A luta por direitos e a criminalizao dos movimentos sociais:
a qual Estado de Direito serve o sistema de justia?
Antonio Sergio Escrivo Filho *
Darci Frigo **
Terra de Direitos ***
Se a violncia no campo uma face bem conhecida do que capaz o agronegcio para defender seus interesses, no h como negar que h tambm evidncias de um processo persistente de criminalizao em curso no Brasil contra movimentos sociais incluindo nesta categoria os defensores e defensoras de direitos humanos ainda que com variaes de intensidade, de atores, de instituies envolvidas e mecanismos utilizados. Enganaram-se os que acreditavam que para frear a criminalizao bastavam mudanas na postura do executivo federal, como ocorreu neste ltimo perodo, onde se estabeleceram alguns canais de dilogo com movimentos sociais, revelando que o problema mais complexo do que se pode supor. Temos que avaliar cuidadosamente a entrada de outros atores nesta arena. O que dizer do comportamento engajado de setores do poder judicirio, ao posicionarem-se publicamente atacando os movimentos sociais na mdia? O processo de criminalizao dos movimentos sociais combina-se com outras estratgias adotadas pelas classes dominantes como, por exemplo, a cooptao e a violncia, com vistas a bloquear as lutas sociais por direitos. Prova de que a violncia no foi abandonada como mtodo recorrente do agronegcio para combater movimentos sociais rurais pode ser verificada nos dados coletados pela CPT ano a ano e, tambm, em 2009, ao registrar no campo brasileiro a ocorrncia de 25 assassinatos, 205 agresses e 71 casos de tortura de trabalhadores rurais. Violncia, que tem na impunidade seletiva, especialmente dos crimes de mando, um dos seus mecanismos de retro-alimentao. O domnio de foras conservadoras sobre espaos do aparelho de estado permite que mecanismos variados sejam usados seletiva e simultaneamente contra os movimentos sociais, como prises, inquritos policiais, aes criminais, ameaas, Comisses Parlamentares de Inqurito, tomadas de contas, fiscalizao dirigidas por rgos de fiscalizao e controle como o Tribunal de Contas da Unio-TCU e a Controladoria Geral da Unio-CGU. H que se reconhecer, ainda, que isto se d em articulao com um processo de desmoralizao e satanizao dos movimentos sociais, orquestrado por meios de comunicao, que priorizam as falas criminalizatrias e manipulam informaes e fatos referentes s manifestaes sociais, sem garantir-lhes um espao, ou mesmo reconhecer-lhes como interlocutores da questo reportada. Salta aos olhos a contradio entre as promessas inscritas na Constituio e o que os atores identificados com a criminalizao em curso defendem. De um lado desigualdade social no campo e na sociedade brasileira, tendo como um dos seus pilares a concentrao da terra e da renda, com 46% das terras nas mos de 1% dos
* Advogado, Assessor Jurdico da Terra de Direitos, Mestre em Direito Agrrio pela Universidade Estadual Paulista/UNESP. ** Advogado, Coordenador Executivo da Terra de Direitos. *** Nossos Agradecimentos pelas valiosas contribuies a este artigo feitas por Luciana Furquim Pivato e Laura Bregenski Schuhli.
proprietrios. Do outro lado, que esses atores se organizam em torno de um modelo de desenvolvimento de cunho neoliberal, socialmente excludente, concentrador de renda e ambientalmente predatrio, e que tem bloqueado as mudanas gestadas nas lutas contra as desigualdades sociais, polticas, econmicas, culturais, amparadas pela Constituio de 1988 e os Tratados Internacionais de Direitos Humanos. As prises como um indicador de criminalizao Frente a este quadro, o que se pode extrair dos dados sobre prises de trabalhadores rurais em 2009? Qual tem sido o papel do sistema de justia poder judicirio, ministrio pblico e polcia judiciria neste contexto? Dentre os dados apresentados pelo Relatrio de Conflitos no Campo da CPT, o dado quantitativo de prises de trabalhadores rurais e suas lideranas o indicador que apresenta relao de forma mais clara com o que chamamos de criminalizao, j que no temos dados disponveis sobre aes judiciais e inquritos policiais para coloc-los na balana, ainda que possamos refletir mais adiante analisando manifestaes de atores do sistema de justia. As prises, em regra geral, esto relacionadas a conflitos coletivos envolvendo trabalhadores rurais sem terra, quilombolas, indgenas, atingidos por barragens, pescadores, trabalhadores rurais, entre outros. Relacionando o nmero de prises com o nmero de conflitos nos ltimos trs anos vamos verificar que para 1538 conflitos registraram-se 438 prises em 2007, o que representou uma priso para cada 3,5 conflitos. Em 2008 registrou-se 1170 conflitos e 168 prises, ou seja, uma priso para cada 7 conflitos. Apesar da queda do nmero de prises em 2008, em 2009 temos um nmero menor de conflitos (1061) e um aumento de prises (201), representando uma priso para cada 5,5 conflitos. Os dados indicam que as prises de trabalhadores e lideranas um mecanismo de criminalizao utilizado com freqncia por agentes pblicos contra os diferentes movimentos sociais do campo. Analisando como as prises se distribuem nas diferentes categorias envolvidas nos conflitos, os dados tambm mostram que o processo de criminalizao