmetros cuadrados.
Disponer de vias de comunicaciones que la conecten con la BALCETO, los elementos
logsticos de las GGUUC a las cuales apoya y que permitan el movimiento interno.
Proporcionar un contnuo sostn logstico a las fuerzas que apoyan.
Movilidad acorde con el tipo de operacin que se ejecute.
Flexibilidad organizacional que brinde la sustentabilidad necesaria y la rapidez para
desplegar sus instalaciones, minimizando los riesgos existentes.
Mantenimiento de un mnimo de inventarios (No almacenar ms de lo necesario).
Control de las cargas en trnsito (Trazabilidad).
Interaccin contnua entre los responsables de adoptar las decisiones tacticas y la BAA,
ya que brinda al instante los ingresos, egresos, stock y movimientos de efectos.
Rpida distribucin de los efectos a travs del empleo de medios con tecnologa de
avanzada.
Proporcionar informacin a los niveles superiores y de ejecucin sobre aquellos aspectos
del ambiente geogrfico que resulten de inters y que faciliten el desplazamiento de los
medios logsticos.
Operar las 24 horas y en todo tipo de condicin meteorolgica.

Tomando como ejemplo el despliegue logstico de la Coalicin en la Guerra del Golfo durante
el ao 1991, se puede visualizar la evolucin del Sistema Logsitco incial (En Diciembre de
1990: 7 BAL [Alpha, Bravo, Bastogne, Charlie, Delta, Echo, Pulaski]) hasta alcanzar el
desarrollo al fianlizar la operacin con 5 BAL (Alpha, Bravo, Bastogne, Charlie y Echo) y 6
BAA (Oscar, November, Golf, Cobra, Romeo y Hotel); Vale destacar que la BAA Cobra fue
desplegada mediante el empleo de medios areos y aeromviles en forma exclusiva.

La secuencia de lo expresado se puede apreciar a partir del 1er grfico; luego se visualiza la
lnea de mxima penetracin posible sustentada exclusivamente en la autonoma de los
elementos de maniobra, circunstancia que impone al Comando el despliegue de BBAAA a fin
de incrementar la capacidad operacional, como lo muestran los grficos 3ro y 4to.


91
DESPLIEGUE INICIAL

92

MXIMA AUTONOMA SIN EL DESPLIEGUE DE BAA





93


DESPLIEGUE FINAL


94
SECCIN III

Apoyo Logstico Apoyo de Personal

Habiendo abordado hasta el momento de un modo integral la problemtica de la
doctrina en el campo de la Logstica; iniciaremos un anlisis abordando desde esta
misma ptica lo atinente al Apoyo de Personal.

En primer lugar es necesario poner de manifiesto algunas observaciones al Reglamento
ROD 19 01 Logstica de Personal Edicin 2.004.

Organizaciones Logsticas de Personal
El reglamento sometido a anlisis presenta una deficiencia trascendente representada
por la falta de las organizaciones que deben ejecutar las funciones de apoyo de personal.
En general, se prescriben las responsabilidades de los Comandantes y los miembros del
Estado Mayor General y Especial relacionados con el apoyo de la Logstica de Personal,
pero no estn previstas las organizaciones que concreten en el terreno el apoyo antes
citado.
Normalmente, para conocer los elementos de ejecucin es necesario recurrir a
reglamentos especficos ya derogados o en vigencia pero editados en la dcada de los
aos sesenta/setenta.
En otros casos las fuentes son reglamentos conjuntos.
Es de hacer notar que tanto los reglamentos especficos nombrados como los de la
doctrina conjunta, no son accesibles al personal de cuadros de menor jerarqua,
debiendo esperar el ingreso a Institutos de formacin superior (ESG) para adquirir los
conocimientos que esta disciplina requiere.

Art 1005 Actividades concurrentes al Campo de Logstica de Personal.
En ste Artculo, se menciona que este tipo de actividades son ejecutadas por Servicios,
Tropas Tcnicas u otras organizaciones que no pertenecen al Campo de Logstica de
Personal, pero que complementan al desarrollo de las funciones de dicho campo. Entre
las organizaciones mencionadas figura Polica Militar y si analizamos otras funciones
de personal encontramos que la PM lleva el peso de su ejecucin, por ejemplo en
Disciplina Ley y Orden, Prisioneros de Guerra, (Civiles Internados). Asimismo, en el
Artculo 1007 Sistemas de Personal, se hace referencia a la existencia del Sistema de
Prisioneros de Guerra que es operado por las organizaciones de PM. Por lo expuesto se
considera que Polica Militar, forma parte de las organizaciones que pertenecen al
Campo de Personal.

Art 1006 Servicios de Logstica de Personal
En principio define que es un servicio de logstica de personal, luego, los relaciona en
forma particular con actividades concurrentes al mantenimiento de la moral; finalmente
determina de manera categrica que los Servicios de Logstica de Personal son:
1. Religioso.
2. J usticia Militar.
3. Sanidad.
4. Postal.
5. Banda.
6. Especiales.
94
Se considera que en el nivel Componente Ejrcito las funciones de Reemplazos,
Administracin de Personal y Personal Civil, plantean situaciones complejas y que
requieren ser resueltas por organizaciones con un alto grado de especializacin.

Art 2002 El ejercicio de la responsabilidad del Jefe de Personal incluye: La
supervisin de la actividad de los miembros del Estado Mayor Especial y Unidades o
Fracciones que le dependan funcionalmente.
El J efe de Personal ejercer la supervisin de las actividades de los miembros del EME
relacionados con el campo de su inters, pero, de l no dependen Unidades o Fracciones
pues su funcin es exclusivamente de asesoramiento y asistencia y no de conduccin.

Art 2005:
Este artculo pone nfasis en el Ayudante General expresando que constituir el
rgano ejecutor de gran parte de las actividades de apoyo de personal planeadas por el
J efe de Personal liberndolo de esta forma de tareas administrativas y rutinarias.
El apartado continua expresando: Sus funciones estn expresadas en el Reglamento
Organizacin y Funcionamiento de los Estados Mayores ROD 71 01.
El Reglamento mencionado, expresa que el Ayudante General asesora y asiste y de
ninguna manera le asigna responsabilidad de ejecucin de Gran parte de las actividades
de apoyo de personal planeadas por el J efe de Personal, por lo cual existe una
contradiccin manifiesta. Adems el Art 2005 expresa que el Ayudante General liberar
al J efe de Personal de tareas administrativas y rutinarias mediante la ejecucin de las
actividades antes citadas.
Este prrafo, genera nuevamente contradicciones pues en el Captulo IV Reemplazos
Artculo 4012 se le asigna al Ayudante General la operacin del Sistema de
Reemplazos del Componente Ejrcito, actividad que de ninguna manera es de
asesoramiento ni de asistencia como tampoco administrativa o rutinaria.
Otro aspecto a tener en cuenta es que en los Cuadros de Organizacin de Gran Unidad
de Combate, no figura el Ayudante General ni an como personal a movilizar.
Este rol estaba incluido en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de los
Estados Mayores Tomo I Ao 1966, Artculo 3025, circunstancia que hace pensar
que se ha producido una copia de prescripciones reglamentarias sin la debida
actualizacin.

Art 2007:
En este artculo se hace mencin al Nivel Fuerzas Terrestres del Teatro de
Operaciones, Comandante Logstico de las Fuerzas Terrestres del Teatro de
Operaciones; Es de destacar que la terminologa utilizada no es la correcta, pues el
nivel es: Componente Ejrcito del Teatro de Operaciones y el Comandante Logstico
de las Fuerzas Terrestres ha sido reemplazado por Comandante de la Base de Apoyo
Logstico del Componente Ejrcito del Teatro de Operaciones (BALCETO) pues a ste
ltimo se le asigna la responsabilidad de la conduccin del sistema logstico del CETO.
Lo observado precedentemente se repite en el Artculo 2011 en lo referido al Comando
Logstico de las Fuerzas Terrestres del Teatro de Operaciones.

Art 2013 y 2014:
En ambos artculos, se le asigna al J efe de Personal entre otras, las siguientes funciones:
orienta, fiscaliza y dirige las funciones de su departamento y de las fracciones de
personal dependientes.
95
Si bien el J efe de Personal, orienta, fiscaliza y dirige las funciones de su departamento,
no existen fracciones que le dependan directamente, circunstancia que invalida el
enunciado de los artculos que se observan.

Art 2023:
Este artculo le asigna al nivel Estratgico Nacional y Militar la responsabilidad de
satisfacer las necesidades del planeamiento militar de largo y mediano plazo y En los
niveles de conduccin Estratgico Operacional y Tctico debern afrontarse las
exigencias correspondientes al planeamiento militar para el corto plazo. El
planeamiento militar conjunto efectuado por las reas Estratgicas determinar
necesidades operativas que cada Fuerza Armada deber satisfacer.
Si bien el nivel estratgico nacional y militar satisface el planeamiento militar de
mediano y largo plazo, no siempre la conduccin estratgica operacional y tctica
corresponde al planeamiento militar del corto plazo. Esto es as pues las reas
estratgicas que planifican en el nivel estratgico operacional pueden recibir de la
estrategia militar una DEMIL de mediano plazo; en consecuencia el planeamiento
resultante ser el correspondiente a este lapso. En el nivel tctico superior, si el rea
estratgica elabor un plan de campaa como el citado precedentemente, el plan de
operaciones tendr las mismas caractersticas, o sea responder al mediano plazo.
En sntesis, la redaccin de este artculo puede provocar confusin si quien lo lee no
tiene conocimientos previos del proceso de planeamiento en sus diferentes niveles.

Art 2025:
Este artculo hace referencia a la debilidad que representa el Servicio Militar
Voluntario, por la escasa generacin de reservas de recursos humanos, expresando a
continuacin Lo expresado demuestra la importancia de disponer de recursos humanos
polivalentes que puedan cumplir varias funciones en distintos teatros de operaciones,
para lo cual debern estar perfectamente catalogados, a fin de permitir su inmediata
distribucin.
No queda claro el concepto de Recursos Humanos Polivalentes pues puede llevar a
pensar por ejemplo: que un hombre que ha sido formado en el mbito de la montaa,
pueda cumplir funciones de manera eficiente en el ambiente de monte.

Art 2028 Apoyo de personal en las operaciones ofensivas.
En este artculo, se expresa que En el planeamiento y desarrollo de las operaciones
ofensivas se debern tener especialmente en cuenta las Funciones de Mantenimiento
de los Efectivos, Reemplazos de personal y Prisioneros de guerra.
Del prrafo precedente, se infiere que al mencionar Mantenimiento de los efectivos se
ha querido hacer referencia al concepto en vigencia en el Ejrcito de EE UU tal como lo
expres la J efatura I del EMGE en un trabajo realizado en el ao 2003 sobre
Experiencias y enseanzas relacionadas con la guerra de IRAK El apoyo de
personal en la guerra y no al concepto que maneja nuestra doctrina que es meramente
administrativo, circunstancia que se manifiesta cuando expresa Comprende la
apreciacin y evaluacin de bajas y la asignacin de personal que las mismas generen.
Los factores a considerar para ello sern: Efectivos, bajas, apreciacin de bajas,
registros, e informes de personal.
Todo lo expuesto dista de la idea que el concepto Norteamericano encierra y que se
resume en:
Evitar las bajas mediante la sustitucin del potencial humano disponible por el
potencial de fuego
96
Exponer al contacto con el enemigo a la menor cantidad de tropa posible, matando la
mayor cantidad de enemigos con armas de precisin.
Dejar a los soldados lejos de la zona de matanza donde hay intercambio de fuego.
Mejora en los equipos individuales y de conjunto.
Elevar la calidad del entrenamiento.
Llama la atencin que el artculo del reglamento que analizamos no haga mencin a la
funcin de Sanidad.

Art (s) 2029 al 2032 Observacin general
Del anlisis de los artculos restantes del presente captulo referidos al apoyo de
personal en las diferentes operaciones surge de manera llamativa la importancia extrema
que se le asigna al Mantenimiento de la moral y Disciplina, Ley y Orden, la nica
excepcin a lo expresado es en el Artculo 2031 donde figuran Seguridad contra
accidente y Sanidad.
Lo expuesto pone de manifiesto que no se tienen en cuenta funciones tan importantes
como Reemplazos, Prisioneros de Guerra y Necrolgica.

Anexo 15 Insercin de la Apreciacin de Apoyo de Personal en el Proceso de
Planificacin de Comando. (Art 2004 b. y 2022).
De la lectura del referido Anexo, surge de manera evidente una situacin caracterizada
por una incompleta descripcin de la secuencia de acciones que en el planeamiento
ejecutan los miembros del rea de Personal.

Anexo 16 Art 2004, e. y 2016 Relaciones del Estado Mayor en determinadas
actividades de Personal.
Como en el Apndice 1 del Anexo 15, aparece nuevamente la figura del Ayudante
General.

Captulo III Mantenimiento de los Efectivos Art 3001
En el ltimo prrafo de este artculo se hace mencin a que la Funcin se ejecutar
inicialmente con las herramientas contenidas en el presente reglamento ajustando los
resultados a las estadsticas derivadas de las acciones ya ejecutadas.
Se considera que las herramientas mencionadas, principalmente seran: las tablas
para la apreciacin de bajas las cuales se encuentran totalmente desactualizadas lo
que quedar en evidencia cuando se analice el Anexo 12, asimismo, no se cuentan con
estadsticas que permitan una actualizacin de las mismas.

Art 3005 c. 3) Efectuar estadsticas y proposiciones para modificar las tablas en
vigencia.
Es de hacer notar que las tablas del presente reglamento son una copia fiel del Anexo 9
del reglamento de Personal Edicin 1973, situacin que invalida lo enunciado en el
apartado analizado pues pareciera que hasta el momento de la publicacin del
reglamento (ao 2004) no se han efectuado estadsticas ni proposiciones para modificar
las tablas hoy vigentes.

Art 3013 c. Zona de Comunicaciones. 1) Comandante Logstico.
Se menciona al Comandante Logstico; si se tratara de un reglamento conjunto, sera
factible la existencia de un Comandante Logstico Conjunto del Teatro de Operaciones,
pero por tratarse de un reglamento especfico, esta posibilidad no es viable, pues el rol
97
sera cumplido por el Comandante de la BALCETO en caso que el Comandante del TO
descentralizara el Apoyo Logstico.
Apreciacin de las bajas de Personal: Art 3016 Las estadsticas correspondientes
sern recopiladas por el Comandante de las Fuerzas Terrestres del Teatro de
Operaciones, elevadas al Comandante del Componente Ejrcito y puesta en vigor
por el mismo.
El Comandante de las Fuerzas Terrestres del Teatro de Operaciones (Antigua
denominacin), es el mismo Comandante del Componente Ejrcito (actual
denominacin) por lo cual no existe coherencia en lo expresado en el artculo.

Art 3017 Factores que intervendrn en los porcentajes de bajas. a. Ubicacin de
la Unidad.
El ltimo prrafo expresa Si bien las bajas registradas en la zona del interior y de
comunicaciones, sern de poca magnitud, es de esperar que el empleo de armas de
destruccin masiva aumentarn los porcentajes de las mimas, influenciando tambin en
forma decisiva en la zona de combate.
Se considera que la redaccin este prrafo no guarda coherencia con los posibles
escenarios que en el momento actual se plantean para agresiones que podra sufrir el
pas, por cuanto debera combatirse en propio territorio y ante un enemigo con
capacidad de empleo generalizado de armas de destruccin masiva.

Art 3030 Registros e informes generales a. Registros generales 5) Tablas de
Porcentajes de bajas de personal.
El primer prrafo ya fue analizado establecindose la imposibilidad de su aplicacin por
falta de experiencias anteriores. El segundo prrafo expresa El comandante del
componente Ejrcito del Teatro de Operaciones, confeccionar y remitir las tablas a
aplicarse a los distintos niveles de comando..
Por la redaccin de este prrafo, perecera que el comandante del CETO debe
confeccionar tablas especiales para cada operacin, circunstancia que pareciera inviable.

Art 3030 b. Informes generales 1) Resumen diario de personal c).
El ltimo prrafo expresa El J efe de Personal deber confrontar peridicamente los
datos del resumen diario de personal, con los registros mantenidos por el Ayudante
General, el Oficial de Sanidad, el Capelln, el Oficial de Intendencia y el J efe de la
Polica Militar.
En primer lugar, nuevamente se menciona al Ayudante General que por lo expuesto
anteriormente existen dudas sobre dicho rol dentro del EM del comando.
Posteriormente se menciona al Capelln y al Oficial de Intendencia no quedando claro
los datos que cada uno de ellos puede aportar.

Anexos 12. Clculo de bajas en zonas de combate Tabla para cortos perodos de
tiempo.
Las operaciones mencionadas en el casillero Tipo de Operaciones no se ajustan a las
prescritas en el ROD 00 01 Reglamento de Conduccin del Instrumento Militar
Terrestre.
En el casillero: GUC en contacto con el enemigo y GUC empleada como reserva, no se
establece una diferencia respecto del tipo de GUC que se trata.
En el casillero: Distribucin por arma, se menciona GUC de Infantera, clasificacin
inexistente.
98
En el Casillero: GUC Blindada o Mecanizada; la referencia (1) expresa: al no poseer
datos estadsticos de referencia, se propone lo siguientes a los fines de las exigencias en
ejercitaciones, agregndose a continuacin un cuadro con porcentajes de bajas, el cual
debe ser aplicado en ejercitaciones hasta que la experiencia indique los porcentajes que
se registren en la realidad.

Anexo 13 Clculo de bajas en zona de combate Tabla para largos perodos de
tiempo.
Esta tabla es ms incompleta y desactualizada que la anteriormente analizada.

Captulo IV Reemplazos Art 4006 Responsabilidades b. Del Ayudante General
La redaccin de este artculo se contrapone con lo establecido en el ROD 71 01,
pgina 42 2) a) y pgina 148 d. Adems en las consideraciones sobre artculos
anteriores ha quedado claramente establecido que el Ayudante General no tiene
responsabilidades en la Funcin de Reemplazos desde el punto de vista de ejercer la
conduccin de los elementos que cumplen dicha funcin. Por otra parte, cuando el
presente reglamento en la pgina 40 f. se refiere a las responsabilidades del J efe del
Elemento de Apoyo Logstico del Componente Ejrcito del Teatro de Operaciones
explicita en 1) Ejercer la conduccin y control sobre las unidades de reemplazo.

Artculo 4009 Sistema de Reemplazos
Este artculo, en su segundo prrafo, El sistema de reemplazos del Componente
Ejrcito del Teatro de Operaciones, operar directamente bajo el control operacional
del Comandante del Componente Ejrcito del Teatro de Operaciones, se contrapone
con el artculo 4012 que refirindose al tema de reemplazos, dice: Actuar bajo el
comando operacional del Comandante del Componente Ejrcito del Teatro de
Operaciones.

Captulo VI Disciplina Ley y Orden Artculo 6007 Responsabilidades
En este Artculo se hace mencin en el apartado b. 6) al Ayudante General y como
fuera expresado en consideraciones anteriores este rol no se encuentra contemplado en
los C O de los Cdos de las GUC.

Artculo 6018, c. Lugares de Reunin de Extraviados
En el ltimo prrafo expresa El J efe de la Polica Militar proporcionar el transporte
para el desplazamiento de los extraviados cuando sea necesario. Se considera que el
jefe de la Polica Militar no dispone de medios de transporte orgnicos para ejecutar el
desplazamiento del personal extraviado, que en caso necesario gestionar los medios
de transporte requeridos para el traslado.

Artculo 6025 - Zona de comunicaciones
Este artculo menciona en su primer rengln El comandante logstico del componente
ejrcito del teatro de operaciones. En el CETO no existe comandante
logstico, quien conduce la Logstica es el Cte BALCETO.

Captulo VII Prisioneros de Guerra Artculo 7002 Bases Legales
Sera conveniente revisar el contenido para constatar que est acorde con las bases
legales existentes en el presente ao 2007.

Artculo 7011 En la Zona de Comunicaciones
99
En su primer rengln menciona El comando logstico del componente ejrcito del
teatro de operaciones tendr la responsabilidad en la zona de comunicaciones, la
evacuacin.. En primer lugar en el CETO no existe Comando
Logstico y en segundo trmino el artculo 7008 asigna esa responsabilidad al
comandante/jefe de la BAL.

Artculo 7016
En el Artculo se menciona nuevamente el comando logstico del componente ejrcito
del teatro de operaciones y en el prrafo siguiente se asignan responsabilidades en la
temtica tratada en el artculo al Cte/J de la BAL.

Artculo7043 Doctrina relacionada con la funcin de prisioneros de guerra
En este artculo se hace referencia a Reglamentos: ROD 30 05 Prisioneros de
Guerra, edicin 1971, ROD 13 01 Polica Militar, edicin 1967 y MFP 71 01
Datos de referencia tcnicos, logsticos y orgnicos para los trabajos del Estado Mayor,
edicin 1967. Se considera que si bien las prescripciones de esos Reglamentos pueden
en alguna medida ser de utilidad, en general no responden a las exigencias de los
conflictos modernos o como mnimo imponen una adecuacin que no siempre es
posible, con las implicancias que esta situacin conlleva. Asimismo sera conveniente
comprobar que el articulado de los reglamentos mencionados no se contrapone con la
Legislacin Nacional e Internacional vigente sobre la temtica sobre Prisioneros de
Guerra.

Captulo VIII Mantenimiento de la Moral Art 8.013 Servicio de Justicia Militar
Se considera que en este artculo, la misin que se le asigna al Servicio de J usticia
Militar (Auditor), relacionada con la funcin Mantenimiento de la Moral, excede las
tareas propias de la Especialidad en el mbito de una GUC y/o GUB.

Art 8.015 Servicio Postal
Nuevamente hace mencin al Ayudante General. (Aspecto ya observado).

Art 8.020 Servicio de Construcciones b. Actividades a desarrollar
Existen incoherencias entre lo expresado en el primer prrafo y el segundo del presente
apartado en lo relacionado con el Oficial de Construcciones a nivel Unidad.

Art 8.032 Instalaciones para el descanso en el teatro de operaciones a. Campos de
Descanso
Este artculo en su tercer prrafo expresa El G 1 ser el responsable de su
organizacin y funcionamiento, y su operacin bajo supervisin del Oficial de Sanidad,
estar a cargo del personal con destino interno en los casinos de las unidades,
complementado con personal de la reserva incorporada.
Se considera adecuado que el G 1 sea responsable de impartir las directivas referidas a
la organizacin y funcionamiento de los campos de descanso, no as de su organizacin
y funcionamiento, por cuanto ello implicara la ejecucin de una serie de actividades
que lo alejaran de su funcin principal que es asesorar y asistir al Comandante.
De la misma manera el Oficial de Sanidad de la GUC no puede supervisar la operacin
de los campos de descanso, debiendo quedar la misma acotada al control del estado
sanitario del personal alojado en el campo.
100
Llama la atencin que se haga mencin en las tareas de operacin del campo al
personal con destino interno en los Casinos de las Unidades por cuanto en
operaciones es poco razonable que se constituyan casinos para el personal.

Captulo X Sanidad Art 10.003 Principios generales e. Flexibilidad
En este apartado, se hace mencin a que el Comandante J efe deber mantener
Unidades (Subunidades) de Sanidad como reserva, de la misma forma en que ocurre con
los elementos de combate. Cuando su Reserva de Sanidad haya sido empeada o resulte
inoperante, la primera responsabilidad del Oficial de Sanidad, ser reconstituir su
reserva con medios provenientes de las Unidades, Subunidades ya empeadas. Esta
nueva reserva podr consistir en una unidad (subunidad) o en la disponibilidad de
crditos en ciertas instalaciones.
Se considera que este apartado puede guardar relacin con una Fuerza provista de gran
cantidad de medios de Sanidad, que no es el caso del Ejrcito Argentino. Por lo
expuesto se aprecia como viable constituir una reserva mediante la gestin de crditos
en las instalaciones del nivel superior al Elemento en consideracin.

Captulo XI Administracin interna del comando Anexos 25 Capacidades de
las instalaciones que proporcionan el Apoyo de Sanidad en el Teatro de
Operaciones
Si bien las designaciones de las instalaciones se consideran correctas, es necesario
revisar las capacidades para constatar si son acordes con las que en la actualidad pueden
disponer los elementos de Sanidad en cada uno de los niveles expuestos. Esta
observacin se formula teniendo en cuenta que el Anexo 25 es una copia de
prescripciones reglamentarias de la dcada del 60 / 70.

Apndice 6 (Ejemplo de proposiciones del G 1) Al Anexo 15 c. Organizacin para
el combate
El organigrama que se presenta adolece de serias deficiencias desde el punto de vista
organizacional como as tambin en la designacin de la Subunidad Administracin de
Personal, cuya designacin debera ser Compaa de Apoyo de Personal por cuanto la
Administracin de Personal es una de la funciones del apoyo de personal.


101


X
P M P M Cdo y Ser
I I I
. . . . . .
G 1
Adm Pers
Proc
$
A G

S E
Reempl
Capell
RR EE

(-)
. . . .
. . . .
. .
. . .
Cdo Ser

ORGANIZACIONES DE PERSONAL

Del anlisis del cuerpo doctrinario, como ya fue dicho, se ha detectado un dficit en
cuanto a las organizaciones que seran necesarias para gestionar el Apoyo de Personal
en el nivel CETO.
Para subsanar esta falencia se ha recurrido a la doctrina de la Logstica Conjunta que en
muchos casos es ms explcita en lo relacionado con las organizaciones.
Para concretar la tarea, se trabajar sobre cada una de las funciones que requieren
elementos para su ejecucin, siguiendo el ordenamiento del ROD 19 01.















102
REEMPLAZOS

1. Flujo de solicitud de reemplazos.




2. Jefatura y Compaa Comando de Agrupacin de Reemplazos
Z I Z Com Z Comb
CETO
Cte T O
COTRAC
X
T E
C A L
Proceso
Reemp
Reempl

Solicitud
Informe Solicitud
Inf Reempl Listo
Coord Envio
Envo Reempl
Term Entrada TE


EMCFFAA
SISTEMA DE REEMPLAZOS CETO
a. Misin: Facilitar la corriente de reemplazos y comandar las unidades de
reemplazos asignadas.
b. Capacidades: Conducir entre tres y siete batallones de reemplazos.
c. Bases de Adjudicacin: Una cada tres a siete batallones de reemplazos.
3. Jefatura y Compaa Comando de Batalln de Reemplazos
a. Misin: Supervisar el procesamiento, orientacin, instruccin y
equipamiento limitado de reemplazos.
b. Capacidades: Conducir entre tres y siete compaas de reemplazos.
c. Bases de Adjudicacin: Una cada tres a siete compaas de reemplazos.
4. Compaa de Reemplazos del Batalln de Reemplazos
a. Misin: Proporcionar los elementos operacionales del Batalln de
reemplazos.
b. Capacidades: Controla, raciona, aloja y proporciona instruccin limitada
para 400 reemplazos.
c. Bases de Adjudicacin: una por cada 400 reemplazos o fraccin menor
a ser procesados.

DISCIPLINA, LEY Y ORDEN

1. Jefatura y Compaa Comando de Agrupacin de Polica Militar
103
a. Misin: Comandar las unidades y otras fracciones de PM orgnicas,
asignadas y/o agregadas.
b. Capacidades: Conducir de dos a cinco Batallones de PM y las
Compaas de PM independientes que puedan ser asignadas o agregadas.
c. Bases de Adjudicacin: Una cada tres Batallones de PM en la Z Comb o
Z Com, segn los requerimientos.
2. Batalln de Polica Militar
a. Misin: Velar por el cumplimiento de las leyes, rdenes y reglamentos
militares incluyendo: control de trnsito, de extraviados y de
desplazamientos de individuos, proteccin de la propiedad, custodia y
traslado de presos militares y de PPG e internados civiles y operacin de
Puestos de Control de Extraviados.
b. Capacidades: Cumple en su rea de responsabilidad con las actividades
derivadas de la misin expresada.
c. Bases de Adjudicacin: Dos por CETO.
3. Batalln de Polica Militar de BALCETO
a. Misin: Proporcionar apoyo de Polica Militar.
b. Capacidades:
1) Velar por el cumplimiento de las leyes, ordenes y reglamentos
militares y por el mantenimiento de la disciplina y el orden
2) Control de Trnsito de vehculos.
3) Control de desplazamientos de individuos,
4) Proporcionar seguridad fsica a instalaciones, facilidades de
transporte, comunicaciones y a la propiedad
5) Proteccin de equipos militares y abastecimientos crticos.
6) Brinda asistencia militar a las autoridades civiles en caso de
disturbios.
c. Bases de Adjudicacin: Uno por TO para seguridad del Cdo CETO, uno
por BALCETO, y uno por cada 500.000 habitantes en territorio enemigo
si no existen otras unidades de PM.
4. Compaa de Polica Militar
a. Misin: Velar por el cumplimiento de las leyes, rdenes y reglamentos
militares incluyendo: control de trnsito, de extraviados y de
desplazamientos de individuos, proteccin de la propiedad, custodia y
traslado de presos militares y de PPG e internados civiles y operacin de
Puestos de Control de Extraviados.
b. Capacidades: Establece 36 patrullas motorizadas o 36 puestos de control
de trnsito o su combinacin durante las veinticuatro horas del da;
Opera cuatro lugares de reunin de PPG y proporciona seguridad durante
su evacuacin; provee escolta y seguridad a los embarques, movimientos
y depsitos de efectos regulados y controlados.
c. Bases de Adjudicacin: Una por cada GUC, segn necesidades.
5. Compaa de Polica Militar de Guarnicin o Instalaciones en la Z Com del
TO.
a. Misin: Proporciona apoyo de PM en guarniciones o instalaciones
militares. Colabora con el Comandante en el mantenimiento del orden y
la disciplina entre el personal militar en comunidades civiles adyacentes
a puestos, campamentos, guarniciones o instalaciones.
b. Capacidades: Colabora con el Comandante en el mantenimiento del
orden y la disciplina entre el personal militar en comunidades civiles
104
adyacentes a puestos, campamentos, guarniciones o instalaciones;
Control de trnsito, de extraviados y de desplazamientos de individuos,
proteccin de la propiedad.
c. Bases de Adjudicacin: Una por cada BALCETO, BAL AUX, BAA.
6. Compaa de Polica Militar de Seguridad
a. Misin: Proporciona seguridad cercana para abastecimiento de municin
o de efectos crticos o clasificados, tanto en depsitos como durante su
transporte.
b. Capacidades: Establece un mximo de 9 patrullas motorizadas y 24
puestos de guardia durante las veinticuatro horas del da; proporciona
seguridad local e interna a las zonas de instalaciones; brinda escolta y
seguridad de embarques de alta prioridad y movimiento de transito por
patrullas motorizadas.
c. Bases de adjudicacin: una por Batalln de Abastecimiento.

PRISIONEROS DE GUERRA

1. Responsabilidades TO: Cte asigna responsabilidad PG y CIVILES
INTERNADOS (excepto CENTRO DE INFORMACIN DE PG) al Cte CETO.
2. Cte CETO regula Funcin a travs de:
a. Z Comb: Cte (s) GUC
b. Z Com : Cte BALCETO
c. G 1 CETO: Coordina y supervisa actividades en las dos Zonas, integra el
Sistema PG TO con el que se establezca a travs del Comando Conjunto
Territorial de la ZI dependiente del EMCFFAA.

3. Centro de informacin de prisioneros de guerra.
Misin. La misin del centro de informacin de prisioneros de guerra ser
centralizar en el Teatro de Operaciones la recepcin, procesamiento y difusin,
de informacin relativa a los prisioneros de guerra y civiles internados en el
teatro y a los integrantes de las propias fuerzas capturados por el enemigo.
Dependencia. El centro de informacin de prisioneros de guerra, funcionar
como un organismo adelantado de la oficina oficial de informacin sobre
prisioneros de guerra y depender del comandante del Teatro de Operaciones.
Empleo. El centro de informacin de prisioneros de guerra ser instalado en el
Teatro de Operaciones, donde cumplir la doble funcin de: ejecutar parte de las
tareas que al gobierno nacional le impone la Convencin de Ginebra y la de
centralizar en el Teatro de Operaciones toda la informacin relacionada con los
prisioneros de guerra del enemigo y los propios.
Preparar y elevar todos los datos que le solicite la oficina oficial de
informacin sobre prisioneros de guerra, la oficina nacional de informacin
sobre personas protegidas y civiles internados, como as tambin aquellos otros
que requiera el Poder Ejecutivo Nacional.
Como rgano de informacin del comando del Teatro de Operaciones,
suministrar al comandante del mismo los antecedentes que ste le solicite.





105
4. Organizacin de un Centro de Informacin de Prisioneros de Guerra



Centro de Informacin
PP GG
Div
Administracin
Div Inf PPGG
Propios
Div Informtica
C 1
Div Inf de PP GG
Plana Mayor
Ca Cdo
5. Instalaciones para PPG en la Z Com y/o ZI

a. Campo de Prisioneros de Guerra: Semipermanentes
b. Campos Secundarios de Prisioneros de Guerra: Subsidiaria,
semipermanente o transitoria; se establecen cerca de los lugares de
trabajo donde sean empleados los PPG. Dependern del Campo al cual
complementan.

6. Instalaciones para Civiles Internados
Sern operados por Unidades de PM de PPG en forma similar a como lo son los
Campos de Prisioneros de Guerra, pero respetando las diferencias fundamentales
que existen entre estas dos clases de personal enemigo.

106
Pl My
Cdo

Jef y Ca Cdo de
Campo de PP G (1)
PM

PM
I
I
I
I I
Jefatura y Ca Cdo de
PP GG
Gu
Proc
PM
Evac
(1) UU Agregadas hasta un mximo de 10



El TO puede asignar al CETO la responsabilidad de la organizacin y operacin
de Campos de PPG, en ese caso, se adoptar la estructura presentada
precedentemente.

Jefatura y Ca Cdo PPG
Misin: Comandar a las J efaturas de Campos de PPG hasta un mximo de 10.

Jefatura y Ca Cdo de Campo de PPG
Misin:
Comandar, administrar, proporcionar Apoyo Logstico y dar custodia a
los PPG y Civiles Internados.
Conducir y apoyar a B PM agregado consistente en 1 a 6 Ca GU.
Bases de Adjudicacin: 1 por cada 12.000 PPG y/o Civiles Internados o
fraccin menor.

Ca PM GU
Misin: Custodiar PPG, Civiles Internados, Presos militares y otros en
confinamiento y proporcionar seguridad a instalaciones y medios militares.
En la Z Comb opera un Lugar de Detencin Temporaria de PPG.
En la Z Com forma parte del B PM agregado al Campo de PPG; La agregacin
se har sobre la base de una Ca cada 2000 internados. En un Campo habr hasta
6 Ca PM GU.

Ca PM Proc
Misin: Recibir y procesar a los PPG y Civiles Internados; preparar y mantener
los registros e informes y remitir toda informacin al Centro de Informacin de
PPG TO. Agregada a la J efatura y Ca Cdo PM PPG, que normalmente operar
en apoyo de un Campo de PPG.
107
Operando con los efectivos completos (3 Sec Proc) cada una de las secciones
tendr capacidad para procesar 24 prisioneros por hora.

Ca PM Evac
Misin: Proporcionar supervisin y custodia durante la evacuacin y
movimiento de los PPG y Civiles Internados.
En la Z Comb depender del Cte CETO (BALCETO).
En la Z Com agregada a la J efatura y Ca Cdo PM PPG.
Capacidades: Evacuar:
Marchando: 1000 a 1500 PPG;
Por modo automotor: 1500 a 2000 PPG;
Por modo ferroviario: 2000 a 3000 PPG.
En la Z Comb adelantar equipos de evacuacin a los lugares de reunin de
PPGG, evacundolos directamente a los lugares de detencin temporaria
establecidos en la zona de retaguardia o en otros casos directamente hasta los
Campos de PPG instalados en la Z Com.
En la Z Com adelantar equipos de evacuacin a los lugares de detencin
temporaria PPGG, evacundolos a los Campos de PPG instalados en dicha zona.





Proc
SISTEMA DE PPG
Jef PPG
Jef C PPG
PM
Gu
I I
PM

I

Evac
PM
Z Com Z Comb
PG
LRPPG
Camp
Gu
PM
(T O)
Evac
PM
Evac
PM
(Br)
LDTPPG
(CETO)
CETO
PM
I I
PM
. . .
PM
Evac
I
PM
I I
I I
I I
Gu


108
MANTENIMIENTO DE LA MORAL

1. El ROD 19 01, desarrolla en modo inextenso el tema relacionado con la
funcin de Mantenimiento de la Moral, pero no incluye las organizaciones que
ejecutaran esa funcin. Por ello se ha considerado conveniente adoptar la
organizacin que determina el RC 24 01 Normas y procedimientos
Logsticos para la Accin Militar Conjunta rea Personal Captulo VI. En su
Art 6. 1. expresa Para ello ser necesario conformar una estructura orgnica
especfica dependiente del C 1 que propondr la acciones de mantenimiento de
la moral y bienestar para el personal del TO (en nuestro caso, el personal del
CETO) y luego de su aprobacin por el Cte, ponerlas en ejecucin y
supervisarlas.
2. Organizacin de la estructura para la ejecucin de la Funcin dentro del
CETO.


Jefe de Moral
y Bienestar
Jefe Deportes y
Recreacin
Jefe Viajes
Externos T O
Apoyos
Especiales
Jefe Alojamiento e
Instalaciones

a. Alojamiento e Instalaciones: tendr la responsabilidad de organizar y
operar Campos de Descanso y Zonas de Descanso.
b. Apoyos Especiales: Incluir
1) Tramitacin de la correspondencia,
2) Racionamiento: calidad y cantidad.
3) Apoyos de servicios religiosos: su programacin.
4) Visitas a hospitales y enfermeras brindando materiales de lectura y
elementos de distraccin.
5) Cobro de haberes: verificacin que se realice en trmino.
c. Servicio Postal: Estar compuesto por las siguientes organizaciones:
1) Oficina Postal Base: Dependencia Cdo BALCETO; Capacidades: Apoyo
a los efectivos que para tipo de oficina se indica a continuacin:
a) Tipo O: a menos de 30.000 hombres.
b) Tipo P: de 30.000 a 55.000 hombres.
c) Tipo R: de 55.000 a 85.000 hombres.
d) Tipo S: de 85.000 a 110.000 hombres.
e) Tipo T: de 110.000 a 165.000 hombres.
f) Tipo U: de 165.000 a 225.000 hombres.
2) Oficina Postal: Dependencia GUC; Capacidades: Apoyo a los efectivos
que para tipo de oficina se indica a continuacin:
a) Tipo A: a menos de 2.000 hombres.
109
b) Tipo B: de 2.000 a 3.000 hombres.
c) Tipo C: de 3.000 a 4.500 hombres.
d) Tipo D: de 4.500 a 6.000 hombres.
e) Tipo E: de 6.000 a 7.500 hombres.
f) Tipo F: de 7.5000 a 10.000 hombres.
g) Tipo G: de 10.000 a 13.000 hombres.
3) Destacamento Postal: Misin: clasificar y distribuir correspondencia
entre la Oficinas Postal Base a la cual apoya y las distintas Oficinas
Postales existentes en su zona de responsabilidad. Eventualmente
distribuirla entre las oficinas postales. Dependencia: Cdo BALCETO,
normalmente asignada a una Oficina Postal Base.

