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A luta por direitos e a criminalizao dos movimentos sociais:

a qual Estado de Direito serve o sistema de justia?


Antonio Sergio Escrivo Filho
*

Darci Frigo
**

Terra de Direitos
***


Se a violncia no campo uma face bem conhecida do que capaz o
agronegcio para defender seus interesses, no h como negar que h tambm
evidncias de um processo persistente de criminalizao em curso no Brasil contra
movimentos sociais incluindo nesta categoria os defensores e defensoras de direitos
humanos ainda que com variaes de intensidade, de atores, de instituies envolvidas
e mecanismos utilizados. Enganaram-se os que acreditavam que para frear a
criminalizao bastavam mudanas na postura do executivo federal, como ocorreu neste
ltimo perodo, onde se estabeleceram alguns canais de dilogo com movimentos
sociais, revelando que o problema mais complexo do que se pode supor. Temos que
avaliar cuidadosamente a entrada de outros atores nesta arena. O que dizer do
comportamento engajado de setores do poder judicirio, ao posicionarem-se
publicamente atacando os movimentos sociais na mdia?
O processo de criminalizao dos movimentos sociais combina-se com outras
estratgias adotadas pelas classes dominantes como, por exemplo, a cooptao e a
violncia, com vistas a bloquear as lutas sociais por direitos. Prova de que a violncia
no foi abandonada como mtodo recorrente do agronegcio para combater movimentos
sociais rurais pode ser verificada nos dados coletados pela CPT ano a ano e, tambm,
em 2009, ao registrar no campo brasileiro a ocorrncia de 25 assassinatos, 205
agresses e 71 casos de tortura de trabalhadores rurais. Violncia, que tem na
impunidade seletiva, especialmente dos crimes de mando, um dos seus mecanismos de
retro-alimentao.
O domnio de foras conservadoras sobre espaos do aparelho de estado permite
que mecanismos variados sejam usados seletiva e simultaneamente contra os
movimentos sociais, como prises, inquritos policiais, aes criminais, ameaas,
Comisses Parlamentares de Inqurito, tomadas de contas, fiscalizao dirigidas por
rgos de fiscalizao e controle como o Tribunal de Contas da Unio-TCU e a
Controladoria Geral da Unio-CGU. H que se reconhecer, ainda, que isto se d em
articulao com um processo de desmoralizao e satanizao dos movimentos sociais,
orquestrado por meios de comunicao, que priorizam as falas criminalizatrias e
manipulam informaes e fatos referentes s manifestaes sociais, sem garantir-lhes
um espao, ou mesmo reconhecer-lhes como interlocutores da questo reportada.
Salta aos olhos a contradio entre as promessas inscritas na Constituio e o
que os atores identificados com a criminalizao em curso defendem. De um lado
desigualdade social no campo e na sociedade brasileira, tendo como um dos seus pilares
a concentrao da terra e da renda, com 46% das terras nas mos de 1% dos

*
Advogado, Assessor Jurdico da Terra de Direitos, Mestre em Direito Agrrio pela Universidade
Estadual Paulista/UNESP.
**
Advogado, Coordenador Executivo da Terra de Direitos.
***
Nossos Agradecimentos pelas valiosas contribuies a este artigo feitas por Luciana Furquim Pivato e
Laura Bregenski Schuhli.

proprietrios. Do outro lado, que esses atores se organizam em torno de um modelo de
desenvolvimento de cunho neoliberal, socialmente excludente, concentrador de renda e
ambientalmente predatrio, e que tem bloqueado as mudanas gestadas nas lutas contra
as desigualdades sociais, polticas, econmicas, culturais, amparadas pela Constituio
de 1988 e os Tratados Internacionais de Direitos Humanos.
As prises como um indicador de criminalizao
Frente a este quadro, o que se pode extrair dos dados sobre prises de
trabalhadores rurais em 2009? Qual tem sido o papel do sistema de justia poder
judicirio, ministrio pblico e polcia judiciria neste contexto?
Dentre os dados apresentados pelo Relatrio de Conflitos no Campo da CPT, o
dado quantitativo de prises de trabalhadores rurais e suas lideranas o indicador que
apresenta relao de forma mais clara com o que chamamos de criminalizao, j que
no temos dados disponveis sobre aes judiciais e inquritos policiais para coloc-los
na balana, ainda que possamos refletir mais adiante analisando manifestaes de atores
do sistema de justia.
As prises, em regra geral, esto relacionadas a conflitos coletivos envolvendo
trabalhadores rurais sem terra, quilombolas, indgenas, atingidos por barragens,
pescadores, trabalhadores rurais, entre outros. Relacionando o nmero de prises com o
nmero de conflitos nos ltimos trs anos vamos verificar que para 1538 conflitos
registraram-se 438 prises em 2007, o que representou uma priso para cada 3,5
conflitos. Em 2008 registrou-se 1170 conflitos e 168 prises, ou seja, uma priso para
cada 7 conflitos. Apesar da queda do nmero de prises em 2008, em 2009 temos um
nmero menor de conflitos (1061) e um aumento de prises (201), representando uma
priso para cada 5,5 conflitos. Os dados indicam que as prises de trabalhadores e
lideranas um mecanismo de criminalizao utilizado com freqncia por agentes
pblicos contra os diferentes movimentos sociais do campo.
Analisando como as prises se distribuem nas diferentes categorias envolvidas
nos conflitos, os dados tambm mostram que o processo de criminalizao tem atingido,
alm dos trabalhadores sem terra, outras categorias, como os povos tradicionais, que
adotam prticas de uso comum dos recursos naturais e enfrentam uma poderosa coalizo
de interesses que os combatem, visando destru-los. ilustrativo deste processo
crescente de represso contra povos tradicionais, ao verificarmos que, do total de 201
prises, em 2009, 26 delas foram de indgenas, 36 de quilombolas, 11 de pescadores, 29
de atingidos por barragens, 11 de trabalhadores rurais, 2 de religiosos e 86 foram de sem
terra, ainda a categoria individualmente considerada que mais sofre represso. Carlos
Valter Porto-Gonalves, ao analisar esta tendncia de crescimento dos conflitos
envolvendo populaes tradicionais, afirma que os dados da CPT de 2008 j apontavam
que 53% dos conflitos envolviam populaes tradicionais
1
, contra 41% em 2007.
Por outro lado, h outras aes de cunho criminalizador em curso que precisam
ser melhor avaliadas para compreendermos o que h de novo no cenrio, especialmente
no comportamento dos agentes do sistema de justia, como, por exemplo, o Ministrio
Pblico do Rio Grande do Sul e o ento Presidente do Supremo Tribunal Federal que,
atravs dos seus posicionamentos contrrios aos movimentos sociais, como o
Movimento dos Sem Terra, via mecanismos institucionais ou atravs da mdia, passou a

