DELTERROR

ALAESPERANZA
Auge y decadencia del neoliberalismo
DELTERROR
ALAESPERANZA
Auge y decadencia del neoliberalismo
Theotonio dos Santos
Traduccin
Amelia Hernndez
Ttulo original: Do terror a esperana, 2004
1 edicin, Editorial Ideis & Letras, Brasil, 2004
1 edicin en Monte vila Editores Latinoamericana, 2007
MONTE VILA EDITORES LATINOAMERICANA C.A., 2006
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Coordinador de la edicin
Reinaldo R. Acosta V.
Diseo de la coleccin
ABVTaller de Diseo, Waleska Belisario
Imagen de portada
Reinaldo R. Acosta V.
Hecho el Depsito de Ley
Depsito Legal N lf50020078001634
ISBN 978-980-01-1503-9
PRLOGO
Tres temas fundamentales son analizados en esta obra: el neoliberalismo
como doctrina y estrategia del poder; el terror como arma ideolgica,
poltica y militar de la dominacin hegemnica mundial; y los procesos
histricos de la dominacin y la dependencia. En la perspectiva asoma un
cuarto tema, para dulcificar el amargo sabor de los tres mencionados y
alentar el optimismo: la esperanza en la transformacin necesaria y posi-
ble del orden nacional, regional y mundial de este tiempo conmovido y
tormentoso, para el establecimiento de otro en la dimensin del equili-
brio de las naciones y de la voluntad de los pueblos.
No poda ser otro el autor de esta obra que Theotonio dos Santos, emi-
nente cientfico social brasileo con proyeccin internacional, terico
sobresaliente de la situacin de dependencia de los pases latinoamerica-
nos y en general de los que conforman el llamado Tercer Mundo, que
ha pasado a ser el segundo mundo luego del colapso del socialismo
sovitico y de la dominacin, como contrapartida, de los pases ms
desarrollados, principalmente de Estados Unidos. Dos Santos es un infati-
gable y fecundo investigador de los procesos histricos que han conduci-
do a la situacin actual en el mundo y un luchador por el cambio de la
profundamente desequilibrada realidad padecida por las dos terceras par-
tes de la poblacin del globo y tambin por amplios sectores sociales de
los pases dominantes. En este empeo ha sufrido persecuciones y exilios
de los regmenes dictatoriales a los que no se puede calificar de otra
manera que fascistas, notoriamente los de Brasil y Chile en pocas afor-
tunadamente pasadas y superadas. Sin embargo, aquellos padecimientos
han sido provechosos para la trayectoria intelectual de Theotonio y para
su mejor servicio a la causa de la emancipacin de la Amrica Latina.
VII
El neoliberalismo y el terror de Estado se han dado la mano en el afn
de sojuzgamiento de nuestras naciones, aunque parezca evidente la contra-
diccin de esa alianza estratgica: el primero proclama la libertad econ-
mica que no puede existir sin la libertad poltica; el otro trata de infundir
miedo a los movimientos populares de liberacin. El neoliberalismo adop-
ta la bandera de la democracia, pero se ajusta oportunistamente a los
regmenes de fuerza. El terror de Estado procura imponerse con el pre-
texto de defender la democracia, pero opone una barrera de muerte y
destruccin a las aspiraciones nacionalistas que entraan la voluntad de
soberana y desarrollo independiente. El escenario de esta contienda his-
trica ha sufrido modificaciones significativas en los dos siglos largos en
que el capitalismo ha extendido sus redes a travs del mundo, transfor-
mndose de un sistema liberal relativo a uno de megacorporaciones glo-
bales que opera actualmente en combinacin con los gobiernos de los
superestados, etapa superior de la dominacin, lo que induce una trans-
formacin de la dependencia.
Este libro es, en la perspectiva latinoamericana, una amplia e ilustrada
introduccin a las relaciones econmicas contemporneas, cada vez ms
complejas y ms atrayentes como objeto de estudio. A la diversidad de
naciones/estados del continente europeo la han sucedido distintas clases
de organizacin: la de pases del Occidente, agrupados en la Unin Euro-
pea, sin que por ello haya dejado de existir la individualidad de sus com-
ponentes; la de pases que formaban parte del extinto bloque sovitico,
con centro en Rusia; y la de otros pases que han permanecido indepen-
dientes en lo que se refiere a vinculaciones integracionistas. En Asia han
surgido con potencial de desarrollo los llamados dragones o tigres del
continente sudoriental y ms recientemente China e India, con proyec-
cin de grandes potencias mundiales, sin dejar de considerar a Japn y la
China de Chan Kai Chek. En frica se han multiplicado despus de la
Segunda Guerra Mundial los estados sucesores de antiguas colonias
europeas. En Amrica Latina se han formado bloques integracionistas
an en proceso de consolidacin, lo mismo que en el Caribe insular. En
la regin latinoamericana se perfilan como grandes potencias Brasil,
Argentina y Mxico, pero persisten en esos pases algunas caractersticas
del subdesarrollo. En el norte de Amrica coexisten Estados Unidos
VIII
centro hegemnico planetario y Canad, que reparte sus perfiles
entre el desarrollo y la dependencia. Para mayor complejidad hay que
mencionar que en algunos pases persisten instituciones sistmicas bajo el
denominador de socialistas, aunque en rigor terico y poltico esa califica-
cin no se ajusta cabalmente. En este diversificado mundo las contradic-
ciones y los conflictos no son excepcionales y la amenaza de guerra
generalizada no est ausente. Con la cada de la Unin Sovitica se ha
pretendido hacer ver que el socialismo fracas histrica y definitivamen-
te y que el capitalismo representa la estacin terminal de la evolucin
humana. Theotonio dos Santos nos muestra, por el contrario, que el neoli-
bealismo doctrina y estrategia del capitalismo contemporneo ha
entrado en una fase de decadencia y que los pueblos confan sus esperan-
zas en un sistema de equidad, igualdad real, justicia social y libertad ver-
dadera, llmese socialismo o democracia social plena.
El terror se presenta como nueva arma del poder en doble sentido: por
una parte, se califica indiscriminadamente como terrorista a todo movi-
miento de liberacin o de lucha por la autonoma, para justificar la accin
militar y poltica en su contra; los atentados que tuvieron como objetivos
las Torres Gemelas de Nueva York y el Pentgono el 11 de setiembre de
2001, tuvieron por efecto dotar al poder estadounidense de un mecanis-
mo psicolgico eficaz para fomentar el miedo y dar racionalidad perversa
a las aventuras blicas en Asia (Irak, Afganistn) y la represin indirecta
al islamismo, considerndolo como ideologa terrorista. Toda disidencia
con respecto a la doctrina y la estrategia del capitalismo global puede ser
calificada como de ndole terrorista y ser objeto, por tanto, de acciones
supuestamente antiterroristas en lo militar, lo econmico, lo ideolgico, lo
poltico, lo cultural. El terror en la historia ha acompaado a las gran-
des persecuciones de minoras tnicas, de credos religiosos, de someti-
miento de pueblos, de colonizacin de pases, de despojo y exaccin de
riquezas naturales: los romanos utilizaron el terror para someter a los
esclavos insurrectos y para frenar la difusin del cristianismo; los ra-
bes lo aplicaron en la conquista del sur de Europa y del norte del frica;
los castellanos recurrieron a l para expulsar a los rabes y judos del
territorio de Espaa; asimismo lo practicaron para perseguir supuestas
infracciones a la religin catlica, bajo el signo de la Inquisicin; en
IX
Francia los hugonotes hicieron escarmiento en los catlicos y stos en
aqullos con mtodos terroristas; espaoles, ingleses y portugueses exter-
minaron en buena parte a las tribus indgenas americanas con diferentes
modalidades de terror. La historia del terror est por escribirse, as como
una teora del terror; para ambos propsitos valen los anlisis y la des-
cripcin de hechos que hace Dos Santos en esta obra.
Caso especial es el comportamiento de tropas norteamericanas en
Afganistn e Irak, como aos antes en Vietnam. Desde un punto de vista
humanitario no es posible defender la causa de los aclitos de Bin Laden
en cuanto al uso de atentados terroristas para enfrentar a la hegemona
de Estados Unidos, como tampoco es justificable, desde este punto de
vista, el terrorismo islmico contra la dominacin de Israel ni la rplica
de ste a las acciones de los palestinos. Entiendo, por mi parte, a la causa
palestina en sus objetivos de establecimiento de un Estado nacional
independiente, como entiendo igualmente el empeo de los israelitas
de preservar su Estado nacional; pero estimo que hay procedimientos de
negociacin que podran propiciar la paz en el Medio Oriente mediante
la solucin justa de las diferencias. Desde luego, hay que mencionar en
un anlisis objetivo que intereses poderosos vinculados a la dominacin
interfieren en ese arreglo. La violencia ha sido partera de la historia,
como se dice; pero hay que distinguir entre la violencia y el terror. El
exterminio de millones de judos en campos de concentracin durante
la dominacin nazi en Alemania es terror puro y simple sin ms connota-
cin. Se ha dicho reiterativamente que durante la jefatura de Stalin en la
Unin Sovitica fue aplicado el terror para imponer la ideologa domi-
nante que poco tuvo de socialista y por ello perecieron millones de
personas. Las dictaduras se imponen y perduran por el terror y ninguna
justificacin ideolgica es admisible en estos casos. Ni en nombre de la
revolucin ni en el de la democracia el terror puede ser un medio tolera-
ble. Los ingleses recurrieron al terror para sofocar la rebelin de sus
colonias de Amrica del Norte, como tambin se practic en Venezuela
durante la guerra de liberacin nacional ms por los llamados realistas
que por los patriotas.
Sera conveniente hacer referencia da una especie de terror que no se
manifiesta en violencia fsica, en muerte de personas, sino en otras dife-
X
rentes formas: se trata del terror econmico. La llamada crisis de la deuda
en Amrica Latina, que se hizo presente en el ltimo trimestre de 1982,
signific para los pases deudores un verdadero pnico. Como bien lo
expone Theotonio dos Santos, fue la oportunidad ms dramtica en que
el Fondo Monetario Internacional, una especie de fiscal de los acreedo-
res, mostr su rostro inquisitorial para imponerles a los deudores un
terrible recetario bajo el calificativo de ajuste macroeconmico, con
el objeto de que los deudores exprimieran todas sus posibilidades para
obtener los recursos para pagar la deuda y sus intereses; para ello deban
sacrificar a su poblacin de tal manera que todo gasto social se reduje-
ra al mnimo, que los salarios reales disminuyeran, que los impuestos
indirectos aumentaran, que las tasas de inters sobre crditos se elevaran
y, particularmente, que el precio de la gasolina (una obsesin del FMI) se
fijara en niveles ms altos. Los efectos de la aplicacin de esas medidas
no slo se manifestaron en lo que la Cepal llam la dcada perdida para
el desarrollo, sino tambin en hechos ms dolorosos, como la mayor
miseria de los grupos ms vulnerables de la poblacin, especialmente el
aumento de la morbilidad y la mortalidad infantil, el espectro del ham-
bre recorriendo campos y ciudades; la imagen del terror, en suma. La
reaccin de los pueblos ante tales imposiciones fue de pacfica a violenta.
Posteriormente, tanto el FMI como el Banco Mundial en una cruzada
poltica contra la pobreza han enmendado parcialmente el recetario
del terror en el sentido de permitir, e inclusive recomendar, programas de
ayuda social en los ajustes macroeconmicos.
Los organismos multilaterales mencionados son los adalides del neoli-
beralismo como la nica ruta posible al desarrollo. La creciente carga de
la deuda externa de pases latinoamericanos expresin de la magia
financiera consistente en que los deudores pagan y el saldo de la deuda
aumenta constituye un verdadero obstculo al desarrollo de estos pa-
ses, ya que sustrae recursos para la creacin de potencial productivo y el
mejoramiento social, al mismo tiempo que ensancha los canales a travs
de los cuales se trata de imponer polticas neoliberales. La contradiccin
ms evidente en este escenario es que Estados Unidos con la transito-
ria excepcin del perodo presidencial de B. Clinton incurre reiterativa-
mente en dficit fiscal y comercial que enjuga mediante deuda, la que
XI
tiene ndole internacional en razn de que el dlar es prcticamente el
patrn de las relaciones monetarias, financieras y comerciales del mundo.
Jams el FMI ha advertido a ese pas la necesidad de un reajuste en sus
polticas macroeconmicas; los dficit considerados obedecen principal-
mente a dos factores: la incontinencia del gasto militar, que incluye el
financiamiento de la ocupacin violenta de Afganistn e Irak, as como
tambin el del clima conflictivo en el Medio Oriente, adems del mante-
nimiento y ampliacin de un potencial nuclear que es una permanente
amenaza a la paz; y la propensin de los norteamericanos a sostener un
nivel de vida por encima de sus posibilidades econmicas reales. Gene-
ralmente los pases desarrollados capitalistas registran balances fiscales
deficitarios en razn del cuantioso gasto pblico y, por otra parte, practi-
can el proteccionismo comercial abierto o encubierto para preservar sus
balanzas de pagos y sus actividades productivas menos eficientes. El fan-
tasma de la inflacin se pasea por esos pases, obligndolos a sacrificar
puntos de crecimiento en aras de la estabilizacin, para lo cual manipulan
las tasas de inters y otros instrumentos de poltica monetaria.
El ciclo del neoliberalismo destaca claramente en el anlisis de Dos
Santos en esta obra, tanto en los centros capitalistas de mayor desarrollo
como en Amrica Latina. Despus de la Segunda Guerra Mundial los
vencedores Estados Unidos a la cabeza echaron las bases institucio-
nales de un sistema neoclsico de relaciones monetarias, financieras y
comerciales (Acuerdos de Breton Woods), con el propsito de restable-
cer el patrn oro apoyado en el dlar de EUA, as como un mecanismo
de financiamiento a largo plazo para la reconstruccin y el fomento de
las economas; anexo a estos dispositivos se proyect un rgimen de
comercio libre. Sin embargo, la sombra de la depresin de los aos 30 del
siglo pasado influy en la orientacin de las polticas macroeconmicas
hasta la dcada de los 60 del siglo XX, con el auge de las ideas keyne-
sianas. En los ltimos aos de la dcada mencionada se manifestaron sig-
nos de crisis econmica en el mundo occidental, en lo que la ominosa
guerra en Vietnam, en la cual intervino Estados Unidos supuestamente
para enfrentar al comunismo, tuvo mucho que ver. A comienzos de la
dcada de los 70 la crisis del dlar oblig a tomar la medida de su desvin-
culacin al oro y la subsecuente devaluacin y cambios en la alineacin
XII
de las monedas europeas, junto con otras providencias para la defensa de
la balanza de pagos de Estados Unidos y de la economa de ste. Indica
Dos Santos que esos acontecimientos marcaron la cada del neoliberalis-
mo en los pases desarrollados. Sin embargo, en la misma dcada de los
70, luego del derrocamiento militar de Allende, tiene lugar en Amrica
Latina el surgimiento de dictaduras militares de corte fascista que adop-
taron el neoliberalismo como estrategia econmica, con las recomenda-
ciones de Milton Friedman y los Chicago Boys. En la dcada de los 80
dos posiciones relevantes en poltica econmica y social tuvieron lugar: la
de Ronald Reagan en Estados Unidos (reaganomics) y la de Margaret
Thatcher en Inglaterra, aliados en este y otros menesteres, hasta el punto
que el gobierno de EUA apoy a Inglaterra en la malhadada guerra de
las Malvinas, postrer rugido del imperialismo britnico. Para precisin de
esta circunstancia hay que sealar que Estados Unidos haba promovido
e impuesto a Amrica Latina el pacto de Ro de Janeiro segn el cual las
agresiones extracontinentales a un pas americano seran enfrentadas
solidariamente por todos los firmantes del Pacto. Venezuela, por cierto,
luci prcticamente solitaria en el cumplimiento de este compromiso.
La dcada de los 80 fue perdida para Amrica Latina, despus de la crisis
de la deuda externa bajo el predominio del Fondo Monetario Internacional
y el imperio de los acreedores financieros. Bajo o nulo crecimiento econ-
mico y social de la regin. Entre fines de la dcada de los 80 y comienzos
de la de los 90 tuvo lugar el colapso de la Unin Sovitica y de otros pases
socialistas del oriente de Europa, accidente histrico que permiti a Francia
Fukuyama exponer su peregrina tesis del final de la historia y la prevalen-
cia indefinida del capitalismo. El balance del poder mundial se desequilibr
y Estados Unidos, siempre con el respaldo subordinado de Inglaterra, asu-
mi la hegemona del sistema unipolar. No cabe duda de que esa coyuntura
fortaleci la globalizacin megacorporativa y el establecimiento norteame-
ricano encontr fcil inducir la conviccin de que los asuntos planetarios
giran alrededor de los intereses de su pas. En analoga con la afirmacin
que se haca en la poca de ascenso de los monopolios: lo que es bueno
para la General Motors es bueno para Estados Unidos, se impone ahora la
de que lo que es bueno para Estados Unidos es bueno para el mundo.
As, la acumulacin de una deuda de la potencia hegemnica constituye
XIII
una buena inversin para pases con supervit externo, como Japn, ahora
China, los tigres del sudeste asitico, Rusia, la Unin Europea y varios de
Amrica Latina. Situacin contradictoria sta, ya que esa inversin es un
elevado riesgo de parte y parte, lo que hace recordar los antecedentes de la
crisis de los aos 70; el debilitamiento ostensible del dlar, que al mismo
tiempo que da una ventaja competitiva a la economa norteamericana
genera nubarrones crticos en la economa de las naciones y no hay un
orden financiero, monetario y comercial que incorpore mecanismos caute-
lares al respecto.
Theotonio dos Santos es un analista competente de los cambios que
afectan a Amrica Latina, por lo que manifiesta, no sin angustia, la nece-
sidad de una nueva explicacin de los sucesos econmicos, polticos,
sociales y culturales que se reflejan en la regin y ocasionan diferentes
reacciones. En un momento dado el balance de las orientaciones de los
gobiernos se inclin hacia la izquierda viejo trmino imprescindible
y se aproximaron convergentemente las expectativas populares sobre
una salida favorable al adelanto de los pueblos en la ruta del desarrollo
integral independiente. En otro momento aquel balance tiende a debili-
tarse y las contradicciones se multiplican en el panorama regional. Los
vnculos integracionistas se relajan, lo que es aprovechado por Estados
Unidos para fomentar tratados bilaterales de comercio que no pueden
ser sino asimtricos, ya que no ha podido imponer su proyecto antiguo
designio de la Asociacin de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
aunque tampoco ha avanzado el proyecto alternativo identificado con las
siglas de ALBA. El seuelo falaz del acceso abierto al gran mercado nor-
teamericano para estos pases acta ante las vacilaciones que afectan al
Mercosur. Una vez ms la perspectiva de nuestras naciones para un desa-
rrollo sostenido, equitativo y equilibrado sobre la base de una organiza-
cin regional capaz de negociar en mejores condiciones con Estados
Unidos y la Unin Europea, para abrir camino a un nuevo sistema de
relaciones internacionales, parece desdibujarse en el horizonte. Es ms
que probable que no se implanten nuevas dictaduras en estos pases y
que la espesa sombra del terror no retorne para relativa tranquilidad de
ellos. Como expone Theotonio en su magistral ensayo, que me ha permi-
tido hacer algunas consideraciones dispersas sobre los temas que l trata
XIV
con la conocida maestra, al terror le ha sucedido la esperanza; pero hay
que fundamentarla con nuevas concepciones tericas y con nueva estra-
tegia, ya que las que orientaron nuestras actuaciones y discusiones desde
mediados de siglo XX hasta las ltimas dcadas del perodo no ayudan a
interpretar las realidades actuales y la incertidumbre ocupa el lugar de
los conocimientos generados entonces.
Los problemas latinoamericanos son mltiples y difciles, pero solu-
cionables si los movimientos populares se fortalecen y realizan activi-
dades programadas y consistentes en procura de objetivos ms al
alcance de las posibilidades materiales e institucionales. En la mayora
de nuestros pases la inflacin ha sido abatida; el caso venezolano
merece un anlisis especial. Las tasas de crecimiento, dentro de rangos
moderados, se sostienen. El desempleo es un mal de la regin, lo
mismo que la desigualdad amplia de ingresos y la pobreza. La depen-
dencia con respecto a uno o dos productos primarios y la vulnerabili-
dad externa de las economas continan siendo caracterstica en la
regin, con algunas excepciones dignas de estudio. La produccin y el
trfico de drogas afecta la seguridad de algunos pases, aunque les
proporciona medios de pago internacionales y ocupacin para grupos
de poblacin inclusive campesina. La dolarizacin, caso particular de
la dependencia, ha sido adoptada en algunos pases con diversos resul-
tados (en Ecuador est en vas de reversin). El armamentismo conti-
na practicndose en exceso de las necesidades de seguridad y defensa
y abscribe cuantiosos recursos econmicos que bien podran ser aplica-
dos a la inversin productiva y al bienestar social. El ahorro nacional
pudiera ser mayor que el que se realiza si se efectuaran algunos cam-
bios estructurales para corregir el patrn de consumo, la composicin
del gasto pblico y la orientacin de las inversiones. Se ha adquirido
conciencia acerca de las imposiciones neoliberales del Fondo Mone-
tario Internacional y el Banco Mundial. Sin embargo, la corriente neo-
liberal es fuerte y se presenta como una alternativa de reforma sostenida
por las clases dominantes cuya influencia sigue siendo fuerte, ms en
unos pases que en otros. Se requiere un plan de reformas profundas,
novedosas, viables, integrales, que pueda lograr el apoyo de la mayora
social, y una renovacin de los procesos de integracin subregional
XV
y regional contribuira a su realizacin. Hay que concretar la esperanza
que postula Theotonio dos Santos.
La vida del ilustre cientfico social brasileo, latinoamericano a carta
cabal, es un ejemplo de constancia en el empeo de superar la depen-
dencia y el subdesarrollo y de dinmica del pensamiento en concor-
dancia con los cambios que ocurren en la regin y en el mundo. Su obra
muestra la ruta de las ideas orientadoras en ms de medio siglo, en que
los fenmenos econmicos, polticos, sociales, evolucionan hacia nuevas
formas que es necesario observar, analizar, interpretar y derivar de ello
enseanzas para el adelanto del conocimiento y de su aplicacin a la lucha
de los pueblos por su liberacin y desarrollo. En ese medio siglo de refe-
rencia se ha logrado una acumulacin de ideas, mtodos, instrumentos,
conceptos, bases cientficas para proseguir en mejores condiciones la gran
tarea de construir una teora latinoamericana que sea eficaz para funda-
mentar una estrategia de desarrollo en una nueva etapa de la vida de nues-
tros pueblos. Queremos pensar que estamos en el umbral de una nueva
historia asistida por la esperanza activa y la elevacin de los niveles de
lucha para realizarla. Para ello hay que unir esfuerzos, medios, propsitos,
en una integracin de nuestros centros de investigacin y anlisis, ahora
algo dispersos cuando no aislados. La presentacin en idioma espaol de
esta obra de Theotonio dos Santos es una oportunidad para cruzar fronte-
ras y reafirmarnos en la conciencia de que somos latinoamericanos.
DOMINGO F. MAZA ZAVALA
Caracas, julio de 2007
XVI
PRLOGO DE LA PRIMERA EDICIN
El terror ha sido un arma poderosa para imponer intereses contrarios
a las aspiraciones de las fuerzas sociales sometidas al poder vigente. Se
trata de un terror de Estado ejercido por las instituciones existentes para
mantener su continuidad. La necesidad del terror es mayor cuando las
clases dominantes pierden su capacidad de generar consenso.
Marx nos alert sobre este elemento bsico al afirmar que la ideologa
dominante es la de la clase que domina. Desde un punto de vista conser-
vador, Max Weber seal la importancia de la legitimidad para asegurar
el ejercicio del poder. Cuando las fuerzas socialmente subyugadas crecen
hasta el punto de cuestionar las formas sociales existentes, el terror pasa a
ser el arma fundamental para detener la revuelta y la insurreccin.
Las ideologas se ajustan a este proceso. Cuando el no consenso acenta
su importancia, estamos en el campo del pragmatismo ms o menos reco-
nocido; cuando el consenso se rompe, predominan las doctrinas sectarias y
se implanta el terror ideolgico. El lector tal vez querr un ejemplo.
Durante el ascenso de la burguesa comercial en los siglos XV y XVI, el
consenso medieval fue totalmente puesto en tela de juicio en la Europa
occidental. Por una parte, una nueva perspectiva cientfica avanzaba junto
a la expansin comercial por ultramar; por otra parte, se estableca la
Inquisicin para proteger el poder de la Iglesia catlica romana. La ideo-
loga tomista se converta en su propia caricatura, y se desarrollaba la
escolstica: el arte de ocultar la realidad y los intereses dominantes a tra-
vs de una apariencia de rigor formal, que se articulaba con los tribunales
de Inquisicin y sus hogueras para imponer el terror y detener la reforma
protestante, el progreso de la ciencia moderna y la formacin de nuevos
Estados imperiales europeos.
XVII
Vivimos una poca semejante. La revolucin cientfico-tecnolgica en
marcha desde 1940 viene rompiendo, definitiva y radicalmente, los lmites
del crecimiento econmico y del desarrollo de la humanidad. El poder
colonial tradicional zozobr despus de la Segunda Guerra Mundial, y
emergieron nuevos Estados superpoderosos en el planeta. La productivi-
dad del trabajo avanz en forma avasalladora, dejando poco espacio para
las viejas empresas privadas; la planificacin econmica y social, tanto
macro como microeconmica, se impuso sobre las ideas obsoletas de
un mercado entre empresas o individuos que desconocan a sus compra-
dores. Quirase o no, la economa y las relaciones sociales se sometan
cada vez ms a la regulacin estatal y a las polticas pblicas.
Las corporaciones nacionales, transnacionales, y hoy globales, sustituyen
las empresas familiares, las sociedades limitadas y las sociedades annimas
tradicionales. Cada vez ms, el Estado absorbe sectores de la economa,
directa o indirectamente, al convertirse en el organizador universal de los
servicios pblicos, cuyo peso econmico se vuelve fundamental.
En este contexto, la reaccin de las fuerzas sociales inspiradas en la
vieja sociedad capitalista que inici este proceso, asumi una forma pare-
cida a la establecida por el mundo feudal contra el avance de las nuevas
relaciones sociales burguesas en ascenso. La ciencia econmica se susti-
tuy al papel central de las teologas medievales. Y el terror se estableci
en condiciones an ms violentas. Las polticas econmicas contempo-
rneas tienen entonces su efecto sobre millares de personas. Pueden
llevarlas al empleo o al desempleo, a la calidad de vida o al hambre, a la
esperanza de una vida mejor o a la desesperacin.
Es el tema de este libro, en el cual tratamos de demostrar, en un lengua-
je relativamente accesible, cmo se impuso al mundo la doctrina neoli-
beral, y los terribles desequilibrios que las polticas econmicas derivadas
de esta doctrina han producido en la economa mundial, conducindonos
a este malestar generalizado en el que se hunde la sociedad contempor-
nea. Desde la crisis de 1967, que agrav la guerra de Vietnam, la humani-
dad vio esfumarse progresivamente los progresos sociales alcanzados en
el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Las insurrecciones
populares retrocedieron y los golpes de Estado de ndole fascista avan-
zaron en Amrica Latina. Tuvieron su ensayo general con el golpe de
XVIII
Estado de 1964 en Brasil, seguido por el brutal golpe de Estado en
Indonesia dos aos despus, cuyo modelo, aunque considerado como muy
extremo, se repiti en Chile con Pinochet, en 1973. Este mismo Pinochet
inici la aplicacin radical de los principios de la llamada escuela de
Chicago, cuya historia analizaremos en este libro. Sin embargo, un rgi-
men de terror an ms brutal qued implantado, despus de sucesivos
intentos, por los militares argentinos en su pas, as como polticas econ-
micas an ms neoliberales.
Este libro reconstruye parcialmente esa historia, pues su autor la
vivi directamente. Expulsado por la Universidad de Brasilia al da si-
guiente del golpe de 1964, fui condenado en 1965 por los tribunales de la
dictadura a quince aos de crcel por autor intelectual de la penetracin
subversiva en el campo. Logr exiliarme en Chile en 1966, donde viv
el auge del movimiento popular de 1966 a 1973, as como lo haba vivido en
Brasil entre 1954 y 1964. El golpe fascista de septiembre de 1973 me colo-
c entre los cien hombres y mujeres ms buscados, en una lista que se
public en el primer da del golpe.
En mi nuevo exilio en Mxico, pude vivir el ascenso del pensamiento
crtico que anunciaba cambios muy profundos en todo el continente. La
revolucin nicaragense y el auge de las luchas populares centroamerica-
nas se vivieron muy dramticamente. Conoc de cerca la dialctica entre
el ascenso popular y el terror, la esperanza tantas veces renacida, y la
represin siempre implacable. Una terrible sucesin de democracias, dic-
taduras y democracias, que yo trato de explicar en este libro.
Creo que el lector podr oler un rastro de plvora en estas pginas.
Este es un libro con el mximo rigor que puede lograrse en medio de una
lucha. Es, por ende, un libro de combate, y espero que el lector no se
deje impresionar por su tamao. Busca colocarse lo ms cerca posible de
una introduccin a las relaciones internacionales en el contexto del
mundo contemporneo, y privilegia evidentemente una perspectiva lati-
noamericana pese a tratar temas de carcter universal.
Por la necesidad de intervenir en el debate ideolgico que est desarro-
llndose en Brasil, acept la oferta de la editora para acelerar su divulga-
cin. Esto habra sido imposible sin la ayuda esmerada y competente
XIX
de Carlos Lacerda, Marianne Figuereido y Raquel Coelho, que dieron al
texto su forma definitiva. El entusiasmo con el que se dedicaron a esta
tarea me hace creer que se trata de algo importante para nuestra ju-
ventud. Se trata de una nueva generacin formada en un contexto
democrtico, con amplitud de visin y voluntad de transformacin.
A ellos y a sus colegas dedico este esfuerzo para ordenar las referen-
cias de nuestro futuro.
El lector podr, a su vez, preguntarse cul es la relacin entre el ttulo
del libro y el proceso poltico que se desarrolla en Brasil. Es total. El pue-
blo brasileo ha asumido la esperanza como meta y como mtodo, sobre
todo en las ltimas elecciones. Pero est descubriendo que la esperanza
exige ms que un voto para convertirse en una realidad. Es el tema de la
ltima parte del libro.
THEOTONIO DOS SANTOS
Agra, abril de 2004
XX
INTRODUCCIN
La disolucin del bloque monoltico que represent el pensamiento
nico en los aos ochenta y noventa del siglo pasado est llegando a su
punto crtico. Pero sigue siendo un cadver insepulto. No est claro an
quines sern los encargados de enterrarlo. La tarea resulta mucho ms
compleja de lo que pueda parecer a primera vista. Se trata de un fenmeno
muy complejo, con muchos aspectos relacionados.
En primer lugar, el triunfo del neoliberalismo como doctrina econmi-
ca fue el resultado del gran perodo de descenso econmico iniciado en
1966-67, cuando Estados Unidos busc mantener su crecimiento econ-
mico a travs de una nueva ola de gastos militares que se canalizaron
para la guerra de Vietnam.
Esto ocurri en un momento en que el gasto pblico se impulsaba
hacia un nuevo nivel, como consecuencia del auge del gasto en el llama-
do Estado del Bienestar, consecuencia de la campaa de Lyndon
Johnson por la Gran Sociedad, que pretenda eliminar la pobreza en
Estados Unidos.
La tensin generada con los nuevos gastos de guerra coincidi con la
movilizacin de contenido social y con sus ideales. El aumento del gasto
pblico sigui presionando a Estados Unidos para el aumento de las
importaciones, a la vez que los gastos en el exterior crecan cada vez ms.
El dficit de la balanza de pagos se agrav con la aparicin del dficit
comercial en 1969, para quedar definitivamente como una caracterstica
estructural de la nueva fase del imperio norteamericano. Desde esa
poca hasta nuestros das, ese desequilibrio bsico de las cuentas externas
estadounidenses sigui creciendo, preparando una nueva era de dese-
quilibrios en la economa mundial.
1
Es importante comprender que, en aquel momento, se agotaban los
mecanismos fundamentales del crecimiento econmico desarrollado
durante los aos de ascensin econmica que se haba iniciado despus de
la Segunda Guerra Mundial. Esos mecanismos estuvieron asociados al
triunfo de las ideas de Keynes en el mbito de las Ciencias Econmicas,
que sirvieron de base terica para una nueva fase de pensamiento liberal,
el cual se liberaba de la nocin de equilibrio general como centro de la
mecnica econmica, y rompa con algunos principios fundamentales del
liberalismo, como el patrn oro y el equilibrio fiscal.
Aun as, el auge de las luchas sociales en la postguerra, despus de
aos de graves confrontaciones que empezaron en 1917 con la Revo-
lucin rusa, restaba espacio al libre comercio que, segn Keynes, no
permita el pleno empleo, convertido en el objetivo fundamental de las
polticas econmicas.
La cada del crecimiento econmico en el nuevo perodo de la econo-
ma mundial, iniciado en 1966-67, permiti el regreso del desempleo.
Al mismo tiempo, el aumento de la deuda pblica, exacerbado por la
aventura militar, ejerca fuertes presiones inflacionarias. La combinacin
de inflacin y cada del crecimiento dio origen al fenmeno de la estan-
flacin, que desafi la ortodoxia econmica de base keynesiana.
Aqul fue un momento adecuado para la entrada en escena del pensa-
miento que enAmrica Latina llamamos neoliberal y que corresponde,
de hecho, a una visin neoconservadora, como dicen los norteamerica-
nos y los europeos. La implantacin del neoliberalismo comenz en 1973,
con la entrega de la poltica econmica del gobierno fascista del general
Augusto Pinochet a los llamados Chicago boys.
La universidad de Chicago haba recogido el desprestigiado grupo de
pensadores ultraliberales que se reunan desde 1947 en los encuentros
anuales de Mont-Plerin. Entre ellos se destacaba el monetarista radical
Milton Friedman, propugnando una poltica antiinflacionaria de base
monetarista, que siempre cont con la buena disposicin del Fondo
Monetario Internacional.
Ese vnculo del ultraliberalismo con el fascismo no debe causar espan-
to. Todos los jefes fascistas importantes se consolidaron en el poder a tra-
2
vs de polticas de estabilizacin monetaria, seguidas de significativos
perodos de crecimiento econmico moderado, o de simple estancamiento
de la renta nacional.
Un ejemplo revelador de esa relacin entre el ultraliberalismo y el fas-
cismo se encuentra en el artculo de Gustavo Franco para la presentacin
del libro del ministro de finanzas de Hitler, Hjalmar Schacht, Setenta e Seis
Anos de minha Vida, editado en portugus por la Editora 34. Con el subt-
tulo de La autobiografa del mago de la economa alemana, de la
Repblica de Weimar al III Reich, hay una presentacin general del libro
hecha por el representante de Brasil durante aos en el Consejo del FMI,
Alexandre Kafta; una presentacin poltica por Bolvar Lamounier y, por
ltimo, una presentacin econmica por el que es considerado como el
verdadero autor el Plan Real, y que fue presidente del Banco Central
durante buena parte del gobierno de Fernando Henrique Cardoso.
Con el terico del Plan Real, aprendemos que las ideas de Schacht
eran buenas, pero estaban adelantadas a su tiempo. Y tambin que su
libro es una sucesin de aulas regidas por un profesor en un teatro que
abarca los principales eventos del siglo XX. Como se ve, el Plan Real de
Brasil tambin es deudor del pensamiento econmico fascista.
As pues, no resulta absurda la constatacin de Joseph E. Stiglitz en lo
referente al FMI. En su libro Globalization and its Discontents, afirma:
La extensin de las condiciones impuestas por el FMI significa que los pa-
ses que aceptan las ayudas del Fondo tienen que ceder gran parte de su
soberana econmica. En esto se basan algunas de las objeciones a los pro-
gramas del FMI, y tambin en el consecuente dao que causa a la democra-
cia; en otros casos, se basaban en el hecho de que las condiciones exigidas no
logran (o no intentan) restaurar la salud econmica.
Esta relacin entre el pensamiento nico, el ultraneoliberalismo y el
totalitarismo no es algo nuevo, como vemos, y en los ltimos aos ha sido
colocada en segundo plano. Pero no debemos olvidar la estrecha relacin
entre el gobierno de Nixon y el golpe de Estado en Chile, en 1973, y lo
mismo podemos afirmar del perodo de Reagan o de las relaciones tan
estrechas entre Margaret Thatcher y Pinochet. En realidad, fueron los
gobiernos de Reagan, Thatcher y Kohl los que asumieron oficialmente
la perspectiva neoliberal en toda su extensin.
3
Ellos se impusieron en el perodo ms difcil de aquella larga crisis ini-
ciada en 1966-67, que se endureci en 1973-75, fue retomada en 1978-81,
combatida en nombre del neoliberalismo entre 1983 y 1987, con algunos
resultados positivos en trminos de la recuperacin del crecimiento.
Resultados comprometidos luego en la crisis de octubre de 1987, cuan-
do se inici la decadencia del pensamiento nico estadounidense, el
cual fue cuestionado en el gobierno de Clinton, y luego lleg a gran parte
de Europa a travs de la onda rosa, con las victorias electorales de los
socialdemcratas y los socialistas. No obstante, el pensamiento conserva-
dor sigui siendo muy fuerte en Amrica Latina y en las antiguas zonas
coloniales, donde el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mun-
dial ejercieron una hegemona desastrosa, y donde se consagr en 1989
el llamado Consenso de Washington.
El ascenso del pensamiento nico se vincula al fascismo y a otras for-
mas de autoritarismo, tales como la tecnocracia internacional y los
gobiernos conservadores, y tambin a una corriente del pensamiento filo-
sfico, el formalismo, que tendi a ser hegemnico en los aos ochenta
y noventa. El estructuralismo filosfico abri camino a ese desprecio
por la historia que se consolid con el auge de las propuestas postmoder-
nas dominantes en el ambiente cultural de los ochenta y los noventa.
La intencin de valorizar los perodos histricos prerrevolucionarios y
descalificar los perodos revolucionarios, fue tpica de esa fase. As, una
interpretacin sumamente conservadora de la Revolucin Francesa se
desarroll durante la conmemoracin de su bicentenario. Al mismo tiem-
po, se busc desprestigiar totalmente la Revolucin rusa, aprovechan-
do la crisis del sistema socialista en la Unin Sovitica y sus zonas de
influencia. Finalmente, el gobierno de Salinas de Gortari en Mxico trat
de descalificar la Revolucin mexicana y valorizar el perodo del dictador
Porfirio Daz.
En el plano de la teora del conocimiento, debemos resaltar tambin la
hegemona de las tendencias neokantianas en las Ciencias Sociales, que
ya haban ganado mucha influencia en los aos cincuenta. Entre sus prin-
cipales exponentes est Karl Popper, quien frecuent desde el comienzo
las reuniones de Mont Plerin. Con el fortalecimiento del estructuralis-
mo, esas tendencias se volvieron definitivamente dominantes, presentn-
dose como la nica forma de conocimiento cientfico.
4
De este anlisis muy general, sacamos como conclusin que el fenme-
no del pensamiento nico puede situarse en el contexto de un proceso
mltiple y complejo. En el plano econmico, responde a las dificultades
sociales generadas por un largo perodo de recesin o de cada del creci-
miento, con el aumento de las tasas de desempleo y la degradacin de las
condiciones de lucha de los trabajadores en general.
As, hay un abandono total, incluso en el plano econmico, de las activi-
dades de planificacin macroeconmica, y una hegemona creciente del
sector financiero que se fortalece ante las dificultades de la inversin
directa y del aumento de las tasas de inters.
Las cuentas pblicas se ven afectadas por el crecimiento del dficit fis-
cal, grandemente agravado por el aumento de las tasas de inters que
se convirtieron en uno de los tems principales del gasto pblico. Con la
recesin, aumenta tambin la poblacin desempleada, decae la fuerza de
los sindicatos, y aumentan los gastos del Estado a travs de la asistencia
a los trabajadores desempleados y otros gastos sociales.
Todos estos fenmenos fortalecen a las fuerzas conservadoras, y hasta a
las fuerzas reaccionarias que pretenden hacer retroceder la historia. El
abandono de la historia como una referencia evolutiva de la humanidad
es una condicin para el pleno desarrollo de dichas tendencias. Al no
haber acumulacin en la coyuntura econmica, se estima que tampoco la
hay a lo largo de la historia. Es decir, que la historia se vaca de la idea
de evolucin y acumulacin del horizonte intelectual.
Cuando se recorre la historia es para asumir su final, la antihistoria,
como lo hizo Fukuyama en 1990, en su clebre artculo luego converti-
do en libro, con sumo xito de divulgacin, apoyado en un enorme
aparato publicitario.
En el plano poltico, la aventura neoliberal tuvo tambin su refuerzo
con la exacerbacin de las dictaduras militares parafascistas de los aos
setenta, pero sobre todo con la recuperacin del poder por los partidos
conservadores a partir de Reagan, Thatcher, Kohl, y su proyeccin en la
agenda poltica de los aos ochenta y noventa.
Faltaba analizar el estrecho vnculo entre esos cambios generales y el
manejo de los aparatos ideolgicos. Las ideologas desaparecieron de los
5
medios de comunicacin, y las ideas reaccionarias se transformaron en
fuerzas materiales indiscutibles. Eso ayud a producir un terror ideol-
gico muy evidente que impidi, hasta nuestros das, la superacin de esas
concepciones arcaicas.
Por lo tanto, estamos en el inicio de un amplio desmoronamiento de
ese vasto complejo que es la hegemona del neoliberalismo, y ante esa
gran mentira necesitamos construir urgentemente una respuesta articu-
lada, ya sea en el plano filosfico, econmico o poltico. Slo as podre-
mos orientarnos en la trampa donde nos encontramos. Este libro es un
intento de contribuir a esta tarea, que ya habamos iniciado en nuestro
libro ATeora da Dependncia: balanzos e perspectivas (Civilizaao Bra-
sileira, Ro de Janeiro, 2000). Pero hemos querido reconsiderar estos
asuntos, sobre todo en el marco latinoamericano y brasileo que domina
las dos secciones finales del libro.
La democracia latinoamericana es una planta muy frgil que necesita
un cuidado espacial. El problema ms grave que est amenazndola es la
falta de solidez de sus races socioeconmicas. La dependencia estructu-
ral, el crecimiento desigual que se da en sectores limitados de la pobla-
cin, basado en exportaciones de bajo valor agregado, en la distribucin
negativa de la renta que aumenta la distancia entre las lites y las masas
populares, basado tambin en la retirada masiva de los excedentes conse-
guidos a costa de la sobreexplotacin de los trabajadores (en forma de
pagos de intereses internacionales, envos de ingresos al exterior sin con-
trol, pagos de servicios sobrefacturados, retiradas clandestinas de recur-
sos nacionales, etctera), todos estos ingredientes negativos son la base
de un desarrollo dependiente, concentrador y excluyente.
Para sustentar ese modelo de desarrollo, que nos aleja cada vez ms
de los centros de la economa y de la sociedad mundial, nuestras lites
recurrieron a las dictaduras militares con pretensiones fascistas que
dominaron la regin en los aos setenta, bajo el ala protectora norteame-
ricana en lo poltico, lo econmico y lo militar. En los ochenta, asistimos a
una abertura poltica en nombre de los derechos humanos, la cual resta-
bleci los regmenes liberales all donde haban sido proscritos por las
dictaduras, busc liberalizar los regmenes producidos por el movi-
miento nacional democrtico de corte populista, e impuso formas libera-
les de gobierno donde nunca las hubo.
6
Pero esa ola de democratizacin, impulsada desde los centros mundiales
de la economa y la poltica, no iba acompaada de una poltica de desarro-
llo econmico que buscara aliviar los graves problemas ocasionados por el
modelo de desarrollo dominante. Al contrario, busc reforzar ese modelo,
acentuando su contenido liberal en la economa, debilitando los Estados
nacionales creados a duras penas, en pugna con las poderosas fuerzas inter-
nacionales y locales que siempre los captan para colocarlos exclusivamente
a su servicio.
La hegemona neoliberal trastoc el modelo de los ajustes estructurales
de los aos ochenta, segn el cual nuestras economas se convirtieron
en mquinas de pago de intereses internacionales en detrimento del
consumo interno y del desarrollo. A continuacin, en los aos noventa,
nos insertamos en el Consenso de Washington que nos amarr a mone-
das sobrevaloradas, a los dficits comerciales y a las altas tasas de inters
administradas por los Estados para captar el capital extranjero atrado
por las reservas internacionales acumuladas durante las renegociacio-
nes de la deuda externa, a finales de los aos ochenta, y por la privati-
zacin de nuestras empresas pblicas.
Dos dcadas de profundizacin de una opcin econmica cada vez ms
negativa para la poblacin slo consiguieron reforzar los graves elemen-
tos estructurales que amenazaban a nuestra democracia. A ese cmulo de
perversidades, hay que agregar el crecimiento del consumo mundial de las
drogas y, por ende, de su produccin, para la cual la regin dispone defi-
nitivamente de ventajas comparativas, como la tradicin del cultivo de la
hoja de coca en la regin andina, que es donde mejor se desarrolla dicha
produccin y con el rendimiento ms alto.
Podemos afirmar que la crisis en la regin andina sera de una profundi-
dad mucho ms grave si el negocio de la droga no hubiera prosperado.
Ms an: la mafia colombiana (y otras, despus) consigui organizar la
venta de drogas en Estados Unidos y en Europa, alindose con las ma-
fias italiana y cubana que ya dominaban gran parte de los negocios ile-
gales en esos pases. Ms an: la enorme liquidez proporcionada por el
mercado de las drogas permiti que las mafias latinoamericanas pene-
traran en el sistema financiero internacional y se convirtieran en un
poder regional gigantesco.
7
Fue as como presenciamos, en los aos noventa, el fenmeno de la elec-
cin de presidentes de la repblica claramente vinculados al comercio de
las drogas, reforzado por el contrabando de armas, asociado a otras activi-
dades ilegales. No debemos olvidar que el fenmeno de la dolarizacin
est articulado con la liquidez generada por estas actividades debido al
lavado de dinero y la corrupcin asociada a la expansin del pago de
comisiones por los crditos internacionales.
Si describiramos todos esos fenmenos, podramos crear la imagen de
que la regin est enferma de un cncer incurable. Pero no. Para salir
de ese atolladero de perversidades implcito en un determinado mode-
lo de desarrollo econmico, existen caminos. Pero hay que decir con cla-
ridad que es necesario hacer transformaciones radicales, sin las cuales
no se puede esperar una profunda transformacin, de un desarrollo
perverso a un crculo de crecimiento virtuoso.
En estos momentos, todo indica que estamos hundindonos en el pan-
tano de la dependencia, de la concentracin de la renta, de la miseria y la
exclusin, de la corrupcin y la violencia. La crisis del modelo mexicano,
posibilitada por el NAFTA y pese a todas las ventajas de su cercana con
Estados Unidos, es un serio anuncio. La crisis argentina ha sido suma-
mente grave. La crisis venezolana ha mostrado que los principios demo-
crticos formales no son esenciales para nadie y que el golpismo vuelve a
tener apoyo de Estados Unidos. La crisis colombiana, que abri camino
a una intervencin militar norteamericana en la regin, se profundiz
con la llegada a la presidencia de un halcn, defensor de las soluciones
de fuerza. En Ecuador, una irresponsable dolarizacin aument la crisis
interna. En Per, un gobierno nacido de la resistencia contra el golpismo
de Fujimori se ha hundido dramticamente por falta de voluntad poltica
y por sumisin a las presiones internacionales.
Es hora de reflexionar, de buscar alternativas, de tender hacia cambios
sustanciales, de generar esperanza en una poblacin cansada de dos dca-
das de estancamiento. Es hora de apartar las pretensiones de los tecn-
cratas de mantener los principios doctrinarios del Fondo Monetario
Internacional y del Banco Mundial, que estuvieron en la base de todas las
polticas econmicas de esas dos dcadas, para retomar los caminos trilla-
dos por el pensamiento social latinoamericano.
8
Una cosa es cierta: las propuestas para resolver los problemas de la
regin basadas en el libre comercio no slo han fracasado sino que han
agravado los problemas del subcontinente. Pero el camino no es cerrar los
ojos ante esa realidad dramtica, o tratar de detener los cambios mediante
medidas de fuerza. Esto slo puede llevarnos a la profundizacin de la cri-
sis. Lleg la hora de las graves decisiones. Vamos a tomarlas!
9
I
EL NEOLIBERALISMO COMO DOCTRINA
Y EL FUTURO DE LA CIENCIA ECONMICA
MODERNIDAD Y NEOLIBERALISMO: UNA FALACIA
La dcada de los ochenta estuvo signada por el surgimiento de la ideolo-
ga neoliberal. Esto fue precedido por la entrega de la economa chilena a
la famosa escuela de Chicago, para entonces bajo la tutela intelectual de
Milton Friedman. Correspondi al fascismo chileno del general Pinochet
el importante precedente histrico de dar todo el poder a una corriente
de pensamiento econmico desmoralizada desde la victoria de la demo-
cracia contra el nazismo. Pero la onda neoliberal comenz a volverse
hegemnica. Se inici con la victoria de Margaret Thatcher como primera
ministra de Inglaterra y con la eleccin de Ronald Reagan como presi-
dente de Estados Unidos. En este perodo, las polticas econmicas de los
pases ms poderosos estuvieron dirigidas hacia la desregulacin de varios
mercados, la privatizacin de varias empresas y actividades econmicas, y
el aumento de la competitividad internacional. Tales medidas, sobre todo
en Estados Unidos y en Inglaterra, se complementaron con una disminu-
cin de los impuestos para las capas ms ricas de la poblacin, y con
recortes importantes en el gasto social. Esta poltica termin con la
derrota de Bush padre en 1993, pero tuvo su renacer con la victoria repu-
blicana en las elecciones parlamentarias de 1995, contrarrestada luego
por la eleccin de Bill Clinton en 1997. La victoria de George W. Bush, y
las circunstancias generadas por el atentado contra las Torres Gemelas
de Nueva York y el Pentgono hicieron resurgir muchas de estas polti-
cas en Estados Unidos. Sin embargo, esta nueva versin del neoliberalis-
mo es sumamente confusa y contradictoria, revelando su estado terminal.
La cada de Margaret Thatcher en 1991 y la derrota de los conservadores
ingleses en 1997 vinieron a completar el cierre del ciclo neoliberal.
11
Estamos, pues, en condiciones de analizar el alcance y los efectos de la doc-
trina y de la prctica poltica neoliberal como fenmeno histrico.
En la Europa oriental y en la Unin Sovitica, el movimiento demo-
cratizador, antiburocrtico y antiestatista iniciado por la perestroika y la
glasnot en 1985, termin siendo sumamente influenciado por el pensa-
miento neoliberal. Pero en la segunda mitad de los aos noventa, estas
perspectivas ya periclitaban en la nueva repblica rusa y en toda su zona
de influencia. Mientras tanto, los pases del llamado Tercer Mundo toda-
va fueron presionados hasta finalizar el siglo para adoptar un rgimen
liberal de gobierno y una poltica econmica neoliberal. Todava no salen
de este ciclo, pero el fracaso de estas polticas de ajustes estructurales, so-
bre todo en frica y con la crisis mexicana en 1994, pusieron en el tapete
la necesidad de adoptar ciertas medidas para compensar los efectos
sociales negativos de las polticas econmicas estabilizadoras, que no tar-
daron en producir cambios polticos ms sustanciales.
En mi libro Socialismo e Democracia no Capitalismo Dependente (Edi-
tora Vozes, Petrpolis, 1991), trat de explicar el verdadero origen de esos
cambios, sus lmites y sus contradicciones internas. Tambin llam la aten-
cin sobre el carcter ilusorio de este neoliberalismo, analizando la prc-
tica econmica de los aos ochenta en mi libro Economa Mundial,
Integraao Regional e Desenvolvimiento Sustentvel (Editora Vozes,
1994), y en otras oportunidades. En estos trabajos, mostramos que una
creciente intervencin estatal predomin en estos aos, con el aumento
del gasto pblico y del dficit fiscal norteamericano, verdadera base del
auge econmico de la dcada del ochenta
1
.
No se puede aceptar tranquilamente la afirmacin segn la cual vivimos,
o vivamos, bajo una poltica neoliberal cuando el dficit pblico, la inver-
sin militar y la especulacin financiera con los ttulos de la deuda pblica
fueron los resortes que propulsaban la economa, en el perodo durante
el cual los neoliberales ejercieron el poder. Aqu se revela uno de los
asuntos centrales que pretendemos aclarar en este libro: hay una evidente
contradiccin entre la doctrina neoliberal y la prctica de sus adeptos.
Al inicio de los aos noventa, las ilusiones neoliberales tan avasallado-
ramente promocionadas en la dcada anterior, empezaron a ser puestas
12
en tela de juicio. Con la recesin iniciada por el crash de 1987 pero pos-
tergada hasta 1990 con medidas anticclicas, el barco neoliberal comenz
a hacer aguas. De 1989 a 1993, fue aceptndose el hecho ineludible de
que la economa mundial se encontraba en grave recesin: los valores
financieros e inmobiliarios, inflados por el boom de 1983 a 1987 entraron
en franca bancarrota, arrastrando a algunos de los mayores bancos y ase-
guradoras de Estados Unidos y otros pases. El desempleo alcanz ndi-
ces sumamente elevados, confirmando una tendencia que ya se impona
desde 1967, cuando empez a romperse la situacin de pleno empleo
creada despus de la Segunda Guerra Mundial. En la dcada de los
setenta y en los aos posteriores se alcanz otro nivel en el desempleo
que, en los principales pases, se acerc hasta los dos dgitos. Slo fue en
los aos noventa, durante el auge econmico norteamericano de 1993 a
2000, cuando la tasa de desempleo cay a ndices cercanos al pleno
empleo (3,4 por ciento en 1999). En la tercera parte de este libro, veremos
el significado de dicho auge y de la recesin subsiguiente en 2000-2002.
Las luchas por el control de los mercados nacionales reforzaron las
medidas proteccionistas y endurecieron los choques entre Estados Uni-
dos, Europa y Japn, abarcando incluso a los llamados nuevos pases en
vas de industrializacin. Las laboriosas negociaciones de las rondas
internacionales, desde la Ronda de Japn hasta la Ronda de Uruguay
patrocinadas por el GATT (Acuerdo General sobre los Aranceles y el
Comercio), condujeron a nuevos callejones sin salida y, sobre todo, a la
creacin de una Organizacin Mundial del Comercio que produjo una re-
gulacin global del comercio, disfrazada de libre comercio. La forma-
cin o el fortalecimiento de los bloques regionales que se oper en ese
perodo, comenz a suscitar el temor de que en su seno se acentuaran los
nuevos proteccionismos. La competencia mundial asumi entonces la
forma de conflictos entre regiones, reemplazando los mecanismos del
proteccionismo cambiario con las polticas de subsidios, las normas tcni-
cas de importacin, y otros mecanismos.
Todo ello qued evidenciado con el fracaso de la reunin de la Orga-
nizacin Mundial del Comercio en Seattle, en el ao 2000. Pretenda
ser la Ronda del nuevo siglo, pero qued momentneamente opacada
por la resistencia de las regiones del mundo a abandonar los sectores
13
econmicos que cada una protega. Los mediocres resultados de la reu-
nin de Doha, en 2001, no modificaron esta situacin de impasse.
Los efectos sociales del endurecimiento de la competencia mundial
afectaban particularmente los intereses de los trabajadores. La recesin
mundial, el debilitamiento de ramos econmicos enteros, la cada del
empleo industrial y el consecuente aumento del desempleo derivado de
esa crisis general y del efecto de las polticas neoliberales enfrentadas a
las conquistas sociales de los trabajadores, se reflejaban en los movimien-
tos laborales, particularmente en los sindicatos, que entraron en una
grave crisis durante los aos ochenta, crisis de la cual slo comenzaron
a salir hacia mediados de los noventa. La muestra ms importante de
esta recuperacin ha sido la participacin fundamental de la AFL-CIO,
la mayor organizacin sindical de Occidente, en las manifestaciones que
han tenido lugar en las calles de Seattle, hecho que oblig al Presidente
de Estados Unidos a asumir, en la plenaria de la reunin internacional, la
principal reivindicacin de los trabajadores norteamericanos. Segn
stos, slo podr haber libre comercio mundial cuando las condiciones
laborales sean igualadas a todo lo largo y ancho del planeta. Mientras
tanto, la competitividad entre los capitalistas se basar fundamentalmente
en el costo devaluado de la mano de obra en varios pases del mundo.
Al mismo tiempo, dentro de los bloques regionales se acentan las
luchas de las minoras nacionales y de las regiones econmicamente
deprimidas, se agudiza el racismo, se exacerban las persecuciones a los
emigrantes. En los aos noventa, se reconoci cada vez ms oficialmente
que la miseria y la marginacin aumentaban, y tambin que el desempleo
y la pobreza se convertan en temas centrales de las polticas econmicas.
En esos mismos aos, la mafia de la droga se incorpor al sistema finan-
ciero mundial y se institucionaliz.
Pero las dificultades se hicieron an ms decisivas cuando, a mediados
de los aos noventa, empez a disiparse la magia del renacer neoliberal
en el plano poltico. Las puntas de lanza del conservadurismo que arma-
ron la ofensiva neoliberal se desacreditaron, y esto lo demuestran los
hechos siguientes:
Hace mucho tiempo que los herederos de Margaret Thatcher han sido
rechazados por la mayora de la poblacin inglesa, pese a que el gobierno
14
pudo mantenerse hasta 1997 mediante los mecanismos del voto distrital.
La victoria espectacular del Partido Laboral en 1997 cerr una era e
inici una nueva agenda econmica, social y poltica. La incorporacin
de ciertos principios neoliberales en el programa de gobierno laborista, e
incluso en algunos aspectos pragmticos y doctrinarios de la llamada
Tercera Va, no tienen condiciones para mantenerse, como veremos
posteriormente. Esta victoria fue seguida por el retorno de los socialis-
tas franceses al poder, y por la victoria de la socialdemocracia alemana.
Esos cambios electorales transformaron Europa en un continente gober-
nado mayoritariamente por socialistas y socialdemcratas hasta 2002,
cuando la crisis coyuntural reverti temporalmente esa tendencia.
En Estados Unidos, Bush padre no consigui renovar el apoyo que
tuvo Reagan, ni siquiera despus de conducir una desigual guerra victo-
riosa contra Irak. Su sucesor demcrata, Bill Clinton, adems de identifi-
carse con la generacin rebelde que se rehus a participar en la guerra de
Vietnam, defendi un amplio programa liberal (en el sentido nortea-
mericano, o sea a favor de la intervencin estatal y del gasto social). La
reeleccin de Clinton en 1997 fue otro golpe duro contra el neoliberalis-
mo. Recordemos que en Alemania, el primer ministro Helmut Kohl, al
perder esas elecciones generales a pesar de su papel como unificador de
Alemania, amarg la satisfaccin, para la socialdemocracia, de las derro-
tas regionales de la democracia cristiana en 1998. Las revelaciones poste-
riores acerca de la corrupcin de Kohl y de su partido pareci sellar la
suerte del conservadurismo alemn, que no consigui regresar al gobier-
no en 2002, pese a que las encuestas de opinin lo favorecan. El retorno
de la derecha en Francia es un fenmeno transitorio, y no debemos enga-
arnos sobre las tendencias ms profundas.
El Partido Democrtico Liberal de Japn qued sumamente desgasta-
do tras las acusaciones de corrupcin contra sus lderes, y sucumbi entre
sus divisiones internas. Despus de dos gobiernos dirigidos por el Partido
Socialista japons, se retom en 1996 una coalicin liberal-socialista bajo
la hegemona del ala ms dura del Estado intervencionista japons.
Finalmente, un ala ms centrista de los liberales asumi el gobierno,
adoptando un programa de recuperacin econmica basado en el gasto
pblico, que no garantiz una recuperacin econmica sustentable.
15
En el Tercer Mundo, las democracias liberales instaladas a todo lo largo
de la dcada de los aos ochenta, buscaron mitigar el descontento popu-
lar a travs de gobiernos que, pese a haber sido electos en contra de la
poltica del FMI, enseguida aplicaron sus polticas de manera ortodoxa,
ejecutando una especie de golpe de Estado electoral. Pero estos
gobiernos pronto alcanzaron sus lmites frente a la ola de descontento
que generaron por doquier. Al mismo tiempo, el resurgimiento de los
movimientos armados en esas regiones se convirti en una fuente crecien-
te de preocupacin. La rebelin zapatista en Mxico y la consolidacin,
en Colombia, de zonas liberadas por las FARC y otros movimientos
como el ELN, han puesto en riesgo los intentos de imponer las polticas
econmicas desde arriba. Al mismo tiempo, en varios pases surga una
oposicin militar de cuo nacionalista, que gan un inesperado apoyo
popular en algunos pases, como en el caso de Venezuela despus del
Caracazo, violento movimiento de protesta contra la poltica econmi-
ca neoliberal impuesta por Carlos Andrs Prez tras haber llegado al
poder oponindose a ella; ocho aos despus, este movimiento termin
llevando al poder a Hugo Chvez, quien introdujo profundas reformas
institucionales y polticas de cuo opuesto al neoliberalismo.
El renacer y el mantenimiento del intervencionismo militar est cam-
biando de inspiracin y de enemigo. Del golpismo pronorteamericano de
los aos sesenta y setenta, pasa a ser un movimiento militar nacionalis-
ta y antinorteamericano cuyos fundamentos se dieron durante la gue-
rra de las Malvinas, cuando Estados Unidos rompi definitivamente el
acuerdo militar con Latinoamrica al asumir la defensa de un agresor
externo, la Inglaterra de Margaret Thatcher.
El golpe de Fujimori en Per, a mediados de esa misma dcada, se
present primero como una insubordinacin ante las presiones norte-
americanas, y reflejaba cambios en las fuerzas armadas y en la poltica
econmica. Una vez asumido el poder, Fujimori, pese a haber sido electo
por su oposicin al programa neoliberal defendido por Mario Vargas
Llosa, adopt una poltica econmica neoliberal y un proyecto poltico
autoritario y conservador, destruyendo el Estado de derecho peruano, e
instaurando una dictadura solapada en la que pesaron enormemente los
sectores militares comprometidos con el trfico de drogas. A pesar de la
16
insatisfaccin que este proceso les produca, los estrategas norteamerica-
nos no encontraron ninguna alternativa a una situacin tan incmoda, y
se vieron obligados a aceptar la reeleccin de Fujimori en 1996, y una
tercera eleccin en 2000 en contra de las fuertes protestas del propio
gobierno norteamericano. Un movimiento popular de gran alcance detu-
vo el nuevo golpe de Fujimori, logr derrocarlo, e impuso un gobierno
democrtico en el pas.
En Hait, el golpe contra el presidente Aristide no tuvo apoyo popular
pero se dio en contra de la orientacin norteamericana, revelando una
tendencia a la autonoma de los aparatos armados del continente, hecho
sobre el cual llamamos la atencin. Estados Unidos tuvo que invadir
Hait para reponer en el poder ese mismo presidente que les era ideol-
gicamente hostil, inspirado en la Teora de la Liberacin. Esto demuestra
que la derecha empieza a resultar un enemigo ms peligroso que muchos
sectores de la izquierda. Y tal vez explique, en parte, la inclinacin hacia
las frmulas de centroizquierda que est verificndose.
En el mundo islmico, un fundamentalismo creciente y mayoritario
(ver el caso de Argelia) amenaza los propios fundamentos de la demo-
cracia liberal. Las elecciones dan la mayora a quienes preconizan el fin
de la democracia y el establecimiento de un Estado religioso. Acaso no
fue posible instalar, en los aos veinte y treinta, una mayora electoral
que apoyaba el fascismo italiano y alemn? Hay que empezar a preo-
cuparse por el ascenso de los partidos neonazis en Europa. El fortale-
cimiento electoral de esos partidos encontr su punto mximo en la
incorporacin del Partido Popular de Austria al gobierno de este pas en
el ao 2000. Las fuerzas liberales empiezan a preocuparse an ms ante
la expansin de sectas terroristas de derecha en Estados Unidos, y la
persistencia de candidaturas de derecha o conservadoras en el cuadro
electoral de ese pas.
Por ltimo, no se debe despreciar la alerta hecha por el ex presidente
Nixon un poco antes de su muerte, acerca del fracaso de la democracia
neoliberal en la Europa oriental y en la Unin Sovitica. Nixon tema
sobre todo el avance de un socialismo democrtico en la regin, pero no
dejaba de considerar la posibilidad de un renacer del autoritarismo, tal
vez de base militar. Los hechos estn dndole la razn. En toda la Europa
17
Oriental y en la antigua Unin Sovitica, los ex comunistas que asumie-
ron un programa socialista democrtico alcanzaron importantes victorias.
El autoritarismo tiene importantes bases en la Europa oriental y en
Rusia, donde la eleccin de Putin en 2000 se dio a partir del orgullo chau-
vinista ruso, apoyndose en el genocidio del pueblo checheno.
Brasil, a pesar de sus esfuerzos a favor del crecimiento econmico
basado en la importacin de tecnologas, capitales, cultura y procesos
administrativos desde los centros econmicos ms desarrollados, no ha
podido resolver ninguna de sus llagas histricas. Al contrario, profundiz
la concentracin econmica, impuso a su pueblo formas dramticas de
modernizacin, empujando las poblaciones rurales hacia las urbes sin
poder ofrecerles trabajo, vivienda, educacin, salud y alimentacin.
Esta falsa modernizacin lograda mediante el golpe militar de 1964,
del rgimen de excepcin, de la tortura y de la represin cultural, moral
y fsica, fue producto de un pensamiento social oligrquico, colonizado y
racista, que crea posible construir una gran potencia econmica
y moderna a costa de los hambrientos y los analfabetas. Y lo ms graves
es que no se ha aprendido la leccin. Como por acto de magia, este pen-
samiento conservador y reaccionario pretende convencer al pueblo brasi-
leo, y lo ha conseguido, de que el rgimen dictatorial instalado por el
gran capital internacional no pec por exceso de liberalismo econmico
al servicio del capital, sino por exceso de intervencin estatal, naciona-
lismo y planificacin.
Los que llegaron al poder por la fuerza en nombre del liberalismo, del
libre comercio, de la libre entrada del capital internacional, de las pol-
ticas econmicas de corto plazo, del pragmatismo, quieren convencer
al pueblo brasileo de que ocurri exactamente lo contrario. Que la
dictadura fue el reino del socialismo, de la planificacin, del estatismo,
del nacionalismo! Y que para modernizar Brasil era necesario aumen-
tar la desregulacin, la libre accin del mercado, la privatizacin, la
exportacin, etctera.
Todas esas recetas fueron aplicadas durante los veinte aos de dictadu-
ra y los aos siguientes, llamados de transicin democrtica. Esta tran-
sicin, dicho sea de paso, fue inicialmente dirigida por el antiguo
18
presidente del partido de la dictadura, Jos Sarney! Despus, se instal
un gobierno neoliberal durante ms de dos aos, bajo la gida del neoli-
beral Fernando Collor de Melo, heredero de las mismas fuerzas que
haban impuesto la dictadura y se presentaban como la salvacin de la
patria! El pas sigui bajo la eterna y paternal gida del Banco Mundial y
del Fondo Monetario Internacional que orientaban su poltica econmica
desde 1964!
Despus de un interregno, con el breve gobierno de Itamar Franco, se
volvi a constituir en 1994 un gobierno de mayora conservadora, con el
Partido del Frente Liberal (PFL) y el Partido Laborista de Brasil (PTB),
unida a un partido de centro, el Partido de la Social-Democracia Brasi-
lea (PSDB). Las polticas seguidas fueron las mismas que las del perodo
anterior; la nica diferencia era que la cabeza del gobierno se mantuvo
en el centro a travs de Fernando Henrique Cardoso. Pese a ese conti-
nuismo casi absoluto, cada uno de esos gobiernos se presentaba ante el
pas como algo totalmente nuevo con respecto a lo anterior. No obstante,
haba una novedad: la creciente radicalizacin de los principios liberales
que inspiraron el golpe de 1964. Ni siquiera el milagro econmico de
1968 a 1973 y el gobierno de Geisel escaparon a ese modelo econmica-
mente concentrador, de abertura al capital internacional y de sobreexplo-
tacin de los trabajadores. El gobierno de Castelo Branco, bajo la gida
del liberalismo radical de Roberto Campos, Gudim y Bulhoes, fue un
antecedente del gobierno de Pinochet y su escuela de Chicago.
Los ocho aos de clara hegemona neoliberal llevaron el pas a la rece-
sin, al desempleo, a la falta total de perspectiva. Como veremos en la
parte final de este libro, esta situacin dio origen a una eleccin sui generis
en la cual la oposicin tuvo una aplastante mayora, colocando en el
gobierno al candidato de la principal fuerza partidista de la oposicin,
el Partido de los Trabajadores, en amplia alianza con las fuerzas del centro.
Sin embargo, los derrotados armaron una enorme campaa en los medios
de comunicacin para comprometer al nuevo gobierno con las polticas
econmicas derrotadas, logrando cierto xito.
Tanto cinismo, tanta impostura, capaces de invertir el verdadero signo
de las polticas econmicas, slo han sido posibles con el sistemtico tra-
bajo de desinformacin de los medios de comunicacin y de las lites
19
culturales y polticas cooptadas. Tambin por el bajo desarrollo educacio-
nal de la poblacin, y las limitaciones provincianas de la intelectualidad.
En esos aos de dictadura, no se hizo ms que reafirmar la idea de que el
mundo se limita a Nueva York, Londres y Pars. Y tal vez, haciendo un
gran esfuerzo de actualizacin, a Tokio.
Pero enWashington siempre se practic el ms brutal intervencionismo
estatal a travs de los gigantescos gastos militares del Estado norteameri-
cano, sus enormes sistemas de salud, educacin y bienestar, y a travs de
la administracin de la mayor deuda pblica del mundo, que ha gerencia-
do y sustentado a un enorme sector financiero. No se puede decir menos
de Alemania, donde predomin uno de los ms altos gastos pblicos del
mundo. Tambin la Inglaterra de Margaret Thatcher present una per-
manente intervencin del gasto pblico en la economa
2
. En Europa, se
puso en prctica una poderosa intervencin estatal en forma de polticas
industriales, culturales y, sobre todo, sociales.
En Tokio, tambin se puso en prctica una fuerte poltica de interven-
cin estatal orientada por el Ministerio de Industria y Tecnologa, el
famoso MITI. En su seno se han definido las prioridades, los sectores tec-
nolgicos e industriales que hay que desarrollar, las inversiones que hay
que hacer, las polticas de educacin, el desarrollo social, y la alta calidad
de vida del pueblo. Ah se ha registrado tambin un fuerte movimiento
cultural-social y poblacional de preservacin de la identidad cultural
japonesa. Slo los necios pueden dejarse impresionar con las imitaciones
del comportamiento occidental que hacen los japoneses: son totalmente
superficiales y, a veces, hasta infortunadas. Japn es japons, oriental y
propio. ste tambin fue el camino de los llamados tigres asiticos: Corea
del Sur, Hong Kong, Taiwn, Singapur. El enorme polo poblacional, eco-
nmico y civilizacional que hoy congrega a China continental, a las otras
Chinas, a los tigres, a los nuevos tigres (Malasia, Indonesia, Tailan-
dia), bajo la hegemona del capitalismo comunitario japons, que aplica
una integracin econmica planificada aunque no formalizada.
A principio de los aos noventa, el abandono de algunos de estos prin-
cipios para favorecer el libre movimiento de capitales internacionales,
facilit la crisis de 1997, que analizaremos ms detalladamente en la
tercera parte del libro.
20
En la Europa Oriental y la antigua Unin Sovitica, los sectores neoli-
berales llegaron al gobierno al amparo de una campaa internacional,
que ha ido perdiendo fuerza da a da, dejando un lastre de desempleo,
corrupcin y caos econmico. En estos pases se han formado nuevas co-
rrientes socialistas y socialdemcratas que buscan mantener las conquis-
tas sociales del llamado socialismo real y, al mismo tiempo, avanzan en
la democratizacin y en su integracin dialctica y dinmica (no slo
pasiva sino tambin activa y ofensiva) en la economa mundial.
Hay, pues, mucha diferencia entre el discurso terico y doctrinario y las
prcticas polticas, como hemos sealado. El avance de la ideologa neoli-
beral y la especie de terrorismo ideolgico que sta cre con el apoyo
de los medios de comunicacin, buscaron identificar la modernizacin
con los principios neoliberales. Se lleg a plantear el fin de la histo-
ria, con la imposicin global de los principios neoliberales.
No obstante, los hechos apuntan hacia una direccin contraria. Tiene
que correr entonces mucha agua en estos inicios del nuevo siglo, y arras-
trarn a estas casandras neoliberales que, desde hace siglos, atormentan a
nuestro pueblo, sometindolo a la dependencia econmica, a la sobreex-
plotacin del trabajador, a la concentracin de la riqueza, la miseria
y la marginalidad. En el transcurso de este libro, trataremos de deter-
minar las causas y las orientaciones de estos cambios.
EL RENACER DEL LIBERALISMO: LA DOCTRINA LIBERAL
Y EL NEOLIBERALISMO
Despus de la Segunda Guerra Mundial, se extendi por el mundo occi-
dental una ola poltica liberal. El nacionalismo, el proteccionismo, el
militarismo, el racismo haban conducido el mundo a dos cruentas gue-
rras mundiales. Se trataba de rescatar la democracia poltica, el libre
comercio, las doctrinas liberales de respeto a las minoras. No obstante,
en el plano econmico se reconoca los lmites de la economa liberal. La
intervencin estatal resultaba necesaria para garantizar los mercados y
estimular el crecimiento, y sobre todo el empleo.
21
El antiguo liberalismo econmico era sustituido por un nuevo libera-
lismo que aceptaba la intervencin estatal a favor del pleno empleo; las
grandes empresas como forma ms eficiente de organizacin de la pro-
duccin, siguiendo planes de crecimiento, dimensionando el mercado, e
introduciendo innovaciones; las instituciones financieras multilaterales,
reguladoras del dinero mundial, con una tasa fija para el dlar en oro (la
libra inglesa tambin disfrut de ese privilegio, pero luego tuvo que aban-
donarlo); los partidos polticos (excepto los comunistas, que fueron ilegali-
zados a partir de 1947, bajo la presin de la Guerra Fra); la redistribucin
de la renta a travs de un rgimen fiscal progresivo; etctera.
Los liberales aceptaban as las tesis econmicas y polticas de los social-
demcratas, y se dejaban confundir con stos, pero hacan una interpreta-
cin ms bien conservadora de las doctrinas socialistas, y presionaban
los partidos socialdemcratas y socialistas para que abandonaran sus
principios socialistas.
En Estados Unidos, la palabra liberal pas a designar este ideario
poltico que, cada vez ms, se identificaba con el Partido Demcrata,
aunque en el Partido Republicano tambin existe este tipo de liberal. En
muchos pases desarrollados, sobre todo donde los socialistas se resistan
a romper con los comunistas, se crearon partidos socialdemcratas para
defender este ideario. Los socialcristianos alemanes y los democristianos
italianos tambin se hicieron seguidores del programa social liberal.
Sin embargo, para los conservadores sta era una grave deformacin
del liberalismo. De hecho, se trataba de un socialismo disfrazado.
Inspirada por von Mises, Hayek y otros lderes de esta corriente, una
nueva sociedad doctrinaria y poltica se reuni en abril de 1947, en el
hotel Mont-Plerin, en el sur de Suiza, con treinta y siete participantes
3
.
All se fund la sociedad liberal que, segn Donald Stewart Jr. habra
sido el verdadero nacimiento del liberalismo econmico. Lo que puede
llamarse economa liberal es un fenmeno de la postguerra
4
.
Se levant un enorme aparato de propaganda ideolgica, de poltica
acadmica y de coordinacin de polticas econmicas, contra la hegemo-
na de Keynes que justificaba la intervencin estatal, contra la fascinacin
por la Unin Sovitica y el romanticismo de la Revolucin Rusa, contra
22
el desarme de los intelectuales y, sobre todo, contra los economistas
dispuestos a presentar planos nacionales de desarrollo, contra la contra-
rrevolucin intelectual de la que habl Milton Friedman, refirindose al
perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial.
Recientemente, sintindose victoriosos debido a la implosin de la
Unin Sovitica, los propagandistas de la sociedad Mont-Plerin pudieron
contar abiertamente su historia. Para Odemiro Fonseca
5
, la participacin
de los economistas liberales en la recuperacin de Italia, Francia,
Alemania y otras partes de la Europa de la postguerra, explica gran parte
de su xito econmico. Sin embargo, el autor no dice por qu el Estado
aument drsticamente su participacin en la renta nacional de esos
pases, llegando hoy a ms de 50 por ciento del producto interno bruto, a
pesar de que se hallaba bajo el dominio de las polticas neoliberales
Para ese mismo autor, el otro xito de la Sociedad Mont-Plerin consis-
te en su expansin acadmica, sobre todo a partir de la escuela de
Chicago, donde Hayek dio clases desde 1950 hasta 1962, y de otros cen-
tros universitarios europeos, y luego australianos y asiticos. El dominio
del Premio Nobel de Economa, que descart a un Franois Perroux, un
Shigeto Tsuru, un Paul Sweezy, un Ernest Mandel y tantos otros, para
nominar hasta 1995 a ocho miembros de la Sociedad Mont-Plerin
6
, fue
la consagracin de esta corriente.
Sustentando la actividad acadmica, y ejerciendo un papel de divul-
gacin, estn los Institutos Liberales que salieron de Mont-Plerin. Es
interesante reproducir en sus detalles la descripcin triunfalista de
Odemiro Fonseca:
El ltimo episodio de la postguerra en el campo de las ideas liberales, umbi-
licalmente ligado a Mont-Plerin, fue una enorme expansin de los llama-
dos institutos liberales de anlisis poltico, principalmente a partir de los
aos setenta. El primero de ellos haba sido fundado en 1946 por Leonard
Read en Nueva York. En 1955, el Institute of Economic Affairs (IEA) fue
fundado por Anthony Fisher en una pequea oficina de Hobart Place, en
Londres. Fisher, un ex piloto condecorado por la Royal Air Force y exitoso
empresario, haba ledo El camino de la servidumbre y quera actuar. Busc a
Hayek, quien le dijo que su actuacin sera ms efectiva en el campo de las
23
ideas que en el campo de la poltica partidista. Fisher se hizo miembro
de Mont-Plerin y, en 1957, convenci a Ralph Harris, un joven profesor de
Saint-Andrews, para que se dedicara al instituto, y a Arthur Seldom para
que editara sus publicaciones. El instituto libr una memorable batalla con-
tra el colectivismo predominante en Inglaterra, fund el movimiento inte-
lectual que se materializara polticamente en el thatcherismo, y divulg
sus conceptos por el mundo. En 1988, cuando Fisher falleci, era presidente
de la Atlas Economic Research Foundation, una especie de instituto de los
institutos, era fundador (en 1974) del Fraser Institute en Canad, del de San
Francisco en Estados Unidos, daba apoyo a ms de sesenta institutos libera-
les en veinte pases, y estaba a punto de abrir el primer instituto en frica.
El IEA y sus seguidores se distinguieron de otros institutos con ms claros
nexos polticos, como el Center for Policy Studies de Londres, la Heritage
Foundation, y el Brooklings Institute en Washington. Todos, desde el Free
Enterprise Institute en Suecia al Carl Menger Institute en Austria; del Hong
Kong Center for Economic Research al CISLE en Mxico; de los Institutos
Liberales de Brasil al Cato Institute en Washington, aplicaron el modelo del
IEA. Pero otros miembros de la Sociedad crearon otros centros de estudios
liberales. Goodrich fund el Liberty Fund; F.A. Balde Harper fund el
Institute of Humans Studies en 1962; Manuel Ayau y otros fundaron la
Universidad Francisco Marroquim en Guatemala; y la familia Benegas-
Lynch fund el Eseade en Argentina. La Ucla y la Universidad de Virginia
se convirtieron en importantes centros del liberalismo clsico.
Lo que Fisher no pudo presenciar, pero Hayek s pudo hacerlo, fue la
explosin de los institutos liberales del Este europeo, siempre influencia-
dos por El Camino de la servidumbre. En el caso de la antigua Checos-
lovaquia, Tomas Jerek, corriendo grandes riesgos personales, hizo una
traduccin no autorizada del libro. Junto con otro amigo disidente de esa
poca, Vaclav Klaus, estaba entre los fundadores del Liberln Institut
de Praga, en 1990, que organiz en 1992 la primera reunin del Mont-
Plerin en el este europeo. Klaus era entonces ministro de Hacienda, y
Jerek ministro de la Privatizacin.
Hoy, ms de 25 por ciento de los quinientos cuarenta miembros de
Mont-Plerin son dirigentes de institutos de anlisis independientes, que
suman actualmente ms de cien en el mundo. Las reuniones de la Sociedad
24
Mont-Plerin representan un gigantesco proceso de recarga de las bate-
ras intelectuales para dichos institutos. De hecho, el Mont-Plerin es un
enorme grupo de estudio en el que se presentan y se discuten ponencias.
La Sociedad no tiene publicaciones y no emite opiniones, se limita a ofrecer
local y agenda para que sus miembros se encuentren y confronten sus ideas
(Odemiro Fonseca, ob. cit.).
Odemiro Fonseca cita a Friedman y a varios otros que ven en el grupo
Mont-Plerin un mundo de ideas, de fuertes expresiones personales,
donde no se planifica ninguna accin, ni se financia ninguna actividad
humana, ni siquiera las ponencias presentadas (contrariamente a otros
congresos acadmicos y sociedades profesionales). Hay que estar muy
alienado para no ver que la Sociedad Mont-Plerin es un tpico grupo de
presin que garantiza a sus miembros ptimos empleos, premios Nobel y
otras pequeas compensaciones.
Pero, en definitiva, qu pretenden estos paladines del liberalismo
autntico, o del hoy llamado neoliberalismo? Von Mises niega la posi-
bilidad de un neoliberalismo y, en su libro Tratado de Economia
7
, dice:
Utilizo el trmino liberal con el sentido que se le atribuy en el siglo XIX y
todava hoy, en los pases de la Europa continental. Es un uso imperativo por-
que, simplemente, no existe ningn otro trmino disponible para significar el
gran movimiento poltico e intelectual que reemplaz los mtodos precapi-
talistas de produccin con la libre empresa y la economa de mercado; los
absolutismos de reyes u oligarcas, con el gobierno representativo constitucio-
nal; la esclavitud, la servidumbre y otras formas de cautiverio, con la libertad
de todos los individuos.
Se trataba del sistema cosmos de Hayek, que:
Pese a ser tambin resultado de la accin humana, no es el resultado del
designio humano, y s un proyecto espontneo evolutivo, en el que todos
participan, pero ninguno en particular decide sobre los atributos y las carac-
tersticas del sistema
8
.
Se trata de un automatismo de los fenmenos econmicos que, pese
a incluir en el nivel microeconmico la subjetividad de los actores, termi-
na ofreciendo siempre los mismos resultados desde el punto de vista
macroeconmico. Se trata de afirmar la inutilidad de la intervencin
25
de las polticas estatales (excepto las fuertes intervenciones, como los
choques econmicos, para restablecer el libre comercio), la imposi-
bilidad de la planificacin, y la necesidad de garantizar el libre comercio
como condicin fundamental de libertad individual. Se trata, sobre todo,
de negar la llamada Tercera Va entre capitalismo y socialismo, que
la Guerra Fra aliment durante cuarenta aos. Veamos uno de sus
divulgadores locales:
Esto significa, en la prctica, la inviabilidad de la tercera va del estado pro-
videncial o del liberalismo social, o cualquier otro intento de conciliar la
economa liberal de mercado y el estado de derecho con cualquier forma de
estatismo, intervencionismo, o con cualquier forma de constructivismo (o
ingeniera social)
9
.
No se puede negar los fundamentos tericos de esta posicin. De
hecho, el sistema capitalista puro sera una negacin absoluta del socialis-
mo puro imaginado por estos tecncratas. Ocurre que el capitalismo es
un sistema histrico, y no elimina las contradicciones sociales. Al contra-
rio: aumenta an ms la contradiccin entre el trabajador libre, que reci-
be un salario por su actividad productiva, y el capital, que se forma a
partir de la apropiacin de los resultados del trabajo humano y se con-
vierte en ganancia. Los liberales dan mil vueltas para tratar de negar esta
contradiccin, y hasta inventan una realidad econmica donde el trabajo
no es el fundamento del intercambio, o sea, del valor. Atrapados en este
afn de ocultarlo, llegan a la notable conclusin de que el libre comercio
es el nico escalonador correcto de los productos de la accin econmica.
Sin embargo, tambin ocurre que el capital concreto necesita la inter-
vencin estatal para dominar las enormes fuerzas productivas liberadas
por el modo de produccin capitalista. Como lo muestra Marx, el camino
del capitalismo es la concentracin de la produccin (bajo la creciente
gida de la ciencia), el monopolio y la centralizacin del capital (particular-
mente las sociedades annimas y el sistema financiero, y por ltimo, el ca-
pitalismo de Estado (el Estado es, segn Engels, el capitalista colectivo).
De ah esta terrible contradiccin entre el discurso neoliberal y su prc-
tica poltica. Para defender el capitalismo, considerado como el principio
y el fin de la accin econmica, no le queda otro camino que defender, en
26
la prctica, la concentracin, la centralizacin, el monopolio y la creciente
intervencin estatal.
En los prximos captulos, profundizaremos la historia de esta contra-
diccin y su manifestacin en la actual realidad econmica y poltica.
NEOLIBERALISMO Y CIENCIA ECONMICA
Hemos visto los principios doctrinarios que inspiran al neoliberalismo.
Pero ya hemos indicado que el grupo Mont-Plerin tambin busc tener
una base slida en la academia. Sin duda, la Universidad de Chicago
fue su principal punto de apoyo, pero posteriormente el pensamiento
liberal fue expandindose con mucho xito por la academia norteame-
ricana y mundial.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, el pensamiento econmico
occidental estuvo profundamente influenciado por la ptica terica keyne-
siana, que era una crtica al principio de Say, segn el cual la produccin
genera su propia demanda. Al aceptar la tesis de que el pleno empleo no
era un resultado natural del equilibrio econmico, Keynes lo coloc en el
centro de la reflexin terica. Mostr que en condiciones de libre comercio
podra haber una insuficiencia de la demanda, lo cual llevara a una subuti-
lizacin de la produccin y del empleo. Al colocar la fuente de la crisis eco-
nmica en la ausencia de la demanda, encontr en el gasto pblico una
posible solucin a la crisis econmica, en la medida en que los factores
multiplicadores del gasto permitan incluso su ptima utilizacin.
En torno a las ideas centrales de Keynes, se arm un modelo terico
inspirado en Hicks, Samuelson y otros, que restableci su compatibilidad
con la economa neoclsica y la nocin de equilibrio general que la fun-
damenta. A pesar de la dificultad para combinar la necesidad de la inter-
vencin estatal a fin de garantizar el pleno empleo y la nocin de un
equilibrio general
10
, estas ideas se unieron en dos diagramas clave:
1. El equilibrio entre el mercado de bienes y servicios y el mercado de
capitales (incluyendo la tasa de intereses del modelo) y representado
por el diagrama IS-LM.
27
2. El equilibrio entre el crecimiento del producto y la oferta de traba-
jo (y el subsiguiente desempleo) a travs de la curva de Phillips. El
caso keynesiano pas a ser un simple caso particular de la teora
clsica que no rompe con el modelo del equilibrio general.
Todo esto se traduce en un modelo general de relaciones macroeco-
nmicas que se concentra en recomendaciones de poltica. Se reducen
a tres objetivos:
a) niveles aceptables de crecimiento econmico;
b) altos niveles de empleo (bajas tasas de desempleo);
c) mantenimiento de precios estables (bajas presiones inflacionarias).
Todas las divergencias de poltica econmica quedaran reducidas a
jerarquizar estos objetivos, como lo dice sinceramente Robert B. Carson:
Las tres metas no estn separadas, ni despiertan necesariamente la misma
lealtad. En primer lugar, se acepta que el nivel del producto de una econo-
ma sea el principal determinante del empleo y de los precios. En segundo
lugar, se sabe que los niveles de los precios y del empleo guardan una
relacin ms o menos inversa entre s (exceptuando la estanflacionaria
dcada de los setenta). Economistas de diferentes corrientes tericas o
ideolgicas pueden erigir como principal consideracin la estabilidad de
los precios o el alto empleo, con los liberales reconociendo generalmente
la preeminencia del empleo, mientras que los conservadores destacan la
estabilidad de los precios
11
.
Esta confianza en las polticas econmicas forma parte de la tradicin
keynesiana que entr en grave crisis en los aos setenta, cuando uno de
sus pilares fue desmentido por los datos econmicos. La estanflacin del
perodo produjo recesin (con desempleo y bajo crecimiento) combi-
nada con inflacin creciente, negando el comportamiento de la curva de
Phillips, tan caro a los keynesianos.
Haba que explicar esa rigidez de los precios mediante mecanismos ins-
titucionales (fuerza de los monopolios para administrar los precios, re-
sistencia de los sindicatos para bajar los salarios, mantenimiento de los
precios altos, etctera). Pero segn la visin neoclsica, se producen rui-
dos en el sistema de libre comercio y de equilibrio general. Se abra un
28
camino entonces para las explicaciones monetaristas que llevaron a
Milton Friedman, el paladn del monetarismo, a una posicin de gran
prestigio a finales de los setenta. Sin embargo, sus propuestas y previsio-
nes no dieron resultados relevantes, y la crisis de la teora keynesiana
llev la crtica ms lejos. Surgieron los nuevos clsicos que, a travs de la
crtica a las explicaciones monetarias de las fluctuaciones econmicas,
salieron a retomar el modelo clsico de equilibrio general con algunos
incrementos macro y, sobre todo, microeconmicos.
Segn la descripcin de Robert Barro, sus modelos de macroecono-
ma de expectativas racionales, o como aproximacin al equilibrio de
macroeconoma iniciados por Bob Lucas, al inicio de los aos setenta
12
,
permitan encontrar explicaciones para las fluctuaciones econmicas del
mundo real. Estas fluctuaciones no podan explicarse a travs de
fallas de mercado fcilmente corregibles, tales como las que estn presentes
en los modelos keynesianos. De ah que las fluctuaciones tienen que reflejar
los desrdenes reales o monetarios, cuyos efectos econmicos dinmicos
dependan de los costos de obtencin de la informacin, los costos de
ajustes, y otros
13
.
En lo que se refiere a los fenmenos monetarios, parecan emprica-
mente importantes, a pesar de que en la teora neoclsica:
la estructura de equilibrio con precios flexibles tiende a generar una estre-
cha aproximacin a la neutralidad monetaria.
Sin embargo, los nuevos clsicos consiguieron resultados mostrando,
terica y empricamente, la influencia de las fluctuaciones de la mone-
da en las fluctuaciones macroeconmicas, por lo menos a corto plazo.
No encontraron, sin embargo, efectos monetarios sobre las tasas de inte-
rs, las tasas salariales y el consumo, ni en la relacin prevista por el tipo
de curva de Phillips entre los movimientos de los precios y las actividades
econmicas reales, ni tampoco la esperada relacin positiva entre choque
monetario y producto, a no ser con amplios agregados monetarios. En
verdad, los nuevos economistas clsicos no tienen mucho que presen-
tar como resultado del funcionamiento de sus modelos, lo cual los lleva
al empirismo casi absoluto con la creacin de la teora del ciclo real.
Pasaron a enfatizar los choques tecnolgicos u otros desrdenes por el
lado de la oferta como fuerzas orientadoras centrales.
29
Entre ellas se encuentran los mercados perfectos, los agentes optimi-
zantes son tpicamente modelados como familias representativas con
horizontes infinitos.
De ah que algunos economistas sean definitivos en su evaluacin del
fracaso de los nuevos clsicos. Blanchard cree que dada la suma de
energa que se dirigi para ello (volver a los fundamentos), no tenemos
mucho que mostrar
14
.
Los que siguieron las sugerencias de Lucas y Sargent para la reconstruccin
terica de la macroeconoma fueron conocidos como los nuevos clsicos.
La escuela de los nuevos clsicos sigui el curso clsico de las revoluciones,
pasando por sucesivas depuraciones de las curvas, a fin de alcanzar la pure-
za terica. Habindola alcanzado, sta se halla a punto de extinguirse
pero, como argumentar ms adelante, su influencia en la investigacin,
desde su metodologa hasta sus extravagancias, fue inquietante, y perdura
15
.
No obstante, todos los insights originales fueron abandonados debido al
resultado de los trabajos empricos:
Los mercados descentralizados, la informacin imperfecta y el rol de la
moneda a travs de esos canales fueron descartados y reemplazados por
los mercados competitivos, por la maximizacin explcita de agentes y
firmas representativas, o sea, por los ciclos econmicos reales, o por su
mapeo inmediato en economas Arrow-Debreu. A medida que el modelo se
depuraba, muchos de los viejos guerreros lo abandonaron para trabajar con
el crecimiento y con el aprendizaje
16
.
Pero, se mantendra entonces el perfeccionamiento metodolgico a
travs del avance de los modelos de ciclos econmicos reales? Esto tam-
poco lo aprueba Blanchard. Los nuevos keynesianos desean restablecer
la visin bsica de lo macro, mejorado su basamento terico. As, propo-
nen el anlisis de las rigideces nominales, de las rigideces reales, varias
formas de competencia imperfecta, de tasas salariales y de inters, del
papel de la informacin asimtrica, de la solucin adversa, y del peligro
moral (moral hazard).
Las propuestas de los nuevos keynesianos no convencieron a los nue-
vos clsicos. Barro critica sobre todo sus mtodos para conceptuar sus
30
modelos. Segn l, su objetivo es comprobar la correccin de las afirma-
ciones de Keynes:
La generacin de respuestas keynesianas de viejo estilo, a partir de nuevas y
ms sofisticadas estructuras tericas, no sustituye la evidencia emprica
(Barro, 1992, p. 15).
Rudiger Dornbuch tambin entr en la polmica para enterrar a los
nuevos clsicos
17
. En realidad, los crticos queran excluir algunos ele-
mentos progresistas del pensamiento keynesiano que haban servido
de fundamento terico para las polticas de pleno empleo y del Estado de
Bienestar (Welfare State). Tambin pretendan atacar el corazn de la
ortodoxia keynesiana, que es el activismo la capacidad de afectar el
desempeo de la economa a travs de la poltica descripcionaria
(p. 32). Si las crticas de los nuevos clsicos deseaban eliminar la interven-
cin estatal keynesiana o de otro origen doctrinario, no lograron los
resultados esperados.
El objetivo de este trabajo es demostrar que el auge del neoliberalismo
durante los gobiernos de Thatcher y Reagan no disminuy la interven-
cin estatal sino que, al contrario, la aument. Ms an: fue la expansin
de la demanda estatal lo que permiti, durante el gobierno de Reagan, la
recuperacin de la crisis de 1979-1982 y lo que explica la evolucin pos-
terior de la economa mundial.
Asimismo, si los nuevos clsicos pretendieron disminuir la importancia
de las reflexiones y los estudios acerca de la llamada competencia imper-
fecta o competencia monoplica, fracasaron una vez ms. Los datos
demuestran un aumento del monopolio en ese mismo perodo, incluso en
los sectores donde se dio la desregulacin y se acentu la competencia.
En vez de favorecer el funcionamiento del libre comercio, la desregula-
cin favoreci el monopolio, la administracin de precios, las corporacio-
nes sindicales y otras rigideces.
Con esto no quiero defender a los nuevos keynesianos; slo quiero
reconocer que su agenda de investigaciones se acerca mucho ms a la
realidad, pese a que le faltan cuestiones claves, como los ciclos largos, los
paradigmas tecnolgicos, los regmenes de regulacin y, sobre todo, lo
que falta a toda ciencia econmica: los fenmenos de exploracin,
31
sobreexplotacin, lucha de clases, sistema mundial, imperialismo y
dependencia, lucha geopoltica por el poder mundial, etctera.
Hay que insistir en que nuestro objetivo en este libro no es terico. Eso
lo dejamos para otros trabajos
18
.
Nuestro objetivo, aqu, es demostrar:
1. Que la doctrina neoliberal estudiada en el captulo anterior tuvo
una cobertura terica a travs de la escuela de los nuevos clsicos.
2. Que esta cobertura terica, pese a que goza del mismo modismo que
la doctrina neoliberal, no logra resultados aceptables ni en el plano
terico, ni en el plano de las evidencias empricas (excepto las investi-
gaciones sobre la influencia de la educacin y de los recursos huma-
nos en el ciclo econmico, corroboradas por otros estudios ms
profundos sobre el tema), ni en el plano de su influencia en las polti-
cas econmicas de los pases centrales.
3. Que, sin embargo, en los pases perifricos estas teoras servirn de
teln de fondo para las polticas de ajustes econmicos segn el lla-
mado Consenso de Washington, practicada bajo la orientacin del
Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional con resulta-
dos desastrosos, como veremos ms adelante.
LA REAGANOMICS, O LA ECONOMA POLTICA DEL DESASTRE
As pues, a fines de la dcada de los setenta entraron en crisis los princi-
pios que orientaron la sntesis econmica postkeynesiana, sobre todo la
idea de que la inflacin y el desempleo eran situaciones opuestas entre s.
Ello se debi principalmente al fenmeno de la estanflacin, o sea, la
mezcla de estancamiento econmico y de inflacin que se produjo en
dicha dcada, y en particular durante la recesin de 1978-1982. Esto abri
camino a una ofensiva contra el principio keynesiano de la necesidad de
intervencin estatal para generar la demanda, recuperar la economa y
crear el pleno empleo. Esta ofensiva estuvo dirigida, por los neolibera-
les. En el clima intelectual suscitado por la ofensiva neoliberal, entre
fines de los setenta e inicios de los ochenta, se hicieron posibles las aven-
turas intelectuales ms increbles.
32
Durante los aos setenta, el monetarismo de Milton Friedman haba
encontrado una oportunidad excepcional. En Chile, despus del golpe
militar contra Salvador Allende en septiembre de 1973, se estableci un
gobierno militar con amplios poderes para aplicar una poltica econmi-
ca liberal. Un grupo de discpulos de Milton Friedman, con su asesora
personal, asumi el Ministerio de la Economa para aplicar sus teoras sin
limitaciones polticas. Ms all de la cooperacin y la cohabitacin con
uno de los ms sanguinarios gobiernos del mundo, el resultado econmi-
co fue desastroso. Entre 1973 y 1983, la economa chilena se hundi en
una depresin brutal (con un perodo de crecimiento moderado entre
1977 y 1980). La industria chilena tradicional qued destruida. Segn
Hirschman (1987), el empleo industrial que incorporaba a 555.000 per-
sonas en 1973 cay, durante la depresin de 1983
19
, a menos de 378.000.
Ese mismo ao, el producto industrial chileno era igual al de 1967, y el
grado de industrializacin de Chile en 1982 igual o inferior al de 1950,
segn los datos de la CEPAL
20
. La recuperacin que se inici despus
de 1984 no garantiz una recuperacin de los niveles anteriores, pese al
tratamiento especial que la economa chilena recibi del capital finan-
ciero internacional
21
. A final de los aos setenta, cuando llega al gobierno
Margaret Thatcher en Inglaterra y el actor Ronald Reagan en Estados
Unidos, las concepciones monetaristas tenan dificultades para sustentar
los gobiernos conservadores. Surge entonces una nueva ensalada doctrina-
ria conocida como el supply-side, la economa de la oferta. En resumen, esa
doctrina planteaba la necesidad de recuperar para el centro la teora eco-
nmica la Ley de Say, que haba sido rechazada por Keynes en los aos
treinta, despus del colapso econmico motivado por la crisis financiera de
1929. Robert E. Kelehere y William P. Orzechowski, considerados como
dos importantes tericos del supply-side, planteaban lo siguiente:
El enfoque de la economa de la oferta no es ni una novedad, ni una
moda pasajera. Est bien enraizado en el anlisis macroeconmico clsico.
() Las polticas de la economa de la oferta fueron instrumentadas por
autoridades pblicas como William Gladstone, un primer ministro britnico
del siglo XIX, y Andrew Mellon, secretario del Tesoro de Estados Unidos
durante la administracin del presidente Calvin Coolidge en los aos veinte
() El predominio de la visin de esta economa de la oferta se mantuvo
33
sin interrupcin hasta el perodo de la interguerra, cuando las preocupacio-
nes por la redistribucin y la estabilizacin comenzaron a ser ms impor-
tantes que la orientacin para el crecimiento a travs de la poltica fiscal.
Y agregaban:
Lo que crea la riqueza y el crecimiento econmico es la produccin y la
oferta agregada; las personas producen para consumir. En particular, la pro-
duccin de bienes crea una renta que debe ser pagada a los factores de
produccin. Esta renta generada durante la produccin de un determi-
nado producto es igual al valor de este producto. El aumento de la renta
(recibida por esos factores) constituye un poder de compra mayor y, por
ende, una demanda mayor
22
.
Como se ve, se trata de una vuelta a los principios del equilibrio general
en su forma ms simple. En este planteamiento, los economistas del
supply-side se sitan en la misma lnea de los tericos llamados nuevos
clsicos a los que tanto desprecian. Se alejan un poco en el segundo
aspecto del enfoque del supply-side, la recomendacin de polticas eco-
nmicas que derivan de sus redescubrimientos tericos
23
: se apoyaron en
la curva de Laffer, que se convirti en el smbolo de una nueva era eco-
nmica, como lo anuncia en su portada la revista Economic Impact
(n. 35). As resumen sus editores esa curva maravillosa:
De acuerdo con el economista Arthur Laffer, existe una estrecha relacin
entre las tasas impositivas, las rentas y la productividad. Cuando las tasas
impositivas suben a 100 por ciento, se acaba toda la renta; nadie trabaja por
nada. Por otra parte, si la tasa de los impuestos fuera cero, no existira
gobierno. En algn momento, hay un punto en esta curva en el que la tasa
de impuesto producir la renta deseada y el producto nacional deseado.
Este punto es variable pero, para citar a Laffer, en un sistema democrtico
estar donde el electorado desea ser tasado. Una tasa muy alta puede dis-
minuir el incentivo para el trabajo. Las rentas y la produccin caern.
Ambas pueden ser aumentadas por unas tasas ms bajas
24
.
Inspirados en estas propuestas, los asesores del presidente Reagan pro-
dujeron un documento de propaganda de la doctrina neoliberal, que fue
su discurso en la sesin conjunta del Congreso norteamericano, el 18
de febrero de 1981, conocido como Programa para la recuperacin
34
econmica. Este plan tena tres objetivos esenciales: estabilizacin de
la economa norteamericana, reduccin de la tasa de inflacin, y recu-
peracin de un fuerte crecimiento econmico, que deberan fortalecer
el dlar norteamericano, y beneficiar tanto al mundo como a la econo-
ma domstica.
Este programa no apuntaba explcitamente a la redistribucin de la
renta, pero s a aumentar la torta para repartirla entre los varios sectores
de la economa. Disminua el lmite mximo del impuesto sobre la renta
a 30 por ciento, asegurando la libre expansin a las rentas ms altas, lo
cual deba expandir nuestra prosperidad nacional, aumentar nuestra
renta nacional y las oportunidades para todos los norteamericanos.
Veamos los trminos confiados de estos valiosos expertos econmicos:
Algunos podran argumentar, ciertamente, que reducir las tasas impositivas
ahora resultara inflacionario. Hay un slido cuerpo de experts en econo-
ma que no est de acuerdo. Es cierto que los recortes en las tasas impositi-
vas adoptados en los ltimos tres cuartos de siglo indican que estos experts
tienen razn. El consejo que recib es que, a la vuelta de 1985, nuestra pro-
duccin nacional de bienes y servicios crecer 20 por ciento (sic) y ser
mayor que hoy de US$ 300 mil millones. El salario medio de los trabajado-
res aumentar (en poder de compra real) cerca de 8 por ciento en dlares,
una vez descontados los impuestos
25
.
Segn esta visin, la renta debe ser redistribuida a favor de los sectores
de alta renta, pues stos tendrn que invertirla y generar ms riquezas
para todos.
Segn Reagan, la regulacin se enmaraaba en cdigos de los que
resultaban precios ms altos, mayor desempleo y menor productividad
Sin pretender liquidar las agencias reguladoras, prometa contenerlas. Sin
pretender negar los aspectos negativos de la burocracia encargada de
aplicar las regulaciones, era necesario, sin embargo, identificar los efectos
de la no regulacin. Entre otros, la creacin de monopolios privados cuya
burocracia es tan ineficiente, corrupta y cara como la estatal!
Se invocaba la poltica monetarista para evitar la inflacin. La menor
oferta de dinero jugaba un papel clave en la contencin de la inflacin.
As se expresaba el presidente Reagan:
35
Un programa que tenga xito al alcanzar un patrn de crecimiento estable y
moderado en la supresin del dinero, mantendr bajas la inflacin y la tasa
de inters, y restaurar el vigor de nuestras instituciones financieras y de
nuestros mercados.
Sin embargo, el gobierno de Reagan dio unos resultados completamente
diferentes a los que se haba propuesto:
1. Si bien es cierto que recuper el crecimiento econmico, ste se
dirigi bsicamente al sector militar y de servicios. La productividad
norteamericana creci en un ritmo muy inferior al pasado y al de
los dems pases desarrollados. Esto aument enormemente el dfi-
cit comercial estadounidense con el resto del mundo.
2. Si bien es cierto que recort gastos en el sector social como lo
prometi, el gobierno Reagan expandi al mximo el gasto militar
y el dficit pblico. Para financiarlos, emiti bonos de la deuda en
vez de moneda, y aument grandemente la tasa de inters paga-
da por el Estado; a consecuencia de lo cual, el servicio de la deuda,
a su vez, pes cada vez ms sobre el dficit pblico.
3. Si bien es cierto que el dlar se revalu durante el perodo inicial
del gobierno de Reagan, y que el sector financiero norteamericano
creci enormemente como intermediario en la deuda pblica, los
ttulos pblicos fueron comprados cada vez ms por los japoneses y
los alemanes, que aumentaron enormemente sus supervits comer-
ciales con Estados Unidos. Esto llev al fortalecimiento de la mone-
da de esos pases (el yen y el marco) y de sus sectores financieros.
Los diez bancos principales del mundo dejaron de ser norteamerica-
nos, y Japn pas a tener una posicin hegemnica en el control de
los recursos financieros mundiales durante los aos ochenta, cuando
se hizo efectivo el gobierno neoliberal.
Cualquier observador que analice honestamente los resultados de esta
poltica slo puede concluir que el supply-side no pas de ser un aparato
ideolgico para justificar la distribucin negativa de la renta, los gastos
militares desenfrenados y otras polticas conservadoras. Como ciencia y
como doctrina, se trataba de un chiste. Los nuevos clsicos trataron pri-
mero de justificarlo en un plano ms terico, pero despus, cuando se
36
caracterizaron sus resultados negativos, buscaron desligarse de esta poltica
de cualquier manera. Este proceso se demor un poco ya que sus efectos,
en los primeros aos, parecan altamente positivos.
Un estudio ms profundo de la verdadera poltica econmica del pero-
do de Reagan nos revelar que tuvo un efecto devastador sobre gran
parte de la economa mundial. Produjo una enorme euforia inicial en
Estados Unidos, y una grave recesin al final de su ciclo. Lo que encontr
al llegar al gobierno, Reagan lo destruy para obtener resultados inme-
diatos favorables. Despus de l, slo qued el diluvio anunciado con
grandes titulares en octubre de 1987.
En un sentido restringido, la reaganomics, con la revaluacin del
dlar y los gigantescos dficits comerciales, fren y luego estabiliz los
precios internos, trajo efectos positivos para los grandes suplidores de la
economa norteamericana, sobre todo Alemania, Japn y los tigres asiti-
cos. Sin embargo, quien pag la cuenta fueron las economas endeudadas
de la periferia del sistema capitalista, especialmente Latinoamrica. Por
detrs de la revaluacin del dlar estaban los grandes intereses bsicos
impuestos a los deudores, y tras los altos intereses vino la crisis de la
deuda externa, que tardara ms de una dcada en atenuarse, y cuyos
efectos ni siquiera se han disipado completamente.
EL CONSENSO DE WASHINGTON Y SU FRACASO
As pues, keynesianos y monetaristas se enfrentaban en los pases centra-
les, con respecto al carcter del Estado y al sentido del gasto pblico. El
enfoque del lado de la oferta vino a completar el enfoque militarista,
tratando de liquidar el Estado de Bienestar con la ayuda acadmica de los
nuevos economistas clsicos. No obstante, con la prctica de las polti-
cas econmicas durante el gobierno neoliberal de Reagan, el Estado nor-
teamericano no disminuy sus gastos. En el sector militar, al contrario, los
aument suficientemente para generar el mayor dficit fiscal de la histo-
ria. La disminucin del gasto pblico destinado a los pobres no alcanz ni
siquiera para compensar la renuncia fiscal que se produjo con las tasas de
los impuestos cobradas a los ricos.
37
Si estas ideas ya eran absurdas y sumamente crueles en los pases cen-
trales, cmo habr sido su aplicacin en los pases dependientes y subde-
sarrollados En este tema de las relaciones de Estados Unidos con los
pases subdesarrollados, Reagan era muy duro, igual que Margaret
Thatcher. As como la ayuda a los pobres favoreca, segn l, la indigencia
y la pereza, la ayuda a los pases ms pobres slo favoreca a sus lites
incapaces e indolentes. Entonces, haba que eliminar los programas de
ayuda, o por lo menos disminuirlos, y fortalecer el comercio con los pa-
ses en desarrollo, reforzando sus propias capacidades institucionales.
Peter McPherson, administrador de la Agencia para el Desarrollo In-
ternacional (AID), explica as la filosofa del gobierno de Reagan:
Me gustara ver una menor transferencia de recursos, y ms de lo que llama-
mos construccin de instituciones o transferencia de tecnologa () Para
nosotros, es mejor trabajar duro a fin de desarrollar las instituciones del
Tercer Mundo que permitirn que esos pases resuelvan sus problemas por
s solos. Al final, la ayuda resulta ser un mero facilitador para el Tercer
Mundo, slo ayuda a traer cambios econmicos. Lo que traer el tipo de
progreso que el Tercer Mundo necesita y merece, son las polticas, los pro-
gramas, la voluntad de esos pases
26
.
En resumen: detrs de la retrica, no hay ninguna ayuda econmica,
solamente la imposicin de polticas consideradas como correctas. Al
mismo tiempo, en la posicin del presidente hay una pequea desvia-
cin a favor de la ayuda bilateral, es decir, que Estados Unidos retiraba
su apoyo econmico a las instituciones multilaterales, particularmente
aquellas que se resistan a la ideologa neoliberal, como la UNESCO o la
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo). El gobierno de Reagan se
neg a apoyar la creacin de un sector dedicado a financiar el desarrollo
energtico del Banco Mundial. Tambin se opuso a los acuerdos para
dar auxilios en el rea del medio ambiente. stos fueron algunos de los
temas, entre otros, que manej para asumir una responsabilidad estatal
para el bienestar de la humanidad.
En realidad, el gobierno Reagan desvi los recursos destinados al
Tercer Mundo para su concepcin de las guerras de baja intensidad
que tuvieron por objetivo desgastar los gobiernos progresistas y revolu-
38
cionarios del Tercer Mundo, con el apoyo a las guerrillas contrarrevolucio-
narias, al terrorismo y a los sabotajes, adems de algunas invasiones direc-
tas a los pequeos pases sin implicar importantes costos en vidas humanas
(como en el caso de Granada en 1983; o de Panam, ya en el gobierno de
Bush, en 1989). Los programas de Alimentacin para la Paz (PL480) fue-
ron incorporndose cada vez ms a la concepcin defendida por la CIA,
segn la cual la superioridad alimentaria de Estados Unidos deba ser utili-
zada como un arma, inscribindose en la estrategia geopoltica del pas.
Esta poltica tuvo especial efecto en frica, donde promovi la destruccin
de las economas de subsistencia a cambio de alimentacin gratuita.
Para Latinoamrica, se desarroll una nueva poltica definida en Santa
Fe, en mayo de 1980, por el Comit de Santa Fe, formado por encargo del
Consejo de Seguridad Interamericana, compuesto por L. Francis Bouchey,
Roger W. Fontaine, David C. Jordan, Gordon Sumner y Lewis Tabs. Este
Consejo parta de un concepto de guerra permanente. Segn esto:
El continente americano est siendo atacado. Amrica Latina, compaera y
aliada tradicional de Estados Unidos, est siendo penetrada por el poder
sovitico. La Cuenca del Caribe est poblada por agentes soviticos, y deli-
mitada por Estados socialistas (sic).
La descripcin es dramtica:
El xito cubano en el Caribe y en Centroamrica es asombroso. Guyana,
con el gobierno de Linden Forbes Burnham es un Estado marxista pro-
sovitico. Forbes Burnham solicit ser miembro asociado del COMECON
(Consejo de Asistencia Econmica Mutua) en enero de 1977 (Y siguen
otras pruebas de la alianza entre Guyana y Cuba).
El primer ministro de Jamaica, Michael Noeman Manley, visit Cuba en
julio de 1975. Gramma, el diario comunista cubano, lo calific de sincero
amigo de la Revolucin cubana. El hijo de Manley estudia en La Habana.
Su gobierno dio apoyo oficial a la aventura cubana en Angola, y su polica,
que es mayor que el ejrcito jamaiquino, es entrenada en Cuba (Y sigue
presentando hechos).
Maurice Bishop lleg al poder en Granada en marzo de 1979. El nuevo
aeropuerto de Bishop est siendo construido por los cubanos (Y sigue la
enumeracin de la importancia estratgica de esta relacin).
39
El Canal de Panam tambin representa un papel vital en el abastecimien-
to de petrleo para Estados Unidos. Panam se encuentra bajo el control de
un rgimen de izquierda militar que, segn la CIA, fue el intermediario entre
los sandinistas para la toma de poder por los marxistas en Nicaragua, en julio
de 1979. El Salvador y otras naciones de Centroamrica estn ahora amena-
zadas por las guerrillas revolucionarias. Frente a esto, el gobierno de Estados
Unidos sigue manteniendo una clara actitud de indiferencia estratgica, al
tiempo que exige reformas sociales, econmicas, agrarias y de Derechos
Humanos, como si la ms perfecta resolucin de estos problemas pudiera
detener la expansin colonial (sic) castrista y subversiva, y pudiera entonces
resolver los asuntos estratgicos como un subproducto
27
.
No se trata de una descripcin exagerada. De hecho, en el auge de la
crisis econmica internacional de 1979-1983, se observaron importantes
avances del movimiento revolucionario y reformista mundial, y la regin
del Caribe y Centroamrica fue uno de sus puntos neurlgicos. La admi-
nistracin Reagan, expresando el espritu de este documento de Santa
Fe, busc aumentar la presin sobre los pases del Tercer Mundo y latino-
americanos mediante mecanismos bilaterales, en el sentido de:
1. Fomentar una poltica antiinflacionaria, de acentuado cuo mone-
tarista, con metas de control de la emisin de monedas, aumento de
las tasas de inters, y restriccin del consumo limitando los ajus-
tes salariales. Al mismo tiempo, se fomentaba un fuerte control
del gasto pblico y un estmulo a los impuestos que no afectara el
ahorro. Hasta aqu, las polticas coinciden con la de los propios
Estados Unidos.
2. Sin embargo, hay otro sector de las polticas internacionales donde
las recomendaciones se oponan. Si bien se practicaba, en el caso
de Estados Unidos, una poltica de revaluacin de la moneda que
conduca a un grave y creciente dficit comercial en este pas, en los
pases dependientes y sobre todo deudores, se presionaba para apli-
car una poltica de devaluacin de las monedas locales mediante
constantes devaluaciones cambiarias. Esta poltica termin por
favorecer un supervit comercial en estos pases durante los aos
ochenta, el cual fue utilizado para el pago de los intereses de las
deudas externas.
40
3. El crecimiento del volumen de los pagos de intereses y la estatiza-
cin de las deudas de los pases del Tercer Mundo abrieron el pozo
sin fondo del endeudamiento pblico, sin por ello generar nuevos
gastos pblicos. Al contrario, a la vez que las deudas pblicas cre-
can, los recortes del gasto pblico aumentaban. Esta contradiccin
no fue asumida por los pases centrales, particularmente por
Estados Unidos, que aumentaron tranquilamente sus gastos pbli-
cos hasta por lo menos 1987, cuando el pago de los intereses de la
deuda norteamericana comenz a ser percibido como un gasto exa-
gerado que deba ser controlado, debido al alto monto de la deuda
estatal nacional e internacional de este pas.
Sin embargo, est claro que la dcada de los aos ochenta se caracteri-
z, en el Tercer Mundo, por restricciones crecientes del gasto pblico.
Primero se cortaron las inversiones; enseguida le toc a los gastos de fun-
cionamiento y los salarios de los funcionarios pblicos; despus se proce-
di a la eliminacin de sectores estatales y a la venta de empresas
pblicas o privatizaciones.
Con el transcurrir de los aos, el gobierno norteamericano tuvo que ir
abdicando su pretensin de prescindir de los organismos multilaterales.
La falta de recursos lquidos de Estados Unidos fue aumentando durante
los aos ochenta. Japn y Alemania pasaron a controlar los mayores
excedentes en dlares. La poltica norteamericana fue especializndose en
la utilizacin de estos recursos ajenos bajo su gida. Se volvi a estimular,
bajo la direccin norteamericana, acciones multilaterales en las que
Estados Unidos dictaban principios polticos, mientras que Alemania y
Japn colocaban sus recursos. En octubre de 1987, ante la severa crisis
financiera mundial, los bancos centrales de Japn y Alemania tuvieron que
soltar sus dlares para contener la devaluacin de esta moneda en el plano
internacional. La poltica interna norteamericana se volvi cada vez ms
dependiente de la compra de Bonos del Tesoro norteamericano por parte
de los japoneses y los alemanes. Con la Guerra del Golfo y con el financia-
miento a los pases de la Europa central, Estados Unidos mantuvo esta
prctica de liderar e imponer situaciones de hecho que tenan que resol-
verse con el dinero japons y alemn. Desde 1990, se le ha puesto un cese a
esta poltica.
41
Llegamos al final de la dcada de los ochenta con significativos cambios
de polticas. Durante el gobierno de Gorbachov, Estados Unidos vea a la
Unin Sovitica alindose con Alemania y abrirse a una Comunidad
Europea fortalecida por la revaluacin del marco alemn. Desde entonces,
con la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte) en declive, la
poltica norteamericana en Europa es un intento desesperado de conservar
la alianza atlntica (e incluso de extenderla, pero a costa de qu?).
En el mundo, hay un sentimiento unnime de que la cada del muro de
Berln fue un fortalecimiento geopoltico de Estados Unidos y de su
alianza occidental-capitalista. Por mi parte, creo que es lo contrario, que
es el principio del fin para la alianza atlntica, y la puesta en marcha de la
unidad euroasitica. Esta nueva realidad geopoltica se inici en la an-
tigua Unin Sovitica, disuelta pese a los resultados del referndum
popular realizado meses antes, y por voluntad de las fuerzas rusfilas
enfrentadas a los sectores ms pobres de la Unin Sovitica, y puestas al
servicio de los intereses estratgicos norteamericanos. Ciertamente,
habra sido mejor para los objetivos de la unidad europea, en un sentido
ms amplio, que la Unin Sovitica se mantuviera unida, pero el temor a
su poder militar una a sus adversarios y los llev a aplaudir su divisin,
aunque sta introduca un enorme riesgo y una incertidumbre a la evolu-
cin geopoltica de esta inmensa regin del mundo.
El efecto de estas nuevas condiciones estratgicas fue la necesidad por
parte de Estados Unidos de reforzar su frente hemisfrico. Tres iniciati-
vas son fundamentales:
1. El NAFTA como intento de fortalecer el frente interno norteameri-
cano, ampliando sus fronteras con Canad y Mxico.
2. La iniciativa del Caribe, buscando garantizar la hegemona nortea-
mericana, reconquistada a punta de dos invasiones (Granada y
Panam), una guerra de baja intensidad con Nicaragua, una guerra
antiinsurgente en Guatemala y El Salvador, una fuerte desestabiliza-
cin en Jamaica y en Guyana, etctera.
3. La promocin de la Iniciativa de las Amricas y su posterior evolu-
cin hacia la propuesta de un mercado comn americano (ALCA),
buscando establecer un mecanismo de incorporacin del MERCOSUR
42
y el Bloque Andino que Estados Unidos haban tratado de destruir,
con resultados en el caso del Bloque Andino desde los aos setenta,
pero sin xito en el caso del MERCOSUR en los aos noventa.
Al mismo tiempo, al abandonar la poltica de revaluacin del dlar en
medio de la fuerte crisis de 1989-1993, Estados Unidos se vio en la necesi-
dad de apoyarse ms slidamente en los organismos multilaterales. El
Consenso de Washington, logrado en 1989, es un reflejo de estos cambios
polticos. Se trataba de invertir los trminos de la poltica econmica
interna y externa de Estados Unidos.
Internamente, era necesario bajar los intereses y disminuir el dficit fiscal
y, adems, tratar de contener los efectos desmoralizadores de la concentra-
cin de la renta y del aumento de la pobreza y, por ende, de la violencia
y la confrontacin racial y social.
Externamente, era necesario contener el dficit comercial, aumentando
las exportaciones norteamericanas, lo cual exiga una significativa e inevi-
table devaluacin del dlar.
La presin sobre el Tercer Mundo se inverta. Ahora se trataba de bus-
car supervits comerciales, incluso con los pases pobres, y principalmente
con los nuevos pases industriales, como Brasil. Para ello, era necesario
estimular una poltica de revaluacin cambiaria que reforzara las mo-
nedas nacionales de las economas subdesarrolladas. Esto se haca
posible en la medida en que estos pases podan atraer los capitales
excedentes que Estados Unidos ya no captaba, por la cada de sus tasas de
inters. Era necesario que estos pases privatizaran recursos estatales
para generar liquidez, y elevaran sus tasas de inters para pasar a los
capitales financieros internacionales (en grave crisis de liquidez desde
1989) todos los excedentes acumulados en las reservas y los fondos
derivados de las privatizaciones.
En 1989, el Grupo de Santa Fe se reuni para hacer una revisin de sus
tesis al cabo de diez aos de poder. Sus conclusiones en cuanto a lo eco-
nmico fueron las siguientes:
La poltica econmica estadonidense debe estar en relacin con nuestro apoyo
al rgimen democrtico. Tal rgimen requiere un sistema econmico saneado,
independiente del control excesivo y la interferencia de los gobiernos.
43
Para mantener una sociedad independiente, es indispensable el desarrollo
de un mercado nacional de capitales, privado y autnomo. Una de las mayo-
res decepciones de la poca de Reagan fue el no haber aprovechado la cri-
sis del endeudamiento para crear slidos mercados de capitales, tal como
este Comit de Santa Fe lo haba recomendado en 1980.
Cuando el problema de la deuda hizo crisis en 1982, el punto central fue
cmo mantener la solvencia de los acreedores y la liquidez de los deudores.
Aunque tal objetivo fue escasamente cumplido, se perdi la oportunidad
en gran escala de conducir las sociedades latinoamericanas rumbo al capita-
lismo democrtico, es decir, a los sistemas de libre empresa y de mercados
nacionales de capital que sustentan a las sociedades independientes. No
es demasiado tarde para conseguirlo. La crisis actual de la deuda debera
aprovecharse para hacer avanzar el proceso de transicin en Latinoamrica, de
los gobiernos democrticos a los regmenes democrticos.
Adems de innovaciones tales como el Plan Baker, el cambio de deuda
por capital, el plan mexicano, la reestructuracin, y otras similares, y por
muy progresistas que resulten en cuanto a la reduccin de la carga de las
deudas de Estados latinoamericanos, la poltica de la deuda tambin debe-
ra incluir medidas mediante las cuales su tratamiento apoye la creacin de
mercados nacionales de capital. Es probable que ninguna propuesta espec-
fica sea definitiva. Una va de aproximacin a este objetivo todava podra
ser algo que abarque la reventa de la deuda en un mercado nacional. El
modelo lo proporciona el financiamiento bien manejado de la deuda
interna estadounidense por parte de Alexander Hamilton, en la poca de
la fundacin de este pas.
Los mismos autores definan claramente los riesgos que corra la polti-
ca de cobro de la deuda externa, y reforzaban el camino hacia un acuerdo
sobre la deuda, que ya se perfilaba en la administracin Reagan:
El departamento del Tesoro de Estados Unidos debe desempear un papel
dominante en la formulacin de las soluciones para la crisis estructural de la
deuda, que afecta a muchos de nuestros vecinos latinoamericanos. La solu-
cin de la crisis debe resultar del reconocimiento de que la carga actual del
endeudamiento tendr que ser disminuida, ya que nunca podr ser reem-
bolsada en las condiciones actuales. Es factible utilizar cierto nmero de
variables del Plano Morgan/Tesoro/Mxico de diciembre de 1987.
44
Por fin se reconoci que la crisis de la deuda es estructural. La deuda de
algunos pases supera su capacidad de reembolso. Los pases menos desarrolla-
dos (LDC: less developed countries), en su conjunto, tienen una deuda de 450
mil millones de dlares; si se aplicara a ese monto las tasas actuales de inters,
los pases deudores deberan pagar, slo en trminos de inters, un billn
ochocientos mil millones de dlares (1.800.000.000. 000) en los prximos
veinte aos, sin que lo principal de la deuda se reduzca en un solo centavo!
Todava, el simple hecho de mantener esos niveles de pago de inters ten-
dra efectos devastadores sobre sus economas y sobre la nuestra. Los pases
deudores experimentaran un crecimiento negativo o cero, se registrara un
aumento de la pobreza, y no tendran dinero para comprar productos de
Estados Unidos. Se estima que, desde 1982, el deterioro de las economas
latinoamericanas provocado por la deuda cost a los productores estadouni-
denses 70 billones de dlares en ventas perdidas
28
.
Pocos estudiosos percibieron este importante cambio de poltica que, apli-
cada desde fines de la dcada de los ochenta, sobre todo en Argentina y en
Mxico (y posteriormente en Brasil), abri camino a una nueva fase para las
economas de la regin, que se bas en monedas fuertes, dficits comerciales
y captacin de capitales financieros. Mxico adopt plenamente este mode-
lo, siguiArgentina y luego Brasil, con algunas modificaciones.
Con la crisis del modelo mexicano a fines de 1994, se puso en tela de
juicio los enormes gastos efectuados para la exaltacin de estas polticas
en los medios de comunicacin y en los medios acadmicos y profesio-
nales. El Consenso de Washington que se estableci sobre estas lneas
comenz a exigir rectificaciones, que resultaron lentas, entre otras razo-
nes, porque el grupo que las forj perdi su posicin de poder, y una
estrategia liberal-democrtica para la regin
29
tard en surgir. Este
libro trata de estos temas con ms detalles en la ltima parte.
No obstante, ya podemos concluir que existen diferencias radicales
entre la elaboracin doctrinaria neoliberal y la prctica de los agentes
polticos y econmicos aparentemente seguidores de la doctrina. Todo
indica que la doctrina no es nada ms que una cobertura ideolgica para
una prctica sin principios, en funcin de intereses econmicos concre-
tos que nunca podrn ser identificados con una construccin terico-
formal que ignore totalmente la realidad histrica.
45
La prxima seccin estar dedicada a la ilustracin de esta tesis en el
gobierno de Reagan, el corazn mismo de la doctrina neoliberal. Sin
embargo, antes tenemos que profundizar el debate de las Ciencias Socia-
les oficiales, particularmente la Economa.
CONSTRUIR EL FUTURO: EL PAPEL DE LAS CIENCIAS SOCIALES
LA ARROGANCIA DEL PENSAMIENTO NICO
La autocrtica es un mtodo de control y de legitimacin de las jerarquas
burocrticas. Garantiza que los individuos que componen un orden buro-
crtico se ajusten a los cambios de orientacin de esos aparatos que se
modifican por la accin de factores externos e internos.
Las tecnocracias modernas son demasiado pretenciosas y arrogantes
para someterse a esos mtodos. Con su pretensin de apoyarse en
mtodos cientficos de gestin, tienen gran dificultad para reconocer
sus errores. Suelen ocultarlos procediendo a cambios de actitud, y luego
tratan de presentar esos cambios como rectificaciones relativas a acti-
tudes anteriores.
ste es el problema que viven las organizaciones internacionales ante
el fracaso de las polticas de ajuste estructural, las mismas que patroci-
naron en los aos ochenta y noventa, y en particular su versin consa-
grada por el Consenso de Washington de 1990, consolidado gracias
al apoyo del gobierno norteamericano encabezado por Bush padre, del
Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, y adoptado luego
por las dems organizaciones internacionales y regionales.
El consenso se apoyaba en una valoracin exacerbada de las polti-
cas antiinflacionarias sustentadas por los recortes del gasto pblico,
altas tasas de inters, y una poltica de revaluacin cambiaria basada
en anclajes lastrados por el dlar. Se buscaba el equilibrio de las cuen-
tas pblicas por medio de privatizaciones como forma de recaudar fon-
dos para el sector pblico, adems de mejorar la eficacia econmica
al sustituir las empresas pblicas mal avenidas y deficitarias por
empresas privadas eficientes y eficaces.
46
Esas propuestas de poltica se apoyaban en la corriente econmica
de los nuevos clsicos, trayendo de vuelta para la economa el liberalis-
mo conservador exacerbado del Grupo Mont-Plerin, que se apoder de
la Escuela de Chicago y, luego, de gran parte del establishment acad-
mico y del Premio Nobel de Economa, adems de incorporarse a los
gobiernos de Margaret Thatcher en Inglaterra, y de Ronald Reagan en
Estados Unidos.
Se trataba de un movimiento mundial reaccionario semejante al fas-
cismo y al nazismo de los aos veinte y treinta, o al ambiente de belle
poque a fines del siglo XIX e inicios del siglo XXI. Son movimientos
ideolgicos y polticos que tratan de revertir las conquistas de los mo-
vimientos sociales en perodos inmediatamente anteriores. Para revertir
esas conquistas, apelan a las ventajas econmicas del libre comercio,
atribuyendo la accin reivindicativa de la clase trabajadora a la fun-
cin de generar imperfecciones en el mercado y en el pleno funciona-
miento de la economa.
No dicen lo mismo con respecto al capital. En general, utilizan su fuer-
za poltica momentnea para abrir espacios al gran capital, con la desre-
gulacin econmica. Ello ocurri a fines del siglo XIX e inicios del siglo
XX, cuando se registr el surgimiento de los sindicatos y los carteles en
Estados Unidos, o el capital financiero (fusin de grandes empresas y
bancos) enAlemania.
En la Italia de los aos veinte y en la Alemania de los aos treinta, el
capitalismo monopolista de Estado se desarroll con una fuerte influencia
militarista, asociando el creciente gasto pblico (que lleg a represen-
tar, en Alemania, 40 por ciento del PIB en 1937) con los grandes mono-
polios, particularmente los que estaban ligados al sector militar, como el
clebre caso de Krupp.
LA CRISIS DEL MAINSTREAM
En los ltimos aos, se observa un crecimiento de oposicin contra la
hegemona ideolgica del neoconservadurismo o el neoliberalismo y
sus polticas. Tales cambios se expresaron en la derrota electoral de los
47
conservadores en Estados Unidos y en Inglaterra, y de los socialistas y
socialdemcratas en toda Europa y en varias partes del mundo. Se
comentaba entonces la existencia de una onda rosa, la formacin de un
movimiento mundial de centroizquierda.
En las organizaciones internacionales, cuna del neoliberalismo y del
Consenso de Washington, empezaron a surgir focos de resistencia. En
1993, el gobierno japons patrocin el estudio intitulado El milagro del
Este asitico, en el que los tecncratas del Banco Mundial se vieron obli-
gados a reconocer el papel fundamental, para el xito de los pases del
este asitico, de la intervencin estatal a travs de polticas industriales.
La expansin del desempleo y la exclusin de poblaciones, en los pases
centrales tanto como en los pases en desarrollo, pusieron en la orden del
da el tema del empleo. La Organizacin para la Cooperacin y el Desa-
rrollo (OCDE), en particular, realiz un estudio muy detallado sobre el
desempleo. La reunin del Grupo de los Siete, en 1995, declar el empleo
como el objetivo central del desarrollo.
An ms importante fue el agravamiento de la crisis africana. El fen-
meno del hambre en frica, ampliado por la guerra civil, la inestabilidad
poltica, el surgimiento de grandes masas de desplazados, puso en jaque
sobre todo al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional. En los
aos ochenta, las polticas econmicas africanas se subordinaron total-
mente a los programas de ajuste estructural del Banco Mundial.
En 1995, sus dirigentes tuvieron que reconocer en una auditora inter-
na, el fracaso casi total de los proyectos del Banco Mundial en la regin.
Ms an, tuvieron que admitir que su nfasis en la privatizacin y en el
Estado mnimo impidi la consolidacin de los Estados africanos recin
formados. En consecuencia, esos pases carecieron de un agente econ-
mico privilegiado para formular y aplicar las polticas de ajuste estructu-
ral, o sea, los Estados nacionales.
Las crticas se agudizaron en 1996 y 1997. La prueba ms seria se dio en
1998. El FMI fue llamado a intervenir en varias crisis financieras de la
dcada. En todos los casos fue tomado por sorpresa, ya que los pases en
crisis eran sus protegidos y sus mejores alumnos. Y mientras mejores, ms
grave su crisis financiera. El caso de Mxico en 1994 fue ejemplar. Pero
48
las cosas se agravaron con la llamada crisis asitica de 1997, la posterior
crisis de Rusia, la crisis brasilea en 1999 y, por ltimo, la crisis argen-
tina de 2002-2003. No qued ni un alumno aplicado.
En todos estos casos, el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial tienen la responsabilidad inmediata en la crisis. En todos los
casos, su intervencin posterior a la crisis result sumamente cara para
sus contribuyentes. Particularmente para el gobierno norteamericano,
que no cuenta con reservas ni excedentes fiscales para sustentar las polti-
cas de control de las crisis. La oposicin a tales fondos crece cada da en
el Congreso norteamericano, por una parte, entre los conservadores; y
por otra parte, entre los sindicalistas. As que es de esperar que surjan
crecientes obstculos para el apoyo a las polticas del Banco Mundial y
del Fondo Monetario Internacional en los pases afectados. En los lti-
mos tiempos, la crtica he venido del propio aparato tecnoburocrtico.
Fue Joseph Stiglitz, ex vicepresidente senior del Banco Mundial y su jefe
de economa, anteriormente nombrado por Clinton como jefe de su ase-
sora econmica, quien inici la nueva etapa de autocrtica, en un artculo
publicado en enero de 1998.
Pero ya no se trata de crticas circunstanciales, sino de una crtica
frontal al Consenso de Washington, al pensamiento neoconservador y
neoliberal como los llamamos en los pases latinos. Stiglitz estaba par-
ticularmente preocupado por evitar que la crisis asitica se transforma-
ra en una crtica al modelo del Este asitico, al papel del Estado y a las
polticas industriales. Sali en defensa de los progresos realizados en
esos pases, afirmando que fueron conquistas reales y no un castillo
de arena: la expectativa de vida aument, la educacin se expandi, la
pobreza se redujo, y todo ello fue acompaado por grandes aumentos
del PIB per capita.
El Consenso de Washington suscit graves problemas en los lugares
donde su receta neoliberal fue aplicada. Segn Stiglitz:
El enfocarse en la liberalizacin de los mercados, en el caso del mercado
financiero, pudo haber provocado un efecto perverso que contribuy a la
inestabilidad econmica. En trminos generales, el nfasis en la abertura del
comercio exterior, en la desregulacin y en la privatizacin, dej de lado
49
otros ingredientes importantes para construir una economa de mercado
efectiva, especialmente la competencia () El Consenso de Washington
descart poco a poco otros ingredientes esenciales para el crecimiento eco-
nmico, o dej de poner el nfasis en ellos. Uno de stos, la educacin, tuvo
un amplio reconocimiento en el seno de la comunidad de estudiosos y tcni-
cos del desarrollo. Pero otros, como la evolucin tecnolgica, no reciban
an la debida atencin.
No es ste el lugar para analizar en detalle las crticas de tan eminente
miembro del aparato de poder internacional. Las crticas de Stiglitz arre-
ciaron despus de que dej el Banco Mundial, llegando a cuestionar
muchos otros aspectos de la accin del Banco Mundial. Pero alcanz su
punto lgido cuando lleg a cuestionar la propia ciencia econmica
30
.
Son muchos los campos de la polmica en expansin, y son muchos los
protagonistas del nuevo debate, que recupera la validez de la ciencia eco-
nmica, invadida en los ltimos aos por verdaderos farsantes.
Hay que llamar la atencin sobre estos cambios doctrinarios en curso.
Vendrn nuevos episodios en este debate y sus efectos polticos en la
regin. En Latinoamrica se produca un pensamiento econmico y social
de gran impacto mundial, que qued sofocado por la ofensiva neoliberal.
Es hora de recuperar la continuidad de ese pensamiento y retomar los
grandes temas de nuestra ciencia social.
EL MUNDO DE LAS INCERTIDUMBRES
Cada da aumenta la incertidumbre respecto a la economa mundial. En
Estados Unidos, centro del sistema mundial, hay una corriente de teri-
cos que se dejaron arrastrar por el xito econmico de la segunda mitad
de la dcada de los noventa. Pensaban que el crecimiento sustentado de
1994 a 2000 anunciaba la aparicin de una nueva economa postccli-
ca, basada en una permanente innovacin tecnolgica a partir de las nue-
vas tecnologas de la informacin. Pero hay otra corriente conservadora,
la de los economistas que temen una onda inflacionaria, consecuencia del
recalentamiento de la economa provocado por el mantenimiento del cre-
cimiento durante seis aos consecutivos, por el rpido aumento de la
Bolsa en el mismo perodo, por la recuperacin de la militancia sindical
50
y las crecientes presiones laborales. Sin embargo, nada de eso condujo
a un aumento de la inflacin. Al contrario, bajaron las presiones infla-
cionarias y aumentaron la tasa del beneficio y el empleo.
Dnde se origina el error de los economistas conservadores? De la
nocin esttica del fenmeno econmico. Para ellos, las variables econ-
micas tienden al equilibrio general que se produce cuando las leyes del
mercado actan libremente. Con mayor o menor sofisticacin, la con-
cepcin que tienen de la economa se restringe a esa lgica elemental
derivada de los principios de la mecnica clsica de los siglos XVII y
XVIII. Les faltan por lo menos doscientos aos de historia de la ciencia
y del pensamiento humano, que ellos ignoran olmpicamente aunque
hayan adquirido un cierto pulimento neopositivista del siglo XIX, al asi-
milar algunos procedimientos deduccionistas transformados por Masch,
Popper y otros en mtodo cientfico. Recordemos, no obstante, que ese
neopositivismo es una actualizacin de la obra de Kant, sntesis del ilu-
minismo del siglo XVIII.
En verdad, desde el siglo XIX, la ciencia viene rompiendo con esta
visin esttica del conocimiento y de la realidad. La introduccin de los
fenmenos qumicos y biolgicos en el universo vaco y esttico de la fsi-
ca newtoniana no permite mantener el cuadro terico y metodolgico
del iluminismo.
El progreso de las ciencias histricas y sociales, y el descubrimiento de
los lmites sociales y psicoanalticos del conocimiento hicieron posible,
enseguida, el rompimiento definitivo de la ingenuidad epistemolgica
de los cientficos.
El acto de conocer se vuelve cada vez ms complejo. El sujeto cog-
noscente adquiere carne y hueso con Feuerbach, se transforma en cla-
ses y grupos sociales con Marx, se ve invadida por el inconsciente con
Freud, por el papel de la libertad existencial con los existencialistas, o
se ve inmerso en la intersubjetividad de las actuales teoras de la comu-
nicacin actual.
El objetivo del anlisis cientfico se vuelve complejo e histrico, se llena
de incertidumbres, no puede extenderse ms all de una temporalidad
cada vez ms claramente irreversible, como lo recalca Ilya Prigogine.
51
LA IRRELEVANCIA DEL FORMALISMO
Lo que interesa recalcar es el total desprecio del establishment por la
Ciencia Econmica ante esa evolucin del conocimiento cientfico. De
ah su incapacidad para analizar o prever el comportamiento de los
fenmenos econmicos. Sus construcciones tericas ms puras pueden
pretender hacer honestamente tales anlisis. Pero, a lo sumo, lo que
establecen es el comportamiento probable de ciertas variables, como
los llamados fundamentos de la Economa. stos seran los princi-
pios de una buena poltica econmica (si es que hay lugar a ello en
una consecuente economa neoclsica). Son los fundamentos de los lla-
mados ajustes estructurales.
Para los economistas neoclsicos, esto se convierte en una especie de
polica de las principales variables macroeconmicas. Segn ellos, si hay
mucho crecimiento de la actividad econmica, se producir un recalenta-
miento y la subsiguiente inflacin. Los mecanismos reguladores (que
cambian segn la moda y los ltimos modelos) son entonces llamados a
operar. En los aos ochenta y noventa, la moda se concentr en la tasa de
inters, debido a los compromisos crecientes del establishment profe-
sional con el sistema bancario (basta decir que los Premios Nobel de
Economa son otorgados y gerenciados por el Banco Central de Suecia).
Fue sta la razn por la cual los bancos centrales presionaron constan-
temente para aumentar la tasa de inters. AAlan Greenspan, tpico con-
servador, a la cabeza de la Reserva Federal de Estados Unidos (FED), le
habra gustado llevar a la prctica esas recomendaciones durante los aos
noventa. Pero las variables econmicas no se ajustan a las previsiones de
comportamiento planteadas por la teora hegemnica. Pese al creci-
miento de la produccin, del empleo, de la accin estatal, pese al recalen-
tamiento de la Bolsa y a un pequeo aumento salarial, siguen firmes las
variables esenciales para determinar la salud de la economa y la califica-
cin de los llamados fundamentos. El gigantesco dficit pblico se con-
virti en supervit de la economa norteamericana! Y la razn principal
fue la cada vertical de la tasa de inters, que elevaba cada da el gasto
pblico con el pago del servicio de una deuda pblica incontrolable. Los
intereses se haban mantenido en la estratosfera porque los tericos
52
econmicos aseguraban la necesidad de hacerlo para contener la demanda
y, consecuentemente, la inflacin; pero la cada de la tasa de inters no trajo
un aumento de la inflacin: la llev, al contrario, a una dramtica baja
Lo increble es que esos tericos no aprendieron nada con esos acon-
tecimientos! Siguieron exigiendo el aumento de la tasa de inters para
contener la inflacin que, mientras tanto, disminua. Ser que ese com-
portamiento aparentemente irracional no se podra explicar con una
visin epistemolgica menos ingenua? Ser que el razonamiento terico
y la prctica de dichos profesionales estn al servicio de ciertos intereses
sociales que les garantizan el reconocimiento profesional y el destino
de sus carreras? Ser que su objetividad cientfica est comprometida
por la propia calidad de su aparato conceptual, que les impide percibir
la realidad econmica en toda su complejidad histrica, social y poltica?
Esas preguntas quizs ayuden a entender los lmites de tales propuestas
cientficas y alerten sobre la necesidad de una metodologa de anlisis
ms compleja y ms rigurosa. Veamos lo que pas entre 2000 y 2003. El
comportamiento de la FED en este perodo es paradigmtico. La FED, para
seguir sus concepciones conservadoras, logr por fin elevar las tasas de
inters en 2000, alegando la amenaza representada por el aumento del
precio del petrleo como un grave peligro inflacionario. Casi logr dupli-
car en algunos meses la tasa de inters (de 3,5 por ciento para 6,5 por cien-
to) para desacelerar la economa y permitirle una pausa restauradora
del tan deseado equilibrio econmico en el mundo del libre comercio.
De hecho, logr bajar la tasa de crecimiento. Pero no pudo controlar la
llamada pausa y expuso la economa mundial a una peligrosa amenaza
recesiva. Ya a mediados de 2001, Greenspan iniciaba una fuerte presin
sobre los conservadores presidentes de los bancos centrales europeos
para obtener, conjuntamente con Estados Unidos, una baja drstica de la
tasa de inters.
De este modo, al cabo de poco ms de un ao de haberse iniciado la
aventura del aumento de las tasas de inters, las autoridades monetarias
se vieron obligadas a bajarlas. Pero no a los niveles anteriores que, segn
ellas, era inflacionarios. Ahora tuvieron que bajarlas mucho ms que
la peligrosa banda anterior. En Estados Unidos, la FED baj la tasa
53
de inters entre 6,5 por ciento y 12,5 por ciento en diez meses. En
Europa, el conservador Banco Central Europeo las baj, muy a disgusto,
de 3,6 por ciento a 2,6 por ciento en pocos meses. En Japn, ya era negati-
va desde 2000 cuando lleg a 0,2 por ciento (en realidad, una deflacin
posterior elev automticamente la tasa real de inters).
Este episodio resulta paradigmtico para demostrar que estos econo-
mistas y su ciencia operan a ciegas. Menos mal que los Bancos Cen-
trales no pueden aislarse totalmente del clamor pblico y terminan por
adoptar una poltica contraria a sus preconceptos cientficos. Cier-
tamente, en este reconocimiento de los hechos jugaban un papel especial
las ambiciones electorales del nuevo presidente electo con la minora
de los votos presidenciales: George W. Bush estaba obcecado por la idea de
que una economa recesiva no permitira su reeleccin.
La recuperacin de la economa norteamericana es la clave de la recu-
peracin de la economa mundial. La cada de las tasas de inters en
ese pas es un hecho sumamente favorable para la recuperacin. Reafir-
marla en el centro, lo que incluye Europa y Japn (presionado, ste, para
aumentar a la vez sus tasas de inters y su gasto pblico, adems de esti-
mular el crecimiento con un conjunto de medidas confusas y contradicto-
rias), podra tener un efecto positivo en la periferia y en la semiperiferia
ya que, en esas regiones del mundo, an predominan las presiones gene-
radas por los altos intereses pagados bsicamente por Estados Unidos,
cada vez ms debilitados por los ajustes estructurales impuestos por el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
La teora tal vez podra reformarse para ayudar a esos pases a esca-
par de la maldita trampa que los debilita cada vez ms. Ello tal vez sea
posible en los momentos actuales, cuando fracasaron todos los mila-
gros del ajuste estructural y de los buenos fundamentos econmicos.
En el Mxico de Salinas de Gortari, en el Brasil de Fernando Henrique
Cardoso, en la Rusia de Yeltsin, en el Per de Fujimori, en la Argentina
de Menem, despus de los auges econmicos artificiales, slo se observ
un desastre econmico, humano y social. Sin hablar del campo de experi-
mentacin ms ortodoxo y sometido al Banco Mundial y al Fondo
Monetario Internacional que fue el frica subsahariana, convertida en
zona de hambre.
54
Los hechos indican que la teora econmica tiene que cambiar urgente-
mente para ayudarnos a gerenciar las incertidumbres de nuestro tiempo.
EDUCACIN Y TIEMPO LIBRE
A comienzos del siglo XXI, la UNESCO llev a cabo un encuentro interna-
cional sobre la educacin, en el que se constat que la enseanza bsica
todava es esencial en los proyectos de desarrollo del antiguo Tercer
Mundo, pero que la educacin universitaria universal slo es una reali-
dad del Primer Mundo. Tal vez podra retomarse este objetivo en las
economas socialistas europeas que han sido desarticuladas, las hoy lla-
madas economas y sociedades de transicin, si stas superaran los
devastadores efectos de las reformas neoliberales y encontraran una
va de desarrollo equilibrado y democrtico.
Pero la educacin no es la nica forma aplicada en el tiempo liberado
de las necesidades de produccin por la revolucin tecnocientfica. Es
seguramente su resultado ms revolucionario, pues organiza el tiempo
libre en una nueva estructura institucional que facilita no slo facilita la
vocacin de reproduccin del conocimiento ya alcanzado por la humani-
dad, sino que tambin se convierte en un organizador de produccin de
nuevos conocimientos. La universidad tuvo un papel creciente en el
desarrollo de la investigacin y de la ciencia. Actualmente, las empresas
crean sus propios centros de investigacin para el desarrollo y la apli-
cacin de sus productos, y tambin para la ciencia pura, influenciando
grandemente la produccin del conocimiento, de los smbolos culturales,
y de los valores humanos.
Est claro, entonces, que la humanidad tiene que elaborar metas bien
definidas de desarrollo, y organizar las oportunidades ofrecidas por la
extensin de su dominio sobre la naturaleza. Sobre todo cuando ese
dominio aumenta la responsabilidad humana sobre la conservacin y
la instrumentacin del ambiente donde vive.
No hay duda de que la dimensin ambiental elev el tema del desarro-
llo a nuevos niveles, y debe ser parte esencial de una nueva agenda mun-
dial. Esta dimensin se articula profundamente con una disminucin
55
de la jornada de trabajo, el aumento del tiempo libre, y el papel especial de
la educacin en la preparacin del nuevo mundo.
Sin embargo, no hay que olvidar el tema de la generalizacin, por todo
el planeta, de la capacidad productiva generada por la humanidad en los
ltimos trescientos aos de la Revolucin Industrial.
Es un tema directamente asociado a la redistribucin de la renta en el
planeta, particularmente en los pases que fueron objeto de colonizacin.
Slo ella permitir romper los lmites de desarrollo y ofrecer un camino
de autorrealizacin para estos pueblos.
EXCLUSIN SOCIAL Y POBREZA COMO PROBLEMAS
Los neoliberales no han querido acreditar la tesis de que el enorme ade-
lanto tecnolgico generado en los ltimos aos puede resultar apropiado
para estos pueblos, si se utiliza como instrumento de desarrollo. Por
una parte, quieren condenar a gran parte de la poblacin de los pases
desarrollados al desempleo y a la exclusin social. Por otra parte, quie-
ren llevar los pases dependientes y subdesarrollados a la exclusin socio-
econmica absoluta y permanente.
Slo se trata de generar una poltica de acomodo y mejora de la pobre-
za. Hasta ahora, esta poltica se ha traducido en excelentes empleos para
los especialistas del tema, regiamente pagados por las organizaciones
internacionales. Pero, en los pases que aceptaron sus polticas fracasa-
das, no se produjo ningn cambio cualitativo importante del nivel de
pobreza, pese al aumento de los estudios al respecto.
sta es otra trampa colocada por el neoliberalismo en los ltimos aos
pero que, ciertamente, tendr que ser desvirtuada con una nueva y co-
rrecta perspectiva mundial. Segn este pensamiento, no hay recursos dis-
ponibles para nada. Cosa increble cuando se sabe que hay varios trillones
de dlares circulando libremente en el sector financiero. Pero ste es
exactamente el problema. Las masas de activos financieros sobrevalora-
das son remuneradas con altas tasas de inters, a travs de la especulacin
bancaria y otros mecanismos que concentran la renta en manos del sector
financiero. Las varias crisis financieras que hemos vivido desde 1987 hasta el
56
presente no lograron devaluar masivamente estos excedentes financieros.
Y la razn bsica para esta dificultad es la intervencin estatal sistemti-
camente a favor de la permanencia de este mundo financiero sobredimen-
sionado. Son las colosales deudas pblicas estimuladas en el mismo
perodo, que sustentan estos imperios de papel y valores inflados.
CRISIS Y CAPITAL FINANCIERO
La esencia de la crisis actual es el derrumbe de estas rentas artificiales.