tem atingido, alm dos trabalhadores sem terra, outras categorias, como os povos tradicionais, que adotam prticas de uso comum dos recursos naturais e enfrentam uma poderosa coalizo de interesses que os combatem, visando destru-los. ilustrativo deste processo crescente de represso contra povos tradicionais, ao verificarmos que, do total de 201 prises, em 2009, 26 delas foram de indgenas, 36 de quilombolas, 11 de pescadores, 29 de atingidos por barragens, 11 de trabalhadores rurais, 2 de religiosos e 86 foram de sem terra, ainda a categoria individualmente considerada que mais sofre represso. Carlos Valter Porto-Gonalves, ao analisar esta tendncia de crescimento dos conflitos envolvendo populaes tradicionais, afirma que os dados da CPT de 2008 j apontavam que 53% dos conflitos envolviam populaes tradicionais 1 , contra 41% em 2007. Por outro lado, h outras aes de cunho criminalizador em curso que precisam ser melhor avaliadas para compreendermos o que h de novo no cenrio, especialmente no comportamento dos agentes do sistema de justia, como, por exemplo, o Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul e o ento Presidente do Supremo Tribunal Federal que, atravs dos seus posicionamentos contrrios aos movimentos sociais, como o Movimento dos Sem Terra, via mecanismos institucionais ou atravs da mdia, passou a
1 PORTO-GONALVES, Carlos Walter. Acumulao e expropriao: geografia da violncia no campo brasileiro em 2008. In: Conflitos no Campo Brasil 2008. Goinia: Ed. CPT Nacional, Brasil, 2008, p. 104.
orientar e motivar agentes pblicos e privados a combater os processos de luta por direitos empreendidas por organizaes e movimentos sociais do campo, permitindo que nas entrelinhas possamos ler que h uma aliana entre velhos defensores do patrimonialismo setores do judicirio, do ministrio pblico e agronegcio sendo gestada em novos moldes. Ou seja, tudo indica que o agronegcio est disputando o judicirio ferrenhamente, com medo de que ventos democratizantes dem novos ares a este poder. Mas, em que consiste esta criminalizao? Criminalizar pode ser o ato de atribuir um crime a algum, a alguma atitude, a uma manifestao. Mas isto no se d de uma maneira simplificada, quer dizer, no ocorre a partir de uma fala qualquer, isolada e sem repercusso, ou de uma ou outra priso onde os agentes pblicos atribuem a uma prtica social uma natureza ilegal. A criminalizao se d atravs de um processo estruturado de violncia fsica 2 e simblica, que adquire ares de violncia institucional (pblica e privada) na medida em que seus agentes se utilizam de suas prerrogativas e funes para atribuir uma natureza essencialmente criminosa s manifestaes sociais organizadas, e, a partir da, sob o argumento de manter a democracia e a ordem, reprimir tais manifestaes. Esta apropriao da funo pblica pelos interesses privados fica evidente quando, por exemplo, se verifica que estas manifestaes criminalizadas orientam-se pela erradicao da pobreza, marginalizao e desigualdades sociais, objetivos fundamentais do Estado Democrtico de Direito, conforme o artigo 3 da Constituio de 1988. De outro lado, a criminalizao tambm empreendida em nome deste mesmo Estado de Direito, como pde ser constatado no processo de perseguio realizado pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul contra o MST, no ano de 2008 3 , e criticado pelo socilogo portugus Boaventura de Souza Santos, por ocasio do evento de dez anos do Frum Social Mundial em Porto Alegre, em janeiro de 2010: Vejo com muita inquietao esse cenrio de criminalizao dos movimentos sociais. O que se passa no Rio Grande do Sul grave. () Ento venho aqui pedir respeitosamente ao MP que arquive todas as aes [civis pblicas que buscam a extino do MST]. Se isso continuar [a criminalizao dos movimentos sociais], o ar do Rio Grande do Sul torna- se irrespirvel para o Frum Social Mundial 4 . Tambm demonstram isto as reiteradas prises de lideranas do MST de Pernambuco, como Jaime Amorim, sempre com intuito de atacar a luta pela reforma agrria e proteger os interesses dos proprietrios de terras. No caso da Usina Estreliana em Gameleira, o juiz da Comarca decretou a priso com fundamentos vagos e genricos
2 Violncia fsica aqui compreendida pelas prises arbitrrias, ao passo que no h que se confundir outras formas de violncia fsica, como os assassinatos e torturas acima elencados, com o processo de criminalizao em si, mas como formas de represso que articulam-se com a criminalizao, que consiste, como dito, em atribuir uma natureza criminosa manifestao social. Sobre a relao entre a priso, e a criminalizao, afirma o professor Juarez Cirino: Somente a lgica contraditria da relao social fundamental capital/trabalho assalariado pode explicar a proteo seletiva de bens jurdicos pelo legislador, a criminalizao seletiva de sujeitos com indicadores sociais negativos e, finalmente, a priso como instituio central de controle social formal da sociedade capitalista. Teoria da Pena: fundamentos polticos e aplicao judicial. Curitiba: ICPC, Lumen Juris, 2005, p.42. 3 Cf. Relatrio do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, de maio de 2007. 4 Fonte: Informativo do Deputado Dionilso Marcon, PT/RS, janeiro de 2010.