1
PORTO-GONALVES, Carlos Walter. Acumulao e expropriao: geografia da violncia no campo
brasileiro em 2008. In: Conflitos no Campo Brasil 2008. Goinia: Ed. CPT Nacional, Brasil, 2008, p.
104.

orientar e motivar agentes pblicos e privados a combater os processos de luta por
direitos empreendidas por organizaes e movimentos sociais do campo, permitindo
que nas entrelinhas possamos ler que h uma aliana entre velhos defensores do
patrimonialismo setores do judicirio, do ministrio pblico e agronegcio sendo
gestada em novos moldes. Ou seja, tudo indica que o agronegcio est disputando o
judicirio ferrenhamente, com medo de que ventos democratizantes dem novos ares a
este poder.
Mas, em que consiste esta criminalizao?
Criminalizar pode ser o ato de atribuir um crime a algum, a alguma atitude, a
uma manifestao. Mas isto no se d de uma maneira simplificada, quer dizer, no
ocorre a partir de uma fala qualquer, isolada e sem repercusso, ou de uma ou outra
priso onde os agentes pblicos atribuem a uma prtica social uma natureza ilegal. A
criminalizao se d atravs de um processo estruturado de violncia fsica
2
e simblica,
que adquire ares de violncia institucional (pblica e privada) na medida em que seus
agentes se utilizam de suas prerrogativas e funes para atribuir uma natureza
essencialmente criminosa s manifestaes sociais organizadas, e, a partir da, sob o
argumento de manter a democracia e a ordem, reprimir tais manifestaes.
Esta apropriao da funo pblica pelos interesses privados fica evidente
quando, por exemplo, se verifica que estas manifestaes criminalizadas orientam-se
pela erradicao da pobreza, marginalizao e desigualdades sociais, objetivos
fundamentais do Estado Democrtico de Direito, conforme o artigo 3 da Constituio
de 1988. De outro lado, a criminalizao tambm empreendida em nome deste mesmo
Estado de Direito, como pde ser constatado no processo de perseguio realizado pelo
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul contra o MST, no ano de 2008
3
, e criticado
pelo socilogo portugus Boaventura de Souza Santos, por ocasio do evento de dez
anos do Frum Social Mundial em Porto Alegre, em janeiro de 2010: Vejo com muita
inquietao esse cenrio de criminalizao dos movimentos sociais. O que se passa no
Rio Grande do Sul grave. () Ento venho aqui pedir respeitosamente ao MP que
arquive todas as aes [civis pblicas que buscam a extino do MST]. Se isso
continuar [a criminalizao dos movimentos sociais], o ar do Rio Grande do Sul torna-
se irrespirvel para o Frum Social Mundial
4
.
Tambm demonstram isto as reiteradas prises de lideranas do MST de
Pernambuco, como Jaime Amorim, sempre com intuito de atacar a luta pela reforma
agrria e proteger os interesses dos proprietrios de terras. No caso da Usina Estreliana
em Gameleira, o juiz da Comarca decretou a priso com fundamentos vagos e genricos

2
Violncia fsica aqui compreendida pelas prises arbitrrias, ao passo que no h que se confundir
outras formas de violncia fsica, como os assassinatos e torturas acima elencados, com o processo de
criminalizao em si, mas como formas de represso que articulam-se com a criminalizao, que consiste,
como dito, em atribuir uma natureza criminosa manifestao social. Sobre a relao entre a priso, e a
criminalizao, afirma o professor Juarez Cirino: Somente a lgica contraditria da relao social
fundamental capital/trabalho assalariado pode explicar a proteo seletiva de bens jurdicos pelo
legislador, a criminalizao seletiva de sujeitos com indicadores sociais negativos e, finalmente, a priso
como instituio central de controle social formal da sociedade capitalista. Teoria da Pena:
fundamentos polticos e aplicao judicial. Curitiba: ICPC, Lumen Juris, 2005, p.42.
3
Cf. Relatrio do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, de maio de 2007.
4
Fonte: Informativo do Deputado Dionilso Marcon, PT/RS, janeiro de 2010.

