BALANCE DE RESULTADOS:

ENFOQUE NACIONAL
2013
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Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas
DSEPP
----------------------------------------------------------------





Crecimiento
Sostenible y
Competitividad
Igualdad de
Oportunidades para
la Prosperidad Social
Consolidacin de la
Paz
Sostenibilidad
Ambiental y
Prevencin del
Riesgo
Soportes
Transversales





2






Tatyana Orozco de la Cruz
Director General

Jaime Torres Melo
Subdirector Sectorial

Camila Maria Aguilar
Subdirectora Territorial y de Inversin Pblica(E)

Tatiana Mendoza
Secretaria General

Orlando Gracia Fajardo
Director de Seguimiento y Evaluacin de Polticas
Pblicas

Elaborado por:
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de
Polticas Pblicas








Departamento Nacional de Planeacin, 2014
www.dnp.gov.co
Calle 26 13-19
PBX: 3815000
Bogot D.C., Colombia

Hecho en Colombia
Balance de Resultados 2013
Plan Nacional de Desarrollo
2010 2014
Prosperidad para todos








Beatriz Eugenia Afanador Cubillos
Coordinadora Grupo de Comunicaciones
y Relaciones Pblicas





3


BALANCE DE RESULTADOS 2013

PARTE I ENFOQUE NACIONAL

Tabla de contenido
1. INTRODUCCIN ......................................................................................................................................................................... 8
2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD ................................................................................................. 10
2.1 Innovacin para la prosperidad .................................................................................................................... 11
2.1.1 Conocimiento e innovacin .............................................................................................................................. 12
2.1.2 Emprendimiento empresarial ......................................................................................................................... 14
2.1.3 Propiedad intelectual, instrumento de innovacin ............................................................................... 16
2.2 Competitividad y crecimiento de la productividad............................................................................... 17
2.2.1 Desarrollo de competencias y formalizacin para la prosperidad ................................................. 18
2.2.2 Infraestructura para la competitividad ....................................................................................................... 23
2.2.3 Apoyos transversales a la competitividad ................................................................................................. 28
2.3 Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo .......................................................... 31
2.3.1 Nuevos sectores basados en la innovacin ............................................................................................... 31
2.3.2 Agropecuaria y desarrollo rural ..................................................................................................................... 32
2.3.3 Infraestructura de transporte ......................................................................................................................... 38
2.3.4 Desarrollo minero y expansin energtica ............................................................................................... 44
2.3.5 Vivienda y ciudades amables ........................................................................................................................... 49
3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL .............................................................. 59
3.1 Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social ............................................................................... 64
3.1.1 Primera infancia .................................................................................................................................................... 64
3.1.2 Niez, adolescencia y juventud ....................................................................................................................... 68
3.1.3 Formacin de capital humano ......................................................................................................................... 71
3.1.4 Acceso y calidad en salud .................................................................................................................................. 75
3.1.5 Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos .............................................................. 81
3.1.6 Promocin de la cultura ..................................................................................................................................... 84
4

3.1.7 Deporte y recreacin ........................................................................................................................................... 87
3.2 Promocin social .................................................................................................................................................. 89
3.2.1 Red UNIDOS ............................................................................................................................................................. 89
3.2.2 Poltica para la poblacin vctima del conflicto armado interno ..................................................... 90
3.3 Polticas diferenciales para la inclusin social ........................................................................................ 94
3.3.1 Grupos tnicos ........................................................................................................................................................ 94
3.3.2 Gnero ........................................................................................................................................................................ 95
3.3.3 Discapacidad ........................................................................................................................................................... 96
4. CONSOLIDACIN DE LA PAZ ............................................................................................................................................ 99
4.1 Seguridad .............................................................................................................................................................. 101
4.1.1 Seguridad y orden pblico ............................................................................................................................. 101
4.1.2 Seguridad y convivencia ciudadana ........................................................................................................... 106
4.2 Justicia .................................................................................................................................................................... 109
4.3 Poltica criminal y penitenciaria................................................................................................................. 110
4.4 Derechos humanos, derecho internacional humanitario y justicia transicional .................. 112
5. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIN DEL RIESGO ........................................................................ 118
5.1 Gestin ambiental integrada y compartida ........................................................................................... 118
5.1.1 Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos ......................................................................................... 119
5.1.2 Gestin integral del recurso hdrico .......................................................................................................... 121
5.1.3 Gestin ambiental sectorial y urbana ....................................................................................................... 122
5.1.4 Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo
bajo en carbono .................................................................................................................................................. 123
5.2 Gestin del riesgo de desastres: buen gobierno para comunidades seguras .......................... 125
5.3 Canasta y eficiencia energtica ................................................................................................................... 127
6. SOPORTES TRANSVERSALES DE LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA ........................................................ 129
6.1 Buen Gobierno, participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin .................................... 130
6.1.1 Transparencia, rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin ............................................ 131
6.1.2 Gestin pblica efectiva .................................................................................................................................. 132
6.1.3 Programas estratgicos para el Buen Gobierno ................................................................................... 134
6.1.4 Participacin ciudadana y capital social .................................................................................................. 134
6.2 Relevancia internacional ............................................................................................................................... 135
6.2.1 Insercin productiva a los mercados internacionales ....................................................................... 135
5

6.2.2 Poltica internacional ....................................................................................................................................... 138
6.2.3 Polticas de desarrollo fronterizo ............................................................................................................... 144
6.3 Apoyos transversales al desarrollo regional......................................................................................... 145
6.3.1 Planes de consolidacin .................................................................................................................................. 145
6.3.2 Turismo como motor del desarrollo regional ....................................................................................... 147
7. CONSISTENCIA MACROECONMICA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ..................................... 151
7.1 Economa local y contexto internacional ................................................................................................ 151
7.2 Poltica monetaria y cambiaria ................................................................................................................... 155
7.3 Poltica fiscal ....................................................................................................................................................... 157
ANEXO 1 Fichas Resumen de Evaluaciones Finalizadas en 2013 ................................................................... 160
ANEXO 2 Agenda de Evaluaciones 2014 .................................................................................................................... 190



NDICE DE GRFICOS

Grfico 2.1 Inversin en actividades de CT+I e I+D como porcentaje del PIB ...................................................... 13
Grfico 2.2 Informalidad laboral ............................................................................................................................................... 21
Grfico 2.3 Evolucin anual del indicador de bancarizacin ........................................................................................ 29
Grfico 2.4 Corresponsales bancarios abiertos .................................................................................................................. 30
Grfico 2.5 Exportaciones de bienes no primarios, segn intensidad tecnolgica............................................. 32
Grfico 2.6 Crecimiento del PIB del sector agropecuario .............................................................................................. 33
Grfico 2.7 Colocaciones de Crdito de Finagro ................................................................................................................. 35
Grfico 2.8 Toneladas de carga transportada en red frrea ......................................................................................... 41
Grfico 2.9 Carga y pasajeros movilizados en modo areo ........................................................................................... 43
Grfico 2.10 Produccin promedio diaria de crudo ......................................................................................................... 45
Grfico 2.11 Produccin promedio diaria de gas .............................................................................................................. 46
Grfico 1.1 Unidades de vivienda licenciadas, acumulado 12 meses 77 municipios ..................................... 50
Grfico 1.2 Viviendas iniciadas acumulado 12 meses, total nacional ....................................................................... 51
Grfico 1.3 Nmero de crditos totales desembolsados para vivienda ................................................................... 52
Grfico 3.1 Pobreza y pobreza extrema por ingresos Total nacional ................................................................... 60
Grfico 3.2 Pobreza y pobreza extrema por ingreso cabecera y resto ..................................................................... 60
Grfico 3.3 ndice de pobreza multidimensional ............................................................................................................... 61
Grfico 3.4 Coeficiente de Gini ................................................................................................................................................... 62
Grfico 3.5 Nuevos crditos Icetex aprobados y girados ............................................................................................... 73
6

Grfico 3.6 Valor de los Recobros ............................................................................................................................................. 81
Grfico 3.7 Tasa de Desempleo Nacional .............................................................................................................................. 82
Grfico 3.8 Tasa de Desempleo Jvenes (trimestre octubre-diciembre) ................................................................ 83
Grfico 3.9. Artistas y gestores culturales graduados 2013.......................................................................................... 85
Grfico 3.10 Poblacin que accede a los servicios deportivos y recreativos para combatir el
sedentarismo y la obesidad ......................................................................................................................................................... 88
Grfico 3.11 Nmero de personas con discapacidad por ciclo vital y sexo ............................................................ 97
Grfico 4.1 Atentados terroristas contra la infraestructura ...................................................................................... 103
Grfico 4.2 Evolucin de los homicidios comunes ......................................................................................................... 107
Grfico 4.3 Hurto comn ........................................................................................................................................................... 108
Grfico 4.4 Delitos de extorsin ............................................................................................................................................. 108
Grfico 4.5 Vctimas de secuestro .......................................................................................................................................... 109
Grfico 4.6 Vctimas de MAP y MUSE ................................................................................................................................... 116
Grfico 6.1 Exportaciones totales de bienes por grupos de productos ................................................................ 136
Grfico 6.2 Inversin extranjera directa por sectores .................................................................................................. 137
Grfico 6.3 Viajeros del exterior por puntos de control .............................................................................................. 148
Grfico 7.1 Crecimiento anual del PIB 2013 Pases de Latinoamrica y el Caribe (LAC5) .......................... 151
Grfico 7.2 Producto Interno Bruto ...................................................................................................................................... 152
Grfico 7.3 Evolucin del crecimiento anual del PIB del sector de la construccin ........................................ 152
Grfico 7.4 Comparativo Amrica Latina: crecimiento sector construccin 2013 .......................................... 153
Grfico 7.5 Evolucin del crecimiento de la agricultura .............................................................................................. 154
Grfico 7.6 Tasa de Inversin (Porcentaje del PIB) ....................................................................................................... 155
Grfico 7.7 Inflacin (IPC) ......................................................................................................................................................... 156
Grfico 7.8 Tasa representativa del mercado ................................................................................................................... 157
Grfico 7.9 Balance Fiscal del Gobierno nacional Central........................................................................................... 158
Grfico 7.10 Deuda neta de activos financieros totales SPNF ................................................................................... 158
Grfico 7.11 Recaudo tributario 2013 por concepto .................................................................................................... 159


NDICE DE TABLAS

Tabla 2.1 Informalidad por ramas de actividad ................................................................................................................. 22
Tabla 2.2 Protocolos de exportacin firmados ................................................................................................................... 36
Tabla 1.1 Metas y avances de iniciaciones de vivienda .................................................................................................. 51
Tabla 1.2 Metas y avances de vivienda con apoyo de Fonvivienda y cajas de compensacin ....................... 52
Tabla 3.1 Variables del ndice de Pobreza Multidimensional ...................................................................................... 61
7

Tabla 3.2. Unidad de Pago por Capitacin por Rgimen del Sistema General de Seguridad Social en Salud
.................................................................................................................................................................................................................. 76
Tabla 4.1 Acciones de Grupos Armados al Margen de la Ley .................................................................................... 102
Tabla 6.1 Indicadores de gobernabilidad global ............................................................................................................. 132
Tabla 6.2 Cooperacin internacional por rea ................................................................................................................ 143
Tabla 6.3 Proyectos de infraestructura turstica ............................................................................................................ 149

NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 4.1 Amenazas locales diferenciadas ............................................................................................................. 101



8

PARTE I ENFOQUE NACIONAL
1. INTRODUCCIN
El Departamento Nacional de Planeacin presenta el documento de Balance de Resultados 2013 de
acuerdo con lo establecido en el Captulo VII de la Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo. Este documento presenta los resultados logrados durante 2013 frente
a los compromisos del Gobierno establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20102014
Prosperidad para Todos, con base en la informacin consignada en Sistema Nacional de Evaluacin de
Gestin y Resultados (Sinergia). As mismo, se presentan los principales resultados de las evaluaciones
finalizadas durante el ao 2013 y la agenda de evaluaciones priorizadas para 2014.

El documento est organizado con base en la estructura del PND y contiene los resultados en cinco
reas temticas: crecimiento sostenible y competitividad, igualdad de oportunidades, consolidacin de
la paz, sostenibilidad ambiental y soportes transversales para la prosperidad; adems, cuenta con una
seccin de anlisis macroeconmico.

Entre las estrategias para el crecimiento sostenible y competitividad se destaca el Plan de Impulso a la
Productividad y el Empleo (PIPE), un paquete de medidas sectoriales y transversales que el Gobierno
utiliza para amortiguar impactos negativos sobre el pas y reactivar la economa. Sus acciones buscan
fomentar la competitividad de las empresas, mejorar sus condiciones de productividad y promover el
empleo.

El captulo de igualdad de oportunidades presenta los esfuerzos del Gobierno nacional para reducir las
desigualdades de la sociedad, promover la inclusin y la justicia social, as como generar de
oportunidades para los grupos ms vulnerables de la poblacin. Entre sus resultados ms destacables
se encuentra la estrategia De Cero a Siempre que ha ofrecido atencin integral a cerca de un milln de
infantes menores de 6 aos y madres gestantes, en reconocimiento de la importancia de mejorar las
condiciones de vida en los primeros aos del desarrollo.

Por su parte, los avances frente al reto de consolidar una paz duradera en Colombia abarcan desde los
dilogos de paz, que han llegado a acuerdos sobre los dos primeros puntos de la agenda: poltica de
desarrollo agrario integral y participacin poltica, hasta las acciones que buscan debilitar los Grupos
Armados al Margen de la Ley (GAML) y a la reduccin de algunos indicadores de criminalidad del pas.
Dichos resultados se presentan en el captulo de consolidacin de la paz.
9

En cuanto a la sostenibilidad ambiental y la prevencin del riesgo el pas ha avanzado en los temas de
gestin ambiental integrada y compartida, en los cuales se destacan los logros en la proteccin de la
biodiversidad a travs de la zonificacin y ordenacin con acto administrativo de ms de 24 millones de
hectreas. Adems, se han desarrollado diversas acciones para gestionar la vulnerabilidad del pas ante
posibles desastres naturales.

En el captulo de soportes transversales se presentan los resultados en los temas de buen gobierno,
relevancia internacional y apoyos para el desarrollo regional, con acciones como la implementacin de
la estrategia anticorrupcin y de atencin al ciudadano, la insercin y posicionamiento de Colombia en
el escenario internacional, y la articulacin con el territorio para generar un desarrollo incluyente.

En conclusin, al revisar los compromisos del PND, el Balance de Resultados 2013 provee un
fundamento para encaminar adecuadamente las acciones del Gobierno de acuerdo con los avances y
retos sectoriales y transversales en la bsqueda del progreso del pas.