a favor do direito de propriedade, mas cego aos clamores por efetivao do direito reforma agrria, tambm presente na Constituio 5 . A resposta da OEA criminalizao no Paran Outros casos em que fica evidenciado este processo estruturado de criminalizao so os casos das violaes de direitos humanos ocorridas no estado do Paran 6 , recentemente reconhecidas e condenadas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Estes casos nos permitem verificar como a criminalizao se d associada a diversas formas de violncia, desde instituies pblicas e privadas, realizada s vezes de modo aparentemente espontneo, mas orientada pela lgica e ideologia do agronegcio, em sua esfera mais orgnica e institucional. No ano de 2009, o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, inserido no mbito da Organizao dos Estados Americanos OEA, 7 reconheceu que o Estado do Paran, entre os anos de 1995 e 2002, empreendeu uma srie de violaes dos direitos humanos dos trabalhadores rurais sem terra, em situaes diversas, a partir de vrios rgos pblicos, em parceira com instituies pblicas e entidades de classe. O SIDH reconheceu, evidenciou e condenou o processo de violncia e criminalizao realizado contra o MST. As recomendaes e sentenas do SIDH demonstram que, ainda que tardiamente, este processo de criminalizao e violncia vem tona, mesmo que o seu reconhecimento e a sua condenao no sejam to difundidos e eficazes como a prpria criminalizao em si, mas podem significar, de outro lado, que a atual conjuntura e as novas formas de criminalizao, como a realizada pelo Ministrio Pblico/RS, possam ser, em um futuro prximo, reconhecidas e condenadas. O perodo de 1995 a 2002 ficou marcado, no Paran, pela extrema violncia contra trabalhadores rurais. Diante do avano da organizao popular, foram organizadas milcias ruralistas armadas para a realizao de despejos ilegais, que resultaram na morte de dois agricultores sem terra. Outras duas lideranas foram executadas em emboscadas. poca, as organizaes e movimentos sociais j denunciavam a ntima ligao que existia entre estas milcias, membros da polcia
5 Os representados, integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra-MST, reiteradamente promovem invases no pacficas de terras, danificando patrimnio privado, incendiando veculos, plantaes, promovendo atos no condizentes com a finalidade a que se propem, tudo sob o argumento de lutarem por reforma agrria. Adiante, diz o Juiz: Os atos praticados pelos representados, vo de encontro a direitos consagrados na carta magna, especialmente o contido no art. 5, inc. XXII, que a garantia do direito de propriedade, colocando em risco a segurana e a ordem pblica: deciso que decretou a priso de 5 integrantes do MST/PE, dada pelo Juiz Substituto da Comarca de Gameleira, em 21 de janeiro de 2006. 6 Durante o Governo Jaime Lerner (1995-2002) o Estado do Paran viveu um grave processo de violncia e criminalizao contra organizaes e movimentos sociais rurais. Neste perodo foram registrados 16 assassinatos de trabalhadores rurais, 470 prises de trabalhadores rurais, 130 despejos: SANSON, Csar. O governo Lerner: a modernizao conservadora, o autoritarismo e a corrupo endmica. In: Anais do Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio. Curitiba, maio de 2001, p. 24. 7 Alguns casos emblemticos de criminalizao e violncia foram denunciados Comisso e Corte Interamericana de Direitos Humanos tendo como peticionrios MST, CPT, Renap, Justia Global e Terra de Direitos. 4 casos tiveram desdobramento naquela esfera internacional, no ano de 2009: Caso do assassinato de Sebastio Camargo Filho por milcia recomendaes da Comisso IDH em 19 de maro de 2009; caso das interceptaes telefnicas ilegais realizadas pela polcia militar e o judicirio, com divulgao pela mdia condenao da Corte IDH em 06 de agosto de 2009; caso do assassinato de Stimo Garibaldi, por milcia condenao da Corte IDH em 23 de setembro de 2009; caso do assassinato de Antnio Tavares Pereira em ao da polcia militar, no bloqueio da BR-277 no ano 2000 admisso da Comisso IDH em 29 de outubro de 2009.