a favor do direito de propriedade, mas cego aos clamores por efetivao do direito
reforma agrria, tambm presente na Constituio
5
.
A resposta da OEA criminalizao no Paran
Outros casos em que fica evidenciado este processo estruturado de
criminalizao so os casos das violaes de direitos humanos ocorridas no estado do
Paran
6
, recentemente reconhecidas e condenadas pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Estes casos nos permitem verificar como a criminalizao se d associada a
diversas formas de violncia, desde instituies pblicas e privadas, realizada s vezes
de modo aparentemente espontneo, mas orientada pela lgica e ideologia do
agronegcio, em sua esfera mais orgnica e institucional.
No ano de 2009, o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, inserido no
mbito da Organizao dos Estados Americanos OEA,
7
reconheceu que o Estado do
Paran, entre os anos de 1995 e 2002, empreendeu uma srie de violaes dos direitos
humanos dos trabalhadores rurais sem terra, em situaes diversas, a partir de vrios
rgos pblicos, em parceira com instituies pblicas e entidades de classe. O SIDH
reconheceu, evidenciou e condenou o processo de violncia e criminalizao realizado
contra o MST.
As recomendaes e sentenas do SIDH demonstram que, ainda que
tardiamente, este processo de criminalizao e violncia vem tona, mesmo que o seu
reconhecimento e a sua condenao no sejam to difundidos e eficazes como a prpria
criminalizao em si, mas podem significar, de outro lado, que a atual conjuntura e as
novas formas de criminalizao, como a realizada pelo Ministrio Pblico/RS, possam
ser, em um futuro prximo, reconhecidas e condenadas.
O perodo de 1995 a 2002 ficou marcado, no Paran, pela extrema violncia
contra trabalhadores rurais. Diante do avano da organizao popular, foram
organizadas milcias ruralistas armadas para a realizao de despejos ilegais, que
resultaram na morte de dois agricultores sem terra. Outras duas lideranas foram
executadas em emboscadas. poca, as organizaes e movimentos sociais j
denunciavam a ntima ligao que existia entre estas milcias, membros da polcia

5
Os representados, integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra-MST,
reiteradamente promovem invases no pacficas de terras, danificando patrimnio privado, incendiando
veculos, plantaes, promovendo atos no condizentes com a finalidade a que se propem, tudo sob o
argumento de lutarem por reforma agrria. Adiante, diz o Juiz: Os atos praticados pelos representados,
vo de encontro a direitos consagrados na carta magna, especialmente o contido no art. 5, inc. XXII, que
a garantia do direito de propriedade, colocando em risco a segurana e a ordem pblica: deciso que
decretou a priso de 5 integrantes do MST/PE, dada pelo Juiz Substituto da Comarca de Gameleira, em
21 de janeiro de 2006.
6
Durante o Governo Jaime Lerner (1995-2002) o Estado do Paran viveu um grave processo de violncia
e criminalizao contra organizaes e movimentos sociais rurais. Neste perodo foram registrados 16
assassinatos de trabalhadores rurais, 470 prises de trabalhadores rurais, 130 despejos: SANSON, Csar.
O governo Lerner: a modernizao conservadora, o autoritarismo e a corrupo endmica. In: Anais do
Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio. Curitiba, maio de 2001, p. 24.
7
Alguns casos emblemticos de criminalizao e violncia foram denunciados Comisso e Corte
Interamericana de Direitos Humanos tendo como peticionrios MST, CPT, Renap, Justia Global e Terra
de Direitos. 4 casos tiveram desdobramento naquela esfera internacional, no ano de 2009: Caso do
assassinato de Sebastio Camargo Filho por milcia recomendaes da Comisso IDH em 19 de maro
de 2009; caso das interceptaes telefnicas ilegais realizadas pela polcia militar e o judicirio, com
divulgao pela mdia condenao da Corte IDH em 06 de agosto de 2009; caso do assassinato de
Stimo Garibaldi, por milcia condenao da Corte IDH em 23 de setembro de 2009; caso do
assassinato de Antnio Tavares Pereira em ao da polcia militar, no bloqueio da BR-277 no ano 2000
admisso da Comisso IDH em 29 de outubro de 2009.