10

2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD
El desempeo de la economa en el ao 2013 mostr un leve repunte con respecto al ao anterior. La
tasa de crecimiento anual fue del 4,3%, cifra que se encuentra 0,3 puntos porcentuales (p.p.) por
encima de la observada en 2012 (4,0%). Por ramas de actividad alcanzaron variaciones positivas las
siguientes: construccin (9,8%); servicios sociales, comunales y personales (5,3%); agricultura,
ganadera, caza, silvicultura y pesca (5,2%); explotacin de minas y canteras (4,9%); suministro de
electricidad, gas y agua (4,9%); actividades financieras e inmobiliarias (4,6%); comercio, reparacin,
restaurantes y hoteles (4,3%) y transporte, almacenamiento y comunicaciones (3,1%). En contraste, la
rama de industrias manufactureras present una variacin negativa del 1,2%.

Estos resultados ponen en evidencia la necesidad de continuar fortaleciendo las estrategias para
incrementar la productividad y garantizar un entorno competitivo a los sectores de la economa, en
especial aquellos con alto potencial para jalonar el crecimiento (locomotoras). En este sentido, en 2013
el Gobierno puso en marcha el Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo (PIPE), a travs del cual
se invertirn cinco billones de pesos en medidas tanto transversales como sectoriales para activar la
economa y subir un punto el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).

Se resaltan los resultados alcanzados por las diferentes locomotoras y los avances que presentaron
mltiples estrategias durante 2013. Por ejemplo, se destaca el apoyo a 63 iniciativas de
emprendimiento e innovacin empresarial a travs de iNNpulsa Colombia, que promueve la creacin y
fortalecimiento de empresas con potencial de crecer de manera rpida, rentable y sostenida, jalonadas
por innovacin.

As mismo, sobresale la reduccin de 4,11 p.p. en la tasa de informalidad laboral que pas del 67,45%
en 2012 al 63,34% en 2013. En particular, se observ que en el ltimo trimestre del ao hubo una
importante disminucin de la informalidad en el sector de explotacin de minas y canteras (-25,5 p. p.)
que pas del 58,1% en el ltimo trimestre de 2012 al 32,6% en el mismo periodo de 2013. Tambin,
gracias a la implementacin de la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo, se han dado avances
en la formalizacin empresarial con el ingreso de 356.284 empresas en el registro mercantil. Segn
estimaciones estas ltimas no se hubieran registrado en ausencia de la Poltica.

En relacin a los logros y retos de las locomotoras, en el desempeo de la locomotora de nuevos
sectores basados en innovacin se destaca que a pesar de la reduccin de las exportaciones no
primarias, se observan importantes incrementos en las exportaciones de los sectores de alto valor
agregado que utilizan tecnologa media y alta para la produccin. En temas por trabajar, el valor que se
11

invierte en actividades de ciencia y tecnologa e investigacin y desarrollo sigue representando una
cifra muy baja como porcentaje del PIB.

En la locomotora agropecuaria se destaca que la produccin present un importante incremento,
explicado por la recuperacin del sector cafetero. A ello se suma el lanzamiento del Pacto Nacional
Agrario como un escenario en donde se busca formular la poltica pblica para el campo colombiano de
manera participativa. Aunque el Pacto fue el resultado del Paro Nacional Agrario, es una importante
herramienta para el sector y se convierte tambin en una prioridad para 2014.

Por su parte, de cara a los tratados de libre comercio y acuerdos comerciales suscritos por Colombia,
uno de los principales objetivos para la locomotora de infraestructura de transporte es fortalecer el uso
de diferentes modos de transporte. Para ello, a travs de asociaciones pblico privadas (APP) se est
avanzando en la recuperacin de la red frrea y se debe seguir trabajando en la construccin de los
modos carretero y fluvial con mejoras en la navegabilidad de importantes vas como el ro Magdalena.

La locomotora minero-energtica present un desempeo favorable en el sector de hidrocarburos; as,
la produccin de petrleo estuvo por encima del milln de barriles diarios en promedio en 2013. Sin
embargo, la provisin de servicios energticos no cumpli con las metas esperadas y el sector de la
minera se vio afectado por la reduccin en la produccin y exportaciones de carbn y oro, lo que pone
estos temas en la agenda para 2014.

Finalmente, con respecto a la locomotora de vivienda, se continu avanzado en la construccin del
milln de viviendas planteada como meta para el cuatrienio. Gracias a ello el componente del PIB
asociado a edificaciones ha presentado un incremento significativo y se espera que contine de esta
manera para lo que queda del perodo de gobierno.

2.1 Innovacin para la prosperidad

El primer componente para lograr un crecimiento sostenible es la innovacin, a partir de la cual se
logra generar valor agregado en la cadena productiva por medio de la creacin de nuevas formas de
organizacin, gestin, produccin, comercializacin y relacin tanto con clientes como con
proveedores.

Fomentar esta cultura de innovacin ha requerido de un incremento en la inversin en ciencia y
tecnologa, para lo cual ha sido fundamental la reforma al Sistema General de Regalas con la creacin
del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. As mismo, con la creacin de la Unidad de Desarrollo e
12

Innovacin del Gobierno nacional (iNNpulsa Colombia) se busca activar el crecimiento empresarial. Por
ltimo, otro factor crtico ha sido el reconocimiento de la trascendencia que tiene la proteccin de la
propiedad intelectual en la generacin de incentivos de inversin y confianza del sector productivo.

A continuacin se abordan los avances que obtenidos en las estrategias asociadas a la innovacin
durante 2013.

2.1.1 Conocimiento e innovacin

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 introdujo el conocimiento y la innovacin como un
apoyo transversal al desarrollo, convirtindose en soporte de las locomotoras que se establecieron al
iniciar este Gobierno. En tal sentido, se ha incrementado la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin
(CT+I) como porcentaje del PIB hasta llegar al 0,5%1 en 2013 (Grfico 2.1), cifra que aunque superior a
la obtenida en 2012 (0,45%) representa un cumplimiento del 42,86% de la meta 2013.

El Gobierno estableci el objetivo de incrementar la inversin en investigacin y desarrollo (I+D) para
atender la insuficiencia del recurso humano para la investigacin y la innovacin. En 2013, el rubro de
investigacin en I+D lleg al 0,22% del PIB (Grfico 2.1), es decir, alcanz solo un 74,67% de la meta y
sigue representando un porcentaje bajo del PIB nacional. Adems, persiste una alta concentracin de
esta inversin en Bogot, Antioquia y Valle del Cauca, y en menor medida en Cundinamarca, Caldas,
Santander, Atlntico, Tolima y Boyac.

En su gran mayora las actividades de I+D son desarrolladas por instituciones de educacin superior
(IES) y el SENA, seguido por empresas y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. En la
actualidad se encuentran 5.510 grupos de investigacin reconocidos por el Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias), cifra que representa un 79,02% de
cumplimiento de la meta establecida para 2013. As mismo, hay 16.127 investigadores activos, cifra
bastante inferior a la meta de tener 30.736 investigadores en el pas al finalizar el cuatrienio.



1
Segn el Observatorio de Ciencia y Tecnologa (OCyT) en 2013 la inversin nacional en actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin muestra un considerable incremento en los datos de toda la serie, para el total y cada uno
de los componentesn con excepcin de las actividades de innovacin empresarial. Estos cambios se explican
fundamentalmente por la incorporacin de los datos de inversin obtenidos del proyecto "Encuesta de I+D sobre
recursos humanos e inversin en CT+I en Instituciones de Educacin Superior (IES)", financiado por Colciencias y
el BID y ejecutado por el OCyT en los aos 2012 y 2013. Los resultados de ese ejercicio indican que haba un sub-
registro en la medicin de inversin en las IES que equivale aproximadamente al 0,05% del PIB, lo cual
corresponde a un poco ms de $300.000 millones.
13

Grfico 2.1 Inversin en actividades de CT+I e I+D como porcentaje del PIB

Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnologa.

Para incrementar la capacidad de innovacin en el sector productivo, el PND se traz como objetivo la
puesta en marcha de una estrategia sustentada en tres lineamentos: financiar, formar y organizar. Por
lo anterior, Colciencias ha liderado el programa de becas condonables para doctorado, que en 2013
benefici a 828 colombianos (el 82,8% de la meta) de los cuales 516 estudiarn en universidades en el
pas y 312 en el extranjero (141 de ellos fueron favorecidos a travs de la convocatoria para estudios en
el exterior, 156 a travs de la convocatoria Colciencias-Colfuturo y 15 mediante la convocatoria
Colciencias-Fulbright). De la misma manera, dentro de los esfuerzos por incrementar la cultura de la
investigacin e innovacin del pas, en 2013 fueron beneficiados 1.005 jvenes y 1.538.473 nios y
nias mediante el Programa de Jvenes Investigadores e Innovadores y el Programa Ondas,
respectivamente.

En Colombia la promocin de la CT+I ha estado enmarcada en el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI), lo cual tiene implicaciones en la manera como se toman las decisiones
y se disean las polticas
2
. As, la creacin de mecanismos de gobernanza con representantes del sector
acadmico, empresarial y gubernamental ha permitido redimensionar el sistema y enfrentar uno de los
problemas identificados en el diagnstico del actual PND: la dbil institucionalidad del SNCTI.

Por su lado, el cambio en la reforma al Sistema General de Regalas (SGR) instituy la regionalizacin
como una de las prioridades de la poltica pblica de innovacin. De hecho, para la asignacin de
recursos de regalas provenientes del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es requisito que los
proyectos estn enmarcados en los Planes Estratgicos Departamentales de CT+I; actualmente 27
departamentos del pas cuentan con estos planes estructurados. En 2013, el Fondo aprob 118

2
OCYT, Observando el sistema colombiano de ciencia, tecnologa e innovacin: sus actores y sus productos. Pg. 76.
0,45
0,17
0,50
0,22
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
Inversin en CT+I Inversin en I+D
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

2012 2013
14

proyectos por un valor $952.054 millones y apalanc recursos por $206.288 millones, para un total de
$1.158.342 millones.

Innovar es la gran apuesta para dinamizar la economa, por lo que superar los bajos niveles de
inversin en CT+I de las empresas es uno de los primordiales retos que tiene Colombia. Durante 2013, a
travs de diversas convocatorias de Colciencias, se beneficiaron 366 empresas con instrumentos de
fomento a la innovacin (el 96,04% de la meta), cifra que aumentar cuando se conozcan los resultados
de las convocatorias Locomotora de la Innovacin para las Empresas y Locomotora de la Innovacin
para el Apoyo del Desarrollo Tecnolgico. De la misma manera, en 2013 un total de 74 empresas
recibieron beneficios tributarios por un monto de $105.634 millones, cuyas solicitudes fueron recibidas
por exencin de IVA
3
, deduccin por inversin as como por donacin y certificacin de software.

Desde diferentes sectores del pas (acadmico, gubernamental y empresarial) se han realizan grandes
esfuerzos en materia de CT+I, por ello durante 2013 Colciencias financi, a travs de convocatorias y el
concurso A Ciencia Cierta, alrededor de 313 proyectos de investigacin, por un valor aproximado de
$175.763 millones. As mismo, en materia de desarrollo tecnolgico, en 2013 Colciencias entreg
$50.065 millones para apoyar dichos procesos.

Por ltimo, con el fin de fomentar el conocimiento y la innovacin para la transformacin productiva
del pas, el 5,7% del presupuesto de inversin
4
se dedic a actividades relacionadas con CT+I, con lo
cual se cumpli la meta 2013 en un 93,3%. De la misma forma, Colciencias trabaj de manera articulada
con 21 entidades de Gobierno para abrir convocatorias enfocadas al fortalecimiento de la CT+I, entre
ellas: FONTIC, MinTransporte, UPME, Coldeportes, Centro Nacional de Memoria Histrica,
MinEducacin, MinCultura, MinSalud y Colfuturo.

2.1.2 Emprendimiento empresarial

El emprendimiento como estrategia de innovacin no puede entenderse solo como un mecanismo de
generacin de ingresos sino que, a partir de nuevas ideas y su materializacin en empresas, promueve
la productividad de los sectores y, por ende, una economa ms competitiva. Por ello, la entrada en
operacin desde el ao 2012 de iNNpulsa, entidad compuesta por iNNpulsa Colombia (Unidad de
Desarrollo e Innovacin) y el Fondo iNNpulsa Mipyme (Fondo de Modernizacin e Innovacin para las
Mipyme) ha contribuido a potenciar el sector empresarial.

3
El indicador de empresas beneficiarias con beneficios tributarios contabiliza el nmero de empresas que obtienen
beneficios tributarios asociados a deducciones por inversin y donacin, exenciones de IVA, certificaciones de
software y reconocimiento a nuevos productos medicinales.
4
Presupuesto de inversin apropiado para entidades del Gobierno Central y establecimientos pblicos.
15


Durante 2013, iNNpulsa moviliz recursos por $110.247 millones que beneficiaron a 4.986 empresas y
organizaciones de todo el pas. Del monto anterior, iNNpulsa Colombia adjudic recursos por $72.975
millones que beneficiaron a 356 empresas y organizaciones. Se destaca el desarrollo de 14
convocatorias mediante las cuales se entregaron recursos a 169 proyectos para promover el
crecimiento empresarial extraordinario y se apoyaron 63 iniciativas de emprendimiento e innovacin
empresarial
5
. Por su parte iNNpulsa Mipyme benefici a 4.630 micro, pequeas y medianas empresas
con la cofinanciacin de 151 proyectos orientados a la innovacin y la competitividad, por un valor de
$37.272 millones.

Por su parte, en el ao 2013 se crearon 15 nuevos vehculos de financiacin para etapas tempranas,
tanto pblicos como privados, as se super la meta de 7 vehculos establecida para el ao: Fondo de
Capital Privado Amerigo, Fondo de emprendimiento e Innovacin EPM, Red Nacional de ngeles de
Bavaria, Fondo LGT Ventures Philanthropy, Fondo Taurus Capital, Aceleradora Polimath Venture,
Plataformas Pitchbull, Ideame, Little Big Money, Banco de Oportunidades y las Redes Copilotos
Empresariales en Barranquilla, Bogot, Cali, Manizales y Medelln.

En cuanto a otros vehculos de financiacin se destaca tambin el Fondo Emprender, creado para
financiar iniciativas empresariales desarrolladas por alumnos, aprendices, practicantes y egresados del
SENA o de otras instituciones de formacin profesional y tcnica. En 2013 el Fondo inici un proceso de
modernizacin, con el propsito de elevar su efectividad en la creacin de proyectos empresariales,
motivados por oportunidad
6
, o por necesidad, lo que result en la conformacin de 651 nuevas
empresas que estn en la capacidad de generar 4.072 empleos.

Por otra parte, Bancldex cuenta con diferentes instrumentos de financiacin para el fortalecimiento
del aparato productivo a travs de los cuales en 2013 se desembolsaron $1,62 billones, de ellos
$708.102 millones fueron para 121.212 microempresas y $917.634 millones se destinaron a la
modernizacin de 3.284 pymes, especialmente en operaciones a mediano y largo plazo para
adquisicin de maquinaria, equipos, adecuacin de planta, ampliacin de capacidad productiva y
adquisicin de tecnologa.