militar e ruralistas dirigentes de entidades de classe, o que foi comprovado em 2009, pela sentena da Justia Federal 8 que condenou um Tenente-Coronel da Polcia Militar a mais de 18 anos de priso por formao de quadrilha, trfico internacional de armas de fogo e porte ilegal de drogas. Financiado por entidades e sindicatos ruralistas, ele forneceu armamento e garantiu a impunidade na atuao das milcias em oposio s prises de trabalhadores sem terra. At hoje no existe, no Estado do Paran, qualquer condenao para os assassinos dos agricultores sem terra. Reconhecendo este ambiente de violncia institucional e criminalizao, a Corte IDH condenou, em agosto de 2009, o Estado brasileiro por ter realizado escutas ilegais de militantes de movimentos sociais de luta pela terra e ter fornecido o contedo das gravaes para a imprensa televisiva 9 . Ao analisar o caso, a Corte verificou que a polcia militar requereu a escuta telefnica sem investigao prvia, pedido que foi aceito pela juza da localidade sem qualquer fundamentao. Quer dizer, na lgica da polcia e da juza a prpria existncia da organizao dos trabalhadores constitui crime que fundamenta a violao do direito honra e intimidade dos militantes. Os agentes ainda forneceram as gravaes ilegais imprensa, culminando na ampla difuso de notcias desmoralizantes das pessoas envolvidas e do movimento social que participavam, de modo a revestir a sua imagem pblica de uma natureza criminosa. em contextos como estes que agentes pblicos e privados, partindo de motivaes individuais e espontneas ou respondendo a uma poltica institucional orientadora, valendo dos poderes e prerrogativas de suas funes, imprimem um ambiente de violncia e criminalizao dos indivduos, movimentos e organizaes sociais que buscam a transformao social, no sentido da superao das desigualdades, sociais, econmicas e culturais. Como afirmou Ral Zaffaroni, em defesa dos agricultores sem terra, em 2001, no Tribunal Internacional Contra os Crimes do Latifndio 10 , no conjunto dos fatos que se percebe a responsabilidade dolosa do Governo do Estado do Paran na poca, tanto pela ao criminalizatria e violenta, quanto pela omisso ao combate violncia, garantindo impunidade s milcias ruralistas, em oposio s prises de sem terras. Se entendemos que a criminalizao empreendida pelo agronegcio e seus aliados tem como objetivo central atacar a legitimidade das lutas transformadoras dos movimentos sociais, um alvo importante deste processo so os apoiadores destas lutas, visando enfraquec-los. Neste contexto se inserem as prises e difamaes contra advogados ocorridas no Paran em 1999, as condenaes criminais em primeiro grau 11 , na Justia Federal, contra o advogado Jos Batista Afonso da CPT Marab e ento Coordenador Nacional da CPT e do sindicalista da Fetagri - Par, Raimundo Nonato 12 , mediadores de uma negociao ocorrida no INCRA, em 1999, quando mais de 10 mil trabalhadores rurais se mobilizavam para demandar terra no Sudoeste do Par. Participao do Poder Judicirio O processo de criminalizao avana no Brasil com ares de potncia institucional, associado sofisticao da violncia. J no mais se fundamenta ou se
8 Justia Federal, Vara Federal Criminal de Ponta Grossa, na Ao Penal n. 2005.70.09.001379-7 (PR). Atualmente encontra-se em grau de recurso no TRF 4 regio. 9 Corte IDH/OEA: Caso Escher e outros Vs. Brasil sentena disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_200_por.pdf. 10 Anais do Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio, op. cit., p. 72. 11 O processo encontra-se em grau de recurso junto ao TRF de Braslia. 12 Cf. CPT. Conflitos no campo Brasil 2008, p. 149 e 150.
centraliza na atuao da polcia, instituio que est na ponta do organograma do sistema de justia. Pelo que se observa na atualidade, a nova forma deste processo de criminalizao potencializou sua atuao a partir da prpria centralidade do sistema de justia. Se nos casos do Paran ficou comprovado o envolvimento de setores e dirigentes de entidades ruralistas na atuao das milcias, aliada a quadros da polcia militar, hoje se percebe um movimento da Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria CNA, para se aproximar do poder judicirio, atravs, inclusive, de financiamentos de eventos de associaes da magistratura e ministrio pblico 13 . Ou seja, a partir de seu poder econmico e conseqente prestgio social, como dizia Florestan Fernandes, ir galgando espao privilegiado junto a estes agentes pblicos que ocupam lugar central na prestao da justia. Por no interferir integralmente na poltica do poder executivo federal e na determinao das polticas pblicas no Brasil, os setores ruralistas, alm da sua apropriao quase hegemnica do Congresso Nacional onde realizam verdadeiro esvaziamento das conquistas sociais alcanadas pela Constituio de 1988, ocuparam- se, no ano de 2009, de uma lenta, gradual e segura aliana com a cpula do judicirio, at atingir a sua anuncia