militar e ruralistas dirigentes de entidades de classe, o que foi comprovado em 2009,
pela sentena da Justia Federal
8
que condenou um Tenente-Coronel da Polcia Militar a
mais de 18 anos de priso por formao de quadrilha, trfico internacional de armas de
fogo e porte ilegal de drogas. Financiado por entidades e sindicatos ruralistas, ele
forneceu armamento e garantiu a impunidade na atuao das milcias em oposio s
prises de trabalhadores sem terra. At hoje no existe, no Estado do Paran, qualquer
condenao para os assassinos dos agricultores sem terra.
Reconhecendo este ambiente de violncia institucional e criminalizao, a Corte
IDH condenou, em agosto de 2009, o Estado brasileiro por ter realizado escutas ilegais
de militantes de movimentos sociais de luta pela terra e ter fornecido o contedo das
gravaes para a imprensa televisiva
9
. Ao analisar o caso, a Corte verificou que a
polcia militar requereu a escuta telefnica sem investigao prvia, pedido que foi
aceito pela juza da localidade sem qualquer fundamentao. Quer dizer, na lgica da
polcia e da juza a prpria existncia da organizao dos trabalhadores constitui crime
que fundamenta a violao do direito honra e intimidade dos militantes. Os agentes
ainda forneceram as gravaes ilegais imprensa, culminando na ampla difuso de
notcias desmoralizantes das pessoas envolvidas e do movimento social que
participavam, de modo a revestir a sua imagem pblica de uma natureza criminosa.
em contextos como estes que agentes pblicos e privados, partindo de
motivaes individuais e espontneas ou respondendo a uma poltica institucional
orientadora, valendo dos poderes e prerrogativas de suas funes, imprimem um
ambiente de violncia e criminalizao dos indivduos, movimentos e organizaes
sociais que buscam a transformao social, no sentido da superao das desigualdades,
sociais, econmicas e culturais. Como afirmou Ral Zaffaroni, em defesa dos
agricultores sem terra, em 2001, no Tribunal Internacional Contra os Crimes do
Latifndio
10
, no conjunto dos fatos que se percebe a responsabilidade dolosa do
Governo do Estado do Paran na poca, tanto pela ao criminalizatria e violenta,
quanto pela omisso ao combate violncia, garantindo impunidade s milcias
ruralistas, em oposio s prises de sem terras.
Se entendemos que a criminalizao empreendida pelo agronegcio e seus
aliados tem como objetivo central atacar a legitimidade das lutas transformadoras dos
movimentos sociais, um alvo importante deste processo so os apoiadores destas lutas,
visando enfraquec-los. Neste contexto se inserem as prises e difamaes contra
advogados ocorridas no Paran em 1999, as condenaes criminais em primeiro grau
11
,
na Justia Federal, contra o advogado Jos Batista Afonso da CPT Marab e ento
Coordenador Nacional da CPT e do sindicalista da Fetagri - Par, Raimundo Nonato
12
,
mediadores de uma negociao ocorrida no INCRA, em 1999, quando mais de 10 mil
trabalhadores rurais se mobilizavam para demandar terra no Sudoeste do Par.
Participao do Poder Judicirio
O processo de criminalizao avana no Brasil com ares de potncia
institucional, associado sofisticao da violncia. J no mais se fundamenta ou se

8
Justia Federal, Vara Federal Criminal de Ponta Grossa, na Ao Penal n. 2005.70.09.001379-7 (PR).
Atualmente encontra-se em grau de recurso no TRF 4 regio.
9
Corte IDH/OEA: Caso Escher e outros Vs. Brasil sentena disponvel em:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_200_por.pdf.
10
Anais do Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio, op. cit., p. 72.
11
O processo encontra-se em grau de recurso junto ao TRF de Braslia.
12
Cf. CPT. Conflitos no campo Brasil 2008, p. 149 e 150.

centraliza na atuao da polcia, instituio que est na ponta do organograma do
sistema de justia. Pelo que se observa na atualidade, a nova forma deste processo de
criminalizao potencializou sua atuao a partir da prpria centralidade do sistema de
justia.
Se nos casos do Paran ficou comprovado o envolvimento de setores e dirigentes
de entidades ruralistas na atuao das milcias, aliada a quadros da polcia militar, hoje
se percebe um movimento da Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria CNA,
para se aproximar do poder judicirio, atravs, inclusive, de financiamentos de eventos
de associaes da magistratura e ministrio pblico
13
. Ou seja, a partir de seu poder
econmico e conseqente prestgio social, como dizia Florestan Fernandes, ir galgando
espao privilegiado junto a estes agentes pblicos que ocupam lugar central na
prestao da justia.
Por no interferir integralmente na poltica do poder executivo federal e na
determinao das polticas pblicas no Brasil, os setores ruralistas, alm da sua
apropriao quase hegemnica do Congresso Nacional onde realizam verdadeiro
esvaziamento das conquistas sociais alcanadas pela Constituio de 1988, ocuparam-
se, no ano de 2009, de uma lenta, gradual e segura aliana com a cpula do judicirio,
at atingir a sua anuncia institucional, com a assinatura de convnio com o Conselho
Nacional de Justia CNJ, rgo responsvel pela elaborao e aplicao da poltica
pblica de justia.
Com isso, o ento Presidente do Supremo Tribunal Federal e do CNJ, ministro
Gilmar Mendes, parece ter assumido, definitivamente, um lado na conjuntura agrria
brasileira, atrelando a poltica institucional da justia agrria ao modelo de
desenvolvimento capitaneado pelo agronegcio. Este modelo, entretanto, oposto
preservao do meio ambiente, demarcao de terras indgenas, a titulao de
territrios de comunidades tradicionais e a efetiva realizao da reforma agrria. Ao
menos o que se deduz das aes judiciais, das propostas legislativas e dos discursos
formulados pela CNA.
Os indgenas, as comunidades tradicionais e toda a sua diversidade cultural, os
pequenos agricultores e camponeses sem terra so agentes da erradicao da pobreza,
marginalizao e desigualdades sociais e representam, atravs de sua luta, uma
tendncia concretizao do que foi definido no texto constitucional como objetivo
fundamental da Repblica. A atuao desses grupos significa a prpria transformao
das estruturas de poder poltico-econmico que emana da propriedade da terra, mais
precisamente, em sua forma histrica atrelada ao capital financeiro internacional. Por
isso, passam a ser taxados de promotores e causadores da insegurana jurdica, objeto e
alvo, justamente, do convnio assinado entre o CNJ e a CNA.
Ao que parece, se antes a criminalizao advinha, sobretudo, de uma poltica
institucional executada pela polcia militar, a tendncia agora ela se assumir enquanto
poltica do ministrio pblico e poder judicirio, como ocorreu no Ministrio Pblico do
estado do Rio Grande do Sul, e na gesto passada da presidncia do poder judicirio