5
Iniciativas apoyadas hace referencia a proyectos, cursos y programas, financiados y/o acompaados por iNNpulsa
para fortalecer entidades y empresas con miras al crecimiento empresarial mediante la innovacin. Esto incluye el
emprendimiento dinmico y, por ejemplo, proyectos que sean para aceleracin empresarial en los cuales se
acompaa a una empresa o proyecto para transferencia de tecnologa o la concepcin, afinacin y escalamiento de
una iniciativa empresarial, para prepararse para salir al mercado, recibir capital, entre otros, y tambin capital
semilla y otras formas de apoyo financiero y no financiero a iniciativas de innovacin empresarial y
emprendimiento. Los beneficiarios son tanto empresas como organizaciones.
6
Los que surgen del aprovechamiento de las oportunidades existentes, los conocimientos de los empresarios y su
propia vocacin para poner en marcha un proyecto.
16


Para concluir, cabe mencionar que en el marco del Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo
(PIPE), lanzado en el mes de abril de 2013, Bancldex puso en marcha las primeras fases de un
programa de financiacin de apoyo al sector industrial con desembolsos por $482.633 millones gracias
a los aportes del Gobierno nacional. Adicionalmente, se destinaron $40.000 millones a iNNpulsa
Colombia, que dirigir $10.000 millones para el apoyo de las mipymes y $30.000 millones para
instrumentos de apoyo financiero y no financiero a empresas con potencial de crecimiento rpido,
rentable y sostenido.

2.1.3 Propiedad intelectual, instrumento de innovacin

El reconocimiento y proteccin de la propiedad intelectual contribuye a la generacin de valor
agregado en virtud de la aplicacin de conocimiento. Por lo anterior, es indispensable continuar con el
fortalecimiento de la institucionalidad para consolidar el Sistema de Propiedad Intelectual, a travs de
la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual. En materia de propiedad industrial, por ejemplo, la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) logr reducir sustancialmente el tiempo promedio
requerido para llegar a la decisin final sobre si se otorga o niega el derecho de patente, al pasar de 46,6
meses al finalizar el ao 2012 a 28 meses al finalizar 2013, as se superaron con creces las metas
establecidas para el ao y para el cuatrienio, que buscaban reducir el tiempo promedio a 49 y 45 meses,
respectivamente. Dicha reduccin permiti ubicar a la SIC como la Oficina de Patentes ms gil de
Amrica y la tercera en el mundo
7
.

Las patentes son un privilegio que otorga el Estado al inventor para que explote exclusivamente los
beneficios econmicos de su invento por un tiempo de 20 aos, ya sea a travs de comercializacin
directa o por medio de licencias concedidas a intermediarios. Durante el ao 2013 el nmero de
solicitudes de patentes de invencin y de modelos de utilidad recibidas present un aumento del
10,45% con respecto a 2012, hasta llegar a un total de 2.600, cantidad que pese a ser un balance
positivo no fue suficiente para alcanzar la meta de 2.700 establecida para el ao. Los sectores tcnicos
en los cuales se recibieron ms solicitudes de patentes de invencin fueron, en su orden, ingeniera
mecnica, qumica farmacutica, biotecnologa, qumica pura, ingeniera elctrica e ingeniera qumica.
En cuanto a modelos de utilidad los sectores en los cuales se recibieron mayor nmero de solicitudes
fueron ingeniera mecnica, ingeniera elctrica e ingeniera qumica.


7
China con 23 meses, Alemania 24 meses, Colombia 28 meses, Reino Unido 29 meses, Estados Unidos 29 meses,
Japn 31 meses y Corea del Sur 32 meses.

17

Por su parte, registrar marcas y lemas comerciales genera tambin valor agregado a las empresas
porque garantiza proteccin sobre sus productos y servicios al tener los derechos exclusivos del uso de
esa marca o lema, as se impide que terceros comercialicen u ofrezcan productos o servicios idnticos o
similares. En 2013 se alcanzaron un total de 36.916 solicitudes de marcas y lemas comerciales, un
incremento del 21,16% frente al ao anterior y el 11,87% por encima de la meta de la vigencia (33.000
solicitudes). Las reas de negocio para las cuales se presentaron mayor nmero de solicitudes de
marcas, en su orden, corresponden a productos farmacuticos y veterinarios; servicios de publicidad,
gestin de negocios comerciales y administracin comercial; servicios educativos, formacin y
esparcimiento; productos de aseo; productos alimentarios; y vestidos, calzados y sombrerera. En
cuanto a solicitudes de lemas, en su orden, corresponden a servicios de publicidad, gestin de negocios
comerciales y administracin comercial; productos alimentarios; servicios de educacin, formacin y
esparcimiento; seguros, negocios financieros, negocios monetarios y negocios inmobiliarios; entre
otros.

2.2 Competitividad y crecimiento de la productividad

Un segundo componente que contribuye al crecimiento sostenible es la competitividad. Tal como lo
establece el PND 20102014, un pas competitivo es un pas con empresas productivas y pujantes que
generan riqueza y empleo de calidad
8
, por lo que durante el ao 2013 se continu trabajando en las
estrategias para fomentar la competitividad.

De una parte se han impulsado otros apoyos a la competitividad que buscan facilitar a las empresas y a
la poblacin en general el acceso a servicios financieros y el mejoramiento del entorno para hacer
negocios en el pas. Por otra parte se han consolidado los proyectos que mejorarn la logstica y el
transporte que benefician no solo al mercado interno sino la apertura del pas a mercados
internacionales. Igualmente se cuenta con logros en materia de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones que le permiten al pas estar a la vanguardia en materia de conectividad para el
desarrollo.

Finalmente, se sigue fortaleciendo el desarrollo de competencias en la poblacin a travs de los
programas implementados por el Ministerio de Educacin y se vienen dando avances importantes en la
reduccin de la informalidad tanto laboral como empresarial.


8
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, pg. 83.
18

2.2.1 Desarrollo de competencias y formalizacin para la prosperidad

Un eje fundamental en el crecimiento econmico consiste en el desarrollo de competencias bsicas y
laborales que contribuyan a la formacin de una poblacin competente y competitiva que permita
elevar el capital humano y, con esto, la productividad colombiana. Para tal fin, el Gobierno nacional ha
trabajado en el fortalecimiento del sistema educativo nacional, generando espacios que contribuyan al
mejoramiento de la calidad y la pertinencia de la educacin. En este sentido, como se muestra a
continuacin, durante el 2013 se avanz a partir de dos estrategias enfocadas en la innovacin del
sector educativo y en el desarrollo continuo de competencias.

Innovacin y pertinencia del sector educativo

En el proceso de formacin de capital humano en 2013 se presentaron avances parciales en la
estrategia de innovacin y pertinencia del sector educativo, los cuales ampliaron el acceso al
conocimiento y contribuyeron al aumento en la competitividad del pas.

En busca de fortalecer la investigacin y la generacin de conocimiento para orientar y potenciar los
procesos educativos con uso de TIC, se han desarrollado programas de esfuerzo interinstitucional como
Intel-Educar y Maestro Digital, a travs de los cuales en 2013 se formaron 79.536 docentes y/o
directivos docentes de todos los niveles, para el uso pedaggico de tecnologas de informacin y
telecomunicaciones, y se alcanz un avance del 93% de la meta del cuatrienio.

Adicionalmente, gracias al proceso de dotacin de computadores para las sedes educativas del pas, se
ha logrado disminuir considerablemente el nmero de estudiantes promedio por computador de 15 en
2012 a 11 en 2013. Lo anterior representa un porcentaje de avance del 150% frente a la meta
establecida para el ao 2013.

Por otro lado, en materia de matrcula con acceso a internet el porcentaje esperado de avance se ha
visto impactado negativamente debido a la finalizacin de contratos de conectividad suscritos por
algunas secretaras de Educacin con operadores comerciales y a la desconexin de las sedes
educativas por parte de Compartel, debido a la finalizacin del convenio de tecnologa satelital. Con el
objetivo de mejorar representativamente este indicador, el Ministerio de Educacin junto con el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones gestionan la contratacin pendiente de
las secretaras de Educacin vinculadas al programa Conexin Total, la implementacin de los
proyectos de regalas aprobados, y los Kioscos Vive Digital Fase II. De esta forma, a diciembre de 2013
se contaba con un porcentaje del 69% en matrcula con acceso a internet; 23 puntos porcentuales (p.p.)
por debajo de la meta.
19


Con respecto a los programas virtuales de pregrado y posgrado como estrategia de innovacin y
accesibilidad a la educacin superior, a diciembre de 2013 se reportan 65 programas virtuales con
registro de calidad. Lo anterior equivale a un avance del 81% frente a la meta establecida para el ao de
crear 80 nuevos programas virtuales.

Fortalecimiento de competencias laborales

La creacin de un mecanismo orientado a generar espacios de articulacin entre el sector educativo y el
sector productivo bajo el marco del proceso de formacin de capital humano, permitir desarrollar
competencias en los estudiantes que les garanticen su insercin productiva en el mercado laboral.

Para tal fin, un primer paso consiste en la formacin y acompaamiento a educadores en prcticas
pedaggicas para mejorar de sus competencias bsicas. En este sentido, con corte a diciembre de 2013
se han formado y acompaado a 161.573 docentes, lo que representa un aumento del 169% con
respecto a la cifra reportada en el ao inmediatamente anterior; de este total, 88.434 educadores se
encuentran acompaados directamente en el aula de clase, como parte del programa para la
trasformacin de la calidad Todos a Aprender, con el objetivo de perfeccionar las competencias en
matemticas y lenguaje de los estudiantes de primaria.

En cuanto a proyectos pedaggicos transversales y de competencias ciudadanas, durante 2013, un total
de 2.507 establecimientos educativos implementaron este tipo de proyectos para beneficio de 135.086
estudiantes. Aunque esto refleja un porcentaje de avance de tan solo el 50% frente a la meta establecida
para el ao 2013, en el avance del cuatrienio se lleg al 77% del cumplimiento de la meta debido a los
esfuerzos realizados durante la vigencia 2012, lo que permiti compensar los efectos que sobre estos
programas gener la disminucin en los recursos asignados en el periodo de anlisis.

Por otra parte, durante el ao un total de 2.404 instituciones de educacin media desarrollaron
procesos de mejoramiento y articulacin con la educacin superior y la formacin para el trabajo. El
Gobierno nacional, a travs del SENA, ha venido desarrollando el programa de articulacin con la
educacin media, de tal forma que el estudiante titulado como bachiller tambin puede certificarse en
un programa tcnico, lo que le permitira posteriormente continuar con la educacin superior o facilitar
su ingreso al mercado laboral. En 2013 se logr la articulacin de 378.227 alumnos, quienes
simultneamente se formaron como bachilleres y tcnicos laborales. La entidad logr implementar el
programa en 3.491 instituciones de educacin en todos los departamentos del pas.

20

Igualmente, a travs de la estrategia de desarrollo de competencias laborales en los estudiantes,
durante 2013 se implementaron 2.142 programas de formacin para el trabajo que permitieron
cumplir con la meta establecida para el cuatrienio de implementar 13.141 programas. Estos programas
buscan preparar a las personas en reas particulares de los sectores productivos y desarrollar
competencias laborales especficas relacionadas con las reas de desempeo, referidas en la
Clasificacin Nacional de Ocupaciones, que les permitan ejercer una actividad productiva en forma
individual o colectiva, ya sea como empleados o emprendedores.

Dentro de tal estrategia se destaca el II Foro Nacional de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano, realizado por el Ministerio de Educacin a travs del equipo de formacin para el trabajo y el
desarrollo humano del Viceministerio de Educacin Superior. Dicho foro se realiz con el propsito de
identificar conceptual y estructuralmente los elementos de la formacin para el trabajo como
alternativa en la educacin superior de Colombia, destacando su importancia y oportunidades en los
desafos educativos que se proyectan en el pas. Adems de estos temas, se resolvieron inquietudes
sobre diseo curricular de programas y el modelo de aseguramiento de la calidad de formacin para el
trabajo, entre otros.

Otra estrategia de fortalecimiento de competencias laborales comprende el posicionamiento del
emprendimiento como un componente activo en los proyectos educativos institucionales, a travs del
desarrollo de actividades para promover trabajo docente que abarque desde proyectos
interdisciplinarios con el componente de emprendimiento hasta trabajos pedaggicos y didcticos para
fomentar la cultura del emprendimiento en espacios educativos con estudiantes. De esta forma, durante
2013 el porcentaje de establecimientos educativos que incorporaron el fomento a la cultura del
emprendimiento aument 9,46 p.p., al pasar del 15% en 2012 al 24,46% en 2013. Lo anterior equivale
a un incremento de 2.178 establecimientos educativos.

El mismo enfoque de competencias se ha implementado en los programas tcnicos y tecnolgicos del
pas a fin de impulsar el fortalecimiento de la competitividad y la productividad de los estudiantes,
aproximndolos al mundo laboral a travs de la interaccin con el sector productivo. As, en el ltimo
ao el porcentaje de programas tcnicos y tecnolgicos con enfoque de competencias se ha
incrementado 13,3 p.p., del 43,4% en 2012 al 56,7% en 2013. Esto a travs del apoyo a 25 alianzas
estratgicas compuestas por el sector acadmico, gubernamental y productivo, que tienen el propsito
de generar 15.000 nuevos cupos y fomentar la creacin de 120 programas estructurados por
competencias en los niveles educativos mencionados.

As mismo, el SENA ha capacitado a un mayor nmero de colombianos por medio de estrategias que
permitan aumentar los aprendices en diferentes sectores. En el ao 2013 la entidad super la meta de
21

453.413 con 781.758 aprendices en formacin para sectores de clase mundial; 450.076 aprendices en
programas de formacin titulada para las locomotoras del PND, de los 465.710 previstos; y 120.120
colombianos con competencias laborales certificadas, por encima de la meta establecida de 116.514.
Como resultado se presentaron avances en las metas anuales del 172,42%, el 96,64% y el 103,10%,
respectivamente.

En total, el SENA atendi en Formacin Profesional a 5.685.397 aprendices as: 412.241 en formacin
tcnica profesional, tecnolgica y especializaciones; 749.285 en formacin tcnica laboral y otros, y
4.523.871 en formacin complementaria.

Formalizacin laboral empresarial

Desde la entrada en vigencia de la Ley de Formalizacin Laboral y Generacin de Empleo en el ao
2010 la tasa de informalidad
9
ha disminuido gradualmente. En el ao 2013 se ubic por debajo del 65%
de la poblacin ocupada del pas (Grfico 2.2), su nivel ms bajo en el ltimo lustro. Sin embargo,
contina existiendo una brecha entre la tasa de informalidad urbana y rural que acenta la diferencia
regional entre trabajadores de alta y baja calificacin laboral. Lo descrito refleja la trascendencia de
formular polticas orientadas a la generacin de empleo de calidad en el sector rural, dado que el
empleo productivo y decente es uno de los mejores medios para generar un crecimiento sostenible y
diversificado en el pas.