Desde 1987, tienden a caer las remuneraciones de estos activos y su valor,
pero los gobiernos siempre intervinieron para salvarlas. Seguramente
estamos llegando a una fase final en este asunto. Si los gobiernos van a
seguir interviniendo para defender a los clientes de esos especuladores,
habr que poner tres lmites:
1. Cuando la intervencin sea muy alta, tendrn que asumir esos acti-
vos, como en el caso del Long Term Bank de Japn.
2. Cuando la intervencin sea ms estratgica, tendrn que imponer
fuertes regulaciones cambiarias y asumir una intervencin directa
con moratoria explcita, como en Malasia y en Rusia.
3. Cuando sea necesario restringir este aparato financiero a dimen-
siones compatibles con su funcin de financiamiento del desarro-
llo, habr que aceptar la quiebra de muchas empresas del sector
(como en Rusia y, quizs, en Japn), disminuir el costo del dinero
para el Estado, y reducir la dimensin de la deuda pblica.
Esas reformas son grandes y drsticas. Pero abrieron camino para reto-
mar el crecimiento, y dictaron los trminos de una nueva agenda mundial
para el desarrollo de una clara orientacin neoliberal.
LA CRISIS DE LA IDEOLOGA NEOLIBERAL
Una de las caractersticas ms negativas del movimiento ideolgico
que inspir la recuperacin conservadora del liberalismo clsico o del
neoliberalismo, es la falta de confianza en la capacidad humana de pro-
ducir su futuro.
57
El objetivo final de las polticas econmicas neoliberales es alcanzar el
equilibrio de las variables macroeconmicas. El equilibrio es un fin en s
mismo. Asegura el pleno funcionamiento del mercado que, a su vez, es
una especie de estado ptimo de vida humana en el cual las instituciones
se ajustan a la naturaleza humana.
El neoliberalismo niega sistemticamente el papel de la planificacin,
de la autoconciencia colectiva enfocada hacia el alcance de los fines que
la humanidad se propone. El escepticismo de sus tericos ante esos
valores, deseos y voluntades, es radical.
Llegamos as a una humanidad sin objetivos ni tareas; sin valores que
trasciendan el alcance de la felicidad a travs del equilibrio entre sus
impulsos fundamentales para alcanzarla, y la obtencin de los medios
ptimos para realizarla. Los instrumentos pasan as a un primer plano en
todos los aspectos de la vida.
Una de las tesis preferidas del neoliberalismo es el fin de las ideologas,
el fin de la historia, la racionalidad o la adecuacin definitiva de los
medios a los fines, el pleno desarrollo de la ciencia objetiva e instrumen-
tal que prescinde definitivamente de los valores y se concentra totalmente
en el desarrollo de un instrumento neutro.
Nada ms tedioso que esa propuesta. Nada ms limitante y destructivo,
moral y emocionalmente. Resulta an ms grave cuando se percibe que
slo es posible alcanzar el equilibrio pautado para un sector restringido
de la poblacin mundial. Cuando se alcanza el equilibrio, ste resulta muy
localizado. Y slo se hace efectivo si se ignora el destino de enormes masas
de excluidos en los centros de la economa mundial, y particularmente en
las zonas perifricas. Y no existe ninguna fuerza o razn para que ese
equilibrio, ya de por s discutible, se generalice en todo el planeta.
Una de las caractersticas ms negativas del pensamiento neoliberal
es que nos hace creer que los adelantos de la revolucin tecnocientfi-
ca qu desestructura constantemente el orden social existente son
una amenaza permanente contra ese equilibrio casi natural que sus
adeptos defienden.
Los conservadores quieren garantizar un orden social superado, y
entonces chocan con el adelanto tecnolgico (ver el caso del desempleo
58
llamado estructural). Las soluciones conservadoras niegan cualquier
relacin entre la jornada de trabajo y el crecimiento de la productividad
generado por el desarrollo colectivo de la ciencia y la tecnologa. Su cues-
tionamiento a la teora del valor es total; llegan hasta ignorarla sistemti-
camente, como algo metafsico, lo que les impide establecer cualquier
vnculo entre el aumento de la productividad, la jornada de trabajo y el
grado de explotacin.
Ahora bien, esta relacin es fundamental para comprender el verdade-
ro sentido revolucionario del desarrollo de las fuerzas productivas de la
humanidad. Se trata de liberar al ser humano de la necesidad del trabajo
repetitivo, para resolver su supervivencia inmediata. Slo que, en la
sociedad capitalista, basada en la libre venta de la fuerza de trabajo, y en
las sociedades postcapitalistas, basadas en el trabajo socialmente dirigi-
do, la liberacin requerira la regulacin del tiempo de trabajo dividido
en jornadas diarias, muy superiores a las necesidades creadas a travs
del desarrollo tecnolgico y la creciente productividad.
CAMBIOS TECNOLGICOS Y TIEMPO LIBRE
Para que los adelantos tecnolgicos y el aumento de la productividad
puedan traducirse en una disminucin del peso del trabajo sobre cada
trabajador, hay que cambiar las condiciones de venta de la fuerza de tra-
bajo. Es necesario que cada trabajador venda una proporcin menor, o
sea, que la venda en un espacio de tiempo menor, reservndose para s
mismo el resto de su tiempo diario. sa es la misin de los sindicatos y
los partidos laboristas, y algunos liberales han apoyado histricamente
esta reivindicacin.
El aumento del tiempo libre es la esencia misma de esa revolucin tec-
nocientfica. El tiempo libre de crecientes masas de individuos es el que
rige al ciudadano moderno y a las instituciones de la modernidad.
La ms importante de stas es la educacin creciente y permanente.
Hasta principios del siglo XIX, no era una obligacin tener una educa-
cin formal y no haba instituciones dedicadas a ese objetivo. Luego, a lo
largo del siglo, se consolid la enseanza primaria o bsica como objetivo
59
mnimo para una sociedad y una economa cada vez ms dependientes
de la lectura de libros, peridicos y una variedad de nuevos medios de
comunicacin escrita.
El siglo XX vio desarrollarse la enseanza secundaria, hacindose
universal en varios pases despus de la Segunda Guerra Mundial. La
incapacidad de algunas sociedades para establecer estas metas es segura-
mente uno de los componentes esenciales del subdesarrollo, el atraso y
la miseria. Queda cada vez ms claro que este desajuste entre el pro-
greso tecnolgico, y su distribucin en forma de tiempo libre, va asociado
al mantenimiento de las desigualdades sociales, y seguramente es una de
sus causas principales.
NEOLIBERALISMO Y CAPITAL HUMANO
Uno de los descubrimientos progresistas de la investigacin sobre el
capital humano y la economa de la informacin, que los nuevos clsicos
pusieron de moda, es el establecimiento de una fuerte correlacin entre el
grado de educacin, de redistribucin de la renta y de desarrollo econmi-
co. El grave inconveniente de esos trabajos de investigacin es su incapaci-
dad ideolgica de articular correctamente la corriente causal. Segn estos,
la ausencia de educacin genera la desigualdad; no es que la desigualdad
social genera la ausencia de educacin, como ocurre en la realidad. Para
estos tericos, la Revolucin Inglesa, la Francesa, el Shogunato japons, la
Reforma agraria mexicana y su relativa frustracin, las reformas agrarias
en Japn, Corea del Sur, Taiwn, China, etctera, no son los precedentes
histricos de vastos procesos educacionales y de redistribucin de la renta.
Al mismo tiempo, estos procesos revolucionarios explican el avance de la
ciudadana y la creciente importancia de la educacin en estas sociedades.
La revolucin tecnocientfica, que se inici durante la Segunda Guerra
Mundial y cuyo desarrollo va ligado a la derrota histrica del nazismo
con aquella guerra, prosigue hoy su marcha hacia el aumento del tiempo li-
bre de la humanidad. En los aos ochenta y noventa, una nueva ola de
innovaciones liber horas y horas de trabajo, que se convirtieron en de-
sempleo debido a las instituciones arcaicas en las que se desarrollaron
esas fuerzas revolucionarias.
60
De hecho, despus de la Segunda Guerra Mundial, en los pases centra-
les y en los pases socialistas, la enseanza superior se convirti en un ele-
mento normal de la vida humana. Las naciones recin liberadas del
colonialismo tambin establecieron metas de desarrollo universitario,
pero no consiguieron generalizarlo.
Lo importante no es sealar que la presente ola de transformaciones
socioeconmicas estar signada por la meta de la universalizacin de
la enseanza universitaria. En su discurso de 1998 sobre el Estado y la
Unin, el presidente Clinton present esta meta para Estados Unidos en
un corto plazo. Europa y Japn tambin debern seguir esas metas.
Al respecto, la campaa para la disminucin de la jornada de trabajo a
treinta y cinco horas semanales se generaliz en Europa, convirtindose
en Ley en Francia e Italia, y luego se expandi por toda la regin. En
la misma direccin, Oskar Lafontaine ha propuesto la disminucin de la
edad de retiro laboral en Alemania de los sesenta y cinco a los sesenta
aos de edad, siguiendo el mismo camino inevitable, negado por la hege-
mona neoliberal, que condujo a su renuncia.
As pues, los hechos polticos e ideolgicos se transforman rpidamen-
te, cambiando de manera draconiana la agenda internacional de la eco-
noma y la poltica.
GLOBALIZACIN Y CIENCIA ECONMICA: APUNTES SOBRE
MUCHOS EQUVOCOS Y SUS REPETICIONES
Este trabajo defiende la tesis de que la ciencia econmica, bajo forma de
mainstream neoliberal, se ha convertido en un obstculo para la com-
prensin del sistema econmico mundial.
Sus recomendaciones buscan limitar el crecimiento econmico de los
pases centrales, y hunden las regiones dependientes en una gran crisis.
Esto ocurre en un momento de gran potencial de crecimiento, una nueva
fase A de los ciclos largos conceptualizados por Kondratiev, basada en las
innovaciones generadas a travs de la revolucin tecnocientfica. La cien-
cia econmica actual puede compararse a la Escolstica medieval, que
se convirti en el principal obstculo a la gran ofensiva modernizadora
iniciada en el Renacimiento.
61
LA NUEVA ESCOLSTICA
Al parecer, el tema del crecimiento econmico volvi al centro del pensa-
miento econmico y de su prctica. Todos los das, los inversionistas de
los pases centrales y perifricos, particularmente los latinoamericanos,
aguardan las estadsticas del crecimiento de la economa norteamericana.
Paradjicamente, en el ao 2000, los grandes financistas queran noti-
cias desfavorables al crecimiento. Deseaban un aterrizaje suave de la
economa norteamericana en un nivel ms bajo de crecimiento. Por
qu? Porque la teora econmica neoliberal afirma que el crecimiento
genera el pleno empleo, y el pleno empleo genera la inflacin. Ms
an: esta teora econmica (en la fase B del ciclo largo de la postgue-
rra) elev la tasa de pleno empleo a 6 por ciento o 7 por ciento de desem-
pleados. Pero en el 2000, Estados Unidos tenan solamente 3,7 por
ciento de desempleados!
El lector se preguntar si detrs de estas afirmaciones habr amplios
estudios cientficos. Puedo contestar tranquilamente que no los hay.
Estas tesis se fundamentan en argumentaciones lgicas, con alguna
ilustracin matemtica. As como los escolsticos medievales planteaban
ante Cristbal Coln que la Tierra no poda ser redonda, o ante Galileo
que la Tierra no poda girar alrededor del Sol, con argumentos lgica-
mente incuestionables, estos economistas de hoy demuestran que una
tasa menor a 6 por ciento de inflacin provoca una terrible inflacin.
Qu hicieron cuando la economa norteamericana lleg a 3,7 por
ciento de desempleo con disminucin de la inflacin? No cuestionaron
en absoluto su aparato terico. Simplemente cambiaron la tasa mni-
ma de desempleo, colocndola en 3,7 por ciento y exigieron el aumento
de las tasas de inters porque, si no, la economa llegara a la ms baja
tasa de desempleo. Con menos de 3,7 por ciento, no se podra impedir
la inflacin.
Si estos economistas usaran su pretendida actividad cientfica en
ejercicios literarios, todo estara bien. Pero ellos influencian las polti-
cas estatales y los agentes econmicos, forman la mente de los nuevos
economistas, y desperdician recursos humanos que podran producir tra-
bajos ms interesantes para la humanidad.
62
En su anlisis de las ondas largas, Kondratiev constat la existencia
de ciclos de 50 a 60 aos, compuestos de una fase A en la que predomi-
nan los aos de crecimiento econmico con una duracin de 25 a 30
aos, y una fase B con predominio de aos recesivos o de bajo creci-
miento, de igual duracin. Veremos este tema ms en detalle en la tercera
parte de este libro.
El progreso de la humanidad durante el Renacimiento dependi vital-
mente del derrumbe de la hegemona del pensamiento escolstico acerca
del Occidente europeo. Asimismo, el progreso de la humanidad en la
actual fase de desarrollo econmico mundial depende del derrumbe del
pensamiento econmico neoclsico en su versin ultraliberal.
El progreso no parece ser una tarea difcil. Veamos el caso del surgi-
miento de un supervit fiscal de aproximadamente 200 billones de dla-
res en Estados Unidos, en el ao 2000, despus de aos de dficit fiscal
creado por los gastos de los neoliberales en recursos blicos y en el pago
de altas tasas de inters de la deuda pblica.
Los demcratas, con el apoyo de la mayora de la poblacin, propusie-
ron utilizar este supervit para mejorar el sistema de previsin social
(aunque los neoliberales argumentaron que, por falta de fondos, stos no
podan seguir mantenindose). Cuando estos fondos sobraron, debido al
abandono de los gastos ociosos impuestos al pas por los conservadores,
propusieron y lograron disminuir los impuestos y hacer desaparecer estos
excedentes. George W. Bush consigui revertir el supervit dejado por
Clinton, creando un dficit fiscal de unos 200 billones de dlares en 2003,
que podra llegar a niveles astronmicos con la guerra de Irak.
Con qu argumento? No invocan la verdadera razn, que es la defen-
sa de los intereses de los ricos, que disfrutaron de los beneficios de la
disminucin de los impuestos. Lo que alegan es que la disminucin de los
impuestos, al favorecer a los ms ricos y fortalecer los inversionistas,
garantizan el crecimiento. Por otra parte, quieren detener a toda costa el
crecimiento econmico resultante de la poltica de Clinton, que abando-
n sus recetas recesionistas. De hechos, los aos de hegemona liberal con
Reagan y Bush padre mostraron que la disminucin de los impuestos, sobre
todos los de los ricos, slo llevaron a un dficit fiscal, a la disminucin
63
del crecimiento, y a la crisis recesiva que, en octubre de 1987 y de 1989 a
1991, derrumb la economa norteamericana, llevando a la cada de Bush
padre y de los republicanos.
Actualmente, vemos a Bush hijo retomar esas mismas polticas en
medio de una grave recesin econmica, producida por las polticas res-
trictivas del Banco Central norteamericano, que ahora trata de reparar el
desastre provocado al reducir sensiblemente las tasas de inters.
RECOMENDACIONES PARA LAS COLONIAS
Estos intereses y preconceptos cientficos disfrazados de ciencia econ-
mica resultan an ms graves cuando recaen sobre economas ms limita-
das y sufridas, como las de los pases dependientes y subdesarrollados, o
para quedar bien con el actual optimismo inexplicable las economas
en desarrollo o emergentes.
Oponerse al crecimiento en tales circunstancias simplemente constitu-
ye un crimen. No obstante, es sta la orientacin del FMI y de los equipos
econmicos ultracompetentes que asolan nuestros gobiernos.
Cercados por la miseria, siguen insistiendo en que los problemas de
nuestros pases consisten en el exceso de la demanda y sus efectos infla-
cionarios. Pero vivimos en una poca deflacionaria! Todos los equipos
econmicos se beneficiaron de esa tendencia mundial a la deflacin
que derrumb todas las hiperinflaciones del mundo en la primera
mitad de los aos noventa.
Todos atribuyeron a sus polticas econmicas el control de una infla-
cin que iba cayendo espontneamente por el mundo, a pesar de los d-
ficits comerciales y fiscales que estos equipos generaron en los aos
noventa al adoptar altas tasas de inters y excesivas revaluaciones cam-
biarias. De hecho, podramos decir que la ola mundial deflacionaria era
tan fuerte que provoc cadas de la inflacin a pesar de las polticas eco-
nmicas recesivas apoyadas por el Consenso de Washington y por el
Fondo Monetario Internacional, como lo veremos ms detalladamente
en las dos ltimas partes de este libro.
64
Todos sabemos que la sobrevaloracin de las monedas, practicada por
Salinas de Gortari hasta 1994 y Fernando Henrique Cardoso en su Plan
Real hasta la cada de enero de 1999, provoc presiones inflacionarias.
Tambin sabemos que aumentar diez veces la deuda pblica en un
lapso de 7 aos, como sucedi en el Brasil de Cardoso, es una terrible
bomba de tiempo, que puede terminar explotando a travs de violentas
presiones inflacionarias, como ocurri en Brasil a partir de 2002.
No obstante, las polticas de devaluacin cambiaria no provocaron
inflacin y, al contrario, estuvieron asociadas a perodos de control infla-
cionarios. Tras las devaluaciones cambiarias, estos equipos de economis-
tas quedaron sorprendidos por los efectos positivos de un cambio ms
equilibrado. En vez de revisar sus conocimientos de economa, se vana-
gloriaron de su capacidad para provocar fenmenos totalmente con-
trarios a sus previsiones.
Cuando Fox, para entonces candidato a la presidencia de Mxico, pro-
puso una tasa de crecimiento del producto bruto de 6 a 7 por ciento, se
rieron de l, de su ingenuidad y su desconocimiento de la economa. En
vsperas de las elecciones, se apresuraron a anunciar el aumento de las
tasas de crecimiento de Mxico a 6,7 por ciento. Fox reaccion con habili-
dad, preguntndose por qu se vanagloriaban si a l le haban dicho que
era imposible
Sin embargo, pese a esos evidentes fracasos, los medios de comunica-
cin y la opinin pblica oficiosa mantuvieron su respeto por estos seo-
res y sus artes de hechiceros. El Fox presidente los mantuvo en el poder,
pese a sus crasos errores de poltica econmica y sus falsas previsiones.
Y en el primer ao de su gobierno, el PIB cay drsticamente.
El fogoso candidato que crea en el crecimiento fue convencido de que
la recesin es el mejor camino para derrotar una inflacin ya derrotada no
por ellos sino por la desvaloracin de los activos mundiales, por la
cada de precios de los commodities (excepto, en parte, el petrleo, lo
cual es bueno para Mxico), por la cada dramtica de precios de los pro-
ductos manufacturados, etctera.
65
LAS POSIBILIDADES HISTRICAS CHOCAN CON LA TEORA
Vemos entonces que los sectores interesados en el crecimiento econ-
mico en una fase histrica sumamente favorable al mismo pues nos
encontramos en una fase A del ciclo de Kondratiev, como venimos
afirmndolo desde 1993 contra todo un aparato supuestamente terico
que negaba el crecimiento de la economa norteamericana, hablan del
rompimiento de una burbuja financiera que explot en 1987, o de un
lmite inflacionario determinado por el pleno empleo cuyos lmites fue-
ron cayendo ao tras ao.
Es hora de decir crudamente que la humanidad puede resolver algunos
de sus problemas milenarios en la fase actual de desarrollo de las fuerzas
productivas. Para ello, deber utilizar masivamente su capacidad de
ampliar su base tecnolgica a travs de innovaciones cada vez ms radi-
cales, basadas en la robtica y en las nuevas fases de la revolucin tecno-
cientfica, como la ingeniera gentica, el lser, las nuevas materias, la
biotecnologa, etctera.
Lo que frena estos avances es el mantenimiento de relaciones de pro-
duccin retrasadas, que impiden el pleno desarrollo econmico y la apli-
cacin de polticas industriales que favorecen el crecimiento. Son las
ideas ya superadas que se oponen a la disminucin de la jornada de tra-
bajo, a la distribucin ms justa de las riquezas, a la utilizacin de los
excedentes en el desarrollo social, a la hegemona de una cultura planeta-
ria ms solidaria y pluralista, basada en el respeto de las potencias econ-
micas por cada civilizacin, por cada cultura local o nacional.
La humanidad, rodeada de miserables y orientada por una ciencia
econmica destinada a demostrar la necesidad de la miseria, se encuentra
igual que en la baja Edad Media, frenada en su potencial transformador
y revolucionario. Hagamos como Cristbal Coln, desafiemos a los telo-
gos del atraso. Es como romper el tope de la cscara para que el huevo
quede parado.
El verdadero origen de los sistemticos errores de anlisis de la econo-
ma mundial est en el universo terico generado por la ortodoxia de la
ciencia econmica. Esta tesis puede confirmarse cuando se constatan las
amenazas de nuevas situaciones muy delicadas, como consecuencia de
los errores pasados.
66
Por una parte, Estados Unidos presenta en los aos noventa una fuerte
tendencia al crecimiento sin inflacin y con disminucin significativa del
desempleo. Sin embargo, este comportamiento de la economa norteame-
ricana que se mantuvo durante unos 8 aos no estaba de acuerdo con la
teora econmica ortodoxa. Segn sta, el mantenimiento de las altas
tasas de crecimiento y la tendencia al pleno empleo deba generar fuertes
presiones inflacionarias, aunque este crecimiento estuviera asociado a la
formacin de un supervit fiscal, lo que dejaba descolocados a los econo-
mistas keynesianos, miembros ahora desdeados del mainstream.
En esta interpretacin fallida de la teora econmica oficial, y ante el
desmentido de los hechos, lo que debe cambiar es la realidad, no la teo-
ra. sta parece ser la actitud de los presidentes de los bancos centrales,
empezando por el presidente de la Reserva Federal de Estados Unidos,
Alan Greenspan. Para justificar el aumento de las tasas de inters pa-
gadas por la FED en circunstancias de una inflacin controlada, este
mago de las finanzas habl de una inflacin secreta. Con ello, justifi-
caba la contencin del crecimiento de la economa norteamericana
mediante el aumento absurdo de la tasa de inters en el 2000.
Lo ms grave fue cmo la impresa internacional y gran parte del con-
servadurismo norteamericano salud el xito de la FED en detener el
crecimiento norteamericano, en aumentar el desempleo, en disminuir la
construccin de nuevas casas, y as sucesivamente. Pareca que la funcin
de la ciencia y de las polticas econmicas era generar desempleo y miseria.
En nombre de qu base terica o emprica pueden estos tecncratas
intervenir tan poderosamente en la economa, y saludar las miserias que
imponen a la poblacin? En qu manual de economa o en qu trabajo
terico significativo existe este concepto de inflacin secreta? Cmo
la medimos? Cmo la combatimos?
Entonces, fue natural que hasta los sectores conservadores se pronun-
ciaran contra esta decisin reaccionaria y criminal de aumentar la tasa de
inters sin haber serias seales de inflacin. Hasta el aumento de los pre-
cios del petrleo haba sido absorbido sin grandes efectos inflacionarios.
Ya hemos visto las consecuencias negativas de esta decisin, y los inten-
tos de corregirla invirtiendo la poltica y bajando contundentemente
las tasas de inters.
67
OTRA VEZ SUS EFECTOS EN LAS ECONOMAS DEPENDIENTES
Sin embargo, la aplicacin de estas teoras resulta ms grave en los pa-
ses en desarrollo o emergentes. Tomemos el caso de Brasil, pas con un
envidiable potencial de crecimiento econmico, frenado desde hace 20
aos por la transferencia masiva de sus excedentes al exterior, en for-
ma de pago de intereses, remesas de ganancias, y otros mecanismos de
especulacin, como veremos ms adelante.
Pero las polticas oficiales no pueden frenar por tantos aos una econo-
ma informal en expansin, en la que se incluye el contrabando, el trfico
de drogas, y los varios tipos de crimen organizado, como los secuestros,
los juegos de azar, etctera.
Ahora bien, la empresa internacional se dedic a confirmar las previ-
siones oficiales de una recuperacin del crecimiento brasileo para el ao
2001. Lo cual no ocurri. A pesar de una recuperacin del crecimiento
del PIB en 3,7 por ciento en 2000, las exportaciones no se recuperaron. Al
contrario, disminuyeron en valor absoluto. Y la crisis cambiaria no fue
ms grave slo gracias a la disminucin dramtica de las importaciones,
tambin trminos absolutos. En consecuencia, en 2002 Brasil disminuy
an ms su participacin en el comercio mundial. Lo interesante aqu es el
desprecio por los datos. Un pas que ha disminuido su participacin en el
comercio mundial desde 1994, es presentado a la opinin pblica y al bien
remunerado sector profesional de la economa como un ejemplo de equili-
brio cambiario y de xito comercial
Para neutralizar el dficit comercial (que haba aumentado drsticamente
entre 1994 y 1998), el pequeo supervit que se logr en 1999 (y que slo
fue posible mediante la disminucin de las importaciones) no result sufi-
ciente. Las mejoras posteriores slo fueron posibles debido a la recesin. El
recorte de la renta junto con el aumento del dlar gener finalmente un
supervit comercial en 2002, que se mantuvo en 2003. Al mismo tiempo, se
recurri y an se recurre a tasas de inters absurdas para pagar una deuda
pblica generada exclusivamente para atraer dlares del exterior, que
entran al pas a travs de facilidades igual de absurdas.
Para comprender el efecto de esta poltica, basta decir que no hubo
aumento de los gastos en ninguna actividad del sector pblico en todos
68
estos aos. Los salarios de los empleados pblicos han sido congelados
desde 1994. Desde entonces hasta hoy no se ha efectuado ningn cambio
significativo en la infraestructura ni en otro sector. Slo se han vendido
empresas pblicas, generando as alguna renta para el Estado, pronto uti-
lizada para pagar el servicio de la deuda. Otra prueba de la ausencia de
gasto pblico es el aumento y el mantenimiento del supervit fiscal pri-
mario (entradas y salidas, exceptuando el pago de intereses), de nuevo
con el objetivo de pagar el servicio de la deuda pblica.
Lo ms dramtico de este cuadro es que la deuda pblica, de 61 billo-
nes de reales en 1994, cuando se inici el Plan Real, ha crecido hasta 850
billones en 2003, segn datos oficiales.
Cmo es posible aumentar la deuda pblica de manera tan espectacu-
lar cuando se genera un supervit fiscal primario, se recortan los gastos, y
se aumentan las entradas fiscales?
La explicacin est en ciertos manejos de la teora econmica al servi-
cio de intereses inconfesables. El argumento es ms o menos el siguiente.
Se necesita una moneda fuerte o un anclaje cambiario para detener la
inflacin, y esto provoca un dficit cambiario; para cubrirlo, hay que
importar capitales de corto plazo, y el nico modo de hacerlo es mediante
la venta de ttulos pblicos de corta duracin y altsimas tasas de inters.
Estas tasas de inters se calculan de la siguiente forma: deben ser igua-
les a las tasas de inters internacionales (en el aumento impuesto por la
FED en 2000, la tasa libor se mantuvo alrededor de 6 por ciento anual;
con la dramtica cada de la tasa de inters en Estados Unidos, hoy est
alrededor de 1,7 por ciento anual), a lo cual se suma un dato subjetivo
que se traduce en un tremendo aumento de las tasas de inters. Se trata
de los costos correspondientes al riesgo de invertir en un pas emergen-
te. Pero, con todos esos riesgos, en 1995 este pas consigui pagar al
capital especulativo internacional unos 52 por ciento de tasa de inters,
en ttulos pblicos que estn entre los ms slidos del mundo, con una
moneda perfectamente estable, y una inflacin ya baja y en cada.
Cuando la tasa de inters norteamericana estaba en 6,5 por ciento, la
tasa de inters bsica impuesta por el Banco Central de Brasil fue de
18,5 por ciento; y despus de la cada dramtica de la tasa de inters
69
norteamericana hasta 1 por ciento, la tasa de inters impuesta por el
Banco Central de Brasil fue de 26,5 por ciento. As se desenmascaran
cada da los modelos formales que se aplican de acuerdo a las circunstan-
cias y al grado de experticia de los tecncratas que gerencian el Estado.
Los lectores pueden creer que yo estoy exagerando. A veces, yo tam-
bin lo creo. Semejante cosa no parece posible, pero desgraciadamente lo
es. Y la mayora de los responsables de esta poltica habrn seguido en el
poder hasta el final del gobierno de Fernando Henrique Cardoso.
Considerados, adems como un equipo de gran competencia tcnica que
introdujo la responsabilidad fiscal en Brasil!
Cmo es posible que los responsables de los desequilibrios fiscales,
financieros y cambiarios de tanta monta puedan ser elogiados como rigu-
rosos defensores de los fundamentos de la economa? Es un misterio
que slo puede explicarse si trasladamos nuestro anlisis al plano de los
intereses econmicos y polticos, y vemos cmo las afirmaciones consen-
suales son formas disfrazadas de garantizarlos. Pero tambin hay que
agregar el descalabro en el que cay la ciencia econmica para permitir
que tales modelos analticos puedan implantarse y ser aceptados por
amplios sectores profesionales.
CIENCIA ECONMICA Y CRIMINALIDAD
Cunta seriedad podemos atribuir a conceptos supuestamente econmi-
cos como el riesgo Brasil, que explicaba, en 1994-1995, una tasa de inte-
rs de 52 por ciento anual, con una inflacin de casi 8 por ciento en el
mismo ao? Cmo se calcula ese riesgo? Cules son sus componentes,
y cmo se mide la incidencia de los mismos? Pues bien, estimados lecto-
res, amparados en la competencia tcnica de quienes formulan tales char-
lataneras, fueron transferidos billones de dlares a los inversionistas del
mundo entero, y el pueblo brasileo sigue padeciendo hoy en da las con-
secuencias de tales decisiones.
Lamento tener que plantear el asunto en estos trminos de crimina-
lidad. Pero sta es tambin la posicin de la Procuradura pblica de
Brasil. Entre los casos ms destacados tenemos el de la devaluacin del
70
real en enero de 1999. El entonces presidente del Banco Central efectu
operaciones en dlares a precio antiguo con, por lo menos, tres empresas
financieras, entre las cuales una que estaba ligada a su entorno personal.
Para entonces, el presidente del Banco Central era un destacado econo-
mista del grupo de la Pontificia Universidad Catlica (PUC) de Ro de
Janeiro, que asumi el poder con la adopcin del Plan Real. El argumento
para ayudar a estas empresas con aproximadamente 1.5 billones de dlares
fue inventado en una carta improvisada escrita al da siguiente de la opera-
cin por una tambin destacada funcionaria de segundo nivel. Segn ella,
el no otorgamiento de dicha ayuda a las empresas sealadas provocara un
riesgo sistmico: en caso de que estas empresas efectuaran sus operacio-
nes con los nuevos valores cambiarios, estara amenazado todo el sistema
financiero brasileo. Despus de mucho examinar el asunto y, segura-
mente, al no poder comprobar la existencia de este riesgo tan subjetivo,
las autoridades judiciales del pas decidieron procesar a las autoridades
financieras envueltas en estas operaciones tan claramente fraudulentas.
Si se iniciara un anlisis riguroso de los pretendidos conceptos tcnicos
o cientficos aplicados por las autoridades financieras para justificar la
transferencia de billones y billones de dlares de los contribuyentes
a manos de los tenedores de ttulos de la deuda pblica, y varios otros ttu-
los respaldados por conceptos de dudosa validez cientfica, a cuntas
penas de crcel se llegara?
Lo cierto es que necesitamos rigurosos controles de la opinin pblica
sobre este tipo de operaciones, que hoy en da se efectan al amparo de
los secretos bancarios, de autoridades tcnicas supuestamente incuestio-
nables, de los poderes discrecionales otorgados por ley a los bancos cen-
trales y otras entidades financieras. Para otorgar dignidad y respetabilidad
a estas operaciones, se ha creado un lenguaje econmico tan subjetivo y
tan hermtico como el de los practicantes y de los monjes durante la Edad
Media, que utilizaban el latn para protegerse de la curiosidad de los legos.
En Brasil, esta misma prctica dur hasta los aos cincuenta.
Pero sigamos con nuestro anlisis, considerando ahora los argumentos
sobre la imposibilidad de disminuir sensiblemente las tasas de inters en
Brasil. Hay casi un consenso acerca de la imposibilidad de reducirlas
71
a niveles cercanos a las tasas internacionales. De nuevo, estamos ante
categoras analticas de rigor cientfico tan escaso como el llamado
riesgo Brasil.
En el ao 2000, bajo la fuerte presin de la opinin pblica, las autori-
dades financieras se vieron obligadas a disminuir de 18 por ciento a 17,5
por ciento y 16,75 por ciento la tasa de inters de los ttulos pblicos, con
un claro indicativo para seguir reducindola. No faltaron los comentarios
contrarios a esta reduccin. La oposicin no crea en una reduccin
sostenida, debido a los enormes compromisos financieros internacio-
nales asumidos por el gobierno, adems del enorme dficit cambiario
que enfrentaba el pas debido a la poltica del Plan Real.
No obstante, en 2001, tras el impacto del caso argentino, las tasas
de inters volvieron a subir a 18,5 por ciento, nivel en el que se mantuvie-
ron hasta fines de 2002 cuando las tasas internacionales de inters ca-
yeron en picada. Sin embargo, en Brasil, en vez de acompaar esta cada
internacional, las tasas de inters aumentaron, llegando a 26,5 por ciento
en marzo de 2003. Era evidente que no sera posible ampliar significati-
vamente las exportaciones del pas con semejantes tasas de inters.
Tampoco podra haber una recuperacin econmica estable sin una baja
significativa de estas tasas. Era necesario disminuir el grado de interven-
cionismo en que estn sometidas nuestras economas por el capital fi-
nanciero, el mismo que defiende el no intervencionismo en otros sectores
de la economa donde el Estado s tiene que intervenir: el sector social,
las polticas industriales, etctera. Adems, el Estado s tiene que interve-
nir en las polticas financieras, pero en el sentido de limitar el capital
financiero y su poder, a fin de facilitar el financiamiento de las activida-
des productivas que deben ser protegidas.
As que ya es hora de hacer verdaderas innovaciones en la Ciencia
Econmica. Tenemos que comparar estas experiencias de polticas eco-
nmicas y sus efectos, en vez de proponer doctrinas sumamente negativas
cuyo objetivo es limitar la capacidad de progreso de la humanidad. Ya
es hora de colocar la realidad en primer plano, y comparar con criterio y
sabidura. La teora tendr que renovarse a la luz de los hechos. Si no lo
hace, ser un grave error.
72
LA CONTABILIDAD Y EL CRECIMIENTO
Para ello, hay que incursionar ms profundamente en la cuestin terica.
Hace mucho tiempo que la contabilidad macroeconmica latinoameri-
cana se ve sometida a metodologas y principios impuestos por el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial. Se trata de asegurar ciertos
principios de informacin, necesarios para la comparacin entre las
varias economas nacionales, y para que el sistema financiero internacio-
nal tome decisiones. Se trata entonces de cuestiones tcnicas que intere-
san a un pequeo grupo de funcionarios internacionales y nacionales. Al
menos, es lo que se pretende en los medios tecnocrticos y acadmicos.
Nunca estuvimos de acuerdo con estos postulados. Al contrario, ya en
los aos sesenta demostrbamos que los sistemas de contabilidad vigen-
tes en nuestros pases, muchos de ellos impuestos por las organizaciones
internacionales, ocultaban fenmenos ms importantes para la orienta-
cin de nuestras polticas econmicas.
Por ejemplo, mostrbamos la creciente sumisin de nuestras economas
al dficit en el sector de los servicios, como los fletes y los pagos de royal-
ties, y a una balanza negativa en las cuentas del capital a medida en que
la salida de las ganancias y de los intereses superaba la entrada de capi-
tales a largo plazo. Mostrbamos as la necesidad de recurrir, desde aque-
lla poca, a los prstamos internacionales que pondran en el tapete la
cuestin de la deuda externa de la regin.
Las aventuras del financiamiento externo en los aos setenta, propor-
cionado por los excedentes petroleros y su reciclaje en los bancos inter-
nacionales, multiplicaron los mecanismos de endeudamiento estructural
que, asociados al aumento de las tasas de inters en los aos ochenta,
activaran la bomba del endeudamiento externo.
Hasta hoy, seguimos sometidos a esta situacin estructural cada vez
ms grave, a pesar de los economistas oficiales que niegan la existencia
de estos problemas estructurales y anuncian, cada ao, soluciones y me-
joras, ajustes y falsa recuperacin del crecimiento. Aunque son desmenti-
dos por los hechos, insisten en defender sus fracasados instrumentos
tericos y analticos como una ciencia exacta e indiscutible.
73
Pero lo ms grave es que estos economistas van logrando una influen-
cia creciente sobre las polticas pblicas, cada vez ms sometidas a sus
principios doctrinarios. Es el caso de las cuentas pblicas que se convier-
ten en un campo de batalla donde se enfrentan las ideas de los nuevos
escolsticos o tecncratas en el poder. El caballo de batalla de esta mito-
loga es el llamado dficit pblico.
Lo que hay que entender por dficit pblico es un dato general de las
cuentas pblicas: la diferencia entre los ingresos y los gastos del Estado.
Pero qu parte de los gastos se considera como dficit, y qu parte se
considera como gastos normales, es materia de doctrina, de valores,
de decisiones pblicas.
En este tema, los tecncratas no contribuyen en nada, excepto por el
hecho de que estn al servicio de ciertas doctrinas e ideologas, en las
que sus propios intereses se hallan bien defendidos y representados.
Por ende, su pretensin de imponer polticas de gastos y decisiones de
gobierno, en nombre de unos principios de equilibrio macroeconmico
(discutibles incluso como poltica econmica), corresponde a una evi-
dente usurpacin de sus atribuciones y competencias.
Es as como los instrumentos de medicin y clculo econmico empiezan
a impregnarse de ideologa y falsificacin deliberada, y a entrar en contra-
diccin con los hechos. Una lista de estos conceptos deformados al servicio
de intereses no declarados sera interminable. Pero el gobierno brasileo
puso en evidencia uno de los ms interesantes aspectos de este problema,
al proponer al FMI un cambio contable de grandes implicaciones.
Hace algn tiempo, el FMI incorpor, entre los datos referentes al d-
ficit pblico, los gastos en inversiones efectuados por las empresas pbli-
cas. De este modo, las ganancias reinvertidas por estas empresas, o los
financiamientos que obtenan para efectuar sus inversiones, pasaron a ser
contabilizados como gastos pblicos, igual que cualquier costo de servicio
pblico que no puede obtener posterior resarcimiento.
Claro que el concepto de dficit pblico fue siempre severamente con-
denado por los economistas de formacin keynesiana, quienes se dedica-
ron a demostrar que el gasto pblico era un instrumento fundamental
para superar el desempleo y el atraso econmico. Qu decir entonces
74
de un gasto productivo que generara ganancias posteriores acrecentadas
por nuevos niveles de produccin?
No es necesario aclarar que este juego contable era la base de toda una
campaa contra las empresas pblicas, presentndolas como fuentes
de dficit pblico, cuando los datos mostraban ms bien un importante
supervit en estas empresas, que generaban ganancias significativas para el
Estado. En particular las empresas de commodities como el cobre chileno,
el petrleo venezolano, mexicano o brasileo, el acero y los minerales de
Brasil, Venezuela, y muchos otros casos, que han sido fuentes fundamenta-
les de recursos para el sector pblico.
Es evidente que si contabilizamos las inversiones de estas empresas
como gastos pblicos y fuente de dficit fiscal, se crea una importante
matriz de opinin contra dichas empresas. Y tambin se presentan estos
gastos como una fuente de desequilibrios macroeconmicos negativos,
cuando en realidad son factores positivos para el crecimiento econmico,
sin los efectos inflacionarios que tales contabilidades permiten suponer.
La trampa resulta an ms peligrosa cuando se incluye en la categora
de empresas pblicas los servicios prestados por el Estado sin remunera-
cin, como es el caso con la enseanza universitaria. En principio, casi
todos sus gastos pasan a ser dficit de las empresas pblicas, as como
otras actividades similares, como la seguridad social de los funcionarios
pblicos con la obligatoria contribucin del Estado, etctera.
LA CUESTIN FISCAL Y SUS TRAMPAS
Ms grave an es el efecto de esta definicin sobre las exigencias del FMI
en el sentido de recortar el gasto pblico no necesario e inflacionario.
Este enfoque llev a recortar las inversiones en la regin en los ltimos
20 aos, durante los cuales nuestro desarrollo qued definitivamente
comprometido al aceptar la tutela de dicho organismo.
En Brasil, por ejemplo, el ahorro del gobierno, que representaba 5,58
por ciento del PIB entre 1971 y 1980, cay a 0,4 por ciento entre 1981 y
1990; y cay entre 1981 y 1990 a 1,59 por ciento. Eso significa de hecho el
fin de cualquier inversin pblica y la casi paralizacin del pas. Es fcil
75
comprender las consecuencias de esta polticas, no slo sobre el creci-
miento de la economa sino tambin sobre el sistema de educacin,
salud, transporte, vivienda y otros sectores sociales que dependen cada
vez ms de la inversin pblica.
Y no podemos decir que la inversin privada logr sustituir la ausencia
de inversin pblica. An sin considerar el hecho de que los inversionis-
tas privados rara vez se interesan por atender a la masa de los consumi-
dores sin recursos, todava existen los problemas de la falta de ahorro
privado, de la concentracin de aplicaciones financieras sumamente
rentables, de la falta de tradicin empresarial en el sector privado, del
desinters del capital internacional por las inversiones productivas en los
pases en desarrollo y, por ltimo, del alto costo del dinero, hecho genera-
do por la determinacin de polticas econmicas y por las fuertes tasas de
inters pagadas por el Estado.
Por estas razones, el ahorro privado tuvo un aumento de 12,35 por ciento
a 19,67 del PIB, de 1971-1980 a 1981-1990. Pero en el sexenio siguiente
(1991-1996), el ahorro privado ya haba cado a 16,95 por ciento del PIB
de Brasil. En cuanto al ahorro externo, represent 3,87 por ciento entre
1971-1980, cayendo a 1,57 por ciento en 1981-1990, y finalmente a 0,83
por ciento en 1991-1996.
Nada de esto impide a los idelogos tecncratas de seguir afirmando
que sus polticas facilitan la entrada de capital externo y el financiamiento
externo de nuestras economas. Queda entonces muy claro que los agen-
tes econmicos terminan por refugiarse cada vez ms en la economa
informal, relativamente protegida de la competencia internacional me-
diante mecanismos tales como el no pago de impuestos y la baja remunera-
cin de la mano de obra que no cuenta con el apoyo del Estado.
Esta economa de la miseria, tan elogiada por muchos cientficos socia-
les de la regin saludados por la impresa internacional como grandes
tericos del atraso, va expandindose a niveles impresionantes. Presen-
tamos, una vez ms, los datos de Brasil. Segn los clculos del Instituto
Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), el empleo en el sector
informal creci de 52 por ciento del total del empleo en el pas en
1990, pasando a 62 por ciento en 1999.
76
Resulta muy interesante constatar el hecho de que una administracin
tan subordinada a las metas del FMI como el gobierno de Fernando Hen-
rique Cardoso, se haya visto obligado a postular una revisin del concepto
de dficit fiscal aplicado por este organismo, eliminando de este concep-
to la cuenta de los gastos en inversiones de las empresas estatales que
sobrevivieron al huracn privatizador que el pas vivi.
Es extrao constatar que los varios gobiernos del pas y de la regin
aceptaran una virulencia conceptual tan grande por tanto tiempo. Pero
no hay por qu asustarse ante esos absurdos. El gobierno de Fernando
Henrique Cardoso fue presentado al mundo como un modelo de rigor
fiscal. Sin embargo, entre 1994 y 2002, elev el dficit pblico del gobier-
no federal de aproximadamente 64 billones de reales a unos 850 billones
de reales!
Cmo pudo esta irresponsabilidad fiscal convertirse en un modelo de
rigor fiscal, es una obra de propaganda poltica, basada en una carencia
de toda honestidad informativa, capaz de asustar a cualquiera.
Como se ve, las opiniones dominantes no tienen que apoyarse en he-
chos. Basta que sean de inters para aquellos que las transmiten. No obs-
tante, los hechos terminan por imponerse, como se vio en el resultado de
las elecciones presidenciales en 2002.
En las investigaciones de Latinobarmetro se constata la cada impre-
sionante del apoyo a las privatizaciones en la regin. En Brasil, por ejem-
plo, la discordancia de las privatizaciones representaba solamente 43 por
ciento de la poblacin en 1998, y lleg a 61 por ciento en el ao 2000.
En todos los dems pases de la regin se dio un aumento similar.
La desilusin suscitada por el programa de reformas neoliberales en el
plano econmico incide en la confianza que se pueda tener en el rgimen
democrtico. En Brasil, la aprobacin al rgimen democrtico es una de
las ms bajas de la regin. Segn esta misma fuente de informacin, slo
35 por ciento de los brasileos estn satisfechos con la democracia. Se
trata de uno de los ms bajos ndices de toda la regin, teniendo por debajo
slo a Paraguay, donde el apoyo a la democracia es de 31 por ciento.
As pues, resulta inquietante constatar que la poblacin de un pas
tan importante del hemisferio occidental se halle tan distante del ideal
77
democrtico, y tan insatisfecha con su aplicacin. Tal vez habr que acep-
tar que esta usurpacin del Estado por parte de los tecncratas, y el
carcter absurdamente conservador y hasta reaccionario de sus decisio-
nes, que estn al servicio de las fuerzas sociales ms negativas, es la razn
fundamental para la desilusin de una poblacin que, hasta hace poco,
luch muy valientemente contra una poderosa dictadura militar
TICA, POLTICA Y ECONOMA
Entre el 10 y el 14 de septiembre de 2002, fue creado en Santiago de
Chile el seminario internacional PEKEA (A Political and Ethical
Knowledge on Economic Activities), sobre el tema de un saber poltico y
tico en las actividades econmicas. En esa oportunidad, se reunieron
economistas polticos y cientficos sociales de ms de cuarenta pases
para iniciar un programa permanente de investigacin con el objetivo de
reorientar el pensamiento econmico hacia el campo de las Ciencias So-
ciales y Humanas. En mi condicin de presidente del Consejo Cientfico
Internacional de esta interesantsima red, present las notas siguientes.
El objetivo de separar los juicios de valor de los juicios de realidad
estuvo en el inicio mismo de la constitucin de las Ciencias Sociales en
los siglos XVIII y XIX. Sin embargo, no podemos asegurar que aquella
operacin haya sido bien llevada. Cuando analizamos histricamente el
desarrollo de las disciplinas que constituyeron aquel esfuerzo cientfico,
constatamos que estn impregnadas de una filosofa de la historia que
reivindica la superioridad moral y civilizadora del capitalismo, de la
democracia poltica y de la ideologa individualista sobre las formas y
modalidades anteriores de organizacin social.
Esta clara visin evolucionista trat de ocultarse bajo principios cient-
ficos y conceptos de la realidad, pero hoy en da sabemos de sus vnculos
profundos con el colonialismo y el imperialismo modernos. Sabemos
cmo sirvieron de fundamento para una visin eurocntrica de la histo-
ria, de la naturaleza humana y del propio comportamiento humano.
La propia divisin entre las disciplinas sociales refleja este marco ideo-
lgico. La Economa se diferenci, primeramente, en la medida en que
78
tomaba como objeto al individuo posesivo definido por la Filosofa uti-
litarista como la esencia de la naturaleza humana. Luego, la Sociologa
tambin se diferenci al preocuparse por la conducta racional en la que
se fundamenta la accin econmica pura, y el orden social que la viabili-
za. Las Ciencias Polticas completaron este cuadro analtico al establecer
la cuestin del poder como la condicin de garanta y legitimidad de estas
mismas conductas racionales, utilitarias y progresistas.
A continuacin, fue necesario definir cul es el verdadero papel de la
Historia en este saber estructurador orientado hacia el equilibrio y el
orden ahistricos. Se podia obviar entonces la idea de evolucin hist-
rica, y transformar los comportamientos econmicos, sociales y polti-
cos en emanaciones directas de la naturaleza humana. Todo lo que se
inscriba en otros modelos de comportamientos qued agrupado bajo
los conceptos de barbarie, atraso, irracionalidad, comunidad, tradicin,
y as sucesivamente.
Era tal el abismo entre lo civilizado, lo avanzado, lo racional, lo societa-
rio, lo moderno, y el mundo tradicional, que se constituy una ciencia
aparte para estudiar estas sociedades estticas y sin historia. La Etnologa
francesa o la Antropologa anglosajona crearon as un espacio cientfico
para el sentimiento y la poltica colonialista. sta se consolid hasta el
punto de lograr identificar entre los pueblos ahistricos la propia esencia
de la historia humana. As se mezclaron las tribus iletradas y las civiliza-
ciones antiguas, el medioevo rabe, la modernidad italiana, portuguesa y
espaola que fund el moderno sistema mundial y el capitalismo como
nueva modalidad de produccin, distribucin y consumo.
La encarnacin de estos preconceptos se cristaliz en las teoras de la
modernizacin que sirvieron de base a las teoras del desarrollo despus
de la Segunda Guerra Mundial. Fue entonces cuando se separaron las
economas, las sociedades y los procesos polticos e ideolgicos, por una
parte los tradicionales, y por otra, los que eran capaces de garantizar el
despegue del desarrollo y el famoso take off de Rostow.
Era necesario un colosal delirio histrico para colocar en una misma
categora la civilizacin islmica, la civilizacin china, con una continuidad
de milenios, la civilizacin japonesa, los pueblos de India, todo el mundo
79
afroasitico, sin dejar de incluir a Latinomrica, el sur de Europa, la
Europa Central y Oriental, y la Rusia imperial. La teora del desarrollo
naca as en el ms puro ambiente ideolgico eurocntrico.
La nocin de Primero, Segundo y Tercer Mundo refleja esta realidad.
La Guerra Fra haba logrado dar a los pases que buscaban un camino
de desarrollo socialista, una categora especial que les permita salir del
limbo del atraso y de lo tradicional.
Si bien se proceda a estas operaciones intelectuales tan empobrecedo-
ras en un nivel planetario, no hay que olvidar que similares artificios afec-
taban el desarrollo de las Ciencias Sociales en los pases centrales de este
sistema mundial. Vemos, por ejemplo, que la especializacin cientfica
corta las relaciones entre lo econmico, lo social, lo poltico, lo ideolgico,
y lo histrico. So pretexto de la necesidad de captar las estructuras de lo
social, o de reflejar el equilibrio perfecto de las categoras econmicas, se
vaciaba la realidad social de la historia.
Al mismo tiempo, so pretexto de establecer juicios de realidad y de evi-
tar los juicios de valor que no correspondera a la Ciencia, estos cient-
ficos sociales transformaron los valores del capitalismo incipiente en
categoras naturales que se desprendan directamente de la consta-
tacin antropolgica de la existencia de una naturaleza humana, la cual
se liberaba y se impona en las relaciones sociales cuando el mercado
pasaba a regir estas relaciones entre los seres humanos.
Parece entonces que enfrentamos una tarea colosal cuando pretende-
mos volver a poner el mundo de los valores ticos y de las decisiones
polticas en el centro de las reflexiones cientficas sobre lo humano. Hay
que llevar hasta el final lo que fue la primera intencin de Marx cuando
propuso realizar una crtica de la economa poltica, cuyo primer esbo-
zo estuvo en los Grundrisse, y del cual la Contribucin a la crtica de la
economa poltica y al Capital fueron slo una primera parte.
Muchos esfuerzos posteriores tambin mereceran ser analizados
(como las contribuciones de Durkheim, Max Weber, Polany, Schumpeter,
Keynes, y tantos otros), pero me gustara restringir mis evocaciones hist-
ricas de ese momento fundacional a esa aventura intelectual tan rigurosa
y tan bien llevada que no pas de su inicio, y slo fue revelada mucho
80
despus de que las otras obras de Marx ya haban causado un impacto
cientfico y poltico tan inmenso.
As pues, se trata de llevar hasta las ltimas consecuencias la crtica de
la Economa Poltica y de las Ciencias Sociales, a la luz de la experiencia
histrica de la humanidad de romper con sus races orgnicas con el pla-
neta, y de imponer lo mecnico, lo artificial, lo humano sobre los de-
ms seres del planeta y sobre s misma. Hay que pensar sobre todo cmo
fue posible construir un orden mundial tan contradictorio, injusto e ines-
table, al mismo tiempo que se producan ciertas circunstancias nacionales
o locales, cuya continuidad y estabilidad se encuentran profundamente
amenazadas por un sistema econmico y social que busca reducir lo hu-
mano a lo mercantil y utilitario.
Hay que dedicar a esta crtica de la economa poltica contempornea
nuestros prximos esfuerzos tericos, ya avanzados en mi tesis para el
concurso de profesor titular de la Universidad Federal Fluminense, en
1994, que llevaba por ttulo Os elos perdidos de uma teora elegante
(Los eslabones perdidos de una teora elegante) y en varios artculos
publicados en diversas revistas cientficas.
Nuestro prximo paso ser el estudio del Estado contemporneo en
este contexto de exacerbada competitividad. Veremos que, contrariamen-
te a lo que dice la corriente doctrinaria dominante, el Estado aument
enormemente su participacin en la economa, bajo la presin de diver-
sas fuerzas sociales, y se vio presionado por las nuevas funciones que
pas a ejercer.
Analizaremos a continuacin la experiencia histrica concreta de los
gobiernos neoliberales, y veremos que stos no son determinados por la
doctrina sino muy vagamente. En la realidad, la prctica de esos gobier-
nos aparentemente muy doctrinarios est marcada por un pragmatismo
poco ortodoxo, y se ajusta a los intereses econmicos que se impusieron
sobre el Estado. Hay que discutir con mayor rigor las polticas macroeco-
nmicas que se pusieron al servicio de los intereses del capital financiero
mundial, provocando exactamente lo contrario de lo que pretenden los
ultraliberales. En vez del equilibrio automtico asegurado por el mer-
cado, vamos a admirar el espectculo brutal del desequilibrio creciente
en el conjunto del planeta, y en cada nacin.
81
NOTAS
1. Vase sobre todo mi artculo As Iluses do Neoliberalismo en Carta n. 8, Brasilia,
1993 (informe de distribucin restringida del senador Darcy Ribeiro). Hay una edicin
en espaol (Nueva democracia n. 117, Caracas, enero-febrero, 1992) y en japons
(Ritsumeikan, The Journal of International Studies, vol. 5, n. 1, Kioto, mayo, 1992).
2. Sobre el creciente papel del gasto pblico en el perodo de los gobiernos neolibera-
les, ver mi artculo sobre las pulsiones del neoliberalismo, y mi artculo intitulado
El papel del Estado en un mundo en proceso de globalizacin, en Anais do 2
Encontro Nacional da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (revista de la
Sociedad de Economa Poltica, n. 2, 1998).
3. Ver la lista completa en Crnica de uns Liberais Impertinentes, The Mont-Plerin
Society (Odemiro Fonseca, Instituto Liberal, 3. edicin, p. 31, Ro de Janeiro, 1993).
Entre ellos encontramos una buena cantidad de premios Nobel de Economa, ya
que esta institucin es un nuevo brazo de la sociedad Mont-Plerin. Ver la fuente de
informacin en The Fortune of Liberalism, de F.A. Hayek, editado por Peter Klein.
4. Donald Stewart Jr., Correntes do pensamento Econmico, Instituto Liberal, Ro
de Janeiro, 1993.
5. Ob. cit., p. 17.
6. Friedrich A. Hayek (1974), Milton Friedman (1976), George Stigler (1982), James
Buchanan (1986), Maurice Allais (1988), Ronald Coase (1991), Gary Becker (1992),
Bob Lucas (1995), todos pertenecientes al grupo Mont-Plerin.
7. Ludwig von Mises, Ao Humana - Um Tratado de Economia, (Accin humana -
Un tratado de Economa), prefacio a la tercera edicin, Instituto Liberal, Ro de
Janeiro, 1990.
8. Francisco Leme, Sistemas Econmicos Comparados, Instituto Liberal, Ro de Janeiro,
diciembre de 1992, p. 2. Texto de la conferencia pronunciada por el autor en la escue-
la de Guerra Naval en septiembre de 1992.
9. Francisco Leme, ob. cit., p. 12.
10. Segn l (A. Leijonhufvud), el consenso keynesiano-clsico, conocido con el nom-
bre de economa keynesiana, o tambin neokeynesiana, no est de acuerdo con
la verdadera economa impulsada por Keynes. Las situaciones de desequilibrios dura-
bles deben ser descritas con la ayuda de instrumentos conceptuales verdaderamente
keynesianos. Sntesis, Basle, M. et al, Histoire des penses conomiques, ditions
Sirey, Pars, 1988.
11. Ver Robert B. Carson (1992).
12. Robert I. Barro, Novos clssicos e keynesianos, ou os mocinhos e os bandidos,
Literatura econmica, nmero especial, Ro de Janeiro, junio de 1992, p. 5.
82
13. Robert I. Barro, ob. cit., p. 5.
14. Olivier Jean Blanchard, Novos clssicos e novos keynesianos: a longa pausa,
Literatura econmica, nmero especial, Ro de Janeiro, junio de 1992, p. 20.
15. Olivier Jean Blanchard, ob. cit., p. 20.
16. Olivier Jean Blanchard, ob. cit., p. 21.
17. El desafo decisivo fue planteado por las expectativas racionales y, despus, por la
macroeconoma vista por los nuevos clsicos. Ese punto de vista triunf en los aos
ochenta, incitando a las mentes brillantes, pero luego perdi su impulso. Rudiger
Dornbuch, Nuevos clsicos y nuevos keynesianos, Literatura econmica, nmero
especial, Ro de Janeiro, junio de 1992, p. 31 y sig.
18. En 1994, presentamos como tesis para el concurso de profesor titular de la UFF el
trabajo sobre: Os elos perdidos de uma teoria elegante (Los eslabones perdidos de una
teora elegante), donde discutimos estas pretensiones tericas ante los grandes temas
de anlisis de nuestro tiempo. Actualmente, preparamos una versin ampliada de
esta tesis, con el ttulo de Economia Poltica do Mundo Contemporneo.
19. Hirschmann, Albert O., The political economy of latin american development,
LatinAmerican Research Review, vol XXII, n. 3, Texas, 1987.
20. Fernando Fajnzylber, Reflexes sobre os limites e potencialidades econmicas da
democratizao, Revista Econmica Poltica, vol. 6, n. 1, enero-abril, 1986. Despus
de 1983, la economa chilena entr en una fase de recuperacin econmica ms o
menos sustentada. Bastaron esos aos de mejora para crear una ofensiva ideolgica
basada en un supuesto milagro chileno.
21. Hay una posicin crtica en Economa y dictadura en Chile, Sergio Aracibia,
Cuadernos de nuestra Amrica, vol. V, n. II, La Habana, julio-diciembre, 1988.
22. Robert E. Keleher, William P. Orzechowski, Classical origins of supply-side econo-
mics, Economic Impact, n. 36, Washington, 1981.
23. Estos tecncratas se pasean por la historia del pensamiento econmico como un ele-
fante en una cristalera. Van tomando sin ningn pudor trozos de teora arrancados
de cuerpos tericos mucho ms complejos. Esto se debe a la tendencia de las univer-
sidades norteamericanas de fundamentar sus estudios en la lectura de artculos de
revistas cientficas, captulos de manuales y de antologa de textos (readers). Un eco-
nomista puede recibir su doctorado sin haber ledo nunca un libro completo y, por
ende, sin entender qu es una teora econmica. Desafortunadamente, esas prcticas
pedaggicas se generalizan por el mundo ya que simplifican el trabajo de profesores
y estudiantes.
24. Ver el nmero especial de la extinta revista Economic impact-A quarterly review of
world economics, publicada por la International Communication Agency de Estados
Unidos, n. 35, Washington, 1981.
25. Presidente Ronald Reagan, A program for economic recovery, Economic Review,
n. 35, Washington, 1981, p. 8.
83
26. Stewart W. Ramsey, Interview with M. Peter McPherson, Economic Impact, n. 35,
Washington, 1981 (3), p. 42.
27. El documento de Santa Fe fue publicado, entre otros documentos locales, en el libro
de Bocco, La guerra total, Comit de Santa Fe, Medina, Ortiz, Maira y Maug,
Ediciones El Conejo-ALDHU, Quito, 1982.
28. Documentos de Santa F II: uma Estratega para a Amrica Latina nos anos 90,
SEDOC, Servio de Documentao, Editora Vozes, vol. 22, n. 216, Petrpolis, septiem-
bre-octubre, 1989, pp. 190-191.
29. Sobre el Consenso de Washington, ver el balance hecho por su autor: John
Williamson, Revisin del Consenso de Washington in Louis Emmerij y Jos Nuez
del Arco (compiladores), El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo
XXI, BID, Washington, 1998. En este libro estn tambin el texto original de
Williamson y los comentarios de Frances Steward, Bishnodat Persaud y Taru Yana-
gihan. Sobre la crtica al Consenso de Washington dentro del establishment de las
organizaciones internacionales, ver sobre todo: Joseph E. Stiglitz, Ms instrumentos
y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia el Consenso post Washington,
Instituciones y Desarrollo, n. 1, octubre de 1998, Barcelona.
30. Estas crticas fueron parcialmente sistematizadas en su libro Globalization and its
discontents, first edition, W.W. Norton & Company inc, NewYork, 2002.
84
II
EL ESTADO EN UN MUNDO EN GLOBALIZACIN
INTRODUCCIN
El debate actual sobre el Estado no se refiere a su evolucin histrica,
sino a modelos ideales sobre la conveniencia de su mayor o menor parti-
cipacin en la economa. Sin embargo, esta seccin trata de rescatar los
datos y los anlisis que demuestran la tendencia histrica de la creciente
intervencin del Estado, la cual corresponde a una necesidad esencial del
proceso de acumulacin capitalista.
Primero, presentaremos un balance de las razones tericas para dicha
intervencin, que est cada vez ms asociada al proceso de socializacin
de las formas de propiedad y de las relaciones de produccin. La sociali-
zacin de propiedad privada y del proceso de trabajo es la nica forma
posible de persistencia de la propiedad privada, colocada ante un proceso
de produccin cada vez ms socializado.
Luego, utilizaremos un amplio conjunto de datos histricos que demues-
tran la tendencia al crecimiento del Estado mismo durante los gobiernos
neoliberales que se declaran enemigos radicales de esta intervencin.
LIBERALISMO, GLOBALIZACIN E INTERVENCIN ESTATAL
Dentro del pensamiento liberal radical y el neoliberalismo es una expre-
sin de este pensamiento, el Estado es un monstruo que se opone a los
individuos. Estos son entes utilitarios que buscan alcanzar la mxima satis-
faccin de sus necesidades o deseos con el mnimo esfuerzo. Segn esta
doctrina, este comportamiento racional maximaliza los esfuerzos humanos
y permite alcanzar el mximo desarrollo de cada individuo y, por ende, de
toda la sociedad, pues sta no es ms que la suma de los individuos.
85
En la visin radical liberal, el Estado se opone as a la sociedad civil, en
vez de ser su expresin, como Marx lo haba constatado. El carcter impo-
sitivo y dictatorial del Estado, en el que se concentran la soberana, el
poder de vida y muerte, y el monopolio final de la violencia, carcter reco-
nocido por liberales y anarquistas, era tambin admitido por Marx y sus
seguidores. No obstante, reconocan en el Estado un producto de la divi-
sin de clases de la sociedad civil. El Estado es el instrumento mximo del
poder de la clase dominante en un modo determinado de produccin y en
una formacin social determinada. Cuanto ms legtimo es este poder,
menos se necesita el Estado; cuanto ms cuestionado, ms se necesita este
instrumento de imposicin de normas y reglas al conjunto de la poblacin,
permitiendo la reproduccin de las relaciones de produccin dominantes.
Pero el Estado no cumple nicamente esta funcin soberana de garan-
ta de orden. Tiene que materializar, adems, su poder militar y policial.
Histricamente, fue siempre una fuente de poder econmico, cumpliendo
tareas productivas de contenido social que los poderes privados no
logran realizar. El Estado del modo de produccin asitico implant el
sistema de regado que le dio un inmenso poder sobre las comunidades
rurales. En la Antigedad, en el Medio Oriente ejerci un papel similar
con respecto a la agricultura y a los conocimientos astronmicos esencia-
les para el xito de la siembra y la cosecha. Cumpli un papel regente en
la expansin mercantil europea, tanto martima como terrestre. Asegur
el rgimen de trabajo esclavo, y apoy materialmente su expansin en las
colonias. Cumpli un papel fundamental en la implantacin de las activi-
dades religiosas, la organizacin urbana, el comercio, el artesanado, la
acumulacin de conocimiento, etctera.
Si el Estado tuvo menos poder en la alta Edad Media occidental, fue
debido a que estas economas representaban zonas muy atrasadas en
comparacin con el Oriente. Roma mantuvo el ideal imperial y la buro-
cracia estatal ms o menos en interrelacin con las clases dominantes y la
burocracia religiosa. Las ciudades-Estado mantuvieron y hasta acrecenta-
ron su poder en torno a las actividades comerciales del Mediterrneo,
debido a su funcin de intermediarias entre stas y la Europa Central. En
cuando a los grandes Estados imperiales de Oriente, siguieron susten-
tando las economas comerciales, o simplemente el saqueo militar o el
cobro de tributos a los pueblos dependientes del poder militar imperial.
86
La moderna economa mercantil naci acoplada directamente al poder
de las Coronas, sobre todo las monarquas ibricas: Portugal y Espaa.
Las nacientes burguesas comerciales no disponan de suficiente poder
para asumir por s mismas la inmensa tarea de expansin ocenica. El
capital financiero acumulado por genoveses y judos sirvi sobre todo
para los monarcas espaoles y portugueses, financiando sus planos de
expansin mundial. Si bien el Estado holands no ejerci directamente
funciones productivas, sin embargo tuvo un importante papel en la orga-
nizacin de las finanzas y las condiciones comerciales de expansin
holandesa. Y an ms activo fue el Estado ingls en la creacin de la acu-
mulacin primitiva que permiti el surgimiento del capitalismo como un
nuevo modo de produccin. El Estado francs organiz directamente las
manufacturas que dieron origen a las industrias modernas. El tan criti-
cado mercantilismo fue el que cre las condiciones de existencia de su
enemigo: el liberalismo.
Mientras ms se desarrolla y consolida la economa industrial moderna,
ms avanzan las tareas econmicas de contenido colectivo y ms obli-
gado se ve el Estado a asumir las tareas fundamentales para la sustenta-
cin del desarrollo econmico. As, el Estado liberal fue ampliando sus
tareas del siglo XVIII al XIX. Descart los monopolios comerciales que
haban forjado la expansin comercial imperialista, y se hizo antimercan-
tilista slo para apoyar las nuevas actividades industriales y los nuevos
centros urbanos, que se expandieron mediante la destruccin de la eco-
noma rural precapitalista y la expansin de las concesiones estatales
para la construccin de infraestructuras en todo el imperio (centro y
colonia): ferrocarril, barcos a vapor, puertos modernos, telefona, gas,
electricidad, extraccin de carbn.
Toda esta moderna parafernalia fue instalndose bajo la orientacin
del Estado, que financi y construy los medios para el llamado progreso
y, a la vez, cre las condiciones de ciudadana moderna con el surgimien-
to de la educacin pblica en la segunda mitad del siglo XIX. El protec-
cionismo fue combatido en Inglaterra, donde pona serios lmites al
desarrollo industrial. Se trataba de promover la importacin de produc-
tos agrcolas para los trabajadores industriales, y de materias primas para
las fbricas que iban surgiendo. Pero los principios proteccionistas fueron
87
adoptados por las nuevas potencias industriales, como Estados Unidos de
Hamilton y de la guerra civil contra la rebelin librecambista de los pro-
ductos sudistas; o como la Alemania de Bismarck y el Japn de la restau-
racin Meiji (ejemplo perfecto del Estado articulador y organizador de la
actividad econmica industrial).
Mientras ms avanza el modo de produccin capitalista y la forma
social de la produccin (concentrada en enormes fbricas y unidades de
produccin, distribucin, comercializacin y financieras), ms se necesita
la intervencin estatal. Las tareas de la consolidacin nacional (siempre
producida mediante la fuerza, ejercida sobre los dems por las etnias
y los grupos lingsticos y religiosos triunfantes) y de la expansin impe-
rialista exigieron una intervencin an mayor del Estado en el plano
militar. Las fuerzas armadas se comprometieron con estas polticas
expansionistas, hasta que se lleg a las dos guerras mundiales del siglo
XX, en las que el Estado asumi el control directo del sistema econmico
capitalista en su conjunto.
De la Primera Guerra Mundial result la Revolucin rusa y la cada
definitiva de las monarquas de la Europa Central. La crisis de 1929 mos-
tr los lmites finales de los sistemas de regulacin econmica basados en
el mercado, e introdujo nuevas reglas de conduccin de la vida econmi-
ca bajo la creciente intervencin del Estado. Esta intervencin empez a
ser considerada como una obligacin del Estado de Bienestar. La nocin
de ciudadana y de sociedad civil cambi drsticamente. Surgieron nue-
vos derechos sociales que responsabilizaron al Estado por el pleno
empleo, por la educacin hasta un nivel superior, por el crecimiento eco-
nmico, y por la innovacin tecnolgica que lo sustenta, por el transporte
pblico, la vivienda y toda la infraestructura urbana y suburbana.
Hay que resaltar el contenido mundial de estas tareas: derrotado el
nazifascismo despus de la Segunda Guerra Mundial, los Estados nacio-
nales de los pases que surgieron del proceso de descolonizacin tuvieron
que responsabilizarse directamente por el desarrollo. Las empresas
multinacionales exigan tambin la intervencin estatal para susten-
tar su expansin mundial. Los prstamos internacionales organizados
por el Banco Mundial, el financiamiento de las exportaciones por parte
del Eximbank norteamericano, imitado luego por los pases desarrollados
88
ya recuperados de los efectos de la guerra, los planos internacionales de
desarrollo, como el plan Marshall, y los varios planos nacionales, pasaron
a financiar proyectos econmicos internacionales, nacionales, regionales,
y locales. La ayuda econmica se convirti en una obligacin establecida
por las Naciones Unidas. El FMI intervino cada vez ms en el mundo
ex colonial para imponer medidas de estabilizacin monetaria.
En los aos sesenta y setenta, el surgimiento de regmenes progresistas
en el Tercer Mundo, y de los nuevos movimientos sociales en los pases
desarrollados, que se intensificaron en las jornadas de 1968, aument an
ms sensiblemente la intervencin del Estado en el conjunto de la vida
econmica, social y cultural.
Con el surgimiento y desarrollo de los Estados socialistas, aument signi-
ficativamente la intervencin del Estado en las economas de Europa
Oriental, de la Union Sovitica, de China, Cuba y Argelia, Corea y Viet-
nam. Unas profundas reformas agrarias en Japn, en Corea del Sur, en la
China de Formosa, se combinaban con polticas industriales y comerciales
bien definidas, y poderosos imperios industrial-comercial-financieros. Las
comunidades locales, las prefecturas y gobernaciones, o los consejos de pla-
nificacin regional, aumentaban el papel del Estado en la definicin, el
apoyo y el financiamiento de casi todas las actividades econmicas.
En los pases dependientes y coloniales en proceso de industrializacin,
y en las nuevas naciones y Estados en formacin, los Estados nacionales
recin creados o recin fortalecidos asumieron un creciente papel en las
polticas de desarrollo. Tuvieron que crear directamente colosales infraes-
tructuras de transporte, energa, educacin, vivienda, salud, industrias
bsicas (sobre todo siderrgica, petroqumica y qumica en general) y,
parcialmente, hasta industrias de bienes durables y de consumo final.
En este proceso, se destaca la nacionalizacin de la prospeccin y el
refinamiento del petrleo a fines de los aos sesenta. El crtel de las siete
grandes compaas petroleras (algunas fuertemente estatizadas, como la
Shell) fue totalmente sustituido por empresas estatales o semiestatales,
crendose el crtel de los pases productores de petrleo (OPEP), mien-
tras que las siete grandes se concentraban en la distribucin, en un refina-
miento ms sofisticado, y en la petroqumica fina. En aquel perodo, esto
89
hizo posible el aumento del precio del petrleo en 1973, y el surgimiento
geopoltico del Tercer Mundo, con la propuesta de un Nuevo Orden
Econmico Mundial a partir de la Carta de los Derechos Econmicos de
los Pueblos, aprobada por las Naciones Unidas.
La nacionalizacin del cobre en el Chile de Allende, en 1971, en otros
pases como Zambia y Ecuador, llev a la creacin de la Organizacin
de los Pases Productores de Cobre (OPEC), que no tuvo el mismo
xito de la OPEP porque la dictadura que derrot a Allende, pese a con-
servar la nacionalizacin del cobre, no dio continuidad a la poltica del
crtel de productores.
Ciertamente, estas polticas se dieron en un perodo de disminucin de
la importancia estratgica de dichas materias primas, que se encontraban
en un proceso (todava inconcluso) de sustitucin por sucedneos tecno-
lgicos ms eficientes. No obstante, el susto producido por la poltica de
precios de la OPEP fue suficiente para generar una Comisin Trilateral,
creada exactamente para responder a este fortalecimiento de los pases
socialistas, de los nuevos pases industriales del Tercer Mundo, y de los
carteles de materias primas.
La confrontacin militar de Estados Unidos con Vietnam fue otro
importante de intensificacin del gasto pblico en el perodo de 1967-73.
El gasto militar asumi una nueva dimensin en ese perodo. El avance
de la tecnologa militar aumentaba enormemente los costos de los equi-
pos militares y de investigacin y desarrollo en este sector: las bombas
nucleares acopladas a cohetes inteligentes de alta precisin y creciente
autonoma de vuelo transformaban el carcter del gasto militar. Terminada
la guerra, disminua la cantidad de reclutas y aumentaba la necesidad de
personal tcnico profesional, adems de los altos costos de material y
equipamiento utilizados. Por ende, el gasto militar disminua sus efec-
tos favorables al pleno empleo, pero generaba empleos para personal
altamente calificado y tcnico.
El esperado efecto de speed off de estas inversiones quedaba cada vez
ms lejos de los gastos en investigacin bsica, que crecan en mayor pro-
porcin. En los aos ochenta, stos asumen la forma de grandes proyectos
conocidos como Ciencia grande (Guerra de las Galaxias o Iniciativa
90
Militar Estratgica, Proyecto Genoma o gran acelerador de partculas,
etctera), cuyos efectos ms inmediatos en el plano militar son de mediano
plazo, y en el plano civil son de largo plazo o a veces hasta inexistentes.
En ese perodo, la intervencin creciente del Estado aument enorme-
mente la participacin del gasto pblico en el Producto Nacional Bruto,
como veremos en el prximo tem. Esto signific un sistema impositivo
cada vez ms fuerte y, algunas veces, la intervencin directa del Estado en el
sistema productivo y distributivo con el control de empresas y sectores
econmicos enteros, como el sector financiero. En los aos setenta y
ochenta se estatizaron, entre otros, los sectores financieros de Chile (des-
pus del golpe de Estado de 1973, fue devuelto al sector privado, pero en
1982 el rgimen militar lo volvi a nacionalizar, y luego fue nuevamente
privatizado), de Francia (que recientemente fue privatizado), de Mxico
(reprivatizado luego, y ahora bajo fuerte asistencia estatal), de Portugal
(tambin parcialmente re-privatizado). En muchos otros pases, los ban-
cos y servicios financieros estatales se multiplicaron. Pero lo ms impor-
tante fue el crecimiento de la intervencin de los bancos centrales sobre
la actividad financiera en general, al mismo tiempo que crecieron enor-
memente el dficit pblico y, en consecuencia, la deuda pblica y su cons-
tante refinanciamiento, sobre todo en los aos ochenta.
La cada de las inversiones productivas desde 1967 sigui a la cada
de los ingresos promedios del sistema capitalista mundial, particularmen-
te en los pases centrales. Se trataba del inicio de una fase B (recesiva) de
las ondas largas de Kondratiev. El aumento del desempleo hasta dos dgi-
tos se anunci a fines de los aos sesenta como un elemento que pasara
a ser estructural, consolidndose en los aos setenta y ochenta. Los cos-
tos del seguro del desempleo comenzaron a elevarse junto con los dems
gastos sociales. La especulacin financiera comenz a sustituir los gastos
productivos. El crecimiento del gasto pblico y, por ende, el crecimiento
del dficit pblico en los aos setenta y ochenta, ampliaron la base del
sistema financiero. Los ttulos de la deuda pblica comenzaron a presio-
nar las tasas de inters hacia arriba. El surgimiento de los petrodlares en
los aos setenta gener un gran excedente financiero mundial, que fue
reciclado por el sistema financiero norteamericano y, en segundo lugar,
por el europeo. Este reciclaje se dirigi primero a los pases del Tercer
91
Mundo y a los pases socialistas que tenan enormes deudas externas
en los aos setenta. Pero, como decimos en la segunda seccin de este
libro, Estados Unidos tena el liderazgo mundial del dficit pblico,
activado sobre todo por los gastos militares, y aumentado por los cos-
tos crecientes del seguro de desempleo y otros gastos sociales, debido al
aumento del desempleo.
La presin de los movimientos sociales aument junto con la de los pa-
ses productores de materias primas, y tambin las polticas de crecimiento
econmico de los pases socialistas que comenzaban a insertarse en el sis-
tema financiero y comercial internacional y, por ende, a sufrir los efectos
de la crisis internacional del capitalismo. El caso ms evidente fue el
efecto del aumento del precio internacional del petrleo sobre las relacio-
nes entre la Unin Sovitica y los dems pases del COMECOM (Consejo
de Asistencia Econmica Mutua). La nica productora de petrleo en el
COMECOM era la Unin Sovitica, y no tena ningn inters en mantener
los bajos precios practicados en el seno del bloque. Por otra parte, si
aumentaba los precios, siguiendo la tendencia internacional, se producira
una total anarqua dentro del bloque. Qu camino seguir? Desprenderse
del bloque o mantener los bajos precios del petrleo y los compromisos
asumidos? La solucin encontrada fue la disolucin del bloque.
No cabe duda de que una poltica de ajuste al mercado mundial haca
inviable el desarrollo de estos pases y abra una grave crisis dentro de
ellos, que desembocara en la disgregacin del bloque socialista. La baja
de los precios del petrleo a finales de la dcada, no vino a resolver el
problema. Al contrario, profundiz las dificultades econmicas de la
Unin Sovitica y precipit la crisis del COMECOM.
Vemos as que la mayor estructura estatal del mundo, la que se erigi
en los aos veinte y treinta en los pases socialistas, entr en una profun-
da depresin y disgregacin en funcin de la destruccin de su industria
militar, asumida como poltica unilateral de la Unin Sovitica, de su
reestructuracin industrial, y de su creciente articulacin con el mercado
mundial. Esta reestructuracin generalizada, y hasta revolucionaria,
gener una crisis del Estado nacional (en realidad, multinacional)
sovitico, pero nada permite concluir que sea definitiva y conclusiva.
Posiblemente, el Estado sovitico, disuelto en 1991, se reconstruir sobre
92
nuevas bases, menos burocrticas y autoritarias. Sobre todo, es de prever
que asumir funciones nuevas al aumentar la integracin de Rusia con
las economas de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), y con la
economa mundial. Su incorporacin creciente en la economa mundial
deber fortalecer las soluciones de capitalismo de Estado en el seno del
bloque y en los otros pases con los que comercia. Los cambios econmi-
cos se vieron cada vez ms determinados por la intervencin del Estado
ruso y de la CEI en la economa mundial. Cuando este Estado se encuen-
tre con su peso real en la economa mundial, habr que proceder a nue-
vos procesos de estatizacin, con enormes consecuencias internacionales.
As, el ciclo de privatizaciones que se dio en los aos ochenta y ha segui-
do formalizndose en las dcadas siguientes, no ha sido una tendencia
histrica, pero s un proceso de ajustes a mediano plazo.
UN ANLISIS ESTADSTICO DE LA INTERVENCIN ESTATAL
Los estudios empricos sobre la intervencin de los Estados nacionales
en la economa y en la vida social, confirman claramente los anlisis
hechos en el tem anterior. El economista Vito Tanzi y los colaboradores
del Banco Mundial han llevado a cabo uno de los mayores esfuerzos de
anlisis estadstico
1
. Desafortunadamente, se limitan a los pases indus-
trializados, cuyas estadsticas son ms completas. Sin embargo, indican
una tendencia general que slo se exacerbara si se incluyeran los pases
en desarrollo y los pases socialistas, hasta las reformas de transicin
hacia el mercado, de 1989 a 1996
2
.
Al analizar el cuadro I sobre el crecimiento del gasto de los gobiernos,
en porcentaje del PIB, podemos constatar una tendencia histrica a ele-
var el nivel de intervencin estatal sobre la economa.
El primer nivel se alcanz hacia 1880 y se hizo representativo hacia la
segunda mitad del siglo XIX. Los pases que tenan ms tradicin hist-
rica de gasto pblico pasaron de los 10 por ciento. Fue el caso de Francia,
con 12,6 por ciento del PIB; el de Alemania, con 10,0 por ciento; y el de
Italia con 11,9 por ciento. Los dems no pasaban de un dgito. Estados
Unidos con 3,9 por ciento y Noruega con 3,7 por ciento estaban muy
93
abajo. El promedio del perodo era de 8,3 por ciento. No se constatan cam-
bios muy grandes hasta la vspera de la Primera Guerra Mundial, cuando
el promedio subi a 9,1 por ciento. Recordemos que desde 1870 hasta 1913
ocurri una importante expansin de las colonias y de la lucha por su
consolidacin y, por ende, de expresin del gasto militar de las metrpolis.
El segundo nivel se instaur a partir de la Primera Guerra Mundial, y
se extendi hasta la postguerra (dcada de los aos veinte), a pesar de la
disminucin de los gastos militares cuando finaliz el conflicto. La des-
movilizacin militar no fue suficiente para hacer retroceder los gastos
pblicos a los niveles anteriores a 1914. El promedio general de los gas-
tos del gobierno hacia 1920 subi a 15,4 por ciento de los PIB de los pa-
ses concernidos. Algunos pases accedieron al nivel superior al 20 por
ciento, como Francia (27,6 por ciento), Alemania (25 por ciento), Italia
(22,5 por ciento), Inglaterra (26,2 por ciento). Al respecto, pases que
no participaron en la Primera Guerra Mundial, como Estados Unidos
(7,0 por ciento), Suiza (4,6 por ciento), Espaa (9,3 por ciento), Suecia
(8,1 por ciento), Noruega (8,3 por ciento), Holanda (9,0 por ciento),
Japn (8,3 por ciento) estn muy por debajo del promedio. Puede decirse
que en ese perodo surge el capitalismo monopolista de Estado que
Nikolai Bakunin identifica como definidor de una nueva fase histrica
(Hilferding clasificar la fusin del capital monoplico con el gasto pblico
como un capitalismo organizado)
3
.
El segundo nivel alcanzar su punto ms alto en vsperas de la Segunda
Guerra Mundial. Durante los aos treinta, la intervencin estatal aumen-
t an ms a consecuencia de la crisis de 1929. El crecimiento avasallador
del desempleo puso definitivamente en tela de juicio la ley de Say, segn
la cual la produccin crea su demanda. Keynes y otros economistas
apelaron a la intervencin del Estado para aumentar la demanda y, por
ende, estimular la produccin y el empleo.
En Estados Unidos, el New deal de Roosevelt pona en prctica
muchas de esas ideas. Al mismo tiempo, en la Italia fascista y en la
Alemania nazi, se arremeta fuertemente contra los principios polticos
del liberalismo, y se combinaba una poltica monetaria de restriccin
drstica de los servicios pblicos y el incremento de los gastos estatales
en el sector militar.
94
As, hacia 1937, el promedio del gasto estatal de los pases estudiados
aumentaba ligeramente a 20,7 por ciento del PIB. Pero, al mismo tiempo,
se daban contrastes sumamente fuertes. La Alemania nazi haba elevado
los gastos gubernamentales hasta 42,4 por ciento del PIB. Y en Inglaterra,
bajo la presin de las fuerzas laborales, el gasto pblico haba alcanzado
al 30 por ciento del PIB. Se trataba de dos modelos opuestos de capitalis-
mo de Estado: el militarista y el socialista. No obstante, ambos indicaban
la misma tendencia de crecimiento de la intervencin del Estado en la
economa. Ese mismo ao, Francia alcanzaba un porcentaje de gasto
pblico de 29 por ciento, Italia llegaba a 24,5 por ciento, Japn ya saltaba
a 25,4 por ciento en funcin de su poltica imperialista en Asia. Estados
Unidos con 8,6 por ciento, Suiza con 6,1 por ciento y Suecia con 10,4 por
ciento seguan con bajos porcentajes de gasto pblico en relacin al PIB.
El tercer nivel se alcanz a partir de la Segunda Guerra Mundial. La
victoria aliada elimin radicalmente el gasto militar de las importantes
economas derrotadas, como la alemana y la japonesa; pero, por otra
parte, el hbil manejo del fantasma de la Guerra Fra permiti una signi-
ficativa reconversin del gasto militar en Estados Unidos, y hasta su
expansin en el marco de dos guerras coloniales (Corea y Vietnam).
En 1960, pese a no encontrarnos en un caso extremo de militarismo,
como la Alemania nazi, el promedio de los gastos pblicos salt a 27,9
por ciento del PIB, acercndose en todos los pases al 30 por ciento. Slo
el Japn ocupado (17,5 por ciento) y la Espaa fascista que se haba man-
tenido neutra y, al mismo tiempo, bastante aislada (18,8 por ciento),
presentaron un porcentaje menor al 20 por ciento del PIB.
Sin embargo, entre 1960 y 1980 se dio un enorme salto en el gasto
pblico, que se explica por los motivos descritos en el tem anterior: el
auge de la Guerra Fra y de la guerra de Vietnam, el crecimiento de los an-
tiguos Estados coloniales, el aumento de la lucha y de las conquistas
sociales y su desarrollo en nuevos frentes, la creciente socializacin de la
produccin y su dependencia con respecto a los crecientes gastos en
investigacin y desarrollo, educacin y avance cultural.
En 1980, se lleg a un cuarto nivel, con un promedio de gasto pblico
relacionado con el PIB de 42,6 por ciento. Algunos pases como Blgica
con 58,6 por ciento, Holanda con 55,2 por ciento, Suecia con 60,1 por
95
ciento, alcanzaron a cerca de 60 por ciento. Todos son pases orientados
hacia el gasto social y no hacia el gasto militar. En aquella poca,
Alemania con 47,9 por ciento y Japn con 32,0 por ciento tenan prohibi-
cin de expandir sus gastos militares, y se orientaron intensamente hacia
el desarrollo cientfico-tecnolgico y el crecimiento econmico con
base en una fuerte competitividad internacional. Francia con 46,1 por
ciento, Estados Unidos con 31,8 por ciento, Inglaterra con 43,0 por ciento,
eran grandes inversionistas en el sector militar, pero tambin aumentaron
mucho sus gastos sociales en ese perodo.
En fin, entre 1960 y 1980, el llamado Estado de Bienestar se consolida-
ba en el mundo desarrollado. Los partidos socialdemcratas y socialistas
llegaron al gobierno despus de muchos aos de permanencia en la opo-
sicin (excepto en Suecia, donde estuvieron en el poder desde los aos
treinta; en Inglaterra, donde los laboristas gobernaron brevemente en los
aos veinte, cuarenta y cincuenta; y en otros pases donde, ocasionalmen-
te, formaron parte de gobiernos, como en la Alemania de Weimar, pero
siempre en alianza con los liberales). En ese perodo, los gastos en inves-
tigacin y desarrollo tambin formaron parte sustancial del gasto pblico,
y aumentaron las formas de participacin del Estado en el apoyo, la regu-
lacin, y la gestin de acumulacin de capitales
4
.
Este aumento del gasto pblico signific, a la vez, un importante creci-
miento del dficit pblico. Pero esto hay que analizarlo con cuidado.
Segn los datos de la OCDE (1995), hubo en varios pases un importante
crecimiento de la deuda pblica bruta, en porcentaje del PIB, entre 1973 y
1980. No fue el caso de Estados Unidos, a la cabeza de la economa
mundial, donde el porcentaje de la deuda pblica sobre el PIB cay de
40,6 por ciento a 37,9 por ciento. Esto se explica por el final de la guerra
de Vietnam en 1973, y la consecuente cada del gasto militar. Lo mismo
ocurri en Inglaterra, donde la deuda pblica baj de 69,7 por ciento a
54,6 por ciento del PIB; en Canad, donde baj de 46,7 por ciento a 45,1
por ciento; y hasta en Italia, de 60,6 por ciento a 58,5 por ciento. No obs-
tante, en ese mismo perodo, en Japn hubo un enorme aumento de la
deuda pblica de 17 por ciento a 32 por ciento del PIB; enAlemania pas de
18,6 por ciento a 32,5 por ciento; en Francia tambin se constat un
aumento de 25,1 por ciento a 37,3 por ciento.
96
Pero el crecimiento ms importante de la deuda pblica ocurri poco
despus, es decir, de 1980 a nuestros das. Esto se explica por el aumento de
la tasa de inters en Estados Unidos, en 1979, que provoc el aumento
de la tasa de inters en los dems pases. Segn el Cuadro II, en los siete
grandes pases la participacin de la deuda pblica bruta en el PIB
aument de una media de 36,8 por ciento en 1973 a 43,2 por ciento en
1980, a 55,5 por ciento en 1985, a 59,5 por ciento en 1990, a 67,3 por ciento
en 1994. En aparente paradoja, ste fue un perodo de hegemona conser-
vadora. Fueron los aos de triunfo del pensamiento liberal, cuando se
recortaron drsticamente los gastos sociales en la mayor parte de esos
pases. En ese perodo se impuso el principio tan sabio de Milton
Friedman de que no hay almuerzo si alguien no paga. Sin embargo, parece
que en ese perodo hubo ms pago y menos almuerzo
La explicacin para el aumento de los gastos pblicos estaba en el
aumento de los gastos militares en Estados Unidos, y en las transferencias
en forma de pago de intereses que, como se sabe (sin tener que apelar al
alto nivel filosfico de los banquetes de Milton Friedman), fueron a
parar a manos de inversionistas y especuladores que no le pagan almuerzo
a nadie. Al contrario, el contribuyente es quien les paga sus almuerzos
Entre 1980 y 1994, el porcentaje de pago de intereses lquidos sobre el con-
junto de los gastos pblicos subi de 3,9 por ciento a 6,1 por ciento en
Estados Unidos; en Alemania, pas de 2,7 por ciento a 6,1 por ciento;
en Francia, de 1,8 por ciento a 6,2 por ciento; y en Italia, de 11,1 por ciento
a 21,1 por ciento. Sin embargo, en Japn, de 3,3 por ciento en 1980 cay a
0,7 por ciento en 1994, y en Inglaterra, en el mismo perodo, de 7,3 por
ciento a 6,9 por ciento, se dio una tendencia a la cada de estas transferen-
cias. En el resto del mundo prevaleca una tendencia a un sustancial
aumento de los gastos con pagos de inters en relacin al pago pblico
total. En los pases europeos estudiados por la OCDE, esta participacin
subi de 7,5 por ciento en 1981 a 9,4 por ciento en 1994.
Estos datos muestran que la mayor responsabilidad por el aumento de
la deuda pblica la tenan los altos intereses pagados para el financia-
miento de la misma. Segn los autores anteriormente citados (Tanzi y
Schuknecht), los crecimientos de los gastos pblicos en los pases ricos
se debi principalmente a las transferencias y los subsidios, que subieron
97
de 0,9 por ciento del PIB en 1870 a 23 por ciento en 1992. Los gastos efec-
tuados directamente por el Estado (el consumo del gobierno) crecieron
tambin, aunque en forma menos dramtica: de 4,6 por ciento en 1870 a
17,7 por ciento en 1994
5
.
Esta tendencia resulta an ms clara cuando nos remitimos al anlisis
de los datos de 1970. Los mismos autores dicen: Los intereses pagados
por los gobiernos sobre sus deudas pblicas, en un perodo ms reciente,
subieron de 1,9 por ciento del PIB en 1970 a 4,3 por ciento en 1992
6
.
Los autores buscan explicar el aumento de los intereses a partir del
aumento de la deuda pblica, pero es claro y evidente que lo que se dio
fue exactamente lo contrario: fue el aumento de la tasa de inters lo que
hizo aumentar la deuda pblica. En verdad, el aumento de la tasa de in-
ters pagada por el Estado no naci necesariamente de las relaciones
mercantiles, sino de la orientacin y administracin de las polticas pbli-
cas. Es aparentemente contradictorio (pero slo aparentemente) el
hecho de que fueron gobiernos conservadores, o presionados por ideas
conservadoras (claramente originados e influenciados por los pensado-
res neoliberales), los que iniciaron esta ola de endeudamiento pblico.
Este asunto est tratado ms en detalle en otros trabajos del autor
7
.
En verdad, en los aos de hegemona liberal, desde 1980 y durante la
dcada de los aos noventa, no se alter la tendencia al crecimiento del
gasto pblico. En Estados Unidos de Ronald Reagan, el gasto pblico
subi de 31,8 por ciento del PIB en 1980 a 33,5 por ciento del PIB en
1994. En la Inglaterra de Margaret Thatcher y sus herederos conservado-
res, la participacin de los gastos pblicos en el PIB cay de 43 por ciento
en 1980 a 39,9 por ciento en 1990, y regres a 42,9 por ciento en 1994. De
esta manera, los datos muestran que los gobiernos neoliberales slo
lograron estabilizar el gasto pblico en relacin con el PIB. El promedio
de los pases estudiados por Tanzi y Fanizza subi de 42,6 por ciento en
1980 a 44,8 por ciento en 1990, y a 47,2 por ciento en 1994 (ver Cuadro I).
Es verdad que en ese perodo hubo una importante privatizacin de
empresas estatales. No obstante, hay que mitigar esta afirmacin con
los siguientes hechos:
1. Las empresas privatizadas constituyeron, en general, parte del siste-
ma monoplico y oligoplico privado, fuertemente articulado con
98
el Estado. En muchos casos, fueron empresas estatales que com-
praron las empresas privatizadas, como cuando Iberia adquiri
Aerolneas Argentinas, etctera. Finalmente, las privatizaciones
contaron, en general, con enormes subsidios estatales.
2. El proceso de privatizacin de empresas, en vez de ir acompaado
de una disminucin del dficit pblico, estaba ligado a un enorme
aumento del mismo y de la tasa de inters pagada por los Estados
nacionales, por lo menos hasta 1989-90 en los pases desarrollados;
sin embargo, sigui en aumento en los pases perifricos en la
dcada de los aos noventa, so pretexto de atraer capitales del
resto del mundo para financiar un nuevo dficit comercial creado
por polticas cambiarias de sobrevaluacin de las monedas locales.
Junto a las privatizaciones occidentales, est el caso importantsimo de
las privatizaciones en Europa Oriental y en la ex Unin Sovitica. En este
caso, hubo una efectiva privatizacin cuyos efectos finales todava son
desconocidos. De inmediato, la privatizacin de empresas que generaban
recursos para el Estado, sin un rgimen fiscal capaz de compensar la pr-
dida de estos recursos, produjo enormes dficits pblicos y crecientes
pagos de inters, especulacin con ttulos pblicos, etctera. Los efectos
inmediatos fueron el desempleo y la aparicin de mafias, como lo mues-
tra el informe del Banco Mundial ya citado, en el que se trata de minimi-
zar esta situacin, calificndola de transitoria, pero los sondeos de
opinin pblica en Rusia indican que la poblacin tiene una opinin dife-
rente al respecto. Segn el informe citado:
Las investigaciones realizadas en diciembre de 1991 indicaban que ms de
una cuarta parte de los rusos disenta de la afirmacin segn la cual el pue-
blo se beneficiaba con la introduccin de la propiedad privada. En marzo de
1995, ms de los dos tercios disentan (Banco Mundial, 1996, p. 13).
As pues, no hay seguridad de que las privatizaciones sean resultado del
progreso democrtico, como se seala, ni est claro si continuarn o si se
limitarn y consolidarn en su extensin actual. Todo indica que en esos
pases se va a establecer una nueva relacin entre la empresa pblica,
las empresas sociales y las privadas, segn principios que garanticen la efi-
ciencia y la competitividad, y tambin el empleo y las conquistas sociales
que todos reconocen.
99
RAZONES PARA LA PRESIN NEOLIBERAL
No sin razn, hemos hablado del neoliberalismo de una ilusin, cuyas
fuentes son evidentemente ideolgicas. Ciertamente, los economistas
neoliberales saben que vivimos en un mundo donde prevalecen el creci-
miento de la concentracin econmica, el monopolio y el capitalismo de
Estado. Si no lo saben es porque ignoran los datos ms elementales de la
vida econmica contempornea. Por qu insisten, entonces, en proponer
un retorno a la competencia perfecta?
Podemos encontrar dos razones materiales para estas preocupaciones
por parte de esa legin de economistas que se dedican a modelar formal-
mente tendencias y comportamientos inexistentes y ya superados desde
hace tiempo.
En primer lugar, los aos sesenta y setenta estuvieron signados por la
cada de la tasa promedio de inters en Estados Unidos y otros pases desa-
rrollados. Al mismo tiempo, y en parte por esta razn, aument la compe-
tencia entre Estados Unidos y Europa (principalmente Alemania) y Japn,
que a comienzos de la dcada del sesenta ya se haban recuperado comple-
tamente de la destruccin ocurrida durante la Segunda Guerra Mundial;
a partir de entonces, volvieron a competir con Estados Unidos por los
mercados para sus productos e inversiones en la economa mundial.
En ese mismo perodo, los pases en desarrollo emergieron como pro-
ductores industriales en busca de mercados externos. La Unin Sovitica
y el bloque socialista tambin aumentaron su intercambio con los pases
capitalistas. Se trataba, ciertamente, de un nuevo mercado potencial para
el sistema capitalista mundial, despertando el inters y la competencia en
los pases y las empresas capitalistas en conquistarlo. Adems de esto, los
pases emergentes tambin empezaban a competir (aunque moderada-
mente) en el mercado mundial. Todos esos cambios parciales configu-
raban una tendencia ms general a un aumento de la competencia en
el conjunto del sistema capitalista, y una subsiguiente quiebra de los
monopolios hasta entonces consolidados. Por ende, no slo aumentaba
la competencia mundial entre las empresas de distintas nacionalidades,
sino que tambin las empresas multinacionales buscaban maximizar la
utilizacin de estas situaciones diferenciadas (que stas pueden aplicar
100
en los diversos pases donde operan) para aumentar sus ventajas compe-
titivas en relacin con los capitales exclusivamente nacionales (incluso
de sus pases de origen).
Ante la complejidad de los intereses en pugna, los Estados nacionales
disminuyeron su capacidad de intermediar en los conflictos, y se abri un
perodo de competencia anrquica internacional. La Comisin Trilateral,
con el gobierno de Carter, busc poner orden en ese relativo caos creando
el Grupo de los Siete, pero ste result insuficiente. Ronald Reagan y
Margaret Thatcher colcaron en el tapete un principio ordenador, el lideraz-
go de Estados Unidos, aunque esto significara una nueva divisin de traba-
jo en la economa mundial (Santos, 1994). Este nuevo liderazgo exigi un
mayor grado de desregulacin en algunos sectores de la economa, para
permitir que la disputa econmica se resolviera en el mercado, no en el
sentido del libre comercio, y s en el de facilitar la quiebra de las em-
presas menos eficientes, y consolidar las empresas ms poderosas en sus
posiciones monoplicas. Fue el caso de la aviacin civil mundial, cuya des-
regulacin por parte del gobierno de Reagan desemboc, inicialmente, en
un aumento de la competencia, pero seguidamente result una gigantesca
concentracin, en los aos noventa, con la fusin de varias empresas.
Otra caracterstica de los aos sesenta y setenta haba sido el gigantes-
co aumento de la intervencin estatal en la economa, mediante la regu-
lacin de nuevos sectores como el ambiental, pero tambin mediante la
mayor intervencin del Estado como productor directo.
Fue el caso de las nacionalizaciones efectuadas por el gobierno socialista
francs en los aos setenta, por el gobierno revolucionario portugus en el
mismo perodo, por los laboristas ingleses y otros gobiernos socialdem-
cratas y socialistas. En los pases en desarrollo, vimos los casos extremos de
la industria petrolera (que fue intervenida en casi todos los principales pa-
ses productores); y del cobre; de los varios sistemas financieros nacionali-
zados en Mxico, en Francia, en Portugal, y hasta en el Chile de Pinochet
(despus de que las aventuras de los Chicago boys de Milton Friedman
quebraron la economa del pas, a principios de los aos ochenta).
Surgi la necesidad, para el sistema capitalista mundial, de reordenar y
balancear esta ola de nacionalizaciones que superaba en mucho la funciona-
lidad capitalista. La intervencin directa del Estado como productor slo
101
le interesa al capital cuando la tasa de beneficio baja demasiado en cier-
tos sectores. Las empresas estatales, las cooperativas y las empresas de
trabajadores pueden operar en estos sectores con tasas de beneficio cero
o cercanas al cero. Cuando se trata de sectores de utilidad pblica, hasta
se puede practicar un subsidio directo contando con un fuerte apoyo
social. Esa intervencin libera capitales retenidos en sectores decados
para invertir en sectores y ramos de mayor rentabilidad, elevando la tasa
media de ingreso de la economa capitalista
8
.
Sin embargo, para el capital, una nacionalizacin no se justifica cuando
afecta sectores que pueden volver a ser rentables o que nunca haban
dejado de serlo. Al mismo tiempo, una limpieza de las empresas nacio-
nalizadas y la recuperacin de su carcter lucrativo pueden hacerla de
nuevo interesante para el sector privado. No es ste el lugar para discutir
los casos concretos, pero es evidente que la rentabilidad de los varios
sectores de la produccin vara segn la coyuntura econmica, los cam-
bios tecnolgicos, y los cambios del mercado en el que esta coyuntura
incide. Si la coyuntura econmica general permite prever una recupera-
cin de la rentabilidad de ciertos sectores econmicos, resulta entonces
lgico que despus de una ola estatizadora se expanda una ola privatiza-
dora, como ocurri en los aos sesenta y setenta. Sobre todo si la ola pri-
vatizadora buscar racionalizar o enjugar un enorme crecimiento
productivo en la anterior ola estatizadora.
Pero tambin hay un elemento ms profundo a favor de retomar la
reflexin econmica acerca del mercado. Como resultado de la revolu-
cin cientfico-tecnolgica, la posibilidad de automatizar la produccin y
los servicios aument sensiblemente. En los aos ochenta, hubo una ola
de inversiones con tecnologa automatizada para enfrentar la creciente
competencia internacional. Esta tendencia a las innovaciones significati-
vas es tpica de los perodos ms depresivos del ciclo largo de Kondratiev
y, al mismo tiempo, constituye la precondicin para una nueva onda
larga con un perodo de 25 a 30 aos de crecimiento econmico. Sin
embargo, para que se d el nuevo perodo de crecimiento, es necesaria
una fuerte desvaloracin del capital instalado y, sobre todo, de las enor-
mes masas de capital especulativo ultravalorado durante la depresin.
Esta desvaloracin de los activos ocurri entre 1990 y 1994. Resulta
102
entonces lgico que, durante ese perodo de depresin y renovacin
del capital instalado, se haya acentuado la expansin de las relaciones
capitalistas en el sector de servicios, incorporando cada vez ms activi-
dades ejercidas antes por profesionales liberales en el rgimen asala-
riado de produccin.
Estos cambios lanzaron masivamente en la economa mercantil grandes
volmenes de actividades hasta entonces consideradas como apartadas de
la racionalidad capitalista. Es el caso del amplio campo de conocimiento,
de la informacin, de la educacin, del arte y de la cultura, de la diver-
sin, del financiamiento, de la segurizacin, de la salud, etctera.
Marx ya haba mostrado que las relaciones de produccin superiores
asumen la forma de las relaciones sociales dominantes en las formaciones
sociales, que no pueden absorberlas naturalmente. (Ver, entre otros, el
anlisis del sexto captulo indito de El Capital sobre la subordinacin
formal y real del trabajo asalariado.)
El raciocinio econmico de costo y beneficio se disloc con actividades
difciles de medir y externas al sistema productivo capitalista tradicional.
Estos cambios estimularon la bsqueda de modelos econmicos forma-
les, capaces de captar las relaciones de mercado en actividades antes
menospreciadas por los anlisis de mercado. Tal avance en la racionali-
dad capitalista para nuevos campos de actividad humana produjo una
especie de fundamentalismo econmico. Cunda la idea de que todos
los aspectos de la realidad son reducibles a fenmenos econmicos, y que
a la motivacin econmica le corresponde regir la tica y la poltica.
Nada de esto implica un aumento real de la capacidad del capitalismo,
como sistema econmico, de regir las relaciones de produccin y repro-
duccin de la vida social moderna. Al contrario, estas aberraciones te-
ricas slo indican las dificultades de ajustar el modelo de relaciones
capitalistas a las nuevas relaciones sociales que nacen de la revolucin
cientfico-tcnica. Exigen mecanismos ticos y polticos ms conscientes y
explcitamente humanos para dirigir la sociedad moderna. Por eso resul-
tan tan ridculos los intentos de subordinar estas relaciones sociales, cada
vez ms complejas, a las leyes ciegas del mercado.
103
Estas son las conclusiones de todas las cumbres sociales realizadas en
los ltimos aos por los gobiernos de todos los pases, y con participacin
de organismos no gubernamentales y de representantes de los movimien-
tos sociales. La Cumbre Mundial de la Infancia, en 1990, la Conferencia
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992),
la IX Conferencia Internacional de Derechos Humanos (1993), la Con-
ferencia Internacional sobre Poblaciones y Desarrollo (1994), la Cumbre
Mundial de Desarrollo Social (1995), y la IV Conferencia sobre la Mujer
(1995), todas exigieron la sumisin de las leyes ciegas del mercado a la
lgica humanista y a las necesidades sociales. Los ms recientes informes
de las Naciones Unidas y de la UNESCO van hacia la misma direccin
9
.
Esta confrontacin de enfoques se reafirm a inicios del siglo XXI en la
Cumbre del Milenio que consagr estos principios intervencionistas
en el escenario mundial. Es evidente que esas conclusiones correspon-
den a la voluntad colectiva de los pueblos, reflejada en el consenso
mundial de los respectivos gobiernos. Cmo puede persistir una contra-
diccin tan grande entre la hegemona ideolgica del economicismo neo-
liberal en el poder y la voluntad de los pueblos?
EL ESTADO Y LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES
DEL CAPITALISMO
No cabe duda de que el nuevo papel del Estado es el resultado de las
profundas transformaciones en la estructura del modo de produccin
capitalista. Por ello, fue necesario analizar los cambios estructurales
ms importantes del perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial,
particularmente en los aos ochenta y noventa, cuando la revolucin
cientfico-tecnolgica iniciada en los aos cuarenta, produjo impresio-
nantes saltos cualitativos.
Actualmente, se registran intentos tericos de pensar un sistema econ-
mico donde el trabajo deje de ser el factor de integracin de la economa,
porque hay elementos que permiten pensar que no se podr generar
empleos suficientes para atender el crecimiento de la poblacin mundial.
Pero es necesario, ante todo, detectar dnde est el origen del proble-
ma para entender por qu se agrava el desempleo en la actual fase de
desarrollo del capitalismo mundial.
104
Para responder a estas preguntas, el primer punto que hay que considerar
es lo que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
llama crecimiento sin empleo: todo hace pensar que asistimos a una
nueva fase del crecimiento econmico apoyada en el desarrollo tecnol-
gico, y principalmente en la automatizacin sin generacin de empleos.
Cada vez ms, la produccin es dirigida por computadoras y prescinde
de la mano de obra. Ya sea directamente, a travs de la actividad produc-
tiva, ya sea en forma directa, al alimentar el proceso productivo, la com-
putadora ejerce un papel central que permite que el sistema funcione con
total autonoma.
El operador fue desplazado hacia el control general del sistema y de las
actividades de conservacin, limpieza y mantenimiento. Esa nueva reali-
dad divide a los trabajadores en dos sectores, uno de alta calificacin,
encargado de los mecanismos de control, y otro bastante descalificado
que se ocupa del cuidado fsico de las instalaciones, fundamentalmente
en las tareas de seguridad y limpieza.
En realidad, esta tendencia ya es antigua. Toda la historia de la Revo-
lucin Industrial llev a este tipo de desarrollo. Pero es indudable que, de
1945 en adelante, con el surgimiento de las computadoras, el salto fue
mucho mayor. Hasta el punto de que, en los aos noventa, se lleg a la
creacin de grandes sistemas de produccin relativamente autnomos.
La robotizacin fue la novedad de los aos ochenta. Los robots fueron
importantes para el cambio porque podan ser utilizados en la industria
tradicional. De hecho, el robot ha servido de herramienta para la moder-
nizacin de las industrias ya instaladas que iban quedndose obsoletas y
que, con la robotizacin, podan dar un salto muy importante. De ah la
revolucin provocada principalmente en las lneas de montaje, sector que
ocupaba a gran cantidad de mano de obra y era muy conflictivo.
DEL CAMPO A LA CIUDAD
En los inicios del siglo XIX, ms de 80 por ciento de la poblacin trabaja-
dora estaba en el campo, dedicada a actividades agrcolas o artesanales.
La Revolucin Industrial empuj rpidamente esa mano de obra hacia
105
las fbricas, produciendo un cambio drstico en el perfil ocupacional
mundial. En los inicios del siglo XX, las actividades industriales ya ocupa-
ban 30 por ciento de la mano de obra, llegando a 50 por ciento si se toma
en cuenta tambin los servicios complementarios, la produccin indus-
trial, as como los transportes, el almacenamiento y el comercio.
Esta evolucin prosigui hasta mediados del siglo XX. En 1950 empez
una nueva etapa de generalizacin de los procesos de automatizacin,
que desplazaban a los trabajadores del sector industrial hacia el sector
terciario, o sector de servicios y, dentro del sector de servicios, hay que
diferenciar los servicios vinculados a la industria, los transportes, el
comercio tradicional, de los servicios relacionados con el conocimiento y
la informacin.
A partir de 1980, en una anticipacin de lo que ocurrir en el prximo
siglo, se poda prever que la mano de obra agrcola se situara dentro de
los parmetros del modelo norteamericano, alrededor de 3 por ciento
de la poblacin empleada. Esa tendencia iba generando un promedio
(para los pases industrializados) de menos de 10 por ciento de la pobla-
cin ocupada en rea rurales, y de menos de 20 por ciento para los pases
subdesarrollados. Las excepciones representadas sobre todo por China e
India se deben a la tradicional importancia de la comunidad rural en el
llamado modo de produccin asitico. Pero estas poblaciones rurales,
en su mayora, no estn ocupadas en actividades agrcolas sino en la arte-
sana, el comercio, el transporte, la construccin y otros servicios.
Qu ocurri, en ese lapso, con el sector industrial? La ocupacin de
mano de obra en la industria cay de un 30 por ciento a un 20 por cien-
to actual, y en los pases de mayor desarrollo tecnolgico la cifra es
an inferior: entre 18 por ciento y 16 por ciento del total de la mano de
obra disponible.
El sector que se agigant fue el sector terciario, dedicado principalmen-
te a la ampliacin del conocimiento, la planificacin, y en un rea en
plena expansin, el ocio. ste fue el sector que gener ms empleos en
los aos ochenta, y que reactiv otros sectores de la economa.
En esta forma, se lleg en los ltimos aos a una composicin comple-
tamente nueva de la distribucin de la mano de obra en el sistema econ-
106
mico internacional. Y, pese a tratarse de cambios radicales, como suele
suceder en las transformaciones tecnolgicas cuya reversin es muy
poco probable, la tendencia se da en el sentido de una profundizacin
del fenmeno.
Este proceso produjo, al mismo tiempo, una migracin de actividades
de los pases ms desarrollados hacia los pases de desarrollo intermedio
situados en el Tercer Mundo. A partir de los aos setenta, gran parte
de las actividades industriales desplazadas de las naciones ms
ricas se transfiri a Brasil, Polonia, Corea y China, produciendo en esos
pases un crecimiento de la mano de obra industrial. Los casos de China e
India son especiales porque tienen tambin una economa rural muy
importante, sin que ello signifique que sean pases agrcolas; su sector
rural es muy diversificado, tiene muchos servicios e industrias. Obvia-
mente, en las zonas rurales existen ciudades y aldeas campesinas.
La automatizacin redujo empleos en las actividades productivas que,
cada vez ms, estn en manos de las computadoras. Pero tambin
empieza a generar empleos en tareas de planificacin, o sea en sectores
como proyecto y clculo.
El proceso va acompaado de otro, simultneo: as como desaparecen
viejas profesiones, se crean otras nuevas, al surgir sectores antes inexis-
tentes en la sociedad. Se trata fundamentalmente de actividades vincula-
das a la planificacin, la investigacin y el desarrollo, con especial nfasis
en la informacin y las comunicaciones.
Todas estas actividades generan nuevos puestos de trabajo que exigen,
al mismo tiempo, una alta calificacin. Se produce entonces una impor-
tante demanda en el sector de la educacin, uno de los principales gene-
radores de empleo en todo el mundo desde la Segunda Guerra Mundial.
EL PAPEL DEL ESTADO
Llegamos as al tema central, que es el papel del Estado en esta nueva
sociedad dominada por los servicios. En esta poca de tanto nfasis en el
discurso neoliberal, se constata curiosamente que se trata de servicios
prestados por el Estado. La creciente complejidad de la sociedad exige
107
una accin de Estado mucho mayor. El Estado es el gran empleador de
la modernidad. En todos los pases, principalmente los desarrollados, es
falsa la idea de que el Estado tiende a disminuir. Al contrario, la gran cri-
sis del Estado es consecuencia de su inmenso crecimiento, que vimos en
los datos estudiados en el captulo anterior.
La reforma del Estado implica su adaptacin a la exigencia de cumplir
actividades que antes eran ejercidas por las empresas privadas o por los
profesionales y trabajadores independientes. Contrariamente a lo que
pretenden los economistas neoliberales al tratar de reducir el Estado a su
mnima expresin, la privatizacin es un aspecto de alcance mnimo ante
las exigencias que el Estado debe enfrentar.
En los ltimos aos, el Estado est creciendo, y no disminuyendo.
Durante la gestin de Margaret Thatcher al frente del gobierno britnico,
el Estado aument en cerca de 2 por ciento su participacin en la econo-
ma inglesa. Lo mismo ocurri en Estados Unidos durante la gestin de
Reagan, cuando el Estado federal alter su perfil con cambios de reas,
pero aument su participacin global en la economa.
La terciarizacin y la privatizacin son fundamentalmente actividades
de Estado, porque es el que contrata la actividad privada. En consecuen-
cia, la actividad privada se vuelve cada vez ms dependiente del Estado.
El gran debate de este momento es si el Estado debe volver a las activi-
dades de planificacin, una vez que ha quedado claro que evolucionar
hacia actividades de regulacin, en forma cada vez ms acelerada. Tanto
las actividades privadas como las pblicas exigen un alto nivel de regula-
cin. Adems, debido a su gran capacidad de compra, el Estado genera
mucha demanda e induce la actividad econmica.
La tendencia que se observa es que la generacin de empleos depen-
de cada vez ms del Estado, por la necesidad de perfeccionar la planifi-
cacin, incentivar el desarrollo cientfico, mejorar la organizacin y la
estructuracin de la economa y de la sociedad en su conjunto. Actual-
mente, en los sectores de alta intensidad tecnolgica, de 60 por ciento a
70 por ciento de las actividades empresariales son de investigacin y
desarrollo, planificacin, proyecto y mercadeo. Slo de 30 por ciento a 40
por ciento son de produccin, una actividad final, condicionada por las
fases globales de planificacin.
108
Los datos de la realidad permiten afirmar que la esencia de la competi-
tividad est hoy en la formacin de la mano de obra calificada, en la
capacitacin y la calificacin de los trabajadores. El peso del recurso
humano de alta calificacin es cada vez mayor en la economa. Y la tarea
educativa, en su mayor parte, slo puede ser llevada a cabo por el Estado:
la multiplicacin de cursos y actividades de capacitacin en el mbito de las
empresas, paralelamente a la expansin de las actividades de extensin,
y las nuevas formas de educacin a distancia como campo de accin de
las universidades.
LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN
ste es un aspecto clave del problema del desempleo: el actual desfase
entre el avance de la tecnologa y la formacin de la mano de obra. La
sociedad moderna ofrece puestos para un tipo de trabajador que todava
no existe. La solucin para superar ese problema est en manos del
Estado, por su papel en la educacin, en la inversin dirigida al conoci-
miento y a la industria del ocio.
Por ello, el tema de la educacin tuvo un papel preponderante en el deba-
te actual sobre el desarrollo. La esencia de la cuestin est en el proceso
educativo, en la preparacin de profesionales y tcnicos. No slo por su
efecto microeconmico sino sobre todo por su impacto macroeconmico
como generador de empleo y de una parte sustancial de la renta nacional.
La estructura del empleo, del proceso de produccin, est siendo com-
pletamente alterada. Nada parecido al mundo de hoy exista hace pocas
dcadas. Cuntos cientficos haba en el mundo antes de la Segunda
Guerra Mundial? Algunas decenas de millares. Hoy en da, podemos
pensar en millones. Gran parte del sistema de postgrado en las universi-
dades fue creado despus de la Segunda Guerra Mundial. En esa poca,
tambin se complet la universalizacin de los estudios secundarios.
Ahora ya se exige una universalizacin de tercer grado que implica 2 3
aos de especializacin tcnica (el caso de Alemania) o universitaria
(el caso de Estados Unidos).
Ese nivel de instruccin sera el mnimo necesario para sobrevivir en el
mundo actual en trminos de empleo. El trabajador que no haya alcanzado
109
ese mnimo tendr una competitividad muy baja. Ser un fuerte candi-
dato al desempleo.
Y la educacin es, en trmino globales, principalmente pblica. Pensar
hoy en trminos de educacin privada es casi imposible. Si pensamos en
el nivel de escuela primaria y de algunas escuelas secundarias, es posible
mantener la educacin privada para una parte de la poblacin de altos
ingresos. Pero eso sera imposible en el nivel universitario. La universidad
privada slo puede sobrevivir si recibe altos subsidios. O si renuncia
totalmente a la calidad de la enseanza. En este caso, el ttulo univer-
sitario es una farsa.
Es sobre todo la investigacin la que requiere altos subsidios del
Estado, ya sea en forma directa, a travs de los ministerios de Educacin,
Ciencia y Tecnologa, ya sea en forma indirecta, a travs de fundaciones
que canalizan fondos de exenciones fiscales permitidas para las activida-
des privadas. En el sector de la investigacin aplicada, las industrias
hacen importantes inversiones, pero el grueso de la investigacin en cien-
cia y tecnologa es financiado por el Estado, aunque se lleve a cabo en el
marco de laboratorios de alta tecnologa creados por las empresas a tra-
vs del uso de nuevas modalidades de renuncia fiscal.
LAS LIMITACIONES DEL CAPITALISMO
Considerado en trminos globales, el proceso de adaptacin de la mano
de obra a las nuevas tecnologas es una meta imposible de cumplir para
el sistema capitalista. De ah el creciente desempleo. El modelo neolibe-
ral, que confa slo en las fuerzas del mercado, no est en condiciones de
lidiar con ese proceso a escala mundial. sta es la primera conclusin.
La segunda es que los esfuerzos que se hacen para conservar el sistema
capitalista funcionando y orientado a la acumulacin de capital tiene un
efecto dramtico para el empleo. En la medida en que se introducen nue-
vas tecnologas y se despiden personas, suprimiendo puestos de trabajo,
el funcionamiento armnico del sistema exigira un mecanismo de reci-
claje inmediato de esa mano de obra. El que perdi el trabajo porque su
empleo dej de existir, debe ser capacitado para asumir nuevas responsa-
bilidades en el sistema econmico.
110
Pero no es sta la filosofa vigente en el sistema de produccin capi-
talista. Quien presiona a favor del reciclaje no es el terico neoliberal,
ni el empresario, sino el sindicato y el Estado, que estn fuera de la
lgica del capitalismo y reflejan las razones del trabajador y de la ciu-
dadana en general.
Pero, por otra parte, el movimiento sindical no suele imponer esta con-
traparte porque el aumento del desempleo lo debilita mucho. Por ello,
es el propio Estado el que debe intervenir como regulador.
Pero es cierto que existe una crisis de Estado. Con el desplazamiento
de industrias del Norte hacia el Tercer Mundo, la reduccin de la mano de
obra que hoy se produce en masa conlleva la destruccin del movi-
miento sindical en los pases centrales de donde se va la unidad produc-
tiva. El movimiento del capital permite que sta aumente su eficiencia, y
a la vez transfiere a la sociedad los efectos y los costos sociales derivados
de su bsqueda de eficiencia. Es la sociedad la que paga los cambios que
los empresarios ponen en prctica con mucha autonoma, al verse obligada
a dar asistencia a los desempleados.
En ese proceso, la empresa se adapta a las nuevas exigencias de com-
petitividad, se moderniza, recupera relativamente sus mrgenes de
beneficio, pero transfiere a la sociedad los costos de su adaptacin. Es
el fenmeno que tiene que enfrentar el Estado de Bienestar europeo,
al verse obligado a financiar una enorme masa de desempleados. El capital
se salva acabando con el Bienestar.
Porque el Estado de Bienestar slo puede funcionar con una economa
de pleno empleo, cuando la escasez de trabajo es un fenmeno marginal.
Pero resulta sumamente difcil subvencionar el desempleo cuando se
trata de millones de obreros desocupados y sin perspectivas de recuperar
un puesto de trabajo.
Este problema nos lleva a considerar un aspecto fundamental en el
anlisis de las causas y las soluciones para el desempleo: el tema de la jor-
nada de trabajo. El aumento de la productividad trado por las innova-
ciones tecnolgicas debera producir una disminucin de la jornada de
trabajo, aumentando el tiempo libre de los trabajadores. Si el mercado
de trabajo funcionara correctamente, los trabajadores deberan ser los
111
principales beneficiados por el aumento de la productividad, trabajando
menos tiempo, de acuerdo con dicho aumento. El capitalista, pese al de-
sarrollo tecnolgico, mantiene la misma jornada de trabajo, aumentando
su tasa de beneficios. ste es uno de los lmites ms graves del modo de
produccin capitalista. El aumento de la productividad, en vez de servir
a la sociedad en su conjunto, es captado por el capital como una fuente
de monopolio y de concentracin de la renta. En consecuencia, el avance
tecnolgico que liberara del trabajo a millones de individuos se con-
vierte en una fuente de desempleo, o deforma la estructura de empleo
existente, ya que la concentracin de la renta genera una demanda de
lujo, socialmente disgregadora.
Tcnicamente, la jornada de trabajo no debera rebasar hoy las 20 y
pico horas semanales, pero se mantiene en torno a las 38 40 horas. En el
fondo, la jornada que hoy se considera como de medio tiempo, o sea de 4
a 5 horas por da, se acerca al verdadero perodo de trabajo para una
sociedad altamente informatizada.
UNA SOLUCIN POLTICA
Por lo tanto, la solucin del problema del empleo es una solucin poltica;
la sociedad ha empezado a reaccionar parcialmente, segn se observa en
Estados Unidos y en Europa.
La reaccin vara de un pas a otro y, en general, se dirige a una renova-
cin de los postulados socialistas y socialdemcratas. El gran desafo para
estas corrientes es retomar el crecimiento y regresar al pleno empleo,
condiciones necesarias para que el Estado de Bienestar funcione.
Y slo se puede alcanzar el pleno empleo con una drstica disminucin
de la jornada de trabajo, y ampliando la inversin de Estado en la educa-
cin, la ciencia y la tecnologa, es decir, en la formacin de una mano de
obra capacitada tcnica y culturalmente para hacer avanzar el potencial
de tiempo libre trado por el aumento de productividad del trabajo.
El problema del desempleo, ms que cualquier otro, muestra que el
capitalismo tal como lo conocemos, se encuentra en una dinmica deca-
dente. El neoliberalismo es una demostracin del enorme esfuerzo que el
112
capital debe hacer para lograr algn tipo de revitalizacin del sistema
econmico. Su fracaso prueba que, en realidad, hoy el capital ya no est
en condiciones de operar sin el apoyo del Estado. La tendencia en los
prximos aos es la consolidacin del Estado como gran inversionista de
capital. El Estado es cada vez ms capitalista colectivo.
LA REVOLUCIN CIENTFICO-TCNICA Y EL ESTADO
A pesar del intenso proceso de integracin y globalizacin de la econo-
ma mundial, en el que las empresas multinacionales tienen un papel
decisivo, los Estados nacionales siguen siendo el ncleo privilegiado del
mercado mundial. Son los que impulsan o frenan los procesos globales,
son los que organizan, a travs de la cesin de su soberana nacional, los
procesos de integracin regional que, sin embargo, siguen apoyndose en
sus bases institucionales y en su poder de legitimacin y represin.
Es poco probable que estos procesos puedan ocurrir sin la mediacin
de un organizador colectivo de la envergadura de los Estados nacionales.
Las empresas multinacionales, que hoy se perciben a s mismas como
trasnacionales y hasta globales, no podran operar una economa mundial
directamente, sin el financiamiento o el apoyo de los Estados nacionales,
ya sea en los pases de donde se expande hacia el exterior, ya sea en los
pases que las hospedan. La idea de un proceso de globalizacin bajo la
condicin de una nueva unidad empresarial de tipo metanacional o glo-
bal, es sugestiva; pero puede suscitar una visin ilusoria del proceso de
globalizacin en vigencia.
El fundamento de esa globalizacin est en la revolucin cientfico-tc-
nica, cuyo progreso est ligado al apoyo econmico de los Estados nacio-
nales, ya sea a travs del financiamiento directo de las investigaciones en
sus laboratorios y centros de investigacin en universidades o empresas,
ya sea a travs de subvenciones y renuncias fiscales que resultan suma-
mente importantes en el sector militar, en la industria espacial, y en otros
sectores directamente dependientes del gasto fiscal. Al mismo tiempo,
hoy se acepta universalmente la necesidad de encontrar medios de plani-
ficacin del desarrollo cientfico-tecnolgico correspondientes a los orga-
nismos estatales; y toca a los organismos estatales, u otros patrocinados
113
por stos, delinear las estrategias de polticas cientficas y tecnolgicas.
Estados Unidos, pese a su retrica liberal, cuentan con un informe bie-
nal de ciencia y tecnologa, establecido por el gobierno y que avala
esta planificacin global. La OCDE generaliz para todos los pases
miembros la obligacin de producir informes anuales de las polticas
cientfico-tecnolgicas.
Al mismo tiempo, la evolucin del sistema empresarial no puede ser
vista independientemente de esas tendencias. As pues, pese a los fuertes
vientos neoliberales que soplaron en los aos ochenta, el crecimiento del
dficit pblico norteamericano fue el factor econmico fundamental de
recuperacin econmica entre 1983 y 1987. Ese dficit fue creado no
para atender a demandas sociales o para desarrollar el Estado gendar-
me del liberalismo. Al contrario, en los aos ochenta el dficit pblico
norteamericano se orient (y tambin en los gobiernos de Georges
Bush, Clinton y George W. Bush) en el sentido de sustentar el aumento
de la demanda nacional norteamericana que resulta en un enorme valor
agregado a la demanda mundial. En la medida en que la nueva demanda
fue atendida en gran parte por la oferta internacional de bienes y servi-
cios, generando en la balanza comercial norteamericana un dficit similar
al dficit fiscal, la recuperacin de los aos ochenta fue un fenmeno
inducido por el mayor gasto pblico de la historia humana. Hemos visto
en detalle este proceso en la segunda parte de nuestro libro. En la misma
forma, el crecimiento de los aos noventa dependi de la demanda fiscal
que disminuy parcialmente. En el siglo XXI, sobre todo despus del
atentado del 11 de septiembre, la administracin de George W. Bush
sugiri una disminucin de los impuestos pero, en la prctica, cre un
dficit fiscal gigantesco para tratar de recuperar la economa.
Al mismo tiempo, es impresionante observar que el dficit pblico se
orienta hacia el financiamiento de la investigacin y el desarrollo, sobre
todo en el sector militar. Cuando el Estado interviene fuertemente en la
creacin de reas de investigacin y en la orientacin de las estrategias
de las empresas privadas, en su financiamiento y en la demanda de sus
productos, es simplemente ridculo hablar de una tendencia a la privatiza-
cin y la liberalizacin de la economa.
Es evidente, adems, que estos gastos pblicos aumentan la interven-
cin del Estado en los mecanismos de la vida econmica, al colocar bajo
114
su dependencia una parte tan extensa y estratgica de la economa.
A partir de los aos ochenta, el Estado norteamericano intervino direc-
tamente en la fijacin de la tasa de inters, en la poltica de empleo,
aument su proteccin a los sectores econmicos amenazados por la
competencia externa, determin polticas educacionales, de formacin,
capacitacin y recolocacin de mano de obra. Difcilmente puede encon-
trarse en el mundo una regulacin estatal tan rigurosa de casi todos los
aspectos de la vida econmica, social y poltica.
Sin embargo, todo esto se hizo en nombre del liberalismo, de las fuerzas
del mercado, de la libre iniciativa y de la libertad individual. Esto se explica
en parte por qu el Estado norteamericano sigue evitando su participa-
cin directa en la produccin e incluso en los servicios pblicos. Para poder
prescindir de esa intervencin, soporta indirectamente a una enorme masa
de empresas y trabajadores, mediante contratos y subcontratos.
La otra razn de esa impresin es el hecho de que gran parte de la
regulacin econmica llevada a cabo por el Estado norteamericano se
hace en nombre de garantizar el libre funcionamiento del mercado, la
libre iniciativa y las libertades individuales. Es imposible negar el conteni-
do ideolgico de la afirmacin de que los 550 billones de dlares de gastos
militares que convierten la economa norteamericana en uno de los mayo-
res capitalismos de Estado del mundo (mayor, incluso, que los de todos
los antiguos pases socialistas sumados) sea un tpico caso de libre co-
mercio. Al contrario, esta intervencin masiva del Estado atropella el
libre comercio a favor del monopolio y de la proteccin estatal a las
empresas clientes del Pentgono.
Al mismo tiempo que el sistema empresarial estadounidense se some-
ta tan estrictamente a su Estado nacional (como ocurre, por cierto,
en todos los pases capitalistas), evolucionaba en el sentido de una mayor
concentracin productiva econmica, de una mayor monopolizacin de
la Economa, y de una mayor centralizacin de capital. Los datos de la
Comisin de Justicia del Senado (subcomisin antimonopolio) y de
varios otros organismos e instituciones dedicados a la lucha contra la
monopolizacin, en defensa de los consumidores, para la proteccin del
ambiente, etctera, siempre revelan la impotencia de los ciudadanos para
detener ese proceso de concentracin, monopolizacin y centralizacin.
Algunas victorias parciales slo confirman la tendencia general.
115
Tales hechos resultan an ms evidentes fuera de Estados Unidos,
donde los Estados nacionales tienen que invertir directamente en varios
sectores de la economa, abandonados por el capital privado en busca de
tasas de beneficio ms elevadas. Raras veces la empresa pblica surgi en
sectores o ramos de alta rentabilidad. sta se instala exactamente all
donde las inversiones de capital fijo son sumamente elevadas, y los usua-
rios tienden a reivindicar precios y tarifas bajas, sobre todo cuando se
trata de productos y servicios consumidos por las empresas que tienen
que proteger sus costos.
Por eso, las famosas polticas de privatizacin han resultado un rotundo
fracaso, como lo admiten los estudios sobre esta cuestin. El propio Banco
Mundial, uno de los mayores promotores de las privatizaciones, admite su
poca profundidad. ste, despus de citar el nico ejemplo bien avenido
que es Inglaterra, llega a la conclusin de que, en cuanto a los pases en
desarrollo, slo en algunos pases (por ejemplo, Bangladesh y Chile) hubo
una privatizacin sustancial, sobre todo en lo tocante a pequeas firmas de
manufactura y servicios que ya haban sido propiedad privada. (Informe
sobre el Desarrollo Mundial, 1997, p. 68). No hay que extraarse de que, en
los aos setenta, tanto Inglaterra como Chile y Bangladesh pasaron por
profundos procesos de estatizacin que no llegaron a ser totalmente
revertidos por las privatizaciones sealadas.
La verdad es que los datos revelan un crecimiento de la intervencin
estatal y de la empresa pblica en todo el mundo, particularmente en los
pases de mayor desarrollo, como se ve en los cuadros I y IV, al final de
este captulo. En varios pases, se nota la fuerte presencia de la empresa
pblica en los sectores textil, electrnico, petroqumico, automotriz,
cemento, minerales, fertilizantes, nitrogenados, acero, servicios de teleco-
municacin. En esta lista, hay que incluir las empresas de transporte y
otros servicios pblicos por naturaleza. No se trata de una cuestin ideo-
lgica, sino de abandono del capital privado de estos sectores esenciales
debido a su baja tasa de beneficio.
Tampoco hay que olvidar la importancia de la concentracin, monopo-
lizacin y centralizacin de las actividades de investigacin y desarrollo
en el cuerpo de las estructuras empresariales. La creacin de grandes
laboratorios y centros de investigacin por parte de empresas privadas
116
cuenta, evidentemente, con apoyo pblico, pero los resultados de esas
investigaciones y ese desarrollo son privatizados y pertenecen a firmas
ejecutoras, y no al financista pblico. El alto nivel de correlacin entre el
avance de la tecnologa y la ciencia pura han llevado incluso a los labora-
torios y centros privados a invertir directamente en la investigacin pura,
manteniendo al mismo tiempo el financiamiento a los centros de investi-
gacin universitarios con los recursos de las fundaciones, originados en la
reunin fiscal del Estado.
Para mantenerse a la altura de esas exigencias internacionales de inves-
tigacin y desarrollo, las empresas adoptan estrategias de fusin, y hasta
surge una nueva forma de cooperacin interempresarial a nivel mundial,
para poder dar cuenta de los gastos y de la concentracin de recursos
humanos y materiales implicados en ciertos niveles de investigacin de
punta. Es obvio que esto lleva a nuevos patrones de centralizacin
e internacionalizacin del capital, que cambian cada vez ms el carcter
de las empresas, del Estado y de las estructuras socioeconmicas.
El aumento del sentido social de la accin empresarial ha provocado
un crecimiento significativo de interrelaciones no slo entre las empre-
sas pblicas y privadas, sino tambin entre stas y los movimientos socia-
les, tanto tradicionales como de nuevo tipo. Es muy conocida y
estudiada la creciente dependencia de las empresas con respecto a los
contratos de trabajo asignados por los sindicatos. Estos contratos suelen
incluir no slo las medidas salariales, de carrera, de salud laboral, de asis-
tencia social y de seguros, sino tambin una cantidad cada vez mayor de
tems referentes a la propia gestin empresarial, a su poltica de inver-
sin, y a sus responsabilidades sociales. En los ltimos aos, los estudios
de relaciones industriales estn poniendo mucho nfasis en la cogestin
sindical alemana y en la gestin cooperativa entre empresarios y sindica-
tos en Japn.
Entre los accionistas de las grandes corporaciones se desarrolla un
amplio campo de preocupaciones ticas que se extiende a las cuestiones
ligadas a la lucha contra los gastos militares y la amenaza de holocausto
nuclear, a la defensa de los consumidores, a la defensa del ambiente, e
incluso al comportamiento poltico de los pases donde las empresas
invierten su capital (el caso del boicot contra el apartheid surafricano,
117
las dictaduras militares, etctera), o las cuestiones relativas a la igualdad
sexual, al apoyo a las minoras sociales y tnicas y a los derechos huma-
nos. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los movimientos
sociales han logrado no slo alterar las polticas gubernamentales, sino
tambin actuar eficazmente en los consejos de accionistas de las empre-
sas. El crecimiento de las organizaciones no gubernamentales a nivel
mundial crea un fenmeno institucional supranacional, que empieza a
intervenir seriamente en la formulacin e instrumentacin de las polticas
pblicas. Se crean as nuevas relaciones de propiedad, de trabajo, intergu-
bernamentales y de los Estados con su ciudadana.
La importancia de esas organizaciones empieza a tener sus efectos en
la vida poltica, y a alterar programas y actitudes partidistas. La idea de
la participacin y de la cogestin de trabajadores en las empresas est
adquiriendo una fuerza inusitada en Europa. La participacin de las
organizaciones comunitarias en las decisiones regionales y locales, es otro
hecho poltico en crecimiento.
Resulta aparentemente paradjico (aunque plenamente racional dentro
del pensamiento socialista clsico, sobre todo marxista) el hecho de que los
nicos procesos radicales de desestatizacin que ocurrieron en los aos
ochenta, se dieron precisamente en los pases socialistas. La ley de autoges-
tin votada por el Soviet Supremo de la URSS en 1986, promovi la
transferencia de gestin de gran parte de las empresas del pas para los tra-
bajadores, quienes pasaron a elegir el consejo directivo de las empresas,
la cual elega, a su vez, la direccin ejecutiva. Al mismo tiempo, las empre-
sas aumentaron su autonoma con respecto al plano central que restringa
cada vez ms sus metas al conceder a las empresas importantes libertades
en la escogencia de los clientes, en las formas de financiamiento, en la utili-
zacin de sus recursos, en las decisiones de inversin, etctera.
La corriente neoliberal que domin en la Unin Sovitica llev a su
final en 1991, y slo cambi parcialmente esas tendencias. Junto a las pri-
vatizaciones salvajes que se dieron en la antigua Unin Sovitica y en la
Europa Oriental, siguieron existiendo las experiencias de gestin de los
trabajadores, que tuvieron un papel creciente en la nueva fase de rees-
tructuracin de esos pases sobre bases ms slidas, combinando un
capitalismo de Estado an dominante, las nuevas empresas privadas,
118
monoplicas o no, y las formas de organizacin corporativa relativa-
mente autnomas.
Esta evolucin, en el sentido de una mayor participacin de los trabaja-
dores en la gestin de las empresas, es una consecuencia inevitable, por
una parte, de la creciente centralizacin de las inversiones necesarias
para poner una empresa en funcionamiento, separando cada vez ms los
emprendimientos y la realidad de la propiedad privada, que se conserva
ms como una supervivencia cultural (sumamente limitante, es verdad)
que como un dato real ajustado a las nuevas relaciones sociales. Se crea
as un vaco de poder que tiende a ser llenado por las comisiones de tra-
bajadores, cuya experiencia y conocimiento directo del proceso de trabajo
son la nica garanta de una gestin efectiva de las instituciones ligadas a
la produccin. Pese al contenido corporativo, implcito en la evolucin
compleja de las instituciones contemporneas, esta tendencia est en vas
de fortalecerse.
Por otra parte, el aumento de la concentracin de la produccin, y la
consecuente centralizacin de las decisiones gerenciales en colectivos que
exigen la actuacin de varias especialidades han ido eliminando el conte-
nido personal de la decisin administrativa y aumentando la responsabili-
dad del grupo de gerentes, profesionales y tcnicos. La organizacin de
brigadas de produccin, con metas colectivas de trabajo, tiende a sustituir
los mtodos de administracin racional o cientfica, basados en la
apropiacin patronal de la experiencia de los trabajadores para luego
permitir su racionalizacin, reglamentacin e implantacin autoritarias
sobre los propios trabajadores.
La automatizacin, al sustituir con las mquinas, las fbricas moder-
nas y los robots el trabajo repetitivo y alienante del trabajador, aumenta
la flexibilidad de la jornada de trabajo, y transforma los grupos de tra-
bajadores en unidades primarias de produccin y servicio, permitiendo
y exigiendo incluso una nocin mucho ms diferenciada y flexible del
proceso productivo.
Estos cambios favorecen necesariamente la democratizacin del sis-
tema empresarial y exigen un enfoque distinto de la realidad sindical,
de la cogestin y de la autogestin que ya se encuentra en marcha en
diferentes partes del mundo. En la medida en que las nuevas tecnologas
119
se impongan universalmente, estos nuevos patrones de gestin y partici-
pacin tendrn que generalizarse, as como los movimientos sociales que
reflejan estas nuevas realidades socioeconmicas.
El impacto de esas transformaciones es bastante peculiar en el Tercer
Mundo, donde coexisten formas de trabajo arcaicas y modernas, articula-
das por sistemas de produccin basados en la sobreexplotacin de la
fuerza del trabajo; donde la liberacin de la mano de obra rural viene
dndose a escala colosal (eliminando las reservas de economa natural
an existentes entre los aos cincuenta y setenta) y lanzando esas masas
en una economa urbana e industrial que genera cada vez menos empleos
proporcionalmente a la poblacin. Se crea entonces una masa de mar-
ginales y semimarginales, cuyas condiciones de vida se ven atenuadas
solamente por la expansin de una economa informal cada vez ms
gigantesca. La asociacin de esa economa informal con la criminalidad
organizada lleva estos pases a una situacin simplemente explosiva.
Latinoamrica vive intensamente este proceso, y viene generando una
poblacin disponible para los nuevos movimientos sociales, que exigen
un anlisis especial. Los trabajadores rurales permanentes y temporales
forman sindicatos junto a pequeos propietarios campesinos o a aparce-
ros en las zonas de nueva colonizacin. De ello resulta entonces nuevas
organizaciones que oscilan entre las luchas salariales, con niveles suma-
mente bajos de demanda, y los intentos de invasin de tierras, en busca
de una base productiva. sta es la base social para nuevos movimientos
como los SinTierra brasileos.
En las ciudades, las masas desplazadas van amontonndose en colecti-
vidades semimarginales, de propiedades irregulares, las ms de las veces
fruto de la invasin de terrenos baldos. En la defensa de su derecho a la
vivienda y en la lucha para atraer los servicios pblicos y la urbanizacin
de estas regiones, esas masas van adquiriendo una experiencia colectiva,
organizacional y cultural, que se desenvuelve en una franja entre la clan-
destinidad y el intento de regularizacin de sus terrenos y bienhechuras,
y de su integracin en la sociedad y en las instituciones legales. La expan-
sin del consumo de droga da origen a vastas redes clandestinas de co-
mercializacin de las mismas que se concentran parcialmente en las
regiones cuyo abandono por parte del Estado facilita la accin de grupos
120
clandestinos. Estas actividades inundan de recursos significativos las
poblaciones locales, y producen una fuerte escalada de violencia esti-
mulada por los recursos disponibles para la compra de armas cada vez
ms poderosas.
Vemos as coexistir en esos pases los hilos de la nueva tecnologa y
de sus ms complejas formas de organizacin, junto a una complejidad de
problemas nuevos generados por los hijos espurios de la destruccin
de viejas economas que luchan por un espacio, y por su supervivencia
en esta nueva sociedad incapaz de absorberlos.
Se forma as un vasto campo social, poltico y cultural donde los ele-
mentos del antiguo populismo y sus tcnicas de movilizacin social se
extienden a una nueva poblacin urbana y rural en formacin, mientras
conviven con un movimiento obrero cada vez ms complejo, sofisticado e
internacionalizado. En este campo popular, tiende a formarse tambin un
sindicalismo de clase media, de profesionales y tcnicos, antes aferrados
a su individualismo, como vendedores autnomos de su trabajo, que se
transforman en asalariados de cuello blanco, y adoptan rpidamente las
formas de lucha y las tradiciones del sindicalismo obrero. El encuentro de
tradiciones culturales y situaciones sociales tan diversas en un mismo
campo social y poltico, determinado en general por la oposicin al
rgimen capitalista y oligrquico, expresado sobre todo en sus polticas
econmicas, provoca una nueva coalicin de fuerzas, dentro de un eclec-
ticismo ideolgico cada vez ms difcil de sistematizar, y un pragmatismo
poltico que tiende a imponerse en la vida de esas naciones.
Estos cambios desestructuran las formas sociales propias de los mode-
los de produccin capitalista, como los partidos polticos y los sindicatos,
grandes responsables de la organizacin de las masas en los pases cen-
trales del sistema capitalista mundial. En consecuencia, surgen nuevas
organizaciones, nuevos movimientos sociales, presionados entre el carc-
ter superficial, precario e inusitado de sus necesidades, por una parte, y
por otra, las aspiraciones humanas a verdaderas soluciones de estas
necesidades. Estas soluciones implican la incorporacin de estas pobla-
ciones en el sistema socioeconmico e ideolgico existente.
Es interesante observar que la ideologa del gran capital internacional
(expresada en gran parte en los informes tcnicos de las organizaciones
121
internacionales ms directamente asociadas con l, como el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial
del Comercio) abandona cada vez ms sus perspectivas universalistas. El
capital desiste de proporcionar y ofrecer una sociedad igualitaria para la
humanidad, y pretende convencerla de que es naturalmente imposible
alcanzar esa sociedad igualitaria que el liberalismo burgus ms progre-
sista ha imaginado. Las Ciencias Sociales contemporneas se preparan
para consagrar un rgimen de castas para la humanidad, donde existen
incluidos y excluidos, un sistema de estratificacin social inherente a la
imposibilidad de elevar a todos los ciudadanos hasta los modelos
sociales del rgimen de produccin asalariada.
La divisin del planeta entre mundos jerarquizados pasa a ser una con-
secuencia natural de los impactos causados por el desarrollo de la ciencia
y de la tecnologa, sobre todo por su incapacidad de generar empleos. La
hiptesis de disminucin de la jornada de trabajo est radicalmente des-
cartada en nombre de la competencia entre las varias economas, pese a lo
ridculo de este argumento ante las hiptesis de la baja universal de la
jornada de trabajo. Qu otra razn puede existir para impedir la cada
vertiginosa de la jornada de trabajo, siendo que la humanidad slo puede
considerarla como un objetivo que debe alcanzarse. Una vez ms, la ideo-
loga del capital entra en contradiccin con sus ideales universales: igual-
dad, democracia, progreso, emancipacin social, son pretensiones del
pasado, de la etapa utpica del capitalismo y de la modernizacin capitalis-
ta. Si la humanidad pretende realizarlas, tendr que ir ms all de la visin
capitalista del mundo y asumir la perspectiva de un cambio civilizatorio a
partir de un nuevo modo de produccin de vida material espiritual.
LA IDEOLOGA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Sobre todo entre los aos cincuenta y setenta, cuando el desarrollismo
hegemoniz la vida poltica e ideolgica de los pases dependientes y sub-
desarrollados, se trat de que el choque entre las fuerzas sociales desa-
pareciera del concepto de Estado. Se trat de presentar el Estado como
una realidad puramente administrativa, que actuaba con eficiencia para
alcanzar los objetivos de la poblacin en su conjunto. Sin embargo, hist-
122
ricamente, el resultado de ese proceso fue la exclusin de la gran mayora
de la poblacin de los resultados del desarrollo. Toda ideologa puede
hablar en nombre de conceptos muy abstractos, como el inters nacional,
cuando la prctica corresponde, de hecho, a intereses concretos comple-
tamente diferentes y hasta opuestos al llamado inters pblico. Este
esfuerzo tecnocrtico sigue hacindose hasta estos das. Con la gran ofen-
siva neoliberal, que alcanz su auge en los aos ochenta, la empresa pri-
vada se present como un sucedneo del sector pblico en nombre de la
eficiencia y la eficacia. El sector privado pretende ser un modelo porque,
al ser eficiente, cuesta ms barato y, por ende, est exigiendo a la sociedad
menos esfuerzo que al sistema burocrtico contra el que se vuelve.
Esta ofensiva internacional fue ejercida sobre todo en las empresas
multinacionales, trasnacionales o globales, que se presentan como un
gran modelo de organizacin moderna, o postmoderna, pretendiendo
haber superado cualquier alternativa histrica, para constituir una forma
final de sociedad. Representan el fin de la historia, el fin de la evolucin
histrica. Este fin de la historia tendra forma de eficiencia, encarnada por
las empresas trasnacionales y, en particular, por el sistema econmico
neoliberal y el sistema poltico liberal.
En verdad, despus de la Segunda Guerra Mundial, la internacionaliza-
cin de la economa pas a ser un factor muy decisivo y las empresas
multinacionales asumieron un papel sumamente dinmico. Se trataba
normalmente de empresas que operaban a un nivel nacional con alguna
accin internacional, y que pasaron a operar en distintos mercados, orga-
nizndose en ese ambiente mltiple y actuando en forma sumamente efi-
caz, con una capacidad de comunicacin extraordinariamente elevada,
que permita mantener el conjunto de esos nuevos sistemas de decisin
relativamente disciplinados.
Los Estados nacionales sirvieron muchas veces de apoyo a la evolucin
y al desarrollo de esas empresas. Por ejemplo, no se puede entender la
expansin de las empresas norteamericanas, a nivel mundial, sin el Plan
Marshall, con el cual el Estado norteamericano puso a disposicin de
esas empresas recursos gigantescos para su entrada masiva en Europa, en
Japn, y en otras regiones. Se trataba de los laureles de la victoria militar.
Pensar que esas empresas podran haber alcanzado el nivel de influencia
123
que lograron sobre el resto del mundo slo por su eficacia econmica, es
una ingenuidad que se impone en las mentes slo mediante la manipula-
cin ideolgica. Tambin es imposible pensar en la expansin de esas
empresas en Latinoamrica y en los pases del Tercer Mundo en general,
sin el programa del Punto Cuatro, sin los varios programas de ayuda
internacional, organizados por el Eximbank, la AID, el Banco Mundial,
el FMI, etctera. El gobierno norteamericano entreg a esas empresas el
instrumental indispensable para su expansin mundial, particularmente
el poder financiero del dlar.
Tampoco hay que ignorar el papel del Estado en la promocin de la
revolucin cientfico-tcnica que se dio en la postguerra. Las empresas
fueron un agente muy importante en este proceso. Pero el financiamiento
del mismo, en ms de la mitad, vino del Estado y no de las empresas.
stas financiaron las fases de desarrollo final de los productos para llegar
al mercado. Pero ninguna empresa estaba dispuesta a correr el riesgo de
financiar la investigacin bsica, cuyo costo es sumamente alto y arriesga-
do. Slo en los aos noventa, se vieron obligadas a actuar en el campo de
la ciencia pura, debido a la implantacin creciente de los resultados de la
investigacin bsica sobre las innovaciones comerciales, a medida en
que el comercio de estas empresas se hace cada vez ms con un sector
pblico. Fue el Estado el que, directa o indirectamente, llev a cabo esas
investigaciones o las financi en las universidades y, muy rara vez, dentro
de las empresas. La dcada del ochenta, dcada del neoliberalismo, dcada
en que Margaret Thatcher y Ronald Reagan fueron los grandes modelos
de la visin ideolgica del mundo contemporneo, fue menos la dcada de
las inversiones directas en el mundo, y mucho ms un perodo marcado
por un gran crecimiento del sistema financiero mundial. Este sistema cre-
ci en torno al dficit pblico norteamericano que salt de 60 billones de
dlares a 280 300 billones de dlares al ao al final de la dcada, 300
billones de dlares representan ms de la mitad de la renta nacional de
Brasil. Hay que imaginarse el impacto de esta cuanta colocada a la dis-
posicin de un proyecto nacional y del mercado financiero mundial.
Es decir que el Estado norteamericano coloca cada ao un poder de
compra en el mundo bajo forma de deuda, igual a la mitad de lo que todo
el pueblo brasileo ha producido en un ao. Esta deuda se destin, sobre
124
todo, al gasto militar, y en particular a la investigacin militar. El Estado
recort los gastos sociales en el sector de Bienestar. Pero en el sector
militar, los gastos fueron aumentando drsticamente en los aos ochenta.