13
Cf. XX Congresso de Magistrados, da Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, realizado em
Outubro de 2009, disponvel em: http://www.amb.com.br/congresso. Ressalte-se que a Presidente da
CNA proferiu uma conferncia para cerca de 2000 magistrados neste evento, elegendo indgenas,
comunidades tradicionais, ambientalistas e agricultores sem terra como os representantes da insegurana
jurdica no campo; e XVIII Congresso Nacional do Ministrio Pblico, da Associao Nacional dos
Membros do Ministrio Pblico, realizado em Novembro de 2009, disponvel em:
http://conamp2009.com.br.

nacional, o que de incio aparentou uma mera espontaneidade miditica, se materializou
em decises judiciais
14
e se consolidou em polticas institucionais via CNJ.
certo que o CNJ est trazendo a poltica judiciria para a esfera republicana,
no sentido de submeter o poder judicirio aos princpios constitucionais que regem a
atuao da administrao pblica. No entanto, verifica-se que esta tendncia ainda
aparente, pois no se prope a solucionar problemas estruturais do judicirio
15
, e
incipiente, uma vez que no enfrenta, por exemplo, o tema da participao e controle
social da poltica pblica de justia.
Esta questo tema novo por aqui, ainda passvel, portanto, de uma construo
da sociedade que lhe d substncia e orientao. De fato, na guerra de posies que
determina a ocupao dos espaos, a omisso de determinado campo social resulta na
configurao de hegemonia das foras que se contrapem a ele. Neste sentido, na
disputa pela pauta poltica e jurdica do judicirio, observa-se uma quase hegemonia das
foras conservadoras que, historicamente, e isto j no mais segredo de cpula, foram
formadas para ocupar os cargos do judicirio.
Ocorre que a sociedade avanou na disputa poltica, conquistando importantes
espaos junto aos Poderes Executivo e Legislativo, mas optou por no se aproximar do
Poder Judicirio, sob a anlise de que no haveria ali sequer espao para a disputa.
A funo social da propriedade
16
, por exemplo, princpio constitucional que rege
todo e qualquer direito de propriedade de bens imveis e d causa desapropriao para
fins de reforma agrria, dentre outros efeitos, no encontrou na prtica, a eficcia das
suas dimenses do trabalho e bem estar
17
.
De outro lado, encontra-se no STF uma ao direta de inconstitucionalidade
patrocinada, no por coincidncia pela CNA, que visa dissociao entre funo social
e produtividade econmica, pedindo que o Supremo declare que a propriedade
economicamente produtiva no tenha a obrigao de cumprir a sua funo social, ainda
que para atingir os ndices de produtividade ela tenha se valido de degradao
ambiental, trabalho escravo e violncia contra a pessoa. Se houvesse a possibilidade
jurdica, o pedido seria, certamente, pela prpria inconstitucionalidade da funo social
da propriedade!
O tema ganha relevncia medida que aumentam os conflitos fundirios de
natureza scio-ambiental-cultural, alm dos caracterizados pelo trabalho escravo, como
mostraram os dados da CPT desde 2007, em oposio defasagem dos ndices de
produtividade, cujo esforo pela no atualizao pode ser creditado mesma CNA que
litiga em mais de uma centena de aes no Supremo.

14
De fato, observou-se em recente sentena penal no interior do Estado de So Paulo que a juza
fundamenta a condenao de militantes e advogados dos sem terra em falas e orientaes ideolgicas de
criminalizao dos movimentos sociais, do Presidente do STF junto aos jornais de grande circulao.
15
Para uma revoluo democrtica da Justia brasileira, o professor Boaventura de Souza Santos elenca
sete medidas estruturais: 1) profundas reformas estruturais; 2) novos mecanismos e novos protagonismos
no acesso ao direito e justia; 3) nova organizao e gesto judicirias; 4) revoluo na formao de
magistrados desde as Faculdades de Direito at formao permanente; 5) novas concepes de
independncia judicial; 6) uma relao do poder judicial mais transparente com o poder poltico e a
media, e mais densa com os movimentos e organizaes sociais; 7) uma cultura jurdica democrtica e
no corporativa: Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 33.
16
Constituio Federal, art. 5, inciso XXIII.
17
Constituio Federal, art. 186, incisos III e IV.