Grfico 2.2 Informalidad laboral

Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares. Clculos: DNP - DDS - SESS.


9
Informalidad medida como el porcentaje de ocupados que no cotizan a pensiones sobre el total de ocupados.
67,92
68,67 68,55 68,38
67,45
64,34
61,75
62,42 62,48 62,42
61,15
58,78
89,53 89,74
89,12 88,88 89,04
84,25
55
60
65
70
75
80
85
90
95
2008 2009 2010 2011 2012 2013
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Nacional Cabecera Resto
22

Al igual que en el ao 2012, el sector que present una mayor informalidad para el ltimo trimestre del
ao 2013 fue agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura con una tasa de informalidad del 85,8%
(Tabla 2.1). Sin embargo, tal informalidad disminuy 5,7 puntos porcentuales frente al mismo trimestre
del ao 2012. El sector de minas y canteras registr la disminucin ms alta de tasa de informalidad
durante este periodo al pasar del 58,1% al 32,6%. Por tal razn, es importante continuar
promocionando la adopcin de polticas que incentiven la formalizacin laboral en tales actividades
como una prioridad del Gobierno nacional.

Tabla 2.1 Informalidad por ramas de actividad


Ramas de actividad
Octubre -
diciembre
Octubre -
diciembre
Variacin
2012-
2013
2012 2013



Agricultura, pesca,
ganadera, caza y
silvicultura
91 85,8 -5,7



Explotacin de minas y
canteras 58,1 32,6 -44,0
Industria manufacturera
62,3 56,3 -9,7
Suministro de electricidad,
gas y agua
14,9 15,0 1,0


Construccin
73,4 72,5 -1,2
Comercio, hoteles y
restaurantes
78,4 76,4 -2,6
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
66,3 62,9 -5,0
Intermediacin financiera
15,7 13,2 -15,7
Actividades inmobiliarias
47,6 48,0 0,9
Servicios comunales,
sociales y personales
46,8 44,5 -4,8
Total
68 64,5 -5,1
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares. Clculos: DNP - DDS - SESS.

Ahora bien, la Ley de Formalizacin Laboral y Generacin de Empleo se ha convertido en un
instrumento esencial para la generacin de crecimiento y la formacin de empleo de calidad en el pas.
En el ao 2013 se registraron 528.459 nuevos empleos en empresas beneficiarias con el pago
progresivo de la matrcula mercantil, lo que representa un aumento de 73.492 frente a 2012. Sin
embargo, no se cumpli con la meta establecida para 2013 de generar 590.700 empleos formales en
dichas empresas, sino que se present un cumplimiento del 89,46%.

23

En esta misma lnea, es fundamental mencionar las acciones adelantadas por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo (MinCIT) que contribuyeron positivamente a la formalizacin laboral a travs de la
estrategia Colombia se Formaliza, por medio de la cual se han venido realizando rondas para dar a
conocer a los empresarios y emprendedores los beneficios de la Ley de Formalizacin y Generacin de
Empleo. Como resultado directo de esa poltica, a diciembre de 2013 se formalizaron 356.284
empresas.

En la misma medida, y como complemento a las reformas orientadas a la formalizacin laboral, se debe
garantizar mejores condiciones de vida para el trabajador. Por ello robustecer la sostenibilidad del
sistema pensional se convierte en elemento central para asegurar el bienestar de los trabajadores
pensionados ahora y en el futuro. Durante 2013 la meta a este respecto logr un avance del 65,87% con
6.248.172 afiliados cotizando al Sistema General de Pensiones, una disminucin de 185.161
trabajadores frente a la cifra registrada en 2012. Por tal razn, es esencial fortalecer el buen
funcionamiento del sistema pensional para brindar acceso a un sistema adecuado de proteccin social a
los trabajadores colombianos.

As mismo, el Gobierno nacional ha incentivado la afiliacin de empresas y trabajadores a las cajas de
compensacin familiar. En el ao de anlisis, 439.243 empresas y 7.266.265 trabajadores se afiliaron a
las cajas de compensacin familiar, cifra que supera la meta con un avance del 487,25% y el 102,91%,
respectivamente. De esta forma, mejora la calidad de vida y el bienestar de los trabajadores en el pas.

Finalmente, el Ministerio del Trabajo ha fortalecido los mecanismos de control y vigilancia en los
lugares de trabajo, con el fin de impulsar en las empresas estndares de bienestar y trabajo digno. En
enero de 2013 se expidi la Ley 1610 mediante la cual se regulan aspectos sobre las inspecciones del
trabajo y los acuerdos de formalizacin laboral, mediante los que se promueve la celebracin de
contratos laborales con vocacin de permanencia. A diciembre de 2013 se registr una tasa de 3,6
inspectores por cada 100.000 personas activas en el mercado laboral, lo que representa un
cumplimiento del 98,09% de la meta. Igualmente, se realizaron 3.220 visitas de carcter general en
sectores econmicos de minera, transporte, floricultura, palmicultura y caa, as se supera la meta
planteada y se alcanza un 306,67% de avance.
2.2.2 Infraestructura para la competitividad

Servicios de transporte y logstica

Con la consolidacin de la Poltica Nacional de Logstica (PNL), en el marco de una infraestructura fsica
de calidad que garantiza la seguridad vial, se logra mayor eficiencia en los eslabones de las cadenas
24

productivas, se impulsan los servicios de transporte y logstica, se ponen en operacin herramientas
como interoperabilidad entre modos, se agilizan los sistemas de inspeccin y operacin 24 horas 7
das y renueva el parque automotor de la Nacin.

Las actividades desarrolladas por la Unidad Tcnica de Ejecucin Logstica del DNP durante 2013, se
orientaron fundamentalmente a la generacin de estudios tcnicos y la ejecucin de tareas asociadas a
la gestin del Gobierno nacional en materia de logstica, ambas permiten continuar a la
implementacin de la PNL formulada en el Documento CONPES 3547 de 2008.

En este sentido, durante 2013 se finalizaron tres estudios de prefactibilidad para la localizacin, diseo
y viabilidad de plataformas logsticas en Magdalena Medio, Puerto Salgar La Dorada y Eje Cafetero
que, junto con el realizado para el Valle del Cauca, completan cuatro estudios de esa naturaleza desde
agosto del 2010. Su objetivo principal consisti en determinar la conveniencia econmica, social y
ambiental de implementar plataformas logsticas en los mbitos estudiados en estas regiones, las cuales
contaran con servicios de instalacin y carga, centros de distribucin y consolidacin de carga general
y contendores, depsito de contenedores, red de fro, almacenamiento para carga general y maquinaria,
desarrollos industriales para empresas nuevas o existentes y desarrollos complementarios de las
actividades logsticas.

Igualmente, el Ministerio de Transporte en un trabajo conjunto con Colciencias adelanta la
estructuracin de la primera Gerencia de Corredor Logstico (Bogot Buenaventura) en el pas. Dicho
proyecto tiene como fin proponer bases tcnicas para la formulacin de polticas y estrategias pblico
privadas que faciliten el desarrollo del sistema logstico de carga de los principales corredores de
Colombia. La estructura para llevarlo a cabo responde a los lineamientos de poltica planteados en los
documentos CONPES 3469 de 2007, 3489 de 2007, 3527 de 2008, 3547 de 2008 y 3744 de 2013. Una
vez sea estructurado este corredor se replicar el modelo en los otros corredores de comercio exterior.
Es valioso anotar que el piloto de implementacin comenzar en el segundo trimestre de 2014.

A pesar de los esfuerzos adelantados en materia de desarrollo logstico para facilitar la insercin a
mercados internacionales, Colombia no registra resultados favorables. De acuerdo con el reporte Doing
Business 2014 del Banco Mundial, en 2013 el costo promedio por contenedor para exportar e importar
en Colombia alcanz USD$2.355 y USD$2.470, respectivamente. En este sentido, se requiere de un
esfuerzo significativo por parte del Gobierno nacional, teniendo en cuenta que las metas para el
cuatrienio buscan fortalecer la competitividad del pas reduciendo dichos costos a niveles de
USD$1.328 y USD$1.275, en su orden.

25

En materia normativa, se expidi la Ley 1702 de 2013 con la cual se crea la Agencia Nacional de
Seguridad Vial (ANSV), cuyo objeto es planificar, articular y gestionar de la seguridad vial del pas, a fin
de reducir los altos ndices de mortalidad en accidentes de trnsito conformando una institucin que
acte de manera integral en todas las reas que competen a la Poltica Nacional de Seguridad Vial
(PNSV): conductores, vehculos, infraestructura, instituciones y atencin a vctimas. Tambin se destaca
la consecucin de un crdito con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por USD$10 millones,
que no slo fortalece la PNSV sino que tambin consolida el Observatorio Nacional de Seguridad Vial y
la formulacin de planes locales y regionales de seguridad vial.

En referencia a la accidentalidad y la mortalidad, durante 2013 se registraron 3.867 personas muertas
en accidentes de trnsito, lo que representa una disminucin del 24,1% con respecto al ao 2012
(5.101 muertes).

Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC)

Desde agosto de 2010 con el diseo y la puesta en marcha del Plan Vive Digital, Colombia vive una
verdadera revolucin digital. La masificacin de internet y el acceso a las TIC son un hecho gracias a la
expansin de infraestructura, la promocin de ms y mejores servicios y el fomento de adecuados
procesos de apropiacin.

En 2013 el nmero de conexiones de internet (fijas mayores a 1MB, mviles 3G y 4G) pas de 2,2 a 7,6
millones, cerca de un 245% ms que las existentes en agosto de 2010 y un 22% ms que el resultado a
diciembre de 2012. Dicha masificacin se debe principalmente al incremento en el uso de esta
herramienta por parte de los colombianos en ciudades con ms de 200.000 habitantes, donde 66,6 de
cada 100 personas son usuarias de internet. Sin embargo, lo anterior no represent un incremento en el
porcentaje de hogares conectados a internet, que para 2013 permaneci en el 32,1%, contrario a lo
evidenciado con las mipymes para las que se observa una penetracin del 60,60%, se supera as no slo
la meta establecida para la vigencia sino tambin la del cuatrienio.

Como resultado de la iniciativa Mipyme Vive Digital, se benefici a cerca de 115.000
microempresarios de forma directa mediante el programa de Formacin en Competencias TIC para
Mipymes Empresario Digital, el cual busca formar y certificar en competencias TIC tiles para la
optimizacin de los procesos productivos y de este modo mejorar la productividad y competitividad del
pas. Adems, a travs de iNNpulsa Mipyme, se beneficiaron 17.150 mipymes con la cofinanciacin de
24 proyectos por un valor de $27.766 millones.

26

De otro lado, a diciembre de 2013 el Proyecto Nacional de Fibra ptica ha conectado un total de 777
municipios en todo el pas, 226 durante la ltima vigencia. En las zonas rurales tambin llega internet:
el porcentaje de centros poblados rurales de ms de 100 habitantes que cuentan con el servicio es del
85%, 20 p. p. ms que lo registrado en 2012. Tambin dentro de las estrategias desarrolladas para las
telecomunicaciones sociales, durante 2013 se entregaron 1.144 Kioskos Vive Digital en los
departamentos de Antioquia, Atlntico, Boyac, Bolvar, Caldas, Crdoba, Choc, Magdalena, Norte de
Santander y Valle del Cauca. Durante 2013 se adjudic la concesin para dejar el pas con un total de
5.524 kioskos a 2017. De forma complementaria se instalaron 71 Puntos Vive Digital Colombia, tres
ms que en el ao inmediatamente anterior, aunque esta cifra resulta muy inferior a lo establecido para
la vigencia (600). No obstante, tales espacios prestaron alrededor de 1.000 servicios mensuales entre
acceso, apropiacin y entretenimiento, lo que fortalece el desarrollo econmico y social de los usuarios.

La masificacin y el acceso a internet por parte de los colombianos es una prioridad del sector. Para
facilitar esta labor el MinTIC entreg 30.320 accesos de banda ancha en estratos 1 y 2 durante 2013,
con lo cual se completa un total de 146.201, dirigidos a hogares que no hayan contado con este servicio.
Tambin, se suprimi el IVA en el servicio de internet de banda ancha para los estratos 1, 2 y 3, se
reform el esquema de subsidios y contribuciones de los servicios de telecomunicaciones para eliminar
barreras de acceso al servicio en los segmentos menos favorecidos de la poblacin
10
del pas y se
disminuyeron las tarifas de internet por banda ancha en un 50% para todo el territorio nacional gracias
a las reformas regulatorias efectuadas en lo corrido del Gobierno.

En materia de conectividad internacional, el Gobierno nacional ha venido incentivando a la industria y
al sector servicios para que inviertan en infraestructura de conectividad internacional, en particular en
infraestructura de cables submarinos, al considerar el crecimiento del trfico de internet y las metas de
Gobierno definidas en el Plan Vive Digital. Como resultado de esta estrategia, en la vigencia 2013
entraron en operacin tres nuevos cables: cable AMX-1, cable South American Crossing (SAC) y cable
Globenet, que se unen a los cinco anteriormente instalados para un total de ocho. Esta infraestructura
soporta el trfico de internet, datos y voz del pas con el resto del mundo, y su reciente expansin
permiti que al cierre de 2013 el indicador de capacidad internacional llegase a 1,90 terabites por
segundo.

Los resultados en internet mvil alcanzados en 2013 tambin son positivos. Gracias al avance en las
obligaciones de cobertura impuestas en el proceso de subasta del espectro para la banda 1.900 MHz,
realizada durante 2011, el porcentaje de cabeceras municipales con cobertura 3G
11
en el pas es del

10
Estratos 1 y 2 y beneficiarios de los programas de Viviendas de Inters Prioritario y Viviendas de Inters Social.
11
Hace referencia a la tercera generacin de transmisin de voz y datos a travs de telefona mvil mediante el
servicio universal de telecomunicaciones mviles. Los servicios asociados con la tercera generacin proporcionan
27

99,46%. En cuanto a la tecnologa 4G
12
su cobertura actual es del 40,46%, avance que se considera el
primer paso para un acelerado despliegue de redes que se lograr gracias al proceso de subasta del
espectro efectuado ene junio de 2013. Como resultado de este ejercicio se logr aumentar el nmero de
operadores de telefona e internet mvil en el pas al pasar de 3 operadores mviles a 9 (de los cuales 2
son virtuales), lo que garantiza una mayor oferta de servicios y una mayor competencia que beneficiar
a los usuarios en trminos de calidad y eficiencia. Adicionalmente, el Gobierno nacional recaud
$770.530 millones, un 70% ms de lo esperado al inicio de la subasta.