NECROLGICA

1. Responsabilidades:
a. De ejecucin de la Funcin: Cte CETO.
b. Disear sistema, elaborar directivas y supervisar gestin: G 1 CETO.
c. Coordinar ejecucin actividades entre Z Comb y Z Com: G 1 CETO.
d. Conduccin de los elementos especficos de la Funcin: Cte BALCETO.
e. Fracciones de Sanidad: Cooperarn en la ejecucin de actividades y tareas
propias de la Funcin Necrolgica.
2. Instalaciones del sistema: Conectan la ZI con el TO.
a. Centro de Registro Necrolgico (opera tambin como Centro de
Informacin sobre personal fallecido).
b. Lugares de Reunin de Cadveres.
c. Cementerios Militares Temporales.
d. Cementerios Permanentes.
e. Depsitos de efectos personales del personal fallecido.
f. Organizaciones Necrolgicas (bsqueda, recoleccin, evacuacin, registro y
sepultura).
g. Organizaciones de: Sanidad, Transporte, Operaciones Psicolgicas.
3. Organizaciones del Sistema:
a. Compaa de Sanidad de Registro Necrolgico:
1) Misin:
a) Recibir y/o efectuar la bsqueda, recuperacin y evacuacin del
personal fallecido bajo jurisdiccin militar hasta un cementerio
temporario.
b) Verificar y/o establecer la identificacin y efectuar la inhumacin de
dicho personal.
c) Establecer, operar y mantener cementerios.
d) Preparar y mantener los registros relativos a inhumaciones.
e) Adoptar medidas para la recoleccin, inventario y disposicin final
de los efectos personales recibidos con los restos.
2) Dependencia: Cdo BALCETO.
3) Capacidades: (Cuatro Secciones)
Apoyo a una fuerza de 100.000 individuos. Cada seccin opera en forma
independiente apoyando hasta 25.000 individuos.
b. Equipo J F de Cementerio:
1) Capacidades:
a) Establecer, operar y mantener un Cementerio Militar Temporario.
110
b) Recolectar, inventariar, registrar y efectuar la disposicin de los
efectos personales que acompaen a los restos.
c. Equipo J H de Mantenimiento de Cementerio
1) Capacidades:
Dirigir y supervisar la atencin, preservacin y mantenimiento de un
Cementerio Militar Temporario.
d. Equipo J A de Recoleccin y Evacuacin
1) Capacidades:
a) Operar lugares de recoleccin destinados a recibir, procesar y
posteriormente evacuar los restos hacia un Cementerio Militar
Temporario o hasta un lugar de concentracin para su posterior
procesamiento y disposicin final, bajo un programa de retorno hacia
la ZI.
b) Realizar las operaciones de bsqueda y recoleccin de zona, con
posterioridad al combate.


I I
I I
I I
Necr

Cem Mil Temp
Dep Ef Temp
Eq de Cementerio
C 1
G 1
Cent Reg Necr
Necr
(LR Cadav)
LR Necr (Br)

Necr
. .
Z Comb Z Com
TO
CETO

Los elementos desplegados en la Z Com, normalmente son responsabilidad del TO, pero
en caso que esa responsabilidad sea asignada al CETO, la conduccin de los mismos
ser ejercida por el Cte BALCETO.
El Gpo Necr orgnico de la Ca San del B Log, tendr la responsabilidad de la
recepcin, identificacin y clasificacin de los muertos y dispondr de sus efectos
personales en el / los Lugar/res de Reunin que instalar.

111
Adems realizar los acuerdos correspondientes con las unidades para la evacuacin de
los muertos y sus efectos personales desde la Zona de Combate o de retaguardia de la
Brigada hasta el / los Lugar/res de Reunin.


SANIDAD

1. Puesto Principal de Socorro.

Desde el Puesto Principal de Socorro y por intermedio de la Compaa de
Evacuaciones, efectuar la evacuacin de sus pacientes al Hospital Quirrgico
Mvil que pertenece al CETO y se halla adelantado y cercano a dicho elemento o al
Hospital de Evacuacin segn las circunstancias operacionales.

2. Hospital Quirrgico Mvil.

Su misin es proporcionar tratamiento mdico y resuscitativo, necesario para
preparar los pacientes gravemente heridos o enfermos recibidos de los elementos de
sanidad de una GUC, para su posterior evacuacin. (Un mximo de hasta 60
pacientes).

3. Hospital de evacuacin.

Dicho elemento, dependiente del CETO, tendr como misin proporcionar
hospitalizacin y tratamiento mdico quirrgico, para toda clase de pacientes dentro
de la zona de combate.
Proporcionar hospitalizacin y tratamiento mdico quirrgico para 300 pacientes.
Desde el Hospital de Evacuacin los pacientes sern trasladados, segn sus
necesidades de asistencia, al Centro de Convalecientes, ya sea en la Zona de
Combate o en la Zona de Comunicaciones, al Hospital de Campaa o al Hospital
General para su tratamiento definitivo.

4. Centro de Convalecientes.

Es una instalacin fija empleada ya sea en la Zona de Combate o en la de
Comunicaciones. Depender de la BALCETO. Su principal misin, ser
proporcionar atencin a pacientes de otros hospitales del Teatro de Operaciones, que
estn en necesidad de convalecencia y rehabilitacin fsica bajo supervisin mdica
antes de su retorno al servicio activo. Su capacidad normal ser de 1.500 pacientes,
pudiendo ser incrementado para 1.500 pacientes adicionales.

5. Hospital de Campaa.

Su misin ser proporcionar: hospitalizacin, en la Zona de Comunicaciones y en
aquellas zonas de concentracin temporaria de bajas, pudiendo tambin emplearse
en necesidades repentinas de hospitalizacin o complementando a los hospitales
generales mientras se estn efectuando las correspondientes construcciones o
instalaciones.
Su finalidad ser la de proporcionar tratamiento mdico definitivo a las tropas
empeadas en la zona de comunicaciones. Su capacidad ser de 300 camas y podr
112
ser dividido en tres unidades de hospitalizacin de 100 camas cada uno, que sern
capaces de realizar movimientos rpidos y de accin independiente cuando se le
proporcione el transporte adecuado. Actuar en misin de control de daos en
atencin en campaa de personas desplegadas o de prisioneros y en atencin
especializada para pacientes afectados de enfermedades transmisibles o para
vctimas de agresivos txicos. Depender de la BALCETO.

6. Hospital de Alojamiento.

Son instalaciones fijas que normalmente servirn a una zona limitada a la cual sern
asignados y no recibirn bajas provenientes de la Zona de Combate. Estarn
organizados y clasificados de acuerdo a su respectiva capacidad de pacientes (200,
300, 500 o 750 camas). Sern establecidos en la Zona de Comunicaciones en que
exista una suficiente concentracin de personas que requieren hospitalizacin local y
tratamiento mdico-quirrgico. Depender de la BALCETO.


7. Hospital General.

Su misin ser la de proporcionar hospitalizacin de naturaleza definitiva para todos
los pacientes de un teatro de operaciones.
Estar capacitado para brindar tratamiento mdico especializado a pacientes con
enfermedades, lesiones y heridas en combate.
Recibir las bajas procedentes de Unidades y Subunidades de Sanidad adelantadas,
incluidas aquellas en apoyo de las tropas de combate, de los Hospitales de
Alojamiento y de Campaa de la Zona de Comunicaciones y mediante admisin
directa de las unidades de tropas de La BALCETO. Depender del Comandante del
Teatro de Operaciones.
Proporcionar hospitalizacin a 1.200 pacientes con sus efectivos al mximo y de
800 pacientes con sus efectivos reducidos. Ser fijo y siempre que sea conveniente
se utilizarn los edificios existentes para su establecimiento.

8. Compaa de Sanidad de Retencin.

Tiene por misin efectuar tratamiento mdico limitado en lugares de trasbordo de
pacientes, como cabeceras areas, ferroviarias y puertos.
Depende de la BALCETO. Su capacidad es de 300 pacientes.

9. Compaa de Sanidad de Depsito de la Zona de Combate.

Su misin es la de proporcionar apoyo de depsito de efectos Clase II y IV de
sanidad a los Elementos de la Zona de Combate. Su capacidad de apoyo de
abastecimiento puede llegar hasta 200.000 hombres.

10. Compaa de Sanidad de Depsito de la Zona de Comunicaciones.

Su misin es la de proporcionar apoyo de depsito de efectos de sanidad en la Zona
de Comunicaciones. Corresponde una por cada 100.000 hombres en dicha zona.

11. Compaa de Sanidad de Instalaciones.
113
Su misin es la de recibir, clasificar y proporcionar tratamiento de emergencia a los
pacientes hasta la oportunidad de su evacuacin y proporcionar tratamiento
definitivo a pacientes con enfermedades, heridas o lesiones leves.
Habitualmente se emplear en misin de control de daos de zonas de retaguardia,
as como para incrementar a los elementos de instalacin de la Gran Unidad de
Combate y para expandir las capacidades de las unidades hospital o como una
instalacin de convalecientes o de retencin.
Depende de la BALCETO. Su capacidad es de 240 camas.

12. Compaa de Sanidad de Evacuaciones Terrestres.

Su misin es la de proporcionar el servicio de evacuacin de pacientes, en
ambulancias terrestres, dentro del Teatro de Operaciones.
Depende de la BALCETO. Su capacidad es de 114 pacientes en camilla o 288
sentados.

13. Compaa de Sanidad de Camilleros.

Tiene por misin proporcionar apoyo de camilleros dentro del Teatro de
Operaciones. Depende de la BALCETO.
Capacidad con sus efectivos al completo proporcionar 160 camilleros, para apoyar
y complementar a las Unidades y Subunidades de Sanidad dentro del TO, de
acuerdo a lo requerido.

14. Compaa de Sanidad de Evacuaciones Areas.

Tiene por misin proporcionar evacuacin area de pacientes seleccionados, dentro
de la Zona de Combate, y colaborar para satisfacer requerimientos crticos de
personal o material de sanidad. Depende de la BALCETO.

15. Equipos de sanidad.

Su tarea es la de cumplimentar actividades de sanidad o incrementar capacidades
cuando sea necesario.
Hay equipos dedicados a ejecutar actividades de comando, evacuacin,
hospitalizacin, abastecimiento, medicina preventiva, registro necrolgico, etc.

a. Equipo AH Comando de Centro de Hospitales
Comanda de 2 a 6 hospitales o una combinacin equivalente de ellos y otras UU
o Subun San. Est dotado de personal y equipos para su empleo en la Z Com.
Depende de la BALCETO.

b. Equipo FB De Abastecimiento de Sanidad
Proporciona apoyo de abastecimiento de Sanidad a las instalaciones del servicio
que apoyen a una fuerza de 20.000 individuos.

c. Equipo FC De Abastecimiento de Sanidad
Proporciona apoyo de abastecimiento de Sanidad a las instalaciones del servicio
que apoyen a una fuerza de 50.000 individuos.

114
16. Despliegue Esquemtico de las Organizaciones de Sanidad del CETO en el TO



60 a 250 Km
10 a 30 Km
80 a 200 Km
1,5 a 5Km
5 a 20 Km
30 a 70 Km
80 a 280 Km
60 a 250 Km
PS
PPS
Quir Mov
Camp
Aloj
Evac
Conv
Z Comb Z Com
Instal
Retcion
Evac Ae
Grl
Evac Terr





















115
17. Despliegue Esquemtico de las Organizaciones de Apoyo de Personal del
CETO en el TO




PG Camp Sec
Quir Mov
Camp
Aloj
Cem
Temp
Grl
Evac
Conv
Z Comb Z Com
Desc
Desc
L
C
E
P Extr
L R Extr
P Extr
I I
Reempl
Desc

Desc

Instal
Retcion
Evac Ae
Camp PG
Evac Terr
Cem
Temp



Camp Civ Int
El despliegue de las organizaciones de Apoyo de Personal pone de manifiesto la
magnitud de los recursos (Personal y Material) que son necesarios para desarrollar la
estructura de apoyo al CETO. Al observar el esquema que antecede, nos obliga a
reflexionar a cerca de la importancia que revisten el rea de Personal y el imperativo
de prever desde la paz las organizaciones que en caso de conflicto se requieren para
concretar dicho apoyo.

18. Propuesta de creacin de la Compaa de Apoyo de Personal en el Batalln
Logstico de la GUC.

FUNDAMENTOS:

El CO del B Log presenta una deficiencia trascendente representada por la falta de
las organizaciones que deben ejecutar el apoyo de personal.
En general, en la doctrina que se refiere al Apoyo de Personal de la GUC, se
prescriben las responsabilidades del Comandante y los miembros del Estado Mayor
General y Especial, pero no estn previstas las organizaciones que concreten en el
terreno el apoyo antes citado.
116
La creacin de la Compaa de Apoyo de Personal, permitira disponer de un
sistema que integre la organizacin propuesta, sus funciones, personal y medios a
disposicin.
Las Funciones de Personal que ejecutara la Subunidad antes citada seran:
- Disciplina Ley y Orden, con una Seccin de PM: En la actualidad esta funcin
sera ejecutada por la Seccin de PM (a movilizar incluido su jefe); Esta
caracterstica manifiesta sin mucho anlisis las deficiencias en que se incurrirn,
habida cuenta de los requerimientos que debera satisfacer una fraccin sin la
instruccin e integracin que la funcin impone.
- Prisioneros de Guerra, con una Seccin de PM de Guardia: En la actualidad esta
Funcin debe cumplirla la Seccin Movilizada mencionada en el apartado anterior,
con las mismas falencias apuntadas o incrementadas por la especializacin que
requiere el tratamiento de los PPG.
- Reemplazos, con una Seccin Reemplazos: En la actualidad esta funcin sera
ejecutada por la Seccin Reemplazos (a movilizar incluido su jefe); Esta
caracterstica manifiesta sin mucho anlisis las deficiencias en que se incurrirn,
habida cuenta de los requerimientos que debera satisfacer una fraccin sin la
instruccin e integracin que la funcin impone. A esta situacin se agrega la
confusin existente en la Funcin Reemplazos por la ingerencia del Ayudante
General que en principio el CO del Comando de la GUC no lo contempla, ni aun
Movilizado. En lo atinente al Ayudante General se puede decir que la doctrina
vigente del rea de Personal pone nfasis en el Ayudante General expresando
que constituir el rgano ejecutor de gran parte de las actividades de apoyo de
personal planeadas por el J efe de Personal liberndolo de esta forma de tareas
administrativas y rutinarias. Tambin expresa que sus funciones estn establecidas
en el Reglamento Organizacin y Funcionamiento de los Estados Mayores ROD
71 01. El Reglamento mencionado, determina que el Ayudante General asesora y
asiste y de ninguna manera le asigna responsabilidad de ejecucin, estando sus
actividades circunscriptas a:
o Servicio Postal.
o Documentacin clasificada de la Fuerza.
o Ordenes y normas generales del Comando.
o Servicio de Banda.
o Servicios Especiales.

No mencionando la operacin del Sistema de Reemplazo, como lo hace el
Reglamento de Personal en su Art. 4012.
Es posible que la inclusin del Ayudante General sea producto de una copia no
actualizada del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de los Estados
Mayores Tomo I Ao 1966, Artculo 3025.
- Mantenimiento de la moral con Seccin Moral y Bienestar: Organizada sobre la
base de:
Grupo Instalaciones de Descanso
Grupo Deportes y Recreacin
Grupo Apoyos Especiales mediante la organizacin y operacin de:
o Una Oficina Postal Tipo E
o Apoyos de Servicios Religiosos para los diferentes cultos.
o Verificacin del cobro de haberes en trmino, coordinando con los
responsables del Servicio de Finanzas la solucin de inconvenientes que
puedan presentarse.
117
o Interiorizacin a cerca de los problemas particulares del personal y
bsqueda de soluciones que dichas situaciones requieran.

.En este momento la Funcin de Mantenimiento de la Moral es ejecutada sin una
estructura consolidada y en algunos casos improvisando los responsables de
concretarla o designando cuadros sin la experiencia necesaria.
La imposibilidad que el G 1 ejerza la conduccin de estas fracciones, por reducidas
que sean, hace que las mismas dependan y en consecuencia orienten sus
requerimientos al J efe de la Ca Cdo del Cdo de la GUC, quien tiene como
responsabilidad principal todo lo atinente al Puesto de Cdo del Cte de la GUC, con
todo lo que ello implica. Esta situacin atenta contra la ejecucin eficaz de la
funcin que analizamos. Por otra parte el reglamento de Personal fija
responsabilidades sobre temas realmente importantes a personal que por su jerarqua
y formacin nunca pueden cumplir acabadamente su misin. Por ejemplo lo relativo
a los Campos de Descanso que segn el Art 8032 su instalacin es responsabilidad
del Cte GUC, el G1 responsable de su organizacin y funcionamiento y su
operacin bajo supervisin del OF San, estar a cargo del personal con destino
interno en los casinos de las unidades, complementado con personal de la reserva
incorporada. Siendo sus instalaciones destinadas al racionamiento, alojamiento y a
la recuperacin psicofsica y con apoyo de los servicios de Sanidad, Religioso,
Finanzas y Especiales, no puede dejarse su operacin en manos del personal de los
casinos, ya que generalmente el encargado de un casino pertenece a la especialidad
de Camarero o Cocinero.
Por lo expuesto se puede concluir que la creacin de la Compaa de Apoyo de
Personal en la orgnica del B Log, respondera a lo prescripto en el Reglamento
ROD 71 01 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ESTADOS
MAYORES Art 7012 en lo relativo a las exigencias que deben satisfacer las
Organizaciones.
Exigencia de proporcionalidad (congruencia)
Esta condicin impone que la conformacin de la estructura logstica orgnica de la
GUC, deber ajustarse a la tarea que debe cumplimentar (Apy de Material, Apy de
Personal y Apy de Finanzas). Necesariamente deber primar un concepto de
racionalidad entre los fines perseguidos, en este caso Apy de Personal y los medios
asignados Ca Apy Pers.
Exigencia de configuracin
La composicin de la estructura orgnica como un conjunto de partes y la
consideracin de sus correctas interrelaciones, deber dar lugar a la conformacin de
un Sistema Logstico integral y armnicamente balanceado en su composicin (Apy
Material, Apy Personal y Apy Finanzas), apto para su adecuacin segn el empleo
previsto, con justa probabilidad de alcanzar el xito, y capaz de responder a un
correcto concepto de aceptabilidad en su costo.
En el caso que nos ocupa, la creacin de la Subunidad propuesta permitira a la
GUC optimizar la ejecucin de las Funciones de Personal (excepto Sanidad, pues ya
existe el elemento idneo para esta Funcin), con una estructura que rene y coloca
bajo un comando nico, los diferentes elementos que hoy se encuentran dispersos o
con una dependencia poco clara.




118
Propuesta:

..
..

Cdo

PM

PM Gu

Reemp
Moral y
Bienestar
..
..
Apy Esp
Deportes
y Recreac
Instal
Desc

Fin

PM
Cdo
.
PM
. .
Control
Trnsito
PM
. .
. .
PM
PM
Cdo
.
. .
Gu
.
Cdo
SCD
Aloj
. .
. .
. .
Tipo E
ORGANIZACIN DE LA SUBUNIDAD DE APOYO DE PERSONAL
Apy Pers

Funciones de la Compaa de Apoyo de Personal:

Seccin Comando y Servicio:
Proporcionar los medios para facilitar el ejercicio del comando de la Compaa de
Apoyo de Personal.
Seccin Polica Militar
Proporcionar el apoyo para cumplimentar las actividades ejecutivas relacionadas
con la funcin Disciplina, Ley y Orden, en particular lo referido al control del
personal de extraviados.
Proporcionar el apoyo para satisfacer las exigencias que imponga el control de los
movimientos que se ejecuten en el mbito de la GUC en operaciones. Este aspecto
deber ser coordinado con el G 4.
Instala y opera hasta 2 puestos de control de extraviados y 2 lugares de reunin de
extraviados en cercanas de los PPS.
Instala y opera 3 puestos de control de trnsito a requerimiento del G 4 y por un
lapso a coordinar.
Seccin Polica Militar de Guardia.
Proporcionar el apoyo requerido de custodia de Prisioneros de Guerra para
contribuir al cumplimiento de las exigencias que impone la operacin de los
Lugares de Reunin de Prisioneros de Guerra que se instalen en el mbito de la
GUC, custodiando hasta 150 PG por da.
Instala y opera 1 LRPPG (150 PPG) con los 3 pelotones de la Seccin reunidos, o 3
LLRPPG (50 PPG) operados por cada uno de los pelotones de la Seccin.
119
120
Seccin Reemplazos:
Ejecutar las actividades de recepcin, clasificacin y distribucin de hasta 100
reemplazos diarios que el nivel superior enve a la GUC.
Seccin Moral y Bienestar:
Grupo Instalaciones de Descanso:
Instalar y operar un campo de descanso en el mbito de la GUC, con
capacidad de hasta 150 personas.
Grupo Deportes y Recreacin:
Coordinar las actividades deportivas entre Unidades y de permitirlo la
situacin entre Unidades y equipos de la zona.
Coordinar eventos culturales, tales como funciones cinematogrficas, teatrales,
peas.
Distribuir material de lectura, videos, casetes, etc.
Grupo Apoyos Especiales
Verificar la tramitacin de la correspondencia mediante la instalacin y
operacin de una Oficina Postal Tipo E.
Programar los apoyos de Servicios Religiosos para los diferentes cultos.
Verificar el cobro de haberes en trmino coordinando con los responsables del
Servicio de Finanzas, la solucin de inconvenientes que puedan presentarse.
Interiorizarse por los problemas particulares del personal buscando los medios
adecuados para la solucin que dichos problemas requieren.


SECCIN IV

Apoyo Logstico - Apoyo de Material

Como punto de partida, es importante recordar que normalmente el Apoyo de Material en la
Paz prioriza la Funcin Mantenimiento y en la Guerra, cobran relevancia las Funciones
Abastecimiento y Transporte, dando por sobreentendido el cumplimiento del resto de la
Funciones del rea de Material.
El primer escollo con el cual se tropieza al iniciar el tratamiento del Apoyo de Material en el
nivel Tctica Superior CETO, es que los Cursantes no tienen ideas claras sobre las
cantidades, pesos y volmenes que es necesario requerir, obtener y distribuir, para satisfacer
los requerimientos de los elementos que conforman el CETO. Esta deficiencia es
consecuencia de la situacin actual de la Fuerza, en lo relacionado con la falta de ejecucin
de ejercicios en el terreno con Unidades al completo y menos aun, haber tenido esa
experiencia en el marco de la GUC con todos sus medios.
Intentando superar esta falencia, se recurre a ejemplos de conflictos recientes, como es el
caso de la Guerra del Golfo 1991, en la cual se toma como referencia la Divisin Blindada
del Ejrcito Britnico, por ser nmeros que en cierto modo podran llegar a tener algn punto
de similitud con nuestras posibilidades, haciendo la salvedad que las fuerzas participantes
difieren en organizacin y equipos de las de nuestro Ejrcito.
Para demostrar lo expresado se presentan a continuacin algunas cifras que normalmente se
ponen a consideracin de los Cursantes y que se encuentran en el trabajo que sobre la Guerra
del Golfo escribi el Mariscal del Aire Kenneth Hayr

Cuando la 7 Brigada Blindada lleg al teatro, fue destacada al flanco derecho con la IM
Norteamericana, cerca de la costa del Golfo; el adiestramiento y el planeamiento de la 7
Brigada la colocaba, durante las hostilidades, bajo el Control Tctico (TACON) de las Fuerzas
de IM del Comando de la IM (MARCENT). El orden de batalla logstico prevea un avance
hacia el norte, junto con los infantes de marina, en direccin a la Ciudad de Kuwait. Entre
Navidad y Ao Nuevo, la 7 Brigada fue reforzada hasta el nivel de una Divisin Blindada y
alrededor, de esa misma poca, el General Schwartzkopf prepar su famoso plan de ataque
segn el cual el esfuerzo principal de su embestida estara mucho ms al oeste de lo que se
haba permitido creer a los iraques.
Los requerimientos pasaron a ser los de trasladar suficiente equipo, abastecimientos y servicios
desde el rea de Mantenimiento de la Fuerza en Al Jubayl, como para apoyar una pinza al
oeste de Wadi Batin y un avance de otros 300 km ms para entrar en contacto con la Guardia
Republicana atrincherada en el norte de Kuwait.
Las guerras modernas son voraces con respecto a los consumos, especialmente combustibles
y municin y no es el caso embarcarse en tal aventura militar, para luego encontrarse con
que despus no podemos sostener el avance o la posterior batalla.
Se enviaron al Golfo unas 400.000 toneladas de equipos, municiones y carga general y mucha
de esta carga tena que ser trasladada en secreto desde Al Jubayl hasta el frente de la Divisin.
El traslado desde AL J ubayl hasta el rea de Mantenimiento de la Fuerza cerca de Hafr Al
Batin, a 350 km, demand 21 das en enero y abarc los vehculos de cuatro Regimientos de
Transporte destacados, ms un gran nmero de vehculos civiles del pas husped. Ms de la
mitad de la distancia estaba cubierta por un slo camino de un slo carril. El viaje redondo de
700 km demandaba entre 24 y 36 horas dependiendo de la densidad del trfico norteamericano
y del estado del tiempo. Todos los das sala un convoy de 40 millas de largo desde Al Jubayl,
en direccin al oeste.
Para dar una idea, la Divisin Blindada se traslad una distancia equivalente a la que media
entre las playas de Normanda y Berln. Claramente se trataba de un desafo importante para
una fuerza de combate de 25.000 hombres, cientos de vehculos blindados y piezas de artillera
121
y ms de 1.000 vehculos a rueda, sin incluir los de cuatro toneladas y Land Rovers. En 19 das
se movieron a una distancia impresionante 23.000 toneladas de municin, 650 toneladas de
raciones, 600 toneladas de materiales y efectos y ms de 1.800.000 litros de combustible.

Racionamiento
Un ochenta por ciento de las raciones consumidas en el desierto por el ejrcito, eran paquetes
de raciones abastecidos desde Inglaterra. Se enviaron al Golfo 4,2 millones de paquetes (esto es
120 das para 35.000 hombres). El restante veinte por ciento estaba compuesto por vveres
frescos abastecidos desde el Reino Unido (congelados y secos) u obtenidos localmente.
Combustible
El Ejrcito y la RAF obtenan el combustible a travs de proveedores locales, usando el
acuerdo de Apoyo de la Nacin Husped en Arabia Saudita. Los Ingenieros Reales instalaron
depsitos de emergencia para combustibles en los cuatro aerdromos que seran usados por la
RAF. Adems, los Ingenieros Reales construyeron 42 tanques de acero, cada uno de 125
metros cbicos, dando una capacidad adicional de almacenamiento de 5,25 millones de litros.
El Equipo de Especialistas N 516 de los Ingenieros Reales tambin dise y construy un
oleoducto en el desierto (conocido como PLOD) que corra 59 millas hacia el frente desde Al
Jubayl, con seis estaciones de bombeo. El PLOD tena una capacidad tal que provea cerca de
cinco veces los requerimientos calculados de diesel oil de la Divisin; represent el oleoducto
ms largo construido desde la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial.
Agua
El requerimiento que se haba asumido para la Divisin Blindada en el desierto llegaba a dos
millones de litros por da; eso permita un consumo de 40 litros por hombre por da, ms la
provisin a los hospitales y la descontaminacin QBN. Sin embargo, el consumo promedio
durante el invierno saud, lleg a ser de solamente 20 litros por hombre y por da. Estaban en el
teatro o en vas de ser provistas al Golfo a fines de febrero de 1992 diez y nueve Plantas de
Osmosis Inversas y 20 unidades de purificacin de agua para casos QBN.
Repuestos y Abastecimientos
En lo que se refiere a los repuestos y abastecimientos de combate, la directiva de Estado Mayor
Conjunto (JHQ) fue la de prepararse para permanecer seis meses en el teatro. La mayora de
los abastecimientos iniciales se enviaron por mar; los que siguieron lo fueron tanto por va
area como martima, dependiendo de la prioridad.
Mantenimiento
El Ejrcito destac dos Talleres de Reparaciones de Blindados (REME) y un taller de
aeronaves para apoyar los equipos de la Divisin Blindada, incluyendo los helicpteros del
Cuerpo Areo del Ejrcito (AAC). El apoyo tcnico y de mantenimiento para los Helicpteros
de Apoyo fue provisto por la RAF (para los Chinook y Puma) y por la Marina (para los SK4).
Transporte
Obviamente, los movimientos fueron una actividad clave. Los requerimientos de transporte
martimo, por encima de la limitada capacidad de la Flota Auxiliar, fueron satisfechos mediante
el sistema de charteo.
En lo ms lgido de la fase de preparacin haba unos 50 buques cargando o en ruta hacia el
Golfo. Tomaron parte en nuestro despliegue un total de 114 buques diferentes de 20 pases;
algunos hicieron ms de un viaje redondo, acumulndose un total de 146 viajes redondos. En
resumen, la cola logstica del mar fue responsable por el envo del 86 por ciento de toda la
municin, equipos y efectos necesarios.
El charter de aviones suplement, en forma similar, a la Flota Area de Transporte de la RAF y
las gerencias regulares de movimiento areo fueron asistidas mediante la convocatoria del
Escuadrn N 4624 de la Flota Area Auxiliar de la RAF. Diariamente se transportaban unas
500 toneladas de cargas urgentes. En Akrotiri y en Chipre haba unos 8.000 movimientos de
carga a ser transportados por aviones cargueros. Para dar una idea, el nmero de movimientos
122
que requiri la operacin GRANBY, corresponden aproximadamente a la actividad normal al
ritmo de tiempo de paz de diez aos de la Fuerza Area de Transporte.

La 1 Divisin Blindada fue, por cierto, fuerza logsticamente mejor preparada y apo-
yada que alguna vez haya sido destacada por el Ejrcito Britnico y este gran mrito se
debe a los logsticos involucrados.

Alguien puede pensar que sera til incursionar en el Apoyo Logstico brindado a las Fuerzas
de EEUU en la Guerra de Irak del ao 2003, pero luego de un detallado anlisis, se arriba a la
conclusin que esta temtica solo aporta datos que superan nuestra capacidad de asombro y
no rinde beneficios ciertos en la capacitacin de nuestros OEM, por la desmesura del
esfuerzo logstico que representan y los recursos utilizados.
Para reafirmar esta idea, es suficiente mostrar algunas placas que son de por si elocuentes.

Divisin 101 de Asalto Areo
Divisi Divisi n 101 de Asalto A n 101 de Asalto A reo reo
Ordenes a
Desplegar
3 Feb 11 Feb 15 Feb
Empezaron
Cargar barcos
Barcos
Salieron
Barcos
Llegaron
Tropas
Llegaron
Operaciones
De Combate
3 Mar 7 Mar 20 Mar
Tropas
Salieron
25 Feb
Despliegue A Despl iegue A reo reo
4 Misiones 4 Misiones
95 Toneladas 95 Toneladas
Aviones Civiles Aviones Civiles
72 Misiones 72 Misiones
19.000 Pasajeros 19.000 Pasajeros
Despliegue Mar Despliegue Mar timo timo
12 Barcos 12 Barcos
105.000 Toneladas 105.000 Toneladas


123
Divisin 4 Mecanizado
Divisi Divisi n 4 Mecanizado n 4 Mecanizado
Despliegue A Despl iegue A reo reo
22 Misiones 22 Misiones
778 Toneladas 778 Toneladas
Aviones Civiles Aviones Civiles
125 Misiones 125 Misiones
21.000 Pasajeros 21.000 Pasajeros
Despliegue Mar Despliegue Mar timo timo
32 Barcos 32 Barcos
163.000 Toneladas 163.000 Toneladas
Ordenes a
Desplegar
Da 0 Da 10 Da 16
Empezaron
Cargar barcos
Barcos
Salieron
Barcos
Llegaron
Tropas
Llegaron
Da 79 Da 84
Negociaciones con Turqua



Captura de la pista de Captura de la pista de
Aterrizaje en el norte Aterrizaje en el norte
Paracaidistas
15 C-17s
964 Soldados
70 Toneladas


124
Desembarco Areo en el norte
4 Das
45 C-17s
1700 Soldados
2000 Toneladas


Transporte Total
Despliegue Mar Despliegue Mar timo timo
231 Barcos 231 Barcos
1,6 Millones de Toneladas 1,6 Millones de Toneladas
Despliegue A Despliegue A reo reo
8321 Misiones 8321 Misiones
404.000 Pasajeros 404.000 Pasajeros
151.000 Toneladas 151.000 Toneladas


125
Llevaron Llevaron Raciones suficiente a alimentar una ciudad de
50.000 hab. por un ao
Desplegaron mas de 9.000 vehculos al oriente medio;
equivalente a una columna de ms 900 Km.
Usaron 57 Millones de litros de combustible por da;
Usaron un promedio de 7,9 millones de litros de agua por
da; suficiente para llenar 139 piletas
Usaron 367.834 toneladas de municiones.
Hechos de logstica

No hubo limites operacionales por culpa de la log No hubo limites operacionales por culpa de la log stica stica


Caractersticas de una Divisin Mecanizada
Caracter Caracter sticas de una Divisi sticas de una Divisi n Mecanizada n Mecanizada
Un frente hasta Un frente hasta 200 km 200 km
18,000 Soldados, ~3,620 veh 18,000 Soldados, ~3,620 veh culos, ~603 Veh culos, ~603 Veh culos de culos de
Inf Inf /Caballer /Caballer a a
54 Piezas de Artiller 54 Piezas de Artiller a, 18 MLRS a, 18 MLRS
48 Helic 48 Helic pteros de Ataque , 58 De reconocimiento/apoyo pteros de Ataque , 58 De reconocimiento/apoyo
Consume ~50,000 raciones por d Consume ~50,000 raciones por d a a
Consume ~ 2.100.000 litros por d Consume ~ 2.100.000 litros por d a a
Consume ~460.000 litros de agua por d Consume ~460.000 litros de agua por d a a
Consume ~1500 Tonelada de municiones por d Consume ~1500 Tonelada de municiones por d a a


Luego de esta experiencia, generalmente surge la inquietud en el Curso por conocer los
requerimientos resultantes en un ejemplo aplicativo, esquemtico y simple, de la que podra
ser nuestra realidad.
Para satisfacer el pedido formulado por el COEM, en el ao 2007, se concret una
hipottica situacin de empleo, que si bien no responde a ningn planeamiento actual por no
existir Hiptesis de Conflicto con los pases vecinos, rene importantes exigencias en el
Apoyo a brindar por los amplios espacios del presunto TO y tipo y ubicacin de las
GGUUC participantes.
126
Un aspecto importante a considerar es la relativa confiabilidad de los resultados que se
obtengan, como consecuencia de la falta de Factores de Planeamiento actualizados, siendo
esta deficiencia reconocida explcitamente por la doctrina vigente.
El RC 14 02 LOGSTICA MATERIAL PARA LA ACCIN MILITAR CONJ UNTA
Proyecto - 2006, en el Captulo 1 Artculo 1. 05. expresa:
La carencia de antecedentes adecuados sobre los cuales poder basar los clculos,
obliga a que stos se hagan mediante estimaciones aproximadas, las cuales
generalmente, toman en consideracin las mejores opiniones tcnicas, los resultados de
experiencias llevadas a cabo en otros pases, y el criterio personal de quienes las
realizan.
El RFD 20 01 RGIMEN FUNCIONAL DE LOGSTICA DE MATERIAL (Proyecto)
Ao 2006, en el Captulo 2 DETERMINACIN DE NECESIDADES Artculo 2006 d.
establece:
En operaciones, esta actividad logstica se ver dificultada al tener que compatibilizar
las concepciones tcticas y las logsticas en situaciones diversas y tener que considerar, a
veces, sistemas de armas o equipos no experimentados ni conocidos, debiendo tomar
otras experiencias y privar el criterio personal de quienes la elaboran o llevan a cabo
Los Artculos precedentes fueron citados con la nica finalidad de evitar que las cifras
resultantes del Trabajo sean objetadas por su magnitud, aduciendo que las herramientas para
el clculo y metodologa utilizada, no responden a criterios certificados y aprobados por la
Fuerza.

Las bases del Trabajo se transcriben a continuacin.

HOJA AVANZADA Nro 01/07

MATERIA: Logstica III

TRABAJO PRCTICO

Determinacin de las necesidades de Transporte y Abastecimiento de Ef (s) Cl I, III, V y
Agua, para los Elementos J urisdiccionales y Extra J urisdiccionales que operaran en el
mbito del AES (Provincias de Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz).

OBJETIVO

Que el Cursante tome conciencia de la magnitud de la problemtica que representa el Apoyo
Logstico (Material y Personal) de las Fuerzas constitutivas del Componente Ejrcito que
podra operar en el TO Sur.
_____________________________________________________________________

TEXTO

1. Cartografa: Cartas del ACA.

2. TO Sur: Provincias de Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz.

3. Elementos jurisdiccionales:
a. Br M VI
1) RIM 21
2) RIM 10
127
3) RIM 26
4) RCM 4
5) GAM 6
6) B Ing M 6
7) Ca Com M 6
8) BAL Neuqun
b. Br Mec IX
1) RI Mec 8 (VC M 113)
2) RI Mec 25 (VC M 113)
3) RC Expl 3 (CO del RC Lig)
4) B Ing Mec 9 (CO del B Ing Liv)
5) Ca Com 9
6) Ga Bl 9
7) BAL C Rivadavia
c. Br Mec XI
1) RC Tan 11
2) RC Tan 9
3) RI Mec 24 (VC TAM)
4) RI Mec 35 (VC TAM)
5) Ga Bl 11
6) Ca Com Mec 11
7) B Ing Mec 11 (CO del B Ing Liv)
8) Esc Expl C Bl 11
9) BAL R Gallegos

4. Elementos extra jurisdiccionales:
a. Br Bl I
1) RC Tan 8
2) RC Tan 10
3) RC Tan 2
4) RI Mec 7 (VC TAM)
5) Ga Bl 1
6) Esc Com Bl 1
7) Esc Ing Bl 1
8) Esc Expl C Bl 1
9) BAL Tandil
b. Br Bl II
1) RC Tan 1
2) RC Tan 7
3) Rc Tan 6
4) R C Expl 12 (CO del RC Lig)
5) RI Mec 5 (VC M 113)
6) Ga Bl 2
7) Esc Com Bl 2
8) B Ing Bl 2 (CO del B Ing Liv)
9) BAL Paran
c. Br Mec X
1) RI Mec 3 (VC TAM)
2) RI Mec 6 (VC TAM)
3) RI Mec 12 (VC M 113)
4) RC Tan 13
128
5) GA 10
6) Ca Com Mec 10
7) Ca Ing Mec 10
8) BAL Pig
d. Br Parac IV
1) RI Parac 2
2) RI Parac 14
3) Ga Parac 4
4) Esc Expl C Parac 4
5) Ca Com Parac 4
6) Ca Ing Parac 4
7) Ca Apy Lanz Parac 4
8) BAL Crdoba

5. Tiempo previsto para las operaciones: 15 das.
a. Elementos jurisdiccionales: Organizacin de la posicin: 7 das; Defensa 15
das
b. Elementos extra jurisdiccionales: En zonas de apresto 10 das; Ataque 5
das.