na temtica da funo social da propriedade, ao lado de temas como a
transgenia, territorialidade e meio ambiente, que a bancada ruralista do Congresso
Nacional vem investindo, quando lhe sobra tempo para a atividade legislativa, haja visto
o fetiche pela criminalizao fiscalizatria realizado a partir das CPIs e pelos rgos de
fiscalizao e controle, como os Tribunais e Controladorias de Contas.
Deste modo, esto em curso diversos projetos de lei no Congresso, entre eles o
que transfere para o legislativo a competncia de decidir sobre o decreto de
desapropriao e atualizao dos ndices de produtividade. Outro PL proposto pelos
ruralistas o que visa dissociao entre funo social e propriedade economicamente
produtiva, garantindo-lhe imunidade em relao ao descumprimento das outras
dimenses da funo social. Note-se a estratgica coordenada entre a ocupao das
pautas do Judicirio e Legislativo simultaneamente.
Observe-se, neste ponto, como a questo da funo social reflete sobre aquele
processo de criminalizao: sendo o descumprimento da funo social que d
fundamento desapropriao para reforma agrria e a ocupao de terras, na medida em
que se restringem as hipteses deste descumprimento, afirmando que a propriedade
produtiva est isenta da funo social, reduz-se a quantidade de situaes que do
motivo desapropriao. Desse modo, amplia-se o nmero de argumentos e
fundamentos que conferem a natureza de criminalidade s reivindicaes sociais.
neste sentido, por exemplo, que no judicirio no se cogita a anlise do
cumprimento da funo social da propriedade para se deferir o mandado de reintegrao
de posse, como se posse e propriedade fossem coisas absolutamente independentes.
certo que a anlise da funo social da propriedade no consta no rol de requisitos para
o deferimento da liminar, conforme o Cdigo de Processo Civil. Mais certo, no entanto,
que o CPC data da dcada de 1970, estando defasado, portanto, nos termos da
ideologia constitucional da tutela e eficcia dos direitos difusos e coletivos,
notadamente os de interesse social, como os que envolvem o processo de reforma
agrria
18
.
Sem a apreciao da funo social da propriedade na deciso da reintegrao de
posse, o judicirio acaba por proteger uma inconstitucionalidade, ao passo que persegue
e criminaliza uma manifestao social que se orienta pelo cumprimento da Constituio.
Mais que paradoxal, isto representa que o sistema de justia ainda no se adequou
ideologia constitucional
19
, orientando-se pela manuteno das estruturas sociais que a
prpria Constituio tem por objetivo fundamental erradicar.
Mas a prxis poltica notria ao indicar um sentido rumo transformao: o
engajamento e participao social. preciso identificar no sistema de justia, em
especial no Poder Judicirio, um espao em disputa, quer na sua pauta jurdica, no
sentido da sua modernizao rumo ideologia constitucional de transformao social,
quer na sua pauta poltica, ou seja, na esfera da elaborao, controle e aplicao da
poltica pblica de justia.

18
Ressalte-se que a apreciao da funo social da propriedade como condio para a concesso da
liminar de reintegrao de posse consta j das recomendaes aprovadas pelo Workshop Agrrio do I
Encontro do Frum Nacional de Conflitos Fundirios, do CNJ: 10 Na deciso sobre liminares
multidinrias, o Judicirio deve agregar os aspectos ambientais e trabalhistas da funo social, acessando
banco de dados a serem criados, que coordenem informaes dos rgos ambientais e trabalhistas antes
de deferir o mandado de reintegrao de posse.
19
Cf. GRAU, Eros. A ordem econmica na Constituio de 1988. 10. ed., rev. atual. So Paulo:
Malheiros, 2005, p. 332.