As que lo que se llam neoliberalismo no fue ninguna accin econmica
neoliberal. Porque uno de los principios del liberalismo es el equilibrio de
las cuentas pblicas. Nadie puede hablar de liberalismo, de Estado mnimo,
de Estado que no pesa sobre la poblacin, etctera, cuando el Estado pre-
senta un dficit fiscal creciente capaz de alcanzar tales dimensiones.
Hemos visto todos estos temas en las partes anteriores de este libro.
En ese mismo perodo, Europa experiment una fuerte concentracin
del poder en manos de la recin creada burocracia continental. En los
aos ochenta se cre el Parlamento europeo y la Coordinacin Admi-
nistrativa de la Comunidad Europea en Bruselas. Fue un perodo de
aumento vertiginoso de la intervencin estatal en la economa y en los
aspectos ms diversos de la vida, particularmente en el plano cultural.
Durante esa dcada, la Inglaterra de Margaret Thatcher aument el
gasto pblico en ms de 2 por ciento de la renta nacional, y aun as su
gestin fue considerada como liberal.
Al mismo tiempo, el xito econmico, comercial y financiero de Japn
en este perodo fue presentado al resto del mundo como la ms expresiva
victoria del liberalismo. Este xito econmico y financiero durante los
aos ochenta se explicaba por la eficiencia del mercado y la supremaca
de lo privado sobre lo pblico, por la hegemona del modelo empresa-
rial sobre el modelo estatal. Ahora, Japn se converta en el antimodelo
de la privatizacin. Primero, porque las empresas japonesas estn bajo
fuerte control del Estado japons. Un control que se fortaleci desde la
Segunda Guerra Mundial, sobre todo porque la economa japonesa fue
reestructurada despus de la guerra bajo la ocupacin norteamericana,
que llev a cabo la reforma agraria y la disolucin de los grandes mo-
nopolios
10
. En ese perodo, el Ministerio de Industria, Tecnologa y
Comercio Internacional (MITI) planific, control y organiz todo el sis-
tema empresarial japons. Hoy, ste es un sistema altamente oligoplico y
hasta monoplico. En el caso japons, yo creo que el trmino oligopolio
resulta ms correcto porque siempre encontramos dos o tres grandes em-
presas compitiendo. Pero son dos o tres grandes empresas que controlan
125
el grueso de cada sector econmico. No es en absoluto un modelo de
capital privado, no es un modelo de libre empresa. Es un modelo de em-
presa oligoplica moderna, con fuerte integracin con el Estado.
Sin embargo, hay un segundo aspecto sobre el que no se llama la debi-
da atencin. Los principios que orientan la organizacin econmica de
las empresas japonesas son inaceptables y hasta imposibles de ser com-
prendidos por el pensamiento liberal. Los tres grandes principios de la
vida econmica de Japn son: en primer lugar, el principio de la estabili-
dad del trabajador en la empresa, de la fidelidad a la empresa. La empresa
no es vista como un sistema con el que se tiene una relacin esencialmen-
te econmica. No. La empresa es un sistema de vida y algo a lo que se
debe fidelidad de por vida. El vnculo con la empresa es un vnculo hasta
la muerte. Despedir a alguien de una empresa japonesa es un acto legal-
mente posible pero moralmente inaceptable. En los debates actuales
sobre el papel de la capacitacin y de su calidad en tanto instrumento de
competitividad, se considera que el factor diferenciador entre las econo-
mas que permiten a un pas ser ms competitivo que otro es, fundamen-
talmente, la capacitacin y la formacin de los recursos humanos.
Se trata no slo de la capacitacin sino tambin de la educacin prima-
ria y secundaria, y de todo el proceso cultural, en el cual Japn presenta
resultados excepcionales. Tcnicos y tericos japoneses plantean algunas
cuestiones esenciales como el pensamiento economicista que predomina
en Estados Unidos y en el Occidente en general. Cmo entrenar a las
personas cuando hay un turnover enorme en las empresas? Quin se
interesa por la calidad de la capacitacin cuando se capacita a las per-
sonas para otras empresas? Acaso el trabajador no tiene una carrera
definida dentro de la empresa? La condicin de ser miembro de una em-
presa de por vida es una motivacin fundamental en el entrenamiento y
en el desarrollo de la calidad de la mano de obra. Y esto va en contra de
los principios liberales fundamentales que afirman la necesidad de flexi-
bilizar la fuerza de trabajo como condicin para la eficiencia. Los concep-
tos de flexibilizacin del trabajo insisten en la necesidad de pagar menos
derechos sociales y de facilitar el despido del trabajador, disminuyendo
los costos del turnover. Ahora, Japn es el antiturnover, Japn es la anti-
flexibilizacin del trabajo y, al mismo tiempo, fue presentado como
126
modelo de eficiencia capitalista durante toda la dcada del ochenta y
parte del noventa.
El segundo principio es an ms incomprensible para el Occidente: en
Japn, los trabajadores son remunerados segn la edad. En las empre-
sas occidentales, cuando se traduce esta expresin, se utiliza la idea de
la remuneracin por antigedad. Pero no es cierto. En Japn no hay
remuneracin por antigedad, lo que determina el salario no es el tiempo
que uno lleva trabajando en la empresa, sino el tiempo de vida, la edad;
lo cual nada tiene que ver con el tiempo de antigedad dentro de la
empresa. Si alguien tiene 20 aos de edad, gana 100; si tiene 21 aos de
edad, gana 103; etctera. La persona va aumentando su salario segn
su edad. Si entra en la empresa hoy teniendo 50 aos de edad, gana el sa-
lario de los que tienen 50 aos de edad. Para la visin liberal del mundo,
esto es lo ms absurdo que puede haber porque no existe motivacin.
Adems, si alguien gana segn la edad que tiene, de cualquier modo
seguir envejeciendo pero sin ninguna necesidad de ser eficiente, ya que
para llegar a viejo slo basta vivir. Si se vive ms, se gana ms. ste es el
segundo principio fundamental del modelo japons.
Cul es la razn de este principio? El hecho es que el joven japons
trabaja intensamente, an ganando menos que el viejo japons. Acaso
porque sabe que, mientras la vida vaya pasando y l vaya perdiendo efi-
cacia, l ir ganando ms. Esto implica un principio moral, un recono-
cimiento de su aplicacin por parte de los compaeros, el respeto del que
goza en un determinado momento. Y el hecho es que trabaja con entu-
siasmo durante su juventud.
Este fenmeno se complica en algunos sectores, como el de la inform-
tica. En este sector, a los 30 aos de edad, un ingeniero est fuera del
mercado, ya no tiene el conocimiento para seguir siendo una persona efi-
ciente y creativa en el campo de la ingeniera. Cmo puede entonces un
ingeniero de 30 aos de edad, en la empresa japonesa, ser remunerado
segn su edad? Aunque a los 31, 32, y hasta los 65 aos de edad, su papel
en la empresa vaya disminuyendo obviamente, seguir ganando ms?
S. A pesar de todas las presiones por parte de los tcnicos formados con
mentalidad occidental, sigue funcionando el principio de la remuneracin
segn la edad.
127
Tercer principio: el sindicalismo en la empresa. Se trata de un principio
fundamental en el milagro japons. La intervencin de la organizacin
sindical en la empresa japonesa resulta impresionante. No se trata del
modelo alemn, que es el modelo de la cogestin, donde los trabajadores
eligen a sus representantes que representan a los trabajadores en el
proceso de gerencia. No. Se trata de un proceso de gerencia donde el tra-
bajador participa en todos sus aspectos. La persona que tiene funcin
gerencial baja la cabeza ante el ms eficiente, en el contexto concreto.
Hay un modelo de formacin de equipos por situacin. Es muy difcil
comprender esto cuando no se vive en ese pas, porque los preconcep-
tos del pensamiento occidental al respecto son enormes, y no se quiere
entender la realidad japonesa. Pero as son las cosas. En ciertos casos,
existe cierta sistematizacin, por ejemplo, el toyotismo, con tendencia a
la flexibilizacin del trabajo. Pero, en realidad, los equipos se forman por
problemas. Por ejemplo: hay que quitar este vaso de aqu y ponerlo
all; alguien propone una solucin, inmediatamente otro propone algo
ms y, de repente, hay cinco o seis personas resolviendo el problema de
poner el vaso all; y una vez resuelto el problema, se disuelve el equipo.
Hay una gran comunicacin entre sus miembros; todos estn informados
acerca de lo que se est haciendo, as que cualquiera puede asumir inme-
diatamente la tarea que otro dej por algn motivo.
La explicacin de este comportamiento democrtico en la formacin
de grupos ad hoc para resolver situaciones especficas en las que la jefa-
tura es asumida por el ms capaz tiene que ver con el concepto japons
de jerarqua y de dependencia personal. No existe esa visin occidental
segn la cual la jerarqua tiene que ver con la accin. La jerarqua es otra
cosa, es un asunto de respeto mutuo entre las personas, es una forma de
relaciones humanas. No es un asunto de eficacia en el trabajo. La jerar-
qua no tiene una funcin propia en el trabajo.
Muchos tericos pretenden definir ese modelo como postmoderno,
presentando a Japn como un modelo de sociedad de la tercera revolucin
industrial, de la sociedad altamente flexible, donde la automacin rige el
proceso de produccin, donde la informtica modifica totalmente las
relaciones de poder dentro del proceso de organizacin que sera enton-
ces el modelo ideal de relacionamiento. As es como puede plantearse.
128
Creo que hay un contenido realmente nuevo, importante, en ese estilo de
operacin. Muchos autores japoneses alegan que este estilo de gerencia
no tiene que ver con la tradicin japonesa, y que se dio dentro del proce-
so de postguerra. Que no sera una expresin de la mentalidad conser-
vadora de Japn, y no tendra que ver con el sistema jerrquico feudal
japons, como los samurais, como el budismo, etctera.
Este comportamiento habra surgido, despus de la Segunda Guerra
Mundial, por las condiciones de poder generadas en Japn con la de-
rrota militar y la ocupacin norteamericana, que destruyeron a la oligar-
qua japonesa, gran enemiga de Estados Unidos durante la Segunda
Guerra Mundial. Estas circunstancias crearon un nuevo sistema indus-
trial. En un primer momento, la ocupacin apoy al movimiento sindical,
que se organiz muy rpidamente. Despus, las autoridades norteameri-
canas desistieron de este punto de vista, pero ya se haba creado una
situacin de poder en el seno de las empresas, cuyos directivos tuvieron
que ir aceptando a los trabajadores como la principal fuerza organizadora
del proceso de produccin.
As pues, presentar Japn como una expresin del liberalismo, colocn-
dolo en el primer plano de los aos ochenta, es una propuesta totalmente
errada. Esto no corresponde a ninguna realidad. Un liberal nunca reivin-
dicar ninguno de los tres principios aqu citados, por ser la anttesis del
pensamiento liberal. La clave de la eficacia japonesa reside en un orden
social altamente participativo. La familia sigue siendo el primer ncleo de
organizacin social; pero en segundo lugar, y acaso actualmente en pri-
mer lugar, est la empresa. Debido a que la familia se halla en decadencia
en tanto instrumento de organizacin social, la empresa se convierte cada
vez ms en instrumento fundamental. Al haber encontrado en Japn un
proceso participativo tan intenso en el marco de la empresa, sta tiene
que incidir en la sociedad en su conjunto. Y esto tambin se da en el plano
poltico. La sociedad japonesa est organizada fundamentalmente a nivel
local, del barrio y de la calle. Las calles tienen sus asociaciones y sus diri-
gentes. Todo el mundo pertenece a alguna asociacin de calle. Esto es
algo absolutamente natural en Japn.
La organizacin de calle tiene su contenido tradicional, pero tiene sobre
todo un contenido moderno. Hay que recordar el papel de las organizaciones
129
de vecinos en Estados Unidos, en las comunidades de Europa. Es en este
nivel donde empieza la organizacin social. En Japn, la nocin de coo-
peracin comunitaria es impresionante
11
.
Antes de sacar algunas conclusiones, hay que recordar tambin que el
otro ejemplo de gran eficacia en los aos ochenta fue el de Alemania. En
Alemania, el sistema de cogestin es sumamente fuerte. Los trabajadores
alemanes participan en la direccin de las empresas por votacin, lo que
se debe a un carcter de lucha de clase histricamente definido. Pero la
participacin de los trabajadores alemanes no se restringe a los proble-
mas de los trabajadores. Los trabajadores alemanes participan en las
decisiones fundamentales de la empresa como tal, en tanto realidad
empresarial, fenmeno de capital y decisora de inversin. Los trabajado-
res intervienen no slo en la organizacin del sistema productivo sino
tambin en el sistema econmico en su conjunto. En este punto, los tra-
bajadores alemanes tienen ms fuerza que los japoneses, quienes partici-
pan ms especficamente en el proceso de trabajo que en el rea de
gerencia empresarial. La presencia de los sindicatos alemanes se extiende
a toda la actividad empresarial.
As pues, estamos muy distantes de esa imagen que se nos quiere pintar
de un Japn y una Alemania que seran un mundo de eficacia tecnocrti-
ca, donde la eficacia sera producto de una mente fuera del proceso social
concreto, de la accin de las personas. Se trata de una posicin ideolgica
impuesta por un gran aparato ideolgico, cuyo objetivo es sustentar un
sistema de poder
Veamos un tercer modelo histrico. Estados Unidos tambin es presen-
tado como un patrn importante de organizacin social eficaz, pese a
encontrarse en declinacin. Estados Unidos que tiene fuerza histrica es
Estados Unidos de la democracia norteamericana, de la comunidad nor-
teamericana que comenzaba en la comunidad rural o del barrio, con una
alta participacin comunitaria. En la empresa, en la escuela, la participa-
cin de la comunidad es fundamental. Se puede afirmar que esta partici-
pacin comunitaria tiene algo de fascista. Esta crtica se basa en el hecho
de que las formas de coercin que la comunidad ejerce sobre los indivi-
duos suelen ser totalitarias. Pero lo cierto es que sin esas formas comu-
nitarias, no puede esperarse que haya un proceso de decisin realmente
130
fuerte y eficaz. Esta situacin se equilibra gracias a ciertos elementos
desarrollados por el liberalismo, lo cual sera su lado positivo: el papel del
individuo, el respeto al individuo, son elementos positivos que permiten
equilibrar este poder que la comunidad puede ejercer sobre el individuo.
No es posible pensar un sistema comunitario moderno sin tomar en cuenta
el aspecto liberal. Dentro de un proceso histrico, ambas lgicas tienen
que ser pensadas en conjunto
12
. Estamos presenciando ahora un mo-
mento de la historia en el que el grado de socializacin, de internacionali-
zacin, de globalizacin, de los procesos de decisin, de la comunicacin
moderna, no permite pensar una sociedad donde los elementos tradiciona-
les, comunitarios, sean los principios organizadores de la sociedad.
Por todos es conocida la importancia del mercado en el sistema produc-
tivo y de distribucin, pero resulta temerario entregar el mercado a los
ajustes de la sociedad moderna. Ah est la dcada de los aos ochenta,
cuando el liberalismo jug un papel hegemnico: el desempleo brutal,
veintids millones de desempleados muestran que la sociedad no puede
dejar de intervenir en la planificacin, en la organizacin de la vida social
en su conjunto y en la vida econmica, etctera. Por ende, actualmente se
halla en plena crisis el modelo que se nos quiere imponer en un proceso
de decisin tecnocrtica, que ignora los procesos globales, que ignora
los intereses sociales en su conjunto, que ignora la necesidad de planifica-
cin, que ignora la necesidad de lo comunitario, de lo colectivo. En los
pases desarrollados, la sociedad est buscando soluciones basadas en
el pleno empleo, en las que el Estado tiene tambin un papel sumamente
decisivo. En conclusin, esa gran ofensiva contra el servidor pblico, con-
tra el papel del Estado, contra el sentido de colectividad, contra la planifi-
cacin, en nombre de un mundo liberal, de un mundo de tecnocracia, de
mercado libre, de decisiones econmicas que ignoran lo social, etctera,
que coloca la eficacia como una meta en s, ha entrado en crisis.
La dcada de los aos ochenta present una realidad totalmente dife-
rente. Estados Unidos de Reagan sumergi el Estado en un endeuda-
miento colosal y creciente, cuya superacin no se ve en el horizonte. Lo
que se dio fue una poltica de recortes de gastos sociales del Estado de
Bienestar, cuyas intervenciones fueron objeto de mucha crtica durante
los aos setenta y ochenta para generar un nuevo tipo de intervencin
131
estatal, con mucha ms fuerza y con muchos ms recursos, destinado
a fortalecer otros sectores, particularmente el sector militar, el sector de
la investigacin y el desarrollo, y el sector financiero.
Durante los aos ochenta, al final de los cuales se instal una crisis y
una situacin recesiva, el gobierno norteamericano retorn pese al
discurso en contra del Estado al aumento de los gastos de Estado,
mediante un dficit brutal en las cuentas pblicas que permiti la recupe-
racin de la economa. Tambin se recuper el comercio mundial, porque
los gastos generados por el Estado en la economa norteamericana no
fueron utilizados en adquirir productos norteamericanos, fueron gastos
de importaciones de productos provenientes del mundo entero. De ah la
aparicin de esos hermanos siameses que son el dficit fiscal y el dficit
de la balanza comercial en Estados Unidos. Ambos dficit marcharon
juntos, incluso con valores similares. De manera artera, el dficit pblico
gener los recursos lanzados a la economa mundial en la forma de com-
pra de productos del resto del mundo. Uno de los mayores beneficiarios
fue Japn, el gran exportador hacia Estados Unidos para el mismo perodo.
Otro gran exportador, Alemania, y otros pases como Brasil, aumentaron
sus exportaciones en el perodo, formando as un supervit muy impor-
tante en los aos ochenta.
La diferencia entre Brasil, Japn y Alemania fue el destino del super-
vit de esa dcada. Sirvi para que los japoneses se convirtieran en la
mayor potencia financiera del mundo, porque esos billones de dlares se
convirtieron en un poder financiero brutal. Los alemanes, igualmente, uti-
lizaron este supervit comercial para fortalecer su moneda y la Unin
Europea que, desde esa base, llev el euro al siglo XXI. Pero los brasile-
os no pudieron aprovechar su supervit, porque esos 16 a 20 billones de
dlares anuales fueron entregados en forma de pagos de inters de una
deuda bastante dudosa con elevadsimas tasas de inters. Para solventar
esta situacin, el gobierno norteamericano elev brutalmente la tasa de
inters de 6, 7, 8 por ciento hasta 18 por ciento, y ms an en el caso bra-
sileo, porque Brasil pagaba un spread adems de los intereses que todo
el mundo pagaba, por ser un pas de dudosas posibilidades de pago.
Quisiera llamar la atencin, no tanto sobe el aspecto econmico, sino
ms bien sobre el aspecto ideolgico y poltico. Ideolgicamente, todo
132
esto era presentado en nombre del neoliberalismo y en nombre de la
retirada del Estado de la economa. Pero en realidad ocurra lo contrario,
y no hubo ninguna corriente de pensamiento capaz de gritar: Mentira!
El rey est desnudo!.
El Estado estaba y est interviniendo mucho ms que en el pasado.
Pero, segn la ideologa, sigue vestido. Todo el mundo dice: Mira esas
ropas tan bonitas!. Ha faltado el nio que diga, como en el cuento tradi-
cional: No! El rey est desnudo!. Todo el mundo sigue diciendo que
el rey est magnficamente vestido. Pero, en realidad, el rey est desnudo.
En los aos ochenta hubo un fuerte proceso de intervencin estatal, y
hasta un aumento de esa intervencin en forma de deuda publica. Pero
no era la primera vez en la historia que la deuda pblica se utilizaba
como un gran instrumento de intervencin del Estado. Est el perodo
del nazismo alemn, cuando la deuda pblica tuvo un importantsimo
papel. Las enormes tasas de inters, que llegaron a 25 por ciento anual en
los aos ochenta formaron un sistema financiero mundial basado en los
enormes recursos estatales. En Japn se cre una nueva situacin de cre-
cimiento financiero, que hizo girar en torno a este pas las expectativas
de una sociedad postmoderna que se basara en nuevas modalidades de
gerencia, etctera.
Ciertamente, Japn demostr una inmensa eficiencia econmica, y lo
demostr en el plano productivo y comercial, de manera realmente
espantosa. A inicios de la dcada de los aos ochenta, con 430 yenes se
compraba 1 dlar. Supongamos que un lpiz costaba 1 dlar, entonces
ese lpiz costaba 430 yenes. En esos aos, el dlar cay a 140 yenes.
Y lleg a valer unos 84 yenes. As que el lpiz que costaba 430 yenes, o
sea 1 dlar, pas a costar para un japons 4 dlares o ms. Era necesario
entonces disminuir su precio internacional para que fuera posible ven-
derlo. Japn logr hacer esa colosal baja de los costos mediante el
aumento de la productividad, y la transferencia de parte de las prdidas a
las pequeas y medianas empresas, as como a la economa familiar.
Ese aumento de productividad de Japn, esa capacidad de respuesta
revelada por la economa japonesa, no pueden atribuirse simplemente
al funcionamiento de las leyes del mercado. Tienen que ver con la poltica
industrial que fue implantada en Japn desde la Segunda Guerra Mundial.
133
Tiene que ver con un sistema educacional y de capacitacin que hizo via-
ble la respuesta japonesa a los desafos globales. Tiene que ver con una
distribucin de los ingresos, con una organizacin comunitaria y un
sentido de unidad nacional, ligados entre s, en la gerencia de un Estado
nacional sumamente eficaz y legitimado socialmente.
La crisis de la economa japonesa, en los aos noventa, ha mostrado
el lmite de la alternativa japonesa, que discutimos en otras partes
de este libro.
Creo haber demostrado, en este rpido balance, que no existe ninguna
razn para que los defensores de la Administracin pblica se dejen inti-
midar por el terrorismo ideolgico desatado por los medios de comu-
nicacin contra los servidores pblicos y contra la eficiencia del Servicio
Pblico. ste sigue siendo un campo de fuerte valor tico y de eficacia
institucional. Su renovacin, mediante la utilizacin de nuevos instrumen-
tos de gerencia desarrollados por los sectores privados a travs de contra-
tos de gestin, con la utilizacin de otras formas de organizacin para la
prestacin de servicios (y as lo proponen autores como David Osborne y
Ted Gaebler en su importante libro Reinventando o Governo, ENAP y
MH Comunicaao, 1994), slo puede reforzar el papel de liderazgo que la
Administracin pblica debe ejercer sobre el sistema productivo y socioe-
conmico en su conjunto.
stos enfatizan no slo el papel participativo del pblico y de la socie-
dad civil en la gestin pblica, sino tambin su articulacin con el sector
privado y con formas no gubernamentales de organizacin. Esta necesi-
dad nace no del fracaso del Estado, y s del capital privado que logra cada
vez menos sobrevivir sin la cobertura del Estado. Lo extenso de las tareas
del Estado, y la creciente expectativa de la sociedad en su intervencin,
generarn su crisis contempornea, contrariamente a lo que afirman
los neoliberales. Hay que liberar el Estado de las tutelas ejercidas por los
poderes privados, y colocarlo cada vez ms al servicio del inters pblico;
hay que hacerlo cada vez ms tico y eficaz, y orientarlo hacia la implan-
tacin de polticas que sirvan a los intereses de las mayoras oprimidas
de la poblacin.
A partir de este punto, podemos proseguir con este libro, pasando a
estudiar la experiencia de los gobiernos neoliberales, para mostrar que
134
este aparato intelectual, ideolgico y doctrinario no puede encontrar su
expresin coherente en la prctica social. Sin embargo, contra la eviden-
cia de los hechos, trataremos de presentar el gigantesco desequilibrio de
la realidad macroeconmica contempornea, como la aplicacin de la
Teora pura del equilibrio perfecto. Lo cual nos obligar a incursionar
varias veces en el campo de la crtica cultural, de la decodificacin de
los conceptos, y de las imgenes manejadas sobre todo por los medios
de comunicacin.
NOTAS
1. El trabajo preliminar de estos autores para el Banco Mundial, O Crescimento do
Governo e a Reforma do Estado nos Pases Industriais. El crecimiento del go-
bierno y la reforma del Estado en los Pases Industriales est resumido en la Gazeta
Mercantil del 21 de mayo de 1996, p. A-9.
2. Hay una sntesis de los resultados de estas reformas en el Informe Anual del Banco
Mundial (1996).
3. Ver Bujarin, Nikolai, Imperialismo y Economa Mundial; Hilferding, Rudolf, O
Capital Financeiro, ed. Grandes Economistas, Sao Paulo, Ed. Abril.
4. Ver un balance de estos cambios en nuestro libro: Revoluo Cientfico-Tcnica e
Capitalismo Contemporneo, Petrpolis, Vozes, 1983.
5. Estos datos se encuentran en el artculo ya citado de la Gazeta Mercantil del 21 de
mayo de 1996, p. A-9.
6. En el mismo artculo citado.
7. Ver nuestro ensayo: Revoluo Cientfico-Tcnica, Nova Diviso Internacional do
Trabalho e Sistema Mundial, publicacin de ANGE, Vitria, 1994.
8. En Brasil, se llev a cabo la estatizacin de la compaa de electricidad Light como
una de las primeras medidas de un gobierno militar que lleg al poder con el golpe
de Estado del 1 de abril de 1964, en nombre de la liberalizacin de la economa y de
la retirada del Estado en los asuntos de la economa. Cabe sealar que este mismo
gobierno aument enormemente las estatizaciones en los aos setenta, siguiendo las
tendencias econmicas del perodo.
9. Ver Comisso sobre Gobernana Global (1995) y World Commission on Culture and
Development (1995), adems de los informes anuales del PNUD (Programa de las
135
Naciones Unidas para el Desarrollo) y de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo).
10. Ver nuestro libro: Revoluo Cientfica, Tcnica e Capitalismo Contemporneo,
Petrpolis, Vozes, 1984, que muestra que estas tendencias se aplicaron dentro de la
lgica de acumulacin capitalista. En este sentido, ver tambin mi libro Revoluo
Cientfico-Tcnica e Acumulao de Capital, Petrpolis, Vozes, 1986
11. Resulta interesante sealar que fue un autor nipo-norteamericano, Francis Fuku-
yama, el que ms destac la importancia de estas formas locales de organizacin para
el desarrollo del capitalismo moderno. Tras sus aventuras con el fin de la historia,
encontr un filn muy adecuado a su sensibilidad cultural en las tesis de Hegel sobre
el papel de las comunidades en el proceso de modernizacin. Ver el libro Trust: the
social virtues and the creation of prosperity, Londres, Hamish Hamilton, 1995.
12. As pensaba Hegel cuando intent rescatar el papel de las comunidades en la forma-
cin del Estado moderno. Ver la biografa de Terry Penkard, Hegel, Madrid: Acento,
2001. La edicin original en ingls es de la Cambridge University Press. Pinkard,
especial nfasis en el papel que ejerca la comunidad en la concepcin terica de
Hegel. Fukuyama tambin est influenciado por Hegel.
136
CUADRO I
El crecimiento del gasto del Estado
(en porcentajes del PIB)
Pases Siglo XIX, Antes Despus Antes Despus 1980 1990 1994
hacia de la 1
a
de la 1
a
de la 2
a
de la 2
a
1887 (1) Guerra Guerra Guerra Guerra
Mundial, Mundial, Mundial, 1960
hacia hacia 1937
1913 (1) 1920 (1)
Austria 14,7 15,2 35,7 48,1 48,6 51,5
Blgica 21,8 30,3 58,6 54,8 54,8
Canad 13,3 18,6 28,6 38,8 46 47,4
Francia 12,6 17 27,6 29 34,6 46,1 49,8 54,9
Alemania 10 14,8 25 42,4 32,4 47,9 45,1 49
Italia 11,9 11,1 22,5 24,5 30,1 41,9 53,2 53,9
Japn 8,8 8,3 14,8 25,4 17,5 32 31,7 35,8
Holanda 9,1 9 13,5 19 33,7 55,2 54 54,4
Noruega 3,7 8,3 13,7 29,9 37,5 53,8 55,6
Espaa 8,3 9,3 18,4 18,8 32,2 42 45,6
Suecia 5,7 6,3 8,1 10,4 31 60,1 59,1 68,8
Suiza 2,7 4,6 6,1 17,2 32,8 33,5 37,6
Inglaterra 9,4 12,7 26,2 30 32,2 43 39,9 42,9
USA 3,9 1,8 7 8,6 27 31,8 33,3 33,5
Australia 21,2 31,6 34,7 37,5
Irlanda 28 48,9 41,2 43,8
Nueva Zelanda 26,9 38,1 41,3 35,7
Promedio 8,3 9,1 15,4 20,7 27,9 42,6 44,8 47,2
Fuente: OCDE y Banco Mundial (presentado por Vitor Tanzi y colaboradores, Cres-
cimento do Governo e a reforma do Estado nos Pases Industriais, informe preliminar
para el Banco Mundial.
137
CUADRO II
La deuda pblica bruta
Deuda pblica bruta en las administraciones pblicas,
en porcentajes del PIB - 1973 - 1994
Pases 1973 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
USA 40,6 37,9 48,3 51,3 52,6 53,2 54 58,2 59,8 63,2 65,1 65,9
Japn 17 52 68,7 72,3 74,9 72,8 70,6 69,8 68,2 55,2 66 65,9
Alemania 18,6 32,5 42,5 42,5 43,8 44,4 43,2 43,6 42 43,2 46,6 49,6
Francia 25,1 37,3 45,4 45,7 47,2 46,8 47,5 46,6 48,6 51,6 56,7 61,4
Italia 60,6 58,5 84,3 88,2 92,6 94,8 97,9 100,5 104 108,1 114,5 116,3
Inglaterra 69,7 54,6 52,7 51,1 48,6 42,2 36,8 34,7 35,4 41 47,6 52,5
Canad 46,7 45,1 65 68,9 70,1 69,3 89,5 71,9 77,6 83 86,2 87,1
Pases por
encima 36,8 43,2 55,5 57,9 59,4 59 58,6 59,5 61,2 63,3 65,9 87,3
Australia 25,1 31,1 27,3 27 25,5 26,3 29,4 34,4 39
Austria 37,2 49,6 53,6 57,3 57,6 56,9 56,4 57 55,8 56,2 56,2
Blgica 79,9 122,6 127 131,8 133,2 130,5 131,2 133,2 135,3 140 141,5
Dinamarca 33,5 64,1 58,3 55,9 58 58,5 59,5 60,7 62,4 65,7 68,4
Finlandia 13,6 19 18,8 20 18,6 16,4 16,8 22,4 31,4 41,4 49,8
Grecia 27,7 57,9 58,6 64,7 71,5 76,3 68,7 95,9 92,4 90,9 90,8
Irlanda 78 107,9 119,9 120,6 118,2 108,8 101,7 99,8 98,8 95,1 93,3
Pases Bajos 45,9 67,9 69,6 73,5 76,2 76,3 76,1 75,8 77 79,7 80,6
Noruega 52,2 40,7 51,1 42,7 42,6 42,7 39,1 40,1 43,3 47,1 49,9
Espaa 18,5 48,8 49,9 49,4 45,7 47 48,6 49,3 51,9 55,7 59,1
Suecia 44,8 67,6 67,1 59,1 53,5 48,4 44,2 45,7 52,9 65,8 76,4
Pases
europeos
por encima 42,6 56,7 57,7 58,5 57,8 57,1 57,1 58,3 61,3 66,3 69,6
Pases
OCDE
por encima 42,5 55,8 50,1 59,5 59 58,5 59,2 60,9 63,2 65,9 57,7
Fuente: OCDE, Perspectives conomiques.
138
CUADRO III
Peso de los intereses
de la administracin pblica
Peso de los intereses lquidos en por ciento del gasto pblico total
Pases 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
USA 3,9 6,2 5,9 5,9 6 6,1 6,3 6,7 6,3 6 6,1
Japn 3,3 5,5 5,1 3,9 3,3 2,8 1,7 1,1 0,8 0,7 0,7
Alemania 2,7 4,9 5 5,1 5,1 4,9 4,6 4,5 5,3 5,6 6,1
Francia 1,8 3,9 4,1 4,2 4,2 4,5 4,8 5 5,5 5,9 6,2
Italia 11,1 14,5 15,3 14,7 15,2 16,4 17,1 18,1 20,4 21,1 21,1
Inglaterra 7,3 7,7 7,4 7,5 7 6,4 5,9 4,9 4,3 5,8 6,9
Canad 4,9 8,9 9,4 9,7 10,1 11,2 11,8 11,3 10,8 10,2 9,6
Pases por
encima 4,2 6,5 6,4 6,1 6 6,1 5,9 5,9 5,9 6 6,2
Australia 3,6 5,3 5,8 6 5,3 5,7 5,3 3,9 4,2 4,6 4,4
Austria 3,6 5,6 5,6 5,9 6,4 6,4 6,5 6,7 6,7 6,5 6,3
Blgica 10 17,6 18,9 18,3 18,2 19,3 19,9 18,9 19,5 18,9 17,9
Dinamarca 0,9 10,4 9,2 7,8 7,1 6,4 5,7 6 6,2 6,2 6,2
Finlandia 0,5 2,1 1,8 1,9 2 1,2 0,6 1,1 2,3 5,2 7,3
Grecia 7,3 10,9 12 14,8 16,4 16,7 22,7 24,6 23,8 26,5 27
Irlanda 7,4 12,6 12,9 13,3 13,5 15,2 15 15 14,2 13,8 13,6
Pases Bajos 4,8 8,8 8,8 8,7 9 9 8,9 9 9,3 9,5 9,2
Noruega 0,4 -3,3 -4,2 -5,2 -6,9 -4,6 -2,9 -3 -2,3 -1,2 -0,5
Portugal 21,5 22 20,1 17,9 17 19 18,9 19,6 16,7 15,1
Espaa 0,8 6,6 8,1 7,2 7,6 7,6 7,5 8,3 8,6 9,2 9,2
Suecia -0,7 4,7 3,6 3 1,6 0,6 0,2 0,2 0,1 2,5 3,2
Pases
europeos 7,5 7,7 7,5 7,5 7,6 7,7 7,8 8,4 9,1 9,4
Pases
OCDE 4,1 6,6 6,6 6,3 6,1 6,2 6,1 6,1 6,2 6,3 6,4
Fuente: OCDE, Perspectives conomiques.
139
CUADRO IV
Finanzas pblicas en Amrica Latina
Gobierno y empresas pblicas
1970-1985
(en % del PIB)
Argentina Brasil Chile
1970-73 1974-78 1979-81 1982-85 1970-73 1974-78 1979-81 1982-85 1970-73 1974-78 1979-81 1982-85
Gobierno
Renta
corriente 23,59 23,84 29,97 248,48 25,8 25,78 24,32 23,82 29,27 34,86 32,51 28,75
Gasto
corriente 21,18 21,9 26,48 27,6 19,98 21,98 22,81 26,96 29,13 26,92 26,29 30,68
Ahorro 2,41 1,94 3,49 0,88 5,82 3,8 1,51 -3,14 0,14 5,94 7,22 -1,93
Renta
del capital -1,95 -1,69 0,74 0 -,291 0,96 0,09 1,21
Inversin 4,82 6,91 6,64 5,18 4,11 3,72 2,43 2,11 6,72 5,04 2,7 2,4
Supervit -,241 -4,97 -3,15 -4,3 -0,24 -1,61 -1,66 -5,25 -9,49 -0,06 4,53 -3,12
Empresas
pblicas
Renta
corriente 9,96 13,6813.47 16.08 9,74 15,86 17,83 15,38 15,65 30,32 24,86 29,84
Gasto
corriente 8,44 11,36 11,28 14,78 7,67 12,7 17,02 13,71 18,83 28,02 23,7 27
Ahorro 1,52 2,32 2,19 1,3 2.07 3,16 0,81 1,67 -3,16 2,3 1,16 2,84
Renta
del capital 0,65 0,07 -0,42 -0,25 -0,06 0,65 0,39 0,2
Inversin 4,04 5,6 5,01 4,67 2,73 5,91 8,54 3,8 3,01 3,24 2,36 3,23
Supervit -2,52 -3,28 -2,82 -3,37 -0,01 -2,68 -8,15 -2,38 -6,25 -0,29 -0,81 -0,19
Fuente: Felipe Larrain y Marcelo Selowsky (ed.), The Public Sector and the Latin
American Crises, ICS Press, San Francisco, California, 1991.
140
CUADRO IV (continuacin)
Finanzas pblicas en Amrica Latina
Gobierno y empresas pblicas
1970-1985
(en % del PIB)
Mxico Per Venezuela
1970-73 1974-78 1979-81 1982-85 1970-73 1974-78 1979-81 1982-85 1970-73 1974-78 1979-81 1982-85
Gobierno
Renta
corriente 8,92 11,64 15,07 17,67 15,33 15,1 19,37 16,45 20,1 30,08 26,83 26,88
Gasto
corriente 8,25 12,48 15,56 23,9 13,05 15,12 16,13 16,93 13,58 14,96 16,43 18,73
Ahorro 0,67 -0,84 -0,49 -6,23 2,26 -0,02 3,24 -0,48 6,52 15,12 10,4 8,15
Renta
del capital 0,1 0,08 0,03 0,05 0 0 0,05 0 0 0 0 0
Inversin 3,6 3,96 5,17 4,05 3,06 2,8 3,64 3,65 2,38 2,45 1,57 1,55
Supervit -2,83 -4,72 -5,63 -10,23 -0,78 -2,82 -0,4 -3,63 4,14 12,66 8,83 6,6
Empresas
pblicas 0,25 0,8 3,1 5,9 13,25 25,25 19,66 16,5
Renta
corriente 9,27 11,96 15,27 22,32 8,78 19,14 28,8 31,4 29,7 40,02 41,7 38,1
Gasto
corriente 7,57 9,48 9,8 12,4 7,93 19,54 28,57 29,66 14,6 11,85 16,54 19,08
Ahorro 1,45 1,68 2,37 4,02 0,85 -0,4 0,23 1,72 1,65 2,92 5,5 2,52
Renta
del capital 0,03 0,02 0,03 0 0,38 0,13 0,48 0,75
Inversin 2,28 4,06 5,83 3,85 2,17 4,72 3,53 5,41 4,46 9,26 11,67 9,83
Supervit -0,8 -2,38 -3,43 0,17 -0,94 -4,99 02,82 -2,93 -2,83 -6,34 -6,17 -7,31
Fuente: Felipe Larrain y Marcelo Selowsky (ed.), The Public Sector and the Latin
American Crises, ICS Press, San Francisco, California, 1991.
141
CUADRO V
Gasto del sector pblico en Amrica Latina
1970-1985 (% del PIB)
Aos Argentina Brasil Chile Mxico Per Venezuela
1970 38,62 35,92 41,27 22,3 24,5 28,7
1971 37,76 34,44 49,93 20,5 27,1 29,2
1972 37 35,19 56,05 23 31,2 33,5
1973 40,52 33,96 49,39 25,7 38,6 32,8
1974 47,06 38,81 43,17 27 45,1 29,5
1975 46,4 42,74 40,44 31,9 46,1 38,9
1976 43,49 44,17 37,82 32 45,8 44
1977 43,01 42,04 40,74 30,3 48,4 50,5
1978 48,92 47,56 34,57 31,4 47,6 52,6
1979 45,88 54,45 31,65 33 48,4 49,4
1980 49,06 52,66 31,58 35 60,1 53,3
1981 53,3 42,7 34,11 41,4 57,4 54
1982 49,16 46,06 39,84 46,4 60,2 57,6
1983 55,79 44,44 38,31 42,8 66,33 47
1984 51,86 43,1 39,66 40,3 55,5 42,9
1985 52,09 48,26 39,92 40,7 56,9 43,6
Fuente: Felipe Larrain y Marcelo Selowsky (ed.), The Public Sector and the Latin
American Crises, ICS Press, San Francisco, California, 1991.
142
III
LOS NEOLIBERALES EN EL PODER
Y SUS CONTRADICCIONES
1979-1993
LAS ONDAS LARGAS DE KONDRATIEV
En una investigacin cuyos resultados fueron publicados en 1926
1
, el eco-
nomista ruso N. D. Kondratiev constat la existencia de tres ciclos econ-
micos de 50 a 60 aos cada uno, entre 1780 y 1920. Kondratiev analiz el
comportamiento de los ndices de precios, las tasas de beneficio, los sala-
rios, el movimiento internacional de capitales, el consumo de carbn, la
produccin de carbn, lingotes de hierro y plomo, bsicamente en In-
glaterra, Francia, Alemania y Estados Unidos. A partir de estos datos,
encontr series consistentes que repetan el mismo patrn cclico de largo
plazo. As, determin tres ondas o ciclos largos:
Primera onda larga:
A: El ascenso se inici entre fines de 1780 y comienzos de 1780, hasta
1810-1817.
B: La declinacin dur de 1810-1817 hasta 1844-1851.
Segunda onda larga:
A: El ascenso dur de 1844-1851 hasta 1870-1875.
B: La declinacin dur de 1870-1875 hasta 1890-1896.
Tercera onda larga:
A: El ascenso dur de 1890-1896 hasta 1914-1920.
B: La declinacin comenz probablemente en los aos 1914-1920.
No es ste el lugar para discutir acerca de la complicada carrera de
Kondratiev (socialista revolucionario de izquierda que apoy el gobierno
bolchevique, dirigi el Centro de Estudios de Matemticas Econmicas,
143
donde llev a cabo las investigaciones que lo hicieron clebre, y termin
su vida deportado en Siberia), cuya obra despierta un creciente inters
2
.
Sus descubrimientos tuvieron repercusiones polmicas. Len Trotsky,
para entonces ministro de la Guerra, y otros economistas, se pronuncia-
ron en contra de sus conclusiones. Negaban sobre todo la posibilidad de
un comportamiento cclico de largo plazo aunque, ante el rigor de los
datos utilizados y a pesar de sus lmites, no podan argumentar casi nada.
Schumpeter fue el economista que mejor asimil los resultados de Kon-
dratiev. En su libro sobre el ciclo econmico
3
, busc articular los ciclos
largos con los ciclos menores de 10 a 4 aos, elaborando una teora
bastante consistente del ciclo econmico. Sin embargo, estos descubri-
mientos se toparon con la hegemona del keynesianismo en la ciencia
econmica. Para los keynesianos, se trataba sobre todo de asegurar la po-
sibilidad de eliminar el ciclo econmico mediante polticas econmicas
anticclicas. Se lleg a creer que la economa haba alcanzado una fase
postcclica
4
, debido al alto grado de planificacin practicado por las gran-
des empresas y por el Estado moderno. Esta visin tuvo un gran prestigio
en el perodo de la postguerra, cuando los ciclos econmicos disminu-
yeron sensiblemente sus oscilaciones. Los perodos de recesin se hicie-
ron ms cortos, y pocas veces se observaba una sincrona entre las
recesiones norteamericanas, europeas y asiticas.
No obstante, a fines de la dcada de los aos sesenta, los ciclos ms pro-
nunciados volvieron a manifestarse, aumentando sobre todo las fases de
recesin y cada del crecimiento econmico a perodos cada vez ms lar-
gos. Actualmente, se vuelve a estudiar las ondas largas
5
. Se observa una
coincidencia increblemente exacta con los clculos de Kondratiev. Queda
entonces en evidencia la extrema precisin de los ciclos largos.
Si analizamos el perodo posterior a la muerte de Kondratiev, tenemos
el siguiente resultado:
Tercera onda larga:
B: de 1914-1920 a 1940-1945, nueva fase de descenso.
Cuarta onda larga:
A: de 1940-1945 a 1967-1973, nueva fase de ascenso.
144
B: de 1967-1973 a 1994-1998, nuevo perodo de descenso.
Quinta onda larga?:
A: de 1994-1998 a 2020, nuevo perodo de ascenso?
En vez de rechazar los hechos por presentar un carcter determinista,
como hacen algunos, habra que tratar ms seriamente de explicar estas
ondas largas y su posible repeticin y previsibilidad. De hecho, todo lo que
se escribi al respecto en los ltimos aos buscaba encontrar las causas ms
profundas de estas ondas largas, buscaba describir su morfologa, las posi-
bles especificidades de cada una, sus posibles cambios de comportamiento.
Lo que se sabe hoy en da es que cada una de esas ondas largas estuvo
asociada a un nuevo paradigma tecnolgico, y parti de una nueva base
de fuerzas productivas y de un nuevo modelo de acumulacin de capital
que, en cierta forma, suponan los anteriores. Si apelamos a la nocin de
rgimen de regulacin creada por los regulacionistas franceses, podra-
mos asociar cada ciclo a un rgimen de acumulacin, pese a que los regu-
lacionistas se rehsan a aceptar las ondas largas
6
.
En los ltimos aos, se instaur un amplio debate sobre la existencia de
las ondas largas antes de la Revolucin Industrial, o mejor dicho, de la
primera onda larga descubierta por Kondratiev. A partir de Fernand
Braudel, se encontraron ondas largas an mayores, abarcando dos siglos
y un siglo y medio. Estas ondas revelan una clara tendencia a disminuir
sus aos medios
7
.
El resultado final de este anlisis propone el siguiente esquema de
pares de ciclos de Kondratiev, que fue trabajado posteriormente, siendo
el estudio reciente de Giovanni Arrighi uno de los que logr los resul-
tados ms brillantes
8
.
145
Pares de Kondratiev y hegemona/rivalidad
Poder 1. Espina 2. Holanda, 3. Gran Bretaa 4. Estados Unidos
hegemnico, dorsal, Pases Bajos
Estados Unidos Habsburgos
A1
Hegemona 1450 1575-1590 1798-1815 1897-1913/20
ascendente
B1
Victoria 1590-1620 1815-1850 1913/20-1945
hegemnica
A2
Madurez 1559 1620-1650 1850-1873 1945-1967
hegemnica
B2
Hegemona 1559-1575 1650-1672 1873-1897 1967-?
en declinacin
Fuente: Review, vol. II, n 4, primavera de 1979.
Ya que, al parecer, estamos iniciando una nueva fase A del ciclo largo de
Kondratiev desde 1994, es decir, un crecimiento econmico sustentado
de la economa mundial, con crisis econmicas y recesiones cada vez
menos extensas, puede que las teoras del ciclo econmico, y particu-
larmente de los ciclos largos, caigan en el olvido. Pero todava hay tiempo
para tratar de sensibilizar a los economistas y los cientficos sociales ms
realistas con respecto al comportamiento cclico de la economa (y, en este
sentido, la crisis entre 2001 y 2003 muestra la combinacin entre los ciclos
largos y los ciclos de 4 aos y de 10 aos encontrados por Schumpeter), y
con respecto a la necesidad de no perder de vista fenmenos tan evidentes
y esenciales para una correcta previsin de la coyuntura y la planificacin
econmica (que seguramente volver a ponerse de moda cuando la estabi-
lidad se haga ms slida y el crecimiento ms viable).
El objetivo de esta parte de nuestro libro es analizar la economa de la
postguerra desde el punto de vista de la teora de las ondas largas, tal
como se presenta actualmente, articulando cada onda larga con nuevos
paradigmas tecnolgicos, nuevas modalidades de regulacin, y nuevas
146
etapas en los procesos de hegemona a escala mundial. Al hacerlo, quiero
demostrar las razones histricas que generaron una corriente ideolgica
neoliberal en las dos ltimas dcadas del siglo XX, y la posible evolucin
de esta tendencia, con la prdida de esta hegemona neoliberal y la recu-
peracin del crecimiento econmico.
No se trata de un simple determinismo econmico, ya que el fenmeno
de las ondas largas no est totalmente explicado, y slo queremos sealar
algunos elementos tericos en esta duracin. Se trata, s, de reconocer un
fenmeno histrico que debe orientar el trabajo terico y analtico. La for-
macin actual de los economistas se basa en la total ignorancia de los
hechos de la historia econmica. Por ello, pueden despreciar tranquilamen-
te lo que ignoran. De ah la irrelevancia terica y prctica de sus estudios.
EL LARGO CICLO DE LA POSTGUERRA, 1945-1967
Entre 1945 y 1967, la economa capitalista internacional present un
crecimiento permanente, con recesiones cortas y localizadas. Tan gran-
de y continuo fue este crecimiento que los economistas de origen keyne-
siano creyeron que se haba alcanzado el final de las crisis econmicas, y
llegaron a concebir un capitalismo postcclico
9
. Ciertamente, se registra-
ron importantes crisis en ese perodo: en 1946, con la desmovilizacin de
la economa de guerra en Estados Unidos; en 1953, con el final de la gue-
rra de Corea; en 1958, cuando Eisenhower pretendi desmontar la eco-
noma de guerra; en 1961, cuando los factores cclicos ya despuntaban
claramente. Pero estas crisis no produjeron una sincrona mundial, fueron
relativamente breves, y las acciones anticclicas de los Estados nacionales
parecan capaces de superarlas rpidamente.
Por otra parte, esta fase A (ascendente) del ciclo largo de la postguerra
se acompa de tres cambios estructurales del capitalismo, que genera-
ron un nuevo patrn de acumulacin.
En el plano de las fuerzas productivas y de las relaciones bsicas de
produccin, el rgimen fordista de produccin, que se inici en la pri-
mera parte del siglo, despus de la Primera Guerra Mundial, se extendi
en distintas formas por todo el planeta, pero dentro de un mismo patrn:
147
la instalacin de las cadenas de produccin basadas en el trabajo especia-
lizado, en la generalizacin de las relaciones asalariadas, y en el aumento
de la demanda de los trabajadores, incluso para productos de consumo
intermedio con el auxilio del crdito.
En segundo lugar, se expandieron las acciones estatales de intervencin
directa en la economa. En el plano productivo, el Estado planificaba,
asesoraba y financiaba las inversiones, algunas veces asuma directamen-
te la produccin en los sectores estratgicos y vitales de la infraestructu-
ra, cuyos productos y servicios eran consumidas por las dems empresas
a precios subsidiados. Al asumir las actividades econmicas con bajas
tasas de beneficio, el Estado permita que los capitales privados se con-
centraran en las actividades con altas tasas de beneficio, y fortaleca as la
acumulacin de capital.
Al mismo tiempo, el llamado Estado de Bienestar garantizaba el segu-
ro de desempleo, la atencin a la salud pblica y privada, los recursos
bsicos alimentarios, la vivienda y el transporte para el conjunto de la
poblacin, y ms especficamente para los trabajadores asalariados. Al
generalizarse la semana de 48 horas, el aumento del tiempo libre permiti
la extensin de la educacin y del ocio, y dio a la clase trabajadora (o, al
menos, a una fraccin importante de esa clase) los medios para ampliar
su accin poltica organizada y su nivel de consumo. Sin embargo, la
intervencin del Estado se generaliz con dos objetivos: asegurar la acu-
mulacin de capital, garantizando el consumo, el crdito y la inversin;
legitimar el orden social, formar la mano de obra, organizarla y discipli-
narla a travs de un sistema de educacin bsica y profesional
10
. Los ins-
trumentos fiscales para estas polticas fueron muy diversificados, pasando
de los meros impuestos a las cobranzas de tasas especficas y a las ms
variadas formas de subsidios y exenciones fiscales, y algunas veces sim-
plemente el dficit pblico y la consecuente deuda pblica, o la emisin
monetaria cada vez ms separada del patrn oro y de cualquier lastre
que no fuera la propia produccin de bienes y valores.
El tercer fenmeno se inserta en esa accin creciente del Estado. Se
trata del crecimiento extraordinario de las actividades militares en pero-
do de paz. Entre estas actividades, sealemos la investigacin militar, la
inteligencia, el reclutamiento obligatorio, el entrenamiento, la simulacin
148
de guerra. Teniendo a Estados Unidos como su principal lder, esta eco-
noma de guerra se extendi por el resto del mundo de manera especta-
cular, acompaando la Guerra Fra, la generalizacin de los movimientos
de liberacin nacional, y el surgimiento de ms de un centenar de nuevos
y poderosos Estados nacionales postcoloniales. Incluso los vetos que
sufran Alemania, Italia y Japn, desde su derrota en la Segunda Guerra
Mundial, para el desarrollo de sus fuerzas armadas, fueron levantados
poco a poco para poder ampliar sus gastos militares.
Hay que resaltar que estas nuevas realidades implantadas despus de
la Segunda Guerra Mundial configuraron, para muchos, un nuevo siste-
ma econmico, social y poltico mundial. Como la guerra se gan gracias
a la accin conjunta de la ofensiva sovitica en la Europa del Este hasta
las puertas de Berln, por una parte, y por otra, por la ofensiva norteameri-
cana con el apoyo ingls y, muy secundariamente, con el apoyo francs en
la parte occidental, el mundo se dividi entre los dos bloques vencedores.
Recordemos que el imperialismo europeo entr en crisis definitiva en
Asia y en frica. En estas regiones, las tropas soviticas se expandieron
hacia China y Japn, mientras Estados Unidos e Inglaterra utilizaban el
poder atmico para conseguir la rendicin japonesa ante la ocupacin
norteamericana, y mientras India conquistaba su independencia.
En este mundo de postguerra, la paz haba sido producto de un vasto
movimiento progresista mundial. Los Aliados impusieron la democracia
sobre el nazifascismo, los principios de un orden social en el que la sobe-
rana nacional, la democracia, la justicia social, y la confianza en la unidad
del gnero humano servan de principios comunes para reordenar el
mundo. El pleno empleo, el bienestar econmico, el desarrollo y el cre-
cimiento econmico se convertan en ideales universales.
La Organizacin de las Naciones Unidas y el sistema econmico de
Bretton Woods, articulndose, pretendan asegurar las condiciones para
el pleno desarrollo de la humanidad.
Hay que tener en mente este ambiente triunfal de los Aliados para com-
prender el atraso que represent la declaracin de la Guerra Fra por parte
de Churchill y Truman, con la oposicin inicial de la socialdemocracia y de
los liberales ms progresistas. La intensificacin de esta estrategia
149
fue envolviendo el otro lado, y creando las motivaciones para una ofensiva
del socialismo mundial.
La revolucin en Yugoslavia, con la oposicin de Stalin; la radicaliza-
cin de las democracias populares de la Europa occidental, aceptada por
Stalin slo como respuesta a las presiones de Inglaterra y Estados Uni-
dos; la Revolucin china, aceptada como arma de desestabilizacin mun-
dial definitiva; la guerra de Corea, medicin de fuerzas que revelaba la
fragilidad del colonialismo pese al apoyo del ejrcito norteamericano.
La victoria de los vietnamitas contra el imperialismo francs, el levanta-
miento de los pases rabes en Medio Oriente, el ascenso revolucionario
en Latinoamrica, y las victorias de las luchas anticoloniales en frica,
configuraban un campo de batalla mundial donde el socialismo fue con-
virtindose en una bandera de lucha internacional, en regmenes polticos
y experiencias de gobierno.
La Guerra Fra permiti alejar las experiencias revolucionarias y pro-
gresistas del resto del mundo, as como a los sectores ms avanzados de
Estados Unidos y Europa occidental, dividindolos. En este sentido, la
respuesta radical del estalinismo favoreci, a fines de la dcada de los
aos cuarenta, el quiebre de las alianzas y de los frentes que haban surgi-
do durante la Segunda Guerra Mundial en torno a los movimientos de
Resistencia. Los servicios occidentales de inteligencia se vanagloriaban
de haber logrado esa divisin, con el rompimiento entre socialdemcra-
tas y democristianos por un lado, y los comunistas por el otro.
Sin embargo, el ascenso econmico en la postguerra iba asociado a cua-
tro fenmenos distintos:
1. La lucha entre dos ideologas que presentaban concepciones distin-
tas del ordenamiento mundial, de la economa y la poltica. Esto no
significaba que el poder mundial estuviera dividido entre dos
potencias de poder similar. La idea de vivir en un mundo bipolar no
tena ningn fundamento. La hegemona norteamericana era inelu-
dible, y tanto la Unin Sovitica como cualquier otra experiencia de
gerencia econmica tenan que subordinarse a las leyes econmicas,
militares y polticas del sistema mundial capitalista.
2. El Estado de Bienestar en Occidente, caracterizado por las polticas
de pleno empleo y la planificacin econmica indicativa, ambos
150
principios que se oponan al liberalismo ortodoxo, sometiendo el
mercado a la accin consciente de la humanidad.
3. La aparicin de los Estados postcoloniales que generaban una nueva
y poderosa fuerza econmica, poltica y militar en el escenario polti-
co internacional. Civilizaciones seculares como India, China y los
pueblos rabes, nuevos pueblos apoyados en comunidades secula-
res como Indonesia, Corea, Vietnam, las sufridas sociedades tribales
africanas, objeto de 500 aos de expoliacin sistemtica de sus mejo-
res hijos, convertidos en esclavos, y reestructuradas en torno a gran-
des lderes anticoloniales, como NKrumah y SkouTour.
4. El surgimiento de Estados cuyo objetivo era fundar un nuevo siste-
ma de produccin postcapitalista, y que se articulaban con la expe-
riencia histrica de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas.
Estos regmenes de transicin dominaban casi dos tercios de la
poblacin mundial, al reunir a los dos pases ms grandes del
mundo (la Unin Sovitica y China), a la mayor concentracin
poblacional del planeta (China), y a las economas medias semi-
industrializadas (como la Europa Oriental y Cuba). La victoria de
los independentistas en Argelia extenda aquellas experiencias
hasta el Norte de frica, encontrndose con la civilizacin rabe,
donde el concepto de socialismo rabe presentaba una versin
propia de la modernizacin del mundo panrabe.
Puede decirse entonces que el ascenso econmico posterior a la Se-
gunda Guerra Mundial, pese a estar vinculado al gasto militar y pese a los
monopolios estatales, estaba asociado a un conjunto de fenmenos pro-
gresistas que tuvo sus expresiones mayores en el pleno empleo y en el
Estado de Bienestar. Al mismo tiempo, este ascenso se combin con lu-
chas revolucionarias victoriosas que emergan directamente de la victoria
de los Aliados en la guerra antinazi. Yugoslavia, la Europa Oriental, Chi-
na, Corea, Vietnam del Norte, ampliaron en los aos posteriores expe-
riencias ms distantes de la zona de conflicto de la Segunda Guerra
Mundial, como Bolivia, Guatemala y Cuba en Latinoamrica, Argelia en
frica del Norte. La consolidacin nacional de los Estados de India,
Indonesia, frica, indicaba que este perodo deba consolidarse a travs
de un nuevo orden econmico mundial.
151
Las fases A de los ciclos largos de Kondratiev suelen caracterizarse por
acontecimientos aparentemente contradictorios: la combinacin de las
reformas en las zonas centrales del sistema, y las transformaciones revo-
lucionarias, sobre todo en las zonas perifricas. Pero el avance de las
reformas fue el resultado del crecimiento econmico, que coloc las lu-
chas de los trabajadores en un plano ms elevado histricamente. En una
situacin de pleno empleo, se trata de garantizar la mxima participacin
del trabajo en la distribucin de las riquezas producidas y, por ende, en la
elevacin de las condiciones de vida de los trabajadores. En el plano
internacional, la expansin econmica de las economas centrales genera
mejores condiciones de crecimiento en la periferia, y pone en el tapete
la necesidad de redefinir las relaciones econmicas internacionales, para
beneficio de las economas perifricas y dependientes.
EL FINAL DEL AUGE DE LA POSTGUERRA
Y LA CRISIS, 1967-1983
Como veremos a continuacin, el agotamiento de la onda expansiva en
1967 abri una coyuntura histrica completamente nueva que se caracte-
rizaba, por una parte, por la prdida de dinamismo de la economa mun-
dial, y por otra, por el intento de las clases dirigentes para detener y, en lo
posible, para destruir las conquistas sociales y polticas alcanzadas por
clases, grupos, y fuerzas sociales y polticas subyugadas y dependientes
histricamente, sobre todo en el perodo de la postguerra. La guerra de
Vietnam fue quizs la primera forma global de encaminar esa ofensiva.
No obstante, la derrota norteamericana oblig a un cambio de tctica,
que se expres sobre todo en el surgimiento de la Organizacin Trila-
teral. Se generaron las condiciones subjetivas para una unin entre
Estados Unidos, Europa y Japn, que se expres en la creacin del Gru-
po de los Siete y otras instancias de poder mundial, con el fin de derrotar
el avance de las fuerzas populares, definidas como la alianza de los pases
socialistas y el movimiento socialista mundial con el llamado Tercer
Mundo y el movimiento nacionalista democrtico en varios pases. Esta
amenaza se concret en el Movimiento de los No Alineados. La hegemo-
na del pensamiento nico neoliberal, y fenmenos como el Consenso de
152
Washington, fueron expresiones posteriores de esta contraofensiva del
poder mundial.
Las razones para la recesin, o prdida de dinamismo econmico, ya
estaban presentes en el perodo anterior. Entre estas razones, se destacan
las siguientes:
La expansin de la produccin se apoyaba en una expansin del con-
sumo, sobre todo financiada por el Estado, mediante la exencin fiscal,
mediante la simple emisin monetaria, o mediante la creacin de deuda
pblica. As, esta fase expansiva se caracteriz por un aumento perma-
nente de las presiones inflacionarias. Hay que sealar que el bloque his-
trico que se hallaba detrs de estas transformaciones, estaba basado en
un acuerdo entre capital y trabajo en los pases centrales, con repercu-
siones en las zonas semiperifricas y perifricas. En general, este acuerdo
no tocaba ciertas cuestiones bsicas: el aumento de patrones salariales y
de conquistas sociales, la reduccin de la jornada de trabajo con el au-
mento de los asuetos y otras formas de tiempo libre, la organizacin sin-
dical, se aceptaban porque el Estado asuma gran parte de los costos de
la expansin econmica y del aumento de la demanda.
Por otra parte, la expansin de los gastos pblicos, sobre todo en el
plano militar, con el apoyo ideolgico de la Guerra Fra, y tambin otros
gastos paralelos como la conquista espacial, formaban un nivel con el que
se garantizaba la expansin de la acumulacin capitalista.
No cabe duda de que el modelo de Estado de Bienestar con Estado
militar (Welfare con Warfare) resultaba cada vez ms explosivo. La oposi-
cin conservadora trat durante aos de contener estas tendencias, pero
no dispona de legitimidad para tanto. El crecimiento econmico rompi
todas las barreras y oposiciones, pero el modelo tena sus lmites.
Aplazaba la lucha de clases para un futuro incierto, aunque sta se man-
tena en el horizonte.
El costo del Estado militar resultaba particularmente elevado. Comen-
zaba por el reclutamiento militar que encontraba en la fuerza de trabajo
desempleada una enorme masa de jvenes, que pasaba a ser directamen-
te sustentada por el Estado. Continuaba con los costos de mantenimiento
y movilizacin de estas fuerzas militares por todo el planeta, que corres-
pondan a la potencia hegemnica mundial: Estados Unidos. Estos gastos
153
presionaban el dlar, generando un dficit cambiario del que se resenta
cada vez ms la economa central. Adems, estaban los gastos para la
investigacin y el desarrollo de servicios y productos militares. Durante
muchos aos, se dijo que los costos de investigacin y desarrollo militar
salpicaban al sector civil (el famoso speed off). El tiempo fue demostran-
do que las economas que no se ocupaban de estos gastos, como Alema-
nia y Japn, impedidos de hacer gastos militares elevados, desarrollaban
innovaciones de mercado ms agresivas y con mejores resultados.
De hecho, la productividad norteamericana se vio afectada por esta
poltica militarista que, al mismo tiempo, reforzaba los precios monopli-
cos y los subsidios pblicos destinados a la investigacin y el desarrollo
que resultaban excesivamente caros. En consecuencia, durante 25 aos
de postguerra, la hegemona norteamericana se desgast con los costos de
esta misma hegemona. Tras el supervit comercial de la postguerra, apo-
yado en las ventajas tecnolgicas y en la productividad norteamericana,
se lleg a la consolidacin en 1969 del dficit comercial de este pas. El
dlar que se expanda por el mundo en inversiones norteamericanas y en
el pago de sus ejrcitos que ocupaban el planeta, se hizo demasiado
abundante, presionando en el sentido de su devaluacin, de un dficit fis-
cal apoyado en los gastos militares, y de un dficit cambiario derivado en
parte del movimiento de capitales (los envos de capitales hacia el resto
del mundo slo eran compensados por la expansin de las multinaciona-
les norteamericanas en las zonas perifricas y semiperifricas, que
seguan produciendo beneficios muy superiores a sus inversiones).
La creciente desconfianza hacia una moneda abundante debido al cre-
cimiento de los euros y de los dlares asiticos, se sumaba al creciente
dficit cambiario y corroa las bases de convertibilidad del dlar en oro.
Los cobros en oro por parte de los acreedores de Estados Unidos convir-
tieron a este pas (que destinaba 70 por ciento de las reservas de oro
mundial en la postguerra) en un deudor lquido. En 1967-1969, sus reser-
vas en oro estaban a punto de agotarse y eran muy inferiores a sus deu-
das, e incluso inferiores a la suma de su dficit en 2 3 aos. Ya no era
posible asegurar la convertibilidad del dlar en oro establecida en
Bretton Woods. La libra ya haba abandonado esta retencin en los aos
cincuenta. Ahora, Estados Unidos, centro de reestructuracin econmica
154
y financiera de la postguerra, se preparaban para abandonar uno de los
pilares de su dominio: la solidez de su moneda, utilizada como medida
de valor mundial.
La poltica econmica norteamericana no se dej sensibilizar por esta
coyuntura dramtica. En vez de recortar los gastos militares que se halla-
ban en el origen del drama monetario, la nacin imperialista se lanz en
una guerra sin perspectiva, iniciando la escalada militar en Vietnam,
exactamente en 1966. Al poco tiempo, Estados Unidos estaba metido en
gigantescos gastos internos para investigacin y desarrollo, reclutamiento
militar y logstica, en enormes gastos para las tropas de ocupacin que
llegaban a los 500.000 soldados, adems de los gastos incalculables en
equipos, armamentos y arsenal, que abarcaban toda la regin de la anti-
gua Indochina (Vietnam, Laos, Cambodia). Al mismo tiempo, se incre-
mentaban los gastos militares en el resto del mundo ante la posibilidad
de una escalada blica en China y la Unin Sovitica.
As, el dficit externo (comercial, de gastos en el exterior para turismo
y ocupacin militar, de movimiento de capitales) se combinaba con el
dficit fiscal interno (con la industria de guerra en primer lugar, con los
gastos de previsin social y del Bienestar, con los subsidios a los monopo-
lios). Se iniciaba el ciclo perverso del aumento de precios y de la cada
del crecimiento econmico, la devaluacin del dlar, y el abandono de la
convertibilidad del dlar en oro.
A partir de 1967, se inici una etapa de desaceleracin del crecimiento
econmico en los pases capitalistas centrales, y empezaron a esbozarse
recesiones de carcter internacional que envolvan simultneamente a
todas esas economas. Entre 1969 y 1971 se dieron las primeras seales de
estanflacin (la combinacin de estagnacin con inflacin). Esta com-
binacin desafiaba el saber econmico establecido, que crea haber pro-
bado la existencia de una incompatibilidad entre inflacin y recesin a
travs de la curva de Phillips. Tras una leve recuperacin econmica
entre 1971 y el segundo semestre de 1973, la economa internacional entr
en una grave recesin. Esta vez, no solamente se lleg a ndices dramticos
de la cada de produccin, sino que stos se extendieron por todo el plane-
ta. Los pases capitalistas dependientes del desarrollo medio que todava
se resistan a la depresin, se engolosinaron; y los pases socialistas
155
en su conjunto, cada vez ms articulados con la economa mundial, se
vieron afectados.
Y as se present una segunda recesin con claras caractersticas
de depresin, que se prolong entre el segundo semestre de 1973 y
el final de 1975 1976. Esta recesin se combinaba con el aumento del
precio del petrleo (que buscaba compensar la fuerte inflacin del dlar,
convertida en libre conversin en 1971, con el consecuente encarecimien-
to del oro), y la aparicin en Europa de la llamada serpiente monetaria.
Surgi una enorme masa de petrodlares que fueron reciclados, entre
otras formas, a travs del creciente endeudamiento del Tercer Mundo y de
los pases socialistas, en parte para cubrir los dficits cambiarios generados
por el aumento del petrleo, y en parte para transvasar la enorme especu-
lacin financiera generada por el ya referido reciclaje.
De hecho, podemos caracterizar este perodo como el infierno astral
de Estados Unidos. En primer lugar, estaba la derrota en Vietnam, con la
retirada norteamericana en 1973. De hecho, hasta 1980, Estados Unidos
no gan ninguna de las guerras que inici despus de la Segunda Guerra
Mundial. No consigui destruir a Corea del Norte, y al cabo de varios
aos de lucha tuvo que aceptar un acuerdo con China y la Unin So-
vitica. En Vietnam, la derrota fue aplastante. Carter tuvo que enfrentar
la Revolucin islmica del ayatol Khomeini. No solo cay el Irn de
Rezha Palhevi, que era la perla de la CIA, sino que triunfaron nuevas
fuerzas sumamente hostiles a Estados Unidos. El fracaso de la operacin
militar que pretendi rescatar a los rehenes norteamericanos en Irn
sell la derrota electoral de Carter y la victoria de Reagan.
En Latinoamrica, la concepcin de guerra antiinsurreccional combina-
da con golpes militares parafascistas result en victoria para el gobierno
norteamericano pero, debido a las dificultades para identificarse con esas
dictaduras, no trajo alivio alguno. Al contrario, el gobierno de Carter
se caracteriz por una confrontacin ideolgica con los gobiernos fascis-
tas generados por la intervencin norteamericana. La campaa por los
derechos humanos permiti abrir una nueva lnea estratgica que se
mantuvo durante el perodo Reagan, con matices ms anticomunistas.
Sin embargo, en el plano internacional, se esbozaba una ofensiva del
Tercer Mundo, apoyada en la estrategia del crtel petrolero (OPEP), que
156
mostraba el camino por el cual los pases del Sur podran obtener mejo-
res precios para sus productos. La proliferacin de intentonas revolucio-
narias desde el socialismo se dio por la va democrtica en Chile, o con la
creacin de nuevas repblicas populares en frica, tras la cada del
Imperio portugus.
Posteriormente, entre 1976 y 1979, la gravedad de esa situacin, aunque
reconocida en sus inicios, qued ocultada por cierta euforia econmica,
cuando los precios petroleros comenzaron a declinar. Con los excedentes
financieros se financi un crecimiento del comercio mundial basado en
grandes proyectos que absorbieron la mayor parte de esos recursos
excedentes, a travs de inmensos procesos de endeudamiento.
As, se incentivaron nuevas inversiones que comenzaron a absorber
nuevas tecnologas y a provocar una seria revisin de la divisin interna-
cional del trabajo. En el ambiente recesivo y de crisis general de los aos
setenta, se hizo posible la destruccin de sectores econmicos completos,
como ocurri con la reestructuracin de la siderurgia. Por una parte, el
acero comenzaba a ser sustituido por las nuevas materias, y la demanda
de los productos menos refinados disminuy drsticamente. Por otra
parte, el avance de la automacin de la produccin siderrgica aconseja-
ba el cierre, que se ejecut, de gran parte de la industria histrica del Este
de Estados Unidos y de casi toda Europa.
A partir de 1979, cuando ya haban desparecido los excedentes financie-
ros del petrleo, cuyos precios haban estado bajando desde 1976, comen-
z a registrarse un sobredimensionamiento de los nuevos proyectos. En
1979, hubo un nuevo intento de subir el precio del petrleo, con nuevos
efectos depresivos. Esta vez, sin embargo, no se combinaron con el alza de
la inflacin. La extensin del endeudamiento generado en el perodo
anterior no permiti proseguir con el movimiento especulativo. Las pro-
pias economas de los pases desarrollados necesitaban recursos para
hacer viables sus proyectos iniciados en la fase anterior. Se creaba as una
escasez de dinero que los petrodlares no lograron suplir. El alza de las
tasas de inters, derivadas de esa escasez de dinero, acentu el cuadro
depresivo del perodo, haciendo an ms inviable el impulso productivo.
Se abandonaron las polticas econmicas anticclicas, y se retomaron los
principios monetaristas, intentando yugular definitivamente la estanflacin.
157
Comenzaron los procesos de deflacin, y finalmente se abati el auge
inflacionario con polticas coordinadas de estabilizacin entre los Siete
Grandes. La poltica de la Trilateral, aplicada por Carter y sus homlogos
europeos y japoneses, permiti iniciar una coordinacin entre los princi-
pales centros financieros y entre las polticas econmicas de los gobiernos
de los pases capitalistas centrales. Esta poltica se materializ con la crea-
cin del Grupo de los Siete, que reuna a Estados Unidos, Alemania,
Francia, Japn, Italia, Inglaterra y Canad.
A continuacin, con el ascenso de Reagan en 1980, y su cuestionamien-
to del trilateralismo, esa coordinacin cedi su lugar a las imposiciones
del gobierno norteamericano. En un primer momento, Reagan acentu
las polticas de estabilizacin, disminuyendo la carga fiscal y recortando los
gastos sociales del Estado; facilit el intercambio con el exterior, y pro-
fundiz la nueva divisin internacional del trabajo que ya se esbozaba en
la recuperacin de 1976 a 1979
11
.
De tal modo que la economa internacional ya estaba preparada para
una nueva fase de crecimiento, que tendra como centro la recuperacin
norteamericana. En Estados Unidos, la presencia de los conservadores
en el poder con Reagan, en Alemania con la Democracia Cristiana, en
Inglaterra con Margaret Thatcher, indicaba que se buscaba una recupe-
racin moderada y controlada. Pero ocurri algo totalmente distinto.
Reagan rompi con todos los principios del liberalismo econmico, al ele-
var el dficit pblico norteamericano hasta niveles jams imaginados por
la ciencia econmica, y al forzar una recuperacin cuyas caractersticas
marcaron la dcada de los aos ochenta, proyectndose hacia los aos
noventa. As pues, es necesario hacer un anlisis detallado de aquel pro-
ceso para comprender gran parte de los acontecimientos posteriores
12
.
LA ESTRATEGIA DE RECUPERACIN
ECONMICA MUNDIAL, 1983-1989
El origen del auge econmico de 1983 a 1989 est en el mecanismo del
dficit del Tesoro norteamericano, que alcanz la cifra de 134 billones de
dlares en 1982, 230.8 billones en 1983, mantenindose en este nivel hasta
1989, con 237.8 billones de dlares anuales
13
, lo que llev a un amplio
158
movimiento por la contencin de los gastos, o por el aumento de los
impuestos del pas. El gobierno de Reagan elimin la segunda hiptesis
(llegando incluso a reducir los impuestos sobre el capital y sobre las ren-
tas mayores) y slo recort los gastos sociales.
Estos dficits equivalen al valor del Producto Nacional Bruto brasileo
de la poca, y a casi tres veces su deuda externa. Para comprender el
Esquema de Recuperacin Econmica Mundial en su conjunto durante
el perodo 1983-1989, ver el Cuadro 1. Para evaluar el peso del dficit nor-
teamericano, ver el Cuadro 1. Puede verse la importancia del dficit gene-
ral de Estados Unidos y su Producto Nacional Bruto en la Tabla 6. Este
porcentaje salta de 2,91 por ciento en 1980 a 6,19 por ciento en 1983, y
slo regres a un nivel de 3 por ciento de 1987 a 1989. Pero la gravedad
del dficit no disminuy hasta los primeros aos del gobierno de Clinton.
Mientras tanto, el volumen total de la deuda pblica se elevaba anualmen-
te. Como la mayor parte del dficit se financiaba con recursos externos, la
deuda externa estadounidense se elev de 737.7 billones de dlares en
1980 a 2.175 trillones en 1989. En el mismo perodo, la deuda interna se
elev de 194.1 billones a 676.9 billones. As, la deuda externa total, como
porcentaje del Producto Nacional Bruto, se elev de 37,2 por ciento en
1981 a 51,1 por ciento en 1986, nivel que se mantuvo hasta 1989.
Sin embargo, hay que sealar que muchos gastos militares estaban
incluidos dentro de los gastos en recursos humanos, que se haban eleva-
do enormemente desde la postguerra. Los gastos en defensa represen-
taban cerca de 10 por ciento del presupuesto al iniciarse el gobierno de
Eisenhower y el de Kennedy. En el perodo de Reagan, stos ya se eleva-
ron hasta 35 por ciento, mantenindose en cerca de 29 por ciento en el
perodo. Pero lo ms importante es constatar los cambios en la naturaleza
de esos gastos militares, cada vez ms orientados hacia la investigacin y
el desarrollo de punta. Las industrias aeroespaciales y de computacin
pesada dependen esencialmente de esos gastos. La Strategic Defense
Initiative (SDI), o Guerra de las Galaxias, iniciada en 1983, trat de
recuperar para Estados Unidos un papel prominente en las tecnologas
de punta, tal como el lser y la fibra ptica, nuevos materiales, defensa
area y espacial, control de trfico areo, medicina y biotecnologa. Este
plan mirfico fue abandonado por el gobierno de Clinton y retomado por
159
el de Bush hijo. En verdad, pese a los fabulosos objetivos de la Guerra
de las Galaxias, los resultados de esas investigaciones permitieron a
Estados Unidos producir una nueva mquina de guerra colosal, tecnol-
gicamente impresionante. La prueba de fuego se dio con la guerra en
Irak, en 1991. Su poder de destruccin y su precisin quedaron patentes,
as como el alto costo de este tipo de guerra. La Segunda Guerra en Irak,
en 2003, retom ese mismo marco operativo, y sus altos costos se convir-
tieron en un grave problema fiscal para Estados Unidos.
De alguna manera, la Guerra de las Galaxias puede compararse
con el papel econmico que Keynes atribua a las pirmides egipcias:
un enorme gasto estatal para generar empleo e ingresos, permitiendo as
el funcionamiento de la economa. Slo que esos gastos se hacan, en el
pasado, en los sectores de ms bajos ingresos, pero en los aos ochenta se
concentraban en las actividades de tecnologa de vanguardia y en sus
efectos secundarios, casi todos relativos a la expansin de los servicios
ligados a la informacin. O sea: una poltica anticclica que, a falta de una
guerra que justificara los gastos militares como factor de recuperacin
econmica, se orient hacia la tecnologa de punta, en nombre de una
estrategia militar de comprensin inaccesible para los ciudadanos
comunes. Pero esa opcin estaba cargada de pretensiones ideolgicas
que atraan a la opinin pblica y buscaban:
1. Reafirmar la potencia militar estratgica de Estados Unidos, cues-
tionada por el equilibrio estratgico logrado con la Unin Sovitica
desde fines de los aos sesenta.
2. Garantizar la hegemona cientfico-tecnolgica de Estados Unidos,
doblemente anunciada:
a) en el plano tecnolgico y de las ciencias aplicadas, por el avance
de Japn (y de otras potencias, sobre todoAlemania);
b) en la aplicacin de la alta tecnologa en la produccin industrial,
lo que pona en riesgo la superioridad de Estados Unidos en el
campo del diseo, la productividad y los costos.
3. En el plano cientfico y militar (pese a lo enmaraado de las nocio-
nes falsas asentadas en la empresa), Estados Unidos se vea amena-
zado por el enorme desarrollo del aparato cientfico sovitico, sobre
160
todo en el campo espacial (cuyos efectos tecnolgicos podran ser
decisivos en dos dcadas ms) y en las investigaciones sobre fusin
nuclear, lser, inteligencia artificial (que decidirn el modelo tecno-
lgico del siglo XXI).
4. Esa constatacin los obligaba a retomar los gastos en ciencia pura y
alta tecnologa, sobre todo cuando Japn y Alemania (y, junto con
ella, toda la Comunidad Europea) aumentaban sus inversiones en
esas reas y podan independizarse de Estados Unidos en esos sec-
tores estratgicos.
En consecuencia, se trataba de combinar una poltica anticclica con la
lucha por la hegemona de la revolucin cientfico-tcnica que rige
actualmente la evolucin de la economa mundial.
Ante esa opcin por las inversiones de punta, Estados Unidos deba
aceptar su atraso en las tecnologas aplicadas y abrir su mercado a las tec-
nologas ms competitivas que se especializaban en las reas estratgicas.
Se trataba de promover una nueva divisin internacional del trabajo
donde Estados Unidos se especializara en la ciencia pura y en las tecno-
logas emergentes (postnuevas tecnologas): lser, fusin nuclear, inge-
niera gentica, inteligencia artificial, superconductividad, espacio y
cosmologa. Sin embargo, la Unin Sovitica, que poda intentar esta
opcin, se vio en la imposibilidad de hacerlo debido segn los estrate-
gas de la CIA a sus lmites econmicos, expresados en un ingreso nacio-
nal y per cpita bastante inferior al de Estados Unidos; debido a su
dificultad para obtener tecnologa y conocimientos cientficos fuera de
su rea de influencia; debido a sus lmites para importar productos ali-
menticios y de consumo en general; debido a la inconvertibilidad de su
moneda; y, sobre todo, debido a su aislamiento estratgico provocado por
la Guerra Fra, o mejor dicho, por el cerco del capitalismo mundial.
Esa lnea estratgica, diseada en los debates sobre ciencia y tecnologa
durante los aos setenta (desde 1967, Estados Unidos haba estancado
sus inversiones en investigacin y desarrollo, y la formacin de los cient-
ficos), exiga una decidida opcin por el aumento de los gastos en inves-
tigacin y desarrollo, y por la planificacin centralizada en el Pentgono,
bajo la orientacin del Consejo Nacional de la Ciencia recin creado
para asesorar al presidente en este campo. Haba que ocultar el carcter
161
cada vez ms planificado y centralizado del desarrollo econmico nortea-
mericano, y lograr a la vez apoyo para esto. La solucin encontrada fue
disfrazarlo dentro de las actividades del Pentgono, cuyos gastos astron-
micos eran justificados por un clima de retomada Guerra Fra, y por las
caractersticas satnicas del socialismo al que haba que combatir.
Estbamos as ante un aparente contrasentido: un gobierno antiso-
cialista aumentaba drsticamente la planificacin centralizada de la
economa, insertada dentro de los gastos militares. Al mismo tiempo,
para sustentar esa poltica, un gobierno ultraliberal generaba el mayor
dficit del Tesoro jams imaginado por los ms audaces keynesianos. La
humanidad nunca haba vivido una contradiccin tan brutal (y evidente)
entre la retrica y la realidad.
Si el lector se detiene en el Esquema de Recuperacin Mundial en el
perodo 1983-1989 (Cuadro 1) que presentamos al final de este captulo, po-
dr comprender cmo esta estrategia gener y determin desde Es-
tados Unidos el auge econmico de 1983-1989. Reagan, rompiendo con
las perspectivas del trilateralismo, impuso al resto del mundo desarrolla-
do un modelo de crecimiento indudablemente regido por el nuevo
establishment militar estadounidense (el Pentgono y las empresas de
tecnologas de punta).
Esta imposicin se daba tambin internamente, colocando en una posi-
cin desventajosa al establishment econmico tradicional, instalado en
la costa Este donde se concentraba la oligarqua financiera, industrial y
comercial de Estados Unidos. Era evidente el malestar causado por los
reaganomics entre las grandes familias que forman la oligarqua nortea-
mericana, las que detentaban el poder, y todava lo detentan en gran
parte, dentro del pas y en el mundo. El choque entre la oligarqua del
capital financiero norteamericano y los nuevos conglomerados
14
surgidos
de la industria militar y de los nuevos campos tecnolgicos se haban
ampliado en nuevas confrontaciones desde que los sectores tradicionales
emprendieron la lucha contra los conglomerados (sobre todo la ITT) en
los aos sesenta. A continuacin, se dio la fuerte oposicin contra las pre-
tensiones del presidente Nixon que, apoyado otra vez por la ITT y nuevos
conglomerados, emprendi un proyecto de autonoma respecto del capi-
tal financiero del Este norteamericano. Despus de que Nelson
162
Rockfeller se reincorpor al gobierno, sobre todo a travs de Jimmy
Carter, esas fuerzas tradicionales se volvieron a oponer al populismo
de derecha de Ronald Reagan, contra el que desarrollaron una amplia
campaa en los aos ochenta, sin mayores resultados concretos desde
el punto de vista electoral. El Oeste norteamericano y sus nuevos ricos
trataban de imponerse sobre la oligarqua tradicional de Boston y
Nueva York.
Reagan logr imponer su modelo, que haca viable los gastos militares
de punta y las nuevas empresas del complejo industrial militar.
Como se puede ver por el Esquema de Recuperacin Econmica
Mundial, el aumento del dficit del Tesoro produjo un enorme crecimiento
de la demanda norteamericana, la cual se concentr en los sectores de ser-
vicio ligados a la investigacin y el desarrollo, a la comunicacin, y al ocio.
Al mismo tiempo, habiendo generado una enorme deuda pblica que pas
a ser gerenciada por el sector financiero, este sector se agigant, dando ori-
gen a la poca de los yuppies
15
.
El aumento de la demanda para una moneda internacional como el d-
lar provoc inmediatamente una expansin de las importaciones del
resto del mundo, particularmente de los pases al Sur de Estados Unidos,
sobre todo su vecino, Mxico. La demanda generada por la revaluacin
del dlar tambin incidi sobre la costa Oeste, especialmente en la cuen-
ca del Pacfico, en pases como Japn y los Tigres Asiticos (Corea del
Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong). Tambin aumentaron las importa-
ciones de Europa, sobre todo de Alemania
16
y otros pases de desarrollo
industrial reciente como Mxico y Brasil.
Se form as un inmenso dficit de la balanza comercial estadounidense,
que salt de 36.4 billones de dlares en 1982 a 36.7 billones en 1983, 112.5
billones en 1984, 122.1 billones en 1985, 144.5 billones en 1986, 160.3 billones
en 1987, 126.5 billones en 1988, y 128.9 billones en 1989. Pero este inmenso
dficit comercial se converta en supervit de dlares, sobre todo en Japn y
Alemania, que se convirtieron en grandes inversionistas en Estados Unidos,
en los Tigres Asiticos y en los pases recin industrializados.
La Tabla 1 muestra cmo Estados Unidos se convirti en un importa-
dor de capital lquido a partir de 1983. A partir de esta fecha, Estados
163
Unidos, que haba sido un gran exportador de capitales, comenz a deba-
tir un problema tpico de los pases dependientes: es positivo o negativo
que un pas sea cada vez ms dependiente del capital y de la tecnologa
de otros pases? Estados Unidos tena un supervit de inversiones por 27
billones de dlares (salida contra entrada de capitales) en 1982; importa-
ron 34 billones ms de lo que exportaron en 1983, 80 billones ms en
1984, 97 billones ms en 1985, 123 billones ms en 1986, 135 billones ms
en 1987, y 118 billones ms en 1988. Esta situacin se hizo estructural, y
ha perdurado en lo que va del siglo XXI.
La Tabla 2 muestra cmo Alemania y Japn se convirtieron en los
mayores exportadores de capital a partir de 1983. En 1981, Japn transfe-
ra al exterior un valor lquido (salida contra entrada de capitales) de 14.9
billones de dlares; Alemania transfera un valor lquido de 2.4 billones; y
Latinoamrica 4.4 billones. A partir de 1982, Japn aument esas trans-
ferencias a 15.9 billones; Alemania las aumentaba a 4.8 billones; y
Latinoamrica a 6.3 billones. Este cuadro se ampli durante el mismo
perodo: en 1987 Japn exportaba 56.2 billones; Alemania, 20.2 billones; y
Latinoamrica, 16.9 billones.
Los nuevos pases industriales latinoamericanos no se apropiaron de
los resultados de sus supervits, que aumentaron en ese mismo perodo,
siguiendo la poltica de ajustes estructurales, los cuales analizaremos en
la penltima parte de este libro. Se convirtieron en pagos de inters y
en eventuales amortizaciones de sus deudas, provocando una fuerte desca-
pitalizacin
17
. En definitiva, los dlares generados por los supervits cam-
biarios de los aos ochenta fueron a parar a manos del sistema financiero
norteamericano, juntndose con los dlares ya disponibles en manos de los
inversionistas de Japn y de Alemania.
A consecuencia de los supervits comerciales de estos pases, esos flu-
jos en dlares tenan una aplicacin inmediata para Alemania y Japn:
la compra de ttulos de la deuda pblica estadounidense, emitidos para
compensar los dficits del Tesoro (punto de partida de todo el proceso).
Para atraer esas inversiones, el gobierno norteamericano tuvo que elevar
extraordinariamente las tasas de inters y garantizar la revaluacin del
dlar frente a otras monedas
18
.
164
Los efectos para los pases deudores en dlares resultaron obviamente
aplastantes, provocando la crisis del endeudamiento externo en Latino-
amrica, pases deudores de la Europa oriental y otros del Tercer Mundo.
Se llega as a un resultado paradjico que pareca haber creado un
paraso terrenal. Un gobierno que se endeudaba interna y externamente,
pero la moneda se revaluaba en vez de devaluarse. (Ver Apndice).
Entre 1980 y 1985, el dlar aument su valor en comparacin con las
trece principales divisas de los principales pases exportadores, exacta-
mente en el momento en que Estados Unidos pasaba a ser el deudor
lquido del resto del mundo!
Un gobierno deficitario que aumenta contundentemente la demanda y
no genera una inflacin de precios, y sin un aumento de la competencia
internacional, que dio acceso a los norteamericanos a los productores
mejores y ms baratos de origen japons, alemn y otro La inflacin
en Estados Unidos entre 1980 y 1989 tuvo la siguiente evolucin: 13,3 por
ciento, 10,2 por ciento, 6,2 por ciento, 3,1 por ciento, 4,2 por ciento, 3,5
por ciento, 1,9 por ciento, 3,6 por ciento, 3,9 por ciento, y 5,0 por ciento. Por
ende, en los aos de mayores dficits fiscales y comerciales de Estados
Unidos en los aos ochenta, la inflacin cay a sus ndices ms bajos. Slo
volvi a aumentar a partir de 1987, 1988, y 1989. Estos datos muy claros
demuestran la irrelevancia de los modelos econmicos neoliberales que
vinculan la inflacin al dficit fiscal.
La consecuencia concreta de esta situacin fue la desindustrializa-
cin de Estados Unidos y la cada de su productividad en su promedio
en comparacin con Europa, Japn y los nuevos pases industrializados,
como se ve en el Apndice. Tambin es evidente que su participacin en
las exportaciones mundiales cay y cedi su lugar a Japn y Alemania
(ver Apndice).
Pero los milagros no existen. El tiempo es el mejor consejero. Qu
sucedi a lo largo de esos aos?
El aumento sin cobertura de la deuda pblica es un fenmeno acumu-
lativo. Supone la existencia de una reserva, y no un simple flujo, como
afirman algunos economistas trasnochados. El monto de la deuda crece
cada ao y tambin el monto de los intereses pagados, que aumentan
165
su proporcin con respecto al gasto pblico y, ms an, con respecto a la
recaudacin fiscal. Cuando se trata de la deuda exterior, la situacin se agra-
va, pues el gobierno ya no dispone de tanto control sobre sus propietarios.
Dos fenmenos acompaan ese aumento de la deuda pblica. En pri-
mer lugar est el crecimiento del sector financiero, ya sea nacional, ya sea
internacional (sobre todo), que especula con esta deuda. En los aos
ochenta, los bancos de esos pases se internacionalizaron, apoyndose en
los enormes excedentes financieros generados por los supervits del
comercio japons, y se convirtieron en los mayores del mundo.
En segundo lugar, el apalancamiento o el poder de multiplicacin
monetaria y financiera de los recursos inflacionarios acumulados a la dis-
posicin de la economa, se lleva a cabo a travs de un vasto sistema
especulativo. Esto implica las compras de empresas (los mergers que cre-
cieron enormemente en ese perodo), la especulacin con los ttulos de la
deuda pblica, la especulacin con las acciones de las empresas que efec-
tan las fusiones y los aumentos ficticios de sus capitales, la especulacin
inmobiliaria (que se agiganta con los nuevos emprendimientos), y las
valorizaciones artificiales de las acciones, los ttulos y los inmuebles en
general que entran en el circuito del boom especulativo.
Todo eso genera una enorme masa de papeles y ttulos, que son valores
y signos financieros con un remoto respaldo a la realidad econmica. En
consecuencia, el desbalance de los factores econmicos llega a extremos
incontrolables. Es entonces cuando los ms prevenidos inician un com-
portamiento econmico de signo contrario, que diluye todas esa masa
de recursos artificiales. Se inicia entonces un proceso de desvaloracin de
activos, sobre todo financieros.
Vemos as que, a partir de 1987, los inversionistas japoneses y alemanes
empezaron a desconfiar de los ttulos del gobierno norteamericano, al
quedar claro que en vez de disminuir su dficit, Estados Unidos lo au-
mentaba. Y, a la vez, el enorme volumen de intereses pagados por el
gobierno oblig a restringir la tasa de inters, provocando una fuga de
capitales del sector. La desconfianza de los ttulos del gobierno nortea-
mericano, y la disminucin de atraccin debido a la baja de las tasas de
inters y el peligro de una onda inflacionaria, hicieron que los capitales
externos compraran activos reales. stos se componan de inmuebles y
166
empresas que entraron en un gigantesco proceso de fusiones, iniciando
una desnacionalizacin muy temida por la ciudadana norteamericana.
Esta desnacionalizacin fue percibida como an ms grave al mezclarse
con una buena dosis de racismo en reaccin contra el peligro amarillo,
representado por el capital japons en plena expansin en Estados
Unidos, as como en otras partes del mundo.
En 1987, la magia ya empez a fallar. Haba que disminuir el dficit
pblico, pues ya no poda financiarse. Haba que devaluar el dlar para
aumentar las posibilidades de exportacin, o para desvalorizar los activos
en manos de extranjeros. Pero, debido a los enormes excedentes de d-
lares en el mundo entero (sobre todo los eurodlares y los asiadla-
res), si se devaluaba el dlar se generaba una corrida hacia las monedas
que parecen ms seguras, como el marco alemn o el yen japons, y se
debilitaba el poder financiero de Estados Unidos.
En cualquier caso, la disminucin del dficit pblico y la devaluacin del
dlar como consecuencia de la crisis de octubre de 1987, provocaron
una cada de la demanda norteamericana, generndose un fuerte efecto
depresivo, tanto interna como externamente. Entretanto, las amenazas de
devaluacin del dlar quedaron neutralizadas en un primer momento con
las compras efectuadas por los bancos centrales de Japn y Alemania.
La desvaloracin de las acciones en las Bolsas (sobre todo a partir de
octubre de 1987) fue controlada, en parte, por la intervencin de los ban-
cos centrales y de los gobiernos. La desvaloracin de la deuda externa del
Tercer Mundo (inflada por los aumentos de las tasas de inters y por los
refinanciamientos meramente contables) fue controlada por las propuestas
estatales y multilaterales de financiamiento de gran parte de las deudas.
Al mismo tiempo, la especulacin bancaria, con la generacin de prs-
tamos contables que pagaban las deudas con nuevas y gigantescas deu-
das, fue controlada por la exigencia de garantas en fuertes encajes
bancarios para nuevos prstamos. Aun as, esta deuda lleg a valer a
veces 20 por ciento de su valor nominal en el mercado paralelo.
Si es cierto que fue el Estado el que inici este proceso de auge mundial
mediante el aumento irresponsable de la deuda pblica, le correspon-
da al mismo tratar de contener su crisis y fiscalizar el restablecimiento
167
de un equilibrio razonable de las cuentas mundiales. En definitiva, se
pona en tela de juicio el funcionamiento del mercado financiero, suma-
mente desfigurado por la intervencin pblica y por la especulacin que
se derivaba de sta.
En ese clima, el gran capital buscaba una salida favorable. Propona
e impona (en nombre del libre comercio!) que los Estados nacionales se
deshicieran de sus patrimonios para pagar sus deudas, dando as sus-
tancia a buena parte de los enormes excedentes especulativos sobran-
tes a nivel mundial. De tal modo, papeles intiles y sin valor reciban el
respaldo de los bienes pblicos, que se convertan en patrimonio de los
especuladores financieros.
ste era claramente el principio que orient las llamadas conversio-
nes de la deuda externa. Mediante esta operacin, los papeles desvalo-
rados de los bancos, que tienen un supuesto valor de deuda, suelen
convertirse en empresas y bienes retirados del sector pblico. Era sta la
forma ideal para que el capital financiero evitara la quiebra general de
bancos y empresas privadas, sustituyndola por la quiebra de los Estados.
Sin embargo, era mucho ms difcil obligar a los contribuyentes a aceptar
la idea de sostener indefinidamente las empresas y los bancos en quiebra,
sobre todo si el nmero de quiebras aumentaba de un ao a otro, y dismi-
nua la posibilidad de que el Estado las financiara
19
.
Desde 1960 hasta nuestros das, el gasto pblico de los varios Estados
nacionales aument grandemente de 20 30 por ciento a 40 por ciento
del Producto Interno Bruto, particularmente al amparo del neoliberalis-
mo de Thatcher, Reagan, etctera. En el Apndice de este captulo se
muestra el aumento del gasto pblico en relacin con el PNB de Estados
Unidos, Japn, Alemania, Inglaterra, de 1965 a 1985. Contrariamente a la
desestatizacin que los liberales patiquines tanto promueven, lo que
haba era un aumento, confirmado por varias otras fuentes y en varios
otros pases, de los gastos pblicos dentro del Producto Nacional Bruto.
Particularmente en los Estados Unidos de Reagan y en la Inglaterra de
Margaret Thatcher. Cosa ms que comprensible en la fase actual del capi-
talismo monoplico de Estado.
As pues, se trata del neoliberalismo, del capitalismo monoplico de
Estado, que consiste en aumentar la intervencin estatal para garantizar
168
la permanencia del capital, sobre todo del capital de los grandes mono-
polios y del capital financiero. Cuando se trata de defender esos intereses,
la economa de mercado queda olvidada, pues no es compatible con el
mundo de los monopolios, oligopolios y corporaciones multinacionales
que dominan la vida econmica de nuestros das.
En un artculo de aquella poca publicado en el Economic Viewpoint
del Business Week del 15 de octubre de 1990, Robert Kuttner sealaba la
reanudacin del debate sobre la globalizacin de la economa mundial, y
la desaparicin o el mantenimiento de los intereses nacionales. El autor,
aterrado por el avance tecnolgico japons, asuma un punto de vista mil
veces desarrollado por la teora de la dependencia:
Las compaas japonesas disean productos de ultraalta tecnologa, que
pueden ser montados en gran parte por jvenes asiticas sin mayor nivel
educativo. Pero el corazn de la operacin (sic) permanece en Japn: el
conocimiento cientfico, la ingeniera y el talento comercial, y la corriente de
beneficios para capitalizar la prxima ronda de innovaciones.
Cuntas veces se ha dicho esto con respecto al capital internacional en
nuestros pases dependientesAhora es cuando los economistas norte-
americanos lo descubren
Y el autor remata:
Si las empresas de alta tecnologa basadas en Estados Unidos son simple-
mente sacadas fuera de los negocios por el mercantilismo de otras naciones
(sic), vamos a caer gradualmente a la posicin de las mujeres que reciben
bajos salarios en el Este asitico.
Ojal esta suerte quede reservada slo para el 80 por ciento de la hu-
manidad que vive en los pases dependientes y subdesarrollados con la
ayuda de nuestros gobernantes neoliberales
Escuchemos sus ntimos pensamientos:
El mercado nos mata, piensan en su fuero interno los grandes capitalistas
disfrazados de neoliberales. Avancemos hacia los mercados que todava
existen y liquidmoslos. Que se abran los mercados de los dems!.
Entre 1989 y 1993, el sistema capitalista mundial se acercaba a un auge
y al mismo tiempo a su ms profundo abismo. De hecho, tras haber
169
quedado claro que era imposible controlar los principales efectos de la
crisis de octubre de 1987, se inici un proceso de ajustes a las tendencias
depresivas que se anunciaban.
Ahora, esos ajustes se llevaban a cabo exactamente en el momento en
que los liderazgos de los pases socialistas se aventuraban en un complejo
proceso de transicin hacia las economas de mercado, que fue presenta-
do al mundo como el fracaso total del socialismo y el triunfo del sistema de
libre comercio, que representara el fin de la Historia.
170
APNDICE DEL CAPTULO 4: ESQUEMA DE RECUPERACIN
DE LA ECONOMA MUNDIAL, 1983-1989
Cuadro 1
171
Dficit del Tesoro
norteamericano
Aumento
de la demanda
norteamericana
Elevados gastos
en investigacin
y desarrollo,
sobre todo
en el rea militar
Aumento de las
importaciones
del resto
del mundo
Prdida
de competitividad
de los productos
norteamericanos
Aumento
de los servicios
parasitarios
relacionados
con el sector privado
Dficit
comercial
norteamericano
Emisin de ttulos
de la deuda
pblica
estadounidense
con altas tasas
de inters
Supervits
comerciales
de los pases
del Tercer Mundo
Supervits
comerciales
de Japn
y Alemania
Aumento
de la deuda
pblica interna
en Estados Unidos
Desconfianza
de los ttulos
norteamericanos,
que lleva a com-
prar
activos reales
en Estados Unidos
Intereses pagados
por los pases
del Tercer Mundo
+ supervits
comerciales
de Japn y Alemania
se convierten
en dlares excedentes,
y migran hacia
Estados Unidos
para la compra
de ttulos del Tesoro
y activos reales
estadounidenses
Aumento
de la deuda
externa de
Estados Unidos
Devaluacin
del dlar
norteamericano
Depresin
del nivel
de actividad
econmico
en Estados Unidos
Crisis de 1989-1993
El funcionamiento de este esquema se apoy en dos agujeros negros: el
aumento de la deuda pblica interna y externa estadounidense, que se
originaba, a su vez, en el dficit del Tesoro, punta de lanza de la recupera-
cin econmica internacional en el mismo perodo. Ante la imposibili-
dad de controlar el dficit pblico y cambiario, el valor del dlar cay, y
las deudas (interna y externa) se desvalorizaron. As, se restringa la
demanda de dlares, y el nivel de la demanda norteamericana caa, gene-
rando una depresin global a fines de los aos ochenta. Los intentos pos-
teriores de recuperacin, durante el perodo Clinton, cuando se trat de
rebasar el marco fijado por Reagan, no lograron superar este esquema.
En realidad, el gobierno de George W. Bush adopt los mismos recursos
de Reagan, con un concepto mucho ms deteriorado.
En consecuencia, los aos 1989 a 1993 se caracterizaron por una crisis
en el sistema capitalista mundial, a la que se agregaba la crisis abismal y
la depresin econmica en los antiguos pases socialistas.
Principales indicadores econmicos del Esquema de Recuperacin
de la Economa Mundial
Tabla 1
Flujos de capitales hacia Estados Unidos
(en billones de dlares)
Ao US $
1980 -28,0
1981 -27,9
1982 -27,4
1983 34,0
1984 80,3
1985 97,2
1986 123,2
1987 118,8
Fuente: World Economic Survey, 1989, p. 27
172
Tabla 2
Transferencia lquida de recursos a Estados Unidos*
(en billones de dlares)
Aos Japn Alemania Occidental Latinoamrica Total
1980 9,8 1,8 -0,9 23,0
1981 14,9 2,4 -4,4 22,1
1982 15,9 4,8 6,3 31,3
1983 23,2 7,8 20,0 74,7
1984 36,2 12,8 22,8 116,9
1985 42,8 15,4 18,7 129,8
1986 54,5 18,9 15,2 150,1
1987 56,2 20,2 16,9 164,3
1988 50,5 - 11,8 127,8
* Balance de pago en bienes, transferencias privadas, y servicios otros que los ingresos por
inversin, con signo revertido.
Tabla 3
Balanza comercial
(en billones de dlares)
Aos Estados Unidos Japn Alemania Occidental
1980 -25,5 2,1 7,9
1981 -28,0 20,0 15,3
1982 -36,4 18,1 24,0
1983 -67,1 31,5 20,6
1984 -112,5 44,3 21,6
1985 -122,1 56,0 27,2
1986 -144,5 92,8 53,9
1987 -160,3 96,4 68,1
1988 -126,5 94,8 73,8
1989 -128,9 64,2 71,6
Fuente: World Economic Survey, 1989, pp. 235-237
173
Tabla 4
Importaciones norteamericanas en el resto del mundo
(en billones de dlares)
Aos Estados Unidos
1980 249,7
1981 265,1
1982 247,6
1983 268,9
1984 332,4
1985 338,1
1986 368,5
1987 409,9
1988 446,4
1989 492,3
Fuente: World Economic Survey, 1989, p. 235
Tabla 5
Flujo lquido de capital privado
(en billones de dlares)
Aos Estados Unidos Japn Alemania Occidental
1980 -30,2 2,3 3,2
1981 -22,6 -9,7 3,7
1982 -19,9 -15,0 -5,8
1983 35,4 -17,7 -2,7
1984 85,6 -49,6 -7,0
1985 105,1 -64,5 -4,6
1986 89,4 -131,5 15,3
1987 80,2 -136,5 -13,1
1988 79,7 -130,3 -47,6
Fuente: World Economic Survey, 1989, p. 235-237
174
Tabla 6
Dficit del Tesoro norteamericano
(en billones de dlares)
Aos US $ por ciento PNB
1980 82,6 2,91
1981 85,8 2,68
1982 134,2 4,07
1983 230,8 6,19
1984 218,2 4,89
1985 266,4 5,43
1986 283,0 5,12
1987 223,1 3,35
1988 244,2 3,15
1989 237,8 3,00
Fuente: Statistical Abstract, 1989; International Financial Statistics, 1989.
Tabla 7
Deuda externa norteamericana
(en billones de dlares)
Aos US $
1980 737,7
1981 825,4
1982 987,7
1983 1.174,5
1984 1.373,4
1985 1.598,5
1986 1.813,3
1987 1.967,7
1988 2.091,2
1989 2.175,2
Fuente: Statistical Abstract, 1989; International Financial Statistics, 1989.
175
Tabla 8
Deuda interna norteamericana
(en billones de dlares)
Aos US $
1980 194,1
1981 204,9
1982 210,7
1983 237,5
1984 290,8
1985 350,1
1986 404,3
1987 478,6
1988 589,5
1989 676,9
Fuente: Statistical Abstract, 1989; International Financial Statistics, 1989.
IV - Balanza comercial
(Estados Unidos, Japn, Alemania Occidental)
176
V - Flujo de capitales para Estados Unidos
(en billones de dlares)
177
VI - Flujo de capital lquido
(en billones de dlares)
Los grficos fueron elaborados con el apoyo de los siguientes auxiliares
de investigacin: Luiz Carlos Ros Filho, Wellington Dantas de Amorim,
Marisa von Bullow.
El trabajo grfico computarizado para esta publicacin fue ejecutado
por Adalberto Jos Rolim Tubbes, va Prodasen-Procesamiento de
Datos del Senado Federal.
EL FONDO DEL POZO: RECESIN Y CRISIS POLTICA, 1990-1993
Entre 1990 y 1993, por todo el planeta se escuchaban desesperados cla-
mores: la crisis econmica, el desempleo, la violencia social, la criminali-
dad, la corrupcin, las crisis polticas, y las guerras intertnicas, indicaban
que la humanidad pasaba por una fase muy difcil, en vez de ingresar
en el perodo de Bienestar anunciado por el neoliberalismo. Se suce-
dieron los intentos de controlar esta situacin, entre los cuales hay que
destacar las acciones de las Naciones Unidas y otros organismos interna-
cionales. El Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Orga-
nizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico, las Naciones Unidas mediante el PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), la UNCTAD
(Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo),
la UNICEF (Fondo Internacional de las Naciones Unidas de Ayuda
Urgente para la Infancia), el FNUAP (Fondo de las Naciones Unidas para
las Actividades sobre la Poblacin), han publicado dramticos informes
sobre la situacin mundial en sus varias esferas de accin. Al lado de
estos organismos de amplia representacin, el ms ambicioso intento
de dirigir el destino del mundo fue el del Grupo de los Siete creado por
el presidente norteamericano Jimmy Carter, en los aos setenta, inspira-
do en la Comisin Trilateral. En aquella poca, se trataba de unir los
intereses norteamericanos, europeos y japoneses (representados en los
siete pases ms ricos), con el fin de detener el avance del Tercer Mundo
y de los pases socialistas. En los aos ochenta, Reagan ignor el Grupo de
los Siete para afirmar la hegemona norteamericana. Fue revivido en los
aos noventa.
Este grupo de las siete naciones ms poderosas del mundo pas a con-
tar con la presencia permanente de una octava nacin, Rusia (tras haber
aguardado en la sala de espera durante un buen tiempo). Los gobernan-
tes de estos pases pretendan representar a los pases ms ricos e indus-
trializados del mundo pero, con el paso del tiempo, esto dej de ser un
hecho pacfico. Los datos del Banco Mundial, basados en el purchase
power, o poder de compra, indicaban que China ya tena el tercer PIB del
mundo, y luego pas a tener el segundo, a pesar del todava bajo ingreso
per cpita de su poblacin. India ya era una potencia naval en plena
178
expansin y tena el quinto PIB del mundo. El PIB de Brasil y Mxico
superaba al de Canad. Brasil, sobre todo, podra convertirse en una
potencia importante si reanudara su crecimiento. En cuanto a los pases
petroleros y los pueblos musulmanes, no aceptaban ser discriminados de
los centros de decisin mundial.
Pero el Grupo de los Siete tambin se topaba con otros obstculos. Los
dirigentes de cada uno de esos pases se encontraban en graves dificul-
tades polticas; a mediados de la dcada, eran pocos los que seguan en el
poder. En Estados Unidos, Clinton sobrevivi a los intentos de impeach-
ment, reafirmando su programa de recuperacin de la economa norte-
americana, basado en la cada de la tasa de inters, en el reajuste cambiario,
en las polticas de Bienestar y educacin. En Inglaterra, el poder de Major
fue debilitndose despus de una serie de mociones de censura, lo que
llev a la victoria de los laboristas en 1994. En Alemania, Helmut Kohl
finaliz su carrera poltica cercado por las provincias gobernadas por la
socialdemocracia, hasta que fue derrotado en 1998, con el ascenso de un
gobierno central socialdemcrata, apoyado por los ecologistas. En Japn,
el gobierno de Miyasawa cay tras una mocin de censura mayoritaria,
consecuencia del fraccionamiento de su partido, y as emergi, al cabo de
45 aos, un gobierno de coalicin en oposicin al Partido Liberal Demo-
crtico; en estos aos, las vicisitudes de la poltica japonesa revelan una
gran inestabilidad y la prdida del tan exaltado consenso japons. Por
Italia pas un huracn moralizador y electoral que llev al poder, por pri-
mera vez, un gobierno de centroizquierda liderado por el antiguo Partido
Comunista transformado en Izquierda Democrtica; pero la derecha ita-
liana se reagrup alrededor de Berlusconi, alternndose en el poder. En
Francia, tras una grave derrota electoral de la derecha, los socialistas
regresaron al poder apoyndose en una huelga de transportes que haba
paralizado al pas; en 2002, la izquierda no pudo llegar a una segunda
vuelta y vot por Chirac para detener el avance del neofascista Le Penn.
En Rusia, Yeltsin vivi una grave crisis de gobernabilidad despus de
haber entregado a los lobos a su delfn Gaitar, lder de las reformas neoli-
berales, y de haberse enfrentado a un Partido Comunista mayoritario en
la Duma; este impasse despej el camino para el gobierno de Putin, que
reorient la poltica rusa dentro de un capitalismo de Estado. En los pases
179
del llamado Tercer Mundo, huelga decir que son asaltados por violentas
crisis econmicas y polticas.
Estos hechos revelan la profundidad de la larga crisis internacional, que
lleg a su punto ms bajo entre 1990 y 1994. Esa prolongada crisis se ha-
ba iniciado en 1967, en los centros capitalistas mundiales y se extendi a
los pases subdesarrollados y dependientes a partir de 1970, terminando
por afectar el campo socialista en la Europa Oriental y en la antigua
URSS. De 1989 a 1993, asumi la forma de una disminucin del creci-
miento con recesiones generalizadas, sobre todo en los pases centrales.
En qu consisti esa crisis?
Se trat de una fase de larga duracin iniciada, de hecho, en 1967-1968,
cuando Estados Unidos y Europa tuvieron por primera vez una recesin
conjunta tras el auge econmico iniciado en 1945. En esa poca, asoma-
ron las dificultades para que Estados Unidos mantuviera el respaldo en
oro al dlar, tal como se haba decidido en 1943, en Bretton Woods. El
aumento de los gastos militares en funcin de la escalada de la guerra de
Vietnam trat de refrescar la economa norteamericana con nuevas
inversiones. Pero fue en vano. En 1968, la explosin de la rebelin polti-
ca, social y cultural estremeci al mundo. En 1973, Estados Unidos retir
el respaldo en oro al dlar, lo que condujo a una brutal devaluacin del
dlar, que se meti en la serpiente monetaria, poniendo la inestabilidad
como norma de la economa mundial, y abandonando las inversiones en
actividades productivas; y se orient hacia la especulacin cambiaria, pri-
mero, y financiera, despus. En 1973, el ajuste de los precios del petrleo
al valor oro anunci la aparicin de los excedentes monetarios los
petrodlares, lo cual se acompa con una onda recesiva de graves
consecuencias. La derrota de Estados Unidos en Vietnam anunciaba
el lmite de su hegemona. La recuperacin que se inici en 1975 result
limitada y corta. Ya en 1979-1982 se configuraba una nueva recesin y se
reafirmaba el fenmeno de la estanflacin: la unin de la estagnacin
econmica y la inflacin, en los pases industriales.
Entre 1983 y 1987 (con una forzada prolongacin hasta 1990) hubo una
nueva revitalizacin de la economa mundial. En ese perodo, el dficit
del Tesoro norteamericano se elev de 50 billones a 270 billones de dla-
res anuales. Estados Unidos pas de ser exportador de capitales a ser
180
importador lquido, convirtindose en un pas deudor. El dficit comer-
cial norteamericano lleg a cifras increbles, para beneficio de Japn,
Alemania, los Tigres Asiticos y las nuevas economas industriales, como
Brasil, que entreg todo su supervit comercial para el pago de los lace-
rantes intereses de la deuda externa.
El crack econmico de septiembre de 1987 ya anunciaba la irraciona-
lidad de esa poltica econmica, apoyada en la especulacin y en la valo-
racin artificial de los activos financieros y los inmuebles. En un slo da,
desapareci de la economa mundial cerca de un trilln de dlares. El
dlar cay y slo se recuper por la accin de los bancos centrales de
Japn y Alemania, que compraron dlares a gran escala para impedir su
cada. Pero el costo de evitar la recesin y la devaloracin de los activos
financieros mundiales resultaba muy alto. La especulacin prosigui
hasta 1990, cuando la quiebra de bancos y grupos financieros, la ruina del
dlar y la desvaloracin de los activos financieros e inmobiliarios mun-
diales se hicieron realidad, afectando en definitiva las tasas de crecimien-
to econmico. Se anunciaba una nueva recesin que dur de 4 a 6 aos,
prolongndose hasta 1994-1996, segn los pases. En Japn, la recesin
se inici en 1993 y se extendi hasta 1999, y hasta el presente no se puede
decir que haya sido superada.
Como se puede ver en el Cuadro 3, tras la grave recesin de 1990-1991,
Estados Unidos logr una pequea recuperacin. Aunque moderada en
un principio, la reanudacin de la recuperacin econmica norteamerica-
na tom la delantera en relacin con los dems pases industrializados.
Esta situacin se aceler en los aos siguientes, cuando Estados Unidos
anunci crecimientos de 4,3 por ciento en 1998, 4,2 por ciento en 1999, y
5,2 por ciento en 2000. Por otra parte, Japn entr en crisis exactamente
en 1992-1993, mientras que Alemania ya haba iniciado su cada en 1991
y llegaba a la recesin abierta en 1993, cuando ocurri la cada de 1,9 por
ciento de su PIB. Esta situacin recesiva prevaleci en los pases indus-
trializados en general, afectando sobre todo a frica y la Europa del
Este, que sufrieron una brutal depresin desde que fueron asaltadas por
los neoliberales. Estas regiones quedaron totalmente sometidas al control
del Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial.
181
La situacin es opuesta en Latinoamrica (con las importantes excep-
ciones de Brasil, Cuba y Hait), donde se inici una modesta recuperacin
econmica al comienzo de la dcada para caer en la recesin desde
mediados de los aos noventa. El Asia occidental y el Sureste asitico
siguieron creciendo hasta 1997; China apareca como la estrella del creci-
miento econmico mundial con 12,8 por ciento de expansin del PIB en
1992, performance que se mantuvo en toda la dcada de los aos noventa.
Vemos as un desarrollo desigual, tpico de la evolucin del sistema
capitalista mundial que se hace cada vez ms complejo, teniendo en su
interior regmenes econmicos y polticos sumamente diversificados, pese
a la victoria del neoliberalismo tan alardeada a escala mundial. La recu-
peracin de 1983-1987 se apoy en el dficit fiscal norteamericano que
inund el mundo con la demanda norteamericana, originando, por una
parte, el dficit de la balanza comercial norteamericana y, por otra parte,
los supervits de Japn, de Alemania, de los Tigres Asiticos, etctera.
Estos supervits fueron tambin la fuente de los excedentes financie-
ros de Japn y Alemania, que pasaron a invertir en la compra de ttulos
del Tesoro norteamericano, transformando el yen y el marco en pode-
rosas monedas, y transformando Japn en la mayor potencia financiera
del mundo y en el principal inversionista del planeta mientras pudo man-
tener ese supervit comercial.
La especulacin monetaria fue el instrumento tpico del crecimiento de
esos aos de expansin forzada a travs de la deuda pblica norteameri-
cana. Expansin que se bas en la inestabilidad del valor de las monedas,
que producan grandes ganancias para los especuladores, y en las gigan-
tescas tasas de inters pagadas por el gobierno norteamericano para
financiar su enorme dficit. El aumento de las tasas de inters ocurri
a comienzos de los aos ochenta, y llev a la crisis de la deuda externa.
Esta era el resultado de la exigencia de que los pases deudores pagaran
los mismos intereses especulativos que el gobierno norteamericano paga-
ba al resto del mundo, para atraer capitales con el intento de cubrir su
dficit pblico. Estos pagos dolorosos se hicieron en detrimento del desa-
rrollo de esos pases, llevando a sus poblaciones hacia la recesin y la
miseria, como ocurri en Brasil y Latinoamrica en general. Todos cono-
cen los resultados de esta extraccin de los recursos regionales. Brasil,
182
Latinoamrica, frica y los pases de la Europa oriental se vieron meti-
dos en una trampa financiera sin salida.
En consecuencia, se form un vasto movimiento de especulacin
financiera mundial en torno a la deuda norteamericana y de los enor-
mes excedentes financieros en manos de Japn y Alemania. Esta situa-
cin se prolong hasta 1990, cuando esta especulacin entr en crisis. De
todos los resultados creados por la crisis generada con el reventn de esta
burbuja financiera internacional, el ms dramtico fue el desempleo que
se generaliz por todo el sistema mundial. A partir de 1990, se agrav
el desempleo en los pases subdesarrollados y dependientes, y resurgi el
desempleo en los pases centrales de la economa mundial, como se puede
ver en el Cuadro 4. Y algo ms grave an, surgi el desempleo en las eco-
nomas hasta entonces de pleno empleo en la Europa oriental y en la anti-
gua URSS. Slo algunos centros privilegiados de Asia pudieron escapar a
esta situacin, aunque no por mucho tiempo. La crisis de 1997 y la estag-
nacin de Japn hicieron renacer el desempleo en el Sureste asitico.
Lo ms difcil de esta situacin global era la clara constatacin de que
una nueva fase de crecimiento econmico que ocurri a partir de 1994,
gener muy poco empleo y no logr alterar radicalmente esta situacin.
En 1994, Clinton alert al Grupo de los Siete sobre el carcter estructural
del desempleo. La nueva onda de crecimiento se basaba en altos nive-
les de automacin y robotizacin de la produccin y los servicios, que
acab con ocupaciones anteriores y gener pocos empleos nuevos. Pero,
en qu consiste el problema? A raz de las nuevas tecnologas, la huma-
nidad puede producir en pocas horas y con una pequea parcela de su
poblacin todos los bienes y servicios que hace falta para atender las
necesidades de dicha poblacin. Es esto una bendicin o una tragedia?
Ser una tragedia si sigue imperando el principio del mercado, de la pro-
piedad privada, de la utilizacin del progreso para el enriquecimiento de
una minora. Pero, al contrario, ser una bendicin si este potencial pro-
ductivo se coloca al servicio de la humanidad. Cmo? Disminuyendo la
jornada de trabajo y permitiendo que sean contratados nuevos trabaja-
dores. Es decir, distribuyendo los efectos del progreso tecnolgico para la
poblacin en su conjunto, en vez de permitir que los propietarios privados
de los medios de produccin se apropien de l. Hoy en da, en los pases
183
ms ricos ya existe un consenso para llegar a una jornada de trabajo de
36 horas semanales. Pero esto no es suficiente. En las prximas dcadas,
la jornada de trabajo tendr que bajar a 20-25 horas semanales en todo el
mundo. Con los actuales niveles de avance cientfico-tecnolgico, y con
los cambios que vendrn en los prximos aos, nadie deber trabajar
durante largas jornadas, porque la responsabilidad del trabajador y el
stress provocado por la nueva fase del proceso de produccin, aumenta-
rn considerablemente. El tiempo libre tendr que ser utilizado para el
estudio, la ampliacin del conocimiento, el ocio, el desarrollo personal.
Pero esto slo ser posible si la sociedad domina y gerencia sus medios
de produccin y planifica su vida social de lo micro a lo macro y a lo glo-
bal. Esa sociedad tendr que dar a los individuos que la componen los
medios para su total desarrollo, y stos tendrn que colaborar decisiva-
mente en la creacin de una nueva civilizacin planetaria, en la cual el
respeto a los derechos humanos, al medio ambiente, al pluralismo tnico
y cultural, y al ideal de paz, ser parte esencial de la realizacin de cada
individuo. Al mismo tiempo, es necesario asegurar que este desarrollo sea
sustentado por todos los pases y para las nuevas generaciones.
Si esto no sucede, el desempleo masivo y la violencia social prosegui-
rn. La concentracin de la renta, del conocimiento y del poder se da en
un solo lado de la sociedad, mientras se produce el caos y la marginacin
de millones de seres humanos. De alguna manera, la comunidad interna-
cional ha ido tomando conciencia de esta problemtica. La Cumbre de
Ro de 1992 para el desarrollo sustentable y el medio ambiente mostr
que las amenazas globales a nuestro planeta y la supervivencia de la
humanidad son sumamente serias. La posibilidad del holocausto nucle-
ar (an superable), las guerras intertnicas y de imposicin de intere-
ses econmicos, las agresiones al medio ambiente, la pobreza y la
miseria de la mayor parte de la poblacin del planeta, el aumento de la
criminalidad y de las actividades clandestinas e ilegales, son tendencias
destructivas, demasiado fuertes para ser superadas sin una accin cons-
ciente de toda la humanidad. Y detrs de estas plagas est el desempleo
y la marginacin social. Y todo viene de la idea de la superioridad del
mercado como generador de recursos y principio orientador de la vida
econmica y social.
184
En ocasin de la Cumbre de Ro, y en varios otros momentos de las
relaciones internacionales contemporneas, la humanidad ha venido rea-
firmando la necesidad de una accin consciente de planificacin, basada
en el pleno empleo, en oposicin a la retrica neoliberal que pretende
entregar el destino de la humanidad a entidades fantasmas como las
fuerzas ciegas del mercado.
Sin embargo, en este contexto de grandes problemas generados por la
crisis actual del sistema econmico mundial, existen algunos elementos
positivos que nos permiten esperar que, a mediano plazo 20 30
aos, los principios racionales se impongan sobre la irracionalidad. En
definitiva, los datos muestran que, durante la recesin de 1989-1993, la
inflacin comenz a caer en los pases capitalistas centrales. Ocurri
entonces una deflacin que permiti que los siguientes perodos de recu-
peracin econmica fueran ms prolongados y sustentados. Al mismo
tiempo, el avance de las integraciones regionales anunciaron la aparicin
de las unidades econmicas ms viables ante el aumento de las nuevas
economas de escala, derivadas de las nuevas fases de la revolucin cien-
tfico-tecnolgica. En la presente fase del avance de las nuevas tecnolo-
gas, creadas por los nuevos campos de las ciencias, los mercados tienen
que ser dimensionados en trminos regionales y hasta planetarios.
La violenta crisis de 1989-1993 fue un reflejo de cmo se ajusta el capi-
talismo a estos cambios colosales. Son sectores completos de tecnologas
obsoletas los que desaparecen en la economa mundial, o que son reubi-
cados en las regiones donde la mano de obra es ms barata. Estados
Unidos, Japn y Europa se desindustrializacin para especializarse en las
actividades de investigacin y desarrollo, en la creacin de cultura y ocio,
en el control de las comunicaciones que rigen la vida productiva contem-
pornea, en la produccin de millones y millones de individuos educados
y preparados para gerenciar esta etapa superior de una civilizacin del
conocimiento y de la comunicacin. Los pases de desarrollo medio, co-
mo los Tigres Asiticos; las potencias regionales, como China, India y
Brasil; y las nuevas economas industriales, absorben las industrias reci-
cladas a escala mundial (sobre todo las que suponen ms empleo de
mano de obra calificada, las contaminantes y las tecnolgicamente obsole-
tas). Luchan por participar tambin en la creacin de nuevas tecnologas
185
y en el avance de la ciencia y la sociedad, del conocimiento y de la educa-
cin. Pero encontrarn grandes obstculos, sobre todo en el plano inter-
nacional, donde el comportamiento monoplico de las corporaciones
internacionales y las leyes implacables de la competencia los excluyen de
la punta del sistema. Por otra parte, una enorme masa de pases queda
completamente marginada dentro de estas perspectivas de evolucin de
la economa mundial, formando lo que se va llamando Cuarto Mundo.
Este panorama amenazaba la recuperacin econmica que se esbozaba
en el horizonte. Y plante tambin el reto de fuertes desequilibrios y con-
frontaciones mundiales. La poblacin disminuy en los pases centrales
donde la fertilidad caa radicalmente, atendiendo las exigencias de la vida
social contempornea. Pero sigui aumentando en las regiones de desa-
rrollo medio, sobre todo en las capas sociales ms pobres y hambrientas.
Por otra parte, la concentracin del crecimiento econmico y del desa-
rrollo en los pases centrales atrajo hacia stos a los inmigrantes de todas
partes del mundo donde el excedente de mano de obra era el resultado
de la destruccin de las viejas economas de subsistencia; atrajo incluso
inmigrantes de las economas de exportacin o industriales ahora en
decadencia. En una fase en la que el desempleo prevaleca en los pases
centrales, estas tendencias hicieron que aumentaran el racismo y el pre-
juicio racial, en un intento de detener la competencia de esta mano de
obra inmigrante.
Surgan as factores de profundos conflictos, incluso cuando hubo una
recuperacin econmica a nivel mundial, que se mantuvo hasta el ao
2000. El camino de las leyes ciegas del mercado como principio ordenador
del mundo, no hizo sino acentuar esos conflictos, asumiendo dimensiones
planetarias. La vuelta al crecimiento econmico mundial despus de la cri-
sis iniciada durante la Primera Guerra Mundial (1914-1918) slo fue posi-
ble despus de la Segunda Guerra Mundial. Acaso se necesitarn nuevos
holocaustos igual de brutales para redimensionar los mercados y los
desequilibrios econmicos, sociales y polticos contemporneos? O ser
capaz la humanidad de dirigir su sentido y avanzar pacfica y planificada-
mente hacia etapas superiores de desarrollo?
186
ESQUEMA DE LA RECESIN - 1989 - 1993
Cuadro 3
Principales indicadores segn previsiones de la OCDE
en junio de 1993
Pases PIB (real) Inflacin Desempleo
1991 1992 1993 1994 1992 1993 1994 1992 1993 1994
Estados Unidos 1.2 2.1 2.6 3.1 2.6 2.6 2.4 7.4 7.0 6.5
Japn 4.0 1.3 1.0 3.3 1.8 1.6 1.7 2.2 2.5 2.6
Alemania 1.2 1.0 1.9 1.4 5.4 4.9 3.1 7.7 10.1 11.3
OCDE/Europa 1.0 0.3 1.8 4.9 4.1 3.9 9.9 11.4 11.9
Total OCDE 3.4 1.5 1.2 2.7 3.3 3.0 2.8 7.9 8.5 8.6
Latinoamrica
1991 1992 1993
Argentina 9.0 17.5 12.3*
Bolivia 3.7 10.4 7.4*
Brasil 1.0 1157.8 1382.2*
Chile 10.0 13.7 13.2*
Colombia 2.7 25.1 22.2*
Mxico 2.7 11.9 10.1*
Uruguay 5.5
Venezuela 9.0
Otros
(clculos de la ONU)
1991 1992 1993
China 12.8 11.0
Asia occidental 6.6 6.0
Sureste asitico 5.3 4.9 5.5
frica 2.0 1.4 3.0
Latinoamrica
y el Caribe 3.4 4.9 3.0
Europa del Este 9.0 16.8 10.0
* Mayo de 1992 a mayo de 1993.
187
Cuadro 4
Desempleo segn la OIT
Los pases industrializados:
8 por ciento de su poblacin activa 33 millones de personas
frica subsahariana:
15 a 20 por ciento (desempleo urbano) -14 millones de personas
(60 por ciento en el sector informal).
Corea y Singapur:
escasez de mano de obra.
Malasia y Tailandia:
escasez de mano de obra.
Filipinas:
15 por ciento de desempleo 2 millones trabajan fuera del pas.
Latinoamrica:
8 por ciento de desempleo 46 por ciento por debajo de la
pobreza en las zonas urbanas.
Europa Oriental:
aparicin del desempleo (1989-1993).
Total en el mundo: 11 millones de desempleados.
188
NOTAS
1. N. D. Kondratiev, The Long Waves in Economics Life, Review, I, 4, Primavera de
1979, pp. 519-562. El artculo, originalmente publicado en alemn, en 1926, fue traducido
al ingls por W. F. Stolper, traduccin que fue completada por Mark Lonis Goldman.
Ver mi artculo: La cuestin de las Ondas Largas, Ensayos de Economa, Univer-
sidad Nacional de Colombia, Medelln, julio de 1998, pp. 9-33.
2. Con la ayuda de su hija, se logr reunir los textos principales de la obra de N. D.
Kondratiev con el ttulo: Les grands cycles de la conjoncture, Economica, Pars, 1992.
3. Joseh. A. Schumpeter, Business Cycle, edicin abreviada, McGraw-Hill, 1964.
4. Ver mi crtica al concepto del capitalismo postcclico en mi libro Teorias do Capitalismo
Contemporneo, editora Vega/Novo Espao, Belo Horizonte, 1983, y en mi artculo en
el libro La crisis del capitalismo: teora y prctica, Pedro Lpez (comp.), siglo XXI,
Mxico, 1984.
5. Al iniciarse la dcada de los aos setenta, se publicaron varios libros de orientacin
marxista, o cercana al marxismo, recuperando las ondas largas de Kondratiev, entre
otros: Mandel (1975), Frank (1978), Wallerstein (1979), Dos Santos (1973), Rostow
(1978), Freeman (1984).
6. El economista japons Koichi Shimizu, entre otros (y entre los cuales me encuentro),
trata de hacer esta integracin conceptual: Aunque J. Schumpeter destaca la individua-
lidad de cada ciclo, sta debe vincularse, en nuestro criterio, no a la individualidad tcni-
ca sino a la de los regmenes de acumulacin, y adems, en el fondo, a las normas de
produccin y de consumo. Koizi Shimizu, La dynamique du capitalisme: le cycle des
affaires, linnovation et la crise chez J. Shumpeter et K. Marx, Keizaigaku-Rouso, The
Dashida University Economic Review, vol. XXXX, n. 2, noviembre de 1988, pp. 154-229.
7. En 1977-1978, un grupo de investigacin del Fernand Braudel Center, coordinado por
Immanuel Wallerstein y Terence K. Hopkins propuso un amplio proyecto de investi-
gacin sobre los ritmos cclicos y las tendencias seculares en la economa capitalista
mundial, en el cual se identificaron los ciclos largos de Kondratiev a partir de 1450,
estableciendo una aproximacin entre los pares de ondas largas y los perodos de
hegemona/rivalidad en la economa mundial. Adems de identificar los procesos de
expansin y retraccin con tres tendencias (expansin externa; ms interna
o comercializacin de la tierra; proletarizacin y mecanizacin) identificaron cuatro
fases dentro de cada par de ondas largas con respecto al establecimiento de la hege-
mona y su descenso: A1: ascenso de la hegemona, agudos conflictos entre rivales por
la sucesin; B1: victoria hegemnica, el nuevo poder rebasa al antiguo que se encuen-
tra en declinacin; A2: madurez hegemnica, verdadera hegemona; B2: hegemona
declinante, agudo conflicto entre el antiguo poder y sus posibles sucesores.
189
8. Giovanni Arrighi (1996), O Longo Sculo XX, Dinheiro, Poder e as Origens de
Nosso Tempo, Ro de Janeiro, Contraponto-Editora UNESP. Arrighi presenta un
esquema un poco diferente basndose en los ciclos sistmicos de acumulacin de
Fernand Braudel, p. 219.
9. Ver mi crtica a la tesis del capitalismo postcrtico, entre otros en el libro Teorias do
Capitalismo Contemporneo, Belo Horizonte, Veja/Novo Espao, 1983.
10. Esta definicin del gasto pblico fue ampliamente analizada por James OConnor en
su libro clsico: A Crise Fiscal do Estado, ed. St Martin, Nueva York, 1973.
11. Segn la teora del supply-side, o economa de la oferta, la disminucin de los
impuestos para los sectores de altos ingresos aumentara las posibilidades de inver-
sin, generando un mayor ingreso nacional y, por ende, un mayor volumen de recau-
dacin fiscal. Reagan lleg al gobierno con la bandera de la disminucin de los
impuestos que, de hecho, aplic para las rentas mayores pero slo restringi
los gastos del gobierno en algunos servicios sociales destinados a amparar la pobreza,
y aument de manera draconiana los gastos del Estado, sobre todo los militares. Al
respecto, hay un resumen en el artculo de F. Carneiro, Ascenso e Queda da Econo-
mia de Oferta Conjuntura Econmica, 31/07/89, Ro de Janeiro, vol. 4, n. 7, pp. 83-86.
12. Este captulo est basado en varios trabajos anteriores del autor acerca de la econo-
ma internacional, entre los cuales se destacan: La crisis norteamericana y Amrica
Latina, PLA, Santiago, 1970; Imperialismo y dependencia, Era, Mxico, 1978; La crisis
internacional del capitalismo y los nuevos modelos de desarrollo, Controversia,
Buenos Aires, 1987; Economia Mundial, Integraco Regional e Desenvolvimento
Sustentvel, Vozes, Petrpolis, 1997 (4 edicin actualizada).
13. Antes de entregarse a las polticas neoliberales, la Unin Sovitica ejerca un claro
liderazgo en la tecnologa espacial. En 1990, el peridico francs Le Monde public
lo siguiente acerca de la nave espacial MIR: () un montaje de cinco elementos
del mayor Meccano espacial que se haya puesto en rbita, formando una esta-
cin espacial de 90 toneladas, habitada por tripulaciones que permanecen casi un ao
en el espacio desde 1986. Ante lo cual, palidecen de envidia los norteamericanos,
cuyas proezas en este campo se remontan a mayo de 1973, y ellos no dispondrn de
un instrumento anlogo hasta fines de los aos noventa, con la estacin espacial
Freedom. Jean-Franois Augeram, Les Sovitiques sapprtent mettre en place
une station orbitale de 90 tonnes Los soviticos se disponen a colocar una estacin
orbital de 90 toneladas, Pars, 2 de junio de 1990. Con el fin de la Guerra Fra, los
proyectos comunes espaciales entre Estados Unidos y la Unin Sovitica aumen-
taron esta superioridad tecnolgica sovitica, que qued luego sumamente debilita-
da por la crisis fiscal que se gener con las polticas neoliberales de los aos noventa.
14. Los conglomerados eran las nuevas formas empresariales desarrolladas en los aos
sesenta, que se caracterizaban por una expansin anrquica de la inversin en secto-
190
res econmicos sin ninguna articulacin entre ellos. En general, esta expansin
surgi de la valoracin de sus acciones, debido a que su desempeo tecnolgico de
vanguardia sola apoyarse en rdenes de compras y en subsidios del Pentgono para
la investigacin. Esta expansin financiera permiti comprar nuevas empresas (mer-
gers) con sus acciones altamente valoradas, amenazando el poder de las oligarquas
financiero-industriales estadounidenses, y adems expandirse mundialmente. En
los aos noventa, volvieron a producirse fusiones de empresas an ms especta-
culares por parte de empresas virtuales e inversiones.
15. Durante los aos ochenta, los graduados de las mejores universidades de los pases
ms ricos no vacilaron en orientarse hacia la canonja de los sectores financieros y
bancarios. Nunca hubo una unanimidad tan grande al escoger la primera opcin pro-
fesional desde la generacin de 1914. Norman McCrae, Banks in Trouble, The
Economist, Londres, 8 de septiembre de 1990.
16. Ver la evolucin de la balanza comercial de Estados Unidos, Japn, Alemania
Occidental en el Cuadro IV.
17. Ver Tabla 21. A partir de 1982, Latinoamrica se convirti abiertamente en exporta-
dora lquida de capitales al exterior. Estas condiciones ya existan en los perodos
anteriores, pero no eran perceptibles por razones de conceptos estadsticos, que no
viene al caso examinar aqu. Ver los trabajos estudiados en nuestro libro Teoria da
Dependncia: Balano e Perspectivas, Editora Civilizao, Ro de Janeiro, 2000.
18. Ver en el Apndice la evolucin de la primera rata que orienta el mercado de intere-
ses bajo influencia norteamericana en los aos ochenta. Fue su fuerte aumento, en
torno al 15 por ciento anual, al inicio de esa dcada lo que comenz a atraer masivos
recursos internacionales para Estados Unidos, demostrando que era viable financiar
desde el exterior el dficit del gobierno norteamericano. Su cada y su ascenso poste-
rior (entre 1984 y 1987: cada; en 1988-1989: nuevo ascenso) forman parte de las difi-
cultades generadas por esta poltica.
19. Un buen resumen de las dificultades del sistema financiero internacional se encuen-
tra en el ya citado artculo de The Economist con el sugestivo ttulo de Banks in
Trouble. Hace tiempo que venimos defendiendo la tesis de que el inicio de la dca-
da de los aos noventa fue marcado por una fuerte desvaloracin de los activos, que
desvaloriz a su vez el capital constante a nivel mundial, permitiendo as un nuevo y
slido perodo de crecimiento de la economa mundial, con la introduccin de inno-
vaciones radicales mediante la incorporacin de nuevas tecnologas. Era el final del
perodo depresivo de largo plazo iniciado en 1967, y el inicio de un nuevo ciclo de
ascenso de 25 a 30 aos, a partir de mediados de los aos noventa. Ver nuestros libros
citados en notas anteriores, y nuestro trabajo de consultora para el Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA), en 1990, con el ttulo: Latinoamrica y el
Caribe en la economa mundial.
191
IV
LA CRISIS DEL NEOLIBERALISMO: UNA AGENDA
PARA LA RECUPERACIN MUNDIAL,
DE 1994 AL SIGLO XXI
CRISIS Y COYUNTURA
En varias oportunidades, hemos demostrado que, a partir de 1994, se ini-
ci en la economa mundial una nueva fase de crecimiento. En esos aos
se presentaron crisis de ajuste a esta nueva fase de crecimiento econmico
global inscrito en los ciclos largos de Kondratiev.
Segn estos ciclos, descubiertos por el economista ruso, la economa
mundial se mueve en perodos de 50 a 60 aos caracterizados por una
primera fase A en la que predominan los aos de crecimiento econmico,
y se moderan las recesiones, las cuales duran cerca de 25 30 aos, segui-
das por las fases B del ciclo largo, las cuales se dan en perodos de 25 a 30
aos, principalmente dominados por recesiones con reanudaciones
moderadas del crecimiento.
Las crisis que se presentaron desde la debacle mexicana de 1994 hasta
los acontecimientos del Sureste asitico en 1997, con sus efectos interna-
cionales negativos, no pusieron en jaque en ningn momento la vigorosa
recuperacin econmica norteamericana, ni amenazaron el lento pero
constante crecimiento econmico europeo. Las tendencias recesivas slo
triunfaron en 2001 debido a la intervencin de la FED, que elev drstica
y artificialmente la tasa de inters en Estados Unidos; a tal punto que,
cuando esta misma tasa baj en 2002, se crearon rpidamente las con-
diciones para una recuperacin de la economa norteamericana.
La llamada crisis asitica permiti que Japn y a los Tigres Asiticos
reajustaran sus tipos de cambios, lo que dio inicio a un nuevo perodo de
crecimiento que ya se esbozaba en 1999, pero que qued frustrado por la
poltica recesiva de la FED en 2001.
193
Rusia, envuelta en esa crisis por distintas razones, solicit una morato-
ria y se encamin hacia una redefinicin poltica que hizo viable su recu-
peracin econmica a partir de 1999.
Brasil hizo un ajuste cambiario con retardo, slo en 1999, lo que se hizo
posible debido al apoyo del sistema financiero internacional para la ree-
leccin de Fernando Henrique Cardoso. Este pas pas por una grave cri-
sis en 1998 a consecuencia de esta irresponsabilidad, pero redefini en
parte su poltica econmica con la devaluacin cambiaria de enero de
1999. A pesar de esto, mantuvo una poltica de altos intereses que com-
prometi radicalmente la estabilidad fiscal, haciendo inviable la reanuda-
cin del crecimiento econmico y el saneamiento de la economa.
Si se observa la situacin mundial en su conjunto, despus del susto y los
desconciertos tericos y polticos evidenciados por la crisis del Sureste asi-
tico, se reconoce que gran parte de las dificultades econmicas que se pre-
sentaron en 2001 vinieron ms de los graves errores de poltica econmica
que de una tendencia recesiva mundial.
Si se admite la solidez de la recuperacin norteamericana y europea, as
como la fuerza del crecimiento de India y China, y la rpida recuperacin
del Sureste asitico, se puede considerar la reanudacin de un perodo de
expansin econmica relativamente importante. Esto se constatar des-
pus de que se superen los errores cometidos por los bancos centrales de
Estados Unidos y Europa, que aumentaron sus tasas de inters en una
coyuntura deflacionaria (pese al crecimiento econmico del perodo), con
lo que se profundizaron las tendencias recesivas de 2001 a 2002.
No obstante, existen graves problemas sistmicos que limitan la intensi-
dad de esta recuperacin econmica iniciada en 2002:
1. Entre estos problemas, estn los graves desequilibrios cambiarios
que persistirn en una nueva fase de recuperacin. En los ltimos
aos, Estados Unidos se convirti definitivamente en una economa
comercialmente deficitaria, y no hay perspectivas de superar esta
situacin, debido a tres factores: la exagerada valoracin del dlar,
los altos salarios relativos pagados en Estados Unidos, las dificulta-
des para sustituir las instalaciones industriales norteamericanas
afectadas por la competencia de nuevas tecnologas del resto del
194
mundo. A estas causas sistmicas, hay que agregar la poltica milita-
rista del gobierno de Bush hijo, que ha aumentado enormemente
los gastos del gobierno norteamericano en el exterior, acentuando
el dficit comercial y de toda la balanza de pagos.
2. Lo ms grave es que las entradas de capitales para ese pas (inde-
pendientemente de sus consecuencias estructurales, en trminos
de la desnacionalizacin de su sistema financiero) y la venta de
servicios para el exterior, no podrn compensar indefinidamente el
gigantesco dficit comercial, debido a los altos niveles de consumo
alcanzados por la poblacin norteamericana. En consecuencia, se
establece un desequilibrio creciente entre la revaluacin del dlar y
los efectos del dficit permanente de la balanza de pagos. En con-
secuencia, es previsible una tendencia sistmica hacia una baja
devaluacin del dlar.
3. Asimismo, es evidente que la recuperacin del sistema econmico
mundial est basada en fuertes medidas proteccionistas a favor de
los sistemas financieros nacionales y de los movimientos internacio-
nales. Esto significa que la fase de recuperacin econmica estar
signada por una constante incertidumbre en cuanto al funciona-
miento del sector financiero, y por una sucesin de crisis derivadas de
la especulacin financiera y cambiaria. Al mismo tiempo, los presu-
puestos estatales seguirn condicionados por fuertes transferencias
y subsidios destinados a mantener este sistema financiero, con sus
inevitables olas especulativas.
4. No cabe aqu profundizar en las contradicciones regionales que este
modelo de recuperacin supone. ste fortalece claramente las pol-
ticas de integracin regional, y tiende a consolidar la formacin de
grandes bloques regionales, al menos por un perodo medio, con sus
confrontaciones comerciales, cambiarias, financieras, monetarias, y
militares. Es obvio tambin que este modelo no logra integrar clara-
mente a las potencias medias emergentes, como China, India, Brasil,
Surfrica, Turqua, Indonesia, Mxico, Irn, aunque tengan proyec-
cin en grandes regiones. Con esta contradiccin, la profundizacin
de las tendencias del sistema se vuelve infuncional.
195
5. En definitiva, una reanudacin del crecimiento pone en tensin
los intereses de las clases sociales fundamentales del capitalismo
capitalistas y asalariados a escala mundial. Con esto nace un
proceso ideolgico global de nuevo tipo, en el que se presentan
Estados nacionales en oposicin. Pero se esbozan ms claramente
los intereses y las soluciones contradictorias propuestas por clases
sociales en choque. Este choque no ocurre solamente dentro de
cada pas; tiene fuertes implicaciones en el carcter del propio siste-
ma mundial. Se reanuda el debate ideolgico bajo forma de propues-
tas histricas y globales acerca de la reorganizacin de la economa y
de la poltica mundial, y slo secundariamente acerca de las formas
nacionales y locales de estas propuestas alternativas.
En los prximos captulos, analizaremos el perodo 1994-2004 en el
contexto de estas lneas generales de interpretacin. stas entran abierta-
mente en conflicto con la manera en que los neoliberales interpretan la
creciente inestabilidad de la coyuntura internacional, en gran parte deri-
vada de las contradicciones entre las fuerzas de recuperacin econmica
en proceso y las limitaciones tericas y doctrinarias impuestas por el
llamado pensamiento nico.
La crisis originada en Asia entre 1997 y 1999 tuvo un efecto devastador
sobre las expectativas econmicas de los neoliberales. Revelaba una
dimensin coyuntural, pese a haber sido tambin la manifestacin de
una crisis sistmica de carcter cambiario que se reflej tambin sobre el
sistema financiero.
En primer lugar, la solucin de la crisis que fue fcil de presentar
estaba ligada a la actitud conservadora de la Reserva Federal (FED) que,
al elevar la tasa de inters de los ttulos pblicos norteamericanos, pro-
voc un gran movimiento de capitales hacia Estados Unidos, en un
momento de cada de las reservas de divisas en las llamadas economas
emergentes. Al provocar una escasez de divisas y una fuga de capitales
en una regin en expansin, estos pases se hundieron en una crisis no
slo econmica sino tambin social, poltica e ideolgica.
En segundo lugar, los conservadores europeos, principalmente en Ale-
mania, se rehusaron a bajar las tasas de inters, con los mismos objetivos:
196
atraer capitales para sus pases, agravando la escasez de capitales en el
Sureste asitico. La Bundesbank en Alemania se neg a bajar la tasa de
inters, oponindose a las presiones del nuevo gobierno socialdem-
crata, cuyo ministro de Economa, Oskar Lafontaine, defenda abier-
tamente la cada de las tasas de inters en Alemania y Europa. El
ministro de Economa del gobierno alemn no haba logrado remover
los reaccionarios directores de la Bundesbank. Por ende, ste sigue
actuando con sus efectos recesivos, y la poltica de altos intereses limita
el crecimiento econmico.
En tercer lugar, los liberales-demcratas japoneses insistieron en deva-
luar el yen, que lleg a valer 160 yenes por dlar en 1997. Como Japn se
haba convertido en el principal mercado de los Tigres Asiticos, la deva-
luacin provoc una cada de las exportaciones de las economas del
Sureste asitico, y las oblig a devaluar sus monedas para recuperar su
capacidad exportadora. Hace poco, el gobierno japons termin aceptando
una tasa de cambio en torno a 110 yenes por dlar, que permite restable-
cer parcialmente el equilibrio cambiario entre Japn, el Sureste asitico
y Estados Unidos.
En cuarto lugar, el capital especulativo se agigant en los aos ochenta,
provocando colosales aumentos de activos: revaluacin del dlar, altas
tasas de inters, altos precios de inmuebles, valoracin de ttulos pbli-
cos profusamente emitidos por deudas pblicas crecientes. En los aos
noventa (de hecho, desde la crisis de octubre de 1987), estos activos em-
pezaron a caerse: devaluacin del dlar, baja de las tasas de inters, de los
precios de los inmuebles, desvaloracin y disminucin de las deudas
pblicas. Al capital financiero slo le quedaban perspectivas de inversin
en la consolidacin de las Bolsas de Valores en los pases centrales, y la
especulacin con los ttulos pblicos en los pases llamados emergen-
tes. Estos pases haban acumulado importantes reservas en divisas,
debido a la suspensin del pago de los servicios de las deudas interna-
cionales a fines de los aos ochenta. Al mismo tiempo, bajo la presin
ideolgica del neoliberalismo, muchos gobiernos de esos pases se mos-
traron dispuestos a privatizar sus activos pblicos. stos eran impor-
tantes recursos de los cuales el capital financiero internacional pudo
apropiarse rpidamente.
197
Cuando se agotaron las reservas y los activos privatizables, las monedas
que haban sido artificialmente revaluadas en estos pases entraron en cri-
sis, y fue necesario encontrar otros destinos para esos capitales especula-
tivos. Eso pas en Mxico (1994), en Brasil (1999), y en Argentina (2001).
A esos capitales les sobr el mercado de ttulos pblicos de los pases cen-
trales que pagan bajas tasas de inters y la especulacin de las Bolsas esti-
muladas por la recuperacin econmica de Estados Unidos y Europa.
Hay que completar ese marco referencial con la intervencin doctrina-
ria y poltica del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial,
intervencin que tiene un sentido profundamente conservador. En los
aos noventa, la baja de las tasas de inters permiti la recuperacin eco-
nmica de Estados Unidos y Europa, as como la cada de sus dficits fis-
cales. Como ya explicamos varias veces, el origen principal del dficit
fiscal no era el gasto pblico sino los altos intereses. Pero en los pases
emergentes, primero en los aos ochenta, bajo el dominio de las polticas
de ajuste estructural, y luego en los aos noventa, bajo la direccin del
llamado Consenso de Washington (cuando la constante preocupacin
del FMI por el supervit comercial y la devaluacin cambiaria se revir-
ti a favor de la revaluacin cambiaria y el dficit comercial), las tasas
de inters suban hasta lo ms alto, atrayendo los capitales voltiles
que abandonaban los mercados de los pases centrales en cada. Esta
cada se haca patente a travs de la desvaloracin de activos monetarios,
financieros e inmuebles, al mismo tiempo que bajaba la tasa de inters y
se controlaba el dficit pblico.
La intervencin del FMI fue una de las causas del problema, y no un
factor de solucin de la crisis. Sus recomendaciones acentuaron los
desequilibrios fundamentales de esas economas, anulando su capaci-
dad de recuperacin, conducindolas a la recesin y al desastre econ-
mico y poltico.
As, la hegemona del pensamiento conservador basada en una rea-
nudacin fundamentalista con los principios del neoliberalismo clsico
del siglo XVIII, conocido en los pases latinos bajo el apelativo de neoli-
beralismo se convirti en uno de los obstculos centrales para la rea-
nudacin del crecimiento econmico mundial.