6. Niveles de abastecimiento a transportar por la GUC: 5 das

7. Requerimientos:
a. Para los Elementos jurisdiccionales.
1) Necesidades de transporte desde los asientos de paz a la zona de
posiciones empleando los modos de transportes disponibles
(Ferroviario y/o Automotor). (Ver Anexo 1).
2) Determinacin del tiempo necesario para el desplazamiento antes
referido.
3) Determinacin de necesidades de Ef (s) Cl III para concretar el
desplazamiento y 500 km ms.
4) Determinacin del peso y volumen de los Ef (s) Cl I (Se deber
considerar todas raciones de combate; pero del resultado obtenido
tener en cuenta solo el 85% ya que el 15% restante ser
racionamiento en caliente que no se deber calcular) y agua ( se
prev consumir 30 litros de agua por da por hombre) necesarios
para:
a) El tiempo que dure el desplazamiento. (A calcular por los
equipos)
b) Para restablecer los niveles operacionales
c) Organizacin de la posicin. (7 das).
d) Defensa de la posicin (15 das).
5) Determinacin del peso y volumen de los de Ef (s) Cl V necesarios
aplicando los siguientes parmetros para el consumo:
a) Durante la organizacin de la posicin: 1/3 del D Ab por da
(Tabla CO Acadmico).
b) Defensa de la posicin: Segn Tablas CO Acadmico.
6) Determinar apoyo de transporte, en caso que fuera necesario a ser
requerido al escaln superior, para satisfacer los desplazamientos a
ejecutar por deficiencias en las capacidades de los elementos.

129
b. Para los Elementos Extra jurisdiccionales.
1) Br Mec X: Se desplazar con su material y personal desde sus
asientos de paz a las zonas de apresto por modo terrestre (automotor
y/o ferroviario segn disponibilidades)

Resto de los elementos extra jurisdiccionales
2) Necesidades de transporte del material desde los asientos de paz a las
terminales de embarque empleando los modos de transportes
disponibles (Ferroviario y/o Automotor) segn lo siguiente:
a) Br Bl I: Pto Ing White.
b) Br Bl II: Pto Santa Fe.
c) Br Parac IV: Aerop Pajas Blancas.
3) Necesidades de transporte del material segn el modo asignado de
acuerdo a lo siguiente:
a) Br Bl I: Pto Ing White. (Cantidad de barcos)
b) Br Bl II: Pto Santa Fe. (Cantidad de barcos)
c) Br Parac IV: Aerop Pajas Blancas (Cantidad de aviones C
130).
4) Terminales de entrada al TO (Materiales):
a) Br Bl I: Pto Punta Quilla.
b) Br Bl II: Pto Comodoro Rivadavia
c) Br Parac IV: Aerop Ro Gallegos.
5) Necesidades de transporte de personal desde los asientos de paz a las
terminales de embarque empleando los modos de transportes
disponibles (Ferroviario y/o Automotor) segn lo siguiente:
a) Br Bl I: Aerop Baha Blanca.
b) Br Bl II: Aerop Paran.
c) Br Parac IV: Aerop Pajas Blancas.
6) Necesidades de medios areos para el transporte de personal segn
lo siguiente:
a) Br Bl I: Aerop Baha Blanca. (Cantidad y tipo de aviones)
b) Br Bl II: Aerop Paran. (Cantidad y tipo de aviones)
c) Br Parac IV: Aerop Pajas Blancas. (Cantidad y tipo de aviones)
7) Terminales de entrada al TO (Personal)
a) Br Bl I: Aerop Ro Gallegos.
b) Br Bl II: Aerop Comodoro Rivadavia.
c) Br Parac IV: Aerop Ro Gallegos.
8) Necesidades de transporte para reunir el personal y el material de las
GGUUC.
9) Determinacin del tiempo necesario para el desplazamiento antes
referido.
10) Determinacin de los tiempos de carga y descarga en los buques de
cada GUC completa en los puertos asignados.
11) Determinacin de necesidades de Ef (s) Cl III para:
a) El desplazamiento desde el asiento de paz a la Terminal de
embarque de material y personal.
b) El desplazamiento para la reunin del personal con el material.
c) El desplazamiento de la GUC reunida a la Zona de Apresto
(Anexo 1). (A calcular por los equipos) y 500 km ms.
130
12) Determinacin del peso y volumen de los Ef (s) Cl I y agua
necesarios (Valen las mismas consideraciones que para los
elementos jurisdiccionales) durante:
a) El desplazamiento desde el asiento de paz a la Terminal de
embarque de personal.
b) El desplazamiento para la reunin del personal con el material.
c) El desplazamiento de la GUC reunida a la Zona de Apresto.
d) En la Zona de Apresto (10 das).
e) Operacin ofensiva (5 das). (Objetivos de ataque Anexo 1).
13) Determinacin del peso y volumen de los de Ef (s) Cl V necesarios
de acuerdo a:
a) En la Zona de Apresto: 1/3 del D Ab por da de permanencia
(Tablas CO Acadmico).
b) Para la operacin ofensiva: De acuerdo a las Tablas CO
Acadmico.
14) Determinar apoyo de transporte (por modo automotor), en caso que
fuera necesario a ser requerido al escaln superior, para satisfacer los
desplazamientos a ejecutar por deficiencias en las capacidades de los
elementos.

8. FACTORES DE PLANEAMIENTO
a. TRANSPORTE (Obtenidos de la experiencia del Transporte en el ao
1978 Documento elaborado por el COTRAC)
1) Modo martimo
a) Capacidad de los puertos: operar hasta dos buques en forma
simultnea.
b) Capacidad de los buques: 5000 m3 de carga y 14500 m2 de
superficie.
c) Se debe considerar til para la carga al 85 % de la capacidad
del buque.
d) Se considera 1 Ton =a 1 m3
e) Volumen promedio por vehculos equivale a 28 m3 de carga
general y ocupa una superficie de 12 m2. c/u
f) Operacin de carga por buque: 5/7 das.
g) Operacin de descarga por buque: 3/5 das.
2) Modo areo
a) C 130: 110 pax con equipo individual
3) Modo ferroviario
a) Vagn playo tipo A: 20 ton
b) Vagn playo tipo B: 40 ton
c) Vagn cubierto: 10 ton
d) Vagn de pasajeros: 75 hombres
e) Formacin del tren: 30 vagones
f) Cantidad de vagones aproximada para el transporte de un
Elemento:
(1) RC Tan: 140 vagones
(2) RI Mec: 90 vagones
(3) RI M: 60 vagones
(4) Ga Bl: 80 vagones
(5) Ga 155 mm: 90 vagones
(6) B Ing: 140 vagones
131
(7) Ca Ing Br: 50 vagones
(8) Ca Com Br: 25 vagones
(9) RC Lig: 120 vagones
(10) Esc Expl Bl: 55 vagones
(11) B Log: 70 vagones
4) Modo Automotor
a) Camiones semi remolques: 20 ton promedio
b) Camiones 2,5 y 5 ton: segn tablas vigentes
c) Transportadores capacidad: 2 VC M 113 o 1 VC TAM o 1
pieza A Autoprop
d) Rendimientos de marcha: 500 km/da.

b. Efectos Cl I, III, V y agua: Utilizar para determinar cantidades, pesos y
volmenes las Tablas para clculos logsticos de Recursos Materiales y los
datos incorporados en los CO acadmicos que se adjuntan.

9. DOCUMENTOS AGREGADOS: CCO acadmicos.
10. El TOS y los Elementos Jurisdiccionales y extra-jurisdiccionales.

ELEMENTOS JURISDICCIONALES
TOS
Loncopu
El Bolsn
Esquel
Lago Blanco
Los Antiguos
El Zurdo
VI
IX
XI



132
CETO CETO
X
I
X
X
X
II
X
IV
ELEMENTOS
EXTRAJURISDICCIONALES


CETO CETO
X
I
Desplazamiento
Terminal de embarque
(Pto IngWhite y AeropBahia Blanca)
Terminal de entrada TO
(Pto Punta Quilla y Aerop Ro Gallegos)
Zonas de Apresto
(Ea Esperanza y Cte Luis Piedra Buena)
Objetivos
(El Turbio el Zurdo Monte Aymond)


133
CETO CETO
Desplazamiento
Terminal de embarque
(Pto Santa Fe y AeropParan)
Terminal de entrada TO
(Pto y Aerop Comodoro Rivadavia)
Zonas de Apresto
(J os de San Martn Ro Mayo
Colonia Sarmiento)
Objetivos
(Esquel y Alto Ro Senguer)
X
II


CETO
CETO
Desplazamiento
Zonas de Apresto
(Zapala Ing J acobacci - Chasic)
Objetivos
(J unn de los Andes San Martn de los
Andes)
X
X


134
CETO
CETO
X
IV
Desplazamiento
Terminal de embarque
(Aeropuerto de Pajas Blancas)
Terminal de entrada TO
(Aeropuerto Ro Gallegos)


RESULTADOS OBTENIDOS DEL TRABAJO EJECUTADO POR EL COEM 2007.

ELEMENTOS JURISDICCIONALES:

Br Mec XI:

Necesidad de Transporte desde los asientos de paz:
187 Transportadores.

Tiempo para el desplazamiento desde sus asientos de paz, hasta las Zonas de Posiciones:
5 das

Necesidad de Ef Cl III para el desplazamiento y previsin para recorrer 500 Kms durante las
Operaciones:
Total Gas Oil: 683.192 Lts.
Equivalente a 34 (Treinta y cuatro) Vehculos Cisternas de 20.000 Lts.
Total Nafta Super: 39.290 Lts

Ef Clase I y Agua:
Peso: 346.315 Kg 346,315 Tn
Volumen: 657,56 M3
Agua: 6.717.520 Litros

Ef Cl V:
Peso: 8.970.800 Kg 8970,8 Tn
Volumen: 12.049 M3

Br Mec IX:

Necesidad de Transporte desde los asientos de paz:
135
106 Transportadores.

Tiempo para el desplazamiento desde sus asientos de paz, hasta las Zonas de Posiciones:
3 das

Necesidad de Ef Cl III para el desplazamiento y previsin para recorrer 500 Kms durante las
Operaciones:
Total Gas Oil: 237.872 Lts.
Equivalente a 12 (Doce) Vehculos Cisternas de 20.000 Lts.
Total Nafta Super: 53.139 Lts

Ef Clase I y Agua:
Peso: 258.330 Kg 258,330 Ton
Volumen: 490,54 M3
Agua: 4.902.250 Lts

Ef Cl V:
Peso: 341.200 Kg 3412 Tn
Volumen: 4168,39 M3

Br M VI:

Necesidad de Transporte desde los asientos de paz:
10 Transportadores.
80 VVEE J aulas

Tiempo para el desplazamiento desde sus asientos de paz, hasta las Zonas de Posiciones:
2 das

Necesidad de Ef Cl III para el desplazamiento y previsin para recorrer 500 Kms durante las
Operaciones:
Total Gas Oil: 111839 Lts.
Equivalente a 6 (Seis) Vehculos Cisternas de 20.000 Lts.
Total Nafta Super: 38.496 Lts

Ef Clase I y Agua:
Peso: 326.238 Kg 326,238 Tn
Volumen: 619,44 M3
Agua: 6.283.500 Lts

Ef Cl V:
Peso: 475.900 Kg 4759 Tn
Volumen: 5004,23 M3

REQUERIMIENTOS TOTALES PARA LOS ELEMENTOS JURISDICCIONALES:

Transporte:
Transportadores de VVC: 303
VVE Jaulas: 80

Efectos Cl III:
136
Gas Oil: 1.032.903 Litros
Nafta Super: 130.925 Litros

Efectos Cl I y Agua:
Peso: 930,37 Tn
Volumen: 1767,64 M3
Agua: 17.903.270 Litros

Efectos Cl V:
Peso: 17.141,8 Tn
Volumen: 21.221,62 M3

ELEMENTOS EXTRAJURISDICCIONALES:

Br Bl I:

Necesidad de Transporte desde los asientos de paz:

Modo - Submodo Elementos a Transportar Cantidad

FERROVIARIO RI Mec 7/RC Tan 8 10 Formaciones
LA PLATA Ing WHITE Esc Exp. CBl 1

FERROVIARIO RC Tan 10 5 Formaciones
AZUL Ing WHITE

FERROVIARIO RC Tan 2 / Esc Ing Bl 1 7 Formaciones
OLAVARRA Ing WHITE

FERROVIARIO BAL Tandil / Esc Com Bl 1 4 Formaciones
TANDIL Ing WHITE

TERRESTRE GA Bl 1 -----------------
AZUL Ing WHITE

MARTIMO Br Bl I (Material) 10 Buques
Ing WHITE
Pto PUNTA QUILLA

AREO Br Bl I (Personal) 57 Aviones
BAHIA BLANCA
RO GALLEGOS

TERRESTRE Br Bl I (Reunin Personal / Material) 140 Colectivos
RO GALLEGOS
Pto PUNTA QUILLA

Tiempo para el desplazamiento desde sus asientos de paz, hasta las Zonas de Posiciones:
Carga Terminales y desplazamiento ferroviario y automotor hasta Ing. White: 3 das
Carga en Ing. White (10 buques, a 7das por buque, a dos buques por da): 35 das
Descarga en Punta Quilla (10 buques, a 5das por buque, a dos buques por da): 25 das
137
Viaje de los buques Ing. White Punta Quilla: 4 das
Terminal de ingreso a zona de concentraciones Punta Quilla - Ea Esperanza
Piedrabuena. 1 da
Viaje por Modo Areo del personal: 4 horas
Viaje del personal para reunirse con el material: 1 da, el total esta sujeto a la secuencia del
arribo de los aviones.
Total: 68 das (no se considera el tiempo del transporte areo pues est sujeto a la
disponibilidad de aviones, ni el de reunin de personal con el material por depender de la
secuencia del arribo de los aviones).

Necesidad de Ef Cl III para el desplazamiento y previsin para recorrer 500 Kms durante las
Operaciones:
Por normas internacionales de carga de transporte los Vehculos van al completo, por tal
razn slo se solicita para los 500 Km del requerimiento, viaje de colectivos y
movimiento por tierra del G A Bl 1
Total Gas Oil: 431563 Lts.
Equivalente a 21 (Veintiun) Vehculos Cisternas de 20.000 Lts.
Total Nafta Super: 22500 Lts.

Ef Clase I y Agua:
Peso: 149.547 Kg 149, 547 Tn
Volumen: 283,9 M3
Agua: 2.848.950 Lts

Ef Cl V:
Peso: 1.755,330 Tn
Volumen: 2160,46 M3

Br Bl II:

Necesidad de Transporte desde los asientos de paz:

Modo - Submodo Elementos a Transportar Cantidad

TERRESTRE Todos los Elementos 316 Transportadores
Desde los Asientos de Paz de la Br Bl II
hasta el Puerto de embarque
y desde el Puerto de desembarque
a las Zonas de Apresto.

Para el transporte del personal Todos los Elementos 138 Colectivos
desde los Asientos de Paz de la Br Bl II
hasta los Aeropuertos de embarque
y al desembarcar para reunirse con el
material.

MARTIMO Br Bl II (Material) 12 Buques

AREO Br Bl II (Personal) 67 Aviones

Tiempo para el desplazamiento desde sus asientos de paz, hasta las Zonas de Posiciones:
138
Desplazamiento desde Asientos de Paz hasta puerto de embarque: 1 da
Carga en Santa Fe (12 buques, a 7das por buque, a dos buques por da): 42 das
Descarga en Comodoro Rivadavia (12 buques, a 5das por buque, a dos buques por da): 30
das
Viaje de los buques Santa Fe Comodoro Rivadavia: 5 das
Terminal de ingreso a zona de concentraciones Comodoro Rivadavia Colonia
Sarmiento Ro Mayo 1 da
Viaje por Modo Areo del personal, Paran Comodoro Rivadavia: 6 horas por viaje
por avin.
Total: 79 das (no se considera el tiempo del transporte areo pues est sujeto a la
disponibilidad de aviones).

Necesidad de Ef Cl III para el desplazamiento y previsin para recorrer 500 Kms durante las
Operaciones:
Se considera para los desplazamientos desde los Asientos de Paz hasta el embarque,
desde las Terminales de ingreso a las Zonas de Concentracin y para 500 Km ms.
Total Gas Oil: 629.689 Lts.
Equivalente a 31 (Treinta y un) Vehculos Cisternas de 20.000 Lts.
Total Nafta Super: 31517 Lts.

Ef Clase I y Agua:
Peso: 231493 Kg 231,493 Tn
Volumen: 438,08 M3
Agua: 3758047 Lts

Ef Cl V:
Peso: 1.950,330 Tn
Volumen: 2400,46 M3

Br Mec X:

Necesidad de Transporte desde los asientos de paz:

Modo - Submodo Elementos a Transportar Cantidad

FERROVIARIO RI Mec 12 3 Formaciones
TOAY T. LAUQUEN
B. BLANCA VIETMA
S. A. OESTE Ing J ACOBACCI


FERROVIARIO RC Tan 13 5 Formaciones
Grl PICO T. LAUQUEN
B. BLANCA VIETMA
S. A. OESTE Ing J ACOBACCI

FERROVIARIO RI Mec 6 3 Formaciones
TOAY T. LAUQUEN
B. BLANCA ZAPALA

FERROVIARIO RI Mec 3 3 Formaciones
139
PIGU - B. BLANCA
ZAPALA

FERROVIARIO Ca Ing Mec 10 2 Formaciones
TOAY T. LAUQUEN
B. BLANCA CHIPOLLETTI
AUTOMOTOR
CHIPOLLETTI - CHASICO

FERROVIARIO Ca Com Mec 10 2 Formaciones
TOAY T. LAUQUEN
B. BLANCA CHIPOLLETTI
AUTOMOTOR
CHIPOLLETTI - CHASICO

FERROVIARIO GA Mec 10 4 Formaciones
J UNIN - PRINGLES
B. BLANCA CHIPOLLETTI
AUTOMOTOR
CHIPOLLETTI CHASICO




FERROVIARIO B Log PIGU 3 Formaciones
PIGU - B. BLANCA
CHIPOLLETTI
AUTOMOTOR
CHIPOLLETTI CHASICO

Necesidades Totales:
Submodo Ferroviario
Vagn Pasajeros: 80
Vagn 40 Tn: 323
Vagn 20 Tn: 93
Vagn Cubierto: 86
Submodo Automotor:
VEE Tractor y AR 20 Ton: 52

Tiempo para el desplazamiento desde sus asientos de paz, hasta las Zonas de Posiciones:
RI Mec 12 RI Mec 6 RC Tan 13 GA Mec 10 Ca Ing Mec 10 Ca Com Mec 10:
3 das
RI Mec 3 B Log PIGU: 2 das

Necesidad de Ef Cl III para el desplazamiento y previsin para recorrer 500 Kms durante las
Operaciones:
Todas las unidades de combate, a excepcin del B Log, embarcan en ferrocarril desde sus
asientos de paz con tanque lleno y arriban por el mismo modo a la Zona de Apresto.
Total Gas Oil: 239.834 Lts.
Equivalente a 12 (Doce) Vehculos Cisternas de 20.000 Lts.
Total Nafta Super: 18.053 Lts.
140

Ef Clase I y Agua:
Peso: 372.461 Kg 372,461 Tn
Volumen: 954,32 M3
Agua: 3.338.060 Lts

Ef Cl V:
Peso: 2734,71 Tn
Volumen: 4398,48 M3

Br Parc IV:

Necesidad de Transporte desde los asientos de paz:

Modo - Submodo Elementos a Transportar Cantidad
(Material)

FERROVIARIO Cdo Br Parac IV 1 Formaciones
CORDOBA SAN ANTONIO RI Parac 2 2 Formaciones
RI Parac 14 2 Formaciones
Esc Expl C Parac 4
Ca Ing Parac 4 4 Formaciones
Ca Com Parac 4

GA Parac 4
5 Formaciones
B Log 4

AUTOMOTOR
SAN ANTONIO RO GALLEGOS

AREO Br Parac IV (Personal) 54 Aviones
CORDOBA RO GALLEGOS

Necesidades Totales:
Submodo Ferroviario
Vagn Pasajeros: 23
Vagn 40 Tn: 15
Vagn 20 Tn: 382
Modo Areo
54 Aviones

Tiempo para el desplazamiento desde sus asientos de paz, hasta las Zonas de Posiciones:
Carga en Terminal Ferroviaria Crdoba: 4 das
Desplazamiento Submodo Ferroviario: 2 das
Descarga en Terminal Ferroviaria San Antonio: 3 das
Desplazamiento Submodo Automotor San Antonio Ro Gallegos: 4 das
Desplazamiento Modo Areo Crdoba Ro Gallegos: 3 Hs 50 Minutos

Necesidad de Ef Cl III para el desplazamiento y previsin para recorrer 500 Kms durante las
Operaciones:
141
Total Gas Oil: 823150 Lts. (Incluye desplazamiento de San Antonio a Ro Gallegos)
Equivalente a 41 (Cuarenta y un) Vehculos Cisternas de 20.000 Lts.
Total Nafta Super: 18.053 Lts.

Ef Clase I y Agua:
Peso: 203.603 Kg 203,603 Tn
Volumen: 608 M3
Agua: 2457000 Lts

Ef Cl V:
Peso: 1350,873 Tn
Volumen: 1161,53 M3

REQUERIMIENTOS TOTALES PARA LOS ELEMENTOS
EXTRAJURISDICCIONALES:

Transporte:
Formaciones de Trenes: 65 (Cada Formacin 30 Vagones)
Transportadores de VVC: 366
Buques: 22
Aviones: 178
Colectivos: 278

Efectos Cl III:
Gas Oil: 2.124.236 Litros
Nafta Super: 90.123 Litros

Efectos Cl I y Agua:
Peso: 957,1 Tn
Volumen: 2.284,3 M3
Agua: 12.402.057 Litros

Efectos Cl V:
Peso: 7.791,1 Tn
Volumen: 10.620,7 M3

REQUERIMIENTOS TOTALES PARA LOS ELEMENTOS DEL CETO, NO
HABIENDO SIDO CONSIDERADOS LOS CORRESPONDIENTES A LOS
ESPECFICOS PARA EL APOYO LOGSTICO (PERSONAL MATERIAL
FINANZAS AATT) Y LOS DE COMBATE O APOYO DE COMBATE QUE SE
CONSTITUYAN COMO FORMACIONES DEL CETO:

Transporte:
Formaciones de Trenes: 65 (Cada Formacin 30 Vagones)
Transportadores de VVC: 669
VVE Jaulas: 80
Buques: 22 (El nmero de viajes esta sujeto a la disponibilidad de Buques)
Aviones: 178 (El nmero de viajes esta sujeto a la disponibilidad de Aviones)
Colectivos: 278 (Distribuidos para desplazar el personal a los lugares de embarque y
para reunir el personal con el material)

142
Efectos Cl III:
Gas Oil: 3.157.139 Litros
Nafta Super: 221.048 Litros

Efectos Cl I y Agua:
Peso: 1.887,47 Tn
Volumen: 4051,94 M3
Agua: 30.305.327 Litros

Efectos Cl V:
Peso: 24.932.900 Kg 24.932,9 Tn
Volumen: 31.842,3 M3

Quizs estos requerimientos parecen modestos comparados con los presentados como
ejemplos en la Guerra del Golfo - 1991 e IRAK 2003, pero cabe la pregunta Hoy
somos capaces de satisfacerlos? o Qu esfuerzo demandara satisfacerlos?
Sera prudente reflexionar sobre el tema.

Habiendo tomado conocimiento de los requerimientos derivados del Trabajo Prctico
ejecutado por el COEM 2007, sobre la base de considerar slo las posibles GUUC a empear
en esta Hipottica Situacin, se aprecia conveniente aportar algunas precisiones
contenidas en el PLAN DE APOYO A LAS OPERACIONES DE LA FUERZA
EJERCITO 1 / 91 (PAOFE), que servio en principio a la DEMIL 1 / 89 y luego a la
DEMIL 1 / 99, ya dejada sin efecto, sobre disponibilidades, tiempos de obtencin y
recursos financieros, que enmarcaban las posibilidades de Apoyo Logstico a la Fuerza en
operaciones, en esa poca.

PAOFE 1 / 91

1) Cuerpo del Plan.

Del prrafo Situacin se rescata:

Estrategia Militar
. . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . .

La situacin econmica nacional ha impuesto, durante el ltimo quinquenio, una
significativa y creciente reduccin de las asignaciones presupuestarias reales.

Estas reducciones han derivado en:
1) xodo de cuadros.
2) Disminucin importante de los efectivos de soldados.
3) Disminucin grave del nivel de servicio del material y de su mantenimiento.
4) Interrupcin de la reposicin y acopio de repuestos y efectivos de consumo.
5) Disminucin grave de disponibilidad de municin de determinados calibres.
6) Reduccin grave del adiestramiento de conjunto.

El efecto final ha sido el de disminuir la capacidad operacional de los Elem (s)
Op(s) a sus niveles ms bajos en muchos aos.

143
Supuestos
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
Para la adopcin de las correspondientes previsiones y ante un eventual da A, los
efectos ms crticos para su obtencin necesitan un perodo que oscila de los 3 (tres)
meses a los 6 (seis) aos. Lapso considerado a partir que se disponen los fondos para su
adquisicin.
Desde el da A, hasta la iniciacin de las hostilidades (Da D). Con carcter de
factor de planeamiento se estima en 30 das la duracin de este momento.

De las Instrucciones de Coordinacin se considera como relevante:
No se dispondrn con anterioridad al Alerta recursos adicionales al presupuesto
corriente que tenga por finalidad la preparacin del Instrumento Militar, para la
ejecucin de este Plan, con excepcin de las asignaciones que para el planeamiento, el
adiestramiento operacional conjunto y la comprobacin, haga la Estrategia Militar a los
CCEEOO.
Lo expresado, la difcil situacin presupuestaria que vive la fuerza y el reducido nivel
operacional disponible exige en cada una de las Direcciones, Campos de la Conduccin
o Servicios, planear adecuadas previsiones realistas para satisfacer los requerimientos
de las AAEE y REM.
Anexo Movilizacin.
La capacidad operacional del Ejrcito se ve limitada por la emergencia econmica, que
repercute fundamentalmente en las posibilidades de incorporacin, y ejecucin de
ejercitaciones adecuadas. Las limitaciones se materializan asimismo en la capacidad
para operar en poca invernal por el escaso nivel de instruccin alcanzado por los
conjuntos, y en verano por las disminuciones orgnicas que surgen de las reducciones
de efectivos por movimientos y licencia del personal de Cuadros fundamentalmente.

Adems la capacidad operacional de la fuerza se encuentra profundamente disminuida
por el deficitario nivel de capacitacin de las reservas que no realizan ejercitaciones que
permitan su actualizacin y entrenamiento.

Lo enunciado precedentemente constituye una vulnerabilidad desde el punto de vista de
personal. Este cuadro de situacin se complementa con la carencia de efectos logsticos
para movilizacin en las reas de Intendencia, de Sanidad y de Veterinaria y
considerablemente deficiente y escasa en lo que respecta a Arsenales, especialmente en
material de apoyo y transporte.

Los Cuadros No Provenientes de la Reserva Permanente no poseen conocimientos
suficientes de la conduccin de las fracciones que debern comandar de acuerdo a su
grado. Tampoco poseen conocimientos actualizados del material de dotacin
incorporado a la fuerza con posterioridad a su pase a la reserva.

Apndice 1 Al Anexo Movilizacin
Necesidades de personal para completamiento

Of. Superior 2
Of. J efes 244
Of. Subalterno 737
Suboficial 2966
Soldados 37.626
144

Apndice 2 Al Anexo Movilizacin
Necesidades de personal para crear Unidades.

Oficiales 861
Suboficiales 3.604
Soldados 17.246

Apndice 1 (Servicio de Arsenales) Al Anexo Apoyo Logstico (-) Transporte

En el prrafo Situacin es importante tener en cuenta los niveles de abastecimiento
que existan, la capacidad para satisfacer el requerimiento de Efectos CI V y V (A)
y lo relativo a Mantenimiento.

Abastecimiento.
(1) Efectos Clase II y II(A) IV y IV (A)
El nivel de abastecimiento es aproximadamente:
(a) Para efectos finales: 59,12%
(b) Para material de consumo repuestos: 12,03%

(2) Efectos Clase V y V (A)
(a) Nivel actual ordenado: (DAMI y DI para toda la Fuerza, 5 das Ab Cpo
Ej. V y 2 das Ab para el resto de la Fuerza excepto Direccin General de
Educacin. o Institutos); se posee una capacidad general de
cumplimiento del 17%. Para la provisin total se necesitara 94 millones
de Dlares.
(b) Nivel ordenado por PAOFE CP 91 (12 das Ab inicial y 6 das Ab
mnimo a mantener como reserva):
La capacidad de cumplimiento expresada en (a) se reduce a 3,5% para 12 das
Ab y para la provisin total se necesitara 521 millones de Dlares.
No se posee capacidad para disponer de la reserva ordenada y para la provisin
total se necesitara 270 millones de Dlares.

Mantenimiento
La limitada asignacin de partidas hace crtica esta situacin teniendo en cuenta que
aproximadamente en promedio un 56% del material esta en servicio.
Durante los ltimos aos esta rea recibi solo partidas aisladas por lo que no fue
posible asignar a las unidades logsticas partidas para 3er. y 4to. Eln de
mantenimiento. Solo fue posible efectuar compras de efectos de rpido consumo
imprescindible, ya provistos, con fondos de recaudaciones propias agotados en la
actualidad.
Apndice 2 (Servicio de Intendencia) Al Anexo Apoyo Logstico (-) Transporte
Los crditos asignados para la obtencin de vveres no contemplan la adquisicin de
raciones de Combate y en la Fuerza no se dispone de reservas de este Efecto.
En caso de que se resuelva la obtencin de las mismas deber solucionarse el
inconveniente que plantea el tiempo para la obtencin y armado de las raciones.
Los tiempos a considerar desde el otorgamiento del crdito hasta la recepcin de los
efectos en el Batalln de Intendencia 601, serian aproximadamente:
- Racin de Combate en vigencia: 290 das
- Racin de Combate a aprobarse: 180 das.
145

Estado de abastecimiento (CO Tipo B)
- Efectos de dotacin individual oscilan entre el 35% y 40%
- Efectos para el alojamiento 30%
- Efectos especficos (Aeronavegantes, Blindados, Montaa y Paracaidistas): 10 %
De mantenerse la situacin crediticia actual, la oportunidad para la provisin de efectos,
se vera afectada por los tiempos que demandara la obtencin de algunos de ellos que
se consideran esenciales para las actividades operacionales.
- Uniforme de combate:
* Con existencias de telas como stock: 60 das
* Sin stock de telas: 180 das

- Carpas multiuso: 180 das
- Carpas isotrmicas: 8 meses

Apndice 3 (Sanidad) Al Anexo Apoyo Logstico (-) Transporte.
1) El rea de Sanidad se ve actualmente afectada por la reduccin presupuestaria
que perjudica tanto al mantenimiento como al abastecimiento de efectos de
Sanidad.
2) Todos los elementos de la Fuerza cuentan en la actualidad con las dotaciones
fijas de Sanidad al completo.
3) Las provisiones efectuadas durante 1991 (hasta marzo) se cumplieron con el
siguiente porcentaje:
a) Para el reconocimiento mdico de la clase: 100%
b) Efectos para la incorporacin de la clase: 10%
c) Drogas para la potabilizacin del agua, hasta junio de 1991: 100%
d) Efectos clase II y IV San, a nivel operacional: 0%
e) Efectos bajo consumo no se han adquirido desde 1988
4) El personal de Sanidad es insuficiente para cumplir las tareas impuestas.
5) Lo expresado precedentemente comprende tambin a los Hospitales
(Operacionales y no Operacionales).

Anexo Requerimientos a la Estrategia Militar.

Arsenales
Se requiere asignacin de partidas para ejecutar las siguientes acciones:

a) Ef (s) Cl II II (A) IV y IV (A)
A fin de satisfacer los requerimientos de las AE y REM se debern
incrementar los porcentajes, y cantidades del material en servicio.
b) Ef (s) Cl V y V(A)
Abastecimiento de municin que permita llegar a los niveles ordenados en
la DEMIL CP 1/89, por cuanto la Fuerza no alcanza en muchos casos los 2
Das Ab. Este hecho posee particular gravedad por el peso, volumen y
dificultades de transporte, sobre todo de los calibres pesados a las zonas ms
distantes y ante la necesidad urgente de empleo en el Marco Regional. As
tambin, de no producirse adquisiciones, ir disminuyendo por su consumo
en instruccin, el cual tampoco puede restringirse, por la vida til que posee
cada calibre.
El tiempo de obtencin de los efectos faltantes es de 6 a 18 meses.

146
Intendencia.
Se requiere asignacin de partidas para la obtencin de los efectos que a continuacin se
detallan:
a) Ef (s) Cl I (Raciones de combate)
(1) Abastecimiento
Para todos los elementos que integran las AE y REM se necesitan 1.800.000
raciones, las cuales pueden disminuirse a 600.000 si se considera nicamente
al personal de 1ra. Lnea, de ser as debe incrementarse la cantidad de
raciones de campaa.
Tiempo de obtencin.
Considerado desde el otorgamiento del crdito hasta el inicio del armado de
la racin.
Variante 1 (Racin de combate en vigencia) 290 (DOSCIENTOS
NOVENTA) das.
Variante 2 (Racin nueva, en experimentacin sin aprobacin) 180
(CIENTO OCHENTA) das.
b) Ef (s) Cl II y IV
(1) Abastecimiento
Uniformes de combate: 65.000
Carpas alojamiento: 1.300
Carpas multiuso: 2.000
Carpas isotrmicas: 800
El tiempo de obtencin local es de 6 a 8 meses.

Sanidad.
Se requiere asignacin de partidas para adoptar las siguientes acciones:
a) Abastecimiento
(1) Ef (s) Cl II y IV San
Para las AE, REM y resto de la Fuerza: 1 (UNA) dotacin de nivel
operacional para 100.000 efectivos.
(2) Ef (s) de bajo consumo - San
Para los mismo elementos: 1 (UNA) dotacin operacional.

El tiempo de obtencin de los efectos arriba mencionados es de 2 a 3 meses.

b) Adquisicin de elementos de Sanidad.
(1) 4 (CUATRO) Hospitales Quirrgicos Mviles.
(2) 1 (UN) Hospital de Evacuacin.
(3) 1 (UNA) Ca San Evacuacin Terrestre.
(4) 1 (UNA) Ca San Registro Necrolgico.
El tiempo para la adquisicin de los elementos antes mencionados es como mnimo,
del orden de 2 aos.
Si bien no lo reemplaza con las mismas capacidades, lo expresado podra atenuarse
apoyndose en los hospitales civiles existentes en cada una de las AE.

Conclusin final PAOFE 1/91
Los requerimientos enunciados en la presente surgen de comparar la situacin actual del
Ejrcito Argentino con las necesidades reales ms importantes consideradas NO
FACTIBLES solicitadas por las AE y REM.

147
Su demora en la solucin desgasta ntegramente el Poder de Combate de la Fuerza,
afectndolo en sus principales componentes.

De no asignarse los fondos requeridos parcial o totalmente no ser posible
recomponer el IMT y como consecuencia tampoco ser factible brindar el apoyo
requerido, impidiendo el cumplimiento de la misin establecida en la DEMIL CP
1/89.

Valorizacin de la totalidad de los Requerimientos del PAOFE.
1.588,90 Millones de Dlares

Si bien es cierto que en este momento no existe un Planeamiento que contemple el
empleo de la Fuerza, como consecuencia de la ausencia de Hiptesis de
Conflicto, resultara conveniente actualizar, slo como ejercicio terico de tipo
estadstico, el PAOFE 1/91 y de esta manera evitar en el futuro voluntarismos
engaosos.

ASPECTOS DOCTRINARIOS

Como ya fuera expresado, la Doctrina Logstica de la Fuerza presenta en general
deficiencias que impiden fundamentalmente concretar aun en el plano terico, un
Sistema de Apoyo Logstico del CETO que asegure de manera razonable el sostn de la
Fuerza en operaciones. En esta lnea de pensamiento lo relacionado con Logstica de
Material, no es la excepcin.
La falta de un Reglamento que rena las Organizaciones posibles para disear el
Sistema antes citado, con sus capacidades y estructuras perfectamente definidas y
actualizadas, es el primero de una serie de obstculos que deben ser superados en el
mbito acadmico.