La iniciativa Apps.co
13
en el ao 2013 registr cerca de 35.000 emprendedores, se cuenta con 11
instituciones aliadas para fortalecer el emprendimiento TIC, 7 instituciones aliadas para la fase de
ideacin, prototipaje y validacin, 3 instituciones aliadas para la fase de consolidacin de negocios TIC y
una institucin aliada para la aceleracin de empresas. Se desarrollaron 689 aplicaciones para 2013,
cantidad que supera la meta establecida de 600.

Por otra parte, el Programa Computadores para Educar (CPE) entreg 262.234 computadores a cerca
de 17.000 sedes educativas, casas de cultura y bibliotecas, todas de naturaleza oficial. Adems, el CPE
ha venido realizando un apropiado proceso de formacin de docentes con un componente de
incorporacin de TIC en la educacin, con lo cual 6.023 profesores fueron acompaados y formados.
Durante el ltimo ao en el marco del programa tambin fueron demanufacturadas un total de 659
toneladas de residuos electrnicos y, desde diciembre de 2012, se entregaron a las sedes educativas un
total de 62.550 tabletas, las cuales se aprovechan para contribuir al mejoramiento de la calidad en la
educacin. Los resultados alcanzados superaron las metas definidas por el CPE para la vigencia 2013.

Finalmente, el esfuerzo descrito ha permitido que la relacin de computadores por cada 100 habitantes
en el pas sea de 23, frente a 21,8 en 2012. Aunque este resultado es inferior al esperado (28,5) debe
tenerse en cuenta que cada vez ms colombianos sustituyen el uso de computadores por el de celulares
y tabletas, lo que ha incrementado la penetracin de celulares de 105,3 en 2012 a 106,7 por cada 100
habitantes para 2013.


la posibilidad de transferir tanto voz y datos (una llamada telefnica o una video-llamada) como datos no-voz
(descarga de programas, intercambio de correo electrnico y mensajera instantnea).
12
Corresponde a la cuarta generacin de tecnologas de telefona mvil, basada completamente en el protocolo IP,
que es un sistema de sistemas y una red de redes que se alcanza gracias a la convergencia entre las redes de cables
e inalmbricas. La tecnologa podr ser usada por mdems inalmbricos, celulares inteligentes y otros dispositivos
mviles. La principal diferencia con las generaciones predecesoras ser la capacidad para proveer velocidades de
acceso mayores de 100 Mbps en movimiento y 1 Gbps en reposo.
13
Una iniciativa diseada desde Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) y su
Plan Vive Digital para promover y potenciar la creacin de negocios a partir del uso de las TIC, poniendo especial
inters en el desarrollo de aplicaciones mviles, software y contenidos.

28

En cuanto a los servicios de televisin debe anotarse que para el ao 2013 el 91,3% de la poblacin
colombiana contaba con acceso al servicio de televisin pblica y el 8% con acceso a televisin digital.
Logros que no permitieron superar las metas de la vigencia del 98% y el 74%, respectivamente, lo que
virtualmente imposibilita el cumplimiento de la meta de cuatrienio. Frente a tal situacin la Autoridad
Nacional de Televisin (ANTV) durante el 2013 adquiri los equipos necesarios para la implementacin
de la red de televisin digital terrestre en el pas, los cuales se encuentran en fase de instalacin y
pruebas.

En el marco de la transformacin institucional para la televisin nacional en 2013 se destinaron
$161.000 millones para el fortalecimiento de los operadores pblicos del servicio de televisin y la
financiacin de la programacin educativa y cultural a cargo del Estado a travs de Seal Colombia y el
Canal Institucional. Tambin se apoy el funcionamiento de la Radio Televisin Nacional de Colombia
(RTVC), y la provisin de infraestructura pblica. Igualmente, se otorgaron 16 licencias de concesin
para los operadores de televisin por suscripcin y se continu con la promocin de contenidos de
televisin de inters pblico realizados por los operadores sin nimo de lucro, cerca de 760
comunitarios y de 41 locales.

De igual forma, se destacan la certificacin de 526.918 servidores pblicos en el uso de TIC, la puesta en
funcionamiento de 180 oficinas de la Red Postal 4-72 (con oferta de servicios financieros para acercar y
facilitar el acceso a ms colombianos en las regiones apartadas), y la realizacin de 1.153 exportaciones
a travs de Exportafcil, resultado que no alcanz la meta del ao 2013 (1.884). As mismo, las nuevas
medidas implementadas en materia de hurto a celulares y no clusula de permanencia para los
usuarios de operadores mviles lograron depreciar el valor de los equipos robados, castigar a las
mafias que se lucran de ellos y poner en regla a los prestadores de servicios de telefona e internet
mvil del pas en referencia a la baja calidad de su oferta.

Por ltimo, se resaltan los reconocimientos otorgados al Programa Ciudadano Digital con el Premio
Frida (Fondo Regional para la Innovacin Digital en Amrica Latina y el Caribe) por la certificacin
como ciudadanos digitales del 70% de los policas del pas y al MinTIC por la UIT (Unin Internacional
de Telecomunicaciones) en virtud de su promocin de la conservacin de las lenguas indgenas
mediante las TIC.

2.2.3 Apoyos transversales a la competitividad

Entre otros apoyos para consolidar la competitividad y contribuir al crecimiento se destaca simplificar
el acceso a servicios financieros y aumentar la facilidad para hacer negocios. Con respecto al acceso a
29

servicios financieros vale la pena destacar que en el tercer trimestre de 2013
14
el 69,3% de la poblacin
adulta del pas contaba con al menos un producto financiero, lo que representa un incremento de 2,5
p.p. respecto al 66,8% observado en el mismo periodo del ao anterior (Grfico 2.3). El nmero de
personas con acceso a algn producto de ahorro o crdito asciende a 21,8 millones, con un aumento de
1,2 millones de personas con respecto a septiembre de 2012.


Grfico 2.3 Evolucin anual del indicador de bancarizacin
(Terceros trimestres)

Fuente: CIFIN y DANE. Clculos: Asobancaria.

Tambin se resaltan los resultados de la Banca de las Oportunidades, cuyo objetivo consiste en crear las
condiciones necesarias para facilitar el acceso a servicios de crdito y otros servicios financieros como
ahorro, transferencias, pagos, giros, remesas y seguros a la poblacin que no han tenido acceso a los
mismos: familias en pobreza, hogares no bancarizados, microempresarios y pequeas empresas. Esta
gestin se realiza a travs de bancos, compaas de financiamiento, cooperativas financieras y ONG
microcrediticias, quienes desembolsaron 2.434.597 crditos a microempresarios durante 2013. As
mismo, es importante mencionar la movilizacin de crditos para mipymes garantizados por el Fondo
Nacional de Garantas (FNG) que en 2013 alcanz $10,4 billones, valor que supera la meta del ao ($9,6
billones), para un total de 471.100 crditos.

En materia de cobertura, a diciembre de 2013 hay 49.181 Corresponsales Bancarios (CB) en 1.069
municipios, lo que signific la apertura de 15.000 nuevos CB en el ao 2013 (Grfico 2.4) y represent
un incremento del 44% frente a 2012.


14
ltima informacin disponible.
62,0
63,1
66,8
69,3
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
2010-III 2011-III 2012-III 2013-III
P
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30

Grfico 2.4 Corresponsales bancarios abiertos


Fuente: Banca de las Oportunidades.

En relacin con la mayor facilidad para hacer negocios, el Gobierno nacional a travs del PIPE est
avanzando en una ambiciosa agenda que incluye acciones que buscan aumentar la competitividad de
las empresas. Dentro de las medidas transversales puestas en marcha se destaca la reduccin del
arancel de ms de 3.000 subpartidas de bienes al 0% hasta agosto de 2015, all se incluyen materias
primas y bienes de capital no producidos en el pas, al igual que la eliminacin de la tabla de fletes y de
las sobretasas del 20% de energa y 8,9% de gas para el sector industrial. Tambin se han simplificado
los trmites para la creacin de empresas y los trmites aduaneros se han vuelto ms eficientes.

Sin embargo, lo anterior an no se refleja en la posicin del pas en el escalafn Doing Business 2014
(DB2014), donde Colombia retrocedi una posicin, al pasar del lugar 42 en 2012 al 43 en 2013 entre
189 pases. All se resaltan las reformas realizadas para facilitar la obtencin de electricidad (Colombia
mejor 29 posiciones) y aquellas para garantizar el cumplimiento de contratos. Adems, se destac
como el pas lder para la regin de Latinoamrica en cuanto a la implementacin de mejoras
encaminadas a recortar la distancia hasta la frontera regulatoria. Tambin se resalt que Colombia es
uno de los pases que utilizan los indicadores de Doing Business como informacin que gua sus
programas para mejorar el entorno empresarial.

Por ltimo, se han aprobado 34 zonas francas con una inversin de $2,7 billones, con lo que se espera
generar alrededor de 5.900 empleos tanto directos como indirectos.

34.180
49.181
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
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2012 2013
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31

2.3 Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo

El Plan Nacional de Desarrollo identific 5 sectores estratgicos que por sus caractersticas tienen alto
potencial de impulsar el crecimiento econmico. A continuacin se describirn los resultados
alcanzados en cada uno de ellos: (i) los basados en innovacin con los que se busca incrementar el valor
agregado del aparato productivo; (ii) la locomotora agropecuaria que impulsa el crecimiento
principalmente en las zonas rurales; (iii) la locomotora de infraestructura de transporte que resulta
esencial para la competitividad y la conectividad; (iv) la locomotora minero-energtica que ha sido un
eje central para el crecimiento, en particular por el desempeo que se viene dando en el sector de
hidrocarburos; (v) la locomotora de vivienda que contribuye a mejorar las condiciones de habitabilidad
para la poblacin.

2.3.1 Nuevos sectores basados en la innovacin

Los nuevos sectores basados en innovacin constituyen la locomotora que permitir la produccin y
promocin de bienes y servicios con mayor valor agregado y encadenamientos productivos a partir de
la generacin de conocimiento. Para esto el Gobierno ha trabajado en incrementar la oferta productiva
y exportable del pas con alto grado de innovacin y valor agregado, as mismo ha promovido los
sectores de clase mundial a partir del Programa de Transformacin Productiva (PTP), estrategias que
van de la mano con aquellas que fueron mencionadas en materia de Innovacin para la Prosperidad.

En lnea con lo anterior, en 2013 se ha evidenciado un crecimiento del 7,6% en las exportaciones de
manufacturas de tecnologa media, como vehculos de pasajeros y sus partes, fibras sintticas, y
maquinaria y motores, entre otros; as como el 10,7% en manufacturas de tecnologa alta donde se
incluyen mquinas para procesamiento de datos, equipos generadores de energa e instrumentos
pticos de precisin. Sin embargo, el total de exportaciones de bienes no primarios present una
reduccin del 7,9%, entre el ao 2012 y 2013, al pasar de USD$20.754 millones a USD$19.111 millones,
cada explicada principalmente por la reduccin de exportaciones de manufacturas basadas en recursos
naturales (-7,2%).

Por su parte, se observ un incremento del 2,5% en las exportaciones de los sectores de bienes que
hacen parte del PTP
15
, que sum USD$6.361,6 millones en 2013, cifra que representa un avance del
67,38% sobre la meta del ao. Este desempeo indica que debe continuar el fortalecimiento a los

15
Los sectores que hacen parte del PTP son: 1) camaronicultura; 2) carne bovina; 3) chocolatera, confitera y sus
materias primas; 4) lcteo; 5) hortofrutcola; 6) palma, aceite, grasas vegetales y biocombustibles; 7) cosmticos y
artculos de aseo; 8) industria de la comunicacin grfica; 9) autopartes y vehculos; 10) metalmecnico y
siderrgico; 11) sistema moda.
32

sectores vinculados al Programa con herramientas de innovacin y as contribuir a su insercin exitosa
en los mercados internacionales, tal como se hizo durante 2013 al canalizar la inversin de $20.000
millones de Colciencias en proyectos especficos de I+D para sectores como cosmticos y artculos de
aseo, palma, acuicultura, energa, software e industria grfica.


Grfico 2.5 Exportaciones de bienes no primarios, segn intensidad tecnolgica

Fuente: DANE DIAN. Clculos: DANE.

Otro tema que se convierte en un reto en el cual se debe seguir trabajando, es la posicin de Colombia
en el ranking del Reporte Global de Competitividad elaborado por el Fondo Econmico Mundial, donde
por dos aos consecutivos el pas ha ocupado el puesto 69 entre 144 pases en 2012 y 148 en 2013, con
lo cual no se cumpli la meta de alcanzar la posicin 63 y se dificulta an ms cumplir la meta de
ubicarse en la posicin 60 al finalizar el cuatrienio. Aunque sobresalen los avances en poltica comercial
y cifras rcord en inversin, Colombia se mantuvo constante en ndices como requerimientos bsicos y
factores que mejoran la eficiencia, innovacin y sofisticacin.

2.3.2 Agropecuaria y desarrollo rural

El sector agropecuario es una de las locomotoras cuyo potencial permite jalonar el crecimiento y
generar empleo en las zonas rurales del pas. Durante el ao 2013 el sector atraves una serie de
movilizaciones campesinas organizadas por diferentes grupos de productores inconformes con la
poltica y el desempeo del agro colombiano. Aunque se fueron dando acuerdos parciales a lo largo del
ao, empezando con los productores cafeteros, a mediados de septiembre esa situacin finalmente
33

condujo a la instalacin del Pacto Nacional Agrario, un proceso de construccin participativa para
reformular la poltica pblica de desarrollo rural a partir de consesos alrededor de las prioridades para
el progreso de las regiones.

En el ltimo trimestre del ao se divulg el Pacto y se organizaron los Consejos Municipales y
Departamentales de Desarrollo Rural, que son las instancias donde los diferentes integrantes del Pacto
pueden presentar sus propuestas desde cada uno de los respectivos mbitos territoriales.

Estas convulsiones sociales contrastan con el excelente desempeo que tuvo el sector en el ao 2013
con un crecimiento del 5,2%, cifra que se encuentra 2,7 p.p. por encima de la observada en 2012 (2,5%)
(Grfico 2.6). Tal crecimiento se explica principalmente por el incremento en el valor agregado del
cultivo del caf equivalente al 22,3% en comparacin con el ao anterior. Tambin se observ un
aumento en los productos agrcolas sin caf (5,4%) y en la produccin pecuaria y caza (2,5%).

Grfico 2.6 Crecimiento del PIB del sector agropecuario
(Variaciones porcentuales anuales)

Fuente: DANE. P: Provisional Pr: Preliminar.
Clculos con cifras a precios constantes - Series desestacionalizadas.