198
Estos principios afirman la preeminencia absoluta del mercado para
regir las relaciones econmicas, y desataron la accin de fuerzas conser-
vadoras anteriormente controladas por la accin del Estado, que hasta
entonces se apoyaba en una bastante amplia coalicin de fuerzas. Este
abanico de fuerzas sociales inclua parte del gran capital nacional e inter-
nacionalizado (las empresas multinacionales) y amplios sectores medios
y del movimiento obrero organizado.
Con la crisis de largo plazo iniciada en 1967, que se manifest amplia-
mente en 1973-1975, se rompi este frente de fuerzas sociales. Por una
parte, las fuerzas obreras y populares se vieron llamadas a emprender
una gran ofensiva mundial para garantizar y profundizar las conquistas
logradas despus de la Segunda Guerra Mundial. Por otra parte, en esos
aos las polticas de contrainsurgencia (que tuvieron su ms alta expre-
sin en la guerra de Vietnam) se consolidaron como va para garantizar
la conservacin del orden social y econmico. Se exacerbaron las contra-
dicciones, y los sectores ms conservadores terminaron por hegemonizar
el poder mundial en los aos ochenta, con Magaret Thatcher en Ingla-
terra, Ronald Reagan en Estados Unidos, y Helmut Kohl enAlemania.
Ese fue el perodo de imposicin de los principios neoliberales, con la
desregulacin del mercado financiero y otros mercados importantes, tales
como la aviacin civil y la industria aeronutica. El resultado de esta pol-
tica consustanciada con la creacin de la Organizacin Mundial del
Comercio no fue el surgimiento y desarrollo de mercados ms libres,
sino un creciente monopolio de los mercados desregulados. En los aos
noventa, el sistema financiero internacional se caracterizaba por la fusin
de los grandes bancos; la aviacin civil, por la quiebra de pequeas y
medianas empresas y la fusin de las grandes; la industria aeronutica se
redujo a dos empresas mundiales: Boeing y Airbus. En el poco espacio
que quedaba dentro de la aviacin de pequeos y medianos aviones, se
meti Brasil con Embraer y un fuerte apoyo estatal.
En esos aos, sectores enteros, como la siderurgia en la costa Este de
Estados Unidos y en Europa, estaban tecnolgicamente obsoletos queda-
ron liquidados. Al mismo tiempo, se abri un espacio para la introduccin
de nuevas tecnologas, particularmente en el campo de la informtica, con
el avance de la robotizacin, de la automacin. Quizs haya sido sta
199
la principal contribucin de la ofensiva neoliberal. Abri camino para la
decadencia de varios grupos econmicos hasta entonces apoyados en los
Estados a travs del proteccionismo, abierto o solapado.
Pero esto no signific la implantacin de nuevos mercados libres. Al
contrario, se inici una fuerte competencia monoplica que desemboc en
la concentracin industrial, en el enorme aumento de las joint-ventures, y
en la formacin de nuevos gigantes monoplicos, como en el caso de las
investigaciones del gobierno norteamericano a la Microsoft de Bill Gates.
Resultaba entonces natural que las fuerzas conservadoras empezaran a
retirarse cuando se aclararon los efectos terriblemente devastadores de
su hegemona. Tambin era evidente que, a las primeras seales de re-
cuperacin econmica, los sectores despreciados en los aos ochenta
retomaran su capacidad ofensiva. sta era, en esencia, la situacin eco-
nmica internacional que haba surgido en 1994.
Se trata de sistematizar las condiciones polticas que permiten reorgani-
zar un gran frente de fuerzas sociales y unas polticas capaces de restable-
cer los principios del crecimiento econmico, del pleno empleo, de la
organizacin social y econmica planificada democrticamente, de la in-
tervencin estatal a favor del progreso y la justicia social, de un nuevo
orden mundial ms equilibrado y equitativo.
Desde 1995, las elecciones europeas confirman esta tesis. La victoria de
la socialdemocracia, con el apoyo de los ecologistas y del repunte de los
socialistas democrticos (ex comunistas) en Alemania Oriental abri
una coyuntura de transformaciones sociales, iniciadas con la victoria de
Clinton en Estados Unidos, en los aos noventa, seguida de la victoria
de Blair en Inglaterra pese a sus limitaciones ideolgicas, y sobre todo la de
Jospin en Francia. Poco importaba que en este proceso se dieran marchas y
contramarchas, como la dimisin de Oskar Lafontaine del Ministerio de
Economa y de la presidencia del Partido Socialdemcrata alemn.
Ante estos hechos, los sectores conservador se desesperaron y aplica-
ron polticas errticas; por ejemplo, en Estados Unidos, la condena del
comportamiento sexual del presidente Clinton por parte de la oposicin
republicana, como principal programa de gobierno. En el ao 2000, para
coronar esta poltica, los republicanos utilizaron los recursos instituciona-
200
les con un sello claramente golpista, se embarcaron en la aventura polti-
ca de llevar al poder un hombre sin preparacin y psictico como George
W. Bush, hijo de George Bush, asegurando la victoria de un candidato
presidencial derrotado. Alrededor de l y del vicepresidente Cheney, se
form una red de conservadores fundamentalistas que no tenan ninguna
preparacin para gerenciar el proceso de ajuste de Estados Unidos a las
nuevas condiciones internacionales.
La aventura de la ultraderecha se reforzaba con otras personalidades
semejantes, como la de Berlusconi en Italia, y la de Aznar en Espaa, ms
moderado slo en apariencia, y otras fuerzas de derecha que lograron
imponerse ante el fracaso de la ofensiva popular llamada onda rosa. El
caso ms dramtico de degeneracin de una socialdemocracia totalmente
por debajo de la misin histrica que le haba sido otorgada por sus
sectores, fue el de Tony Blair, quien se dej subsumir completamente
en los proyectos de la ultraderecha norteamericana, particularmente en
la guerra de Irak.
La debilidad de la socialdemocracia europea y del liberalismo nortea-
mericano, asociada a las ms variadas formas de populismo de centro-
izquierda en Latinoamrica, en frica, y en parte de Asia, no tiene que
ver necesariamente con el alcance de la onda sociopoltica que la volvi a
colocar en el poder en la segunda mitad de la dcada de los aos noventa.
Ya veremos que la imposicin del pensamiento nico tuvo el carcter
de un colosal terrorismo ideolgico, similar al poder que alcanz el irra-
cionalismo nazi en los aos treinta. Por cierto que en este libro destacare-
mos los vnculos entre el nazismo y el neoliberalismo. As pues, resultaba
natural que gran parte de la socialdemocracia, del liberalismo norteame-
ricano, y del populismo del Tercer Mundo, se dejaran penetrar por ese
monstruoso retroceso ideolgico.
La llamada onda rosa fue vctima de esta situacin ideolgica, y los
gobiernos que sta gener quedaron limitados en sus polticas econmicas,
tratando de conciliar una poltica econmica neoliberal (la nica cientfica,
o sea, la aceptacin del pensamiento nico) y una poltica social con visos
socialista. Como la poltica social y todas las polticas pblicas dependen
de su base macroeconmica, resultaron inviables. O se rompa la base
201
doctrinaria de pensamiento nico econmico y se estableca una nueva
agenda de polticas pblicas, o se hunda el gobierno, cualquiera que
fuere su signo poltico. Examinaremos estos puntos detalladamente en
los prximos captulos.
La debilidad de la socialdemocracia para responder a esta nueva
situacin gener una contraofensiva de la derecha, que asumi un
carcter parafascista y trat de abandonar los lmites aceptados por los
conservadores, para lanzarse en un desesperado populismo de derecha,
de clara inspiracin fundamentalista.
Tras varias victorias de fuerzas profascistas en Europa y el auge del fun-
damentalismo islmico sobre todo en el Medio Oriente, estas tendencias
llegaron hasta el centro hegemnico.
En Inglaterra, los conservadores se dividieron seriamente. En Francia,
quedaron desautorizados por la derecha fascista y entraron en una fuerte
lucha interna.
Se trata del ocaso del pensamiento conservador de inspiracin neolibe-
ral. Su derrota ms grave se registr en las organizaciones internacionales,
donde se multiplicaron las seales de su descrdito. En el Banco Mundial,
en el PNUD, en la UNCTAD y, ciertamente, en la OIT, las tesis neoliberales
se vieron derrotadas. Para constatarlo, basta analizar los informes de estas
instituciones desde 1999, que reflejan claramente un proceso crtico que no
se poda obviar, pese a los lmites tericos del pensamiento de sus autores,
muy influenciados por la hegemona del llamado pensamiento nico en
los aos ochenta y a principios de los noventa.
Entretanto, quedaba por definir una agenda para la recuperacin de la
economa mundial.
CAMBIO POLTICO Y CAMBIO ECONMICO
Resulta interesante analizar el artculo del semanario conservador The
Economist del 13 al 19 de junio de 1999, en su seccin sobre Gran Bre-
taa, pgina 53. The Economist fue una especie de escudero de Margaret
Thatcher, la reina de las privatizaciones. Fue tambin uno de los idelo-
202
gos del laborismo light. En su prepotencia, estos idelogos conservadores
llegaron a redactar un programa correcto para el laborismo. Fueron
uno de los principales puntales de la campaa internacional que preten-
di identificar a Tony Blair con el thatcherismo. La esencia de esta cam-
paa fue la tesis segn la cual los partidos de centroizquierda y de
izquierda podan llegar a gobernar sus pases si aceptaban continuar la
poltica neoliberal en lo econmico, con algunas correcciones en lo social.
Pero hay que entender los lmites de esa tesis. Sus autores, los conserva-
dores, no slo haban perdido las elecciones en todas partes, sino que se
hallaban divididos y haban abierto camino a una ultraderecha cada vez
ms arraigada y amenazadora. As, en su retirada, quisieron dejar el te-
rreno minado mientras lograban reagruparse. Fue la tesis segn la cual la
izquierda tena que gobernar con el programa de derecha. A pesar
de su amplia divulgacin mundial, tuvo que ceder ante los hechos. Y los
hechos son los hechos. Es lo que dice el artculo de The Economist.
ste, despus de lamentar que el gobierno laborista, presionado por su
izquierda y por los sindicatos, no segua la lnea correcta de las privati-
zaciones, se dedica a comprobar las ventajas de dichas privatizaciones en
Inglaterra y el resto del mundo. Pero cul es el veredicto del pueblo bri-
tnico acerca de las privatizaciones? Resulta interesante utilizar las pro-
pias palabras del semanario:
La evidencia de las investigaciones sugiere que las privatizaciones nunca
fueron demasiado populares, y lo son cada vez menos con el transcurrir del
tiempo. En 1983, Mori (una agencia de estudio de la opinin pblica) infor-
m que 43 por ciento de la poblacin quera ms privatizaciones. En 1992,
estos datos haban cado a 24 por ciento; y en 1998, una investigacin infor-
m que slo 19 por ciento estaban a favor de la privatizacin del metro.
Quedaba claro que el prepotente semanario conservador no se someta
al juicio popular. Mantena sus argumentos neoliberales en favor de los
controles, de las regulaciones, y de otras falacias. Lo ms grave es que
los ingleses haban sido los primeros en conocer este fenmeno, y su opi-
nin era cada vez menos taxativa y definitiva.
Pero no hay que hacerse ilusiones. La gran empresa seguir amena-
zando con el rechazo electoral a los candidatos de la izquierda que se
203
opongan a las privatizaciones. En definitiva, la tctica de los conserva-
dores fue incorporada por una parte significativa de los polticos
socialdemcratas, laboristas y socialistas. En el caso de Inglaterra, los he-
chos fueron taxativos. El candidato a la alcalda de Londres que se
haba opuesto radicalmente a la privatizacin del metro gan las elec-
ciones, pero tuvo que abandonar el Partido Laborista y presentarse
como candidato independiente.
Cuando las elecciones de Alemania llevaron la socialdemocracia al go-
bierno, result muy significativa una publicacin dentro del mismo sema-
nario conservador The Economist, en una newsletter del Commerzbank,
con el ttulo de Viewpoint (Punto de vista) y el subttulo: Commerzbank
Focus on German and European Economic Issues (Enfoque del Com-
merzbank sobre los temas econmicos alemanes y europeos). Estaba
dedicada al tema de las elecciones alemanas y sus efectos mixtos en el
mercado de capitales.
Ciertamente, la creacin de la moneda europea, el euro, se dio en un
momento poltico muy especial, que produjo importantes cambios en la
agenda econmica mundial. Segn los analistas del Commerzbank, los
gobiernos europeos constituidos en aquel perodo tuvieron que aceptar,
independientemente de sus definiciones ideolgicas, las reglas macroeco-
nmicas establecidas por el Tratado de Maastricht, que cre la moneda
nica europea. Estas reglas son claras: equilibrio fiscal (dficit fiscal mxi-
mo de 3,5 por ciento del PIB), equilibrio cambiario y baja inflacin. La ms
importante y la ms difcil es la estabilidad presupuestaria, que fue relati-
vamente lograda al comienzo, pero que ya en 2003 estaba rebasada.
Sin embargo, la fijacin de un presupuesto estable tuvo una consecuen-
cia inesperada. La cada de las tasas de inters fue el instrumento princi-
pal para lograr esa estabilidad. Y la disminucin de la deuda pblica y de
los intereses hizo caer los gastos del servicio de la deuda pblica, abriendo
camino a nuevos gastos productivos y sociales.
La reanudacin de las inversiones pblicas y de los gastos sociales dis-
minuy el costo de las transferencias al sector social. La disminucin del
desempleo ser tal vez el resultado ms importante de nuevas inversio-
nes encauzadas por los socialdemcratas. Al mismo tiempo, los presu-
puestos pblicos se harn ms estables y los recursos para el gasto
204
pblico aumentarn. sta es la evolucin actual de las finanzas pblicas
norteamericanas.
Estos hechos nos muestran la profundidad de la trampa donde nos
meti la hegemona de los principios neoliberales en la vida econmica
durante los aos ochenta. La liberacin de los mercados, la disminucin
del control estatal sobre las empresas, sobre todo en el sector financiero,
no produjeron un mercado ms libre.
Todo lo contrario. La desregulacin favoreci el monopolio de los mer-
cados, sobre todo los mercados financieros nacionales y mundiales. Al
mismo tiempo, el alza de las tasas de inters, tpica de los aos ochenta,
aument dramticamente los gastos pblicos. Paradjicamente, la aplica-
cin del neoliberalismo no condujo al equilibrio del gasto pblico sino
al ms aventurado desequilibrio fiscal de la historia del capitalismo.
Y lo ms grave es que estas enormes deudas no se convertan en mejoras
econmicas y sociales, sino que se destinaban exclusivamente a llenar
las arcas de los especuladores.
Slo con la baja de las tasas de inters y la quiebra de la gran ola espe-
culativa, as como de los sistemas financieros artificiales que sta haba
generado, pusieron poco a poco la economa mundial en el camino vir-
tuoso. En este sentido, el conservadurismo de los dirigentes de los bancos
centrales europeos viene manteniendo tasas de inters todava altas, que
frenan el crecimiento econmico de Europa, adems de mantener las
mismas altas tasas de desempleo de los aos ochenta. La crisis financiera
asitica fue uno de los ltimos momentos de esta crisis ms general. Es de
esperarse cierto alivio en el sistema financiero mundial en los prximos
aos, pese a que los Estados nacionales hayan seguido protegiendo un
vasto sector financiero claramente especulativo e intil. La situacin
ms negativa persiste en los pases de desarrollo medio como los lati-
noamericanos, donde se mantienen las polticas de altas tasas de inte-
rs y de proteccin estatal al capital especulativo, que pierde espacio
en el resto del mundo.
La oportunidad que se present de recuperar las finanzas pblicas y
disminuir la especulacin financiera tiene que ver con los nuevos progra-
mas de austeridad que se impusieron en Europa a mediados de la dcada
(Estados Unidos inici estos programas al inicio de la dcada, alcanzando
205
los mejores resultados hasta la nueva aventura conservadora de la FED
en 2001, elevando brutalmente la tasa de inters). Europa no los estable-
ci segn los rgidos principios de Maastricht, sino con la cada de las
tasas de inters que, pese a ser insuficientes, permiti buenos resultados a
partir de 1994-1995 debido al fin de la especulacin con las monedas
europeas, que haba servido de base a la especulacin cambiaria, la cual
se neutraliz con la creacin del euro.
La austeridad fiscal no es un programa de la derecha, aunque los con-
servadores siempre han alardeado de tenerla como caracterstica de sus
gobiernos. Al contrario, el compromiso de la derecha con la especulacin
financiera hizo inviable su capacidad de establecer una verdadera auste-
ridad fiscal. Recort severamente los gastos sociales, pero aument los
gastos militares y los gastos financieros y, como consecuencia de la crisis
social que se profundiz a nivel mundial, aument enormemente la ne-
cesidad del gasto social. Este crculo vicioso fue el principal resultado de
la hegemona neoliberal de Thatcher y Reagan.
Por eso asistimos a estos cambios de poltica, a veces tan confusos para
muchos. La socialdemocracia, anteriormente considerada como irrespon-
sable ante el gasto pblico, fue llamada a dirigir un perodo de austeridad
fiscal. Pero esta austeridad fiscal, al establecerse a travs de la disminu-
cin de las tasas de inters pagadas por el Estado, liber recursos crecien-
tes para reanudar las inversiones pblicas y las polticas sociales. Resulta
interesante sealar la dificultad para entender esta situacin por parte de
un economista progresista como Joseph Stiglitz. En su libro Los exube-
rantes aos 90: una nueva interpretacin de la dcada ms prspera de la
historia (2003), hace una autocrtica con respecto a la generacin del
supervit fiscal del gobierno de Clinton, al que asesor. Estas sociedades
estn dejando de gastar en pagos de inters para volver a gastar en creci-
miento econmico y justicia social. Y la derecha conservadora no tiene
nada que proponer en estas circunstancias. Por eso cedi espacio a la cen-
troizquierda y sobre todo a la ultraderecha parafascista, que presenta un
programa de limitaciones a las consecuencias de las polticas neoliberales
y al aumento de inmigrantes en los pases desarrollados. Por eso, lo pol-
tico y lo econmico suelen acercarse y romper las barreras artificiales
entre los dos aspectos de la totalidad social, impuesta por una visin
distorsionada y mezquina de lo humano.
206
Para responder a estas nuevas situaciones, una parte del pensamiento
social liberal abri camino a una ofensiva mundial. Esta ofensiva enar-
bol las banderas de la Tercera Va. Despus de varias reuniones bilate-
rales, se procur articular una reunin ms amplia en esta direccin.
Dentro de esta articulacin, en 1999 se reunieron en Florencia los
dirigentes del gobierno democrtico norteamericano, Bill Clinton; del
gobierno del partido laborista ingls, Tony Blair; del gobierno de coali-
cin socialdemcrata-ecologista alemn, Schrder; el presidente del
gobierno de centroderecha de Brasil (PSDB, PFL, PPB, PRB y parte de
PMDB), Fernando Henrique Cardoso, y el jefe del gobierno de centro-
izquierda italiano, Massimo dAlema, adems del jefe del gobierno de
la izquierda pluralista francesa, Lionel Jospin.
Por presin de Jospin, que criticaba claramente las propuestas de la
Tercera Va, la reunin no pudo identificarse oficialmente con esta co-
rriente. Pero como era el nico que se opona abiertamente a esta ten-
dencia, la empresa internacional sigui tratando esta reunin como el
primer encuentro ampliado de la Tercera Va.
No es conveniente ignorar un encuentro de poderes tan grandes, princi-
palmente cuando se pretende abrir caminos para la poltica del siglo XXI.
Cuando se lanz la propuesta de la Tercera Va, fuimos los primeros en
llamar la atencin sobre su importancia. Por una parte, era la constata-
cin del fracaso de las polticas neoliberales, consideradas hasta entonces
como intocables. Por otra parte, arrastraba la visin defensiva de que no
hay xito econmico sin libre comercio y sin la aceptacin general del
fracaso de la planificacin econmica y de la accin estatal.
El resultado de esta autocrtica a medias fue esa frmula hbrida llama-
da Tercera Va. Segn sus formuladores, el libre comercio seguira siendo
la forma ms eficiente de escalonar los escasos recursos producidos
por las economas nacionales. A cambio, aceptaban que el libre comercio
ofreciera soluciones desfavorables para las economas ms pobres que
no disponen de elementos de presin sobre el mercado. Como se ve, la
Tercera Va se inscribe dentro de un programa propuesto o impuesto por
los idelogos conservadores: neoliberalismo, pero con compensaciones
estatales, sobre todo en el plano social.
207
As, lo ideal para la Tercera Va sera completar la eficiencia del libre
comercio con la correccin social hecha por las polticas pblicas.
Segn sus tericos (si es que podemos llamar teora esta manifestacin
de buena voluntad y buenos propsitos), la Tercera Va rescatara los
aspectos positivos del mercado y de la intervencin estatal.
Pero la realidad es mucho ms compleja que las buenas intenciones
de los conciliadores. Es evidente que los efectos sociales negativos de
las polticas neoliberales no pueden ser corregidos por el Estado. Por
dos razones. Primero, porque los recursos pblicos para polticas sociales
son escasos en el contexto de las polticas de equilibrio fiscal promovidas
por el pensamiento neoliberal. Segundo, porque este pensamiento lleva
necesariamente al recorte de los gastos pblicos que atienden a los
pobres. Al mismo tiempo, restringen la redistribucin de los ingresos como
condicin econmica para lograr el crecimiento. En sus mentes atrasadas,
son los ricos los que invierten y garantizan el crecimiento.
As pues, no es posible conciliar la restriccin neoliberal de los gastos
pblicos sociales para el crecimiento y el pleno empleo, con el aumento de
las medidas de bienestar. No es aconsejable apoyar las polticas re-
cesivas de los neoliberales (que aumentan el desempleo y la miseria,
y concentran la renta en beneficio de los ms ricos) y, a la vez, tratar de
corregir sus resultados, pues los resultados son la propia esencia de la
doctrina y la poltica neoliberales.
Estas razones tericas generales ya bastaran para descalificar los
supuestos resultados virtuosos de la Tercera Va. Pero tambin hay otras
razones, an ms profundas, para rechazar las propuestas estratgicas de
la llamada Tercera Va.
La evolucin histrica y el comportamiento real del capitalismo no
siguen en absoluto los modelos abstractos generados por la visin utilita-
rista e individualista que fundamenta el pensamiento neoliberal arrai-
gado en los filsofos del siglo XVIII. Tampoco la ciencia contempornea
sigue los principios metodolgicos arcaicos puramente mecanicistas y
economicistas que fundamentan esta doctrina.
Ms evidente an es el hecho de que el modelo de un mercado de ven-
dedores y compradores individuales no tiene nada que ver con los merca-
208
dos reales, sobre todo en la fase actual del capitalismo mundial. Todos
sabemos que el mercado real est compuesto de oligopolios y monopo-
lios semiprivados y semiestatales, que operan segn los rgidos principios
de regulacin estatal sin los cuales no podran existir.
Las grandes compaas son vendedores y compradores, y en ese inter-
cambio los Estados son grandes actores. Determinan la direccin de la
economa. En los pases de la OCDE, los gastos estatales representan casi
47 por ciento del PIB, participacin que ha crecido exponencialmente
desde comienzos del siglo XX, poca en que no llegaba al 10 por ciento.
Principalmente despus de la Segunda Guerra Mundial, el Estado se con-
virti en parte integrante y necesaria del funcionamiento de la economa
capitalista mundial. Y cabe afirmar que, segn los datos del Banco
Mundial, esta participacin de los gastos pblicos sigui creciendo entre
1980 y 1995, bajo el dominio ideolgico del neoliberalismo.
Lo que se dio entre 1980 y 1995 no fue una disminucin del gasto esta-
tal sino una drstica reorientacin del gasto pblico en las transferen-
cias, o sea, las transferencias de los ingresos de la poblacin en su
conjunto, sobre todo hacia el sector financiero, el cual absorbi la mayor
parte de esas transferencias bajo forma de pagos de inters por los ttu-
los de las deudas pblicas. Trataremos ms detalladamente este tema.
Lo que estos hechos revelan son los grandes y radicales lmites del neo-
liberalismo. Se trata de un modelo terico totalmente arcaico, preindus-
trial, sin hablar de la revolucin cientfico-tcnica contempornea que
estos tericos no comprenden, cuyos mecanismos econmicos ni siquiera
integran y, cuando mucho, los describen de manera formal y emprica. De
esta forma, las reverencias de los tericos de la Tercera Va ante la
eficacia de la economa de mercado y de los principios neoliberales,
no encontraron ninguna base en la prctica de la vida econmica. El pero-
do de Thatcher slo logr que Inglaterra se retrasara, cayendo su PIB
por debajo de los de Italia, China e India.
Estados Unidos de Reagan aument su deuda pblica de 32,6 por
ciento a 6,1 por ciento del PIB. Reagan elev el dficit comercial has-
ta cifras inimaginables, y lo volvi definitivo y estructural. Estos fantsticos
desequilibrios econmicos fueron corregidos parcialmente por el gobierno
209
de Clinton, pese a las dificultades que encontr para sobreponerse a la
oposicin republicana. sta impidi sistemticamente la plena adopcin
de los principios del capitalismo gerencial propuesto por el equipo eco-
nmico de Clinton.
Movido por razones polticas, Clinton hizo concesiones a los neolibera-
les republicanos, que le dificultaron seguir contando con el apoyo de los
trabajadores y de las minoras.
Un ejemplo de esas debilidades doctrinarias fue la oposicin moderada
de su vice presidente, Al Gore, en el asunto de Medicare. Al abandonar la
lnea radical propuesta por Hillary Clinton a favor de la medicina pblica,
Gore se vio atacado por la izquierda y perdi votos significativos. En
definitiva, sus vacilaciones lo llevaron a la derrota en las elecciones pre-
sidenciales de 2000, por no haber sido capaz de lograr un margen seguro
de votos por encima de su oponente, Bush hijo, quien manipul los resul-
tados en Florida, donde Gore no pudo asegurar su votacin.
Queda claro, pues, que los gastos sociales no pueden ser presentados
como una especie de sobremesa, despus del plato fuerte de las medidas
econmicas. No hay una separacin radical entre ambos sectores. Queda
clara tambin la adhesin de la poblacin a los polticos que ms firmeza
muestran al enfrentar los principios doctrinales neoliberales. Los tecn-
cratas neoliberales, muy hipcritamente, califican de populistas a esos
polticos. Segn ellos, son polticos que se dejan guiar por la opinin
pblica en vez de guiarse por los principios cientficos de los tecn-
cratas neoliberales.
Adnde nos llevan estos principios cientficos del siglo XVIII? Es
cada vez ms claro. Basta ver lo que pas en frica bajo el dominio del
Banco Mundial desde los aos ochenta. Basta ver lo que pas con la
Europa oriental, incluida la Unin Sovitica, bajo la orientacin de los
tcnicos neoliberales despus de la victoria de Yeltsin. Basta ver lo que
pas con los Tigres Asiticos cuando comenzaron a ceder en su poltica
del Estado desarrollista para abrir espacio a los capitales de corto plazo y
a la desregulacin de sus economas. Basta ver la gravsima situacin
de Latinoamrica despus de haberse aplicado los ajustes estructurales de
los aos ochenta y el Consenso de Washington de los aos noventa.
210
Un panorama tan impresionante a nivel planetario no ha modificado
mayormente las pretensiones de esos tecncratas, que se niegan a seguir
la opinin pblica. sta representa el rgimen democrtico con el cual
no pueden convivir. Basta sealar que el ascenso poltico de los neolibe-
rales se inicia bajo el terrorismo de Estado de Pinochet, la violencia
social y antisindical de Margaret Thatcher y de Ronald Reagan, los reg-
menes de derecha, militares o no, en los aos setenta y ochenta, el bom-
bardeo del parlamento ruso por Yeltsin, y otros actos similares de terror.
La Tercera Va naci en el contexto de estas terribles consecuencias
del neoliberalismo. Pretenda poner un lmite a sus efectos ms negati-
vos. La unin del demcrata Clinton con el laborista Blair encontr un
nuevo apoyo en el centrista Schrder, gan algunos puntos con las va-
cilaciones de DAlema, obtuvo el apoyo del Partido Socialista Obrero
Espaol (PSOE) en crisis, lleg a incorporar al centroderechista Fernando
Henrique Cardoso.
Una vez iniciada su ofensiva, la Tercera Va pronto alcanz sus lmites.
Blair se top con la oposicin de su propio partido y vio crecer, a su
izquierda, el alcalde de Londres, el rojo Livingstone. ste tuvo el apoyo
de 63 por ciento de los electores, sobre todo contra la privatizacin del
Metro de Londres, que Blair insisti en llevar a cabo. Schrder asumi las
propuestas neoliberales de la derecha alemana y propuso recortes de
hasta 25 billones de dlares en el presupuesto alemn, recortes contra
los cuales se rebelaron los electores alemanes, que votaron contra Helmut
Khol. Cuando tales propuestas fueron rechazadas por su partido, Schrder
dio un giro de 180 grados y retom el programa del Partido Social Dem-
crata Alemn, aunque sigui proponiendo recortes al gasto pblico. En
consecuencia, el partido se vio amenazado en las elecciones de 2003 por
una derecha desprestigiada por las denuncias de la corrupcin del
gobierno de Kohl.
Fernando Henrique Cardoso confes a la prensa italiana, en 1999, que
si las elecciones presidenciales se hubieran efectuado algunos meses
ms tarde, las habra ganado. Tras la devaluacin de 1999, su gobierno
sufri el rechazo explcito de 64 por ciento de la poblacin en los sondeos
de opinin pblica. No hay que dar muchas vueltas para comprender que
las propuestas neoliberales se convirtieron en algo totalmente impopular.
211
Lionel Jospin se opuso al neoliberalismo, aunque con ciertas vacilaciones
expresadas en los cambios de su equipo econmico, y fue ganando terre-
no da a da, abriendo el camino para la superacin del neoliberalismo al
aplicar la reduccin de la jornada de trabajo en Francia. Posteriormente,
trajo de vuelta al gobierno a Laurent Fabius, cuya perspectiva neoliberal
reorient la poltica econmica hacia la derecha, y condujo el Partido
Socialista francs a una derrota humillante en las elecciones de 2002.
EL DEBATE PLANETARIO
Antes de la reunin de la llamada Tercera Va en Florencia, la Inter-
nacional Socialista haba llevado a cabo su congreso en Pars. Aquella
reunin result sumamente importante para el destino de la economa.
Participaban en ella los lderes partidistas, los primeros ministros y los
jefes de Estado de los principales pases europeos. All estaban tambin
los partidos de origen nacional-democrtico del Tercer Mundo.
Asimismo, el Partido Demcrata norteamericano trat de acercarse, a
travs del presidente Clinton, a algunos lderes de la Internacional Socia-
lista. El Partido Liberal Democrtico de Japn se propuso sustituir al
Partido Socialista japons en la Internacional. Se form as un movimien-
to internacional de centroizquierda con suficiente peso para determinar
el destino de la poltica econmica mundial.
No hay que ignorar el hecho de que muchos de los antiguos partidos
comunistas (principalmente europeos) se incorporaron, o han pretendido
incorporarse a la Internacional Socialista.
Al mismo tiempo, se le incorporaron los movimientos de liberacin
nacional del Sur, tal como la ANC de Surfrica, el Frelimo de Mozam-
bique, los sandinistas de Nicaragua, y muchos otros.
En su seno se reunieron tambin enemigos histricos como el Al Fatah
palestino y el Partido Laborista de Israel.
Pero es curioso constatar la escasa cobertura dada por los medios a un
evento tan significativo. Quizs se deba al desprecio de estos medios de
comunicacin por el fenmeno del socialismo mundial.
212
Estos mismos medios nos informan que el socialismo es algo totalmente
superado, que ya no existe; pero esta afirmacin, considerada como una
verdad absoluta, resulta difcilmente compatible con la importancia y el
crecimiento que la Internacional Socialista ha tenido en estos ltimos aos.
Para los medios de comunicacin, tambin es difcil administrar el
hecho de que semejante asociacin de partidos busque ser la continuidad
histrica de la II Internacional, fundada entre otros por Marx y Engels,
sus principales lderes ideolgicos y polticos. Estos medios tambin nos
informan que Marx y Engels son pensadores totalmente superados y
rebasados. Cmo pueden, entonces, ser una referencia importante para
los principales partidos y movimientos polticos contemporneos?
Si bien es cierto que la Internacional Socialista no se considera hoy en
da como marxista, no oculta el papel hegemnico que los marxistas
desempearon en su seno hasta la Primera Guerra Mundial, cuando sur-
gi, en 1919, la III Internacional, de signo Comunista. Pero esta influencia
marxista se mantuvo hasta los aos posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, cuando la Guerra Fra oblig a una separacin radical entre
socialista y comunistas.
Hoy en da, este pasado pretende ser distante. En los aos cincuenta del
siglo XX, y sobre todo en los aos sesenta y setenta, los partidos de la
Internacional Socialista asumieron los gobiernos de varios pases. La ver-
dad es que, con la experiencia del poder, cambiaron bastante su orien-
tacin ideolgica. O tal vez haya ocurrido lo contrario: su cambio de
orientacin ideolgica les permiti llegar al poder sin graves restricciones.
Para conseguir el apoyo de las clases medias y neutralizar la oposicin
radical de los conservadores, casi todos los partidos socialistas y socialde-
mcratas retiraron de sus programas el objetivo de llegar al socialismo.
Una vez en el poder, estos partidos asumieron la funcin de gerenciar el
capitalismo, aplicndole algunas restricciones de carcter social, tales como
las polticas de Bienestar Social. Pero es necesario sealar que estos parti-
dos asumieron el poder en los momentos econmicamente ms difciles.
En consecuencia, en sus manos quedaron las polticas de ajuste fiscal, con
las que haba que apretarse el cinturn. Las clases dominantes utilizaron el
prestigio de esos partidos entre los trabajadores para que stos aceptaran
asumir los altos costos de la estabilizacin econmica capitalista.
213
Pero ahora estamos ante una nueva situacin. Los partidos de la
Internacional Socialista se ven llamados a asumir el poder en un mo-
mento de recuperacin econmica mundial, tras varios aos de recesin
y de intentos de recuperacin econmica a travs del libre comercio.
La experiencia neoliberal desprestigi ideolgicamente los principios
capitalistas de gestin, y produjo un creciente movimiento de rechazo
contra sus principios de poltica econmica y los efectos dramticos de
esta experiencia internacional.
Lo que queda, actualmente, es un vaco ideolgico. Se reconoce cada
vez ms el fracaso del libre comercio ms all de dudarse de su exis-
tencia como escalonador de recursos, frente a las imperfecciones del
mercado denunciadas por Joseph Stiglitz, an mientras encabezaba a los
investigadores y policy makers del Banco Mundial.
La prueba de este fracaso est en la incapacidad de evitar las crisis
internacionales; est en el riesgo que representa la burbuja financiera; en
el fracaso de la transicin al capitalismo en la antigua URSS y en la
Europa Oriental; en la tragedia africana ocurrida bajo la gida del Banco
Mundial; en los resultados negativos de la liberalizacin financiera de los
Tigres Asiticos; en las dos ltimas dcadas perdidas de Amrica Latina;
y as sucesivamente.
Pero, por otra parte, an se dan por ciertas las afirmaciones dogmti-
cas del neoliberalismo en contra de la planificacin. Se dice que estas
verdades se habran confirmado con el fracaso del socialismo en la
Europa oriental y en la antigua URSS.
No se valora claramente el hecho de que el principio de la planificacin
orienta la accin de las empresas transnacionales o globales y las polticas
industriales del Estado moderno. Los datos muestran que los gastos
pblicos son cada vez ms importantes en los pases capitalistas centrales.
A pesar del neoliberalismo, queda cada vez ms clara la imposibilidad de
organizar la economa mundial sin polticas de largo plazo y sin planifi-
cacin econmica, poltica, social y cultural.
Es difcil aceptar estos hechos en un ambiente todava impregnado de
proclamas neoliberales, privatizaciones, terrorismo ideolgico antiesta-
tista, antipopulista, antisocialista. Pero los hechos son los hechos y, si se
repiten insistentemente, hay que ajustarse a ellos.
214
El Banco Mundial ya reconoci la necesidad de revalorizar el papel de
las instituciones, entre las cuales est principalmente el Estado moderno,
para repensar las tareas de desarrollo. El Banco Mundial, la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD),
el PNUD, la OIT, el Banco de Asia, y el propio Fondo Monetario Inter-
nacional, reconocen el aumento de la pobreza en el mundo como el ms
grave problema en el actual proceso de globalizacin.
Estos mismos organismos comienzan a aceptar la idea de una interven-
cin reguladora sobre el sistema financiero internacional, y la necesidad
de una tasa (como la propuesta por Tobin) sobre los movimientos finan-
cieros internacionales.
Tales cambios de orientacin dan origen a una nueva agenda de polti-
ca econmica internacional, agenda que ha venido esbozndose en las
varias cumbres mundiales que han inaugurado una nueva era de relacio-
nes internacionales: por primera vez en la historia, los jefes de Estado, los
movimientos sociales, las ONG y los organismos internacionales se junta-
ron para producir un ideario a nivel planetario.
La cuestin ecolgica en la Cumbre de Ro, la cuestin poblacional en
la del Cairo, la cuestin social en Copenhague, la cuestin de la mujer
en Beijing, la cuestin de las metrpolis en Turqua, la cuestin de la
infancia y la juventud en varios foros, han promovido una serie de pro-
yectos de polticas pblicas que cuestionan radicalmente el principio
neoliberal de la supremaca del libre comercio.
En esta agenda, faltaba agregar los partidos polticos organizados inter-
nacionalmente. La reunin de la Internacional Socialista en Pars, en 2001,
fue precedida por la preparacin de un documento bsico coordinado por
Felipe Gonzlez. Pese a la timidez de sus posiciones, y a la intencin de
crear una Tercera Va (ya profundamente desprestigiada), la Internacional
Socialista trat de llenar el vaco del que hablamos en este trabajo.
Las resoluciones del documento de Pars apuntan a la preeminencia
de lo poltico sobre lo econmico (de la planificacin sobre el mercado), del
pleno empleo y del crecimiento econmico sobre el mero equilibrio
fiscal y macroeconmico, del avance tecnolgico y cientfico al servicio de
la humanidad, del desarrollo humano sobre los criterios economicistas
de crecimiento.
215
No hay que esperar mucho de estos encuentros, pero hay que convenir
que esta reunin llen un vaco y seal una nueva tendencia. Es de
esperar que estos mismos lderes sean consecuentes con su ideario polti-
co en las reuniones del Grupo de los Siete, del Fondo Monetario Inter-
nacional, del Banco Mundial, de las Naciones Unidas, de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y, principalmen-
te, de la nueva Ronda del Milenio en la Organizacin Mundial del
Comercio. En la reunin de Seattle (donde se dara el primer paso hacia
la Ronda del Milenio), se trat de esbozar el debate colosal que habr de
entablarse en el escenario mundial en los prximos aos.
Fue muy interesante ver que se juntaron las fuerzas para este formida-
ble resurgimiento del debate ideolgico planetario. ste ya no asume la
forma de dos grupos de Estados en conflicto, sino que se esboza entre
dos grandes propuestas globales para la humanidad. La Guerra Fra ha
sido sustituida por una guerra ideolgica planetaria que contradice, en
casi 100 por ciento, los anlisis tericos efectuados por el neoliberalismo,
el postmodernismo y otros similares.
LA OMC CUESTIONADA: POR UNA NUEVA AGENDA
La reunin de la OMC en Seattle, en el ao 2000, buscaba iniciar una
nueva etapa de negociaciones en el sentido de la total liberalizacin
del comercio mundial. Por su importancia, fue llamada la Ronda del
Milenio. Pero esta reunin result un fracaso. Se llev a cabo cercada
por vastas manifestaciones de calle. Los acontecimientos de Seattle susci-
taron una inmensa perplejidad.
En primer lugar, mostraban el creciente inters de las ms amplias
capas de la poblacin por los temas relacionados con la globalizacin.
stos dejaron de ser un asunto de tecncratas, para abrirse a la opinin
pblica en general y a varias organizaciones sociales en particular, sobre
todo el movimiento sindical norteamericano, dirigido por nuevos lderes
de la poderosa AFL-CIO, que asumi la responsabilidad de dirigir un
enorme movimiento de masas en torno a su concepto del comercio mun-
dial, marcando una nueva etapa en el movimiento laboral mundial.
216
En segundo lugar, la reunin de la Organizacin Mundial del Comercio
revel los lmites y las posibilidades del libre comercio como principio
ordenador del intercambio mundial. Las divergencias entre gobiernos y
pueblos enteros, con respecto a los principios que deben orientar sus
relaciones mutuas, muestran la imposibilidad de resolver estas cuestiones
en nombre de los principios incompatibles con el avance de la humani-
dad, entre los cuales se destaca el libre comercio mundial como funda-
mento del comercio.
Examinemos primero las principales cuestiones en cuanto al propio
contenido de las actividades de la OMC.
Esta institucin surgi al finalizar la Ronda Uruguay, que llev a un
nivel muy alto la liberalizacin del comercio mundial, de aranceles y
otras limitaciones portuarias. Aunque se pretenda que estos acuerdos
generaran una gran abertura comercial y una libertad de mercado excep-
cional, hay que sealar que esto no fue corroborado por los hechos.
Por una parte, la libertad cambiaria y arancelaria no elimina otros meca-
nismos de proteccionismo, tales como los subsidios directos o indirectos,
las restricciones no arancelarias para la introduccin de productos, tales
como las exigencias sanitarias, de presentacin, y otras. Tampoco garantiza
la capacidad de competir en trminos de financiamiento, mercadeo y otros
instrumentos no previstos por los acuerdos de liberalizacin.
Estn tambin las cuestiones de orden cambiario. Se sabe que la reva-
luacin o la devaluacin de las monedas es hoy un instrumento privile-
giado de competencia comercial entre las diversas economas nacionales,
hasta el punto que las alteraciones cambiarias desembocan en cambios
fundamentales de las performances en las exportaciones e importaciones
de cada pas.
Pero lo ms determinante es el hecho de que el comercio mundial est
cada vez ms determinado por los comportamientos monoplicos y oli-
goplicos que lo dominan. Basta saber que la mayor parte del comercio
internacional contemporneo se lleva a cabo dentro de las corporaciones
o empresas multinacionales, trasnacionales y globales. Este comercio
intrafirmas no est sometido a las relaciones de mercado, y los precios son
administrados por las empresas de acuerdo con su intencin de burlar el
fisco o de atender otras razones econmicas y, sobre todo, financieras.
217
sta fue la verdadera razn para establecer una Organizacin Mundial
del Comercio. Los Estados nacionales ms poderosos asumen la tarea de
organizar y administrar el comercio mundial, no dentro de la perspectiva
de un libre comercio sino, al contrario, con la idea de asegurar la hege-
mona de sus empresas sobre los mercados nacionales y locales de las
naciones ms poderosas. Se trata de impedir que stas dispongan de
mecanismos de defensa para sus mercados.
El dominio de los mercados nacionales y locales depende tambin del
control de los medios de comunicacin que consiguen, a travs de la
publicidad y de otros mecanismos ms sofisticados de influencia cultural,
determinar las conductas y los comportamientos que se traducen en con-
sumo solvente, o sea, en mercado.
Estos argumentos de orden general seran suficientes para demostrar
que la idea de una organizacin mundial de comercio no es un instru-
mento de libertad de comercio sino de ordenamiento del comercio mun-
dial en favor de los ms fuertes.
Pero existen otras cuestiones mucho ms concretas que limitan estas
aspiraciones formales de un libre comercio.
La competencia entre pases no es un asunto que se reduce a los
modelos abstractos de relaciones entre vendedores y compradores. En
primer lugar, las estructuras productivas de los pases corresponden a
fenmenos culturales bastante decisivos. Es el caso, por ejemplo, de
la produccin agrcola.
Aunque gran parte de esta produccin se efecta hoy en da dentro de
un complejo industrial y de servicios, durante muchos siglos estuvo aso-
ciada a un modo de vida que hoy llamamos campesino o rural. Aceptar la
destruccin de ese mundo agrcola es un comportamiento irresponsable,
que corta definitivamente nuestra relacin con millares de aos de histo-
ria, de cultura, de referencia para sus nacionales y, principalmente, para
los habitantes locales.
Son formas de vida que no quieren desaparecer para servir a la imposi-
cin de una supuesta modernidad. Ciertamente, las naciones ms evo-
lucionadas socialmente no quieren que se destruyan esos patrimonios
culturales. Defienden radicalmente la conservacin de esas formas cultu-
218
rales como la agricultura francesa, alemana o japonesa. Y estn dispues-
tos a pagar por esto, ya sea en forma de precios ms elevados, ya sea en
forma de subsidios estatales a los agricultores.
Pero hay razones ms pragmticas para exigir la supervivencia de las
economas rurales en esos pases. Se trata de razones de seguridad ali-
mentaria. Japn sabe muy bien lo que esto significa. Durante la Segunda
Guerra Mundial, los japoneses se vieron privados de productos esencia-
les para su supervivencia. Cuando los pases afirman su necesidad de
garantizar un consumo bsico de ciertos productos esenciales, como el
arroz en Japn, no se trata de ninguna paranoia.
Tampoco hay que olvidar que la desaparicin de ciertas formas de pro-
duccin significa la prdida definitiva de tcnicas y habilidades. Es algo
similar a la desaparicin de formas de vida a travs de la eliminacin de
especies animales y vegetales. Las formas de vida que se pierden, nunca se
pueden recuperar. De ah la importancia de la lucha por la conservacin
de la biodiversidad en el mundo contemporneo. Para definir esta preocu-
pacin por las formas de vida culturales, los europeos formularon el princi-
pio de la diversidad o complejidad productiva como fundamento de la
conservacin de ciertas formas econmicas que perdieron valor comercial,
o que no pueden defenderse de una abierta competencia.
Lo grave de esta situacin es que los latinoamericanos apostaron al lado
equivocado de la historia. Convencidos por las fuerzas reaccionarias de
nuestros tiempos de que la idea del libre comercio es el fundamento de la
modernidad, los latinoamericanos abrieron totalmente sus mercados
a la competencia internacional, abandonando a su propia suerte industrias
recin creadas, sectores agrcolas enteros, servicios esenciales para la iden-
tidad cultural, y as sucesivamente.
Hoy en da, los latinoamericanos y otros pases del Tercer Mundo son
los campeones del libre comercio, as como sus predecesores del siglo
XIX defendieron el libre cambio atacando las industrias nacionales por
artificiales; o as como sus homlogos del Sur de Norteamrica se rebe-
laron contra la Unin Norteamericana y las tarifas impuestas por el
Norte industrial. La guerra civil norteamericana impuso el proteccionis-
mo del Norte industrial sobre el libre cambio del Sur oligrquico-agrario-
exportador, y abri la va del progreso para Estados Unidos de Amrica.
219
As como las oligarquas latifundistas impusieron la moderniza-
cin y el progreso entre nosotros, especializando nuestras economas
en la exportacin de materias primas y productos agrcolas, los tecn-
cratas e intermediarios financieros actuales nos han convertido en clien-
tes del sistema financiero internacional. Esto nos ha conducido a la
destruccin de nuestras estructuras productivas.
Por ende, es dudosa y hasta ridcula la estrategia de nuestros gobiernos
que pretende abrir las economas norteamericana, europea y japonesa
al libre comercio de los productos agrcolas.
En primer lugar, porque es muy difcil convencer a los pueblos de estos
pases para que abandonen su poltica de proteccin a sus economas,
sociedades y culturas rurales.
En segundo lugar, porque una abertura de estos mercados agrcolas
difcilmente favorecera a la agricultura, muy debilitada, de las econo-
mas en desarrollo. Los datos muestran que la mayor parte de nuestros
pases se han convertido en importadores lquidos de productos agr-
colas. Esto se debe a la prdida de la competitividad de nuestras econo-
mas, porque tenemos dificultad para adaptarnos a los enormes cambios
tecnolgicos que vienen registrndose en la economa agrcola mundial.
En caso de que triunfen las presiones norteamericanas por una mayor
liberalizacin del comercio de productos agrcolas, lo que ocurrir ser el
aumento de sus exportaciones a Europa y Japn. No lograremos aprove-
char mayor cosa de esta abertura.
Adems de estos espinosos asuntos de comercio internacional visto
desde el ngulo de la poltica neoliberal, se podran plantear muchos
otros temas de ndole y orientacin diversas. Por ejemplo, era necesa-
rio que los pases en desarrollo consiguieran cohibir el fuerte carcter
monoplico y oligoplico del comercio mundial, restringiendo el comer-
cio intraempresas, la imposicin de precios cartelizados para las materias
primas y los commodities, que conducen hacia una baja constante de
sus precios de detrimento de nuestras economas exportadoras.
En los aos setenta, en vista de que aumentaba la presin de los pases
del Tercer Mundo sobre la economa mundial, Henry Kissinger propuso
la creacin de un mercado internacional de commodities. Ese mercado
220
deba ejercer una funcin reguladora de precios, y evitar lo que teman
los pases centrales en aquella poca: el alza del precio de los productos
esenciales, que era lo que haba ocurrido con el petrleo. Ya que haba-
mos aprendido con la OPEP a crear carteles exportadores, los grandes
compradores trataron de restringir nuestra capacidad de formar y admi-
nistrar precios internacionales.
Despus de haber pasado veinte aos pagando intereses a la banca pri-
vada de los pases centrales y, sobre todo, despus de haber privatizado
nuestras mejores empresas para ajustar nuestras economas a las polticas
de revaluacin de nuestras monedas y a los consecuentes dficits de
nuestras balanzas comerciales, hoy en da, los latinoamericanos estamos
debilitndonos. Adems, hemos abierto totalmente nuestros mercados a
la competencia internacional, regresando a la condicin de exportadores
de materias primas, ahora un poco ms elaboradas, y de productos agr-
colas, ahora un poco ms industrializados.
Hemos incorporado tambin a nuestra pauta exportadora algunos
productos de mayor nivel tecnolgico que se insertan en el comercio
de partes y repuestos, el cual ha ido expandindose como resultado del
complejo industrial contemporneo. Segn este complejo, la produccin
de ciertos bienes supone millares de subdivisiones, o partes, cuya produc-
cin puede desplazarse por todo el mundo, aprovechando el bajo costo
del transporte y la mano de obra, y de las variadas ventajas comparativas.
El caso ms evidente es la industria automotriz, que utiliza cada vez
ms los pases de desarrollo medio para producir partes de automvi-
les en los que hay sectores que utilizan con mayor intensidad la mano de
obra barata. Los pases del Sureste asitico y las maquiladoras mexicanas
son buenos ejemplos de estas transformaciones.
Buenos slo en parte, porque el caso mexicano muestra que estas eco-
nomas, como consecuencia de las actividades comerciales intraempresas,
terminan importando tanto o ms de lo que exportan. No logran entonces
resolver los problemas cambiarios que dieron origen a estas aberturas co-
merciales, y s facilitan la captacin de capitales externos cuyo compor-
tamiento es poco favorable a los pases que los hospedan.
Pero la mayor novedad de la reunin de Seattle vino de la calle. Las
enormes manifestaciones que se produjeron en esa ciudad agregan nuevos
221
elementos a las negociaciones internacionales. Hay que comprender que el
liderazgo de la gran central sindical norteamericana, la AFL-CIO, fue fun-
damental para el xito y las dimensiones de aquellas manifestaciones: un
movimiento impulsado slo por las ONG nunca habra alcanzado tales
dimensiones, ni tampoco sus consignas habran sido escuchadas por el
propio presidente de Estados Unidos.
Hace tiempo que venimos llamando la atencin sobre la nueva realidad
sindical de Estados Unidos. La AFL-CIO cambi de direccin desde 1996
y, pese al escepticismo de los sectores de izquierda, se ha convertido en
un factor poltico cada vez ms decisivo en Estados Unidos. As, se ha
posicionado en la orden del da de una nueva agenda internacional.
En principio, la posicin de los sindicatos norteamericanos es muy
favorable al proteccionismo. La AFL-CIO trat de impedir la firma del
NAFTA, logr impedir la aplicacin del fast-track solicitado por Clinton
en 1999, y pudo imponer posteriormente la condicionalidad social en
los prstamos internacionales, obligando al presidente norteamericano
a proponerla al comercio mundial, para aprobarle el fast-track.
Aquellos disturbios callejeros no sern pasajeros. La posicin de la
AFL-CIO corresponde a una evolucin muy importante del movimiento
obrero internacional, pues la globalizacin no es un privilegio nicamen-
te del capital. La evolucin posterior del movimiento antiglobalizador
neoliberal demuestra que se trata de una reaccin muy profunda de la
Humanidad contra la direccin seguida por el proceso de globalizacin,
bajo el dominio del pensamiento nico liberal.
Si consideramos las exigencias de cambios sociales y de mejoras de las
condiciones laborales a escala mundial como parte de ese proceso crtico
activo, hay que poner en jaque las estrategias de competitividad propues-
tas por las burguesas del Tercer Mundo basadas en el trabajo barato.
Sera bueno que stas meditaran seriamente acerca del riesgo de que se
forme un amplio frente de fuerzas latinoamericanas y del Tercer Mundo
contra el trabajo esclavo, el trabajo infantil, los salarios miserables que se
pagan en nuestra regin, la desestructuracin de la legislacin laboral
en pro de la flexibilizacin laboral, todo ello en nombre de nuestra com-
petitividad dentro del comercio mundial. Lo cual resulta ridculo cuando
los pases ms competitivos del mercado mundial pagan los ms altos
222
salarios del mundo. El camino que llevamos es el ms rpido para conser-
var y profundizar nuestra miseria y nuestro atraso.
LA ECONOMA MUNDIAL EN EL NUEVO SIGLO
Hemos entrado en el siglo XXI con cambios importantsimos dentro del
sistema econmico mundial. Tras un largo perodo de 30 aos que se
inici en 1967, cuando la economa se caracteriz por una cada en sus
principales ndices de crecimiento, a partir de 1994 y hasta el ao 2000 la
economa norteamericana entr en un proceso de crecimiento de gran
aliento, que fue reajustando toda la economa mundial.
Despus de varias crisis cambiarias y financieras con fuertes repercu-
siones econmicas, las dems regiones del mundo fueron reajustndose
a esta nueva situacin de recuperacin econmica, que tuvo como marcada
caracterstica el abandono de las altas tasas de inters y de las polticas de
sobrevaluacin cambiaria.
El pensamiento econmico ortodoxo se encuentra en una situacin
cada vez ms difcil para explicar el funcionamiento de la economa.
Segn los padres tericos ortodoxos, resulta particularmente complicado
explicar el continuo crecimiento de la economa norteamericana entre
1994 y 2000 sin presentar presiones inflacionarias visibles. Al contrario,
pese a la larga recuperacin y la casi plena utilizacin de los recursos en
ese mismo perodo, la inflacin baj significativamente, contrariando la
curva de Philips, uno de los dogmas de la ortodoxia neoliberal y hasta de
los propios neokeynesianos.
De hecho, lo que fundamenta esta curva es un asunto de lgica formal
muy claro y evidente: si todos los factores econmicos (tierra, trabajo,
capital) se encuentran plenamente utilizados, hay que esperar que su pre-
cio aumente en la medida en que la demanda aumente sin que la oferta
tenga la posibilidad de crecer en la misma proporcin. En consecuencia,
segn esta lgica, el pleno empleo conduce al aumento de los precios y,
por ende, a una inflacin de los costos. Para este razonamiento formal,
sta no es la nica causa de la inflacin, pero es una de las principales.
223
Est claro que existen otras causas de inflacin, tal como el aumento
del dficit fiscal que, para este pensamiento econmico, obliga al Estado
a emitir dinero para cubrir los gastos excedentes. Las bajas tasas de inters
tambin favorecen el consumo y desestimulan la economa, conduciendo a
la poblacin a incurrir en gastos excesivos. El cambio sobrevaluado tiene
efectos similares al estimular el exceso de gastos en importaciones.
En realidad, todos los desequilibrios sealados por este esquema for-
mal estn presentes en la economa norteamericana, excepto uno,
sumamente importante: el gasto pblico lleg a ser inferior a los ingresos
fiscales al final del gobierno de Clinton. En ese perodo, la economa nor-
teamericana entr en una coyuntura de supervit fiscal que permiti una
nueva fase de aumento del gasto pblico, sobre todo en la seguridad
social, considerada como prioritaria por el gobierno demcrata. Sin
embargo, ese aumento del gasto no tuvo ningn efecto inflacionario, pues
formaba parte de la utilizacin de un supervit fiscal.
El nico sector macroeconmico fundamental que result negativo y se
encontr en franco desequilibrio fue el dficit comercial que, en el pa-
sado, se vea compensado por los ingresos por concepto de servicios y
cuenta de capitales.
A pesar de que Estados Unidos, debido a la cada de las tasas de inte-
rs, ya no captan capitales en la misma proporcin que en los aos
ochenta y noventa, este pas sigue siendo un importador lquido de capi-
tales. Por ello, tuvo que mantener el dlar con un valor limitado. Y no hay
que olvidar que el dlar es la ms importante forma de activo mundial, y
que a nadie le conviene una fuerte devaluacin del mismo.
No obstante, estamos ante una contradiccin insuperable. Para recuperar
su balanza comercial, Estados Unidos tendra que devaluar el dlar a fin
de aumentar sus exportaciones y disminuir sus importaciones. Por otra
parte, para poder atraer capitales del exterior y proteger las inversiones
mundiales en dlares, este pas tiene que preservar el valor del dlar.
La imposibilidad de superar esta contradiccin tiene como consecuen-
cia el mantenimiento obligado y temporal del alto valor del dlar, con
apoyo de sus competidores comerciales. Paralela y necesariamente, se
mantiene y hasta se profundiza el dficit comercial que lleg a altos nive-
224
les en 2000 y 2001. Durante el gobierno de Bush hijo, este dficit se ha
ampliado an ms.
A largo plazo, resultar ms costoso preservar el dlar y mantener un
dficit comercial tan elevado. Por lo tanto, puede preverse una crtica y
profunda devaluacin del dlar dentro de quince o veinte aos, y este
pas tendr que entrar en una nueva fase de la economa norteamericana
en la que se ver obligado a luchar en el mercado internacional, y per-
der definitivamente el poder financiero que hoy, despus de los aos
setenta y parte de los ochenta, ha recuperado parcialmente.
No podemos decir entonces que Estados Unidos se encuentra en una
situacin macroeconmica estable. Pero, a corto y mediano plazo, mien-
tras los dems pases del mundo soportan el endeudamiento de Estados
Unidos, podemos esperar que se prolongue una situacin virtuosa, favo-
rable al crecimiento econmico de este pas.
Esta situacin internacional explica en buena parte los enigmas del
crecimiento de la economa estadounidense de 1994 a 2000.
En primer lugar, est la imposibilidad de mantener una alta tasa de
crecimiento con casi ningn ahorro interno. Esto se hace posible debido
a la atraccin que ejerce el dlar como moneda fuerte en una coyuntura
internacional de desvaloracin de los activos, en la cual las dems mone-
das tienden a devaluarse.
En segundo lugar, este crecimiento puede evitar sus efectos inflaciona-
rios porque estuvo acompaado de un supervit fiscal y un dficit comer-
cial, parcialmente compensado por la entrada de capitales extranjeros.
Adems, la abundancia de recursos con los que cuentan Estados
Unidos para la inversin en ciencia y tecnologa, les permite encabezar el
mercado mundial de los servicios, y compensar parcialmente su dficit
comercial con un supervit en los servicios de alta tecnologa.
As, podemos concluir que la economa norteamericana present un
conjunto de elementos positivos, todos ellos favorables al mantenimiento
del crecimiento econmico sin inflacin significativa por un perodo rela-
tivamente largo. Podemos afirmar que persiste buena parte de estos
factores favorables a pesar de la recesin iniciada en marzo de 2001.
225
El concepto de nueva economa no es necesario para explicar esta
recuperacin del crecimiento econmico y sus caractersticas tan favora-
bles. Sin embargo, cuando vemos las bases en las que este crecimiento se
asienta, hay que destacar las especificidades de la actual economa, no
slo norteamericana sino de todas las economas de punta en el sistema
econmico mundial.
La recuperacin de la economa mundial impulsada por la recupera-
cin del crecimiento en Estados Unidos se mont en la cada de las
tasas de inters en el sistema econmico mundial. Se apoy en las ven-
tajas relativas obtenidas por el capital financiero durante los aos crticos
de 1967 a 1993. En otras oportunidades, hemos defendido la tesis de que
estos aos de aguda crisis permitieron un extremo aumento de las tasas
de explotacin mundial y de desempleo, disminuyendo la capacidad de
organizacin y lucha de los sindicatos, y permitiendo un retroceso sig-
nificativo de las conquistas sociales logradas en el perodo de auge del
Estado de Bienestar (1945-1968).
La crisis prolongada entre 1967 y 1993 permiti una espectacular ex-
pansin de la especulacin financiera, apoyndose sobre todo en el
increble crecimiento del dficit pblico y en el brutal aumento de las
tasas de inters, produciendo una enorme transferencia de recursos del
sector productivo hacia el sector financiero internacional.
Con el inicio de la quiebra del sector financiero en octubre de 1987, la
fuerte devaluacin del dlar que la caracteriz, la cada de las tasas de
inters, la desvaloracin de activos fundamentales, tales como el precio
de los inmuebles, se produjeron las condiciones favorables para una recu-
peracin de la economa mundial.
En primer lugar, durante los aos ochenta se crearon las condiciones
para una recuperacin de las inversiones en nuevas tecnologas producti-
vas y de servicios. Incluso, se implant un nuevo patrn tecnolgico mun-
dial apoyado en la informatizacin generalizada de la actividad econmica,
en la aplicacin de la robtica en casi todas las actividades productivas, en
la incorporacin del lser y de nuevos materiales al sistema de produc-
cin en masa, en el avance de la biotecnologa y de la ingeniera gentica,
y en su aplicacin todava inicial pero ya sumamente significativa.
226
Este conjunto de cambios impresionantes convirti en innovaciones
econmicas los conocimientos cientficos y tecnolgicos acumulados des-
pus de la Segunda Guerra Mundial. Pero an estamos al comienzo de las
transformaciones macroeconmicas y socioculturales precipitadas por la
introduccin masiva de estas innovaciones en la realidad econmica.
La compra de Time Warner por parte de America on Line indica la
importancia de los cambios que an estn por darse. La fusin del Time
con la Warner ya haba causado gran impacto en el mundo empresarial,
igual que otras fusiones impresionantes en la industria automotriz, en la
industria qumica, y en otros campos industriales y de servicios. Sin embar-
go, la fusin AOL-Time-Warner indica una direccin incontrolable en la
actividad econmica. Se trata de la integracin de la produccin de infor-
macin, de smbolos estticos, culturales y morales tales como los instru-
mentos de comunicacin multimedia (TV, computacin, telefona, cine,
audio, video y varios otros), sin dejar de considerar la importancia de su
infraestructura en trminos de satlites, lser, telefona y tantos otros ele-
mentos que se juntan bajo el concepto de highways de comunicacin.
Lo interesante de la coyuntura del auge de 1994 a 2000 fue el rpido
proceso de ajuste de los instrumentos microeconmicos a esta nueva rea-
lidad. La desvaloracin de los activos permiti inversiones en alta tec-
nologa, con el fin de sustituir el antiguo patrn tecnolgico por el nuevo.
Los bajos niveles de la tasa de inters aseguraron la transferencia
masiva de valores a las compaas que garantizaran su capitalizacin a tra-
vs de la valoracin de los activos empresariales, colocados en las Bol-
sas de valores y otros mecanismos importantes de capitalizacin que las
empresas utilizaron para estar a la altura de los cambios tecnolgicos del
momento, algunos de ellos fraudulentos, tal como se revel en la crisis de
2002. Muchos autores sobreestimaron la importancia de esos fraudes y
de la corrupcin generalizada en ese perodo. Pero esos desvos forma-
ron parte de todo el perodo de expansin capitalista. Lo importante es
que los robos y fraudes refuerzan la acumulacin de inversiones produc-
tivas en su conjunto.
Al lado de esto, est la necesidad de una fuerte accin estatal para
garantizar la investigacin fundamental y las nuevas exigencias educacio-
nales que buscan adecuar la accin y el conocimiento de los ciudadanos y
de los trabajadores a una nueva fase civilizacional, de carcter planetario.
227
Esto muestra tambin la dificultad de combinar esta fase de la evolu-
cin con la conservacin de patrones culturales, sociales y morales suma-
mente desiguales en el mundo. De ah la creciente preocupacin por el
aumento de la miseria, la desigualdad social, y la precariedad del trabajo
en el mundo subdesarrollado.
La ciencia econmica en su forma ortodoxa y, sobre todo, de funda-
mentalismo del mercado del que hablaba George Soros, se convirti en
una amenaza sumamente grave para la recuperacin del crecimiento
mundial y la organizacin del conocimiento humano a fin de facilitar esta
nueva etapa.
Por ende, el concepto de nueva economa puede y debe ser discuti-
do en el contexto de una reconsideracin de la actividad econmica y de
una economa poltica, indicando los nuevos elementos propios de la
fase actual y, al mismo tiempo, rescatando los factores de continuidad
que permitan mantener la acumulacin del esfuerzo terico de los pen-
sadores e investigadores que conforman una amplia corriente terica
de signo crtico.
Los datos sobre el comportamiento de la economa mundial parecen
destinados a desmentir las previsiones alarmistas de los conservadores. De
manera cada vez ms prepotente, ellos se dedican a proclamar el carcter
excepcional de estos datos, y persisten en poner en guardia sobre un desas-
tre inminente que nunca ocurre. En 1999, se sum a este coro de casandras
el ex presidente del Fondo Monetario Internacional, Michel Camdessus. Su
ltima previsin conocida fue el anuncio de la estabilidad del desarrollo
asitico algunas semanas antes de que estallara la crisis en esa regin. As
pues, no hay por qu preocuparse con sus ltimas previsiones sobre la
crisis financiera mundial, despus de su salida del FMI.
En este mismo grupo de alarmistas interesados se encuentra el pre-
sidente de la Reserva Federal de Estados Unidos. Alan Greenspan se
dedic durante varios aos a anunciar la crisis de la Bolsa norteamerica-
na y el inminente aumento de las presiones inflacionarias en su pas.
Sistemticamente desmentido por los datos de cada trimestre, transfera
sus previsiones a los trimestres siguientes. Pese a haber practicado este
ejercicio durante varios aos, en vez de quedar desprestigiado, sigui
228
siendo considerado como una autoridad financiera incuestionable, y estu-
vo a punto de ser nombrado por tercera vez en la presidencia de la FED.
Pero sus previsiones no agregaban nada nuevo, pasando a ser un dato
ms en el folclore econmico. Cuando finalmente ocurri la seria crisis
de la Bolsa, Greenspan fue reconocido como un genio. Lo que pas fue
que la crisis no era la causa sino la consecuencia de su poltica de alza
brutal de la tasa de inters norteamericana, de 3,5 por ciento a 6,5 por
ciento en 2001.
A decir verdad, el fenmeno de la recuperacin econmica empez a
esbozarse tambin en Europa de 1996 a 2001. Actualmente, las econo-
mas de Francia, Alemania e Inglaterra, entre otras, han comenzado a
presentar un perfil de crecimiento sustentable con tasas razonables de
incremento del producto, de disminucin del desempleo y de la inflacin.
Esa tercera pata de la economa mundial que es Japn, se recupera a
duras penas, pues dependa y an depende de masivas inversiones que
an no son satisfactorias por el mbito ideolgico liberal. As, sus bajas
tasas de inters seguan desestimulando la inversin de capital financiero,
y stas siguieron escapndose hacia Estados Unidos donde, en general,
haba tasas de inters relativamente altas, inflacin baja y moneda valora-
da. Estas variables no pueden ser completamente controladas por la FED,
menos an bajo la amenaza de una grave recesin, como ocurri desde
2001 hasta comienzos de 2002.
El Congreso de Japn se vio obligado a votar un excepcional volumen
de gasto pblico para colocar nuevamente este pas en la ruta del creci-
miento econmico. Esto significa un rompimiento radical con las polticas
neoliberales, y una reanudacin de los principios keynesianos que favore-
cen la recuperacin del crecimiento mediante el gasto pblico. No obs-
tante, la saludable restitucin del crecimiento se ve impedida por la
enorme intervencin estatal que busca preservar el sobredimensionado
sistema financiero japons.
Pero las respuestas japonesa y europea fueron una consecuencia nece-
saria de la poltica de altas tasas de inters puesta en prctica por la FED
norteamericana durante los aos ochenta, su reanudacin en el ao 2000
y su abandono en 2002, cuando la tasa de inters fue rebajada a 1,7 por
ciento anual. Lo cual mostraba las vacilaciones de las autoridades
229
financieras de Estados Unidos, sin ningn instrumental terico para
orientar sus polticas. Esta poltica atraa capitales de otras regiones del
mundo para financiar la recuperacin norteamericana, y disminua las
posibilidades de recuperacin del resto del mundo.
Sin embargo, no es posible mantener indefinidamente un modelo eco-
nmico basado en una valoracin artificial de las tasas de inters y del
dlar debido a sus consecuencias cambiarias. El dficit comercial nortea-
mericano se agiganta y obliga a hacer correcciones que generan crisis
parciales con importantes efectos depresivos, como se vio en el Sureste
asitico en 1797-1799. Pero estos efectos crticos deberan fortalecer la
necesidad de aplicar polticas de bajos intereses, incluso en Estados Uni-
dos, que se vieron obligados a rebajarlas, debido sobre todo a que el
excesivo aumento de las tasas de inters a fines del ao 2000 amenazaba
con generar una depresin. Por ende, la cada de las tasas de inters debe-
ra debilitar la hegemona de los especuladores, y reorientar la poltica
econmica hacia la recuperacin de la economa mundial. Desafortu-
nadamente, los consejeros econmicos de George W. Bush trataron de
fortalecer esta incipiente recuperacin mediante una reanudacin del
gasto militar, cuyos efectos anticclicos fueron muy fuertes en los aos
de la postguerra, pero mostraron sus limitaciones desde la guerra de
Vietnam. Veremos ms adelante las caractersticas y los efectos de esta
opcin reaccionaria.
En otras regiones del mundo, como China e India, se registra un creci-
miento econmico consistente y de larga duracin. En ambos casos, el
crecimiento slo es debido a su insercin en el mercado mundial. Estos
factores cuentan con el factor dominante de expansin de un mercado
interno demogrficamente impresionante. Estas economas han sido lla-
madas economa ballenas, debido a su extensin territorial y al im-
portante volumen de habitantes. Otras dos economas tipo ballena
presentan, en compensacin, un panorama muy diferente: Brasil y Rusia.
En Brasil, la ortodoxia neoliberal ha seguido prevaleciendo y los resul-
tados son desastrosos. Contrariamente a lo que afirman los promotores
de las polticas econmicas, Brasil disminuye de ao en ao su participa-
cin en el comercio mundial. Al reducir sensiblemente su participacin
en la economa mundial, en vez de globalizarse, como pretenden sus
230
demiurgos, se desglobaliza, excepto en sus deudas y en la entrada de capi-
tales externos para apoderarse de sus riquezas.
En Rusia, se inici un cambio de rumbo en 1999 con la moratoria de la
deuda externa y una reanudacin de las polticas industriales. Pese a que
la recuperacin iniciada ese ao dependa en gran parte del precio del
petrleo que exporta, no se puede ignorar los importantes cambios en
el sentido de un creciente papel del Estado dentro de la economa.
Los datos nos muestran as que el desarrollo de algunas regiones se
hace a cuesta del retroceso y del debilitamiento de otras. La economa
mundial creada por el capitalismo moderno no incorpor a todas las eco-
nomas, sino que produjo graves desigualdades entre stas. Relaciones
de explotacin y dependencia son la forma del proceso de globalizacin
que da continuidad al desarrollo desigual y combinado que Lenin,
Trotsky y otros pensadores marxistas describan a principios del siglo XX.
Pero en este contexto mundial se revelan tambin importantes discon-
tinuidades dentro de las economas centrales del sistema mundial, o sea,
en la trada Estados Unidos, Europa y Japn. Una de las caractersticas de
los perodos de gran crecimiento es precisamente una muy ntida diferen-
ciacin de los ciclos cortos entre cada perodo, de tal modo que rara vez
ocurren crisis generales significativas durante la fase A de las ondas lar-
gas de Kondratiev, caracterizadas por el crecimiento econmico. Todo lo
contrario: en la fase B de las crisis largas de Kondratiev, estas economas
regionales tienden a presentar un comportamiento sincronizado durante
las fases recesivas. Esto parece contradictorio, pues las fases de creci-
miento integran las economas ms fuertemente que las fases recesivas.
La explicacin de esta contradiccin se encuentra en el hecho de que
los perodos de expansin producen mayor integracin en el conjunto
de las economas locales, o regionales, o nacionales. Al fortalecerse inter-
namente, estas economas ponen de manifiesto la lgica de su acumula-
cin autctona, apoyada en sus mercados internos. El comercio a larga
distancia, a pesar de haber crecido histricamente en importancia gracias
al desarrollo de los medios de transporte y comunicacin, an no logra
convertirse en factor dominante en el comportamiento de las grandes eco-
nomas, y de su proceso de acumulacin. Pese a su importancia estratgica,
231
el comercio internacional siempre ha representado una pequea propor-
cin de la renta de las economas centrales del mundo.
Contrariamente a lo que se repite con vergonzosa ignorancia histrica,
los pases latinoamericanos y los pases perifricos en general son econo-
mas abiertas, sociedades sometidas al control, al dominio y a la explota-
cin de otros pases. Esto puede verse por los datos sobre la importancia
del comercio exterior de estas economas en relacin a su producto interno
bruto. Claro que las economas ballenas tienen una menor participacin
relativa del comercio exterior en sus economas. Pero este porcentaje
nunca ha sido menor que el de las dems economas continentales, como
la de Estados Unidos, donde el comercio exterior, a pesar de su domi-
nio sobre el resto del mundo, nunca ha representado ms de 10 por ciento
de su producto interno bruto.
No cabe duda de que se ha producido una nueva fase de crecimiento
de la economa mundial desde 1994, pese a las tensiones vividas en el
perodo de recesin de 2001-2002. Lo cual no es ninguna seal de paz y
tranquilidad. Al contrario, en un crecimiento desordenado y catico, los
principales agentes de las tensiones se dejan llevar por su entusiasmo, lo
cual suele llevar a la guerra, para resolver los problemas dejados en
medio del camino. Esta experiencia nos llev a dos brutales guerras mun-
diales, despus de la expansin econmica de la belle poque a fines del
siglo XIX y comienzos del siglo XX.
Las contradicciones generadas durante veinticinco aos de desordena-
da y catica expansin imperialista, no lograron los equilibrios soados
por los liberales, y s un gran perodo de crisis econmica y de caos social,
de revoluciones y de nuevas experiencias sociales, polticas e ideolgicas,
que se prolong por casi treinta aos, entre 1918 y 1940. Es peligroso
dejarse llevar por las facilidades de los perodos de expansin. Cuando
esto ocurre, es ms que nunca necesario asegurar el dominio de la razn
humana sobre las fuerzas ciegas del mercado. Es decir: el dominio de la
planificacin sobre el caos, de la poltica sobre la economa, de la tica
sobre la violencia, del derecho sobre la brutalidad incontrolada.
Desde 1994, asistimos a la recuperacin de la economa norteamerica-
na, impuesta por el triunfo de los economistas que apoyaron a Clinton en
232
su propuesta de una economa capitalista dirigida. En Europa, la llegada
al poder de los socialistas y los socialdemcratas impuso progresivamen-
te, pese a las vacilaciones de sus idelogos, principios orientadores del
crecimiento econmico y polticas sociales positivas, tales como la reduc-
cin de la jornada laboral. Se trata del propsito de imponer orden en un
perodo intenso y desordenado de lucha por la competitividad, asumida
como principio organizador de las polticas pblicas.
El triunfo de los principios privatizadores garantiza, slo aparentemen-
te, un buen funcionamiento de la economa. En realidad, lo que se ha
visto en estos aos de hegemona neoliberal ha sido un aumento de la con-
centracin de la renta, y una concentracin y centralizacin econmica.
El libre funcionamiento de las fuerzas del mercado ha producido
monopolios y fusiones de empresas, generando una colosal anarqua
administrativa, una inquietante acumulacin de tensiones, el aumento
de la miseria y de la exclusin social, el crecimiento de la distancia
entre pases ricos y pases pobres, el crecimiento de la economa infor-
mal en los pases de menor desarrollo, el crecimiento desordenado de
los desequilibrios ecolgicos. Nadie en su sano juicio puede creer que,
siguiendo ese camino, los desequilibrios no aumentarn hasta niveles
poco controlables.
En 1999, 2000 y 2003, en La Habana, participamos en los Encuentros
Internacionales de Economistas sobre la globalizacin y el desarrollo,
con la presencia de casi seiscientos economistas del mundo entero. En
esas tres oportunidades, pudimos constatar la generalizacin de un con-
senso cada vez ms claro en todos los campos ideolgicos all presentes,
que llegaba hasta la centroderecha. A pesar de las diferencias en rela-
cin a la extensin y profundidad de la actual recuperacin econmica,
hay una aceptacin comn de la gravedad de las tensiones actuales y
la necesidad de encontrar vas de consenso y coordinacin de la econo-
ma mundial. En los mismos das en que se realizaban esas reuniones en
La Habana, una serie de empresarios y polticos de las ms distintas ten-
dencias llegaban a conclusiones similares en Davos, Suiza. A continua-
cin, los informes anuales de la OIT denunciaron la grave situacin de
desigualdad social en el mundo, la cual ya se haba expuesta radical-
mente en los informes anuales del PNUD sobre el desarrollo humano.
233
Incluso en los informes anuales del Banco Mundial sobre desarrollo, se
encuentran las mismas preocupaciones.
El congreso de la UNCTAD, que se llev a cabo en Bangkok, en el ao
2000, reforz estas denuncias con nuevos datos sobre la inestabilidad
financiera mundial, junto a las crticas contra la direccin que ha tomado
el libre comercio mundial, marcado por la imposicin de la libertad cam-
biaria en los pases dependientes, y de fuertes restricciones cambiarias o no
cambiarias en los pases centrales. As pues, no es extrao que la Ronda del
Milenio de la OMC haya fracasado dramticamente en Seattle. Resulta
cada vez ms difcil encontrar un camino con la simple imposicin del libre
comercio a las economas ms frgiles.
Despus de la crisis de 2001-2002, la reanudacin de la recuperacin eco-
nmica deber demostrar hasta qu punto el capitalismo, en tanto sistema
mundial, podr refrenar estas contradicciones. Hasta qu punto los princi-
pios de la propiedad y la gerencia privada podrn orientar la economa,
cuando la humanidad llega a los ms altos niveles de la revolucin cien-
tfico-tecnolgica que sirve de base a la recuperacin econmica y a la glo-
balizacin. Al parecer, los principios democrticos de propiedad y gestin
de los medios econmicos, y de funcionamiento de la sociedad, tendrn
que imponerse cada da ms para impedir que las motivaciones de un pu-
ado de adinerados lleven al mundo hacia un nuevo caos generalizado.
LA BSQUEDA DE ALTERNATIVAS
Estamos en vsperas del establecimiento de una nueva arquitectura
financiera mundial. En esta nueva estructura, el FMI tendr que sufrir
cambios sustanciales. Creado para apoyar las economas nacionales en
dificultades financieras generalmente provocadas por el dficit de la
balanza de pagos, esta organizacin se atribuy tambin la funcin de
orientar las economas deficitarias, imponindoles un programa de esta-
bilidad financiera que garantizara el uso correcto de sus prstamos.
Es obvio que este sentido intervencionista del FMI lo alej de las eco-
nomas nacionales importantes y de los Estados nacionales poderosos.
En los aos cincuenta, el presidente brasileo Juscelino Kubitscheck se
234
neg a seguir las orientaciones del FMI, contando para ello con un fuer-
te apoyo por parte de las clases dominantes del pas, con resultados muy
positivos en lo tocante al crecimiento y desarrollo.
El FMI abandon totalmente su aspiracin de estabilizar las economas
centrales del sistema econmico mundial. En la postguerra, Estados
Unidos, por ejemplo, avanz rpidamente hacia un desequilibrio total de
sus cuentas externas, generando una colosal inestabilidad de la economa
mundial. No obstante, el FMI nunca critic sus insostenibles dficits
comerciales; sin hablar de los dficits fiscales y de otras irresponsabilida-
des de las polticas norteamericanas, que costaron represalias tremendas
en cualquier pas de la periferia.
Con el tiempo, ha quedado claro que el FMI cumpla el papel de un
Ministerio estadounidense de las Colonias. En este papel, se mostraba
mucha ms eficiente que los antiguos funcionarios coloniales, que no con-
taban con la cantidad de recursos que tena el FMI. Adems, estaba los
aparatos del sistema de las Naciones Unidas, del Banco Mundial, del
GATT, y de un conjunto de organismos internacionales y nacionales que
interactuaban con el FMI para imponer ideas, reglas de comportamiento,
ayudas o sanciones, modelos de accin, etctera.
En estos aos, el FMI practic una doctrina econmica rigurosamente
neoclsica, con una fuerte connotacin monetarista. Esto caus a menu-
do conflictos abiertos con los sectores keynesianos que hegemonizaban
las polticas pblicas en la mayora de los pases. En los aos ochenta,
con la crisis del keynesianismo y el ascenso del neoliberalismo, de fuerte
influencia monetarista, el FMI logr una fuerza colosal, colocndose en el
centro del pensamiento econmico de la poca.
En los ltimos ocho aos, tras un conjunto de errores de anlisis y de
espectaculares previsiones econmicas, puso en jaque su liderazgo. La cri-
sis mexicana, a fines de 1994, liquid al hijo predilecto de la comunidad
financiera internacional, el presidente Salinas de Gortari. No hubo ningu-
na autocrtica a raz de esta manifestacin de incompetencia, la cual se
sum a la crisis estructural de frica, la alumna ms disciplinada del
Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial: esto imposibilitaba
as el desarrollo de sus economas nacionales en formacin, generando
hambre y desesperacin en millones de refugiados polticos, militares
y, sobre todo, econmicos.
235
En los aos ochenta, con sus polticas de ajuste estructural que se apo-
yaban en los fundamentos neoliberales, el Fondo Monetario Interna-
cional y el Banco Mundial aconsejaron a esos pases que se mantuvieran
en el marco colonial, dedicndose a la produccin agrcola y de las
materias primas que mejor podan colocarse en el mercado mundial. Se
debilitaron as los nacientes Estados nacionales, favoreciendo a una proto-
burguesa local que se puso a vivir de la mediacin en los financiamientos
internacionales, de la corrupcin y del saqueo de la propiedad estatal.
Esa orientacin destroz sistemticamente las economas de subsistencia,
obligndolas a insertarse en un mercado donde resultaron necesariamen-
te perdedoras; empuj hacia los centros urbanos con precarias condicio-
nes de infraestructura una masa de millones de excluidos, hacinados en
los campos de refugiados que se instalaron a raz de las guerras intertri-
bales provocadas por tan miserables y desastrosas condiciones sociales.
Pero los errores del FMI se hicieron an ms graves a partir de 1992,
cuando forz al Sureste asitico a aceptar la poltica de prstamos inter-
nacionales que le permitiran evitar la devaluacin de sus monedas frente
a la prdida del mercado norteamericano y la absurda revaluacin del
yen, forzada por el gobierno norteamericano. Ms grave an: en vsperas
de la crisis asitica de 1996, el FMI produjo un informe sumamente elo-
gioso sobre las nuevas polticas econmicas de esos pases. Y otro error
muy serio fue la poltica rusa del FMI, que entreg casi 9 billones de dla-
res a la nueva plutocracia sovitica, gran parte de los cuales fueron depo-
sitados en cuentas particulares, sin ninguna reaccin de los dirigentes de
este organismo. Se trataba de apoyar a Yeltsin en sus polticas neolibera-
les, incluyendo su irrespeto por los resultados del plebiscito sobre el man-
tenimiento de la URSS, su bombardeo al edificio de la Duma, cuyos
diputados se haban alzado para afirmar sus derechos constitucionales, y
muchas otras monstruosas muestras de autocracia y trasgresin, mal uso
del dinero pblico, desastrosos y corrompidos procesos de privatizacin.
En el caso brasileo, el FMI lleg al colmo de la irresponsabilidad. Ya a
fines de 1997, presionado por la crisis asitica, el FMI se vio obligado a lla-
mar la atencin del gobierno brasileo sobre la necesidad de devaluar el
real. En febrero de 1998, el ministro brasileo de la Economa fue alerta-
do sobre la urgencia de iniciar una devaluacin progresiva de su moneda,
236
devaluacin que lleg en pocos meses a 25 por ciento, evitando as una
crisis ms grave que habra llevado a la especulacin monetaria y la liqui-
dacin de las nuevas reservas internacionales (obtenidas mediante el
endeudamiento interno que se aplic para atraer capitales del exterior a
tasas de inters absurdamente altas, capitales que quedaban inmediata-
mente convertidos en falsas reservas para crear una imagen favorable del
pas). Segn se dijo en esa poca, el ministro brasileo de la Economa
hizo saber al presidente del FMI que era imposible proceder a una deva-
luacin antes de las elecciones presidenciales.
De manera absolutamente irresponsable, el FMI renunci a todo com-
portamiento tico para favorecer la reeleccin de Fernando Henrique
Cardoso. As, en vsperas de las elecciones, comenz una retirada masiva
de los capitales del pas, que super los 50 billones de dlares. Lo cual,
sumado al dficit de la balanza de pagos, condujo al pas a una falta total
de liquidez y a su inviabilidad internacional.
Ante esta situacin desastrosa, el FMI y el gobierno norteamericano se
vieron obligados a crear un fondo de 41 billones de dlares para asegurar
el funcionamiento de la economa brasilea, evitando as una crisis finan-
ciera internacional de dimensiones incalculables.
Estaba muy claro que esta crisis habra podido evitarse si el gobierno
de Fernando Henrique Cardoso no hubiera tenido el apoyo del FMI, y si
su reeleccin no hubiera sido considerada por los directivos del organis-
mo como una prioridad. Como resultado, el Congreso norteamericano
tuvo que votar a favor de la dotacin de casi 20 billones de dlares en
recursos lquidos para Brasil, a fin de sustentar los resultados de este
apoyo insensato.
Hay que convenir que ni las elecciones del Presidente de Estados
Unidos tienen un costo tan elevado para el pueblo norteamericano. Esto
queda claro si vemos que este prstamo se hizo sin ninguna garanta
patrimonial pblica. Se dijo, oficiosamente, que el gobierno brasileo
habra puesto PETROBRS y el Banco de Brasil como garanta para
dicho prstamo. Huelga sealar la ilegalidad de tal acuerdo, si es que
existi. En resumen, se trat de un prstamo de alto riesgo, sobre todo si
consideramos que la devaluacin del real no permiti, en tres aos, la
generacin de un supervit comercial del cual se pudiera sacar en el futuro
237
los recursos para pagarlo. Al contrario, con el agotamiento de estos fon-
dos mientras persistan los dficits cambiarios del pas, al finalizar el
gobierno de Fernando Henrique Cardoso se lleg a la necesidad de un
nuevo crdito de 30 billones de dlares. Lula, el candidato victorioso que
sucedi a Cardoso asumi la responsabilidad de este crdito, y supedit
su poltica econmica a las exigencias inherentes.
Es importante sealar que esos financiamientos son solamente una
parte de la deuda externa de Brasil, de al menos 280 billones de dlares si
se incluyen las deudas privadas contradas durante el Plan Real como
consecuencia del diferencial entre las tasas de inters brasileas y las del
exterior. Por ello, las polticas del FMI y de las agencias relacionadas se
hicieron cada vez ms peligrosas, y llegaron a ser igualmente desastrosas
e inaceptables para los electores norteamericanos.
En Estados Unidos, hay dos fuerzas polticas muy poderosas que se
oponen cada vez ms radicalmente al carcter actual del sistema finan-
ciero internacional.
Por una parte, la derecha norteamericana, radicalmente liberal en lo
econmico, no acepta la tesis segn la cual Estados Unidos tiene que
apoyar los gobiernos corruptos e incompetentes del Tercer Mundo con
el dudoso objetivo de evitar una crisis financiera internacional. Para el
pensamiento neoliberal consecuente, el dinero de los contribuyentes
norteamericanos no puede ser utilizado en tales intervenciones estata-
les absurdas. Asimismo, quieren defender a los productores norteameri-
canos contra lo que consideran como una competencia desleal del Tercer
Mundo, lo que se llama el dumping social: la oferta de productos a bajo
precio gracias a los salarios bajos y las condiciones sociales negativas que
las empresas del Tercer Mundo practican con sus trabajadores.
Por otra parte, el movimiento obrero y sindical norteamericano est en
un proceso de renovacin sumamente dinmico que, en lo fundamental,
concuerda con la posicin de la derecha a partir de un enfoque diferente:
es inaceptable que la especulacin financiera oriente el retiro de recursos
de Estados Unidos, en billones de dlares, para apoyar a las oligarquas
locales, los grupos financieros, los empresarios, que operan en el Tercer
Mundo. Por ende, tambin se oponen a prstamos como los que financia-
ron a Brasil para elegir a un presidente aliado con la derecha brasilea.
238
Al mismo tiempo, los trabajadores norteamericanos, unidos a la AFL-CIO,
consideran las formas de trabajo esclavizado, del trabajo infantil, los sala-
rios nfimos, junto a la prdida de las conquistas sociales mnimas del
Tercer Mundo, como la causa principal de la salida masiva de capitales de
Estados Unidos hacia el exterior, generando el desempleo en el seno
de esta economa. Es lo que se llama exportacin de empleos, que per-
judica severamente a los trabajadores norteamericanos. Por eso votaron
contra el NAFTA y el fast-track; propusieron y ganaron, en el Congreso
norteamericano con creciente apoyo de los conservadores, la exigencia
de la condicionalidad social para los prstamos de las agencias interna-
cionales, sobre todo el FMI.
Con las manifestaciones de Seattle, donde la AFL-CIO demostr una
enorme capacidad de movilizacin en torno a los temas del comercio
mundial, los trabajadores norteamericanos elevaron a niveles ms altos
su exigencia de una equivalencia de las polticas sociales en todo el
mundo. Esta propuesta tan progresista exacerb el redescubrimiento, por
parte de los gobiernos ms entreguistas y globalizadores del Sur, del con-
cepto de soberana nacional, que haban echado a la basura desde
haca mucho tiempo.
Pues bien, bajo la influencia de estas fuerzas sociales y polticas tan
significativas, el Congreso norteamericano prepar un informe sobre
el sistema financiero internacional. Este documento, resumido por las
agencias internacionales, llega a algunas conclusiones significativas.
Diagnostica el fracaso de las polticas econmicas seguidas por el FMI y
su clara incompetencia en el anlisis y la previsin de los fenmenos eco-
nmicos. Si estos tcnicos hubieran ledo nuestros artculos, hace tiempo
que habran aprendido y sabran que nos hallamos ante una crisis general
del pensamiento econmico dominante.
El informe constata tambin la incapacidad de las organizaciones inter-
nacionales para orientar y llevar a cabo el desarrollo de estas regiones, a
fin de eliminar la pobreza y la exclusin social creciente.
En consecuencia, propone un cambio muy incisivo de polticas. El FMI
no podr dar prstamos a largo plazo que contraren su funcin de dar apo-
yo en las crisis localizadas de liquidez. Adems, no podr cobrar intereses
239
bajos y subsidiados, para no favorecer la irresponsabilidad de los gobier-
nos locales. El gobierno de Bush hijo est completamente comprometido
con este enfoque, pese a las dificultades para ponerlo en prctica.
Estos nuevos dispositivos fueron framente aplicados a la crisis argentina
de 2001-2002. No hubo ni habr ayuda ni prstamos subsidiados a los
gobiernos que no den garantas. Sin embargo, a fines de 2002 se vio la mo-
derada determinacin de esa poltica, cuando Brasil necesit una ayuda
internacional significativa para cerrar sus cuentas internacionales. Sur-
gieron recursos no muy claros para evitar una crisis de efectos poco previ-
sibles. Pero en los 35 billones comprometidos por el FMI, hay muy
poco o quizs ningn dinero nuevo. Se trata sobre todo de un reciclaje de
los fondos creados en 1999.
Por ltimo, las fuerzas polticas sealadas buscan restringir las funcio-
nes del Banco Mundial que, segn se cree, deber convertirse en una
organizacin de investigacin y anlisis econmico para presentar pro-
yectos que sern ejecutados fundamentalmente con los recursos locales
de los pases concernidos.
Se trata evidentemente de una agenda conservadora, pero no deja de
ser un factor moralizador en el contexto de una exacerbacin del papel
de los organismos internacionales en la orientacin de las polticas eco-
nmicas de los pases perifricos. El debate se entabla en un nuevo con-
texto, en el cual la miseria del Tercer Mundo y la sobreexplotacin de
sus trabajadores se convierten en un lmite crucial para el desarrollo de la
economa y de la civilizacin.
En este contexto, propuestas como el impuesto Tobin pueden empezar
a parecer interesantes, al colocar sobre los hombros del capital financiero
la fuente de recursos necesarios para hacer viable un programa social en
el Tercer Mundo. ste puede ser un paracadas para evitar que se produzca
una cada, que resultara desastrosa, de esa burocracia internacional tan
odiada por la derecha y por los trabajadores de Estados Unidos. Y es que
hay que convenir que la arrogancia y la pedantera de esos tcnicos inter-
nacionales encontraron por fin serias barreras dentro del propio sistema
financiero y econmico mundial.
240
Falta saber hasta qu punto los gobiernos socialdemcratas y socialistas
europeos estarn de acuerdo con estas propuestas. stos se preocupan
sobre todo de fortalecer las soluciones favorables a la regionalizacin del
poder financiero mundial, con el fin de retirar a Estados Unidos el control
sobre las decisiones internacionales. Estas cuestiones estaban por detrs de
las dificultades para encontrar un candidato unitario a la presidencia del
Banco Mundial en el ao 2000, que desemboc en la imposicin de un
banquero alemn que se siente muy incmodo ante las exigencias norte-
americanas. Por ende, es de esperar una creciente tensin en el sistema
financiero mundial. No ser tiempo de fortalecer las soluciones regionales,
sin depender de los escasos recursos disponibles en los pases centrales?
Parece que el sueo o la pesadilla de un orden mundial guiado por la
mano invisible del libre comercio est llegando a su final. En las lti-
mas reuniones de los siete grandes (ms uno), se reafirm la necesidad
del pleno empleo y del desarrollo econmico, con especial nfasis en la
eliminacin de la pobreza, como principios fundamentales que deben
orientar la definicin y la coordinacin de las polticas macroeconmicas
entre los pases ms desarrollados.
Cada vez ms claramente, se reconoce como un consenso latente que el
reino del supuesto libre comercio slo favorece la monopolizacin de
los mercados globales, la fusin espectacular de los grandes conglomera-
dos en gigantescas unidades econmicas (cuya eficacia resulta cada vez
ms dudosa), el dominio del capital especulativo (que lleva a la inesta-
bilidad, alcanzando incluso los puntos ms distantes del sistema), el au-
mento de la desigualdad entre pueblos y clases sociales (que lleva a la
concentracin brutal de la renta a nivel nacional, regional y local, al dese-
quilibrio y a la inseguridad del mercado financiero mundial).
Tambin se reconoce la impotencia del Fondo Monetario Internacional
y de los dems instrumentos institucionales de intervencin econmica
global, como el Banco Mundial y la recin implantada Organizacin
Mundial del Comercio, para imponer un orden estable a partir de los
principios neoliberales. Al contrario, es de temer que las reuniones de
estos organismos provoquen nuevas manifestaciones masivas de descon-
tento, como las que se han llevado a cabo en Seattle, en Praga, en Davos,
en Ginebra, etctera.
241
Ms grave an: se concluye que un mundo globalizado por el capital y
por las relaciones monoplicas no garantiza un intercambio justo entre
las partes que lo componen. Se comienza a aceptar temas que son tab
como la prdida de los trminos de intercambio, la transferencia de eco-
noma interna de las regiones ms pobres hacia los centros de especula-
cin mundial, el desequilibrio cambiario permanente, la exclusin social y
el desempleo estructural, y un conjunto de temas desarrollados por la
teora de la dependencia en los aos sesenta y setenta.
Por esta razn, renace la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), bajo la direccin de un diplomtico
brasileo, Rubens Ricpero, y con la asesora de excelentes economistas
que se unen al nuevo espritu de los tcnicos de las organizaciones inter-
nacionales. Y tambin el PNUD, con sus informes anuales sobre el desa-
rrollo humano y disponiendo de la orientacin terica de Amartya Sen,
un modelo de economista tico que recibi el premio Nobel hasta enton-
ces reservado, con escasas excepciones, a los amigos del exclusivo club de
los neoliberales de los encuentros de Mont-Plerin.
A esos crticos se suma la competencia tcnica de Stiglitz, ex director de
investigacin del Banco Mundial. Sus duras crticas al FMI no le im-
pidieron ganar el premio Nobel de Economa en 2001. La OIT, bajo la
direccin de un eminente latinoamericano, Juan Somava, apunta hacia un
nuevo enfoque de las relaciones laborales, tema crucial para una recupe-
racin del desarrollo humano y sustentable.
Por ende, no era absurda la pretensin de Rubens Ricpero, al clausu-
rar la dcima sesin de la UNCTAD en Bangkok, el 19 de febrero de 2001,
cuando se refiri a la finalizacin del Consenso de Washington y la im-
plantacin del espritu de Bangkok como la nueva fuerza consensual
en las relaciones internacionales.
Segn esto, hay que construir un nuevo orden internacional que asuma
la existencia de asimetras fundamentales en la economa mundial, y esta-
blezca el principio de reciprocidad, respetando las desigualdades como
fundamento de esa reciprocidad.
Se abre as una brecha en pleno centro del sistema. El radicalismo el
fundamentalismo de mercado, como lo caracteriz el especulador George
242
Soros, otro acerbo crtico del neoliberalismo se ha convertido en una
amenaza tan concreta y material contra la propia supervivencia del sistema,
que ste desarrolla sus propios anticuerpos. Pero an no estn claras cules
sern esas alternativas. Es importante seguir reflexionando al respecto.
En primer lugar, hay que tomar en consideracin la resaca del terroris-
mo ideolgico del pensamiento nico. Por esta razn, los intelectuales
bien pensantes todava se ven en la necesidad de considerar como supe-
rado el Estado de Bienestar, la planificacin econmica, las polticas
industriales, y todo lo que permiti el desarrollo de la economa interna-
cional en la postguerra.
Al mismo tiempo, los neoliberales se oponen a cualquier propuesta de
crecimiento econmico, con el reiterado pretexto de que hay una caren-
cia de recursos para los cambios. Hemos demostrado en varias ocasiones
la falsedad de esta afirmacin. Al contrario, hoy en da existen enor-
mes recursos dispersados y subutilizados en el mundo contemporneo,
como consecuencia de la concentracin de la renta en manos de los es-
peculadores. Bastara bajar la tasa de inters y tomar otras medidas an-
tiespeculativas para que aparecieran los recursos necesarios al crecimiento
econmico, como se vio en el perodo de Clinton en Estados Unidos.
Ya hemos sealado el caso del crecimiento sustentable de Estados
Unidos, entre 1994 y 2000. Todos los das, desde hace nueve aos, los ago-
reros neoliberales (con la ayuda de equivocados economistas de izquierda)
anuncian el fin del boom norteamericano.
A principios del ao 2000, estos sectores estaban aterrados ante la posi-
bilidad de una ola inflacionaria, ya que las tasas de crecimiento superaban
con creces las previsiones. Pero, contrariamente a la teora, la inflacin
cay en todo ese perodo de crecimiento. Lo cual no impeda que esos tec-
ncratas consideraran el crecimiento como una amenaza inflacionaria.
Con la ayuda de la famosa curva de Philips, trataban de demostrar
que hay un lmite para el crecimiento, determinado por cierto ndice de
empleo a partir del cual la economa se mueve hacia la inflacin, y sta
hacia la anarqua.
Lo ms grave fue la pretensin de establecer como ndice de pleno
empleo la tasa de 5 a 6 por ciento de desempleo. Las bases para este
243
marco eran los patrones presentados por las economas europeas y la
norteamericana desde fines de los aos setenta hasta inicios de los
aos noventa.
Para sustentar estas afirmaciones, se abandonaba toda la experiencia his-
trica de la postguerra. Se olvidaba tambin el hecho de que Japn haba
mantenido tasas de desempleo de 2 por ciento, incluso en los aos ochenta
y principios de los noventa, cuando alcanz altos niveles de crecimiento.
Pero, sobre todo, se desconoca los ciclos largos de la economa, en los
cuales, en una fase A de ascenso econmico (25 aos de crecimiento)
o en una fase B (25 aos de desaceleracin), hay variaciones del ndice
de desempleo. Y se ignoraba sistemticamente el hecho de que, a partir
de 1994, se haba superado la fase recesiva del ciclo, y se entraba en una
fase de crecimiento sustentado a partir, sobre todo, de la recuperacin de
la economa norteamericana.
En resumen, se trata de imponer a los fenmenos econmicos leyes
de movimiento, correlaciones y determinaciones resultantes de una grave
ausencia de anlisis histrico y de la observacin cientfica. Algo que, en
verdad, es inevitable y est incorporado a la coyuntura econmica, se pre-
senta como imposible.
El resultado de esas orientaciones de polticas ortodoxas no tardar en
manifestarse. La FED, que es el Banco Central de Estados Unidos, au-
ment la tasa de inters de 3,5 por ciento a 6,5 por ciento en 2000. El
resultado fue dramtico, y la economa norteamericana entr en una
situacin recesiva a fines de 2001. El atentado al Trade World Center en
Nueva York ayud a definir la tendencia recesiva que amenaza a Europa y
Japn y crea una grave coyuntura mundial. Ante la gravedad de la situa-
cin, la FED se vio obligada a bajar drsticamente la tasa de inters a 1,75
por ciento y lleg a 1,2 por ciento en 2002. Era el ridculo resultado de los
aprendices de brujos de la FED: se ven obligados a hacer lo contrario de
lo que recomiendan. Frente al fracaso del aumento de la tasa de inte-
rs, la disminuyeron sensiblemente, adoptando un abierto pragmatismo
que pone en tela de juicio todo el universo terico en el que se basaban.
Pero necesitaban tambin otras medidas para abrir el camino hacia una
recuperacin del crecimiento. Estamos ante algunos hechos casi irrever-
244
sibles, que forman parte de la lgica global del capitalismo. Uno de los
cuales es la condonacin de la deuda de los pases ms pobres. Esta
condonacin podr ser ms o menos amplia, pero es inevitable. Los
siete grandes dudan en tomar medidas radicales, y no se satisfacen con
las alternativas.
Ser mejor, para la recuperacin de la economa mundial, que se con-
done la mayor cantidad posible de deudas, para permitir una recupera-
cin del crecimiento en los pases de bajo desarrollo. Si esas medidas se
extendieran a los pases de desarrollo medio como Brasil, sera an ms
saludable para la recuperacin de la economa del llamado Tercer
Mundo. La verdad es que los Estados de los pases centrales pretenden
asumir la mayor parte del costo de esta condonacin, antes que una
moratoria general genere una crisis financiera incontrolable. La crisis
argentina en 2001-2002 ya apuntaba hacia esa direccin y sera mejor,
para el sistema, evitar nuevas moratorias.
Tenemos tambin la recuperacin del crtel del petrleo, y el resta-
blecimiento de una poltica de precios ms realistas a favor de los pa-
ses productores de petrleo. Esto es una alerta para otros productores de
materias primas como Chile, que ha aceptado una poltica de sobreoferta
del cobre por las multinacionales que volvieron a dominar el sector, como
consecuencia del aumento de inversiones privadas en el cobre chileno en
los aos noventa. El caso chileno es ms grave porque el cobre es clara-
mente un productor monoplico y, por ende, un formulador de precios
que renuncia a su poder para calmar a quienes detentan el poder mundial.
Pero ser necesario crear ms defensas para los productores de mate-
rias primas y productos agrcolas, y para las grandes reservas de biodiver-
sidad de las que esos pases disponen. Adems, se necesita un carcter
ms igualitario del comercio de servicios, por donde se escurren enormes
recursos de las economas dependientes hacia las economas dominantes.
En este sentido, resulta paradigmtica la ineficacia de los programas de
ayuda y cooperacin internacional, los cuales gastan billones de dlares
pagando a tcnicos incompetentes de los pases desarrollados, que propo-
nen polticas estereotipadas para economas completamente diferentes. En
verdad, esos programas estn disminuyendo cada vez ms debido a su
245
reconocida inutilidad, por lo menos en los trminos en que fueron esta-
blecidos y ejecutados.
As pues, no se trata de carencia de recursos. La verdadera dificultad est
en la manera en que las relaciones sociales se convierten en una costra que
impide el avance de toda una sociedad. Es evidente que las relaciones mer-
cantiles no podan avanzar mientras se mantuviera la esclavitud. Los eco-
nomistas de aquella poca consideraban que era imposible disponer de
recursos para hacer funcionar una economa no esclavista o no servil.
Los hechos histricos acabaron con todas las elaboraciones ideolgicas
disfrazadas de lgica formal rgida, o de supuesta lgica cientfica.
Estamos llegando al final del camino.
La idea de que no hay financiamiento para el desarrollo, las frmulas
que pretenden mantener el desempleo por encima de 5 por ciento o 6
por ciento y contener el crecimiento de la economa, las afirmaciones
segn las cuales no es posible lograr una profunda redistribucin de los
ingresos y avanzar hacia formas colectivas de gestin de la vida social y
econmica, todas son falacias presentadas por idelogos disfrazados de
tcnicos y cientficos.
RECESIN O CRECIMIENTO? LA CRISIS DE 2001-2002
Hace tiempo que venimos sealando las divergencias dentro de las
organizaciones internacionales. Joseph Stiglitz, ex vicepresidente de
investigaciones del Banco Mundial, premio Nobel en 2001, protagoniz
ciertamente uno de los polos del debate internacional. En 2001, se retir
del FMI su vicepresidente, Stanley Fisher, que encabezaba el polo opuesto.
Si consideramos unas declaraciones de Stiglitz para la prensa brasilea
en aquella oportunidad, se pueden conocer ms en detalle los trminos del
debate. Segn Stiglitz, que se declar encantado de la renuncia de Fisher,
ste haba representado un obstculo muy serio para la renovacin del
FMI, por haber sido el principal responsable de los siguientes errores:
- La falta de previsin de la crisis asitica, que se sum a la propuesta de
una poltica claramente recesiva para enfrentarla. Fisher haba insis-
246
tido en los mtodos recesivos para combatir las crisis financieras, lle-
vando a una situacin sumamente grave los pases asistidos por el FMI.
- El FMI insiste en deprimir la demanda de los pases ms pobres,
acentuando la pobreza y la desigualdad social, adems de impedir
su crecimiento.
- Las altas tasas de inters exigidas por el FMI desvan recursos de los
sectores sociales hacia el sector financiero, y hacen imposibles nuevas
inversiones productivas.
Podramos agregar muchas crticas contra el FMI y su papel tan negati-
vo para los pases dependientes y subdesarrollados. Pero lo que interesa
es considerar esas crticas desde el seno mismo de sistema financiero
internacional.
Sin embargo, lo ms grave vino despus. Fue la llegada de los represen-
tantes de la derecha norteamericana al Departamento del Tesoro de
Estados Unidos, con la intencin de disminuir drsticamente el papel
del FMI. Algunos hasta propusieron su desaparicin.
Para la derecha norteamericana, se trataba sobre todo de paralizar el
apoyo financiero del FMI a pases comercialmente competidores, domi-
nados por oligarquas corruptas que hacen desaparecer los prstamos
generosamente otorgados por el pueblo norteamericano. Entre
otros, los escndalos de la suspensin de la ayuda a la Rusia de Yeltsin,
y de los gigantescos fondos de ayuda a Brasil para permitir la reeleccin
de Fernando Henrique Cardoso, provocaron una reaccin que se reflej
en parte en la ausencia de ayuda a Turqua y Argentina. En contra de su
voluntad, las nuevas autoridades financieras del gobierno de George W.
Bush han permitido que el FMI ayude a esos pases, pero se han rehusado a
colocar dinero norteamericano en esas operaciones de salvacin financiera.
El caso argentino volvi a poner en el tapete los temas sealados por
Stiglitz. En un excelente artculo, ste cuestion las propuestas recesivas
del FMI para monitorear la grave crisis argentina.
Esta actitud se vio reforzada por el apoyo del movimiento sindical nor-
teamericano a gran parte de las restricciones propuestas por la derecha, a
las cuales agreg sus propias propuestas de condicionalidad social del
247
comercio con los pases que practican polticas antisociales y bajos sala-
rios, permiten la esclavitud, el trabajo infantil y otras desgracias sociales.
El gobierno de Bush hijo, parece ser bastante coherente con la idea del
aislamiento norteamericano que tanto llam la atencin del norteame-
ricano medio. Esa tendencia choca con el proceso de globalizacin en
expansin y es, adems, una reaccin contra ciertos aspectos del mismo.
El norteamericano medio, que no participa en las empresas transnaciona-
les, reacciona como cualquier ciudadano medio de otras partes del
mundo, que teme la globalizacin como fuente de competencia y de des-
truccin de sus empleos. A fines de 2001, la hegemona de esta orientacin
se reflej en las enormes restricciones impuestas al fast-track solicitado
por Bush al Congreso norteamericano. Tales restricciones hacan impo-
sible el ALCA, en el que tanto se empea Estados Unidos y sus intereses
globales. La posterior realizacin del debate legislativo en el Senado y
en la Comisin del Congreso que examin la compatibilidad entre las
dos casas, aumentaron las restricciones al fast-track.
Hasta qu punto puede prevalecer esta actitud cuando las escalas de
produccin se vuelven planetarias, y los cambios tecnolgicos integran
fsica y culturalmente las regiones ms remotas del globo, es algo difcil
de prever. Pero esta reaccin es totalmente comprensible.
En realidad, el debate que opone el crecimiento y desarrollo tecnol-
gico al papel del sector financiero y del Estado, el proteccionismo al libre
comercio, atraviesa toda la economa mundial, y se sintetiza en la opo-
sicin entre crecimiento y recesin.
En Estados Unidos, los partidarios de la recesin lanzaron la economa
en una peligrosa operacin de aterrizaje forzoso, que llev a la rece-
sin. Las fuerzas del progreso se impusieron al fin sobre los reacciona-
rios, obligando a la FED a retroceder en sus intentos recesivos en nombre
de una amenaza inflacionaria que nunca existi, como vimos en el tem
anterior. La baja de la tasa de inters a 1,25 por ciento (despus de una
subida irresponsable a 6,5 por ciento) recre las condiciones de creci-
miento sin ninguna perspectiva inflacionaria inmediata. De hecho, la
perspectiva inflacionaria que se instaur a continuacin es el resultado de
la poltica militarista de George W. Bush, que llev Estados Unidos a la
reanudacin de los gastos militares en el interior y en el exterior del pas,
248
agravando el dficit cambiario norteamericano, y colocando el dficit fis-
cal en niveles intolerables. Sin embargo, debido a la posicin de la mone-
da mundial de reserva, el dlar, esas irresponsabilidades se convierten en
problema no slo estadounidense sino tambin global. La presin fis-
cal y cambiaria debe conducir a una devaluacin del dlar con efectos
deflacionarios sobre la economa mundial. As, esas aventuras fiscales y
cambiarias pueden conducir a un aumento de las exportaciones norte-
americanas, por una parte y, por otra, a un aumento de las inversiones
productivas, sobre todo militares.
No se puede decir lo mismo de la situacin latinoamericana. Aqu exis-
ten poderosas fuerzas que pretenden detener la reanudacin del creci-
miento econmico, paralizado desde 1980 por los enormes pagos de la
deuda externa, y amenazado ahora por el aumento de la deuda interna,
mantenida a travs de altas tasas de inters pagadas por un Estado mor-
talmente herido por sus gigantescos gastos financieros.
Un ejemplo de las dificultades que enfrentamos al cabo de tantos aos
de estancamiento econmico, es la situacin energtica de Brasil. Desde
la dcada de los aos ochenta, los economistas responsables prevean una
grave crisis energtica que se presentara cuando se iniciara la recupera-
cin del crecimiento econmico, ya que las inversiones en este sector
estaban paralizadas desde esa dcada.
La ola neoliberal, que arras nuestras mentes y nuestros Estados,
invent que la privatizacin del sector energtico atraera las inversiones.
En Brasil, se puso toda la esperanza en el crecimiento de las termoelc-
tricas que reemplazaran las gigantescas plantas hidroelctricas. No ocu-
rri nada de eso, y el ajuste del precio de la energa y del gas desestimul
esas inversiones.
Las inversiones en la produccin de energa en pases de baja renta que
no pueden pagar altos precios, han dejado de interesar desde hace ya algn
tiempo. Hoy se sabe que hasta en California hay restricciones similares. Y
est claro que la estrategia de los monopolios del sector ser siempre el
fomento de la escasez para forzar el aumento de precios de las tarifas.
As se completa el ciclo de perversiones creadas por la poltica neolibe-
ral: las restricciones macroeconmicas al crecimiento en las polticas
249
monetaristas, el alza de las tasas de inters, la contencin del gasto pblico,
concomitante con el aumento del pago de inters por parte del Estado y,
en consecuencia, la falta de infraestructura para asegurar el crecimiento
con el encarecimiento de los insumos para la produccin.
Este ciclo de hierro slo podr romperse si las fuerzas laborales y de
produccin se unen para retomar una poltica de crecimiento volcada a la
atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, entre las cuales estn
sin duda el desarrollo de los servicios fundamentales: la educacin, la
salud, la vivienda, que tienen en el Estado su principal promotor.
Actualmente, y en los prximos aos, se estn haciendo elecciones en la
regin bajo el signo del fracaso de las polticas neoliberales. Es necesario
construir alternativas tericas y prcticas que abran caminos para
nuestros pueblos.
El ambiente econmico y poltico internacional sigue perturbado. Hasta
2001, pareca garantizada una perspectiva favorable en Estados Unidos y
en Europa. Estados Unidos mantuvo hasta 2001 un alto crecimiento eco-
nmico. Pese al crecimiento, el gobierno de Clinton logr una baja infla-
cin, y el dficit fiscal se convirti en supervit. An as, Estados Unidos
no escap totalmente a la crisis financiera articulada con la enorme deuda
pblica, ni a los fenmenos del desempleo, la exclusin social y la pobreza.
stos son problemas estructurales. El principal punto dbil de la coyun-
tura de recuperacin norteamericana era el dficit comercial. sta es una
cuestin insoluble. A mediados del 2002, las conquistas de Clinton se des-
vanecieron. Bush hijo acab con el supervit fiscal, devolviendo
impuestos a las clases acomodadas; pero aument de manera draconiana
los gastos militares, aprovechando el clima emocional que el atentado del
11 de septiembre de 2001 haba suscitado. A esto se sumaron la cada del
crecimiento y el comienzo de la recesin. A pesar de las tendencias rece-
sivas, el dficit comercial no cay sustancialmente. La disminucin de la
tasa de inters apunta hacia una reanudacin del crecimiento. Qu se
puede esperar en ese contexto? Por ende, hay que analizar los lmites
de la situacin internacional norteamericana.
Si Estados Unidos bajara el valor de su moneda lo suficiente para
revertir el dficit comercial, tendran graves problemas en tanto potencia
financiera. Adems, desencadenara (como ya sucedi con sus medidas
250
de devaluacin del dlar a comienzos de los aos noventa) una explo-
sin de precios internacionales de difcil control. De hecho, aunque
moderado, este cuadro se esboz a fines de 2002.
En realidad, los precios internacionales estn muy por encima de los
precios de costo o del valor de los productos (el tiempo de trabajo social-
mente necesario para producirlos). A partir de los aos ochenta, la incor-
poracin de la revolucin cientfico-tecnolgica a la produccin tambin
conocida como tercera revolucin industrial abri camino a una conti-
nua disminucin de los precios en casi todos los sectores industriales y en
varios servicios donde an predominan las tarifas de carcter repetitivo.
De ah la preocupacin del gobierno Reagan, continuada por sus suce-
sores, por especializar cada vez ms la economa norteamericana en las
tecnologas de punta. Slo el dominio de las innovaciones de punta y de
la investigacin y el desarrollo puede asegurar el control de la renta tec-
nolgica, es decir, del monopolio de las nuevas tecnologas, que permite
administrar los precios de los nuevos productos muy por encima de sus
costos de produccin. Formar cientficos, gestores, creadores de smbolos,
dirigentes y sus cuadros medios; dominar la investigacin y el desarrollo;
controlar los valores monetarios y financieros que determinan la asigna-
cin de las actividades productivas; orientar los valores culturales y el
gusto de las masas; stas son actividades claves para mantener la hege-
mona sobre la vida econmica contempornea.
Por lo tanto, no se puede esperar que un pas con tecnologa de punta,
como Estados Unidos, se convierta en un campen de las exportaciones
comerciales. La tendencia normal es la de desplazar las actividades indus-
triales y mecnicas en general hacia los pases de desarrollo medio que
emergieron en los aos setenta como los nuevos centros dinmicos de la
industrializacin mundial. Muchos de ellos se convirtieron en importan-
tes exportadores de productos manufacturados, por iniciativa directa de sus
empresarios, con el apoyo de Estados Unidos, pero tambin y sobre todo
por las actividades de las filiales y, cada vez ms, de los contratistas de
grandes compaas internacionales.
Europa y Japn tambin siguieron esos nuevos principios de la divisin
internacional del trabajo. No obstante, an mantienen importantes sectores
exportadores para aprovechar el amplio mercado norteamericano. Esas
251
perspectivas quedaron comprometidas por la baja del dlar y el aumento
de la competitividad norteamericana a inicios de los aos noventa. Japn
y Europa (particularmente Alemania) pronto tuvieron que decidir si
avanzaban en la tecnologa de punta a nivel mundial o si seguan dispu-
tando la comercializacin de los productos manufacturados.
En 1986, Japn ya opt por la tecnologa de punta, con el brillante
libro blanco de la globalizacin editado por su gobierno. Pero an tiene
que franquear muchos lmites. Japn y Oriente no estn asociados a la
produccin de los procesos de conocimiento y de los smbolos propios de
la modernidad. Esto no se resuelve porque Sony compre estudios cine-
matogrficos en Hollywood y estudios de grabacin de las principales
estrellas de la msica norteamericanos. Al contrario: Sony ha tenido que
producir pelculas y discos norteamericanos.
La Europa donde naci la modernidad ha perdido la batalla de la post-
modernidad. El contenido erudito y clsico de su cultura se adapta mal a
los valores ftiles y anrquicos de la postmodernidad. Aunque Europa
sigue siendo un competidor en la produccin de conocimiento de vanguar-
dia y de valores fundamentales, no logra ponerse a la cabeza de la van-
guardia pop que rige gran parte de la produccin cultural de fin de siglo.
La antigua Unin Sovitica trat de organizar un nuevo sistema eco-
nmico basado en un sistema de valores alternativos. Durante algn
tiempo, pudo alimentar un proyecto ideolgico propio, pero el costo de
esa propuesta result cada vez ms elevado. La expresin cientfica y tec-
nolgica de ese proyecto se concentr en las carreras espacial y militar,
de costo sumamente elevado para una economa an bastante deficiente
y desigualmente desarrollada.
Los pases de desarrollo medio, algunos de ellos con fuerte expresin
cultural, tal como India y China, no encuentran espacio en la cabeza del
sistema de valores contemporneos. Por eso elaboraron el gran proyecto
alternativo del Movimiento de No Alineados. Llegaron a formular la
propuesta de un nuevo orden econmico mundial y, sobre todo, un
nuevo orden informativo mundial. Al mismo tiempo, se presentaron como
una opcin de la Guerra Fra, como un tercer polo que desarticulara la su-
puesta divisin del mundo entre Estados Unidos y la Unin Sovitica.
252
Pese a algunas victorias parciales, como el aumento de los precios del pe-
trleo en 1973, las propuestas del llamado Tercer Mundo no podan salir-
se de los lmites de su participacin especializada en el mercado mundial.
Pese al avance en las exportaciones manufacturadas a partir de los aos
setenta, en general siguieron y siguen siendo sumamente dependientes de
las exportaciones de materias primas y productos agrcolas.
As pues, no es de extraar que, en la segunda mitad de los aos noven-
ta, los grandes cambios ocurridos en la dcada de los ochenta empezaran
a toparse con sus lmites estructurales. ste fue el motivo principal de las
tensiones que tienen que ver con las actuales crisis asiticas, de Rusia y
de Brasil, la oposicin de India y Pakistn contra la congelacin de los
experimentos nucleares. La poltica del crtel petrolero, la OPEP, es qui-
zs la ms amplia iniciativa del Tercer Mundo hasta ahora, pero con
muchas dificultades en su realizacin debido a la limitacin del alza de
los precios de una commodity tan estratgica. Esto pone una sombra
que condiciona la accin del crtel petrolero. Al mismo tiempo, la inter-
vencin militar norteamericana en el Medio Oriente introduce un ele-
mento de incertidumbre y volatilidad en los precios del petrleo, que
presionan seriamente la accin de la OPEP.
LA HEGEMONA COMPARTIDA, LA DEFLACIN
Y EL CREPSCULO DEL NEOLIBERALISMO
Hay que llamar la atencin de los lectores acerca del evidente aumento de
las tensiones en el escenario econmico y poltico internacional. La recu-
peracin de la hegemona norteamericana lograda en los aos noventa,
slo fue posible mediante un sistema de poder mundial que hemos defini-
do como una hegemona compartida. Sin embargo, quedan en el aire
ciertas preguntas anunciadoras de graves conflictos y contradicciones.
1. Puede Estados Unidos recuperar totalmente su hegemona?
O tienen que compartirla con una economa mundial cada vez
ms compleja?
El punto dbil de esa hegemona es el mantenimiento de un dficit
comercial que tiene que ser financiado por capitales externos. A mediano
253
plazo, de 20 a 30 aos, esto conducir a un debilitamiento sistemtico del
poder hegemnico recuperado a duras penas. Por ende, es de esperar un
desgaste en las relaciones dentro de la trada (Estados Unidos, Europa
Occidental, Japn).
Europa tendr que reforzar su integracin regional y avanzar hacia
Oriente, tratando de ganar terreno sobre el Atlntico Sur (Amrica Latina y
frica) para impedir que Estados Unidos unifique completamente el
hemisferio y domine el Atlntico.
Por otra parte, Japn tiene que reforzar sus vnculos asiticos, particular-
mente en el Sureste asitico y en el Pacfico, donde la alianza con China
deber asumir un carcter estratgico (que Japn y China no quieren
aceptar por razones histricas y culturales). Esto implica elevar el valor del
yen y del yuan, y ampliar los mercados japoneses y chinos, sin perder total-
mente su acceso al mercado norteamericano. Implica tambin el fortaleci-
miento de la integracin de ambos pases con la regin del Sureste asitico,
promoviendo un polo econmico regional sumamente dinmico.
2. Es posible la incorporacin de la antigua URSS, la actual CEI,
sobre todo Rusia, en el mercado mundial, sin grandes consecuen-
cias en el funcionamiento del sistema econmico mundial?
A medida que la URSS abandon el camino de su expansin como
potencia mundial alternativa y busc un camino de integracin consensual
en la economa mundial, se haca imposible para el sistema de poder actual
tratar de marginarla y obstruir ese camino. La primera etapa se caracteriz
por un debilitamiento del aparato cientfico-tcnico, industrial y gestor de
Rusia. No obstante, hay que pensar que una reestructuracin del Estado
ruso, el fortalecimiento de su moneda, la creacin de un sistema finan-
ciero, la definicin de su poltica industrial y exportadora, convertirn a
Rusia y la CEI en un competidor mucho ms perturbador del equilibrio
econmico mundial que la China continental. Es bueno recordar que ape-
nas estn haciendo su entrada en la economa mundial.
3. Podr llevarse a cabo un incremento de la participacin de los
dems pases continentales, o de gran concentracin demogrfica
(India, China, Brasil, Mxico, Turqua, Irn, Indonesia, Surfrica,
etctera) en la economa mundial, estimulada desde los aos
254
ochenta y noventa por la ideologa neoliberal, sin un aumento sus-
tancial del comercio mundial, y sin permitir a esos pases adquirir
algn grado de influencia en la toma mundial de decisiones?
Si se mide, as sea superficialmente, el volumen de tensiones que esos
cambios suscitan, siendo evidente la dificultad de Estados Unidos en
mantener su papel hegemnico mundial, pueden entenderse los motivos
de las actuales tensiones, que son simples anuncios de disturbios futuros en
la economa mundial.
La crisis asitica, econmica y poltica, con su impacto en las organi-
zaciones internacionales en plena crisis, con la discrepancia de India
y Pakistn con el monopolio nuclear, con las dificultades de Estados
Unidos para frenar a los radicales nacionalistas del mundo islmico, con
las guerras en Yugoslavia e Israel resultantes de la imposicin a sangre y
fuego de la hegemona norteamericana sobre stas y otras fuerzas socioe-
conmicas emergentes, son pequeas muestras de una creciente anoma-
la del sistema mundial. La pretensin de que las leyes del mercado
controlen esos movimientos telricos como los llama Thurow resulta
simplemente suicida.
Si sumamos a estos movimientos interregionales los conflictos internos
en los pases, en funcin de la creciente concentracin de la renta, del
aumento de la violencia social, la pobreza y la exclusin; si sumamos los
graves problemas del medio ambiente, cuando la reanudacin de la
carrera nuclear es una de las amenazas ms graves; si sumamos el fen-
meno del crimen organizado internacional; si sumamos, pues, estos
fenmenos y otros factores disgregadores, se puede comprender el carc-
ter inestable de la coyuntura mundial.
En las ltimas dcadas, la humanidad ha aumentado en forma avasa-
llante su capacidad material y tcnica; no obstante, se ha dejado llevar
por una creciente anarqua, que demanda la accin conjunta y planifica-
da de la inteligencia, la solidaridad, la compasin, y los ms profundos
sentimientos humanos.
Es hora de dejar urgentemente la fe en el automatismo del mercado y
otras fuerzas espontneas. Es hora de reafirmar la centralidad de la razn
humana al servicio de la supervivencia de la especie humana. Es hora
255
de utilizar todos los recursos materiales e intelectuales al servicio de
nuestra supervivencia.
Los egosmos slo nos anuncian algo similar a lo que sucedi a comien-
zos del siglo XX. Un mundo dominado por conservadores liberales,
creyentes del libre comercio, no puede absorber los avances de la moder-
nidad. Dos guerras mundiales y el neofascismo fueron el precio del ajuste
espontneo del sistema mundial a esta nueva realidad.
Han sido muchas las presiones para detener el crecimiento econmico
de Estados Unidos, que obtuvieron los resultados que esperaban en
2001-2002. A pesar de la cada de la inflacin y de una clara coyuntura
deflacionaria, se presion para un aumento de las tasas de inters a fin de
contener las presiones inflacionarias que, definitivamente, no se dieron.
Pero qu importa la realidad, si la teora afirma que una baja tasa de
desempleo genera necesariamente inflacin? Qu importa la realidad, si
el sector financiero norteamericano se vio amenazado por la cada y la
desaparicin del dficit pblico de ese pas, que alimenta gran parte de
los negocios de ese sector, el cual necesitaba elevar las tasas de inters
para evitar el deterioro de sus negocios?
Qu importa la realidad, si con las bajas tasas de inters aumentaban
las inversiones en el mercado accionario, y disminua la demanda de prs-
tamos? Qu importa la realidad, si la balanza de pagos de Estados
Unidos era y sigue siendo deficitaria, y necesita desesperadamente de
capitales externos para equilibrarla?
Hay que agregar el hecho de que esos capitales externos estn apo-
derndose de gran parte de las empresas norteamericanas, lo que ha ge-
nerado un movimiento defensivo de restriccin a las inversiones directas,
sobre todo despus de 1999, cuando se descubri que las remesas de
dinero haban superado los ingresos de capitales. Cosa que los latinoame-
ricanos conocemos desde los aos cincuenta.
En resumen: razones de Estado y razones de grupos e intereses espec-
ficos justificaron la poltica de aumento de la tasa de inters norteame-
ricana, aunque se disfraz de una teora econmica que est fracasando.
Si el precio de esa poltica era la cada del crecimiento econmico, mu-
chos estaban dispuestos a pagarlo, principalmente los sectores ms con-
256
servadores que teman y temen sobre todo el aumento de las presiones
por mejores salarios y otras conquistas de los trabajadores, generadas en
las situaciones de pleno empleo.
Pero la mayora de la poblacin se opone a las polticas recesivas y al
aumento de las tasas de inters. Un sector en crecimiento se solidariza
con los efectos positivos que tiene la disminucin de la tasa de inters
sobre los gastos en el sector de servicios de la deuda, pagados por los
gobiernos. Esos pagos presionan las polticas pblicas y limitan la posibi-
lidad de realizar avances sociales cada vez ms exigidos por la poblacin.
En los aos noventa, el recorte de los servicios de la deuda pblica,
efectuado mediante la baja de las tasas de inters, permiti el surgimiento
de supervits fiscales en casi todos los pases desarrollados, y pusieron a
la orden del da una agenda positiva, basada en el aumento de los gastos
pblicos en seguridad social, educacin y otros objetivos sociales. Clinton
incluy entre los nuevos objetivos del pas en supervit fiscal, la disminu-
cin del monto de la deuda, lo cual contrariaba muy directamente los inte-
reses del sector financiero.
Los conservadores ligados a Bush propusieron la disminucin de los
impuestos y la desaparicin del supervit fiscal. Cmo es posible que
los economistas serios, en su mayora neoliberales que se ganaron la
vida atacando los dficits pblicos, hayan apoyado esa propuesta? Se
trata de un cinismo total, que pone en tela de juicio la profesin del
economista. Por esta y otras razones, las asesoras econmicas son cada
vez menos respetadas.
Cul fue el efecto del ascenso al poder del grupo econmico y poltico
de George W. Bush? Se facilit el aumento de la tasa de inters, y Estados
Unidos se meti en una recesin innecesaria y regresiva. Este grupo lleg
al poder mediante elecciones dudosas, y llev adelante sus propsitos
reaccionarios, provocando una crisis hasta entonces desconocida en ese
pas. No por sus efectos econmicos, que no resultaron tan graves como
los ocurridos en los aos cincuenta, sino por sus efectos polticos.
Pese al consenso obtenido a raz del atentado del 11 de septiembre de
2001, la guerra contra el terrorismo que se inici a continuacin, y la gue-
rra contra Irak, al menos en su fase inicial, desataron en Estados Unidos
257
una crisis de legitimidad que comprometi la democracia norteamerica-
na, y aument la tensin que ya se haba expresado en el ltimo proceso
electoral presidencial. Por su carcter indito, es difcil prever cmo ir
desarrollndose esta situacin. Y, sobre todo, debido a muchos de sus
efectos deletreos, hay que considerar que el deterioro del consenso
podra agravarse, en beneficio de las guerras de venganza nacional.
Tambin podemos considerar los antecedentes de la crisis de 2001,
que tuvo claramente su origen en el contexto de la exacerbacin del
neoliberalismo.
En aquel momento, la crisis a largo plazo estaba en proceso de supera-
cin cuando las polticas conservadoras pusieron en riesgo una recupe-
racin que presentaba un fuerte impulso y estaba corrigiendo los efectos
desastrosos de casi 25 aos de fracaso econmico y de cada del creci-
miento. Y no hay nada ms peligroso que detener un proceso de desa-
rrollo y expansin de las fuerzas productivas, o tratar de suprimir las
conquistas sociales de unas clases en ascenso.
Seguramente, uno de los sectores que ms se beneficiaban de esta ola
expansiva que se haba desatado en Estados Unidos y en los dems pa-
ses de la trada desarrollada (incluyendo a Japn, que an no sale de su
crisis) era la economa de la informacin, punta de lanza de la fase actual
de la revolucin tcnico-cientfica. Es muy difcil contener la ira de un
sector econmico tan prometedor ante una coyuntura recesiva.
Tambin hay que sealar el hecho de que los sindicatos de los pases
centrales estaban logrando un nuevo perodo de movilizacin, despus de
aos de significativa prdida de afiliados y de su disposicin por la lucha.
Seguramente, la disminucin de la tasa de desempleo fue el factor funda-
mental de esa recuperacin, que convirti al sindicalismo norteameri-
cano en la principal fuerza electoral dentro del partido demcrata en las
elecciones presidenciales de 2000, habiendo elegido a una de las fraccio-
nes mayoritarias del Congreso.
Es difcil creer que esas fuerzas aceptaron y aceptarn con tranquilidad
la desaceleracin de la recuperacin econmica en una coyuntura clara-
mente expansiva, como la que se produjo durante la mayor parte de los
aos noventa. Por ende, pueden esperarse grandes confrontaciones polti-
258
cas que terminarn por reflejarse en las posiciones doctrinarias y en las
propias ciencias econmicas.
Si a todo esto se suma la crisis doctrinaria en la que estn sumidas
actualmente las propuestas neoliberales, afectando organismos interna-
cionales, varios rganos de prensa y partido polticos, se esboza un esce-
nario de fuertes embates polticos e ideolgicos en los prximos aos.
As pues, el anlisis de la sociedad norteamericana hecho en los prra-
fos anteriores se enriquece con el anlisis de la crisis financiera y de los
poderosos reajustes econmicos en perspectiva.
No faltan especialistas que afirman que estamos en presencia de una
crisis de largo plazo, como la de 1929. Sin embargo, vivimos en una crisis
de corta duracin que genera un movimiento social y poltico de cambio de
rumbos, sumamente importante.
El pensamiento conservador se renov ante la crisis creada por los
bancos centrales que operaron como saboteadores del gobierno de los de-
mcratas, de los socialdemcratas y de los socialistas en el mundo occiden-
tal. Los conservadores asumieron la crtica a la reversin y el desempleo.
Los fascistas llevaron estas crticas al mbito de la inmigracin y el racismo,
exacerbando las banderas de la lucha contra el desempleo. Sin embargo, los
conservadores sufrieron una derrota tan radical que barri, en la segun-
da mitad de los aos noventa, los gobiernos conservadores de Europa.
Los gobiernos generados por esta ola progresista se estancaron, debido
a las dudas y vacilaciones de los partidos socialdemcratas y socialistas, lle-
nos de contradicciones y fracciones derrotistas.
Y qu se puede decir de una izquierda supuestamente radical que no
quiere entender la profundidad de los cambios polticos en marcha, ni
la necesidad de entregar propuestas polticas agresivas, ahora que los
trabajadores han comenzado a levantar la cabeza al cabo de tantos
aos de derrotas
A pesar de todo, entre 2001 y 2002, Estados Unidos se acerc a la rece-
sin. Al mismo tiempo, la economa japonesa se atascaba, y no parece
tener a corto plazo una perspectiva de expansin. Asimismo, la economa
europea no parece aguantar el ritmo de crecimiento que mantuvo entre
1998 y 2000, como una reserva significativa para el crecimiento econmico
259
mundial. En el resto del mundo, hay aprensin en cuanto a las posibili-
dades de exportacin y de atraccin de capitales en circunstancias tan
negativas. La recuperacin econmica norteamericana an se muestra
vacilante y no consigue revertir totalmente el clima de pesimismo. La gue-
rra anglonorteamericana en Irak, a pesar de ampliar significativamente la
demanda militar, no parece ser un camino slido para asegurar una recu-
peracin permanente.
No cabe duda de que, en 2001-2002, hemos vivido la primera crisis de
diez aos dentro de la nueva fase de recuperacin econmica global del
ciclo largo de Kondratiev. Para muchos economistas, se trat de un proceso
depresivo sin salida, por lo menos a corto plazo.
No obstante, se puede reconocer que se trata de una rectificacin de los
excesos producidos en la primera fase del perodo ms general de recu-
peracin del crecimiento.
De hecho, el costo de la recuperacin mundial se concentr demasiado
en la recuperacin norteamericana. Europa demostr un limitado deseo
innovador; Japn se vio atrapado en su enorme liquidez, conquistada
sobre la base de los excesivos supervits comerciales obtenidos con
Estados Unidos en los aos ochenta y parte de los noventa. El sistema
financiero japons, convertido en poder financiero mundial, se hizo de-
masiado grande; si este pas quiere recuperar su crecimiento econmico,
tendr que reducir su sistema financiero.
Al inicio de los aos noventa, las llamadas economas emergentes se
apoyaban en la acumulacin de las reservas en divisas internacionales
obtenidas en las negociaciones de las deudas internacionales a fines de
los aos ochenta y principio de los noventa.
Sin embargo, a mediados de los aos noventa, esas reservas ya se ha-
ban agotado, al ser utilizadas para pagar las remesas de los intereses
obtenidos por el capital especulativo, y tambin por las inversiones direc-
tas realizadas en el perodo.
Para pagar esas remesas de ganancia e inters que volvieron a pesar
en sus balanzas de pago, las economas dependientes entregaron casi
todas sus empresas pblicas y sus riquezas naturales.
260
Ya no queda mucho de dnde obtener recursos para sustentar las sali-
das fantsticas por el pago de servicios tcnicos y otros, de remesas de
ganancia, de inters, de renta obtenidas mediante la especulacin con
ttulos de la deuda pblica y privada a altas tasas de inters.
Es entonces evidente que esas economas no estn en condiciones
de garantizar un significativo crecimiento econmico en una coyuntura de
descenso de las economas centrales. Esa relativa autonoma slo fue
posible durante el perodo de expansin de la industria y el mercado
interno de esos pases.
La principal excepcin ha sido China, que mantiene su fuerza competiti-
va mundial mediante un fuerte financiamiento estatal. Sin embargo, tras la
fortsima devaluacin en los pases asiticos vecinos, China, al verse impe-
dida de devaluar su moneda, no pudo mantener el mismo ritmo de creci-
miento que haba alcanzado en el perodo anterior a la crisis asitica.
Tambin hay otras excepciones significativas. India prosigue con su cre-
cimiento econmico, que se basa en una oferta mundial de productos
agroindustriales, de industrias de alta tecnologa, y de servicios y mano
de obra especializada, y a la vez una planificacin estratgica ms cohe-
rente que asegura la produccin y el consumo de bienes esenciales para
la poblacin local.
Rusia es otro ejemplo de recuperacin de la capacidad de crecimiento
en 1997, a partir de una moratoria de la deuda y un aumento del precio
del petrleo. Adems, se restablecieron los mecanismos de poltica
industrial y de planificacin econmica, reincorporando las empresas de
alta tecnologa a un sistema de crdito orientado a financiar el desarrollo.
Pero parece claro que la recuperacin del crecimiento depender de
importantes reformas de la economa mundial. En este prximo perodo, y
como condicin para una recuperacin ms sana, ser necesario reforzar la
ampliacin de los mercados internos de los pases llamados emergentes.
Esto tambin es verdad para la Europa Oriental, donde se dio un retro-
ceso brutal en la redistribucin del ingreso con la aparicin del desem-
pleo a gran escala, como resultado de las reformas procapitalistas. En
medio de la crisis, esas economas revelan un potencial de crecimiento
significativo al establecer polticas industriales orientadas a la articula-
cin con los mercados europeos.
261
As pues, estn planteadas importantes cuestiones ideolgicas. El tipo
de ciencias econmicas que se practica hoy en da, de inspiracin neoli-
beral, ser reemplazado rpidamente por una base ideolgica ms seria,
de signo opuesto.
No hay duda de que la depresin de 2001-2002 fue causada, en gran
parte, por la intervencin de la Reserva Federal de Estados Unidos capi-
taneado por Allan Greenspan, que aument arbitrariamente la tasa de
inters norteamericana con dos objetivos.
Por una parte, de manera bien explcita, se trataba de detener el creci-
miento econmico debido a la dramtica disminucin de la tasa de de-
sempleo. El pretexto para tales polticas es el peligro de una inflacin
inherente al pleno empleo, pero la economa norteamericana no present
ninguna tendencia inflacionaria, ni siquiera con el aumento de los precios
del petrleo. La verdad es que las tendencias deflacionarias mundiales
neutralizan esas previsiones, de la misma forma en que el fantstico
aumento de la productividad, debido al progreso tecnolgico y su incor-
poracin en innovaciones enormemente significativas, presiona hacia
abajo los costos de produccin.
La segunda razn apuntada por la FED es la constatacin del aumento
del empleo y el consecuente aumento del poder de negociacin de los
trabajadores, a nivel local e internacional. Es obvio que el pensamiento
neoliberal vuelve a establecer la lucha de clases como centro de la vida
econmica, aunque sin admitirlo explcitamente.
La conquista del gobierno norteamericano por un franco adepto del neo-
liberalismo en su forma ms conservadora, no condujo a una buena evolu-
cin de los acontecimientos. Las polticas de George Bush agravaron
significativamente el cuadro depresivo, sobre todo para los trabajadores de
bajos ingresos. El desempleo volvi a crecer, y la concentracin de la renta
se vio favorecida por la poltica tributaria.
Pese a las seales de recuperacin econmica derivada de la cada de
las tasas de inters en 2002, en tales condiciones slo se puede esperar un
incremento en las confrontaciones de clases, etnias, razas y naciones en el
plano mundial. En el contexto de una crisis econmica decenal, abier-
tamente profundizada por una doctrina econmica conservadora, slo
262
se puede esperar unos aos difciles en los que la violencia regir buena
parte de las relaciones humanas.
As pues, el abismo es econmico, poltico, psicolgico y cultural.
Desde octubre de 1987 se configur una coyuntura deflacionaria en la
economa mundial. Sus primeras causas fueron el final de la sobrevalua-
cin del dlar y de la burbuja financiera. En la crisis de octubre de 1987,
el dlar se devalu casi 40 por ciento, y los bancos centrales de Alemania
y Japn se vieron obligados a intervenir para detener la devaluacin; las
Bolsas cayeron vertiginosamente, lo que exigi una intervencin similar;
y las deudas externas de los pases del Tercer Mundo entraron en mora-
toria, abierta o disfrazada, desembocando en el Plan Brady, que oficializ
la desvaloracin de dichas deudas, condonando parte de ellas, convirtien-
do otra parte en bonos norteamericanos, y estableciendo un men de
opciones para la negociacin de las mismas.
El comienzo de los aos noventa estuvo marcado por nuevos movi-
mientos de desvaloracin de los activos mundiales. Ocurri entonces la
quiebra de varios grupos financieros, pese a la proteccin de los Estados
nacionales que trataban de garantizar, mediante fondos de proteccin al
sector, las diversas empresas financieras afectadas por la onda de desva-
loracin de los activos en general. Al mismo tiempo, la desvaloracin
de los bienes inmuebles (sobrevalorados en el perodo de la burbuja)
produjo una nueva ola de crisis bancarias, ya que gran parte de las deudas
bancarias estaban apoyadas en bienes inmuebles sobrevalorados. La cada
de sus precios dej sin garanta los portafolios aparentemente ms slidos.
Simultneamente, la cada inevitable de las tasas de inters (artificial-
mente elevadas en los aos ochenta, como instrumento de captacin
de recursos para financiar el gigantesco dficit fiscal, y el igualmente
gigantesco dficit de la balanza comercial norteamericana) disminua
significativamente el gasto pblico. Al hacerlo, retiraba del movimiento
financiero mundial su base de especulacin ms importante del perodo:
el crecimiento ultraexagerado del gasto pblico norteamericano a conse-
cuencia del pago de altos intereses por su creciente deuda pblica.
La enorme deuda pblica generada en los aos ochenta y principio de
los noventa, lanz al mercado financiero un enorme volumen de ttulos
263
pblicos que pagaban altsimos intereses y atraan capitales de todo el
mundo, sobre todo de Japn y de Alemania, pases que disponan de enor-
mes saldos en dlares, debido a su supervit comercial con Estados Unidos.
Al mismo tiempo, el gasto pblico pas a ser alimentado por el pago de
los servicios de la deuda bajo forma de altos intereses, lo cual termin por
imponer un movimiento similar en todo el mundo. En 1989-1990, cuando
cayeron las tasas de inters, los dficits pblicos tambin disminuyeron, y
la especulacin con los ttulos de la deuda baj drsticamente. El capital
financiero, desprovisto de esa fuente, pas a fomentar las llamadas
economas emergentes y a generar ttulos sin ningn respaldo, como
los hedges y sus derivados. Posteriormente, estos nuevos campos espe-
culativos entraron en graves y sucesivas crisis entre 1990 y 1998.
A continuacin, el proceso deflacionario alcanz al mercado de com-
modities, que entraron en franca desvaloracin al disminuir sensiblemente
los excedentes monetarios disponibles internacionalmente.
Entre estas commodities, hay que sealar el petrleo, cuyos precios
entraron en cada en 1989. Pero en los aos noventa se destac el oro, por
su funcin de reserva de valores mundiales, que todava cumple, aunque
con mucho menos importancia que en el pasado. En 1980, su precio cay
a 18,9 dlares por gramo; en 1985 sigui cayendo hasta 10,5 dlares por
gramo; a partir de 1990 volvi a subir hasta 12,6 dlares; en 1996 inici su
cada ms fuerte llegando a 8,2 dlares por gramo. La crisis de 2001-2002
revaloriz el oro como reserva de atesoramiento en la coyuntura recesi-
va. El derrumbe de la tasa de inters, a finales de 2002, ha abierto el camino
hacia una desvaloracin del oro.
Decamos que entre estas commodities se destaca el petrleo, siempre
amenazado por las barreras comerciales que tratan de mantener su precio
bajo. El crtel de la OPEP es capaz de asegurar el aumento de los precios
por cierto perodo de tiempo. Entretanto, la opcin de ampliar la explora-
cin del petrleo crudo en ciertas regiones resulta cada vez ms onerosa, lo
que puede disminuir el margen de ganancia.
Tambin se destaca el cobre, cuya produccin viene aumentando debi-
do a una poltica suicida del gobierno chileno, lo cual llev a una cada de
los precios, combinando la sobreproduccin con la deflacin global.
264
Asimismo, el avance de la tecnologa aument la productividad e hizo
caer los costos de produccin de los minerales y de los productos agrco-
las, sector en el que se registra una fuerte renovacin tecnolgica, con el
desarrollo de la biotecnologa.
Por ltimo, el surgimiento de nuevos materiales va sustituyendo dramti-
camente la utilizacin de varias materias primas, provocando la cada de la
demanda y del precio. El desarrollo de la cermica de alta temperatura
favorece tambin la automacin de la produccin en ciertos sectores, y
ha bajado sensiblemente sus precios, como es el caso en la industria auto-
motriz, entre otras.
En consecuencia, se produjo un movimiento convergente entre la des-
valoracin de los activos financieros (el dlar, los inmuebles, los ttulos
pblicos y privados, los derivados, y el propio oro) y la cada de los pre-
cios de los productos bsicos agrcolas y mineros.
Esta convergencia se torn an ms dramtica con la tercera revolu-
cin industrial que se aceler en la segunda mitad de los aos ochenta,
con la adopcin de la robtica cada vez ms frecuente en la industria.
La incorporacin del lser en la produccin y en la comunicacin, con el
apoyo de los satlites, ha disminuido sensiblemente el costo de los ser-
vicios de comunicacin. Los cambios tecnolgicos en la electrnica, la
utilizacin de los nuevos materiales, la utilizacin creciente del lser y
la incorporacin de otras innovaciones disminuyen los costos industriales
y de servicios en varios sectores de la economa, exigiendo al mismo
tiempo una escala planetaria o por lo menos regional de produccin, para
hacer posible la incorporacin de esos cambios tecnolgicos.
As, los sectores tradicionales como el siderrgico, el automovilstico,
los transportes en general, los tejidos y la confeccin, pasan por cambios
revolucionarios que estn derrumbando imperios enteros y abren las
puertas a la competencia de nuevas economas, como la de China, que
dispone de recursos minerales y humanos para desatar una competencia
internacional en varios sectores econmicos.
Es grande la protesta de los productores tradicionales contra la mano
de obra barata (y hasta esclava, segn se afirma sin ninguna evidencia) de
China, que estara posibilitando la cada de los precios industriales.
265
Ciertamente, el bajo precio de la mano de obra puede proteger algunos
centros productores en las regiones del Tercer Mundo. Sin embargo, la
verdadera causa de su creciente competitividad en ciertos ramos es la po-
sibilidad de incorporar las innovaciones tecnolgicas a bajo precio, y de
vender sus productos a precios no monoplicos.
En realidad, a lo que asistimos es a una cada dramtica de las barreras
de entrada que amenazan monopolios tradicionales y estimulan las fusio-
nes entre empresas afectadas por estos cambios tecnolgicos. Las fu-
siones tienen como objetivo garantizar el control monoplico de los
mercados y la posibilidad de administrar los precios industriales.
Esta situacin general explica que los capitales financieros se refugien,
desde 1987, en los movimientos de corto plazo. Pero la presin por generar
nuevos campos de inversin especulativa, como los derivados, o por
abrir nuevas zonas de especulacin, como las llamadas economas emer-
gentes en los aos noventa, revela la debilidad de esta gigantesca burbuja
especulativa. Las sucesivas crisis de los aos noventa fueron ajustes bru-
tales de las economas locales, nacionales, regionales y globales, a esos
cambios. Por detrs de los cuales actan las fuerzas deflacionarias que
son, sin embargo, ignoradas por los anlisis econmicos.
Lo contradictorio de esta situacin es que el capital financiero, al verse
desplazado de varios sectores y regiones debido a estas crisis cada vez
ms graves, tiene que regresar al proceso productivo. Por esta razn,
el mercado accionario de Estados Unidos capt, durante el auge de los
aos noventa, gran parte de ese excedente financiero mundial a travs de
la valoracin especulativa de sus acciones. As, la deflacin generalizada
encontr su gran compensacin en la Bolsa de Nueva York, con sus
secuelas mundiales.
A fines del ao 2000, el alza de las tasas de inters tuvo como uno de sus
objetivos derrumbar el mercado accionario, objeto de crticas del presiden-
te de la FED. Los hechos posteriores demostraron una fuerte capacidad de
resistencia de este mercado, que volvi a fortalecerse con la cada contun-
dente de las tasas de inters a comienzos de 2002. Sin embargo, su cre-
ciente volatilidad demostr sus dificultades para incentivar este tipo de
especulacin, y los que ms se aprovecharon de la ola especulativa
266
de los aos noventa entraron en estado de insolvencia, tras una suce-
sin de denuncias de fraude y la desmitificacin de personajes y sm-
bolos mercadolgicos.
Los bancos centrales, dominados por los conservadores, buscaron com-
pensar ese movimiento contradictorio elevando las tasas de inters en
nombre de antiguas teoras acerca del impacto inflacionario del creci-
miento econmico y del pleno empleo. A fines de 2000, las tasas aumen-
taron de 3,5 por ciento a 6,5 por ciento; y unos aos despus, con el
fracaso estruendoso de esa poltica conservadora, cay a 1,25 por ciento.
Es hora de superar esas teoras atrasadas que no logran analizar la
economa mundial con el movimiento global que se impuso sobre las eco-
nomas nacionales. Pero esto nos lleva a cuestiones ms complejas.
Los dramticos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 profun-
dizaron an ms la crisis radical de las bases del pensamiento neoliberal,
que ocuparon una posicin hegemnica casi unnime en los medios de
comunicacin del oficialismo.
El llamado pensamiento nico nos hace creer que el libre funciona-
miento del mercado llevara las sociedades a un equilibrio casi perfecto
entre las necesidades expresadas en la demanda de las poblaciones y la
oferta expresada en la capacidad productiva de cada unidad econmica.