Na esfera jurdica, est colocado para a sociedade o desafio da implementao
do Programa Nacional dos Direitos Humanos 3
20
, o instrumento programtico mais
legtimo desde a prpria Constituio de 1988, dada a sua elaborao realizada com
fundamento na participao social. De fato, a partir de uma perspectiva scio-
constitucional
21
de legitimao e ampliao do rol de intrpretes/aplicadores da
Constituio, o PNDH 3 vem significar verdadeira atualizao constitucional, trazendo
materialidade e ainda maior aplicabilidade aos seus princpios, diante da inconsistncia
da atuao dos trs Poderes na concretizao da Constituio e dos tratados
internacionais de direitos humanos.
Ao indicar a necessidade da realizao de uma audincia entre rgos pblicos e
as partes antes do deferimento da reintegrao de posse, o PNDH 3 indica que a questo
agrria merece a mesma ateno jurdica que questes individuais, onde a mediao
uma tendncia instituda via poltica judiciria, mediante as semanas da conciliao,
difundidas pelo CNJ. A realizao de uma audincia anterior deciso de reintegrao
prevista no CPC, mas absolutamente ignorada pela magistratura por diversos motivos,
dentre os quais a forte (o)presso que setores locais realizam sobre o juiz.
Por fim, a realizao da referida audincia de mediao do conflito representa a
oportunidade do magistrado tomar conhecimento e trazer tona a questo do
cumprimento da funo social da propriedade, na medida em que os rgos pblicos
como o INCRA, IBAMA, INSS e delegacia do Trabalho, por exemplo, aliados aos
prprios trabalhadores sem terra, podem fornecer as informaes que do fundamento
ao interesse social que reveste os conflitos fundirios, como superao da lgica
processual formulada para a tutela de interesses individuais, como a do Cdigo de
Processo Civil brasileiro.
Mas, existe a necessidade de uma presso pela ampliao democrtica da cultura
judiciria? Existiria ao menos a possibilidade? Vejamos: quando o CNJ avoca para si a
competncia para realizar mutires carcerrios por todo o pas; quando institui
programas de re-insero social de egressos do sistema penitencirio e condenados em
liberdade provisria; quando assina convnios com instituies pblicas e privadas e
aloca recursos para a sua realizao, estaria ele dando passos para a construo de uma
espcie de poltica pblica de justia penitenciria?
E quando ele edita uma recomendao para o monitoramento e controle dos
Tribunais sobre as aes que versem sobre conflitos agrrios; institui um Frum
Nacional para Monitoramento e Resoluo dos Conflitos Fundirios Rurais e Urbanos;
realiza um I Encontro deste Frum; realiza um mutiro agrrio (PA); assina convnios
instituies pblicas com o objeto referente matria agrria
22
, estaria ele dando
aqueles passos em relao a uma espcie de poltica pblica de justia agrria?
Compreende-se que, tanto o Frum Nacional de Conflitos e seu Encontro
Nacional quanto o Mutiro de Julgamento de Crimes Decorrentes de Conflitos no

20
O contedo do PNDH 3 est disponvel pelo site da Secretaria Especial de Direitos Humanos:
www.sedh.gov.br
21
Para melhor compreenso e apropriao da perspectiva scio-constitucional, que reconhece os poderes
das organizaes e movimentos sociais para concretizar os mandamentos constitucionais, na medida de
suas posies sociais, em coordenao com o poder pblico, cf.: HBERLE, Peter. Hermenutica
constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao
pluralista e procedimental da constituio. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1997.
22
Todas estas informaes e respectivos documentos esto disponveis em:
http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7612&Itemid=907.

Campo
23
, surgiram a partir de uma perspectiva de criminalizao dos movimentos
sociais, como forma de materializao das falas de Gilmar Mendes em seu discurso de
posse
24
. No entanto, com a participao social no I Encontro do Frum, a pauta foi
alterada, direcionando a soluo dos conflitos para a implementao de uma efetiva
atuao do judicirio a fim de concretizar a reforma agrria. Ocorre que depois desta
aproximao e participao social, o espao do Frum foi esvaziado pelo judicirio e as
recomendaes
25
do Encontro ignoradas pela cpula do CNJ, quando este tomou
medidas efetivas em relao questo agrria, como a prpria assinatura do convnio
com a CNA, cujos representantes foram voto-vencido em relao a praticamente todas
as propostas aprovadas
26
.
Tal atitude do CNJ, na verdade, reflete uma postura clssica que emana da
essncia do Poder Judicirio, que na aparncia se posiciona com ares democrticos,
mas, no cotidiano social se mantm distncia dos princpios constitucionais e da
efetivao dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais. certo que a sua
atividade central a prestao jurisdicional, revestida pelos princpios da independncia
e autonomia. Mais certo, de outro lado, que o Poder Judicirio, enquanto instituio
pblica, tambm est inserido no processo democrtico, o que pressupe a participao
social na elaborao e aplicao da poltica judiciria, o que informa, mas no significa
interferncia na independncia do juiz. Como lembra Boaventura: A independncia
judicial foi criada para que o tribunal possa defender os interesses democrticos dos
cidados, no os interesses de uma classe. (...) Ao contrrio do que se pensa em alguns
meios judicirios, a independncia judicial democrtica pode exigir o controle externo
do poder judicial
27
.
Neste ponto, a pergunta que resta qual o interesse da sociedade em ocupar esta
pauta, em reivindicar seu espao no processo democrtico no interior do judicirio,
enfim, qual o interesse da sociedade em no permitir, politicamente, que a poltica
pblica de justia seja hegemonizada pelos setores conservadores?
No mbito do convnio com a CNA
28
, surgem algumas dvidas: poderia o CNJ,
que instituiu um Frum de Monitoramento dos Conflitos Fundirios e realizou um
Encontro que aprovou recomendaes ao Poder Judicirio, assinar um convnio que vai
em sentido contrrio quelas recomendaes aprovadas? Em que medida o CNJ,
presidido pelo prprio Presidente do STF, pode assinar um convnio para instituir
consultoria com uma entidade que a maior litigante na Suprema Corte sobre o tema
em relao ao qual ser chamada a ofertar parecer e at mesmo a elaborar normas? O
que diria a CNA, na condio de consultora do judicirio para as questes agrrias,