En principio sealaremos una prescripcin reglamentaria atinente a la Funcin Sanidad,
propia del rea de Personal, que la ubica formando parte de las responsabilidades del
rea de Material.
Qu dice de nuevo la Doctrina?
El ROD 19 02 LOGSTICA DE MATERIAL, Ao 2004, en el Captulo I Artculo
1011 d. expresa: Cuando el Comandante del TO lo determine, y a los fines de apoyar
las operaciones militares y/o ejecutar el planeamiento logstico de una determinada
operacin, las funciones de abastecimiento y mantenimiento del servicio de sanidad
(logstica de personal), sern coordinadas por el rea de logstica de material.
Esta prescripcin no altera el espritu de lo establecido referido a la pertenencia de
Sanidad al rea de Personal.
El RFD 20 01 RGIMEN FUNCIONAL DE LOGSTICA DE MATERIAL
(PROYECTO), Ao 2006, introduce el tema controversial.
En la INTRODUCCIN III. NECESIDADES QUE SATISFACE G. establece:
Posee el carcter de documento rector para la elaboracin de otras publicaciones
militares del campo de Material, en particular los respectivos regmenes orgnicos
funcionales de los distintos Servicios y Especialidades Logsticas de Material.
Hasta aqu no hay observacin alguna, pero el CAPTULO IV, se denomina
CONSERVACIN Y RECUPERACIN DE LA SALUD y la SECCIN I
CONSERVACIN Y RECUPERACIN DE LA SALUD DEL PERSONAL, es
decir explcitamente incursiona en la Funcin Sanidad.
148
Artculo 4.001. Actividades Logsticas de Sanidad. Las principales actividades y
tareas correspondientes al desarrollo de la funcin se expresan como gua en el Anexo
4.
Este primer Artculo evidencia que Sanidad se encuentra incluida en el Apoyo de
Logstica de Material, confirmando esta percepcin los Artculos siguientes.
4.002. Hospitalizacin del Personal en Campaa.
4.003. Niveles Asistenciales en Campaa.
4.004 Hospitalizacin del Personal en Guarnicin.
4.005. Niveles Asistenciales en Guarnicin.
4.006. Atencin al Personal.
4.007. Evacuacin en Campaa.
4.008. Evacuacin en Guarnicin.
4.009. Informe de Estadsticas Mdicas.
4.010. Informe de Situacin Demogrfica.
4.011. Informes Epidemiolgicos.
4.012 Documentacin. La documentacin especfica a confeccionar se establece en el
RFD 23 -01 Rgimen Funcional de Sanidad y Directiva Tcnica de Sanidad Nros 03/00,
285/01.
En el ANEXO 4 prescribe sobre:
Promocin y Proteccin de la Salud.
Atencin Mdica.
Evacuacin Sanitaria.
Hospitalizacin.
Registro Necrolgico.
Como se puede observar la ingerencia es total, el articulado expuesto y el contenido del
Anexo no dejan dudas. La duda que surge es Sanidad es del rea de Personal o
Material?

Otro tema que plantea interrogantes es el relacionado con el CENTRO DE APOYO
LOGSTICO (CAL).
El ROD 19 02 LOGSTICA DE MATERIAL, Ao 2004, expresa:
Ser el mximo escaln logstico del Ejrcito, responsable, en principio, del sostn de
los componentes ejrcito de los TTOO (CETO)
Tendr la responsabilidad de conducir las organizaciones, el personal, y los recursos
necesarios para satisfacer los requerimientos de las bases de apoyo logstico que apoyan
al componente terrestre del teatro de operaciones (CETO) y cuando sea necesario,
coordinar el apoyo con las otras fuerzas.
El RFD 20 01 RGIMEN FUNCIONAL DE LOGSTICA DE MATERIAL
(PROYECTO), Ao 2006, en su Artculo 1.015 Centro de Apoyo Logstico (CAL),
establece Ser el mximo escaln logstico del Ejrcito (apoyo logstico nacional
ALN), responsable, en principio, del sostn de los Componentes Ejrcito (CE) de los
TTOO
De la lectura de los dos Reglamentos se infiere que el CAL cumple sus
responsabilidades de Apoyo durante la ejecucin de operaciones por parte del CETO.

Pero el RFD 20 01 RGIMEN FUNCIONAL DE LOGSTICA DE MATERIAL
(PROYECTO), Ao 2006, en el CAPTULO XI CENTRO DE APOYO
LOGSTICO/ORGANISMOS LOGSTICOS, SECCIN I CENTRO DE APOYO
LOGSTICO, Artculo 11.001 Conceptos Bsicos explicita:
149
El mximo nivel de planeamiento, asesoramiento y conduccin del sistema de
Logstica de Material/EMGE, conjuntamente con los organismos logsticos
dependientes, conformarn el Centro de Apoyo Logstico (CAL).
El Director del mximo nivel de planeamiento, asesoramiento y conduccin del Sistema
de Logstica de Material/EMGE es el primer operador logstico de la Fuerza.
En el Artculo 11.002 Misin, expresa:
Asesorar y asistir a la conduccin superior de la Fuerza, en todos los aspectos
relacionados con el campo de logstica de material y conducir el apoyo logstico de
material a travs de los elementos dependientes y bajo control funcional, para satisfacer
las exigencias derivadas del planeamiento de la Fuerza, a fin de contribuir al
cumplimiento de la misin del Ejrcito.
Estos dos Artculos, muestran un cambio, pues pareciera que el CAL slo esta
constituido por los Elementos de Logstica de Material y el Director del Sistema de
Logstica de Material, es el operador logstico de la Fuerza y ampla el cumplimiento de
su Misin tambin a la poca de paz.
Esta ltima percepcin se corrobora por la inclusin de aspectos en los cuales debe
entender que responden a las actividades de paz y que por considerarse como ms
representativos se transcriben a modo de ejemplo:
- El planeamiento, administracin y supervisin del presupuesto de logstica de
material de la fuerza.
- El anlisis de los Objetivos y Polticas de la Fuerza para el campo de la logstica
de material y en la elaboracin y seguimiento de los Objetivos y Polticas
particulares y anuales del campo de logstica de material.
- El planeamiento y la supervisin de la ejecucin del programa de adquisiciones
anual de la Fuerza.
- El control de la ejecucin de las acciones derivadas de leyes y decretos
nacionales para el campo de logstica de material.
- La representacin de la Fuerza ante la Junta Superior Logstica, el Estado Mayor
Conjunto de las FFAA, organismos nacionales y extranjeros tanto oficiales
como privados en asuntos correspondientes a la logstica de material.
- El mantenimiento de una base de datos para la informacin estadstica
presupuestaria, permanentemente actualizada y coordinada con la Direccin de
Planeamiento.
- El control tcnico administrativo de los elementos de produccin bajo
jurisdiccin del campo de material de la Fuerza.
Existen tambin aspectos en los cuales interviene y participa, siendo todos del
mismo tenor.
Por lo expuesto caben las siguientes preguntas:
Si el CAL se conforma para apoyar el sostn del CETO en operaciones y no slo
participan los elementos del rea de Material, sino tambin de Personal, Finanzas y
AATT, quien es el responsable?
Si slo lo constituyen los elementos de Logstica de Material, debera continuar
llamndose Centro de Apoyo Logstico o Centro de Apoyo Logstico de Material?
Si sus actividades se ejecutan tambin durante la paz, cual es su estructura, quien es su
responsable y de quien depende?
Si sus actividades se ejecutan tambin durante la paz, integrndolo elementos de las
reas de Personal, Material, Finanzas y AATT, su responsable no se convertira en el
Logstico del Ejrcito, concretndose de esta forma la centralizacin de la conduccin
de la Logstica de la Fuerza en el ms alto nivel, como sucede en otros pases?
Cules seran las consecuencias de esta centralizacin, en lo atinente a la orgnica de la
Fuerza?
150
Estas y otras preguntas requieren pronta respuesta o se hubieran evitado de haber
guardando coherencia entre los contenidos de los reglamentos citados y ms aun entre
los Artculos de un mismo reglamento.

ORGANIZACIONES DE LOGSTICA DE MATERIAL

En este apartado se presentan las Organizaciones de Logstica de Material, que de
existir la conviccin, la decisin y el presupuesto necesario para potenciar el Apoyo
Logstico en general y en particular el relativo al rea de Material, razonablemente
podra conformar la orgnica de la Fuerza para el apoyo del CETO en operaciones.
Es necesario aclarar que en todos los casos se deben actualizar las dotaciones de
recursos humanos, materiales (considerando las nuevas tecnologas) y
consecuentemente sus capacidades. Este ltimo aspecto es el ms crtico, pues en ciertos
casos las que se exponen en la documentacin consultadas son generalidades o no
responden a los parmetros que la moderna Logstica de Material maneja como
referencia para la ejecucin de las Funciones que le son propias.
Como desde la ltima modificacin de la Estructura de la Logstica de Material, se
abandon el Apoyo por Funciones y se volvi al Apoyo por Servicios, al recrear el Cdo
Ars y el Cdo Int, las Unidades que se presentan responden a esta modalidad de apoyo.
En el Servicio de Arsenales se utilizaron los organigramas de los B Ars 601, 602, 603 y
604, para dar forma a las Unidades que brindaran apoyo zonal desde la BALCETO, en
caso de despliegue del CETO en un TO.
El primer punto a resaltar es que en la actualidad, las Unidades antes mencionadas no
poseen capacidad de despliegue, pues estn sujetas a sus instalaciones fijas. En segundo
trmino las capacidades que se les adjudican, en general, no responden al eventual
apoyo al CETO en operaciones.
Como ejemplo citaremos algunas:
B Ars 601:
- Ejecutar la Funcin de Mantenimiento Nivel 3er y 4to Elon de los Efectos de
Arsenales (Excepto VVC, Electrnica, Aeronaves y Equipos Viales) en Apoyo
General del Ejrcito.
- Entender en: La repotenciacin, reparacin, modificacin, reacondicionamiento o
reconstruccin de los Efectos de Arsenales que le competen.
.
.
- Intervenir en. Las propuestas para la modificacin de materiales, incluyendo cualquier
cambio en el diseo o en el montaje.
Responden estas capacidades a un Apoyo en Campaa?
B Ars 602:
- Ejecutar las Funciones de Mantenimiento y Abastecimiento de los VVC (Nivel 4to y
5to Elen) en Apoyo al Ejrcito.
- Entender en: La produccin de VVC.
..
..
Responden estas capacidades a un Apoyo en Campaa?
B Ars 603:
- Almacenar en sus depsitos hasta:
100.000 M3 de Ef (s) Cl II y IV Ars.
18600 M3 de Ef (s) Cl V y V (A)
- Proveer hasta:
80 Tn diarias de Ab Cl II y IV Ars.
151
40 Tn diarias de Ab Cl V y V (A)
- Proporcionar Apoyo de Mantenimiento al parque automotor y al armamento liviano,
limitado a las Unidades de su jurisdiccin desde sus instalaciones fijas.

.
Las capacidades de Abastecimiento podran tener un viso de realidad para el Apoyo en
Campaa, siendo necesaria su revisin en caso de abandonar sus instalaciones fijas.
Pero Responden las capacidades de Mantenimiento a un Apoyo en Campaa?
B Ars 604:
- Almacenar en sus depsitos:
4.000 M3 de Ef (s) Cl II y IV Ars. (Cuentas 3, 4, y 5)
21000 M3 de Ef (s) Cl V y V (A)
8000 M3 Renglones de repuestos de automotores, armamento y materiales generales.
Efectuar el Ab de Ef (s) Cl II y IV Ars. y Ef (s) Cl V y V (A) (Por Lugar de
Distribucin) a Unidades de la Fuerza.
- Ejecutar la Funcin de Mantenimiento de 2do Nivel a las Formaciones dependientes
del Cdo Cpo Ej III (Excepto Equipos Com y Electrn y Equipos y Mquinas Viales).


Las capacidades de Abastecimiento podran tener un viso de realidad para el Apoyo en
Campaa, siendo necesaria su revisin.
Pero Responden las capacidades de Mantenimiento a un Apoyo en Campaa?

Las Unidades antes citadas, no poseen capacidad de despliegue y en la
documentacin reglamentaria consultada, no se ha encontrado cuales seran los
Recursos Materiales que debera tener un Elemento de Arsenales de nivel
Batalln, para satisfacer el requerimiento de apoyo en el hipottico caso de no
disponer de instalaciones fijas.
Como aporte, se presenta un conjunto de medios que configuraran un B Ars con
la capacidad de superar la deficiencia sealada.

EJEMPLO: Modulo de Proyeccin de Fuerza Pesado - Capacidad 800/1000
hombres.
Propuesta Empresa Espaola ARPA E. M. C.

Contenedores Cantidad

Cocina - 2 Conjuntos Dobles 4
Frigo Congeladores 2
Grupo Electrgeno 2
Tratamiento de Agua 2
Habitculos Plegables Comedor - Cantina 40
Habitculos Plegables 6/8 Plazas 134
Puesto de Mando y Oficinas 8
Taller de Mantenimiento 6
Asistencia Mdica 2 Conjuntos Dobles 4
Lavandera 2
Servicios Higinicos 30
Carga General 28
Depsitos Flexibles (Combustible) 10
Camiones Porta Contenedores 272
152

Por lo expuesto se proponen las siguientes Organizaciones y segn los Organigramas
que se adjuntan en cada caso, pero dejando la responsabilidad de determinar las
capacidades de apoyo al CETO en Operaciones, al Cdo de Arsenales.

B ARSENALES - AG DE MANTENIMIENTO
Ver Anexo 1

B ARSENALES DE MANTENIMIENTO DE VVC
Ver Anexo 2

B ARSENALES - AG DE ABASTECIMIENTO
Ver Anexo 3

Con respecto a otras Unidades, se presentan las mismas falencias, las capacidades son
generalizaciones que no permiten tener un conocimiento cierto de la magnitud de su
apoyo, es decir traducir en cifras concretas que pueden hacer y en que tiempo.

B ABASTECIMIENTO Y MANTENIMIENTO DE AERONAVES
Ver Anexo 4

GRUPO DE MANTENIMIENTO DE SISTEMAS A A
Ver Anexo 5

Con las Subunidades la situacin es similar a la expuesta anteriormente.

COMPAA DE MUNICIN TIPO B
Ver Anexo 6

COMPAA DE MANTENIMIENTO ELECTRNICO
(Es de destacar que est prevista la organizacin de un Batalln de Mant Electrn)
Ver Anexo 7

Existen Estructuras menores que se denominan EQUIPOS DE ARSENALES y que es
necesario tener en cuenta, pues resultan de inters al momento de tener que
proporcionar un apoyo adicional sin llegar a comprometer Organizaciones mayores.
Podemos citar:
Equipo BA (Mat V) de Ab General
Provee o remite 10 Tn de Ab Cl II y IV Ars, por da.

Equipo BB (Mun) de Ab Mun
Manipula 150 Tn de municin por da.

Equipo DA (Mat V) de Reparacin de Automotores
Proporciona mantenimiento de apoyo directo para efectos finales de automotores.

Equipo DB (Mat V) de Reparacin de Automotores (Refuerzo)
Proporciona mantenimiento de apoyo directo y de apoyo general para artillera de
tanques, cuando un Equipo DA se encuentre en apoyo de tanques o artillera
autopropulsada.

153
Equipo EA (Mat V) de Reparacin de Artillera de Campaa (Remolcada)
Proporciona mantenimiento de apoyo directo para efectos finales de artillera de
Campaa remolcada o aproximadamente para todas las piezas correspondientes a tres
GA remolcada.

Equipo EB (Mat V) de Reparacin de Armas Livianas de Infantera
Proporciona mantenimiento de apoyo directo y de apoyo general para armas livianas de
infantera.

Equipo EA (Mat Ing) de Mantenimiento de AD y AG
Proporciona mantenimiento de apoyo directo y de apoyo general para aproximadamente
140 efectos finales de equipos de construccin de ingenieros o 90 equivalentes de
vehculos.

Equipo KB (Mat Com) de Almacenamiento y Provisin
Proporciona almacenamiento y provisin de materiales electrnicos, para 25000
individuos. Deber ser reforzado mediante equipos de reparacin de radios (Equipo RD
Mat Com) y almbricos cuando el depsito deba realizar funciones de reparacin.

BATALLN DE INTENDENCIA

Con respecto al BATALLN DE INTENDENCIA, se presentan las mismas falencias,
las capacidades son generalizaciones que no permiten tener un conocimiento cierto de
la magnitud de su apoyo, es decir traducir en cifras concretas que puede hacer y en que
tiempo.
Por lo expuesto se propone la siguiente Organizacin, dejando la responsabilidad de
determinar las capacidades de apoyo al CETO en Operaciones, al Cdo de Intendencia.

Ver Anexo 8

COMPAA DE TRABAJADORES DE INTENDENCIA

La Ca Intendencia de Trabajadores es un elemento que puede integrar orgnicamente un
B Int de Apoyo General (BALCETO) o ser empleada en forma independiente.
El problema mayor lo representa la capacidad asignada para el manipuleo de efectos,
pues no guarda relacin con las capacidades actuales de una organizacin con esos
efectivos, pero dotada de medios modernos de manipuleo de efectos.

Capacidad:
Compaa:
Efectivo: 128 hombres
Capacidad de Toneladas por hora: 64

Seccin:
Efectivo: 32 hombres
Capacidad de Toneladas por hora: 16

Grupo:
Efectivo: 16 hombres
Capacidad de Toneladas por hora: 8

154
Ver Anexo 9

TRANSPORTE
La Conduccin de la Funcin de Transporte en el apoyo al CETO durante la ejecucin
de las operaciones, es responsabilidad del Cte BALCETO, l cual se sirve de Elementos
de Coordinacin y Control, que son el Centro Coordinador de Movimientos (CCM) y el
Centro Regional de Movimientos (CRM) y Elementos de Ejecucin que veremos
durante el desarrollo de esta funcin.

CENTRO COORDINADOR DE MOVIMIENTOS
Organizar, coordinar, programar, supervisar, los transportes nter jurisdiccionales
mediante la utilizacin de modos y medios orgnicos, asignados, agregados, requisados
movilizados.

CENTRO REGIONAL DE MOVIMIENTOS
Dirigir por delegacin del CCM los Transportes a ejecutar desde o hacia Terminales
separadas geogrficamente entre si que involucren partes importantes del programa del
CCM.

PRINCIPALES INSTALACIONES DE TRANSPORTE
TERMINAL DE TRANSPORTE
rea geogrfica, asiento de una o ms estaciones ferroviarias, playas, puertos y/o
aerdromos organizados y operados por el servicio de transporte, para efectuar las
operaciones de embarque, carga, transferencia, desembarque y/o descarga de personal,
materiales y/o efectos logsticos desde una organizacin (comando u organismo
logstico) a otra.
Se organizarn una o ms terminales, segn las necesidades operacionales; cada una
podr estar constituida por una o varias cabeceras segn los modos o submodos a
operar en ella.
Responsabilidades:
De instalacin: podr ser operada por personal del CCM o de uno de los CCRRMM
dependientes.
De entrega y recepcin de cargas: en las terminales que operen cargas logsticas, la
recepcin y entrega de los efectos se efectuar slo con los servicios logsticos
responsables de los efectos transportados.
No a los usuarios o proveedores civiles.

TERMINAL MULTIMODAL TIPO
Ver Anexo 10
COMPAA DE TRANSPORTE DE TERMINALES
Ver Anexo 11
CABECERAS DE TRANSPORTE
Conjunto de instalaciones especficas y sus reas adyacentes y/o relacionadas, de una
estacin ferroviaria, playa automotor, puerto o aerdromo, donde se realizan
operaciones de carga y descarga de los medios de transporte, afectados al trnsito
militar, en forma permanente o transitoria.
155
Operacin: operadas por el personal permanente que integra la dotacin del modo,
integrada exclusivamente para el trfico militar, por personal del servicio de transporte.
Prestaciones: recepcin y despacho de cargas, reas de almacenaje cubierto y a cielo
abierto, personal y mquinas para el manipuleo de cargas, regulacin del trnsito,
seguridad y control de las personas, reas de reunin de tropas y cargas en turno de
espera.
Apoyo Logstico: limitado apoyo logstico de etapa, para atender las necesidades de las
tropas en caso de demoras por razones tcnicas. Fundamentales en las cabeceras
martimas y/o areas.

LUGAR DE TRANSBORBO
Instalacin permanente o transitoria con sus reas adyacentes y/o relacionadas con las
estaciones ferroviarias, playas automotores, puertos y aerdromos, donde se realizarn
operaciones de descarga y carga, por cambio de modo o de medios de transporte.
Operacin: los lugares de trasbordo sern operados con elementos provenientes del
CCM (CRM) y debern contar con facilidades tcnicas para la carga y descarga,
personal idneo y mquinas adecuadas para el manipuleo de las cargas.
Organizacin y Funcionamiento: el CCM (CRM) determinarn la organizacin,
dotacin y procedimientos operativos y de control, de acuerdo con cada caso en
particular.

LUGAR DE INTERCAMBIO
Lugar de descarga y carga simultnea, por cambio de trocha ferroviaria.
Organizacin: estarn organizados y contarn con los medios de personal y mquinas
especficas para el manipuleo de bultos que posibiliten el cambio simultneo de
vagones.
Coordinacin: el Centro de Coordinacin Ferroviario (CCF) destacar normalmente un
coordinador para asistir a los jefes militares de los trenes, durante los intercambios.

ZONA DE ETAPA
Es el rea, de superficie suficiente para los efectivos que la utilizarn, con capacidad e
infraestructura apropiada para el acantonamiento o vivac de tropas, columnas de
vehculos aislados en trnsito, que realicen operaciones de transporte.
Operacin: organizadas por el Comando de Transporte Terrestre y operadas por las
J efaturas de Zona de Etapa, para apoyo de los elementos que efecten transportes (por
lo general de larga duracin), a efectos de proporcionarles descanso, o bien, para
facilitar su reunin en las cabeceras de transporte.
Organizacin e Infraestructura: se organizarn sobre la base de la infraestructura civil
existente; por ello, siempre que sea posible, debern ser emplazadas en la periferia de
localidades con recursos suficientes en las cuales sea posible apoyarse logsticamente.
J efatura de Zona de Etapa: estar constituida por un equipo militar que tendr por
misin: establecer contacto con las autoridades civiles y policiales locales para
seleccionar, organizar y coordinar el uso de los bienes y servicios donados, requisados o
contratados. Orientar a los usuarios militares y civiles afectados al transporte militar,
sobre las posibilidades locales, asignar lugares, turnos u horarios.
Capacidades de la Zona de Etapa
Pequeas columnas y vehculos aislados del servicio de transporte.
Abastecimiento Cl III.
156
Mantenimiento y reparaciones de emergencia.
Alojamiento y racionamiento de conductores.
Seguridad durante las detenciones.
Control y regulacin del trnsito.
Unidades y Subunidades de tropa.
Zonas aptas para el descanso en acantonamiento o vivac por lapsos de horas.
Agua potable.
Sanitarios de campaa
Servicios muy limitados de abastecimiento Cl III y mantenimiento automotor de
emergencia.
Control y regulacin del trnsito.
Ver Anexo 12
ORGANIZACIONES DE TRANSPORTE POSIBLES PARA APOYO AL CETO
BATALLN DE TRANSPORTE DE CAMIONES
Compaa de Camiones Livianos: 45 Camiones de 2,5 o 5 Tn
Compaa de Camiones Medianos: 45 Combinaciones de Semirremolque:
Semirremolque de 12 Tn de carga.
Semirremolque Cisterna de 20.000 Litros
Semirremolque Frigorfico de 7 Tn, transporta 6 Tn por vehculo
Compaa de Camiones Pesados: 18 Camiones Tractores y Semirremolque, transporta
cargas, tanques o vehculos de tipo similar, con un promedio de 40 Tn por camin.
Ver Anexo 13
ESCUADRN DE AVIACIN DE APOYO GENERAL
Esta Subunidad de Aviacin de Ejrcito, est ntimamente ligada a la funcin
Transporte, pues dentro de sus capacidades encontramos:
- El Transporte Areo Logstico con capacidad de:
Transporte de Personal: 200 plazas
Transporte de Carga: 40 Tn
- Evacuaciones Sanitarias de emergencia.
Ver Anexo 14
ESCUADRN DE AVIACIN DE APOYO
Como en el caso anterior, esta Subunidad de Aviacin de Ejrcito, est ntimamente
ligada a la funcin Transporte, pues dentro de sus capacidades encontramos algunas que
permiten al Escuadrn de Apoyo General cumplir sus tareas especficas:
- Instalar, operar y mantener de da y de noche 2 (dos) aerdromos de campaa.
- Guiar a las aeronaves en su aproximacin a los lugares de aterrizaje en una zona
Objetivo.
- Controlar el trnsito areo, dentro del espacio areo, en la zona de responsabilidad
asignada.
Ver Anexo 15
COMPAA DE TRANSPORTE AREO LOGSTICO (Ca TAL)
El Transporte Areo Logstico es una Funcin otorgada al Ejrcito Argentino, por los
acuerdos conjuntos para cumplir con lo siguiente:
Operaciones Aeromviles de ndole logstica.
Apoyo a Operaciones Tcticas en situaciones crticas o de emergencia.
Operaciones que por su profundidad y velocidad, hagan necesario el medio areo para
su apoyo logstico inmediato.
157
Ca TAL:
Capacidad para operar de da y de noche y con condiciones meteorolgicas adversas.
Misin: Proporcionar personal y equipos de alta prioridad para Operaciones de AATT,
Apy Log y al despliegue de los elementos aeromviles de la REM
Estructura:
Seccin Comando y Servicio.
Seccin Operaciones de vuelo.
Seccin Aviones.
Seccin Mantenimiento de Aeronaves.
Seccin Preparadores de Carga
Relacin Distancia Capacidad de Carga:
1000 Km. 9000 Kg.
2000 Km. 6000 Kg.

CONSTRUCCIONES

El ROD 19 02 LOGSTICA DE MATERIAL, Ao 2004, desarrolla de manera
extensa lo relacionado con la Funcin de Construcciones, en particular al mencionar las
tareas que debe cumplir, pero el contrasentido esta dado por la inexistencia de Unidades
de Ingenieros de Construcciones en la Fuerza Ejrcito.
Analizando las capacidades de las Unidades de Ingenieros, encontramos que el B Ing
601 y el B Ing Pesado 1 podran, llegado el caso, cumplir en alguna medida con tareas
de la Funcin de Construcciones.
Pasamos a detallar algunas de las capacidades que a nuestro entender, permiten esperar
de las Unidades antes citadas, el apoyo de Construcciones.

B Ing 601:
- Reparar, mantener y eventualmente construir caminos con sus correspondientes
obras de arte.
- Reparar, mantener y eventualmente construir aerdromos y las instalaciones
destinadas a su funcionamiento.
- Reparar, mantener y construir muelles, puentes de reemplazo y permanentes.
- Reparar, mantener y construir infraestructuras para instalaciones logsticas.
- Construir, reparar y mantener instalaciones y otras obras temporarias destinadas
a satisfacer necesidades y a mejorar las condiciones de vida de las tropas.
- Participar excepcionalmente en trabajos de importancia destinados a reparar,
operar y mantener servicios pblicos esenciales.
- Cooperar y ejecutar tareas tendientes a reparar y mantener con limitaciones,
lneas frreas y sus instalaciones accesorias.

Ver Anexo 16

B Ing Pesado 1:
- Reparar, mantener y eventualmente construir caminos, en sus formas simples,
como tambin sus puentes, alcantarillas y obras de arte menores.
- Preparar, mantener y eventualmente construir aerdromos y las instalaciones
destinadas a su funcionamiento.
- Reparar, mantener y construir muelles, puentes de reemplazo y permanentes.
- Cooperar y ejecutar tareas tendientes a reparar y mantener con limitaciones,
lneas frreas y sus instalaciones accesorias.
- Reparar, mantener y construir infraestructuras para instalaciones logsticas.
158
- Construir, reparar y mantener instalaciones y otras obras temporarias destinadas
a satisfacer necesidades y a mejorar las condiciones de vida de las tropas.

Ver Anexo 17

VETERINARIA
El ROD 19 02 LOGSTICA DE MATERIAL, Ao 2004, desarrolla lo
concerniente a la Funcin Veterinaria, siendo lo ms destacable los conceptos que se
enuncian a continuacin:
Evacuacin y Hospitalizacin:
Evacuacin termina a nivel TO, no se evacua a la ZI.
Evacuacin Area no se utiliza.
No se organizan Centros de Hospitales.
La Compaa de Veterinaria de la BALCETO, organiza el PPS en AG al TO,
cuyo emplazamiento se concreta en la retaguardia de la Z Com.
El Control Operacional de los PPS se descentraliza segn agrupamientos
geogrficos en Centros de PS
El TO puede disponer de una Compaa de Veterinaria de Evacuacin.
Instalaciones:
La Compaa de Veterinaria de la BALCETO (mximo elemento del Servicio de
Veterinaria en TO) organiza:
L Reun Ef Cl Animal, uno por Unidad.
PPS Vet, uno por GUC.
L Dist Ef Cl I Vet.
L Dist y Recol Ef CI II y IV Vet.
L Dist Animales.
Dispone de un Grupo Evacuacin a dos Pelotones de Evacuacin.
No se ejecuta Evacuacin de Animales a retaguardia del nivel GUC, se los
sacrifican.
Se ejecuta Evacuacin de Animales entre L Reun (s) y PPS.

NOTA
El resto de las Funciones: Bienes Races, Lucha contra el Fuego, Control de Daos
Zonales y Seguridad en la Zona de Comunicaciones, no son tratadas pues el
Reglamento es lo suficientemente claro en sus prescripciones.
Excepto cuando expresa que si en el TO se crean el Comando Conjunto de AATT y la
Central Logstica Conjunta, se le asignarn responsabilidades en lo atinente a SZ Com y
CDZ, a esos Elementos, o al no crearse, la responsabilidad es del CETO (Cte
BALCETO). Para dar precisin a estos conceptos, deben relacionarse con el Diseo
del Sistema de Apoyo Logstico del TO y del sistema de AATT, en lo relacionado con
la Centralizacin o Descentralizacin de los mismos por parte del Cte TO. En sntesis,
se aprecia que el tratamiento de esta problemtica, requiere mayor profundidad y no un
simple enunciado.








159



ANEXO 1
BATALLN DE ARSENALES DE APOYO
GENERAL DE MANTENIMIENTO







Cdo Ser
Mant
Autom
Mant
Mov

Pl My
Mant Arm
Mant Grl
Dep

BATALLN DE ARSENALES DE
MANTENIMIENTO DE VVC
ANEXO 2
Pl My


Mant
VVC
Ab
Cdo Ser
160







BATALLN DE ARSENALES DE APOYO
GENERAL DE ABASTECIMIENTO
Pl My
Cdo Ser



ANEXO 4
BATALLN DE ABASTECIMIENTO Y
MANTENIMIENTO DE AERONAVES
Cdo Ser

Pl My
Ab


Ter
ANEXO 3
161
ANEXO 5
GRUPO DE MANTENIMIENTO DE SISTEMAS
ANTIAEREOS





Pl My
Electron
Armas Cdo Ser

COMPAA DE MUNICIN TIPO B


ANEXO 6



Seg


Ser


Cdo
..



Electron
MO



162




COMPAA DE MANTENIMIENTO
ELECTRNICA
ANEXO 7
Mant
Electron

Ser

Ab
..

BATALLN DE INTENDENCIA
Pl My
Ab y
Apy

Cdo Ser
Op Log
ANEXO 8
Mant
Trab
AG

163
COMPAA DE TRABAJADORES
ANEXO 9
Cdo
Trab
... ..
TERMINAL MULTIMODAL
ANEXO 10
Trab







A
B
C
Esta
A
Cabecer a
area
Interc
Ferrov
Cab
Ferrov
No 1
Zona de Etapa
Almacenaje
cubierto
Cabecera
automotor
rea de vivac para el
personal que ingresa
por modo areo
Area de vivac
acantonamiento del
personal afectado
al servicio de puerto
Almacenaje a
cielo abierto
Cabecera
martima
Cab
Ferrov
No 2
164



COMPAA TRANSPORTE DE TERMINALES
Term

Mant Eq
Gruas
ANEXO 11
... ...
Cdo
...
Trab
ANEXO 12
COMPAA DE TRANSPORTE DE ETAPA

. .
Cdo
Etapas
Et

...
Etapas
Etapas
Etapas
Etapas
165

BATALLN DE TRANSPORTE DE CAMIONES
ANEXO 13
Cam
Pl My
Cam Med
Cam Pes Cam Liv Mant Cdo



ANEXO 14

ESCUADRN DE AVIACIN DE AG
AG

Cdo Ser Transp
Ae Log
. . . . . . . . . . .
Prop Grl
Cdo y Enl








166


ESCUADRN DE AVIACIN DE APOYO
ANEXO 15

Apy

Cdo Ser

. . . . . . . . . . .
Con Tto
Ae
. . .
Seg
. . .
. . .
Guas Ae



ANEXO 16

BATALLN DE INGENIEROS



Pl My
Cdo Ser
Eq Mant
Ag
167


ANEXO 17
BATALLN DE INGENIEROS PESADO



Pl My
Cdo Ser
Eq Mant
Franq
Pes




























168

Conceptos relacionados con la funcin de Abastecimiento

El ROD 19 02 en su Captulo III, Seccin II, Artculo 3002 refiere a principios generales
que norman la organizacin del sistema de abastecimiento; En tal sentido en las grficas
siguientes se intenta resumir dichos conceptos segn el Comandante del TO haya optado por
centralizar o descentralizar el Sistema Logstico TO.

Opcin para un Sistema Centralizado:







ROD 19 02 LOGISTICA DE MATERIAL 2004 - Captulo III Abastecimiento
CETO

T O
Cdo Log T O
BALTO
BAA
Log
I I I
CTE OPT POR
CENTRALIZAR SISTEMA
LOGSTICO DEL TO
Provisin Directa,
Pedido a otros rganos,
Elevar al Elon Sup.
Asignar Ef (s) no disponibles en
cantidades suficientes.
Personal suficiente e idneo e
instalaciones adecuadas.
Sistema Control de Patrimonio
Procesamiento Automtico Datos
Requerimientos
de Ab
en Plan o Informe
I
X














169

Opcin para un Sistema Descentralizado:




ROD 19 02 LOGISTICA DE MATERIAL 2004 - Captulo III Abastecimiento
CETO
T O
CLC
BALCETO
BAA
Log
X
I I I
I
DESCENTRALIZADO

Requerimientos
de Ab
en Plan o Informe
Provisin Directa,
Pedido a otros rganos,
Elevar al Elon Sup.
Asignar Ef (s) no disponibles en
cantidades suficientes.
Personal suficiente e idneo e
instalaciones adecuadas.
Sistema Control de Patrimonio
Procesamiento Automtico Datos
CTE OPT POR
DESCENTRALIZAR SISTEMA
LOGSTICO DEL TO

Es frecuente observar una marcada preocupacin por asegurar un rgimen de
abastecimiento que satisfaga en oportunidad los requerimientos de lo elementos
que deben ser apoyados, en tal sentido el reglamento antes citado expresa en el
Artculo 3003 a. Los requerimientos de abastecimiento se expresarn en un
plan o informe, indicando necesidades de efectos mediante sus cantidades
especficas, para perodos u oportunidades determinadas.

En el apartado b. 1) a) Constituir el mtodo normal para abastecer a un teatro
de operaciones. Los rganos de la zona del interior que correspondan remitirn,
inicialmente, el reabastecimiento en forma automtica, de acuerdo con lo
programado. El comandante del teatro de operaciones enviar los estados del
abastecimiento a la zona del interior, modificndose o no, el rgimen vigente,
segn las necesidades.

En lo relacionado con la Distribucin, apartado d. 5) e) el reglamento expresa:
Se deber tender al sostenimiento de las tropas en campaa con una entrada
uniforme, una corriente constante, y una distribucin tan adelante como la
situacin lo permita, sobrepasando, cuando fuere necesario, las instalaciones
de abastecimiento intermedias.

En las grficas siguientes se puede apreciar las variantes vinculadas a la ejecucin
del Abastecimiento.

170

Reabastecimiento automtico en un Sistema Logstico Centralizado:





Reabastecimiento automtico en un Sistema Logstico Descentralizado:



CETO
T O
Cdo Log T O
BALTO
BAA
Log
X
I I I
Z I
REABASTECIMIENTO
AUTOMTICO
SEGN
PROGRAMADO
Cte T O modifica
Rgimen segn
necesidades
I I
INFORMES
CETO
I I I
T O
CLC
BALCETO
BAA
Log
X
REABASTECIMIENTO
AUTOMTICO
SEGN PROGRAMADO
Z I
INFORMES
Cte T O modifica
Rgimen segn
necesidades
I I
171


Distribucin automtica y programada en un Sistema Logstico Centralizado:



CETO
Distribucin Automtica
y Programada
BALTO
BAA
Log
x
I I I
I I
Provisin
Informe
Reposicin
Sol Repos
D + .
Cdo Log T O
T O
























172


Distribucin automtica y programada en un Sistema Logstico Descentralizado:



CETO
Distribucin Automtica
y Programada
CLC
BALCETO
BAA
Log
X
I I I
I I
Provisin
Informe
Reposicin
Sol Repos
D +.
T O





















173

Los Requerimientos Extraordinarios en un sistema Logstico Centralizado:




Los Requerimientos Extraordinarios en un sistema Logstico Descentralizado:


CETO
T O
Cdo Log T O
BALTO
BAA
Log
X
I I I
I I
B Log no tiene
Existencia
Requerimiento
O Provisin
Provisin
Informe
Requerimiento
Extraordinario
CETO
Requerimiento
Extraordinario
CLC
BALCETO
BAA
Log
X
I I I
Requerimiento
O Provisin
Provisin
Informe
B Log no tiene
Existencia
I I
T O
174
SECCIN V

DESARROLLO DE LA BALCETO

El componente Ejrcito, es un nivel en el que no existen definiciones a cerca de la evolucin de las
organizaciones logsticas que debern sostener al CETO en operaciones.
El propsito de la presente Seccin es hacer aportes sobre la base de la doctrina vigente en lo que
respecta al planeamiento para desarrollar una BALCETO.
El ROD 19 - 05, Conduccin de los Servicios para Apoyo de Combate (Derogado), Edicin 1965,
en el Captulo V Seccin IV, establece conceptos sobre el planeamiento para el desarrollo de una
base, refirindose a organizaciones que han perdido vigencia, por ejemplo: Seccin Avanzada, Sec-
cin Base, Seccin Especial, Base de Ejrcito.

1. PLANEAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE UNA BALCETO

a. Conceptos generales

1) Idealmente, el Componente de Ejrcito deber prever desde el punto de vista logstico los
apoyos que se debern proporcionar a las fuerzas que lo integren.
En algunos casos esta preparacin podr ser planeada y ejecutada con la debida anticipa-
cin; en otros, slo podr ser planeada con antelacin, pero ejecutada dentro de un lapso
muy limitado de preaviso o en ltima instancia con la iniciacin de las operaciones.
Esta preparacin consistir en el perfeccionamiento y la expansin de las instalaciones y
recursos de una zona para apoyar las operaciones. Tal preparacin proporcionar las ba-
ses para el despliegue de los apoyos logsticos de acuerdo el Plan de Operaciones.
2) La eficiencia en el desarrollo y operacin de una BALCETO requerir de un Plan de De-
sarrollo que permitir al Comandante BALCETO prever los recursos necesarios para su
organizacin, operacin y el mantenimiento del sistema.
3) El Plan de Desarrollo de BALCETO despus de su aprobacin servir a los siguientes
propsitos:
a) Informar a todos los interesados acerca de la intencin del Comandante de la BAL-
CETO en lo que respecta a la organizacin y operacin de las instalaciones de la BAL.
b) Ser un elemento de juicio fundamental para determinar la cantidad, clase y oportuni-
dad de llegada del personal necesario para organizar y operar dichas instalaciones.
c) Orientar al CAL en la obtencin y remisin de los recursos humanos y materiales, en
las cantidades y en las prioridades adecuadas para instalar y equipar la base.
d) Dirigir, en orden de prioridad, la construccin de la BALCETO.
e) Fijar las oportunidades en las cuales los Subsistemas Personal, Material y Asuntos Te-
rritoriales podrn disponer de las instalaciones que resulten de su inters, tales como:
aerdromos, hospitales, terminales y depsitos.
f) Adjudicar espacio a los diversos servicios e instalaciones.

b. Responsabilidades del planeamiento para el desarrollo de la BALCETO.

