ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN CONSTRUCCIN

El contenido mnimo de este tipo de estudios viene marcado por la legislacin vigente
en esta materia, en particular por el RD 1627/97 de Disposiciones Mnimas de
Seguridad y Salud en las Obras de Construccin.
En el artculo 4 del RD 1627/97 se establece la obligatoriedad del estudio de seguridad
y salud. En concreto se indica que este ser obligatorio en los siguientes supuestos:
- Que el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto sea igual
o superior a 75 millones de pesetas.
- Que la duracin estimada sea superior a 30 das laborables, emplendose en
algn momento a ms de 20 trabajadores simultneamente.
- Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los
das de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.
- Las obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.
En caso de no cumplirse ninguno de los supuestos antes indicados deber de
redactarse un estudio bsico de seguridad y salud.
Un estudio de seguridad y salud deber contener como mnimo (Art. 5 del RD
1627/97):
a) Memoria descriptiva de los procedimientos, equipos tcnicos y medios
auxiliares que hayan de utilizarse o cuya utilizacin pueda preverse; identificacin de
los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando a tal efecto las medidas
tcnicas necesarias para ello; relacin de los riesgos laborales que no puedan
eliminarse conforme a lo sealado anteriormente, especificando las medidas
preventivas y protecciones tcnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y
valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.
Asimismo, se incluir la descripcin de los servicios sanitarios y comunes de que
deber estar dotado el centro de trabajo de la obra, en funcin del nmero de
trabajadores que vayan a utilizarlos. En la elaboracin de la memoria habrn de
tenerse en cuenta las condiciones del entorno en que se realice la obra, as como la
tipologa y caractersticas de los materiales y elementos que hayan de utilizarse,
determinacin del proceso constructivo y orden de ejecucin de los trabajos.
De forma ms concreta, en la memoria de un estudio de seguridad y salud debe de
existir siempre una relacin de las distintas actividades que se van a realizar en la
obra, con indicacin de los equipos que se emplearn y del personal que intervendr
en el mismo, as como una evaluacin de todos los riegos que estn asociados a dicha
actividad. En esta evaluacin se ha de indicar la probabilidad de que ese materialice el
riesgo en un dao para la salud, y la severidad de dicho dao. Del resultado de la
evaluacin riesgos se concluir si es necesario aplicar medidas preventivas
(actividades formativas e informativas que reduzcan la probabilidad de dao para la
salud) y/o equipos de proteccin tanto colectivos como individuales (que reduzcan al
severidad del dao en caso de materializarse el riesgo). Todo esto siempre en el
contexto del tipo de obra considerada (existe un error muy frecuente que es dar un
tratamiento genrico a los estudios de seguridad y salud). Tambin se debe de realizar
una valoracin de riesgos, una vez realizada la implantacin de las medidas
preventivas, y la aplicacin de los equipos de proteccin. Este nuevo proceso de
evaluacin es lo que se define como evaluacin de eficacia que permite ver cul es
la nueva valoracin del riesgo. Adems, se debe de especificar claramente el tipo de
instalaciones que se deben de emplear en funcin del nmero de trabajadores(casetas
de obra con sus equipos fundamentalmente).
Adicionalmente, y al margen de las exigencias legales indicadas, en la memoria de un
estudio de seguridad y salud se suelen incluir, una descripcin general de las obras,
con indicacin del presupuesto de ejecucin, el plazo de ejecucin y el nmero de
trabajadores que se estima que intervendrn en los trabajos. Se suele incorporar un
apartado con la relacin de textos legales y normativos que sean de aplicacin,
aunque esta relacin es de obligada inclusin en el pliego de condiciones particulares
del estudio. As mismo, se considera una buena prctica la inclusin de una relacin
de los centros asistenciales ms prximos a la zona de las obras, con indicacin del
nmero de telfono. Por ltimo, a ttulo informativo, se suelen incorporar unas normas
bsicas sobre cules son las competencias y formas de actuar de los diferentes
trabajadores de la obra, en materia de seguridad y salud (jefe de obra, coordinador,
encargado, etc) y cmo han de utilizarse las instalaciones provisionales de obra y los
equipos de proteccin.
b) Planos en los que se desarrollarn los grficos y esquemas necesarios para la
mejor definicin y comprensin de las medidas preventivas definidas en la Memoria,
con expresin de las especificaciones tcnicas necesarias.