23
Portaria Conjunta n 1/2010 - CNJ e TJ-PA, disponvel no link acima.
24
(...) Ainda que alguns movimentos sociais de carter fortemente reivindicatrio atuem, s vezes, na
fronteira da legalidade. Nesses casos, preciso que haja firmeza por parte das autoridades constitudas.
(...) O Judicirio tem grande responsabilidade no contexto dessas violaes e deve atuar com o rigor que o
regime democrtico impe: Discurso de posse do Ministro Gilmar Mendes na Presidncia do STF, em
24.05.2008.
25
Cf. as propostas aprovadas nos Workshops do I Encontro do Frum Nacional de Conflitos Fundirios
do CNJ. Workshops: Agrrio, Urbano, Trabalho Escravo, Regularizao Fundiria, disponveis em:
http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7612&Itemid=907.
26
Cf. neste sentido as propostas de n 7 e 10 do Workshop Agrrio, que determinam a utilizao de todas
as dimenses da funo social da propriedade tanto nos processos de desapropriao, quanto para o
deferimento das reintegraes de posse; e a proposta n 16, que determina a atualizao dos ndices de
produtividade.
27
SANTOS, op. cit., p. 87.
28
Termo de Acordo de Cooperao Tcnica n 026/2010, disponvel em:
http://www.cnj.jus.br/images/Cerimonial/act%20026-2010%20cnj%20e%20cna.pdf.

sobre a ao direta de inconstitucionalidade proposta por ela mesma? O que diria sobre
o sistema tributrio rural, temtica que disputa em centenas de aes naquela Corte?
Voltam tona as novas e sofisticadas formas e instrumentos do processo de
criminalizao, agora emanado do prprio centro irradiador da poltica institucional do
judicirio. Na medida em que o CNJ elege a CNA como a prpria interlocutora e
consultora do Poder Judicirio para assuntos agrrios, eleva-a condio de porta-voz e
fonte da concepo de justia agrria, ajustando o foco da criminalizao sobre todos os
agentes sociais que representam uma afronta manuteno da estrutura fundiria
brasileira, aos investimentos do capital financeiro internacional em infra-estrutura,
commodities, bio-pirataria ou transgenia e afronta, em ltima instncia, ao direito de
propriedade, mas no como inscrito na Constituio de 1988, e sim um arcaico direito
de propriedade individual e absoluto.
Estas anlises partem do cotidiano da assessoria jurdica popular, em sua lida
com o sistema de justia, em especial o Poder Judicirio. Nota-se, neste sentido, uma
grande dificuldade em se proteger, garantir e efetivar os direitos humanos econmicos,
sociais e culturais pela via judicial, vez que os agentes das carreiras pblicas, na sua
maior parte, se esquivam em enfrentar e assumir a sua funo, poder-dever
constitucional de concretizar a Constituio de 1988 e os Tratados Internacionais sobre
Direitos Humanos. Em caso de confronto, preferem a tutela aos direitos e interesses
patrimoniais individuais, aderindo aos cdigos e afastando-se da Constituio em sua
ideologia de transformao social.
certo que o sistema de justia vem representando historicamente um
instrumento de controle e opresso social, ao passo que se orienta pela manuteno das
estruturas de poder. Isto ocorre a partir de posicionamentos espontneos, mas por vezes
tambm a partir da orientao de uma poltica institucional.
O dilema que se apresenta no horizonte o de encarar um programa social de
aes a mdio-longo prazo que visem aproximar a sociedade do sistema de justia, de
modo a efetivamente aproximar este sistema da realidade social. O dilema chamar a
responsabilidade e o compromisso do judicirio para o seu poder e dever de realizar o
objetivo fundamental da erradicao da pobreza, marginalizao e desigualdades
sociais. Objetivo que representa verdadeira clusula de transformao social
29
. Para
isso, o que precisa ser transformada a prpria cultura dos agentes do sistema judicial,
o que s pode ser alcanado na medida da organizao rumo participao e controle
social do sistema de justia.

BIBLIOGRAFIA
Anais do tribunal Internacional dos Crimes Contra o Latifndio e da Poltica
Governamental de Violao dos Direitos Humanos no Paran. Curitiba, 1 e 2 de
Maio de 2001.
BERCOVICI, Gilberto. A Constituio Econmica e o desenvolvimento. So Paulo:
Malheiros, 2005.

29
A clusula transformadora explicita o contraste entre a realidade social injusta e a necessidade de
elimin-la. Deste modo, ela impede que a Constituio considere realizado o que ainda est por se
realizar, implicando a obrigao do Estado em promover a transformao da estrutura econmico-social:
Cf. BERCOVICI, Gilberto. A Constituio Econmica e o desenvolvimento. So Paulo: Malheiros,
2005, p. 36.

GRAU, Eros. A ordem econmica na Constituio de 1988. 10. ed., rev. atual. So
Paulo: Malheiros, 2005.
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da
constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da
constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1997.
PORTO-GONALVES, Carlos Walter. Acumulao e expropriao: geografia da
violncia no campo brasileiro em 2008. In: Conflitos no Campo Brasil 2008. Goinia:
Ed. CPT Nacional, Brasil, 2008.
SANTOS, Boaventura de Souza. Para uma revoluo democrtica da justia. So
Paulo: Cortez, 2007.
SANTOS, Juarez Cirino dos. Teoria da Pena: fundamentos polticos e aplicao
judicial. Curitiba: ICPC, Lumen Juris, 2005.