1) El Cte CETO ser responsable de todo el planeamiento del desarrollo de la BALCE-
TO.
El propsito de este planeamiento ser el de establecer las instalaciones en zonas ade-
cuadas para poder apoyar el cumplimiento de la misin del Componente Ejrcito.
175
2) El planeamiento de detalle normalmente ser delegado en el Cte BALCETO, guiado
por la orientacin dada por el Comando del CETO.
3) En el caso que el Cte TO centralice el Apoyo Logstico concretando una BALTO, la
responsabilidad del desarrollo ser asignada al Cte BALTO o en su defecto y hasta
que este se haga cargo, el planeamiento podr ser ejecutado por elementos del CETO,
CFATO y CNTO.

c. Procedimientos de planeamiento (Ver anexo 1)

La secuencia del planeamiento del desarrollo de una BALCETO estar conformada por tres
fases, cada una de las cuales originar un documento especfico. stas incluirn:
1) Estudio del desarrollo de una BALCETO:
Antes de recibir el Plan de Campaa del TO el Cte CETO, ordena al Cte BALCETO que
realice un estudio preliminar sobre los posibles emplazamientos de la BAL; Recibido dicho
plan, el Cte BALCETO, seleccionar el emplazamiento definitivo de la BAL, sobre la base
de los elementos de juicio que aporta el documento del TO.
2) Directivas para el planeamiento del desarrollo de la BAL:
Cuando haya sido iniciado el planeamiento de detalle para la operacin, el Cte CETO re-
mitir al Cte BALCETO una directiva de planeamiento para el desarrollo de la BAL.
La directiva incluir detalles, apreciaciones preliminares e instrucciones sobre los cuales
pueda basarse el planeamiento que ejecutara el Cte BALCETO.
Si bien no existe un formato prescripto, normalmente la directiva podr contener:
a) Responsabilidades relativas a misiones, proyectos y funciones especficas que debe sa-
tisfacer la BALCETO.
b) Prioridades y fechas de completamiento de lo expresado en el prrafo anterior.
c) Poltica de construcciones.
d) Zonas para propsitos especficos.
e) Medios logsticos que se adjudicarn inicialmente a la BALCETO
f) Directivas y PPOONN que regirn la preparacin del plan de desarrollo.
g) Trminos para la elevacin de antecedentes y proposiciones.
3) Plan para el desarrollo de una BALCETO:
Ser el resultado del planeamiento concurrente elaborado por el Cte BALCETO y los res-
ponsables de las reas de Personal, Material, Finanzas y Asuntos Territoriales de acuerdo a
la Directiva de Planeamiento del CETO.
El plan indicar las prioridades de arribo de los medios logsticos como as tambin del es-
tablecimiento de las instalaciones que cada elemento operar.
Elaborado el Plan de Desarrollo de la BALCETO, el Cte CETO lo publicar para que tanto
los elementos dependientes como los niveles superiores (TO, CAL) tomen conocimiento
de la evolucin que tendr el Sistema Logstico del CETO y puedan obrar en consecuencia.

d. Aspectos principales a considerar en el planeamiento.

El personal responsable de elaborar el plan, deber evaluar, los siguientes aspectos relacio-
nados con:
1) La misin: A la luz de sta, se establecern las instalaciones que sean esenciales para
que el CETO pueda cumplirla.
2) Grado de permanencia: El desarrollo inicial de la BALCETO, deber ser planeado
de forma tal que prevea su evolucin a medida que los requerimientos demanden ma-
yor complejidad en el apoyo.
176
3) Limitaciones de recursos (humanos y materiales): La organizacin y operacin de la
BALCETO, normalmente estar condicionada por los limitados medios de transporte,
para el movimiento de cargas y para la construccin de las instalaciones, lo cual im-
pondr una adecuada regulacin en su gestin.
4) Recursos locales: Con la intervencin de AATT, debern ser considerados aquellos
que, sin afectar la poblacin civil, coadyuven al desarrollo de la Base.
5) Superficie disponible para el asentamiento de la BALCETO:
a) Los espacios necesarios para los emplazamientos de las diversas instalaciones de la
BALCETO, en particular, en proximidades de las terminales, generalmente sern
restringidos en su cantidad y extensin.
b) Cuando la informacin sobre las caractersticas de una zona sea incompleta no pu-
diendo determinarse el emplazamiento de ciertas instalaciones de gran prioridad, el
plan de desarrollo de la BALCETO deber prever que todos aquellos sitios que re-
sulten adecuados para tal fin, sean reservados. Cada rea (Personal, Material, Fi-
nanzas y AATT), realizar reconocimientos para seleccionar los sectores a ocupar.
c) La posibilidad de una futura expansin deber ser considerada en el estudio de las
superficies disponibles.
6) Prioridades en el desarrollo de una BALCETO.
La determinacin de prioridades ser una tarea que requerir la conciliacin de las ne-
cesidades operacionales y las de los medios de apoyo logstico. Despus de estableci-
das las fechas del probable empleo de los elementos operacionales, los responsables
de planificar el desarrollo de la BAL, debern asegurarse que los recursos humanos y
materiales se encuentren disponibles para satisfacer los requerimientos a medida que
se formulen. A menudo ser necesario utilizar instalaciones incompletas.
7) Capacidades de las terminales para la repecin de personal e ingreso de efectos:
a) La apreciacin sobre las capacidades de las terminales disponibles ser esencial. De
constatarse limitaciones se deber adoptar alguno de los siguientes criterios:
(1) Solicitar se incluya la ampliacin de las capacidades en el Plan de Preparacin
Territorial.
(2) Salvar las limitaciones detectadas mediante la asignacin de mayor tiempo
para desarrollar la BALCETO.

e. Elementos constitutivos del Plan de Desarrollo de la BALCETO (Ver anexo 2)

Para la confeccin del plan de desarrollo de la BALCETO, deber tenerse en cuenta lo si-
guiente:
1) Aspectos principales por considerar en el planeamiento (ya enunciados).
2) Organizacin de la BALCETO, relaciones de comando, asignacin de fuerzas y sus vin-
culaciones de dependencia.
3) Planes de despliegue.
a) La asignacin de zonas a los subsistemas ser incluida en los planes de despliegue que
acompaen el planeamiento del desarrollo de la BALCETO.
b) Los lmites de las zonas sern fijados claramente, sin indicar el dispositivo dentro de
ellas. Los responsables de los subsistemas tendrn, as, suficiente libertad de accin
para explotar al mximo las condiciones existentes dentro de las zonas asignadas.
4) Organizaciones e instalaciones de los subsistemas (Personal, Material, Finanzas y
AATT).
5) Infraestructura, caminos.
6) Terminales.
7) Recursos locales utilizables.
177
8) Transportes.
9) Comunicaciones.
10) Instalaciones de la Fuerza Area. (si corresponde)
11) Instalaciones de la Armada Nacional. (si corresponde)
12) Instalaciones varias
13) Efectivos de tropas en las diferentes fases de la operacin del CETO.
14) Directivas y publicaciones correspondientes.
15) Informes por elevar.
16) Instrucciones relativas a la forma de ejecutar modificaciones en los planes.
17) Programas de prioridades de las construcciones.
18) Requerimientos afectando recursos locales y coordinacin con las autoridades civiles.




ANEXO 1 PROCESO DE LA ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO





Cte CETO
Ordena Cte BALCETO
Estudios Preliminares
Recibe Plan Campaa TO
Ordena estudios
detallados
Cte BALCETO
Estudios
Detallados
Inicia Planto CETO
Enva Cte BALCETO
Directiva Desarrollo
BALCETO
Estudios
Preliminares
Recibe Directiva
Cte BALCETO
Consolida
Planes
Subsistemas
Eleva Cte
CETO
Subsistemas
Planifican desarrollo
Subsistema

El Cte CETO
Aprueba y Publica
Plan Desarrollo
BALCETO
CETO; Enva
Directiva Planto
Desarrollo
Subsistemas
Elevan Plan
Desarrollo
178




ANEXO 2

CLASIFICACIN DE SEGURIDAD
Copia Nro
Comando
Ubicacin
Fecha - hora
Clave de identificacin

PLAN DE DESARROLLO DE LA BALCETO

Cartografa:

1. SITUACIN

a. Fuerzas enemigas. (capacidades para influenciar o impedir la ejecucin del presente plan de
desarrollo de BALCETO).

b. Fuerzas amigas: (lo suficiente para proporcionar un concepto sobre la situacin total, plan
del escaln superior y las operaciones de las fuerzas amigas que pueden influenciar la
ejecucin del presente Plan de Desarrollo de BALCETO).

2. MISIN No debe confundirse la misin de la BALCETO, con la misin del CETO.

3. EJECUCIN (operaciones de la BALCETO)

a. Tareas
b. Si correspondiera, subdivisin en fases.
c. Responsabilidad del presente planeamiento, incluyendo la preparacin, aprobacin y
emisin de planes.
d. Informacin general:
1) Elementos logticos del CETO.
2) Carcter de las construcciones (permanentes o transistorias).
3) Limitaciones de carcter general para el desarrollo de la BALCETO.
4) Esquema general del dispositivo de la BALCETO. (Ver Suplemento).
5) Prioridades para el desarrollo.
6) Prioridades generales.
7) Escalonamiento de las fuerzas de la BALCETO y de los materiales para el desarrollo de
la BALCETO.
8) Prioridades especficas para el desarrollo de las instalaciones.
e. Directivas y publicaciones.
f. Instrucciones relativas a cambios en los planes de desarrollo de BALCETO y elevacin de
informes.
g. Requerimientos de apoyos para las fuerzas a partir del da D Efectivos
Elementos de combate ...................

179
Elementos de Apoyo de combate .....................

Elementos logisticos ......................

El precedente, es un enunciado sinttico de las fuerzas que debern ser apoyadas desde la
BALCETO cuando se alcance la capacidad operativa deseada.
A una BALCETO podrn asignrsele tareas sucesivas, por ejemplo: apoyar a una opera-
cin determinada y posteriormente a otras operaciones, en este caso el prrafo deber ser
subdividido en forma tal que exprese de manera definida ambas tareas.

En algunos casos el simple enunciado de los efectivos a ser apoyados no proporcionar la
suficiente informacin; en estas circunstancias, este prrafo deber ser ampliado indicando
los diferentes tipos de fuerzas, sus efectivos, ubicacin y oportunidad que se requiere el
apoyo.

h. Programa del despliegue por fases de los elementos del CETO.

1) Fase previa.
2) Fase 1.
3) Fase 2.
4) Etc.

(Este prrafo establecer la progresin de la constitucin de las tropas del CETO y mostrar
los efectivos que debern ser apoyados por fases.

No se debern expresar los efectivos destinados especficamente a la constitucin de la BAL,
excepto cuando estn includas dentro de las fuerzas que requieran apoyo. La progresin de la
constitucin de las fuerzas de la BAL para cumplir con el plan de desarrollo, deber ser
expresada en el prrafo 3. d. "Informacin General" y en 4, 5, 6, 7, ( Mat, Pers, AATT y Fin).

g. Organizacin

1) Comandos principales. Ubicacin y efectivos. Incluyen las organizaciones y comandos
superiores y otros que deban ser alojados o deban contar con instalaciones dentro de la
base.
2) Organizacin de la BALCETO y de las BAA si correspondiere.

4. MATERIAL

a. Organizacin y relaciones de comando de los elementos constitutivos del Subsistema de
Material.
b. Regimen funcional para la gestion del subsistema.
c. Escalonamiento del ingreso a la Base de los elementos del Subsistema.
d. Escalonamiernto del ingreso a las BAA de los elementos del subsistema (si correspondiere).
e. Escalonamiento de la habilitacin de las instalaciones por funciones a ejecutar en la
BALCETO y BAA si correspondiere.
f. Caracterstica de la instalacin (Permanente Semipermanente- Transitoria).
1) Ubicacin.
2) Oportunidad.
3) Capacidad de la instaslacin.
180
4) Elemento que la opera.

5) Elementos del subsistema que son entregados a las GGUUCC.
6) Vinculacin de dependencia o funcional.
7) Oportunidad.
8) Previsin de repliegue.

5. PERSONAL.

Desarrollo del apartado en forma similar a Material.

6. ASUNTOS TERRITORIALES.

Desarrollo del apartado a. a f. en forma similar a Material se agregan:

a) Lugares previstos para la ejecucion de las funciones de AATT antes, durante y despus
de las operaciones.
b) Coordinaciones con las autoridades civiles para la ejecucion de cada una de las funciones
de AATT previstas.

7. FINANZAS.

Desarrollo de los apartados a. b. c. similar al previsto en 4. MATERIAL

8. REQUERIMIENTOS DE CONSTRUCCIONES (Especificando oportunidad).

a. Responsabilidades.
b. Emplazamientos para instalaciones - zonas de etapas - vivaques.
c. Lugares para alojamiento.
d. Instalaciones para almacenaje.
1) Depsitos cubiertos.
2) Depsitos descubiertos.
3) Depsitos de combustible a granel.
e. Instalaciones para mantenimiento y reparacin.
f. Requerimientos de construccin de sanidad.
g. Instalaciones de comunicaciones y transportes.
1) Lneas telefnicas y telegrficas.
2) Caminos.
3) Puentes.
4) Ferrocarriles - talleres y playas.
5) Construcciones para terminales terrestres y acuticas.
a. Depsitos para abastecimientos en trnsito
b. Amarraderos - playas de maniobras.
c. Instalaciones para descarga de combustibles.
d. Instalaciones para descarga de municin.
e. Dragados - Mejoramiento de accesos terrestres.
f. Instalaciones para la recoleccin y recuperacin de los medios de
transporte.
6) Construcciones para aerdromos y terminales areas.
h. Servicios pblicos.
181
1) Abastecimiento de energa.
2) Abastecimiento de agua.
3) Instalaciones cloacales y disposicin de residuos.
i. Enmascaramiento.
j. Necesidades de mano de obra para construcciones, (despus de haber considerado la
mano de obra local disponible).
k. Necesidades de materiales de construccin, (despus de haber considerado los materiales
disponibles localmente).

9. REQUERIMIENTOS DE APROBACION FINAL DE LOS PROGRAMAS DE
REMISION PARA EL DESARROLLO DE LA BASE, durante todo el perodo en que
dure tal desarrollo.

a. Efectos (Por clase).

1) Cantidad.

2) Oportunidad de arribo a la BALCETO y si corresponde a las BAA.

3) Terminal de arribo.

b. Equipos especiales.(si correspondiese)

1) Tipo.

2) Cantidad.

3) Oportunidad de arribo a la BALCETO y si corresponde a las BAA.

4) Terminal de arribo

c. Unidades.(de Combate, de Apoyo de Combate, Logsticas) (si correspondiere)

1) Tipo

2) Cantidad.

3) Oportunidad de arribo.

4) Terminal de arribo.

10. SZCom - CDZ (En el area de la Base)

Ver Anexo ...

11. COMANDO Y COMUNICACIONES

a. Comando
Puesto de comando BALCETO.

182
183
b. Comunicaciones

Ver Anexo...... (Sistema de Comunicaciones Particular del Sistema Logstico del
CETO)



FI RMA






SIRVASE ACUSAR RECIBO

Anexos:

- Esquema general del dispositivo de la BALCETO.

- Regimen Funcional para la gestin del Subsistema de Material.

- Regimen Funcional para la gestin del Subsistema Personal..

- Regimen Funcional para la gestin del Subsistema de Asuntos Territoriales.

-Regimen Funcional para la gestin de Finanzas.

- SZCom - CDZ.

- Sistema de Comunicaciones Particular del Sistema Logstico del CETO


DISTRIBUIDOR:...............................



SECCIN VI

APOYO DE ASUNTOS TERRITORIALES

La doctrina especfica referida a la temtica de Asuntos Territoriales (AATT), est
representada por el ROD 00 04 Conduccin del Apoyo de Asuntos Civiles 1966;
en razn de considerar que este reglamento se encuentra desactualizado,
fundamentalmente debido a las modificaciones que a lo largo del tiempo transcurrido ha
sufrido el marco jurdico. Aun cuando puedan rescatarse algunos conceptos del mismo,
se adopt la resolucin de adoptar aspectos de la DOCTRINA PARA LA ACCIN
MILITAR CONJ UNTA vigente.
El EMCFFAA edit en el ao 2001 el RC 15 01 Asuntos Territoriales Proyecto.
Publicacin que en sus contenidos se present sumamente completa dando bases ciertas
para encarar la problemtica de esta rea.
En el ao 2005, se edita una nueva versin del mismo proyecto de reglamento, pero en
el apartado Nota de la Introduccin deja claramente expresado la falta de un marco
jurdico basado en las leyes de Defensa y de Proteccin Civil lo cual limita y condiciona
el tratamiento de ciertos asuntos, en particular los referidos a las Operaciones de AATT,
agregando El desarrollo futuro de dichas bases legales y la actualizacin de las
existentes, producir modificaciones en la presente publicacin.
Ante esta realidad, el equipo de trabajo encontr apropiado adaptar las prescripciones
contenidas en el proyecto publicado en el ao 2001.

La complejidad creciente, en la cual se ven inmersas las fuerzas militares, hace
necesaria su preparacin para afrontar situaciones en las cuales, no necesariamente se ha
configurado Un Escenario de Guerra o Conflicto, pero presenta las caractersticas de
una crisis o emergencia.

A fin de despejar posible dudas que puedan surgir a medida que desarrollemos la
temtica de AATT, es necesario aclarar que las Actividades Bsicas de AATT, pueden
llegar a dar lugar a Operaciones de AATT con todo lo que ello implica.
Actividades que realizan los comandantes durante las operaciones, para mantener
las relaciones entre las fuerzas militares y las autoridades y poblacin civil tanto en
territorio propio, aliado u ocupado.
En territorio propio, adquiere particular relevancia la materializacin de
permanentes relaciones de carcter funcional con aquellos organismos oficiales
cuyo campo de accin este involucrado o influido por el accionar directo o indirecto
de las operaciones.
En tiempo de paz ante contingencias imprevistas de cualquier ndole, las autoridades
pueden requerir u ordenar el empleo de medios militares.
En todos los casos, para las Fuerzas Armadas el punto de partida para un
planeamiento particular sern las directivas que el Poder Ejecutivo Nacional emita
respecto de los Asuntos Territoriales y la normativa legal existente.

Funcin general de AATT
Comprende todas las actividades de inters militar directo y aquellas que en alguna
medida puedan influir en estas, a travs de las cuales se vincularn las Fuerzas
Armadas con las autoridades civiles y la poblacin.
FINALIDAD: apoyar fundamentalmente las operaciones militares u otras derivadas
de situaciones de crisis o emergencias
185
Operaciones de Asuntos Territoriales.
Cualquier plan o actividad de carcter militar que encierre puntos de contacto con la
poblacin civil o con sus organizaciones o que ejerza influencia sobre ellos, puede
ser clasificada como una operacin de Asuntos Territoriales

Movilizacin militar
Es la accin de colocar los medios de las Fuerzas Armadas y los que eventualmente
se le pongan a disposicin, en pie de guerra, a fin de transformar el poder militar
disponible en poder militar necesario.

Apoyo a la comunidad
Consiste en las actividades que se realizarn a travs del empleo de personal y
medios militares en proyectos relacionados con educacin, obras y servicios
pblicos, agricultura, transporte, comunicaciones, salud pblica y otras tareas que
adems de contribuir a mantener y/o restituir las normales condiciones de vida,
antes, durante o despus de las operaciones, coadyuvan al desarrollo socio
econmico.

Defensa Civil
Comprende el conjunto de medidas no agresivas tendientes a evitar, anular o
disminuir los efectos que la accin del enemigo o de la naturaleza, pueden provocar
sobre la moral, la vida y bienes pblicos y privados.
Acciones principales:
Minimizar los efectos que afecten el bienestar general.
Reaccionar de inmediato contra la causa de emergencias graves.
Rehabilitar los servicios pblicos esenciales.

Gobierno Militar
Conjunto de acciones que excepcional y transitoriamente realizarn los
Comandantes en sus respectivas jurisdicciones, para ejercer las funciones de
gobierno.
Consistirn:
En territorio enemigo ocupado, en el ejercicio total o parcial de la autoridad
ejecutiva, legislativa y judicial.
En propio territorio, dentro de la jurisdiccin de un Teatro de Operaciones o
en la Zona del Interior, las autoridades constitucionales mantendrn plena
vigencia de sus atribuciones. Solamente en forma excepcional y transitoria,
las autoridades militares asumirn parte o la totalidad de las funciones de
gobierno.

Operaciones psicolgicas de consolidacin
Son aquellas ejecutadas para influir en la poblacin existente en la zona de
responsabilidad, con la finalidad de facilitar las operaciones y obtener la mxima
cooperacin de la poblacin civil.
En las hostilidades, estas operaciones se hacen necesarias para contribuir a evitar el
sabotaje y las acciones de las fuerzas irregulares del enemigo, as como hacer tomar
conciencia a la poblacin sobre este tipo de acciones.

Desmovilizacin
Son operaciones ejecutadas una vez concluidas las operaciones.
186
Consisten en la realizacin de proyectos de cooperacin cvico militar destinados a
restablecer las actividades normales de la poblacin.
Tareas
Desminado en vas de comunicaciones terrestres y martimas, zonas
cultivables, reas pobladas, etc.
Remocin de escombros.
Reactivacin de industrias.
Reconstruccin de obras y estructuras.
Rehabilitacin de terminales portuarias, areas y ferroviarias.
Reactivacin de zonas econmicas (agrcola-ganaderas).
Normalizacin de servicios pblicos esenciales.
Restitucin de los bienes empleados por las fuerzas militares.
Finalizacin de las tareas administrativas originadas por el conflicto
(repatriacin de restos mortales, reubicacin de personas desplazadas,
evacuadas, refugiadas, compensaciones econmicas de las requisiciones,
etc.)

Preparacin territorial
Esta operacin adquiere especial trascendencia desde la paz.
Consiste en el conjunto de obras de infraestructura y trabajos de preparacin que sea
posible desarrollar, sobre todo el territorio propio, en aquellas reas o puntos que se
consideren de inters militar.
Planificado y ejecutado por organismos civiles y militares, este es un esfuerzo
coordinado con la finalidad de contribuir, facilitar y/o apoyar a las operaciones
militares previstas en los planes de campaa correspondientes.

Apoyo a la seguridad territorial
Situacin a lograr, a efectos de contribuir a la seguridad de los objetivos de inters
militar, dentro de un Teatro de Operaciones, en la Zona del Interior o en otras zonas
contempladas dentro de la organizacin territorial.
Estas operaciones, adems, incluyen el control de rezagados, dispersos, manejo de
prisioneros de guerra, evacuados, desplazados, refugiados, etc.
Algunas de estas tareas requerirn un estrecho contacto con las fuerzas de
seguridad.

Actividades bsicas de AATT
Asuntos Territoriales incluirn la totalidad de las relaciones cvico - militares, resulta
difcil enumerar todos los aspectos operacionales que podrn concebirse en dichas
relaciones.

Como una gua se pueden considerar las siguientes actividades bsicas: Enlace,
Negociaciones, Participacin, Coordinacin, Apoyo, Asesoramiento y Control.

Enlace
Ser la actividad bsica a cumplimentar por los Comandantes militares, para
establecer y mantener contacto con autoridades, organismos pblicos y privados y
elementos militares vecinos.
Negociacin
Intercambio de informacin, servicios y apoyos de todo tipo tendientes a asegurar la
plena satisfaccin de necesidades mutuas.
187
Estas negociaciones se efectuarn con:
Las autoridades correspondientes del gobierno civil.
Individuos y organizaciones privadas.
Participacin
Surgir de la necesidad de obtener informacin completa acerca de los planes y
programas de la comunidad y su complementacin con las necesidades militares, a
la vez de determinar las posibilidades de apoyo de los elementos militares
disponibles.
Coordinacin
Esta actividad constituye una de las ms importantes; su finalidad es establecer el
alcance de la autoridad militar y, consecuentemente, de las funciones de gobierno,
econmicas y sociales a ejecutar y su compatibilizacin con las necesidades
militares.
Apoyo
Consistir en poner a disposicin de la poblacin civil toda la capacidad remanente
de los recursos humanos y materiales disponibles por las fuerzas, entendindose por
tal, el empleo de dichos recursos sin desatender o afectar las necesidades
operacionales.
Asesoramiento
Consistir en poner a disposicin de la autoridad civil representantes de la fuerza
(Especialistas), y recprocamente contemplar la participacin de un miembro del
gobierno dentro del Estado Mayor del Comandante.
Control
Agrupar todos aquellos procedimientos que permitirn al Comandante una
conduccin centralizada de todas las funciones de Asuntos Territoriales en la mayor
extensin geogrfica posible, en la zona de responsabilidad asignada.

Funciones De Asuntos Territoriales
De Gobierno, Econmicas, Servicios Pblicos y Especiales
La importancia y alcance de estas funciones variarn de acuerdo con el tipo de
operacin y con la situacin general, particularmente donde sern aplicadas:
territorio nacional, ocupado o aliado.
Todas las funciones estarn interrelacionadas. Durante las operaciones su
agrupamiento y organizacin deber adaptarse a las organizaciones y costumbres
locales y a la misin impuesta
Funciones de Gobierno
Asuntos de gobierno.
Asuntos jurdicos.
Seguridad pblica.
Salud pblica.
Bienestar pblico.
Educacin pblica.
Asuntos de trabajo.
Recursos Naturales y Ambiente Humano.
Relaciones con organizaciones internacionales de ayuda humanitaria
gubernamentales, privadas, voluntarias y otras no gubernamentales.
Funciones Econmicas
Economa.
Comercio e industria.
Produccin (Alimentacin).
188
Racionamiento y control de precios.
Control de la propiedad.
Abastecimiento civil.
Finanzas pblicas.
Funciones de Servicios Pblicos
Obras y servicios pblicos.
Comunicaciones pblicas.
Transportes pblicos.
Administracin de puertos.
Administracin de Aeropuertos.
Funciones Especiales
Medios de prensa y difusin.
Artes, monumentos, archivos, museos y patrimonio cultural.
Personas refugiadas, desplazadas y/o evacuadas.
Asuntos religiosos.
Deportes y recreacin

Asuntos Territoriales en la paz
En tiempos de paz los Asuntos Territoriales debern prever la ejecucin de algunas
de sus funciones y actividades en el propio territorio, tanto para brindar apoyo a la
comunidad aprovechando su organizacin, equipamiento y recursos humanos, como
para anticipar acciones y concretar proyectos cvico-militares que aseguren el
funcionamiento integral y la accin coordinada del sistema de defensa nacional, en
circunstancias excepcionales que as lo requieran.
Las operaciones de apoyo de Asuntos Territoriales sern ejecutadas en el marco de
las prescripciones legales vigentes y las decisiones del Poder Ejecutivo Nacional,
debiendo considerarse particularmente las Leyes 23.554 de Defensa Nacional
(Artculo 4), y 24.059 de Seguridad Interior (Artculos 26 a 32).
El alcance de las operaciones de apoyo de Asuntos Territoriales, en tiempo de paz,
estar dado por los trminos en que cada Estado Provincial haya acordado o
adherido al apoyo o ayuda del Estado Nacional dentro de sus respectivos territorios.
En este caso la problemtica estar relacionada con la necesidad de acordar con
exactitud, dentro del grado de autoridad delegada al Comandante o J efe, las
caractersticas de las operaciones de apoyo de Asuntos Territoriales y su implicancia
en las jurisdicciones federal y/o provincial.
Las operaciones de Asuntos Territoriales que se ejecutarn en la paz sern:
Apoyo a la comunidad,
Defensa Civil,
Preparacin Territorial,
Movilizacin militar
Desmovilizacin.
Organizaciones de Asuntos Territoriales
Elementos de EM (Departamentos Div Sec)
Cdo de AATTTO cuando el Cte TO centraliza la ejecucin de las operaciones de
AATT, si bien el reglamento establece la creacin eventual de un Cdo AATT en
el Componente Ejrcito. Es de destacar que al descentralizarse el Apy Log TO y
conformarse la BALCETO, el Cte de esta organizacin, normalmente ser el
responsable de todo lo relacionado con AATT, si el Cte TO descentraliza
tambin este Campo de la conduccin en el marco de la accin militar conjunta.
189
Unidades Subunidades Secciones Equipos (Equipos funcionales apoyan
supervisan y dirigen organizaciones civiles que se encuentran en el nivel de
comando que integran pudiendo reemplazarlos), J efatura de Equipos a nivel Ca
con organizacin similar y magnitud variable.
Batalln de AATT: mayor elemento orgnico.
Apoyos:
Apoyo Zonal: localidad, municipio, partido, provincia, nacin.
Apoyo a un nivel de comando: se desplazan con el elemento apoyado.

A continuacin se podr observar el concepto de una operacin de tctica sobre la cual
se montar una operacin para brindar apoyo de AATT (Gobierno Militar) a las
poblaciones afectadas por la maniobra tctica.
La graficacin pone de manifiesto que se ejecutar el apoyo a un nivel de comando y
apoyo zonal.
El primero, tendr lugar en los objetivos Alfa, Bravo, Charlie, Delta y Echo y el
segundo cuando se conquiste Omega.













BAJO CONT OP DE CDO COMPONENTE O







GGUU




A ORDENES DIRECTAS DEL CDO ATT TO
CONDUCE HASTA 10 Ca (s) ATT
Ca ATT: SUBUN IND BAJO CONT OP GUC O SUBUN ORG DE
B ATT CONDUCE HASTA 15 SEC ATT
SEC ATT: NO POSEE ESPECIALISTAS ORGANICO
SE CONSTITUYE CON EQUIPOS DE ATT
EQUIPOS DE ATT: EQUIPOS DE CDO Y SERV

190

Consideraciones para el diseo
Poltica establecida por el PEN
Control Centralizado hasta donde sea posible
Tiempo de la Campaa y de cada Fase
Operaciones previstas
Caractersticas de la zona y poblaciones involucradas
Situacin antes, durante y despus de las Operaciones
Esfuerzo y Medios disponibles
Transferencia de Responsabilidad











































ATT
Pl My
ATT ATT ATT
ATT
ATT
ATT
ATT
ATT
ATT
ATT
ATT
ATT
601
Cdo
Ser
A B
1/A
2/A
3/A
4/A
5/A
GOB
ECON
SER PUBL
ESPEC
Ca A Apoyo a un Nivel de Comando
Ca B Apoyo Zonal
Sec (s) Ca A (Multifuncionales) agregadas a las GUC a medida que
conquistan los Obj A, B, C, D, E, luego permanecen en el Obj

Sec (s) Ca B ejecutan las Funciones en el Obj Omega, preparadas para
refuerzo a requerimiento de las Sec (s) de la Ca A
191
























SECCION MULTIFUNCIONAL



ATT
ATT ATT
Cdo Ser Funcionales
Los Equipos Funcionales son organizados en cantidad suficiente para satisfacer
cada una de las Actividades de las Funciones emergentes del planeamiento de
ATT en los Obj A, B, C, D, E

Magnitudes y Capacidades variables





SECCION ESPECIFICA

(EJEMPLO)




ATT
GOBIERNO
ATT
Cdo Ser
ATT
Funcionales
Los Equipos Funcionales organizados en cantidad suficiente para satisfacer
cada una de las Actividades de la Funcin de Gobierno, emergentes del
planeamiento de ATT para el Obj Omega, preparados para refuerzo a
requerimiento de las Sec (s) de la Ca A

Magnitud y capacidades variables
192
193
SECCIN VII

MOVILIZACIN

Antes de iniciar el tratamiento del Tema MOVILIZACIN, es necesario recordar que nuestro
Pas no cuenta con Ley de Movilizacin desde 1988, oportunidad en que fuera derogada la ley
vigente en ese momento, como consecuencia de la aprobacin y promulgacin de la nueva Ley
de Defensa.
Se han elaborado numerosos Proyectos de Ley, pero ninguno ingres para su consideracin en el
recinto del Parlamento y en consecuencia no han sido estudiados y menos sometidos a debate en
el mbito legislativo.
Por lo expuesto, los conceptos que se expresen en el presente trabajo, slo son un aporte
acadmico cuya finalidad es esclarecer aspectos tcnicos relacionados con la Movilizacin, pero
sin aspirar a ser puestos en prctica ya que la falta de respaldo legal, hace inviable desarrollar el
proceso cuyo resultado sea concretar la movilizacin de Recursos, aun cuando la solucin de la
emergencia no est relacionada con el uso del Factor de Poder Militar como medio preeminente.
La deficiencia sealada (falta de una Ley de Movilizacin), implica que la formacin acadmica
que reciben los Cursantes sobre esta problemtica, sea exclusivamente terica sin posibilidades
de prctica en el presente y por la tendencia dominante que se visualiza en los sectores con
responsabilidad de hacer realidad la ley reclamada, se aprecia que la teora sin prctica ser una
constante por mucho tiempo.

1. CONCEPTOS GENERALES
Las grandes problemticas del mundo en que vivimos, cuando son referidas a los pases y
organizaciones, estn relacionadas con dos alternativas prcticas, cuyas caractersticas poseen
claras diferencias. Ellas son:

- La referente a preparar y ejecutar acciones destinadas a afrontar necesidades, situaciones o
acontecimientos normales u ordinarios.
- La relativa a preparar y ejecutar acciones destinadas a afrontar necesidades, situaciones o
acontecimientos especiales o extraordinarios que identifican a las situaciones de
emergencia, incluyendo un posible estado de guerra interna o internacional.

El antiguo concepto del trmino movilizacin, poner en movimiento o pasar las tropas al
pie de guerra, fue ampliado y, hoy, se refiere a un vasto y complejo conjunto de actividades
diversas.

La movilizacin, tal como es comprendida modernamente, tiene por objetivo satisfacer, en un
plazo determinado, las necesidades requeridas para la realizacin de acciones de emergencia
de inters nacional.
La movilizacin nacional puede abarcar, tanto transferencia de medios y de funciones
especficas, como cambios de mentalidades y de sensibilidades en torno a alguna
problemtica qu se deba enfrentar con recursos psicolgicos. Muchos de estos conceptos nos
demuestran que la movilizacin ser en cada caso el proceso (largo, corto o instantneo) en
que lo planificado en torno a una probable emergencia, cumple la transicin a que haya lugar,
en el momento oportuno y con la integridad deseada.

La movilizacin no hace milagros, solo alcanza objetivos cientfica y tcnicamente
posibles.
194
El problema concreto es saber en todo momento cul es la posibilidad tcnica y funcional que
tiene cada organizacin para ocuparse total o parcialmente de algo que, aunque vinculado con
su actividad especfica, es diferente a su labor ordinaria. De ese modo, todas las
organizaciones, dentro de ciertos lmites, pueden contribuir al esfuerzo nacional que exige la
emergencia por afrontar.

Como precepto fundamental, la movilizacin tendr que abarcar todos aquellos campos y
reas cuyas estructuras normales deban reforzarse para afrontar alguna hiptesis conflictiva,
cooperativa o especial. Generalmente se orienta a diversas clases de recursos por fortalecer o
reestructurar, as como a polticas y estrategias por aplicar.

Dentro de una sntesis que permita visualizar los problemas genricos por resolver, la
movilizacin debe tener en sus diversas ramas, acorde con las circunstancias imperantes, un
ordenamiento de asuntos por estudiar que guarde similitud y concordancia con los factores del
poder. De esos factores potenciales debern seleccionarse los que concretamente vayan a ser
movilizados.


2. DOCTRINA DE MOVILIZACION

La Movilizacin hace posible que lo exigido por los planes pueda lograrse mediante la
transformacin del potencial en poder efectivo. Su expresin prctica es la presencia de todo
lo utilizable en materia de recursos humanos y materiales.
La movilizacin, para poder ser coherente, necesita de una doctrina operativa suficientemente
prctica y susceptible a oportunas evoluciones. Surge as la necesidad de tener principios muy
claros, as como de determinados sistemas y subsistemas, con sus respectivas normas y
procedimientos, que permitan planificar y operar en forma muy racional y precisa.

Cualquier doctrina tiene sus bases conceptuales y su estructuracin. Se aplica mediante
sistemas y subsistemas, cada uno de los cuales debe contar con los siguientes elementos
rectores, cuyo cabal conocimiento es la clave para su posible eficiencia:

- Objetivos
Generales
Especficos.
- El Medio Ambiente
Bases Legales Establecidas.
Factores endgenos y exgenos que influyen
- rganos que Intervienen
- Normas de Orientacin para la gestin
- Procedimientos especficos para cada sistema / subsistema.
- Medios de control de gestin.

Cada clase de movilizacin requiere un sistema y sus propios subsistemas.

En consecuencia, pese a que todas las movilizaciones se pueden orientar mediante los mismos
principios orgnicos, conviene que cuando se estudie por separado cada una de ellas, se
investigue cmo se debe interpretar prcticamente cada principio, y en cuales casos un
principio puede tener varias opciones en materia de procedimiento.
195
3. PRINCIPIOS DE LA MOVILIZACION

Estos principios, los dividiremos en dos grupos:

a. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.

Sirven para orientar la concepcin y estructuracin de los planes y programas.
Ellos son:

- Objetivo
- Economa
- Seguridad
- Flexibilidad

1) OBJ ETIVO.
Se refiere a la completa claridad que debe tener toda idea de movilizacin, para que as
los planes, programas y acciones se puedan realizar acorde con las reales necesidades
nacionales, por campos o por reas especficas; y con carcter total o parcial.

2) ECONOMA.
La buena administracin de recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros tiene
gran importancia. Cualquier buen plan debe tender a que se economicen medios; de lo
contrario, todo se puede convertir en un derroche innecesario de personas y bienes en
el momento de la ejecucin.

3) SEGURIDAD.
Desde la planificacin misma hay que propender a que la movilizacin no corra
mayores riesgos que los realmente inevitables.

4) FLEXIBILIDAD.
Este principio se refiere a la relacin constante que conviene mantener entre los
reajustes que deben ejecutarse y la capacidad de los rganos de movilizacin para
poder efectivizarlos.