institucional, com a assinatura de convnio com o Conselho Nacional de Justia CNJ, rgo responsvel pela elaborao e aplicao da poltica pblica de justia. Com isso, o ento Presidente do Supremo Tribunal Federal e do CNJ, ministro Gilmar Mendes, parece ter assumido, definitivamente, um lado na conjuntura agrria brasileira, atrelando a poltica institucional da justia agrria ao modelo de desenvolvimento capitaneado pelo agronegcio. Este modelo, entretanto, oposto preservao do meio ambiente, demarcao de terras indgenas, a titulao de territrios de comunidades tradicionais e a efetiva realizao da reforma agrria. Ao menos o que se deduz das aes judiciais, das propostas legislativas e dos discursos formulados pela CNA. Os indgenas, as comunidades tradicionais e toda a sua diversidade cultural, os pequenos agricultores e camponeses sem terra so agentes da erradicao da pobreza, marginalizao e desigualdades sociais e representam, atravs de sua luta, uma tendncia concretizao do que foi definido no texto constitucional como objetivo fundamental da Repblica. A atuao desses grupos significa a prpria transformao das estruturas de poder poltico-econmico que emana da propriedade da terra, mais precisamente, em sua forma histrica atrelada ao capital financeiro internacional. Por isso, passam a ser taxados de promotores e causadores da insegurana jurdica, objeto e alvo, justamente, do convnio assinado entre o CNJ e a CNA. Ao que parece, se antes a criminalizao advinha, sobretudo, de uma poltica institucional executada pela polcia militar, a tendncia agora ela se assumir enquanto poltica do ministrio pblico e poder judicirio, como ocorreu no Ministrio Pblico do estado do Rio Grande do Sul, e na gesto passada da presidncia do poder judicirio
13 Cf. XX Congresso de Magistrados, da Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, realizado em Outubro de 2009, disponvel em: http://www.amb.com.br/congresso. Ressalte-se que a Presidente da CNA proferiu uma conferncia para cerca de 2000 magistrados neste evento, elegendo indgenas, comunidades tradicionais, ambientalistas e agricultores sem terra como os representantes da insegurana jurdica no campo; e XVIII Congresso Nacional do Ministrio Pblico, da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico, realizado em Novembro de 2009, disponvel em: http://conamp2009.com.br.
nacional, o que de incio aparentou uma mera espontaneidade miditica, se materializou em decises judiciais 14 e se consolidou em polticas institucionais via CNJ. certo que o CNJ est trazendo a poltica judiciria para a esfera republicana, no sentido de submeter o poder judicirio aos princpios constitucionais que regem a atuao da administrao pblica. No entanto, verifica-se que esta tendncia ainda aparente, pois no se prope a solucionar problemas estruturais do judicirio 15 , e incipiente, uma vez que no enfrenta, por exemplo, o tema da participao e controle social da poltica pblica de justia. Esta questo tema novo por aqui, ainda passvel, portanto, de uma construo da sociedade que lhe d substncia e orientao. De fato, na guerra de posies que determina a ocupao dos espaos, a omisso de determinado campo social resulta na configurao de hegemonia das foras que se contrapem a ele. Neste sentido, na disputa pela pauta poltica e jurdica do judicirio, observa-se uma quase hegemonia das foras conservadoras que, historicamente, e isto j no mais segredo de cpula, foram formadas para ocupar os cargos do judicirio. Ocorre que a sociedade avanou na disputa poltica, conquistando importantes espaos junto aos Poderes Executivo e Legislativo, mas optou por no se aproximar do Poder Judicirio, sob a anlise de que no haveria ali sequer espao para a disputa. A funo social da propriedade 16 , por exemplo, princpio constitucional que rege todo e qualquer direito de propriedade de bens imveis e d causa desapropriao para fins de reforma agrria, dentre outros efeitos, no encontrou na prtica, a eficcia das suas dimenses do trabalho e bem estar 17 . De outro lado, encontra-se no STF uma ao direta de inconstitucionalidade patrocinada, no por coincidncia pela CNA, que visa dissociao entre funo social e produtividade econmica, pedindo que o Supremo declare que a propriedade economicamente produtiva no tenha a obrigao de cumprir a sua funo social, ainda que para atingir os ndices de produtividade ela tenha se valido de degradao ambiental, trabalho escravo e violncia contra a pessoa. Se houvesse a possibilidade jurdica, o pedido seria, certamente, pela prpria inconstitucionalidade da funo social da propriedade! O tema ganha relevncia medida que aumentam os conflitos fundirios de natureza scio-ambiental-cultural, alm dos caracterizados pelo trabalho escravo, como mostraram os dados da CPT desde 2007, em oposio defasagem dos ndices de produtividade, cujo esforo pela no atualizao pode ser creditado mesma CNA que litiga em mais de uma centena de aes no Supremo.