En los planos se suele reflejar grficamente, la manera de actuar en determinadas
circunstancias de riesgo, la forma de utilizacin de determinados equipos de
proteccin, y las caractersticas tcnico-gemtricas de muchos de estos equipos. De
forma habitual, los planos de seguridad y salud se pueden considerar croquis ms
que documentos tcnicos del tipo de los de planos constructivos.
c) Pliego de condiciones particulares en el que se tendrn en cuenta las normas
legales y reglamentarias aplicables a las especificaciones tcnicas propias de la obra
de que se trate, as como las prescripciones que se habrn de cumplir en relacin con
las caractersticas, la utilizacin y la conservacin de las mquinas, tiles,
herramientas, sistemas y equipos preventivos.
Este apartado del estudio suele estructurarse en dos partes. Una primera en la que se
incorpora una relacin exhaustiva de legislacin y normativa tcnica aplicable. Y una
segunda en la que se entre en detalle en las caractersticas tcnicas de mquinas,
herramientas, medios auxiliares, y sobre todo sistemas y equipos preventivos.
d) Presupuesto que incluir:
Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo
que hayan sido definidos o proyectados.
Presupuesto (propiamente dicho) que cuantifique el conjunto de gastos previstos para
la aplicacin y ejecucin del estudio de seguridad y salud.
Dicho estudio deber formar parte del proyecto de ejecucin de obra o, en su caso, del
proyecto de obra, ser coherente con el contenido del mismo y recoger las medidas
preventivas adecuadas a los riesgos que conlleve la realizacin de la obra.
El presupuesto para la aplicacin y ejecucin del estudio de seguridad y salud deber
cuantificar el conjunto de gastos previstos, tanto por lo que se refiere a la suma total
como a la valoracin unitaria de elementos, con referencia al cuadro de precios sobre
el que se calcula. Slo podrn figurar partidas alzadas en los casos de elementos u
operaciones de difcil previsin.
Las mediciones, calidades y valoracin recogidas en el presupuesto del estudio de
seguridad y salud podrn ser modificadas o sustituidas por alternativas propuestas por
el contratista en el plan de seguridad y salud a que se refiere el artculo 7, previa
justificacin tcnica debidamente motivada, siempre que ello no suponga disminucin
del importe total ni de los niveles de proteccin contenidos en el estudio. A estos
efectos, el presupuesto del estudio de seguridad y salud deber ir incorporado al
presupuesto general de la obra como un captulo ms del mismo. No se incluirn en el
presupuesto del estudio de seguridad y salud los costes exigidos por la correcta
ejecucin profesional de los trabajos, conforme a las normas reglamentarias en vigor y
los criterios tcnicos generalmente admitidos, emanados de Organismos
especializados.
De forma ms concreta, el presupuesto del estudio de seguridad y salud, incluye los
mismos apartados del presupuesto del proyecto constructivo en el que va incluido.
Esto es, las mediciones (exigidas legalmente como se ha visto), los cuadros n1 y n2
(que se mencionan en el RD 1627/97) y que segn se interpreta del anterior texto legal
se considera que son los cuadros del propio proyecto constructivo, aunque en la
prctica se suelen hacer unos cuadros especficos para el estudio de seguridad y
salud. Finalmente se incorpora un presupuesto (propiamente dicho) resultado de
aplicar a las mediciones de proyecto los precios de los cuadros.
Por otro lado, el contenido del estudio bsico de seguridad y salud sera el siguiente:
El estudio bsico deber precisar las normas de seguridad y salud aplicables a la obra.
A tal efecto, deber contemplar la identificacin de los riesgos laborales que puedan
ser evitados, indicando las medidas tcnicas necesarias para ello; relacin de los
riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo sealado anteriormente,
especificando las medidas preventivas y protecciones tcnicas tendentes a controlar y
reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan
medidas alternativas. En su caso, tendr en cuenta cualquier otro tipo de actividad que
se lleve a cabo en la misma, y contendr medidas especficas relativas a los trabajos
incluidos en uno o varios de los apartados del anexo II (RD 1627/97).
El la prctica el estudio bsico de seguridad y salud nicamente incluye una relacin
de la normativa aplicable a la obra en materia de seguridad y salud, y una relacin de
las distintas actividades que se van a realizar en la obra, con indicacin de los equipos
que se emplearn y del personal que intervendr en el mismo, as como una
evaluacin de todos los riegos que estn asociados a dicha actividad. Esta evaluacin
no incluye la descripcin tcnica, la definicin geomtrica ni la estimacin de coste de
los equipos de proteccin empleados y sistemas preventivos planteados.
Tal y como se indica en el RD 1627/97 el estudio de seguridad y salud, y el estudio
bsico de seguridad y salud, sern redactados por un tcnico competente designado
por el promotor de las obras, y ser la base para el futuro plan de seguridad y salud
que ser redactado por el contratista de las obras.