De otra parte, las siembras en el ao 2013 presentaron un incremento del 5,4% frente al ao 2012. Los
cultivos que tuvieron mejores resultados fueron caf, palma de aceite, pltano, arroz, frjol, papa, y
soya, con los cuales se alcanz un total de 4.928.733 hectreas sembradas sin forestales
16
, cifra que
supera la meta establecida para el ao. Complementario a lo anterior, la produccin calculada con corte

16
Cifras provisionales. Se est consolidando la informacin gremial de cierre de ao as como la Encuesta Nacional
Agropecuaria y las Evaluaciones Agropecuarias.
-0,4
-0,7
0,2
2,1
2,5
5,2
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
2008 2009 2010 2011 2012P 2013Pr
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Aos
34

a diciembre arroja un valor de 26.695.407 toneladas, resultado que si bien representa un incremento
del 2,8% en relacin al ao anterior, se ubic por debajo de la meta establecida para la vigencia 2013
(27.076.056 toneladas).

Incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria

Entre los instrumentos para incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria se ha tenido
en cuenta aquellos relacionados con innovacin tecnolgica, uso eficiente del agua y apoyos sectoriales
orientados al mejoramiento de esquemas de transporte y comercializacin, entre otros.

En referencia al desarrollo tecnolgico, durante el ao 2013 el Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA) se propuso mejorar los rendimientos de los productos agrcolas fomentando la siembra de
726.644 hectreas (ha) con semilla certificada de cultivos como algodn (33.848 ha), arroz (257.477
ha), frjol (15.682 ha), maz (367.358 ha), papa (8.048 ha), entre otros cultivos transitorios, y alcanz
un avance del 108,70% sobre la meta del ao.

As mismo, a travs de acuerdos de cooperacin tcnica y cientfica entre el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica), durante el ao
2013 se entregaron 10 paquetes tecnolgicos que brindan al productor informacin que describe los
procesos e insumos utilizados para generar productos de cadenas agroalimentarias. Los modelos
productivos entregados fueron los siguientes: cacao para la zona central, caucho para la zona Central,
mango, meln baby, lcteo-silvopastoril en la regin Caribe, pimentn bajo invernadero, frjol
cargamanto para Antioquia, berenjena para Caribe hmedo, cebolla en rama para Boyac y aj topito
para Caribe seco.

Otro instrumento relevante para impulsar el sector agropecuario es el crdito; en 2013 las colocaciones
a travs del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro) sumaron un valor de
$6,96 billones, que representan un aumento del 7,6% con respecto al ao anterior. Del total de crditos
otorgados, $1,66 billones se destinaron a proyectos de siembra, con lo cual se registra una reduccin
del 2,5% frente al ao 2012 (Grfico 2.7). Esa cada se explica por una disminucin del 5,4% en las
colocaciones para inversiones en siembras de cultivos permanentes, la cual se vio contrarrestada
parcialmente por el crecimiento del 8,9% en los crditos para capital de trabajo de cultivos transitorios.
Las dems actividades presentaron en las colocaciones un incremento del 11,1%; entre ellas se destaca
el aumento en el financiamiento de actividades de comercializacin (3,0%) y compra de animales
(3,6%).

35

As mismo, la inversin en establecimiento de cultivos de tardo rendimiento ascendi a $667.395
millones jalonada por el Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR) que alcanz $212.434 millones en
2013.

Grfico 2.7 Colocaciones de Crdito de Finagro

Fuente: Finagro Clculos DSEPP

En materia de uso eficiente del recurso hdrico, a travs de los programas de adecuacin de tierras del
Incoder se intervinieron un total de 162.020 hectreas por medio de la administracin, mantenimiento
y rehabilitacin de distritos de riego y drenaje, fundamentales para brindar acceso al agua y aumentar
la capacidad productiva de cerca de 21.000 familias en amplias zonas rurales del pas.

En relacin con los instrumentos que fomentan las siembras, uno de los ms relevantes es el Certificado
de Incentivo Forestal (CIF) por medio del cual se reconoce al establecimiento y mantenimiento de
plantaciones forestales que tienen fines comerciales. En la convocatoria realizada en el ao 2013 se
presentaron 530 proyectos, de ellos se aprobaron 297 que corresponden a la siembra de 23.949
hectreas por un valor de $ 41.749 millones.


Ampliar y diversificar los mercados agropecuarios externos e internos con productos de calidad

En el marco de la identificacin y apertura de nuevos destinos de exportacin para la produccin
agropecuaria nacional, en el ao 2013 se firmaron 23 nuevos protocolos de exportacin a travs del ICA
(Tabla 2.2).

36

Tabla 2.2 Protocolos de exportacin firmados
Producto Pas
Mango colombiano en rodajas de 1,5 cm de grosor Estados Unidos
Acelga Estados Unidos
Bovinos de levante y ceba Venezuela
Cerdos con fines reproductivos Venezuela
Embriones bovinos con fines reproductivos Venezuela
Semen bovino con fines reproductivos Venezuela
Bovinos de reproduccin Venezuela
Aves de un da Venezuela
Huevos frtiles Venezuela
Carne bovina en canal Venezuela
Carne bovina congelada Venezuela
Material in vitro de yuca Per
Harina de carne bovina Per
Semilla de caf Per
Plantas in vitro de caf Per
Fruta fresca de mango Ecuador
Fruta fresca de papaya Ecuador
Material gentico aviar Ecuador
Pollitos de un da Ecuador
Carne bovina congelada China
Carne bovina Rusia
Carne aviar Rusia
Carne porcina Angola

Fuente: ICA.

Por otra parte, se continu trabajando por mejorar el estatus sanitario del pas, de manera que los
productos agrcolas y pecuarios cuenten con la confianza de los consumidores tanto del mercado
interno como externo. En este sentido, se logr aumentar a 20 las zonas del pas libres de plagas y
enfermedades como fiebre aftosa, tuberculosis bovina, peste porcina clsica y brucelosis bovina, en el
caso animal, y roya blanca en el caso vegetal. Tambin se alcanzaron 8 zonas con baja prevalencia de
enfermedades como Newcastle en el rea animal, y mosca de la fruta en el rea vegetal.

37

Promover esquemas de gestin del riesgo y mejorar las condiciones para las inversiones en el
campo

Debido a que la produccin agropecuaria enfrenta factores exgenos adversos volatilidad de los
precios, comportamiento de la tasa de cambio y fluctuaciones del clima, que ponen en riesgo la
estabilidad del ingreso de los productores e inclusive su permanencia en la actividad productiva, el
MinAgricultura ha puesto a su servicio instrumentos que les permiten mejorar su gestin del riesgo,
entre ellos el seguro agropecuario y el programa de coberturas cambiarias.

El programa de seguro agropecuario se convierte en uno de los principales retos del sector, pues la
cobertura no llega ni al 1% del rea sembrada. Durante el ao 2013 se expidieron 6.408 plizas por un
valor de $438.520 millones para asegurar 68.520 hectreas agropecuarias en cultivos de maz, caa de
azcar, forestales, tabaco, arroz, soya, sorgo, pltano, papa, algodn, frutales, caucho, man, caf, palma,
hortalizas, cebada, caa panelera, trigo y avena, lo que representa un incremento del 12% frente al rea
asegurada el ao anterior (61.104 ha).

Por su parte, con respecto al programa de coberturas cambiarias, cabe destacar que es uno de los
programas a los que se les asign recursos del PIPE por un valor de $13.000 millones adicionales a los
asignados inicialmente ($38.000 millones). Durante el ao 2013 se report la participacin de 238
beneficiarios de los sectores de flores y banano, principalmente, a travs de 5.930 operaciones de toma
de coberturas cambiarias que cubrieron ventas totales por valor aproximado a USD$731 millones a un
precio de ejercicio promedio de $1.999,74. En comparacin con el ao anterior, se observ un
incremento del 20% en el total de ventas que fueron cubiertas.

Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la poblacin rural

La poltica del sector agropecuario tambin se ha orientado a garantizar el acceso a activos como la
tierra y la vivienda, a mejorar las capacidades para el aprovechamiento de dichos activos a travs de
servicios de asistencia tcnica integral y mecanismos que favorezcan el establecimiento de esquemas
asociativos.

Con respecto al acceso a tierras, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural puso en marcha el
Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural, que busca hacer propietarios de pleno derecho a
quienes ocupan o poseen de manera informal los predios rurales para promover mayor seguridad
jurdica en los derechos sobre la tierra, y as impulsar el desarrollo agrario sostenible. Durante el ao
2013 se recibieron 13.779 solicitudes de apoyo para un acumulado total de 24.225 en 22 municipios
del pas. Al finalizar el ao se logr la entrega de 228 ttulos a igual nmero de familias campesinas
38


Por su parte, en 2013 el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), administrador de las
tierras baldas de la Nacin y los predios del Fondo Nacional Agrario, adjudic un total de 129.593
hectreas a 9.338 familias campesinas y 527.287 hectreas a comunidades indgenas para la ampliacin
y saneamiento de resguardos. Adems, a travs de la asignacin del Subsidio Integral de Tierras, se
adjudicaron 19.507 hectreas a 1.452 familias desplazadas y 1.715 familias campesinas, cantidad con la
que se supera la meta para la vigencia (18.750 hectreas). Adicionalmente, un total de 2.272 familias
fueron beneficiadas con el apoyo para la implementacin de proyectos productivos.

En lo que se refiere al acceso a la vivienda, por medio del Programa de Vivienda de Inters Social Rural
(VISR) administrado por el Banco Agrario, en 2013 las modalidades de convocatoria anual y proceso de
postulacin permanente adjudicaron 18.280 subsidios de vivienda rural por $259.998 millones. De
estos 13.681 subsidios se distribuyeron en 18 departamentos de acuerdo con la demanda y resultados
de la convocatoria de mejoramiento celebrada en el primer bimestre del ao 2013. Los departamentos
con mayor nmero de hogares atendidos fueron Cauca, Norte de Santander, Antioquia y Tolima. Los
restantes 4.599 fueron distribuidos en 20 departamentos segn la demanda y resultados de proyectos
elegibles del proceso de postulacin permanente desarrollado.

Por ltimo, a travs de los programas Alianzas Productivas, Oportunidades Rurales y Desarrollo Rural
con Equidad (DRE), que brindan servicios de asistencia tcnica, se beneficiaron 389.212 familias, de las
cuales el Programa de Oportunidades Rurales brind apoyo a un total de 11.816 y el Programa Alianzas
Productivas atendi a 12.358 familias vinculadas a 218 alianzas. En ambos programas se superaron las
metas establecidas para el ao de 6.000 y 10.800 familias, respectivamente.

Por su parte el Programa DRE report 365.038 beneficiarios en los distintos componentes de asistencia
tcnica integral que financia. De estos, 164.874 productores fueron atendidos en convenio con la
Federacin Nacional de Cafeteros para el servicio de extensin cafetera, 127.288 se beneficiaron con los
planes generales de asistencia tcnica como el Incentivo Econmico a la Asistencia Tcnica Directa
Rural en 215 municipios; y finalmente, 22.076 pequeos productores en condiciones de vulnerabilidad
en las Zonas de Consolidacin Territorial y otras reas de desarrollo rural priorizadas fueron se
favorecieron a travs del Servicio de Asistencia Tcnica Especial en 74 municipios.
2.3.3 Infraestructura de transporte

Dentro de las prioridades definidas por el sector transporte durante 2013 se encontraban consolidar el
diseo y la estructuracin de ms proyectos de infraestructura; avanzar en la construccin,
mantenimiento y rehabilitacin de vas primarias, secundarias y terciarias; y disear y llevar a cabo un
39

plan de expansin multimodal que permita consolidar una Colombia ms competitiva, mediante la
adecuacin y uso de las vas frreas, puertos, aeropuertos y corredores fluviales.

Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad

Durante 2013 el sector transporte continu la construccin, mantenimiento y puesta operacin de ms
kilmetros de vas en el pas. Como resultado, entraron en operacin 94,24 km de doble calzada y
fueron construidos 250,17 km de doble calzada. Sin embargo, estos esfuerzos no fueron suficientes
para alcanzar las metas establecidas en el ao (204,81 km y 267,02 km, respectivamente) debido
fundamentalmente a demoras en el suministro de cemento asfltico y en la expedicin de licencias
ambientales, as como en la adquisicin y expropiacin de predios en los proyectos Ruta del Sol
Sectores 1, 2 y 3, Briceo Tunja Sogamoso, Cartagena Barranquilla, Siberia La Punta El Vino y
Bosa Granada Girardot. Por su parte, el porcentaje de avance de obras en concesin alcanz el
60,53%, resultado que no lleg a la meta prevista (63%).

De forma complementaria, en el ao 2013 la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) consolid
iniciativas como Concesiones Cortas y Cuarta Generacin de Concesiones Viales, donde se destacan
proyectos como: Autopistas para la Prosperidad; Perimetral Oriental de Cundinamarca; Autopista
Girardot Puerto Salgar que permitir continuar hacia el sur del pas al proyecto Ruta del Sol; Mulal
Loboguerrero que atender el trfico desde y hacia el Puerto de Buenaventura; y el proyecto Cartagena
Barranquilla que incluye la construccin de la Circunvalar de la Prosperidad. Adems, a travs de
iniciativas privadas se recibieron 21 propuestas de las cuales 6 se encuentran en estudio de
prefactibilidad y 6 en estado de factibilidad.

Para la red no concesionada de carreteras el Instituto Nacional de Vas (Invas) continu con las labores
de pavimentacin y mantenimiento de redes viales, construccin de segundas calzadas, tneles y
puentes, con las que se atienden las necesidades que en materia de conectividad demanda el pas. En
total fueron pavimentados 719,49 km de la red vial primaria en iniciativas estratgicas como Red
Nacional de Carreteras, el Programa de Mantenimiento y Rehabilitacin, los Corredores de
Competitividad y de Prosperidad y grandes proyectos como el corredor Tumaco Mocoa. As mismo, se
construyeron 7,04 km de segundas calzadas, resultado que no alcanz la meta establecida (21,60 km).
Tambin se completaron 2.506,66 metros lineales (m) de tneles construidos de un total de 750 m
programados, los principales resultados se registraron en los tneles del tramo Buga Buenaventura. A
lo largo de la red vial nacional y de los proyectos de competitividad y prosperidad se construyeron 37
puentes, sin embargo no fueron suficientes para el logro de la meta anual (50).

40

En materia de conectividad binacional, en noviembre de 2013 se entreg el nuevo puente con Ecuador,
en el paso fronterizo Rumichaca, que tiene una longitud de 75 metros. Se construy paralelo al
existente, con estructura mixta (metal y concreto armado) y tres carriles vehiculares con sentido hacia
el pas vecino. Esta nueva obra mejora la conectividad, disminuye los tiempos de desplazamiento y los
costos de operacin debido a la eficiencia del flujo vehicular ya que duplica la capacidad de operacin
en este importante punto fronterizo.