El libre comercio entre las naciones permitira la especializacin de
cada una de ellas en aquellos productos en que tuvieran ms ventajas
comparativas, de modo que la economa internacional tendera hacia una
productividad ptima y una eficiencia econmica mxima.
El triunfo ideolgico del neoliberalismo, y la imposicin en la mayor
parte de los pases del mundo de polticas inspiradas en esta corriente ha
llevado la humanidad a la crisis ms profunda de toda su historia. Desde
1987, cuando desapareci de la economa mundial un trilln de dlares
en menos de una semana, explot la inestabilidad cultivada en los aos
de hegemona neoliberal durante la administracin de Reagan y la de
Thatcher, y no fue posible recuperar un mnimo de equilibrio cambiario,
fiscal y financiero hasta que se instaur la devaluacin de la moneda
dominante el dlar y se inici la quiebra del sistema financiero inter-
nacional sobredimensionado, creado por la falsa libertad de mercado
impuesta en los aos setenta y ochenta.
267
En realidad, en los aos setenta se gener una colosal deuda interna-
cional en los pases del entonces llamado Tercer Mundo. En los aos
ochenta, esos pases fueron obligados a pagar los servicios de esa deuda
(acrecentada por renegociaciones puramente contables que inflaron su
volumen de manera igualmente colosal). Al mismo tiempo, apareca
la gigantesca deuda norteamericana, generada para financiar las masas
gigantescas de su dficit cambiario y fiscal. La deuda norteamericana sir-
vi para financiar e impulsar un enorme sistema financiero internacional.
La fantstica liquidez que haba inundado los pases del Tercer Mundo en
los aos setenta se desplaz hacia la trada de Estados Unidos, Europa y
Japn. El desequilibrio de la economa mundial se acentu dramticamente.
La dcada de los aos noventa se encarg de volver a poner las cosas en
su lugar, al menos en parte. La baja del dlar, la cada de las tasas de inte-
rs y del dficit pblico y cambiario permitieron la recuperacin de la
economa norteamericana de 1993 a 2000.
Durante los aos ochenta y en la primera mitad de los aos noventa,
Europa aprovech sus supervits comerciales para valorizar sus monedas
y crear una moneda regional que la ayudara a consolidar un desarrollo
regional que comenz a manifestarse en la segunda mitad de los aos
noventa. Pero era ms importante implantar el euro que hacer viable una
moneda regional. Al revelar un fuerte potencial de revaluacin, el euro
tiende poco a poco a convertirse en una moneda de reserva y a sustituir
el dlar como nica moneda inicial.
Japn fue el pas ms afectado por los cambios. Ante la devaluacin del
dlar llevada a cabo entre 1990 y 1996, Japn vio caer radicalmente su
supervit comercial y la colosal liquidez que lo haba favorecido hasta
1992. La baja del crecimiento y la prdida de la competitividad para un
pas cuyo dinamismo econmico se fundaba mayormente en la penetra-
cin masiva en el mercado norteamericano, signific una crisis a largo
plazo de la que no logr salir hasta 2003. Como respuesta a la prdida de
los mercados norteamericanos, Japn profundiz su integracin con los
mercados del Este asitico. En realidad, se vio obligado a renunciar a la
ilusin de dirigir un proceso de globalizacin de dimensiones planetarias.
Sus inversiones se hicieron cada vez ms regionales, y se vio en la necesi-
dad de compartir con China la perspectiva de una economa regional
cada vez ms poderosa, pero no necesariamente de hegemona japonesa.
268
Las salidas norteamericana, europea y japonesa ya no se limitaban
a una perspectiva neoliberal. Mientras el discurso econmico continuaba a
asumir las premisas del neoliberalismo, las polticas econmicas e indus-
triales se volvan cada vez ms estatizadoras y proteccionistas.
En el plano social, se buscaba conservar las polticas de flexibilizacin
del trabajo que slo son una rebaja de los niveles salariales, un aumento de
los niveles de explotacin de los trabajadores, la intensificacin del trabajo,
y el intento de restablecer las altas tasas de inters, debilitadas por el creci-
miento del Estado de Bienestar.
La reanudacin del crecimiento econmico de Estados Unidos y de
Europa cre las condiciones para una mayor competitividad de los traba-
jadores menos amenazados por el desempleo, que baj de 8,5 por ciento
a 3,4 por ciento en Estados Unidos
1
.
Las huelgas de los trabajadores franceses en 1996 facilitaron el retorno
al poder de los socialistas. stos hicieron una insuficiente autocrtica en
cuanto al abandono de la lucha por el pleno empleo durante su gestin
anterior: se haban dejado convencer por los neoliberales de que era
imposible implantar una poltica inducida de crecimiento econmico.
En Inglaterra, la Tercera Va de Tony Blair pareca abrir el camino hacia
una unin entre la economa eficiente del mercado y las polticas de com-
pensacin social de la socialdemocracia. Pero el inevitable fracaso de esa
poltica llev a los electores londinenses a preferir un alcalde rebelde de
izquierda que se apart del Partido Laboral, eligindolo contra la poltica
de privatizacin del metro propuesta por Blair y su candidato oficial.
Los crecientes compromisos de Blair con Estados Unidos lo llevaron
a una posicin subordinada que puso en riesgo el papel de ese pas ante la
Unin Europea.
En Alemania, los trabajadores derrotaron las propuestas de Kohl que
buscaban restringir los derechos de los trabajadores, y dieron la victoria a
una coalicin socialdemcrata-ecologista. Cuando Schroeder separ
de su gobierno a Lafontaine, su ministro de la Economa, de orientacin
antineoliberal, y trat de imponer un plan econmico similar al pre-
sentado por Kohl, fue impedido por su propio partido y tuvo que aban-
donar sus pretensiones propatronales para ganar las elecciones de 2002.
269
No obstante, al ao siguiente volvi a defender los fracasados principios
neoliberales exigidos por la llamada flexibilizacin laboral como condi-
cin para el restablecimiento del crecimiento econmico.
En todas esas oportunidades, las grandes mayoras sociales rechazaron
las propuestas neoliberales, en el plano electoral, con huelgas, y de otras
formas. Estos movimientos pusieron en la agenda las polticas econmi-
cas que permitiran retomar el crecimiento econmico y el pleno empleo:
disminucin de la jornada laboral, baja de las tasas de inters, polticas
industriales y de formacin de recursos humanos, con especial nfasis en
el papel de la educacin y de la elevacin del nivel de vida de los trabaja-
dores como instrumento de competitividad, recuperacin de la seguridad
social (amenazada por clculos contables que simplemente ignoran el
colosal aumento de la productividad, lo cual permite que con el trabajo
de una nmero cada vez menor de adultos, se sustente una cantidad cada
vez mayor de retirados).
Este nuevo programa se extiende al plano internacional, con la exi-
gencia de una generalizacin de las condiciones laborales y salariales
europeas y norteamericanas para todo el planeta, eliminando la com-
petencia negativa de los pases del Tercer Mundo, basado en la mano
de obra barata que pone en peligro los empleos de los trabajadores de
los pases desarrollados.
Todo esto, mitigado por una conciencia ambiental cada vez ms madu-
ra que busca someter el crecimiento econmico a los objetivos de un
desarrollo sustentable, para garantizar a las prximas generaciones la
continuidad de una poltica de desarrollo humano.
Esta nueva agenda de paz y desarrollo se vio parcialmente afectada por
los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, que fueron aprovecha-
dos por los gobiernos de Bush para justificar un plan de envo de tropas
a las zonas petroleras del Medio Oriente y del Norte de Asia, y hacer por
lo menos dos guerras en poco ms de un ao. En un retorno a la barbarie,
ese gobierno quiere imponer el derecho a la venganza como principio de
justicia en las relaciones internacionales.
Pero, al mismo tiempo, cuando se constata la debilidad de un sistema
de seguridad inspirado fundamentalmente en la fuerza, queda claro que
270
mientras la humanidad no se organice como un sistema de planificacin
mundial, se ver sometida a la intervencin geopoltica y a los riesgos de
una economa de libre comercio.
No son pocas las voces que se levantan actualmente para afirmar que
ser imposible garantizar la seguridad de Estados Unidos si no se logra
una solucin planetaria para los problemas de la pobreza y la miseria.
Aunque todo apunta hacia un nuevo camino en las relaciones interna-
cionales, nada de esto lo garantiza. Las personas de buena voluntad
tienen que trabajar para crear conciencia acerca de esta necesidad.
Pero hay que reforzar la idea fundamental de que es necesario supe-
rar el enfoque economicista como una manera de pensar el mundo y la
sociedad. Este economicismo encuentra su mxima expresin en el
pensamiento nico de carcter neoliberal.
Hay que superar, sobre todo, la falsa nocin de naturaleza humana que
se oculta detrs de las frmulas aparentemente tcnicas y cientficas del
pensamiento econmico contemporneo.
Mientras se siga pensando que el hombre es un ser individualista que
busca su felicidad a travs de la maximizacin de sus bienes y la satis-
faccin de sus necesidades de propiedad, no ser posible concebir una
sociedad mundial en la que se impongan los principios de la paz y la con-
vivencia pacfica entre los hombres. La competencia, tan elogiada por el
neoliberalismo como fuente de eficiencia y eficacia, debe y puede ser sus-
tituida por valores ms slidos, tal como la solidaridad, a fin de buscar la
solucin de los problemas de la humanidad. La atencin de las necesida-
des humanas debe expresarse en la bsqueda de la calidad de vida y en el
avance de toda la humanidad hacia etapas superiores de la civilizacin.
A pesar del pesimismo con el que se analiza el papel de Estados nacio-
nales en la etapa actual de la evolucin de la economa mundial, es inne-
gable que ste, debidamente modificado para adaptarse a los cambios de
la economa mundial, deber cumplir un papel decisivo durante un largo
perodo, sin dejar de lado las presiones de las masas nacionales para una
mayor participacin en la gestin pblica.
Los estudios al respecto sern el tema del prximo captulo de
este libro.
271
LA RECUPERACIN DE LA ECONOMA MUNDIAL
Y SUS LMITES
Los principales institutos de anlisis de la coyuntura mundial han
aceptado el diagnstico que seala una recuperacin ms o menos sus-
tentable de la economa mundial desde 2003. Parece claro que la cada
de las tasas de inters en Estados Unidos, Europa y Japn asegura el
retorno de las inversiones en las Bolsas de valores, y la dotacin de las
empresas en recursos suficientes para reanudar las inversiones. Al mismo
tiempo, el aumento del gasto pblico norteamericano, con la creacin
de un colosal dficit fiscal, sobre todo para gastos militares y antite-
rroristas, as como para la reconstruccin de Irak, han generado un
aumento igualmente colosal de la demanda. Esta demanda aumentada
se convierte en demanda internacional y se revierte al sector externo,
produciendo un dficit comercial gigantesco, superior a los gigantescos
dficits de los aos ochenta.
La recuperacin econmica se apoya una vez ms en enormes desequi-
librios macroeconmicos, y no en los equilibrios macroeconmicos que
tanto recomiendan los economistas de tendencia neoliberal. Aunque
stos dirigen las polticas econmicas, ante la posibilidad de poner en
prctica sus principios doctrinarios, se inspiran en modelos tericos
totalmente falsos, convirtindose en keynesianos pragmticos, para poner
a funcionar sus economas.
Slo escapan a esos principios de accin los economistas de las nacio-
nes dependientes, los cuales s creen rgidamente en principios tericos
aprendidos en los manuales de las universidades norteamericanas, o en
los del Fondo Monetario Internacional. Examinemos el caso de la poltica
de fijacin de las tasas de inters.
Para detener la recesin en Estados Unidos, consecuencia sobre todo
del irresponsable aumento de esa misma tasa de inters, decidido por la
FED en 2000, ste baj la tasa de inters pagada por el gobierno nortea-
mericano y que se refleja internacionalmente de 6,5 por ciento a 1,0
por ciento en menos de un ao. Nuestros economistas locales afirman
con aires de superioridad que las absurdas tasas de inters impuestas a
nuestros pases son un producto del mercado, y no pueden ser reducidas
272
irresponsablemente. Descubrimos entonces que las tasas de inters
slo pueden ser aumentadas irresponsablemente Se trata de un prin-
cipio cientfico muy apreciado por los especuladores.
La cada de las tasas de inters es un movimiento necesario en la eco-
noma mundial, y forma parte de los factores de recuperacin de la
economa mundial que comienza a liberarse de la tirana del sector finan-
ciero especulativo para retomar la dinmica productiva. Esto confirma
nuestras tesis sobre la repeticin de una fase A de los ciclos largos de
Kondratiev a partir de 1994.
Y confirma tambin nuestras previsiones acerca del carcter de corto
plazo de la crisis de 2000-2002, as como nuestra denuncia de que la gra-
vedad asumida por esta crisis era producto de las polticas equivocadas,
conservadoras e interesadas de la FED, expresadas sobre todo en el au-
mento de las tasas de inters para presionar la economa norteamerica-
na, supuestamente amenazada por una inflacin que nunca se produjo, ni
se producir a corto plazo, pues nos encontramos claramente en una
coyuntura deflacionaria.
Pero, para recuperar la economa norteamericana, no era necesario un
desequilibrio fiscal tan agudo como el que fue generado por la aventura
militarista del gobierno de Bush. ste se convierte en un grave proble-
ma para la recuperacin econmica. Por ejemplo, obliga a mantener
una enorme deuda pblica que llena los mercados financieros con ttu-
los del gobierno norteamericano, creando una peligrosa fuente de
especulacin financiera.
El dficit afecta tambin la credibilidad del dlar, ya desestabilizada por
el dficit comercial de ese pas, aumentada por los nuevos gastos milita-
res en el exterior y otros gastos que se vuelven cada vez ms pesados para
una balanza de pagos marcada por situaciones negativas generalizadas.
Hay que recordar que, desde los aos ochenta, Estados Unidos viene
acumulando una colosal deuda externa que pone en tela de juicio la con-
fianza en su moneda. La entrada masiva de capitales desde el exterior,
que cubren el dficit de su balanza de pagos, ha logrado sanear la situa-
cin hasta ahora. Pero la desconfianza hacia los ttulos de la deuda exter-
na norteamericana sigue creciendo, y tambin el temor a invertir en una
moneda gravemente amenazada de devaluacin.
273
Todo indica, por ende, que la crisis del dlar y su brutal devaluacin
dominarn el horizonte del sistema financiero internacional en los prxi-
mos quince aos, o sea, en el tiempo suficiente para que los pases que
hicieron sus reservas en dlares se desprendan de stas, buscando cada
vez ms el oro y otros mecanismos de defensa de sus activos, que inclu-
yen las nuevas monedas fuertes internacionales, particularmente el euro.
En el caso asitico, la fortaleza del yen japons y la resistencia de
China a devaluar el yuan apuntan hacia una competencia entre mone-
das en los prximos quince aos, que terminar necesariamente en una
fuerte devaluacin del dlar y en la prdida definitiva de su condicin
de moneda mundial.
Hay que sealar tambin que la fuerza que conserva el dlar en un
marco tan desfavorable, proviene de la importancia del dficit comercial
norteamericano en la formacin de la liquidez mundial. Los supervits
comerciales de los exportadores hacia Estados Unidos alimentan de
dlares las reservas mundiales. Pero ese mismo dficit debilita el dlar a
mediano y largo plazo.
Los dficits fiscal y comercial fueron el principal instrumento para la
recuperacin del poder hegemnico de la economa norteamericana, tras
la derrota de Vietnam y la crisis del dlar en 1973.
Al mismo tiempo, los gastos en ciencia y tecnologa contribuyeron a
esa recuperacin; stos se han orientado mayormente hacia la recupe-
racin del podero blico norteamericano en el mundo, basndose en
la entrada de capitales desde el mundo entero para adquirir los ttulos
de la deuda pblica de Estados Unidos.
Durante los aos noventa, estos capitales fueron atrados sobre todo
por la ultravaloracin de la Bolsa norteamericana. En los aos 2003-2004,
no habr intereses altos para atraer capitales, y la valoracin de la Bolsa
tendr que limitarse, por temor a la devaluacin del dlar.
Por lo tanto, no es de esperar una recuperacin sumamente slida y
fuerte. Nada que pueda compararse con los aos dorados del perodo
posterior a la Segunda Guerra Mundial. Pero estarn los crecimientos
fundamentales de China, India y la regin asitica (incluyendo Siberia y
las dos Coreas), que generarn una economa nueva en el mundo, una
nueva frontera econmica con creciente integracin regional.
274
No obstante, hay que agregar otro elemento en este escenario. Se trata
de la disminucin del tiempo de trabajo necesario para la produccin
industrial. A falta de una disminucin del tiempo de trabajo correspon-
diente al aumento de la productividad, se va generando una drstica dis-
minucin de mano de obra industrial.
Resulta ridculo hablar de crisis, de previsin social, de gasto pblico, en
un momento en el que la humanidad produce un excedente econmico tan
colosal. Es absurdo tambin constatar que, en esta fase de la historia
humana, las poblaciones pobres del mundo aumentan tan fuertemente.
La nica explicacin de esta crisis irracional es la injusta distribucin
del fruto del progreso tecnolgico y cientfico en el mundo, fomentado
por una injusta redistribucin del ingreso en cada nacin y entre regiones
y naciones.
Pero se trata tambin de una injusta distribucin de la renta entre los
varios sectores econmicos, permitiendo que el capital financiero se apo-
dere de la mayor parte de la riqueza generada en el mundo, sobre todo
mediante la intervencin de los Estados nacionales que captan recursos
en toda la poblacin para transferirlos al sector financiero, a travs de la
negociacin de unas deudas pblicas colosales, creadas slo para favore-
cer el capital financiero mundial.
Lo grave de esta situacin no es slo la poca capacidad de los Esta-
dos para atender las necesidades de las poblaciones; es sobre todo la
posesin de gigantescos excedentes en manos de unos grupos de intere-
ses defendidos por tcnicos al servicio de los mismos que imponen una
corrupcin generalizada dentro de las corporaciones privadas, y sobre
todo en la administracin pblica.
El clima intelectual, moral y tico de esta sociedad no puede ser sino
muy negativo. La angustia de la lucha por la supervivencia se hace ms
aguda cuando la violencia se convierte en una va de la competencia eco-
nmica, con la expansin de los negocios ilegales, las mafias de todo tipo,
y las formas de corrupcin estatal y privada.
La desesperacin y el cinismo que se despliegan en este ambiente con-
ducen a una filosofa del descremiento y del pragmatismo. Se ridiculiza
el herosmo y la voluntad transformadora que no buscan producir
275
ingresos; y es tal vez el efecto ms brutal de este ambiente ideolgico y
cultural: nada se puede esperar de una humanidad que no cree en su
poder de transformacin, an cuando sta rebasa sus lmites todos los
das, con el avance de la ciencia y la tecnologa en una permanente y
multifactica revolucin.
NOTA
1. Los cambios en el proceso laboral durante los aos ochenta, y los cambios generados
por el movimiento sindical de ese mismo perodo, suscitaron conclusiones apresura-
das en el sentido del final del sindicalismo. Entre 1994 y 2000, el movimiento sindical
empez a desmentir muchos de los anlisis inspirados en la coyuntura recesiva de los
aos setenta y ochenta.
276
V
HEGEMONA Y CONTRAHEGEMONA
EN BUSCA DE UN MODELO INTERPRETATIVO
El mundo est transformndose drsticamente. Nos hallamos en el umbral
de una nueva era econmica, social, poltica y cultural. Lo que define esta
nueva era es, esencialmente, la creacin de una dimensin global de la vi-
da, punto de partida para una civilizacin planetaria. Actualmente, nos
vemos en la obligacin de confrontarnos con el proceso de globalizacin
de la vida econmica, social, poltica y cultural, y sus demandas consecuen-
tes; y estamos creando los instrumentos tericos para ello. A fin de des-
cribir esta nueva realidad, utilizamos sin discriminacin los trminos
globalizacin, sistema mundial, economa mundial, orden mundial, que
evocan o preceden la formacin de una civilizacin planetaria. Sin embar-
go, estos trminos representan distintas caras de un mismo fenmeno his-
trico, como veremos en los siguientes intentos de definirlos.
Globalizacin (que corresponde al trmino mundializacin mon-
dialisation utilizado por los franceses: significa esencialmente el surgi-
miento y desarrollo de una esfera de relaciones econmicas, sociales, y
polticas globales, las cuales tienden a reproducirse como fenmenos
mundiales que trascienden las fronteras nacionales, formando un sistema
global, aun cuando se sigue dependiendo de sistemas nacionales o locales
para asegurar su total reproduccin. El concepto de globalizacin (o
mundializacin) se constituye, a nivel ms alto, en relacin con los con-
ceptos de internacionalizacin, multinacionalizacin, y transnacionali-
zacin, discutidos intensamente en los aos sesenta y setenta del siglo XX.
Economa mundial: es un concepto que pone el nfasis en la creciente
autonoma del mercado mundial y en la interdependencia entre los dife-
rentes ramos de la economa industrial y los tres sectores econmicos
277
(agricultura, industria y servicios) en el mbito mundial, formando una
divisin internacional del trabajo que se encuentra en permanente
evolucin. Este concepto abarca tambin el papel de las relaciones
econmico-monopolistas, en el mbito mundial, y la presencia de los
Estados nacionales en ese proceso de integracin mundial, poniendo
un especial nfasis en el papel de las corporaciones multinacionales como
clula de ese proceso. Este concepto tiene sus races en la definicin del
imperialismo como una fase del capitalismo mundial, y trata tambin de
explicar las interrelaciones entre el capitalismo monopolista y dependien-
te y las economas socialistas como diferentes formaciones sociales en el
mundo contemporneo.
Sistema mundial: es un concepto amplio que busca integrar las realida-
des globales y las realidades inter, multi y transnacionales. Segn este
concepto, la reproduccin del sistema mundial todava est basada en los
Estados nacionales. Michel Beaud, por ejemplo, insiste particularmente
en esas interrelaciones, estableciendo la nocin de systme national, mon-
dial, hirarchis (sistema nacional mundial jerarquizado). Braudel y
Wallerstein desarrollaron los conceptos de conomie-monde (economa-
mundo). Analizan la formacin histrica de distintas conomies-monde
hasta la aparicin del capitalismo moderno, que da a este concepto el
carcter universal de un sistema-mundo nico. Andr Gunder Frank da
al concepto de sistema mundial un significado muy amplio. Trata de iden-
tificar un sistema que se inici en los albores de la Antigedad, y se per-
petu a travs del sistema greco-romano, el imperio bizantino y muchas
otras formaciones imperiales (rabe, mongol, otomn, etctera) hasta la
creacin del moderno sistema mundial. Este sistema se bas en perma-
nentes interconexiones y relaciones sistmicas, que se desestructuraron y
se reestructuraron muchas veces.
Nuevo orden mundial: en los aos setenta, este concepto trat de rela-
cionar la idea de sistema mundial con el tema de la gobernabilidad. Se
propusieron medidas concretas para asegurar una distribucin ms iguali-
taria de la riqueza a escala mundial. La Organizacin Trilateral trat de
responder a los desafos del Tercer Mundo con el concepto de un sistema
trilateral de gobernabilidad del mundo contemporneo, basado en la
alianza entre Estados Unidos, Europa y Japn. El concepto de orden
278
mundial reapareci en 1991, retomado por la administracin de Bush
padre, tras la victoria en la Guerra del Golfo contra el gobierno de Irak.
El verdadero significado de este concepto todava no est muy claro.
Parece asociarse a la idea de una Paz Americana, basada en el fin de la
Guerra Fra y la consolidacin de las democracias parlamentarias y plu-
ralistas. Este nuevo orden mundial tendra como soporte la hegemona
norteamericana. El gobierno de Bush hijo retom este concepto, pero en
forma ms radical. Examinaremos ms adelante las posibilidades y los
lmites de esa hegemona.
Civilizacin planetaria: es un concepto que se basa en la idea de la con-
vergencia de civilizaciones y culturas, dirigida hacia una convivencia plu-
ral en un sistema planetario nico. Esta nueva fase de la civilizacin no se
ha concretado todava, pero ya viene esbozada por los intereses comunes
de todos los pases, de todos los gobiernos que tienen que sobrevivir en
un planeta nico, integrado por modernos medios de transporte y comu-
nicacin. Todos ellos estn subordinados a los mismos recursos naturales
globales, y sus poblaciones dependen de una herencia biolgica y cul-
tural comn a toda la humanidad. Pero antes de describir y definir esta
nueva civilizacin planetaria (que tambin puede concebirse como la
consolidacin del sistema mundial, mayormente basado en una economa
global), hay que analizar las razones histricas de su creacin en tanto
nueva formacin histrica.
Qu es lo que ha cambiado tan radicalmente en el mundo, para deses-
tabilizar la base institucional del actual sistema internacional? Qu ha
ocurrido para que los lmites de los Estados nacionales, que eran hasta
ahora las fundaciones del orden mundial, se hayan visto rebasados?
A mi entender, lo que se halla detrs de esta nueva era histrica es el
cambio en las fuerzas productivas que sustentan la produccin de bienes
y servicios en el mundo contemporneo. La revolucin cientfico-tec-
nolgica que se consolid en los aos cuarenta del siglo XX modific
las relaciones entre la base productiva de la sociedad y sus elementos
superestructurales. La hegemona de la ciencia sobre la tecnologa, y de la
tecnologa sobre la produccin, otorg un papel hegemnico al conoci-
miento, la educacin, la formacin y el desarrollo de los recursos humanos
en relacin con los aspectos de las fuerzas productivas. En consecuencia,
279
la sociedad depende cada vez ms de la existencia de un gran excedente
econmico creado por los cambios tecnolgicos y por la creciente auto-
matizacin de las actividades econmicas. Al mismo tiempo, la aparicin
de un proceso sistemtico e institucional de investigacin y desarrollo
(como consecuencia de la revolucin cientfica y tecnolgica) modific el
papel de la innovacin en la acumulacin y reproduccin del capital. En
ese nuevo modelo histrico de produccin, la innovacin, el cambio tec-
nolgico y de la base material de la sociedad, se convierten cada vez ms
en elementos permanentes de acumulacin y reproduccin del capital.
Hasta ahora, la cultura, los tabs, las religiones buscaban educar al ser
humano para un consumo limitado y para reproducir lo que la humani-
dad acumul. La revolucin industrial vino a plantear el cambio social y
tecnolgico como un objetivo fundamental de la vida cotidiana. Hoy en
da, la educacin, la tica, la ideologa tienen que preparar al individuo
para aceptar y promover la sustitucin de los antiguos medios de produc-
cin acumulados y los conocimientos obsoletos, por nuevas tcnicas, nue-
vos conocimientos, nuevas reglas, una nueva tica, un nuevo contexto
ideolgico, nuevos modelos estticos, etctera. El hombre tiene que estar
preparado para cambios fundamentales en cada dcada de su vida. La
humanidad no puede reproducirse como era anteriormente, pero s como
una nueva estructura econmica, social, poltica y cultural, adaptada a
estos continuos cambios cualitativos. Estos cambios llevan a la humani-
dad a una nueva fase de desarrollo, como parte de un sistema mundial
en constante cambio.
Cada nueva fase de desarrollo requiere mayor capacidad subjetiva
de lidiar contra la naturaleza, la biologa, la psicologa, las relaciones e in-
terrelaciones humanas en ambientes tanto humanos como no humanos.
Estas fases estn relacionadas con los movimientos cclicos de la econo-
ma mundial que, a su vez, estn profundamente relacionados con el sis-
tema mundial y con el ambiente del planeta. Podemos incluso admitir
que la moderna economa mundial evoluciona segn el modelo de largas
ondas cclicas ascendentes y descendentes, que cada nuevo ciclo econ-
mico largo est basado en un nuevo paradigma tecnolgico, y que este
nuevo paradigma emergente habr de acarrear cambios radicales, como
consecuencia del impacto global de la revolucin cientfica y tecnolgica.
280
Estamos participando en una profunda transformacin histrica que reo-
rienta el proceso civilizatorio de su base acumulativa hacia una nueva
fundacin basada en el descubrimiento permanente de nuevos procesos y
productos. En esta nueva realidad, el cambio se superpone a la capacidad
de conservar lo anteriormente conquistado.
Actualmente, nos encontramos al final de una fase depresiva de un
ciclo largo de 50 aos identificado por Kondratiev. Esta fase recesiva se
inici en 1967, cuando la economa mundial empez a disminuir su tasa
de crecimiento, el dlar empez a desvincularse del oro (lo cual qued de-
finitivamente establecido en 1971), y se inici la fluctuacin de las mone-
das de circulacin internacional. Quedaba definitivamente revocado el
mundo capitalista unitario instaurado en Bretton Woods en torno a la
moneda, al comercio y a las inversiones norteamericanas. El frente ide-
olgico reunido en torno a Estados Unidos, y que haba originado la
Guerra Fra, entr en crisis. Slo es ahora cuando, unos treinta aos
despus, esta crisis est llegando a su final.
En este nuevo perodo, qued superado el proceso productivo en masa,
que sustent el crecimiento econmico desde los aos veinte hasta los
aos ochenta, basndose en la administracin cientfica, o taylorismo,
o fordismo. De hecho, esta administracin cientfica era una apropia-
cin sistmica de la actividad de los obreros y su conocimiento del pro-
ceso productivo, por parte del capital o de los observadores cientficos
pagados para eso. As se estableci una regulacin de la produccin, de
las correas de transmisin en sus ms altos niveles de productividad. Era la
poca de las lneas de produccin y de otras formas autoritarias de sumi-
sin del trabajo a la mquina o, ms concretamente, al sistema de decisin
del capital.
El nuevo modelo tecnolgico emergente de la revolucin cientfico-tc-
nica es completamente diferente. Est basado en la sustitucin del
obrero con los robots flexibles y programados, y con los sistemas de pro-
duccin comandados por computadoras a travs de programas bastante
sofisticados. As como en el perodo anterior tuvimos el proceso de
automatizacin que sustituy el trabajo humano con el de las mqui-
nas, en este nuevo perodo estamos llegando al proceso de automacin
que elimina el trabajo humano directo, y substituye con los sistemas
281
electrnicos e informticos de informacin y decisin, el control y la
administracin de la produccin por parte de los humanos.
A medida que esta automacin avanzaba rpidamente en los aos
ochenta como la utilizacin de los robots en la produccin, se regis-
traban cambios en la posicin relativa de los sectores econmicos. El
articulador central de la economa industrial era el acero y la industria
metalrgica, base fundamental del desarrollo industrial. En las ltimas
dcadas, ambos fueron substituidos por nuevos materiales, de los ms
variados orgenes. Las industrias de la construccin, de los textiles, de trans-
porte y comunicaciones, cambiaron completamente (y todava se hallan en
este proceso de cambio) los materiales con los que operaban. Inno-
vaciones radicales transformaron por entero el papel de esas industrias
bsicas. Los nuevos materiales son parte de un conjunto de tecnologas
que ya estn, unas, en proceso de integracin industrial y, otras, todava
son tecnologas emergentes. En ambos casos, se originan gracias a los cons-
tantes avances en las ciencias bsicas y aplicadas, especialmente la bio-
tecnologa, la fsica nuclear, la fsicoqumica, los nuevos materiales, el
lser, la nanotecnologa y la informtica (con especial nfasis en la inteli-
gencia artificial), as como otros campos del proceso de desarrollo. Entre
esos campos, es importante considerar las industrias ecolgicas o ambienta-
les que estn transformando en demanda industrial las exigencias, a escala
mundial, de equilibrio ecolgico y defensa del medio ambiente.
Esta interdependencia entre produccin, nuevas tecnologas, investiga-
cin y desarrollo, ciencias bsicas y aplicadas, est creando una nueva reali-
dad econmica que obliga a los agentes econmicos y sociales en tanto
empresas nacionales, multinacionales y globales, y ms an en tanto nacio-
nes y alianzas de naciones, a tomar nuevas decisiones en lugar de los agen-
tes econmicos privados propios de la economa liberal. La escala de
produccin tambin est cambiando rpidamente, en unas dimensiones
gigantescas si se mide en trmino de megamercados o, incluso, de merca-
dos mundiales. La implantacin de nuevas tecnologas revolucionarias
tiende a hacerse a escala mundial para que resulte econmicamente viable.
El caso de la televisin de alta definicin (HDTV) es un ejemplo impor-
tante. Japn ya posea la tecnologa para instalarla desde 1985, pero se vio
obligado a aguardar a que existiera un sistema mundial nico de produc-
282
cin y regulacin. Estados Unidos coincida con Japn, pero Europa estaba
tratando en vano de crear su propio sistema. Incluso cuando Japn decidi
iniciar su produccin en 1991, sta dependa de:
a) La reglamentacin internacional de utilizacin del sistema;
b) La tecnologa espacial para poner en rbita satlites capaces de
transmitir en HDTV.
La situacin parece ser similar en un sector tradicional como la industria
automotriz, que ha sobrevivido con plantas locales en Estados Unidos y en
Europa, apenas amparada en un fuerte proteccionismo contra la su-
perioridad tecnolgica japonesa, basada, sta, en la adopcin de nuevos
materiales y escalas ms favorables de produccin en virtud de su ms
alta concentracin, combinada con una integracin flexible de empresas
subcontratadas (terciarizacin). El mismo problema ocurre en un sector
avanzado como el de la electrnica y la industria de la informtica, donde
todas las empresas del sector se ven obligadas a integrar sus computadoras
y sus programas con los sistemas o softwares mundiales lgicos compati-
bles. Se dan casos similares en todos los sectores del proceso productivo,
porque esas nuevas alteraciones en las fuerzas productivas los afectan a
todos con la implantacin de un nuevo paradigma o patrn tecnolgico.
Este nuevo modelo presenta dos aspectos fundamentales:
1. Al depender cada vez ms de las nuevas tecnologas, la investiga-
cin y el desarrollo dependen cada vez ms de la ciencia bsica y
aplicada. Esto oblig al Estado a subsidiar fuertemente la investi-
gacin y el desarrollo, cuya ejecucin dentro de los grupos empre-
sariales promueve un vnculo creciente de las empresas con la
llamada alta ciencia. Al depender de las ciencias bsicas, los cam-
bios tecnolgicos estn obligando a las grandes empresas a desarro-
llar sus propios centros de investigacin bsica, reemplazando as
los centros universitarios. Las inversiones estatales en la llamada
gran ciencia han permitido saltos espectaculares, como en el caso
del Programa del Genoma Humano.
2. Las nuevas escalas de produccin exacerbaron el debate internacio-
nal por el dominio de los mercados. Esto llev a la administracin de
emprendimientos complejos para combinar perspectivas geogrficas
283
globales y estrategias sectoriales globales. Los nuevos patrones pla-
netarios de produccin obligaron a las empresas a desarrollar la fle-
xibilidad de las estructuras industriales. stas tienen que ser capaces,
en corto tiempo, de sustituir viejas tecnologas, o transferirlas a sub-
contratantes o a poderes subeconmicos nacionales interrelaciona-
dos (el caso de Japn con Corea del Sur, Taiwn, Singapur, parte de
Hong-Kong, el sur de China, y otros nuevos pases industriales emer-
gentes en Asia). Esto ha creado la necesidad de una nueva divisin
internacional del trabajo, altamente dinmica, para permitir a los
pases lderes una mayor concentracin en las tecnologas de punta.
En este mundo nuevo, la integracin regional representa una respuesta
posible, aunque temporal, para esas necesidades. Es importante subrayar
el hecho de que la regionalizacin genera confrontaciones entre coalicio-
nes de fuerzas econmicas y polticas, creando algunos poderes y desinte-
grando otros, produciendo por una parte ms racionalidad entre los
pases integrados, pero generando, por otra parte, una creciente anarqua
e irracionalidad a nivel internacional. As pues, podemos percibir un cre-
ciente desarrollo desigual y combinado entre naciones desarrolladas, sub-
desarrolladas y en desarrollo; entre empresas locales, multinacionales y
globales; entre gobiernos nacionales, regionales o locales; entre grupos
tnicos y fuerzas nacionales y globales; etctera.
Este nuevo modelo tecnolgico est tambin relacionado con una
nueva divisin internacional del trabajo, que afecta los diversos niveles
de relaciones entre pases, regiones y empresas. Crea nuevos niveles de
explotacin del trabajo, altera la jornada laboral, modificando sustancial-
mente el proceso laboral, el papel de la mano de obra en la produccin,
as como su responsabilidad y calificacin. Cambia tambin las estruc-
turas del empleo, la tasa de desempleo, de subempleo y de trabajo in-
formal. Todos esos cambios desestabilizan los antiguos movimientos
sociales, categoras sociales y grupos, y estimulan una importante inter-
vencin de viejos y nuevos movimientos sociales en la definicin de un
nuevo comportamiento social y moral, en los partidos polticos y en las
estrategias y polticas sociales.
Es importante considerar que este nuevo patrn tecnolgico que
viene impulsando un nuevo perodo de crecimiento y acumulacin de
284
capital a escala mundial desde 1994, de acuerdo con el ciclo Kondratiev
est basado en una intensiva automacin de la produccin que ya est cau-
sando y deber causar, an ms, una drstica reduccin de la cantidad de
trabajo socialmente necesario para producir los mismos productos que
tenemos hoy. Esto est afectando y afectar el costo de los productos
industriales, pero tambin el empleo y la duracin de la jornada de trabajo.
En consecuencia, tendremos dos grandes problemas en las prximas
dcadas:
1. La disminucin de la fuerza de trabajo, y especficamente de la
demanda de trabajo manual, producir desempleo en estos secto-
res, lo cual se convertir en un problema dramtico, incluso en pe-
rodo de crecimiento. La extensin de ese problema depender de
la disminucin de la jornada de trabajo (actualmente, todas las
uniones de trabajadores estn luchando por una jornada laboral de
treinta y seis horas semanales), de la extensin del perodo de esco-
larizacin de la poblacin, del aumento del tiempo de formacin de
recursos humanos (extensin de estudios bsicos, grado y postgra-
do, educacin continuada, formacin tcnica, capacitacin de las
fuerzas de trabajo para nuevas funciones, etctera, as como la re-
duccin de la edad del retiro). Todo esto est relacionado con la
posicin del movimiento laborista en la nueva sociedad basada en
la revolucin cientfico-tcnica, y con la influencia de las ideologas
socialistas del antiguo movimiento obrero en la nueva fuerza de tra-
bajo, que se constituye como una nueva fuerza salarial, viviendo en
condiciones sociales muy diferentes a las de los antiguos obreros, y
participando en un nuevo proceso de produccin, nuevas reglas,
menor sincronizacin y coaccin externa, etctera), y participando
en un nuevo modelo de consumo.
2. Las alteraciones demogrficas que estn ocurriendo en los pases
desarrollados, conducirn a que el sector ms viejo de la poblacin
prevalezca demogrficamente; al mismo tiempo, las poblaciones ms
jvenes en los pases en desarrollo y subdesarrollados sern mayori-
tarias an por un largo perodo. Como en los pases desarrollados
aumentan las oportunidades de empleo, esas poblaciones jvenes
presionarn fuertemente a travs de la inmigracin, o desplegarn
285
comportamientos contestatarios y radicales en sus propios pases. La
marginacin urbana y rural est creando una nueva categora social,
con cultura y comportamiento propios, que da origen a nuevas fases
del llamado crimen organizado. Tambin forman parte de este con-
texto el radicalismo religioso fundamentalista y tnico, o el tribalismo.
El surgimiento de nuevas tecnologas orientadas por el gran capital
tambin reforzar la competencia oligoplica internacional. Los costos
ms bajos de produccin han disminuido las barreras arancelarias en
varias industrias, y las nuevas empresas ms especializadas y flexi-
bles intensifican su competitividad a escala mundial. Esas nuevas
empresas estn luchando y seguirn luchando para liberar el aparato
estatal y favorecer su entrada en los sectores protegidos.
En estas circunstancias, resulta evidente que los grandes inversores
que crearon grandes imperios econmicos no se hallan en buena situa-
cin competitiva. La capacidad instalada puede ser un factor negativo.
Grandes empresas del pasado estarn en posicin desfavorable si no
consiguen deshacerse de sus antiguos valores. En consecuencia, se ha
planteado la necesidad de un perodo de desvaloracin de los activos
especulativos y obsoletos, iniciado en 1987. Esto ha permitido la substitu-
cin del capital fijo necesario para las nuevas inversiones, favoreciendo
un ciclo de crecimiento econmico basado en nuevas tecnologas. La
falsa liquidez basada en el crdito fcil, la especulacin financiera, inmo-
biliaria y estatal, estn en merma desde 1989; hay que profundizar esa
desvaloracin. La recesin de 1989-1992 mostr que se puede superar el
atraso econmico y crear las bases para una nueva fase de inversin,
cuando se incorpor activamente las tecnologas del nuevo paradigma
entre 1994 y 2000, sobre todo en Estados Unidos.
Pensamos que ste fue el inicio de una nueva fase de crecimiento; en
consecuencia, se plantea el tema del poder hegemnico capaz de integrar
esta nueva fase de expansin del sistema mundial. ste debera funcio-
nar como el centro de acumulacin del capital a escala mundial. En
torno a este centro, se colocaran las economas dependientes o perifri-
cas o semiperifricas (aceptndose los conceptos de Wallerstein, quien
sigue la percepcin de Ral Prebish de una economa mundial).
286
Los perodos de declive de las ondas largas (fases B) estn marcados
por una desintegracin de la economa mundial y una lucha por la hege-
mona. Los perodos de crecimiento (fases A) se caracterizan por el esta-
blecimiento de un centro o ncleo de la economa mundial, que suele
estar relacionado con la hegemona poltica y militar.
LA BSQUEDA DE UN NUEVO CENTRO HEGEMNICO
Y DE UN NUEVO ORDEN MUNDIAL
La Geopoltica pretende ser una ciencia de distribucin fsica de poder
a escala mundial. Esta disciplina intenta estudiar la distribucin de los
recursos naturales, del poder econmico, poltico y militar, en el mbito
internacional a fin de establecer los objetivos estratgicos de cada nacin.
Fue concebida como base para estrategias nacionales, militares y polti-
cas. Su identificacin con Alemania se relaciona con el nazismo, colocn-
dola en una segunda lnea de pensamiento acadmico y cientfico. Pero
sigue siendo estudiada en las academias militares y en los cuarteles gene-
rales de todos los ejrcitos nacionales.
Hoy en da, hay que ser muy cauteloso con respecto a los principios que
orientan los anlisis geopolticos. En el tem anterior, vimos los principa-
les factores econmicos que pueden influenciar la distribucin del poder
en el mundo, en los prximos veinte o treinta aos. El sistema mundial,
que fue la base comn de la economa capitalista en los ltimos cinco
siglos, est sufriendo cambios radicales. La revolucin cientfico-tecnol-
gica surgida con la Segunda Guerra Mundial asegur las bases para una
acumulacin mundial del capital y una reproduccin cada vez ms aut-
noma de la economa mundial. Empresas multinacionales, trasnacionales
o globales, estn tratando de sustituir parcialmente a los Estados nacio-
nales como base de la actividad econmica. Pero an dependen del
poder econmico del capital centralizado (esos capitalistas colectivos que
son los Estados nacionales). Los Estados proporcionan subsidios, bases
financieras y culturales para la expansin de las empresas multinacio-
nales. Al mismo tiempo, cooperan entre ellos y crean instituciones
regionales e internacionales para gerenciar y organizar esta nueva fase
de la economa mundial.
287
Esos Estados nacionales tienen sus estrategias geopolticas propias,
pero deben someterlas a los objetivos de las alianzas econmicas, polti-
cas y militares (alianzas interestatales) que actualmente organizan la vida
internacional. Al final de la Segunda Guerra Mundial, surgi un sistema
econmico mundial en torno a la hegemona de Estados Unidos, que
representaban en aquella poca casi la mitad de la economa mundial y,
con la bomba atmica, tenan el liderazgo militar en el mundo, apenas
compartido con Inglaterra.
En esta situacin, la estructura institucional del sistema mundial estaba
totalmente basada en la hegemona norteamericana: Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional, Acuerdo General de Tarifas y Comercio
(GATT), Naciones Unidas, todas estas estructuras fueron concebidas en el
marco de dicha hegemona, respetando parcialmente los intereses de las
fuerzas aliadas vencedoras en la Segunda Guerra Mundial. Al poco tiem-
po, estas organizaciones se completaron con las de la Guerra Fra: Plan
Marshall, Punto Cuatro, OTAN, y otras, cuyo objetivo era estabilizar o
contener la influencia militar e ideolgica de la Unin Sovitica (que,
en verdad, haba quedado asolada militar y econmicamente, aunque
tena la moral en alto gracias a las victorias militares contra el fascismo).
La Unin Sovitica se vio obligada a aceptar las reglas de la Conferencia
de Yalta. No obstante, era una victoria ocupar un puesto de poder, aun-
que marginal, dentro del sistema mundial hegemonizado por Estados
Unidos. Concuerdo plenamente con Wallerstein y otros autores que no
aceptan la idea de que existi un mundo bipolar. La Unin Sovitica
nunca tuvo poder econmico, poltico o militar para constituirse en un
polo (o centro) alternativo al de Estados Unidos. Despus de la Segunda
Guerra Mundial slo hubo una potencia mundial: Estados Unidos. Y, ms
atrs, Inglaterra y la Unin Sovitica aparecieron como importantes fuer-
zas en el rea militar, pero muy lejos de los amos norteamericanos.
LA HEGEMONA COMPARTIDA DE ESTADOS UNIDOS
Pero la hegemona de Estados Unidos no poda ser eterna. La recupe-
racin de las economas europeas (sobre todo alemana) y japonesa,
la reconstruccin y el crecimiento de la economa sovitica (hoy en da
288
poco reconocida), las revoluciones china e india y sus efectos en Asia,
generaron nuevos centro de acumulacin de capital, de desarrollo
cientfico y tecnolgico, y de expansin econmica. Las evoluciones
anticoloniales, con el surgimiento de los Estados del Tercer Mundo y su
coordinacin despus de la Conferencia de Bandung y el Movimiento de
los No Alineados, permitieron que esos pases se apropiaran de sus
recursos naturales fundamentales. La nacionalizacin del petrleo en
Mxico a fines de los aos treinta, y en Brasil en los aos cincuenta, pro-
sigui en el Este europeo, en el Medio Oriente y en Venezuela, en los
aos setenta y ochenta. Esas nacionalizaciones completaron un proceso
iniciado en los aos treinta y cuarenta. Muchos otros recursos bsicos
fueron estatizados y explotados por empresas estatales, disminuyendo el
rea de accin del capital privado, como el cobre en Chile, en 1972.
En este mundo nuevo, Estados Unidos ya no poda ejercer el mismo
poder hegemnico. Su posicin econmica relativa decreci mucho entre
1945 y 1967; este decrecimiento se acentu al final de la Guerra de Viet-
nam hasta el da de hoy. Incluso en el perodo de Reagan y en la Guerra
del Golfo, cuando Estados Unidos se atribuye importantes victorias mili-
tares y econmicas, este pas experiment una irreversible prdida de
poder econmico y militar a nivel internacional. La victoria en las dos
guerras de Irak se dio contra un pequeo pas, a un alto costo econmico
y poltico. La campaa en Afganistn en 2001-2002 no logr consolidar el
control del territorio de ese pas.
Histricamente, la hegemona fue una condicin para el funcionamien-
to del sistema mundial durante los perodos de crecimiento. Pero una de
las caractersticas de las fases B negativas o recesivas de las ondas largas
de Kondratiev fue precisamente la disolucin de una clara hegemona en
el sistema mundial, y la consecuente prdida de una fuente central de
acumulacin de capital a escala mundial. Cuando no se tiene una hege-
mona bien definida en las fases A, caracterizadas por el ascenso eco-
nmico, el funcionamiento sistmico queda en precaria situacin. En este
sentido, el perodo actual se asemeja al perodo de 1890-1914, cuando
la economa mundial tuvo una nueva e importante expansin mientras
que Gran Bretaa perda su poder en Alemania, Japn, Italia, Rusia, y
sobre todo Estados Unidos, surgan en el sistema mundial como poten-
cias centrales competitivas.
289
Actualmente, cuando despus de la Segunda Guerra Mundial el siste-
ma internacional basado en la hegemona de Estados Unidos (y su sub-
sistema que fue la Guerra Fra) est completamente desmantelado, nos
encontramos en un perodo de transicin, en el que se habr de construir
un nuevo sistema de alianzas. Este sistema no podr ser otro que un sistema
en el que Estados Unidos mantenga una hegemona compartida con
otros posibles poderes centrales, o sea, con la Europa integrada bajo el li-
derazgo franco-alemn, con el sistema Japn-Asia-Pacfico, en el cual
China despunta como nuevo poder econmico y militar, y la antigua
Unin Sovitica, hoy la CEI bajo influencia rusa que est siendo errnea-
mente marginada del centro del sistema mundial, so pretexto de ciertas
actitudes ideolgicas.
Este hegemona compartida tratar de asimilar, en una segunda cate-
gora, a las nuevas economas industriales de Asia (a travs del liderazgo
japons), y de abrir camino para que economas industriales de pases
como Mxico, Brasil, y tambin las fuerzas del Este europeo participen
en este nuevo sistema de decisin, en una posicin subordinada y
regional. Pases como China e India tambin tendrn que encontrar su
espacio geopoltico en esa nueva fase del sistema mundial, como fuerzas
regionales e internacionales.
Estados Unidos an constituye la mayor fuerza relativa mundial. Pero
no pueden detener su declinacin. La nueva fase de desarrollo de las fuer-
zas productivas a escala mundial requiere el ms alto nivel de com-
petitividad en el comercio y, a la vez, una fuerte intervencin estatal y una
concentracin econmica que no puede ser exclusiva de un pas o una re-
gin. Por otra parte, Estados Unidos est dominado por una nueva bur-
guesa militarista y tecncrata, creada y desarrollada al amparo del poder
de compra del Pentgono y sus subsidios para la investigacin y el desarro-
llo. An contrariando una clara oposicin de la vieja oligarqua norte-
americana y un amplio sector de la opinin pblica, siguen teniendo un
presupuesto alto para los gastos militares, que mantiene y hasta aumenta el
dficit fiscal del pas. Al mismo tiempo, este dficit crea una burguesa
financiera, dependiente de esta poltica fiscal irracional. El dficit fiscal
crea tambin nuevas demandas, interna y externamente. Esas demandas
fueron la fuente del gran crecimiento de la exportacin japonesa, alemana
290
y de los nuevos pases industrializados en los aos ochenta. En los aos
noventa, la contencin del crecimiento europeo, japons y de los Ti-
gres Asiticos, abri espacio para el surgimiento de China como la ms
importante potencia exportadora hacia Estados Unidos. Pero este comer-
cio desigual es tambin el origen del dficit comercial norteamericano
que hizo viables estos supervits comerciales, y que surgi en la misma
poca con fuerza y energa tremendas.
Ese modelo econmico gener un crecimiento econmico en la econo-
ma mundial entre 1983 y 1989, y permiti a Estados Unidos un avance
en tecnologa militar que fue utilizado en la Guerra del Golfo como
demostracin de podero militar y tecnolgico.
Pero ese modelo no es sustentable, porque est basado en un dbito fis-
cal y externo no administrable. Ambos tienden a producir una fuerte
devaluacin del dlar, lo que transformara a Estados Unidos en una
potencia no hegemnica. Actualmente, vivimos el proceso de creacin de
un nuevo sistema monetario mundial con tres monedas bsicas (dlar,
euro y alguna moneda asitica basada en el yen japons y en el yuan
chino). Hasta ahora, Japn y Alemania sustentan el dlar en el mercado
mundial porque (entre otras razones) poseen grandes reservas en dla-
res. Pero no tienen capacidad para sustentarlo indefinidamente. En los
aos noventa, sobre todo durante el gobierno de Clinton, el dlar cay
para permitir que Estados Unidos aumentara sus exportaciones y dismi-
nuyeran su dficit comercial a un nivel ms aceptable (entre 50 y 70
billones de dlares anuales hasta 1997). Actualmente, Estados Unidos
est confrontado al hecho de su transformacin en una potencia regional.
Al iniciarse este siglo XXI, en una reaccin voluntarista contra esta ten-
dencia, el gobierno de Bush hijo trata de revertirla y restablecer la hege-
mona norteamericana, como veremos ms adelante. Esta situacin se
prolongar por algunos aos, hasta el momento de la verdad, cuando
quedar claro que Estados Unidos no tendr medios para mantener sus
dficits. Este perodo coincide ms o menos con una nueva onda de
Kondratiev en inversiones, entre 1994 y 2020.
Durante este perodo, quieran o no, Estados Unidos se ver obligado a
reforzar su poder regional. Tendrn que promover no slo el mercado
comn norteamericano con Canad y Mxico (NAFTA), sino tambin
291
la integracin regional de las Amricas a travs del ALCA. Tendrn que
negociar con los pases latinoamericanos y aceptar su integracin parcial
en un proceso comercial y econmico mucho ms amplio que un simple
acuerdo de libre comercio.
Durante este perodo, Estados Unidos asistir impotentes al surgi-
miento de nuevas fuerzas y alianzas mundiales. Buscar el mundo una
nueva hegemona, o es de esperarse una mutacin en el sistema mundial
y la aparicin de condiciones para una civilizacin planetaria basada en
el pluralismo cultural y econmico y en el concierto mundial de naciones?
Antes de que esa mutacin se haga realidad, es posible que tengamos un
perodo de inestabilidad, debido a la lucha por la hegemona mundial y por
la participacin en un poder relativo, en una hegemona compartida con
Estados Unidos. Todo lo cual moderar, y ya est hacindolo, el mpetu del
boom econmico iniciado en 1994. Esto ya se percibe en la profundidad y
la extensin de la crisis de 2001-2003.
Es posible tambin que Estados Unidos trate de reforzar sus relaciones
con la Cuenca del Pacfico. Pero esa poltica tendr una fuerte copartici-
pacin japonesa, y no podr asegurar a Estados Unidos la recuperacin
de su poder hegemnico en esa regin. El surgimiento de China como
potencia comercial introdujo en Oriente un nuevo polo de poder finan-
ciero, militar, ideolgico y cultural, de difcil asimilacin. Al contrario,
la retraccin para el rea del Pacfico como una consecuencia de la prdi-
da de poder en el rea del Atlntico Norte reforzar el poder de negocia-
cin de Japn y China que, para ese momento, se hallarn en una mejor
posicin estratgica.
JAPN: DEL PODER EXCLUSIVO EN EL PACFICO
A LA EXPANSIN EN EL CONTINENTE ASITICO
La ms comentada alternativa a la hegemona norteamericana fue el
xito econmico japons en los aos setenta y ochenta. Pero Japn tena
limitaciones muy decisivas para convertirse en una fuerza hegemnica,
pese a su buen desempeo econmico, que se encuentra en crisis desde
los aos noventa. La reciente historia de Japn qued marcada por su
fracaso en el intento de convertirse en un imperio y conducir una guerra
292
contra Estados Unidos en el Pacfico. Aquel fracaso tambin est trgica-
mente relacionado con el primero y nico caso de utilizacin de un arma
atmica. El odio y la frustracin forman parte de su historia reciente, pro-
duciendo un fuerte sentimiento antimilitarista en buena parte del pueblo
japons. Pero la humillacin de la derrota fue tambin (para una nacin
tan perseverante) un estmulo para la reconstruccin del poder japons,
sobre nuevas bases. E incluso apoyando las fuerzas progresistas de
Japn contra la vieja oligarqua que hizo la guerra (desmontando los kei-
retzu, llevando a cabo la reforma agraria, suprimiendo las inversiones
militares), Estados Unidos no deja de ser responsable por el bombardeo
atmico contra el pueblo japons. En este contexto tan complejo y trgi-
co, puede comprenderse cun contradictorio resulta el comportamien-
to de los japoneses y sus sentimientos ms profundos en tanto pueblo,
cultura y civilizacin.
Es ste el primer lmite a la hegemona mundial japonesa. Las clases
dominantes en Japn no aplicaron una visin planetaria geopoltica y
estratgica, y quedaron restringidas a su problema (su drama) regio-
nal. Adems, la cultura japonesa no presenta una tradicin conceptual
de modelos y visiones a escala mundial. Esto tiene que ver tambin
con sus lmites territoriales y su aislamiento, que slo podran compen-
sarse (superarse) a travs de conquistas imperialistas (rechazadas
como alternativa) o mediante una poltica de desarrollo regional capaz
de colocar Japn a la cabeza de una regin surasitica y del Pacfico
fuertemente desarrollada.
La dependencia de Japn respecto de Estados Unidos despus de la
Segunda Guerra Mundial, no fue slo econmica sino tambin militar
y estratgica. Tal hecho oblig a Japn a adoptar el concepto de una
Alianza Global con Estados Unidos, lo que signific un abandono total
de cualquier estrategia global propia.
Al mismo tiempo, Japn todava teme las consecuencias del odio gene-
rado por su poder colonialista. Todava hoy se perciben fuertes senti-
mientos antijaponeses, especialmente en Corea, pero tambin en otras
regiones de su antiguo imperio. Japn ha justificado su antiguo imperio
como una alternativa antioccidental, pero este tipo de propaganda no
puede ser utilizada hoy en da, aunque esos sentimientos antioccidentales
tengan profundas races.
293
Simultneamente, la estrategia de la Cuenca del Pacfico esta basada en
el mercado norteamericano, y en una fuerte conexin con la costa Oeste
de Estados Unidos. Japn ha invertido mucho en ese mercado para
acabar con su dependencia, sin mayores consecuencias.
Pero, por otra parte, tambin hay que tomar en cuenta que la situacin
global est modificndose diariamente.
Y adems, la decadencia de Estados Unidos y la base artificial de su
fuerza de mercado, sustentado por el dficit fiscal, estn obligando a
Japn a reconsiderar su alianza global. Las inversiones japonesas en
Estados Unidos se orientan cada vez ms hacia aplicaciones ms segu-
ras, abandonando las inversiones en ttulos de la deuda pblica para dar
preferencia a las inversiones directas y las nuevas asociaciones empresa-
riales con emprendimientos de importancia estratgica. Ya pas el tiem-
po en que todos los huevos se colocaban en la sola canasta econmica
norteamericana, sobre todo con los riesgos que implican los bonos de
la deuda norteamericana.
Al mismo tiempo, la presin estadounidense y europea contra la
expansin del capital japons y su competitividad, obligaron a Japn
a buscar nuevos mercados y campos de inversiones, as como a pensar
por s solo, y a reconstruir su estrategia mundial de forma ms global
y autosustentada.
As, Japn logr retomar sus relaciones con regiones de su antiguo
imperio, pero sobre nuevas bases. Y eso ha significado el reencuentro con
una antigua vocacin asitica de Japn.
China formaba parte de esa vocacin, y se abre hoy a una muy fuerte
complementaridad con la economa, la cultura y la poltica japonesa.
La cantidad de inversiones japonesas en China es sumamente significati-
va, y todo hace pensar que ser una tendencia histrica cada vez ms
importante. Pero lo cierto es que la expansin china (paralela al estanca-
miento japons) comienza a desequilibrar la correlacin de fuerzas entre
Japn y China en favor de esta ltima.
Corea del Sur estaba integrada a la poltica y la estrategia industrial
japonesa. En los aos noventa, trat de salir de los lmites de la Cuenca
del Pacfico, en reaccin a la decadencia del mercado norteamericano.
294
Busc nuevas zonas de inversin, y Siberia es ciertamente la regin ms
importante para crear una nueva economa que ya est emergiendo en
esa regin asitica. Y Corea tiene el apoyo total del capital japons
para ese nuevo direccionamiento estratgico. Los estrategas japone-
ses sienten actualmente que, para su relacin con Estados Unidos, po-
dra ser muy arriesgado forzar una intervencin econmica directa en
una regin tan importante. La unificacin de las dos Coreas (incluso
manteniendo sus actuales Estados nacionales) es absolutamente nece-
saria, y significar el surgimiento de una nueva fuerza econmica en
Asia. Si Japn desea tener vecinos fuertes que lo protejan de presiones
externas, se ser un buen camino.
La integracin de la economa japonesa con la produccin regional de
materias primas y productos agrcolas fue asumida por la poltica de divi-
sin regional del trabajo aplicada por el MITI. Esta poltica est basada en
industrias subcontratadas, que producen para los japoneses, los nortea-
mericanos y otros mercados. Tambin supone una transferencia de tecno-
loga (semiobsoleta, menos estratgica, o contaminante) hacia los dems
pases de la regin, a fin de concentrar la especializacin de la industria
japonesa en una tecnologa ms avanzada. Este sistema ha sido imitado
por Corea del Sur, Singapur y Taiwn, que tambin estn transfiriendo
tecnologa hacia una tercera zona de inversin en los pases asiticos.
China deber revertir en breve su posicin en este esquema regional, con
fuertes inversiones en innovacin tecnolgica.
Al mismo tiempo, los pases que formaban la antigua Indochina estn
buscando la ayuda japonesa para su desarrollo econmico. Vietnam, Laos,
y sobre todo Cambodia, pueden ser altamente complementarios con la
economa japonesa. Estados Unidos est quedando fuera de esa regin
conflictiva, y hasta pasan el control de la complicada situacin cambo-
diana, de Corea del Norte, y otros casos regionales, al gobierno japons.
En resumen, se ve una tendencia de Japn a asumir crecientes respon-
sabilidades en el continente asitico, con una perspectiva muy importante
a largo plazo: reconstruir una poderosa economa asitica, muy cerca de
un centro de acumulacin de capital, de estructura monetaria, y de poder
tecnolgico propios.
295
Paralelamente, Japn viene aumentando su influencia en Amrica
Latina, donde est considerado como una fuente de inversiones, tomando el
lugar del capital europeo que abandon la regin en favor del Este
europeo, o como resultado de las restricciones impuestas por la prdida
de poder econmico, como en el caso de Estados Unidos, transformado
en un pas deudor y en un importador de capitales. En algunos casos,
como en Mxico, el capital japons tiene un espacio abierto de inversin
para penetrar en el mercado de Estados Unidos a travs del NAFTA.
Brasil tambin est interesado en los capitales japoneses, que goza de
una aceptacin favorable en la regin. El ex presidente peruano Alberto
Fujimori fue electo utilizando su origen tnico japons, como un factor
que lo convirti en negociador para la captacin de inversiones japonesas
en su pas. Su cada debilit mucho la penetracin japonesa en la regin.
Pero Japn no tiene una poltica clara con respecto a Latinoamrica.
Los japoneses temen confrontarse con los intereses norteamericanos
en la regin. Adems, hay una falla importante en la visin japonesa
del mundo. Japn no tiene una poltica para el Medio Oriente, al que slo
considera como una fuente de petrleo. Lo mismo ocurre con respecto a
frica, India, Pakistn, donde Japn no tiene ninguna penetracin. En
Europa, tuvo que abandonar una equivocada alianza con Gran Bretaa
para considerar la hiptesis, an confusa, de un acercamiento ms efec-
tivo con Alemania y Francia. Su visin del Este europeo y de Rusia es
muy vaga e indefinida. Su liderazgo ha esgrimido la excusa menor de la
recuperacin de dos islas perdidas durante la Segunda Guerra Mundial,
como base de una poltica externa hacia un pas muy grande e impor-
tante como es Rusia.
En fin, la posibilidad de un acuerdo con Rusia para una exploracin
directa de Siberia, y de una colaboracin martima y espacial con esta
potencia, permitira a Japn un acercamiento al poder mundial mayor del
que ha logrado con su enfoque del Pacfico como centro estratgico.
De cualquier forma, las dos prximas dcadas sern un perodo de
intensa reorientacin de la poltica internacional japonesa, y se abrir
espacio para que Japn aparezca en el escenario internacional con una
creciente fuerza geopoltica independiente. El acercamiento a China per-
mitira posicionarlo como representante de la cultura y la civilizacin
296
asiticas. Pero gracias a su tradicin cultural, China se coloca cada vez
ms como lder cultural de Asia, y se proyecta a todo el planeta. Un
Japn independiente de Estados Unidos podra hacer variar la direc-
cin del viento, soplando cada vez ms desde Oriente, aunque todava
no llega a ser hegemnico.
LA INTEGRACIN EUROPEA, EL ESTE EUROPEO
Y EL PAPEL DE LA ALEMANIA UNIFICADA
Al defender Berln como capital de la Alemania unificada, Willy Brandt
hizo una sorprendente comparacin histrica. Para l, aceptar Bonn
como capital de la Alemania unificada sera lo mismo que Francia acep-
tara Vichy como la capital de la Francia liberada. Esta comparacin hist-
rica muestra que las heridas de la Segunda Guerra Mundial todava
siguen abiertas, y cunto se resiente Alemania de haber sido ocupada y
sometida por fuerzas externas durante todos esos aos de buenas relacio-
nes con un Atlantismo aparentemente intocable. Quizs esto pueda
explicar el sbito rompimiento del atlantismo en el episodio de la discu-
sin ante el Consejo de las Naciones Unidas sobre la intervencin norte-
americana en Irak, en 2003.
El geopoltico ingls H. Mackinder, al inicio del siglo XX, consideraba
como un pivote mundial el rea continental denominada Eurasia, cuyo
corazn constitua en aquella poca una amenaza potencial contra el
podero de Gran Bretaa, podero que pas a manos de Estados Unidos
despus de la Segunda Guerra Mundial. Los geopolticos norteamerica-
nos mantuvieron esa percepcin de una alianza eurasitica como opuesta
a la hegemona norteamericana. La oposicin entre la integracin atln-
tica y la europea es, en parte, una expresin de esa percepcin. La incor-
poracin de la antigua Unin Sovitica, hoy la CEI, en una poltica
comn de integracin con Europa es un hecho definitivo y peligroso para
la estrategia norteamericana en tanto fuerza hegemnica el mundo.
La Unin Europea es esencialmente una conquista geopoltica de Ale-
mania. A principios de los aos ochenta, esta poltica fue capaz de neu-
tralizar el atlantismo del primer mandato presidencial de Franois
Miterrand. En ese perodo, una poltica unificada entre Estados Unidos
297
y Gran Bretaa (la alianza Reagan-Thatcher) se constituy en una con-
tundente ofensiva de fuerzas conservadoras para dar soporte a una posi-
cin contraria a la Unin Europea. A fines de los aos ochenta, como
reaccin a esta poltica, Francia se adhiri por fin al europeismo. Una
Gran Bretaa en decadencia qued entonces aislada junto a unos Es-
tados Unidos decadentes. Esta alianza apareci en todo su antihistrico
aislamiento en el episodio de la invasin a Irak en 2003.
La revolucin del Este europeo fue en gran parte una consecuencia
de esa situacin geopoltica. Enfrentando la posibilidad concreta de una
Unin Europea con hegemona alemana, por una parte y, por otra, un
Japn en ascenso, la entonces Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
se vio inducida a abandonar una posicin geopoltica inconfortable,
basada en una confrontacin artificial con Estados Unidos. La Unin
Sovitica comenz entonces a articular nuevas polticas mundiales fuera
del modelo de la Guerra Fra. Durante los aos ochenta, dio pasos impor-
tantes para formar un amplio frente mundial por la liquidacin de la
Guerra Fra, con el apoyo de la II Internacional (socialdemocracia), de
los liberales norteamericanos, y hasta de las fuerzas conservadoras (por
ejemplo, la Trilateral) que se oponan a los grandes gastos en tecno-
loga militar del Pentgono (especialmente la Guerra de las Galaxias o
IDS), y tambin con el apoyo del Papa y otras fuerzas religiosas, inclu-
yendo la democracia cristiana, el Movimiento de los No Alineados, los
movimientos sociales para la paz y la defensa del medio ambiente, y
muchas otras fuerzas polticas y culturales,
Esa fuerte alianza de fuerzas de centroizquierda y hasta conservadoras
condujo la diplomacia rusa a un activo liderazgo en la ejecucin y con-
cepcin de una nueva poltica mundial, a travs de la perestroika, de la
glasnost, y la nueva mentalidad, impulsadas por Mikhail Gorbachev.
Pero esa nueva fase poltica fue progresivamente determinada por el enfo-
que ruso de la Unin Sovitica y de la geopoltica mundial. De acuerdo
con el nacionalismo ruso, la Unin Sovitica y la Europa del Este haban
sido un peso negativo para su nacin (Rusia). Contrariamente a otras
naciones imperialistas, que reciban excedentes econmicos del exterior
a travs de la explotacin de sus colonias, Rusia se haba visto obligada a
transferir sus excedentes (principalmente agrcolas, pero tambin mate-
298
rias primas, sobre todo el petrleo) a las regiones ms atrasadas de la
Unin Sovitica, al Este europeo y a otros aliados. Tambin se vea
obligada a comprar productos industrializados de mala calidad fabrica-
dos en esas regiones aisladas del mundo, para cumplir con el modelo
socialista e igualitario de la divisin del trabajo en el seno del COMECOM
(Consejo de Ayuda Mutua Econmica).
Esto determin un creciente consenso ruso contra la URSS y el costo de
su dominacin en el Este europeo. Estas ideas influenciaron cada vez
ms a la intelectualidad, al nacionalismo populista ruso, a la ideologa
religiosa (todava muy fuerte en ese pas), y termin por influenciar el sec-
tor reformista del Partido Comunista y el grupo clave que organiz, en
gran parte, este movimiento reformista. Del grupo original de la peres-
troika, primero Boris Yeltsin y luego otros (hasta un georgiano como
Shevardnadze) aceptaron esas ideas bsicas.
Si a esto agregamos la coyuntura de un Gorbachev rodeado por las
fuerzas internacionales no reformistas y por los sistemas conservadores
en el Este europeo, se puede entender la necesidad de forzar la elimina-
cin de las antiguas burocracias comunistas del Este europeo, con el
apoyo del grupo reformista del Partido Comunista y del aparato de la
KGB. Esta poltica condujo a la coyuntura de 1989, cuando se registraron
presiones de Gorbachev y de los reformistas de la Unin Sovitica, en
alianza con fuerzas polticas socialistas y populistas locales sin mucho
poder (y hasta en alianza con las fuerzas conservadoras, como en el caso
de Polonia), para derrocar los debilitados gobiernos comunistas puestos
por las tropas de ocupacin sovitica en cada pas del Este europeo.
Donde exista una oposicin madura, como en el caso de Polonia y
Hungra, estos cambios eran ms o menos manejables. Donde no la
haba, los cambios se daban en cualquier direccin, pero siempre de arri-
ba hacia abajo. La reaccin popular fue mucho ms radical de lo que se
esperaba inicialmente, en una mezcla de nacionalismo antisovitico,
de anticomunismo, y de sentimientos hostiles a los privilegios de la buro-
cracia, confluyeron en un movimiento popular antisocialista y proliberal.
Pero estas tendencias eran muy superficiales e ideolgicamente confusas.
Estaban influenciadas por fuerzas socialdemcratas y socialistas, histri-
camente opuestas al estalinismo, a la autocracia, a la ocupacin de la
299
Europa del Este, y mucho ms radicalmente que los conservadores y los
liberales de derecha.
El factor ms importante en este nuevo contexto es la abertura de la
Europa del Este para reincorporar sus economas a la de Europa occidental,
a la cual haba pertenecido tradicionalmente. Pero esto tendr que llevarse a
cabo sin que se pierda la importante expansin hacia el Este, ocurrida
durante la integracin con la Unin Sovitica y el COMECOM (que hoy est
desmantelado, pero que tendr que ser parcialmente reconstruido).
Para Alemania, esta situacin resultaba muy favorable. Se abra un
gran mercado en la Europa Occidental y otro, ms grande an, en la
Unin Sovitica; estos mercados podan ser conquistados mediante las
inversiones en el Este europeo, para penetrar dentro de la antigua Unin
Sovitica. Se lograr esta integracin en el corazn del continente, el
heartland: de la Europa del Canal de la Mancha a Vladivostock, una
Europa mucho ms vasta que la que haba concebido Charles de Gaulle?
Significar la consolidacin de la hegemona euroasitica y la declina-
cin de las potencias martimas, sobre todo Estados Unidos? La alianza
entre Francia, Alemania y Rusia contra la aprobacin de la invasin a
Irak en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas habr sido, tal
vez, una primera manifestacin del potencial de esta estrategia euroasi-
tica, en la que China participa parcialmente, mostrando su simpata a las
oposiciones de la trada europea.
La respuesta es la siguiente: esta perspectiva slo es parcialmente vlida.
Hoy en da, la globalizacin de la tecnologa est creando nuevas condicio-
nes geopolticas basadas mucho ms en la educacin, la capacitacin, la
investigacin y el desarrollo, la tecnologa avanzada (especialmente militar
y espacial) en el antiguo espacio sovitico; lo cual crear, a su vez, un
nuevo poder econmico, social, poltico, militar y cultural, nunca antes
conocido por la humanidad. Es muy difcil prever el efecto de esta alianza
en la evolucin de la humanidad. En todo caso, desestabilizar por comple-
to la hegemona de Estados Unidos.
Pero en un perodo de transicin se solicitar la colaboracin de
Estados Unidos, y las fuerzas locales europeas (incluyendo a Rusia) acep-
tarn una posicin secundaria en una coalicin mundial de fuerzas bajo la
hegemona de Estados Unidos (lo que llamamos hegemona compartida);
300
al final de un perodo de crecimiento econmico y de concrecin de esas
tendencias virtuales, esa hegemona se ver amenazada, y slo una
mentalidad renovadora, una ideologa y una accin planetarias, permi-
tirn lidiar con el enorme desequilibrio que ocurrir entonces.
LA UNIN SOVITICA: UN PERRO MUERTO?
Se considera actualmente que la experiencia histrica de la Unin Sovi-
tica fue un desastre poltico y econmico, que se acab como rgimen
econmico, como sistema poltico y como federacin de naciones. Con-
clusiones fciles que son fruto de una propaganda muy superficial. La
prensa mundial mantiene una guerra fra cultural que impide un cono-
cimiento real de acontecimientos, tendencias y situaciones globales.
La Unin Sovitica no es un perro muerto. Hay que considerar que
la unin administrativa y poltica que sucedi al antiguo imperio ruso
sigue estando viva bajo ciertas formas que an no se consolidan, como la
CEI ampliada, y que influenciar decisivamente la evolucin de la econo-
ma y del sistema mundial en las prximas dcadas. Lo que s est muerto
(desde 1954, y definitivamente) es el estalinismo como doctrina poltica
y sistema ideolgico. Lo que tambin se acab (desde 1967, cuando
Estados Unidos empez a perder su hegemona a nivel mundial) fue la
Guerra Fra que, con el complejo industrial, militar y de las fuerzas de
la derecha norteamericana, signific la capacidad de dirigir la diplomacia
internacional. El estalinismo no fue el inventor de la Guerra Fra. Al con-
trario: Stalin fue el dirigente sovitico que ms apoyo logstico y financie-
ro recibi de los lderes occidentales, entusiasta y claramente durante la
Segunda Guerra Mundial, y tambin durante la purga estalinista de
1935, cuando la prensa occidental dio cobertura y justific los juicios
de Mosc que asesinaron legalmente al liderazgo bolchevique de la
Unin Sovitica.
Despus, Stalin fue presentado como un monstruo por la prensa occi-
dental de la postguerra y como parte de la Guerra Fra. Y la Guerra Fra
fue, en parte, una contencin interna y externa (segn los acuerdos de
Yalta) del ejrcito sovitico en Europa y Asia (y an as, no se pudo
impedir las revoluciones china y yugoslava, entre otras).
301
Pero fue tambin un instrumento de consolidacin ideolgica para la
influencia y la hegemona de Estados Unidos en el mundo occidental
cristiano (incluyendo a Japn, que nunca se integr al mundo cristia-
no y occidental, como tampoco otras regiones asiticas). Pero la Guerra
Fra fue tambin, en parte, un justificativo para el militarismo norteame-
ricano (y su contrapartida sovitica, que utiliz el estalinismo como
apoyo ideolgico), dando origen a lo que Eisenhower llam complejo
militar industrial, que aliment e impuso las polticas norteamericanas
hasta el fracaso de la Guerra de Vietnam. Y ese inters fue retomado por
el gobierno de Reagan, parte del gobierno de Bush padre y, posterior-
mente, el gobierno de Bush hijo.
El actual complejo militar se desarroll en un nuevo nivel de investiga-
cin postindustrial y de desarrollo de un complejo militar altamente so-
fisticado y profesional que mostr su eficacia (y sus lmites!) en las dos
Guerras del Golfo, y en el bombardeo y la ocupacin de Kosovo y Afga-
nistn. La poltica de Reagan se basaba en la tesis de la CIA segn la cual
el crecimiento de los gastos militares obligara a la Unin Sovitica a un
esfuerzo militar que le era imposible hacer. Por ende, sta se vera con-
frontada a una escasez econmica y a una crisis poltica nacional que des-
truira su poder militar y econmico. La tesis de la CIA, expuesta a fines
de los aos setenta, era correcta, excepto en un punto: la capacidad del
liderazgo sovitico con el apoyo de un gran nmero de fuerzas a escala
mundial, y especficamente en Estados Unidos para tomar la iniciativa de
una poltica mundial antimilitarista y abdicar de sus expansin militar,
poltica y econmica a nivel regional y mundial. El liderazgo de la Unin
Sovitica pudo escapar muy rpidamente de la trampa, armada por
Reagan, de una repeticin de la Guerra Fra, y cre una nueva situacin
internacional dentro de la cual, en definitiva, Rusia tiene un lugar en la
economa mundial (como quisieron todos sus lderes, desde Lenin
hasta Gorbachev, pasando por Bujarin, Stalin, Jruchev, Brejnev, y sus
opositores, Trotsky, Beria o Andropov).
Pero, para comprender lo que ocurri en la Unin Sovitica, hay que
acabar con la confusin ideolgica y propagandstica que envuelve y
oculta el sentido real de su experiencia histrica. La ideologa antisocia-
lista, tenda a identificar el socialismo con los problemas histricos de la
302
economa y las polticas soviticas. Pero los prosocialistas tenan la inten-
cin de identificar las traiciones que la prctica del socialismo real
represent para el verdadero socialismo. Por su parte, el estalinismo,
una de las construcciones ideolgicas ms monstruosas de la historia,
tambin llamado errneamente marxismo-leninismo, buscaba convertir
la racionalizacin de esa experiencia histrica en una doctrina oficial
filosfica, econmica y poltica cerrada.
El concepto de leninismo fue creado por Stalin en 1926, en su famoso
artculo: Principios del leninismo. Lenin nunca se habra identificado
con el ejercicio escolstico del pensamiento poltico de ese artculo y de
lo que vino despus. Otros seguidores de Lenin, como Trotsky, Zinoviev,
Kamenev y Bujarin, fueron eliminados por Stalin.
Para estudiar la experiencia de la Unin Sovitica fuera de este contex-
to ideolgico y cientficamente irrelevante, habra que empezar por
aclarar muchas no verdades consensuales.
1. El perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial se caracteriz
por una confrontacin bipolar entre dos superpotencias: Estados Unidos
y la Unin Sovitica. sta es una no-verdad absoluta, convertida en ver-
dad incuestionable. En 1917 y todava en los aos cincuenta, la Unin
Sovitica era un pas atrasado, esencialmente rural. Al final de la Segunda
Guerra Mundial, pese a su victoria militar sobre Alemania, era un pas
destruido por la invasin nazi (veinte millones de soviticos muertos, las
ciudades y gran parte de los campos arrasados, enormes gastos militares,
etctera), no tena la bomba atmica (slo la tuvo en 1952, con la ayuda
del espionaje industrial en Estados Unidos e Inglaterra) y, por ende, se
vea completamente limitada en lo estratgico por el poder militar norte-
americano y britnico.
La Unin Sovitica slo empez a ser una tecnologa independiente
(no alternativa) en 1958, cuando dio inicio a la tecnologa espacial con el
Sputnick. De 1960 a 1985, la Unin Sovitica tuvo un fantstico desarrollo
tecnolgico, industrial, cientfico, social y urbano, que elimin todas las
bases geopolticas y sociales del estalinismo. Se estableci un equilibrio
militar con Estados Unidos (con un elevado costo social, tal como lo haba
pronosticado la CIA). Se estableci tambin un enorme aparato cientfico
condicionado por las inversiones blicas, que agotaron su energa
303
cientfica y tecnolgica debido a la necesidad de competir en varias y dis-
pendiosas actividades avanzadas de la ciencia y la tecnologa, como conse-
cuencia del boicot del COMECOM a la transferencia de tecnologa militar
existente hacia la Unin Sovitica, y en virtud de la Guerra Fra en general.
En ese perodo de 1950 a 1985, la poblacin de la URSS se hizo
mayoritariamente urbana, desarrollndose una estructura de empleo
muy peculiar con respecto a las economas capitalistas (una clase trabaja-
dora ms numerosa que la de los pases occidentales, una poblacin cien-
tfica, intelectual y artstica tambin mayor, una limitada poblacin
dedicada a los emprendimientos, el comercio y las finanzas, una enorme
poblacin de burcratas no slo en el sector pblico y en el privado,
como en Occidente, sino tambin en el Partido Comunista, convertido en
un clon burocrtico del Estado).
Todos esos cambios convirtieron el edificio ideolgico del estalinismo
en un vaco fantasmagrico. El estalinismo, que comenz su desarrollo a
mediados de los aos veinte, era la ideologa del socialismo en un slo
pas y, despus de la Segunda Guerra Mundial, del socialismo en una
sola rea. Trataba de justificar y defender el modelo de acumulacin pri-
mitiva socialista que se desarroll en la Unin Sovitica como un modelo
intrnseco, exclusivo y deseable, del socialismo. Sus dificultades resultaron
del atraso, la presin externa, y el consecuente aislamiento interno. Su
forma necesariamente autoritaria y desptica fue convertida en aspectos
positivos y necesarios del socialismo.
Cuando esas condiciones geopolticas fueron suplantadas por el desa-
rrollo industrial y cientfico, y por el equilibrio internacional, poltico y
militar, la doctrina estalinista y su permanencia poltica se convirtieron en
un dinosaurio histrico, opresivo e insoportable. Esto significa que, hoy
en da, Rusia y los pueblos de la antigua URSS estn desarrollando un
nuevo sistema poltico y socioeconmico, que consiste en un ajuste entre
su experiencia histrica y su estructura ideolgica (una fusin entre el
absolutismo ortodoxo y la modernizacin esclarecida aunque, durante un
perodo, sta haya adoptado la forma de un pensamiento econmico,
poltico, social e intelectual marxista).
Si se interpreta la actual situacin de esta regin como una consecuen-
cia del fracaso de un sistema econmico, como sigue hacindolo la prensa
304
de la Guerra Fra (con tremendo efectos intelectuales), no entenderemos
nada de lo que est ocurriendo en el mundo.
2. Se dice que la revolucin de 1989 en el Este europeo fue un movi-
miento antisovitico que ocurri en contra de la voluntad y los objetivos
soviticos. sta es otra idea completamente equivocada. Los senti-
mientos antisoviticos y antirrusos no eran novedad en esa regin.
Pero lo que s era absolutamente nuevo en 1989 fue la determinacin,
el deseo poltico y la accin de los liderazgos de la Unin Sovitica (a tra-
vs del partido, del gobierno y, sobre todo, de la accin de la KGB) para
aniquilar el Estado burocrtico (creado, alimentado y apoyado por las
fuerzas de ocupacin soviticas) en esos pases, bajo el nombre de Par-
tidos Comunistas. Las fuerzas sociales que presionaron en esa direccin
eran muy fuertes y claramente mayoritarias despus de la eleccin de
Yeltsin como diputado por Mosc. Cul era su argumento?
Para una gran parte de los rusos (principalmente los rusos europeos), la
Unin Sovitica, el COMECOM y el internacionalismo proletario eran un
contexto poltico desfavorable para Rusia. Los campesinos rusos haban
sido obligados a pagar por la acumulacin primitiva que permita el desa-
rrollo y la industrializacin de las regiones ms atrasadas de la URSS.
Segn la opinin rusa nacionalista, despus de la Segunda Guerra Mun-
dial el precio de la reconstruccin del Este europeo tambin fue pagado
por la industria rusa, obligada a adquirir los productos de mala calidad
tecnolgica de esas regiones, en nombre de una divisin socialista del tra-
bajo. Rusia no tena el supervit imperialista que haba enriquecido
a Gran Bretaa y a la Europa occidental. Al contrario, se vea obligada a
pagar por el desarrollo de las regiones ms atrasadas de la URSS, del Este
europeo, de Cuba, de Vietnam y, ms recientemente, de frica y Afga-
nistn. Estos gastos, agregados a los gastos militares destinados a la de-
fensa del pas contra el bloqueo econmico capitalista y el cerco militar
occidental, haban producido una situacin de pobreza y atraso por la
que los rusos europeos se negaban a seguir pagando. El renacimiento
de la Iglesia ortodoxa rusa, el resurgimiento de la antigua monarqua
rusa, la cercana a Europa y, particularmente, la posibilidad de integrarse
a la Unin Europea, todo ello cre una matriz ideolgica para la idea
de liberarse del Este europeo. No ms canjes directos ni pagos en
305
monedas devaluadas, no ms petrleo subsidiado, no ms importaciones
obligatorias de productos del Este europeo! Y s a la posibilidad de com-
prar en la Europa occidental, en Estados Unidos, en Japn, o cualquier
otro lugar! S a la libertad de comercio! Por qu no?
Esas cuestiones se agudizaron. Y rebasaron esos lmites. Por qu no
regmenes liberales, parlamentarios, democrticos, que tan bien (?) fun-
cionan en Europa, Estados Unidos y Japn? Por qu no un sistema de
partidos similar al de Europa, para permitir que Rusia se vuelva parte
integrante de ese continente? Por qu no incorporarla a la Comunidad
Europea? Es evidente que las conquistas sociales de la Revolucin rusa
deben mantenerse. Pero cmo? Y la especificidad rusa? Y su religin
ortodoxa? Y su herencia cultural asitica? Y su perspectiva histrica?
Pedro el Grande, San Petersburgo o Petrogrado o Leningrado deberan
volver a ser la vanguardia rusa? Y los dems?
Obviamente, esos sentimientos rusfilos y proeuropeos exacerbaron los
conflictos nacionales en la Unin Sovitica. Los rusos empezaron apo-
yando las reivindicaciones independentistas de los pases blticos, pases
pequeos, anexados a disgusto a la Unin Sovitica en los aos treinta.
Fueron las puntas de lanza ideales para redefinir a la Unin Sovitica de
forma ms favorable para Rusia. Por eso, en 1990 se dio esta extraa
situacin: un plebiscito para decidir el destino de la Unin Sovitica mos-
tr el centro del imperio votando por su disolucin y la periferia
votando por su conservacin. Lo cual evidenciaba que la retrica rusa
corresponda quizs a una realidad. El imperialismo sovitico era contra-
rio a los intereses del centro (Rusia). En cambio, una Rusia independien-
te, una relacin con Estados nacionales independientes de la Unin
Sovitica poda quizs explotar esos pases y ampliar sus bases de acumu-
lacin de capital.
As, la dependencia del Este europeo y el fin de la Unin Sovitica no
fueron producto de una oposicin externa sino, muy claramente, del
deseo poltico y los movimientos culturales, econmicos y sociales inter-
nos. Puede decirse lo mismo sobre la evolucin democrtica de Rusia,
que fue planificada por la KGB siguiendo el modelo de una democracia
cristiana o un partido populista, por una parte y, por otra, una socialde-
mocracia o un partido socialdemcrata, y tal vez un pequeo partido
306
liberal prooccidental en el centro. Pero estos proyectos artificiales no
se realizaron. Lo que existe en Rusia hoy en da es una amplia coalicin de
fuerzas nacionales-populistas que apoyan al presidente Putin, y un fuerte
Partido Comunista ruso profundamente nacionalista. El resto de la anti-
gua Unin Sovitica (excepto los pases blticos, Ucrania y BieloRusia)
tiene una orientacin mucho ms populista o socialista. Por ello, todava
es difcil saber qu tipo de acuerdo es posible entre los pases indepen-
dientes (CEI). Es necesario que todas esas fuerzas balanceen su poder
para establecer una estructura poltica comn.
Esta nueva Unin Sovitica (CEI) no estar directamente ligada al
Tercer Mundo, por las razones expuestas, excepto en algunos puntos
importantes.
Actualmente, la ex Unin Sovitica (hoy CEI) es un importante pro-
ductor de materias primas y minerales (sobre todo oro y petrleo), y no
puede ignorar el inters de los pases del Tercer Mundo en obtener mejo-
res precios para esos productos bsicos. El intento ruso de acercamiento
a Arabia Saudita, en una poltica petrolera comn con la OPEP, fue una de
las razones para que Estados Unidos adoptara una lnea dura contra la
invasin de Irak en Kuwait. Era necesario marcar una fuerte presencia
norteamericana en el rea para frenar ese posible acuerdo.
Rusia tambin es un comprador de productos agrcolas del Tercer
Mundo, principalmente de Argentina, pagando precios mejores que los
europeos y los norteamericanos. As, puede establecer buenas relaciones
con las polticas econmicas del Tercer Mundo, obteniendo una impor-
tacin de alimentos ms diversificada y a mejor precio.
Adems, la CEI ha disminuido la ayuda que prestaba la ex Unin
Sovitica a los pases subdesarrollados, ya en el mbito militar, ya en
otros campos. El caso de Cuba ha sido considerado como especial, en vir-
tud de la relacin histrica entre esa isla y la Unin Sovitica, y de su
posicin geopoltica, cercana a Estados Unidos. Pero esta relacin espe-
cial no ha sido permanente. En verdad, Yeltsin tuvo una lnea de aleja-
miento con respecto a Cuba. Para el antiguo ejrcito sovitico que, en
cierta forma, sigue existiendo, no fue sta la mejor opcin poltica.
307
La nueva Comunidad de Estados Independientes (CEI) que, en parte,
surgi de esos ajustes, tendr que desplegar sus mejores esfuerzos para
integrarse con Europa, especialmente con Alemania, y para acordarse
con Estados Unidos. Pero esta estrategia rusa tendr que ser corregida
por la realidad: las fronteras asiticas de la CEI tendrn gran influencia en
esa evolucin. Las relaciones con India, China y Japn, y el desarrollo de
Siberia crearn un nuevo contexto geopoltico para Rusia (y para
Europa, que ve en esas fronteras rusas la extensin de sus propias fronte-
ras). Se espera que la sabidura geopoltica europea compense la falta de
habilidad de los rusos.
Pero Europa (y, en particular, Alemania) no pierde de vista la parte
islmica de la ex Unin Sovitica, muy importante para el Medio
Oriente. Esas regiones son potencias petrolferas y pases islmicos, dos
ventajas geopolticas que los rusfilos, en su eurocentrismo miope, no
logran percibir.
Una alta tecnologa militar y espacial, uno de los mayores aparatos
cientficos del mundo, unas fronteras cruciales, unas materias primas
bsicas, una poblacin educada en el proceso de modernizacin, una
formacin cultural slida, todo esto har de Rusia y de la CEI una pieza
importante en el futuro. El haber obtenido gran parte de esas ventajes
en poco tiempo, y el hecho de que muchas de esas conquistas se inspira-
ron en un rgimen social y una visin filosfica postcapitalista, es tam-
bin un factor muy positivo, aun cuando se trate de ignorar los cambios
ocurridos, en virtud de un movimiento histrico dialctico contra su pasa-
do reciente. La reconstruccin del Partido Comunista como primera
fuerza poltica individual en Rusia es un buen ejemplo de ello, pese al
carcter muy particular de su postura ideolgica que difcilmente se apro-
xima a cualquier contraparte europea.
En esta nueva fase histrica, Rusia y la CEI no sern un sustituto de
Estados Unidos. Tampoco la antigua URSS haba logrado ser una fuerza
hegemnica mundial, y aceptaba compartir la hegemona de Estados
Unidos a escala mundial. Pero en los prximos veinte o treinta aos,
avanzar mucho y ocupar (en alianza con Europa y, sobre todo, con
Alemania) una importante posicin en la formacin de una nueva socie-
dad mundial. Tal vez lo que queda de sus estructura econmica no priva-
308
tizada, su orientacin cientfica y tecnolgica hacia la industria espacial,
sus vnculos histricos con el pensamiento filosfico dialctico (aunque
deformado por la versin sovitica dialecto-materialista del marxismo),
y los elementos humanistas de la formacin cultural de su pueblo, se-
rn factores decisivos para el avance de un enfoque planetario basado en
un anlisis del sistema y de la economa mundiales. Esos elementos ya
estn presentes en su nueva poltica internacional, que pas por varias y
confusas fases antes de insertarse en una perspectiva nacional-populista
que se nutre de una larga tradicin histrica.
EXISTE TODAVA EL TERCER MUNDO?
La idea de un Tercer Mundo fue producto del proceso de descoloniza-
cin ocurrido despus de la Segunda Guerra Mundial. La decadente
Gran Bretaa y las naciones europeas abrieron su espacio colonial a una
nueva y competitiva dominacin econmica, bajo la hegemona de
Estados Unidos. En otros pases, los movimientos democrticos y nacio-
nales que crecieron despus de la Primera Guerra Mundial y durante la
crisis de 1929, generaron nuevos estados-naciones con ambiciones de
autonoma, y produjeron una nueva subjetividad histrica capaz de ela-
borar un pensamiento alternativo al liberalismo. Al mismo tiempo, ante
los embates de la Guerra Fra, muchas de estas naciones emergentes
vieron en la Unin Sovitica un poder alternativo al imperialismo.
Este cuadro global produjo un modelo ideolgico mundial. Esos nuevos
movimientos en Asia y en frica coincidan con la cultura nacionalista,
democrtica y antiimperialista latinoamericana.
Aunque los pases de las antiguas regiones coloniales latinoamericanas
se hayan independizado y establecido como Estados nacionales a princi-
pios del siglo XIX, no pudieron asegurar su independencia econmica y
se vieron sometidos a una condicin econmica semicolonial o depen-
diente, primero por Gran Bretaa y despus por Estados Unidos, lo que
afect tambin su independencia poltica. En consecuencia, es natural
que los pases latinoamericanos, o mejor dicho, sus movimientos nacio-
naldemocrticos, dieran su apoyo a los movimientos independentistas
asiticos-africanos. Estos intereses comunes llevaron a la creacin de la
309
Organizacin Trilateral como una militante instancia revolucionaria que
se articulaba con el Movimiento de los No Alineados en tanto organiza-
cin de los Estados nacionales emergentes. La Conferencia de Bandung
de 1955 unific los liderazgos afroasiticos bajo la influencia de la expe-
riencia socialista yugoslava y segn la concepcin de Tito de una articula-
cin internacional contraria a la Guerra Fra.
La aceleracin del proceso de descolonizacin, despus de la Confe-
rencia de Bandung, estimul la creacin de varias organizaciones y
movimientos bajo la inspiracin de un nuevo orden mundial. La oposi-
cin a la Guerra Fra y la afirmacin de la posibilidad de paz mundial
fueron los principios mayores de esa nueva estructura ideolgica. La
conceptualizacin de los trminos negativos de intercambio en el co-
mercio mundial fue una contribucin objetiva de Amrica Latina a ese
movimiento, que llev a la formacin del Grupo de los Setenta y siete y
a la creacin de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para
el Comercio y el Desarrollo).
La ideologa, o la perspectiva, o el enfoque del Tercer Mundo se estruc-
tur a partir de factores tales como la crtica a la dominacin monopolis-
ta internacional, al papel de las empresas multinacionales, en conflicto
con los objetivos de los Estados nacionales. Por otra parte, estaban las
propuestas de desarrollo nacional autnomo y la afirmacin del derecho
internacional fundado en la autodeterminacin.
No es ste el espacio para criticar esa ideologa y sealar sus posibilida-
des y lmites histricos. A estas alturas de nuestro anlisis, es importante
constatar que esa estructura ideolgica se hizo tan consensual y mayori-
taria que fue incorporada por puntos de vista completamente opuestos,
como el liberalismo y el marxismo. Ambos tenan en comn el hecho de
ser, por naturaleza, internacionalistas y cosmopolitas. Esos nuevos para-
digmas ideolgicos han puesto en evidencia el vaco de estas doctrinas
universalistas en cuanto a su concepto de humanidad, totalidad, globali-
dad e universalidad, y las obligan a aceptar cada vez ms una concepcin
pluralista de humanidad, mundo, desarrollo, etctera.
Como resultado de esos movimientos histricos y de la presencia mun-
dial de esas nuevas fuerzas econmicas que han creado una nueva subje-
tividad, la estrategia mundial debe modificarse. Tiene que admitir la
310
hiptesis de la generalizacin del desarrollo, de la democracia, del
igualitarismo, para todas las naciones, todos los pueblos, todos los gru-
pos tnicos, todas las minoras, etctera. En 1968, todos los subjetivismos
convergieron hacia un nuevo contexto ideolgico, global, radical, a nivel
econmico, poltico e ideolgico. Pero esa nueva estructura general era
muy abstracta para generar de inmediato un nuevo paradigma histrico.
Los aos setenta se caracterizan por el surgimiento de un mundo com-
pletamente nuevo: nuevos movimientos sociales desafiaron la esencia
del sistema mundial y los principios econmicos, polticos e ideolgicos
en los que se basaba; la Unin Sovitica estableci un equilibrio militar
con Estados Unidos, y super al podero militar europeo hasta llegar a
una crisis geopoltica e ideolgica que llev a su disolucin bajo su forma
revolucionaria; el crtel petrolero de la OPEP fij nuevos precios y gener
un gran supervit de recursos financieros y monetarios (los petrodla-
res), desarrollando nuevas potencias militares y econmicas en el Medio
Oriente y en el Golfo Prsico, Estados Unidos fue derrotado militar e
ideolgicamente en Vietnam; Europa y Japn ganaron una relativa inde-
pendencia estratgica y poltica en el sistema mundial, basndose en un
creciente poder econmico; los nuevos pases industrializados surgieron
como importantes potencias econmicas, pero tambin como nuevas
fuentes de voluntad poltica y poder estratgico; India y China desarrolla-
ron sus propias concepciones estratgicas como potencias nucleares.
Todos esos hechos indican una creciente complejidad del sistema mun-
dial y un fortalecimiento de los agentes polticos y sociales a nivel local y
a nivel internacional. En esa nueva realidad, los pases del Tercer Mundo
han ganado una nueva posicin que, durante los aos setenta y ochenta,
se tradujo en las conferencias Norte/Sur y, en los aos noventa, en una
nueva perspectiva de regionalizacin del mundo.
Para enfrentar ese nuevo desafo, en los aos setenta se concibi una
estrategia trilateral, cuyos elementos bsicos an sobreviven. Buscaba
coordinar las tres regiones bsicas del Norte (Estados Unidos, Europa y
Japn) ante el desafo representado por el Tercer Mundo y el apoyo
socialista que reciba. La Unin Sovitica, que era hostil a una estrategia
del Tercer Mundo en los aos cincuenta y sesenta, comenz a cambiar su
posicin en los aos setenta, promoviendo una accin comn con la
311
OPEP, el nuevo orden mundial internacional, el Movimiento de los No
Alineados, el Grupo de los Setenta y siete, la UNCTAD, el nuevo orden
de informacin internacional de la UNESCO, etctera. Estos nuevos pode-
res internacionales modificaron completamente la correlacin mundial
de fuerzas, y oblig a la adopcin de una nueva estrategia en el centro. La
revolucin iran mostr el potencial an existente en el Tercer Mundo.
Para las potencias hegemnicas, qued claro que los objetivos tcticos y
estratgicos deban ser corregidos en su esencia. Estados Unidos tena
que ser ms activos y agresivos para restablecer su hegemona.
Esta nueva estrategia se inici con la nueva poltica econmica y diplo-
mtica de Reagan, con miras a restaurar el crecimiento econmico y el
liderazgo norteamericano a nivel mundial. Pero el costo de esa poltica
fue un dficit fiscal cada vez mayor, un enorme dficit en la balanza de
pagos, y una deuda internacional de Estados Unidos simplemente colo-
sal. La consecuente debilidad del dlar fue encubierta por altas tasas
de inters, que atraan capitales hacia Estados Unidos pero no lograban
impedir la merma de la produccin industrial (desindustrializacin) y de
la productividad en sectores claves. El precio del mantenimiento del
dlar y del poder de consumo de Estados Unidos fue la fragilidad econ-
mica estructural norteamericana. Su poder se bas entonces en el dficit
fiscal que, al mismo tiempo, produjo un acentuado declive financiero
a fines de los aos ochenta. Pero el dficit fiscal financi principalmente
la recuperacin tecnolgica y el poder militar.
Esta poltica econmica voluntarista se complet con una diplomacia
que restringi el papel de las instituciones multilaterales e internacionales
para favorecer la libre accin de Estados Unidos. Al mismo tiempo, una
estrategia militar agresiva mediante guerras de baja intensidad gener el
deterioro econmico y moral de los regmenes revolucionarios. Pero tam-
bin fortaleci un aparato clandestino dentro de Estados Unidos.
Esta poltica tuvo un impacto importante en el Tercer Mundo. Antes
que todo, acentu la divisin entre los pases con recursos, que se apoya-
ron en la exportacin industrial y los antiguos exportadores de productos
primarios. Tambin gener una divisin entre los exportadores industria-
les y los pases industriales orientados al mercado interno, mientras que
se marginaban cada vez ms las economas basadas en las exportaciones
de las decadas materias primas y los productos primarios.
312
Los exportadores mundiales beneficiados resultaron ser los pases posi-
tivamente favorecidos por el crecimiento del mercado norteamericano,
basado en el dficit fiscal y la consecuente recuperacin mundial de 1983-
1988. Entre esos pases, se destacaban los Tigres Asiticos, que no tenan
grandes deudas externas y podan utilizar el supervit comercial obtenido
en esas circunstancias, a fin de reestructurar sus industrias (como ocu-
rri en Corea del Sur, Singapur, Hong-Kong y Taiwn). La situacin de
los exportadores latinoamericanos, como Brasil y Mxico, fue diferente:
utilizaron sus supervits comerciales para pagar los intereses de sus deu-
das externas y para otras transferencias de recursos hacia los pases desa-
rrollados, profundizando su proceso de debilitamiento econmico,
deterioro social y empobrecimiento general.
Algunos exportadores tradicionales de productos primarios de mejor
mercado, como Argentina, tambin tuvieron un enorme supervit comer-
cial externo, que fue utilizado para pagar los intereses de la deuda externa
y para financiar las inversiones extranjeras ilegales de los argentinos. En
ese perodo, era tan alto el volumen de intereses de los emprendimientos
extranjeros, sin nuevas inversiones en la regin, que la transferencia de los
intereses generados en estos pases perifricos para los pases desarrolla-
dos creci mucho ms que en cualquier otra fase de la historia.
La situacin de los exportadores tradicionales era an peor, debido al
deterioro de los acuerdos comerciales y de los precios ms bajos de los
productos primarios. Al mismo tiempo, el supervit comercial era inme-
diatamente transferido al exterior, para pagar intereses de dbitos fic-
ticios. Si a esa grave situacin se agrega la lgica de destruccin de las
antiguas economas rurales que, por lo menos, se autosustentaban, se
comprende por qu stas quedaron completamente arruinadas por la
cada de los precios de los productos alimentarios y de las materias pri-
mas (debido a los excedentes agrcolas, a los subsidios agrcolas acepta-
dos en la Ronda Uruguay, y los cambios tecnolgicos en el sector). Si se
consideran las alternativas mercantiles para las inversiones o actividades
econmicas locales, se completa el cuadro de la marginacin de estos
pases del mercado mundial.
Ambas lgicas afectan negativamente los pases industrializados del
Tercer Mundo (como India, Brasil en parte, y otros) que tienen
313
importantes mercados nacionales, una poblacin en constante crecimien-
to, pero no pueden especializar sus parques industriales slo para la
exportacin y para productos de alta tecnologa. Esta abertura a una pro-
duccin competitiva (que los pases pequeos y orientados a la exporta-
cin, como Chile, Hong-Kong o Singapur pueden hacer) resulta ms
viable para los pases que pueden disminuir en forma draconiana su apa-
rato productivo sin marginar una gran cantidad de personas. Los que dan
continuidad a su proceso de industrializacin ven amenazada su capaci-
dad de generar empleos. Las nuevas tecnologas, orientadas hacia la
industrializacin, tienen poca capacidad de resistencia en el mercado
internacional, y sus efectos en la generacin de empleo son muy restringi-
dos, cuando estos pases se ven sometidos a aberturas indiscriminadas de
mercado, practicadas por una nueva generacin de polticos comprometi-
dos con la intermediacin de los movimientos de capitales internaciona-
les ampliados en el perodo.
Hasta los casos ms positivos de dependencia de la exportacin indus-
trial basada en el crecimiento del mercado internacional (las nuevas eco-
nomas industriales), se vieron confrontados con la creciente masa de
poblacin marginal (que viene de los sectores en declive, principalmente
remanentes de la economa de autoconsumo, y producto de las altas tasas
de nacimiento entre las poblaciones ms pobres), cada vez ms concen-
tradas en los grandes centros urbanos (megalpolis) del Tercer Mundo.
La marginalidad interna, el aparato productivo restringido, y las pocas
oportunidades de trabajo para personas escolarizadas de la clase media,
hacen que estas personas emigren hacia pases desarrollados, acentuando
la desigualdad mundial, el foso entre pases desarrollados y subdesa-
rrollados, y las contradicciones Norte/Sur.
Muchos analistas del escenario internacional pensaban que esa contra-
diccin dominara los aos noventa. Esto no era tan evidente porque la
hegemona compartida tambin se vea afectada por graves conflic-
tos internos. Al contrario, se hizo normal que todos los pases desarrolla-
dos trataran de contener los clamores del Tercer Mundo por compartir
las riquezas de los pases desarrollados, y principalmente las aspiraciones
de importantes potencias del Tercer Mundo a participar en la defini-
cin de la poltica mundial.
314
El precio de la exitosa contencin del desarrollo en el Tercer Mundo
fue el aumento de la marginalidad y un gran desequilibrio mundial que
pone en peligro todas las intenciones de crear un orden mundial estable.
Abandonadas y marginadas, las masas del Tercer Mundo apoyarn cada
vez ms las religiones mesinicas y fundamentalistas o los movimientos
tnicos o nacionalistas.
Una creciente democracia en esos pases abrir camino para que esas
masas vivan entre la aspiracin al consumo moderno estimulada por
los medios de comunicacin y por el contrato con los mercados urba-
nos y el hecho concreto de su marginacin, su empobrecimiento y
hasta su miseria. Un profundo vaco espiritual est conformando esas
masas urbanas desempleadas (que tambin incluyen importantes seg-
mentos de las poblaciones de los pases desarrollados), y la forma de pro-
testa contra esa situacin ser un profundo rechazo a la modernidad,
pues se estimular un tipo de rebelda sin objetivos histricos claros.
Algunos sectores de esas masas tambin pueden ser utilizados por los
crecientes sistemas millonarios delictivos, principalmente la droga, el con-
trabando, las actividades sexuales clandestinas, la prostitucin, el robo, el
asalto y otros crmenes que estn desarrollndose en esa contradictoria
situacin mundial. Ciertamente, ese mundo del crimen es una va de esca-
pe y hasta de mejora del nivel de vida para los individuos ms inteligentes
en ese vasto mundo marginal o semimarginal. La valoracin de la econo-
ma informal es el resultado de una falla del capitalismo para prevenir ese
tipo de fenmeno. La economa informal no es sino una forma organizada
de esa marginalidad creciente, en sus diversos niveles y fases. Mientras esa
masa marginada se vea reducida a la miseria y al hambre, no hay grandes
peligros para el sistema. Pero cuando sta masa empiece a armarse y a
organizar una criminalidad poderosa, representar un desafo.
Para medir el alcance de la intervencin del crimen organizado en
la economa, la poltica y la dimensin espiritual del Tercer Mundo, basta
constatar que los pases vinculados a la droga, los que abren su sistema eco-
nmico a la economa de las drogas (como Bolivia, Colombia, Mxico,
Tailandia, etctera), son ejemplo de recuperacin econmica en el
Tercer Mundo.
315
Tambin est claro que habr que utilizar la fuerza y la violencia para
tratar de corregir tan negativa situacin. No slo los movimientos revolu-
cionarios y las oposiciones polticas, sino tambin y sobre todo las accio-
nes gubernamentales, se opondrn a esas condiciones de marginalidad
mundial. La lucha de Irak para mantener una estrategia internacional
independiente incluso bajo la ocupacin norteamericana y de las
Naciones Unidas es similar a lo que intentaron los regmenes militares
fascistas argentino y chileno de los aos setenta y ochenta en el sentido
de mantener su propia estrategia militar. El Irn de los ayatols, el inten-
to pakistan de producir su propia bomba nuclear, la ideologa militar bra-
silea (Brasil, gran potencia), o la aspiracin de India de convertirse en
una potencia nuclear mundial, o tambin la decisin de China de consti-
tuir una nacin tecnolgicamente independiente, etctera, son expresio-
nes diferentes pero convergentes del descontento ante un orden mundial
que excluy a esos pueblos y naciones del poder de decisin mundial.
Las peligrosas polticas de poder, orientadas an por un eurocentrismo
y un racismo histricamente superados, que tratan de ignorar al Tercer
Mundo y se rehsan a abrir el espacio institucional para que ste partici-
pe en el orden mundial, acentan esos tipos de reaccin y no propiciarn
el equilibrio y la paz.
ES NECESARIO Y POSIBLE GOBERNAR
UN MUNDO TAN COMPLEJO?
No slo una nueva coyuntura internacional, sino tambin la complejidad
del mundo actual, la presencia de nuevos e importantes agentes econmi-
cos, sociales, polticos y culturales hicieron que las instituciones existentes
despus de la Segunda Guerra Mundial se volvieran obsoletas. Estas insti-
tuciones se basaban en un mundo postliberal. Al cabo de varios aos
de crisis econmica mundial, se asista a la victoria de la democracia sobre
el fascismo, deteniendo su expansin por el mundo. Al mismo tiempo, el
crecimiento de los monopolios y del capitalismo de Estado, particular-
mente durante la guerra, el surgimiento de una economa socialista cen-
tral planificada, junto con la expansin y la victoria del ejrcito sovitico
en Europa y el poder de resistencia antinazi en varios pases, hacan
316
difcil pensar en un mundo regido por la mano invisible del libre
comercio. Las instituciones de la post Segunda Guerra Mundial se ba-
saban en la idea de intervencin a escala mundial en todos los aspectos de
la economa y de la sociedad, para garantizar el pleno empleo y el desa-
rrollo econmico. Esas instituciones estaban dirigidas por las potencias
vencedoras de la guerra, y particularmente por Estados Unidos, cuya
hegemona econmica, militar e ideolgica no poda ser cuestionada.
La Guerra Fra fue una sobredeterminacin segn la cual la Unin
Sovitica y las nuevas potencias socialistas quedaron excluidas de ese
nuevo mundo institucional.
Ambos contextos han quedado completamente superados. Ya no era
posible excluir del centro de decisiones a las naciones derrotadas en
la Segunda Guerra Mundial, porque Alemania, Japn e Italia se han con-
vertido en potencias econmicas, polticas y diplomticas (y potencial-
mente militares). Por otra parte, la exclusin de la Unin Sovitica, de
China y de Corea del Norte era totalmente inadmisible en virtud de la
multiplicacin, hasta 1989, de ese tipo de regmenes socioeconmicos
alternativos y su creciente poder econmico, tecnolgico, poltico, y mili-
tar. Por esas razones, las estructuras institucionales de la Guerra Mundial
y de la Guerra Fra se tornaron obsoletas. Las fuerzas emergentes que
buscaban preservarse han creado nuevas instituciones circunstanciales o
transitorias, pero el mundo necesita una estructura institucional acepta-
ble y racional para gerenciar nuevos sistemas y relaciones mundiales
cada vez ms complejas. El intento de Estados Unidos de imponer un sis-
tema de hegemona, aun compartida, busca la preservacin de toda esta
parafernalia institucional, sin una clara racionalidad sistmica, porque
son la nica nacin que puede participar en casi todas las instituciones
mundiales y, en consecuencia, tener un poder de influencia global. Por
eso, la diplomacia norteamericana desarrolla la tesis de la interdependen-
cia de las diferentes instancias de la poltica diplomtica mundial.
Al mismo tiempo en que la post Segunda Guerra Mundial y la Guerra
Fra creaban sus instituciones diplomticas, la situacin postcolonial y sus
consecuencias econmicas, polticas, ideolgicas y diplomticas creaban
tambin sus propias estructuras institucionales, tales como los grupos
diplomticos, las integraciones, los organismos poltico-ideolgicos como
317
el Movimiento de los No Alineados, influenciando a su vez otras institucio-
nes, y cambiando su naturaleza: es, esencialmente, el caso de las Naciones
Unidas y de la UNESCO, as como de muchas otras instituciones globales.
Si es cierto que muchas de esas nuevas instituciones no incluyen a Esta-
dos Unidos debido a su naturaleza regional, tambin es verdad que los
Estados Unidos suelen ser el principal interlocutor o interfaz de esas ins-
tituciones. Es inters de Estados Unidos preservar algunas de esas orga-
nizaciones y acabar con otras, principalmente el Movimiento de los No
Alineados, debido a su amplio alcance, a su poder representativo, y a su
autonoma ideolgica).
En consecuencia, podemos distinguir cuatro niveles en las estructuras
institucionales mundiales, o globales:
A. Las instituciones de la post guerra mundial, marcadas por la volun-
tad de los vencedores y por la hegemona norteamericana.
B. Las instituciones generadas por la Guerra Fra, marcadas por la opo-
sicin entre las organizaciones prooccidente y prosocialismo real.
C. Las instituciones postcoloniales, con su evolucin hacia la confron-
tacin o el dilogo Norte/Sur.
D. Las instituciones post Segunda Guerra Mundial y post Guerra Fra
que quieren evitar el contexto Norte/Sur (en una mgica exclusin
de esa realidad), pero que an no tienen un perfil definido.
A-B. LAS INSTITUCIONES POST SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
Y POST GUERRA FRA
El principal producto de la victoria de los Aliados en la Segunda Guerra
Mundial fue la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU). La ONU tena originalmente dos instituciones bsicas: la Asam-
blea General y el Consejo de Seguridad.
La Asamblea General era una instancia amplia y democrtica, con
poderes importantes pero limitados. Esa instancia fue decisiva para los
cambios del perodo post Segunda Guerra Mundial. La Asamblea
General cre, a su vez, el Consejo Socio-Econmico y una gran cantidad
318
de instituciones destinadas a promover el desarrollo econmico y social,
a travs de las cuales los Estados postcoloniales, en alianza con los
Estados dependientes latinoamericanos, filtraron sus influencias en el sis-
tema la ONU. La importancia de la Asamblea General tuvo su momento
mximo en los aos setenta, cuando los pases rabes, con el Movimiento de
los No Alineados y el apoyo ms o menos consistente de la Unin So-
vitica y del Este europeo, crearon una slida mayora, casi consensual
(excluyendo los votos de Estados Unidos, Israel, Surfrica, Chile, y otras
dictaduras nacionales y, en fin, Gran Bretaa y Japn). Sin embargo, ese
nuevo contexto de poltica interna de la Asamblea General no expresaba
una correlacin real de fuerzas, porque Estados Unidos an representa-
ba, con el apoyo de Japn y Alemania, una gran potencia econmica,
poltica y militar perfectamente capaz de oponerse a lo que Henry
Kissinger llam dictadura de la mayora.
De hecho, durante los aos ochenta, Estados Unidos se aisl cada vez
ms en las decisiones de la Asamblea General, y castigaron las institucio-
nes del Consejo de Desarrollo Socioeconmico boicoteando el presu-
puesto de la ONU, muy dependiente del dinero norteamericano.
Al mismo tiempo, Estados Unidos abandon las instituciones globales,
como la OIT y la UNESCO, debido a la influencia de la dictadura de la
mayora. Hoy en da, la Asamblea General de las Naciones Unidas es
una instancia muy vaca de la diplomacia y la poltica mundial; el Consejo
de Desarrollo Socioeconmico todava sobrevive, pero la importancia de
sus instituciones ha quedado muy disminuida.
El Consejo de Seguridad fue el escenario por excelencia de la Guerra
Fra. El poder de veto era el principal instrumento de la Unin Sovitica,
en situacin minoritaria hasta la integracin de la Repblica Popular de
China, en 1972 (Taiwn, satlite norteamericano, haba representado
a China en el Consejo de Seguridad durante veintisiete aos). China
Popular fue incluida en un momento de alianza con Estados Unidos, en
un momento de posiciones ideolgicas y estratgicas antisoviticas; en to-
do caso, representaba una verdadera potencial mundial y no un satlite,
como Taiwn. China pas a representar tambin los intereses del Tercer
Mundo, y cre un problema poltico para la simple divisin del mundo
entre potencias dominantes.
319
Pero con el final de la Guerra Fra, el Consejo de Seguridad mostr sus
limitaciones: la ausencia de Alemania y Japn daba a esa institucin un
carcter obsoleto. Con la no representacin de nuevas potencias del
Tercer Mundo, como India, Brasil, Irn, y otras futuras posibles potencias
(Corea unificada, Indochina, Medio Oriente, etctera), el Consejo de
Seguridad se volvi cada vez ms irrelevante y objeto de posibles refor-
mas que no sern definitivas ni concluyentes. Esos lmites quedaron en
evidencia durante la Segunda Guerra del Golfo, que se llev a cabo sin el
aval del Consejo de Seguridad de la ONU.
Las otras instituciones importantes del perodo de la postguerra son las
instancias econmicas del Banco Mundial, el FMI y el GATT, hoy sustitui-
do por la OMC (Organizacin Mundial del Comercio). Todas presentan
actualmente importantes limitaciones:
1. El perfil de los componentes de la Guerra Fra marc esas institu-
ciones y llev a la exclusin de la Unin Sovitica (una de las fun-
dadoras del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial)
y de otros pases socialistas (excepto Yugoslavia, debido a su con-
flicto con la Unin Sovitica). El Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional se presentaban como expresiones extre-
mas de la economa liberal, cuando en realidad eran todo lo contra-
rio. La economa liberal excluye, por principio, la intervencin y la
planificacin nacionales y, ms an, internacionales de los mer-
cados financieros y monetarios. La importancia de una tasa fija de
conversin del dlar en oro entr en conflicto con los principios
liberales, y eso fue el inicio de una economa mundial planificada y
gerenciada. La intervencin del FMI para garantizar la liquidez
internacional y asegurar el equilibrio econmico a escala mundial,
no fue una poltica liberal (ni siquiera cuando propuso e impuso
medidas liberales o de libre negociacin en pases del Tercer
Mundo). Es absurdo considerar que esas negociaciones tenan que
excluir a los pases socialistas. La exclusin formaba parte de la
poltica de la Guerra Fra y no de una doctrina econmica. Esta
situacin tena que ser y est siendo corregida, con alguna resisten-
cia por parte de Estados Unidos, y alcanz su efectividad en el
perodo de post Guerra Fra. La oposicin ms dura contra las insti-
320
tuciones econmicas multilaterales se origina precisamente en la
derecha norteamericana que hoy est en el gobierno, con la presi-
dencia de George W. Bush. sta considera absurdo financiar con los
recursos del Tesoro norteamericano las economas mal administra-
das que generan dficits fiscales y cambiarios debido a la incom-
petencia y corrupcin de sus lderes.
2. Otra limitacin de esas instituciones econmicas es la hegemona
de Estados Unidos. La mayor parte de los votos manejados todava
por Estados Unidos en el seno del Fondo Monetario Internacional
y del Banco Mundial van en contra de la realidad: la participacin
alemana y japonesa habr de modificarse (la unin de los votos
europeos y japoneses sera suficiente para instaurar una nueva
mayora dentro del Fondo Monetario Internacional y del Banco
Mundial). En la medida en que Estados Unidos despliegue su perfil
de actor unilateral, las contradicciones podrn llegar hasta el
enfrentamiento por el control de estas instituciones.
Como consecuencia de la incorporacin de Rusia y China al
Fondo Monetario Internacional (FMI), al Banco Internacional para
la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD) y a la Organizacin Mun-
dial del Comercio (OMC), habr que replantear la participacin
hegemnica de Estados Unidos. Desde 1971, Estados Unidos ha
abandonado unilateralmente la conversin oficial del dlar, y ahora
hay otra moneda convertible en el mundo: el euro. O, para mayor
precisin: hay una competencia entre el dlar an dominante y el
euro y el yen ascendentes; la libra sigue teniendo cierto peso, pero es
una moneda regionalizada; el rublo tambin ser una importante
moneda regional.
Por ende, actualmente vemos, y seguiremos viendo en las dos
prximas dcadas, una lucha interna en esas instituciones para
reformar sus doctrinas y polticas econmicas, para extender sus
influencias, y para hacer que sean instituciones realmente globales,
revirtiendo su correlacin interna de fuerzas.
El GATT y su sucesora, la OMC, representan otro contexto.
Aunque aparenta ser el marco del mercado liberal, la OMC es en
321
realidad una estructura de relaciones negociadas de mercado, algo
as como unos mercados estatales y oligoplicos conformados por
la prctica. La necesidad de una organizacin como la OMC viene
a ser la ms completa demostracin de que el libre comercio es una
idea totalmente obsoleta. Los negocios mundiales se basan cada vez
ms en operaciones interempresas y en acuerdos interestatales
bilaterales o multilaterales (con cuotas y otros mecanismos libe-
rales de comercio oligoplico, y reparticin o cartelizacin oficial
de los mercados).
La OMC est convirtindose en un mecanismo unilateral necesa-
rio para ajustar y racionalizar las enormes operaciones oligoplicas
estatales. Esto significa planificar las relaciones del mercado mun-
dial, construir el mercado a nivel internacional. Esto es absoluta-
mente lo contrario de lo que sustenta la ideologa oficial.
El nuevo perodo de un ciclo de Kondratiev (que se inici en la segun-
da mitad de los aos noventa) dar origen a un largo perodo de oscila-
cin principalmente ascendente (y slo localizadamente descendente), y
se necesitar una suerte de equilibrio monetario y financiero que permita
una estabilidad de las monedas nacionales, con algn sistema de moneda
mundial de referencia. Tambin se necesitar una regulacin mundial de
la vida econmica (relaciones de trabajo, de capitales, y otros mercados)
y habr que proporcionar ayuda y cooperacin econmicas, como meca-
nismos de correccin o compensacin del creciente desequilibrio
sectorial, social, regional, local y mundial. Como el libre mercado no es
tal, esos mecanismos deben basarse cada vez ms en negociaciones y con-
sensos explcitos, en intervencin subjetiva planificada por el hombre,
aun pagando el costo de nuevas burocracias, de la institucionalizacin
e imposicin de las economas poderosas sobre las endebles, y de las
potencias monoplicas sobre las no monoplicas. As pues, esta nueva
institucionalidad ser un campo de debate y confrontacin de las varias
concepciones ideolgicas sobre el futuro de la humanidad.
Es evidente que estas regulaciones econmicas deben complementarse
con una estructura jurdica. La Corte de La Haya no fue una institucin
importante en el perodo de la postguerra. Los reglamentos establecidos
322
por la ONU para un gran nmero de actividades sectoriales y regionales
slo estn siendo parcialmente respetados. Hay ejemplos de integracin
que han sabido establecer una ruptura de las reglas a nivel nacional para
crear nuevas reglas a nivel regional, sobre todo en Europa. Es muy posi-
ble que en las prximas dcadas se registren fuertes tensiones entre los
mecanismos reguladores y los instrumentos para aplicarlos.
En este sentido, el problema del ejercicio y el monopolio de la violen-
cia, que es un corolario natural de la soberana, la ley y la justicia, ser
objeto de vigorosos debates y escenario de fuertes tensiones.
El sistema de alianzas militares de la postguerra y la post Guerra Fra
se ha quedado completamente obsoleto, Se construy con la intencin
de frenar la expansin de la URSS y la instalacin de bases militares
norteamericanas por todo el mundo. Las bases fueron parcialmente
financiadas por las economas locales; y, en particular, la defensa norte-
americana de Europa y el Sur de Asia excluy a Japn y Alemania como
potencias militares.
La evolucin que se describe en este trabajo destruy todos los clcu-
los de los sistemas de seguridad. Primero, la Unin Sovitica increment
intensivamente su poder: de una potencia del Este europeo, sin armas
atmica ni tecnologa, despus de la Guerra Mundial se convirti en
una avanzada potencia nuclear, con influencia y presencia militar en to-
da Europa (riesgo de finlandizacin europea), en el Mediterrneo, el
Medio Oriente, la pennsula y el ocano ndicos el Este y el Oeste de
frica, el rea del Caribe, el Atlntico norte y el Pacfico. Ante el hecho
de que su tecnologa espacial pudiera darle supremaca militar en el
espacio y que sus armas de largo alcance le permitieran alcanzar el terri-
torio norteamericano, se gener una situacin de aniquilacin recproca
o destruccin mutua asegurada (MAD), lo cual llev al desistimiento,
al desarme y a la conclusin de aquella competencia nuclear capaz de
destruir el mundo.
La poltica de la Guerra Fra, que coloc a Estados Unidos como el
encargado de la defensa europea y asitica, constitua un grave problema.
De Gaulle fue el primero que puso de manifiesto la oposicin europea
a esa situacin. Y la inconformidad de Alemania por la contencin de su
poder militar fue siempre una realidad ms o menos sabida.
323
A medida que Estados Unidos iba perdiendo la capacidad econmica
de financiar su ocupacin militar mundial, y que Europa recuperaba la
suya, qued claro que la poltica de la OTAN llegara a su trmino y que
prevalecera el concepto que tena De Gaulle con respecto a una Europa
unificada desde el Atlntico hasta los Urales. Esto fue aceptado como
una determinacin geopoltica. La ambicin de una Europa unificada se
haba iniciado con los planes napolenicos, fue frenada por una pujante
Gran Bretaa y por una Rusia feudal, pero revivi con las dos Guerras
Mundiales, con la intencin reaccionaria nazi de lograr esa unificacin
por las armas y con bases anticomunistas y antiliberales. Los nazis fue-
ron repelidos por una Inglaterra decadente, por unos Estados Unidos en
auge, y por una Rusia revolucionaria. Quin podra, actualmente,
detener la tendencia unificadora de Europa? No ser la Rusia postso-
cialista, que est a favor del Hogar europeo. Ni la Gran Bretaa como
fuerza completamente decadente, que se opone sin mayor conviccin.
Ni Estados Unidos, que ya no tiene el poder hegemnico y slo puede
imponer su participacin en ese proceso. As, el Consejo de Seguridad
Europeo consolidar su nueva realidad estratgica, con la permanencia
de la OTAN como una alianza decadente.
Entonces, una nueva estrategia militar global, todava bajo el liderazgo
norteamericano, tendr que integrar al antiguo poder global sovitico
con un perfil moderado, representado por la CEI con liderazgo de Rusia;
a Alemania y Japn que, aunque reprimidas, son potencias regionales ya
suficientemente importantes; a los otros centros regionales estratgicos
con poder militar, como Inglaterra, Francia, China, India y el Medio
Oriente. La actual aspiracin de la alianza comercial-burocrtica, cient-
fica y tecnolgica que gobierna en Estados Unidos, a ser una potencia
militar universal es un sueo totalmente delirante, una pesadilla!
Entre 1990 y 1991, durante la Guerra del Golfo, aparecieron fuerzas
internacionales e internas muy poderosas que impidieron tal pretensin.
Aunque no signific el inicio de una nueva era, fue uno de los actos fina-
les de una era superada. El nico consenso de la Primera Guerra del
Golfo que sobrevivi fue la necesidad de frenar las potencias militares en
el Tercer Mundo, representadas por el ejrcito iraqu y la estrategia de
Saddam Hussein. La estrategia de no proliferacin de potencias militares
324
nucleares, cientficas y tecnolgicas puede unificar la instalacin de
la nueva hegemona compartida y, ciertamente, ser una fuente de con-
flicto entre el Norte y el Sur en las prximas dcadas. En la Segunda
Guerra del Golfo, la unin entre Estados Unidos y la llamada vieja Eu-
ropa, as como con Rusia, no fue posible ni siquiera para lograr el objeti-
vo unitario de frenar la amenaza militar de Saddam Hussein, cuando
no haba pruebas de dicha amenaza. La verdad es que la administracin
de George W. Bush trat de utilizar ese consenso para justificar sus ambi-
ciones geopolticas y econmicas, sin lograr los resultados esperados.
C. LAS INSTITUCIONES POSTCOLONIALES
Y LA NUEVA FASE DEL CONFLICTO NORTE/SUR
Como Estados Unidos tuvo un papel muy importante en el proceso de
descolonizacin, dando un fuerte apoyo a los movimientos ms modera-
dos de frica y Asia, a los nuevos movimientos reformistas y liberales
latinoamericanos como la Democracia Cristiana en Chile, el partido
Accin Democrtica en Venezuela, y muchos otros similares, la estruc-
tura institucional que emergi de ese proceso no pudo excluir total-
mente a las fuerzas proimperialistas. Pero como Estados Unidos no
poda ser presentados como una nacin no imperialista, pues haban
asumido totalmente el legado de las potencias imperialistas, el movi-
miento sociopoltico que unific a las fuerzas postcoloniales termin
excluyendo a esta potencia.
La estructura institucional postcolonial puede dividirse en tres niveles.:
1. El nivel estatal econmico, poltico y diplomtico, donde encontra-
mos al Movimiento de los No Alineados como la mayor expresin
de los intereses del Tercer Mundo, aunque los pases latinoamerica-
nos tengan en l una participacin muy limitada. El Movimiento de
los No Alineados vacil entre una poltica ms moderada, inspirada
en el punto de vista yugoslavo y una versin ms radical y prosocia-
lista, inspirada en la concepcin cubana. Ciertamente, un socialismo
no alineado corresponda a cierta tendencia de los aos setenta, a
raz del surgimiento de los regmenes prosocialistas africanos, pero
no representaba a la mayora de los movimientos postcoloniales,
325
en los cuales haba una presencia activa de las corrientes nacional-
democrticas, que se mezclaban con los regmenes reaccionarios en
auge durante los aos sesenta y setenta.
La radicalizacin del Movimiento de los No Alineados, en los aos
setenta, fue de alguna manera responsable de su marginacin por
parte del poder imperialista y de los medios de comunicacin del
mundo. El cambio de la poltica internacional sovitica, su extin-
cin, su substitucin por la CEI, y la reorientacin poltica del Este
europeo, todo esto afect al movimiento de forma muy negativa.
Pero su coherencia tambin se vio afectada por la diversidad de inte-
reses entre las nuevas economas industriales asiticas y los pases
acreedores, por la confrontacin entre productores y no productores
de petrleo, por los intereses de las integraciones regionales, y por las
divisiones internas y regionales incentivadas por las guerras de baja
intensidad. Y tambin por las divisiones provocadas por la invasin
sovitica en Afganistn, por los conflictos locales entre diversos pa-
ses participantes, por las diferentes orientaciones polticas, y muchas
otras cuestiones que slo podran ser resueltas en el contexto de una
orientacin ideolgica y estratgica amplia y abierta. El hecho de que
el Movimiento de los No Alineados est menos activo actualmente
no significa que est acabado. Hay suficientes problemas comunes
para revitalizar el movimiento en las prximas dcadas.
2. La UNCTAD es la expresin ms sofisticada de la coordinacin esta-
tal entre los pases del llamado Tercer Mundo. Esta organizacin,
que forma parte de las Naciones Unidas, es el foro privilegiado para
las negociaciones entre el Norte y el Sur. Pero en los ltimos aos,
la UNCTAD tambin se ha visto afectada por la marginacin de las
exigencias del Tercer Mundo, a nivel mundial: el hecho de que los
pases del Tercer Mundo quedaran marginados de la Asamblea
General de la ONU fue una de las razones para la creacin de este
organismo. Y la consolidacin de organismos en los que el Tercer
Mundo no estaba representado, como el Grupo de los Siete y la
Comunidad Europea, gener esta misma reaccin. Pero las diferen-
cias internas entre los pases del Tercer Mundo fueron un factor
importante en el debilitamiento del organismo. Es tambin muy
326
importante considerar el efecto de los cambios en la economa inter-
nacional, desde los problemas del comercio (asumidos casi completa-
mente por la Ronda Uruguay dentro del GATT, hoy OMC) hasta el
creciente papel de los servicios (especialmente con la aceleracin de
la internacionalizacin financiera en los aos ochenta), lo cual oblig
a la UNCTAD a renovar su estrategia y su agenda. La UNCTAD fue
reactivada por el Grupo de los Setenta y siete, que congrega a 114
pases del Tercer Mundo. Ese proceso no ha sido an completamente
controlado por las estrategias diplomticas nacionales. Es evidente
que las actuales alteraciones en la economa mundial forzarn los
cambios en el programa de la UNCTAD, en los objetivos y las estrate-
gias del Tercer Mundo, ya anunciadas en el Consenso de Bangkok.
3. Entre esas nuevas tendencias, la ms importante es el fortalecimien-
to de las organizaciones regionales. Esto es consecuencia de la ten-
dencia general hacia el reforzamiento de la integracin regional
como estrategia principal de transicin para la globalizacin de la
economa mundial. Los lmites de los mercados nacionales, como
escala para los nuevos patrones de produccin, llevan a la integra-
cin regional, como ampliacin ms inmediata de los mercados
primarios para nuevos productos, o a la reestructuracin de los anti-
guos. Esta tendencia que se inici formalmente en Europa fue
tambin puesta en prctica (con bases informales) en las relaciones
entre los dragones asiticos y Japn, y en la integracin entre
Estados Unidos, Canad y Mxico, que completan ese movimiento
de integracin con el esbozo un sistema, el NAFTA. Los pases asi-
ticos tratan de seguir esa tendencia con el refuerzo de la ASEAN
(Asociacin de las Naciones del Sureste Asitico) en el Extremo
Oriente, y con el surgimiento de intentos de coordinacin econmi-
ca en el Asia Central y el Oriente Medio. En Amrica Latina, la
integracin regional revivi a travs de iniciativas regionales y
subregionales, entre las que se destaca el MERCOSUR, completa-
da por una integracin suramericana que aspira a la formacin de
una alianza suramericana encabezada por Brasil. Al mismo tiempo,
la diplomacia latinoamericana, siempre tmida y pendiente de las
indicaciones norteamericanas, empez a dar muestras de cierta
327
coordinacin poltica regional, que culmin con la realizacin de
la primera Cumbre Presidencial Latinoamericana en Mxico, en
1991, y la creacin de la Cumbre Presidencial Iberoamericana que
se rene anualmente bajo el patrocinio de los pases ibricos y de la
Unin Europea. sta lleg a promover una reunin conjunta con el
MERCOSUR y los gobiernos de toda la regin, incluyendo el Caribe.
Ante la ofensiva norteamericana para constituir un libre comercio
de las Amricas (ALCA), la Unin Europea se vio obligada a hacer
una propuesta algo ms avanzada pero que no estimulara las buro-
cracias diplomticas latinoamericanas: la integracin, y no solamen-
te una unin latinoamericana. As, se van dando pasos rpidos. En
frica, los pases del Maghreb y la Liga rabe buscan integrarse
bajo la gida de la Unin Sovitica, y es de esperar que se produz-
can otras iniciativas regionales, especialmente en torno a una
Surfrica democrtica, lo que vendra a cambiar las perspectivas de
la regin subsahariana.
Mientras los pases africanos tratan de agregar una dimensin
econmica a su coordinacin diplomtica y poltica, Amrica La-
tina tendr que agregar una dimensin poltica a las existentes ini-
ciativas de integracin econmica. La aparicin del gobierno de
Lula en Brasil es la consagracin de este cambio: la unidad lati-
noamericana se vuelve un objetivo estratgico polticamente asu-
mido. Lo ms importante de todo esto es la posicin an confusa
de Estados Unidos ante esas iniciativas latinoamericanas: histri-
camente, stas se han topado con una radical oposicin diplom-
tica y militar norteamericana.
El conjunto de estas iniciativas ha creado redes regionales que
ser difcil destruir y sern parte de una futura red global que refor-
zar los objetivos tericos, doctrinarios y prcticos del Tercer Mun-
do, como expresin del mundo postcolonial y, ahora, asumiendo
nuevas formas ante la nueva fase de la post Guerra Fra.
328
D. LAS INSTITUCIONES DEL FUTURO PRXIMO
Ese proceso de cambios globales que hemos sealado en forma muy
general, determina la necesidad de nuevos organismos internacionales
y la reorganizacin de otros.
El Grupo de los Siete fue un producto de la respuesta trilateral a las
confrontaciones entre Norte y Sur, y entre los pases capitalistas y socialis-
tas. Fue creado para unificar intereses comunes de Estados Unidos,
Europa y Japn, permitiendo que formularan polticas comunes a todos
los pases desarrollados. La administracin Reagan ejerci la mayor
influencia en el papel del Grupo de los Siete, convirtindolo en un encuen-
tro entre el poder hegemnico de Estados Unidos y los otros. Bush
padre y, sobre todo, Clinton se vieron obligados a restablecer la importan-
cia de esa instancia de coordinacin, por ser la nica organizacin inter-
nacional en la que Alemania y Japn cumplen un papel acorde con su
poder. Pero el Grupo de los Siete no haba incluido a la Unin Sovitica,
lo cual signific definitivamente una limitacin a su nuevo papel de coor-
dinacin de las fuerzas hegemnicas que se han repartido el dominio del
mundo en las ltimas dcadas. Posteriormente, esta situacin se corrigi
parcialmente con la incorporacin de Rusia en el ahora llamado Grupo
de los Ocho. Pero el grupo sigue excluyendo a China, India y Brasil. En su
ltima reunin en 2003, se trat de enmendar parcialmente esta falla, invi-
tando a algunos gobernantes del Sur para participar en una sesin espec-
fica del Grupo de los Ocho. Fue una tmida iniciativa que, no obstante,
apuntaba hacia una direccin realista, cuando los PIB de China e India,
medidos por purchase power, estn entre los cinco ms altos del mundo.
Sin mencionar su peso demogrfico, civilizatorio y de seguridad.
La OCDE es la coordinacin tcnica de los pases industrializados, y
juega un papel importante en la articulacin de sus polticas econmi-
cas y sociales. Pero hay una gran laguna en su seno: la no participacin
de las nuevas economas industriales, de los pases semiindustriali-
zados, del Este europeo, y de Rusia. Ciertamente, ser necesario inte-
grar en un nivel ms tcnico a esas naciones industrializadas, para
convertir la OCDE en una expresin ms efectiva de la correlacin de
fuerzas del mundo nuevo.
329
El surgimiento del Banco Europeo de Desarrollo para reconstruir la
economa del Este europeo, una estructura internacional ms favorable
para integrar sus economas a Europa y al mundo, fue el inicio de una
revaloracin de los instrumentos regionales de desarrollo e integracin,
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la regin ameri-
cana. La idea de crear un instrumento similar para el Oriente Medio
surgi al final de la Guerra del Golfo, y sera viable como instrumento
de canalizacin del supervit creado por la industria petrolera. No hay
que olvidar la manera criminal en que los establecimientos financieros
occidentales disiparon el gran volumen de petrodlares en un momento
muy crtico del ciclo Kondratiev. Se puede constatar un comportamien-
to parecido en la fase de expansin que se registr despus de 1994. En
las fases de crecimiento econmico, el capital productivo es ms activo
y tiende a asumir el liderazgo del sistema capitalista mundial, como
ocurri en el auge posterior a la Segunda Guerra Mundial. Por ello, la
resistencia del sistema financiero internacional contra los bancos regio-
nales no podr mantenerse a largo plazo. Ya se ha visto, por ejemplo, el
desastre provocado por la negativa del Fondo Monetario Internacional
de permitir que el Banco Asitico de Desarrollo auxiliara y gerenciara
la crisis asitica de 1997. En un nuevo contexto de crecimiento econ-
mico, los bancos regionales tendrn que revitalizarse, fortaleciendo las
integraciones regionales.
El Consejo de Seguridad Europeo, creado en los aos setenta, ha sido
un modelo de los nuevos conceptos de seguridad en el perodo posterior
a la Segunda Guerra Mundial y a la Guerra Fra. Ese concepto de seguri-
dad apuntaba a la idea del Hogar europeo, ncleo de un extenso espacio
territorial euroasitico, que deber integrar los ocanos Atlntico y
Pacfico, el Mar Mediterrneo, el Golfo Prsico y el ocano ndico. Al
lado de esta gran integracin territorial, est la Cuenca del Pacfico como
otra poderosa fuerza integradora. Esos dos grandes centros de integra-
cin disminuirn seriamente el papel de coordinacin del Atlntico
Norte en la seguridad mundial, y permitirn la integracin natural de
algunos regmenes, que estaba bloqueada por la hegemona del Atlntico
Norte. Los pases mediterrneos estn redescubriendo sus intereses
comunes. El Golfo Prsico tendr que incorporarse a su espacio regional
330
original, junto al Medio Oriente en el Oeste, con su circulacin al Norte
a travs de la CEI, y al Este a travs del ocano ndico. Y la regin del
Atlntico Sur ser finalmente ocupada por la integracin de Brasil
y frica, sobre todo Surfrica, en un destino histrico comn que tam-
bin unir a Amrica Latina con frica y el ocano ndico. La unidad
balcnica tambin reaparecer, y el antiguo imperio Turco-Otomano
podr ser reconstruido. La gran alianza Sur-Asitica y del Pacfico, inten-
tada por Japn en los aos treinta y cuarenta del siglo XX, puede resurgir.
Al lado de estas grandes tendencias de integracin regional, hay nuevos
espacios geoeconmicos, con crecimiento fuerte y energtico, como el
Norte de Europa, la Corea siberiana, el anillo industrial chino, el complejo
mediterrneo, etctera.
Todo esto implica una revisin completa del cuadro geopoltico mun-
dial. Este proceso no ser inmediato; operar durante los prximos
veinte aos. Si a esto agregamos nuestro anlisis de las contradicciones
internas en el seno de la hegemona compartida y la creciente comple-
jidad del equilibrio de fuerzas mundiales, resulta evidente que, al final
de ese perodo, la humanidad se ver obligada a crear alguna especie de
mecanismo global de gobierno.
Tal vez la Organizacin de las Naciones Unidas pueda ser el centro de
ese mecanismo, pero tendr que ser profundamente reformulada para
desempear ese nuevo papel. El Consejo de Seguridad tendr que ser
ampliado con la incorporacin de Alemania y Japn como miembros
permanentes, y la presencia actual de pases miembros no permanentes
tendr que basarse en una participacin bien distribuida de potencias
regionales, con derecho a un asiento permanente, por lo menos para
Brasil e India.
La Asamblea General tiene que recuperar su poder y su prestigio, aun-
que su papel sea ms legislativo e instrumental, para crear principios
bsicos. La ONU necesitar tambin mayores recursos y ms poder
militar, y tendr que ser respetada como mediadora en los conflictos.
Habr que respetar las Cumbres Mundiales establecidas en los aos
noventa, desde la de Ro hasta la Conferencia del Milenio. Fijarn una
agenda para el siglo XXI.
331
Es evidente tambin que la Corte de Justicia de La Haya tendr que
estar ms integrada a los contextos diplomtico y poltico mundiales.
Tendr que sancionar las guerras y los actos de fuerzas. La creacin
del Tribunal Internacional de los Derechos Humanos apunta hacia la
direccin correcta, aunque Estados Unidos se niegue a integrarlo.
Por ltimo, pero no por ello menos importante, hay que fortalecer el
papel de las ONG en la definicin de polticas mundiales. Ciertamente,
el poder de los medios control la opinin pblica y bloque el papel de
la sociedad civil durante las dos Guerras del Golfo, la crisis de la antigua
Yugoslavia, y otras crisis mundiales. Es sa la razn bsica por la cual
la sociedad tiene que fortalecer su capacidad de intervenir en la orienta-
cin de las polticas mundiales. Movimientos pacifistas, movimientos am-
bientalistas, antirracistas, por los derechos civiles, por los derechos
humanos, por la participacin de la mujer, y muchos otros movimientos
sociales, estn creando un mundo nuevo, sensible ante tales temas, que
inciden cada vez ms en la formulacin de polticas. La coordinacin
entre los partidos polticos, posicionados actualmente en tres grupos
internacionales (socialista y socialdemcrata, liberal, conservador), anun-
cia un encuadramiento ideolgico mundial que excluye, sin embargo, el
aspecto nacional-democrtico, que sigue presente en la realidad poltica.
Es importante entender que la Internacional Comunista se disolvi en
los aos sesenta anticipando la autodisolucin de los partidos comunis-
tas soviticos en 1991, y que los partidos ecologistas an no han creado
su internacional partidista. Pero son factores importantes en la mediacin
entre los movimientos sociales y los poderes polticos a nivel mundial,
ya que los partidos comunistas eran y, de alguna manera, siguen
sindolo mediadores de las clsicas uniones sindicales, profesionales,
y organizaciones de jvenes y de trabajadores rurales con los Estados
nacionales. Al mismo tiempo, los ecologistas y los movimientos no par-
lamentarios abren el camino para una integracin de las ONG y de los
nuevos movimientos sociales (ambientalistas, tnicos, de gnero, liberta-
rios) con las instancias de decisin poltica. Ciertamente, las organiza-
ciones clsicas desarrollaron una fuerte burocracia, y fueron en parte
dominadas por tendencias ideolgicas y doctrinarias que afectaron su
representatividad. Sin embargo, es una tendencia natural de todas las
332
organizaciones, y tienen que ser constantemente corregidas, presionando
por las bases. Pero esto slo ocurre en circunstancias excepcionales, cuan-
do estn en juego temas importantes. No existe una poltica que garantice
una representacin correcta de las fuerzas sociales en ninguna institucin.
Histricamente, sa es un rea de permanente conflicto. En todo caso, lo
cierto es que un nmero cada vez mayor de personas encuentran instru-
mentos de organizacin para garantizar sus conquistas histricas. La
creacin del Foro Social Mundial de Porto Alegre ha sido un momento
privilegiado de ese proceso de articulacin de un gran abanico de fuerzas
ideolgicas, sociales y polticas, que todava no encuentran sus canales den-
tro de la institucionalidad actual. Apuntan hacia cambios radicales, cuya
chispa se prendi en los movimientos de 1968. Son la semilla de una civili-
zacin planetaria que se apoyar en el pluralismo y la democracia, a fin
de crear el ambiente institucional para una transicin de la humanidad
hacia una etapa superior de la civilizacin, basada en los valores de la justi-
cia social, la democracia y la tolerancia de la diversidad.
333
VI
TRAGEDIA Y RAZN: REFLEXIONES
SOBRE LA GLOBALIZACIN
Y LA CRISIS MUNDIAL
GLOBALIZACIN HOY: DIMENSIN POLTICA,
ECONMICA Y SOCIAL
En los ltimos aos, en el pensamiento econmico, social y poltico pre-
valece la tendencia de considerar el mundo desde el punto de vista glo-
bal, como un sistema econmico y poltico mundial que exige analizar
cada nacin, cada localidad, en un contexto ms amplio; no para ignorar
el papel de las naciones o de las regiones en la formacin de la economa
mundial, sino para comprender que ese papel se sita en un contexto glo-
bal. Muchos de los problemas que vivimos pueden comprenderse mejor
cuando se perciben as.
En el caso particular de Latinoamrica, se suele considerar que se trata
de una regin caracterizada por el aislamiento econmico, y que slo
recientemente estara abrindose al mundo. Pero la realidad es que
somos una regin del mundo creada para la economa europea. Fuimos
conquistados y dominados primero por portugueses y espaoles, despus
por holandeses e ingleses, y ahora por los norteamericanos, no para desa-
rrollar nuestras economas sino para organizar nuestra estructura econ-
mica en funcin de la economa europea y su demanda, en beneficio de
lo que Europa quera y buscaba. La desesperada lucha de los europeos
por los metales preciosos permiti al desarrollo de la minera de la plata
y el oro en Amrica Latina. Aunque la bsqueda de una fuente energti-
ca era fundamental para los europeos, que pasan un largo perodo del
ao sin sol, tambin parecen haber buscado desesperadamente una fuen-
te de azcar. Esta fuente fue establecida en Brasil aunque no se produje-
ra azcar en el pas la caa de azcar fue trada de Asia, pero s se
organiz una economa exportadora de azcar. Con el transcurso del
335
tiempo, se ha podido percibir que toda la economa brasilea se organiz
as. Despus fue el oro, y despus el caf, que vino de frica. Ahora el
pas se organiza en funcin de la economa mundial.
En esa organizacin, se considera siempre a la poblacin como un ins-
trumento que cumple su papel en la economa mundial. La esclavitud fue
un sistema econmico que se desarroll aqu en funcin de la demanda
mundial. Ese sistema haba llegado a su culminacin como forma fun-
damental de organizacin de la economa en los siglos XVI y XVII. Sin
embargo, se reestructur una economa esclavista exportadora a alta
escala mundial con la tecnologa de produccin ms moderna posible. Se
desarroll la ms alta tecnologa en la produccin de azcar. No ocurri
as en el caso del oro, porque ya exista, pero a medida que fueron sur-
giendo las dificultades en su explotacin, se desarroll la tecnologa espe-
cfica para ese sector.
Amrica Latina no es una regin atrasada por haberse cerrado econ-
micamente; se trata de una idea totalmente falsa y absurda, que se topa
de frente con los hechos. ste es un problema cultural que fue implan-
tado en estos pases coloniales, donde se exacerb la capacidad de un
sistema de informacin de repetir ciertas ideas hasta convertirlas en una
verdad absurda. Hoy se dice con la mayor naturalidad que nuestra
economa estaba cerrada y ahora est abrindose; pero, de hecho,
siempre hemos sido una economa abierta. Y, adems, sa fue siempre
nuestra debilidad.
La economa europea entr en la economa mundial a travs de la
competencia y la lucha contra la hegemona rabe de las rutas comer-
ciales. Desarroll su economa luchando y colocndose en posicin
hegemnica en la economa mundial. Primero, desarroll el sistema
manufacturero; luego, expandi el sistema asalariado e industrial. Lo cual
termin transformando a Europa en una zona muy poderosa de distribu-
cin de la renta, de organizacin de las fuerzas sociales productoras,
sobre todo la clase obrera que se desarroll en el siglo XIX y ocup una
posicin clave en la Europa contempornea. Esas formas de produccin
y distribucin acabaron por desarrollar un sistema interno, una economa
nacional donde la exportacin era importante, aunque secundaria en
relacin a una poderosa economa nacional.
336
Es tambin el caso de Estados Unidos, que se incorporaron ms tarde a
esa economa moderna. Para lo cual contaron con dos elementos fun-
damentales: primero, la presencia del pensamiento de Hamilton, que
defenda el proteccionismo como forma fundamental de afirmacin de la
economa norteamericana; luego, en la segunda mitad del siglo XIX, la vic-
toria del Norte industrial, proteccionista, liberal y demcrata, sobre el Sur
explotador, esclavista y liberal-econmico. El Sur hizo la guerra contra el
Norte para defender su derecho a importar y exportar libremente los pro-
ductos y no aceptar los lmites impuestos y las restricciones proteccionistas
exigidas por el Norte. Ese fue el origen de aquella guerra civil.
Se trata de un elemento clave para comprender tambin nuestra histo-
ria. El Sur liberal, que defenda el libre comercio, era tambin el Sur
esclavista. Exista un vnculo muy profundo entre el liberalismo y las for-
mas sumamente duras de explotacin del trabajo. Haba una confluencia
muy grande que se expresaba muy bien en esa situacin que fue la gue-
rra civil norteamericana. En Estados Unidos gan el Norte y, para ello,
hasta tuvo que liberar a los esclavos del Sur y desmantelar las tropas del
Sur que tenan bases esclavistas: los esclavos guerreaban bajo el dominio
de sus amos y, al liberarse, se produjo el desmantelamiento militar del
Sur. En este punto, el Norte triunf: el Norte liberal, demcrata, adopt
el liberalismo poltico. Pero en lo econmico era proteccionista, y liberal
y demcrata en las relaciones de trabajo. Fue el Norte asalariado el que
acept el trabajador libre. Se iniciaba as una evolucin de Estados
Unidos para transformarse en la potencia mundial que es actualmente.