14 De fato, observou-se em recente sentena penal no interior do Estado de So Paulo que a juza fundamenta a condenao de militantes e advogados dos sem terra em falas e orientaes ideolgicas de criminalizao dos movimentos sociais, do Presidente do STF junto aos jornais de grande circulao. 15 Para uma revoluo democrtica da Justia brasileira, o professor Boaventura de Souza Santos elenca sete medidas estruturais: 1) profundas reformas estruturais; 2) novos mecanismos e novos protagonismos no acesso ao direito e justia; 3) nova organizao e gesto judicirias; 4) revoluo na formao de magistrados desde as Faculdades de Direito at formao permanente; 5) novas concepes de independncia judicial; 6) uma relao do poder judicial mais transparente com o poder poltico e a media, e mais densa com os movimentos e organizaes sociais; 7) uma cultura jurdica democrtica e no corporativa: Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 33. 16 Constituio Federal, art. 5, inciso XXIII. 17 Constituio Federal, art. 186, incisos III e IV.
na temtica da funo social da propriedade, ao lado de temas como a transgenia, territorialidade e meio ambiente, que a bancada ruralista do Congresso Nacional vem investindo, quando lhe sobra tempo para a atividade legislativa, haja visto o fetiche pela criminalizao fiscalizatria realizado a partir das CPIs e pelos rgos de fiscalizao e controle, como os Tribunais e Controladorias de Contas. Deste modo, esto em curso diversos projetos de lei no Congresso, entre eles o que transfere para o legislativo a competncia de decidir sobre o decreto de desapropriao e atualizao dos ndices de produtividade. Outro PL proposto pelos ruralistas o que visa dissociao entre funo social e propriedade economicamente produtiva, garantindo-lhe imunidade em relao ao descumprimento das outras dimenses da funo social. Note-se a estratgica coordenada entre a ocupao das pautas do Judicirio e Legislativo simultaneamente. Observe-se, neste ponto, como a questo da funo social reflete sobre aquele processo de criminalizao: sendo o descumprimento da funo social que d fundamento desapropriao para reforma agrria e a ocupao de terras, na medida em que se restringem as hipteses deste descumprimento, afirmando que a propriedade produtiva est isenta da funo social, reduz-se a quantidade de situaes que do motivo desapropriao. Desse modo, amplia-se o nmero de argumentos e fundamentos que conferem a natureza de criminalidade s reivindicaes sociais. neste sentido, por exemplo, que no judicirio no se cogita a anlise do cumprimento da funo social da propriedade para se deferir o mandado de reintegrao de posse, como se posse e propriedade fossem coisas absolutamente independentes. certo que a anlise da funo social da propriedade no consta no rol de requisitos para o deferimento da liminar, conforme o Cdigo de Processo Civil. Mais certo, no entanto, que o CPC data da dcada de 1970, estando defasado, portanto, nos termos da ideologia constitucional da tutela e eficcia dos direitos difusos e coletivos, notadamente os de interesse social, como os que envolvem o processo de reforma agrria 18 . Sem a apreciao da funo social da propriedade na deciso da reintegrao de posse, o judicirio acaba por proteger uma inconstitucionalidade, ao passo que persegue e criminaliza uma manifestao social que se orienta pelo cumprimento da Constituio. Mais que paradoxal, isto representa que o sistema de justia ainda no se adequou ideologia constitucional 19 , orientando-se pela manuteno das estruturas sociais que a prpria Constituio tem por objetivo fundamental erradicar. Mas a prxis poltica notria ao indicar um sentido rumo transformao: o engajamento e participao social. preciso identificar no sistema de justia, em especial no Poder Judicirio, um espao em disputa, quer na sua pauta jurdica, no sentido da sua modernizao rumo ideologia constitucional de transformao social, quer na sua pauta poltica, ou seja, na esfera da elaborao, controle e aplicao da poltica pblica de justia.
18 Ressalte-se que a apreciao da funo social da propriedade como condio para a concesso da liminar de reintegrao de posse consta j das recomendaes aprovadas pelo Workshop Agrrio do I Encontro do Frum Nacional de Conflitos Fundirios, do CNJ: 10 Na deciso sobre liminares multidinrias, o Judicirio deve agregar os aspectos ambientais e trabalhistas da funo social, acessando banco de dados a serem criados, que coordenem informaes dos rgos ambientais e trabalhistas antes de deferir o mandado de reintegrao de posse. 19 Cf. GRAU, Eros. A ordem econmica na Constituio de 1988. 10. ed., rev. atual. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 332.