4. LOS PRINCIPIOS OPERATIVOS.
Sirven para orientar la ejecucin de las operaciones de movilizacin.
Ellos son:
- Integridad.
- Coordinacin.
- Oportunidad.

a. INTEGRIDAD.
La movilizacin tiene muchos campos y reas especficas. Cada uno representa una
problemtica particular; sin embargo, hay que realizar todas las acciones siguiendo un
riguroso concepto de integridad, de modo que cualquiera sea la capacidad operativa y sus
acciones prcticas, todas estn subordinadas a planes y programas coherentemente
elaborados. En esa forma, se lograr que la movilizacin se concrete en la magnitud y con
las calidades requeridas.

196
b. COORDINACIN.
Las actividades que realiza uno de los segmentos que conforma el todo a movilizar, no
deben perturbar la ejecucin de las que responden a otros factores del potencial nacional.
Coordinar significa regular con precisin el sentido, la direccin y la oportunidad de cada
accin que se haya previamente planificado. En otros trminos, cada accin hay que
ejecutarla en la forma prevista, en el lugar sealado, por quin deba realizarla y en el
momento oportuno. Este es el cudruple alcance de la accin de coordinar.

c. OPORTUNIDAD.
Pasar de una situacin normal a otra de emergencia, sin tomar en cuenta el factor tiempo,
significa tratar de afrontar la problemtica especfica del caso, sin la preparacin y el
poder mnimos. Si bien, la rapidez de la ejecucin es vital, especialmente en estos
momentos en que la velocidad de los hechos sobrepasa muchas veces todos los clculos,
el tiempo real que demanda esta ejecucin, debe estar perfectamente dimensionado y
ponderado.

5. SISTEMA DE MOVILIZACIN.

a. Qu es un sistema?

Se utiliza el trmino sistema para explicar en general al conjunto de medios
interconectados (objetos, seres humanos, informaciones) utilizados segn un proceso
dinmico con el fin de alcanzar los objetivos sealados.

La ausencia de plan, mtodo y orden para actuar e interrelacionarse nos coloca frente al
caos. Sistema nos indica orden, lo opuesto a sistema es el caos.

b. Sistema de movilizacin.

Para lograr el mximo de su poder un pas depende de la utilizacin adecuada de los
recursos disponibles.
No es suficiente slo la existencia de esos recursos, sino que tambin es necesario
utilizarlos de la mejor forma posible, extrayendo de ellos el mayor rendimiento.
La eficiencia depende, pues, de la correcta administracin de los medios.
El ncleo central de la movilizacin se resume en la solucin de un problema
administrativo. Entonces, para que las actividades de movilizacin puedan ser
desarrolladas correctamente, hace falta la existencia de un conjunto de rganos, integrados
y ordenados segn una doctrina, con la finalidad de planificarla, prepararla y ejecutarla.
El sistema as estructurado actuar de forma permanente, no solo planificando sino
tambin realizando tareas especficas que faciliten la ejecucin posterior de la
movilizacin. De este modo, estar siempre en condiciones de cambiar, con rapidez, el
destino de los medios y acelerar la produccin adicional de los recursos que se necesiten.
Los elementos constitutivos del Sistema de Movilizacin deben estar distribuidos en todos
los campos del Poder, comprendiendo todos los niveles gubernamentales.
Estos elementos debern estar subordinados a una autoridad central que asegure la
convergencia de los esfuerzos.
Finalmente, el elevado nivel de las decisiones exige que el rgano de direccin del Sistema
est en un nivel de conduccin nacional relevante y con un canal de comunicacin directa
con el Poder Ejecutivo Nacional.

197
Las principales caractersticas del Sistema son:
- Permanencia.
- Estructura Nacional
- Elevado Nivel de Decisin
- Direccin Centralizada
- Ejecucin Descentralizada.

6. PLANIFICACIN DE LA MOVILIZACIN.

a. Cada vez que se requiera emplear total o parcialmente los recursos del poder estatal ante la
existencia de una situacin de emergencia, la movilizacin deber cumplir su cometido, o
sea que la estructura normal u ordinaria, se transforme en una estructura extraordinaria que
realmente sea apta para afrontar las exigencias de una problemtica especial, incluyendo
posibles operaciones militares.

En consecuencia, ser posible realizar muy diversos tipos de movilizaciones acorde con los
campos o reas en los que se necesiten aplicar esas medidas preparatorias.

Todo plan de movilizacin, en relacin con la hiptesis planteada, exige que se comience a
pensar y actuar en trminos estratgicos con suficiente detalle. Un Plan de Movilizacin,
en consecuencia, deber definir cmo proceder el Estado para pasar de una situacin
ordinaria a otra de emergencia, siguiendo para ello determinadas condiciones de armona,
integridad, oportunidad y rapidez.

La eficiencia de la movilizacin depende del cuidado con que sea elaborado su
planeamiento, el que debe atender con prioridad aquellos aspectos que se presenten como
ms crticos durante la confrontacin entre las necesidades y las disponibilidades.

Las permanentes mutaciones que sufren la situacin, el desarrollo cientfico y tecnolgico
y el ritmo de la transformacin del potencial nacional imponen una permanente necesidad
de actualizacin de los planes de movilizacin.

Todos los trabajos de planeamiento deben apoyarse en datos de estadsticas y censos,
adems de los relativos a inteligencia, a fin de reducir al mnimo la posibilidad de que la
Nacin sea sorprendida por la necesidad de movilizarse en condiciones no previstas con
anticipacin.

Existen diversos aspectos y factores que condicionan las actividades de movilizacin,
afectndolas favorable o desfavorablemente.
Son ejemplos de esos factores de influencia sobre la movilizacin los siguientes:

- Compromisos polticos internacionales.
- Adecuacin de la legislacin.
- Grado de integracin entre los rganos gubernamentales, en todos los niveles.
- Grado de desarrollo econmico, nacional y regional.
- Situacin de la infraestructura econmica (transporte, comunicaciones, energa, red
vial, etc.).
- Nivel de los recursos tcnico-cientficos nacionales.
- Disponibilidad de mano de obra especializada.
- Grado de sensibilidad de la dirigencia y del pueblo en general, respecto del aporte que
se debe concretar a ttulo personal y de conjunto, para dar respuesta mediante la
movilizacin a los problemas que puede enfrentar el pas, incluidos los relacionados
con los conflictos que imponen la utilizacin en forma preeminente del factor de Poder
Militar.
- Estructura y recurso humanos y materiales, existentes en las FFAA
Estamos viviendo una poca en que lo nico que permite reacciones oportunas ante una
situacin extraordinaria, es el grado de previsin y preparacin tcnica con las cuales se
haya actuado con suficiente anticipacin y decisin.

b. El plan de Movilizacin Nacional, dentro de un concepto que permita abarcar todos sus
posibles campos y reas, est constituido por varios planes que responden a las diversas
necesidades orgnicas y funcionales que un pas puede presentar.
Los citados planes son:
Movilizacin Campo Interno
198
Movilizacin
Poltica
Movilizacin Campo Externo
Conversin Potencial Productivo
Movilizacin
Industrial
Conversin Tecnolgica Fabril

Militar
Movilizacin
Humana Civil
Movilizacin

Econmica Movilizacin Financiera
MOVILIZACIN
Movilizacin Comercial

NACIONAL Movilizacin de Obras y Servicios
Movilizacin de Las FFAA
Movilizacin
Militar
Movilizacin Industrial Militar
Movilizacin Psicosocial

Movilizacin Tecnolgica

199
Estos planes deben relacionarse y complementarse abarcando las siguientes posibilidades:

- Un Plan General o Integral, cuando el poder poltico visualice que por la magnitud de
las posibles emergencias a resolver, es necesario el empleo de todo el potencial
nacional, conformando un solo documento que abarque todos los campos y reas por
movilizar.

- Varios Planes por Campos o reas separadas, si existen previsiones que para enfrentar
posibles emergencias, slo es necesario movilizar de manera totalmente autnoma,
partes del potencial nacional, sin afectar el resto de la comunidad.

- Varios Planes Institucionales u Orgnicos especficos, segn sean las necesidades
estructurales existentes en las instituciones u organismos que deban movilizarse.

- Algunos Planes Derivados de los anteriores.

Dentro de un concepto global del problema, siempre hay posibilidades para que los planes
con mayor jerarqua se descompongan en planes parciales; o por el contrario, que estos se
elaboren primero en forma independiente, para que as, por conjuncin, vaya luego
integrando los planes de mayor jerarqua.

c. Cualquier plan consolidado o parcial de movilizacin, tiene usualmente las siguientes
fases:

- Preparacin;
- Ejecucin; y
- Desmovilizacin.

1) La Preparacin
Es la fase decisiva para aquellas tareas y actividades que luego sern ejecutadas. Ella
constituye la fase en que, acorde con un determinado escenario, se calculan o estiman
las necesidades de recursos y se estudian las posibilidades inmediatas o mediatas de
satisfacerlas.

2) La Ejecucin
Es la puesta en prctica de lo anteriormente preparado. Debemos recalcar siempre que
la ejecucin de la Movilizacin Nacional no tiene un momento preciso de mltiple y
simultnea iniciacin, porque sera muy terico suponerle a un simple decreto, la
posibilidad de precisar numerosas rdenes para que se cumplan de inmediato las ms
dismiles acciones en materia de movilizacin, independientemente del grado de
preparacin que tenga cada una en particular. No obstante, cada una s puede tener sus
circunstancias y momentos claves de iniciacin acorde con su respectivo grado de
preparacin. En el presente momento histrico, mientras la preparacin puede ser ms
o menos larga, la ejecucin deber ser muy rpida y en algunos casos hasta instantnea.

3) La Desmovilizacin
Es la fase por la cual, todo lo movilizado, se hace regresar al cumplimiento ms o
menos aproximado de las actividades ordinarias que se haban interrumpido o reducido
al iniciarse la movilizacin. La desmovilizacin no significa que todas las personas van
200
a regresar de inmediato a su lugar de origen, dentro de las caractersticas y modalidades
que haba antes de iniciarse la emergencia.
Es importante que cuando se planifique alguna clase de movilizacin, simultneamente
se comience a pensar en los recursos que de inmediato volvern a sus actividades
normales y cuales deben permanecer aun movilizados, estimando el tiempo durante el
cual prestarn servicio bajo este rgimen.

7. EL PLAN DE MOVILIZACIN PARA ENFRENTAR UN CONFLICTO ARMADO

GENERALIDADES

La palabra movilizar, debido a la velocidad con la cual se mueve el mundo presente y las
nuevas ideas que a diario surgen, ha sido algunas veces cuestionada.
Debemos saber diferenciar con sentido prctico una situacin ms o menos pacfica, de lo
que podra significar una crisis o una guerra en que puedan emplearse los crecientes recursos
de destruccin que la ciencia y la tecnologa van progresivamente creando. Por tanto, la
movilizacin, pese a tener caractersticas cambiantes, seguir teniendo vigencia y profunda
utilidad.

Si bien en estos momentos, la movilizacin difiere de la que estudiamos en los textos de
historia militar, mantiene inconmovible su esencia.

En efecto, durante la Segunda Guerra Mundial, dos o tres meses de preparacin significaban
cuatro o seis meses de ejecucin; en el presente, una preparacin mucho ms larga,
probablemente exija ejecuciones muy rpidas o reacciones prcticamente instantneas.

Esta inversin de lapsos hizo a muchos suponer que actualmente la movilizacin ha perdido
vigencia, cuando en realidad, una rpida mirada al contexto del Siglo XXI desde el punto de
vista de los conflictos reales o potenciales, nos plantea la certeza que hoy ms que nunca es
imposible estar permanentemente preparado para cualquier eventualidad.

En resumen, al ponderar los conceptos de rapidez e intensidad operativa, hay que concluir en
que, por sobre muchas especulaciones tericas, debemos saber diferenciar netamente
una paz convulsionada y propensa a situaciones conflictivas, de lo que podra significar
una guerra integral. Por ello, siempre deber realizarse un proceso de planeamiento
previo para la movilizacin de recursos, cuya caracterstica distintiva debe ser su
preparacin metdica, experimentada, tcnica e integral, a fin de permitir una
ejecucin rpida y precisa.

8. LA MOVILIZACIN Y EL ESFUERZO DE GUERRA

a. El Plan
La movilizacin nacional es el recurso final y decisivo que pone en juego la Nacin
cuando debe afrontar las exigencias de una situacin de guerra o crisis internacional.
Comprende el conjunto de medidas y procedimientos a travs de los cuales se ponen a
disposicin del esfuerzo de guerra los recursos totales de la nacin para satisfacer las
exigencias de la defensa.

201
El pas entero es quin debe enfrentar un conflicto que deviene en una guerra, habida
cuenta que ser el producto de una decisin poltica nacional y que sus consecuencias
afectarn a la Nacin toda. Aceptamos entonces que es el poder nacional quin deber
actuar como base de apoyo a las operaciones militares, en sus esfuerzos para la
produccin y provisin de medios.

Nuevamente aparece el delicado balance entre lo econmicamente posible y lo
estratgicamente deseable. Tambin emerge la necesidad de apelar a lo econmicamente
posible en el mbito nacional, es decir, la contabilidad de todos los medios a los cuales se
pueda echar mano en la emergencia, reorientando su empleo.

Existe, a no dudarlo, una ligazn entre Potencial Nacional y Poder, que es la
Movilizacin.

En consecuencia, un Plan de Movilizacin que realmente facilite afrontar un conflicto
armado, tiene que definir cmo proceder el Estado para transformar su estructura de paz
en otra que sea ms apta para la guerra, siguiendo para ello determinadas condiciones de
armona, integridad, oportunidad y rapidez. Deber abarcar, acorde con la divisin que se
estime ms conveniente, los diversos campos y reas de actividad nacional, dentro de un
completo y efectivo sistema de coordinacin interdisciplinaria.

Aquellos recursos que las FFAA, no reciben directamente en tiempos de paz, pero que
resultan necesarios para adquirir las capacidades especficas en funcin de los objetivos
seleccionados, debern estar previstos en planes complementarios, denominados Planes
de Movilizacin.

Estos Planes de Movilizacin Nacional, como su nombre lo indica, abarcan todos los
factores del poder nacional y comprenden a todos los recursos materiales y humanos del
pas.
Estas movilizaciones deben responder al Plan de Movilizacin Nacional que
comprender, en lo esencial, las medidas de conduccin del Poder Ejecutivo Nacional y
los planes componentes.

Se deben cumplir, para esta consideracin, dos condiciones bsicas

- Que las FFAA existentes se encuentren en constante preparacin y alistadas para su
utilizacin en la oportunidad que se las requiera.

- Tener perfectamente planeada la forma en que el medio civil satisfar los
requerimientos que se le efectuarn para el completamiento de las Fuerzas, para que
estas puedan ser utilizadas en la oportunidad en que se las necesite, sin producir
ningn colapso en la sociedad de la cual se nutren.

La movilizacin es un hecho muy complejo ya que se enfrenta con intereses
contrapuestos. Durante la crisis o el conflicto, se invierte la prioridad con que son
distribuidos los recursos de la Nacin.
Todo esto indica que debe existir un adecuado y difcil balance entre lo que puede y no
puede ser movilizado.

202
Los planes deben ser preparados en la paz para satisfacer los requerimientos de los Planes
Militares durante la guerra o su inminencia, as como preparar el frente interno, para
afrontar el esfuerzo y los sacrificios de guerra en materia de produccin y servicios, en un
marco de orden y adecuada salud psicofsica de la poblacin.
Deben establecer la necesidad de un relevamiento del potencial, su cuantificacin y
tiempo requerido para ser transformado en poder, previendo su adecuacin para la guerra.

Por lo expuesto y a modo de sntesis se puede expresar que la movilizacin para enfrentar
un conflicto armado, comprende:
Las medidas y acciones que ante la inminencia o durante el desarrollo de un conflicto, se
adoptan para transformar en Poder, el Potencial Nacional y ponerlo a disposicin del
esfuerzo de guerra

b. La Movilizacin
Habiendo desarrollado en forma general el Plan de Movilizacin para enfrentar un
conflicto armado, es necesario profundizar la Movilizacin de cada uno de los Campos,
puntualizando sus caractersticas, su trascendencia y aspectos especficos que son
pertinentes con las actividades a ejecutar.

1) Planes de Movilizacin para la guerra.

Saber enfrentar y resolver la mayora de los problemas acorde con una emergencia o
concretamente de una guerra, significa realizar en forma tecnificada numerosos
procesos parciales que conduzcan a la realizacin de una Movilizacin Nacional.
As, se puede hablar de una Movilizacin Poltica, una Econmica, una Militar
(Abarcando como un todo el Campo de la Defensa), una Psicosocial y otra
Tecnolgica.

a) Campo poltico
En el campo poltico es donde verdaderamente las actividades preliminares
adquieren mayor importancia. Sin que el Poder Poltico est preparado, no
existirn condiciones adecuadas para que pueda realizarse cualquier actividad de
movilizacin en los otros campos. Esto es as, por cuanto es en dicho mbito donde
se encuentran los rganos decisores de todas las actividades del Estado.

Todas las medidas internas y externas de carcter poltico que sean planteadas,
constituyen entre otras, las que habr que prever con la debida anticipacin. Si estas
previsiones tienen base real, slo resta ponerlas en prctica enlazando
coordinadamente las ejecuciones de los respectivos Planes de Movilizacin.

(1) Aspectos Internos
- Elaboracin o mejoramiento de disposiciones legales para facilitar la
movilizacin en sus variadas clases.
- Obtencin de informaciones y contra informaciones polticamente tiles.
- Organizacin o reorganizacin de algunas dependencias del Estado que
requieran ser empleadas en la movilizacin.
- Logro y mantenimiento del orden interno, antes y durante la emergencia.
- Cooperacin para la movilizacin de otros campos o reas del poder.
- Motivar la solidaridad popular ante la emergencia por afrontar.
203
- Armona entre las acciones de los diversos campos y reas que vayan a ser
movilizadas.
- Transicin armnica, oportuna e integral, entre la estructura normal y la
estructura extraordinaria que demande la emergencia.
- Previsiones para un proceso ordenado en lo relativo a desmovilizacin,
reversin o regresin.

(2) Aspectos externos.
- Acciones y eventos internacionales que interese realizar previamente.
- Medidas complementarias de poltica exterior durante la emergencia.
- Obtencin de informaciones y contra informaciones internacionales.
- Previsin de respuestas inmediatas en caso de una potenciacin del conflicto o
intervencin de nuevos actores estratgicos.
- Debilitamiento de los probables adversarios y sus posibles aliados.
- Organizacin del Servicio Exterior acorde con las caractersticas de la
hiptesis planteada.
- Medidas diplomticas por ejecutar, ante los resultados de las diversas
operaciones sucesivas por desarrollar.
- Previsiones para un proceso ordenado en lo relativo a desmovilizacin,
reversin o regresin.

b) Campo Econmico
En este campo, la movilizacin adquiere fundamental gravitacin, porque el mismo
se constituye en la fuente ms importante de la mayora de los recursos que sern
utilizados.

Dentro del campo econmico, existe un factor casi decisivo para poder afrontar una
emergencia blica: la Movilizacin de la Produccin, en especial la Movilizacin
Industrial. Como la produccin requiere de materias primas, personal tcnico, mano
de obra y servicios generales, por lgica dentro del propio campo productivo
debern existir varias clases de movilizaciones. Por ello se hablar de movilizacin
de materias primas, de la mano de obra o una industria concreta. No obstante, se
trata de reas que tienen correlaciones e influencias mutuas.
Esta movilizacin se divide en:
(1) Movilizacin Industrial.
Antes de desarrollar este segmento de la movilizacin, cabe la pregunta
Qu viabilidad tiene esta movilizacin en nuestro pas? Ya que, en primer
lugar no existe una industria con capacidad de concretar la conversin de
su potencial productivo o la conversin tcnica de su fbrica, para
apoyar un posible esfuerzo de guerra y en segundo trmino si existieran
esas capacidades, no existe la voluntad de los empresarios de ponerla en
prctica, como tampoco la motivacin en la dirigencia poltica para
promover esa actitud al empresariado.
En consecuencia lo que a continuacin se enuncie slo tiene el valor de un
aporte acadmico.
Es el conjunto de medidas y previsiones para adecuar la industria nacional a las
necesidades de la defensa nacional, en el momento que se determine.
Esta movilizacin comprende dos categoras:
204
- La conversin del potencial productivo, que es una decisin de carcter
general sobre la magnitud y direccin de la transformacin del parque
productor.
- La conversin tcnica de las fbricas, que trata de la modificacin que ha de
sufrir cada fbrica en particular para adaptarse a producir artculos militares.
Dado el tiempo que demanda esta conversin, es aplicable solamente en
conflictos de larga duracin.
Los siguientes tems tienen una posible concrecin, pero con importantes
limitaciones.
(2) Movilizacin Humana
Es la que trata la movilizacin del potencial humano de tal forma de aportar todo
el factor trabajo al esfuerzo de guerra.
Esta movilizacin comprende dos categoras:
- Movilizacin Militar: Es el aporte de personal convocado o movilizado, a fin
de aumentar los efectivos de las Fuerzas Armadas.
- Movilizacin Civil: Atiende a la demanda de personal que la movilizacin
industrial requiere, para aumentar la produccin y cubrir las vacantes
producidas por la Movilizacin Militar.
(3) Movilizacin Financiera
Consiste en el conjunto de medidas y previsiones con el objeto de conseguir la
capacidad financiera que ser necesaria para sostener el esfuerzo de guerra que
se prevea, en un posible conflicto armado.
Es la que trata de la obtencin de los recursos econmicos para financiar los
gastos de guerra. Esta se puede pagar mediante impuestos de guerra y/o
emprstitos internos o externos.
(4) Movilizacin Comercial
Consiste en el conjunto de medidas y previsiones para controlar y desarrollar las
actividades comerciales internas y externas, para el apoyo del planeamiento de
la defensa nacional.
Deber prever medidas concretas para evitar la especulacin, el
desabastecimiento o toda prctica comercial desleal, tanto interna como externa,
que perjudiquen el desarrollo nacional, las acciones blicas o a la poblacin
civil.
(5) Movilizacin de Obras y Servicios
Consiste en el conjunto de medidas y previsiones para realizar las obras
necesarias que aseguren la defensa nacional y los servicios indispensables para
la misma, tanto en apoyo de las fuerzas como la prestacin de aquellos que
resulten indispensables para la poblacin civil.
Es necesario dejar perfectamente establecido que las obras que coadyuven
al xito en las Operaciones Militares, son resultantes de los Planes de
Campaa u Operacionales y se incluyen en el Plan de Preparacin
Territorial.
Adems del apoyo a las fuerzas, deber prever las obras que demande la defensa
pasiva de la poblacin civil.
En nuestro caso particular, ni existe Plan de Preparacin Territorial, ni
medidas para la Defensa Pasiva de la Poblacin civil
En el caso de los servicios, es necesario que exista una extremada coordinacin
entre las necesidades de las fuerzas en operaciones, fundamentalmente en el
teatro, con las de la poblacin civil. Si esto no se realiza, puede producirse un
colapso mayor que el que puede provocar la accin del enemigo.
205
c) Campo Psicosocial
Las actividades de movilizacin en lo que hace a este campo, son de naturaleza
compleja y de gran amplitud. Comprenden medidas relacionadas con la educacin,
salud, civismo, comunicacin social, tica, religin, ecologa, moral nacional y
otros.
La preparacin de la movilizacin en este campo debe tener en cuenta que su
ejecucin y despus el propio desarrollo de la guerra, afectan profundamente a la
poblacin. Es decir que, sin el apoyo de una opinin pblica esclarecida, el esfuerzo
de guerra puede redundar en fracaso por mejor que sea el material blico disponible
y por ms eficiente que sean las Fuerzas Armadas.
Si la poblacin experimenta dudas respecto de la necesidad de la lucha y si no
reconoce la validez de los motivos por los cuales se va a encarar el conflicto,
ciertamente rehusar en apoyar las medidas que para ello se adopten. Entonces, si
eso ocurre, es evidente que la movilizacin se complica y puede inclusive peligrar la
posibilidad de ejecutarla.
Es necesario reflexionar sobre los prrafos antes expuestos y relacionarlos con
la situacin actual de nuestra sociedad y su dirigencia.

(1) Aspectos Educacionales y Culturales
- Incrementar los conocimientos sobre las races histricas que provocan el
conflicto que se enfrenta.
- Incrementar los conocimientos sobre el contexto que enmarca el conflicto
planteado y posibles soluciones, incluyendo las consecuencias de adoptarse
alguna de ellas.
- Acciones para evitar que personal docente sea llamado a cumplir otras
actividades, en detrimento de sus importantes misiones educativas.
- Proteccin de los institutos de enseanza durante la emergencia.
(2) Aspectos Sicolgicos
- Actividades a ejecutar tendientes a lograr en la poblacin la conviccin de que
los objetivos perseguidos responden a los intereses nacionales.
- Acciones para fortalecer la moral de los habitantes, ante la posibilidad de
enfrentar un conflicto dado.
- Conocer estructuras psicolgicas de los probables adversarios y posibles
formas de afectacin.
- Medidas de aplicacin inmediata para contrarrestar la accin psicolgica del
adversario, sobre los pblicos internos y la opinin internacional.
- Proceso ordenado de desmovilizacin, de los medios pblicos y privados
utilizados durante la emergencia para ejecutar las campaas de accin
psicolgica.

(3) Aspectos de Previsin y Proteccin Social
- Atencin posible a la poblacin por parte del Estado durante la emergencia.
- Ampliacin de la cobertura por parte del Estado, en relacin con los riesgos
que enfrentar la poblacin al declararse la emergencia.
- Capacitaciones para que la poblacin conozca sus deberes en tiempos
normales y extraordinarios.
- Instruir a la comunidad sobre las posibles contribuciones a realizar, para
beneficiar las personas que por diversos motivos necesiten asistencia.
206
- Organizar Instituciones no gubernamentales destinadas a la ms fcil y
econmica atencin de damnificados.
- Proceso ordenado de desmovilizacin de los recursos pblicos y privados
utilizados durante la emergencia.

(4) Aspecto de Proteccin Civil
- Incrementar el conocimiento que debe tener la poblacin sobre los peligros que
corre, as como sobre las posibilidades de protegerse y defenderse.
- Instruccin y entrenamiento para la utilizacin de los medios disponibles y
posibles.
- Organizacin de las brigadas especializadas requeridas en todo el pas.
- Planificacin, ubicacin y construccin de diversos medios activos y pasivos de
proteccin comunitaria.
- Proceso ordenado de desmovilizacin de los recursos pblicos y privados
utilizados durante la emergencia.

d) Campo Militar

(1) Aspectos Generales
As como un pas no se prepara abstractamente para cualquier emergencia, sino
para hiptesis cooperativas o conflictivas determinadas, las Fuerzas Armadas se
organizan y preparan acorde con Planes de Empleo Estratgico para las Fuerzas
de Tierra, Mar y Aire. Los Planes Estratgicos darn lugar a los Planes de
Campaa, para finalmente estos derivarse en Planes de Operaciones.
Los Planes de Movilizacin, en consecuencia, debern apoyarse en los Planes
Estratgicos y de Campaa, para as cumplir su misin de proporcionar los
Recursos necesarios en determinados lugares y en los momentos oportunos. Al
tratarse de un conflicto armado, movilizar las FFAA significa en forma concreta
el conjunto de esfuerzos para reunir, equipar, adiestrar y ubicar determinados
Elementos de Combate, de Apoyo de Combate y Apoyo Logstico, en
condiciones de satisfacer las exigencias establecidas.
La preparacin de la Movilizacin Militar, deber cumplir dos requisitos muy
difciles de balancear, los cuales son:
- El secreto en los detalles de planificacin.
- La divulgacin limitada de los procedimientos a seguir para concretar la
movilizacin.
Lo deseable es mantener en secreto los siguientes detalles:
- Efectivos totales que cubrir la movilizacin;
- Composicin, distribucin y ubicacin final de las fuerzas resultantes.

Es fundamental evitar rumores entre la poblacin y dentro mismo de las FFAA,
sobre el empleo que tendrn las unidades concretada la movilizacin.
Tambin en la preparacin de la movilizacin de este campo se deben considerar
mltiples aspectos, entre los cuales pueden ser mencionados los siguientes:

- Caractersticas, amplitud, duracin probable y naturaleza de las acciones
estratgicas a realizar.
- Caractersticas del ambiente operacional donde el Poder Militar va a tener
que actuar.
207
- Organizacin del Factor de Poder Militar requerida para satisfacer las
acciones previstas.
- Preaviso requerido para iniciar el proceso de movilizacin de los Recursos
Humanos y Materiales y oportunidad lmite para su finalizacin.
- Gastos militares y su relacin con el producto bruto nacional.
- Grado de instruccin, adiestramiento y apresto existente en las Reservas a
movilizar.
- Adecuacin y efectividad de la doctrina vigente.
- Industrias de inters militar.
- Marco de las operaciones (conjunto o combinado).

La Movilizacin Militar constituye una operacin derivada de varios planes
escalonados.
Se inicia de lo general, amplio e hipottico, hacia lo particular, limitado y real.
Los detalles prcticos para su ejecucin, pueden cambiar la concepcin que sirvi
como base de partida, confirmndose as el criterio que toda Estrategia Deseable,
al ponderarse en los niveles inferiores los factores limitativos para dar satisfaccin
a las necesidades de Recursos, normalmente se reduce a una Estrategia Posible.

(2) Aspectos Particulares
Cada Fuerza Armada tendr que redactar su plan contribuyente respectivo, que
tendr que contemplar dos aspectos diferentes que son los de:

- Establecer en forma detallada, como se recibirn los recursos aportados por
los otros Factores de Poder y como los adecuarn para contribuir a la creacin
o completamiento de los Comandos y Unidades que son de su responsabilidad.
- Determinar como integraran los Elementos creados con los propios medios de
su orgnica de paz, en relacin con las misiones a cumplir en el TO o ZI,
segn corresponda.

(3) El Plan de Movilizacin Militar comprende:

- Plan Conjunto de Movilizacin de las Fuerzas Armadas.
Consiste en alcanzar sobre la base de los Objetivos Orgnicos de Paz, los
Objetivos Orgnicos de Guerra.
Toda deficiencia puesta en evidencia por las FFAA en relacin con los
Objetivos Orgnicos de Paz, deber ser contemplada para su solucin en
Planes de Desarrollo.
- Plan de Movilizacin Industrial Militar.
Contiene todo lo concerniente a la obtencin y asignacin de materiales de
uso especfico para las FFAA y aquellos que hayan sido declarados
imprescindibles por el PEN, como tambin las materias primas consideradas
como estratgicas o crticas.
- Uno de los Recursos ms significativos que se deber prever mediante el Plan
de Movilizacin Militar es el personal; se deber poseer una Base de Datos
actualizada a fin de asignar el hombre con las capacidades adecuadas al
puesto adecuado.
La convocatoria de personal para las Fuerzas deber ser coordinada
perfectamente entre todos los mbitos del quehacer nacional para lograr una
situacin de equilibrio con el frente interno, que en ltima instancia apoya en
208
forma directa o indirecta, material y moralmente, a las fuerzas en operaciones.
Una movilizacin indiscriminada puede llevar a privar a alguna industria, vital
para la defensa, de personal capacitado, lo que puede derivar en una
disminucin de la produccin o prdida de calidad.
Como ya fuera expresado, cada Fuerza Armada, deber mantener actualizada
una Base de Datos de sus reservas, de manera tal de conocer la evolucin de
cada individuo en su actividad civil, con el objeto de considerar como podr
rendir ms para la Defensa Nacional, si incorporado a la Fuerza o debe
continuar cumpliendo con sus actividades normales u otras que se le asigne en
el frente interno, de acuerdo con sus habilidades actuales.
- Con respecto de los otros Recursos, material, infraestructura y servicios, cada
fuerza tendr que efectuar un relevamiento permanente de las posibilidades
que le brindar la zona en donde actuarn sus componentes y realizar una
conveniente coordinacin entre ellas para evitar superposiciones.
- Como una medida extrema de obtencin, se podr prever la requisicin de
bienes o servicios de la actividad privada, que consiste en la incautacin de los
que se estime necesarios para la defensa nacional, con cargo de indemnizacin
pero sin necesidad de efectuarla previamente.

(4) Consideraciones operativas.
La movilizacin podr ser:
- Por su alcance:
- Total: Cuando comprenda a todo el Ejrcito, hasta alcanzar la organizacin
prevista.
- Parcial: Cuando sea necesario movilizar solamente parte del Ejrcito.

(5) Por su extensin geogrfica:
- General: Cuando la movilizacin se ejecute en todo el territorio nacional.
- Regional: Cuando se realice en una regin, considerada aisladamente.

(6) Por su carcter:
- Pblica: Cuando las disposiciones para su ejecucin sean dadas a conocer por
los medios de difusin, sin restricciones de ninguna naturaleza.
- Encubierta: Cuando se recurra a medios adecuados para mantener su secreto,
tratando de ocultar la finalidad perseguida. Este secreto podr
lograrse simulando actividades de paz y haciendo pblicos objetivos
diferentes a los realmente perseguidos.
Generalmente se ejecutar empleando decretos y rdenes secretas,
cdulas de llamada personal, etc.
(7) Por los tiempos de movilizacin:
a) Normal: Cuando se desarrolla en los tiempos previstos.
- Acelerada: Cuando por razones especiales no previstas se imponga una mayor
rapidez de movilizacin, adoptando medidas de excepcin.
Esta celeridad podr obtenerse mediante las siguientes medidas;
- Prioridad en la provisin de efectos para la movilizacin y el empleo de
transportes.
- Sustitucin de personal y efectos por otros.
- Limitacin de la organizacin y apresto a alcanzar.
- etc.
(8) Por su escalonamiento:
- Directa: Cuando se alcance la movilizacin en forma directa.
- Sucesiva: Cuando se prevea lograrla en etapas escalonadas.
(9) Por su convocatoria:
- Horizontal: Cuando los reservistas sean convocados por clases, tomando
aquella un carcter cuantitativo.
- Vertical: Cuando lo sean por su especialidad, sin tener en cuenta la clase a que
pertenezcan. Con ello la convocatoria ser de ndole cualitativa.

SISTEMAS DE MOVILIZACION MILITAR
209

POR DESDOBLAMIENTO
De una unidad, se logran dos
iguales, mediante efectivos de
complemento (c).


POR FRACCIONAMIENTO
De una unidad, se logran dos
unidades ms pequeas,
mediante efectivos
de Complemento

POR SUPERPOSICIN
De dos unidades menores, se
logra una mayor, mediante
efectivos de Complemento

POR COMPLEMENTO
De una unidad, se logra una
mayor mediante Complementos
de efectivos.

POR CREACIN
Un conjunto de veteranos de
diversas procedencias, se
complementa para crear una
nueva unidad

c c
c
c
c c

210
(10) Aspectos importantes a estudiar y definir.
- Unidades que deben movilizarse, segn sea la amplitud de la movilizacin.
- Determinar los sistemas de movilizacin que se emplearn.
- Fijar los efectivos de unidades y servicios de apoyo.
- Determinacin de Unidades Adicionales.
- Prever las Requisiciones a que haya lugar.
- Ubicacin de unidades y dems organizaciones en que se apoyar la
movilizacin.
- Organizacin de los transportes y dems servicios.
- Seleccin y administracin del personal movilizado y en reserva.
- Definicin de las autoridades que colaborarn con la movilizacin.
- Orden cronolgico y normas que se establezcan para la ejecucin de la
movilizacin.
- Determinar los sistemas de mantenimiento para la movilizacin.
- Elaborar los programas de entrenamiento.
- Organizacin de los comandos.
- Proceso ordenado de desmovilizacin.

e) Campo Tecnolgico.

Para orientar la Movilizacin en este Campo se debe tener en cuenta los siguientes
conceptos:

En el desarrollo del escenario mundial, se ha identificado al conocimiento como un
nuevo factor estratgico. Esto ha llevado a una modificacin en la naturaleza de los
asuntos militares y a la aparicin del soft power como elemento decisivo de las
operaciones militares.
Aparece as una nueva valorizacin de la estrategia tecnolgica, como uno de los
pilares de la Produccin para la Defensa y de la Investigacin y Desarrollo (ID).
La ID proporciona soluciones tecnolgicas a necesidades operativas reconocidas,
independientemente de que, finalmente, la obtencin de los medios se realice en el
pas o en el exterior.
De las polticas particulares de reestructuracin y modernizacin, se desprende una
subsistente necesidad de disponer, en el orden nacional, de una capacidad de
desarrollo tecnolgico, en particular en relacin con aquellos sistemas y materiales
cuya disponibilidad internacional est normalmente condicionada y que en
situaciones de crisis (normalmente repentinas en el contexto actual) son de
obtencin dudosa o dificultosa.
La percepcin de estas nuevas caractersticas y exigencias del mundo moderno
debe llevar a una reorganizacin del espectro nacional de esta rea.
Consecuentemente es importante considerar la realizacin de un profundo trabajo
que permita definir las acciones necesarias para lograr una mayor transferencia de
conocimientos y tecnologas a la industria privada, incentivando la creacin de
nuevas empresas e impulsando a la PYMES, y la instrumentacin de acciones de
capacitacin con pases ms desarrollados a fin de incorporar conocimientos y
absorber tecnologas con el fin de aumentar rpidamente nuestras capacidades y
disminuir el tiempo de ejecucin de proyectos en el sector.
Para concretar esta aspiracin los niveles responsables deben:

211
Establecer las grandes reas prioritarias de investigacin en cuanto a definicin
estratgica de mediano y largo plazo,
Proponer polticas para promover la participacin del sector privado en el
desarrollo cientfico tecnolgico.
Proponer lineamientos de polticas de cooperacin internacional en este campo,
en especial las vinculadas a los procesos de desarrollo de tecnologas estratgicas.

f) Competencias en la Movilizacin.

El Presidente de la Nacin ejerce la direccin superior de la movilizacin nacional,
asistido y asesorado por el Consejo de Defensa Nacional, por el Comit de Crisis y
por el Ministerio de Defensa.
Este ministerio en lo que hace al proyecto de poltica de movilizacin y en la
coordinacin de su elaboracin y ejecucin, debe:
- Clasificar, registrar y distribuir los recursos humanos y materiales.
- Determinar, registrar y evaluar el potencial industrial.
El resto de los ministerios nacionales, los organismos y empresas del Estado que las
circunstancias determinen, completarn la estructura de movilizacin en el orden
nacional, correspondindoles dirigir o intervenir en su planeamiento y ejecucin,
conforme sus competencias.
Al Ministerio de Defensa compete la elaboracin del Plan de Movilizacin del
Campo Defensa y la conduccin y supervisin de su ejecucin.
Al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, en materia de movilizacin
nacional, compete dirigir y ejecutar el Plan Conjunto de Movilizacin de las FFAA
y el Plan de Movilizacin Industrial Militar.
Compete a los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas, en materia de
movilizacin:
- Determinar, clasificar y registrar las reservas militares instruidas.
- Formular los requerimientos militares de movilizacin.
- Conformar el Plan de Movilizacin.
- Conformar el Plan de Apoyo de las Operaciones de la respectiva fuerza.