Quin triunf aqu, en Amrica Latina? Fue el Norte liberal, indus-
trial y proteccionista en lo poltico y lo social? Fue el Sur exportador
agrcola, librecambista, oligarca y esclavista? Aqu ganaron los esclavis-
tas, los que estaban a favor del libre comercio. Defendan el libre co-
mercio en el mundo y rechazaban todo proteccionismo. Al mismo
tiempo, imponan el esclavismo, la servidumbre y las formas autorita-
rias de gobierno. Esas fuerzas convirtieron nuestra economa en eco-
nomas dependientes y subordinadas al movimiento de la economa
mundial y su demanda.
As, esta realidad es esencial para comprender el momento que vivimos
actualmente. El triunfo del neoliberalismo en los aos ochenta y noventa
337
impuso la reestructuracin de nuestra economa en funcin de la deman-
da mundial. Entre los aos treinta y sesenta, se haba registrado un avan-
ce real en el sentido de crear una base industrial interna, un esbozo de
mercado interno mejor organizado, con mayor influencia sobre el destino
de nuestra economa.
El movimiento que se dio en los aos ochenta tuvo las mismas caracte-
rsticas de repunte de las oligarquas del Sur: libertad de comercio, flexibi-
lizacin y sobreexplotacin del trabajo, lo cual oblig al trabajador a
retroceder en sus conquistas sociales. Esa dinmica fue la misma dinmi-
ca reaccionaria que triunf en Amrica Latina en el siglo XIX. Pero esta-
mos en una fase muy superior de la revolucin de la humanidad, una fase
en la que el proceso de internacionalizacin se ha desarrollado como glo-
balizacin contempornea.
Cuando se analizan estos temas, se evidencia que estamos ante una falsa
visin de la realidad contempornea. Los problemas de hoy son funda-
mentalmente la consecuencia de vivir en economas cerradas y de no estar
en capacidad de articularnos con el resto del mundo. En realidad, lo que
impidi nuestro desarrollo, lo que impidi que avanzramos, que la pobla-
cin avanzara, fue la manera en que estbamos articulados con el mundo.
Este enfoque permite considerar de manera crtica los fenmenos de la
globalizacin y el neoliberalismo; nos permite desarrollar una visin
crtica que garantiza el desarrollo de una economa mundial realmente
global. Existe una globalizacin positiva, existe una tradicin del movi-
miento obrero, de los trabajadores, de las fuerzas sociales ms progresis-
tas del mundo, que propone una sociedad mundial, una sociedad global
cuyas fronteras no sean factor de divisin en el mundo sino una forma de
organizacin de sectores de la humanidad, identificados tnica, histrica
y culturalmente.
Esa civilizacin global, esa civilizacin planetaria que debemos cons-
truir, tiene que modelarse realmente segn una visin del ser humano
como un ser de vocacin universal. Para cultivar esa visin, no se puede
atribuir a las fuerzas del mercado la responsabilidad de ser las nicas
generadoras de la economa mundial. El mercado forma parte de esa ge-
neracin de economa mundial, pero otras fuerzas tambin operan en el
sentido de permitir el avance de la civilizacin en trminos mundiales.
338
Dentro de la globalizacin, esos dos aspectos actan permanente-
mente. Si se mira hacia el progreso de la ciencia, de la tecnologa, de
las fuerzas productivas contemporneas, se evidencia que la capacidad de
produccin del hombre y de la humanidad ha avanzado enormemente
en las ltimas dcadas. Despus de la Segunda Guerra Mundial, las
tecnologas se incorporaron intensivamente a la produccin de vida
humana, principalmente en los aos ochenta. Esas tecnologas, esos
avances, sobre todo en el campo de la ciencia, son avances de la huma-
nidad. El conocimiento cientfico est permitiendo que la sociedad
avance hacia una civilizacin planetaria.
La adopcin y utilizacin de esos conocimientos para una produccin a
gran escala, para el desarrollo de la tecnologa en busca de una producti-
vidad mayor, como el momento que se vive actualmente, son hechos
positivos para la historia de la humanidad. Pero los efectos que esa tecno-
loga est causando en la humanidad no son necesariamente consecuen-
cias inevitables del avance cientfico y tecnolgico.
El tema del empleo ejemplifica esa afirmacin. El avance tecnolgico y
el aumento de la productividad suponen que menos personas puedan
producir ms, atendiendo a las necesidades de la poblacin del mundo.
Hasta el final del siglo XX, de 70 por ciento a 80 por ciento de la pobla-
cin del mundo trabajaba en la agricultura. Actualmente, en pases como
Estados Unidos, apenas 3 por ciento de la poblacin est en la agricultu-
ra. Ese aumento de productividad de la produccin agrcola, as como la
especializacin en las actividades agrcolas, permitirn un gran avance
de la humanidad en cuanto a la satisfaccin de sus necesidades de con-
sumo alimenticio. ste es un punto positivo. Pero, por qu ver ese hecho
como fuente de desempleo, como ocurri en muchas partes?
El aumento de la productividad significa la necesidad de menos tiempo
de trabajo, pero tambin significa que no se necesita a tantos trabajadores.
El hecho de que las personas tengan que trabajar menos a fin de reprodu-
cir los medios necesarios para su supervivencia, significa que la jornada de
trabajo debe reducirse. Es el modo en el cual la humanidad puede absor-
ber el resultado del desarrollo de su productividad y de la tecnologa: me-
nos tiempo de trabajo diario.
339
En el siglo XIX se trabajaba entre 12 y 16 horas por da, incluso el sba-
do y el domingo. El aumento de la productividad y el desarrollo de la
industrializacin permitieron bajar esa jornada a 8 horas diarias. Se lleg
a las 48 horas, se sigui avanzando hacia las 38 horas, y ahora se est ba-
jando a 35 horas semanales en los pases donde la clase obrera asumi el
liderazgo de la lucha por la reduccin de la jornada de trabajo. Francia ya
tiene una jornada laboral de 35 horas.
La reduccin de la jornada laboral es un hecho positivo. Significa que
los propietarios privados, que los empresarios, no se apropiarn del pro-
ducto del avance tecnolgico, dejndolo simplemente como un instrumen-
to ms beneficioso para ellos. Pero, por voluntad de esos tecncratas, las
personas siguen trabajando un mximo de tiempo, recibiendo salarios
menores para aportar ms beneficio al capital. El objetivo del capital es
mantener la mayor jornada laboral posible. Si se le dejara, el capital bus-
cara que el individuo trabaje el da completo, ms de 24 horas si se pudiera,
ya que el capital vive de la explotacin de la fuerza laboral.
As, el problema no es el avance de la ciencia, no es el aumento de la
productividad, no es que se trabaja menos para consumir ms. El proble-
ma es que el orden social y la organizacin econmica que estn rigiendo
este proceso no dejan que la humanidad asuma plenamente sus resulta-
dos positivos. O sea que el problema est en la organizacin social, no en
las relaciones sociales.
Hay que utilizar en forma positiva los nuevos instrumentos que se
obtienen con el avance de la ciencia. La intensidad del trabajo ha genera-
do un nuevo tipo de enfermedad, de ndole psicolgica, provocada por el
stress, por la creciente responsabilidad del trabajador y por el hecho de
que ya no puede desviar su atencin en ningn momento del proceso
laboral, como an poda hacerlo hace aos, cuando actuaba sin mayor
responsabilidad en dicho proceso.
La responsabilidad del trabajador ha aumentado enormemente en los
sistemas industriales ms avanzados, de alta tecnologa. Por lo tanto, esto
exige otro tipo de participacin del trabajador, otro tipo de jornada labo-
ral. Exige tambin formas de relaciones sociales completamente nuevas.
340
El viejo sistema asalariado est en crisis, la humanidad necesita pasar a
una forma de organizacin superior. Esos temas estn obligando a los
trabajadores de los pases desarrollados a revisar muchas posiciones que
haban mantenido durante gran parte de los aos setenta y ochenta.
Empiezan a sentir que necesitan realmente considerar el problema del
trabajo desde el punto de vista global. Actualmente, el sindicalismo nor-
teamericano, por ejemplo, surge de lo que se llama la tesis de la iguala-
cin social del mundo. Es que los trabajadores del Tercer Mundo son una
reserva de trabajo barato, utilizada por el gran capital con la intencin de
bajar los salarios de los pases centrales y de imponer condiciones labora-
les negativas para sus trabajadores. El capital va a buscar a los trabajado-
res baratos en el resto del mundo, en detrimento de la mano de obra de
los pases desarrollados. Cmo resolver ese problema?
Una frmula para enfrentar este tema sera el proteccionismo, proteger
las economas centrales. Pero la globalizacin muestra que esa protec-
cin tiene lmites, que la clase obrera norteamericana no puede aliarse
con los conservadores de Estados Unidos, y que, en definitiva, stos no
pueden tratar de imponer una situacin de restriccin de las importacio-
nes. Entonces, cul sera la solucin?
La solucin sera una elevacin del nivel salarial y de las relaciones
laborales a escala mundial. Adems, producir una alianza del movimiento
obrero a travs del avance tecnolgico y del avance en las relaciones
sociales en todo el mundo. Eso sera un primer paso del movimiento
obrero norteamericano, ya que los trabajadores van a descubrir que el
problema es mucho ms complejo. Para llegar realmente a una igualacin
social en el mundo, se requieren intermediaciones referentes al patrn de
vida de los pases desarrollados.
Esto muestra que la globalizacin est produciendo fenmenos suma-
mente importantes. Cuando los compaeros de los sindicatos de los pa-
ses desarrollados vienen a pedirnos que no actuemos como esquiroles, se
est avanzando; pero es necesario dar un gran paso al frente. Hay que ser
capaces de formular, en conjunto, una poltica mundial, de crear una pol-
tica global para el movimiento de los trabajadores del mundo.
Estamos ante la necesidad de reconsiderar el movimiento socialista
mundial, muy comprometido con la idea de conquistas dentro de los
341
Estados nacionales. Es urgente que ese movimiento produzca propuestas
mundiales que, efectivamente, ya se reflejan en los ataques contra la
accin de la Organizacin Mundial del Comercio, del Fondo Moneta-
rio Internacional, y del Banco Mundial, entre otros. Los dirigentes de
esas instituciones no son una cpula fuera de la realidad, como pare-
ca; son individuos que actan profundamente sobre la historia de cada
uno de nuestros pases, sobre la historia de nuestros pueblos.
Esa estructura burocrtica y tecnocrtica est sustituyendo el poder
democrtico en gran parte del mundo. Pretende saber ms y detentar las
soluciones econmicas, que son soluciones tcnicas. Por ende, segn ella,
para orientar las polticas econmicas, no hay por qu consultar a la
poblacin. Segn ella, la democracia se ha ganado la etiqueta de populista,
de corporativista, las personas no saben nada sobre sus vidas. Nosotros,
los tcnicos, somos los que entendemos. Nosotros somos los que sabemos
cmo hay que organizar las vidas de las gentes, nosotros somos los que
decimos cmo deben organizarse. Cmo se atreven a querer organizarse
segn sus ideas, y no segn lo que nosotros sabemos, pues nosotros hasta
dominamos la ciencia econmica, que es una ciencia exacta?. Estos
tecncratas piensan y dicen que la ciencia econmica es una ciencia
exacta, y hablan como si lo fuera. Cuando tienen que tomar decisiones
concretas, dan ganas de rer porque, siendo una ciencia exacta, deciden
por ejemplo de cunto por ciento ser la tasa de inters. Las decisiones
parecen tomarse mediante un sorteo, como en un juego.
Estos tecncratas se presentan ante el mundo como si fueran los
dueos del conocimiento. Todos estamos obligados a aceptar sus persecu-
ciones a los trabajadores debido a la apariencia de seriedad de Malan.
El pueblo est errado, nosotros estamos en lo cierto. Es el pensamien-
to de este grupo, el pensamiento que la opinin pblica mundial tendr
que enfrentar.
El movimiento de rebelin mundial contra los caminos de la globaliza-
cin debe articularse con una lucha interna que est inicindose dentro
de estos aparatos de poder mundial. Por ejemplo, se ha visto la responsa-
bilidad del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional en los
aos ochenta en el caso de frica, lo que caus una hambruna en todo el
continente. frica fue una de las regiones del mundo productora de un
342
equilibrio biolgico que gener una capacidad de las poblaciones africa-
nas posteriormente desplazadas por el mundo para destacarse en el
deporte y en todas las manifestaciones que exigen una buena alimenta-
cin. Pero, al carecer de una buena base alimenticia, esas poblaciones per-
dieron tal influencia. Actualmente, corren el riesgo de verse sometidas a la
condicin de pueblos permanentemente hambrientos. Es el resultado de
la poltica del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial.
A partir del ao 1993, esas instituciones resolvieron revisar lo que esta-
ba ocurriendo y hacer un balance. Llegaron a algunas conclusiones muy
interesantes. La primera fue que ellos no haban permitido que se organi-
zaran los Estados nacionales africanos; no pudieron, entonces, aplicar las
polticas correctas pues ya no haba Estados nacionales con esa capaci-
dad. As, el error no estaba en aquellas polticas, sino en no haber per-
mitido que los Estados nacionales se organizaran. Ahora bien, no poda
ser de otra manera si la esencia de esa poltica era el Estado mnimo.
Cmo afirmar que eran las polticas correctas?
Un estudio de The Economist muestra lo mismo al analizar la situacin
de la Francia actual. Dice que Francia tiene una economa en crecimiento
y que est resolviendo sus problemas principales. Pero aunque su econo-
ma tiene un xito increble, se trata de una economa de Estado. No se
han hecho privatizaciones, no se han hecho las reformas propuestas, y sin
embargo se est llegando a una situacin econmica mejor que la del
resto de Europa. Cul fue la conclusin de una publicacin conservadora
como The Economist? Si Francia hubiera aplicado lo que le fue recomen-
dado, sera una maravilla. As razonan estos tecncratas. Esa es la forma
en que divulgan sus verdades.
Todos los diagnsticos confirman el aumento de la pobreza, de las dife-
rencias entre pueblos y sectores sociales, de la miseria y del hambre, de
las psimas condiciones de vida. Hay que corregir los efectos negativos
de las reformas conducidas por el Consenso de Washington.
Ahora vamos a pasar a la segunda etapa de las reformas, y todo volve-
r a funcionar. Recientemente, un artculo sobre Bolivia deca: Un pas
maravilloso donde aplicamos las polticas del FMI. Se hicieron las re-
formas muy adecuadamente. Entonces, este pas tendra que estar muy
bien. Sin embargo, tiene una crisis terrible. Entonces, los tecncratas
343
dicen que hay que aplicar otras reformas para resolver la crisis. Pero la
crisis de Bolivia es consecuencia de las reformas aplicadas. Ahora bien,
Bolivia ha encontrado una solucin: vivir de la coca y de la cocana; ste
es un problema actual. Las polticas del Fondo no hablan de eso, pero lo
cierto es que la droga ha salvado la poltica boliviana, y tambin ha man-
tenido toda la economa andina en estos ltimos aos.
Colombia, por ejemplo, exporta ms cocana que caf. La economa
de la droga es sumamente poderosa, y se proyecta por toda la regin
latinoamericana.
Al comienzo de los aos ochenta, estaba dirigida por el presidente
mexicano Salinas de Gortari. Su hermano ha sido sometido a juicio en
Mxico por narcotraficante. Ahora bien, Salinas fue el lder de la aplica-
cin del Consenso de Washington en el continente.
Se sabe que el ex presidente panameo Manuel Antonio Noriega est
preso por haberse vinculado al negocio de la cocana, incluso con inter-
mediacin de los norteamericanos. Colombia tuvo un presidente electo
con el dinero de la cocana; le grabaron una llamada telefnica en la que
peda dos millones de dlares a los capos de la droga, y la respuesta fue:
Usted los va a recibir. En Per, Vladimiro Montesinos, conocido por
ser un hombre clave del narcotrfico, fue tambin el hombre clave del
gobierno de Alberto Fujimori. Al frente de Argentina estuvo Carlos
Menem, cuyo hermano fue acusado de estar ligado al negocio de la dro-
ga; la ex esposa de Menem lo acus de haber tenido vnculos con la
mafia presuntamente responsable del asesinato de su hijo. El ex presi-
dente brasileo Fernando Collor de Melo estuvo asociado a Paulo Csar
Faras, quien habra organizado el negocio de la droga en Brasil.
Se observa entonces que, durante el auge del neoliberalismo y del
Consenso de Washington, los lderes que estaban en el poder eran diri-
gentes del negocio de la droga. Pero se nos quiere hacer creer que quien
dirige el fenmeno de la droga, los dueos de la droga, los hombres peli-
grosos de la droga, viven en las barriadas de Ro de Janeiro. Acaso
Collor de Melo provena de las favelas de Ro? Acaso Menem vena de
los sectores populares argentinos? Fujimori era presidente, Montesinos
era su capitn (no pudo ser promovido porque estaba dedicado a espiar
para la CIA, y cuando fue relevado de su puesto, pas a ser dirigente del
344
Servicio Nacional de Inteligencia de Per). Y todos los miembros de la
oligarqua colombiana que forman el crtel de Cali vienen de una estruc-
tura de poder.
Por qu no, si se ve desde el punto de vista del libre comercio? Por una
parte, ese mundo de la criminalidad es el resultado de la competitividad
en su forma asumida en el avance del capitalismo a nivel mundial. Y, por
otra parte, es resultado del desempleo que, a su vez, es otro efecto de esas
estructuras econmicas. Se trata de un mundo que tiene la violencia
como principio organizador de las relaciones humanas, las cuales, en el
mundo entero, estn incluso convirtiendo los grandes centros metropoli-
tanos en zona de una impresionante inestabilidad.
Una reflexin para terminar. A fines del siglo XIX, el capitalismo expe-
riment un gran avance en el mundo. Fue la fase del imperialismo, fue la
fase del crecimiento de las grandes organizaciones monoplicas en
Estados Unidos y en Europa. Fue la fase del sistema del capital financie-
ro. Fue lo que se llam la belle poque. La idea era que la humanidad
estaba entrando en una fase en la que tena grandes conquistas por
delante. Y, de hecho, lo logr, si se mide por el crecimiento tecnolgico.
Tambin se crea que las relaciones capitalistas garantizaran a la humani-
dad un crecimiento permanente. Pero durante muchos aos, las fuerzas
conservadoras que haban derrotado a Napolen mantuvieron el control
de la situacin econmica.
Dentro del movimiento socialista, Bernstein escribi un libro clave de
crtica o revisionismo del marxismo, sealando que Marx se equivo-
caba cuando deca que el desarrollo del capitalismo conducira a con-
tradicciones mayores y a un choque entre los elementos del engranaje
capitalista. Segn Bernstein, el capitalismo lograra resolver todos los
problemas de la anarqua de la produccin, de las crisis, y hasta abrira
camino para que los trabajadores conquisten posiciones dentro de la so-
ciedad capitalista. El colonialismo tambin era un dato positivo del capi-
talismo, ya que llevaba la civilizacin a los pueblos primitivos. En el
fondo, el imperialismo era una forma positiva, pues llevaba la civilizacin
a los pueblos atrasados.
Pero a fines del siglo XIX, el consenso era que el capitalismo no
haba logrado vencer sus crecientes contradicciones y sus crisis internas.
345
Y, contrariamente a la postulacin revisionista, el movimiento socialista
mundial adverta que se iba a llegar a una guerra mundial, fenmeno
que la humanidad an no conoca. El capitalismo, al crear una econo-
ma mundial, estaban generando tambin las condiciones para una
guerra mundial, porque las contradicciones del sistema llevaran a un
choque entre las grandes potencias. Si se examina el perodo slo hasta
1913, puede decirse que Bernstein estaba en lo cierto. Y si se entra en el
ao 1914, el ao de la Primera Guerra Mundial, si se llega a la Revolu-
cin rusa, a la postguerra y a todo el movimiento revolucionario europeo
hasta 1926, se constata una recuperacin que no se mantiene, y en 1929 se
instala en el mundo entero la crisis que lleva a la generalizacin del
desempleo y al cierre de las economas nacionales.
Todo esto se acaba con la Segunda Guerra Mundial, al cabo de unos
treinta aos de confrontaciones terribles, a lo que se agrega que el motor
de la recuperacin del capitalismo mundial, durante cierto perodo, a
mediados de los aos veinte, fue el fascismo italiano y, en los aos treinta,
el nazismo alemn. Quines fueron los lderes de la economa nazi?
Fueron liberales econmicos. Hjalmar Schacht fue el ms importante de
ellos, porque fue el ministro de economa de Hitler, durante todo su
gobierno. Era lo que hoy se llama un neoliberal. Hasta dnde lleg el
nazismo? Llev el trabajo esclavizado a su forma ms terrible, porque los
esclavos eran explotados hasta su muerte y sus cuerpos eran aprovecha-
dos para fabricar jabn y su piel para elaborar artculos de cuero Hoy,
sabemos en parte la dimensin que el trabajo esclavizado ha asumido
durante el nazismo, siendo que la propia Iglesia catlica reconoci su
complicidad con empresas que utilizaron el trabajo esclavizado, y todas
las empresas alemanas estn pagando una pensin a los judos ex escla-
vos identificados como indemnizacin por su trabajo esclavizado
durante aquella poca.
Se observa cmo es posible retroceder desde el punto de vista social.
Todas las conquistas logradas por los trabajadores durante el siglo XIX
fueron descartadas por la economa de esclavismo ms cruel del mundo.
Schacht fue el idelogo de todo aquel proceso. Hay un libro de su autora
en el que se defiende de todas estas acusaciones. En la edicin en portu-
gus hay un prologo de Gustavo Franco reconociendo el papel positivo
de Schacht, inspirador de gran parte de su poltica econmica.
346
Que no se piense, pues, que la identificacin entre el neoliberalismo y
esas formas brutales de retroceso en el proceso laboral, de retroceso en
las conquistas de los trabajadores, y de defensa de formas brutales de tra-
bajo, es algo ocasional. Todo esto est completamente integrado. Cuando
Margaret Thatcher se erigi en lder mundial del neoliberalismo, destru-
y el movimiento sindical ingls de la manera ms violenta posible,
enviando tropas contra los trabajadores mineros.
Para concluir, podra decirse que los elementos positivos de creacin
de una economa mundial, del desarrollo de una civilizacin planeta-
ria, no deben ser condenados. Son sumamente efectivos. Pero s hay
que condenar y hay que saber organizarse a fin de prevenir la uti-
lizacin de ese potencial para mantener las relaciones arcaicas, los pro-
cesos de explotacin, la concentracin de riquezas en pro de una
minora violenta y dura con la humanidad, riquezas que debieron haber
sido utilizados para su progreso.
Quienes siguieron el proceso electoral norteamericano en el ao 2000,
vieron reaparecer esta temtica en el debate entre Al Gore y George W.
Bush. ste propuso que los avances logrados en Estados Unidos hasta
aquel momento, el crecimiento de la economa norteamericana, sirvieran
al fortalecimiento de 1 por ciento de la poblacin: los ricos de Estados
Unidos. Al Gore denunci y combati claramente esta propuesta durante
el debate.
sta es la visin de un mundo que trata de utilizar la globalizacin, de
instrumentarla, para que sirva a los intereses de una minora. No es la
visin de la utilizacin de ese potencial enorme para que la humanidad
pueda avanzar y producir una sociedad superior.
AVANCES Y DEBILIDADES DE LA CENTROIZQUIERDA
Desde principios de los aos noventa, hemos llamado la atencin de
nuestros lectores sobre la tendencia a la recuperacin de la economa
mundial que deba arrancar a partir de 1994, de acuerdo con los ciclos
largos de Kondratiev. De hecho, entre 1994 y 2001, la economa nortea-
mericana present un cuadro excepcional de crecimiento econmico,
347
basado en un impresionante crecimiento de la productividad. Esta nueva
onda de crecimiento gener, incluso, la ilusin de que se entraba en una
nueva economa sin ciclos econmicos. En realidad, asistamos a un
momento ascendente de uno de estos ciclos.
A partir de 2001 comenzaron a manifestarse las seales de una recesin
cuyas razones ya hemos examinado. Segn nuestro anlisis, las tendencias
recesivas se explicaban por las polticas absurdas de la FED de elevar la
tasa de inters en una situacin deflacionaria.
Inmediatamente despus de que el FED, asustado ante las consecuen-
cias de sus intervenciones irresponsables, comenz a bajar las tasas de
inters hasta niveles muy inferiores a los del ao 2000, se vieron los resul-
tados positivos. En el primer trimestre de 2002, la economa norteameri-
cana present seales bastante vigorosas de recuperacin.
Por lo tanto, la intervencin de la FED haba sido intil y perversa. Los
datos son rigurosos: la FED elev las tasas de inters de 3,5 por ciento a
6,5 por ciento entre fines de 2000 y el segundo semestre de 2001; luego,
desde fines de 2001 hasta fines del primer semestre de 2002, tuvo que
bajar la tasa bsica de inters hasta 1,75 por ciento; y tena programado
correctamente bajarla hasta 1,2 por ciento, cuando decidi detener la
baja, debido a las seales positivas del primer semestre de 2002. Con esa
tasa de inters, la economa lleg a sus lmites. En el segundo semestre,
la FED tuvo que bajarla para 1,25 por ciento y hubo seales de mejoras.
Y ante esa desastrosa intervencin, no hizo ninguna autocrtica! Al
contrario: Alan Greenspan, presidente del FED, sigui siendo elogiado
como un gran economista, y su palabra en la economa sigue siendo res-
petada y acatada.
Durante los aos noventa, tambin llambamos la atencin sobre la
crisis final del pensamiento neoliberal, que no podra encontrar respuesta
para una coyuntura de crecimiento econmico y de recuperacin de las
inversiones a escala global. El pensamiento neoliberal se funda en la
nocin de equilibrio, y no contempla todos los desequilibrios engen-
drados por el crecimiento econmico.
En este perodo, no hemos dejado de sealar que el resultado de las
aspiraciones tericas al equilibrio macroeconmico era una prctica pol-
348
tica desastrosa que tenda a generar desequilibrios colosales en la econo-
ma mundial. Esos desequilibrios se hicieron mucho ms evidentes con la
recuperacin del crecimiento econmico mundial.
No es otra la razn por la cual el proceso de globalizacin est siendo
objeto de tan fuertes manifestaciones en las calles del mundo. Y como el
sistema mundial no ha logrado an definir un nuevo enemigo comn de
carcter global como el fantasma del comunismo, despus de la Segunda
Guerra Mundial, tampoco puede generar una explicacin razonable
para ese inesperado activismo antiglobalizacin.
La propaganda se concentra en la amenaza del terrorismo. Y aunque
algunos columnistas y polticos se apresuraron a imponer a los militantes
antiglobalizacin el calificativo de terroristas, esto no ha tenido xito.
Tampoco ha tenido xito slido el intento de delinear el fantasma del
fundamentalismo rabe para explicar la creciente oposicin a las polticas
de Estados Unidos.
Sera ms fcil reconocer la gravedad de las crisis provocadas por las
polticas neoliberales, comandadas por el Fondo Monetario Interna-
cional y el Banco Mundial. Sera ms fcil reconocer la necesidad de
aplicar polticas de defensa del medio ambiente, de desconcentracin
de la renta mundial, de desarme, y de apoyo al desarrollo econmico del
resto del mundo.
Lo grave de esta situacin es el efecto provocado sobre un tejido social
ya desgastado y tenso por esas polticas recesivas, practicadas en Estados
Unidos, en la Comunidad Europea, en los pases sometidos al control del
Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial.
Una de las ventajas del perodo de reanudacin del crecimiento fue el
nuevo despertar de las organizaciones y los partidos de los trabajadores,
estimulados por la perspectiva de una cada del desempleo y una aproxi-
macin a la situacin de pleno empleo. De manera confusa, los tradicio-
nales partidos socialdemcratas y socialistas asumieron la hegemona de
la vida pblica europea, con grandes vacilaciones en su crtica al pensa-
miento nico neoliberal.
Sus gobiernos se mostraron dbiles cuando tomaron posicin a favor del
crecimiento y del pleno empleo, principalmente a favor de la reduccin
349
de la jornada laboral, nico camino para absorber la mano de obra
excedente generada por el espectacular aumento de la productividad.
De no haber vacilado en defender la baja de las tasas de inters, los
gobiernos socialistas y socialdemcratas podran haber frenado las pre-
tensiones conservadoras de Greenspan y su gente. Pero Schroeder
entreg la cabeza de Oskar Lafontaine cuando ste se enfrent al Banco
Central alemn cuando trat de reducir las tasas de inters. Asimismo,
Jospin, en Francia, busc su ministro de economa entre los socialistas
ms conservadores, y as sucesivamente.
El costo social de estas polticas fue ms doloroso en sus puntos dbiles.
En Italia, un vacilante frente de centroizquierda termin entregando el
poder a la derecha ms dura, encabezada por Berlusconi. En Portugal,
una izquierda mayoritaria no logr unirse, y entreg el poder a la dere-
cha. En Austria, un socialismo enfrentado con la poblacin campesina al
negarse a defender sus productos, se vio sustituido por un partido conser-
vador con apoyo fascista, y no logr impedir su reconocimiento por parte
de la Unin Europea.
Esta corriente reaccionaria encontr apoyo en la discutible (o clara-
mente fraudulenta) victoria electoral de George W. Bush en Estados
Unidos. Para agravar an ms esta contraofensiva reaccionaria, las fuer-
zas del fundamentalismo islmico, despertadas y apoyadas por Estados
Unidos durante el gobierno de Reagan, se han levantado en el escenario
internacional contra este pas, oponindose as a sus propios creadores.
El 11 de septiembre de 2001, estos elementos creados por la lucha anti-
comunista en Afganistn, dirigieron sus acciones terroristas contra el co-
razn de sus antiguos aliados. En respuesta, Estados Unidos ha abierto el
camino a una ofensiva militar inexplicable que puede con todo, pero no
puede capturar a los presuntos culpables de aquel espectacular atentado.
Desde entonces, respiramos un olor a muerte con la abierta reanuda-
cin de los gastos militares para combatir enemigos no militares, ya que
la inteligencia norteamericana y su servicio de inmigracin se mostraron
incapaces de detectar los verdaderos enemigos de Estados Unidos.
Esto es un clima muy apropiado para una economa mundial en rece-
sin. Pero no hay que otorgar un carcter definitivo a estas tendencias.
350
As como la recesin tiene que dar paso a una tendencia positiva de
crecimiento econmico en esta fase de la economa capitalista, as
mismo las tendencias reaccionarias que quieren llevar el mundo de
vuelta a una poca anterior al Estado de Bienestar e imponer el reino
del terror y del militarismo oscuro, tendrn que dar paso a una poltica
social ms avanzada.
La onda rosa no se ha desvanecido, como se dice actualmente. Al
contrario, puede que las brutales contradicciones que se dan en el escena-
rio mundial la tian de rojo.
CARCTER DE LOS ADELANTOS NEOFASCISTAS
No hay que subestimar el avance del neofascismo en Europa. No se trata
de un fenmeno superficial. Su extensin y profundidad as lo demues-
tran. Se halla profundamente enraizado en las dificultades que el actual
sistema de relaciones sociales, polticas y econmicas encuentra para
administrar las poderosas transformaciones impuestas por la revolucin
cientfico-tecnolgica en curso.
Y es que, en los ltimos veinte aos, se han liberado gigantescas fuerzas
productivas a partir de la incorporacin de la robtica en el sistema pro-
ductivo, la cual se une a la introduccin de nuevos materiales y al po-
deroso impacto de la utilizacin del lser en el sistema productivo. La
generalizacin de la informtica y la expansin del sistema de comunica-
cin basado en los satlites y en el lser completaron este cuadro, a la vez
que se anunciaban cambios revolucionarios en la ingeniera gentica y en
las biotecnologas en general.
Como resultado de estos cambios, la automacin (la sustitucin de la
actividad humana en la generacin y gerencia de las actividades producti-
vas por mquinas y computadoras), y el redimensionamiento de las eco-
nomas a escala, revolucionaron radicalmente las perspectivas de gestin
de la economa y, sobre todo, las caractersticas del empleo.
Si bien en los aos ochenta estos efectos se concentraban en Japn, que
encabezaba el comercio mundial, dirigido particularmente al mercado
de Estados Unidos, la direccin de las transformaciones productivas
351
fue recuperada por Estados Unidos en los aos noventa, al presentar un
impresionante crecimiento del producto y de la productividad, y revolu-
cionar las bases materiales del mundo contemporneo.
Europa mantuvo parcialmente su capacidad de crecimiento, mientras
que Japn se sumerga en una crisis muy seria que comprometi su lide-
razgo en el Sureste asitico. Al mismo tiempo, se consolid el fenmeno
del colosal crecimiento de la economa china.
El factor ms decisivo de la entrada de China en el mercado mundial,
adems de la importancia de una mano de obra barata de alta califica-
cin, ha sido la incorporacin de nuevas tecnologas y el tremendo
aumento de la productividad que stas implican.
En realidad, la competencia de los productos chinos se debe al aumen-
to de la productividad, la utilizacin de mano de obra barata, la subvalua-
cin cambiaria, y la disposicin a vender con precios cercanos al costo de
produccin. Esta actitud, apoyada en la fuerte voluntad competitiva de un
poderoso capitalismo de Estado, pone en riesgo los precios administra-
dos por las empresas monoplicas multinacionales, transnacionales y
globales. Al mismo tiempo, ese nuevo estilo de competencia fomenta
un avance creciente en la incorporacin de nuevas tecnologas, al
intensificar la competencia mundial, derrumbando los precios y favo-
reciendo la deflacin mundial.
Estos elementos generales indican que las fuerzas que impulsan la com-
petencia mundial estn acelerando su propia dinmica. Y cuando esto
ocurre, aumenta la demanda de proteccin de los mercados nacionales y
de intervencin del Estado a favor de los capitalistas nacionales. En estas
circunstancias, lo ms probable es el aumento de los conflictos locales,
nacionales y mundiales.
No hay que subestimar el aumento de la tensin internacional genera-
do por estas reestructuraciones de la economa mundial. Algo semejante
sucedi a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, cuando se dio un
auge econmico similar que fue seguido por un prolongado perodo de
crisis causado por la Primera Guerra Mundial, profundizado por la crisis
financiera de 1929, que finaliz slo con la victoria de los aliados en la
Segunda Guerra Mundial.
352
En el perodo de la belle poque, se articularon el militarismo y un
nacionalismo agresivo apoyado en las luchas antiimperialistas, para con-
ducir a una solucin militar de los conflictos econmicos y geopolticos.
En el marco de la gran crisis de las dos guerras mundiales, se desarrolla-
ron los fascismos italiano, alemn, polaco, portugus y espaol, as como
el militarismo parafascista japons.
Actualmente, el fascismo que est fortalecindose en Europa tiene un
fuerte contenido nacionalista dirigido, por una parte, contra la Comu-
nidad Europea y, por otra parte, contra la migracin (de origen rabe,
centroeuropeo y africano, pero tambin de origen latinoamericano en los
pases latinos).
Se trata de reacciones caticas contra los efectos de una revolucin en
las relaciones econmicas internacionales que no va acompaada por los
correspondientes cambios sociales. El aspecto ms directo de estos efec-
tos se da en el empleo.
La adopcin de nuevas y revolucionarias tecnologas que aumentan
la productividad en tasas crecientes, disminuye en forma drstica el tiempo
de trabajo socialmente necesario para producir los bienes consumidos
por la poblacin. En compensacin, la jornada laboral exigida a los tra-
bajadores se redujo en una proporcin muy inferior al crecimiento tec-
nolgico. Esto significa que, al producir una concentracin colosal de
riqueza, los resultados del desarrollo tecnolgico slo son apropiados
para los capitalistas.
Por lo dems, al producir ms en menos tiempo sin reducir la jornada
laboral, disminuye la demanda de mano de obra, y se produce un crecien-
te desempleo, aparentemente estructural. El fenmeno del crecimiento,
que no reduce significativamente el desempleo, produce una angustia
social aguda, sobre todo en la juventud, que no ve posibilidades de trabajo
en un horizonte cercano.
Sabemos muy bien que estas angustias son el caldo de cultivo del fascis-
mo de masas. Cuando se combinan la desesperacin de las clases ms
desprotegidas con las angustias de las burguesas nacionales frente a la
competencia internacional, se da la frmula que hace posible la adopcin
de regmenes fascistas.
353
Los cambios que actualmente se registran en Europa son todava mni-
mos. Los neofascistas aumentan sus votos hasta el 20 por ciento del
espectro electoral y necesitan a los conservadores para llegar al poder.
Cuando los conservadores son claramente europestas y mantienen una
tradicin liberal, como en Francia, los neofascistas no pueden rebasar
esos lmites. Cuando los conservadores vacilan en sus polticas europeas y
tienen una tradicin liberal frgil, como en Italia y Austria, las puertas del
poder se abren para los neofascistas.
El neofascismo como fenmeno de masas no representa una amenaza
de poder, a no ser que un gran capital requiera utilizarlo para sus propios
fines. Esto suele ocurrir cuando hay que frenar el avance de los movi-
mientos reformistas o revolucionarios a favor del trabajo. Mussolini slo
se convirti en poder cuando el rey le abri las puertas del gobierno.
Hitler slo se convirti en amenaza real cuando los conservadores alema-
nes le abrieron las puertas del poder para que se colocara al servicio del
gran capital alemn, cuyas ambiciones expansionistas supo muy bien
representar con una guerra demencial.
Pero esto no es razn para subestimar el neofascismo. No faltan las oca-
siones en que los grandes capitalistas puedan sentirse tentados de recurrir
a tan peligrosa arma. Ms an en una fase en la que la humanidad desarro-
ll un poder de autodestruccin colosal, ya sea por una explosin nuclear,
ya sea por las varias formas de destruccin del medio ambiente.
Este clima resulta an ms peligroso cuando la potencia hegemnica
mundial se entrega a los delirios de algn grupo de idelogos derechistas
que ponen como meta fundamental de gobierno la recuperacin del
poder de Estados Unidos en tanto fuerza militar hegemnica. Peor
an, ponen este poder al servicio de los intereses de grupos econmicos
bien definidos, como en el caso de la invasin de Afganistn.
La truculencia de la poltica norteamericana es un gran factor de com-
plicacin en la situacin europea, y favorece los nacionalismos en todas
sus facetas. Cuando el fascismo asume el nacionalismo bajo forma de per-
secucin de emigrantes, por ejemplo (como fue la persecucin a los ju-
dos, los eslavos y los bolcheviques), ataca a los ms dbiles y se sustenta
en las angustias de los trabajadores no calificados, en el temor al desem-
354
pleo, en los jvenes pobres, y en los pequeos propietarios sin perspecti-
vas de competir en la economa mundial.
La experiencia de los partidos fascistas puede servir de entrenamiento o
de prueba para acciones ms ambiciosas y agresivas. Y sirve tambin de
parmetro para polticas de derecha o de centro que no se atreveran a pos-
tularse sin esta amenaza en el horizonte ideolgico.
Cuidado, mucho cuidado! En Amrica Latina no estamos libres de
esos vientos, aun cuando los rescoldos del fracaso de las dictaduras mili-
tares deberan limitar postulaciones fascistas ms claras. Pero el ambiente
de crisis econmica y poltica que se generaliza por el continente no
augura buenas expectativas. El fortalecimiento de la derecha chilena y
colombiana en el plano electoral son indicadores de los nuevos tiempos.
Lo que la derecha no ha logrado a travs del golpe militar, puede tratar
de alcanzarlo bajo la forma de una derecha popular profascista.
Es algo que podra preocupar incluso a la derecha norteamericana,
temerosa de los movimientos nacionalistas en su zona de influencia. sta
abandon los regmenes militares cuando se aventuraron por caminos
peligrosos. La aventura argentina en la guerra de las Malvinas constituy
una indicacin al respecto; al acuerdo nuclear Brasil-Alemania fue otra
seal de alarma.
Lo que salva en algo la situacin latinoamericana es la existencia de
una izquierda capaz de liderar estos sentimientos nacionalistas, resultan-
tes de una fuerte tradicin antiimperialista apoyada por un amplio traba-
jo terico, como la teora de la dependencia y, en parte, el estructuralismo
de la CEPAL.
En este sentido, es ejemplar el caso de Lula en Brasil. En slo veinte
aos, un partido originalmente clasista como el Partido de los Trabajado-
res fue asumiendo gran parte de las aspiraciones del conjunto de fuerzas
contrarias al neoliberalismo patrocinante de una participacin subor-
dinada y dependiente en el proceso de globalizacin.
La fuerza de esta postura se manifest en las elecciones presidenciales
de 2002 que desarm, de inmediato, cualquier resistencia del capitalismo
mundial en el plano poltico. ste se dedica actualmente a reforzar las
instituciones y las polticas neoliberales, pero afirma que se prepara para
355
un programa de transformaciones ms profundas y un cuestionamiento
del modelo econmico liberal.
Pero, en definitiva, lo que cuenta es la permanencia del sistema existen-
te. Si los protagonistas del sistema lo sienten amenazador, cualquier ideo-
loga puede ser accionada cuando les parezca til.
ESTADOS UNIDOS-AMRICA LATINA:
CONTRADICCIONES Y APROXIMACIONES
Un asunto en el que hemos insistido es la necesidad de una mayor com-
prensin de la diversidad y de las contradicciones internas de la sociedad
norteamericana. Considerar a la sociedad norteamericana como una
totalidad, con intereses comunes respecto a Amrica Latina y al Tercer
Mundo en general, ha sido un error muy recurrente de los intelectuales
latinoamericanos. Esta visin refleja la autopercepcin de una parte de la
teora sociolgica norteamericana, segn la cual los intereses comunes de
una sociedad postindustrial y de abundancia predominan sobre las con-
tradicciones entre grupos y clases sociales.
En esta sociedad de abundancia, las confrontaciones ideolgicas son
sustituidas por los asuntos concretos que cortan todo el espectro ideol-
gico. No debera haber, entonces, una diferencia esencial entre los par-
tidos, y los procesos electorales deben ser la oportunidad para cada
elector de escoger con su voto o su ficha de juego los candidatos propues-
tos, tambin como individuos, con sus cualidades y ventajas personales.
Para los latinoamericanos en general, Estados Unidos se presenta
como una sociedad racista que no diferencia a los no americanos, con-
cibiendo al resto del mundo como pueblos inferiores que deben subor-
dinarse a su voluntad.
A pesar de que esta concepcin tiene algn fundamento, es necesario
separar grandes sectores de la sociedad norteamericana de esta frmula
generalizada. Si bien es cierto que esta ideologa del gran destino norte-
americano y de la superioridad de las ideas democrticas, naci en la
lucha independentista y fue asumida por la juventud norteamericana, as
como por los emigrantes, esta misma ideologa se hace cada da ms flexi-
ble en su contenido racial.
356
Estados Unidos es cada vez menos un pas de blancos puritanos. En las
ltimas dcadas, la cada de la natalidad de las poblaciones blancas, agre-
gada a la alta natalidad de los negros, los emigrantes latinos y los asiti-
cos, han cambiado y tienden a cambiar cada vez ms, en un futuro
inmediato, la composicin demogrfica y cultural norteamericana.
La introduccin del concepto de multiculturalismo se hizo cada vez
ms necesaria para asegurar las condiciones mnimas de convivencia
entre los pioneros blancos y la sociedad multicultural, claramente mayo-
ritaria. Al pragmatismo que la caracteriza, la filosofa norteamericana
tiende a incorporar un relativismo cultural, cada vez ms generalizado,
a todos los aspectos de la vida humana.
No hay que olvidar que la religin que ms crece en Estados Unidos es
la musulmana, que las etnias que ms crecen son las latinas, con sus va-
riaciones internas que tienden a unificarse progresivamente en una sola
identidad indgena, ibrica y afroamericana. La msica popular, la len-
gua, las artes escnicas y los deportes desempean un papel cada vez ms
importante en la afirmacin de esta identidad en la sociedad norte-
americana. A esto se mezclan smbolos religiosos, comportamientos y
costumbres que cada vez ms se reivindican como autnomos y hasta
superiores dentro de una sociedad que en el pasado los haba reprimi-
do como incivilizados e inferiores. Lo ms importante es que los lati-
nos constituyen la primera minora tnica en Estados Unidos. stos
cuentan con la cercana de Mxico, el Caribe y Centroamrica, sin hablar
del hecho de que los mexicanos y los hispanos fueron ciudadanos de gran
parte del actual territorio norteamericano. Los medios de comunicacin
en espaol ganan una creciente audiencia, y la preservacin de la lengua
castellana se identifica como una afirmacin cultural y no como una idea de
inferioridad que prevaleci por un largo perodo histrico.
Lo mismo puede decirse de una poblacin asitica que gana fuerza
cada da, apoyada en el xito econmico de sus regiones de origen. Se
hace cada vez ms difcil reprimir sus religiones, culturas y costumbres
originales. Lo que s se da es la confirmacin de estas diferencias cultura-
les como absolutamente legtimas, exigiendo una revisin de los cnones
educacionales y de la visin norteamericana u occidental del mundo.
357
No hay que subestimar la creciente afirmacin de las poblaciones
negras norteamericanas. Fueron los negros los primeros en desafiar el
humanismo occidental, que estableca como meta para las poblaciones
negras asumir los valores de la sociedad liberal, y reivindicar el derecho a
ser iguales a los blancos, con sus cabellos lisos, sus ropas grises, sus
andares tiesos y poco sensuales, su frialdad corporal, su concepcin puri-
tana de la sexualidad. Todo este paquete se integraba clandestinamente a
la lucha por la ciudadana y los derechos civiles.
Martin Luther King fue el primero en identificar la lucha de los negros
norteamericanos con la lucha anticolonialista del Tercer Mundo. Esto
coloc el movimiento negro en una posicin avanzada dentro de la socie-
dad norteamericana, para exigir polticas de afirmacin y condiciones
para una nueva mentalidad pluricultural.
Pero el ascenso social y cultural de esas poblaciones no ha podido ser
asumido tranquilamente por una gran parte de la poblacin norteame-
ricana. Todava existe un importante sector de la poblacin que reivin-
dica la superioridad de los valores tradicionales del self made man que,
segn ellos, forjaron el xito econmico y cultural norteamericano. En
torno a esos valores tradicionales, se ha constituido un movimiento
restaurador norteamericano.
Una derecha reaccionaria se alimenta del neoliberalismo econmico
ortodoxo, combinado con el autoritarismo de costumbre, con el puritanis-
mo, con la defensa de la propiedad privada como principio tico, y de la
riqueza como recompensa divina para los ms capaces, etctera. Ese
movimiento ha ganado fuerza en los ltimos aos a raz de la campaa
contra el comportamiento sexual del ex presidente Clinton. Aunque no
convenci a la mayora del pueblo americano, esta reaccin bloque en
parte las fuerzas a favor de Clinton y su esposa, debilitando la defensa de
Gore como posterior candidato demcrata del gobierno del cual haba
formado parte.
El gobierno de Clinton haba puesto a la orden del da gran parte de la
agenda de la generacin contestataria que surgi del movimiento de
1968. La recuperacin del crecimiento econmico, la superacin del dfi-
cit fiscal, la afirmacin de las polticas sociales del gobierno demcrata, su
358
identidad con el movimiento negro y latino (excepto el exilio cubano,
que sigue apoyando lo que hay de ms reaccionario), han puesto en
marcha nuevas fuerzas econmicas, sociales y polticas en la sociedad
norteamericana.
La reaccin, presidida por Bush hijo, reuni el fundamentalismo neoli-
beral ms radical, las fuerzas polticas y econmicas ms conservadoras,
los idelogos ms sectarios del puritanismo y del ultraindividualismo.
Para unificar estas corrientes, Bush retom el mito del destino americano
como motor de la poltica externa, reivindic el liberalismo econmico en
su versin ortodoxa, pero moder su aspecto reaccionario con la idea de
un conservadurismo compasivo, utiliz sus modestos conocimientos
de espaol para abrir un canal de comunicacin con las comunidades his-
panas, y prometi la disminucin de los impuestos como forma de utilizar
el supervit fiscal logrado en el gobierno de Clinton.
Si fuera cierto que este esfuerzo no bast para ganar las elecciones pre-
sidenciales, al menos logr captar algunos votos democrticos, lo cual,
con la ayuda (ya comprobada por la comisin creada por los principales
peridicos del pas) del aparato electoral del Estado gobernado por el
hermano de George W. Bush, y la ayuda de una Corte Suprema nombra-
da fundamentalmente por su pas, todo esto le garantiz la presidencia.
Est claro que se trata de un gobierno que representa a un sector minori-
tario de la poblacin. Pero los acontecimientos del 11 de septiembre de
2001, la reaccin articulada en torno a la guerra y a la campaa contra el
terrorismo, aseguraron una base de apoyo mayoritario para este gobierno.
No hay que concluir, en contrapartida de estos hechos, que las concep-
ciones ideolgicas de Bush reflejan las fuerzas mayoritarias de la socie-
dad norteamericana. En temas como el hegemonismo y el unilateralismo
norteamericanos, el aumento indiscriminado de los gastos militares, la
insensibilidad ante la cuestin ecolgica, el rechazo de la Corte Inter-
nacional de los Derechos Humanos, y tantos otros, sabemos que hay una
discordancia muy evidente con la mayora de la poblacin. En asuntos
como el proteccionismo, la opinin pblica norteamericana se confron-
ta con las aspiraciones de las clases dirigentes en Amrica Latina, que de-
sean convertir Estados Unidos en libre cambista. Se olvidan de que hubo
una guerra civil en ese pas para imponer el proteccionismo del Norte
359
contra el liberalismo del Sur, y que el Estado norteamericano moderno
se fund, por ende, sobre el proteccionismo y no sobre el liberalismo que
exporta hacia otros pases.
LA ECONOMA SIGUE SU CAMINO
Despus del 11 de septiembre de 2001, el primer frente donde surgi
mucha confusin fue el de la economa. Tras una tendencia a la cada de
la economa norteamericana iniciada en el ao 2000, se produjo a partir
del segundo trimestre de 2003 una recuperacin de la produccin inter-
nacional, de las inversiones en general, y de las Bolsas en particular. En
ese intervalo, se consolid la tendencia a abandonar radicalmente los
principios neoliberales y a retomar las polticas anticclicas, particular-
mente la baja de las tasas de inters y el aumento del gasto pblico, aun-
que en una direccin negativa: los gastos militares rigen la recuperacin.
Tambin se han fortalecido las coaliciones de fuerzas contra la hegemo-
na del sector financiero, con especial nfasis en la crisis de este sector,
golpeado por fuertes desvaloracin de los activos en todo el mundo. La
cada de las tasas de inters de Estados Unidos a 1,0 por ciento y la deva-
luacin del dlar, que est en marcha, desvalorizan significativos volme-
nes del capital financiero.
Japn fue el ltimo bastin de resistencia del sector financiero, sobredi-
mensionado en los aos ochenta. Esa resistencia se caracterizaba por una
extrema liquidez, que fue generada a travs de los excedentes en dlares
originados por los supervits comerciales que se haban obtenido principal-
mente con Estados Unidos. Actualmente, Japn busca una fuerte reestruc-
turacin de su sistema financiero, fortalecido gracias al apoyo del Estado,
que se convierte en deudor para respaldar el fortalecimiento de los bancos.
Por su parte, China acumula supervits colosales en dlares y se lanza
en el sistema financiero internacional, comprando ttulos de la deuda
pblica norteamericana, entre otras modalidades, cosa que la convierte
en uno de los primeros sustentos del equilibrio fiscal norteamericano.
En el mundo de las economas emergentes se observa una acentuada
crisis, sobre todo en Latinoamrica, que ha sido la regin ms ortodoxa
360
en la aplicacin de las medidas estabilizadoras del FMI; y que ha sido
vctima de una brutal contradiccin entre la voluntad de sus pueblos,
expresada en las urnas a travs de distintas derrotas electorales de los
candidatos favorables a las polticas recesivas, o de quienes ofrecieron,
durante la campaa, impedir las polticas con las que se comprometieron
totalmente una vez en gobierno.
Es el caso de Argentina, sumergida en una crisis colosal tras haber
adoptado polticas altamente elogiadas por el FMI. El ministro de econo-
ma de la fase neoliberal, Domingo Cavallo, llamado de vuelta para ree-
ditar sus dudosos xitos, se present en las elecciones pero su partido no
alcanz ni 1,5 por ciento de los votos. Sin embargo, continu en el gobier-
no, aplicando una poltica rechazada masivamente en las elecciones.
Cuando la poblacin sali a las calles, sac del gobierno no slo al minis-
tro de la economa sino tambin al presidente Fernando de La Ra. Sus
sucesores iniciaron el gobierno prometiendo independizarse del FMI,
pero terminaron adhirindose a sus polticas. Las masas volvieron a salir
a las calles, an ms irritadas. La eleccin de Nstor Kirschner parece
haber logrado un consenso basado no en un forfait absoluto sino en el es-
tablecimiento de condiciones de negociacin ms moderadas por parte del
gobierno argentino, con el apoyo de casi 80 por ciento de la poblacin.
Lo que se puede concluir de este breve anlisis es el hecho de que la
crisis del terror permiti acentuar las tendencias econmicas que venan
presentndose, las cuales lograron revertir parcialmente las polticas
anteriores aparentemente victoriosas e imbatibles. No obstante, el am-
biente econmico internacional sigue siendo confuso y amenazador. En
varias partes, asoma la crisis. Y las potencialidades del crecimiento econ-
mico, a partir de las innovaciones tecnolgicas disponibles gracias al
avance de la revolucin cientfico-tcnica, siguen siendo insuficiente-
mente utilizadas, debido al atraso en el desarrollo de nuevas relaciones
sociales capaces de dinamizar el crecimiento econmico mundial.
361
EL TERROR COMO ARMA
DE LA AVENTURA HEGEMNICA
Otro campo en profunda revisin es el campo geopoltico. Desde el final
de la Guerra Fra, se acentuaron cambios radicales en las relaciones entre
pases, Estados y regiones. Una regin clave para el juego geopoltico uni-
versal es el Golfo Prsico, donde se concentra la mayor parte del petrleo
del mundo. La Guerra del Golfo permiti que Estados Unidos concen-
trara en esa regin la mayor masa de recursos militares areos y marti-
mos despus de la que est en el Mediterrneo. Queda fuera de su
control el ocano ndico, donde la marina india ejerce una hegemona
indiscutible. La crisis entre India y Pakistn abre camino para una mayor
penetracin norteamericana en el ocano ndico.
La crisis generada por las acciones terroristas en Estados Unidos pro-
porcion un pretexto muy claro para concentrar en la regin un poder
militar impensable sin un acontecimiento de tal dimensin. Que el mo-
vimiento terrorista dirigido por Bin Laden sea o no responsable de las
acciones terroristas que conmocionaron a toda la humanidad, lo cierto
es que existen fuertes intereses para ocupar geopolticamente la regin,
y esta tendencia aprovech la coyuntura.
Por ende, puede decirse que Estados Unidos ha conseguido una impor-
tante victoria diplomtica y militar al lograr desplazar hacia esa regin
una masa tan impresionante de poder de fuego. Pero el efecto poltico de
esta colosal operacin no queda claro.
Es probable que los norteamericanos se vean en una difcil situacin
poltica en esa regin. Tras haber apoyado durante dcadas el crecimiento
de las corrientes fundamentalistas para oponerse a la presencia de la URSS
en Afganistn, y a los gobiernos laicos de inspiracin socialista en India,
Argelia, Egipto, Siria y otros pases, ahora esas fuerzas se voltean contra
Estados Unidos, e incluso contra la realeza de Arabia Saudita, que haba
inspirado y apoyado financieramente gran parte de estos movimientos
1
.
Entrenadas por la CIA y debidamente modernizadas en sus tcnicas de
terrorismo, estas organizaciones se han convertido en una amenaza para
Estados Unidos, incluso para sus gobiernos republicanos que apoyaron
con tanto entusiasmo a estos hroes de la libertad
2
.
362
La confrontacin con los antiguos aliados tal vez se deba a la actitud
negativa de la administracin Bush hijo en el tema palestino, o a la no
colaboracin del gobierno norteamericano en las conspiraciones contra
la dinasta de Arabia Saudita. En todo caso, ha producido un impresio-
nante crecimiento de las organizaciones fundamentalistas en la regin,
acompaado de fuertes sentimientos antinorteamericanos. La situacin
se complica con el peligro de que se fortalezcan las tendencias radicales
en Pakistn, pas que dispone de poder nuclear en expansin y que no
cedi ante los intentos norteamericanos de frenarlo.
Considerando que el pas vecino, India, tambin dispone de poder
nuclear, y que est en manos de corrientes nacionalistas fuertemente
opuestas a Pakistn, hacindose muy difcil lograr que en esa regin se
detenga la carrera nuclear, parece obvio que el apoyo a las corrientes
fundamentalistas fue un juego sumamente arriesgado, cuyos frutos
empiezan a darse ahora, y estn resultando muy amargos.
Todo esto se parece a las consecuencias que tuvieron las acciones de
la inteligencia y de los gobiernos norteamericanos en Amrica Latina,
durante casi todo el siglo XX, al apoyar los gobiernos militares de la
regin, entrenndose en tcnicas terroristas, en actividades de tortura, y
en otras acciones que ya se han dado a conocer con las revelaciones de
los documentos de la CIA.
En algn momento, los actos terroristas se desplazaron hacia Estados
Unidos, con la operacin en la que fueron asesinados el ex ministro
chileno Orlando Letelier y su asistente norteamericana. Como se sabe
ahora con lujo de detalles, el principal responsable de esta y otras
acciones similares, el general Augusto Pinochet, no ha sido debidamen-
te sancionado, pese a las evidencias disponibles en los tribunales chilenos
y en varios pases.
Lo mismo se puede decir de los activistas anticastristas en Miami, que
llevan treinta aos dedicados a actividades terroristas, con apoyo del
gobierno norteamericano y una impunidad legal amparada por la justicia
norteamericana. Todos conocen el apoyo al IRA por parte de los catlicos
norteamericanos de origen irlands, y el apoyo oficial del gobierno de
Reagan a los contras de Nicaragua y a las dictaduras militares de toda la
363
regin. Y, peor an, el apoyo de Reagan a los khmers rojos de Cambodia
despus de que stos perpetraron los asesinatos en masa contra su pue-
blo. En Colombia, las FARC y el ELN son considerados como organizacio-
nes terroristas, pero los grupos paramilitares de derecha, que ejercen una
extrema violencia terrorista, an siguen excluidos de la lista de organiza-
ciones terroristas.
Esta conducta hace muy difcil derrotar al terrorismo en tanto prctica
poltica generalizada en el mundo. Aun cuando sus acciones hayan causa-
do los efectos ya conocidos en Nueva York y Washington, no se de-
muestra una voluntad radical y definitiva de descartar tales prcticas
contra los adversarios del gobierno norteamericano.
LA VIDA DE LOS INOCENTES
La misma actitud ambigua queda en evidencia cuando se proclama la
idea de que no importa la prdida de vidas inocentes debido a las accio-
nes militares en los pases enemigos de Estados Unidos; esas muertes
no fueron deseadas, slo fueron calculadas, as que forman parte del costo
inevitable de tales acciones.
Se hace necesario pasar a un nivel ms alto de civilizacin. Ya no es
posible seguir considerando como ilegtimo el terror enemigo y como
legtimo el terror propio. La humanidad ha alcanzado una integracin
planetaria que ya no debe permitir esa duplicidad tica y moral. Hay que
desarrollar una tica realmente universal de respeto a las diferencias,
siempre que no se opongan al principio de la preservacin y el desarrollo
de la vida humana.
Las civilizaciones y las religiones nacidas en condiciones locales espec-
ficas se abren a un universalismo cuyo ejemplo fundamental en un ecu-
menismo cristiano que debe ser cultivado por todas las formas religiosas
y de civilizacin. En este sentido, resulta sumamente positivo el llama-
miento de Irn a un dilogo entre civilizaciones.
En este mismo contexto, se evidencia un peligroso intento de tratar de
frenar uno de los ms importantes avances de la civilizacin occidental: la
libertad de prensa. Las medidas restrictivas para la divulgacin de los
364
eventos militares son presentadas como una forma de defensa de esta
civilizacin. Lo mismo ha ocurrido con respecto a varios golpes milita-
res para defender la democracia presuntamente amenazada por los
enemigos de la Guerra fra.
Todo indica que Estados Unidos est perdiendo la guerra de la opinin
pblica, y ello se debe en buena parte a este intento de monitorear abier-
tamente los medios de comunicacin, siendo que el mundo rabe tiene
una estacin de televisin respetada por todas las partes en conflicto, y
que el resto del mundo mal puede aprobar el sacrificio de un pas en aras
de la captura de un jefe terrorista que nunca represent una clara amenaza
para Estados Unidos o para el mundo.
Tambin es obvio que el pnico generalizado ante el terrorismo, y la
confusin que existe entre ste y la religin mahometana confusin
que se convierte en prejuicios desaforados, abre una brecha creciente
entre los musulmanes y la civilizacin occidental. Brecha ampliada por el
desprecio occidental hacia las religiones orientales en general, lo cual
parece reforzar el espritu fundamentalista del lado de ac, cuando tales
visiones y comportamientos culturales van acompaados del poder de
fuego del que dispone Estados Unidos y de la adhesin de casi todas
las naciones occidentales, con acciones que desembocan en la muerte de
cientos de miles de personas y millones de refugiados. En una poca que
genera millones de refugiados por todo el mundo, no hay que olvidar las
consecuencias histricas de la creacin de los refugiados palestinos
Quin puede creer que estamos creando un ambiente adecuado para
la paz mundial? Es absurdo pretender que se lograr una legitimidad
ideolgica y poltica en un mundo como ste. Y mientras ms se identifi-
quen con la creacin y la conservacin de este mundo catico e injusto,
los medios de comunicacin irn perdiendo su influencia.
En esta era de la informacin, las conquistas ms caras de la reciente
evolucin de la humanidad estn gravemente amenazadas a nivel global.
365
EFECTOS INTERNACIONALES
DE LA TRAGEDIA AMERICANA
Los trgicos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 no modifica-
ron sustancialmente el panorama econmico mundial. En verdad, la pre-
visin de los terribles acontecimientos de una tragedia no suele cambiar
la actitud de sus protagonistas. La tragedia actual divide, en el plano mili-
tar, el gobierno de Estados Unidos entre los que buscan el consenso
mundial para garantizar sus acciones de represalia (Colin Powell), y los
que creen que Estados Unidos tiene derecho a actuar unilateralmente
(Condoleezza Rice). Los demcratas buscan un consenso que limite al
mximo la envergadura de las acciones armadas. Pero todos asumen
actos de consecuencias imprevisibles.
En el plano econmico, los conservadores quieren garantizar el control
de los acontecimientos aplicando una poltica de contencin de las varia-
bles econmicas fundamentales. A mediados del ao 2000, aseguraban
el crecimiento econmico norteamericano provocando el aumento de las
tasas de inters para eliminar la inexistente amenaza inflacionaria y
los peligros del pleno empleo.
Sin embargo, ante la amenaza de una recesin causada por esa insensa-
ta intervencin que se increment debido a los efectos del ataque contra
las Torres Gemelas y el Pentgono, los conservadores ya se vieron obliga-
dos a retroceder en su poltica de contencin, y aceptaron la necesidad de
bajar las tasas de inters, incluso antes de los atentados terroristas.
Con este objetivo, el presidente del FED, Alan Greenspan, ya estaba en
Europa cuando se produjo el ataque terrorista. Iba en busca de un con-
senso para una baja comn de las tasas de inters, a fin de evitar una fuga
de capitales de Estados Unidos. Lo cierto es que hay una contradiccin
importante entre los intereses que apoyan el aumento de las tasas de
inters (que favorece el capital especulativo) y los que apoyan su reduc-
cin (que provoca la transferencia de capitales hacia las Bolsas, reforzando
as el sistema empresarial y las inversiones productivas).
Sin embargo, en un momento tan dramtico, nadie puede defender
las medidas que profundizan la crisis. Los factores para la reanudacin de las
inversiones ganan dinamismo en una coyuntura como sta. Por lo pronto,
366
quedan liquidadas como objetivo econmico las insanas pretensiones de
Bush hijo de utilizar los excedentes presupuestarios para disminuir los
impuestos y devolver poder adquisitivo a una poblacin caracterizada
por el exceso de consumo. Ante la gravedad de la crisis, el Congreso
vot por el establecimiento de 70 billones de dlares (equivalente a la
mitad de los excedentes presupuestarios) para medidas de salvamento,
reconstruccin, y accin militar. Al mismo tiempo, los conservadores no
perdieron la oportunidad de disponer de los fondos de previsin social de
los funcionarios para financiar la intervencin gubernamental frente a la
crisis. Los gastos militares y los gastos de reconstruccin acabaron con el
supervit fiscal norteamericano. Para 2003, el dficit fiscal ya era colosal,
de aproximadamente 600 billones de dlares.
Pero todo esto va en la misma direccin que las medidas anticclicas de
inspiracin keynesiana. Paul Krugman ya alertaba a sus lectores al res-
pecto. Se abran las puertas para las medidas favorables a la inversin y al
aumento de los gastos pblicos: reconstruccin urbana, gastos militares,
apoyo al consumo. Pero, sobre todo, se impona la disminucin incondi-
cional de las tasas de inters. Se sabe que en una coyuntura de recupe-
racin econmica, hay que avanzar incluso hacia las tasas de inters
negativas, como forma de apropiacin y transferencia de los exceden-
tes financieros generados en los perodos de cada del crecimiento y de
aumento de la especulacin financiera, caractersticos de las fases depre-
sivas de los ciclos largos.
Tambin se sabe que el dlar es el refugio ms importante de los activos
mundiales. Todos los pases tienen sus reservas en dlares, muchas empresas
y muchas familias tambin. Una devaluacin del dlar equivale a una desva-
loracin general de los activos mundiales. Tambin favorece una
transferencia creciente de los ahorros hacia el oro, las commodities, y las
monedas competitivas, entre la cuales se destacan el euro o el yen, cada vez
ms revaluados, aunque de manera ms fluctuante en el caso del yen.
Esta situacin de devaluacin del dlar favorece la reanudacin de las
exportaciones norteamericanas con miras a disminuir el terrible dficit
comercial norteamericano, que llega tambin a ms de 500 billones de
dlares y abre camino para una reanudacin del crecimiento econmico
con bases ms sanas.
367
Se trata de una clara contradiccin entre las funciones de la moneda
dominante mundial (el dlar) como moneda o medio de intercambio y su
funcin como fuente de atesoramiento, como forma preferencial de
expresin de los activos mundiales. Esto se refleja fuertemente dentro
de Estados Unidos, en los sectores interesados por el aumento de las
exportaciones y por la competitividad del pas como productor, y los sec-
tores ligados a la especulacin con el dlar como moneda sobrevaluada.
Sin embargo, en esta coyuntura, las demostraciones de poder militar no
ayudan, pues significan ms gastos de dlares en el exterior, a no ser que
los aliados estn dispuestos a financiar la llamada guerra antiterrorista,
como hicieron en la guerra de Irak en 1989.
En la actual coyuntura de amenaza de recesin y restriccin de liqui-
dez, resulta poco probable que la solidaridad llegue hasta tanto. En-
tonces, parece claro que la crisis resultante de los lamentables hechos
que ensangrentaron Nueva York y Washington acentuar las tenden-
cias que ya se presentaban en la economa mundial. Se trata esencialmente
de medidas que favorecen una recuperacin de la economa mundial. Pero
tambin est claro que Estados Unidos no resolver fcilmente su dficit
de la balanza de pagos, y en el horizonte se esbozan crecientes desequili-
brios y nuevas crisis, cada vez ms graves.
La reduccin de las tasas de inters en Europa y Estados Unidos es
todava insuficiente, pero es una medida crucial para superar la crisis que
result de un aumento artificial e injustificable de esas tasas. La reanuda-
cin del gasto pblico favoreci la demanda y las inversiones. La baja del
dlar permitir un mejor equilibrio de la balanza comercial norteameri-
cana y provocar una masiva desvaloracin de los activos financieros, de
bienes inmuebles, de divisas y de reservas.
Esta desvaloracin obrar tambin a favor de los activos productivos,
de las empresas y del mercado accionario. O sea: una fuga hacia la
actividad productiva, o una recuperacin econmica generalizada. No
hay que confundirse con las dificultades enfrentadas por las Bolsas norte-
americanas: reflejan la necesidad de eliminar las exageraciones protago-
nizadas por los ejecutivos de algunas de las principales empresas durante
el auge financiero de 1994 a 2000.
368
Quirase o no, el nico camino posible es el de la recuperacin econ-
mica y la reanudacin del crecimiento. Esto parece ser la consecuencia
ms evidente de la tragedia del 11 de septiembre de 2001.
CIVILIZACIN Y BARBARIE
La tragedia del 11 de septiembre de 2001 estimula una reflexin profun-
da acerca del destino de la humanidad. No es la primera vez que un cen-
tro imperial o hegemnico se ve atacado desde su periferia y se siente
humillado ante la demostracin de su impotencia. Se sabe que los grie-
gos, que dominaron gran parte del mundo a partir de las conquistas de
Alejandro Magno, se convirtieron en esclavos de los romanos, un peque-
o pueblo encerrado entre siete colinas. Se sabe tambin que el Imperio
Romano se desmoron bajo el impacto de la invasin de los brbaros.
Se sabe que los orgullosos portugueses y espaoles, al quedar bajo la
dominacin de Inglaterra, una isla inexpresiva y atrasada, cabeza de un
imperio, se convirtieron en un ejemplo de atraso en Europa.
Nada ms terrible que ver ataques brbaros destruir los centros de
cultura y saber de un imperio. Los nuevos poderosos transforman luego
sus actos destructivos en victoria, y humillan a los pueblos derrotados.
Pero la humanidad ha alcanzado un grado de desarrollo suficiente para
no aceptar la destruccin como el camino adecuado para derrumbar un
imperio. La condena a los actos de terrorismo demencial de las organiza-
ciones que perpetraron los ataques a las Torres Gemelas y al edificio del
Pentgono, fue general en el mundo.
Pero tambin es general el rechazo del mundo ante la pretensin del
gobierno de Bush de erigirse en vengador divino contra el reino del mal,
despreciando los mecanismos institucionales establecidos con gran difi-
cultad en los ltimos cincuenta aos, gran parte de ellos con el patrocinio
del gobierno norteamericano.
Es grave tambin constatar que los presuntos pues, en los actuales
momentos, no se dispone an de una prueba definitiva acerca de los ver-
daderos organizadores del atentado responsables de esta violencia br-
bara fueron formados y entrenados, en un pasado reciente, por los
369
organismos de inteligencia de Estados Unidos. Tanto Bin Laden como los
talibanes slo pudieron llegar al poder en Afganistn con el fuerte apoyo
de la inteligencia norteamericana, que los entren y financi para luchar
contra la ocupacin sovitica.
As pues, es evidente que la inteligencia norteamericana tiene elemen-
tos para destruir o limitar drsticamente la accin de sus antiguos aliados.
Pero tambin es obvio que el gobierno norteamericano est utilizando la
amenaza terrorista como una excusa para aumentar la presencia militar
en una zona de grandes intereses geopolticos. No parece que quiera real-
mente enfrentar las redes terroristas que su pas ayud a implantar en el
Medio Oriente.
Tambin es evidente que los recursos para estas organizaciones terro-
ristas fluyen por las redes del sistema financiero internacional, y no se
han tomado medidas eficaces para bloquear las fuentes de financiamien-
to del terrorismo. Es muy grave ver que el gobierno norteamericano
sigue apoyando grupos terroristas tan implacables como los grupos de
exilados cubanos que sabotean aviones, destruyen plantaciones, utilizan
las armas qumicas contra Cuba, y han hecho ms de 150 intentos, con la
ayuda de la CIA y reconocidos por la propia CIA, de matar al presidente
Fidel Castro.
Todo esto pinta un cuadro muy dramtico para la paz mundial, amena-
zada por el ataque norteamericano a Irak, que ha desatado una guerra en
todo el Medio Oriente, donde el Estado de Israel se ve cercado por una
multiplicidad de frentes hasta hace pocos impensables. Quin sabe hasta
dnde podr mantenerse esta situacin?
Pero lo que es an ms grave es que la amenaza terrorista y esta forma
irresponsable en que se maneja la situacin mundial dejan a Estados
Unidos y al mundo a merced de un fundamentalismo religioso que se ali-
menta de un odio creciente hacia el pueblo norteamericano y los valores
ms avanzados de la democracia.
La Guerra Fra se haca contra una concepcin diferente de la demo-
cracia, que era el socialismo. El fundamentalismo islmico pretende res-
taurar Estados religiosos, cuyo fundamento no est en la soberana
popular sino en la palabra de Dios y en la accin iluminada de sus repre-
370
sentantes en la tierra. Durante aos, Estados Unidos estimula esta concep-
cin poltico-religiosa en el Medio Oriente, apoyndose en las monarquas
de la regin, contra el liberalismo y el socialismo rabes, o el panarabismo de
Nasser y del Baath. Ahora, estn recogiendo los frutos de todo lo que sem-
braron en la regin: el cuestionamiento radical del fundamentalismo isl-
mico que se opone a toda la base religiosa, institucional y filosfica del
Occidente cristiano.
La fuerza de la tragedia parece estar rondando nuestro futuro: nuevas
guerras, ms radicalismo irracional, ms terrorismo y otros mtodos tpi-
cos del irracionalismo. El triunfo de las fuerzas de la pasin irracional de
parte y parte. El intento desesperado de mantener una hegemona decli-
nante. La prdida de toda legitimidad de esta hegemona y del sistema
institucional que la sustenta, inspirado en un conservadurismo radical y
en el pensamiento nico
3
.
LA GUERRA Y LA DEMOCRACIA
Es innegable que los acontecimientos de alcance planetario ligados a la
guerra norteamericana contra Irak tienen mltiples facetas. La accin
unilateral norteamericana produjo un stress en todos los aspectos de la
vida contempornea: en lo econmico, lo social, lo poltico, lo ideolgico,
lo tico. La vasta bibliografa que se esparce por toda la prensa refleja el
enorme esfuerzo de los pensadores, de todos los campos, para compren-
der los acontecimientos y buscar vas de intervencin sobre los hechos,
pese al sentimiento de impotencia que produce el avance inexorable de
las confrontaciones militares.
Pero, en este contexto, quizs el elemento nuevo y renovador ms
impresionante fue la amplitud de las manifestaciones populares contra la
guerra, que no decayeron ante la aparente indiferencia de quienes deten-
tan el poder mundial. En vez de sentirse frustrados, los militantes jvenes
y viejos multiplicaron su energa y su conviccin en cuanto a la importan-
cia de manifestarse. Un fenmeno de tal dimensin y profundidad debe
tener razones muy profundas que lo explican. Quisiramos intentar la
formulacin de una teora sobre la coyuntura actual.
371
Se observa que estas impresionantes manifestaciones se han desarrolla-
do en los ltimos aos en oposicin a las reuniones de los organismos
internacionales, lo que indica la existencia de un sentimiento que rebasa el
acontecimiento especfico de la guerra. Que estas manifestaciones se
extienden por todo el planeta, aunque tienen su mayor expresin en los
pases centrales del sistema mundial. Que estn asociadas a procesos de
discusin, investigacin y accin poltica cotidiana, lo cual supone un
inmenso aparato institucional, el fenmeno nuevo de las diversas organi-
zaciones no gubernamentales, incluyendo tambin los antiguos sectores
sindicales y cooperativistas, las organizaciones y los partidos polticos, los
grupos de intelectuales y militantes de los ms diversos orgenes.
Se observa que este movimiento trat de encontrar un centro de expre-
sin en el Foro de Porto Alegre (Ro Grande del Sur, Brasil), pero esta
bsqueda de coordinacin no se agota con este foro, multiplicndose en
varios foros locales y regionales. Que en los ltimos aos se han desarro-
llado procesos de rebelin armada de tipo distinto a las antiguas formas,
sobre todo a partir del fenmeno del zapatismo en Mxico.
Se observa que surgen nuevos movimientos tnicos de expresin conti-
nental, como el movimiento indgena latinoamericano asociado al fen-
meno del zapatismo, a los antecedentes de la guerrilla guatemalteca y
otras manifestaciones de expresin indgena, locales y regionales, como
los casos recientes en Ecuador y Bolivia. Que existen movimientos de un
nuevo tipo, como el Movimiento de los Sin Tierra en Brasil, y las varias
formas de asociaciones masivas que se produjeron en Argentina a partir
de la crisis terminal del gobierno de Fernando de La Ra.
Se observa que estos vastos movimientos sociales desembocan en pro-
cesos electorales, sin que los gobiernos que generan asuman claramente
todas las consecuencias de representar una rebelda tan significativa,
vacilando en sus polticas econmicas, cediendo a las presiones de los
organismos internacionales tan combatidos por estos mismos movimien-
tos. Que crece la presencia de movimientos religiosos dentro y fuera de
las jerarquas eclesisticas, abarcando las ms diversas religiones, las ms
diversas formas de articulacin entre lo religioso y lo poltico; y esto es
slo un esbozo del fenmeno.
372
Se observa que con todos estos fenmenos sometidos al stress del
gobierno demencial de Bush hijo, se empieza a configurar un proceso
revolucionario cuya ideologa, cuyos objetivos, son an confusos pero es-
bozan claramente otro mundo, consigna definida en Porto Alegre.
Y que el gobierno de Bush es la coronacin de una vasta ofensiva contra-
revolucionaria iniciada con los gobiernos de Thatcher y Reagan en los
aos ochenta.
Los elementos de esta nueva ofensiva popular se articularon en torno
a la lucha contra lo que se ha llamado neoliberalismo: doctrina de los
idelogos, los economistas, los polticos reunidos en Mont-Plerin desde
fines de la Segunda Guerra Mundial, como ya hemos visto detalladamente
al principio de este libro.
Lo que los una era su oposicin a las tesis, para entonces dominantes,
que ponan en jaque el viejo liberalismo econmico que haba declinado
con la crisis de 1929 y sus terribles consecuencias sociales y polticas. Esos
idelogos trataban de profundizar y radicalizar el enfoque liberal, hacien-
do la crtica del Estado de Bienestar, de la planificacin econmica social
y, por supuesto, de las experiencias del socialismo sovitico y sus reas de
influencia. Para esos idelogos (disfrazados de diferentes profesiones,
sobre todo de economistas, gracias a la influencia que ganaron con el pre-
mio Nobel de Economa que lleg a ser otorgado al jefe mximo de estos
tecncratas, Friedrich Hayek), haba que retomar los fundamentos del
liberalismo del siglo XVIII que reconoca, sin ningn pudor, la legitimidad
del homo economicus como fundamento de la tica y de la vida pblica.
Haba que renovar la imagen del llamado libre comercio como una enti-
dad metafsica capaz de asignar los recursos segn la racionalidad ms
mezquina (entendida como el ajuste, econmico y ptimo, de los medios
a los fines). Estas cuestiones ya han sido bastante discutidas.
Un proyecto ideolgico de esta dimensin exige un gran rigor cient-
fico. Pero se limit a absorber doctrinarios como Milton Friedman, su
monetarismo desacreditado por los hechos y por la crtica acadmica, as
como muchos economistas que se calificaron de nuevos clsicos, y que
asaltaron las escuelas de economa de todo el mundo.
Estas palabras pueden sonar muy duras para muchos, pero as fueron
tratados estos idelogos hasta los aos setenta, cuando el grupo de la
373
Universidad de Chicago, donde se atrincheraron en la postguerra, fue lla-
mado a poner en prctica sus ideas en el primer gobierno abiertamente
fascista de la postguerra, el del general Pinochet en Chile. La crisis general
del capitalismo, que se profundiz en los aos setenta, facilit el camino
a la valoracin artificial de la experiencia chilena.
El Chile post-Allende disfrutaba de ventajas excepcionales: durante los
aos sesenta y setenta, se haba realizado la reforma agraria ms radical,
iniciada por la democracia cristiana y culminada radicalmente por la
Unidad Popular, eliminando una oligarqua latifundista que no pudo
recomponerse con el rgimen militar fascista. Durante el gobierno de
Allende, se nacionaliz el cobre con el voto unnime del Congreso chileno,
y ms de la mitad de los recursos cambiarios fueron puestos a la disposi-
cin del gobierno. Los avances educacionales de los perodos de Frei y
Allende profundizaron una vocacin histrica de Chile por la educacin
en sus ms diversas manifestaciones.
La dictadura militar fascista no pudo detener las fuerzas sociales que
haban impulsado esos cambios revolucionarios. Lo que s logr fue
reorientar estos avances hacia un capitalismo mezquino y utilitarista,
transformando a Chile en una nacin de individualistas, excluyendo dra-
mticamente a las clases ms bajas que haban avanzado hacia el poder
durante el gobierno de la Unidad Popular.
El caso chileno, pese a la crueldad de los datos sociales y las mediocres
realizaciones econmicas del gobierno militar que cay en 1986 a raz
de la terrible crisis econmica que enfrentaba el pas fue presentado
como modelo para el resto del mundo por Margaret Thatcher y los ide-
logos que asesoraban a Reagan. Quedaba abierto el camino para que los
magos de la estabilidad econmica llegaran al poder en varios pases,
con el apoyo sistemtico de los que ms se beneficiaron con la poltica
econmica monetarista.
El FMI, otra trinchera del pensamiento monetarista, fue abriendo espa-
cio a los idelogos neoliberales. Varias universidades los incorporaron a
sus departamentos a los que deseaban cooptar, ya que ellos manejaban
toda una teora econmica, cuyas races trasnochadas (un retorno al
siglo XVIII) obligaban a incorporar un conjunto de conocimientos crista-
374
lizados en los manuales que los nuevos economistas de los pases del
Tercer Mundo traan de las universidades norteamericanas, donde haban
estudiado a costa de los limitados recursos de nuestros contribuyentes.
El espritu crtico y las contribuciones del pensamiento social y eco-
nmico latinoamericano fueron descartados para abrir camino a los
cientficos exactos que sustituyeron a los antiguos economistas que
pretendan ser cientficos sociales. La profesin de economista ya haba
sido tomada por asalto por ingenieros con postgrado en economa, que
ignoraban totalmente que la economa es una ciencia social y significa
la complejidad de los fenmenos histricos.
Una de las caractersticas ms claras de esta ideologa es considerar
la ciencia como un descubrimiento de leyes generales, de las cuales se
deducen las polticas econmicas sociales. En esta arcaica visin positi-
vista, no hay espacio alguno para la democracia. Para qu consultar al
pueblo y darle el poder del voto que define el tipo de gobierno que desea,
si las polticas econmicas son fenmenos tcnicos que se deducen de las
teoras econmicas?
Ah est uno de los nudos centrales que han generado el odio tan gene-
ralizado de los pueblos por el llamado neoliberalismo y por los orga-
nismos internacionales que lo representan. Se trata de la dictadura de
unos tcnicos al servicio de los poderes econmicos que les abren los
recursos privados, dando origen a una poca de colosal corrupcin pblica
y corporativa, como jams se haba conocido.
La forma ms comn asumida por este modelo de gestin estatal es lo
que se ha llamado golpe de Estado electoral. Permite la realizacin
de elecciones relativamente limpias pero el que gane, cualquiera sea,
tiene que aplicar las polticas econmicas del FMI y de los organismos
internacionales, nuevos y viejos. Casi siempre, los nuevos gobiernos se eli-
gen en contra de estas polticas econmicas, para luego adoptarlas al asu-
mir el poder. Y, para colmo, el pueblo tiene que aguantar el escarnio de
esos idelogos y de sus publicistas, que siempre afirman que no hay otra
opcin sino la de aceptar esas polticas cientficas. Segn ellos, las
campaas electorales son el campo de la demagogia y el gobierno es el
campo del realismo.
375
Hemos demostrado en este libro que, en su esencia, esta tesis su-
puestamente cientfica se presenta como un plano coherente y cien-
tficamente deducido de un cuerpo terico cerrado, pero es slo una
manifestacin del ms descarado oportunismo pragmtico al servicio
de intereses inconfesables.
La verdad es que las gentes perciben lo que est ocurriendo. Este tec-
nocratismo ha convertido los procesos electorales y la democracia en un
espectculo, en una farsa, para neutralizar a las gentes. ste es un senti-
miento sumamente fuerte en el momento actual, cuando amplias mayo-
ras sociales se manifiestan contra la guerra de Irak y los polticos ignoran
olmpicamente estas manifestaciones. Hay algo podrido en el reino de
Dinamarca, deca el poeta britnico; hay algo podrido en la democra-
cia representativa contempornea, dice el pueblo. Hay que encontrar una
forma de democracia no slo representativa sino tambin participativa,
donde la voz del pueblo se imponga sobre los burcratas, los tecncratas
y sus patrones.
ESTRATEGIA E IDEOLOGA DEL HEGEMONISMO
En el plano militar y geopoltico, la poltica norteamericana del destino
manifiesto alcanz su total desarrollo y se convirti en la justificacin de
un hegemonismo necesario e ilustrado. El presidente George W. Bush dio
una serie de declaraciones que ha reunido bajo el ttulo: La estrategia
nacional de Estados Unidos.
Este documento es una manifestacin impresionante de un nuevo fun-
damentalismo que amenaza gravemente el futuro de la humanidad, si
se toma en cuenta el poder econmico y militar manejado por quienes
lo formulan. Ms grave an es constatar que estas ideas tienen un pro-
fundo arraigo social y van en el sentido de las propuestas del presidente
norteamericano tras el atentado del 11 de septiembre de 2001.
La idea central de esta doctrina consiste seguramente en la identifica-
cin de Estados Unidos con los valores fundamentales salvadores de la
humanidad, y que se encuentran en gran parte del documento, ms espe-
cficamente en la siguiente afirmacin:
376
La estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos se basa en un inter-
nacionalismo americano diferente, que refleja la unin de nuestros valores y
de nuestros intereses nacionales. El objetivo de esta estrategia es ayudar a
crear un mundo no solo ms justo sino tambin mejor. Nuestras metas en
el camino del progreso son claras: libertad poltica y econmica, relaciones
pacficas con los dems Estados, y respeto a la dignidad humana. Y este
camino es americano pero est abierto a todos
4
.
Entre estos valores universales, encarnados por Estados Unidos, estn
el libre comercio y la propiedad privada. Se establece as una relacin
perversa entre el mundo y Estados Unidos. Como esta nacin es porta-
dora de los ideales universales y sus empresarios son la punta de lanza, es
lo mismo obstaculizar estos ideales o los intereses norteamericanos, que
restringir los intereses de los representantes de la libre iniciativa, segn
el presidente Bush:
Amrica debe defender firmemente las demandas de dignidad humana,
que no son negociables: el imperio de la ley, los lmites al poder absoluto
del Estado, la libertad de expresin, la libertad laboral, la justicia equita-
tiva, el respeto a la mujer, la tolerancia religiosa y tnica, el respeto a la
propiedad privada.
Los lectores se darn cuenta de que estos principios son defendidos en
una academia militar, como parte de la definicin de una estrategia mili-
tar. Esto significa que si algn gobierno se rehsa a implantar estos valo-
res, es susceptible de una accin militar. Claro que estas declaraciones no
pueden corresponder a la realidad. Se sabe que los principales aliados de
Estados Unidos en el Medio Oriente, empezando por Arabia Saudita y
Kuwait, no aceptan estos principios, ni son Estados laicos sino musulma-
nes, y tienen sus concepciones propias acerca del papel de la mujer, la no-
cin de justicia, la propiedad privada, el poder del Estado, etctera.
Podemos dar decenas de ejemplos similares en las ms diversas regio-
nes del mundo, y particularmente enAmrica Latina.
Como colmar el abismo entre la peligrosa doctrina de fundamentar
las acciones militares en principios ticos asociados a Estados y agen-
tes econmicos y la realidad basada en hechos totalmente opuestos
a los principios invocados? El resultado es una disfuncin moral y tica
377
sumamente desintegradora. Estamos ante la ausencia total de principios
para orientar las relaciones internacionales.
En este mismo discurso, el presidente Bush insiste en sus preocupacio-
nes no slo con respecto al terrorismo que ha pasado a constituir un
enemigo prioritario, que no puede justificarse con ningn motivo sino
tambin, y sobre todo, porque ste se articula probablemente con la alta
tecnologa. Segn Bush:
El punto ms peligroso para la libertad se halla en la encrucijada entre el
radicalismo y la tecnologa. Cuando se da la difusin de las armas qumicas,
biolgicas y nucleares, junto con la tecnologa de la balstica de misiles, hasta
los Estados frgiles y los pequeos grupos pueden alcanzar un poder catas-
trfico para atacar a las grandes naciones. Nuestros enemigos han declarado
tener esta intencin, y han sido descubiertos buscando adquirir estas terri-
bles armas. Quieren tener la capacidad de chantajearnos o de herirnos. Nos
opondremos a ello con todo nuestro poder
6
.
Cmo podemos creer en estas afirmaciones cuando el gobierno de
Pakistn, fruto de un golpe militar y claramente contrario a los derechos
humanos, dispone de la bomba nuclear y recibe ayuda militar de Estados
Unidos, con lo cual se convierte en un socio privilegiado en Asia occidental
y, a la vez, promueve claramente acciones terroristas en India sin ninguna
restriccin norteamericana seria?
Tambin se sabe que, en territorio norteamericano, los ms diversos
grupos de terroristas tienen acceso a armas ultrasofisticadas, cuyo de-
recho a la libre venta es ardientemente defendido por el Partido Repu-
blicano, el partido del presidente Bush. Entre estos grupos, los grupos
anticastristas que ejecutan acciones terroristas desde el territorio nortea-
mericano, tienen un estatus especial, debido a sus vnculos con la inteli-
gencia norteamericana. No es ste el lugar para enumerar las expresiones
de estas contradicciones entre los principios enunciados y la prctica de
la poltica internacional de Estados Unidos.
Una visin ms pragmtica y menos fundamentalista para orientar la
geopoltica norteamericana resultara ms tranquilizadora para el resto
del mundo. Por ejemplo, la afirmacin del principio de tolerancia entre
civilizaciones distintas podra sustituir el principio de autonoma de las
378
naciones que Wilson puso en vigencia en la Liga de Naciones, al final de
la Primera Guerra Mundial. Esto podra justificar ms abiertamente la
complicidad con los enemigos de los derechos humanos y con Estados
que tienen filosofas diferentes en varios aspectos.
Esto tambin hara ms difcil que se justifique de modo inaceptable la
defensa de intereses restringidos y locales en nombre de principios ticos
universales. Y en vez de recurrir a falsos argumentos ticos y principistas,
esto dejara ms claro, por ejemplo, el inters de llevar adelante una guerra
contra Irak en el mayor centro petrolero del mundo.
Aunque con ello no cambiaran radicalmente las contradicciones entre
los intereses de un poder hegemnico que busca defender sus condiciones
de dominacin, y los intereses del resto del mundo, en cambio permitira
una mayor transparencia en las relaciones internacionales. En este
momento, se hace casi imposible el dilogo entre las naciones y la implan-
tacin de condiciones de paz y cooperacin en el plano internacional.
379
NOTAS
1. El lector puede enterarse detalladamente de estos acontecimientos con el libro de
John K. Cooley, CIA and Jihad, 1950-2001. Contre lURSS, une dsastreuse alliance,
Autrement-Frontires, Pars, 2002.
2. Hay que recordar que Bin Laden inspir el principal coprotagonista de la pelcula
Rambo II, abiertamente elogiado en toda la prensa mundial de los aos ochenta.
3. Sobre este tema, el autor ha escrito varios artculos y captulos de libros, entre
los cuales:
1. Antonio Carlos Peixoto, Carlos Eduardo Martins, Fernando Padovani, Ricardo
Vieira Alves, Theotonio dos Santos: Terrorismo: tragedia y razn, Revan, Ro de
Janeiro, 2002.
2. Dossier del 11 de septiembre, nmero especial, Comunicaco & poltica, vol. IX,
n. 1, nueva serie, Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos-CEBELA, Ro
de Janeiro, enero-abril, 2002.
3. Tragedia y Razn, nmero especial, Nueva Sociedad, n. 177, Caracas,
enero/febrero 2002.
4. Diez meses despus de la tragedia I, Monitor mercantil, Ro de Janeiro, 6, 7, 8 de
julio de 2002.
5. Diez meses despus de la tragedia II, Monitor mercantil, Ro de Janeiro, 13, 14,
15 de julio de 2002.
6. Diez meses despus de la tragedia III Monitor mercantil, Ro de Janeiro, 20, 21,
22 de julio de 2002.
7. Diez meses despus de la tragedia IV Monitor mercantil, Ro de Janeiro, 27, 28,
29 de julio de 2002.
8. Diez meses despus de la tragedia V Monitor mercantil, Ro de Janeiro, 3, 4, 5 de
agosto de 2002.
4. Afirmacin del presidente Bush en su discurso del 1 de junio de 2002, en la
Academia Militar de West Point.
5. dem.
6. dem.
380
VII
DEMOCRATIZACIN, AJUSTE ESTRUCTURAL
Y EL CONSENSO DE WASHINGTON
LOS REGMENES DE SEGURIDAD NACIONAL:
LA OLA REVOLUCIONARIA Y EL FASCISMO
Durante los aos sesenta y setenta, los pases en desarrollo, sobre todo
Amrica Latina, se vieron afectados por severos golpes de Estado, que
establecieron un nuevo tipo de rgimen militar de carcter institucional.
Estos regmenes se basaron en la doctrina de seguridad nacional y en las
tcticas de contrainsurgencia, ambos creados por escuelas militares y por
algunos centros acadmicos norteamericanos.
La doctrina de seguridad nacional defenda la idea de que la confron-
tacin entre democracia y comunismo no consista slo en una guerra
frontal entre Estados sino tambin, y sobre todo, una lucha interna en
cada pas. Segn esta doctrina, el comunismo aplicaba una estrategia de
guerrilla y de guerra psicolgica que amenazaba internamente la seguri-
dad nacional de estos pases, una situacin que obligara a cada ejrcito
nacional a desarrollar una doctrina de seguridad nacional basada sobre
todo en tcticas de contrainsurgencia.
La contrainsurgencia slo exiga tcticas militares, basadas sobre todo
en fuerzas armadas irregulares (marines y otros), pero postulaba tambin
una intervencin poltica en las comunidades con miras a establecer pol-
ticas de desarrollo que apuntaban a obtener apoyo poltico de las mis-
mas. En caso de que las guerras de guerrilla y la guerra psicolgica se
desarrollaran en el mbito nacional, las intervenciones deberan asumir la
forma de intervencin militar en el Estado nacional para adecuarlo a las
necesidades de la seguridad nacional.
stos fueron los principios doctrinarios de la intervencin militar en
los aos sesenta y setenta. Adems de eso, los anlisis sociopolticos
381
formulaban argumentos ms sustanciales a favor de los regmenes milita-
res. Algunos autores afirmaban que el desarrollo econmico (Rostow,
1971) dependa del liderazgo de la clase media, como ocurri en Europa
y Estados Unidos. Al no existir este grupo social en los pases subdesarro-
llados, las lites sociales lo sustituan una vez que entraban en contacto
con las ideas y los conceptos modernos. Entre estas lites (intelectuales,
estudiantes, empresarios, propietarios agrarios, etctera), los militares
representaban el grupo mejor preparado para orientar el programa de
desarrollo, asumiendo el liderazgo de un Estado nacional moderno y efi-
ciente. Esta doctrina inclua otros aspectos que no vamos a desarrollar
aqu. Sin embargo, es importante llamar la atencin sobre sus relaciones
con el programa de ayuda externa del gobierno norteamericano, sobre
todo la AID oAlianza para el Progreso. Este programa se vinculaba an a
un poderoso movimiento de inversin internacional directamente apoya-
do por las agencias gubernamentales, como el Eximbank, y tambin las
agencias multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano
y el Fondo Monetario Internacional.
Estas acciones se vieron reforzadas por la diplomacia norteamericana,
especialmente por la United States Information Services (USIS), por
las operaciones de los servicios de inteligencia (sobre todo la CIA), y
por movimientos poltico-civiles controlados por la CIA (Cuerpo de
Paz, AFL-CIO, y otros). En el plano militar, desde 1947, la Doctrina de la
Defensa Hemisfrica propugnaba una estrategia militar comn para de-
fender a Amrica de los invasores externos (principalmente los so-
viticos, que pasaron a ser los enemigos externos despus de la victoria
contra el nazismo y la implantacin de la Guerra Fra). En los aos se-
senta y setenta, la doctrina hemisfrica se mezcl con la doctrina de segu-
ridad nacional, creando la nocin de enemigo interno.
En consecuencia, se dio una fuerte articulacin entre los conceptos de
libre comercio, polticas econmica liberales, abertura al capital internacio-
nal, economas orientadas a la exportacin, ayuda externa, regmenes au-
toritarios, ideologas anticomunistas, administracin tecnocrtica y militar.
Este sofisticado aparato estatal, privado y social, actu segn una
concepcin estratgica comn. Siendo as, es difcil aceptar la tesis de
Huntington (1994) segn la cual los regmenes militares representaban
382
en aquella poca una corriente espontnea. Al contrario, es posible anali-
zar la existencia de tan sofisticado aparato institucional antiinsurgencia y
antipopular como una respuesta a la importante corriente revolucionaria
y democrtica de esos pases, la cual tuvo que enfrentar la oposicin de
Estados Unidos en alianza con las clases dominantes locales y las nuevas
lites tecnocrticas.
A qu se debe el compromiso antidemocrtico asumido por Estados
Unidos en esos pases? En Japn, y en algunas otras regiones como
Corea del Sur y Taiwn, Estados Unidos apoy la reforma agraria y
otras medidas antimonoplicas y antioligrquicas. Buscaba neutralizar la
expansin de las revoluciones china, vietnamita y coreana, as como
la presencia de tropas soviticas en la regin. Pero, en Amrica Latina y
otras regiones, donde los intereses norteamericanos sociales y econmi-
cos eran relativamente escasos para penetrar sin una amenaza de revo-
lucin socialista, Estados Unidos opt siempre por la formacin de una
alianza con las oligarquas locales de la extraccin minera o de la agro-
exportacin. En algunos casos, las empresas norteamericanas fueron
responsables directas de la exportacin econmica de la monocultura
exportadora, como en Guatemala, Honduras, Cuba. En Amrica Latina,
la estrategia de la Unidad Hemisfrica tambin significaba un apoyo
importante a las oligarquas polticas locales.
Chile fue el nico pas latinoamericano donde el gobierno de Estados
Unidos apoy las polticas reformistas. En 1964, el lder demcratacristia-
no Eduardo Frei se opuso a la unidad comunista-socialista que apoy en
dos ocasiones a Salvador Allende (Allende slo venci en su tercer
intento de eleccin, en 1970, debido a la insuficiente poltica reformista
de la Democracia Cristiana, lo que atrajo hacia el campo popular una
parte de los radicales y de los demcrata-cristianos). En todos los otros
pases de Amrica Latina, lderes y movimientos populistas y reformistas
se enfrentaron a la intervencin norteamericana.
La poltica norteamericana obr en contra de Pern en Argentina
(apoyando y promoviendo el golpe de Estado de 1955), de Getulio
Vargas en Brasil (fomentando el movimiento por el impeachment que
culmin con el suicidio del presidente Vargas en 1954), de la revolucin
en Bolivia encabezada por el MNR (en 1952, apoyando la reconstruccin
383
de un ejrcito nacional que tom el poder en 1961 mediante un golpe de
Estado), de Jacobo Arbens en Guatemala (la invasin al pas fue organi-
zada por la CIA en 1954), de la Revolucin Cubana en 1958-1959 (al prin-
cipio, los liberales norteamericanos apoyaron el levantamiento castrista
pero, despus de la reforma agraria y la nacionalizacin de las compa-
as de petrleo, adoptaron la estrategia de la confrontacin con el
gobierno de Castro).
En los aos sesenta, estas iniciativas diplomticas y subversivas pasaron
a una nueva etapa con el golpe de Estado en Brasil en 1964. Posterior-
mente, tras los acontecimientos de Brasil y Argentina, el general Ongana
intento un nuevo golpe en 1966. Despus de una serie de avances y retro-
cesos, el ciclo autoritario argentino culmin con el golpe del general Videla
en 1976. El ciclo autoritario latinoamericano prosigui con los golpes en
Bolivia en 1971, Uruguay y Chile en 1973. Cabe destacar que, a mediados
de los aos setenta, en Amrica Latina slo Mxico, Venezuela y
Colombia presentaban regmenes democrticos.
LA RECONSTRUCCIN LIBERAL Y LA OLA DEMOCRTICA
Es importante sealar que exista una lectura alternativa para la Doctrina
de la Seguridad Nacional. Algunos ejrcitos nacionales entendieron que
la amenaza guerrillera era consecuencia de la injusticia social, de la sumi-
sin nacional a los intereses externos y a la oligarqua poltica. Segn esta
ptica, la poltica de Seguridad nacional debe basarse en la reforma agra-
ria, la nacionalizacin de compaa extranjeras que explotan el pas, y las
polticas de emancipacin social. Fue el caso de la revolucin peruana
encabezada por el ejrcito en 1968. Esta concepcin tambin fue asimila-
da por Garca Mesa en Ecuador, por el general Torres en Bolivia, por el
general Torrijos en Panam. En verdad, cada ejrcito latinoamericano
tena su faccin militar inspirada en el nacionalismo del ejrcito peruano.
En frica y en el Medio Oriente se dio una sucesin de golpes militares
de carcter progresista, que fomentaron regmenes militares de inspi-
racin marxista-leninista, como en Etiopa, o regmenes de tipo socia-
lista-rabe como el de Khadafi en Libia. En 1973, Huntington escribi un
artculo sobre el peligro del nacionalismo militar, que opona el Estado
nacional a la internacionalizacin y las corporaciones multinacionales.
384
Al mismo tiempo, unos regmenes militares que inicialmente aplicaron
polticas econmicas liberales se reorientaban hacia la intervencin esta-
tal, la nacionalizacin y las polticas econmicas antiliberales. A este pe-
rodo corresponden el crtel de la OPEP, la Carta de las Naciones Unidas
para los Derechos Econmicos, la coordinacin de la oferta de produc-
tos agrcolas y materias primas por la UNCTAD, y otras polticas econmi-
cas intervencionistas que abogaban por un nuevo orden econmico
mundial. Por lo tanto, los regmenes militares no fueron totalmente ajenos
a los efectos ideolgicos y a las nuevas realidades creadas por la ola revo-
lucionaria identificadas en ese perodo.
Estas nuevas realidades dieron origen a una profunda revisin estrat-
gica, que desemboc en un gran viraje de 1973 con la crisis del petrleo y
la derrota norteamericana en Vietnam. La Comisin Trilateral apareci
entonces como el principal centro estratgico. La estrategia de la Trila-
teral se basaba en la idea de que los pases del Sur se encontraban glo-
balmente en rebelin contra el Norte, y era posible una alianza con los
pases socialistas del Este europeo. Para confrontar esta tendencia, haba
que unir el Norte (Estado Unidos, Europa y Japn, la Alianza Trilateral),
dividir el Segundo Mundo (suscitando el conflicto entre China y la URSS)
y la posible alianza entre el segundo y el Tercer Mundo, ofreciendo una
entente con los pases socialistas y una oposicin especial a algunas
economas subdesarrolladas, perifricas y dependientes en las institu-
ciones internacionales. Finalmente, era necesario dividir el Tercer
Mundo, aplicando polticas de presin, por una parte y, por otra, ofrecien-
do ayuda econmica y prstamos (sobre todo utilizando el reciclaje de
los petrodlares).
Las polticas de derechos humanos jugaron un papel especial en esta
estrategia. Los gobiernos norteamericanos, desde la Administracin
Carter, iniciaron el apoyo a los movimientos democrticos contra las dic-
taduras militares fomentadas y apoyadas con anterioridad por Estados
Unidos. En consecuencia, los regmenes dictatoriales se vieron obligados a
aceptar una poltica de abertura. La socialdemocracia europea se movi
en la misma direccin con miras a generar una onda liberal en los pases
del Tercer Mundo. En los aos ochenta, una vez culminada buena parte de
los procesos de liberalizacin poltica, la ideologa econmica neoliberal,
385
posteriormente expresada por el Consenso de Washington, uni los
gobiernos norteamericano y britnico en una perspectiva conservadora
con apoyo de la democracia-cristiana e incluso de sectores de la social-
democracia, en el sentido de imponer polticas de ajuste estructural en
los pases subdesarrollados, ejecutadas bajo la direccin del Fondo
Monetario Internacional y del Banco Mundial.
En los aos ochenta, qued claro el efecto del proceso de democratiza-
cin global conducido por los partidos liberales y conservadores, que ins-
tauraron un escenario completamente diferente. Esta ofensiva abarc a los
pases socialistas que siguieron el mismo modelo desde 1985. En Amrica
Latina, frica, Asia, Europa oriental y la Unin Sovitica, la democracia se
impona desde arriba, como un rayo cado del cielo. Los gobiernos de
China, Corea del Norte, Vietnam y Cuba han sido los nicos en mantener
algunos principios bsicos del sistema de partido nico. No obstante, tam-
bin iniciaron un proceso de cambios. En la segunda mitad de la dcada de
los aos noventa, se retomaron algunos elementos de la onda revoluciona-
ria de los aos sesenta y setenta. Es el caso del gobierno de Venezuela que
ha instaurado una democracia participativa de inspiracin bolivariana.
En la misma poca, surga el movimiento neo-zapatista en Chiapas, en
Mxico, y se ampliaba especialmente la accin armada y poltica de las
guerrillas colombianas, especialmente las FARC.
No es cierto que estos cambios democrticos siempre se dan de arriba
hacia abajo. Surfrica, Brasil, Filipinas, Nicaragua, Rusia en parte, Po-
lonia, y otros procesos de democratizacin contaron con un fuerte apoyo
popular. Pero, en gran medida, se mantuvieron bajo la hegemona funda-
mental de las fuerzas conservadoras que condujeron el proceso de libera-
lizacin en el plano internacional.
Los derechos humanos, la liberalizacin e, incluso, las estrategias de
democratizacin tienen una importante relacin con la oposicin a los
regmenes militares nacionalistas. El centro del sistema mundial recono-
ci que exista entre los militares una peligrosa tendencia al nacionalis-
mo, lo que haca difcil la conduccin de los regmenes militaristas,
nacionalistas o no.
En trminos generales, las fuerzas conservadoras nacionalistas han mos-
trado en los pases subdesarrollados una creciente y peligrosa tendencia
386
a aceptar la globalizacin y los principios neoliberales. Los social-dem-
cratas y los socialistas parecen adaptarse mejor que los partidos conser-
vadores y los viejos nacionalismos a la integracin global y liberal.
El dirigismo popular de Reagan y Thatcher tambin fue favorable a la
globalizacin. De hecho, Estados Unidos y Gran Bretaa se posicionaron
bien dentro del proceso de globalizacin, al menos en su fase inicial. De
modo que en ambos pases se pudo combinar un populismo de derecha y
nacionalista con la globalizacin y el neoliberalismo. Slo fue a mediados
de los aos ochenta cuando qued claro que Japn y Alemania eran
los pases en mejores condiciones para explorar el proceso de globalizacin,
transformando el auge de sus exportaciones en ventajas financieras y tecno-
lgicas. En adelante, se hizo demasiado tarde para detener este proceso.
As pues, en este perodo, el proceso de liberalizacin poltica y la tran-
sicin democrtica iban de la mano con las polticas econmicas liberales.
Es importante resaltar que los aos ochenta estuvieron marcadamente
caracterizados por la crisis de la deuda, que se origin en los sucesivos
aumentos de las tasas de inters impuestos por Estados Unidos a prin-
cipios de esa dcada. Las polticas de ajuste econmico fueron impues-
tas por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Internacional para la
Reconstruccin y el Desarrollo, la banca privada, y por la presin de los
gobiernos de los pases industriales sobre los pases deudores con la
intencin de obligarlos a pagar intereses absurdamente altos.
Estas polticas consistan, en los pases dependientes deudores, en una
combinacin del incremento de las exportaciones apoyado en la devalua-
cin cambiaria, con la disminucin de las importaciones basada en la res-
triccin del mercado interno, o sea: compresin salarial y restriccin del
crdito para el consumo. El supervit comercial obtenido con el ajuste
sirvi, bsicamente, para el pago de los altsimos intereses internaciona-
les. En los aos ochenta, Amrica Latina consumi una inmensa parte de
su supervit comercial sin ninguna recompensa, siquiera con la amortiza-
cin del principal de la deuda externa. En consecuencia, los regmenes
liberales se restablecieron, pero asociados a la depresin econmica y la
concentracin de la renta.
La dcada de los aos ochenta fue conocida como la dcada perdida,
debido al bajo crecimiento econmico y la cada del producto bruto de la
387
regin. Al mismo tiempo, a medida que el monto de la deuda iba cre-
ciendo, se pagaron billones y billones de dlares en intereses.
Si se quiere analizar con cuidado el contexto global del reciente proce-
so de democratizacin, hay que ser muy escptico en cuanto a su carcter
espontneo. Por ende, hay que volver a criticar la idea de una onda
democrtica durante este perodo, segn lo sugiri Huntington en 1994.
Al contrario, en este perodo es posible observar una disminucin de las
fuerzas democrticas y populares con la multiplicacin de los cambios
liberales que reforzaron las corrientes polticas y econmicas conser-
vadoras y hasta reaccionarias. En ese proceso, junto a las fuerzas con-
servadoras, una nueva derecha estaba creciendo con una clara estructura
ideolgica populista y profascista. La mayor expresin de esto fue la sim-
pata hacia el gobierno de Fujimori en Per y el silencio de las democra-
cias de la regin ante sus acciones dictatoriales. El gobierno de Collor de
Melo en Brasil tambin represent un claro populismo de derecha. En
los aos noventa, el fascismo empez a participar en los gobiernos
europeos, y en Estados Unidos las corrientes reaccionarias asumieron
la hegemona en el gobierno de G. W. Bush en el ao 2000.
Entre 1960 y 1970, ante la onda revolucionaria, surgieron regmenes mili-
tares con estrategias de seguridad nacional. En reaccin a la victoria de
estos regmenes y al surgimiento del nacionalismo militar, desde el comien-
zo de los aos setenta se fomentaron regmenes democrticos liberales y
civiles bajo la direccin de fuerzas conservadoras. En los aos ochenta, el
xito de estos regmenes favoreci la aplicacin de polticas econmicas
salvajes de libre comercio que arruinaron empresas nacionales y locales,
para beneficio de las corporaciones multi y transnacionales y hasta glo-
bales. Otros resultados fueron la concentracin de la produccin y de
la renta, la centralizacin del capital, el desempleo y la exclusin social.
La transicin democrtica fue postergndose y empez a ser asociada a
la agitacin social. Actualmente, los movimientos democrticos se ven
obligados a reconstruir un movimiento en favor de la justicia social, del
pleno empleo y de otra concepcin del desarrollo, uno de cuyos aspectos
bsicos es el problema econmico. La no intervencin del Estado, el libre
comercio y otros smbolos del neoliberalismo fueron convirtindose en
blanco de la movilizacin social para defender la clase media contra el
388
Estado, sus impuestos y otras exigencias injustas. Sin embargo, el
desempleo, la exclusin social, la violencia social y la agitacin social
estn en el centro mismo de la vida poltica. El aumento de la exclu-
sin en los pases dependientes condujo hacia nuevos movimientos fun-
damentalistas, tal como el renacimiento musulmn. En este caso, una
experiencia civil y religiosa es usada para unir a las fuerzas excluidas
como forma de oposicin a la globalizacin controlada por el establish-
ment internacional, generando una contraofensiva de carcter ms reac-
cionario que revolucionario. Pero es importante notar que el movimiento
terrorista que termin revirtindose contra Estados Unidos, sobre todo
con el atentado a las Torres Gemelas y al Pentgono el 11 de septiembre
de 2001, tuvo su origen en los movimientos de defensa de Afganistn
contra la invasin sovitica. La CIA y otros rganos de la inteligencia
occidental jugaron un papel especial para el financiamiento, el entrena-
miento y el apoyo por parte de los medios de comunicacin a los mismos
que se convirtieron posteriormente en sus principales enemigos.
En un primer momento (1960-1970), el establishment internacional
opuso los regmenes militares a los movimientos sociales de reforma
social; en una segunda fase (1980-1994), opuso el proceso de liberaliza-
cin y democratizacin (asociado a la globalizacin) a los regmenes
militares (acusados de estatistas y nacionalistas). Cundo vendr el
desengao ante este tipo de democratizacin sin desarrollo social? Cul
ser la nueva poltica del establishment internacional?
El establishment internacional apoyar a la democracia contra la movili-
zacin fascista o populista de derecha? Y si la democracia social establece
una alianza con la autodeterminacin nacional de los pases perifricos, un
compromiso con el multiculturalismo y con otras tendencias, en favor
de un concepto de globalizacin de un tenor ms pluralista? De cual-
quier forma, surgir una nueva agenda poltica cuyos principales temas
sern: pleno empleo, reduccin de la jornada laboral, planificacin socioeco-
nmica global, crecimiento de los movimientos sociales y participacin en
los gobiernos, mayor participacin de las minoras tnicas y sociales en el
poder estatal, preservacin del ambiente a nivel local, regional y global.
Es compatible esta agenda con la concepcin conservadora que inten-
ta restringir el proceso de democratizacin? Las fuerzas autoritarias
389
tecnocrticas fueron preservadas; y hasta aumentaron su influencia y
poder que desarrollaron durante la transicin democrtica, con el apoyo
de las clases dominantes. Estas formas autoritarias de administracin
estatal se combinan con polticas econmicas neoliberales.
A pesar de las proposiciones tericas y de sus principios ideolgicos y
doctrinarios, los gobiernos neoliberales son profundamente intervencio-
nistas, imponiendo supervits o dficits externos, altas tasas de inters,
crecimiento y mantenimiento del dficit pblico, sobre todo el norteame-
ricano, etctera. La coherencia con los principios liberales slo es visible
en los recortes del gasto pblico en el Estado de Bienestar Social
(Welfare State). El abismo entre el Estado y los varios grupos de exclui-
dos sociales est creciendo a nivel nacional e internacional. No parece
entonces posible una evolucin pacfica de la situacin si no se da un
importante cambio de polticas.
Todos los temas analizados demuestran que distamos muchos de haber
llegado al Fin de la Historia, y que estamos construyendo una nueva y
absolutamente singular civilizacin planetaria, que ser una nueva sn-
tesis de todo lo que la humanidad ya ha construido. El actual proceso de
democratizacin debe entenderse como el comienzo de un nuevo ci-
clo de contradicciones econmicas, sociales y polticas. Sociedades loca-
les, Estados nacionales, estructuras civiles, se mezclarn en un contexto
de transicin hacia una nueva civilizacin planetaria, en la cual las actua-
les relaciones de mercado estn imprimiendo una catica realidad social
e internacional. La nueva civilizacin crear la base de una nueva expe-
riencia ideolgica internacional. En este sentido, hay que prepararse para
las nuevas tendencias, ideas y problemas.
GLOBALIZACIN, REGIONALIZACIN
Y POLTICAS ECONMICAS EN AMRICA LATINA
Las rpidas y profundas transformaciones de la economa mundial y
de las polticas internacionales originaron un nuevo fenmeno planeta-
rio, producido a escala global aunque se lleve a cabo en un contexto
regional, nacional y local.
390
Este proceso de globalizacin se apoya en la revolucin cientfico-tc-
nica iniciada en los aos cuarenta, que cambi radicalmente la relacin
entre la ciencia, la tecnologa y el proceso productivo subordinando la
produccin a la tecnologa y la tecnologa a la ciencia. Esta revolucin
alter profundamente las escalas de produccin (que actualmente ya son
regionales y planetarias en varias reas), y tuvo varios efectos: modific
el proceso de produccin, implantando la automacin por medio de la
robtica y la informtica; increment potencialmente los perodos de
descanso; disminuy la jornada de trabajo; ampli el papel de servicios y
actividades relacionadas con el conocimiento, la planificacin y el diseo
de los productos, que se hicieron ms flexibles y se integraron a los siste-
mas automatizados.
Adems, la revolucin cientfico-tcnica ha creado nuevos sectores,
industrias y actividades econmicas; ha transformado la relacin entre
los sectores econmicos, produciendo la Tercera Revolucin Industrial;
ha integrado el planeta en un proceso instantneo de comunicacin; ha
reducido las distancias entre varias regiones del globo. Y tambin ha roto
el equilibrio ecolgico tradicional, amenazando la supervivencia de la
humanidad con el holocausto nuclear, el efecto invernadero, la destruc-
cin de la capa de ozono, la degradacin de los ocanos, el aumento de la
desertificacin, y otros procesos ecolgicos planetarios
En este contexto de rpidas transformaciones, las regiones del mundo
que no han participado en el surgimiento de la produccin y de la circula-
cin industrial y postindustrial se quedan cada vez ms distanciadas de
los centros de poder mundial; se ensancha el abismo entre los produc-
tores de tecnologa y conocimiento y los productores de productos pri-
marios, y hasta los productores de manufacturas tradicionales. Las
barreras en el acceso al desarrollo aumentan para los pases de econo-
mas y finanzas ms endebles, mientras la competencia entre los ms
poderosos monopoliza la lucha por la permanencia en estas condiciones
de cambios constantes.
Las regiones ms atrasadas en el campo tecnolgico han percibido se
quedan aprisionadas en un doble movimiento perverso. Por una parte, la
multiplicacin de tecnologas y sistemas productivos elimin lo que
quedaba de la economa de subsistencia (campesina, tribal, artesanal,
391
trueque, etctera), empujando a gran parte de la poblacin hacia las
regiones urbanas. Por otra parte, la ausencia de una dinmica global de
desarrollo (es decir: una industrializacin equilibrada, la produccin de
nuevas tecnologas, una dinmica educacional moderna, integrada a las
culturas locales, la generacin de empleos en los servicios creados y gene-
ralizados por la revolucin cientfico-tcnica, etctera) no permite la
insercin de estas poblaciones en el sistema productivo moderno que va im-
ponindose en esos pases. El resultado suele ser una explosin de las
ciudades que no cuentan con una buena infraestructura socio-econ-
mica, el predominio de los fenmenos de marginacin urbana, y el cre-
cimiento del fenmeno de la miseria socioeconmica urbana (reconocida
por el ILO, el PNUD, y otros organismos internacionales dedicados al
estudio del problema).
Amrica Latina (particularmente Brasil) y el Caribe se vieron someti-
dos a esta dinmica en el preciso momento en que trataban de imple-
mentar una nueva fase de desarrollo industrial. En los aos ochenta, el
volumen de la deuda externa de ambas regiones se alter severamente
debido al aumento de las tasas de inters y la consecuente suspensin
de nuevos prstamos, causando una retraccin en las fuentes financieras
para el pago del servicio de la deuda, en la entrega de los intereses de
las compaas multinacionales y de las inversiones externas de los capi-
talistas locales. El efecto de esa situacin fue la exportacin masiva del
excedente econmico producido en la regin.
Todo esto provoc el desajuste de los mercados financieros locales,
deteriorando las finanzas pblicas y las polticas monetarias, colocando
estos pases en una situacin inflacionaria anual de tres dgitos, prxima a
la hiperinflacin. El esfuerzo de ajuste estructural impuesto por las auto-
ridades y las potencias financieras internacionales (especialmente por el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional) tuvo enormes costos
sociales. Para asegurar el pago de los servicios de la deuda, fue necesario
crear un supervit comercial. Por una parte, se obtuvo este supervit gra-
cias a generosos subsidios otorgados por los Estados nacionales a fin de
expandir las exportaciones. Y, por otra, las inestables inversiones internas
se vieron comprimidas por una alta tasa de inters, y los salarios se reduje-
ron drsticamente. En consecuencia, la demanda interna cay y las
392
importaciones fueron limitndose. En estas circunstancias, hubo una
reduccin de las inversiones internas y externas que afect severamen-
te las tasas de desarrollo econmico, causando una distribucin negativa de
la renta y profundizando la terrible realidad de la pobreza en Amrica
Latina y el Caribe (ver el siguiente esquema I).
As, en los aos ochenta, nuestra integracin subordinada y dependien-
te de la economa mundial se increment al incrementarse nuestra
dependencia de las exportaciones aunque se trate cada vez ms de
exportaciones industriales, a la vez que excluy amplios sectores del
proceso productivo, ampliando la marginacin socioeconmica y refor-
zando la economa informal. En comparacin con el perodo histrico
previo (en el cual las economas de subsistencia se ampliaron debido a la
recesin, convirtindose en una reserva de trabajo), en los das actuales,
marcados por una fuerte mercantilizacin de toda la produccin, se
observa una disminucin drstica de las tradicionales economas de sub-
sistencia, y la creacin de un nuevo tipo de marginacin (reforzado por el
aumento de la criminalidad y del enriquecimiento mediante actividades
ilegales, tales como trfico de drogas, contrabando, prostitucin, secues-
tros, asaltos urbanos cada vez ms organizados), que apenas se atena
gracias a una economa informal que, a pesar de ser glorificada por las
organizaciones internacionales, linda con la criminalidad, la marginalidad
y las actividades ilegales descritas anteriormente.
Las tasas internacionales de inters cayeron en los aos noventa, con lo
cual se aliviaron las presiones por el pago de la deuda externa, cosa que
se reflej tambin en varias negociaciones que desembocaron en acuerdos
conciliatorios. Las polticas de ajuste, en consecuencia, asumieron una
seal opuesta. La necesidad de equilibrar la balanza de pago norteame-
ricana, amenazada por un amplio dficit comercial, impuso a los pases
dependientes la implantacin de polticas de dficit comercial. La nueva
poltica econmica consisti en la revaluacin de las monedas locales
(por medio del famoso anclaje cambiario), en el aumento indiscriminado
de las tasas de inters de la deuda pblica, y en la venta del patrimonio
pblico proceso conocido como privatizacin de la economa. En con-
secuencia, las exportaciones cayeron, las tasas de crecimiento disminuye-
ron y las importaciones aumentaron, produciendo dficits comerciales,
393
compensados con la entrada de capital de corto plazo, en busca de intere-
ses altos y de una especulacin financiera derivada de los favorables indi-
cadores macroeconmicos de corto plazo. Esta poltica fue aplicada sin
restricciones hasta la crisis de Mxico en diciembre de 1994, pero todava
no ha sido totalmente descartada (ver esquema II).
Ante este escenario, se plantea muy claramente una pregunta: hasta qu
punto es posible y conveniente continuar un proceso de la globalizacin de
la economa mundial que causa una situacin inmediata tan inestable y
negativa? Pero, sera posible o conveniente detenerlo? Y si se interrumpe,
no generar una crisis peor y ms grave? Existen formas alternativas a
la evolucin del proceso de globalizacin y a la insercin de los pases en
desarrollo (especialmente de Amrica y del Caribe) en proceso?
394
ESQUEMAS DEL AJUSTE ESTRUCTURAL
AL CONSENSO DE WASHINGTON Y SU CRISIS
Esquema I
AJUSTE ESTRUCTURAL DURANTE LA CRISIS DE LA DEUDA
(1982-1990)
Poltica de supervit para el pago de intereses
395
Formacin
de un alto
volumen de
reservas extranjeras
Alta tasa
internacional
de inters
Pago
de intereses
Disminucin
de la tasa
de inversin
extranjera
Devaluacin
de las monedas
locales
Aumento de las
exportaciones:
bajos precios
de los productos
de exportacin
1988-1992:
suspensin
del pago
de intereses
internacionales
(negociacin
de la deuda)
Disminucin
del Consumo
Nacional:
- salarios bajos
- altas tasas de inters
Disminucin de las
importaciones:
altos precios de los
productos extranjeros
Supervit comercial:
pago de intereses
internacionales
ESQUEMA II
CONSENSO DE WASHINGTON POSTCRISIS DE LA DEUDA
La poltica de dficit en la balanza comercial norteamericana
(de 1990 a nuestros das)
396
Crisis cambiaria
Suspensin del pago
de nuevos acuerdos
de la deuda externa:
Plan Brady,
etctera (1988 -1992)
Volumen elevado
de reservas externas
Privatizacin
1987
Baja tasa de
intereses
internacionales
1987: bajo nivel
de pago de la
deuda externa
Crecimiento de las
reservas externas
Revaluacin
de las monedas
locales
Disminucin
de las exportaciones
Aumento
de las exportaciones
Elevacin del
dficit comercial
Altas tasas
de inters
Entrada de capital
de corto plazo
(hot money)
e inversiones directas
Privatizaciones
Dficit fiscal
y pago de intereses
Aumento de las
presiones inflacionarias
Aumento del pago
de intereses, pagos
de servicios tcnicos,
etctera.
Crisis fiscal Polticas recesivas
UN PROGRAMA DE ESTUDIOS
Actualmente, los mejores estudiosos en el hemisferio Sur concentran su
atencin sobre estos temas. Pero hay que entender que las respuestas de-
penden cada vez ms de un correcto anlisis de las tendencias globales
descritas anteriormente. En este sentido, existe una gran rea de investi-
gacin y enseanza para desarrollarla en conjunto con la intelligentsia del
Norte. Es entonces necesario desplegar un amplio esfuerzo comn para:
1. Establecer bases conceptuales que permitan describir el proceso de
globalizacin en sus dimensiones:
a) Tecno-productiva
b) Poltico-estratgica
c) Cultural: hbitos y costumbres
2. Determinar cules son las tendencias de la evolucin de la econo-
ma mundial en la actualidad, basndose en las siguientes hiptesis:
a) La revolucin cientfico-tcnica ha aumentado las escalas de
produccin hasta una proporcin planetaria; ha unido la pro-
duccin a la ciencia, incluso a la ciencia pura y la frontera cien-
tfica; ha diversificado los mercados, la calidad y la oferta de
productos; y est ntimamente vinculada a la acumulacin
de capital y a un desarrollo econmico cuya sustentabilidad se
pone en tela de juicio.
b) La accin de las ondas largas (Ciclos de Kondratiev) est lle-
gando al final de su curva negativa en la economa mundial,
que comenz en 1967 y alcanz su punto ms bajo en 1993. Un
nuevo perodo de crecimiento econmico de largo plazo se ha
iniciado a partir de 1994. En este nuevo perodo de incremento
positivo, las economas nacionales sern capaces de asimilar un
gran nmero de innovaciones cientficas y tecnolgicas prepa-
radas durante el largo perodo de recesin. Adems, durante la
recesin de los aos ochenta, se inici una rpida incorporacin
de nuevas tecnologas productivas, cuando la robtica y la
produccin flexible tuvieron una enorme aplicacin en la pro-
duccin y los servicios.
397
c) Segn lo registrado en la teora de las ondas largas, habr
un nuevo perodo de crecimiento relativamente estable por un
largo tiempo. Sin embargo, el inicio de la nueva onda viene
asociado a un gran problema de desempleo estructural, con-
secuencia del enorme avance de la automacin del proceso
productivo y de varias actividades de servicio. Las principales
cuestiones de este perodo sern: perodo de descanso laboral,
disminucin de la jornada laboral (horas de trabajo diario),
aumento del tiempo libre, cambio en el sistema de monitoreo
de los niveles micro y macroeconmicos cada vez ms globa-
lizados, restructuracin del universo de las empresas, de las ins-
tituciones y de la administracin pblica ante el aumento de la
exclusin social, de la violencia criminal, del consumo de dro-
gas, de la degradacin ambiental y otras manifestaciones de la
exclusin creciente y del desarrollo desigual de la renta, de los
desajustes bsicos, de las contradicciones esenciales que deben
ser solucionadas como consecuencia de esta nueva era histrica.
d) Las tendencias de monopolizacin y oligopolizacin de los
mercados locales, nacionales, regionales y globales, se cruzan
con la formacin de bloques regionales, el aumento del comer-
cio interempresas, la creciente cooperacin entre las corpo-
raciones multinacionales y la formacin de redes y mecanismos
de administracin sustentados por la informatizacin radical.
e) La gobernabilidad de estas nuevas realidades a nivel global,
regional y nacional, conducir a una reestructuracin institucio-
nal y organizacional internacional, afectando particularmente
a la ONU y a las organizaciones internacionales, y desembo-
cando en una reconstruccin de las polticas econmicas e
industriales globales.
f) La definicin de un proyecto global de desarrollo sustentable
debe ser capaz de garantizar la preservacin y mejora del
medio ambiente, y de asegurar la eliminacin de la pobreza y
la miseria en un perodo de tiempo histricamente definido.
398
3. Incrementar la capacidad del sistema internacional de investiga-
cin y, particularmente, de las instituciones de pases menos
desarrollados de Amrica Latina, del Caribe, de frica y de Asia:
a) Para diagnosticar esta situacin global y sus intereses propios.
b) Para aumentar la capacidad de las lites polticas, econmicas,
empresariales, acadmicas, tecnolgicas y militares, para perci-
bir los cambios globales y las relaciones de sus regiones con el
planeta y con otras regiones del mundo.
c) Para determinar y establecer polticas de integracin regional y
de desarrollo sustentable, capaces de superar los actuales lmi-
tes econmicosociales mediante una poltica coherente y disci-
plinada que les permita colocarse en un nivel civilizacional
compatible con la revolucin cientfico-tcnica.
NOTAS SOBRE AMRICA LATINA Y LA GLOBALIZACIN
DESARROLLO E INTEGRACIN
Amrica Latina ha vivido en los ltimos veinte aos un largo proceso de
desestructuracin de sus esfuerzos para alcanzar cierto nivel de industria-
lizacin iniciado en los aos treinta. Prisionera de una divisin internacio-
nal del trabajo deparada por su condicin de exportadora de materias
primas y productos agrcolas, esta regin del mundo qued dominada por
las oligarquas exportadoras que se haban formado en el bando de los
yankees durante la guerra civil norteamericana, a mediados del siglo XIX.
Arrastramos hasta hoy los efectos negativos de una estructura agraria
latifundista que sobrevivi a 200 aos de revolucin agrcola en el mundo,
implicando una distribucin de los ingresos profundamente desigual y el
mantenimiento de relaciones de produccin con fuertes elementos de
sobreexplotacin de la fuerza de trabajo (trabajo intensivo y extensivo,
bajas formas de remuneracin del trabajo, baja productividad, ausencia
de educacin pblica bsica, etctera).
399
La explicacin de esta persistencia reside en su funcionalidad para el siste-
ma econmico mundial: ha sido la forma ms barata de abastecer a los pa-
ses hegemnicos muy centrales, cuya demanda rige el comercio mundial.
Claro que esta funcionalidad era y es cada vez ms relativa, ya que
estas ventajas relativas producen una economa internacional limitada
en su dinamismo por la ausencia de demanda en las zonas perifricas.
Se produca as un intercambio desigual entre los pases centrales y las
zonas perifricas.
Cuando estos pases lograron avanzar en sus objetivos nacionales, a
partir de la crisis de 1914-1918, cuando se inici un largo perodo de
estancamiento del crecimiento de la economa mundial, los nuevos secto-
res medios urbanos se vieron profundamente comprometidos con las
estructuras oligrquicas exportadoras que le dieron origen, surgidas en
los centro portuarios, vinculadas a Estados nacionales sometidos al con-
trol de las viejas oligarquas.
Para complicar este cuadro, en algunos pases las actividades exporta-
doras estaban en manos de capitales externos, que se articulaban mucho
ms con las economas centrales que con las locales. En los aos veinte, se
desarroll en Estados Unidos una amplia literatura sobre las plantations
y los trusts internacionales, que evidenci la naturaleza reaccionaria de
estos sistemas, al mismo tiempo que destacaba su funcionalidad para los
intereses econmicos de los centros coloniales o semicoloniales, como
Estados Unidos.
La onda democratizadora y nacionalista que se expandi en los aos
veinte y treinta, en la estela dejada por la revolucin mexicana, buscaba
un cambio sustancial en las condiciones socioeconmicas de la regin.
Un nuevo pensamiento social apuntaba a la necesidad de orientar la pro-
duccin para los mercados internos, de industrializarse o modernizarse,
para lo cual se requera un fuerte desarrollo democrtico que diera a las
masas urbanas y rurales un papel protagnico en el manejo del Estado.
El populismo fue el mtodo que encontr un sector de las clases domi-
nantes para generar un movimiento de aproximacin entre las fuerzas
modernizadoras (asociadas a las tareas de industrializacin, urbanizacin
400
y democratizacin) de las clases dominantes y las fuerzas sociales emer-
gentes, obreras y agrcolas.
La ideologa nacional-democrtica coron este proceso planteando la
necesidad de asociar los intereses de la nacin con el proceso de desarro-
llo econmico y ascensin social de estas nuevas masas, con la ampliacin
de los sistemas de representacin y la abertura del poder a las clases
medias urbanas, sobre todo a sus lites militar, profesional y empresarial.
Entre los aos treinta y sesenta, se desarroll en torno a estas definicio-
nes estratgicas (tomando siempre en consideracin sus variantes loca-
les) una corriente de transformaciones econmicas, sociales y polticas,
que permiti un efectivo proceso de industrializacin, urbanizacin y
modernizacin de la regin.
No obstante, este desarrollo dirigido hacia adentro, es decir, hacia el
mercado interno, se topaba con graves limitaciones. Se apoyaba en la
sustitucin de importaciones (antes dirigidas al consumo de las clases
medias) por productos locales, protegidos gracias a las dificultades de
importacin generadas por la crisis mundial del capitalismo, o gracias a
una tarda poltica proteccionista, impuesta con mucha dificultad a las oli-
garquas exportadoras y a las clases medias altas, que estaban acostum-
bradas al consumo ilimitado de productos extranjeros.
En realidad, las clases que emergieron con la industrializacin se reve-
laron endebles ante al sector exportador, del que dependan para impor-
tar las maquinarias y la tecnologa mediante las cuales se implantaba el
nuevo parque industrial de la regin.
Al mismo tiempo, estos sectores modernizadores agachaban la cabeza
ante el capital internacional que dominaba, en sus lneas gruesas, la tec-
nologa y el poder financiero internacional, las tcnicas de gerencia y,
sobre todo, los mercados internacionalizados a travs de mtodos mono-
plicos y oligoplicos, como los trusts y los carteles.
El capital internacional, incluyendo el norteamericano, que se haba
formado a contracorriente de las oligarquas exportadoras del Sur de
Estados Unidos, se aliaba histricamente con las burguesas exportado-
ras, apoyando a los latifundistas, a los comerciantes, y a todo tipo de
aventureros polticos al servicio de estos intereses.
401
Cuando se inici el proceso de industrializacin, todos estos sectores
se le opusieron pero, poco a poco, fueron descubriendo las oportunida-
des que ofrecan estas actividades dirigidas a mercados internos ya in-
teresantes, aunque insuficientes para una expansin similar a la de los
pases de origen.
Este cambio de actitud llev a la creacin de modernas empresas multi-
nacionales que, contrariamente a los trusts anteriores, invertan en las
industrias y se dirigan al control interno de la regin.
Sin embargo, esta nueva poltica se topaba con la limitacin histrica de
las viejas estructuras exportadoras. El restringido mercado interno exiga
reformas agrarias radicales. Pero la dependencia con respecto al mercado
externo no negaba la voluntad reformista de las nuevas clases dominan-
tes. stas no crean necesario confrontarse seriamente con un sector
exportador que les garantizaba las divisas necesarias para importar los
medios de produccin de la industria naciente.
Este compromiso restringa gravemente las posibilidades de proseguir
con el proceso de industrializacin. Sin embargo, el capital internacional
encontraba una salida para este impasse: la exportacin de productos
industriales basados en cierta elaboracin de las exportaciones tradicio-
nales, en la produccin de parte de los productos acabados que exigen
mano de obra ms barata y otras decisiones administrativas dentro de las
estrategias de las empresas multinacionales.
Consideramos este nuevo paradigma de desarrollo que se configur
hasta el final de los aos sesenta como el modelo de dependencia
secundaria exportadora
1
. El carcter dependiente de este mtodo de
industrializacin indicaba que estaba asociado a un creciente dficit en
los servicios, sobre todo en las remesas de intereses pagados en royalties,
servicios tcnicos, fletes y otros costos asociados y dependientes del desa-
rrollo. A estas tendencias econmicas, hay que agregar el fracaso de las
lites polticas locales. lites profesionales y antiguos empresarios fue-
ron sustituidos, progresivamente, por un grupo de tecncratas sin ninguna
capacidad de formulacin terica propia. Esta gente prepar el camino
para la sumisin del pensamiento latinoamericano a las concepciones
neoliberales, cuyo bajo nivel terico no encontraba pretexto en las
402
formas intelectuales que trataron de sustentar un proyecto de desarrollo
nacional-democrtico.
Sin embargo, el desatino neoliberal encontr apoyo en las nuevas
camadas de intermediarios generadas por el enorme sector financiero
que surgi y se expandi con el aumento de la deuda externa y su pago
compulsivo; con lo cual se desemboc en las polticas que se sustentaban
en el concepto de ajuste estructural impuesto por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial en los aos ochenta.
Confiando en la perspectiva de que una mayor integracin en el siste-
ma internacional consumara definitivamente la entrega de nuestras eco-
nomas al capital financiero internacional, estas mentes tecnocrticas,
ayudadas por una elaboracin ideolgica que planteaba la imposibilidad
de superar la condicin de dependencia, se incorporaron de lleno al
Consenso de Washington durante los aos noventa y se dedicaron, con
mayor o menor capacidad tcnica, a desmontar el proceso histrico
emancipador de la regin.
Quisiera concluir esta parte citando a uno de estos agentes: el entonces
canciller brasileo que, en 1999, en Washington, se dedic a lamentar en
trminos dramticos la ingenuidad del proyecto. Ingenuidad, s. Porque se
empieza a descubrir que, con el tiempo, al entregar la base de poder local,
se va perdiendo el poder de negociacin. Se empieza a descubrir que se
ha entregado mucho. Es el caso de Brasil, sobre todo desde la dcada
de los aos noventa, cuando sectores de centro y de derecha se aliaron
para consumar este modelo entreguista, pero sin conseguir grandes
mejoras en sus exportaciones, ni una contraparte significativa para la
reanudacin del crecimiento.
Esto es lo que nos contaba el entonces canciller brasileo en cuanto a
las dificultades de consolidar el MERCOSUR mientras avanza el proyecto
norteamericano de un libre comercio de las Amricas, o sea, el ALCA:
Existe un fuerte sentimiento en Brasil de que, tras una dcada de reformas
de mercado, esas medidas fueron entendidas como una concesin unilateral
sin que haya habido (por parte de Estados Unidos) una reciprocidad de
igual intensidad en la remocin de las barreras.
403
Y segua diciendo el ministro Luiz Felipe Lampreia, lamentndose ante
el subsecretario de comercio norteamericano:
Sabemos que, a pesar de los esfuerzos que hizo Brasil en el sentido de abrir
su economa en los ltimos diez aos, las industrias brasileas resultan
dos o tres veces menos productivas que las de Estados Unidos. Si se vie-
ran obligadas a competir sin un sistema especial, quedaran destruidas.
Semejante acto de sinceridad no ha tenido su consecuencia lgica, a
saber: la inmediata destitucin de los equipos que condujeron sus pases
a tales desatinos, y el abandono radical de una teora o doctrina econ-
mica tan equivocada. A lo ms que lleg Brasil en aquel momento fue
a expresar la intencin de adoptar principios ms flexibles dentro del
MERCOSUR; por ejemplo, el acuerdo firmado en 1999 con Argentina
sobre la industria automotriz; al mismo tiempo, Brasil trat de ampliar el
acuerdo regional hacia una alianza suramericana que incluyera a los
dems pases suramericanos, lo que resulta muy deseable.
Todo esto se inici sin abandonar la poltica de altos intereses y de con-
tencin del crecimiento caracterstica del pensamiento conservador, que
afortunadamente fue derrotada en Estados Unidos durante el gobierno
de Clinton; pero posteriormente se volvi a implantar con el gobierno de
George W. Bush. Sin embargo, puede decirse que estos enfoques arcaicos
y reaccionarios van camino de ser derrotados en Europa y Japn. Ya se
impuso un costo desastroso al pueblo brasileo con las polticas de sobreva-
luacin cambiaria, que los tcnicos de Fernando Henrique Cardoso abando-
naron rpidamente sin mayor autocrtica. Desde 1999, se abandonan poco a
poco los delirios de libre comercio, y se busca aplicar las polticas industria-
les anteriormente despreciadas, al haber sido consideradas como elementos
econmicos del pasado. Estas polticas empezaron a dar resultados en 2002,
produciendo un significativo supervit comercial.
Pero hasta dnde nos llevarn las improvisadas polticas que va
improvisando una lite invertebrada, sin pensamiento y sin patria?
BOLVAR Y MONROE, UNA VEZ MS?
Siguiendo la lnea de ampliacin de la integracin regional sealada ms
arriba, en septiembre de 2000 el gobierno brasileo convoc una reunin
404
de todos los presidentes suramericanos, que tuvo lugar en Brasilia. El obje-
tivo era crear una Alianza de Amrica del Sur que buscara repetir, en un
contexto geogrfico ampliado, los xitos logrados por el MERCOSUR.
A pesar de las dificultades por las que pasa el MERCOSUR desde la deva-
luacin de la moneda brasilea en 1999, dificultades debidas en gran parte a
la manera improvisada en que se realiz esta devaluacin, su xito rotundo
convenci incluso a la burocracia diplomtica brasilea, y ha despertado el
inters de los gobiernos del PactoAndino, de Chile y de Ecuador.
En realidad, la formacin de una federacin de Estados suramericanos
sigue siendo una tarea pendiente, emprendida por Bolvar para, entre otras
cosas, detener la entonces incipiente hegemona norteamericana en la
regin. Esta tarea qued inconclusa, en parte por la resistencia de sectores
de la oligarqua local, en parte por la poltica inglesa, y luego la norteameri-
cana, de dividir la regin para poder dominarla. Lo mismo se hizo con los
Balcanes, lo que dio origen a una expresin idiomtica: la balcanizacin.
En el caso de Brasil, la sumisin de la Corona portuguesa a los objeti-
vos ingleses haba permitido mantener la unidad de este pas continental.
Unidad cultivada por todas las fuerzas polticas del imperio brasileo,
pese a algunos brotes republicanos radicales en el Sur de Brasil, que
planteaban el separatismo.
El Brasil imperial y, posteriormente, republicano, hegemonizado por
sus viejas oligarquas, tena inters en la balcanizacin de la Amrica his-
pana, y nunca fue un aliado importante en la definicin de una unidad
latinoamericana, o siquiera suramericana. Los republicanos, al oponerse
al dominio ingls, se aliaron a Estados Unidos y se hicieron los campeo-
nes de un panamericanismo que facilit enormemente los objetivos
imperialistas norteamericanos.
Slo los gobiernos populistas de Getulio Vargas, de Pern, de Lzaro
Crdenas, y otros liderazgos apoyados en una clase industrial o media
emergente y en las nuevas masas de trabajadores urbanos generadas
por la industrializacin y la urbanizacin de los aos treinta, pudieron
vislumbrar una Amrica Latina unida, la que estaba en los sueos de
Simn Bolvar, de Jos Mart y de Eugenio Mara Hostos.
Por qu ser que este sueo bolivariano, siempre atenuado por las oli-
garquas, todava encuentra un fuerte apoyo en los sectores populares?
405
Porque los pueblos latinoamericanos se sienten identificados cultural e
ideolgicamente, hasta tal punto que los gobiernos populares de la
regin, desde la Cuba de Fidel Castro hasta el Chile de Salvador Allende,
se dejaron impactar fuertemente por la idea de una unidad continental.
Incluso el Brasil de Joo Goulart se dej enamorar por este sueo, y la
Asamblea Constituyente democrtica brasilea de 1988 consider a Am-
rica Latina como una regin prioritaria de la poltica exterior y la coo-
peracin brasileas.
Fue en el gobierno de Jos Sarney cuando se dieron los primeros pasos
para crear el MERCOSUR, bajo la inspiracin del entonces ministro de la
Cultura, Celso Furtado. Se trataba de romper uno de los puntos centrales
de la balcanizacin latinoamericana: la doctrina estratgica de confronta-
cin entre Argentina y Brasil.
La expansin de las relaciones comerciales entre estos dos pases resul-
t tener un potencial sumamente fuerte y, en pocos aos, un comercio
hasta entonces inexistente pas a ser muy importante para ambos. Es
necesario subrayar esto, recordando que en el mismo perodo creca el
comercio entre los pases del Sureste asitico y Japn, y se consolidaba
la unificacin europea, revelando una tendencia planetaria que no cabe
discutir en este momento.
El inesperado xito del MERCOSUR para amplios sectores de la oligar-
qua y la burocracia brasileas puso a la orden del da los nuevos te-
mas subcontinentales que haban sido ignorados hasta entonces. El ms
importante de estos temas est relacionado con la regin amaznica y, en
particular, las relaciones entre Brasil y Venezuela.
Se acepte o no, la regin amaznica es objeto de una codicia internacio-
nal cada vez ms intensa a medida que su biodiversidad se convierte en
un riqueza clave para este siglo dominado por la ingeniera gentica y
por la biogentica. Si los pases de la cuenca amaznica no se muestran
capaces de explotarla econmicamente, si no crean mecanismos para la
investigacin de su potencial energtico y mineral, y de su biodiversidad,
sern desplazados de su dominio.
As pues, se requiere una unidad efectiva de los Estados amaznicos
para instaurar en la regin los mecanismos de una nueva corriente
406
civilizatoria. Al respecto, la responsabilidad de Brasil es indudable-
mente fundamental. Al mismo tiempo, para que Brasil pueda expandir
su comercio exterior limitado al Atlntico, cuando el Pacfico est con-
virtindose en la regin ocenica fundamental, la salida al Pacfico a
travs de la Amazonia se impone como condicin. Pero, en este con-
texto, existe otro tema de gran inters: Brasil siempre ha sido un pas
dependiente de sus exportaciones petroleras. Se ha visto obligado por
Estados Unidos a comprar el petrleo del Medio Oriente a pesar de te-
ner como vecino a un gran productor como Venezuela. Esto se debe al
principio estratgico de que, para la potencia mundial, el petrleo de
Venezuela forma parte de su economa interna. As se define tambin
el petrleo mexicano, y todo el camino estratgico del Atlntico al Pac-
fico por Centroamrica y el Caribe, donde existen tambin importantes
yacimientos petroleros.
Esto ha significado para Brasil un lmite estratgico al que, en general,
nuestras oligarquas se han sometido. Pero el fin de las hostilidades entre
Brasil y Argentina liber las fuerzas armadas brasileas para concentrar
tropas en la zona amaznica, y esta dimensin de la poltica exterior bra-
silea llama cada vez ms la atencin. Asimismo, del lado venezolano se
ha desarrollado una creciente conciencia acerca de la importancia de una
poltica amaznica.
La cuestin se hizo cada vez ms compleja cuando se descubri un
enorme campo petrolero en el lado brasileo de la regin amaznica, lo
que represent un espectacular vuelco geopoltico, ya que el presidente
Fernando Henrique Cardozo deseaba iniciar su exploracin en su gobier-
no, como ltima tabla de salvacin para recuperar su prestigio poltico.
As, la cuestin del petrleo amaznico est planteando a Brasil la nece-
sidad de integrar el club de la OPEP.
No sin razn, el gobierno norteamericano se ve obligado a desplegar
una especial cautela en sus relaciones con Brasil y el MERCOSUR. Tal
como lo defini Arturo Valenzuela, principal asesor de la Casa Blanca
para asuntos hemisfricos durante el gobierno de Clinton, el gobierno
norteamericano considera que la convocatoria de una cumbre surameri-
cana, por parte del presidente Fernando Henrique Cardoso, confirma una
confianza creciente de la regin en su destino comn. La iniciativa del
407
presidente brasileo estimula la convergencia poltica y la integracin
econmica con el MERCOSUR, metas que Estados Unidos comparte con
la dems repblicas del hemisferio. Segn l, Estados Unidos no tena
intencin de oponerse a esta iniciativa. En esta entrevista publicada por el
Jornal do Brasil (17 de mayo de 2005), reconoci que la diplomacia latino-
americana ha ganado, desde Contadora y el Grupo de Ro, una creciente
densidad; venimos llamando la atencin al respecto desde 1989, cuando
anuncibamos la inevitable afirmacin de la integracin de la regin
2
.
La actitud del gobierno de Clinton ante el MERCOSUR fue parcialmen-
te mantenida por el gobierno de G. W. Bush. No se puede decir clara-
mente que las fuerzas polticas que estn actualmente en el gobierno
norteamericano hayan librado a Brasil de desarrollar una poltica de lide-
razgo continental que habr de extenderse en un futuro hasta frica y
parte del Medio Oriente, regiones en las cuales Estados Unidos encuentra
fuertes dificultades culturales para transitar. Pero ocurre que las oligar-
quas brasileas se han convertido en burguesas de tipo compradoras,
es decir, en meras intermediarias para las operaciones internacionales del
capital financiero y comercial.
Para una clase dominante que ha quedado dominada y sometida, se
hace muy difcil desempear un papel activo en una poltica exterior, aun
cuando disponga de una burocracia estatal con gran tradicin diplom-
tica. Pero siempre ha sido caracterstica de esta diplomacia brasilea
mantenerse en los lmites de una accin moderada. Para poder pasar
a una poltica agresiva y creadora, tendra que asociar muy claramente la
poltica exterior brasilea a un proyecto nacional de gran audacia polti-
ca, una de las expectativas del gobierno de Lula, que ha incorporado al
poder sectores sociales excluidos de la administracin durante aos.
Todo esto fue imposible para el gobierno de Fernando Henrique Car-
doso, nacido de una alianza con la derecha ms rancia del pas, y que se
hizo cada vez ms conservadora, distancindose cada vez ms de las bases
populares, de la intelectualidad y hasta de los cuadros militares ms reco-
nocidos, cuyo nacionalismo ya los haba apart de ese gobierno.
Se dio entonces una situacin contradictoria de un gobierno sumiso y
dependiente, pero siempre empujado por el propio centro del poder mun-
dial para tomar posiciones ms activas. Pese a haber moderado el impulso
408
para una alianza suramericana, la diplomacia brasilea ha seguido hacien-
do convocatorias en esa misma direccin. Sin duda, Europa vera con bue-
nos ojos un Brasil ms activo en su poltica exterior, sobre todo en su
poltica integracionista. Lo que queda de la clase empresarial en el pas
considerara tal poltica como una tabla de salvacin. Tambin est la
expectativa de Rusia, China y, ciertamente, Surfrica, pases sumamente
interesados en la consolidacin de MERCOSUR. An mayor es la expecta-
tiva de los pases andinos, sin ninguna perspectiva efectiva de desarrollo si
no encuentran un mercado importante en el que puedan apoyarse.
Pero tales expectativas dependen de una poltica agresiva de redistribu-
cin de la renta, de reforma agraria, de crecimiento econmico y pleno
empleo en Brasil. Nada de esto se dio en las polticas del gobierno de
Fernando Henrique Cardoso, dominado por un grupo de tcnicos coloni-
zados, enfrentados incluso con la derecha brasilea en cuanto al aumento
del salario mnimo en Brasil, incapaces de resolver la fuerte crisis fiscal
que haban generado en el pas. Entre 1994 y 2002, incrementaron la
deuda interna (respaldada en dlares) de 54 billones de reales a 850 billo-
nes. Y pese a esta orga fiscal, fueron saludados por la burocracia finan-
ciera internacional, desde el Fondo Monetario Internacional hasta el
Banco Mundial, como un modelo de disciplina fiscal!