Na esfera jurdica, est colocado para a sociedade o desafio da implementao do Programa Nacional dos Direitos Humanos 3 20 , o instrumento programtico mais legtimo desde a prpria Constituio de 1988, dada a sua elaborao realizada com fundamento na participao social. De fato, a partir de uma perspectiva scio- constitucional 21 de legitimao e ampliao do rol de intrpretes/aplicadores da Constituio, o PNDH 3 vem significar verdadeira atualizao constitucional, trazendo materialidade e ainda maior aplicabilidade aos seus princpios, diante da inconsistncia da atuao dos trs Poderes na concretizao da Constituio e dos tratados internacionais de direitos humanos. Ao indicar a necessidade da realizao de uma audincia entre rgos pblicos e as partes antes do deferimento da reintegrao de posse, o PNDH 3 indica que a questo agrria merece a mesma ateno jurdica que questes individuais, onde a mediao uma tendncia instituda via poltica judiciria, mediante as semanas da conciliao, difundidas pelo CNJ. A realizao de uma audincia anterior deciso de reintegrao prevista no CPC, mas absolutamente ignorada pela magistratura por diversos motivos, dentre os quais a forte (o)presso que setores locais realizam sobre o juiz. Por fim, a realizao da referida audincia de mediao do conflito representa a oportunidade do magistrado tomar conhecimento e trazer tona a questo do cumprimento da funo social da propriedade, na medida em que os rgos pblicos como o INCRA, IBAMA, INSS e delegacia do Trabalho, por exemplo, aliados aos prprios trabalhadores sem terra, podem fornecer as informaes que do fundamento ao interesse social que reveste os conflitos fundirios, como superao da lgica processual formulada para a tutela de interesses individuais, como a do Cdigo de Processo Civil brasileiro. Mas, existe a necessidade de uma presso pela ampliao democrtica da cultura judiciria? Existiria ao menos a possibilidade? Vejamos: quando o CNJ avoca para si a competncia para realizar mutires carcerrios por todo o pas; quando institui programas de re-insero social de egressos do sistema penitencirio e condenados em liberdade provisria; quando assina convnios com instituies pblicas e privadas e aloca recursos para a sua realizao, estaria ele dando passos para a construo de uma espcie de poltica pblica de justia penitenciria? E quando ele edita uma recomendao para o monitoramento e controle dos Tribunais sobre as aes que versem sobre conflitos agrrios; institui um Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo dos Conflitos Fundirios Rurais e Urbanos; realiza um I Encontro deste Frum; realiza um mutiro agrrio (PA); assina convnios instituies pblicas com o objeto referente matria agrria 22 , estaria ele dando aqueles passos em relao a uma espcie de poltica pblica de justia agrria? Compreende-se que, tanto o Frum Nacional de Conflitos e seu Encontro Nacional quanto o Mutiro de Julgamento de Crimes Decorrentes de Conflitos no
20 O contedo do PNDH 3 est disponvel pelo site da Secretaria Especial de Direitos Humanos: www.sedh.gov.br 21 Para melhor compreenso e apropriao da perspectiva scio-constitucional, que reconhece os poderes das organizaes e movimentos sociais para concretizar os mandamentos constitucionais, na medida de suas posies sociais, em coordenao com o poder pblico, cf.: HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1997. 22 Todas estas informaes e respectivos documentos esto disponveis em: http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7612&Itemid=907.
Campo 23 , surgiram a partir de uma perspectiva de criminalizao dos movimentos sociais, como forma de materializao das falas de Gilmar Mendes em seu discurso de posse 24 . No entanto, com a participao social no I Encontro do Frum, a pauta foi alterada, direcionando a soluo dos conflitos para a implementao de uma efetiva atuao do judicirio a fim de concretizar a reforma agrria. Ocorre que depois desta aproximao e participao social, o espao do Frum foi esvaziado pelo judicirio e as recomendaes 25 do Encontro ignoradas pela cpula do CNJ, quando este tomou medidas efetivas em relao questo agrria, como a prpria assinatura do convnio com a CNA, cujos representantes foram voto-vencido em relao a praticamente todas as propostas aprovadas 26 . Tal atitude do CNJ, na verdade, reflete uma postura clssica que emana da essncia do Poder Judicirio, que na aparncia se posiciona com ares democrticos, mas, no cotidiano social se mantm distncia dos princpios constitucionais e da efetivao dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais. certo que a sua atividade central a prestao jurisdicional, revestida pelos princpios da independncia e autonomia. Mais certo, de outro lado, que o Poder Judicirio, enquanto instituio pblica, tambm est inserido no processo democrtico, o que pressupe a participao social na elaborao e aplicao da poltica judiciria, o que informa, mas no significa interferncia na independncia do juiz. Como lembra Boaventura: A independncia judicial foi criada para que o tribunal possa defender os interesses democrticos dos cidados, no os interesses de uma classe. (...) Ao contrrio do que se pensa em alguns meios judicirios, a independncia judicial democrtica pode exigir o controle externo do poder judicial 27 . Neste ponto, a pergunta que resta qual o interesse da sociedade em ocupar esta pauta, em reivindicar seu espao no processo democrtico no interior do judicirio, enfim, qual o interesse da sociedade em no permitir, politicamente, que a poltica pblica de justia seja hegemonizada pelos setores conservadores? No mbito do convnio com a CNA 28 , surgem algumas dvidas: poderia o CNJ, que instituiu um Frum de Monitoramento dos Conflitos Fundirios e realizou um Encontro que aprovou recomendaes ao Poder Judicirio, assinar um convnio que vai em sentido contrrio quelas recomendaes aprovadas? Em que medida o CNJ, presidido pelo prprio Presidente do STF, pode assinar um convnio para instituir consultoria com uma entidade que a maior litigante na Suprema Corte sobre o tema em relao ao qual ser chamada a ofertar parecer e at mesmo a elaborar normas? O que diria a CNA, na condio de consultora do judicirio para as questes agrrias,
23 Portaria Conjunta n 1/2010 - CNJ e TJ-PA, disponvel no link acima. 24 (...) Ainda que alguns movimentos sociais de carter fortemente reivindicatrio atuem, s vezes, na fronteira da legalidade. Nesses casos, preciso que haja firmeza por parte das autoridades constitudas. (...) O Judicirio tem grande responsabilidade no contexto dessas violaes e deve atuar com o rigor que o regime democrtico impe: Discurso de posse do Ministro Gilmar Mendes na Presidncia do STF, em 24.05.2008. 25 Cf. as propostas aprovadas nos Workshops do I Encontro do Frum Nacional de Conflitos Fundirios do CNJ. Workshops: Agrrio, Urbano, Trabalho Escravo, Regularizao Fundiria, disponveis em: http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7612&Itemid=907. 26 Cf. neste sentido as propostas de n 7 e 10 do Workshop Agrrio, que determinam a utilizao de todas as dimenses da funo social da propriedade tanto nos processos de desapropriao, quanto para o deferimento das reintegraes de posse; e a proposta n 16, que determina a atualizao dos ndices de produtividade. 27 SANTOS, op. cit., p. 87. 28 Termo de Acordo de Cooperao Tcnica n 026/2010, disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/Cerimonial/act%20026-2010%20cnj%20e%20cna.pdf.