A continuacin se presentan como ejemplos diferentes enfoques que sobre movilizacin
sustentan: Israel Gran Bretaa Canad Espaa Estados Unidos (Informacin
obtenida en el ao 2003).

ISRAEL

La informacin que sigue a continuacin se ha obtenido de medios abiertos y entrevistas
otorgadas por miembros de las Fuerzas de Defensa de Israel.
Es de resaltar que la movilizacin en Israel comprende no solo los recursos humanos sino
tambin los materiales disponibles.
En este sentido debe destacarse que las mayores industrias de Israel estn volcadas al rea
militar. La movilizacin industrial es permanente, pues la autonoma en este sector es
considerada vital para que el pas pueda sustentar una guerra, por un lapso determinado, y
alcanzar sus objetivos estratgicos iniciales, sin una gran dependencia externa.
Todo el sistema de transporte civil est orientado, as como las redes de abastecimiento en
tiempo de paz, para atender las necesidades de la guerra.
Las FDI no mantienen una red hospitalaria propia en caso de guerra, la estructura hospitalaria
existente est preparada para atender con prioridad las necesidades derivadas de una situacin
212
de combate. Un sistema de evacuacin aeromdica es permanentemente testeado con ejercicios
y casos reales a consecuencia de la INTIFADA.
El equipamiento del territorio, con vistas a una situacin de guerra, es constantemente
incrementado y testeado por el Gobierno, por intermedio del Ministerio de Defensa y otros
rganos. Comits locales, establecidos en bases regionales, permanentemente verifican el
estado de "preparacin para emergencias" en las reas referentes a trabajo, salud y
hospitalizacin, alimentacin y abastecimiento de agua, combustibles, energa elctrica, medios
de transporte y de evacuacin, defensa civil, etc. Un rgano del gobierno ejerce fiscalizacin,
inclusive sobre las FDI, informando pblicamente las deficiencias y vulnerabilidades
encontradas.

EL SISTEMA DE RESERVA Y MOVILIZACIN EN LAS FUERZAS DE DEFENSA DE
ISRAEL.

Las FDI, fundadas en 1948, son una de las fuerzas armadas con mayor entrenamiento combativo
en el mundo, habiendo participado en cinco guerras importantes. En la actualidad, los objetivos
de seguridad de las FDI son defender la existencia, la integridad territorial y la soberana del
Estado de Israel, disuadir a todos sus enemigos y reprimir todas las formas de terrorismo que
atentan contra la vida cotidiana.
Sus principales tareas incluyen consolidar los arreglos de paz; garantizar la seguridad global en
la Margen Occidental y la Franja de Gaza en coordinacin con la Autoridad Palestina. Luchar
contra el terrorismo tanto dentro de Israel como ms all de sus fronteras, y mantener una
capacidad de disuasin creble para evitar el estallido de hostilidades.
Para asegurar su xito, la doctrina de las FDI en el mbito estratgico es defensiva, mientras que
sus tcticas son ofensivas.
Debido a la falta de profundidad territorial del pas, las FDI deben tomar la iniciativa cuando
parezca ser necesario, y, en caso de ser atacados, transferir rpidamente el campo de batalla a
territorio enemigo. Si bien siempre han sido superadas numricamente por sus enemigos, las
FDI mantienen una ventaja cualitativa, desplegando sistemas de armamento de ltima
generacin altamente tecnificados, muchos de los cuales son desarrollados y fabricados en Israel
para sus necesidades especficas. No obstante el principal recurso de las FDI es la calidad de sus
soldados.
Preparadas para la defensa, las FDI mantienen un pequeo Ejrcito permanente (formado de
conscriptos y personal de carrera) con capacidad de alerta temprana, y una Fuerza Area y
Armada regulares.
La mayor parte de su fuerza son reservistas, que son llamados regularmente a entrenamiento y
servicio, y que, en tiempos de guerra o de crisis, son rpidamente movilizados a sus unidades
desde todo el pas.
Las tres ramas militares de las FDI (Fuerzas de Tierra, Fuerza Area y Armada) funcionan bajo
un comando unificado, encabezado por el J efe de Estado Mayor, con el grado de teniente
general, que es responsable de las FDI ante el Ministro de Defensa.
El servicio en las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) es una forma de medir el nivel de
participacin en la vida del pas. La mayora de los hombres y mujeres solteros son reclutados
en las FDI a la edad de 18 aos. Las mujeres sirven por dos aos y los hombres por tres, tras lo
cual sigue el servicio de reservas. Por respeto hacia sus obligaciones religiosas en sus
comunidades, las mujeres ortodoxas pueden pedir ser eximidas, aunque muchas de ellas
prefieren cumplir entre 1 y 2 aos de servicio nacional en el sector civil. Los hombres Ultra
ortodoxos son exceptuados, y los que sirven en las FDI realizan funciones religiosas (Rabinato
Militar).
213
Esencialmente, la sociedad y las Fuerzas Armadas son una unidad, puesto que una gran
proporcin de los habitantes sirven peridicamente durante muchos aos. Debido a que los
soldados a menudo tienen rangos que no corresponden necesariamente con su status en la vida
civil, las FDI se han convertido en una efectiva fuente de igualdad en la sociedad y contribuye en
gran manera a la integracin de individuos de diferentes sectores. Las FDI tambin ayudan a los
nuevos inmigrantes a aclimatarse a la vida del pas durante su perodo de servicio militar,
ofreciendo un marco en el que cada persona pasa por el mismo proceso. En el transcurso de los
aos, las FDI han asumido una variedad de funciones nacional-sociales para la sociedad en
general, proveyendo servicios especiales para los nuevos inmigrantes, elevando los niveles
educativos para los adultos que no recibieron educacin bsica en sus pases de origen,
proveyendo maestros para los poblados en desarrollo, ayudando a las zonas desaventajadas y
respondiendo a situaciones de emergencia en el sector civil.

Aspectos generales.

Las Fuerzas de la Reserva Activa de la Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) son un elemento
esencial durante los perodos de emergencia.
Las Fuerzas de Reserva ocupan una parte significativa de las tareas de las FDI, junto a las
Fuerzas Regulares.
El sistema de reservas de Israel parte del supuesto de que cada ciudadano es "un soldado
con once meses de licencia".

Misin

Las Fuerzas de Reserva tienen por objetivo ser un factor decisivo durante la emergencia.
Durante los perodos de normalidad, su finalidad es prepararse para la emergencia.

Movilizacin.

Israel no cuenta con ningn tipo de profundidad estratgica, en consecuencia puede ser objeto,
como ocurri en la Guerra de Yom Kipur, de un ataque por sorpresa. Por lo tanto, la celeridad
de movilizacin de la Reserva es una prioridad absoluta: 48 horas, incluyendo la distribucin de
equipos y el despacho de la unidad a su sector asignado en el frente, es considerado como el
lmite; 24 horas es la norma, pero hay unidades, en especial en la Fuerza Area, en que el lmite
mximo fue reducido a 12 horas.
Las notificaciones de servicio en tiempos normales son distribuidas por correo. En la misma se
determina el lugar de reunin (normalmente en proximidades de la unidad de servicio) y se
extienden los pasajes correspondientes para el transporte en servicios pblicos.
En caso de emergencia la notificacin se transmite por los medios de difusin (radio y
televisin). Las unidades llamadas a servicio en estos casos, son identificadas por una palabra
clave que se emite durante la difusin del mensaje a travs de los medios. Para efectuar esta
movilizacin se emplea el "formulario N 8" quesignifica mxima prioridad.
En el caso de las Unidades especiales que son convocadas para el desarrollo de una misin
especial, la notificacin la efecta personal militar en actividad directamente en el domicilio del
reservista.

Nuevo sistema de convocatoria de la reserva

214
Las FDI se encontraban en condiciones de inaugurar hacia finales del 2001 un sistema de
discado automtico para convocar a la reserva, sustituyendo a los Ncleos de Convocatoria
Secreta de Reservistas (no confirmado al da de la fecha).
El sistema de discado automtico permitira la convocatoria a travs del sistema telefnico
durante todo el da, tanto al lugar de trabajo como a los domicilios particulares o en trnsito
(telfonos celulares), hasta que el interesado atienda la llamada.
Para recibir el mensaje se deber marcar un nmero con cdigo personal. El sistema identificar
el nmero y registrar que la comunicacin se ha recibido. En ese mensaje el interesado recibir
instrucciones sobre dnde y cundo deber presentarse. Si alguna otra persona respondiera el
llamado, no podr abrir el mensaje. A quien atienda le ser pedido digitar un nmero donde un
mensaje grabado le pedir que avise al convocado se ponga en contacto con su unidad. El
sistema sabr si el convocado fue o no localizado y en caso negativo llamar cada media hora
hasta su localizacin.
El nuevo sistema efectuar la convocatoria en forma secreta y de manera ms eficiente y rpida,
facilitando de inmediato, datos estadsticos.

Perodo anual del Servicio de Reserva Activo.

Tiempo total anual de servicio activo: 36 das (promedio: 17 das)

1) Hombres: Sirven en la reserva desde los 22 hasta los 45 aos.
2) Mujeres: Sirven en la reserva desde los 22 hasta los 38 aos.
Nota:
a) El tiempo total anual de servicio activo puede ser dividido en tres perodos.
b) El ministro de defensa tiene autoridad de incrementar el tiempo total de servicio
activo cuando las circunstancias lo requieren.

Periodos de incorporacin.

El reservista debe servir 36 das al ao, de acuerdo con la siguiente distribucin:
1) En operaciones: hasta 25 das.
2) En instruccin: 05 das
3) A requerimiento: 06 das.

Nota:
El jefe de EMC dispone de 07 das adicionales en casos de emergencia, pero debe solicitarlos al
MINIDEF con 72 hs. de anticipacin a hacer efectiva la prolongacin.
Los 36 das pueden ser divididos en 3 periodos, pero entre uno y otro llamado debe transcurrir un
lapso de 90 das.
Los estudiantes durante el perodo de octubre a julio no pueden permanecer incorporados ms de
21 das continuados.

Fuerzas de Reserva en las Fuerzas de Defensa de Israel.

Durante la paz los reservistas, como complemento de las Fuerzas Regulares, tienen la capacidad
de tomar parte en dos principales misiones:
1) Actividades Operacionales.
Como Unidades Completas. Dada la relacin desfavorable entre las Fuerzas Regulares
comparada a la extensin de fronteras.
215

2) Mantenimiento de toda la Fuerza.
Participando en la preparacin para el combate de las FDI.
Estas misiones son parte del entrenamiento de los reservistas.

Asignacin del personal

En trminos generales se mantienen la unidad y especialidad de servicio del soldado.
Cuando se los transfiere de una a otra especialidad, se les da un curso para el desempeo de la
nueva tarea.
La nueva tarea debe ser afn con la especialidad primaria con que sali de las FDI (Ej.: de
mecnico naval a mecnico de unidad blindada).
El curso referido no debe durar ms de 33 das. Similar criterio se aplica con los cursos de
capacitacin ante la incorporacin de nuevo material y/o actualizacin del existente.

Entrenamiento.

Los reservistas desarrollan tres (3) actividades principales durante su perodo anual de
entrenamiento:

1) Cursos.
2) Entrenamiento.
3) Actividades Operacionales

El entrenamiento de combate por Unidades se lleva a cabo en el denominado Centro de
Entrenamiento de Unidades de Combate (C.E.U.C.). Esta Base se encuentra en el desierto del
Negev, aproximadamente 25 Kms. al sur de la Localidad de Ber Sheva.
Aqu concurren los Reservistas, una vez por ao, durante un lapso de diez (10) das, incluido dos
das de descanso.
El Centro de Instruccin, posee un moderno sistema de control e inspeccin para Ejercicios en el
terreno. Estos se llevan a cabo por Unidades Orgnicas, hasta nivel Brigada, a dos partidos.
Todo el material empleado en las ejercitaciones (desde armas porttiles a blindados), es provisto
por la Unidad, ya que todo este armamento esta equipado con emisores de frecuencia y/o
sensores especiales, con capacidad de emitir, recibir y transmitir seales a una estacin de
control, a partir de que son captadas por antenas parablicas instaladas en los vrtices del campo
de maniobras.
El campo de maniobras es aproximadamente un rectngulo de 12 por 16 Kms. Todos los
participantes deben vestir un arns que posee sensores sensibles a las frecuencias emitidas por
los emisores instalados en las armas. Solo uno de los partidos tiene provisto este tipo de
armamento.

De esta forma cada vez que las armas son accionadas contra un blanco, estas emiten una seal de
frecuencia que es captada por el blanco, si el tiro ha sido efectivo.
Si este (el blanco) ha sido efectivamente alcanzado por el efecto de las armas disparadas en su
contra, transmite a su vez una seal que es enviada al Centro de Control a travs de las antenas
mencionadas. La informacin es procesada en el ordenador y este seala el efecto producido.
Simultneamente los detectores ubicados en los blancos emiten una alarma, para que sea
fcilmente advertida por los participantes. En el caso de los blindados y la artillera, el efecto de
los explosivos de su municin, son determinados por la computadora que se encuentra en el
216
Centro de Control y los resultados son transmitidos en forma radial, por los operadores
directamente a los afectados. De acuerdo con la proximidad del impacto la computadora
determinar el nivel de dao del blanco (averiado, neutralizado o destruido).
Las maniobras en el terreno son conducidas por los comandantes de fracciones, mientras que los
J efes de Batallones y Comandante de Brigada, siguen la secuencia de las operaciones a travs de
la representacin de la situacin general en el monitor de sus respectivas consolas. Desde all
coordinan y emiten las rdenes correspondientes para el logro del objetivo asignado. Dentro del
Centro de Control, las consolas son operadas por el personal antes mencionado, adems de los
instructores y los tcnicos especialistas en el sistema (que controlan el funcionamiento de los
equipos). Estos tcnicos son personal retirado de las FFAA.
Finalizado el ejercicio, los comandantes que actuaron en el terreno llevan a cabo una reunin con
los instructores, donde se repasa toda la operacin, puntualizndose los errores y aciertos durante
la ejecucin del ejercicio. Este debrieefing se efecta dentro de trailers ubicados prximos al
campo de maniobras. Los trailers estn equipados con facilidades para alojar a 20 oficiales
(sentados) y los equipos informticos necesarios para reproducir toda la maniobra, almacenada
en la memoria de la computadora, sobre una pantalla.
Este sistema tiene un costo total de aproximadamente U$S 1.000 millones.Esta Unidad posee
adems un campo de tiro para municin de guerra, en donde se efectan aproximadamente
12.000 disparos de armas pesadas, por ao.
Integracin.

Los reservistas forman parte de Unidades independientes de las Fuerzas regulares y actan
operativamente en forma autnoma, integradas eventualmente en la maniobra. No obstante esto
algunas UU de reserva suelen estar integradas a las regulares, a nivel Divisin. (Esto se ha
observado recientemente en las operaciones llevadas a cabo en J enn y aunque las bajas
experimentadas reforzaran el criterio de que no es aconsejable la utilizacin de reservas para
operaciones de alto grado de empeamiento profesional, las necesidad de aumentar el
compromiso de la poblacin y restringir las muestras de rechazo de los reservistas a combatir en
los territorios ocupados, obraron para que Israel mantenga su concepto de empleo conjunto de
soldados de reserva y regulares)
La cantidad deUU de Reserva esta fijada. Lgicamente, la masa de reservistas sobrepasa el
numero de UU, lo cual determina que las Fuerzas Armadas tengan la potestad de flexibilizar la
reglamentacin vigente, actualizndola de acuerdo con las circunstancias y necesidades,
especialmente la edad limite de servicio, la cual, para citar un ejemplo, est siendo objeto de
estudio para su modificacin.
Las UU de la Reserva poseen sus propias Bases, dentro de las cuales se mantiene, desde la paz,
el material y los equipos (desde armas porttiles hasta sistemas de armas - blindados, artillera,
etc.) que debern usar en el combate, el cual se encuentra asignado a nivel individual.
Otra caracterstica de la integracin es que las UU se conforman con personal reservista de
diferentes edades.
Respecto de la conduccin, los oficiales y suboficiales, son tambin personal de Reserva,
ocupando estos, cargos hasta nivel Regimiento. A partir de all la conduccin la ejercen oficiales
de las Fuerzas Regulares.

Propsito del Servicio Activo.

El llamado de los reservistas al servicio activo tiene por propsito:

- Actualizar datos del personal (estado fsico, profesional, etc.).
217
- Determinar tipo de Unidad de Servicio (Cuerpo, Brigada, etc.).
- Destino a cubrir.
- Compartir las responsabilidades de la defensa con las Fuerzas Regulares.

Planificacin.

La fuente de recursos para las Fuerzas de Reserva est constituida por elementos de la poblacin,
e inmigracin.
Su propsito es disponer de los recursos humanos necesarios para la defensa (tripulaciones de
tanques, infantera, tcnicos, etc.).
Los sueldos de los reservistas son tramitados a travs del Instituto del Seguro Nacional. Los
trabajadores siguen recibiendo su salario regular y los empleadores son compensados por el
Instituto. Las personas independientes reciben una compensacin hasta un lmite especfico.
Existe un presupuesto especial para compensar los perodos de servicio que se prolongan mas
tiempo que el determinado, normalmente por razones operativas. Este suele ser un presupuesto
prefijado, que varia de ao en ao, y que se distribuye en forma proporcional entre los
ciudadanos comprendidos en la extensin de servicio.

Poltica de excepcin.

1) Oficiales: cuarenta y cinco (45) aos.
2) Soldados: cuarenta y cinco (45) aos.
3) Personal femenino: treinta y ocho (38) aos o el primer hijo.

Cumplir con el servicio de reservas causa muchas dificultades, especialmente a las personas
jvenes que estn comenzando a establecerse. Hay interrupciones en los programas de
produccin, en los estudios universitarios, en el flujo normal de la actividad econmica. A fin de
minimizar el impacto, se establecieron una serie de comisiones mixtas cvico-militares para
considerar peticiones de aplazamiento: ciertas industrias o servicios han sido declarados
esenciales y su personal est exento del servicio de reservas.
Los estudiantes pueden aplazar sus exmenes y ninguno pierde un ao a causa del servicio de
reservas.

Universitarios.

El haber logrado un ttulo de grado en la universidad, no implica el cambio de responsabilidad
asignada en la reserva, salvo en casos especiales como en el de los mdicos (en la actualidad se
registran deficiencias en el rea salud).
Este criterio tiende a no brindar privilegios, manteniendo un criterio de justicia al momento de
tener que hacer frente a las responsabilidades de la defensa.

Personal femenino.

La integracin y expansin de la mujer en la reserva se produce como complemento del servicio
obligatorio.
Las posibilidades de la ubicacin de la mujer en la reserva se han expandido ampliando las
oportunidades.
La mujer es ubicada de acuerdo con las necesidades de las FDI, preferentemente en roles
administrativos, de comunicaciones, sanidad, etc, que no implican las responsabilidades de
primera lnea.
218
Aspectos legales.

El servicio de Reserva se encuentra incluido en la Ley de Servicio de Seguridad. A partir de la
Ley las Fuerzas Armadas poseen su propia Reglamentacin que regula el servicio de Reservas.
Las actualizaciones o modificaciones de los Reglamentos, son potestad de las Fuerzas Armadas,
en tanto no impliquen una alteracin a la letra de la Ley.
De ser necesario un ajuste en la misma, el requerimiento parte a travs del Ministerio de
Defensa, al Parlamento, donde es tratada por la Comisin de Seguridad Exterior, especialmente
formada para tratar temas referidos a la Defensa.
Cuando la situacin de emergencia requiere del requisado de equipos de empresas privadas y
hasta incluso de personas particulares, la ley prev un rgimen de indemnizaciones.
Asimismo, el personal de reservistas est amparado por un seguro social del Estado, que los
asiste en caso de invalidez provocada por actos de servicio, ya sea en adiestramiento de rutina o
bien en combate. De acuerdo con el grado de invalidez declarado, se establece el monto de la
pensin asignada y el alcance de otras prerrogativas, tal como la exencin tributara, asistencia
sanitaria ilimitada, asistencia de familiares a cargo, etc.
Respecto de los inmigrantes entre 18 y 29 aos que no han cumplido con el Servicio Militar
Obligatorio, reciben un entrenamiento especial durante cuatro meses, a partir de los cuales
quedan incorporados a la reserva.

GRAN BRETAA

RESERVAS

Acta para las Reservas de 1996.

Las reservas del Reino Unido son mantenidas y administradas por Actos del Parlamento.
Otorgan la cobertura legal dentro de las cuales las reservas son formadas, entrenadas y
convocadas.
El Acta para las Reservas (Reserve Act 1996) se puso en vigencia el 1 de Abril de 1997 y
constituye el basamento para el empleo de las reservas a los requerimientos del siglo XXI.

Caractersticas de las reservas.

Gran Bretaa depende en parte de las contribuciones de las Reservas.
Los Reservistas operan a la par de las Fuerzas Regulares.
Son vitales para expandir las fuerzas en tiempo de crisis.
Desarrollan operaciones en el exterior con las Fuerzas Regulares.
Actan individualmente o como unidades formadas.
Estn adiestradas para altos niveles de capacitacin y exigencia.
Podra movilizrselas obligatoriamente para desarrollar operaciones de envergadura.
Desarrolla el liderazgo y las habilidades interpersonales, que jerarquizan el currculo del
reservista.
Reciben un sueldo mientras estn bajo entrenamiento y cuando se encuentran en
servicio.
La convocatoria vara entre nueve meses a tres aos.

Tipos de Reservistas.

219
Grupo de Reservistas Regulares
Es el personal que habiendo sido miembro de las Fuerzas Armadas presta servicio en caso
de ser convocado por una emergencia o necesidad. Est formado por Oficiales y personal
de tropa.
Grupo de Reservistas Voluntarios
Son civiles que aceptan entrenamiento anual y el compromiso de ser convocados para el
servicio permanente.
Estn diseminados a lo largo del pas, an ms que las Fuerzas Regulares.
Representan el sentir de las Fuerzas Armadas.
Mantienen informada a la sociedad sobre los hechos de las Fuerzas Armadas y su
importancia para la Defensa de la Nacin.

Cada una de las Armas dispone de Fuerzas Reservistas Voluntarias: ROYAL NAVAL
RESERVE (RNR), ROYAL MARINE RESERVE (RMR), RESERVE AIR FORCES, que
incluyen ROYAL AUXILIARY AIR FORCE (RauxAF) Y TERRITORIAL ARMY (TA).

El Acta de las Fuerzas Reservistas de 1996 incluye otras categoras como:

Reservistas de Tiempo Completo
Son quienes desean desarrollar actividades completas con las Fuerzas Regulares durante un
tiempo limitado.

Reservas Subvencionadas.
Es el Personal que a travs de un convenio entre sus empleadores y el MINISTERIO DE
DEFENSA (MoD) entra en servicio cuando se lo convoca y realiza tareas en operaciones
junto a personal del Servicio que depende de ellos.
La relacin entre el reservista y el empleador tiene que ser adecuada para resguardar una
buena relacin. Hay resguardo del empleo y compensacin a los empleadores.

Royal Naval Reserve

Est basada en trece (13) Centros de Adiestramiento para Reservistas y en un nmero cada
vez mayor de unidades menores a lo largo del Reino Unido.
Dispone de una rama area y una unidad especializada (HMS FERRET), en el Centro de
Inteligencia en Defensa y Seguridad en CHICKSANDS, que provee un pequeo cuerpo de
inteligencia y oficiales interrogadores.
Entrena en el tiempo libre del individuo y le permite a la Royal Navy enfrentar compromisos
operacionales en tiempos de paz, crisis, tensin y guerra.
Est abierto a hombres y mujeres britnicos o ciudadanos del Commonwealth o ciudadanos
Irlandeses entre 16 y 40 aos, fsicamente aptos y con las condiciones necesarias.
Acorde a lo dispuesto en el STRATEGIC DEFENCE REVIEW, aumentarn las cantidades de
3.500 a 3.850.
Anualmente utilizan de 24 a 35 das entrenando en sus propios Centros de Entrenamiento, en
los buques de la Royal Navy u otros establecimientos en el Mundo.
Otros efectan tareas ms intensivas, trabajando a la par de sus colegas regulares, a bordo y
en tierra.

Royal Marine Reserve

220
Dispone de cinco (5) Centros Principales y doce (12) anexos a lo largo de todo el Reino
Unido.
Provee un alto nivel de asistencia a los Cuerpos Regulares.
Cumple con el rol de reserva general del Comando de Royal Marines.
Hay aproximadamente cincuenta (50) personas sirviendo en el Full Time Reserve Service
(FTRS) o Special Short Service Engagements (SSSE) en el Royal Marines Command.
Segn las necesidades de actividades o ejercicios de corto plazo varan el nmero de
reservistas.
Han servido en operaciones con el Ejrcito y en la vieja Yugoslavia.

Reserve Air Forces.

Dispone de veinte (20) Centros en todo el pas.
Agrupa los elementos reservistas voluntarios (part-time) de la Reserva de la Fuerza Area.
Con asiento en las estaciones de la RAF desarrollan tareas especializadas, meteorolgicas,
inteligencia, defensa terrestre, lingstica y mdica.
Dispone slo de una (1) Unidad completa de reservistas, la Unidad Metereolgica Mvil.
Integran tripulaciones areas prestando servicios en una diversa cantidad de aviones.
El nmero de reservistas es de 2.920 y acorde al resultado de la STRATEGIC DEFENCE
REVIEW sumar otros 270 en corto plazo.

Territorial Army (TA)

El STRATEGIC DEFENCE REVIEW, indic la necesidad de una mejor reestructuracin,
ms integrada al Ejrcito, ms disponible y apropiada a un mundo moderno.
Anteriormente exista un concepto orientado a defender el territorio britnico; hoy no existen
amenazas inmediatas de ataque mayores o a los aliados de la NATO. Tampoco se considera
que tales amenazas resurjan sin previo aviso.
El Ejrcito Territorial, est reestructurndose con los siguientes objetivos:
Desarrollar las demandas operacionales del tipo que requerir el siglo XXI.
Mantener lazos estrechos con la comunidad y la sociedad, estando presente en todas las
regiones del pas.
Asegurar la regeneracin de una fuerza grande en caso de requerirse en un futuro.
Ello signific una reduccin del nmero de personal, ponindose nfasis en roles relevantes
de asistencia y provisin de fuerzas regulares en reas operacionales como la de los Balcanes.
Los roles se concentran en artillera, defensa area, sealizacin, logstica y servicios
mdicos.
El nmero de elementos en el TA es de 41.200.
El nuevo TA estar ms integrado con el Ejrcito, ms capacitado y entrenado para responder
a las variadas demandas operacionales y capacitado para operar equipos de batalla que
incluyen tanques CHALENGER 2 y artillera pesada AS 90.

Cantidad Total de Reservistas: 302.850 (Regulares y Voluntarias).

CANAD

La Reserva y Movilizacin en Canad

(Sntesis del Informe elaborado por la Comisin Especial para la Reestructuracin de las
Reservas 1995)
221

Conceptos Generales.
La amenaza de una guerra general no existe, pero el mundo es inestable. Una poltica prudente
impone que Canad tenga Reservas que pueden tomar parte en todas las Operaciones Militares,
pudiendo servir en un futuro incierto.

Si las particularidades de la filosofa militar son eliminadas o reducidas, las motivaciones
que llevan a los soldados a aceptar el peligro disminuirn, produciendo resultados que pueden
ser desastrosos en tiempo de guerra o ante una emergencia.

En 1987 por razones econmicas disminuyen las Fuerzas Regulares debiendo incrementarse
las disponibilidades de Reservas; en el Libro Blanco de la Defensa se enuncia el concepto de
Fuerza Total que establece la integracin del personal en actividad y reservistas para ejecutar
operaciones y cubrir los puestos administrativos necesarios. Un ejemplo es que las Reservas
totalizaron el 20% de los efectivos del Ejrcito en Yugoslavia, tambin la reserva Area oper
en Hait y la Naval en el Adritico y Camboya.

La Fuerza de Reserva es un elemento de las FFAA de Canad, formadas, instruidas y equipadas
para cubrir servicio a tiempo parcial o a tiempo completo.
Es importante que le sean asignadas tareas precisas a las Reservas, particularmente las
funciones de los especialistas pueden ser cubiertas por stas.
Los roles, misiones y tareas, deben ser coherentes con los nuevos conceptos de movilizacin,
por ello los reglamentos, ordenanzas, procedimientos y mtodos administrativos deben ser
modificados si es necesario.

La Reserva es un lazo de unin muy importante entre las FFAA y la Poblacin.

La Fuerza de Reserva.

Est constituida por:

Primera Reserva
Formada por los miembros de las Fuerzas Regulares que al trmino de su servicio activo
son llamados para cumplir funciones militares o de instruccin que por su condicin se les
pueden imponer. Comprende todas las Unidades constituidas de la Fuerza de Reserva, y se
divide en Reserva Naval, Milicia (Reserva del Ejrcito), Reserva Area y Reserva de
Comunicaciones.

Reserva Suplementaria.
Formada por antiguos miembros de las Fuerzas Regulares, de la Primera Reserva o Civiles
sin experiencia militar pero que poseen condiciones o aptitudes tiles para el servicio.
Salvo que sus miembros estn cumpliendo servicio activo, no son requeridos para cumplir
funciones militares, ni de otro tipo, como tampoco para recibir instruccin. Est dividida
en Reserva Suplementaria Disponible (RSD) y Reserva Suplementaria de Espera (RSA)

Canadian Rangers.
Formados por Oficiales y Suboficiales que son llamados segn los trminos establecidos
para su enrolamiento, a cumplir funciones militares o de entrenamiento, pero que no son
afectados para desarrollar un entrenamiento anual. La mayor parte estn en el Norte de
222
Canad o regiones aisladas y su rol principal es supervisar las actividades en los lugares
ms lejanos del pas.

Cuadro de Instructores de Cadetes.
Formado por oficiales que al trmino de su servicio activo son llamados para cumplir la
funcin principal de instruir, supervisar y administrar el Cuerpo de Cadetes o Escuadrones
de Cadetes repartidos por el pas (Artculo 46 de la Ley de Defensa Nacional).

La Primera Reserva y la Reserva Suplementaria deben estar estructuradas para contribuir
ventajosamente, cuando se concreten, los empeamientos operacionales con las
caractersticas actuales.
Es importante estudiar nuevos mtodos de organizacin y gestin por cuanto la Primera
Reserva apoya con sus medios a las Fuerzas Regulares en diferentes misiones.
Tambin es necesario considerar la asignacin a la Primera Reserva, de ciertos roles en la
retaguardia que son propios de las Fuerzas Regulares, como el Servicio de Sanidad,
Elementos Logsticos, Elementos de Comunicaciones, de Informtica y Transporte. Esta
opcin es vlida desde el punto de vista operacional y econmico.
Un aspecto trascendente es crear diferentes niveles de Disponibilidad Operacional de
efectos para las Reservas.
Todo lo expuesto est ligado con la necesidad de mejorar las prestaciones para estar a la
altura de las exigencias del nuevo contexto estratgico internacional.

Plan de Movilizacin

Comprende cuatro Etapas.
Primera Etapa: Constitucin de la Fza.
Implica todos los medios requeridos para preparar las Fuerzas de Canad, a fin de
cumplir las nuevas tareas operacionales apoyndolas con los medios actuales.

Segunda Etapa: Mejoramiento de la Fza.
Tiene por objeto mejorar las Fzas existentes afectando otros recursos y creando
Unidades temporarias o elementos especiales.

Tercera Etapa: Expansin de la Fza.
Implica un aumento de efectivos, un cambio de estructura, de roles y misiones de las Fzas
de Canad y probablemente creacin de nuevas Unidades.

Cuarta Etapa: Movilizacin General.
Preparacin de las Fzas y la Nacin para una guerra mundial.

Durante las dos primeras Etapas las Fzas de la Reserva deben aportar tropas seleccionando
reservistas en forma individual, a fin de reforzar las Unidades Regulares, como fue el caso
de los Regimientos de Infantera y Blindados durante las operaciones en los Balcanes.
Durante la tercera Etapa la puesta en servicio activo de los Reservistas ser producto de una
resolucin gubernamental, teniendo como criterio la base selectiva de Unidades. Para la
cuarta Etapa, se declarar la emergencia y se activarn todas las Reservas, sobre la
estructura de regimientos con soldados reclutados, formados y equipados para ir a campaa.
En las circunstancias actuales el rol de refuerzo de las Reservas, es crucial y debe
mantenerse, adems es recomendable estudiar que se seleccionen pelotones o secciones
completas para incorporarlas a las Unidades Regulares en las Misiones de Paz.
Si bien est enunciado, no existe en este momento un plan detallado en sus cuatro etapas
para la Movilizacin Nacional, siendo necesario, pues es imprudente no tener un plan, an
cuando una guerra mundial es improbable.

Como consecuencia del grado de unin entre las Fzas de la Reserva y los Gobiernos locales,
estos ltimos expresaron que si se les requiere pueden proporcionar recursos y equipos o las
Unidades de Reserva que estn establecidas en su jurisdiccin. La Municipalidad de
Montreal, tiene un Consejero como enlace permanente con las autoridades militares.

Por estar el tema relacionado al mbito del Componente Ejrcito, se omitirn las referencias
a las Reservas Naval y Area.

La Milicia (Reserva de Ejrcito)

Es un elemento del Cdo de las FFTT el cual establece los aspectos relacionados con el
Comando y Control de la Milicia.
Hasta el ao 1996, oportunidad que marca el inicio de la reestructuracin propuesta por la
Comisin, la Milicia estaba organizada en cuatro Sectores, que comprendan catorce
Distritos, en los cuales en ciento veinticinco ciudades y pueblos, se desplegaban ciento
treinta y tres Unidades de la Reserva de las FFTT. Los Sectores son: Atlntico, Qubec,
Centro, Oeste. Los Cdos de Distritos proporcionan el sostn administrativo de las Unidades
de la Milicia, el personal de esos Cdos es casi totalmente compuesto por reservistas. En las
Unidades el Cte es normalmente un Tcnl o My de Reserva, si no existe ningn reservista
calificado para el puesto, el mismo ser ocupado por un Oficial de la Fza Regular.


Organisation du Commandement de la Force Terrestre

Actuelle

Commandement
de la Force
Terrestre










223









Secteur de
lOuest
de la Force
Terrestre
Secteur du
Centre
de la Force
Terrestre
Secteur de
lAtlantique de
la Force
Terrestre
Centre de
lInstruction
au Combat
District
Brigade
de la Force
Rgulire
District
District
District
District
District
Secteur du
Qubec
de laForce
Terresre
Brigade
de la Force
Rgulire
Brigade
de la Force
Rgulire
District
District
District
District
District
District


Reestructuracin.

1. La Comisin estudi siete opciones para efectuar la reestructuracin.
a. Status Quo
b. Status Quo mejorado
c. Nuevo Modelo de Unidades
d. Modelo de Grupo de Batalla (Diversificado)
e. Modelo Grupo-Brigada, con 9/11 Unidades
f. Subunidades de la Milicia asignadas a Unidades Regulares
g. Modelo de Base de Sostn.

2) Se seleccion el modelo Grupo-Brigada, reemplazando a los Distritos, siendo la
organizacin propuesta la que se presenta a continuacin.

RECOMMANDE
Commandement
de la Force
Terrestre










224



Secteur de
ltlantique
(Division)
Groupe-
Brigade de
Milice
Secteur du
Qubec
(Division)
Secteur du
Centre
(Division)
Groupe-
Brigade de
Milice
Secteur
de lOuest
(Division)
Brigade de
la Force
Rgulire
Groupe-
Brigade de
Milice
Centre de
lInstruction
au Combat
Groupe-
Brigade de
Milice
Groupe-
Brigade de
Milice
Brigade de
la Force
Rgulire
Groupe-
Brigade de
Milice
Brigade de
la Force
Rgulire
Groupe-
Brigade de
Milice












BRIGADE

















Rgiment
de Gnie
Rgiment
dArtillerie
Escadron de
Reconnaissance
Peloton de
Police Militaire
Bataillon
des Services
Rgiment
Blind
Bataillon
dInfanterie
Bataillon
dInfanterie
Bataillon
dInfanterie
Bataillon
dInfanterie
Quartier Gnral
et Escadron de
Transmissions


Ventajas de la Organizacin Grupo-Brigada.

Refleja la organizacin de la Fza Regular, facilitando la transicin de la 3ra. y 4ta Etapa.
Garantiza a los oficiales una formacin acorde con los roles de la 3ra. y 4ta. Etapa.
Facilita la integracin de un elemento de Comunicaciones.
Permite una mejor planificacin de la instruccin colectiva para las concentraciones de
verano de la Milicia.
Reduce los cuarteles de 14 a 7.
En cada Grupo-Brigada, debe existir aun nominalmente Unidades designadas como
Tropas de Divisin y Cpo. Ej. Para la 3ra. y 4ta. Etapa
Los niveles superiores del Grupo-Brigada deben organizarse sobre la base de Divisin y
Cpo Ej, pues de esta organizacin se desarrollar la Movilizacin Nacional.

El Cdo. FFTT debe adoptar una estructura de Cpo Ej para planificar la Movilizacin.

Las Unidades deben estar capacitadas para:

Cumplir las necesidades actuales de Refuerzo y las derivadas de la 3ra.y 4ta. Etapa de
Movilizacin.
Reclutar y retener los efectivos en nmero suficiente para satisfacer los requerimientos
estimados necesarios. Como as tambin tener acceso a las fuentes de reclutamiento
futuro.
Impartir la instruccin y preparar el personal para superar los exmenes operacionales,
individuales y colectivos.
225
226
Gestionar el personal y presupuesto para las actividades operacionales y de
mantenimiento de efectos.
Servir de nexo con la comunidad.
Es necesario aumentar la disponibilidad de tiempo para la instruccin y de equipamiento
en general.
El Cdo FFTT debe construir en cada Sector, Centros de Instruccin de la Milicia como el
existente en Meadford-Ontario.

Presupuesto de la Milicia

Cada Unidad dispone de fondos para pagar cuatro das de instruccin por mes a cada uno
de sus miembros efectivos de septiembre a mayo y dos semanas en verano de instruccin
continua.
Cada Unidad posee las partidas para las actividades de Comando, Control y
Administracin.
Cada Unidad tiene autoridad delegada para la gestin de un presupuesto que incluye lo
referido a Operaciones, Mantenimiento e Infraestructura.

Reserva de Comunicaciones.