Ante estos hechos cada vez ms apremiantes, el gobierno brasileo se vio
obligado a tomar ciertas iniciativas para sustentar los cambios en la poltica
continental. Improvisadamente, en vsperas del primer Encuentro de la
futura alianza suramericana, encarg al Banco Interamericano la tarea de
presentar un programa de desarrollo para la regin. Pero este programa no
ha sido dado a conocer a la nacin en su forma concreta, nadie sabe si el
gobierno lo tena realmente listo, o si lo aplic en algn nivel.
No obstante, a pesar de todas las improvisaciones, de todas las restric-
ciones ideolgicas y hasta racistas por parte de una diplomacia al
servicio de un Brasil blanco y occidentalista, los hechos obligan a avanzar
hacia una alianza suramericana en el futuro de Amrica Latina, y hasta
de una alianza atlntica.
Es interesante sealar que las clases dominantes de Estados Unidos y
su intelectualidad miran con mayor lucidez el rumbo que va tomando la
409
historia, y corren a colocarse en la direccin correcta, mientras que nues-
tras oligarquas se quedan trabadas en su debilidad y dependencia.
Sern capaces las fuerzas populares de la regin de asumir esas res-
ponsabilidades estratgicas, y lograr los acuerdos y pactos necesarios para
impulsar y hacer viable esa integracin regional que nuestras clases do-
minantes tanto vacilan en llevar a cabo?
EFECTOS DIPLOMTICOS MS GENERALES
Estamos ante una mutacin de la vida diplomtica en Amrica. Por una
parte, el gobierno norteamericano toma decisiones cada vez ms firmes
para reforzar el NAFTA, consolidar la iniciativa del Caribe y establecer el
ALCA como la consolidacin del edificio integracionista panamericano.
Por otra parte, el MERCOSUR, pese a su crisis, se afirma como principio
ordenador de la integracin econmica en el sur del continente, teniendo a
Brasil como lder indiscutible. El MERCOSUR podra convertirse en el
germen de una alianza suramericana que abarcar el Bloque Andino y
el PactoAmaznica.
A pesar de las claras improvisaciones similares a las que dieron origen al
MERCOSUR, no se puede exigir a una regin maltratada por veinte aos
de estancamiento un proyecto de integracin verdaderamente planifi-
cado. Adems, en el continente existen referencias ideolgicas neolibera-
les que insisten en otorgar al mercado el papel de gestor de los recursos
y planificador de la convivencia humana.
Sin embargo, con toda la improvisacin del caso, no se puede olvidar
que la unidad suramericana se halla en la esencia misma de la tradicin
bolivariana que resurge en nuestros das como referencia doctrinaria,
particularmente con la experiencia poltica que est en curso en Vene-
zuela. Hoy, el ideal integracionista incorpora a Brasil, que histricamente
estuvo de espaldas al continente, primero bajo la influencia de los intereses
geopolticos ingleses y, luego, de los intereses norteamericanos.
Pero son muchas las preguntas que se plantean ante este nuevo cuadro
geopoltico. Cmo fue posible que unos gobiernos que jams se haban
reunido a nivel presidencial pudieran, de repente, superar el veto que les
impeda asociarse?
410
Se sabe que el principio del panamericanismo se opona intransigente-
mente a las frmulas subregionales, como la de Amrica Latina, hoy ya
consagrada. Sobre todo despus de que la Europa unificada apoy
a Portugal y Espaa para que se reuniera la cumbre iberoamericana, tan
mal recibida por Estados Unidos.
La geopoltica norteamericana inspir tambin el boicot de Augusto
Pinochet al Bloque Andino, llevndolo casi a la inaccin. El MERCOSUR
se form igualmente sin las simpatas norteamericanas, con lo que se
qued restringido a un proyecto de zona de libre comercio, siendo que
existan propuestas y acciones avanzadas en el sentido de una coope-
racin social, econmica, tecnolgica y cultural que nunca fueron sufi-
cientemente desarrolladas.
Hoy en da, el gobierno norteamericano acepta la existencia de iniciati-
vas subregionales que empiezan a ser vistas como etapas dirigidas hacia
la Asociacin de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), con la que
coronara sus esfuerzos. En este sentido, el gobierno de Clinton reedit la
tesis de Kissinger, que atribua a Brasil un papel de lder regional o de
socio preferencial. Claro que este liderazgo est despus de las relaciones
prioritarias con Mxico, pas vecino ya estratgicamente integrado a tra-
vs del NAFTA. El gobierno de Bush parece dudar en mantener esta
lnea, pero no la rechaza totalmente, incluso dentro de la perspectiva del
gobierno de centroizquierda presidido por Lula.
Lo que pasa es que las cosas no son tan simples. Despus del golpe de
Estado de 1964, Ruy Mauro Marini y yo debatimos muy detalladamente
su innovadora tesis que atribua a ese golpe el inicio de un complejo pro-
ceso histrico que l llam subimperialismo. Lo que nos enfrentaba eran
las contradicciones inherentes a ese proceso que pareca inexorable.
En este sentido, el propio general Golberi do Couto e Silva haba
enunciado las bases de un acuerdo geopoltico en el que Estados Unidos
aceptaba un papel principal para Brasil en Suramrica y en el Atlntico
Sur, incluyendo a frica.
Lo que pasa tambin es que las clases dominantes brasileas se conver-
tan cada vez ms en socias menores del capital internacional, perdiendo
as su capacidad de liderar un proceso de tal dimensin.
411
Ya los aos setenta haban puesto en evidencia estas dificultades. En
una etapa de crecimiento econmico, los militares en el poder tendieron
a confrontarse con el liderazgo norteamericano, llegando a elaborar una
doctrina que consideraba a Estados Unidos como el principal obstculo
para que Brasil se convirtiera en una gran potencia.
Era natural que las clases dominantes brasileas terminaran apartndo-
se del proyecto militarista y buscaran nuevas condiciones de negociacin
en un contexto liberal democrtico.
Entretanto, el proceso de sumisin al capital internacional se profundi-
z y se orient hacia una total o casi total identificacin con los intereses
del capital financiero internacional, cuyas altsimas comisiones y ofertas de
talk over parecan garantizar un mundo de fcil enriquecimiento.
En una declaracin hecha en esa poca, el presidente de la Federacin
de Industrias de Ro de Janeiro hizo una grave denuncia contra los
industriales que, en vez de resistir, haban entregado sus empresas para
dedicarse a sus vidas privadas.
En ese nuevo contexto, quin estaba dispuesto a sustentar un proyecto
geopoltico de liderazgo regional del pas, an contando con un relativo
respaldo de Estados Unidos?
Hay que considerar algunos factores importantes. El principal fue la
presencia de Europa y una creciente influencia del capital espaol y por-
tugus en la regin. Esto significa la presencia de nuevos componentes
ideolgicos como el Opus Dei y otras corrientes del viejo fascismo ibrico.
Se conoce, por ejemplo, el papel de la Telefnica espaola en el apoyo a
Fujimori en Per y a diversos proyectos en la regin.
Cul fue la relacin de esos proyectos con la posicin del gobierno
brasileo que se haba mostrado tan abiertamente favorable a Fujimori?
Fue mera coincidencia el hecho de que en esa misma poca se otorgara
el premio Prncipe de Asturias de la Cooperacin al presidente Fernando
Henrique Cardoso? Por qu se enfrent Fernando Henrique Cardozo a
las corrientes socialdemcratas que siempre lo haban apoyado pese
a dirigir un gobierno de centroderecha en Brasil? Por qu se enfrent
con los dems gobiernos del Grupo de los Ocho (tal vez con excepcin
de Japn) en el que tanto aspiraba a incorporarse? O, ms grave an,
412
por qu rompi con las posiciones de los partidos de la Tercera Va al
apoyar al dictador peruano?
Todo esto encontrar respuestas parciales en los prximos pasos de la
alianza suramericana, que parece convertirse en instrumento de unos
intereses polticos cada vez ms complejos, tales como la defensa de las
reelecciones sucesivas, el apoyo a los regmenes autoritarios, el manteni-
miento de bajos salarios, del trabajo infantil y del trabajo esclavizado, as
como la desatencin al medio ambiente.
As pues, en el horizonte se configura una unin reaccionaria en defen-
sa del mantenimiento de la regin en una situacin de atraso, en nombre
de la soberana nacional. Gobiernos absolutamente displicentes en la de-
fensa del capital nacional, de las propiedades pblicas, del derecho a esta-
blecer polticas econmicas frente a las cartas de intencin del FMI, de la
defensa de las culturas nacionales, etctera, se convierten repentinamente
en campeones de la soberana nacional cuando son detenidos lderes fas-
cistas como Pinochet, cuando se cuestionan procesos electorales viciados,
como la reeleccin de Fujimori, y hasta cuando se exige la aplicacin de
los recursos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desa-
rrollo en las polticas sociales, o cuando se impone una condicionalidad
social a travs del Fondo Monetario Internacional.
Estamos, pues, navegando en aguas turbulentas, en zonas de inseguri-
dad. No es posible creer que los pueblos de la regin vayan a aceptar que
su ideal integracionista se mezcle con ambiciones reeleccionistas, reg-
menes autoritarios e intereses reaccionarios. Cuando se da apoyo a dic-
tadores y ex dictadores con los ms variados pretextos, se oscurece el
horizonte para los cambios democrticos en la regin. El golpe de Estado
intentado con el abierto apoyo de Estados Unidos contra el presidente
Hugo Chvez, elegido en Venezuela, demostr la debilidad de nuestro
ambiente democrtico. Cuando banderas tan importantes como la sobe-
rana nacional sirven para mantener regmenes autoritarios, o regmenes
laborales completamente superados, o para proteger la violacin de dere-
chos humanos, el panorama ideolgico se torna muy confuso.
Todo indica que la oligarqua reaccionaria que nos impidi desarrollar-
nos y situarnos entre las naciones civilizadas, ahora pretende bloquear
413
la integracin regional, la democratizacin, y nuestra integracin pro-
gresista con las sociedades avanzadas contemporneas.
LA CRISIS ARGENTINA Y LAS POLTICAS NEOLIBERALES
Cuando analizamos la actual crisis argentina, nos situamos en el meollo
del proceso de globalizacin. Si hubo un pas que crey en las virtudes de
la adhesin total a la globalizacin, fue Argentina, sobre todo a partir
de la operacin Menem, o sea, del rompimiento del frente nacional pero-
nista, que permiti debilitar cualquier resistencia a la globalizacin.
Es interesante destacar que se llevaron a cabo operaciones similares
en los ncleos duros del movimiento nacional democrtico latinoame-
ricano. En Mxico, Salinas de Gortari apart totalmente al Partido Re-
volucionario Institucional (PRI) de sus tradiciones revolucionarias. Hasta
trat de reescribir la historia enseada en las escuelas, a fin de revalorizar a
Porfirio Daz en detrimento de la revolucin mexicana. Prepar a con-
ciencia el pueblo mexicano para una dolorosa autodestruccin que le
permitiera aceptar naturalmente su integracin subordinada y pasiva
en el NAFTA.
Las glorias de la poltica exterior independiente de Mxico quedaron
enterradas en nombre de las ventajas de un comercio externo ms din-
mico. El PRI fue vaciado de todo contenido nacional y popular para abrir
camino a una victoria del Partido de Accin Nacional (PAN), cuyo con-
servadurismo poltico y liberalismo econmico termin confundido con
un desarrollo democrtico antidictatorial.
En Chile, correspondi al Partido Socialista de Salvador Allende dar
continuidad al modelo econmico neoliberal iniciado por Pinochet,
su verdugo.
En Venezuela, cuando la socialdemocracia expresada en el partido
Accin Democrtica (AD) se adhiri al neoliberalismo, provoc el cara-
cazo, insurgencia popular contra las polticas impuestas por el FMI, lo cual
dio origen a la rebelin militar de la que surgi el liderazgo de Hugo
Chvez, a quien cupo, diez aos despus, derrumbar todo el sistema institu-
cional venezolano. En aquella circunstancia, el Movimiento Al Socialismo
414
(MAS) se uni a los socialcristianos para asumir la responsabilidad de dar
continuidad al modelo neoliberal.
En Per, Alberto Fujimori, el candidato contrario al FMI, que hizo
retroceder a la Izquierda Unida, que termin por apoyarla contra los
conservadores unidos en torno a Vargas Llosa, fue el destructor de la ins-
titucionalidad peruana nacida del agotamiento de la revolucin coman-
dada por VelascoAlvarado.
En Brasil, despus de la experiencia de un novato como Collor de Melo,
fue necesario recurrir a un cuadro de la nueva socialdemocracia, una divi-
sin del Movimiento Democrtico Brasileo, para consolidar una poltica
neoliberal consistente a travs de una alianza con la derecha brasilea ms
tradicional. Los dos gobiernos de Fernando Henrique Cardoso cristali-
zaron esta reversin poltica en torno a un programa poltico neoliberal.
Estas consideraciones resultan absolutamente necesarias cuando se
mira la actual situacin argentina, pues lo ms dramtico de la realidad
de ese pas no es tanto la gravedad de su crisis econmica, que podra ser
superada con un gobierno fuerte, arraigado en la conciencia nacional
democrtica. La cuestin ms grave es la desmoralizacin de este movi-
miento nacional democrtico, que ha llegado a contagiar a todo un lide-
razgo poltico y a la mayor parte de la clase trabajadora argentina, al no
contar con un sustituto debidamente constituido. El fracaso del radicalis-
mo liberal asociado a facciones de la izquierda, completa este vaco ideo-
lgico y poltico.
Cuando vemos una potencia econmica como Argentina perder toda
confianza en su capacidad de organizar su economa a favor de la mayo-
ra de su poblacin, lo que queda claro es que se trata de un asunto bsi-
camente poltico e ideolgico. Esto resulta an ms evidente cuando un
pas como ste, exportador sumamente dinmico, con una cultura indus-
trial bastante avanzada, con un potencial de innovacin tecnolgica
sumamente positivo, se ve afectado por un grave problema cambiario y
un espectacular endeudamiento internacional y nacional.
A pesar de las justificaciones ideolgicas inspiradas en un pensamiento
neoliberal totalmente arcaico y alejado de la realidad, no hay ninguna
razn econmica para que una economa como sta se vea en una situacin
415
tan negativa. La nica explicacin para esta situacin es la accin nefasta
de una lite tecnocrtica y poltica al servicio de intereses econmicos
contrarios a las necesidades de la poblacin. Esta lite ajust la poltica
econmica de manera de facilitar la salida masiva de capitales, haciendo
inviables las nuevas inversiones internas, dedicadas al desarrollo indus-
trial y tecnolgico que depende de audaces decisiones estatales, confiando
en la capacidad de autorrealizacin del pueblo argentino.
Claro que esta opcin exige un esfuerzo poltico para integrar Ar-
gentina a MERCOSUR y al continente suramericano, el cual podra
constituirse en un mercado importante para asegurar su viabilidad. Es
evidente que propuestas como stas no tienen ningn significado para un
pensamiento econmico neoliberal que est volcado exclusivamente a la
generacin de un equilibrio macroeconmico a fin de atender las exigen-
cias inmediatas del mercado.
En este tipo de enfoque, no se entiende que la formacin de los merca-
dos es el resultado de las acciones polticas, de los cambios histricos, de
la creacin de marcos institucionales nuevos, de la invencin e innova-
cin en el plano socioeconmico, de la distribucin de los ingresos, y de
las posiciones ideolgicas.
Estas consideraciones resultan particularmente importantes en estos
histricos momentos de transicin que vivimos. La creacin de cier-
tos marcos institucionales permitira modificar dramticamente la situacin
econmica de estos pases.
Mxico, por ejemplo, pudo aumentar sus exportaciones de 43 billones
de dlares en 1995 a 180 billones en 2001, al integrarse al NAFTA y adop-
tar la flexibilidad cambiaria. Pero lo cierto es que, al haber adoptado
industrias de montaje (maquilas) como base principal de estas exportacio-
nes, no ha logrado impedir un similar crecimiento de sus importaciones.
Hay que destacar los cambios en China, donde se adoptaron ciertas
decisiones institucionales que la han transformado en una potencia
econmica mundial. Y ms significativos sern, en los prximos aos,
los cambios que van a ocurrir cuando China se convierta en una poten-
cia financiera.
416
Igualmente, es de esperar un cambio sumamente significativo en Ar-
gentina, con su clara opcin por un desarrollo ms orientado hacia
Suramrica, lo cual se ver favorecido, ciertamente, por una visin ms
clara en esa misma direccin por parte de Brasil. El drama actual de
Argentina seala claramente la necesidad de buscar nuevos marcos insti-
tucionales. El modelo neoliberal ha entrado definitivamente en crisis en
la regin.
Se trata de abrir las mentes de la gente ante los muchos proyectos impor-
tantes que existen, y que son tcnicamente viables. Una vez que las decisio-
nes polticas se hayan tomado, surgirn los recursos necesarios para
llevarlas a la prctica. Es falsa la idea de que Amrica Latina es una regin
con baja disponibilidad econmica. Esta regin exporta sus economas ya
sea en forma de inversiones de los residentes en el exterior, ya sea en
forma de pago de intereses, remesas de ganancias, pago de fletes y servicios
tcnicos, gastos excesivos en el exterior, y otras actitudes que reflejan sobre
todo la ausencia de polticas pblicas que sean ms coherentes con los
intereses de las economas nacionales y las poblaciones mayoritarias.
Argentina tena una ventaja en comparacin con al resto de Latino-
amrica, gracias a su alta inversin en educacin, lo que le permiti dis-
poner de una mano de obra calificada, de un desarrollo tecnolgico y
cientfico importante, de una conciencia poltica bien articulada.
Pero todas estas ventajas quedan neutralizadas cuando se adoptan
principios de poltica econmica contrarios a los intereses del pas.
Ciertamente, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial
ejercieron un poder ideolgico profundo sobre la conciencia de las li-
tes latinoamericanas.
Es verdad que las comisiones dejadas por los prstamos internacionales y
los procesos de privatizacin, ciertas facilidades para la expansin del con-
trabando de armas, el narcotrfico y otras actividades ilegales, junto con
los altos salarios pagados por esos organismos internacionales, as como las
ms diversas formas de corrupcin vinculadas al libre comercio, forman un
caldo de cultivo muy importante para esas desviaciones ideolgicas.
No es ninguna casualidad que Salinas de Gortari tuviera que salir hu-
yendo de Mxico, que Fujimori viva una situacin parecida, que Menem
417
y Cavallo hayan estado a punto de ser encarcelados en Argentina, que
Collor de Melo haya sido enjuiciado y polticamente inhabilitado, que No-
riega est encarcelado en Estados Unidos, que Carlos Andrs Prez haya
sido enjuiciado y condenado enVenezuela.
Existe una ntima imbricacin entre las polticas neoliberales y la
corrupcin. La corrupcin de las mentes y la corrupcin tica y moral van
tomadas de la mano.
LA CRISIS LLEGA A AMRICA LATINA
Los gobiernos latinoamericanos suelen poner la crisis mundial como
justificacin de las dificultades generadas por sus polticas econmicas.
De ah la necesidad de definir la naturaleza de la crisis que se inici en
Asia en 1997 y se expandi por todo el planeta.
Segn nuestro punto de vista, aquella crisis fue una extensin y un des-
doblamiento de la quiebra y la disipacin de la onda de expansin finan-
ciera generada en 1973 (con los petrodlares) y retroalimentada en 1979
(con el aumento de la tasa de inters en Estados Unidos y el agiganta-
miento de la deuda pblica norteamericana en los aos ochenta).
Esta quiebra se inici en octubre de 1987, cuando se produjo la ms
grave crisis financiera desde 1929. Grave, por su profundidad (prdida de
1 billn de dlares diarios en la economa mundial, devaluacin del dlar
en 40 por ciento) y por su extensin a todo el planeta. La cada del ndice
Nikkei de las bolsas japonesas cay a la mitad y no se ha recuperado.
La intervencin de los bancos centrales de Japn y de Alemania para
contener la cada del dlar result eficaz slo por corto tiempo. Durante
los dos aos siguientes, el gobierno republicano de Estados Unidos em-
pez a comprender que no era posible mantener la poltica econmica de
Reagan. Abandon entonces el modelo basado en el dlar sobrevaluado,
el dficit comercial, los altos intereses pagados por el Estado, el creciente
endeudamiento pblico, la captacin de capitales provenientes del resto
del mundo.
A partir de entonces, con la ayuda del Consenso de Washington, se
implant un modelo contrario en la poltica econmica norteamericana:
418
devaluacin de la moneda, recuperacin del dficit comercial, tasa de
inters en fuerte cada, disminucin de la necesidad de captar capitales
del exterior, condonacin parcial de las deudas externas del Tercer
Mundo (Plan Brady).
Evidentemente, para establecer esta poltica en Estados Unidos, se
necesitaban polticas opuestas en el resto del mundo: revaluacin de las
monedas competidoras de todos los pases, reversin de los super-
vits comerciales de esos pases, dficits o, por lo menos, disminucin de
esos supervits.
Tales polticas econmicas, fiscales y financieras eran a la vez interde-
pendientes y concomitantes. Haba que obligar a las dems naciones
a ajustarse a estas polticas. Japn se resisti, despus de aceptar la revalua-
cin artificial del yen en 1992 y 1995. China tambin se resisti a una re-
valuacin excesiva del yuan, pero tambin hizo concesiones. No obstante
ambos pases seguan teniendo un supervit en su comercio con Estados
Unidos, mantenindolo (en el caso de Japn) o aumentndolo (en el caso
de China), con efectos directos en sus reservas monetarias internacionales.
La imposicin de la nueva poltica norteamericana tuvo excelentes resul-
tados para esta economa. La baja del dlar y de las tasas de inters permi-
ti restablecer las exportaciones y estimular el sector productivo. El dficit
fiscal tendi a cero, y lleg incluso a un supervit de aproximadamente 200
billones en el ao 2000. El dficit comercial disminuy significativamente.
Hasta que Japn comenz a liderar la rebelin a fines de 1996.
Aprovechando la necesidad de renovacin de los ttulos de la deuda
pblica norteamericana, Japn forz una cada de su moneda: de 82 yenes
por dlar pas a casi 140 yenes por dlar.
El resultado fue que el dficit comercial norteamericano regres a las
cifras de los aos ochenta Para enfrentar esta situacin, Estados Uni-
dos resolvi utilizar los poderes de su economa en recuperacin. Con un
aumento de las tasas de inters, sealaron a la economa mundial su
nueva estrategia. La migracin de capitales hacia Estados Unidos puso
en jaque las economas que se movan en torno a Japn.
Debilitados por la cada del yen y por la baja de la demanda japonesa,
los tigres y los gatos asiticos se vieron obligados a devaluar sus monedas.
419
Los especuladores se prepararon a tal efecto. En 1994, Mxico ya haba
demostrado que las ondas especulativas terminan en forma similar. En
1997, el Sureste asitico no hizo ms que confirmar esta constatacin.
Latinoamrica tuvo que subordinarse a la nueva poltica del Consenso
de Washington por etapas. Primero, Mxico; despus Argentina; en tercer
lugar, Brasil; y, en parte, Venezuela. Chile mantuvo un espacio propio, ya
que pudo evitar el dficit comercial gracias a la buena situacin del
cobre, aunque hoy est en cada, y de sus exportaciones a Asia, tambin
en cada desde 1997.
La crisis de Mxico desde 1995 provoc una cada de las expectativas
en la regin. Para superarla, algunos gobiernos resolvieron acentuar
hasta el paroxismo los desequilibrios estructurales de su economa. Esto
fue sobre todo el caso de Brasil.
Tras haber yugulado la inflacin, el gobierno de Fernando Henrique
Cardoso no dispuso de excedentes cambiarios, ya que la moneda sobre-
valuada llev a un dficit comercial cada vez ms grave. Como nica
solucin, y sin comprometer de inmediato su modelo, aument drstica-
mente la tasa de inters pagada por el Estado brasileo, para atraer
capitales de corto plazo desde el exterior. Con una inflacin de un dgito,
el gobierno brasileo elev la tasa de inters a ms de 50 por ciento
anual. Era algo irresistible para los especuladores, vala la pena correr
cualquier riesgo para embolsarse tan sustanciosos intereses. Pero todo
economista serio saba que, a mediano plazo, estas tasas de inters re-
sultaran insoportables.
No tardaron en darse los resultados: la deuda interna brasilea salt de
63 billones de reales en 1994 a 330 billones en 1998. Las reservas interna-
cionales, nico destino de los dlares que entraban al pas, crecieron de 36
billones de dlares a 70 billones. Posteriormente, el gobierno trat de
bajar la tasa de inters, pero estos movimientos haban desembocado en
una fuga de capitales en dlares. El gobierno se vio atrapado en un gigan-
tesco dficit fiscal cercano al 7 por ciento del PIB, cuyo origen se encontra-
ba exclusivamente en los enormes intereses pagados por el sector pblico.
Para compensar la fuga de capitales de corto plazo, se aceler la venta
del patrimonio pblico a cualquier precio. Una de las mayores empresas
420
mineras del mundo, Vale do Ro Doce, fue vendida por 6 billones de
dlares. En 1998, se esperaba vender Telebras, una de las ms pujantes
empresas de telecomunicacin, por 36 billones de dlares; en definitiva,
fue vendida por 22 billones. Haba que conseguir dlares para compen-
sar los crecientes dficits comercial y cambiario. Con la moneda sobre-
valuada, los brasileos aumentaron sus gastos en materia de turismo. El
pago de los intereses de la deuda externa se reanudaron en 1996, y las
salidas de capitales aumentaron.
Pero, junto a estas sangras cambiarias, la economa brasilea desarroll
otras fuentes de dficit cambiario, que slo ahora empiezan a mostrar sus
efectos. Los altsimos intereses del pas y la estabilidad de la moneda esti-
mularon a la empresa privada brasilea a buscar prstamos del exterior.
Esta nueva deuda subi de 30 billones de dlares en 1994 a cerca de 140
billones. Se trataba de ttulos de corto plazo que estn a punto de ven-
cer, con pocas perspectivas de renovacin debido a la actual crisis cam-
biaria y financiera.
La emisin de buena parte de estos ttulos fue estimulada por el gobier-
no, supuestamente para el otorgamiento de crditos agrcolas. Es eviden-
te que los tomadores brasileos de ttulos, que pagaron tasas de inters
de un digito anual en el exterior, convirtieron sus recursos financieros
nacionales en ttulos pblicos con intereses mucho ms altos.
Como se ve, las crisis econmicas internacionales no son responsa-
bles de la orientacin de las polticas econmicas contrarias al inters
nacional, que aumentaron la exposicin de estos pases a las oscila-
ciones internacionales.
Ante estas crisis, los distintos gobiernos reaccionaron diferentemente,
logrando resultados muy variados. Malasia impidi por ley la salida de
capitales; Rusia decret una moratoria; ambos pases ya estaban en exce-
lente situacin para el ao 2000. Los Tigres Asiticos se vieron obligados
a devaluar sus monedas; los latinoamericanos recurrieron al aumento
de las tasas de inters y a la privatizacin desenfrenada, para atraer capi-
tales sin devaluar en un primer momento. Brasil en 1999, y Argentina en
2000, son casos de devaluacin forzada por la retirada masiva de capita-
les. Igual que en Mxico, en 1995
421
En definitiva, cada pas es responsable de sus polticas frente a la crisis
del capital financiero internacional.
EL MERCOSUR: UN PROYECTO HISTRICO
El pensamiento econmico latinoamericano produjo, sobre todo en la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), una abundante litera-
tura acerca de la importancia de la integracin econmica a principios de
los aos cincuenta. En aquella poca, era difcil imaginar que una poltica
siderrgica compartida por algunos pases europeos que hasta haca poco
se haban matado entre ellos, en una guerra odiosa, llegara a constituir
esta obra colosal de cooperacin humana que es hoy la Europa unificada.
En Amrica Latina, se observaba con impotencia las dificultades de
una colaboracin regional iniciada por la Alianza Latinoamericana para
el Libre Comercio (ALALC) en 1960. Nuestras pretensiones integracio-
nistas tuvieron que restringirse bajo la presin de la doctrina del paname-
ricanismo, pero sobre todo por la pesada herencia de nuestro pasado
colonial y dependiente.
Nuestras infraestructuras urbanas y de comunicacin estaban dirigidas
fundamentalmente a la exportacin de productos primarios a los centros
de la economa mundial. Se desconoca lo que ocurra en los pases veci-
nos, y todava sigue siendo as en gran parte. Nuestra diplomacia se orien-
taba fundamentalmente hacia los centros de poder mundial, dando una
importancia secundaria a Amrica Latina.
En este ambiente poco favorable, asistimos al debilitamiento de la
ALALC, atribuyendo muchas veces razones tcnicas a su fracaso cuando,
de hecho, suframos las consecuencias de una estructura de poder mundial
en el que ramos ms espectadores que actores.
Desde los aos treinta hasta los aos ochenta, se logr avanzar en la
creacin de una estructura econmica ms volcada hacia nuestros merca-
dos internos. Y se pudo aumentar la densidad de nuestras relaciones
diplomticas regionales hasta la creacin del MERCOSUR en 1992.
Esta cooperacin en el Cono Sur de Amrica mostr las potencialida-
des del intercambio entre economas de desarrollo medio, como Brasil
422
y Argentina. El xito del MERCOSUR vino a estimular nuevas iniciati-
vas diplomticas regionales de gran repercusin para el destino de las
Amricas y de nuestras relaciones con el resto del mundo.
Hoy, se registra el entusiasmo que esta experiencia todava restringi-
da y localizada despert en todo el subcontinente suramericano. Los
pases que componen el Pacto Andino y el Pacto Amaznico desean ar-
dientemente unirse al MERCOSUR, considerado como una exitosa expe-
riencia de cooperacin econmica y diplomtica.
Se logr romper la parlisis diplomtica suscitada por el miedo a en-
frentar el panamericanismo exclusivista. Se logr construir una coopera-
cin iberoamericana, con el claro apoyo de la Unin Europea. En 1989,
por primera vez, los presidentes de Amrica Latina pudieron reunirse en
una Cumbre Iberoamericana.
Se rompieron definitivamente las ataduras que nos impedan autoper-
dernos en una compleja identidad cultural, como hermanos que tienen
intereses econmicos y polticos comunes.
As, quienes siempre aspiramos a la unidad latinoamericana vimos con
mucha satisfaccin que la Unin Europea haba comprendido la impor-
tancia geopoltica de la cooperacin de Amrica Latina y del Caribe
(cada vez ms identificado con el subcontinente) con la nueva Europa
nacida de la firme decisin de crear su moneda propia, y de llevar hasta
las ltimas consecuencias el espritu de la cooperacin entre los pueblos.
Queremos formar parte de esta aventura europea. No compartimos en
absoluto las dudas y el escepticismo de quienes desconfan de la capaci-
dad de los latinoamericanos y europeos para construir una colaboracin
efectiva y provechosa.
No hay que reducir la propuesta europea de una integracin entre el
MERCOSUR y la Unin Europea a un mero proyecto de zona de libre co-
mercio. Se sabe que la perspectiva europea no es la de una ALCA inter-
atlntica. Se trata de la creacin de un espacio de cooperacin econmica,
sociopoltica y cultural.
As pues, no estamos de acuerdo en reducir este debate a un intento
ingenuo nacido de alguna manera en esta parte del mundo de exigir
a los europeos una coherencia con las ideas neoliberales que, efectiva-
mente, nunca orientaron la realidad europea.
423
No es pertinente exigir que Europa abandone su concepto de seguri-
dad alimenticia (que, por cierto, debe mucho a un gran brasileo, Josu de
Castro, hoy olvidado por obra de las dictaduras brasileas) como condi-
cin para el avance de esta integracin de gran importancia geopoltica.
Es muy posible avanzar por partes y llegar a acuerdos especficos y
bilaterales que permitan una mayor participacin de nuestros productos
agroindustriales en la economa europea. Tambin es posible avanzar en
los acuerdos de cooperacin cientfica y en el intercambio de inversiones.
Hay un precedente importante en este sentido, que es el avance de la
cooperacin iberoamericana.
Si seguimos con atencin la constitucin y el desarrollo de las cumbres
iberoamericanas, vemos que han representado un salto geopoltico para
Amrica Latina. La primera oportunidad que tuvieron todos los presi-
dentes latinoamericanos de reunirse fue con la instauracin de estas cum-
bres iberoamericanas.
Estados Unidos siempre haba impedido que los latinoamericanos se
reunieran sin la presencia del gigante del Norte. La doctrina Monroe
quiso atarnos a un panamericanismo suicida. El pas autodesignado como
lder de las Amricas y del mundo no vea, y sigue sin ver, con buenos
ojos nuestra identidad iberoamericana.
Entretanto, los hechos han demostrado que cuando el proyecto de re-
constitucin de una herencia histrica tan profunda como el iberoamerica-
nismo fue respaldado por la Comunidad Europea, este proyecto prosper,
ech races y se implant definitivamente.
Lo mismo ocurri cuando Brasil y Argentina superaron una competen-
cia artificial, histricamente manejada por los intereses favorables a una
balcanizacin de Amrica Latina, y establecieron el MERCOSUR. El salto
registrado en nuestro comercio exterior en menos de una dcada mues-
tra la fuerza de una perspectiva de cooperacin latinoamericana.
Argentina est reactivando este proyecto, aunque sus adversarios
hayan tratado de impedir su continuidad y de establecer un falso dilema
entre MERCOSUR y nuestra integracin en la economa mundial.
Contrariamente a lo que piensan los representantes de una vieja oligar-
qua de inspiracin colonial, nuestra integracin en la economa mundial
424
no se har sometindonos a las imposiciones de las grandes potencias,
sino a travs de nuestra integracin regional y nacional.
Slo unas naciones poderosamente integradas en su interior pueden
ocupar un lugar privilegiado en el comercio mundial. Nos remitimos al
ejemplo reciente de Brasil: al abrir unilateralmente todas sus puertas
para el comercio mundial, slo logr mermar sus exportaciones y, despus
de la inevitable devaluacin de su moneda en 1999, sus importaciones.
Como resultado de esta integracin subordinada al mercado mun-
dial, nuestra participacin en el comercio mundial disminuy de 1,2
por ciento a 0,8 por ciento. Lo cual significa que la irresponsable poltica
de abertura, en vez de globalizarnos como se nos prometa, slo consi-
gui desglobalizarnos!
No se trata de cerrar unas economas que, contrariamente a lo que se
dice, siempre estuvieron abiertas y sometidas al mercado mundial. Se
trata de asegurar un camino efectivo hacia la integracin en el mercado
mundial. Y para ello, hay que saber respetar nuestros orgenes histricos,
nuestras herencias culturales, y nuestros intereses geopolticos.
Y nuestro proyecto de afirmacin cultural implica claramente el
reconocimiento de nuestras races ibricas y de nuestra aventura co-
mn latinoamericana.
En este momento, las inversiones espaolas se han ganado un lugar
especial en Brasil y en toda Amrica Latina. Esto es una buena seal.
No se trata de descartar el capital norteamericano, sino de contrarrestar
todo dominio unilateral en la regin.
Desde entonces, reconocemos nuestra realidad hemisfrica, aunque
nunca hemos tenido un papel protagnico en su configuracin estratgica.
Por ejemplo, en 1959, Juscelino Kubitschek lanz la Operacin Pan-
Americana (OPA) pero, al mismo tiempo, supo romper con el Fondo
Monetario Internacional que quera bloquear su Plan de Metas, lo que
permiti a Brasil avanzar cincuenta aos en cinco. La OPA fue segura-
mente uno de los antecedentes de la Alianza para el Progreso, pero no le
fue reconocido ningn papel en su formulacin e implantacin.
La OEA cont con un fuerte apoyo brasileo pero, por muchos aos, se
convirti en un simple apndice de la poltica exterior norteamericana.
425
Todo esto es muy diferente al proyecto de cooperacin iberoamericana
desarrollado por Amrica Latina junto con Espaa y Portugal, que em-
pieza a dar frutos en varios sectores. Podemos encontrar as los antece-
dentes de una futura cooperacin euro-latinoamericana, que modificar
positivamente la direccin de nuestra insercin internacional, con la
abertura de nuevas opciones comerciales, tecnolgicas y culturales.
VOLATILIDAD Y BIENESTAR
Despus de tres dcadas de hegemona del pensamiento nico en la eco-
noma mundial, se observa la aparicin de un nuevo concepto que se est
manejando cada vez ms. Se trata de la idea de volatilidad. Son con-
ceptos fundados en la intuicin y no en la ciencia. En verdad, en estos
aos de desregulaciones, privatizaciones, exhortaciones al libre comercio,
slo se logr ampliar el margen de desequilibrio y de volatilidad de las
economas nacionales, en el marco de una economa mundial cada vez
ms desequilibrada.
Tal vez el ejemplo ms evidente de este fenmeno sea la participacin
cada vez ms intensa del Fondo Monetario Internacional en el monitoreo
de las economas nacionales. En verdad, el FMI fue creado despus de la
Segunda Guerra Mundial para apoyar situaciones de desequilibrio cambia-
rio, creyendo que seran, inicialmente, escasas. Sin embargo, en nuestros
das, el FMI est metido en casi todas las economas nacionales dependien-
tes y perifricas, donde mantiene misiones ms o menos permanentes.
Es evidente que ninguno de los pases desarrollados ha recurrido al
apoyo del FMI; no se someten, ni mucho menos, a su control. En aos
pasados, el gobierno japons se vio en dificultades por haberse atrevi-
do a recomendar polticas para su pas. Claro que estos pases no pre-
sentan desequilibrios cambiarios y fiscales excesivos. Son campeones
en dficits cambiarios y fiscales. Quien est algo informado sabe que
estos llamados problemas tcnicos en la economa no pasan de ser
una cuestin de poder poltico.
Por cierto, desde el punto de vista tcnico, el FMI es el campen de
las previsiones equivocadas y las recomendaciones desastrosas. Quien
426
tenga dudas al respecto puede leer el reporte de la comisin encargada,
por el propio banco, de revisar sus polticas en los ltimos aos. Ningn
ministro de economa de los pases desarrollados se sometera a las
recomendaciones de estos tcnicos.
Para dar un ejemplo, podemos citar el caso de las tasas de inters admi-
nistradas por los bancos centrales. En Estados Unidos, Japn y Europa,
para neutralizar la amenaza de recesin, las tasas de inters bajaron drs-
ticamente hace poco. El tema de la inflacin qued colocado decidida-
mente en segundo plano. Para desmentir una vez ms los conocimientos de
estos tcnicos, la inflacin ha bajado a medida que bajaban las tasas
de inters, y se ha llegado a una situacin de deflacin.
Pero estos hechos nada significan para los tcnicos del FMI. Siguen
obligando a los presidentes de los bancos centrales del mundo perifrico
a concentrar sus decisiones nica y exclusivamente en las metas de infla-
cin. Metas improvisadas y corregidas cada ao, pues ellos nunca logran
acertar ni una.
Como pueden ver los lectores (y me gustara que los polticos de iz-
quierda que llegan al poder tambin lo observaran), ningn gobierno
serio sigue las recomendaciones del FMI. Actualmente, todos se preocu-
pan primero por la recesin, y slo despus por la inflacin. En verdad, la
relacin entre tasa de inters e inflacin parece ser exactamente lo con-
trario de lo que afirma la teora econmica de origen ultraliberal.
Lo cierto es que la intromisin del FMI en las economas dependientes
slo ha logrado profundizar sus dificultades, agregando las limitaciones
estructurales de estos pases, los desequilibrios impuestos por el sistema
financiero internacional. Pero el problema no est slo en los desequili-
brios, ya que algunos son buenos y otros malos.
Son buenos los desequilibrios cambiarios de los pases centrales, sobre
todo en Estados Unidos, donde son financiados por una entrada masiva
de capitales del resto del mundo. Son buenos por cierto tiempo, ya que
los dems pases no estn dispuestos a seguir invirtiendo en una econo-
ma cuya moneda se encuentra en cada y cuya tasa de inters casi llega a
cero. Si no fuera por la dificultad en que se encuentran las dems mone-
das y por la cada generalizada de las tasas de inters, estas inversiones
427
se habran detenido completamente; no se habran limitado a caer drsti-
camente, como viene ocurriendo en estos ltimos aos.
Pero nuestros desequilibrios son claramente perversos. Se puede hablar
de volatilidad con respecto a los movimientos de entrada de capitales,
cuando hay excedentes, como nuestras reservas y los beneficios de las
empresas estatales que pueden ser captados; se puede hablar de salida de
intereses y de remesas de ganancias, cuando esta captacin amenaza la
estabilidad de nuestras monedas; pero, en realidad, se trata de un recurso
de lenguaje para ocultar los hechos, tcnica en la que los economistas se
han convertido en maestros.
En realidad, no existe ninguna volatilidad. Lo que existe es una cap-
tacin brutal de los excedentes econmicos generados en nuestros pases,
captacin que se hace a travs de mecanismos manejados por el sistema
financiero internacional. Son mecanismos que se suman a los procedi-
mientos tradicionales de captacin de nuestros excedentes, desarrollados
desde la poca colonial hasta nuestros das, y que cuentan con la com-
plicidad de nuestras clases dominantes locales, siempre interesadas en
retirar sus excedentes para colocarlos en los pases centrales, ms pro-
tegidos contra este tipo de volatilidad.
Veamos los datos y las conclusiones presentadas por Ashoka Mody y
Diego Saravia en su papel de trabajo: Catalyzing Capital Flows: Do IMF-
Supported Programs Works Commitment Devices, de mayo de 2003:
a) Un programa no es automticamente un sello de aprobacin de
buena ejecucin de las tareas. Los inversores parecen valorizar la
participacin del Fondo para resolver los problemas de pago
externo, pero slo cuando consideran que los esfuerzos tendrn
buenos resultados.
b) La interrelacin entre los fundamentos de la economa del pas
y los programas del FMI apunta a la credibilidad de las medidas
de reforma. Descubrimos que el Fondo puede ayudar a mitigar el
rechazo del mercado a la volatilidad del crecimiento de las expor-
taciones, garantizando las reservas del pas. O sea, garantizando
que habr divisas para financiar las salidas de beneficios y ganan-
cias, y hasta del capital principal cuando sea necesario.
428
c) La naturaleza voluntaria basada en la exhortacin a aceptar la disci-
plina del Fondo y, de ser necesario, la posibilidad de enviar los recur-
sos al exterior, ayudan a aumentar el acceso al mercado. Al respecto,
el uso repetido de los programas del Fondo son una mala seal.
Esta ltima conclusin indica entonces que las intervenciones prolon-
gadas y frecuentes del FMI conducen hacia una creciente ineficiencia
de estas intervenciones. Por ende, hay que ver con aprehensin el cre-
ciente intervencionismo del FMI y su transformacin en una especie de
Ministerio de las Colonias de los pases centrales, sobre todo de Estados
Unidos. Los datos presentados por estos autores son muy impactantes.
Con stos terminamos este artculo, llamando a la reflexin de nuestros
lectores, de los liderazgos y de los polticos en general, que creen que
puede resultar viable patrocinar indefinidamente estas intervenciones:
Entre 1990 y 2000, se negociaron 250 programas del FMI, variando entre 20
y 35 por ao, excepto en 1990, cuando fueron menos de 20 por ao. No se
percibe una tendencia en cuanto al nmero y al volumen de dichos progra-
mas. Particularmente en los tiempos de crisis, fue mayor el apoyo financiero.
Los saltos ms significativos se dieron en 1995, mediante un enorme paque-
te en Mxico, y los grandes compromisos de 1997-1998 adquiridos despus
de las crisis asitica y rusa.
Entre 1991 y 2000, en casi un tercio de todos los pases en desarrollo y de
los mercados emergentes, los ttulos fueron emitidos por deudores que ya
estaban comprometidos con programas del FMI. El spread cobrado fue tpi-
camente ms alto en los pases con programas, en comparacin con los que
no estaban comprometidos con programas en el momento en que fueron
emitidos los ttulos (respectivamente 406 y 223 puntos bsicos).
Esto demuestra que los programas del FMI estn asociados con la baja
capacidad de acceso al mercado mundial. No es sorprendente, ya que los
programas del Fondo van ligados a fundamentos negativos: alto endeuda-
miento/PIB, bajo crecimiento reciente, mayor volatilidad.
CAMBIOS A LA VISTA
Qu est sucediendo? Por una parte, en Estados Unidos se instaura un
gobierno de derecha ideolgica, y una conducta imperial que niega el
429
multilateralismo y afirma la hegemona indiscutible del centro imperial.
Aumentan los gastos militares y las presiones por parte del gobierno nor-
teamericano para que los aliados se le adhieran incondicionalmente.
Por otra parte, en la regin ms directamente sometida a la accin
imperial crece un nuevo liderazgo poltico con tradicin de centro-
izquierda, as como nuevos movimientos sociales con inspiracin poltica
antiimperialista. Si se hace un balance de la actual situacin latinoameri-
cana, no parece reflejar lo que sucede en la metrpoli; al contrario, la
regin parece avanzar en direccin contraria. No sin razn, el presidente
del FMI acaba de nombrar una comisin para buscar la explicacin a lo
que est ocurriendo en Latinoamrica.
En Mxico, se asiste a la cada del prestigio poltico del presidente Fox,
abriendo camino hacia una nueva configuracin poltica an indefinida;
al mismo tiempo, los zapatistas del subcomandante Marcos vuelven a sur-
gir en el escenario nacional, como consecuencia de la agudizacin del
conflicto en Chiapas.
En Centroamrica, los sandinistas ganan fuerza en Nicaragua, y en El
Salvador se ve el crecimiento del Frente Farabundo Mart.
En Venezuela, creci la radicalizacin en torno a Hugo Chvez, sobre
todo despus del intento frustrado de golpe de Estado en su contra. En
Cuba, Fidel Castro mantiene su posicin de centralizacin de la unidad
nacional, y recupera su economa, pese al embargo comercial norteameri-
cano, cada vez ms desacreditado.
En Colombia, las FARC y el ELN sobreviven a un intento de liquidacin
militar. En Ecuador, los socialdemcratas y los nuevos liderazgos indge-
nas sorprenden en las elecciones. Lo mismo ocurre en Bolivia, donde el
movimiento indgena se agiganta, disputando las elecciones.
En Per, tras el derrumbe de la dictadura de Fujimori, los apristas recu-
peran su prestigio, renacen las fuerzas de la izquierda unida que haban
llegado a ser mayoritarias en los aos setenta.
En Argentina, la hegemona neoliberal que haba logrado penetrar el
propio peronismo, con Menem a la cabeza, ha quedado desprestigiada.
Por fin, parece vislumbrarse el surgimiento de una izquierda con perspec-
tivas de masas, y hasta de victorias electorales.
430
Pero lo ms sorprendente es la perspectiva de una victoria aplastante
de la centroizquierda en Brasil, bajo la direccin del Partido de los Tra-
bajadores (PT), con fuerte raigambre en el movimiento obrero y en los
movimientos sociales alternativos.
La victoria de Lula en Brasil ha sido vista como un catalizador de este
estado de nimo cuestionador, aunque moderado. Pese a la coalicin
que apoya a Lula, incorporando fuerzas de centro sumamente importan-
tes, no es absurdo pensar que habr que abrir un espacio significativo
para el ala izquierda del PT y de los partidos izquierdistas aliados,
como el Partido Socialista, el Partido Comunista de Brasil (PCB), e incluso
el Partido Popular Social (PPS, una fraccin del Partido Comunista, ante-
riormente muy dura y actualmente bastante moderada).
Ciertamente, es de esperarse un cambio fundamental en el clima ideo-
lgico de la regin, donde el pensamiento nico neoliberal ha logrado
una fuerza impresionante.
Pero este cambio todava no se define. No se trata de regresar al marco
ideolgico nacionaldemocrtico y popular que sirvi de fundamento a los
movimientos populistas de la regin. No se trata de revivir el movimiento
guerrillero castrista o guevarista que intent reinterpretar este cuadro
nacional democrtico en una forma ms radical.
Hay que recordar que, en los aos sesenta y setenta, el marxismo tuvo
un desarrollo espectacular en la regin, pero se dividi en varias corrien-
tes que iban desde una teora de la dependencia que rescataba la especifi-
cidad de la condicin de la dependencia y las realidades latinoamericanas,
hasta los intentos de aplicar un esquema abstracto de origen estalinista,
inspirados en Mao y hasta en el dirigente albans Enver Hoxha.
Es importante recordar que el pensamiento conservador produjo tam-
bin su versin desarrollista de ideologa nacionaldemocrtica, buscando
incorporar cambios para lograr un desarrollo independiente y autnomo
en un cuadro poltico ms liberal.
La sucesin de golpes de Estados iniciada en los aos sesenta alcanz
su auge con los golpes militares de declarado tipo fascista, como el de
Pinochet en Chile, que se enfrentaron abiertamente a las definiciones
ideolgicas sealadas. Aquella inspiracin fascista se basaba ms en los
431
fascismos subyugados y dependientes, como el portugus y el espaol, y
no podan dejar de plantear la cuestin del desarrollo.
Fue en el Chile de Pinochet donde encontraron refugio los ultralibera-
les derrotados en la Segunda Guerra Mundial. El grupo de economistas
de Chicago, centro del enfoque ultraliberal desarrollado en los encuen-
tros de Mont-Plerin, fue llamado para llevar a la prctica sus conceptos
en las condiciones ideales fomentadas por la dictadura de Pinochet.
La ausencia de una oposicin activa, una economa con fuerte presencia
internacional a travs del producto clave, el cobre nacionalizado por el
gobierno de Allende y puesto al servicio de una experiencia de desarrollo
econmico, una reforma agraria que creara las mejores condiciones po-
sibles para la modernizacin de la produccin agrcola, y una clase domi-
nante cohesionada por el miedo a la revolucin socialista, fueron las bases
para emprender la experiencia neoliberal que luego se extendi a la
Inglaterra de Margaret Thatcher y a Estados Unidos de Ronald Reagan.
En los aos siguientes, la perspectiva neoliberal trat de imponerse
en el mundo entero, y tuvo especial difusin en Amrica Latina, pre-
sionada por su endeudamiento internacional y por otras aventuras
econmicas inspiradas en las dictaduras militares y en el dominio del
pensamiento reaccionario.
ste se instaur en las organizaciones internacionales y en varias uni-
versidades, hasta llegar al control de los voceros econmicos de las gran-
des empresas, y a extenderse por todos los poros de la sociedad, sobre
todo entre las lites empresariales, polticas, profesionales y burocrticas.
Pero la modernizacin neoliberal tuvo su lado perverso, que se expona
claramente a medida que avanzaba la aplicacin de sus preceptos a la vida
econmica de la gente. La concentracin cada vez ms fuerte de los in-
gresos, el aumento de las poblaciones pobres y miserables, el crecimiento
del desempleo y de la economa informal, el aumento de la dependen-
cia econmica, social, poltica y sobre todo cultural, la intensificacin
de la violencia y de la desintegracin de las instituciones bsicas de la
sociedad, fueron minando el discurso neoliberal, hasta que las crisis eco-
nmicas y la volatilidad de los movimientos financieros, desembocaron
en un cuestionamiento radical de esta modernizacin neoliberal.
432
sta es la situacin actual de la regin. Los enormes aparatos cultu-
rales manejados por los medios no han logrado convencer a la gente
de las bondades de las polticas neoliberales. El avance democrtico,
que los lderes de la propuesta neoliberal pensaban manejar sin proble-
mas mediante el mercadeo electoral, ha empezado a debilitar el proyecto
neoliberal, de una punta a otra del continente.
Es obvio que este rechazo popular no conmueve en absoluto a los
neoliberales. Para ellos, las polticas econmicas son meras aplicaciones de
los principios abstractos que manejan. El voto slo tiene sentido en tanto
mecanismo para atender la necesidad de participacin de la gente,
aumentar la legitimidad del rgimen y de las polticas que deben ser defi-
nidas por los entendidos.
La gestin de los neoliberales se bas en el apabullamiento y en una
total insensibilidad ante las protestas populares. As como Pinochet lleg
al poder sobre los cadveres de los trabajadores chilenos, Thatcher repri-
mi con excepcional furia a los mineros ingleses del carbn, y Reagan dio
una leccin contundente a los trabajadores aeroportuarios norteamerica-
nos. La metodologa de las experiencias neoliberales se ha caracterizado
por las medidas intimidatorias y de choque.
En esta doctrina, la fuerza de la representacin popular no ocupa nin-
gn espacio. Por ende, es comn que no respete la voluntad popular
expresada en las urnas: no han sido pocos los gobiernos elegidos en pro-
testa por la poltica del FMI que, despus de llegar al poder, se entregaron a
esos principios cientficos.
Resulta interesante ver, por ejemplo, cmo un gobierno rechazado por
70 por ciento de la poblacin brasilea trat de imponer a su probable
sucesor las condiciones para que dejara la demagogia y el populismo.
Es decir, los derrotados que llevaron el pas al caos y recibieron el repu-
dio de la gran mayora exigen que el nuevo gobierno abandone las
polticas con las que lleg al poder.
Esta visin tecnocrtica del Estado y sus funciones es otra caracterstica
esencial del neoliberalismo. Se trata de un programa poltico profunda-
mente antidemocrtico. Esto explica la dimensin del caos que los tecn-
cratas provocan en la vida de la gente, a la cual desprecian totalmente. Esto
explica tambin la profundidad de la crisis en la que estamos sumidos.
433
Hay que esperar que se produzca un cambio radical en el plano inte-
lectual, y no nicamente en el plano poltico. Hay que recomponer los
elementos esenciales de una nueva gobernabilidad que se apoye ms
directamente en la accin consciente de la gente. Es importante supe-
rar estos obstculos mediante movimientos democrticos y la bsqueda
de la consolidacin de nuestras instituciones democrticas como condi-
cin del cambio. Se trata de una inmensa maduracin de la conciencia
de nuestros pueblos.
AMRICA LATINA: OTRA VEZ EL MISMO DIAGNSTICO
Mientras todos estos factores asuman sus formas dramticas, el 16 de
noviembre de 2003 se instal en Playa Bvaro la XVI. Cumbre Ibero-
americana que reuni a los presidentes y jefes de Estado de Amrica
Latina, Portugal y Espaa. Pocos recuerdan que el veto norteamericano
haca imposible reunir a los presidentes de la regin, imposibilidad que
fue puesta en tela de juicio slo en 1986, cuando la Unin Europea res-
pald la iniciativa de Portugal y Espaa para convocar por primera vez a
los presidentes latinoamericanos. Por ello, cuesta estar de acuerdo con
quienes consideran estos cnclaves como un fracaso. Su mera existencia
ya es un paso hacia adelante en la emancipacin de la regin.
No obstante, es lamentable tener que constatar que los presidentes
de los Estados de la regin tienen muchas dificultades para presentar
caminos slidos de superacin de los males que nos conducen a la bar-
barie, al hambre y a la violencia. Vale la pena sealar la presencia de
organismos internacionales como la FAO, la CEPAL, el BID, para recal-
car con los datos existentes la evidente extensin de la tragedia que
padece el subcontinente.
Aun cuando estos organismos encuentran algunos datos positivos, debi-
do sobre todo a los cambios de criterio de medicin, los diagnsticos
siempre resultan ser los mismos: se ampla la miseria, el hambre, la defi-
ciencia educacional, la distribucin negativa de la renta, la concentracin
de la misma, la violencia generalizada, la rebelda social y poltica, sin que
estos organismos encuentren un canal de formulacin de sus criticas y
de tantos otros diagnsticos tremendamente negativos.
434
Pero lo dramtico no es que los diagnsticos se repitan sino que, al
mismo tiempo, se refuerce la defensa de los principios de poltica eco-
nmica conducentes a la profundizacin de los mismos problemas.
Esta presentacin de los hechos viene acompaada de anlisis reacciona-
rios que ocultan, en vez de revelar, los dramas de nuestros pueblos.
Se sigue creyendo que tenemos una baja capacidad de ahorro y que
necesitamos capital internacional para compensar nuestro dficit de in-
versiones. Pero los datos muestran claramente que de nuestros pases se
sacan cantidades cada vez mayores de recursos bajo la forma de fuga
de capitales, pago de intereses, remesas de ganancias, pagos de servicios,
a veces muy dudosos, a veces necesarios pero que podran ser sustituidos
por la produccin interna.
Queda absolutamente claro que la sumisin a los principios monetaris-
tas y recesivos del FMI ha reforzado de manera dramtica el impasse de
las polticas econmicas en los pases de la regin. Es totalmente impro-
pio afirmar que la regin no tiene posibilidades de resolver sus proble-
mas fundamentales por falta de recursos materiales y humanos.
Al contrario, toda la regin se caracteriza por disponer de amplios
recursos minerales, agrcolas y humanos. Lo que falta es una voluntad
poltica organizada para romper los trminos desfavorables de intercam-
bio en el escenario mundial. Tambin falta una voluntad poltica unifica-
da para orientar las polticas econmicas en el sentido de defender y
aprovechar estas riquezas, para un desarrollo tecnolgico consistente
y un aumento de la calidad de nuestros recursos humanos.
Por supuesto, para revertir tan drsticamente varios siglos de depen-
dencia, de concentracin de las riquezas, de sobreexplotacin del tra-
bajador, de marginacin y exclusin de las grandes masas subempleadas
o abiertamente desempleadas, es necesario un cambio en la correlacin
de las fuerzas sociales. Y es aqu donde el diagnstico se equivoca cuando
sugiere que estas situaciones tan negativas son la consecuencia de nuestra
pobreza y no la causa.
En realidad, vivimos una etapa de desarrollo de la humanidad en la que
existen los medios materiales, tcnicos y humanos para eliminar definitiva-
mente la pobreza, el hambre, el analfabetismo, la alta tasa de mortalidad
435
infantil, las epidemias y las grandes enfermedades. Estos problemas
deberan ser cosas del pasado, pero se perpetan y se agravan debido
al mantenimiento de arcaicas relaciones sociales y polticas, basadas en
la dependencia, el desprecio por las masas, el autoritarismo como m-
todo de gobierno, y otras tristes expresiones de nuestra historia colonial,
oligrquica y esclavista.
Es cierto que no se puede esperar una disposicin a un cambio social
profundo por parte de los gobernantes comprometidos con los poderosos
intereses que dominan nuestras sociedades. Pero podra esperarse alguna
disposicin para reformas mnimas, capaces de mover hacia adelante la
rueda de la historia mediante la valoracin de los factores de progreso: el
crecimiento econmico, una reorientacin de la distribucin de la renta,
una defensa mnima de la soberana nacional, del propio mercado inter-
no, del pleno empleo, de la utilizacin del Estado como factor de equili-
brio social y de defensa de los intereses nacionales.
Lo grave de la situacin latinoamericana es el abandono de estos valo-
res bsicos por las clases dominantes locales, y hasta por sectores impor-
tantes de las clases medias. La adopcin del pensamiento neoliberal
como referencia dogmtica, importada de los centros fundamentales del
poder desde una perspectiva totalmente acrtica, se ha convertido en un
instrumento de bloqueo mental y poltico, con o que un sector muy signi-
ficativo de esta oligarqua se aleja radicalmente de sus propios pueblos.
Para dar un ejemplo de esta alienacin intelectual, hay que examinar
con cuidado las propuestas que se multiplican en las cumbres internacio-
nales, en el sentido de exigir a los pases centrales del sistema econmico
mundial al llamado Primer Mundo que abandonen sus polticas pro-
teccionistas para permitir el aumento de las exportaciones de productos
agrcolas o semiindustriales de los pases dependientes.
La primera conclusin evidente es constatar el carcter infantil de esta
solicitud, tpica de los discpulos que piden coherencia a sus maestros, cre-
yendo en el cuento del libre comercio, que ningn pas soberano practica.
Resulta sencillamente ridculo pretender obligar a Estados Unidos
a que practique el libre comercio. Sera como pedir que nieguen los fun-
damentos de su Estado nacional. Desde Hamilton y la independencia
436
hasta Lincoln y la guerra civil, o Roosevelt y el imperialismo, o hasta
nuestros das con Bush, la burguesa norteamericana ha luchado por el
proteccionismo y, para imponerlo, recurre a las armas, llevando a la muerte
a miles de sus ciudadanos.
La mayor parte de Europa (excepto Gran Bretaa, iniciadora de la
revolucin industrial) ha vivido entre guerras, con lo cual ha fundado
su identidad cultural en una agricultura familiar cuya destruccin en
nombre del libre comercio representara una dramtica prdida no
slo de su identidad sino tambin de sus condiciones de seguridad ali-
menticia, lo que difcilmente estara dispuesta a aceptar. Y qu decir
de Japn, que inici y perdi una guerra para asegurar su independencia
con respecto a las importaciones de bienes esenciales, como el petrleo
o los alimentos bsicos?
Ningn pueblo slidamente implantado estara dispuesto a dejar que el
mercado sea lo que define sus valores fundamentales. El delirio neolibe-
ral que pretende atribuir al mercado la direccin y la orientacin de las
ms profundas actitudes humanas, no logra arraigarse en ningn pueblo
civilizado: podra adoptar su discurso para consumo externo, pero jams
estar dispuesto a ponerlo en prctica en su pas.
Existen razones ms profundas para cuestionar esta estrategia de exigir
a los pases centrales que se abran para permitir que aumentemos nuestras
exportaciones de productos primarios, lo que slo profundizar nuestra
posicin dependiente en la economa mundial. La actual oligarqua
latinoamericana renunci al sueo de una generacin de empresarios
que pretendan transformar las bases de nuestras economas y asegurar
la industrializacin, la innovacin tecnolgica, y la alta competencia en la
economa mundial. La oligarqua dependiente insiste en competir en la eco-
noma mundial con nuestras llamadas ventajas comparativas: las materias
primas y la mano de obra barata.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, durante la ocupacin nortea-
mericana, los dirigentes japoneses se propusieron competir en la tecnolo-
ga de punta a nivel mundial, sin aceptar las teoras occidentales de las
ventajas comparativas. El lector pensar que la clase dominante japonesa
nunca haba sido una clase dominante dominada, y no conoca la condi-
cin colonial. Pues s: sta es una buena razn para explicar la diferencia.
437
Pero los hechos son irreductibles. Cuando una clase dominante no se
muestra a la altura de las oportunidades histricas que se le presentan
para atender a la mayora de su poblacin, se coloca al borde del abismo.
Esto explica los vastos movimientos sociales que asumen formas revolu-
cionarias por no disponer de canales institucionales para hacer realidad
sus demandas. Amrica Latina pas el siglo XX prisionera de lmites insti-
tucionales ya superados. Pero en las luchas democrticas de estos ltimos
aos, buscando sacar del poder a las dictaduras militares y otras formas de
autoritarismo, se cristalizaron nuevos caminos institucionales para el cam-
bio social y econmico, que las masas reconocen como positivos.
Por esta razn, mientras que slo 38 por ciento de los norteamericanos
van a las urnas, en Brasil cerca de 80 por ciento de la poblacin reivindic
un candidato atpico, distanciado de las oligarquas tradicionales y hasta
de las clases medias. Atpicos tambin son los lderes indgenas que estn
alcanzando victorias electorales en Bolivia y Ecuador, o la eleccin de
un militar rebelde para expresar las aspiraciones de los venezolanos.
Esto no basta para garantizar un cambio significativo, pero es reflejo de
sentimientos y motivaciones que vienen de lo ms profundo de nuestros
pueblos. En sus prximas reuniones, es de esperar que los dirigentes de la
regin estn ms cerca de los corazones de la gente comn y corriente, y
puedan asegurar un futuro verdaderamente democrtico para la regin.
UN NUEVO CONSENSO?
Hay noticias de un conjunto de manifestaciones que apuntan hacia el
fin de la ortodoxia liberal. Son de origen variado e indican realmente
una decadencia de la ortodoxia del pensamiento nico que se impuso
a partir de los aos ochenta. Veamos algunos ejemplos.
El secretario general de la CEPAL, Antonio Ocampo, dej esta institu-
cin para ocupar una secretara adjunta en la Comisin Econmico-
social de las Naciones Unidas, y se mostr convencido del declive final de
las concepciones neoliberales que llevaron la regin a una situacin eco-
nmica y social sumamente negativa. Aprovech la oportunidad para
reafirmar el punto de vista de la CEPAL acerca de la necesidad de un
crecimiento con equidad.
438
Esta consigna, elaborada por Fernando Fanzilbert a fines de los aos
setenta, fue atropellada por el pensamiento nico neoliberal y no logr
convertirse en una prctica poltica. Sin embargo, fue un intento de ajus-
tar las antiguas tesis de la CEPAL acerca del desarrollo econmico-social,
a las realidades creadas por el agotamiento de la llamada fase fcil de
sustitucin de las importaciones.
Fanzilbert imaginaba la posibilidad de una poltica exportadora ms
agresiva, buscando una competitividad internacional de la regin, que
vendra de un sistema de planificacin econmica flexible, al mismo tiem-
po que se incorporaran polticas sociales capaces de formar recursos
humanos superiores y aumentar as la capacidad de avanzar competitiva-
mente en el sector industrial y de los servicios.
Sera interesante ver renacer la problemtica que llev a esta concep-
cin de desarrollo abrazada por la CEPAL de los aos ochenta. Con ella
se buscaba superar el debate sobre la estabilizacin y el crecimiento,
impuesto por las primeras embestidas del monetarismo fomentado por el
FMI desde comienzos de los aos cincuenta. En aquellos aos, los mone-
taristas haban sido derrotados por la ortodoxia neokeynesiana que afir-
maba la importancia de la intervencin estatal mediante el aumento de la
demanda para garantizar el crecimiento econmico y el pleno empleo.
Entre los neokeynesianos, convertidos en estructuralistas en Amrica
Latina (debido a su interpretacin de la inflacin, considerada como el
resultado de la dificultad por parte de la oferta en atender la demanda
de la regin, a consecuencia de las debilidades estructurales que limitaban
la produccin local), y los monetaristas (adaptados, durante un tiempo,
a la ortodoxia neokeynesiana, al aceptar la importancia del crecimiento
econmico como meta, pero siempre reafirmando la necesidad de controlar
la oferta de moneda y crdito como factor de estabilidad), se dio una pol-
mica que radicalizaba los instrumentos de interpretacin del fenmeno
inflacionario, considerado por los monetaristas como el enemigo absoluto, y
por los estructuralistas como un posible aliado.
En las luchas sociales, el criterio de la verdad es la prctica. Y la prcti-
ca neokeynesiana estaba ligada al xito de sus recomendaciones, en la
medida en que la industrializacin de la regin avanzaba, as como su
439
capacidad de generar empleo para la sociedad, ganancias para los capita-
listas nacionales y, sobre todo, para los internacionales que instalaban
aqu sus empresas multinacionales, aprovechndose de los mercados
nacionales en expansin.
En esa poca, las multinacionales estaban satisfechas con las altas res-
tricciones tarifarias impuestas por los gobiernos locales para garantizar
las ventajas de monopolizar los mercados nacionales. La literatura econ-
mica siempre se olvida de la importancia de la libertad cambiaria cuando
las clases dominantes necesitan mercados nacionales protegidos. Era la
poca de las teoras del desarrollo econmico-social, y el debate se con-
centraba en la mayor o menor capacidad para lograrlo.
A mediados de los aos sesenta, comenzaron a aparecer las dificultades
generadas por un crecimiento econmico basado en la importacin de
capitales que apuntaban, y apuntan, sobre todo a captar todos los recursos
disponibles en los mercados nacionales protegidos. En Brasil, el golpe
de Estado de 1964 entreg el poder a los monetaristas, con el objetivo de
asegurar la estabilidad monetaria contra la propuesta estructuralista
de ampliar los mercados nacionales mediante la reforma agraria y otras
reformas, capaces de distribuir la renta y ampliar el consumo.
Los monetaristas de entonces no dejaban de preocuparse por el desa-
rrollo; pero, al atender sus ambiciones de crecimiento sin distribucin de
la renta y sin ruptura con las multinacionales, terminaron por servir a los
militares. En aquella poca, ya demostramos que este modelo de desarro-
llo llevaba hacia el endeudamiento internacional, la concentracin econ-
mica, la centralizacin del capital, la dependencia, la concentracin de
la renta, y la exclusin social. Tambin llambamos la atencin sobre la
implantacin del capital financiero en la regin, con lo que se impondra
el enfoque monetarista. En un primer momento, este enfoque se mostra-
ba capaz de enjuagar el aparato productivo dejado por los ultraproteccio-
nistas y generado por la prctica estructuralista. Sus artfices fueron
capaces de provocar un nuevo perodo de crecimiento, como lo demos-
tramos en aquella poca (1964), pese a la casi unanimidad de una opinin
contraria en el seno de las fuerzas progresistas.
Esta va de un desarrollo autoritario y concentrador se explicaba tam-
bin por las dificultades del capital multinacional para superar las tensio-
440
nes generadas en el centro del sistema mundial, debido a los lmites
impuestos al proceso de acumulacin del capital. Los mercados externos
tendan a agotarse, tal como lo indicbamos. Apostar a su expansin tena
un alto costo poltico, que las grandes metrpolis no queran pagar.
De ah la idea de modificar, en estos pases de desarrollo medio, buena
parte de la actividad industrial de menor valor agregado. Se estaba crean-
do as el modelo de desarrollo secundario exportador, muy bien estudiado
en la literatura econmica crtica de la regin.
Pero en los aos ochenta, el proyecto del capital multinacional se vio
cada vez ms atropellado por las dificultades de acumulacin internacio-
nal del capital, y tambin por el ascenso del capital financiero que con-
centraba los excedentes econmicos bloqueados por la dificultad de
ampliar las inversiones productivas. La crisis oblig al gran capital a apo-
yarse cada vez ms en el Estado para resolver sus dificultades.
Fue as como Margaret Thatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en
Estados Unidos iniciaron un perodo de la economa mundial basado
en los dficits fiscal y cambiario ms espectaculares de la historia de la
humanidad. En 1973, Estados Unidos abandon la convertibilidad del
dlar en oro establecida en Bretton Woods, ejecutando as la mayor rup-
tura de contrato conocida en los anales de la economa. Este acto de aven-
turerismo econmico fue llevado a cabo por un conservador, que tuvo que
admitir que todos somos keynesianos. Haba que salvar a Estados
Unidos de los efectos negativos de su poltica de dficit fiscal (llevada
hasta un extremo durante la guerra de Vietnam) y de su dficit comercial
(ampliado por la especializacin de la economa norteamericana en tec-
nologa de punta de signo militar). Era necesario que el resto del mundo
pagara el debido costo de esta poltica con una devaluacin masiva de los
dlares (del valor oficial de 35,00 dlares por onza de oro, pas a un valor
de mercado de aproximadamente 350 dlares por onza de oro).
La derrota militar norteamericana en Vietnam puso en crisis la poltica
aventurera de dficit fiscal, mientras se fortalecan los Estados nacionales
del llamado Tercer Mundo, sobre todo los pases petroleros que forma-
ban el crtel de la OPEP, lo cual les permiti aumentar el precio del pe-
trleo ms o menos en la misma proporcin que la devaluacin del dlar
en relacin al oro. Los exportadores de materias primas buscaban cambiar
441
las reglas de las relaciones internacionales mediante el establecimiento
de un nuevo orden econmico mundial, en alianza con los pases socialis-
tas. Al mismo tiempo, los aliados de Estados Unidos, como Japn y Ale-
mania, seguan en crecimiento, alterando la correlacin de fuerzas entre
los pases centrales del sistema mundial.
El restablecimiento del poder hegemnico norteamericano, amenazado
en estas nuevas condiciones, se bas en una recuperacin del valor del
dlar y de su capacidad de atraer capitales del resto del mundo hacia
Estados Unidos, abriendo el mercado norteamericano al exterior me-
diante un gigantesco dficit comercial, mientras se ampliaba enormemente
la demanda de este pas a travs de un extraordinario dficit publico,
cubierto por la compra de ttulos de la deuda estatal norteamericana.
Resulta increble constatar que la mayor intervencin monetaria de la
historia de la humanidad se llev a cabo en nombre del equilibrio fiscal
y cambiario, lo cual gener el mayor desequilibrio fiscal y cambiario de
la historia. Las tasas de inters pasaron a ser el principal instrumento de la
poltica econmica, provocando una transferencia colosal de recursos del
resto del mundo hacia Estados Unidos, y desde el sector productivo hacia
el sector financiero.
Tambin resulta increble constatar que se produjo entonces un verda-
dero asalto a los Estados nacionales para salvar a toda costa las tasas de
beneficio del capital privado. Cmo es posible que se haya recurrido a
los neoliberales para justificar el mayor movimiento de endeudamiento
estatal de la historia?
Cmo se logr elevar los desequilibrios fiscales y cambiarios a los
niveles ms altos de la historia, en nombre de una doctrina basada en la
tesis del equilibrio general como condicin para el Bienestar social?
Como pudo aumentar tan dramticamente el gasto pblico con el
auge de las tesis neoliberales?
La constatacin de estos hechos oblig al gran terico neoliberal
Milton Friedman, a sus 92 aos de edad, a hacerse una autocrtica y decir
que est ms seguro que nunca de su defensa del control de la emisin
monetaria y del gasto pblico, pues en la poca de la hegemona de su
pensamiento, lo que ms aument en el mundo fue el gasto pblico.
442
Para su desencanto poltico, el gasto pblico slo pudo ser controlado en
los aos noventa, mediante una administracin democrtica, y ahora se
ve amenazado nuevamente por un presidente republicano, tan gastador
como su padre. El neoliberalismo era un chiste, como se deca en los
aos cincuenta, cuando nadie haca caso a sus tericos. Pero desafortuna-
damente, el neoliberalismo se convirti en una realidad que sirvi a unos
intereses econmicos muy concretos y poderosos. A pesar de la crisis que
se expande por el mundo debido a sus polticas aventureras, sus tericos
tratan de parecer serios y austeros, escudndose detrs de una teora
que no hace sino disfrazar la verdadera realidad: la crisis, el desequilibrio,
la concentracin, la pobreza y la exclusin.
PERSPECTIVAS DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
La integracin latinoamericana debe ser el objetivo prioritario de nuestra
poltica, como hemos visto en este captulo, que concluimos con un balance
sinttico de este tema tan importante.
EL LMITE PRINCIPAL ES POLTICO
El primer y fundamental lmite a la integracin latinoamericana es la di-
ficultad poltica de establecerla. Una poltica latinoamericana abierta
y consciente ha tenido como costo la ruptura con el panamericanismo y,
por ende, un choque con la hegemona norteamericana sobre la regin.
El miedo a un enfrentamiento indeseado con la potencia norteamericana
tiene sus razones objetivas.
Para casi todos los pases de la regin, Estados Unidos es el principal
cliente comercial, inversor, acreedor, asesor militar, etctera. Cualquier
amenaza y retaliacin por parte del To Sam causa escalofros, terror
y pnico en las clases dominantes de todo el continente.
Al mismo tiempo, Estados Unidos es considerado como el polo que
irradia la modernidad en todos los campos, sobre todo con respecto a los
adelantos cientfico-tecnolgicos. Y aunque stos nunca se transfieren a
la regin, siempre existe la promesa y la esperanza de que ello se cumpla.
Apartarse de Estados Unidos se percibe entonces como un retroceso
hacia la barbarie.
443
Pero la historia muestra que los aliados latinoamericanos de Estados
Unidos no son los sectores ms avanzados, ms progresistas, ms demo-
crticos. Al contrario, los intereses norteamericanos en la regin estn
vinculados a los sectores ms conservadores de las clases dominantes,
ligados con la produccin y la exportacin de productos mineros y agr-
colas. Cuando el capital norteamericano se interes por las inversiones
en los sectores industriales de la regin, empez a preferir los gerentes de
sus filiales a la burguesa industrial local. Hoy en da, se opone al pleno
desarrollo de la estructura industrial de la regin, a fin de limitarla a la
produccin de piezas y complementos para sus industrias en los centros
econmicos mundiales.
As, se da una correlacin directa entre el panamericanismo y la hege-
mona oligrquica, y entre el latinoamericanismo y la democracia de
masas. Mientras ms popular es el gobierno, mayor es su bsqueda de las
races latinoamericanas, y mayor el enfrentamiento con la hegemona
norteamericana. Existe, pues, un contenido de clase implcito en el tema del
panamericanismo versus el latinoamericanismo.
AUTONOMA Y CAPACIDAD DE NEGOCIACIN
La integracin latinoamericana depende no slo de una unidad de accin
poltica y diplomtica entre los Estados de la regin sino, sobre todo, de
la capacidad de generar instancias autnomas de decisiones, institu-
ciones, estructuras sociales y polticas aptas para garantizar la soberana
de cada pas.
En primer lugar, depende evidentemente de la definicin del papel nor-
teamericano en la regin como una potencia amiga o enemiga, o como
un poder incuestionable, con funciones rectoras de la vida de cada pas.
En segundo lugar, est la definicin de las otras potencias del mundo
capitalista. En otras pocas, la relacin de Amrica Latina con Europa
estuvo signada por la herencia colonial. Hoy en da, Europa aparece
como una contrapotencia, como una fuerza capaz de neutralizar en parte el
dominio norteamericano.
Desde el punto de vista econmico, Europa y Japn tienen tambin
mucho que dar y tomar en la regin, donde sus capitales han entrado
444
fuertemente, a la zaga de las inversiones norteamericanas, a partir de la
segunda mitad de los aos cincuenta, pasando a cumplir un papel similar
en las economas nacionales aunque con mayor capacidad de aceptar
arreglos con los capitales locales y los Estados nacionales. Disposicin a
menudo derivada de su mayor debilidad estratgica en la regin.
Durante cierto tiempo, Europa y Japn fueron vistos por las lites pol-
ticas latinoamericanas como aliados para un nuevo orden econmico
internacional. No obstante, los pasos que dieron Europa y Japn en esa
direccin fueron pocos, incluyendo Portugal y Espaa, pases histrica-
mente ligados a la regin.
Todo esto revela que una Amrica Latina integrada tendr que tratar a
Europa y Japn como iguales, y no como tutores, o sustitutos de las
anteriores tutoras.
El otro grupo de pases con el que la Amrica Latina integrada tendr
que definir sus relaciones es el de las naciones del Este europeo y de la
antigua URSS. Esta regin suscit por mucho tiempo una serie de mitos, y
hasta formulaciones tericas supuestamente cientficas. Poco a poco, el
crecimiento econmico, poltico y militar de la antigua Unin Sovitica
est rompiendo las barreras para relacionarse con la regin latinoamerica-
na; anteriormente, estas relaciones se limitaban a los partidos comunistas,
nicos voceros de un mundo socialista tambin mtico.
Nada mejor que las relaciones econmicas y humanas en general para
borrar estas imgenes e imponer las realidades de un mundo prctico y
real. Ya en los aos setenta, la Unin Sovitica y los pases de Europa
oriental no slo mantenan un estrecho contacto con las naciones enton-
ces aliadas (como Cuba y, posteriormente, Nicaragua), sino que tenan
fuertes relaciones econmicas con pases como Mxico, Argentina (inclu-
so en el perodo de las dictaduras militares) y Per. Poco a poco, la litera-
tura cientfico-social sovitica y de Europa oriental empez a interesarse
por los temas del Tercer Mundo, y en particular de Amrica Latina, y por
las teoras generadas en la regin. Sus posiciones diplomticas, antes dis-
tantes, basadas en la no intervencin en los problemas creados por las
potencias coloniales de los cuales la URSS no era responsable fue
evolucionando a lo largo de los aos setenta y mediados de los ochenta
445
hacia una posicin cada vez ms activa en pro de un nuevo orden econ-
mico, poltico e informativo internacional.
UN NUEVO ORDEN MUNDIAL
Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
El inters de estos pases del Este europeo por una diplomacia ms cerca-
na al Tercer Mundo fue el resultado de su accin creciente en el mundo, y
tambin de un papel ms activo y audaz en las naciones del Tercer Mundo,
sobre todo en torno a organizaciones como la UNCTAD, el Grupo de los
77, el Movimiento de los No Alineados. Actualmente, muchos observado-
res perciben que este acercamiento ha retrocedido, a consecuencia de la
extincin de la Unin Sovitica, de su profunda crisis econmica y
del renovado dilogo entre la ex URSS y Estados Unidos. Pero se
trata de una visin limitada, pues la creciente presencia de la antigua
URSS en la poltica internacional, junto a las perspectivas de paz en el
mundo, no pueden sino favorecer una accin progresista en el Tercer
Mundo, a largo plazo. Incluso en Estados Unidos, la distensin y el
acercamiento con la URSS son cada vez mayores y fortalecen los secto-
res norteamericanos ms liberales.
Con estas afirmaciones, entramos en un tema fundamental para el movi-
miento de integracin latinoamericana y de otras regiones del Tercer
Mundo. La posibilidad de fortalecimiento de esas iniciativas locales, subre-
gionales y regionales, depende de la presin del Tercer Mundo para impo-
ner un nuevo orden internacional en todos los planos, abandonando as la
posicin defensiva de naciones sometidas, para insertarse en la dimensin
de pueblos creadores de ideas, polticas y acciones internacionales.
Desde la Conferencia de Bandung en 1955, el Tercer Mundo viene
aumentando sus posibilidades de influir en la reestructuracin del
mundo contemporneo.
El anatema contra el colonialismo histricamente superado, contra el
racismo, el etnocentrismo, y otras herencias coloniales, fue introducindose
en las organizaciones internacionales y en la conciencia de la humanidad.
446
La resistencia de las potencias capitalistas a las tesis de la no alineacin
(resistencia que contagi a veces el campo socialista, sobre todo con el
estalinismo y algunas corrientes socialdemcratas) termin oponiendo
ms ntidamente el imperialismo norteamericano a la lucha de liberacin
nacional del Tercer Mundo.
Paulatinamente, como resultado de las condiciones histricas, el frente
anticolonialista y antiimperialista fue asumiendo un matiz socialista cada
vez ms marcado. Pero, en los aos ochenta, el retroceso del Movimiento
de los No Alineados fren el avance de sus ideales y concepciones, que
volvern en un futuro no tan lejano, adaptndose a las condiciones de un
mundo post Guerra Fra.
Con el respaldo de un nmero mayor de Estados nacionales progresistas,
populares, democrticos y soberanos, la idea de la no alineacin ha ido
convirtindose en una fuerza ofensiva, en un elemento central tico, estra-
tgico y diplomtico de articulacin de una nueva sociedad planetaria.
Esta nueva sociedad planetaria se apoya en la revolucin cientfico-tc-
nica que, a travs de la conquista del espacio, convierte el planeta Tierra
en una sola entidad, limitada y restricta en un Universo que se conoce
cada vez mejor y ya forma parte de la experiencia prctica del hombre
contemporneo. Pero tambin se apoya en la idea del pluralismo, rom-
piendo con los lmites simplistas del racionalismo del siglo XVIII, que
encontraba la unidad y la universalidad a travs de la abstraccin formal,
en la cual lo universal era concebido como la negacin de lo particular.
En un mundo que parece estar en vsperas de crear una nueva sociedad
planetaria, la diversidad de civilizaciones y culturas, de razas y etnias, de
historias y naciones, es lo que fundamenta el universo.
As pues, sta es la vocacin universal de la no alineacin. Y en el seno
de este universal-concreto e histrico, el pensamiento y la accin del
Tercer Mundo ganan fuerza y cohesin para redimensionar el planeta.
En esta perspectiva histrica, hasta las tareas ms limitadas adquieren
otra dimensin, haciendo que las fuerzas sociales y polticas locales
encuentren energas para llevarlas a cabo, aun cuando parezcan imposi-
bles en el contexto de la relacin de fuerzas en el mundo actual.
447
POSIBILIDADES DE INTEGRACIN REGIONAL
Encontramos as los trminos generales de la ecuacin integracionista
latinoamericana y de otras regiones del Tercer Mundo.
Sus bases estn en la capacidad de hegemona de las fuerzas populares,
democrticas y nacionalmente soberanas sobre los Estados nacionales.
Su viabilidad est en la capacidad de esos Estados para articular con
otros Estados soberanos y democrticos una estrategia de relaciones eco-
nmicas, diplomticas y polticas, basadas en los intereses comunes de las
partes, y no en la dominacin poltica, ni en la explotacin y la expropia-
cin de la riqueza socialmente producida. Esta estrategia de relaciones
Sur-Sur, de alianza entre las nuevas economas industriales, de colabora-
cin entre tecnologas, de penetracin en los trpicos, de preservacin y
utilizacin de sus grandes reservas de biodiversidad y del poder energtico
de la biomasa, configuran un mbito infinito de colaboracin, que debe
ser explorado.
Por ltimo, la viabilidad de esa estrategia requiere la capacidad de esas
fuerzas para producir las acciones, las polticas, las propuestas de rearticu-
lacin de las relaciones econmicas, polticas, diplomticas y culturales
internacionales en busca de un mundo ms justo, equilibrado y pacfico.
Dentro de estos trminos globales, se encuentran las polticas concretas
de integracin, con sus formas de intercambio bilateral y multilateral,
ms o menos libres o planificadas, con sus mecanismos de compensacin
comercial relativamente independiente del control ejercido por el dlar
sobre el sistema financiero internacional y, sobre todo, con la creacin de
una capacidad de preservar en cada nacin los excedentes generados en
ellas. Excedentes que son enviados al exterior en cantidades crecientes,
sobre todo con el agravamiento de la deuda del Tercer Mundo, generada
por mecanismos financieros artificiales, basados en la relacin de fuerzas,
la corrupcin y el dominio de las lites locales.
En esta nueva fase, el Tercer Mundo viene comprimiendo severamente
su capacidad de inversin para atender el envo de recursos al exterior en
forma de pago de intereses.
Hay que descartar, de una vez por todas, la idea de que el Tercer Mundo
no se ha desarrollado por falta de capitales. Estos pases son grandes
exportadores de sus excedentes nacionales en forma de precios relativos
448
desfavorables, pagos de servicios tcnicos (ficticios!), beneficios de las
empresas multinacionales, pagos del servicio de una deuda externa mon-
tada de manera contable, envos de ingresos de las oligarquas locales
hacia los centros econmicos.
Lo que le falta al Tercer Mundo para defender y preservar sus recursos,
y producir con libertad los productos necesarios para sus pueblos, es la
soberana nacional. No ser ajustndose pasivamente a las nuevas exi-
gencias de una economa mundial donde la divisin internacional del
trabajo profundizar el papel subalterno y dependiente del Tercer
Mundo como esos pases lograrn encontrar el camino de la riqueza
y de la atencin a sus necesidades sociales.
Las polticas de integracin tienen que formar parte de estas luchas, y
como tales deben ser estudiadas. En estos apuntes generales, creemos
haber esbozado un anlisis capaz de justificar esta afirmacin. As como
la conquista de la soberana nacional, al enfrentarse a los poderes hegem-
nicos del sistema econmico mundial, exige una lucha y tiene altos costos
histricos, asimismo una efectiva poltica de integracin de las nacio-
nes aun dependientes o colonizadas encontrar siempre resistencias
frontales o intentos de cooptarla, desvindola de su objetivo inicial.
Sin embargo, la economa mundial evoluciona en el sentido de imitar la
supervivencia de un imperialismo econmico fundado en un incuestiona-
ble poder central y hegemnico. La crisis de la hegemona en el mundo
contemporneo favorece la accin negociadora de las partes subyugadas
y dependientes. Amrica Latina tiene as una oportunidad nica de afir-
mar su unidad sin chocar abiertamente con la hegemona de Estados
Unidos. Este pas tendr que reconocer por fin su necesidad de negociar
con una Amrica Latina fuerte e integrada. Este reconocimiento podra
incluso asumir la forma de un libre comercio de todas las Amricas, como
lo propone el ALCA. Pero sera un error brutal de la regin renunciar a su
unidad ms profunda a cambio de ese libre comercio que no existir sin
su fuerza subregional. Deber tener la fuerza de imponer la combinacin
de ambas realidades: la unidad bolivariana del continente tendr que ser
respetada por Estados Unidos. Y sobre esa base podr haber un nuevo
panamericanismo en el que una Amrica Latina fortalecida podr nego-
ciar el destino comn del continente americano. Esto parece un sueo,
pero se har realidad. Lleg la hora de atreverse.
449
NOTAS
1. Ver nuestro libro: El nuevo carcter de la dependencia, CESO, Santiago de Chile, tema
retomado y profundizado en Imperialismo y dependencia, Era, Mxico, 1978.
2. Ver nuestro artculo Integrao latinoamericana: foras polticas em choque, expe-
rincias e perspectivas, en la Revista Brasileira de Cincia Poltica, vol. 1, n. 1, marzo
de 1989, Brasilia, pp. 71 a 90.
450
VIII
BRASIL: DE LA TRAMPA NEOLIBERAL AL NUEVO
BLOQUE HISTRICO, 1994-2004
EL PLAN REAL Y SU CONTEXTO
La crisis financiera y cambiaria que se abati sobre Asia entre mayo de
1997 y mediados de 1998, afect duramente a algunos pases latinoameri-
canos. No es ste el lugar para abundar sobre la crisis asitica. En el dia-
rio Reforma de Mxico y en varios otros peridicos, publiqu textos en
los que expona mis impresiones sobre las razones y las proyecciones de
estos fenmenos.
Para m, la crisis asitica reflejaba cambios globales en las relaciones de
las economas del Este asitico con Estados Unidos, debido a la reorienta-
cin de la poltica econmica de ese pas. El gobierno de Clinton abandon
la poltica de altas tasas de inters, dficit fiscal, revaluacin cambiaria,
dficit comercial, aplicada durante los gobiernos de Reagan y Bush, para
pasar a una poltica de bajas tasas de inters, equilibrio fiscal, devaluacin
monetaria, disminucin de su dficit comercial.
La nueva poltica limitaba drsticamente el mercado norteamericano
en el que se haba apoyado la expansin comercial de los llamados
Tigres Asiticos, de los gatos que los siguieron, y del propio Japn. La
revaluacin del yen (un dlar vala 136 yenes a principio de los aos
noventa, y 84 yenes en 1996) produjo un cambio en las corrientes comer-
ciales asiticas, particularmente en el Pacfico del Este. Gran parte de las
exportaciones destinadas de Estados Unidos se reorientaron hacia Japn,
cuya revaluacin monetaria lo convirti en un gran importador, sin nece-
sidad de ninguna devaluacin cambiaria para las dems economas
exportadoras. En ese perodo, la China continental vino a ocupar el espa-
cio dejado libre en el mercado norteamericano. Su moneda fue fuerte-
mente devaluada durante todo el perodo. Aliados a una poltica
451
industrial profundamente favorable a la exportacin, Estados Unidos
desarroll una serie de iniciativas volcadas a la participacin activa de
China en la economa mundial.
Esta situacin cambi radicalmente con la devaluacin del yen, obteni-
da por presiones japonesas a fines de 1996 y comienzos de 1997. En
pocos meses, la moneda japonesa, que haba alcanzado la alta cotizacin
de 84 yenes por dlar, cay a 130 y hasta a 140 yenes por dlar. En conse-
cuencia, el mercado japons para los tigres y los gatos asiticos.
Cmo regresar al mercado norteamericano ya ocupado por China?
Habra que devaluar fuertemente las monedas de estos varios pases (en
la misma proporcin que la devaluacin japonesa) para recuperar su
poder de venta, tanto para Estados Unidos como para Japn. Habra que
reestructurar la poltica industrial de complementaridad con Japn para
enfrentarse al mercado norteamericano y al competidor chino.
En este contexto, las economas del Este asitico, menos China conti-
nental, Hong Kong y Taiwn, se convirtieron en presas fciles de la espe-
culacin internacional. Los crditos fciles de origen japons, las entradas
de capitales especulativos de corto plazo para explorar la valoracin burs-
til y las oportunidades de inversin se convirtieron en factores de fragili-
dad. La devaluacin era el nico camino. Pero vino acompaada con la
fuga de capitales y el agravamiento de la crisis cambiaria. Y la interven-
cin estatal inexorable junto al capital financiero.
Hay que tener claro que, en un mundo bajo la inspiracin neoliberal
que an rige la accin de las instituciones financieras internacionales,
el dogma de la no intervencin estatal desaparece tan pronto como se trata
de defender los intereses del sector financiero. Intereses altos, aumento de
la deuda pblica, financiamiento de las instituciones financieras en quie-
bra, son formas brutales de intervencin estatal que no provocan ni una
sola restriccin por parte de los neoliberales. Por supuesto, es sabido
a quin sirven estas teoras.
Tambin hay que sealar que los bancos centrales de los pases desarro-
llados ya conocan estas amenazas. La Reserva Federal norteamericana se
anticip a la crisis y elev la tasa de inters en Estados Unidos, preparn-
dose para atraer los capitales especulativos anteriormente orientados
hacia las economas emergentes.
452
Exista la amenaza de que una corrida de capitales, de vuelta a Estados
Unidos, abarcara no slo a los pases asiticos sino tambin a los dems
pases que se apoyaban, y se apoyan, en este tipo de inversiones. Entre
stos, las economas latinoamericanas aparecan, y aparecen, como las
presas ms vulnerables de la especulacin mundial.
Pero Mxico ya haba pasado por su crisis y se encontraba bajo la pro-
teccin del FMI y del gobierno norteamericano. Argentina se haba vuelto
cada vez ms dependiente del mercado brasileo, al que destinaba casi 30
por ciento de sus exportaciones. Brasil quedaba, pues, fragilizado por
una sobrevaluacin cambiaria y un creciente dficit cambiario. La ame-
naza de una retirada masiva de capitales del pas era bastante real. Qu
capacidad tena el gobierno brasileo para reaccionar a esta situacin?
Dado el alto grado de compromiso del Plan Real con el llamado anclaje
cambiario, al gobierno slo le quedaba provocar un movimiento contra-
rio a la salida de capitales, o cambiar su poltica. Basndose en el alto
nivel de sus reservas (62 billones de dlares a mediados de 1997), el
gobierno brasileo se lanz en una aventura slo posible en un espacio
econmico altamente centralizado, y en presencia de una sociedad civil
dbil y pasiva: elev la tasa de inters casi al doble (de 28,6 por ciento a
42 por ciento) y lanz al mercado financiero grandes cantidades de ttu-
los para garantizar esa tasa de inters increble, totalmente artificial, que
nunca se habra dado siguiendo las leyes de un libre comercio. Fue una
de las ms virulentas intervenciones estatales conocidas en los anales
econmicos mundiales. Una vez ms, la intervencin estatal brutalmente
arbitraria y fuertemente contradictoria con las tendencias del mercado,
fue aplaudida en forma unnime por los defensores de la soberana del
consumidor y del respeto a las leyes ciegas del mercado
Para respaldar los enormes costos de esta poltica, el gobierno se vio
compelido a abrir una nueva brecha en el gasto pblico, sobre todo el
gasto dedicado a las verdaderas funciones del Estado. As, se ampliaba la
intervencin estatal a favor de una poltica monetaria que pone a su ser-
vicio la poltica fiscal, mientras que los verdaderos objetivos del Estado
quedaban terriblemente debilitados tras aos y aos de mal uso de los
recursos pblicos de la nacin. Para atender el servicio de una deuda
pblica que nunca creci tanto como en esos aos y que generaba intereses
453
estratosfricos, no haba ms remedio que recortar an ms los gastos en
educacin, salud, vivienda, etctera, mientras se buscaba nuevas fuentes de
recaudacin. La dimensin avasalladora de los costos financieros hizo insu-
ficientes los recortes sucesivos y crecientes del gasto pblico, siempre infe-
rior al aumento puramente contable del pago de los servicios de la deuda.
El dficit pblico brasileo tuvo un comportamiento sumamente ilus-
trativo del costo de esta aventura de la poltica econmica.
El dficit pblico representaba 5,66 por ciento del PIB en enero de
1997. Una costosa poltica de disminucin de la tasa de inters haba per-
mitido bajarla a 4,39 por ciento del PIB en agosto de 1997. Con la res-
puesta a la crisis asitica y el aumento de la tasa de inters, el dficit fiscal
regres al nivel anterior y lo suplant: 6,18 por ciento en enero de 1998.
Hay que sealar, para insistir en la gravedad del problema, que en el
mes de enero de 1998 los ingresos del gobierno central brasileo supera-
ron los gastos en 211 millones de dlares. En ese mismo mes, los gastos
con intereses nominales llegaron a 5.58 billones de dlares, y la deuda
pblica brasilea subi a 316.7 billones de dlares, alcanzando 35,3 por
ciento del PIB, porcentaje relativamente bajo, pero muy preocupante
para un gobierno cuya deuda pblica llegaba, tres aos antes, a 62 billo-
nes de reales. Es fcil entender la preocupacin generalizada que se pre-
sent entonces con respecto al destino del Plan Real brasileo.
Ante tan graves restricciones y tan poderosos desequilibrios, en el
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, The Economist, los
presidentes de los bancos centrales europeos, los economistas de orienta-
cin opuesta como Dornbuch y Barro y, evidentemente, los empresarios,
los dirigentes sindicales, y la poblacin en general, se suscit en esa poca
una aprehensin generalizada en cuanto al destino del Plan Real.
Para organizar el anlisis de la evolucin de esta situacin, tal vez sea
interesante replantear los fundamentos de este programa econmico y
examinarlo a la luz de los acontecimientos posteriores
1
. El Plan Real
tena por objetivo la estabilizacin monetaria ante una situacin cercana
a la hiperinflacin, asentndose en tres puntos principales de anclaje:
1. El ancla cambiaria, basada en el establecimiento de una paridad
ms o menos rgida del real con el dlar;
454
2. El ancla monetaria, basada en la contencin de la emisin y del
crdito;
3. El ancla fiscal, basada en el equilibrio presupuestario.
Es evidente la inspiracin monetarista y neoliberal de este Plan Real,
que reprodujo los intentos anteriores de contener la inflacin en Brasil.
Pero se haban agregado dos importantes detalles: la inflacin mundial
estaba en cada por las razones ya analizadas en este libro, provocando
una apata colosal de la sociedad civil, capaz de aceptar cualquier cosa
(como la expropiacin de sus ahorros, determinada por el Plan Collor sin
ninguna reaccin popular).
EL ANCLAJE CAMBIARIO
El primer fundamento del Plan Real fue el anclaje cambiario. Como se
sabe, mediante un artificio bien dominado por los economistas brasile-
os, en 1993 se cre una moneda de referencia equivalente al dlar, la
ufir, a la que se referan los precios de todos los productos y servicios en
el pas. Esta moneda meramente contable se convirti enseguida en una
moneda real. As se inaugur un nuevo perodo de poltica estabilizadora
con una nueva moneda en circulacin: el real. Lo que caus extraeza fue
el hecho de que esta nueva moneda haba nacido en julio de 1994 con un
valor superior al dlar: 0,94 centavos por dlar.
Este hecho puso en el tapete, desde el inicio, el tema de la sobrevalua-
cin. Como todos los precios estaban referidos al dlar a travs del arti-
ficio de la ufir, y como la nueva moneda tena que ser equivalente al dlar,
su sobrevaluacin creaba de inmediato un desfase entre los precios
nacionales y los precios en dlares. Si adems se toma en consideracin el
hecho de que los precios nacionales tendan a ser sumamente elevados
debido a que los agentes econmicos teman una congelacin de precios,
como haba ocurrido durante el Plan Cruzado en 1986, se puede medir el
alcance del fenmeno de la sobrevaloracin de los productos y servicios
nacionales. Esta tendencia aument an ms despus de la instauracin
del real: el dlar lleg a valer 0,84 reales en noviembre de 1994, y 0,85
reales en enero de 1995, debido a una euforia ingenua o una especulacin
muy artera.
455
Se cre un mercado libre para el cambio, aunque despus se percibi
que no era tan libre. En realidad, desaparecieron las tasas oficiales de
cambio, pero se cre una situacin extraa. El valor del real se forma en un
mercado de divisas cuyo monto es irrisorio, ya que en Brasil casi no circu-
lan monedas internacionales. Este mercado resulta fcil de monitorear
para el Banco Central, que haba iniciado este proceso con reservas de casi
32 billones de dlares. Luego se descubri que el real no tena libre conver-
tibilidad y estaba sometido a un sistema de control de cambio regido por el
Banco Central. Mediante este sistema, el dlar se mantuvo devaluado.
Entre junio de 1994 y diciembre de 1997, el real se devalu en aproxi-
madamente 33 por ciento: de 0,84 por dlar, pas a 1,12 por dlar, mien-
tras que la inflacin interna aumentaba oficialmente a 37 por ciento. Si se
descuenta la inflacin del dlar en ese perodo (en torno a 6 por ciento),
se observa que los productos brasileos se encarecieron en dlares de 30
por ciento a 32 por ciento y, por ende, perdieron en competitividad inter-
nacional en la misma proporcin.
Si se toma en consideracin la alta tasa de inters y la consecuente alta
tasa de beneficio atada a los precios brasileos, esta desventaja se hace
an mayor. Y si se suman las escalas de produccin (restringidas por la
insuficiente renta del mercado interno), la obsolescencia tecnolgica,
la baja calidad de la mano de obra, y el llamado costo Brasil
2
, se puede
entender nuestra bajsima competitividad internacional, ya en esa poca,
a fines de 1997.
El efecto de esta administracin sobrevalorada del llamado anclaje
cambiario no se hizo esperar. El pas detentaba un supervit comercial
anual de 10.797 billones de dlares en 1994 (era de 13.3 billones en 1993,
y de 15.6 billones en 1992), y cay a un dficit anual de aproximadamente
3.3 billones en 1995, de 5.5 billones en 1996, de 8.9 billones en 1997, y
de aproximadamente 12.0 en 1998.
Este efecto era buscado por el poderoso sector de los economistas del
Plan Real, que se inspiraban en la experiencia del gobierno de Salinas de
Gortari, que llev este modelo de anclaje cambiario hasta sus ltimas
consecuencias, en Mxico. Estaba basado en un alto dficit comercial
cubierto por la entrada de capitales de corto plazo. La meta de este grupo
456
de economistas era aumentar el dficit comercial al mximo posible.
Llegaron a celebrar con entusiasmo las primeras seales del dficit
comercial. Este modelo se completaba con el pago de intereses altos
que cumpla dos objetivos: por una parte, serva como un factor de res-
triccin del crdito y de la demanda, tal como lo exiga la segunda an-
cla. Por otra parte, los altos intereses pasaron a ser fundamentalmente
un instrumento para atraer capitales especulativos que compensaran el
dficit comercial con un supervit en la balanza de capitales y servicios.
Nadie puede poner en duda el temporal bienestar y hasta la euforia
que provoca esta poltica (aplicada por primera vez en los aos ochenta,
por el gobierno de Reagan, como vimos en la segunda parte de este
libro). La poblacin puede abandonar la produccin industrial y descui-
dar las exportaciones. Aunque trabaje menos, su moneda fuerte permite
aumentar las importaciones a buen precio. Las entradas de capitales
generan altas rentas en el sector financiero, el supervit de la balanza de
capitales y las importaciones baratas yugulan la inflacin. La moneda
nacional fuerte permite gastar en viajes y compras en el exterior
No cabe duda de que los monitores de esta poltica (en especial, el presi-
dente Salinas de Gortari) dieron muestras de una gran habilidad y mucha
osada. La admiracin por su capacidad llev a Estados Unidos a respal-
dar el nombre del presidente, economista de Harvard
3
, para la presiden-
cia de la recin creada Organizacin Mundial del Comercio. Nada mejor
para recompensar al mejor economista-presidente del mundo.
Pero en este milagro haba una falla. No nos referimos aqu a las quie-
bras en el sector productivo mexicano, obligado a competir con la mayor
potencia mundial en un mercado abierto. Al margen de esto, el dinero
que entraba recogiendo los intereses altos pagados por el Estado reverta
su orientacin a partir de un determinado momento.
Para formar las reservas con las que se pagaban los altos intereses in-
ternos, el gobierno mexicano haba logrado suspender el pago de los inte-
reses de la deuda externa que, por cierto, se encontraban en baja por
medio de una renegociacin sumamente favorable de la deuda externa,
llevada a cabo a comienzos de los aos noventa. Los excedentes represen-
tados por las divisas que se dejaron de utilizar para pagar el servicio de
457
la deuda externa, permitieron aumentar las reservas y, con ellas, garanti-
zar los ttulos de la deuda externa.
Pero con el pago de los altos intereses de los ttulos de la deuda interna,
estos recursos resultaron insuficientes. Fue necesario vender los activos es-
tatales, en una privatizacin cuya inmoralidad es hoy unnimemente
reconocida (ver el artculo al respecto, en Newsweek del 26 de agosto
de 1998). Se generaron adems otros recursos fiscales mediante radica-
les recortes del gasto en inversiones y en servicios pblicos. Con los
recortes de gastos, fue posible mantener un supervit primario en el
presupuesto nacional.
Pero ni las reservas, ni las privatizaciones, ni los recortes del gasto pbli-
co bastaron para disminuir la deuda pblica, y tampoco sirvieron para
pagar los altos intereses de los ttulos pblicos. En estas circunstancias, es
fcil entender que el equilibrio fiscal y las reservas obtenidas a duras
penas, con el sacrificio de la poblacin, se deterioraron rpidamente.
Cuando se agotaron todos los recursos, y con el creciente deterioro de
los servicios pblicos, el Estado mexicano se vio sin medios para pagar
unos intereses tan descarnados, y su moneda entr en crisis. El anclaje
cambiario qued destruido, y slo aquellos que lograron sacar su dinero
del pas con anterioridad pudieron garantizar sus enormes ganancias.
Qu hacer con los 40 o ms billones de dlares de los inversores inter-
nacionales que quedaron en Mxico despus de la crisis?
En este punto, intervino la comunidad internacional, por presin de
los norteamericanos. Se cre un fondo de casi 40 billones de dlares para
proteger los inversores extranjeros, recuperar el peso mexicano, y obligar
al Estado mexicano a saldar sus deudas a costa de nuevos recortes en el
gasto pblico y otros medios de captar recursos en una poblacin misera-
ble. Para hacer viable este fondo, el Estado mexicano tuvo que entregar
al gobierno norteamericano que administra el fondo los recursos de
las exportaciones petroleras mexicanas.
Habiendo presenciado todo esto, en 1994 los economistas del Banco
Central brasileo tuvieron que revisar forzosamente sus polticas (aun-
que no revisaron las bases tericas que los llevaron junto con Salinas
de Gortari a estas locuras, pagadas por el duro trabajo de la poblacin).
458
En primer lugar, ampliaron el margen de fluctuacin del real, creando
la banda cambiaria, operacin que tuvo un alto costo en dlares, tomados
de las reservas del pas. Por otra parte, empezaron a poner restricciones al
dficit comercial, buscando restituir la proteccin tarifaria a los sectores
econmicos que haban entregado, de cualquier manera, a la competen-
cia internacional. Pero, hasta 1998, no lograron revertir la tendencia al
dficit comercial, pues ninguna de estas medidas puede compensar un
desfase cambiario de ms de 30 por ciento.
Al mismo tiempo, temerosos del efecto tequila que llevara a la conse-
cuente cada de los capitales especulativos latinoamericanos, elevaron los
intereses de la deuda pblica a niveles estratosfricos, provocando una im-
portante entrada de capitales externos. Resulta impresionante ver que
un pas que transfera 4.7 billones de dlares en 1990 y 4.1 billones en 1991
en remesas al exterior, pasara a tener una cuenta positiva de capitales de
25.2 billones de dlares en 1992, de 9.9 billones en 1993, de 8.9 billones en
1994, de 30.7 billones en 1995, de 33.0 billones en 1996, y algo similar
en 1997. Vala la pena correr los riesgos de una economa totalmente
insana, debido a la remuneracin excepcional que el capital especulativo
reciba en el pas, con todas las garantas del Estado, ya que era ste quien
pagaba los gigantescos intereses de la deuda generada nica y exclusiva-
mente para atraer la inversin externa y enjugar los capitales internos.
Puede decirse que el gobierno haba generado la deuda por razones de
poltica econmica, porque en esa poca ya haba un supervit fiscal prima-
rio y, por ende, no exista ninguna razn para contraer deudas. Por cierto,
esta situacin fiscal favorable es caracterstica de nuestros pases latinoa-
mericanos. En el caso brasileo, tenamos una deuda interna de cerca de 64
billones de reales ya creada mediante estos mecanismos financieros: altos
pagos de inters por una falsa deuda pblica, que generaba emisin de ms
deuda, para pagar los servicios de las falsas deudas anteriores.
As pues, no se puede imaginar un cuadro de mayor perversidad que el
que se esconda tras una falsa bonanza. Tena que estallar tarde o tempra-
no, como ocurri en Mxico en 1994 y 1995. As pues, el anclaje cambiario
ya estaba definitivamente comprometido en 1998.
459
EL ANCLAJE MONETARIO Y EL ANCLAJE FISCAL
Con esta poltica, los economistas del gobierno de Fernando Henrique
Cardoso pusieron en riesgo la segunda ancla: la restriccin a los medios
de pago. Para enjugar la liquidez generada por la entrada masiva de dla-
res en la economa (que comprometa sus metas de contencin inflacio-
naria), los estrategas del real slo tenan como opcin esterilizarlos.
Para ello, aumentaron cada vez ms los intereses y emitieron ms y ms
ttulos de deuda pblica.
Obsrvese que la deuda pblica aumentaba no para cubrir el gasto
pblico, cada vez ms restringido y hasta superavitario, sino para impedir
el crecimiento de la masa monetaria. Los recursos as captados fueron
convertidos en reservas internacionales, que crecieron de 40 billones de
dlares en julio de 1994 a 50 billones en diciembre de 1996, y 51 billones
en diciembre de 1997, enfrentadas a la salida de capitales motivada por
la crisis asitica. Pero como estas reservas rendan intereses de un dgito,
ya que se pagaba ms de 50 por ciento de inters al inversor extranjero,
las reservas crecieron hasta 60 billones, y la deuda interna a 160 billones
en 1995, llegando a 250 billones en 1998.
Al mismo tiempo, de tanto aumentar as la deuda pblica, compro-
metieron seriamente la tercera ancla, es decir: el equilibrio fiscal. De
este modo, se cre un crculo vicioso: la segunda ancla se haca depen-
diente de la primera, y en cuanto hubiera un dficit comercial u otros
dficits cambiarios (salida de royalties, beneficios, gastos en el exterior,
fletes, etctera), el Estado brasileo se vera obligado a atraer capitales
especulativos del exterior. Para atraer capitales, es necesario esterilizar-
los, aumentar los intereses de la deuda interna, y comprometer el equili-
brio fiscal. La primera ancla lleva a la crisis de la segunda y de la tercera.
Los gastos del gobierno federal, de las gobernaciones y de las empresas
estatales por concepto de intereses de la deuda externa llegaron a cre-
cer 41,27 por ciento en 2007.
Ms grave an: en algn momento, el Estado brasileo iba a gastar
todo lo que, como reservas, vena acumulndose en esos aos, por las mis-
mas razones que hicieron que Mxico liquidara sus reservas. Las princi-
pales fuentes de formacin de reservas fueron las siguientes:
460
1. La suspensin de pagos de intereses internacionales y su renegocia-
cin fue ms fcil a principios de la dcada de los aos noventa,
debido a la cada de los intereses internacionales. Con esta cada, los
acreedores ya no estaban tan interesados en cobrarlos de inmedia-
to. Esta fuente de divisas constituy un recurso importante en esa
poca. Pero ya se haba secado a mediados de la dcada, al reanu-
darse el pago de los intereses internacionales, aunque en forma ms
moderada que en los aos ochenta.
2. El aumento de la recaudacin del Estado por medio de las privati-
zaciones, o mejor dicho: la venta de los activos estatales ms lucra-
tivos (ser que en el futuro se descubrir, como pas en Mxico,
que estas privatizaciones sirvieron para enriquecimientos similares
a los que se dieron en beneficio de los hermanos Salinas de Gortari
y sus socios?). Aunque para 1997 an quedaba mucho por privatizar
en los sectores de telecomunicaciones, electricidad y petrleo, estos
recursos tendran su lmite y no podran cubrir los inmensos com-
promisos en pago de interese asumidos por el Estado.
3. El recorte de las inversiones pblicas, ya sumamente restringidas
en Brasil, fue otra fuente de formacin de los excedentes fiscales
llamados primarios. Esto incide sobre todo en el crecimiento eco-
nmico, causando recesin y aumento del desempleo. Adems, la
disminucin o el estancamiento de los gastos en educacin, salud,
transporte, vivienda, pone en riesgo el llamado capital humano, y
compromete cualquier poltica de reanudacin del desarrollo y del
aumento de la competitividad internacional.
4. El recorte de gastos operacionales, salarios, nmero de emplea-
dos pblicos, etctera, pone en riesgo el propio funcionamiento
del Estado y su capacidad de formular polticas pblicas.
Es evidente que medidas como stas conducen el Estado a una creciente
ineficiencia (punto de llegada, y no punto de partida del proceso). Pero no
fue la ineficiencia, el patrimonialismo y el corporativismo anteriores (que,
por cierto, no fueron eliminados sino que, al contrario, se agravaron en un
ambiente de creciente escasez de recursos) lo que provoc la actual crisis
de gasto pblico, sino el aumento del pago de intereses para defender el
sistema bancario y financiero, que haban entrado en la crisis general.
461
Hay que considerar adems los efectos de la recesin econmica. Entre
otros, su impacto negativo sobre la recaudacin fiscal es una de las causas
ms serias del dficit pblico, que produjo un impresionante aumento de
la carga fiscal durante el Plan Real.
Los gastos en pago de intereses de la deuda representan una forma de
gasto pblico que dificulta cualquier intento de lograr el equilibrio fiscal.
Al iniciarse el Plan Real, el gobierno estableci como meta acabar con el
dficit fiscal primario (sin incluir el servicio de la deuda). De hecho, desde
haca muchos aos venamos disponiendo de un supervit fiscal primario,
como puede verse en la Tabla 6. En 1994, ao de la instauracin del real,
este supervit aument de 2 por ciento a 4,2 por ciento del PIB a nivel
nacional, y de 0,6 por ciento a 0,9 por ciento del PIB en las entidades esta-
tales y municipales. Sin embargo, en los aos siguientes, no fue posible
mantener estos resultados tan altos, porque haba que recortar ms gasto
pblico sin causar un caos econmico y social. El aumento del servicio de
la deuda pblica consumi totalmente los supervits primarios.
En los aos ochenta, perodo de agigantamiento de la deuda pblica
para pagar la deuda externa (y la prolongada y casi hiperinflacin resul-
tante), se exacerb la especulacin financiera, y se intensific a niveles
inaceptables la participacin del sector financiero en la renta nacional. En
un perodo de reajuste como el que sigui en los aos noventa, este sector
tuvo que reasumir la proporcin razonable de una economa capitalista
equilibrada. Esto significara la insolvencia del monstruoso aparato finan-
ciero que se cre en este pas y en varias partes del mundo. Pero, hasta
ahora, el gobierno slo ha patrocinado un aspecto de esta contencin: el
despido masivo de trabajadores bancarios. A lo sumo, el Estado preserv
los artificiales activos financieros, a fin de garantizar la confianza en nues-
tro sistema financiero. Se cre el Programa de Estmulo a la Reestructu-
racin y el Fortalecimiento del Sistema Financiero que, slo en el primer
ao de su funcionamiento (1996), gast 14 billones de dlares.
En consecuencia, el Tesoro Nacional que ya haba sido tomado por
asalto con los absurdos pagos de intereses del capital especulativo
internacional tuvo que responsabilizarse por la especulacin financiera
nacional. Se han destinado recursos incontables del Tesoro Nacional
a esta tarea, una tarea sin gloria ya que nada podr impedir a largo plazo
462
la quiebra de estos bancos. Gran parte de los cuales, por cierto, ya han
pasado a manos de bancos extranjeros
stas son cuestiones de prioridades, de polticas pblicas, estableci-
das por quienes tienen poder en el aparato del Estado. Pero son pre-
sentadas al pueblo brasileo como necesarias e inevitables opciones de
poltica econmica. Hasta se utilizan los conceptos de libre comercio y
equilibrio econmico para defender una brutal intervencin del Estado
contra las tendencias del mercado, causante de unos desequilibrios es-
tratgicos por los que tendremos que seguir pagando durante muchos
aos ms Resulta interesante ver que muchos liberales radicales se
quedan callados o se limitan a hacer moderadas crticas al intervencio-
nismo econmico cuando ste favorece a los sectores sociales con los que
estn comprometidos
As, no es de extraar que la comunidad de economistas internaciona-
les de las ms distintas orientaciones tericas y doctrinarias se haya mos-
trado aprensiva con respecto al destino de la economa brasilea. Si se
mantiene este intervencionismo estatal voluntarista, a favor del sistema
financiero especulativo internacional y nacional, los 62 billones de dla-
res de las reservas acumuladas entre 1994 y 1998, con grandes sacrificios,
no bastarn para asegurar el monitoreo de los desequilibrios resultantes.
Estos ya profundos desequilibrios cambiarios y dficits fiscales se acen-
tuaron, debido en parte a la crisis asitica que llev a un nuevo aumento
de las tasas de inters. Este aumento tuvo que ser muy alto ya que el
gobierno haba eliminado radicalmente la opcin de la devaluacin cam-
biaria. En consecuencia, fue necesario proceder a nuevos recortes del
gasto pblico, agrupados en un paquete de cincuenta y una medidas fisca-
les. Al mismo tiempo, se acentu la rigidez de la poltica cambiaria. Brasil
se convirti en el principal cliente de Argentina (en esa poca, aproxima-
damente 30 por ciento de las exportaciones argentinas iban a Brasil) y fue
fuertemente presionado por el presidente Menem en persona para no
devaluar la moneda durante la crisis asitica.
Al mismo tiempo, el temor a que una devaluacin cambiaria provo-
cara un ataque inflacionario o un trauma psicolgico que interfiriera
en las elecciones presidenciales de 1998, impidi que estos desequili-
brios se corrigieran.
463
Ante la falta de soluciones racionales que llevaran a un equilibrio macro-
econmico, slo quedaba el camino de las privatizaciones forzadas, a todo
dar, que se propusieron como una solucin inmediata. Los 40 50 billo-
nes de dlares que se esperaba conseguir as en 1998 no resolveran la
situacin de desequilibrio global que el pas enfrentaba. Tampoco serviran
para pagar los intereses de la deuda interna, en vertiginoso ascenso. Pero
era la nica solucin disponible, aunque de carcter forzoso.
El nico camino que poda dar una connotacin virtuosa a este proceso
era el aumento de las exportaciones. Ahora bien, cmo aumentarlas, con
un cambio sobrevaluado, una tasa de inters interna altsima en un
mundo de bajas tasas de inters y la carencia de una poltica industrial
en el pas? Otra opcin habra sido aumentar la captacin de capitales
productivos, de inversiones directas, en general destinadas a la exporta-
cin, ya que el mercado interno estaba amenazado por una merma del
crecimiento, y hasta por una recesin, que se produjo entre 1999 y 2000.
Aunque las inversiones externas aumentaban su entrada en el pas, se
dirigan a la adquisicin de empresas del sector de la electricidad, las tele-
comunicaciones, y otros servicios; excepcionalmente, tambin se dirigan
al sector del automvil y otros sectores industriales, con miras a un
aumento de las exportaciones de autos y repuestos para las propias em-
presas productoras. Se trata de una industria maquiladora mucho menos
importante que la que se ha desarrollado en la regin fronteriza entre
Mxico y Estados Unidos.
Para atraer inversiones productivas directas, haba que asegurar una
mano de obra calificada y barata, y adems otros subsidios estatales.
Pero, cmo atraer estas inversiones, con una mano de obra sin prepara-
cin, sin educacin, salud, vivienda, tiempo libre, con una enseanza
pblica fracasada y con recursos que slo sirven para perpetuar este fra-
caso? Y cmo podra mejorar esta situacin, con un Estado en proceso
de destruccin?
No hay que ir ms lejos para mostrar lo que es sabido por todos: se
necesitaba una severa revisin de las concepciones econmicas y de las
prioridades. Toda la nacin brasilea reaccion y reacciona a la poltica
econmica y a las polticas pblicas que tienen como prioridad absoluta
la revaluacin de la moneda nacional, aunque sea a costa del equilibrio
464
cambiario, monetario y fiscal. Las polticas pblicas han tenido que ajus-
tarse a una creciente escasez de recursos, generada por el desequilibrio
cambiario y fiscal, el cual es producido por la poltica econmica.
Considerar tal poltica como un ejemplo de estabilidad econmica
resulta simplemente grotesco. Lo cierto es que vamos hacia desequili-
brios brutales a travs de una violenta intervencin del Estado contra las
tendencias del mercado.
No obstante, tal intervencionismo no se ha hecho y no se hace para bene-
ficio de la poblacin y de su bienestar, como se dice que ocurre en los lla-
mados Estados de Bienestar o Providencia. Se hace para beneficio de
sectores muy restringidos de la poblacin, aun cuando una estabilidad
de la moneda podra resultar favorable para un sector significativo de la
poblacin, mientras dure.
Pero vemos a qu costo se logra esta estabilidad, y lo mucho que el
futuro de la poblacin depende de esta aventura. No cabe duda de que,
al prevalecer esta poltica, era inevitable una crisis similar a la del Mxico
de Salinas de Gortari. Haba que proceder rpidamente a ciertos cam-
bios, porque cuando la crisis se produjera, los cambios tendran que ser
ms dramticos. Y una fuerte devaluacin cambiaria, unos ajustes fiscales
suplementarios, podan llevar al pas a una considerable crisis social y
poltica, cuyas consecuencias eran muy difcil de prever. Pero antes de las
elecciones de 1998, en las que el presidente Fernando Henrique Cardoso
era candidato a la reeleccin, ste no procedi a la necesaria devaluacin
de la moneda. No obstante, todo indicaba que las llevara a cabo inmedia-
tamente despus. Era entonces la expectativa general, que colocaba el
Plan Real ante su primera crisis significativa.
LA ESENCIA DEL PLAN REAL Y LA CRISIS DE 1999
En varias oportunidades, hemos mostrado las contradicciones internas
del programa econmico iniciado en 1994, que dio origen a la nueva
moneda brasilea: el real. El programa era tan monetarista que fue cono-
cido con el nombre de la moneda: Plan Real. se es el signo de los progra-
mas o paquetes de los ltimos tiempos. Se trata de simples ejercicios de
la poltica financiera que pasa a gobernar estos pases.
465
No se trata de negar la importancia del fenmeno financiero. Con infla-
ciones cercanas a la hiperinflacin, el funcionamiento de cualquier eco-
noma se hace muy difcil. Era necesario entonces contener la fuerte
inflacin mundial de los aos setenta y ochenta. De hecho, la cada de los
precios del petrleo en 1979 fue el primer golpe en los pases centrales.
Pero las economas perifricas se hallaban en malas condiciones debido a la
crisis de la deuda externa que gener una onda inflacionaria cuando los
gobiernos aceptaron pagarlas a cualquier costo entre 1982 y 1986, hasta
que se inici una renegociacin en 1988.
Pero los orgenes globales de la inflacin demostraron la dificultad de
superarla sin profundos cambios polticos, que no parecan viables en la
coyuntura del avance conservador de los aos ochenta.
En cambio, los aos noventa transcurrieron bajo el signo de la defla-
cin, como ya lo anuncibamos desde 1989 en varios trabajos.
La crisis de octubre de 1987 inici el movimiento deflacionario, con la
cada de los activos monetarios producida por la devaluacin del dlar. Ense-
guida, tambin cay el mercado accionario. A continuacin, a partir de 1989,
se rompi la burbuja financiera norteamericana, con las quiebras bancarias
que se generalizaron en todo el mundo durante los aos siguientes.
Cayeron los precios de los inmuebles sobrevalorados en la anterior
onda especulativa. Los gobiernos de la periferia declararon moratorias de
hecho, y el Plan Brady empez a aceptar el carcter poltico de las deu-
das externas y una negociacin de las mismas, que se consolid al prin-
cipio de los aos noventa.
Brasil siempre estuvo en la periferia de estas crisis. Pese a haber con-
trado la mayor deuda internacional, no asumi ninguna posicin de lide-
razgo en las negociaciones de la deuda mundial. El pueblo brasileo,
absorto en sus luchas internas para deshacerse de una dictadura militar
paralizante, apoy una propuesta de poltica econmica nacionalista en
sus mtodos, pero totalmente subordinada en sus concepciones estratgi-
cas: el Plan Cruzado. Se trataba, otra vez, de un programa para el cambio
de la moneda: un cruzado sustitua varios cruzeiros.
El Plan Cruzado estableca el control generalizado de los precios, e
incluso una congelacin de los mismos en un primer momento. Se tra-
466
taba de una de las modalidades ms crudas de la poltica econmica:
si todos los precios suben, el problema se resuelve decretando su congela-
cin. Pero esto gener una explosin de consumo, y el problema de los
precios relativos condujo inexorablemente al mercado negro. Se decret la
paridad del cruzeiro con el dlar y su estabilidad, ya que los precios esta-
ban estables. Adems de generarse un mercado negro, se produjo un
auge de las importaciones y una cada de las exportaciones, con el ago-
tamiento de las reservas. Hay que recordar que, pese a que iban perdin-
dose las reservas, los intereses internacionales seguan siendo pagados.
Y el plan fracas. Y cmo no iba a fracasar? Pero la dureza tuvo ma-
nifestaciones ms sutiles, valga la paradoja Si decretar la congelacin
de precios puede provocar tantos problemas con una demanda desatada,
tomemos todos los ahorros del pas, acabemos con la liquidez, y caer la
inflacin. Esto fue lo que el Plan Collor puso en prctica. Pero, esta vez,
la locura fue tan generalizada que fue referible ponerle al plan el nombre
del presidente que hizo tal locura.
Como no era posible apropiarse de estos recursos sin devolverlos pos-
teriormente (a no ser que estallara una insurreccin), estos ahorros fue-
ron devueltos progresivamente a sus dueos, retornando a la situacin
anterior. Pura prdida: la inflacin regres a los niveles anteriores.
Pero las argumentaciones elementales an tenan nuevas posibilidades.
En definitiva, el pueblo brasileo se revel capaz de servir de conejillo de
Indias para cualquier tipo de experiencia seudocientfica de los tcnicos.
Luego, el lenguaje cambi: se habl entonces de anclas. Una imagen
adecuada para esa navegacin sin rumbo a la cual est sometido el pas.
Se dijo entonces que el anclaje monetario (Plan Cruzado) fall y que el
anclaje financiero-monetario-fiscal (Plan Collor) fracas. Haba que
domar el dragn de la inflacin con el anclaje cambiario en primer lugar,
ayudando con el anclaje monetario-financiero-fiscal.
Despus de dolarizar los precios, se decret un real igual y hasta superior
al dlar. El efecto fue el mismo: la moneda sobrevaluada produjo un dficit
comercial, el crecimiento del turismo externo, el aumento de otros gastos
en el exterior. Pero se descubri la solucin exigida desde afuera por el
Consenso de Washington: sobran los capitales de corto plazo por el mundo,
467
hay que traerlos para cubrir el dficit comercial y la balanza de pagos. Para
ello, hay que elevar los intereses que el Estado paga por sus ttulos. El
Estado pas a emitir ttulos an cuando no haba gastos para efectuar.
Pero esto aument la deuda externa de 60 billones de dlares a 300
billones en dos aos!
En consecuencia, haba que cambiar el tipo de capitales importados,
agilizar las privatizaciones, y atraer capitales a largo plazo. Por suerte,
Brasil tena y sigue teniendo mucho que vender. Pero los resultados de
las ventas no bastaban para pagar los intereses de la deuda interna. El
pas pag 50 billones de dlares por intereses en un ao. El dficit fiscal
subi a 7 por ciento del PIB, pese a los enormes recortes del gasto pblico
y al aumento de las entradas fiscales.
Qu hacer? Abandonar el modelo tan brillantemente montado?
As lo indicaba la presin del FMI en el sentido de proceder a una deva-
luacin cambiaria y un ajuste fiscal. Tena serias razones para ello: no
era posible aceptar un ajuste estructural que asegurara la solidez de
la moneda mediante un desequilibrio profundo de todas las variables ma-
croeconmicas: apreciacin cambiaria absurdamente alta, dficit comer-
cial y de pagos, captacin de capitales que generan presin monetaria,
esterilizacin de estas entradas de capital con la formacin de reservas
artificiales en divisas, creciente endeudamiento para formar estas reservas,
dficit pblico tambin creciente. Desequilibrios tras desequilibrios, inevi-
tables. En algn momento, habra que proceder a un ajuste de cuentas.
Ante la presin internacional, el gobierno brasileo anunci un ajuste
cambiario despus de las elecciones, en las que el presidente Fernando
Henrique Cardoso era candidato a la reeleccin. Sabiamente, los capita-
les se retiraron un mes antes de las elecciones. Entre 1 billn y 1.7 billo-
nes de dlares salieron del pas cada da, haciendo caer las reservas a 20
billones de dlares. La crisis internacional y la moratoria rusa acentuaron
este comportamiento.
El gobierno brasileo se vio obligado a indexar sus ttulos con el dlar
y a aumentar an ms los intereses, para tratar de detener la salida de
capitales. Esto elev el dficit pblico y exigi 5 billones de dlares men-
suales en nuevos pagos de intereses. Se anunciaron recortes de 4 billones
468
de dlares anuales en el gasto pblico. El dficit pblico se elev a 10
por ciento del PIB.
Poda esta poltica restablecer la confianza en el real mientras se aguar-
daba a que las elecciones se llevaran a cabo el 4 de octubre de 1998? Hay
que recordar que en Brasil una victoria inferior al 50 por ciento exige una
segunda vuelta electoral entre los dos candidatos con mayor votacin.
En este caso, el presidente Fernando Henrique Cardoso tena que man-
tener la situacin hasta el 15 de noviembre de 1998, lo que resultaba
simplemente imposible. As se lleg a mediados de 1998. El pueblo
brasileo, atnito, confundido, sometido al control de prensa ms rgi-
do de nuestra historia, se aprestaba a ser una vez ms la vctima de
una nueva experiencia tecnocrtica.
BRASIL EN LA TRAMPA NEOLIBERAL
El 4 de octubre de 1998, se llevaron a cabo en Brasil las elecciones presi-
denciales y las elecciones legislativas para parte del senado y toda la
Cmara de Diputados, as como las elecciones de gobernadores y asam-
bleas estadales. Un elemento absolutamente nuevo en estas elecciones
era el derecho de los ejecutivos (el presidente y los gobernadores) a pre-
sentarse para la reeleccin.
Brasil es un verdadero mosaico poltico. El presidente Fernando Hen-
rique Cardoso estaba apoyado por una alianza poltica sumamente
amplia. Su partido, el Partido de la Social Democracia Brasilea (PSDB),
se form en 1987, de una disidencia del Partido del Movimiento Demo-
crtico Brasileo (PMDB), sucesor del Movimiento Democrtico Brasi-
leo (MDB). Era el gran frente que se haba opuesto a la dictadura
militar entre 1964 y 1989, cuando fueron restablecidas las elecciones
presidenciales directas.
Su aliado incondicional, que presentaba a la vicepresidencia a Marco
Maciel, era del Partido del Frente Liberal (PFL), una disidencia formada
en 1983 del Partido Demcrata Social (PDS), que apoy la dictadura mili-
tar en el perodo de 1966 a 1980 con el nombre de ARENA. El PFL reuna
algunos de los ms expresivos liderazgos de la dictadura, pero se pasaron
469
varios al PMDB y a otros partidos de oposicin. El caso ms extico fue
el del presidente Jos Sarney, presidente del partido de la dictadura
hasta 1984, cuando se pas a la oposicin como candidato a vicepresi-
dente de Tancredo Neves. Con la muerte de Neves antes de asumir el
poder, correspondi a Sarney asumir la transicin democrtica como
miembro del PMDB, donde se mantiene hasta hoy, junto con varios
trnsfugas de la dictadura.
Fernando Henrique Cardoso logr el apoyo un poco incierto del Par-
tido Progresista Popular (PPB), partido que hered los cuadros ms con-
servadores y neoliberales de la dictadura militar. Ah estaba Paulo Maluf,
presidente del PPB, Roberto Campos, ya fallecido, Delfim Neto, y otras
fichas de la dictadura. La representacin de este partido en un ministerio
fue discreta, pues no controlaba los ministerios econmicos que haban
deseado ocupar, y sus economistas disentan parcialmente de la poltica
econmica de Fernando Henrique Cardoso, como el gigantesco dficit
fiscal, la sobrevaluacin cambiaria, etctera.
Luego, vino el apoyo de un partido muy especial. El gobierno militar
no haba permitido que los herederos polticos de Vargas y Goulart recu-
peraran el nombre del antiguo PTB (Partido de los Trabajadores Bra-
sileos). En una inslita decisin, el Tribunal Electoral entreg en 1982 la
leyenda histrica del PTB a una seora casada con un sobrino de Vargas,
que llevaba su apellido (Ivete Vargas). Este partido estaba dominado por
un banquero que haba fallecido durante el gobierno de Fernando
Henrique Cardoso, pero apoyaba la ayuda del Programa de Defensa de
los Bancos establecido por ese gobierno.
Lo ms curioso siempre fue la posicin del PMDB, que cuenta con ex
dirigentes de la oposicin y notorios ex dirigentes de la dictadura, como
Jos Sarney. A pesar de tener ministerios importantes, el PMDB tena
un ala que lleg a ser hegemnica en la direccin del partido, opuesta al
apoyo a Fernando Henrique Cardoso y que pretendi, sin xito, lanzar un
candidato propio a la presidencia. Por ello, este partido no tena un candi-
dato a la presidencia, aunque su mayora apoyaba a Fernando Henrique
Cardoso. Lo curioso es que, con las elecciones del 4 de octubre de 1998, el
PMDB volvera a ser el partido mayoritario en el Congreso Nacional, ade-
ms de elegir gobernadores en la mayora de las gobernaciones del pas.
470
Una curiosa composicin de fuerzas sustentaba entonces el gobierno
de Fernando Henrique Cardoso. Tres partidos de derecha ms o menos
conservadores (PFL, PPB y PTB), un partido de centro dividido entre la cen-
troderecha y la centroizquierda (PMDB), y su propio partido (PSDB)
considerado como de centroizquierda, pese a haber asumido un progra-
ma claramente conservador y haber establecido una alianza claramente
de centroderecha.
La oposicin a Fernando Henrique Cardoso se organiz en torno a una
alianza de izquierda, establecida tras muchas dificultades a pesar de
haberse presentado unida en la segunda vuelta electoral de 1989: la ver-
dad es que an haba resistencias regionales a la unin del PT (Partido de
los Trabajadores) formado en 1980, al reunir el sindicalismo de Sao
Paulo y vastos sectores de los intelectuales, de las iglesias de izquierda, y
de movimientos sociales que lucharon contra la dictadura y el Partido
Demcrata de los Trabajadores (PDT) que se uni a la izquierda del anti-
guo PTB, bajo el liderazgo de Leonel Brizola, a sectores del movimiento
revolucionario armado contra la dictadura, y a polticos de oposicin des-
contentos con las limitaciones de un Frente Amplio contra la dictadura.
Enseguida se incorporaron a este frente el Partido Socialista Brasileo
(PSB), unido en torno al gobernador de Pernambuco, Miguel Arraes; el
Partido Comunista de Brasil (PC de B), creado en 1961 con la escisin
prochina del Partido Comunista Brasileo (PCB), que qued dividido
cuando su ala mayoritaria form el Partido Social Popular (PSP) en 1989.
De hecho, el PSP se rehus a participar en el Frente de las Izquierdas y
apoy la candidatura presidencial de Ciro Gomes, el ex gobernador del
Estado de Cear. Adems de haber sido ministro de Economa de Itamar
Franco cuando Fernando Henrique Cardoso present su candidatura a la
presidencia, Ciro Gomes tambin fue uno de los principales fundadores
del PSDB, sin embargo, no logr atraer a una escisin definitiva de este
partido que se mantiene en el actual frente de centroderecha. Su candi-
datura se inspiraba en la Tercera Va de Tony Blair.
La fuerza poltica de Fernando Henrique Cardoso provena de dos
fenmenos concomitantes. Por una parte, el xito inicial de su poltica
econmica, al haber reducido drsticamente la inflacin (de hecho, ya se
llegaba a una hiperinflacin de 2.000 por ciento al ao). Por otra parte,
471
se haba constituido en la alternativa a un gobierno de izquierda, dirigida
por Lula y Brizola, que asustaba no slo a la derecha sino tambin
a importantes sectores de clase media.
Hay que subrayar el hecho de que la cada de la inflacin, acompaada
de un aumento del salario mnimo, dio a Fernando Henrique Cardoso
una base poltica muy slida en las capas de bajos ingresos. Aunque las
consecuencias recesivas del Plan Real ya haban aumentado en desem-
pleo para 1998 y mermado el ahorro de los sectores medios, los sectores
de ms bajos ingresos teman, igual que la clase media, el retorno de la
inflacin. Y pese a que la oposicin no haba participado en ninguno de
los gobiernos responsables de la inflacin, fue acusada de amenazar la
poltica antiinflacionaria por haber criticado el Plan Real.
Cules eran los puntos crticos de este plan que haba instaurado la
nueva moneda brasilea, el real?
Como ya vimos, el plan se apoyaba ante todo en un anclaje cambiario
que pretenda mantener la paridad del real con el dlar, pero estableci
un valor ms alto para el real. Era lgico que esta sobrevaluacin cam-
biaria produjera inevitablemente un dficit comercial y otros graves
dficits en las transacciones corrientes del pas con el exterior. Y ello
resultaba an ms probable por el hecho de que el gobierno haba decre-
tado una baja general de las tarifas, pretendiendo abrir la economa.
El resultado fue dramtico. De 1994 a 1997, Brasil salt de un supervit
comercial de 10 billones de dlares a un dficit de 8 billones. Ms grave
an: el pago de fletes (que se agigant con la ruina de la navegacin y de
la industria naval brasilea) se elev a 5 billones por ao; los gastos en
turismo subieron a 7 billones; las deudas del pas con el exterior pasaron de
148 billones a 190 billones, y su pago aument consecuentemente la sali-
da de las ganancias de las empresas multinacionales (que se apoderaron
de nuevos sectores por medio de las privatizaciones). El resultado fue un
dficit en transacciones corrientes con el exterior de aproximadamente 1.7
billones en 1994, que subieron a 33.4 billones en 1997.
Pero lo ms grave fue el mecanismo que se utiliz para cubrir el dficit
de las cuentas corrientes. En ausencia de perspectivas comerciales favora-
bles y de ventas de servicios en el exterior, la nica solucin era la cap-
472
tacin de capitales. Dada la urgencia, se privilegiaron los capitales de
corto plazo, atrados por las altsimas tasas de inters de los ttulos p-
blicos, que llegaron a subir de 20 por ciento a 50 por ciento despus de la
crisis mexicana. El otro mecanismo de atraccin de capitales externos fue
la privatizacin de empresas estatales de alta rentabilidad, como la com-
paa Vale do Rio Doce.
As, el endeudamiento pblico salt a alturas incontrolables. No porque
el gobierno estuviera gastando mucho, como errneamente se deca, sino
porque estaba y est pagando enormes intereses. En realidad, los ttulos
pblicos lanzados en ese perodo buscaban captar los dlares del exterior
y convertirlos (esterilizarlos) a reservas cambiarias. Esto permiti
aumentar las reservas de 36 billones de dlares a 70 billones.
Sin embargo, el pago de gigantescos intereses elev la deuda pblica
brasilea de 56 billones de dlares a 360 billones en cuatro aos. Para en-
tender el origen puramente especulativo de esta deuda que era modes-
ta en 1994, hay que sealar que el aumento del pago de intereses llev
el dficit nominal (dficit, o mejor dicho, supervit primario + pago de
intereses) del Estado a 7,18 por ciento del PIB. En 1996 y 1997 cay la
tasa de intereses, y este dficit cay tambin a 5,87 por ciento y 6,15 por
ciento del PIB. Con la crisis asitica, los intereses volvieron a subir en
1998, llegndose a un dficit fiscal de 7,70 por ciento del PIB.
Muchos economistas consideran que esta poltica es ortodoxa, pero
esta ortodoxia resulta muy dudosa. Que el dficit de la cuenta corriente
pase de un supervit de 10 billones de dlares a un dficit de 37 billones,
y que la deuda pblica pase de 65 billones de dlares a 360 billones, que
un dficit fiscal pase de 1 por ciento o 2 por ciento del PIB a 7,7 por ciento
del PIB, no son precisamente polticas ortodoxas.
Sus efectos son similares a los de las polticas ortodoxas: en 1997, la tasa de
inversin promedia estaba estancada en 16,8 por ciento del PIB, por
debajo del promedio de 18,37 por ciento & de la dcada perdida de los
aos ochenta, y mucho ms por debajo aun de los 22,8 por ciento de fines
de los aos setenta. La distribucin del ingreso segua siendo sumamente
concentrada (ndice de Gini de 0,581). La deuda externa aument de 148
billones de dlares a 190 billones, y surgi una nueva deuda de empresas
brasileas en el exterior, que ya alcanzaba a 140 billones de dlares.
473
Segn datos oficiales (cuestionados por los datos del Departamento
Intersindical de Estadsticas), el desempleo aument de 5,41 por ciento en
1994 a 9 por ciento en 1998. Por ltimo, el crecimiento econmico, que
es el reflejo de la poltica y lo que canaliza estos efectos, cay a 1 por
ciento en 1998 y una segura recesin en 1999, cuando se realiz la reforma
fiscal ya prometida.
Evidentemente, tal poltica iba hacia el desastre. Un creciente dficit en
las transacciones corrientes, sin posibilidades de reversin (basta decir
que la participacin brasilea en exportaciones mundiales cay de 1,96
por ciento del comercio mundial a 0,97 por ciento entre los aos ochenta
y 1997), obligaba a una devaluacin cambiaria que el gobierno se rehu-
s a efectuar antes de las elecciones presidenciales. El dficit fiscal iba
en aumento, ya que las altas tasas de inters tenan que mantener su nivel
para no desestimular las entradas de capitales. Se trata de dos elementos
contradictorios: el endeudamiento pblico tenda a aumentar y quedar
fuera de todo control, poniendo en grave riesgo a la poltica antiinflacio-
naria y destruyendo el anclaje fiscal del real. Al mismo tiempo, el dficit
en las transaccciones corrientes se mantuvo en crecimiento y termin por
derribar el anclaje cambiario.
La devaluacin cambiaria era, pues, inevitable; iba a ser cada vez fuerte,
segn el plazo que se fijara. Entretanto, no haba como emplear ms
capitales en una economa tan desequilibrada e inestable. Dos meses antes
de las elecciones, comenz la salida de los dlares, en espera de la deva-
luacin posterior.
El gobierno dispona de altas reservas, pero desde haca mucho tiempo
se contraan deudas de corto plazo en dlares, para cubrir los enormes
dficits cambiarios. Saque usted mismo la cuenta, estimado lector:
En julio de 1998, Brasil dispona de unos 72 billones de dlares en
reservas.
En agosto y septiembre, ante la expectativa de la evaluacin, salieron 3
billones de dlares y siguieron saliendo los dlares. Esto baj las reservas
a 42 billones en septiembre.
En octubre, haba unos 30 billones de dlares en deudas vencidas. Si no se
renovaban como ocurri, sobraran 12 billones de dlares en reservas.
474
Hasta fines de ao, haba unos 20 billones de dlares en pagos de inte-
rs por concepto de deuda por honrar, y unos 17 billones por concepto
de dficit cambiario por cubrir. Se declar una crisis de liquidez de 25
millones de dlares
Dnde conseguir estos recursos? Slo haba una fuente: el FMI y el
auxilio de las economas centrales. En este punto, intervino la crisis inter-
nacional. Los recursos del FMI estaban casi liquidados. El Grupo de los 7
estaba comprometido con varios procesos de quiebra bancaria y de crisis
cambiarias enAsia, en Rusia, y en otros pases de Amrica Latina.
Fue necesaria una intervencin urgente de Estados Unidos y del Fondo
Monetario Internacional para tratar de obtener esos recursos. Pero haba
que neutralizar el origen de la crisis: devaluar el real (el FMI exiga una
devaluacin de 15 por ciento, pero la sobrevaluacin era superior a 30
por ciento, y el trauma psicolgico elevaba a 50 por ciento o 60 por ciento
la devaluacin del real). Esto provocaba una crisis gravsima en Ar-
gentina, que venda 35 por ciento de sus exportaciones a Brasil. Al mismo
tiempo, era muy difcil mantener la estabilidad interna de los precios. La
crisis iba a propagarse a Amrica Latina y a varias empresas norteameri-
canas. La crisis poltica resultara sumamente grave.
Por ende, si se necesitaba una ayuda inmediata, sera obviamente muy
difcil evitar la devaluacin cambiaria. El FMI no exiga la baja de los inte-
reses, pero evidentemente ste era el meollo del asunto. Sin ello, no ha-
bra estabilidad fiscal; y era absurdo obligar al gobierno a recortar el
gasto pblico en ms de 3 por ciento o 4 por ciento del PIB para pagar
intereses. Asimismo, esta poltica de inters causara una depresin que
disminuira drsticamente las entradas fiscales, obligando a mayores
recortes de gasto.
Haba que revertir el crculo vicioso en el que estbamos, y esto slo
era posible con la cada drstica de la tasa de inters y la entrada de gran-
des ayudas financieras no especulativas (se consigui 25 billones de
inmediato y un fondo de ms de 20 billones, para sorpresa de los medios
financieros internacionales), y era inevitable una devaluacin cambiaria
progresiva, en lo posible. A partir de ah, se podra reanudar el crecimien-
to, e iniciar un crculo virtuoso para permitir que el pas saliera de la crisis
sin tragedias excesivas.
475
LA CRISIS BRASILEA: PALABRAS PALABRAS
En sus ocho aos de gobierno, el presidente Fernando Henrique Cardoso
cultiv un doble discurso que no podra administrar indefinidamente.
En sus presentaciones internacionales, se mostraba como un lder de
centroizquierda ligado a la llamada Tercera Va, y tambin como un crtico
de la desregulacin del sistema financiero internacional y como un feroz
adversario de ese capital de corto plazo y altos intereses que favoreca la
volatilidad, llegando incluso a apoyar la propuesta de la tasa Tobin: esta-
blecer un impuesto para el capital financiero, sobre todo el de corto plazo.
Adems, apoyaba firmemente las polticas de integracin subregional,
como el MERCOSUR, y se opona al intento norteamericano de imponer
a corto plazo un mercado comn de las Amricas (ALCA). Incluso, algunas
veces levant su voz a favor de amplios programas sociales.
No obstante, si examinamos su gobierno en Brasil, encontraremos una
realidad bastante opuesta.
En primer lugar, su gobierno era una alianza de centroderecha. Segn
l, su partido (el PSDB), donde haba un importante descontento con res-
pecto a su gobierno, era un bastin de centro en la coalicin guberna-
mental. Luego, venan los dos partidos que respaldaron la dictadura
militar: el primero, el PFL era el ms fuerte aliado del gobierno y nombra-
ba al vicepresidente, un ex ministro de varios gobiernos militares; el
segundo partido provena del partido de la dictadura, el PP. Luego, venan
otros apoyos a su gobierno, ms condicionados.
El PMDB se dividi en varias fracciones, algunas favorables al gobierno
y otras en contra. Este partido, reunido en congreso, decidi no apoyar
oficialmente a ningn candidato presidencial, pero fue un aliado impor-
tante para la reeleccin, proporcionando ministros leales.
El PTB es un conglomerado de intereses econmicos y polticos. Su pre-
sidente dueo del Banco Mercantil apoy firmemente a Fernando
Henrique Cardoso en 1994, pero se distanci del gobierno cuando final-
mente perdi su banco pese a la fuerte ayuda recibida del gobierno.
As pues, se trataba de una coalicin de partidos y fuerzas de centro-
derecha, que promova una poltica econmica y social claramente definida
476
en el espectro poltico. Esto queda an ms claro cuando se observa
que la propuesta gubernamental se confrontaba con la izquierda que se
presentaba en 1994 dividida en varias listas, y que slo empez a unificar-
se en las elecciones de 1998. Bajo el liderazgo del PT (Partido de los
Trabajadores) y su presidente honorario Incio Lula da Silva, teniendo
como candidato al vicepresidente, el ex gobernador Leonel Brizola, pre-
sidente del PDT, en aquellas elecciones se present una candidatura de
centro contra el gobierno de Fernando Henrique Cardoso en la figura del
gobernador Ciro Gomes, lo que defini ms claramente el contenido
derechista del gobierno de Fernando Henrique Cardoso, y hasta caba
dudar de su carcter centrista.
Lo cual nos muestra el reverso de la medalla. Mientras que interna-
cionalmente Fernando Henrique Cardoso se opona al capital de corto
plazo, internamente basaba y anclaba su poltica econmica en la impor-
tacin de este tipo de capitales. El modelo del Plan Real en el que se bas
hasta el final de su gobierno, pese a la interrupcin de 1999, estaba clara-
mente inspirado en los principios del Consenso de Washington; su vnculo
con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial fue igno-
rado slo para poder defender la insensata sobrevaluacin del real por
razones electorales, para escapar a las obligaciones sociales exigidas
por los prstamos del Banco Mundial en 1999. Efectivamente, este banco
es una agencia de fomento del desarrollo, y no puede prestar dinero para
cubrir dficits financieros como de hecho lo hizo, ilegalmente, al adhe-
rirse al fondo organizado en enero de 1999 para salvar a Brasil de un
default absoluto. Por cunto tiempo ms sera posible mantener el doble
discurso del ex presidente? Se supo en las elecciones de 2002. El pueblo
brasileo dijo no: 77 por ciento vot por los candidatos de la oposicin en
la primera vuelta de las elecciones presidenciales.
En 1999, la coalicin de las fuerzas polticas que respald el gobierno de
Fernando Henrique Cardoso durante unos ocho aos, entr definitivamen-
te en crisis. El origen de esta crisis se encuentra en el agotamiento de una
poltica econmica que, en sus inicios, pareca bien avenida pero que, de
hecho, llev el pas a una de las ms graves crisis de su historia.
sta es la crnica de las experiencias neoliberales de los aos noventa.
Salinas de Gortari tuvo seis aos de esplendor, hasta la crisis de 1994.
477
Menem logr ser reelegido una vez, pero no logr su segunda reeleccin
hasta que su pas entr en la dramtica crisis de 2001. Fujimori tambin
logr una reeleccin, y cay cuando quiso imponer su tercer mandato. En
Venezuela, la crisis explot en el Caracazo, con Carlos Andrs Prez
en el gobierno, pero qued ocultada con diez aos ms de consenso
neoliberal hasta que, con una mayora de izquierda, el bastin de la
oposicin pas a ser el lder del intento del golpe de Estado que sigui al
Caracazo, Hugo Chvez.
ste y otros casos indican que est intensificndose la convulsin social
y poltica que haba sido generada por la adopcin del Consenso de
Washington en la regin. Y es necesario tomar en cuenta que los pri-
meros aos de xito de estas polticas se debieron fundamentalmente a
que en todos estos pases existan significativas reservas en divisas cuando
emprendieron esa experiencia.
Las reservas acumuladas durante la suspensin del pago de la deuda
externa en la segunda mitad de los aos ochenta aseguraron las polticas
de sobrevaluacin de las monedas nacionales de cada pas. Sumadas a
los recursos generados por las privatizaciones en el mismo perodo, per-
mitieron la captacin de capitales especulativos de los centros financie-
ros internacionales para cubrir los dficits comerciales generados por las
polticas de cambio sobrevaluado.
Dentro de seis a siete aos, empezarn a vencerse los compromisos gene-
rados con la entrada de capitales externos, atrados por los altos intereses
pagados por los Estados metidos en gigantescas deudas pblicas en mone-
da local o en dlares. Dejarn un rastro de endeudamiento pblico colosal
que imposibilitar cualquier poltica de inversin pblica, y alcanzar inclu-
so a los gastos pblicos tradicionales, provocando un retroceso de la partici-
pacin del Estado en la economa real y una crisis fiscal sin precedentes.
El origen de esta crisis son los pagos del servicio de la deuda pblica.