sobre a ao direta de inconstitucionalidade proposta por ela mesma? O que diria sobre o sistema tributrio rural, temtica que disputa em centenas de aes naquela Corte? Voltam tona as novas e sofisticadas formas e instrumentos do processo de criminalizao, agora emanado do prprio centro irradiador da poltica institucional do judicirio. Na medida em que o CNJ elege a CNA como a prpria interlocutora e consultora do Poder Judicirio para assuntos agrrios, eleva-a condio de porta-voz e fonte da concepo de justia agrria, ajustando o foco da criminalizao sobre todos os agentes sociais que representam uma afronta manuteno da estrutura fundiria brasileira, aos investimentos do capital financeiro internacional em infra-estrutura, commodities, bio-pirataria ou transgenia e afronta, em ltima instncia, ao direito de propriedade, mas no como inscrito na Constituio de 1988, e sim um arcaico direito de propriedade individual e absoluto. Estas anlises partem do cotidiano da assessoria jurdica popular, em sua lida com o sistema de justia, em especial o Poder Judicirio. Nota-se, neste sentido, uma grande dificuldade em se proteger, garantir e efetivar os direitos humanos econmicos, sociais e culturais pela via judicial, vez que os agentes das carreiras pblicas, na sua maior parte, se esquivam em enfrentar e assumir a sua funo, poder-dever constitucional de concretizar a Constituio de 1988 e os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos. Em caso de confronto, preferem a tutela aos direitos e interesses patrimoniais individuais, aderindo aos cdigos e afastando-se da Constituio em sua ideologia de transformao social. certo que o sistema de justia vem representando historicamente um instrumento de controle e opresso social, ao passo que se orienta pela manuteno das estruturas de poder. Isto ocorre a partir de posicionamentos espontneos, mas por vezes tambm a partir da orientao de uma poltica institucional. O dilema que se apresenta no horizonte o de encarar um programa social de aes a mdio-longo prazo que visem aproximar a sociedade do sistema de justia, de modo a efetivamente aproximar este sistema da realidade social. O dilema chamar a responsabilidade e o compromisso do judicirio para o seu poder e dever de realizar o objetivo fundamental da erradicao da pobreza, marginalizao e desigualdades sociais. Objetivo que representa verdadeira clusula de transformao social 29 . Para isso, o que precisa ser transformada a prpria cultura dos agentes do sistema judicial, o que s pode ser alcanado na medida da organizao rumo participao e controle social do sistema de justia.
BIBLIOGRAFIA Anais do tribunal Internacional dos Crimes Contra o Latifndio e da Poltica Governamental de Violao dos Direitos Humanos no Paran. Curitiba, 1 e 2 de Maio de 2001. BERCOVICI, Gilberto. A Constituio Econmica e o desenvolvimento. So Paulo: Malheiros, 2005.
29 A clusula transformadora explicita o contraste entre a realidade social injusta e a necessidade de elimin-la. Deste modo, ela impede que a Constituio considere realizado o que ainda est por se realizar, implicando a obrigao do Estado em promover a transformao da estrutura econmico-social: Cf. BERCOVICI, Gilberto. A Constituio Econmica e o desenvolvimento. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 36.
GRAU, Eros. A ordem econmica na Constituio de 1988. 10. ed., rev. atual. So Paulo: Malheiros, 2005. HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1997. PORTO-GONALVES, Carlos Walter. Acumulao e expropriao: geografia da violncia no campo brasileiro em 2008. In: Conflitos no Campo Brasil 2008. Goinia: Ed. CPT Nacional, Brasil, 2008. SANTOS, Boaventura de Souza. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007. SANTOS, Juarez Cirino dos. Teoria da Pena: fundamentos polticos e aplicao judicial. Curitiba: ICPC, Lumen Juris, 2005.