El rol principal de la Reserva de Comunicaciones es, proporcionar los refuerzos aptos
para el combate y para responder a las exigencias de las misiones tcnicas y estratgicas
de Comando, Control, Sistemas Informticos. Este rol es coherente con la nueva poltica
de Movilizacin de los individuos que formando pequeos Destacamentos sern los
refuerzos de las Fzas regulares en el marco de la 1ra. y 2da. Etapa.
Las Reservas de Comunicaciones ya asumieron numerosas responsabilidades que antes
eran de los Escuadrones de Comunicaciones de la Fza regular, como ser, operar un
Sistema de Mensajera de Seguridad para las Unidades y la extensin del Sistema de
Comunicaciones en apoyo de Operaciones Regionales.
De todos los Elementos de la reserva es la que tiene un mayor grado de integracin bajo
el concepto de Fuerza Total.

Reserva Suplementaria.

Creada para establecer una base de datos de Personal que puede ser llamado en caso de
Movilizacin General.
Se divide en Reserva Suplementaria Disponible (RSD) y de Espera (RSA).

RSD: es un conjunto de mano de obra de ex miembros calificados de la Fza regular o
Primera Reserva, constituyendo un recurso para incrementar en forma progresiva las Fzas
de Canad, en caso que en la Fza regular o Primera Reserva no estn disponibles
individuos con las aptitudes necesarias.

RSA: agrupa personal seleccionado que tiene conocimientos ligados a la Defensa o a la
Industria y que cubrir las necesidades militares en una Movilizacin Nacional.

Los miembros de la RSD, reciben uniforme y deben presentarse una vez por ao para
reuniones de informacin, exmenes mdicos y actualizacin de legajos. Esta actividad fue
rentada hasta 1994.

227
Los Oficiales y Suboficiales de la Fza regular y Primera Reserva, al dejar estos agrupamientos
son enrolados en la RSD, luego de 5 aos o a la edad de 55 aos pasan a la RSA, hasta la edad
de 65 aos.

A menos que el gobierno los coloque en servicio activo los miembros de las RSD y RSA, no
tienen ninguna otra obligacin que las antes citadas. En forma voluntaria pueden solicitar
incorporarse al servicio.

Las listas de las RSD y RSA son prioritarias y actualizadas en forma centralizada por el
Ministerio de Defensa. Los legajos son enviados a las Unidades de la Reserva en el Sector
geogrfico correspondiente, para que los miembros de la RSD puedan tomar contacto y
presentarse. Las Unidades tienen responsabilidad de actualizar la informacin personal y
sobre todo conocer nuevas aptitudes adquiridas, elevando las novedades al Ministerio de
Defensa.

La Reserva Suplementaria debe estar en aptitud de proporcionar los refuerzos individuales a
las Fzas de Canad en todas las Etapas de la Movilizacin.

Administracin de las Reservas.

Se utilizan en las Fzas regulares, reservistas con aptitudes especiales para satisfacer
necesidades especficas por cortos perodos, pues no se justifica que las Fzas regulares
mantengan especialistas que son utilizados solo en oportunidades excepcionales.

La Fza regular debe informar a la reserva peridicamente, los especialistas que requiera, para
que sean reclutados y formados en el medio militar. Si la Reserva no puede aportar el
personal solicitado, se contratar directamente en el medio civil.

La Primera Reserva proporcionar en principio los especialistas.

Formacin y Equipamiento.

La Formacin es una actividad crtica. Para formar un buen Miliciano son necesarios 35 das
de instruccin por ao.
En las operaciones de FORPROMU se logro un mismo nivel entre las Fzas regulares y los
Reservistas, habiendo recibido estos ltimos 3 meses de instruccin preparatoria.

La planificacin de la instruccin incluye una permanente evaluacin sobre los cursos
necesarios para lograr que el reservista reasuma sus aptitudes tcnicas y de liderazgo.

La duracin de los cursos es de 2 o 3 semanas como mximo, los de carcter tcnico se
ejecutan con la modalidad A distancia.

Se tiende a integrar en la instruccin personal en actividad con reservistas. El ideal es que la
integracin alcance un 10% de los efectivos en las Unidades Regulares.

En los cursos de EM los Oficiales Regulares estudian los problemas de la Reserva y de la
Movilizacin Nacional.

228
El equipamiento para instruccin esta agrupado por sector geogrfico de manera que las
Unidades de la Reserva tengan fcil acceso a los efectos.

El reservista al finalizar un contrato de tres aos, recibe en todos los casos, adems del sueldo
que percibi, una prima de U$S 2.000.

Obligaciones de Servicio

Primera Reserva.
El servicio puede ser voluntario, consensuado u obligatorio. Con su consentimiento un
miembro de la Primera Reserva puede ser empleado con un elemento de la Fza regular o
de la Reserva. En los Balcanes los reservistas fueron sobre una base voluntaria y
consensuada.

Formacin y Servicio Obligatorio
Servicio Activo: El gobierno puede ordenar colocar en Servicio Activo a un miembro de
la Primera Reserva, en Canad o en el Extranjero, en cualquier momento, como
consecuencia de una emergencia para la Defensa de Canad o de un compromiso
internacional contrado.
Catstrofe Nacional: Ante la existencia o inminencia de una catstrofe.
Ayuda al Poder Civil: Para ayudar a las autoridades civiles en caso de caos social y
cuando sean superadas las posibilidades de controlar o reprimir. El procurador general de
la Provincia solicita al J EM del Ministerio de Defensa la ayuda necesaria.

Instruccin: Puede ser llamado para instruccin cada ao, para Servicio Clase B, 15
das como mximo y Servicio Clase A 60 das como mximo.

Otras circunstancias: Segn el Art. 32 (2) de la Ley de Defensa, puede ser llamado a
ejecutar obligaciones militares que no sea instruccin, por perodos y segn las
modalidades que fije el gobierno.

Si un miembro de la Primera Reserva se niega a recibir instruccin, puede ser desafectado
de la Fza y juzgado segn el Art. 294 de la Ley de Defensa Nacional.

Todo reservista cobra un sueldo por da de instruccin, para retener un mayor nmero de
voluntarios el Estado debe asegurar un mnimo aceptable de das de instruccin.

Clase de Servicios

Servicio Clase A.
Comprende instruccin y presencia en revistas, formaciones o ejercicios, por un perodo
mximo de 12 das con sueldo.

Servicio Clase B.
Comprende puesto de Apoyo para la Fza regular, Fza de Reserva o Cadetes, por un
perodo de 13 das consecutivos o ms, con sueldo.
El trabajo requerido est ligado a un puesto temporario en el cual no es prctico emplear
miembros de la Fza regular y tambin pueden ser utilizados en el apoyo de los Cdos de la
Fza regular o Reserva.

229
Servicio Clase B (A).
Se aplica en puestos establecidos para el apoyo de la Primera Reserva o actividades de
Cadetes. Los reservistas los ocupan por un perodo continuo de 365 das por ao.

Servicio Clase C.
Es cumplido por reservistas a tiempo completo en un puesto en la Fza regular o como
supernumerario de la misma.
No est limitado a un tiempo definido, en tanto el puesto est vacante, el financiamiento
est disponible y exista una justificacin para ocuparlo.
El criterio utilizado es que en la Fza regular no hay personal disponible para ocuparlo.
El reservista recibe el mismo sueldo que un miembro de la Fza regular.

En una coyuntura econmica difcil, los ciudadanos sin empleo utilizan la Reserva como
una fuente de ingreso muy apropiada, pues reciben el 85% del sueldo de cada grado de la
Fza regular.
A fin de convertir a la reserva en un elemento competitivo frente a empleadores que
contratan por tiempo parcial, el Soldado Reservista percibe al ingresar un sueldo ms
elevado que un Soldado Regular.

Proyecto de Informacin Integrado para la Reserva ( PIIR)
Su objeto es dotar a la Fza de Reserva de un Sistema automtico de informacin para la
gestin de la Administracin de Personal, Formacin, Sueldos y Logstica.

Ley de Proteccin de Empleo.
Esta ley prescribe la obligacin del empleador de proporcionar un perodo (con o sin sueldo)
para que el reservista concurra a instruccin y si es posible desde el punto de vista del
empleador, un perodo ms largo (sin sueldo) para participar en operaciones con las FFAA
de Canad, sin que la estabilidad laboral del Reservista se vea afectada.

ESPAA.

INSPECCION GENERAL DE MOVILIZACIN DEL EJERCITO DE TIERRA (IGMET)

Creacin de la Inspeccin General de Movilizacin del Ejrcito de Tierra.

Directiva de Defensa Nacional 1/92
Orden Ministerial 84/1994 Entidad, Estructura y Despliegue de las Fuerzas del Ejrcito
de Tierra.
Real Decreto 1883/1996 Estructura Orgnica Bsica del Ministerio de Defensa.
Real Decreto 611/97 del 25 de abril de 1997 Creacin de la IGMET.

Responsabilidades relacionadas con la Movilizacin.

Direccin General de Poltica (DIGENPOL) del Ministerio de Defensa.

Coordina la Movilizacin a nivel interministerial.
Dirige su desarrollo en el mbito del Ministerio.

Jefe del Estado Mayor de la Defensa (JEMAD)

230
Determina necesidades de recursos en materia de Movilizacin.

Jefe del Estado Mayor del Ejrcito (JEME)

Asesora al J EMAD en materia de Movilizacin.

Misiones de la IGMET.

Realiza estudios y asesoramientos en materia de Movilizacin.
Coordina la recepcin y asignacin de los recursos humanos y materiales necesarios para
completar la Fuerza Permanente y activar la Reserva Movilizable.
Dirige la generacin de Fuerzas (creacin de nuevos elementos).
Controla el Sistema de Generacin de Fuerzas.

Organizacin de la IGMET.

La inspeccin general de Movilizacin del Ejrcito de Tierra est organizada en:

J efatura.
Centro de Control de Generacin de Fuerzas.

Relaciones de Comando y Funcionales.

La IGMET depende:

- Orgnicamente del J EME a travs de la Divisin Logstica (DIVLOG).
- Funcionalmente de la Direccin General de Poltica del Ministerio de Defensa
(DIGENPOL).

Establece las relaciones funcionales con todas las Delegaciones de Defensa / Centro de
Reclutamiento.
Dependen de la IGMET funcionalmente, todos los rganos de la Fuerza, Apoyo a la
Fuerza y Organizacin Territorial que tengan que ver con Movilizacin.

Marco Legal.

Existe una Ley Bsica de Movilizacin (Ley 50/69) que se prev ser derogada. Slo
tiene por ahora carcter reglamentario en todo lo que no se oponga a la Ley 17/1999
La Ley que define claramente las nuevas categoras de personal es la Ley 17/1999 (Ley
de Rgimen del Personal de las Fuerzas Armadas), en su ttulo XIII trata lo de inters
para Movilizacin / Reservas.
La Ley 13/91 de Servicio Militar Obligatorio, si bien se ha adoptado el Sistema de
Voluntariado, permanece en suspenso.
Se estn realizando estudios preparando proyectos reglamentarios de la Ley 17/99
(Ttulo XIII), a saber:

- Reglamento del Reservista para el ao 2000.
- IG. Sistema Generacin de Fuerzas (SIGEN) para el ao 2000
- NG. Generacin Recursos Humanos para el ao 2001.
231
- IG. Generacin Recursos Materiales para el ao 2001
- Instrucciones Tcnicas para el ao 2001.

Generacin de Fuerzas.

La capacidad para determinar las necesidades adicionales de recursos humanos y materiales as
como su obtencin, preparacin, asignacin y encuadramiento con la finalidad de:
Completar y activar las fuerzas terrestres existentes.
Crear nuevas fuerzas.
En caso reconstituirlas.

Ley Movilizacin Nacional

Numero 50/1969, de 26 de abril, Bsica de Movilizacin Nacional.


Artculo trece. Clasificacin de bienes. Las Empresas y establecimiento industriales o de
servicios de todas clases se clasifican, a efectos de movilizacin en:

a) Militares.
Son las fbricas, partes, talleres y establecimientos militares. En ellas podr trabajar personal
obrero militar, civil o de ambas clases. El personal civil mayor de 18 aos y sin distincin de
sexo, estar militarizado.

b) Movilizadas.
Son aquellas intervenidas por el Estado, total o parcialmente, y en las que se establece
Direccin y Administracin militares, para la produccin de bienes de cualquier clase con
destino a las Fuerzas Armadas. Desde que se decretase su movilizacin funcionarn como
industrias militares, y su personal mayor de dieciocho aos, y sin distincin de sexo, quedar
igualmente militarizado

c) Militarizadas
Son las que, conservando su Direccin y Administracin propias, se utilizan, parcial o
totalmente, para la produccin de bienes de cualquier clase que se considere til para las
situaciones previstas en esta Ley. Su personal mayor de 18 aos y sin distincin de sexo,
quedara igualmente militarizado.

d) Civiles.
Son todas las no comprendidas en los apartados anteriores. Pueden quedar sujetas a
restricciones en cuanto a su organizacin o produccin, segn las disposiciones que se dicten.
Los Servicios de carcter pblico podrn ser movilizados o militarizados, segn se consideren
de inters para los fines previstos en los apartados b) y c), respectivamente. Su organizacin y
la situacin de su personal se ajustarn a lo dispuesto anteriormente para establecimientos
industriales.

ESTADOS UNIDOS

Sntesis de la traduccin del Manual para Oficiales Superiores Captulo 6
Planeamiento para Movilizacin y Despliegue, de los EEUU.

232
El xito en la movilizacin del Ejrcito Nacional, depende de que una gran cantidad de
Fuerzas se movilicen rpida y efectivamente a lo largo y ancho del territorio y sus
desplazamientos puedan ser ejecutados y sostenidos donde sea necesarios.

El proceso de planeamiento para contingencias o para la eventualidad que el Ejrcito deba
empearse en un TO dado, debe ser acompaado por tareas especficas debidamente
coordinadas. Esto incluye todos los aspectos de gerenciamiento necesarios para lograr un
resultado efectivo en un gran arco, desde el entrenamiento hasta el empleo operacional.
Es bsico tener un eficiente sistema de Movilizacin de Reservas para reinsertarlas
armnicamente y sin inconvenientes mayores a los elementos regulares.

La movilizacin total de la industria es poco probable que se produzca, lo normal es
incrementar los apoyos especficos para una operacin y de acuerdo a la duracin prevista del
conflicto, por ejemplo: reemplazo de equipos, abastecimiento de municin, etc.

Niveles de movilizacin

Emergencia Domstica Local (no incluye empleo en TO de ultramar)
Orden de: Presidente
Movilizacin Selectiva de Unidades o Individual.
Cantidad de Personal y duracin: segn situacin

Llamado Presidencial a Reserva Seleccionada.
Orden de: Presidente.
Nivel de Crisis: Operaciones no blicas Conflicto Regional Menor
Movilizacin Selectiva de Unidades o Individual
Hasta 200.000 individuos
270 das de extensin.

Movilizacin Parcial
Declaracin de Emergencia Nacional.
Orden de: Congreso o Presidente
Nivel de Crisis: 1 o 2 Conflictos Regionales Mayores.
Movilizacin de Reserva Activa Unidades o Individuales.
1.000.000 de individuos todo servicio
24 meses.
Actualmente solo el Presidente est limitado a 1 milln por 24 meses.
El Congreso puede especificar otros lmites con la declaracin de Emergencia Nacional.

Movilizacin Completa
Declaracin de Emergencia Nacional o declaracin de guerra.
Orden de: Congreso mediante Ley.
Nivel de Crsis: ms de 2 Conflictos Regionales Mayores.
Movilizacin de todas las Reservas de Unidades o Individuales y materiales necesarios para
expandir la estructura aprobada de las Fuerzas.
Trmino del Servicio: durante el perodo de guerra, ms seis meses.

Movilizacin Total.
Declaracin de Emergencia Nacional.
Orden de: Congreso.
Nivel de Crisis: Guerra Total.
Movilizacin total Incluye la expansin de las FFAA en actividad de acuerdo a la estructura
aprobada y organizada mediante la activacin adicional de Unidades que responde al
requerimiento de la Emergencia.
Comprende tambin los recursos nacionales para sostn de las Fuerzas y de las adicionales
luego de la Movilizacin.
Duracin: ms de seis meses.

Movilizacin del Ejrcito Sistemas Subsistemas.
Objetivo Primario del Proceso de Movilizacin: Movilizar Desplegar y Sostener las
Fuerzas del TO.





























Se apoya en
Transporte de las
Fzas al TO.
No movimientos
Internos del
Sistema.
Recibe
Aloja Fzas.
Sostiene
Entrena TO
Despliega
Entrena
Personal
movilizado
Activos
Guardia
Nacional
Reservas
Recursos
Humanos
Recursos
Materiales
Fuerzas del
Teatro
Para lograr el objetivo
Movilizacin
Sistema de Bases
Continentales
Subsistema
de Bases de
Proyeccin
De Poder.
Subsistema de
Bases de
Entrenamiento
Apoyo
Logstico
Apoyo
Mdico
Subsistema de
Apoyo de
Transporte
Apoyo Log.
Movilizacin
Ejrcito
Despliegue
Empleo
233




CONCLUSIONES


Como ya fue dicho, nuestra dirigencia poltica, prcticamente destierra la posibilidad de un
enfrentamiento con pases vecinos y en consecuencia la necesidad de contar con FFAA
capacitadas para resolver un conflicto armado pareciera diluirse y slo ser una expresin del
momento y sin mucha conviccin. Esta forma de ver la realidad, se enfrenta con opiniones
que sostienen una percepcin diferente de las relaciones interestatales, entre las que podemos
citar:
Conceptos sobre defensa de la Unin Europea de J acky Engeammes.
Ningn agrupamiento geopoltico puede construirse sin saber con quien y contra quien, sin
implicar una relacin de hostilidad al menos potencial frente a las potencias extranjeras.
Cmo imaginar que Europa poltica puede existir, sin que ella no pueda un da asegurar su
propia seguridad?
J ulien Freund, expresa: Europa est encerrada en una lgica no polmica. Ciega frente al
nuevo desplazamiento de Fuerzas, convencida de no tener enemigos, ella debe pensar lo
impensable y cesar de imaginar que un pas no tendr enemigos porque no quiere tenerlos.
Los acontecimientos recientes han hecho recordar, que contrariamente a la generosidad
humanitaria, la humanidad no tiene solamente costados buenos, el deseo no es la realidad
Por su parte, el Embajador chileno Edmundo Prez Yoma, manifest en una conferencia
desarrollada en la Repblica de Chile en la Cmara de Comercio Chileno-Norteamericana en
1997, "Chile esta dispuesto a mantener un dispositivo militar de disuasin eficaz, porque en
el terreno de la seguridad exterior de los pases, la confianza es un bien escaso". En otras
palabras no descarta una crisis o un enfrentamiento armado con un pas o pases de la
Regin.
En 1995 el Departamento de Estado de los EEUU, emiti un documento sobre la "Seguridad
en las Amricas", en el cual reconoca como viable conflictos entre Estados de la Regin.
Tambin hacia mencin que EEUU slo intervendra cuando se vieran amenazados sus
intereses estratgicos. Este ltimo prrafo tiene dos lecturas. La primera, EEUU puede
detener un conflicto en el subcontinente si afecta sus intereses. La segunda, EEUU puede
actuar contra un pas que afecte sus intereses o apoyar a otro, en una disputa que de alguna
manera los favorezca. Lo expuesto, enciende una luz de advertencia sobre la necesidad de
emplear el Poder Militar en un TO que involucre parte de nuestro territorio.
Quizs alguien insista en negar la posible ocurrencia de un enfrentamiento por las causas
antes citadas. Si esto fuera as, porqu no analizar y otorgarle credibilidad a los prrafos que
se transcriben y que forman parte del adelanto del libro "Modernidad Lquida" de Zygmunt
Bauman, desarrollado en el diario La Nacin del 9 de marzo de 2003, Seccin 7, Pgina 5.
"La libertad de la poltica estatal se ve permanentemente socavada por los nuevos poderes
globales equipados con las pavorosas armas de la extraterritorialidad, la velocidad de
movimiento y la capacidad de evasin/escape; los castigos impuestos por violar la nueva ley
global son rpidos y despiadados. De hecho, la negativa a jugar la partida segn las nuevas
reglas globales es el delito ms duramente castigado..Casi siempre ese castigo es
econmico.
Ocasionalmente, sin embargo, el castigo no se limita a "medidas econmicas"..Si la
diaria y rutinaria demostracin de la superioridad de las fuerzas globales no basta para
234
obligar al Estado a entrar en razn y cooperar con el nuevo "orden mundial", les toca el turno
a la fuerzas militares..
El poder de la elite global se basa en su capacidad de eludir compromisos locales, y se
supone que la globalizacin evita esas necesidades, dividiendo tareas y funciones de tal
manera que slo las autoridades locales deben hacerse cargo del rol de guardianes de la ley y
el orden (locales).
Entre las funciones que la elite global prefiere dejar en manos de los estado - nacin,
convertidos en comisaras locales, muchos incluiran los esfuerzos destinados a resolver los
conflictos de los barrios bajos..dndoles "el lugar que se merecen" al pasarlos a las
manos de los "seores locales", quienes poseen armas gracias a la generosidad del "inters
econmico bien entendido" de las empresas globales y de los gobiernos ansiosos de
promover la globalizacin. Por ejemplo, Edward N. Luttwak, miembro titular del Centro
Norteamericano para la Estrategia y los Estudios Internacionales, y por muchos aos un
confiable barmetro de los cambiantes nimos del Pentgono, pidi, en el nmero de
J ulio/Agosto de 1999 de la publicacin Foreign Affairs que "se les d una oportunidad a las
guerras". Las guerras, segn Luttwak, no son del todo malas, ya que conducen a la paz. Sin
embargo, slo habr paz "cuando los beligerantes se agoten o cuando uno gane de manera
decisiva". Lo peor (y eso es justamente lo que hizo la OTAN) es detenerse a mitad de
camino, antes de que la agresin termine por mutuo agotamiento o por incapacitacin de uno
de los bandos. En esos casos los conflictos no se resuelven, sino que se congelan
temporariamente, y los adversarios emplean el tiempo de tregua rearmndose y repensando
sus tcticas. De modo que, por nuestro bien y por el de ellos, es mejor no interferir "en las
guerras de otros".
El pedido de Luttwak seguramente encontrar odos atentos y agradecidos. Despus de todo,
por lo que se ha visto a partir de la "promocin de la globalizacin por otros medios",
abstenerse de intervenir y permitir que la guerra llegue a su "fin natural" por desgaste
hubieran reportado los mismos beneficios sin tomarse la molestia de intervenir directamente
"en las guerras de otros" y sin involucrarse en las engorrosas y estriles consecuencias.
El "involucramiento" es precisamente lo que desean impedir las guerras que pretenden
"promover la globalizacin por otros medios".
Del texto se pueden extraer ideas, que de alguna manera abren posibilidades sobre otras
causas que motivaran hacer uso del Poder Militar en el propio territorio, ante una amenaza
externa.
La primera, esta explcitamente expuesta, violar la "nueva ley global". La segunda, implica
un escenario ms complicado, pero no descartable. Actuar en principio contra minoras
apoyadas por una potencia extranjera, esta situacin puede evolucionar al empeamiento de
efectivos cada vez ms importantes, que en ltima instancia tengan que ejecutar operaciones
de tipo clsico. Si razonamos de acuerdo a los parmetros que marcan los usos y costumbres
de hoy, la comunidad internacional debera intervenir para detener la lucha, pero si por el
contrario aceptamos como viable el pensamiento de Luttwak, entonces debemos prever que
el enfrentamiento puede ser prolongado y requerir medios ms y ms complejos.
En sntesis, an, cuando parezca que pensar en un conflicto armado, que se desarrolle en
parte del territorio nacional, es cosa del pasado, existen razones poderosas para dejar de lado
especulaciones simplistas y aceptar que es ineludible tener en cuenta nuevos actores
estratgicos, con sus exigencias y modos de accin imprevisibles.
A este abanico de posibilidades debemos agregar la participacin como integrante de una
fuerza multinacional en operaciones en el mbito regional o en un TO de ultramar.
Ante esta hipottica situacin, cabe la pregunta El Componente Ejrcito tiene la capacidad
requerida para apoyar logsticamente a sus elementos de combate, sean estos empeados en el
propio territorio o en un TO de ultramar? Cuando utilizamos el trmino Capacidad, debemos
235
pensar que incluye, doctrina actualizada, personal idneo, factores de planeamiento, elementos
logsticos, estructura de comando adecuada, efectos para movilizacin, etc.
Un rpido sobrevuelo sobre los aspectos mencionados, pone de manifiesto que el Componente
Ejrcito carece de esa capacidad.
Alguien en un acto de voluntarismo puede decir que llegado un conflicto, el Ejrcito dispondr
de los equipos necesarios, esto es en principio una falacia y suponiendo que por una situacin
muy especial se cumpliera, entonces es preciso leer detenidamente lo expuesto por J ulien
Thompson:
Pero disponer de los equipos militares es slo un tercio del problema. Un ejrcito no slo debe
estar adiestrado para su empleo en la batalla, sino que tambin debe saber cmo estibarlo,
mantenerlo, distribuirlo y repararlo. Cuanto ms complejo sea el equipo, ms altamente
adiestrado deben estar los usuarios y quienes lo mantienen, de la misma forma que los oficiales
y suboficiales para planificar y supervisar el trabajo, vinculando las tareas de abastecimiento y
mantenimiento sin las cuales ningn ejrcito puede existir. En una palabra hacer logsticos. Ni
los tcnicos, ni los oficiales logsticos de los estados mayores se pueden adiestrar de la noche a
la maana.
Aceptando la premisa que el Componente Ejrcito, carece de la capacidad para apoyar
logsticamente sus elementos de combate, intentaremos exponer a la consideracin del lector
alguno de los factores que obstaculizan el logro de esa capacidad.
En primer lugar sealaremos algunas de las tantas falencias que son atinentes con la enseanza
de la Logstica.
Para cumplir este propsito, recurriremos nuevamente a la opinin de prestigiosos autores que
han incursionado en esta temtica y que oportunamente fueron expuestas al tratar el tema
referido a la Relacin entre la Estrategia, la Tctica y la Logstica y que a poco de leer, nos
permiten reconocer estas deficiencias como propias de nuestra Fuerza.
En un artculo en Air Force J ournal of Logistics, el Teniente Coronel William T. McDaniel J r.
expresa:
Cuando ms, el entrenamiento en logstica realista es marginal. Muchos de los ejercicios
conjuntos y de Servicio empiezan despus del despliegue y terminan mucho antes de que el
sostenimiento llegue a convertirse en un restringimiento operacional. La magnitud y lo complejo
del despliegue o mantenimiento de una fuerza de importancia no han sido puestas a pruebas
rigurosas, ni en los ejercicios de entrenamiento en el campo (FTX) ni en los ejercicios del puesto
de mando (CPX)...El verdadero peligro de estas fallas en el adiestramiento es que los
comandantes no llegan a apreciar en toda su magnitud el impacto que tiene la logstica en las
operaciones. Adems, los logsticos no han de poder ayudar a los comandantes, porque no se les
ha preparado para manejar los enormes detalles de una operacin de importancia al nivel del
teatro de operaciones o al nivel global.
El Coronel Gene S. Bartlow, USAF, reflexiona diciendo: Hoy en da las FFAA estn enseando
la administracin de logstica, no la planificacin en tiempo de guerra. Esta orientacin puede ser
adecuada para tiempo de paz, pero no es la apropiada para el apoyo de las GGUUC en
operaciones. Este enfoque oficial puede compararse con el estilo administrativo de la escuela de
la filosofa de negocios (MBA). Desgraciadamente, la comunidad de las FFAA se ha olvidado de
la perspectiva histrica que tiene1a planificacin logstica en tiempo de guerra.
No existe ni el "pensar-a-fondo" sobre los principios de logstica ni la comprensin de las
relaciones que tiene la logstica con la estrategia y tctica. El desarrollo de este proceso en el
modo de pensar tiene que ser enseado a los logsticos y tcticos en un ambiente diseado para
alentar la innovacin, el pensamiento conceptual y la adaptabilidad. La logstica, la estrategia y
las tcticas deben de estudiarse con una profundidad igual. Es tan slo despus de que ambos, el
tctico y el logstico, se familiaricen con las campaas militares del pasado, incluyendo aquellos
incidentes que parecen ser triviales o elementos accidentales, que podrn comprender porque
236
sucedieron las cosas que sucedieron en la forma que sucedieron. En la misma lnea de
pensamiento Matn Van Creveld, manifiesta: El estudio de una campaa obliga a un exhaustivo
trabajo de investigacin, para abarcar toda la dimensin del problema. Luego hay que hacer un
cuidadoso anlisis para extraer unas conclusiones y exponer los hechos con objetividad. De los
mltiples aspectos de la guerra, el logstico es el ms rido y el menos brillante. Ocurre algo
similar en la realidad, donde el tctico y el estratgico asumen los papeles destacados, mientras
que del oscuro trabajo del logstico slo se habla en caso de fracaso. Para el historiador es ms
atractivo perderse en consideraciones tctico-estratgicas, que tienen su parte de arte, que bajar
al difcil ruedo de la logstica, donde los hechos, cifras y cantidades slo permiten un trabajo
cientfico. Se repite la injusticia que las armas combatientes cometen con sus hermanos de los
servicio. Aquellas tienen la exclusiva de la victoria, stos son culpados de los fracasos. Si la
victoria se consigue es debido al genio guerrero, al arrojo de las vanguardias...Si se fracasa hay
un largo etctera de disculpas que recaen en las carreteras abarrotadas, la falta de repuestos...
Este cierto menosprecio de las unidades de choque hacia las de los servicios se provecta sobre la
formacin de mandos. Las escuelas dedican poco tiempo al tema. Las escasas maniobras de gran
unidad no duran lo suficiente como para que puedan plantearse verdaderos problemas logsticos.
La historia de la guerra ya hemos visto que apenas da luz sobre la logstica. En consecuencia,
resulta muy difcil captar su trascendencia. La siguiente declaracin del Almirante Eccles nos da
una valiosa gua para el estudio de logstica: "El objetivo del esfuerzo logstico es la creacin y el
respaldo a las fuerzas combatientes." No quedan dudas que lo expuesto es de plena aplicacin a
la enseanza y prctica de la Logstica, que se desarrolla en nuestros institutos y en igual medida
cuando se ejecutan ejercicios en el terreno con los elementos operacionales. Si nos referimos al
contenido y actualizacin de los Factores de Planeamiento Logstico, el panorama que
observamos es desalentador y para ser objetivos se transcriben dos artculos, anteriormente
mencionados, contenidos en nuestra doctrina que muestran a las claras la situacin que se vive al
momento de efectuar los clculos que dan sustento a los requerimientos.
El RC 14 02 LOGSTICA MATERIAL PARA LA ACCIN MILITAR CONJ UNTA
Proyecto 2006, en el Captulo 1 Artculo 1. 05. expresa: La carencia de antecedentes adecuados
sobre los cuales poder basar los clculos, obliga a que stos se hagan mediante estimaciones
aproximadas, las cuales generalmente, toman en consideracin las mejores opiniones tcnicas,
los resultados de experiencias llevadas a cabo en otros pases, y el criterio personal de quienes
las realizan.
El RFD 20 01 RGIMEN FUNCIONAL DE LOGSTICA DE MATERIAL (Proyecto) Ao
2006, en el Captulo 2 DETRMINACIN DE NECESIDADES Artculo 2006 d. establece:
En operaciones, esta actividad logstica se ver dificultada al tener que compatibilizar las
concepciones tcticas y las logsticas en situaciones diversas y tener que considerar, a veces,
sistemas de armas o equipos no experimentados ni conocidos, debiendo tomar otras experiencias
y privar el criterio personal de quienes la elaboran o llevan a cabo. Esta situacin de carencia de
Factores de Planeamiento actualizados, no es patrimonio exclusivo del rea de Material, pues
en lo que al Apoyo de Personal se refiere encontramos que las Tablas para el Clculo de Bajas y
Captura de Prisioneros de Guerra no han incorporado nuevos factores de clculo, no han
adoptado nueva metodologa para su uso y ni siquiera se ajustan a la denominacin de las
organizaciones que en este momento integran la Fuerza. Lo ms grave es que se redactan nuevos
reglamentos como por ejemplo el de Apoyo de Personal ao 2004 y como anexo continan las
mismas tablas que las de la dcada de los aos 70. La Doctrina Logstica es un tema
preocupante. En el ao 2006, se requiri al Comando de Educacin y Doctrina un listado de los
Reglamentos del campo de la Logstica que mantenan vigencia, circunscribiendo el pedido a los
atinentes con el apoyo que se deba brindar a los elementos de combate durante las operaciones.
El pedido fue satisfecho, pero la realidad que puso de manifiesto fue decepcionante.
Casi un 50 % de los Reglamentos estaban editados en la dcada de los aos 60, un nmero
237
importante en los aos 70, en menor cantidad en los aos 80 y 90 y finalmente, casi como
excepcin los redactados a partir del ao 2000. Si el cuerpo doctrinario es mayoritariamente
anticuado y en consecuencia no responde a las exigencias y/o tendencias que las nuevas
caractersticas de los conflictos imponen al apoyo logstico, resulta sumamente difcil, aun en el
plano terico, disear Sistemas que cumplan acabadamente con la misin de dar sostn al
Componente Ejrcito en operaciones. Se tiene conocimiento que ciertos organismos han iniciado
estudios para modernizar la doctrina, pero es de esperar que los resultados sean visibles en el
corto plazo, que no suceda como con el Proyecto de Reglamento de la BAL, que fue analizado y
corregido en el ao 2003 y todava no ha sido publicado, persistiendo el vaco doctrinario que
sobre este tema existe. Ahora debemos exponer nuestra percepcin sobre la realidad en lo
concerniente con las Organizaciones Logsticas, sean estas las responsables de conducir el apoyo
en las operaciones o las que tienen por misin ejecutar las Funciones tanto del rea de Personal
como de Material y ms aun si incursionamos en Asuntos Territoriales. Un rpido anlisis de las
actuales organizaciones, de las posibilidades ciertas de su incremento por medio de Planes de
Desarrollo y finalmente de los recursos que podra aportar el Potencial Nacional como
consecuencia de la Movilizacin, pone en evidencia que el Apoyo Logstico en sus diferentes
niveles y en particular el que recibira el Componente Ejrcito en un TO, es de una pobreza
extrema, pudiendo afirmar sin lugar a dudas que el Apoyo Logstico al CETO, es inviable.
Debemos rescatar la calidad de los Recursos Humanos, pero debemos aceptar que el nivel de
idoneidad no es el ptimo deseado, pues todas las falencias antes citadas actan negativamente
para alcanzar el grado de excelencia necesario. Si no se toma conciencia que la actual situacin
de crisis en el sistema logstico del Ejrcito puede conducir a resultados imprevisibles en caso de
operaciones y no se adoptan las medidas para revertir esta trascendente vulnerabilidad, debemos
estar preparados para que se cumpla lo dicho por el Mariscal Grechko La guerra podr
comenzar pero, sin una retaguardia bien preparada, sin un apoyo preciso y completo a nuestras
espaldas, aquella terminar pocos das despus de manera lamentable. El primer paso que debe
darse es revitalizar el papel de la Logstica dentro del Ejrcito, si los miembros de la Fuerza no
estn convencidos de la trascendencia que esta reviste, poco se podr actuar sobre los niveles
polticos, que en ltima instancia sern los que adjudiquen los recursos necesarios.
El Ejrcito debe concientizarse que sin un sostn logstico adecuado, todo planeamiento ser un
acto de voluntarismo sin posibilidad de tener xito en caso de pasar del papel a la accin.
J ulian Thompson en su libro La Savia de la Guerra, dice La mayor parte de las instrucciones
de Federico a sus generales se referan, no a las batallas o a las alturas de la estrategia, sino a la
rutina de alimentar, mover y acampar el ejrcito.
Muchos son los autores que reconocen la importancia de la Logstica y corriendo el riesgo de ser
considerados reiterativos citaremos dos pensadores como cierre de estas Conclusiones.
Martn Van Creveld, en su libro Los abastecimientos en la guerra Coleccin Ediciones
Ejrcito Madrid 1985 Pg. 36, puntualiza:
La estrategia, como la poltica, est condenada a ser el arte de lo posible; pero con toda
seguridad lo posible queda determinado no meramente por las fuerzas numricas, la doctrina, la
informacin, las armas y la tctica, sino, en primer lugar, por el ms cruel de todos los factores:
aqul que se refiere a las necesidades, abastecimientos disponibles o esperados, organizacin y
administracin, transporte y vas de comunicacin. Aun antes de que un mando pueda empezar a
pensar en maniobrar o dar batalla o en marchar a tal o cual lugar o en penetrar, envolver, cercar o
aniquilar o desgastar o, por decirlo con brevedad, aun antes de que pueda poner en prctica todo
el galimatas de la estrategia, tiene o, mejor dicho, tiene ineludiblemente, que estar seguro de su
capacidad de suministrar a sus soldados aquellas tres mil caloras por da, sin las cuales muy
pronto perderan su utilidad como soldados; y, asimismo, de que los caminos para llevarlas al
sitio conveniente en el momento oportuno estn disponibles, as como que el movimiento a lo
238
239
largo de dichos caminos no quede obstaculizado, tanto por cortedad como por la sper
abundancia de los medios de transporte.
Es preciso indicar que todo ello hace preciso no un gran genio estratgico, sino nicamente un
plan, trabajo muy duro y clculo fro. Por su parte el Teniente General Toms ORyan y
Vzquez en 1866 en oportunidad de una conferencia en el Centro del Ejrcito y de la Armada
de Madrid, hablando de la guerra de Crimea o guerra de Oriente de 1854-56, dijo:
En los ejrcitos hay dos cosas muy distintas, una que se ve y otra que no se ve, que es la ms
importante, de la cual prescinden por completo los profanos. Componen la primera los
hombres formados en batallones, escuadrones y bateras, con su vestuario, equipo y
armamento; la segunda, los elementos para alimentar, vestir y municionar al soldado mientras
se halle en estado de pelear, para cuidarle y asistirle cuando cae herido o enfermo y para
reemplazar las bajas que sobrevengan en las filas, a fin de que la campaa no termine por falta
del nmero necesario de combatientes. Y, a medida que los ejrcitos son ms numerosos y
ensanchan proporcionalmente la esfera de accin de sus movimientos, ms complicado ha de
ser el desempeo de la segunda parte citada, sin la cual no hay que esperar que la primera llene
los fines a que est destinada.
El desarrollo del Trabajo plantea en su totalidad una situacin poco alentadora en el presente y
un futuro incierto en la temtica del Apoyo logstico al CETO, pero parafraseando a J ulian
Thompson, no podemos cerrarnos a un atisbo de optimismo.
Por ltimo, no tengo razones para creer que la Logstica algn da cautivar al militar, excepto
en el caso, de soldados que tomen con seriedad su profesin, pero he escrito este libro con la
esperanza de estar equivocado.