De otro lado, el sector avanza en el fortalecimiento de la multimodalidad mediante la adecuacin de
infraestructura frrea o fluvial ya existente en el pas y con la estructuracin de nuevos proyectos que
permitan enfrentar los recientes desafos adquiridos con la firma de Tratados de Libre Comercio y
Acuerdos Comerciales.

En relacin con la infraestructura frrea se adjudicaron los contratos de reparacin de puntos crticos,
administracin, vigilancia, mantenimiento, mejoramiento y control del trfico de los corredores Bogot
Belencito y La Dorada Chiriguan. Dichos corredores frreos cuentan con una longitud total de 875
km y con su reparacin se beneficiar el transporte de carga y pasajeros en los departamentos del
centro y nororiente del pas. El tramo La Dorada Chiriguan se adjudic a la Unin Temporal
Ferroviaria Central por un valor de $90.836 millones, a su vez el tramo Bogot Belencito se adjudic
al consorcio Dracol Lneas Frreas por un valor de $86.419 millones.

Con los proyectos mencionados se inici la consolidacin de la primera de tres fases definidas dentro
de la estrategia del sector para revivir el tren en Colombia. Luego de finalizar los trabajos de
reparacin, como segunda fase de la estrategia, se adjudicarn asociaciones pblico privadas en esos
mismos corredores con el fin de aumentar la velocidad de los trenes e incrementar su capacidad de
carga. La tercera etapa construir nuevos corredores, para lo cual ya existen propuestas del sector
privado para el Ferrocarril del Carare, entre Belencito y Barrancabermeja, y grandes tneles entre
Ibagu y Armenia que permitan conectar las vas frreas del valle del Magdalena con las del Valle del
Cauca.

Igualmente, se inici el programa de cambio del tipo de riel de la lnea frrea en el tramo Chiriguan
Santa Marta, que permitir incrementar la eficiencia de operacin por aumento de capacidades de
carga. As mismo, se defini la negociacin para el Ferrocarril del Oeste (498 km) y se avanza con la
segunda lnea La Loma Cinaga (190 km) de la Red del Atlntico. Pese a los resultados obtenidos en la
adjudicacin y revisin de contratos, durante lo corrido del cuatrienio no han entrado en operacin
nuevos kilmetros de red frrea.

41

En cuanto a las toneladas de carga transportadas, en 2013 se movilizaron 43,60 millones a travs de las
redes frreas del Atlntico y del Pacfico, hecho que significa un incremento de 3,6% con respecto a
2012. (Grfico 2.8).

Grfico 2.8 Toneladas de carga transportada en red frrea

Fuente: Sinergia.

Se continuaron ejecutando obras que propenden por la recuperacin y el aprovechamiento de las
principales arterias fluviales del pas como modos alternativos para el transporte de carga y pasajeros,
impulsando las economas locales y el desarrollo regional de los municipios aledaos a estas cuencas. El
Invas, con el programa para la construccin, mejoramiento y mantenimiento de la red fluvial, culmin
8 obras para la intervencin de muelles: obras de proteccin en el municipio de Puerto Lpez y en el
muelle Banqueta, ro Meta; terminacin muelle de Causarito (Vichada); y obras de mantenimiento de
muelles en Amazonas (3), Vichada (1) y Meta (1). Tambin se realizaron las obras de mantenimiento y
adecuacin a canales de acceso en la Cinaga de Santa Marta, para la recuperacin hidrulica y la
relimpia en la conexin martimafluvial en las bocas del ro Atrato.

Rehabilitar y consolidar el ro Magdalena como corredor logstico sigue siendo prioridad para el
Gobierno nacional; en este sentido, Cormagdalena se encuentra estructurando el proyecto para mejorar
la navegabilidad de esta arteria fluvial. El objetivo inicial es concesionar 908 kilmetros distribuidos
as: 886 kilmetros entre Puerto Salgar - Barranquilla y 22 kilmetros entre canal de acceso y
Barranquilla. Con estas obras se podr garantizar a convoyes de hasta 7.000 toneladas condiciones
mnimas de navegabilidad durante los 365 das del ao, actualmente en algunas pocas esta se ve
limitada, hecho que ocasiona la interrupcin del comercio y la conectividad de carga. El tiempo
estimado para este proyecto es de 14 aos; sin embargo, esto puede cambiar tras la revisin del modelo
financiero, anlisis de riesgos y contingencias, clusulas financieras y contractuales por parte del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

35,8
39,41
42,1
43,6
0
10
20
30
40
50
2010 2011 2012 2013
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

t
o
n
e
l
a
d
a
s

42

En cuanto a carga movilizada, durante el ao 2013 fueron transportadas 2,43 millones de toneladas a
travs de los puertos del ro Magdalena, resultado inferior al definido en la meta para el ao (5,10
millones).

Finalmente, con la expedicin de la Ley de Infraestructura (Ley 1682 de 2013) el sector logr adelantar
una importante transformacin institucional que le permiti disear e implementar una poltica mejor
para la estructuracin, planeacin y construccin de infraestructura en el pas.

Consolidacin de nodos de transferencia y mejoramiento de la gestin area y portuaria

En materia de intervenciones estratgicas en aeropuertos no concesionados, durante el ao 2013 la
Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil (Aerocivil) finaliz 28 obras, con las que se
supera la meta establecida para la vigencia (15); entre ellas se destacan las siguientes: mejoramiento de
las pistas de los Aeropuertos de Pasto, Riohacha, Santa Marta y Popayn; mantenimiento de los
aeropuertos de Puerto Ass (terminal de pasajeros, torre de control y cerramiento); Mariquita
(cerramiento) y Leticia (terminal de pasajeros); y la construccin de la nueva plataforma del
aeropuerto de Ibagu.

Tambin se destaca la inauguracin de la terminal nacional (T1) del aeropuerto El Dorado en Bogot,
con cerca de 65.000 nuevos metros cuadrados para atender las necesidades de aerolneas y pasajeros
nacionales. El T1 cuenta con un sistema de flujo de equipajes con capacidad de 7.200 maletas por hora,
7 bandas transportadoras de equipaje, 60 mdulos de atencin a pasajeros, 6 escaleras elctricas, 4
esteras rodantes y ms de 120 locales comerciales que en conjunto harn ms satisfactoria la estancia
del viajero. Tambin estn en ejecucin las obras de la nueva torre de control y del Centro de Gestin
Aeronutico para Colombia. Este ltimo impulsar a la ciudad como el centro de operaciones areas del
pas ms avanzado tecnolgicamente.

Como complemento, el porcentaje de avance de obras en la modernizacin de aeropuertos
concesionados alcanz el 78% para 2013. Los principales avances registrados son: (i) aeropuertos de la
Concesin Centro Norte, con un avance promedio del 56%, correspondiente a obras como: la puesta en
servicio de 4.200 metros cuadrados adicionales en la terminal del aeropuerto de Rionegro, la
finalizacin de la ampliacin y modernizacin del terminal de pasajeros del aeropuerto de Cartagena, el
inicio de los terminales de carga de los aeropuertos de Carepa, Montera, Corozal, Rionegro y Quibd;
(ii) sobre los aeropuertos de Oriente se registra un avance promedio del 79%, correspondiente a obras
como parqueaderos, terminal de pasajeros y plataformas de los diferentes aeropuertos; y (iii)
aeropuerto de San Andrs, correspondiente a la primera etapa de intervencin de la plataforma en un
rea de 731 metros cuadrados, que corresponde al 100% de lo programado.
43


En referencia al uso de infraestructura area, en 2013 se transportaron 709.550 toneladas de carga por
el modo areo, lo que represent 2.118 toneladas menos que en el 2012 (Grfico 2.9). Otro avance se
registr en el nmero de pasajeros transportados en 2013 que lleg a 28,63 millones, cantidad que
indica un incremento del 15% con respecto al ao anterior.


Grfico 2.9 Carga y pasajeros movilizados en modo areo

Fuente: Sinergia.


Otros resultados importantes fueron la eliminacin del sobrecargo obligatorio de combustible, la
disminucin de la tasa de accidentalidad a 0,18 por cada 10.000 salidas (en todo tipo de aviacin) y la
entrada de nuevas rutas y frecuencias a destinos nacionales e internacionales.

Los puertos martimos durante 2013 movilizaron 165,48 millones de toneladas de carga de comercio
exterior, con las cuales se supera la meta definida (159 millones de toneladas). Tambin fueron
otorgadas las concesiones portuarias a Ecopetrol (Tumaco), Pestol (Coveas) y Cocoliso Alcatraz
(Cartagena), mientras que se encuentran en preaprobacin las solicitudes de Ecopuerto (Cartagena),
Edurbe (terminal de cruceros en Cartagena), Vanoil (Cartagena), Puerto de Gas Licuado (Coveas),
Atunamar (Cartagena) y CCX (Dibulla). Por otra parte, se finaliz la construccin de la Bodega E en la
Sociedad Portuaria de Buenaventura con capacidad de 45.000 toneladas de almacenamiento para
graneles slidos y el dragado a 12,5 metros del canal de acceso de aguadulce en Buenaventura. Por
ltimo, entraron en operacin el canal de acceso a la Sociedad Portuaria de Buenaventura y la Sociedad
Portuaria Puerto Nuevo (Cinaga), con capacidad de almacenamiento de un milln de toneladas de
carbn.
44

2.3.4 Desarrollo minero y expansin energtica

A pesar de que en 2013 el ritmo de crecimiento del sector mineroenergtico estuvo afectado
negativamente por diversas circunstancias, ha seguido aportando grandes beneficios a la economa
colombiana y a la nacin.

El sector present una participacin en el PIB nacional del 10,34% en 2013, superior en 0,58 p.p. al
9,77% registrado en 2010 cuando se inici el presente periodo de gobierno. Su impacto positivo
tambin se puede apreciar a travs de los flujos de Inversin Extranjera Directa (IED) que alcanzaron
los USD$8.297 millones
17
para el sector, lo que representa el 49% del total de la IED percibida por el
pas. De otro lado, a pesar de la menor produccin de minerales asociada a los inconvenientes laborales
en la industria del carbn y a los menores precios internacionales, que en general cayeron para todos
los minerales, en 2013 el sector gener $9,87 billones en regalas para la Nacin
18
.

Como resultado de los esfuerzos mencionados en 2013 las exportaciones de petrleo y sus derivados
alcanzaron los USD$32.481 millones a precios FOB, monto que sobrepasa en un 2,9% el valor
presentado para 2012. Sin embargo, debe sealarse la necesidad de consolidar y capitalizar estos
resultados positivos a travs de mayor claridad y cumplimento de la regulacin en materia de
explotacin de los recursos naturales para proteger la sostenibilidad ambiental y social de las regiones,
la culminacin de los proyectos de infraestructura programados para facilitar su acceso a los mercados,
la estructuracin de una canasta energtica eficiente y el aseguramiento de reservas que garanticen la
autosuficiencia del pas.

Hidrocarburos

La estrategia para el subsector de hidrocarburos se centra en fortalecer los factores que permitan
aprovechar mejor los recursos naturales energticos. A pesar de que recientemente no se han
presentado descubrimientos importantes que permitan incrementar significativamente las reservas,
los esfuerzos del Gobierno nacional se han reflejado en aumentos de produccin de los campos actuales
con lo que se alcanzaron nuevos mximos histricos. No obstante, mensualmente, se evidencia una
variacin en la produccin promedio diaria debido a diversos eventos como atentados a la
infraestructura, fallas elctricas, bloqueos por parte de las comunidades, trabajos de mantenimiento y
escasez de diluyente para campos productores de crudo pesado, entre otros (Grfico 2.10).


17
Fuente: Banco de la Repblica. Incluye sector petrleo, minas y canteras y electricidad, gas y agua.
18
Fuente: Ministerio de Minas y Energa.
45

Grfico 2.10 Produccin promedio diaria de crudo

Fuente: Sinergia.

En diciembre de 2013 la produccin promedio diaria de crudo fue de 1.008 KBPD
19
, un 2,8% superior
que la de diciembre de 2012, con lo que se cumple la meta trazada para la vigencia en el 91,55%.

Sin embargo, tales logros en la produccin nacional pueden resultar transitorios si no se acompaan de
estrategias de largo plazo que permitan aumentar las reservas y garantizar la sostenibilidad de los
elevados niveles de explotacin de hidrocarburos. De esta forma, cobran importancia las actividades de
exploracin que faciliten el descubrimiento de nuevos pozos, al igual que el aumento de capacidad de
las plantas existentes e incrementos en las capacidades actuales de transporte y refinacin.

En cuanto a la actividad exploratoria en 2013 se perforaron 115 pozos de los 121 previstos, el 95,04%
de la meta anual, con los cuales se completaron 415 pozos perforados en el cuatrienio, un 72% de la
meta para todo el periodo de gobierno.

Por su parte, la firma de contratos para exploracin no present avances significativos. Aunque durante
el periodo de gobierno se han firmado 132 contratos nuevos (el 64,39% de la meta para el cuatrienio),
solo 2 contratos de exploracin y produccin de hidrocarburos (E&P) fueron suscritos en 2013,
nicamente el 4,44% de la meta para ese ao (45 contratos). Tal situacin se debe a que la mayora de
los contratos se firman dentro de los eventos denominados Ronda Colombia, realizados ms o menos
cada dos aos por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), mediante los cuales se ofrecen bloques
o reas de terreno para que compaas nacionales y extranjeras puedan realizar actividades de

19
Kilo Barriles de Produccin Diaria. Dato preliminar.
981
1.015
997
1.012 1.011
1.018
978
1.023
1.033
999
986
1.012
1.008
800
850
900
950
1.000
1.050
Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2012 2013
K
B
P
D

46

exploracin con la posibilidad de explotar cualquier descubrimiento que realicen. La prxima Ronda
Colombia est programada para mediados de 2014, momento en que se espera recuperar el avance de
este indicador.

Circunstancias similares a la produccin de crudo han afectado al sector de gas natural. En diciembre
de 2013 se alcanz una produccin de 1.132 millones de pies cbicos por da (MPCD), es decir un
83,85% de la meta anual (Grfico 2.11). Aunque la produccin de gas natural ha mantenido un
desempeo estable tampoco ha presentado un incremento importante frente a los niveles de aos
anteriores.

Grfico 2.11 Produccin promedio diaria de gas

Fuente: Sinergia.

Uno de los logros ms importantes en este sector es la conexin de usuarios al servicio de gas natural.
Durante 2013 se incorporaron 472.395 nuevos usuarios, que suman en el acumulado de 1.501.685 en
el periodo de gobierno y superan ampliamente la meta establecida para todo el cuatrienio (700.000
nuevos usuarios).