Es necesario insistir en el hecho de que la disminucin de los gastos
pblicos no impide que este mismo Estado aumente enormemente sus
gastos en pagos de intereses, lo que es hoy en da la verdadera fuente
del dficit pblico. En el caso de Brasil, los pagos de intereses por parte del
sector pblico alcanzaban ms de 12 por ciento del PIB. Al respecto, la
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balanza primaria (excluyendo los intereses) del presupuesto presentaba
un supervit, que lleg a 5 por ciento del PIB en el gobierno de Lula
Estos gobiernos lograron invertir totalmente el sentido de la funcin
del Estado. Segn stos, el Estado existe para pagar intereses y no para
aplicar polticas pblicas. Con capitales entrando ms que saliendo, y con
la venta de empresas pblicas, aumenta la liquidez de las cuentas pbli-
cas. Parece que estamos en el paraso. Cuando ocurre lo contrario, con los
envos al exterior de beneficios, pagos de intereses y otros tributos,
se instaura el infierno.
Lo mismo sucede en el sector cambiario: la existencia de una moneda
fuerte aumenta milagrosamente el poder adquisitivo de la clase media en
el exterior, y pone a su disposicin productos importados de todo el
mundo a precios accesibles. Despus, los gastos efectivos en el exterior,
el dficit comercial, la salida de las ganancias obtenidas por el capital es-
peculativo, o el envo de los ingresos extraordinarios obtenidos por
medio de una privatizacin corrompida, provocan el agotamiento de
las divisas. En consecuencia, estos cambios generan su contrario. Se inicia
un perodo de las devaluaciones cambiarias, de la escasez de divisas, de los
crditos no reembolsables, de las quiebras del sector financiero.
Pasamos as del cielo al infierno en pocos das. Los lderes de esos
procesos se convierten de milagrosos genios de la economa en vulga-
res criminales procesados por los poderes pblicos de sus pases. Las
ambiciones de un tercer mandato se desvanecen junto con el fracaso eco-
nmico y las revelaciones sobre su costo tico.
sta fue la etapa del ciclo del Consenso de Washington que vivi Fer-
nando Henrique Cardoso en 2002. No pudiendo presentarse a un tercer
mandato lo que habra requerido una reforma constitucional, le
correspondi presidir un complicado proceso electoral.
A travs de las encuestas de opinin pblica, iba perfilndose la convic-
cin creciente de que el pueblo brasileo no votara por un candidato de
Fernando Henrique Cardoso. Pero su partido exigi dirigir el proceso
de sucesin, proponiendo un esquema ms al centro, bajo el lema: Conti-
nuidad sin continuismo.
479
Esta determinacin dio origen a un enfrentamiento progresivo entre
el PSDB y el PFL; este ltimo haba sido un fiel escudero del presiden-
te cuando gobern con un programa de derecha, ms al gusto del PFL
que del PSDB.
El instinto de supervivencia poltica del PFL lo llev a tomar esa posicin
en vsperas de las elecciones: lanz entonces una candidatura propia que
le permitira negociar la sucesin en mejores condiciones frente a la
determinacin del PSDB de tener su propio candidato presidencial,
prefiriendo hacer un acuerdo con el PMDB para la vicepresidencia. As
se complet el proceso de distanciamiento entre el PSDB y la derecha
liberal ms consecuente.
As pues, todas las fuerzas polticas queran abandonar el barco del fra-
caso econmico de las polticas neoliberales. Por una parte, exigan que se
yugulara la inflacin mediante el Plan Real. Pero, al mismo tiempo, reco-
nocan que se haba pagado un costo sumamente elevado para la estabili-
dad econmica, y que tal vez exista alguna alternativa a esta poltica que
haba conducido al pas a ocho aos de estancamiento y a una clara situa-
cin de perfil recesivo.
En 2001, el crecimiento del PIB brasileo fue de 1,5 por ciento en un
pas donde la poblacin haba crecido 1,3 por ciento, y cuyo mercado
laboral absorba anualmente una poblacin joven equivalente a 2,3 por
ciento de la poblacin. Cada ao, se genera una masa asombrosa de jve-
nes desempleados, mejor dicho: excluidos del mercado laboral, que sirven
de combustible para el aumento de la violencia.
Los estudios de opinin indicaban que los temas de la violencia y el de-
sempleo eran los que ms preocupaban a la mayora de la poblacin brasi-
lea. Y cada vez se haca ms obvia la correlacin entre ambos fenmenos.
Del mismo modo, esta situacin era cada vez ms claramente atribuida a
los efectos de una poltica econmica fundamentalmente recesiva.
Estos hechos explicaban las contradicciones en el frente del gobierno.
Por una parte, el PSDB y la fraccin progresista del PMDB buscaban sepa-
rarse del PFL, cuyo perfil derechista era presentado como el principal
inspirador de las polticas recesivas del Plan Real. Por otra parte, el PFL
procuraba separarse del gobierno en su conjunto, para presentar una can-
480
didatura presidencial independiente. La primera que se escogi fue
la de la gobernadora de Maran, Roseana Sarney, hija del ex presidente
Jos Sarney.
Desconocida por la mayora de la poblacin del pas (como era
Fernando Collor de Melo, convertido en presidente por los medios de
comunicacin), Roseana fue llevada al segundo lugar en las encuestas
electorales en pocas semanas de programacin publicitaria, basada en su
condicin de mujer. Frente a esto, el candidato del PSDB y del gobierno,
Jos Serra, no logr crecer electoralmente.
Ante esta situacin, sectores del gobierno hicieron saber a la opinin
pblica las mltiples acusaciones que cursaban en los tribunales contra
Roseana Sarney y su marido, y que incluan el allanamiento de una de sus
empresas por parte de la Polica Federal. Roseana, su padre y su her-
mano, conocidos como el clan Sarney, reaccionaron violentamente,
exigiendo la inmediata ruptura el PFL con el gobierno.
Los hechos se precipitaron, poniendo en riesgo la hegemona de la
derecha en el pas. En este contexto, se ampliaron las posibilidades de
la izquierda, y haba una clara intencin de ganarse a las fuerzas centris-
tas para una propuesta alternativa tan anhelada por el pas. Pero se
buscaba una frmula slida, que excluyera un fracaso como el del presi-
dente argentino De La Ra, quien termin llamando al gobierno al ex
ministro Cavallo, smbolo del gobierno neoliberal. En Brasil, era clara la
necesidad de ir hacia una nueva poltica econmica que volviera a en-
caminar el pas hacia el crecimiento econmico, el pleno empleo, el
desarrollo humano y sustentable. Y es que, a pesar de las afirmaciones
contrarias del pensamiento nico, por dems fracasado y desacreditado
por la prctica social, este camino existe. Bastara que se crearan las con-
diciones polticas para ello.
LOS FUNDAMENTOS DEL FRACASO CONSERVADOR
Jos Serra fue el candidato del gobierno. En los aos sesenta y parte de los
setenta, este antiguo militante de Accin Popular organizacin pol-
tica de la izquierda cristiana fundada en 1962, quien se haba declarado
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marxista-leninista de pensamiento maoista despus del golpe de Estado
de 1964, fue presidente de la Unin Nacional de Estudiantes. En 1978 fue
compaero de campaa electoral de Lula, en la lucha contra la dictadura.
Ahora, con su plataforma electoral pretendi diferenciarse de Fer-
nando Henrique Cardoso, por su mayor inters en la cuestin social y el
crecimiento econmico, y acercarse as parcialmente a la oposicin. Su
lema fue: Continuidad sin continuismo. O sea: rigor fiscal y monetario
con crecimiento moderado y mayores gastos sociales.
La victoria de Serra habra significado la continuidad de la alianza
entre las fuerzas conservadoras nacionales e internacionales y un impor-
tante sector de empresarios y cuadros tcnicos del pas. Esta alianza gan
un amplio apoyo social en 1994, por haber administrado la cada de la
inflacin brasilea, que fue concomitante a la cada de la inflacin mun-
dial: si bien en los inicios de los aos noventa todos los pases del mundo
registraban altas tasas inflacionarias, a comienzos del siglo XXI slo que-
daban tres casos de inflacin con dos dgitos, aunque en evidente cada.
Esto no impidi que todos los gobiernos coincidentes con esta deflacin
mundial explicaran los xitos conseguidos en ese perodo como la conse-
cuencia de sus programas antiinflacionarios. Lo grave es que siguen con
ese discurso, cuando la amenaza deflacionaria se convierte cada vez ms
claramente en una preocupacin mundial. sta es una de las principales
causas del envejecimiento de dichos gobiernos.
En verdad, la continuidad de esta alianza se encuentra gravemente
comprometida. La razn es simple: la prioridad dada al capital financiero
nacional e internacional en ese perodo caus grandes transferencias de
recursos de toda la poblacin para ese sector, llevando a la recesin, al
aumento del desempleo, y a la prdida de posicin del pas en la econo-
ma mundial. Un ejemplo de esta merma es la prdida de liderazgo del
producto bruto latinoamericano en Mxico y la disminucin significativa
de la participacin de Brasil en el comercio mundial.
Pese a que el gobierno y los medios de comunicacin han insistido en
sealar la solidez de los fundamentos de la economa brasilea, los in-
versores internacionales no se han credo ese cuento. Disminuyeron sus
inversiones, asignaron un alto valor al riesgo Brasil, y especularon con la
482
cada del real ante un dlar que se devaluaba en el resto del mundo.
Aunque esa confianza se atribua a razones polticas, en funcin de una
posible victoria de la oposicin, la verdad es que los fundamentos de la
economa brasilea van muy mal y as continan hasta ahora, slo que no
ha habido un cambio de poltica.
El elogiado supervit fiscal de unos 3,5 por ciento a 3,7 por ciento del
PIB era nada ms y nada menos que un supervit primario, pues
el pago de intereses del Estado brasileo alcanz de 8 por ciento a 9 por
ciento del PIB, obligando al Estado a buscar fuentes externas de financia-
miento para su dficit nominal, que es el verdadero dficit de gobierno.
ste alcanzaba de 4 por ciento a 6 por ciento del PIB, lo que exclua a
Brasil de cualquier situacin de equilibrio fiscal.
Y lo ms grave es que, durante los ocho aos del equipo econmico del
Plan Real, la deuda pblica aument de 26 por ciento a 67 por ciento
del PIB, presentando as uno de los casos ms espectaculares de irrespon-
sabilidad fiscal en toda la historia de la economa. Y esto ocurri al
mismo tiempo en que el gobierno lograba elevar la recaudacin pblica
de 27 por ciento a 34 por ciento del PIB. Pero 9 por ciento o 10 por ciento de
este aumento fue destinado al pago de intereses de la deuda pblica.
Al mismo tiempo, la situacin cambiaria se haba agravado con la irres-
ponsable poltica de mantener una moneda sobrevaluada. El dficit en
gastos tursticos, en pagos de fletes y seguros, y en otros tems negativos,
como las crecientes envos de ganancias al exterior por parte de las
empresas que se instalaron en el pas en condiciones de altas tasas de
inters, haban agravado el impresionante dficit comercial generado por
esta desastrosa poltica.
No es necesario insistir en las dificultades encontradas por el pas al
cerrar sus cuentas externas al final de cada ao. Esto slo fue posible
mediante la captacin de capitales del exterior. Para ello, se impuso (con-
tra la evolucin natural del mercado) esos intereses colosales en los
prstamos de corto plazo. Al mismo tiempo, se busc atraer capitales
del exterior para adquirir empresas estatales, que fueron privatizadas a
precios sumamente convenientes para los inversores. Ambas fuentes desa-
parecieron cuando qued clara la necesidad de devaluar la moneda. Esto
llev a la salida masiva de dlares del pas, en la segunda mitad de 1998,
483
hasta la devaluacin de enero de 1999, que no logr revertir la situacin
cambiaria. Brasil podra salir del paso slo con la generosa ayuda de un
fondo de 41 billones de dlares, administrados por el FMI.
En 2002, la situacin no cambi significativamente en comparacin con
1999. El supervit comercial, esperado como resultado de la devaluacin,
fue sumamente modesto hasta el segundo semestre de 2002, y la brecha
en la balanza de pago se ensanchaba cada vez ms. El miedo de los inver-
sores ante las nuevas devaluaciones del real era mayor que todas las
ventajas que el gobierno brasileo pudiera ofrecer.
No se poda ocultar la gravedad de la situacin con discursos sobre
unos fundamentos slidos absolutamente inexistentes. Ya vimos estos
elogios en el Mxico de Salinas de Gortari, la Argentina de Menem y
Cavallo, el Per de Fujimori, el Chile de Pinochet antes del desastre de
1982, etctera.
Lo grave era que el equipo econmico responsable de esta desastrosa
situacin tena la intencin de exigir la continuidad de su poltica, incluso
por parte de la oposicin. Ms grave an era la vacilacin de sectores de
la entonces oposicin ante estas presiones, que se articulaban con las pre-
siones especulativas en un mercado frgil y fluido. Fue ste el camino del
presidente De La Ra en Argentina, y al fracasar esta nueva gestin, ter-
min de llamar de nuevo al enemigo n. 1, el propio Domingo Cavallo,
ex ministro de la Economa.
Este cuadro de incertidumbre inmediata plante debate poltico en
Brasil sobre el tema de la transicin. Habr ruptura, dijo Lula en la
convencin nacional del PT, pero antes tendr que haber un perodo de
transicin. Algunos apuntaban incluso a la necesidad de mantener los
cuadros del equipo econmico que haba logrado conservar su autoridad
pese a los desastrosos resultados de su gestin.
Los dems candidatos de la oposicin (Ciro Gomes y Anthony
Garotinho) criticaron toda vacilacin en romper con el modelo del real, a
pesar de que Ciro Gomes haba sido ministro de Economa de Itamar
Franco cuando se inici el Plan Real y la abertura econmica unilateral,
tan cuestionada junto con los aspectos financieros del modelo. Esta con-
tradiccin fue explotada electoralmente por Serra, empujando la candi-
datura de Ciro Gomes al ltimo lugar.
484
El clima de acercamiento entre los programas de los candidatos no pare-
ca garantizar una situacin tranquila. Qued en el aire la necesidad de pro-
fundizar el debate sobre las verdaderas coincidencias y diferencias. No hay
duda de que este debate tena una importante repercusin en los medios
polticos, profesionales y acadmicos. Sobre todo cuando la experiencia
argentina pareca indicar los posibles desarrollos de la coyuntura brasilea.
Al contrario, todos procuraban evitar una tensin tan grave y unos
sacrificios tan definitivos para la poblacin. Pero el camino a la supera-
cin de la crisis bordea peligrosos abismos. Los ms peligrosos son las
falacias montadas por los economistas de tercera lnea de las univer-
sidades ms cotizadas en el ranking, quienes dominan los organismos
internacionales, segn Joseph Stiglitz. Lo cual no impide que sean se-
guidos masivamente por las cuartas y quintas lneas que dominan gran
parte de los medios de comunicacin al servicio de estas falsedades.
Fue as como en el ao 2003 el pas se hundi en su peor recesin. En
verdad, estos incompetentes tcnicos de derecha haban sido llama-
dos para dirigir un gobierno nacido del repudio a sus malabarismos
verbales y sus prcticas genocidas.
ROMPER EL IMPERIO DEL PENSAMIENTO NICO
No hay duda de que la implantacin del pensamiento nico durante un
par de dcadas produjo una incapacidad para poner sobre el tapete las
cuestiones correctas. En cambio, se desarroll un discurso cerrado que,
ante cualquier cuestionamiento, recurra siempre a las mismas preguntas,
cargadas de prejuicios e infamias lanzadas contra los adversarios con la
intencin de desacreditarlos. Se trata de un mtodo de imposicin de
ideas, que se rehsa a analizarlas o discutirlas, pues nadie puede cues-
tionar la verdad indiscutible de los principios del pensamiento nico.
Lo grave es que esta actitud no se adopta solamente en el plano terico.
Se utiliza la misma tctica en el plano poltico, con miras a asegurar la
continuidad de prcticas ya fracasadas, pese a las indudables eviden-
cias contrarias a tales propuestas. Y precisamente por ser indudables, sus
epgonos rehyen el debate por medio de preguntas capciosas, presen-
tndose como un reflejo de las verdades eternas derivadas de los altos
conocimientos tcnicos de los sacerdotes de la ciencia econmica.
485
Precisemos que este captulo final repite una argumentacin que ya
hemos desarrollado en varias ocasiones, incluso en la primera parte de
este libro, y que busca demostrar la tesis de que la ciencia econmica, en
su forma neoliberal, ha asumido un papel similar al de la escolstica me-
dieval occidental. Se trata de un bloqueo mental cuyo objetivo ideolgico
es garantizar el mantenimiento de un orden existente. Tambin busca
mantener, en el plano intelectual y moral, todo un modo de produccin y
organizacin social que ya han sido condenados por sus contradicciones
internas, pero sobre todo por sus contradicciones con las potencialida-
des humanas para alcanzar nuevos niveles de vidas y civilizacin.
Los siguientes son algunos ejemplos que afectan dramticamente las
luchas polticas y sociales en nuestros das.
El primer ejemplo se refiere a la capacidad de la humanidad de resol-
ver algunos de los problemas histricos que la han acosado a travs de los
tiempos, como la erradicacin del hambre y de la pobreza, o la generali-
zacin de la educacin, de la salud, del ocio.
Como se sabe, el impresionante desarrollo de las fuerzas productivas
basadas en la revolucin cientfico-tcnica permite que todas estas cues-
tiones se resuelvan tcnicamente. El hecho de no haberse implementado
las soluciones posibles es una consecuencia evidente de la organizacin
social y poltica a la que nos referimos en las lneas anteriores.
Lo que busca exactamente el pensamiento neoliberal es restringir las
soluciones de estos problemas fundamentales a los lmites del funciona-
miento del libre comercio y de una nocin anticuada y reaccionaria
del equilibrio econmico. Al establecer un modelo ideal de equilibrio,
basado en los llamados fundamentos de la economa lo monetario, lo
fiscal, lo cambiario, la oferta de trabajo (infiltrado en las conclusiones de
la inefable curva de Phillips, que considera el pleno empleo como una
situacin de desequilibrio y una fuente absoluta de inflacin), el pensa-
miento neoliberal opone las condiciones de realizacin de este equilibrio
al desarrollo econmico y social de la humanidad.
Hay que destacar que este equilibrio no se da en ningn lugar del
planeta, como vimos en captulos anteriores. Al contrario, la economa
mundial contempornea, sobre todo en la fase actual dominada por la
486
globalizacin salvaje, se caracteriza por un brutal desequilibrio fiscal que
se expresa en la aventura del dficit fiscal norteamericano, en el brutal
e incontrolable dficit comercial y cambiario norteamericano, y en las
dificultades derivadas del crecimiento econmico sin generacin de
empleo, y que refleja la no transferencia de los avances tecnolgicos y de la
productividad a la disminucin de la jornada laboral de los asalariados.
Ms claramente: a partir de la nocin de individuo utilitarista y pose-
sivo como fundamento de la naturaleza humana, se deduce que el libre
comercio es la opcin ptima para la humanidad, y que su pleno funcio-
namiento tendr efectos virtuosos definitivos, formalizados en ecuaciones
matemticas ms o menos sofisticadas. Pero como la realidad no se com-
porta de acuerdo con estos modelos, nunca ser posible encontrar una rea-
lidad que se les acerque. Esto se vuelve an ms grave cuando la
competencia mercantil asume la forma de una competencia monoplica u
oligoplica (o las imperfecciones del mercado estudiadas por Joseph
Stiglitz), como ocurre en nuestros tiempos.
En tales circunstancias, las polticas de liberalizacin del mercado no
hacen sino entregar sectores enteros de la economa a las corporaciones
monopolistas, cuyo comportamiento se hizo cada vez ms obvio en la
ltima crisis tica del mercado accionario de Estados Unidos.
Es obvio que los lmites de gastos impuestos a los Estados locales,
regionales o nacionales se derivan directamente de los brutales desequili-
brios fiscales y cambiarios creados por las transferencias colosales de
recursos pblicos al capital monopolista, en particular el capital finan-
ciero, bajo la forma de pago de servicios de las deudas pblicas adminis-
tradas por los bancos centrales y los dems instrumentos de operaciones
de una tecnocracia cada vez ms poderosa.
A fin de ocultar estos hechos brutales, se invent la pregunta que surge
infaliblemente cada vez que interviene la accin del Estado para resolver
los problemas esenciales de la humanidad a los que nos referimos ante-
riormente: de dnde vienen los recursos? Y es que nunca habr recursos
disponibles mientras los gastos pblicos queden comprometidos con el
pago de intereses administrados segn objetivos oportunistas, disfraza-
dos de rgidos principios tcnicos.
487
Otro ejemplo es el de la llamada crisis de la seguridad social. Los gastos
de seguridad social son considerados como dficits pblicos insosteni-
bles, ya que el pago de intereses a los capitalistas aparece como una
responsabilidad fiscal ineludible, castigada hasta con pena de crcel.
Lo mismo ocurre con las empresas publicas, tem en el cual se inclu-
yen fcilmente instituciones que son sostenidas slo por el Tesoro Na-
cional. Y tambin con las empresas realmente lucrativas, cuyos gastos en
inversiones son contabilizados como dficits fiscales!
Y aqu interviene reiteradamente la siguiente pregunta: cmo finan-
ciar el dficit creciente de la seguridad social cuando la cantidad de
ancianos es cada vez mayor? Claro que la respuesta es simple: si la pro-
ductividad crece ms rpidamente que los ancianos, siempre habr recur-
sos para financiarlos con la misma cantidad de tiempo laboral anterior, y
hasta con menos tiempo. Siempre y cuando los resultados del aumento
de la productividad sean distribuidos socialmente de manera justa.
Otro ejemplo es el de la tasa de inters. Se sabe que las tasas de inters
se han convertido en un tem de las polticas pblicas administradas por
bancos centrales ms o menos autnomos. Los criterios para la fijacin
de estas tasas de inters van ligados al aparato conceptual de los econo-
mistas neoliberales. Las tasas de inters son utilizadas para contener la
demanda y restablecer el equilibrio macroeconmico antiinflacionario.
Sus efectos son claramente depresivos y permiten justificar tasas de inte-
rs absolutamente contrarias a la funcin del sector financiero, que es
financiar la produccin. Estas decisiones disfrazadas de decisiones tc-
nicas no pasan de ser una utilizacin de los recursos pblicos a favor de
ciertos grupos sociales.
Tambin ocurre, como en nuestros pases, que las tasas de inters se
eleven para atraer capitales del exterior. No se puede decir entonces
que sean tasas de inters formadas por el mercado; se trata, al contrario,
de reconocidos instrumentos para las polticas pblicas.
En compensacin, cuando determinadas corrientes polticas o ideolgi-
cas defienden la necesidad de reducir las tasas de inters para alcanzar
los objetivos contrarios a los principios reaccionarios que orientan la tec-
nocracia liberal, siempre viene la pregunta capciosa: y cmo se pretende
488
reducir la tasa de inters? La respuesta debe ser bien contundente, defi-
nitiva y radical. La verdadera pregunta es exactamente la opuesta: cmo
es posible que suban tanto las tasas de inters en nuestros pases? Esto es
algo que puede alterar de manera muy radical el funcionamiento del
mercado, hasta el punto de establecerse tasas de inters muy superiores
a la tasa de crecimiento de la economa, lo cual sera tericamente el lmite
para evitar que la tasa de inters cumpla un papel negativo, dejando de ser
un factor de financiamiento para transformarse en una fuerza de des-
financiamiento de la economa. O, ms claramente, con una tasa de
inters superior al aumento del ingreso, se crea un instrumento de trans-
ferencia de este ingreso de los sectores productivos a los sectores para-
sitarios de la sociedad.
Obviamente, quienes formulan estas preguntas deberan responder
a las verdaderas preguntas que debe hacer la sociedad a los responsables de
las polticas econmicas, que ocultan con su arrogancia los intereses
que defienden. Obviamente, ellos no pueden responder estas pregun-
tas desde el punto de vista tcnico en que deben plantearse, pues no hay
sustento tcnico posible para estas arbitrarias tasas de inters. Como tam-
poco lo hubo para la fijacin de valores cambiarios administrados por
estos tcnicos, a principios de los aos noventa, en la mayor parte de los
pases latinoamericanos. Y como tampoco hubo ningn fundamento tc-
nico para la mayor parte de las medidas tomadas por estos tecncratas en
beneficio del capital financiero internacional.
No s si los lectores se atrevern a romper con el terrorismo intelectual
impuesto por el pensamiento nico, pero lo cierto es que aunque estos
tcnicos pretenden ser independientes, son psimos tcnicos al servicio
de intereses sumamente contrarios a la solucin de los problemas funda-
mentales de la humanidad. En vez de responder a sus preguntas arrogan-
tes, somos nosotros quienes tenemos que hacerles muchas preguntas
DISONANCIA COGNITIVA
En la psicologa social, se habla de una disonancia cognitiva entre los
sujetos cognoscentes y la realidad que perciben. ste es un fenmeno
muy comn, sobre todo en nuestros das, cuando la percepcin de la realidad
489
est mediatizada por los medios de comunicacin, que sirven intereses
contrarios a la revelacin de la verdad.
En un discurso pronunciado en Uruguay, en 2002, Fernando Henrique
Cardoso utiliz este concepto, refirindose a una supuesta disonancia
cognitiva entre la percepcin de los mercados financieros y la realidad
econmica de Brasil. Desafortunadamente, quien sufra de una disonan-
cia cognitiva era el ex presidente brasileo, cuando trataba de ocultar, de
buena o mala fe, la gravedad de la situacin financiera impuesta por su
gobierno a Brasil.
Hay que exponer un argumento definitivo. El gobierno brasileo paga-
ba entonces, y desgraciadamente sigue pagando hoy, la ms alta tasa de
inters del mundo con el argumento de que refleja la alta tasa de ries-
go del pas. Pues bien: si Brasil paga las ms altas tasas de inters del
mundo, tiene que estar ubicado necesariamente entre los pases de mejor
tasa de riesgo del mundo, tal como lo califican las agencias especializadas
en estas estimaciones.
Si estas estimaciones eran absurdas, como aduca el presidente, tambin
eran absurdas las altas tasas de inters pagadas por el Banco Central
de Brasil. En compensacin, cuando la entonces oposicin y gran parte de
los empresarios criticaban las altas tasas de inters, el antiguo gobierno
y sus tcnicos respondan que estas reflejaban el mercado de manera rea-
lista, y ridiculizaban las propuestas de la oposicin para bajarlas.
O una cosa, o la otra: si se justifica el pago de las mayores tasas de inte-
rs del mundo, tambin se justifica que Brasil est ubicado entre los ms
altos ndices de riesgo del mundo. Y viceversa: si es un error situar a
Brasil entre las economas de mayor tasa de riesgo del mundo, hay que
bajar significativamente la tasa primaria de intereses, que hace inviable el
crecimiento, conduciendo a un dficit fiscal gigantesco que slo hace
aumentar nuestra tasa de riesgo.
Pero las disonancias cognitivas del entonces presidente iban ms all.
Quiso llevar el pas a la modernidad, tener equilibrada sus finanzas, ins-
taurar la estabilidad monetaria y el rigor fiscal. Todos los integrantes de
su gobierno afirmaban enfticamente que la economa brasilea presen-
taba slidos fundamentos. Haba que ser muy ignorante de lo que pasaba
490
en el pas para dar crdito a esa fabulacin que, desafortunadamente,
se repite en el gobierno de Lula.
Vayamos por partes, empezando por la cuestin cambiaria. El presi-
dente Fernando Henrique Cardoso inici su gobierno con una situacin
cambiaria sumamente positiva. Al asumir el gobierno, Brasil dispona de
32 billones de dlares en reservas, un supervit comercial de 16 billones
de dlares, y haba programado de manera razonable el pago de su deuda
externa tras prolongadas negociaciones, en las que particip el propio
Fernando Henrique Cardoso, para entonces senador.
Fernando Henrique Cardoso dej el gobierno con 5 billones de dlares
en reservas, un supervit comercial de 6 billones anuales, y un dficit en
cuenta corriente de casi 40 billones de dlares. El pago de intereses inter-
nacionales estaba muy adelantado, y las obligaciones del gobierno con el
FMI implicaban gastos inmediatos en dlares, con un adelanto de 30 billo-
nes de dlares por parte del FMI, que fue lo que permiti disponer de
estas modestsimas reservas.
Al mismo tiempo, para complicar an ms la situacin cambiaria, varias
empresas brasileas lanzaron ttulos en el exterior en la fase de una
valuacin artificial de la moneda nacional y de altsimas tasas de inters
internas. Hoy, con una devaluacin casi triple del real, la capacidad de pago
de estos prstamos por parte de las empresas brasileas que venden o
prestan servicios al mercado interno es simplemente catastrfica, y los
bancos internacionales vacilan en renegociar estas deudas que vencen
masivamente cada ao. Se calculaba en casi 14 billones de dlares el pago
inmediato que deben hacer estas empresas, dramticamente presionadas
por el mercado interno en dlares, devaluando an ms el real.
Pero la disonancia cognitiva del ex presidente no termina aqu. Pre-
tenda presentar Brasil como un modelo de responsabilidad fiscal. Vea-
mos los hechos: cuando Fernando Henrique Cardoso lleg al gobierno en
1994, el gobierno federal tena una deuda total de cerca de 64 billones de
reales. Esta deuda equivala a un poco ms del 20 por ciento del PIB. Al
final de su gobierno, la deuda tena un volumen de ms de 800 billones de
reales. Deuda que crece todos los das por estar en gran parte dolarizada
(pese a ser rescatada en reales). Esta deuda se acercaba al valor total del
491
PIB a medida que el real iba devalundose y que las deudas del gobierno
federal aumentaban su valor en reales.
Para agravar todava ms la situacin, se trataba y sigue tratndose de
una deuda de muy corto plazo. Basta decir que su rotacin total se haca
en veinticuatro meses. Despus de que el gobierno, con un enorme es-
fuerzo, logr prolongarla, los plazos suelen ser de dieciocho meses. An
ms grave: debido a las altas tasas de inters, el pago de estos intereses
se acerca a 10 por ciento del PIB, lo que obliga el Estado a producir por
lo menos 3,7 por ciento de supervit fiscal anual para cubrir parte de
estos pagos, completndolos con prstamos del FMI. El gobierno de Lula
he elevado el supervit primario a ms de 5 por ciento del PIB, convir-
tiendo a los contribuyentes brasileos en productores de recursos para
los parsitos financieros.
Decir que este desastre fiscal representa una de las expresiones de res-
ponsabilidad fiscal ms altas del mundo, es un caso dramtico de diso-
nancia cognitiva. Y lo peor es que el pueblo brasileo se vio sometido a
un verdadero asalto fiscal para sustentar estas brutales transferencias de
recursos pblicos hacia el sector financiero y a favor de los especuladores
nacionales y extranjeros. Las entradas fiscales del Estado brasileo
aumentaron en ese perodo de 26 por ciento a 34 por ciento del PIB.
Es evidente que, en este cuadro fiscal, no caban las inversiones pblicas,
que fueron liquidadas; no hubo aumentos salariales para los funciona-
rios pblicos en todo ese perodo; las inversiones sociales en educacin,
salud y vivienda, se hicieron muy por debajo del aumento de los pre-
cios; sin mencionar el hecho de que cualquier clculo en dlares daba
resultados dramticos.
El lector tendra que preguntar entonces cules fueron los resultados
econmicos reales. En ese mismo perodo, el crecimiento de Brasil fue
uno de los ms bajos de su historia (si se calcula en reales, ya que si se
calcula en dlares la cada resulta colosal desde la devaluacin de 1999).
El crecimiento del PIB en 2002 qued en 1 por ciento, muy por debajo del
crecimiento poblacional, lo que puede caracterizarse tcnicamente como
una recesin. El desempleo alcanz ese ao el ms alto nivel de la his-
toria del pas. La concentracin de los ingresos puso a Brasil entre los
pases con ms desigualdad del mundo.
492
Se pretendi compensar este descalabro cambiario, fiscal y econmico
con el control de la inflacin. Sin embargo, el gobierno de Fernando
Henrique Cardoso no puede reivindicar ni siquiera esta conquista.
Al final del gobierno, a fines de 2002, la tasa de inflacin estaba en pleno
crecimiento, con un 10 por ciento de inflacin. La dificultad era muy
grande para controlar la inflacin con una crisis fiscal y una crisis cam-
biaria de esta dimensin. El gobierno slo ha tenido hasta ahora como
recurso el aumento de la tasa de inters, la contencin drstica del crdito y
la recesin.
Las altas tasas de inters son acusadas de causar el dficit pblico, de
provocar la recesin, y de impactar dramticamente los precios de los pro-
ductos y servicios en toda la economa. As que nada justifica mantener-
las en un nivel tan elevado. Contrariamente a lo que dicen los economistas
oficiales del Estado, en vez de ser un factor de control de la inflacin, las
altas tasas de inters primario pagadas por el Estado, junto al brutal con-
trol del crdito, se han convertido en un terrible factor inflacionario.
Si Fernando Henrique Cardoso padeca realmente una disonancia cog-
nitiva tan dramtica, o si simplemente trataba de ocultar la realidad para
favorecer la imagen de su gobierno, es algo que no interesa a los especu-
ladores internacionales. En cuanto al pueblo brasileo, vot masivamente
por los candidatos de la oposicin, que lograron 77 por ciento de los
votos en la primera vuelta, retrocediendo a 64 por ciento en la segunda
vuelta cuando hubo que optar por un solo candidato de la oposicin.
EL DEBATE SOBRE EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL
Entre los aos cincuenta y setenta, algunos intelectuales africanos llega-
ron a la direccin poltica de sus pases recin liberados del yugo colonial.
Formados en Europa, compartan el lenguaje y los ideales adquiridos en
las universidades europeas donde haban estudiado.
Aunque en sus pases ponan en prctica una poltica muy diferente
de los principios doctrinarios que defendan para el resto del mundo, la
intelectualidad europea de izquierda los reciba con entusiasmo. El pres-
tigio personal que tenan los colocaba muy por encima del prestigio de
sus pases en graves dificultades econmicas y con poblaciones sometidas
493
a condiciones econmicas, sociales y culturales muy precarias. ste fue
el caso de Lopold Sedar Senghor en Senegal, de Kwame Nkrumah en
Congo, de SkouTour en Guinea Konakry.
Durante un largo perodo, dirigieron procesos revolucionarios sin
poder llegar hasta sus ltimas consecuencias, pero siguieron apegados
ideolgicamente a sus valores y smbolos originales, y procuraban de-
mostrar su fidelidad revolucionaria sobre todo a travs de sus polticas
exteriores. ste fue particularmente el caso del PRI mexicano, cuya polti-
ca exterior de vanguardia lograba ocultar las crecientes concesiones a los
adversarios de la revolucin mexicana.
Asistimos al renacimiento de situaciones aparentemente similares.
Cuando un intelectual de prestigio internacional como Fernando Hen-
rique Cardoso, entonces presidente de Brasil, pronunci un discurso en el
escenario predilecto de los casos citados ms arriba, la Asamblea Na-
cional francesa, la opinin pblica brasilea fue informada de que esto
era un hecho absolutamente excepcional que se deba al prestigio de
Brasil y de su presidente.
A continuacin, Fernando Henrique Cardoso sostuvo varias entrevistas y
una reunin con el presidente norteamericano George W. Bush, tratando
de establecer una distancia crtica con la poltica norteamericana. Para co-
ronar estas intervenciones, que haban sido precedidas por una conferencia
acadmica dictada en Espaa en el mismo tono, desarroll sus argumentos
sobre la democracia como valor universal. Inmediatamente surgieron
varias crticas en cuanto a esas posiciones intelectuales planteadas a distan-
cia y que en nada correspondan a las polticas que aplicaba en Brasil.
Es importante analizar esta situacin para evaluar correctamente el
alcance y la profundidad de un discurso internacional que aspiraba colo-
car a su autor y a la diplomacia brasilea a la cabeza de los pases emer-
gentes y subdesarrollados. Habra sido sumamente positivo que estos
pases, excluidos de los centros protagonistas, hubieran encontrado una
voz realmente autorizada para expresar sus necesidades y aspiraciones
en los foros internacionales.
Comencemos por analizar los antecedentes histricos sealados al
comienzo de este captulo. Lopold Sedar Senghor, Kwame Nkrumah
494
y Skou Tour enfrentaron terribles dificultades internas en sus pases y
duras restricciones internacionales para poner en prctica sus ideales
nacionalistas y democrticos.
Esto los diferencia profundamente de Fernando Henrique Cardoso
quien, para llegar al poder, haba optado por aliarse a las fuerzas deca-
dentes del pas, particularmente a una derecha que vena de un largo
compromiso con la dictadura militar, expresada en el Partido del Frente
Liberal (PFL), desprendimiento del partido ARENA, responsable civil de la
dictadura militar; el Partido Progresista Popular (PPB), que era la conti-
nuidad de ARENA; el Partido de los Trabajadores Brasileos (PTB), com-
puesto por un grupo de oportunistas que haban usurpado las siglas
histricas de GetulioVargas, Joao Goulart y Leonel Brizola por medio de
un golpe del Tribunal Electoral de la dictadura militar.
Por otra parte, Fernando Henrique Cardoso y su partido desprendido
del Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB) se opusieron
a las dems fuerzas del frente democrtico brasileo: el Partido de los
Trabajadores (PT), el Partido Demcrata de los Trabajadores (PDT), el
Partido Popular Social (PPS), el Partido Comunista Brasileo (PCB),
el Partido Comunista de Brasil (PCDEB), en fin, todas las fuerzas que
componan un amplio frente de centroizquierda en el pas.
Las elecciones de 1994 polarizaron as un frente de centroizquierda del
cual se desprendi el Partido de la Social Democracia Brasilea (PSDB)
para aliarse a la derecha y formar un frente de centroderecha. El gobierno
de Fernando Henrique Cardoso se constituy claramente bajo esta orien-
tacin de centroderecha.
En un principio, haba varias razones para justificar esa alianza. La
principal trataba, por una parte, de situar las fuerzas en torno a Lula en
una perspectiva de extremaizquierda y, por otra parte, de explicar la
necesidad de contar con la derecha para garantizar la gobernabilidad.
Sin embargo, con el pasar de unos aos, Fernando Henrique Cardoso
haba asumido de tal forma el programa de la derecha que elimin cual-
quier posibilidad de un liderazgo autnomo de la misma, la cual pas
totalmente bajo su control. La primera razn para esta alianza tan estre-
cha era el objetivo cada vez ms explcito de reformar la Constitucin
495
brasilea con el fin de implantar la reeleccin. Para eso, se requeran los
dos tercios del parlamento, y Fernando Henrique Cardoso no contaba en
absoluto con los votos de la izquierda. Para conquistar estos votos, era
mejor polarizar con la izquierda.
Tambin se requeran los dos tercios del parlamento para aprobar una
nueva ley de privatizaciones que permiti la dilapidacin total de los acti-
vos del Estado brasileo, construidos durante los aos del varguismo, que
se inici con la revolucin de 1930, y que la dictadura militar instaurada
en 1964 no logr destruir a pesar de haber llegado al poder con el progra-
ma liberal preparado por Roberto Campos y los ultraliberales que
tomaron por asalto el poder junto con los militares.
Se requeran los dos tercios del parlamento para acabar con la propie-
dad nacional del subsuelo y de las minas del pas, para acabar con el mo-
nopolio petrolero que perteneca a Petrobrs, para acabar con la mayor
compaa minera del mundo, la Vale do Rio Doce, reducida a la con-
dicin de una compaa privada que maneja minerales evaluados en tri-
llones de dlares, y que fue vendida por unos 6 billones de dlares.
As pues, el frente de centroderecha sirvi para introducir las funda-
mentales reformas, mejor dicho: contrarreformas, exigidas por el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, pese a que en sus
inicios el gobiernos de Fernando Henrique Cardoso no haba sufrido
significativas restricciones internacionales.
Fernando Henrique Cardoso haba llegado al poder con la deuda exter-
na recin negociada (en condiciones inferiores a pases como Mxico,
pero bastante razonables a corto plazo), con reservas en divisas de 32
billones de dlares, con un supervit comercial de casi 16 billones de d-
lares anuales, con una situacin fiscal bastante razonable, con una deuda
interna de 65 billones de dlares, correspondiendo a 35 por ciento del
PIB. Por ende, tena excepcionales condiciones de negociacin nacional
e internacional.
Al final de su gobierno, la situacin era completamente contraria. Es
terrible constatar que la depredacin del Estado llevada a cabo por los
aliados y los compaeros de Fernando Henrique Cardoso llev al pas a
un desastre colosal. Brasil tena ahora una deuda externa en explosin,
496
no tanto por su valor directo sino por el aumento de las deudas particula-
res que duplic la deuda del pas. Terminar siendo asumida por el
Estado, si las fuerzas que representan el capital financiero internacional
mantienen su poder.
La deuda pblica aument diez veces. El Estado brasileo debe actual-
mente unos 850 billones de reales en forma de deudas internas que estn
comprometidas en gran parte segn una indexacin del dlar. Esto repre-
senta ms o menos 56 por ciento del PIB. Pero lo peor son los servicios de
esta deuda, que llegan a 10 por ciento o 12 por ciento del PIB debido a las
altsimas tasas de inters pagadas por el Estado a sus deudores internos,
nacionales y extranjeros.
Como consecuencia de esos gastos colosales en pagos del servicio de la
deuda interna, el Estado brasileo, que presentaba una envidiable situa-
cin de equilibrio fiscal en 1994, presenta hoy un dficit nominal de apro-
ximadamente 6 por ciento del PIB. Esto porque el sector pblico produjo
un supervit primario de aproximadamente 5 por ciento del PIB, que se
destina nica y exclusivamente al pago de intereses.
Para coronar esta situacin, se impuso a travs del parlamento una ley
de responsabilidad fiscal que obliga a los gobiernos locales, estadales y
nacionales a destinar todos los supervits fiscales al pago de las deudas
pblicas, con crcel de castigo para los administradores que se nieguen a
entregar sus recursos pblicos a los bancos en vez de destinarlos a las
necesidades sociales de sus ciudadanos.
As pues, no se trataba de un gobierno que no dispona de recursos
para desarrollar importantes polticas sociales. Se trataba de un gobierno
que, conscientemente, utilizando argumentos de la ciencia econmica,
prefiri comprometer sus recursos obtenidos a travs de los impuestos
cobrados a la poblacin para el pago de intereses a un sistema banca-
rio que vive hoy con ms de 80 por ciento de prstamos al Estado, negn-
dose a conceder prstamos a particulares.
Es necesario sealar que el gobierno mont un programa de apoyo a
los bancos en quiebra a pesar de todas las ventajas obtenidas, de unos 35
billones de dlares, que se suman a los 120 billones transferidos anual-
mente en forma de pagos de intereses.
497
No se puede comparar esta situacin con la de los lderes africanos,
limitados por serias restricciones aunque es sabido que, en general,
acumularon fortunas personales muy superiores a las posibilidades
de sus pases.
Tampoco se puede comparar el caso brasileo con el mexicano. Al fin y
al cabo, el PRI defenda en los foros internacionales posiciones de van-
guardia que hicieron que muchos mexicanos se ganaran el premio Nobel
en las reas del derecho internacional y la literatura. Su poltica exterior
iba desde la ruptura de relaciones diplomticas con la Espaa fascista y el
Chile de Pinochet, hasta la negativa a romperlas con Cuba cuando la
OEA estableci esta consigna en 1961.
En realidad, las posiciones de Fernando Henrique Cardoso en el cam-
po intelectual no iban destinadas al pblico interno brasileo. Quedaban
en un plano sumamente abstracto y no impresionaban a la intelectuali-
dad brasilea. No apuntaban de manera coherente hacia un orden inter-
nacional ms justo y equitativo.
Durante su gobierno, se gener el fenmeno de las grandes manifes-
taciones de masa contra la globalizacin, y las fuerzas contestatarias
internacionales se concentraron en la ciudad de Porto Alegre, sin que el
gobierno brasileo se sintiera aludido. En verdad, Fernando Henrique
Cardoso no logr impresionar a la intelectualidad de la izquierda como
s lo hicieron sus predecesores africanos y mexicanos. Ante la radicaliza-
cin del escenario internacional, esta izquierda se desprendi de su
esencia conservadora.
LAS ELECCIONES CRUCIALES DE 2002
Y EL SOCIALISMO MADURO
Las elecciones de octubre de 2002 fueron tal vez las ms significativas
de la historia de Brasil. Hay que recordar que en esa oportunidad el pue-
blo brasileo eligi el presidente de la Repblica, los diputados, los sena-
dores, todos los gobernadores y sus respectivas asambleas legislativas. Lo
nico que no se renov en esa ocasin fueron las autoridades munici-
pales, cuya eleccin se haba llevado a cabo en 2000, presentando un
498
crecimiento muy significativo de todos los partidos de la oposicin, par-
ticularmente el Partido de los Trabajadores (PT).
Como vimos en el captulo anterior, el bloque de fuerzas que dio su
base poltica a Fernando Henrique Cardoso en sus dos mandatos empez
a dividirse como resultado de la prdida de apoyo electoral del gobierno,
y porque la mayora de los cuadros polticos saban que la derrota sera
inevitable en octubre de 2002. Es interesante observar que todos trataban
de separarse de la poltica econmica del gobierno. Las encuestas de opi-
nin revelaban claramente que exista en el pas una fuerte mayora favo-
rable a un programa de centroizquierda y una firme decisin de derrotar
al gobierno. Fue incluso por esta razn que el candidato del PSDB, Jos
Serra, se present como un opositor a la poltica econmica; oposicin
que lo llev a pedir que el ministro de Planificacin renunciara para ser
nombrado ministro de la Salud
Para completar este cuadro, hay que sealar que el quinto partido que
apoyaba el gobierno de Fernando Henrique Cardoso era el Partido
Popular Brasileo (PPB), que reuna los sectores de la dictadura militar a
la que siguieron fieles en 1984, cuando presentaron en el Colegio electo-
ral la candidatura presidencial de Maluf, a quien se han mantenido muy
ligados. Criticaron la poltica econmica de Fernando Henrique Car-
doso por sus errores en la aplicacin y por la mala gestin de unos
principios con los que el pas estaba, no obstante, en pleno acuerdo.
Insatisfechos con su posicin secundaria en el bloque de poder, quisieron
lanzar una candidatura presidencial propia pero desistieron de tal pro-
yecto, y terminaron sin candidatos a la presidencia y la vicepresidencia,
como el PFL.
Este bloque de fuerzas de centroderecha, donde la derecha era el peso
principal, sobre todo en la medida en que Fernando Henrique Cardoso
asuma un liderazgo personal sobre las fuerzas de la derecha, disminu-
yendo el papel de sus lderes histricos, se confront en varias ocasiones
con una posicin de centroizquierda, con fuerte influencia de la izquier-
da. sta se uni para ir a las elecciones de 1998, con Lula como candidato
a presidente y Leonel Brizola a vicepresidente. Lula, presidente honora-
rio del Partido de los Trabajadores, ya haba sido el candidato del PT
en 1989, logrando llegar a la segunda vuelta contra Fernando Collor
499
de Melo, frente al que perdi con 3 por ciento de diferencia. El pas se
dividi por el medio, entre la centroderecha y la centroizquierda. En
1994, una parte del centro se ali a la derecha, con Fernando Henrique
Cardoso encabezando este nuevo frente. Era de esperarse que el cen-
tro dominara el gobierno, pero los hechos demostraron lo contrario,
sobre todo en el plano de la poltica econmica. En consecuencia, el pas
se volte de nuevo hacia la centroizquierda. Y el propio PSDB trat de sal-
varse prometiendo un gobierno de continuidad pero no continuista.
Naturalmente, en el nuevo contexto, la candidatura de Lula apareca
como la desembocadura lgica de esta tendencia electoral. Sin embargo,
una gran parte del centro desconfiaba de un gobierno del PT, temiendo el
ascenso a la direccin del pas de un candidato de origen popular y parti-
dista tan marcado. Todo el esfuerzo del PT se concentr en fijar una ima-
gen moderada de un partido que madur en veintids aos de lucha
institucional, y haba conquistado varias prefecturas, varios gobiernos de
Estado y una vasta tradicin parlamentaria.
Los dems miembros del frente de izquierda que apoy a Lula en 1998
se sintieron inseguros con su candidatura tan claramente dirigida hacia el
centro. Leonel Brizola abandon este frente para apoyar a Ciro Gomes
despus de haber tratado en vano de atraer a Itamar Franco a su partido,
lo cual hizo que la candidatura de Ciro Gomes se volviera an ms con-
fusa. Entre Ciro Gomes, que haba pertenecido al gobierno de Fernando
Henrique Cardoso como ministro de la Economa, el ex Partido Comu-
nista el actual Partido Popular Social (PPS), el PTB fundado por la
dictadura y sin ningn perfil ideolgico, y el PDT de Leonel Brizola, no
haba mucho en comn.
Anthony Garotinho qued electo gobernador de Ro de Janeiro en
1998, en un frente de fuerzas de izquierda donde estaban el PDT al que
perteneca, el PT, el Partido Socialista Brasileo (PSB), el Partido Co-
munista de Brasil (PCDOB) y el Partido Comunista Brasileo (PCB).
Durante su gobierno, lanz su candidatura a la presidencia de la Rep-
blica, enfrentndose a Leonel Brizola quien se opuso a ello, y discrepando
tambin de la candidatura del mismo Brizola a alcalde de Ro de Janeiro
porque rompa el frente de izquierda que haba decidido lanzar un candi-
dato del PT a esa alcalda. Garotinho tuvo que salir del PDT, en el que
500
militaba desde su fundacin desde 1982, y se incorpor al PSB, que lo
lanz a la presidencia, llevndose con l una mayora aplastante del PDT
en Ro de Janeiro, y agregando al PSB importantes liderazgos polticos
de todo el pas.
La candidatura de Garotinho segua siendo una incgnita. En el Estado
de Ro de Janeiro contaba con una aprobacin abrumadora a su gobier-
no, lo que dio sustancia a su candidatura y lo proyect hacia el resto del
pas. Como era evanglico, tuvo un apoyo muy amplio de todos los segui-
dores de esta religin en el pas, lo que le permiti alcanzar 17 por ciento
de los votos. Con esto, el Partido Socialista Brasileo qued como el
segundo partido de la izquierda. Unidos, el PT, el PSB, el PDT y el PS ob-
tuvieron una importante votacin en la primera vuelta. La oposicin en
su conjunto alcanz 77 por ciento de los votos para el presidente.
La oposicin se uni en la segunda vuelta, y Lula obtuvo 64 por ciento
de los votos. Se trataba de una eleccin crucial. En una Amrica Latina
convulsionada, Brasil pareca ser una excepcin al dirimir graves diferen-
cias de poltica por la va electoral. Nadie poda dudar de que un gobierno
de la oposicin brasilea significara un importante giro en la regin.
En 2002, Brasil se encontraba en una etapa muy especial. Culminaba
un ciclo econmico y poltico, iniciando uno nuevo, cuyas caractersticas
esenciales no estn todava perfectamente definidas.
El ciclo que terminaba con el descontento general suscitado por el
gobierno de centroderecha se haba caracterizado por una incompleta
transicin de la dictadura militar hacia la democracia, en lo poltico y lo
econmico. En verdad, la derrota de la dictadura no signific el aban-
dono del proceso de abertura econmica iniciado con el golpe militar de
1964. Estas afirmaciones tal vez puedan espantar a muchos, pues se ha
identificado errneamente el golpe militar con la estatizacin de la eco-
noma. En realidad, el golpe de 1964 se dio en nombre del libre comercio.
En su comando, estaban los economistas liberales ms radicales del pas,
como Roberto Campos, Bulhoes y Gudin. Al mismo tiempo, en la Canci-
llera se declaraba el principio segn el cual lo que es bueno para
Estados Unidos es bueno para Brasil. En realidad, era la ruptura defini-
tiva con el perodo nacional democrtico de Getulio Vargas y con el
desarrollismo de Juscelino Kubitscheck.
501
Posteriormente, la dictadura militar se vio obligada a estimular la inter-
vencin estatal, y se enfrent con el gobierno norteamericano en muchos
aspectos. Los hechos demostraron primordialmente que era imposible
alcanzar un alto grado de modernidad y traer el capital internacional sin
una fuerte infraestructura econmica que slo sera posible lograr por
medio de la intervencin estatal.
sta era una paradoja del pensamiento liberal en el siglo XX: no era
posible una economa capitalista importante en esa fase del desarrollo de
las fuerzas productivas, sin una fuerte intervencin estatal. Creemos
haber demostrado esta tesis a lo largo de este libro.
Por otra parte, los militares descubran que el gran aliado norteamericano
era contrario a que Brasil se convirtiera en una gran potencia del Atln-
tico Sur, tal como lo haban concebido los lderes geopolticos del golpe.
De hecho, desde 1973, Estados Unidos que haba patrocinado las dictadu-
ras militares en la regin y en el Tercer Mundo para contener la revolucin
popular generalizada, se distanciaron de los regmenes militares y apoyaron
el retorno a los gobiernos civiles.
De ah resulta la actual confusin. Se inici una operacin ideolgica
muy especial. Se trataba de vincular los regmenes militares a la interven-
cin estatal, el populismo y el corporativismo sindical, todos considera-
dos como enemigos del libre comercio, al que se trataba de asociar con
la democracia y los derechos humanos. As, se hizo posible confundir la
lucha contra la dictadura militar con el liberalismo econmico y poltico.
Al identificar la dictadura (que se estableci contra las fuerzas nacionales
y democrticas) con el estatismo y el nacionalismo, los gobiernos que
sucedieron a la dictadura brasilea se dejaron hegemonizar por las mis-
mas fuerzas que establecieron la dictadura.
El presidente Jos Sarney (1984 a 1989) era el presidente del partido de
la dictadura y logr comandar el perodo de transicin hacia un rgimen
civil. El presidente Fernando Collor de Melo era hijo de un senador de la
dictadura y fue impuesto como alcalde por el gobierno militar; tambin
fue gobernador asociado a la derecha. Desplazado del poder por una
muy amplia coalicin de fuerzas de derecha e izquierda, le sucedi
Itamar Franco, su vicepresidente, histricamente asociado a la oposicin
contra la dictadura.
502
Fernando Henrique Cardoso lleg al gobierno como un presidente
que haba hecho carrera en la oposicin. Pero se apoy en una coali-
cin de fuerzas que tena como principal aliado el Frente de Liberacin
Nacional, encabezado por una de las principales figuras de la dictadura,
Antonio Carlos Magalhes. Su candidatura se configur sobre todo en
oposicin a las candidaturas populares de Lula y Brizola en 1994, y a la
unidad de fuerzas de izquierda en 1998.
Su gobierno se caracteriz como de centroderecha, pero fue orientn-
dose cada vez ms hacia la derecha. De hecho, Fernando Henrique
Cardoso defini su gobierno como el final de la era varguista. Apor-
taba as ms agua al molino de las confusiones ideolgicas que se suma-
ron en la operacin de suceder a las dictaduras militares sin destruir su
base de poder.
El golpe militar y la dictadura instaurada en 1964 se haban impuesto
contra el populismo varguista, al derrocar a Joo Goulart, su heredero
poltico. Los gobiernos que sucedieron a la dictadura haban dado conti-
nuidad a esas fuerzas. Fernando Henrique Cardoso sali de las mismas
fuerzas que impusieron una dictadura. Como podra entonces su gobier-
no iniciar una era post Vargas? Brasil estaba en la era post Vargas desde
1964, y cualquier intento de cambiar los hechos constituye una violencia
total contra la verdad histrica.
En realidad, con el gobierno de Fernando Henrique Cardoso lo que
terminaba era el apoyo popular a la derecha. Masivamente rechazada
por el pas, la era de la dictadura militar y de las fuerzas favorables a un
modelo de desarrollo apoyado en la asociacin con el capital internacio-
nal y con la hegemona absoluta de la poltica norteamericana, entr
definitivamente en crisis.
Este modelo haba llevado al pas a veinte aos de estancamiento eco-
nmico, desde los aos ochenta hasta nuestros das. Meti a Brasil en una
temible hiperinflacin y en una poltica deflacionaria y de ajustes estruc-
turales, llevndolo a las actuales dificultades cambiarias. Lo llev al
mismo tiempo a una crisis fiscal absurda, asociada a la privatizacin de
gran parte de la economa y a criminales recortes del gasto pblico para
inversiones y servicios.
503
El dficit fiscal y la enorme deuda pblica de Brasil no se originaron en
ningn gasto pblico. La deuda del pas se elev e 56 billones de reales en
1994 a 860 billones en 2002, slo por el pago de colosales intereses (que lle-
garon a 52 por ciento en 1996), aumentados arbitrariamente por el
gobierno con el objeto de atraer capitales externos o de impedir la ex-
plosin del consumo que anulara la poltica antiinflacionaria, segn una
teora econmica de muy bajo nivel econmico que hoy en da dicta
pauta en los medios acadmicos.
Los resultados de esos fracasos sucesivos se hicieron fuertemente presen-
tes con la devaluacin del real en 1999, con la crisis energtica generada por
una total falta de inversiones en un sector sometido a la privatizacin
financiada por el propio Estado. Cmo justificar el financiamiento p-
blico de las privatizaciones? Si haba recursos para financiar a los com-
pradores de empresas pblicas, por qu no haberlos destinado a las
inversiones en ese mismo sector?
En este contexto, la oposicin se dividi en torno a tres candidatos pre-
sidenciales: Lula, Ciro Gomes y Anthony Garotinho. El ms conocido y
popular era Lula, y su partido, el Partido de los Trabajadores (PT) se pre-
sentaba como la fuerza poltica ms fuerte de la oposicin.
Extraamente, esta posibilidad no caus ninguna angustia en la clase
dominante, como haba ocurrido en los anteriores eventos electorales.
El propio presidente Fernando Henrique Cardoso haba declarado, en
una entrevista al Financial Times, que una victoria de Lula no significa-
ra una amenaza a la normalidad del pas.
En este contexto, sali a la luz pblica el programa de gobierno del PT,
que pretenda restablecer la dignidad de la nacin brasilea e iniciar un
gobierno con efectiva prioridad en lo social. La naturaleza moderada del
programa caus algn debate. Algunos pretendieron descalificar el ca-
rcter radical de la oposicin, asocindola a la oposicin fracasada del
presidente argentino De La Ra, o a los lmites extremos del gobierno
socialista chileno.
Pero hay que considerar tres factores fundamentales:
En primer lugar, la oposicin enArgentina haba defendido la converti-
bilidad del peso como piedra angular de su poltica econmica. El pro-
504
grama del PT descalificaba la poltica econmica en vigencia y se propo-
na cambiarla totalmente. Hay que tomar en cuenta que Anthony Ga-
rotinho tambin propona cambios radicales en el modelo econmico.
Slo Ciro Gomes tena un compromiso con el Plan Real, al haber sido
ministro de Hacienda cuando se inici su aplicacin.
En segundo lugar, hay que considerar que la dictadura militar estaba
definitivamente superada en Brasil, mientras que en Chile, Pinochet
mantena an cierto poder militar, y las sombras de la dictadura gravi-
taban todava en la vida poltica del pas. Algo parecido ocurra en
Argentina, donde Menem asegur la amnista a los verdugos que haban
instaurado la dictadura militar.
En tercer lugar, hay que considerar que las fuerzas de la oposicin bra-
silea haban estado tres veces a punto de ganar las elecciones presiden-
ciales, y que era imposible apartar la oposicin de la hegemona poltica
lograda por las fuerzas de la izquierda, principalmente el PT.
En este contexto, el debate del programa de gobierno tena que atener-
se a la correlacin de fuerzas que se perfilaba en el pas. Hay que conside-
rar que muchos miembros del partido de Fernando Henrique Cardoso
(PSDB) no se encontraban satisfechos con el rumbo derechista de su
gobierno. As pues, el frente de fuerzas dispuestas a intentar una expe-
riencia poltica ms avanzada era enorme.
Qu se poda esperar de esa situacin? El programa del PT sugera
que haba que iniciar un debate con las fuerzas de oposicin marcado por
una gran madurez. Lo que estaba planteado era la creacin de un bloque
de poder en Brasil que iba a afectar fuertemente toda Amrica Latina.
Veremos ms detalladamente la composicin de este bloque histrico.
EL CAMINO DE UN NUEVO BLOQUE HISTRICO:
AUTOESTIMA Y POLTICA
La victoria de Lula en la primera vuelta de las elecciones presidenciales
con poco ms de 46 por ciento de los votos, dio lugar a una segunda vuel-
ta electoral. Su adversario fue Jos Serra, del Partido de la Socialdemo-
cracia Brasilea (PSDB), que estaba en el poder con el presidente
505
Fernando Henrique Cardoso. Dos candidatos de oposicin quedaron eli-
minados en la primera vuelta. Pero si se suman los votos de la oposicin,
se llega a 77 por ciento de los votos para el presidente, atribuidos a los
opositores del gobierno.
Esta cifra es absolutamente igual a los resultados presentados por las
encuestas de opinin, segn las cuales este mismo porcentaje de entrevis-
tados no votaran jams por un gobierno como el de Fernando Henrique
Cardoso. El 23 por ciento de los votos obtenidos por Serra en la primera
vuelta coinciden tambin con la proporcin de ciudadanos que apoyaban
el gobierno de Fernando Henrique Cardoso.
Estos datos indican claramente las dificultades que tuvo el candidato
para crecer en la segunda vuelta. Su principal recurso publicitario fue tra-
tar de separarse del gobierno. Serra trat de aplicar esta tctica en la pri-
mera vuelta sin mucho xito. Slo le rest utilizar el recurso del ataque
personal al adversario, tctica que fue muy til para derrumbar las candi-
daturas de Roseana Sarney y de Ciro Gomes en la primera vuelta. Al
optar por esta tctica, Serra se top con el fuerte rechazo de los electores.
Esta tctica no funcion con Lula.
Por otra parte, Lus Incio Lula da Silva necesitaba ganar los votos
correspondientes al electorado que haba apoyado a los dems candida-
tos de la oposicin. Para ello, tena que reconstituir el frente de izquierda
que haba funcionado en las elecciones de 1998, y que se mantuvo por
un ao, ms o menos, despus de las elecciones. Esto funcion electoral-
mente, y su candidatura capt por lo menos la mitad de los votos de
Garotinho y Ciro Gomes. La victoria electoral estableci enseguida el
tema de la gobernabilidad.
En consecuencia, volvi a la palestra el tema del frente de izquierda o
de centroizquierda, su posible composicin, sus mtodos de actuacin, su
programa y su alcance. Sobre su composicin se impona urgentemente
una definicin: entre 1998 y las elecciones de 2002, los principales parti-
dos de izquierda aliados al PT se alejaron del frente.
El Partido Socialista Brasileo (PSB) lanz la candidatura presidencial
de Anthony Garotinho, ex gobernador del Estado de Ro de Janeiro. El
Partido Democrtico de los Trabajadores (PDT) articul un Frente de los
506
Trabajadores que sirvi de apoyo a la candidatura de Ciro Gomes, lanza-
da en un principio por otro miembro del frente de 1998, el Partido
Popular Social (PPS, ex Partido Comunista Brasileo).
Al mismo tiempo, a partir de 1998 se ampli la participacin en el frente
que apoyaba a Lula, incluyendo al Partido Liberal que postul el vice-
presidente de Lula, el empresario Jos Alencar. Los tres partidos exclui-
dos de la confrontacin de la primera vuelta (PSDB, PDT, PPS) volvieron a
componer un nuevo frente ampliado. Pero este frente no se ha institucio-
nalizado, no sostuvo ni siquiera una sola reunin.
Adems, se planteaba otra cuestin an ms complicada con respecto al
carcter del nuevo frente. Haba que extenderlo al plano parlamentario
para asegurar una base poltica para el nuevo gobierno, haba que incor-
porar otras fuerzas polticas para garantizar la mayora del parlamento.
En este plano se establece la opcin entre la participacin de miembros
individuales o una negociacin ms o menos amplia con partidos como el
PMDB (que apoy oficialmente a Serra, pero que tuvo un gran sector que
apoy a Lula). O como el PTB (que apoy oficialmente a Ciro Gomes, y
que difcilmente habra apoyado a Lula en la segunda vuelta, pero que es
un sector siempre disponible para negociar una parcela de poder).
Hasta qu punto estos partidos podan componer un frente de izquier-
da o slo aceptaban hacer acuerdos parlamentarios sobre proyectos
especficos? En verdad, esta segunda opcin iba prevaleciendo, bajando
la calidad del frente parlamentario de apoyo al gobierno.
Pero el hecho ms importante de las elecciones, sin una sombra de
duda, fue el fortalecimiento del Partido de los Trabajadores como opcin
poltica e ideolgica y como un amplio y disciplinado aparato institucio-
nal que se extiende a todo el pas. Hay que sealar que un pas con las
dimensiones continentales de Brasil tiene mucha dificultad para crear
instituciones de dimensin nacional.
Las fuerzas armadas y la Iglesia catlica eran tal vez las nicas institucio-
nes verdaderamente nacionales con las que contaba el pas hasta 1940.
Durante el gobierno de Vargas, la creacin de un sindicalismo estatal, de
mbito nacional, cre las condiciones para una estructura nacional popular
y de izquierda despus de muchas idas y vueltas de la vida constitucional
507
brasilea, comprometida por el golpe de Estado de 1964. El PT contaba
tambin en su formacin con el apoyo de las organizaciones de base de la
Iglesia, y logr un respaldo en todo el pas que pocos podan esperar.
Hay que sealar que, ante la desnacionalizacin de la economa, y el
compromiso tan acentuado con las polticas norteamericanas por parte
del gobierno de Fernando Henrique Cardoso, la mayora de las fuerzas
armadas brasileas se acercaron significativamente al PT y a otras fuer-
zas de la antigua oposicin, en nombre de la soberana y de la seguridad
nacional. El frente poltico que se estableci en el pas adquiri as la
dimensin de un bloque histrico con un amplio proyecto nacional.
Este carcter profundo se evidenci al observarse una creciente adhe-
sin del empresariado al programa de la izquierda brasilea. El hecho de
que el vicepresidente en la plancha de Lula fuera un importante empresa-
rio, ex presidente de la Federacin de Industrias de Minas Gerais, demos-
traba con bastante claridad la amplitud y profundidad del bloque de
fuerzas unidas en las elecciones de 2002.
Fue por su autoestima que el pueblo brasileo se atrevi a poner a
Lula en el gobierno, confiando en un viraje histrico. Darcy Ribeiro y
otros antroplogos brasileos han insistido en la especificidad de la civi-
lizacin brasilea. Tal vez sea una exageracin. Sin embargo, quizs se
pueda hablar de una civilizacin afroamericana que se extiende desde
Brasil hasta el Sur de Estados Unidos, pasando sobre todo por el Caribe.
Pero si hay que tomar en cuenta la unidad histrico-cultural de esta ver-
tiente afro, tambin hay que hacerlo con la fuerza de la herencia indgena
que se levanta en el mundo andino, en Centroamrica y en Mxico.
ste tambin es el caso del gobierno estructurado por Lula. Bajo la
fuerte presin del llamado mercado (o sea: un grupo de especuladores
que domina la cobertura periodstica de las operaciones financieras),
Lula mont una operacin genial, invitando y logrando atraer nada me-
nos que al ex presidente internacional del Banco de Boston para la
presidencia del Banco Central. Recin instalado, Henrique Meirelles
lanz su candidatura a diputado federal por su Estado natal, logrando la
ms alta votacin en dos meses de campaa.
508
El mercado, a travs de algunos de sus principales representantes, ex
ministros de economa que haban llevado el pas al desastre pero que
mantenan un protagonismo inexplicable en la prensa, acus a su colega
de demasiado poltico. Y con razn: el nuevo presidente del Banco
Central estaba tan por encima de todos ellos que no tena que escuchar
las tonteras que decan, ni dejar que lo intimidaran. Su carrera bancaria
ya estaba hecha, no poda llegar ms alto. Y no tena necesidad de asegu-
rarse un empleo para cuando saliera del Banco Central. Ahora, a l slo
le interesaba una consagracin poltica: actuar a favor del pueblo brasile-
o. Por lo menos as debera mirarse el asunto segn una visin optimis-
ta, pese a que las medidas equivocadas de la primera reunin del Copon
causaron una grave decepcin, que se profundiz an ms en las siguien-
tes reuniones. El Banco Central slo demostr que su opcin por una
poltica exclusivamente antiinflacionaria de corte monetarista era un
insulto a la nacin. Primero, porque las metas antiinflacionarias han sido
sistemticamente equivocadas, revelando la incompetencia terica de su
formulacin. Segundo, porque ningn pueblo puede dejarse guiar por
una frmula antiinflacionaria fracasada, que ignora las necesidades de la
poblacin y se traduce en poco o ningn crecimiento y en desempleo.
Lula busc formar ministerios de alto nivel con pocas concesiones a
la conciencia de clase de los partidos y a los lobbies. Esto es esencial:
este tipo de ministerio afirmara la autoestima del pueblo brasileo. Si el
ftbol, con la victoria del Santos, haba vuelto a la poca de Pel y Ga-
rrincha, valorando el espectculo y la ofensiva eficiente, la poltica tam-
bin poda volver a los grandes protagonistas regidos por un hombre del
pueblo, que no tena pretensiones de brillar por s solo, sino de dirigir una
orquesta que haba estado sin tocar por un largo perodo, debido a las
consecuencias de la dictadura militar, que eligi la mediocridad como
principio administrativo.
Entre 1950 y 1964, la poltica brasilea qued marcada por los perso-
najes destacados que rodearon a Vargas, a Kubitschek y a Goulart. La
arquitectura de Niemeyer y Lucio Costa cre Brasilia (contra los medio-
cres economistas oficiales, como Roberto Campos, que odiaron esa
aventura econmica con la que se haba entusiasmado el pueblo brasile-
o); la msica cre la bossanova; las artes escnicas crearon el teatro
509
del oprimido; la pedagoga de Paulo Freyre redefini la educacin, con
la nueva fase de la escuela nueva de Ansio Teixeira y Darcy Ribeiro; la
poesa y las artes plsticas crearon el concretismo, movimiento de reno-
vacin sumamente audaz; las ciencias sociales abrieron el camino de la
teora de la dependencia, despus del avance representado por el
Instituto Superior de Estudios Brasileiros. Y as sucesivamente
Se puede interrelacionar stas y muchas otras demostraciones de la
autoestima nacional, expresadas popularmente en el ftbol como arte y
en el desarrollo espectacular de las escuelas de samba y del carnaval bra-
sileo, con sus muchas variantes expresadas en las formas populares de la
msica y el baile, que tuvieron su versin erudita en el ballet de Klaus
Viana y su encuentro con el cuerpo, el ritmo y la danza brasilea.
Todo esto reflejaba un arranque cultural cuyo antecedente fue el
Movimiento Modernista iniciado en 1922 y que alcanz su auge en los
aos cincuenta, pero que qued bloqueado por el golpe de Estado de
1964. Slo ahora puede retomarse en su plenitud la fuerza de ese movi-
miento cultural afirmativo de todo un proceso civilizacional.
Audacia, decisin, compromiso con la realidad y con las aspiraciones
del pueblo, van acumulando actos transformadores que apuntan a cam-
bios sustanciales. Las formas culturales son absolutamente necesarias.
El tono europesta, antiutpico, elitesco, racionalista que Fernando
Henrique Cardoso dio a su gobierno refleja una ideologa tecnocrtica
que procuraba consagrar el papel de una lgica formal, supuestamente
cientfica y una frialdad emocional supuestamente moderna, como mtodo
de gobierno y administracin. Este estilo entraba en contradiccin con
la realidad de un pueblo que lucha con espontaneidad y voluntad contra la
miseria y el analfabetismo impuesto por las clases dominantes.
El ascenso de Lula al gobierno devolvi la emocin a la vida poltica,
valor la sencillez, y sustituy a los tcnicos por figuras destacadas, por
protagonistas y creadores que no necesitan rituales burocrticos para
consagrar su liderazgo.
El pueblo brasileo ha participado en todos estos cambios polticos, y
sobre todo culturales, antes incluso de la llegada de Lula al poder. Los
ciudadanos latinoamericanos y de todo el mundo tambin han tenido
510
oportunidad de entrar en contacto con esta nueva realidad, cuando el
gobierno de Lula intervino activamente en la defensa de la democracia
en Venezuela, o cuando prometi cambios profundos que repercutiran en
todo el planeta. Este clima de expectativa se present en el Foro Social
Mundial, donde Lula fue recibido con sumo afecto. Al mismo tiempo, las
fuerzas del establishment internacional lo recibieron en el Foro Eco-
nmico de Davos con expectativas favorables, y la prensa europea e
internacional present como altamente positiva su visita a Alemania y
Francia. All, se elogi la serenidad y responsabilidad de sus medidas
econmicas, y se comparti la necesidad de una posicin ms firme a
favor de la paz mundial.
Los brasileos se han sentido enormemente reconocidos en esta nueva
situacin. Se ha desarrollado un clima de autoconfianza en la poblacin, y
un redimensionamiento del papel de Brasil en el mundo. Son fuerzas
extraordinarias que estn despuntando desde el seno de la nacin y de-
bern romper en mil pedazos la costra autoritaria y elitesca, de inspira-
cin neoliberal, que oprime al pueblo y conduce al mundo a la insanidad
de la guerra, al desequilibrio social, al atraso.
Es enorme la responsabilidad que tienen los polticos, los intelectuales
y los tcnicos para estar a la altura de esta nueva fase de la poltica brasi-
lea. Es hora del debate franco, de la audacia de pensamiento, del rigor
en el anlisis, y de las propuestas decididas.
TRANSICIN Y RUPTURA
LA CRISIS DEL MODELO NEOLIBERAL
Lo que queda claro, una vez ms, es que vivimos la etapa final de una
orientacin de la poltica econmica que obedeca a una doctrina (el neo-
liberalismo, asumido como justificativo para las acciones econmica ms
inconsistentes) y a un programa de accin (el Consenso de Washington
utilizado como marco internacional del poder institucional y financiero).
La mayora aplastante de la poblacin brasilea rechaz el gobierno de
Fernando Henrique Cardoso y expres su deseo de un nuevo programa
511
econmico que retome el crecimiento econmico y el pleno empleo
como meta, sin abandonar la preocupacin por el control antiinflacio-
nario. Se trata de un cambio total de prioridades, pues el gobierno de
Fernando Henrique Cardoso tena por objetivo prioritario el control de la
inflacin, aunque condujera a la recesin y al desempleo generalizado.
Ms grave an: la recesin, el desempleo y la destruccin del tejido
social, resultantes del estancamiento econmico, amenazaban el equili-
brio econmico monetario y financiero, convertido en meta fundamental
del Banco Central. Esto qued demostrado en los siguientes puntos:
En primer lugar, la crisis cambiaria se encontraba en marcha y amena-
zaba con dejar el pas sin divisas para atender los enormes dficits cam-
biarios generados por la poltica de sobrevaluacin del real (el famoso
anclaje cambiario que gener un perodo de falso control de la inflacin)
y de irresponsable captacin de capitales internacionales que, desde 1998,
cobraron sus intereses y se retiraron del pas. La recuperacin de las
exportaciones, que se logr a partir de la devaluacin de 1998, slo tuvo
un efecto ms serio en 2003, pero es an insuficiente para atender los com-
promisos internacionales con el FMI y los acreedores internacionales.
En segundo lugar, estaba la crisis fiscal resultante de los enormes pagos
del servicio de una deuda interna colosal, generada para atraer capitales del
exterior a altsimas tasas de inters. En vez de atacar el verdadero origen
del dficit fiscal el pago colosal del servicio de la deuda, el FMI, y los
economistas del sistema financiero mundial impusieron al pas la crea-
cin de un supervit primario en las cuentas pblicas, con el fin de
generar parte de los recursos exigidos para pagar este fantstico monto
de los intereses, que llegaban a representar 10 por ciento del PIB.
En tercer lugar, se viva la angustia de una recesin que coronaba un
perodo de bajsima tasa de crecimiento iniciado en los aos ochenta del
siglo XX, y agravado por las polticas irresponsables. Polticamente, el pas
liberado de la dictadura militar desde haca unos trece aos, se encontra-
ba con un liderazgo civil debilitado, formado por la coalicin entre las
fuerzas de la llamada oposicin consentida contra la dictadura (que
cre en 1996 su propio partido de oposicin, el MDB), y los liberales rea-
listas, que colaboraron abiertamente con el autoritarismo (agrupados
512
principalmente en el PFL, formado en 1984 para elegir a Tancredo Neves
a travs de un Colegio Electoral creado por la dictadura).
La crisis ideolgica, econmica y poltica de este frente postdictadu-
ra, demandaba la formacin de un nuevo frente social que reuniera a
los varios sectores sociales, afectados por estas polticas. Se trataba de
unir los sectores productivos (empresarios y trabajadores) dispuestos a
desarrollar el pas, disminuir la renta, y asegurar una verdadera demo-
cracia participativa.
EL CUADRO DE LAS FUERZAS
EN CONFRONTACIN Y SU EVOLUCIN
En la oposicin al modelo econmico imperante, la fuerza ms evidente y
conocida era el Partido de los Trabajadores (PT), cuya candidatura presi-
dencial se haba mantenido en primer lugar en las encuestas electorales
durante los ltimos aos. Con el fin de ganar estas elecciones, el PT presen-
t una poltica de alianzas con tendencia hacia el centro, en el preciso
momento en que el modelo neoliberal entr en crisis, y se perfilaba la nece-
sidad de un frente social alternativo. Despreci as el apoyo de los partidos
de izquierda ms significativos del frente izquierdista que encabez las elec-
ciones de 1998 (el Partido Democrtico de los Trabajadores de Leonel
Brizola y el Partido Socialista Brasileo de Miguel Arraes), y se alien defi-
nitivamente el ex Partido Comunista Brasileo, reunido en el Partido Po-
pular Socialista que insista en formar parte de un frente an ms amplio.
El giro del PT hacia el centro logr atraer a la vicepresidencia de Lula a
un importante capitn de industria, Jos Alencar, hombre de ideas
nacionalistas apoyado por un partido liberal de compleja composicin
poltica, ms a la derecha que hacia el centro. La grave escisin de las
fuerzas oficialistas, divididas por el intento del Partido de la Social De-
mocracia Brasilea (PSDB) de garantizar su liderazgo en un nuevo frente
de fuerzas polticas encabezado por Jos Serra, permiti que Lula atraje-
ra elementos descontentos del frente oficialista, tales como el ex presi-
dente Jos Sarney, o el ex gobernador de So Paulo, Orestes Qurcia, y
hasta el apoyo en la segunda vuelta de Antonio Carlos Magalhes, uno
de los ms destacados lderes de la derecha brasilea.
513
Tomando en consideracin la orientacin nacionalista que asumi el
PT en los ltimos aos, cuando abandon la perspectiva clasista absoluta
que marcaba su programa original, la lite militar aplaudi a Lula, quien
complet as un amplio crculo de apoyo poltico a favor del abandono
de las perspectivas neoliberales, y tambin a favor de la defensa de un
programa de desarrollo econmico, de distribucin de la renta y de
democracia participativa.
La configuracin de esta amplio frente garantiz a Lula la posibilidad
de una espectacular victoria electoral. Pero una duda qued en el aire, la
cual deba y debe ser aclarada: podr Lula, apoyndose en fuerzas pol-
ticas tan contradictorias, llevar adelante un plan de gobierno que real-
mente rompa con el modelo neoliberal?
La candidatura de Ciro Gomes haba crecido en parte para responder a
esta interrogante. Segn l, su gobierno sera ms consecuentemente
antineoliberal que el de Lula. Sin embargo, la coalicin de fuerzas que
lo apoyaba no corresponda al discurso poltico del candidato. Inclua dos
partidos de izquierda bien diferenciados entre si: el PDT de Leonel
Brizola y el PPS, muy criticado por sus alianzas polticas tan amplias.
Tambin estaba el PTB, una agrupacin de oportunistas polticos de
orientacin ideolgica no definida, que hasta haca poco haba apoyado el
gobierno de Fernando Henrique Cardoso. Pero la situacin de Ciro
Gomes se complic cuando recibi el apoyo de la direccin nacional del
PFL, irritada por las maniobras de Jos Serra para sacarlos del comando
del frente que apoyaba a Fernando Henrique Cardoso. Ms grave an:
para atender esa direccionalidad de su campaa, Ciro Gomes estuvo a
punto de contratar la asesora econmica del ex director del Departamento
de Economa de la Universidad de Chicago, Shenkman, un brasileo com-
pletamente comprometido con las tesis de los Chicagos boys de Pinochet.
La reaccin a esta asesora descart esa iniciativa de direccionalidad.
Quin iba a creer entonces que este grupo de asesores se concentrara
luego en la columna vertebral del Ministerio de Hacienda de Lula
Estos cambios de posturas polticas se agregaron a las caractersticas
autoritarias de la personalidad de Ciro Gomes, formado en el ambiente
de esa oligarqua del nordeste brasileo cuyo reciente barniz moderni-
zador no logra ocultar sus orgenes colonialistas y esclavistas.
514
EL PUNTO DE INFLEXIN
En esta brecha emergi la candidatura de Anthony Garotinho. Electo
gobernador del Estado de Ro de Janeiro en 1998 por el frente de iz-
quierda ms ampli que se haba formado en el pas, en el ao 2000 se
vio envuelto en una grave crisis con la ruptura de este frente y su sali-
da del PDT por presin del lder de ese partido, Leonel Brizola, que ya
para entonces estaba preparando el frente con el PTB, que termin
incorporndose a la candidatura presidencial de Ciro Gomes.
Garotinho bas su campaa en la crtica a los acuerdos de Lula con la
derecha, y en la afirmacin de su propia capacidad administrativa como
gobernador de Ro de Janeiro. Al cabo de una fuerte lucha para consoli-
dar su candidatura, siempre discutida por inviable, logr reafirmar su con-
dicin de lder regional al garantizar la victoria, en la primera vuelta de las
elecciones para la gobernacin de Ro de Janeiro, a su esposa, Rosinha
Garotinho, quien revel un liderazgo poltico slido y sorprendente para
quienes no la conocan. Al hacerlo en el contexto del debate sobre el
carcter del frente que apoyaba a Lula, Garotihno se acredit para repre-
sentar una alternativa de izquierda a Lula, y logr un tercer lugar ines-
peradamente cercano al candidato oficial, quien logr el segundo lugar.
Lula siempre haba asumido claramente una postura de profunda trans-
formacin social y de ruptura con el modelo liberal. Sin embargo, las exi-
gencias de la campaa electoral, orientada hacia el centro e incluso hacia la
derecha, despertaron algunas dudas acerca de la fecha y la dimensin de
dicha ruptura. Algunos de sus asesores hablaron de un tiempo de transi-
cin en el que se respetara el equilibrio cambiario, fiscal y monetario exi-
gido por el FMI. Definir la poltica econmica inicial del gobierno tomando
en consideracin este falso diagnstico ha llevado al pas a una parlisis
similar a la que vivi el presidente De La Ra en Argentina: una recesin
brutal, sin haber acabado con la inflacin y sin haber garantizado el tan pon-
derado equilibrio.
Por otra parte, era necesario tomar medidas rpidas y eficaces para la dis-
minucin de las tasas de inters, el aumento del salario mnimo, la expansin
del crdito, y una reforma fiscal a favor de la produccin y de la exporta-
cin, para enfrentar la crisis cambiaria y definir con claridad la necesidad
515
de renegociar los acuerdos con el FMI. Al rechazar tal poltica por radical,
Lula dej un flanco abierto para el surgimiento de liderazgos como el de
Nestor Kirchner en Argentina, que pone en prctica este programa con
resultados favorables.
Estaba claro que si Lula no lograba explicar claramente al pueblo
brasileo la naturaleza, la composicin y el carcter del bloque de fuerzas
sociales que buscaba establecer, se podra llegar a un impasse sumamente
serio. Esto ya se present al cabo del primer ao de esta transicin, y
parece que se mantendr.
Discutamos un poco ms el carcter de esta transicin.
CMO SALIR DEL NEOLIBERALISMO
El debate poltico en Brasil postula una nueva problemtica para la teora
de la economa poltica. El gobierno del presidente Lula pretende aplicar
una nueva poltica econmica que privilegie el crecimiento econmico, la
distribucin de la renta, y las garantas para la autodeterminacin en el
plano econmico y de la integracin nacional y regional de la economa.
Al mismo tiempo, pretende mantener la inflacin bajo control, asegurar
el equilibrio y, sobre todo, la transparencia de las cuentas pblicas.
Para lograr estas metas, el gobierno de Lula tiene que revertir la pol-
tica econmica del anterior gobierno, que llev al pas a la recesin, a la
concentracin de la renta, a la desintegracin del aparato econmico
nacional, y al debilitamiento de la integracin regional (afectada por la
aplicacin de polticas econmicas inestables y hasta opuestas). Al
mismo tiempo, en los ltimos aos, se haba verificado un aumento de la
inflacin, as como una acumulacin de escndalos financieros que com-
prometieron gravemente la moralidad pblica.
Con todo, el gobierno de Lula est confrontado con graves bloqueos
ideolgicos, psicolgicos y, sobre todo, cientficos. El llamado pensa-
miento nico ha metido en la mente de las gentes la idea de que es lo
nico capaz de garantizar la estabilidad econmica. Aunque su aplica-
cin haya llevado a la acentuacin de los desequilibrios econmicos, a la
recesin y al fracaso de sus metas, el aparato publicitario que lo implant
sigue promoviendo su conveniencia y la imposibilidad de sustituirlo.
516
Pero no se trata slo de un bloqueo mental. Existen fuertes intereses
que reivindican el mantenimiento de esta poltica del desastre. Se trata
sobre todo del poderoso capital financiero nacional e internacional, que
logr organizar en los ltimos veinte aos toda una maquinaria para suc-
cionar los supervits fiscales y cambiarios, disfrazndolos de polticas
respetables y, sobre todo, insustituibles.
Sin embargo, es necesario sealar el surgimiento de amplios sectores en
el plano de las fuerzas populares cuya suerte viene asocindose a este
sector financiero. ste es el caso, por ejemplo, de los fondos de pensin,
gerenciados por representantes de los trabajadores y del gobierno.
Suman aproximadamente 50 billones de dlares, buena parte de los cua-
les estn invertidos en el mejor negocio del pas: los ttulos de la deuda
pblica a altsimas tasas de inters. Puede comprenderse la necesidad
para estos fondos de impedir una cada demasiado rpida de la tasa de
inters, por mucho que ello perjudique al pueblo brasileo en su con-
junto. Esta aparicin, en el marco de las polticas pblicas, de los fondos
de pensin y otros negocios dirigidos por representantes de los secto-
res mejor remunerados de los trabajadores brasileos, es una nueva reali-
dad que coloca al PT bajo la influencia de los intereses ms negativos del
establishment brasileo.
Resulta interesante observar cun contradictorio es el aparato ideol-
gico. Presenta como su objetivo el logro del equilibrio automtico de la
economa, garantizado por la fuerza estabilizadora del mercado que es, el
mismo tiempo, una garanta de eficiencia a travs de su capacidad de asig-
nacin racional de los recursos. En la prctica, las polticas neoliberales
han dado origen a los desequilibrios cambiarios, fiscales y monetarios ms
dramticos. Pero con el auxilio de los medios de comunicacin y del terro-
rismo intelectual, los responsables de tales desatinos logran transformarlos
en un motivo ms para continuar con las polticas que los generan.
ste es el caso de Brasil, donde quienes fueron derrotados en las elec-
ciones de 2002, debido a sus graves desaciertos tcnicos y morales, han
logrado paralizar hasta ahora la aplicacin de una nueva poltica econ-
mica, como consecuencia de las dificultades generadas por las polticas
aplicadas y de las debilidades de sus opositores, as como los compromi-
sos de stos con el orden existente.
517
En primera instancia est el tema de la inflacin. Por haber yugulado la
hiperinflacin acumulada durante los aos ochenta, los tcnicos se consi-
deraron como insustituibles. Esta inflacin haba sido el resultado de las
polticas de ajuste estructural impuestas por el FMI para pagar las deu-
das de la regin con un sistema financiero internacional convertido en cap-
tador de billones de dlares en Latinoamrica. Se elaboraron muchas
propuestas tericas y prcticas para contener esta inflacin y ninguna fun-
cion, hasta que en los aos noventa, milagrosamente, como resultado de
la crisis del sector financiero mundial, de la suspensin generalizada del
pago de intereses de la deuda internacional, y de la cada generalizada de
las tasas de intereses internacionales, se entr en una deflacin mundial. Si
bien a fines de los aos ochenta todos los pases capitalistas presentaban
inflaciones superiores a un dgito, a mediados y finales de la dcada de
los aos noventa, slo dos o tres presentaban inflaciones superiores a un
dgito. Por supuesto, en cada pas hubo un genio de la poltica econmica
que se responsabiliz por su victoria particular sobre la inflacin.
Pero el hecho es que la inflacin tendi a reaparecer, no como resulta-
do de una presin inflacionaria internacional que no existe en estos pre-
cisos momentos, sino como resultado del mantenimiento de una poltica
econmica desestabilizadora. Uno de los orgenes de la nueva fase infla-
cionaria que irrumpi hacia el ao 2000 y se acentu a mediados de 2002
y principios de 2003, fue precisamente el aumento irresponsable de la
tasa de inters bsica pagada por el sector pblico, con el objetivo de
atraer estos famosos dlares del exterior (que salieron en cantidades muy
superiores a las que entraron, sobre todo aprovechando la no devalua-
cin del real durante el ao electoral de 1998, como lo denunciamos am-
pliamente en esa poca, sin ninguna repercusin en la prensa brasilea, ni
siquiera durante la campaa electoral). Adems del aumento de la tasa
bsica (Selic), los genios financieros pusieron inusitados lmites al crdito
para el sector privado, mediante el establecimiento de encajes colosales
para los prstamos normales. Esto convirti a Brasil en el pas de las tasas
de inters ms altas del mundo.
No obstante, las altas tasas de inters son presentadas como el resulta-
do del mercado, cuando son claramente una tasa administrada por el
Estado para atender objetivos no muy claros. El efecto de estas tasas
518
de inters absurdas y antimercado slo sirve a los intereses monoplicos
y especulativos, y resulta claramente inflacionario. Por una parte, las altas
tasas de inters generan (s: generan) un dficit fiscal inexistente. Desde
el comienzo de los aos noventa, las cuentas pblicas de Brasil presenta-
ron supervits fiscales primarios o, a lo sumo, pequeos dficits. El pas
no gener de ninguna manera una gigantesca deuda pblica para finan-
ciar dficits primarios significativos que nunca existieron.
Hay que hacer una pregunta con el aire de quien habla de la alta cien-
cia econmica: cmo bajar la tasa de inters? La respuesta es sumamente
simple: del mismo modo en que sta aument irresponsablemente, contra-
riando las tendencias del mercado mundial para satisfacer intereses difciles
de defender, o sea, mediante decisiones administrativas del Banco Central
y del Copon. Estos organismos adquirieron el derecho abusivo de defen-
der la tasa de inters del pas fingiendo basarse en un modelito tcni-
co considerado como simplemente ridculo por cualquier economista
serio de cualquier corriente del pensamiento econmico. A partir de ah,
inventaron la insostenible explicacin de que las altas tasas de inters
son un efecto del mercado. En Estados Unidos, la FED baj la tasa de
inters bsica de 5,6 por ciento a 1,0 por ciento en aproximadamente diez
meses, y ningn organismo internacional se atrevi a calificar de irres-
ponsable a Greenspan.
Los tcnicos oficialistas de esa poca inventaron la tesis de que los dfi-
cits pblicos transformados en bonos de la deuda pblica no son inflacio-
narios. Estos tenderan a fortalecer el ahorro, a contener el gasto, a
limitar la demanda, conteniendo la inflacin. Es verdad que nunca tuvie-
ron la audacia de defender estas locuras irresponsables en ningn texto
serio de ciencia econmica.
Contrariamente a lo que afirman, la emisin de ttulos de la deuda
pblica resulta doblemente inflacionaria. Adems de generar inflacin
como cualquier deuda pblica, la aumenta an ms debido al pago de las
tasas de inters, que se transforma en una forma ms de gasto pblico.
Pero convertir la deuda pblica en ttulos, en vez de limitarse a una
mera emisin, tiene otro efecto mucho ms grave. Los pagos de las tasas
de inters cada vez ms altas para cumplir con estas polticas insanas,
afectan dramticamente el costo del dinero en general, y sofocan el sector
productivo que depende del crdito para operar.
519
El aumento de la tasas de inters eleva el costo de los productos, y
constituye un fuerte componente inflacionario. Aun cuando el empresa-
rio no haga uso del crdito, est utilizando su propio dinero que podra
prestar y obtener una mejor tasa de inters. Tiene que incluir esos costos
financieros en el precio de sus mercancas mediante el aumento de su
tasa de beneficio.
Adems, es fcil ver el efecto, en las cuentas pblicas, del pago de altos
intereses por parte del Estado, generando colosales dficits pblicos. Y
digo generando porque no es lgico ni razonable decir que un gobier-
no como el brasileo, que tiene un supervit fiscal primario de ms de 4
por ciento del PIB genera dficit pblico a travs de sus gastos.
En principio, un presupuesto superavitario no genera dficit pblico.
Lo que genera dficit pblico en nuestro pas es el pago del servicio de la
deuda pblica, que llega a representar 10 por ciento del PIB y que, por
cierto, fue creada para pagar intereses y atraer capitales del exterior.
Hay que detenerse en los siguientes datos preocupantes. La generacin
de deuda pblica para atraer capitales del exterior y para detener la de-
manda; la aplicacin de polticas pblicas tremendamente inflacionarias y
fiscalmente irresponsables en nombre de una falsa teora econmica; y,
todava ms grave, la hipocresa con la que se justifican las tasas de inte-
rs ms altas del mundo, pagadas por el Estado brasileo.
Se trata de una tasa de inters impuesta por el mercado. Que los lec-
tores presten atencin: de qu mercado se habla? Hoy en da, los bancos
operan casi exclusivamente para captar los ahorros de la poblacin y
aplicarlos en los ttulos de la deuda pblica. Esto representa actualmente
casi 80 por ciento de las actividades bancarias.
Pero, cul es el mercado del sector financiero? El Estado, el Tesoro
Nacional. ste, al mismo tiempo, lucha denodadamente para pagar
colosales intereses. Acaso nos necesita para pagar los gastos pblicos?
No, ya que las cuentas primarias del Estado tienen un supervit.
S, seores lectores: el mercado financiero es la deuda pblica, es el
Estado, es el que determina la tasa de inters para financiar una deuda
innecesaria puesto que hay un supervit fiscal. Y todo esto se hace con
la excusa de la amenaza inflacionaria.
520
Se trata de un terrible fundamentalismo econmico, porque condena a la
miseria y al hambre a millones de personas en nombre de unos principios
formales supuestamente intocables, como los dogmas. Todo esto se funda-
menta en teoras econmicas de bajsimo nivel, elaboradas por matemti-
cos e ingenieros con algn postgrados en economa. Para ellos, la economa
es una ciencia exacta y no una disciplina de las Ciencias Sociales.
El gobierno de Lula tiene que romper con las falsas teoras econmicas,
actuar con sencillez y sentido comn, encaminar positivamente las cuen-
tas nacionales que un grupo de tcnicos iluminados puso al servicio
de unos pocos beneficiarios. Para eso, Lula tiene que tener claros los
siguientes puntos:
La inflacin est de vuelta porque los desequilibrios macroeconmicos
son cada vez ms insostenibles; los altos costos del servicio de una deuda
pblica innecesaria son la causa principal de este desequilibrio. Se inven-
taron falsos argumentos para justificar esta deuda, pero el nico verdadero
objetivo es el de servir a un pequeo grupo que vive a costa de las altsi-
mas tasas de inters.
La inflacin est de vuelta porque los costos de produccin resultan
sumamente elevados debido a los elevados costos del dinero, haciendo
que la produccin sea inviable; y porque la oferta est presionada por
fuertes factores, entre los cuales los tcnicos slo destacan el salario.
ste es el nico aspecto de la oferta enfocado por estas teoras, lo que
muestra su carcter clasista y los intereses que defiende. La productividad
est sacrificada por la subutilizacin de la capacidad instalada, debido a la
recesin. Las tasas de beneficio estn por las nubes para compensar los
altos intereses. Todo lo cual hace que suban los intereses, aumente la
recesin y con ella la inflacin. Hay que cortar el nudo gordiano ya.
La inflacin est de vuelta porque las tarifas de varios servicios bsicos
que pasaron al sector privado se adaptan a escandalosas tasas de benefi-
cio promedio en el pas; y porque los servicios que siguen en manos del
Estado pretenden actuar segn los principios de la economa privada,
buscando altas tasas de beneficio.
La inflacin est de vuelta porque se cobran los servicios pblicos y los
impuestos con colosales tasas de inters y multas que afectan gravemente
521
a los contribuyentes. Ya es hora de cambiar de enfoque. No se trata de
frenar la demanda, por lo dems ya refrenada en este pas debido al ham-
bre y la miseria. Se trata de lo contrario: de facilitar la produccin, au-
mentar el crdito, disminuir la tasa de inters, bajar los precios, utilizar los
recursos pblicos para estimular el crecimiento econmico, revertir el
clima perverso en el que vive el pueblo brasileo, colocndolo en una
perspectiva virtuosa. Luego, se podr discutir todo lo dems.
EL MOMENTO ADECUADO!
Hace algunos aos, despus de haber tenido una interesante conversa-
cin en el Consejo de Londres, tres de los participantes decidimos conti-
nuarla en un nuevo local nocturno que estaba de moda. En la entrada, la
recepcin fue desagradable; simplemente nos impedan entrar. La razn
aducida por el musculoso portero era inslita: Ustedes no estn debida-
mente trajeados. Cerca de nosotros haba unos jvenes punks con ropas
extravagantes, y ellos entraron libremente al establecimiento. Tratamos de
insistir: Quin decide esto? Queremos hablar con esa persona. La res-
puesta del portero fue definitiva y contundente: un enftico Yo!.
sta es la posicin que los Bancos Centrales y los tcnicos de las insti-
tuciones financieras nacionales e internacionales se arrogan para s. Ellos
son quienes definen lo que es bueno para nuestras economas, lo que
detiene la inflacin que, segn decidieron ellos, es el nico objetivo de las
polticas monetarias y financieras. Cul es el momento adecuado para
subir o bajar las tasas de inters, cul es su nivel, cules son sus encajes
exigidos por el sistema de crdito, los niveles de emisin de moneda o de
ttulos de la deuda pblica? En los ltimos aos, despus de haber aban-
donado el fracasado intento de prefijarlas, se arrogaron el derecho de
especular en el mercado cambiario. Y llevan a cabo todas esas agresivas
intervenciones estatales en nombre del libre comercio!
En cuanto a los agentes gubernamentales y privados, que deberan
someterse a rigurosos controles para utilizar los recursos pblicos o
privados, pueden gastar billones de dlares en operaciones cambiarias,
siempre fracasadas, sin ninguna consulta a la sociedad o a los poderes
de la nacin
522
Y cuando se les piden cuentas acerca de los resultados de sus conductas
irresponsables, contestan con el mismo nfasis que el portero del local
londinense: yo decido, yo soy el poder, dirijo un organismo que debe
estar por encima de la sociedad y del Estado: el Banco Central, indepen-
diente y hasta autnomo; y no acepto presiones de la sociedad! El princi-
pio que est por detrs de este poder colosal es la irresponsable deriva de
estos tcnicos, que pretenden representar una ciencia econmica exacta.
No se preocupan por los datos. Utilizan metforas que resultaran
ridculas para todo cientfico serio, como que la inflacin es una fiebre
que debe ser controlada por los mdicos. Ellos son los mdicos! Y tienen
ms influencia mientras ms decisiones irresponsables toman, ba-
sndose en los manuales de economa que estudiaron, en unos cursos
universitarios que desconocen la historia de la economa y del pensa-
miento econmico, su evolucin, sus dificultades, la diversidad de sus
mtodos, y muchas cosas ms.
El Fondo Monetario Internacional, con sus economistas de tercera
lnea, como los define el premio Nobel Joseph Stiglitz, fija las pautas de
estos conocimientos intocables de la economa y, contra toda la evidencia
de los hechos econmicos, sigue afirmando que la inflacin slo se con-
trola restringiendo el crdito. Pero, qu dicen los hechos?
Veamos los pases con la inflacin ms baja del mundo: Estados Uni-
dos, con 2,2 por ciento de inflacin anual, Japn, con -0,1 por ciento; Gran
Bretaa, con 3,1 por ciento; Francia, con 2,0 por ciento; Alemania, con 1,1
por ciento. Veamos tambin algunos pases en desarrollo, para que no
se diga que no incluimos las llamadas economas emergentes o en vas de
desarrollo (los tecncratas niegan las diferencias estructurales entre las
economas desarrolladas y las subdesarrolladas o dependientes): Chile
tiene una inflacin de 4,0 por ciento, Mxico, de 5,3 por ciento; Corea del
Sur, 3,7 por ciento; India, 4,1 por ciento.
stos seran, segn la teora ingenuamente aceptada por dichos tec-
ncratas, los pases con menor volumen proporcional de crdito, mi-
dindolo por la relacin del volumen de crdito y el PIB. Pero al FMI
nunca se le ocurre confrontar sus teoras con los datos de los que dispone
este mismo organismo.
523
Japn, que cuenta con la ms baja inflacin (de hecho, una abierta
deflacin) tiene el ndice de endeudamiento ms alto (relacin crdito/
PIB) del mundo: 186 por ciento. Estados Unidos viene despus, muy
cerca, con 145,2 por ciento. Gran Bretaa no se queda muy atrs, con
138,8 por ciento. Alemania tiene una tasa de crdito/PIB de 121,0 por
ciento. Francia tiene 89,8 por ciento. Entre los pases emergentes, Chile
presenta una relacin de 65,9 por ciento; Mxico, de 11,5 por ciento;
India, con 29,1 por ciento. Para Corea del Sur, no disponemos de los
datos pero sabemos que tiene una alta tasa de endeudamiento.
La relacin inflacin/volumen de crdito es exactamente lo contrario
de lo que dice la teora (excepto en el caso de Mxico, que tiene un volu-
men muy alto de liquidez, debido a los envos clandestinos de dinero
de los emigrantes y al factor de lavado de dinero, entre otros factores
que deforman esta relacin crdito/PIB).
Brasil, donde hay actualmente un debate intenso sobre la poltica de
contencin del crdito y de las altas tasas de inters, es un ejemplo claro
del fracaso de la teora que asocia el crdito bajo, la alta tasa de inters y
la baja tasa de inflacin. Brasil tiene una de las tasas de inflacin ms alta
de los pases llamados emergentes: 16,7 por ciento, o sea, uno de los
pocos pases del mundo con una inflacin de dos dgitos en la actual
coyuntura deflacionaria mundial.
Segn la teora oficial y ortodoxa, este pas debera presentar un
volumen de crdito cuya contencin, a travs de las altas tasas de inters,
resulta absolutamente necesaria. Pero estamos ante un caso de bajsima
tasa de crdito con relacin al PIB, actualmente de 23 por ciento. Cuando
se inici el Plan Real, que trajo al pas una estabilidad de precios, esta
relacin crdito/ PIB estaba en 37 por ciento, con una inflacin de un dgi-
to. Mientras ms disminuy el crdito y ms aument la tasa de inters,
ms aumentaba la inflacin.
No hay que darle muchas vueltas para entender este fenmeno. Las
altas tasas de inters cumplen un papel inflacionario, y no deflacionario,
como pretenden las leyes deducidas (y mal deducidas, que esto quede
claro) de la ciencia econmica exacta manejada por esos tecncratas
incompetentes. Las altas tasas de inters provocan una fuerte inflacin
524
en los costos, elevando las tasas de beneficio en general y los precios en
consecuencia. La alta tasa de inters aumenta (en realidad: crea) el dficit
fiscal, elevando drsticamente las presiones inflacionarias. Eso explica
por qu Brasil tiene una de las tasas de inflacin ms altas del mundo,
la tasa de inters ms alta y una de las peores relaciones crdito/ PIB.
Pero esos tcnicos nunca se han dignado responder a la evidencia de
los datos que demuestran que sus teoras no son en nada exactas ni se-
rias. No se trata de echar por la borda los aos de estudios que pasaron
en sus aulas: son como los monjes medievales, que no podan abandonar el
espectacular edificio terico del tomismo que estudiaban en sus versiones
ms rsticas, y lograron as detener durante aos la comprensin del sis-
tema solar y de la astronoma, y tambin trataron de detener la misin de
Cristbal Coln, pero las ambiciones de los banqueros y mercaderes
genoveses hablaron ms alto que aquellos tediosos manuales.
En este libro, hemos insistido en la tesis de que la ciencia econmica
ortodoxa de corte neoliberal cumple un papel similar al que cumpli la
filosofa escolstica durante la Edad Media. El tema de este captulo es
un ejemplo ms de lo acertado de esta tesis. Podramos citar varios otros
casos que forman un crculo de fuego contra el crecimiento econmico,
la redistribucin de los ingresos y el progreso laboral, en un momento
histrico en el que el avance de la revolucin cientfico-tecnolgica crea
las condiciones materiales para un cambio cualitativo en las condiciones
de vida de toda la humanidad.
Es lamentable asistir al espectculo dramtico de la lucha entre la sabi-
dura popular que intuye esas posibilidades de transformacin y las
expresa electoralmente y la prepotente incompetencia de los dueos
de las cifras monitoreadas, que fijan las pautas de las polticas pblicas.
Hemos presenciado los golpes de Estado electorales dados en nombre de
teoras fracasadas, que han bloqueado la entrada a las instancias del
Estado para una generacin de economistas y cientficos sociales real-
mente en consonancia con la realidad y la intuicin popular.
Tocar al pueblo fijar, en una verdadera democracia, el momento ade-
cuado para romper definitivamente con esa camada de falsos cientficos
y tcnicos al servicio de los intereses econmicos contrarios al progreso
525
de nuestros pases. ste es el momento adecuado para abrir las venta-
nas, dejar que entre el aire fresco, e imponer la verdad de los hechos con-
tra la polvareda de la teora y la ortodoxia falsas. No nos dejemos
intimidar por el portero de Londres!
FIN
NOTAS
1. Marcelo Carcanholo hizo un anlisis detallado en su tesis doctoral, presentada a fines
de 2002 en la Universidad Federal de Ro de Janeiro. La publicacin de su trabajo se
incluye en la serie inaugurada por el presente libro.
2. Costos agregados por la corrupcin, los trmites burocrticos innecesarios, los puertos
y aeropuertos deficientes, y el impuesto sobre la mano de obra.
3. Despus se descubri que Salinas de Gortari slo haba seguido un curso no
regular en Harvard.
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NDICE ONOMSTICO
Accin Popular: 481
Afganistn: 289, 302, 305, 326, 350, 354, 362, 370, 389
frica: 12, 24, 39, 48, 54, 149-151, 157, 181, 183, 187, 201, 210, 235, 254, 296,
305, 309, 323, 325, 328, 331, 336, 342, 384, 386, 399, 408, 411
frica del Sur (Surfrica): 117, 212, 254, 319, 331, 386
Agricultura: 86, 219, 220, 278, 339, 437
Ajuste estructural: 12, 46, 48, 54, 164, 198, 236, 381, 386, 392, 395, 403, 468,
503, 518
ALCA: 42, 248, 292, 328, 403, 410, 411, 423, 449, 476
Alemania: 15, 20, 23, 37, 41, 47, 88, 93-97, 100, 109, 130, 132-135, 137, 138,
154, 158, 160, 161, 163-168, 171, 173, 174, 176, 179, 181-183, 187, 199, 200,
204, 229, 252, 264, 269, 287, 289, 291, 297, 300, 303, 317, 319, 323, 324, 329,
331, 387, 418, 442, 511, 523
Allais, Maurice: 82
Allende, Salvador: 33, 90, 374, 383, 406, 414, 432
Amrica Central: 40, 357, 407, 430, 508
Amrica Latina (Latinoamrica): VIII, 2, 4, 16, 37, 39, 50, 80, 84, 120, 124,
150, 151, 156, 164, 182, 187, 188, 190, 191, 201, 210, 214, 254, 296, 310, 328,
331, 335, 337, 338, 355, 356, 359, 360, 363, 377, 381, 383, 384, 386, 387, 390,
392, 393, 394, 399, 409, 410, 417, 418, 422, 423, 432, 434, 444, 445, 449, 475,
505, 518
ANC (frica del Sur): 212
Anclaje cambiario: 69, 393, 454, 455, 456, 459, 460, 467, 474, 512
Andropov, Yuri: 302
Angola: 39
Apartheid: 117
Arabia Saudita: 307, 362, 363, 377
555
Arbens, Jacobo: 384
Arco, Jos Nuez del: 84, 537, 548
Arena: 469, 495
Argelia: 17, 89, 151, 362
Argentina: 8, 24, 45, 49, 54, 140, 187, 198, 247, 307, 313, 344, 360, 372, 383, 384,
404, 407, 414-416, 418, 420, 421, 424, 430, 445, 453, 463, 484, 504, 505, 552
Argentina (coca): 344
Aristides, Jean-Bertrand: 16
Arrighi, Giovanni: 145, 190, 528
ASEAN: 327
Asia: 95, 149, 182, 183, 201, 284, 290, 295, 301, 309, 325, 335, 386, 399, 406,
418, 451, 475
Asamblea Nacional francesa: 320
Austria: 17, 24, 137-139, 350, 354
Ayan, Manuel: 24
BancoAsitico de Desarrollo: 330
Banco Central: 3, 52, 54, 64, 69, 70, 71, 244
Banco Central Europeo: 54
Banco Europeo de Desarrollo: 330
Banco Mercantil: 476
Banco Mundial (BIRD): 4, 8, 19, 32, 38, 46, 48-50, 54, 73, 88, 93, 99, 116, 122,
124, 135, 178, 181, 198, 202, 209, 210, 214, 215, 216, 234-236, 240, 242, 246,
288, 320, 321, 342, 349, 382, 392, 403, 409, 413, 417, 477, 496, 531, 547
Bangladesh: 116
Barro, Robert: 29, 30, 82, 529
Beaud, Michel: 278, 529
Becker, Gary: 82
Blgica: 95, 137-139
Belle poque: 47, 232, 345, 353
Beria, Lavrenti: 302
Berlusconi, Silvio: 179, 201, 350
Bernstein, Edward: 345, 346
Bielo-Rusia: 307
556
Biotecnologa: 66, 159, 226, 265
Bishop, Maurice: 39
Bismarck, OttoVon: 88
Blair, Tony: 201, 202, 207, 211, 269, 471
Blanchard, Olivier Jean: 30, 83, 530
Bloque Andino: 43, 410
Bolivia: 151, 187, 315, 343, 344, 372, 383, 384, 430, 438
Bolivia (coca): 315, 344
Bouchev, Francis L.: 39
Brandt, Willy: 297
Brasil: IX, X
- Sindicato: 507
- Desempleo: 19, 187, 461, 472, 474, 480, 492, 509, 512
- Elecciones: 77, 194, 211, 236, 237, 247, 355, 430, 463, 468, 469, 474, 477,
479, 480, 482, 484, 495, 498-501, 504-507, 513, 514, 518, 525
- Dictadura: 18-20, 78, 424, 469-471, 476, 495, 496, 501-503, 505, 509, 512
- Milagro econmico: 18, 48, 54
- Dficit cambiario: 69, 72, 421, 453, 475
- Dficit pblico: 77, 453, 454, 462, 468, 469, 478, 493, 519, 520
- Riesgo Brasil: 70, 72, 482, 490
- Ajuste estructural: 386, 392, 395, 503, 518, 468
- Tasa de inters: 68, 70-72, 238, 418-421, 427, 442, 451-454, 456, 464, 474,
483, 488-491, 493, 515, 517-522, 524, 525
- Crisis cambiaria: 68, 421, 451, 452, 466, 475
- Cia. Vale do Rio Doce: 421, 476, 496, 473
- Recesin: 5, 19, 68, 181, 182, 187, 427, 462, 493, 512, 516
- Reservas internacionales: 7, 419, 420, 428, 460
- Equilibrio macroeconmico: 74, 464, 488
- Privatizaciones: 18, 77, 421, 458, 461, 464, 472, 478, 479, 504
- Mercado financiero: 453
- Banco Central: 3, 69-71, 452, 454, 456, 490, 509, 512, 522, 523
- Capitales especulativos: 69, 197, 452, 457, 459, 460, 462, 478
- Capitales a corto plazo: 69, 420, 421, 452, 456, 467, 473
- Redemocratizacin: 386, 387
- Economa informal: 76, 120, 393
557
- Gastos pblicos: 41, 46, 74, 75, 198, 442, 453, 454, 458, 461-463, 468, 469,
487, 503, 504, 519, 520
- Deuda externa: 7, 37, 73, 159, 167, 181, 249, 387, 392, 417, 420, 421, 449,
457, 458, 462, 464, 466, 468, 473, 491
- MST: 120, 152, 372
Braudel, Fernand: 145, 190
Brejnev, Leonid: 302
BrettonWoods: 149, 154, 180, 281, 441
Brizola, Leonel: 471, 472, 477, 495, 499, 500, 503, 513-515
Buchanan, James: 82
Bujarin, Nikolai: 135, 302, 303, 313, 531
Burnham, Linden Forbes: 39, 82
Bush, George: 11, 15, 39, 46, 63, 64, 114, 201, 302, 451
Bush, George W.: 11, 54, 63, 64, 114, 160, 172, 195, 201, 210, 225, 230, 240,
247, 248, 250, 257, 262, 270, 273, 279, 291, 302, 321, 325, 347, 350, 359, 363,
367, 369, 373, 376-378, 380, 388, 404, 408, 411, 437, 494, 364
Cambodia: 155, 295, 364
Campos, Roberto: 19, 470, 496, 501, 509
Canad: 24, 42, 96, 137-139, 158, 179, 291, 327
Capitales a corto plazo: 69, 420, 421, 452, 456, 467, 473
Capitales especulativos: 69, 197, 452, 457, 459, 460, 462, 478
Capitales externos: 76, 165, 221, 231, 253, 256, 400, 459, 473, 478, 504
Capital financiero internacional: 33, 197, 403, 412, 489, 497
Capitalismo: 20, 26, 80, 87, 93, 94, 100, 104, 110, 111, 122, 147, 161, 179, 189,
205, 209, 234, 245, 278, 316, 345, 346, 374, 401, 529, 533, 536, 538, 543, 544,
545, 547, 551, 552
Caracazo: 16, 478
Cardoso, Fernando Henrique (FHC): 3, 19, 54, 65, 70, 77, 194, 207, 211, 237,
238, 247, 404, 407-409, 412, 415, 420, 460, 465, 468-472, 476, 477, 479, 482,
490, 491, 493-496, 498-500, 503, 504-506, 508, 510-512, 514
Caribe: 39, 187, 392, 393, 394, 399, 407, 410, 423, 532, 534
Carson, Robert B.: 28, 82
Carta de los Derechos Econmicos de los Pueblos: 90
558
Crtel de Cali: 345
Carter, Jimmy: 101, 156, 158, 163, 178
Castelo Branco: 19
Castro, Fidel: 370, 414, 430, 532
Cavallo, Domingo: 361, 418, 481, 484
CEPAL: 33, 422, 434, 438, 439, 532, 533, 540
- Prebish, Raul: 286, 540
Chvez, Hugo: 16, 413, 414, 430, 478
Checoslovaquia: 24
Chicago Boys: 2, 101, 514
Chile: IX, 3, 33, 78, 91, 101, 116, 140, 142, 157, 187, 245, 314, 325, 374, 384,
405, 406, 414, 420, 431, 432, 484, 505, 524
China: 20, 60, 89, 106, 107, 149, 151, 155, 156, 178, 185, 187, 194, 195, 209,
230, 252, 254, 261, 265, 268, 274, 284, 290-292, 294, 295, 297, 300, 308, 311,
316, 317, 319, 324, 329, 352, 360, 385, 386, 416, 419, 451, 452
Churchill, Winston: 149
Ciclos largos (ver tambim ondas largas): 143, 144, 145, 152, 231, 260, 273,
281, 347, 367, 397, 529, 538, 541, 542
Clinton, Bill: 4, 11, 15, 49, 61, 63, 114, 159, 172, 179, 183, 200, 206, 207, 210,
211, 222, 224, 232, 243, 250, 257, 291, 329, 358, 359, 404, 407, 411, 451
Coase, Ronald: 82
Collor, Fernando: 19, 344, 388, 415, 418, 481, 499, 500, 502
Colombia: 187, 189, 315, 344, 364, 384, 430, 552
(des)Colonizacin: 56, 88, 120, 310, 325
Comecon: 39, 92, 299, 300, 304, 305
ComisinTrilateral: 90, 101, 152, 158, 178, 278, 298, 310, 329, 385
Commerzbank (Alemania): 204
Comunidades de los Estados Independientes (CEI): 93, 254, 290, 297, 301,
307, 308, 326, 331
Comunidad Europea: 42, 125, 326, 349, 353, 424
Condoleezza Rice: 366
Conferencia de Bandung: 289, 310, 446
Conferencia de Yalta: 288, 301
Consenso de Bangkok: 234, 242, 327
Coolidge, Colin: 33
Corea del Norte: 89, 95, 147, 150, 151, 156, 188, 274, 293, 295, 320, 386
559
Corea del Sur: 20, 60, 89, 95, 107, 147, 150, 151, 163, 188, 274, 284, 293, 294,
295, 313, 320, 383, 523, 524
Costa, Lcio: 509
Crimen organizado: 68, 255, 286, 315
Crisis de la deuda: 37, 44, 182, 395, 446
Crisis de 1929: 33, 88, 94, 309, 373, 418
Crisis mexicana de 1994: 8, 11, 12, 45, 48, 235, 394, 459
Cumbre del Milenio: 104, 216, 234, 331
Curva de Laffer: 34
Curva de Phillips: 28, 29, 155, 223, 243, 486
DAlema, Massimo: 207, 211
De Gaulle, Charles: 300, 323, 324
De La Ra, Fernando: 361, 481, 484, 504, 515
Democracia: 7, 15-17, 21, 122, 149, 315, 316, 342, 371, 375, 381
Desarrollo sustentable: 6, 180, 393
Daz, Porfirio: 4, 414
Disminucin de jornada de trabajo: 55, 56, 59, 61, 66, 111, 122, 153, 183,
184, 212, 233, 270, 275, 285, 340, 341, 353, 391, 398,
Derechos humanos: 6, 40, 104, 332, 359, 379, 386, 502
Divisin Internacional del Trabajo: 157, 158, 449
Documento de Pars: 215
Dornbuch, Rudiger: 31, 83
Doctrina de Defensa Hemisfrica: 383
Durkheim, mile: 80
Economa informal: 68, 76, 120, 284, 315
Einsenhower, Dwight: 147, 159, 302
El Salvador: 40, 42, 430
El Este europeo: 24, 289, 290, 296, 297, 299, 305, 306, 319, 329, 385, 445
Emmerij, Louis: 84, 536
Engels, Friedrick: 26, 213
Ecuador: 8, 90, 372, 384, 405, 430, 438
Estado de Bienestar: 1, 31, 37, 88, 96, 111, 112, 125, 131, 148, 150, 151, 153,
155, 178, 179, 213, 226, 243, 269, 351, 373, 390, 442, 465
560
Estados Nacionales: 7, 48, 88, 89, 92, 99, 101, 113, 115, 116, 123, 147, 168,
205, 218, 234, 236, 263, 271, 275, 279, 287, 288, 306, 309, 310, 332, 342, 343,
381, 382, 384, 390, 392, 400, 436, 441, 442, 445, 447, 448
Estados Unidos: 1, 7, 8, 11, 13, 16, 17, 22, 24, 33, 36-45, 47, 48, 50, 53, 54, 61,
63, 67, 69, 83, 88, 90, 92-98, 100, 109, 112, 114, 116, 126, 129-132, 137-139,
143, 146, 147, 149, 150, 152-169, 171-174, 176, 177, 179-181, 185, 187, 190,
191, 194, 197, 198, 200, 201, 205, 209, 219, 222, 224, 226, 229-232, 235, 239,
240, 241, 243, 244, 248, 250-252, 254-256, 259, 260, 264, 266, 268, 269, 271-
274, 278, 281, 283, 286, 288-303, 306-312, 317-321, 323-325, 327, 329, 332,
337, 341, 347, 350, 352, 354, 356, 357, 359, 360, 362, 364-366, 368, 370, 376-
378, 382, 383, 385, 387, 388, 404, 405, 407, 408, 411, 413, 418, 419, 427, 429,
432, 436, 441-443, 446, 449, 451-453, 457, 464, 475, 502, 523, 524
- Fast track: 222, 239, 248
- AFL-CIO: 14, 216, 222, 239, 382
- Agricultura: 437, 220
- CIA: 39, 40, 156, 161, 302, 303, 344, 362, 370, 382, 389
- Dficit comercial: 1, 7, 37, 40, 43, 45, 99, 132, 171, 182, 195, 198, 209, 224,
225, 230, 250, 263, 291, 418, 421, 456, 457, 468, 472, 483
- Dficit fiscal: 5, 12, 37, 63, 75, 114, 132, 182, 198, 249, 250, 263, 268, 290,
367, 396, 419, 420, 426, 454, 474, 487, 504, 512
- Dficit pblico: 12, 36, 52, 74, 99, 114, 132, 148, 153, 158, 167, 182, 198,
226, 257, 264, 454, 469, 478, 488, 493, 520
- Democracia: 11, 17, 21, 149, 258, 311, 376, 525
- Desempleo: 13, 14, 28, 32, 48, 62, 67, 92, 99, 110, 111, 112, 131, 183, 184,
188, 226, 243, 262, 269, 398, 474, 492, 512
- Elecciones: 15, 17, 210, 237, 257, 474
- FED: 52, 53, 67, 69, 193, 196, 228, 229, 244, 248, 262, 266, 272, 273, 348,
366, 452, 519
- Gastos militares: 1, 20, 36, 63, 92, 95, 96, 114, 154, 155, 159, 160, 162, 171,
180, 230, 248, 290, 302, 350, 360, 367
- Gastos pblicos: 1, 12, 20, 37, 40, 41, 46, 47, 52, 54, 75, 95, 97, 98, 114, 125,
139, 168, 198, 224, 229, 250, 263, 368, 443, 454, 461, 469, 475, 504, 519
- Intervencin estatal: 15, 21, 22, 27, 89, 101, 125, 133, 502
- Partido Demcrata: 22, 212
- Partido Republicano: 22, 210
- Tasa de inters: 256, 257, 261, 263, 266, 270, 272, 273
561
Etiopa: 384
Euro: 154, 206, 268, 321
Europa Central: 41, 80, 86, 88
Europa Oriental: 11, 17, 18, 21, 80, 89, 99, 118, 149, 151, 165, 180, 187, 188,
210, 214, 261, 298, 300
Fanizza, Domenico: 98
FARC: 16, 364, 386, 430
Faras, Paulo Csar (PC): 344
Fascismo: 2, 4, 16, 47, 288, 346, 353, 381, 412
Feuerbach, Ludwig: 51
Fisher, Antoni: 23, 24
FMI: 2, 3, 4, 8, 19, 32, 46, 48, 49, 54, 64, 73-75, 77, 89, 122, 124, 178, 181, 198,
215, 216, 228, 234-242, 247, 272, 288, 320, 321, 342, 349, 361, 374, 375, 382,
387, 392, 403, 409, 413, 417, 426-429, 435, 453, 475, 477, 491, 492, 496, 512,
516, 518, 523, 537
Fonseca, Odemiro: 23, 25, 82, 537
Fontaine, Roger W.: 39
Fordismo: 147, 281, 285
Formosa: 89
Foro Social Mundial (PortoAlegre): 333, 372, 373, 498, 511
Fox, Vicente: 65
Francia: 15, 23, 61, 91, 93-97, 101, 137-139, 143, 158, 179, 200, 202, 212, 229,
296-298, 300, 324, 343, 350, 354, 524
Franco, Gustavo: 2, 346, 537
Franco, Itamar: 19, 471, 502
Frank, Andre Gunder: 278, 537, 538
Frelimo (Mozambique): 212
Freud, Sigmund: 51
Freyre, Paulo: 510
Friedman, Milton: 2, 11, 23, 25, 29, 33, 82, 97, 101, 373, 442, 538
Fujimori, Alberto: 8, 16, 17, 54, 296, 344, 412, 413, 415, 417, 478, 484
Fukuyama, Francis: 5, 136, 538
Furtado, Celso: 406, 538
562
General Torrijos: 384
Gaebler, Ted: 134
Galilei, Galileo: 62
Garotinho, Antoni: 484, 500, 501, 504-506, 515
Garotinho, Rosinha: 515
Gastos pblicos:
GATT: 13, 235, 288, 320, 321, 327
- Ronda de Japn: 13
- Ronda del Milenio en la OMC (Seattle 2000): 215, 234
- Ronda de Uruguay: 13, 217, 313, 327
Geisel, Ernesto: 19
General Torres: 384
Gladstone, William: 33
Globalizacin (mundializacin): 61, 113, 216, 222, 231, 234, 248, 252, 268,
277, 300, 335, 338, 339, 341, 342, 347, 349, 355, 387, 389, 390, 391, 394, 397,
399, 414, 487, 498, 527, 528, 530-533, 535, 539-541, 544, 548, 550-552
Gomes, Ciro: 471, 477, 484, 500, 504, 505, 506, 507, 514, 515
Gonzlez, Felipe: 215
Goodrich, Pierre F.: 24
Gorbachev, Mikhail: 42, 298, 299, 302
Gore, Al: 210, 347, 358
Goulart, Joo: 414, 470, 495, 503, 509
Gran Bretaa: 146, 202, 289, 296-298, 305, 309, 319, 324, 387, 437, 523, 524
Granada: 39, 42
Greenspan, Alan: 52, 53, 67, 228, 229, 262, 348, 350, 366, 519
Grupo de Ro: 184, 185, 215, 331, 408
Grupo de los 7: 48, 101, 152, 158, 178, 179, 183, 216, 241, 326, 329
Grupo de los 77: 310, 312, 327, 446
Guatemala: 24, 42, 151, 383, 384
Guerra de las Malvinas: 16, 355
Guerra del Golfo: 41, 279, 289, 291, 302, 320, 324, 332, 362
Guerra de Irak (II Guerra del Golfo): 320, 332
Guerra de Vietnam: VIII, 1, 15, 96, 152, 230, 289, 302
Guerra Fra: 22, 26, 80, 95, 149, 150, 153, 161, 162, 190, 213, 216, 252, 279,
281, 288, 290, 298, 301, 302, 304, 305, 309, 310, 317, 318, 320, 323, 328, 362,
365, 370, 382, 447
563
- Iniciativa militar estratgica: 90, 91
- Guerra de las Galaxias: 90
- Movimiento de los No Alineados: 252, 289, 298, 310, 312, 318, 319, 325,
326, 446, 447
Guyana: 39, 42
Guinea Konakry: 494
Hait: 17, 182
Hamilton, Alexander: 44
Harper, F. A. Balby: 24
Harris, Ralph: 24
Harvard: 457, 526
Hayek, FriedrichVon: 22-25, 82, 373, 540
Hegemona compartida: 253, 287, 288, 290, 300, 314, 325, 331
Hicks, John: 27
Hilferding, Rudolf: 94, 135, 540
Hirschman, Albert: 33, 83, 540
Hitler, Adolf: 2, 346, 354
Holanda: 94, 95, 137, 146
Hong Kong: 20, 163, 284, 313, 314, 452
Hungra: 299
Hutington, Samuel: 382, 384, 388, 540
Hussein, Saddam: 324, 325
IBGE: 76
Imperialismo: 32, 306, 309, 345, 449, 450, 549, 553
Imperio Bizantino: 278
ImpuestoTobin: 240, 476
India: 106, 151, 178, 185, 194, 195, 209, 230, 252-255, 274, 290, 296, 308, 311,
313, 320, 324, 329, 362, 524
Indochina: 155, 295, 320
Indonesia: IX, 20, 151, 195, 254
Inglaterra (Reino Unido): 11, 16, 20, 24, 33, 47, 48, 94-98, 116, 137, 149,
150, 158, 168, 179, 199, 202, 204, 209, 229, 269, 288, 303, 324
Internacional Socialista: 212, 213, 214, 215
Intervencin Estatal: 15, 21, 22, 27, 453, 463
564
Intervencionismo: 16, 20, 26, 72
Irn: 195, 254, 316, 320
Irak: 15, 63, 160, 201, 257, 260, 272, 279, 289, 297, 298, 300, 307, 316, 368,
370, 371, 376
Islamismo: 370, 371
Israel: 255, 319, 370
Italia: 23, 61, 93-96, 137-139, 149, 158, 201, 209, 289, 317, 350
Jamaica: 39, 42
Japn: 13, 20, 36, 37, 41, 54, 57, 60, 61, 88, 89, 94-97, 100, 117, 123, 125-130,
132, 133, 137-139, 149, 152, 153, 158, 161, 163-165, 167-169, 171, 173, 174,
176, 179, 181-183, 185, 187, 191, 193, 195, 219, 220, 229, 231, 244, 251, 252,
254, 258, 260, 264, 268, 272, 278, 283, 289-297, 302, 306, 308, 311, 317, 319,
329, 331, 383, 385, 406, 419, 436, 437, 442, 444, 445, 451, 452, 536
Jerek, Tomas: 24
- MITI (Ministerio de Industria, Tecnologa y Comercio
Internacional): 20, 125, 295
Johnson, Lyndon: 1
Jordan, David C.: 39
Joseph Stiglitz: 3, 49, 50, 84, 206, 214, 242, 246, 247, 485, 551
Jospin, Lionel: 200, 207, 350
Kadafi: 384
Kafta, Alexandre: 3
Kamenev, Lev: 303
Kant, Immanuel: 51
Keleher, Robert E.: 33, 83
Keynesianismo (keynesianistas): 144
King, Martin Luther: 358
Kirschner, Nestor: 361, 516
Kissinger, Henry: 220, 411
Klaus, Vclav: 24
Kohl, Helmut: 3, 5, 15, 179, 199, 211, 212, 269
565
Khomeini, Ayatol: 156
Kondratiev, N. D.: 61, 63, 66, 91, 101, 143-146, 152, 189, 193, 231, 260, 273,
281, 285, 289, 291, 322, 330, 347, 397, 530, 541, 553
Kosovo: 302
Krugman, Paul: 367
Kruschev, Nikita: 302
Kubistchek, Juscelino: 234, 425, 501, 509
Kuwait: 307, 377
Laffer, Arthur: 34
Lafontaine, Oskar: 61, 197, 200, 269, 350
Lamounier, Bolvar: 3
Lampreia, Luis Felipe: 404
Laos: 155, 295
Ley de Say: 27, 33, 94
Leijonhufvud, Axel: 82
Lenin, Vladimir: 231, 302, 303
Leninismo: 303
Letelier, Orlando: 363
Liga rabe: 328
Libre convertibilidad: 456
Libre comercio: 2, 8, 9, 26, 28, 31, 207, 214, 215, 217-219, 234, 241, 248, 256,
267, 271, 317, 322, 337, 338, 388, 404, 453
Llosa, MarioVargas: 16, 415
Lucas, Bob: 29, 30, 82
Mackinder, Halford: 297
Magalhes, Antonio Carlos: 503, 513
Malan, Pedro: 342, 530
Malasia: 20, 57, 188, 421
Maluf, Paulo: 470, 499
Manley, Michael Noeman: 39
Marx, Karl: VII, 26, 51, 80, 81, 86, 213
566
Marxismo: 303, 309, 310, 345, 431
Marxismo-leninismo: 303, 384, 482
McPherson, Peter: 38, 84
MDB: 469, 512
Medio ambiente: 38, 104, 184, 255, 282, 298, 349, 354, 398, 413
Mairelles, Henrique: 508
Mellon, Andrew: 33
Menem, Carlos: 54, 344, 414, 417, 430, 463, 478, 484, 505
Mercosur: 42, 43, 327, 328, 403-411, 416, 422,-424, 476
Mxico: IX, 4, 16, 24, 42, 45, 48, 54, 65, 91, 101, 141, 142, 163, 179, 187, 195,
198, 254, 289-291, 296, 313, 315, 327, 328, 344, 357, 372, 384, 386, 394, 411,
414, 416, 417, 420, 421, 429, 430, 445, 451, 453, 456, 458-461, 464, 482, 484,
523, 524, 527, 531, 532, 533, 535, 539, 542, 543, 548, 550, 552
Militarismo: 21, 95, 302, 351, 353
Modernizacin: 18, 136, 151, 304, 308, 401, 432
Monetarista: 2, 29, 33, 35, 37, 157, 235, 250, 374, 435, 439, 440, 455, 465, 509
Monopolio: 27, 28, 31, 35, 47, 86, 87, 100, 112, 115, 125, 151, 155, 169, 233,
249, 255, 266, 316, 323, 496
Montesinos, Vladimiro: 344
Moratoria Rusa: 468
MST (Movimiento de los SinTierra): 120, 152, 372
Mussolini, Benito: 354
Nacionalismo: 18, 21, 354, 384, 387, 408
NAFTA: 8, 42, 222, 239, 291, 296, 327, 410, 411, 416
Nazismo: 11, 47, 60, 201, 287
Neofascismo: 256, 354
Neoliberalismo: 337, 355
- Ajustes estructurales: 12, 46, 48, 54, 164, 198, 236, 381, 386, 392, 395,
403, 468, 503, 518
- Consenso de Washington: 4, 7, 32, 43, 45, 46, 48-50, 64, 84, 85, 152,
153, 198, 210, 242, 343, 344, 381, 386, 395, 396, 403, 418, 467, 477, 478,
479, 511, 531
- Equilibrio cambiario: 68, 197, 204, 267, 427, 464, 465
567
- Equilibrio fiscal: 2, 204, 208, 215, 442, 451, 458, 460, 462, 486, 487, 497
- Equilibrio general: 2, 27-29, 34, 51
- Escuela de Chicago: IX, 2, 11, 19, 23, 47
- Monetarismo: 29, 33, 373
- Mont Plerin: 2, 4, 22-25, 27, 47, 82, 242, 373, 432
- Pensamiento nico: 1, 4, 5, 46, 201, 202, 222, 267, 349, 431, 485,
Neves, Tancredo: 470
Nicaragua: 40, 42, 212, 386, 430, 445
Niemayer, Oscar: 509
Nixon Richard: 3, 17, 162
Nkruhma, Kwane: 151, 494
Noriega, Manuel: 344
Noruega: 93, 94, 137-139
Nueva economa: 50, 226, 228, 295, 348
Nueva Orden Econmica Mundial: 90, 150, 185, 200, 242, 252, 278, 287,
310, 312, 442, 493
Nuevas Economas Industrializadas (NEIs): 178, 185, 290, 448
OConnor, James: 190, 545
OCDE: 48, 96, 97, 114, 137-139, 187, 209, 215, 329, 545, 546
OEA: 425
OIT: 38, 178, 188, 202, 215, 233, 242, 319
OMC: 13, 122, 199, 216-218, 234, 241, 320, 321, 342, 457
ONG: 118, 215, 222, 332
Ondas largas (ver tambin Ciclos largos): 189, 231, 287, 289, 397, 398, 529
Once de septiembre: 114, 244, 250, 257, 267, 270, 359, 360, 366, 369, 376,
380, 389, 534
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU): 89, 90, 104, 105, 149, 178,
187, 215, 235, 297, 300, 318, 319, 320, 323, 326, 331, 398, 438
- Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
Desarrollo: 104
- Ro 92: 185, 408
- Cpula del Milenio: 104, 216, 234, 331
- Corte de Justicia de la Haya: 322, 332
568
- PNUD: 105, 135, 178, 202, 215, 233, 242, 392
- UNCTAD: 136, 178, 202, 215, 234, 242, 310, 312, 326, 327, 385, 446
- UNESCO: 38, 55, 104, 312, 318, 319
OPEC: 90
OPEP: 89, 90, 156, 221, 253, 264, 385, 407
Orden Mundial: 81, 200, 241, 278, 308, 312, 313, 442, 539
OrganizaoTrilateral: 90, 101, 152, 158, 178, 278, 298, 310, 329, 385
Oriente Medio: 86, 150, 202, 253, 270, 289, 292, 296, 308, 319, 323, 324, 327,
330, 370, 371, 407, 408
Orzechowski, William P.: 33, 83
OTAN: 42, 288, 324
Patrn oro: 2, 148
Pases emergentes: 64, 68, 100, 195, 196, 255, 260, 261, 264, 282, 284, 309,
429, 494, 523
Pases en desarrollo: 38, 48, 64, 68, 75, 93, 100, 101, 282, 284, 394, 429, 523
Palevi, Rezha: 156
Panam: 39, 40, 42, 384
Papa: 298
Partido Liberal Democrtico de Japn: 15, 179, 212
Partido Socialista Japons: 15, 212
Partido Laborista Ingls: 15, 204, 207, 269
Paz Americana: 279
PDT: 471, 477, 495, 500, 501, 506, 507, 513, 514, 515
PEKEA: 78
Pentgono: 11, 115, 161, 162, 290, 366
Prez, Carlos Andrs: 16, 418, 478
Perroux, Franois: 23
Persaud, Bishnodat: 84
Per: 8, 16, 54, 141, 142, 344, 388, 415, 430, 445, 484, 554
Per (coca): 344
Petrodlares: 156, 157, 330
Petrleo: 40, 65, 75, 89, 90, 92, 157, 221, 231, 245, 253, 261, 289, 296, 307,
311, 407, 466
569
PFL: 207, 469, 471, 476, 480, 481, 495, 514
Pinochet, Augusto: IX, 2, 3, 11, 19, 101, 211, 363, 374, 413, 414, 432, 484, 498,
505, 514
Plan Baker: 44
Plan Brady: 263, 396, 419, 466
Plan Collor: 455, 467
Plan Cruzado: 455, 466, 467
Plan Marshall: 89, 123, 288
Plan Morgan: 4
Plan Real: 3, 65, 69, 71, 72, 238, 451, 453-455, 462, 465, 472, 477, 480, 483,
505, 524
PMDB: 469, 470, 471, 476, 480, 507
Polany, Karl: 4, 80
Polticas antiinflacionarias: 40, 504
Polonia: 107, 299, 386
Punto Cuatro: 124, 288
Popper, Karl: 51
Portugal: 87, 91, 101, 350, 411, 426, 434, 445
PP: 476
Premio Nobel: 23, 25, 52, 242, 246, 523, 373,
Prigogine, Ilya: 51
Primera Guerra Mundial: 88, 94, 137, 147, 186, 213, 309, 346, 352, 379
Privatizacin: 24, 41, 43, 46, 48, 77, 93, 98, 99, 108, 109, 116, 202-204, 249,
393, 396, 417, 464, 478, 545
Proceso revolucionario: 372
PSDB: 469, 471, 480, 481, 495, 505, 507, 513
PT: 355, 431, 477, 495, 499, 500, 501, 505, 506, 508, 513
PTB: 470, 471, 495, 500, 507, 515
Putin, Wladimir: 18, 179, 307
Qurcia, Orestes: 513
570
Read, Leonard: 23
Reagan, Ronald: 3, 5, 11, 15, 31, 33-38, 40, 44, 46, 47, 63, 83, 98, 101, 108,
124, 131, 156, 158, 159, 163, 168, 172, 178, 190, 199, 206, 209, 211, 251, 267,
289, 298, 302, 329, 363, 364, 373, 374, 387, 418, 432, 441, 451, 457, 527, 547
Renacimiento: 61, 63
Restauracin Meiji: 88
RevolucinArgelina: 151
Revolucin Cubana: 39, 151, 384
Revolucin Rusa: 2, 4, 22, 88, 306
Revolucin China: 150, 289
Revolucin Francesa: 4, 60
Revolucin Industrial: 56, 105, 145, 251, 280, 391
Revolucin Islmica: 156, 312
Revolucin mexicana: 4, 414, 494
Revolucin tecno-cientfica: VIII, 55, 58-61, 66, 103, 104, 113, 124, 136, 160,
161, 184, 185, 209, 234, 251, 279, 280, 285, 351, 391, 392, 397, 399, 443, 486
Ricpero, Rubens: 242
Rostow, Robert: 79, 189, 548
Rusia (moratoria): 421
Salinas de Gortari: 4, 54, 65, 235, 344, 414, 417, 456, 457, 458, 465, 477,
484, 526
Samuelson, Paul Anthony: 27
Sargent, Thomas: 30
Sarney, Jos: 19, 406, 470, 481, 502, 513
Sarney, Roseana: 481, 506
Schacht, Hjalmar: 2, 346, 550
Schrder, Gerhard: 207, 211, 269, 350
Schuknecht, Ludgel: 97
Schumpeter, JosephA.: 80, 146, 189, 550
Seattle: 13, 14, 215, 221, 234, 239, 241
Segunda Guerra Mundial: VIII, 2, 13, 21, 23, 27, 60, 61, 79, 88, 94, 95, 100,
104, 107, 109, 123, 125, 129, 133, 137, 149-151, 156, 186, 199, 209, 213, 219,
227, 274, 287, 288, 290, 293, 296, 297, 301, 303-305, 309, 316-318, 323, 330,
339, 346, 349, 352, 373, 426, 432, 437
571
572
SekouTour: 151, 94, 495
Seldom, Arthur: 24
Sen, Amartya: 242, 550
Senegal: 494
Serra, Jos: 481, 482, 484, 505, 506, 513
Shell: 89
Shenkman, Richard: 514
Shevardnadze, Edward: 299
Siberia: 144, 274, 296, 308
Silva, Lus Incio Lula da: 238, 355, 411, 431, 472, 477, 479, 482, 499, 500,
501, 503, 504-508, 510, 511, 513-516, 521
Sindicatos: 5, 14, 28, 47, 59, 111, 117, 130, 203
Singapur: 163, 188, 284, 295, 313, 314
Sistema-mundo: 278, 553
Sistema Cosmos: 25
Social Democracia: 15, 150, 202, 206, 269, 306, 385
Socialismo: 17, 18, 21, 26, 157, 170, 212, 302, 303, 304, 373, 498, 550
Soros, George: 228, 242, 243, 551
Stalin, Joseph: 150, 301, 302, 303
Stalinismo (estalinismo): 299, 301, 302, 304
Steward, Frances: 84
Stigler, George: 82
Suecia: 94, 95, 137-139
Suiza: 22, 94, 95, 137, 233
Sumner, Gordon: 39
Sweezy, Paul: 23, 551
Tabs, Lewis: 39
Tailandia: 20, 163, 188, 315
Taiwan: 20, 163, 284, 295, 313, 319, 383, 452
Tanzi, Vito: 93, 97, 98
Taylorismo: 281
Teixera, Ansio: 510
Teologa de la Liberacin: 17
573
Tercera Va: 15, 26, 207-209, 211, 212, 215, 269, 413, 471, 476, 539
Terrorismo: 21, 39, 211, 257, 349, 364, 370, 378
Thatcher, Margareth: 3, 5, 11, 14, 16, 20, 31, 33, 38, 47, 98, 101, 108, 124, 125,
168, 199, 202, 206, 209, 211, 267, 298, 347, 373, 374, 387, 432, 441
Thurow, Lester: 255, 552
Tigres asiticos: 20, 37, 163, 181, 182, 185, 193, 197, 210, 214, 291, 313,
421, 451
Tito, Josip Broz: 310
Toyotismo: 128
Trotsky, Len: 144, 231, 302, 303
Truman, Harry: 149
Ucrania: 307
Unin Europea: 269, 297, 298, 305, 328, 350, 423
- Tratado de Maastricht: 204, 206
Unin Nacional de Estudiantes:
- Unin Sovitica (URSS): 4, 11, 17, 18, 21, 22, 23, 42, 54, 57, 80, 89, 92,
93, 99, 100, 118, 150, 151, 155, 156, 161, 178-180, 183, 190, 210, 214, 230,
231, 236, 247, 252, 254, 257, 261, 288-290, 296-309, 311, 319-321-325, 328,
329, 385, 386, 421, 445, 446
- Glasnost: 11, 298
- Perestroika: 11, 298, 299
- KGB: 299, 305
Vargas, Getlio: 383, 405, 470, 495, 501, 503, 507, 509
Venezuela: 75, 141, 142, 187, 289, 384, 406, 407, 410, 413, 414, 418, 420, 430,
478, 534, 536, 540, 541
Vietnam: VIII, 1, 15, 90, 95, 96, 151, 152, 155, 156, 180, 199, 230, 274, 289,
305, 311, 385, 386, 441
Von Mises, Ludwig: 22, 25, 82, 544
Wallerstein, Immanuel: 189, 286, 288, 553
Weber, Max: VII, 80
Williamson, John: 84, 554
574
Yanagihn, Taru: 84
Yeltsin, Boris: 54, 179, 210, 211, 236, 247, 299, 307
Zambia: 90
Zapatismo: 372
Zinoviev, Gregory: 303
NDICE
PRLOGO VII
D.F. MAZA ZAVALA
PRLOGO DE LA PRIMERA EDICIN XVII
INTRODUCCIN 1
I. EL NEOLIBERALISMO COMO DOCTRINA
Y EL FUTURO DE LA CIENCIA ECONMICA 11
MODERNIDAD Y NEOLIBERALISMO: UNA FALACIA 11
EL RENACER DEL LIBERALISMO: LA DOCTRINA LIBERAL
Y EL NEOLIBERALISMO 21
NEOLIBERALISMO Y CIENCIA ECONMICA 27
LAS REAGANOMICS, O LA ECONOMA POLTICA DEL DESASTRE 32
EL CONSENSO DEWASHINGTON Y SU FRACASO 37
CONSTRUIR EL FUTURO: EL PAPEL DE LAS CIENCIAS SOCIALES 46
GLOBALIZACIN Y CIENCIA ECONMICA: APUNTES SOBRE
MUCHOS EQUVOCOS Y SUS REPETICIONES 61
TICA, POLTICA Y ECONOMA 78
II. EL ESTADO EN UN MUNDO EN GLOBALIZACIN
INTRODUCCIN 85
LIBERALISMO, GLOBALIZACIN E INTERVENCIN ESTATAL 85
UN ANLISIS ESTADSTICO DE LA INTERVENCIN ESTATAL 93
RAZONES PARA LA PRESIN NEOLIBERAL 100
EL ESTADO Y LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES DEL CAPITALISMO 104
LA REVOLUCIN CIENTFICO-TCNICA Y EL ESTADO 113
LA IDEOLOGA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 122
III. LOS NEOLIBERALES EN EL PODER
Y SUS CONTRADICCIONES, 1979-1993
LAS ONDAS LARGAS DE KONDRATIEV 143
EL LARGO CICLO DE LA POSTGUERRA, 1945-1967 147
EL FINAL DEL AUGE DE LA POSTGUERRA Y LA CRISIS, 1967-1983 152
LA ESTRATEGIA DE RECUPERACIN ECONMICA MUNDIAL, 1983-1989 158
APNDICE DEL CAPTULO 4: ESQUEMA DE RECUPERACIN
DE LA ECONOMA MUNDIAL, 1983-1989 171
EL FONDO DEL POZO: RECESIN Y CRISIS POLTICA, 1990-1993 178
IV. LA CRISIS DEL NEOLIBERALISMO: UNAAGENDA
PARA LA RECUPERACIN MUNDIAL, DE 1994 AL SIGLO XXI
CRISIS Y COYUNTURA 193
CAMBIO POLTICO Y CAMBIO ECONMICO 202
EL DEBATE PLANETARIO 212
LA OMC CUESTIONADA: POR UNA NUEVA AGENDA 216
LA ECONOMA MUNDIAL EN EL NUEVO SIGLO 223
LA BSQUEDA DE ALTERNATIVAS 234
RECESIN O CRECIMIENTO? LA CRISIS DE 2001-2002 246
LA HEGEMONA COMPARTIDA, LA DEFLACIN
Y EL CREPSCULO DEL NEOLIBERALISMO 253
LA RECUPERACIN DE LA ECONOMA MUNDIAL Y SUS LMITES 272
V. HEGEMONAY CONTRAHEGEMONA
EN BUSCA DE UN MODELO INTERPRETATIVO 277
LA BSQUEDA DE UN NUEVO CENTRO HEGEMNICO
Y DE UN NUEVO ORDEN MUNDIAL 287
ES NECESARIO Y POSIBLE GOBERNAR UN MUNDO TAN COMPLEJO? 316
VI. TRAGEDIAY RAZN: REFLEXIONES SOBRE
LA GLOBALIZACINY LA CRISIS MUNDIAL
GLOBALIZACIN HOY: DIMENSIN POLTICA,
ECONMICA Y SOCIAL 335
AVANCES Y DEBILIDADES DE LA CENTROIZQUIERDA 347
CARCTER DE LOS ADELANTOS NEOFASCISTAS 351
ESTADOS UNIDOS-AMRICA LATINA: CONTRADICCIONES
Y APROXIMACIONES 356
LA ECONOMA SIGUE SU CAMINO 360
EL TERROR COMO ARMA DE LA AVENTURA HEGEMNICA 362
EFECTOS INTERNACIONALES DE LA TRAGEDIA AMERICANA 366
CIVILIZACIN Y BARBARIE 369
LA GUERRA Y LA DEMOCRACIA 371
ESTRATEGIA E IDEOLOGA DEL HEGEMONISMO 376
VII. DEMOCRATIZACIN, AJUSTE ESTRUCTURAL
Y EL CONSENSO DEWASHINGTON
LOS REGMENES DE SEGURIDAD NACIONAL:
LA OLA REVOLUCIONARIA Y EL FASCISMO 381
LA RECONSTRUCCIN LIBERAL Y LA OLA DEMOCRTICA 384
GLOBALIZACIN, REGIONALIZACIN Y POLTICAS
ECONMICAS ENAMRICA LATINA 390
ESQUEMAS DEL AJUSTE ESTRUCTURAL
AL CONSENSO DEWASHINGTON Y SU CRISIS 395
UN PROGRAMA DE ESTUDIOS 397
NOTAS SOBREAMRICA LATINA Y LA GLOBALIZACIN 399
LA CRISIS ARGENTINA Y LAS POLTICAS NEOLIBERALES 414
LA CRISIS LLEGA AAMRICA LATINA 418
EL MERCOSUR: UN PROYECTO HISTRICO 422
VOLATILIDAD Y BIENESTAR 426
CAMBIOS A LA VISTA 429
AMRICA LATINA: OTRA VEZ EL MISMO DIAGNSTICO 434
UN NUEVO CONSENSO? 438
PERSPECTIVAS DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA 443
VIII. BRASIL: DE LATRAMPA NEOLIBERAL
AL NUEVO BLOQUE HISTRICO, 1994-2004
EL PLAN REAL Y SU CONTEXTO 451
EL ANCLAJE CAMBIARIO 455
EL ANCLAJE MONETARIO Y EL ANCLAJE FISCAL 460
LA ESENCIA DEL PLAN REAL Y LA CRISIS DE 1999 465
BRASIL EN LA TRAMPA NEOLIBERAL 469
LA CRISIS BRASILEA: PALABRAS PALABRAS 476
LOS FUNDAMENTOS DEL FRACASO CONSERVADOR 481
ROMPER EL IMPERIO DEL PENSAMIENTO NICO 485
DISONANCIA COGNITIVA 489
EL DEBATE SOBRE EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL 493
LAS ELECCIONES CRUCIALES DE 2002 Y EL SOCIALISMO MADURO 498
EL CAMINO DE UN NUEVO BLOQUE HISTRICO: AUTOESTIMA Y POLTICA 505
TRANSICIN Y RUPTURA 511
CMO SALIR DEL NEOLIBERALISMO 516
EL MOMENTO ADECUADO! 522
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 527
NDICE ONOMSTICO 555
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