Sin embargo, en la infraestructura de transporte de hidrocarburos hay retrasos en los proyectos desde
aos anteriores. Durante 2013 se concluyeron dos proyectos de gran importancia: el Oleoducto de
Colombia (ODC), cuyo incremento en su capacidad de bombeo pas de 185 KBPD a 240 KBPD estaba
previsto inicialmente para 2012, y el Oleoducto Transandino (OTA), cuyo aumento de capacidad de
bombeo de 48 a 85 KBPD entr en operacin el 23 de diciembre 2013. Por otra parte, la etapa 1 del
Oleoducto Bicentenario de Colombia (OBC), prevista para entrar a operar en diciembre de 2012, ha
1.150
1.194
1.179
1.123
1.200
1.127
1.196 1.193
1.201
1.187
1.160
1.196
1.132
500
600
700
800
900
1.000
1.100
1.200
1.300
Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2012 2013
M
P
C
D

47

enfrentado atrasos por orden pblico e inconvenientes en el licenciamiento ambiental; a diciembre de
2013 el proyecto presentaba un avance del 87%.

As las cosas, la capacidad de transporte por oleoductos no ha alcanzado la meta prevista para 2013 de
1.450 KBPD y cerr el ao solamente con 1.247 KBPD. Para avanzar en estos proyectos se debe revisar
la preparacin de los trmites relacionados con licenciamientos ambientales, consultas previas y otros
temas de gestin, al igual que garantizar las condiciones de seguridad que permitan normalizar la
construccin y operacin de la infraestructura energtica.

Otro frente que tambin requiere fortalecimiento es la integracin energtica regional. El Gobierno
tena la meta de fomentar las importaciones lcitas de combustibles venezolanos en zonas de frontera
por 6 millones e galones para Norte de Santander, Arauca, Vichada y Guaina pero al finalizar el ao
solamente se importaron 1,83 millones de galones para La Guajira.

Energa

El subsector de energa elctrica ha presentado importantes logros en el aumento de cobertura en
zonas rurales para 2013, cuando 14.540 nuevos usuarios rurales recibieron el servicio con lo que se
alcanz un acumulado de 130.689 nuevos usuarios en el periodo de gobierno, lo que representa un
96,01% de la meta para el cuatrienio.

Sin embargo, los resultados no fueron tan positivos en relacin con el objetivo anual de contar con 9
cabeceras municipales en Zonas No Interconectadas (ZNI) con servicio de energa elctrica 24 horas. Al
finalizar el ao se estableci el servicio permanente slo para 2 municipios: La Macarena (Meta) desde
mayo y Lpez de Micay (Cauca) desde diciembre. Con respecto a las dems cabeceras previstas, el
IPSE
20
estructur y viabiliz los proyectos desde agosto de 2013 pero las obras terminarn de
ejecutarse en 2014.

As mismo, durante 2013 la nueva capacidad instalada de generacin elctrica en el SIN alcanz 231,64
megavatios (MW) de los 860 previstos para el ao (un avance del 27%), principalmente por la entrada
en operacin comercial de 80 MW provenientes de la hidroelctrica de Amoy de propiedad de Isagen y
143 nuevos MW fruto de la entrada en operacin de la Unidad 2 Daro Valencia de Emgesa y al cambio
de combustible de respaldo para energa firme para el cargo por confiabilidad. Los dems proyectos
han presentado contratiempos por problemas de orden pblico, social, ambiental y de cierre financiero.


20
Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas.
48

Los proyectos de construccin y reconfiguracin de lneas de transmisin y transformacin de energa
tambin han sufrido retrasos de los cronogramas inicialmente establecidos. Para el cierre de 2013 el
Gobierno haba estimado contar con 402 km en transmisin (entre lneas de tensin de 230 y 500
kilovoltios) pero solamente se han puesto en operacin 40 nuevos kilmetros para lneas de 230
kilovoltios, mientras que no se presentaron avances para la meta de 2.066 mega voltio-amperios de
capacidad de transformacin (incluidas lneas de 230 y 500 kilovoltios) debido a que los proyectos
necesarios para el avance de estas metas no se han concluido.

Finalmente, en el proyecto de interconexin elctrica con Panam se aplaz hasta nueva fecha la
subasta de asignacin de derechos financieros de acceso a la capacidad de la interconexin. Dicho
aplazamiento obedece a que, pese a los esfuerzos de los actores comprometidos, no fue posible alcanzar
algunas condiciones esenciales para su viabilidad, particularmente las relacionadas con aspectos
financieros (aportes de capital al proyecto), tcnicos y socioambientales. No obstante, se ha continuado
avanzando tanto con los estudios como con las definiciones esenciales y se considera que el proyecto se
mantiene en un avance del 22%.

Minera

El ltimo ao no fue bueno para el subsector de minera en Colombia. Su participacin en el PIB
nacional fue del 2,18%
21
, inferior al 2,32% del ao 2012, mientras que al cierre del ao las
exportaciones de carbn sumaron USD$6.688 millones a precios FOB, el 14% menos frente a la cifra de
2012 aunque siguen ocupando el segundo rengln entre las tradicionales.

La produccin de carbn se vio afectada en 2013 por varios eventos como la huelga en El Cerrejn, la
sancin ambiental sobre la Drummond y el abandono del operador minero del proyecto La Francia, en
el departamento de Cesar. La produccin nacional alcanz 85,49 millones de toneladas, un 4% menos
que 2012 y el 77,72% de la meta para 2013. Tambin, la produccin de oro al cierre de 2013 ascendi a
55,74 toneladas, cifra un 15,8% inferior a la presentada en 2012 y que representa el 80,55% del
cumplimiento de la meta anual.

Por otra parte, el Gobierno nacional trabaja por una minera responsable y competitiva por lo cual en
2013 se cumpli la meta de fiscalizar el 100% de los ttulos mineros vigentes y se realiz un segundo
ciclo de fiscalizacin donde se alcanz a adelantar segundas visitas al 60% de los ttulos, para un total
de 15.587 visitas en la vigencia.


21
Incluye carbn mineral, minerales metlicos y minerales no metlicos.
49

Ante el gran volumen de propuestas para concesin minera sin tramitar de aos anteriores, en 2011 se
suspendi la recepcin de nuevas solicitudes y se implement un plan de descongestin con el cual se
logr en 2013 finalizar el trmite del 73% de las solicitudes represadas. Adicionalmente, a partir del 2
de julio de ese mismo ao se habilit nuevamente la recepcin de solicitudes de concesin.

As mismo, dentro del proceso de formalizacin, modernizacin y seguridad minera, se otorgaron
crditos por $8.866 millones para la pequea y mediana minera del carbn, se capacitaron 3.345
mineros en competencias laborales y normativa minera y ambiental, y se formalizaron 8 asociaciones
mineras a travs de proyectos y lneas estratgicas que se continuarn apoyando en 2014.

Finalmente, el pas alcanz un 57% de cobertura de cartografa geolgica, de esa manera se cumpli
con el 100% de la meta para 2013, lo que constituye un factor esencial para mejorar la eficiencia en las
actividades de exploracin y explotacin de los recursos naturales mineros al incrementar el
conocimiento geolgico del territorio nacional.

2.3.5 Vivienda y ciudades amables

Vivienda y ciudades amables es una de las locomotoras con las que el Gobierno nacional le apuesta a
lograr un mayor bienestar para la poblacin. Con ella se espera generar impactos sociales y econmicos
positivos, debido a los encadenamientos del proceso de construccin que jalonan la demanda de los
sectores conexos y generan empleo no calificado; igualmente permite disminuir el dficit cuantitativo y
cualitativo de vivienda entre las poblaciones ms vulnerables del pas.

Vivienda

El Gobierno nacional contina enfocado en la meta de iniciar la construccin de 1.000.000 de viviendas
durante el cuatrienio, de las cuales el 65% correspondern a Viviendas de Inters Social (VIS), adems
el 10% del total de viviendas (100.000) sern totalmente gratis. Con este plan el Gobierno avanzar en
la disminucin del dficit de vivienda pero sobre todo tendr impacto en la poblacin ms vulnerable
del pas, a la vez que se dinamiza uno de los sectores de la economa que ms empleos genera.

Segn la ltima informacin disponible, el sector de vivienda ha sido uno de los ms dinmicos de la
economa colombiana con un crecimiento del 9,8% al cierre de 2013. Esa dinmica ha estado marcada
por un buen comportamiento de las ventas, el licenciamiento y las iniciaciones. Durante 2013 estos tres
indicadores mostraron un comportamiento al alza y se espera que contine as gracias a las medidas de
50

poltica tomadas por este Gobierno, que han convertido la construccin de vivienda en un sector que no
solo genera empleo, sino que impulsa el crecimiento econmico y reduce la pobreza.

De esta manera, al revisar el comportamiento de las licencias de construccin, se observa que este
indicador presenta un comportamiento positivo desde el segundo trimestre de 2012, cuando cambi la
tendencia de la serie. Al cierre de 2013 la variacin del total de licencias fue del 21% frente a 2012. Por
su parte, las licencias de Vivienda de Inters Social (VIS) crecieron en un 45% mientras que las No VIS
lo hicieron en un 2%. Dichas dinmicas se deben principalmente a los esfuerzos del Gobierno nacional,
a travs de sus programas bandera como el Programa de Vivienda Gratuita y el Programa de Vivienda
de Inters Prioritario para Ahorradores (VIPA).

Se observa que el nmero de viviendas licenciadas en 2013 fue mayor que en 2012; si bien no se han
alcanzado los mximos histricos de 2011 (Grfico 2.12), se espera que la serie contine con esta
tendencia, toda vez que las polticas del Gobierno impactarn de manera positiva a los desembolsos de
crditos hipotecarios y las licencias de construccin.

Grfico 2.12 Unidades de vivienda licenciadas, acumulado 12 meses 77 municipios

Fuente: DANE.

Por su parte, las iniciaciones de vivienda tambin registraron un excelente comportamiento durante
2013. Al cierre de 2013 se iniciaron 268.594 viviendas, monto equivalente al 93% de la meta del ao,
con lo que se complet un total acumulado de 740.097 viviendas iniciadas para todo el periodo de
gobierno, con un avance del 74% de la meta cuatrienal.

Al desagregar la informacin por tipo de vivienda, se evidencia que la meta para vivienda No VIS se
cumpli en 2013 y est prxima a cumplirse en el cuatrienio (99%), mientras que en el segmento VIS
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
e
n
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m
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y
j
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v
2010 2011 2012 2013
N

m
e
r
o

Total VIS No VIS
51

no se alcanz la meta y las iniciaciones siguen estando rezagadas. La meta de este segmento se cumpli
en un 82% en 2013 y para el cuatrienio se ha cumplido en un 61%. Para esto, el Gobierno ha provisto
instrumentos como la cobertura a la tasa de inters, focalizada en los segmentos VIP y VIS, el Programa
de la Vivienda Gratuita y el Programa Viviendas de Inters Prioritario para Ahorradores -VIPA, con los
cuales se espera incrementar este indicador (Tabla 2.3).

Tabla 2.3 Metas y avances de iniciaciones de vivienda

Avance 2013 Meta 2013
Avance
(%)
Viviendas totales 268.594 288.000 93
VIS 152.919 187.200 82
No VIS 115.675 100.800 115
Fuente: Sinergia DNP.

Sin embargo, el segmento VIS fue el ms dinmico a lo largo de 2013 con un crecimiento del 53%.
Adems, se espera que con el Programa de las 100.000 viviendas este segmento siga con el buen
comportamiento que ha tenido en el ltimo ao (Grfico 2.13). Por su parte, con el Programa Viviendas
de Inters Prioritario para Ahorradores (VIPA) se busca que la dinmica positiva en el indicador de
iniciaciones de vivienda contine, a travs de subsidios para la obtencin de vivienda nueva de inters
prioritario a hogares con ingresos de entre 1 y 2 salarios mnimos.

Grfico 2.13 Viviendas iniciadas acumulado 12 meses, total nacional

Fuente: DNP-DDU.

A diciembre de 2013 la gestin de las Cajas de Compensacin Familiar (CCF) en unidades VIS iniciadas
se muestra rezagada, ello significa un avance de solamente el 53% de la meta anual y del 54% frente a
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2010 2011 2012 2013
N

m
e
r
o

Total VIS No VIS
52

la del cuatrienio. Sin embargo, los niveles en trminos de Subsidio Familiar de Vivienda han superado
las asignaciones reportadas en periodos anteriores.

Contrario a lo que ocurre en las CCF, el avance de las iniciaciones con apoyo de Fonvivienda registra un
excelente comportamiento. En 2013 se iniciaron 129.506 viviendas VIS, lo que se traduce en un avance
del 183% para el 2013 y del 91% en el cuatrienio; por tanto, existen altas probabilidades de cumplir la
meta para este indicador (Tabla 2.4).

Tabla 2.4 Metas y avances de vivienda con apoyo de Fonvivienda y cajas de compensacin
Avance 2013 Meta 2013 Avance
(%)
Fonvivienda 129.506 70.712 183
CCF 30.188 56.566 53
Fuente: Sinergia DNP.

Por otra parte, el nmero de viviendas financiadas durante 2013 fue de 133.209, lo que representa un
crecimiento del 9% frente a 2012. Si bien este buen comportamiento se debi a la dinmica positiva de
ambos segmentos (nueva y usada), la financiacin de vivienda nueva present un repunte a partir del
primer trimestre de 2013, luego de mantenerse relativamente estable desde inicios del Gobierno
(Grfico 2.14). Dentro del segmento de vivienda nueva el rpido crecimiento se debi principalmente a
la vivienda No VIS.

Grfico 2.14 Nmero de crditos totales desembolsados para vivienda

Fuente: DANE.

0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2010 2011 2012 2013
N

m
e
r
o

N

m
e
r
o

Nueva Usada Total (eje derecho)
53

A pesar del mayor crecimiento de los crditos desembolsados durante 2013, el cumplimiento de las
metas no ha sido el esperado. El avance anual alcanza el 46% de la meta y el cuatrienal el 52%, lo que
muestra que existe un alto riesgo de no cumplir los objetivos previstos. Sin embargo, existen dos
medidas que podran mejorar la situacin de este indicador; por un lado, el subsidio a la tasa de inters
del programa FRECH
22
II que se espera que impacte positivamente el desembolso de crditos
hipotecarios en 2014 dada la articulacin que se presenta con el Programa VIPA; y por otro lado, el
subsidio a la tasa de inters para los crditos de vivienda que se encuentren en el rango entre $79 y
$197 millones, conocido como FRECH III, con el cual se espera no solo dinamizar la demanda de
crditos hipotecarios, sino a la vez disminuir el riesgo de las entidades financieras. Este instrumento
fue adoptado en mayo de 2013 por Gobierno nacional como una de las medidas del plan PIPE.

Una de las principales causas de los rezagos del indicador en mencin proviene de las viviendas
financiadas a travs del Fondo Nacional del Ahorro, entidad que tena como meta para 2013 financiar
73.284 viviendas y a diciembre solo financi 21.592. As mismo, para el cuatrienio la meta es la
financiacin de 254.920 viviendas y el indicador presenta un avance del 28%.

De otra parte, el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda en Especie (conocido como las 100.000
viviendas gratuitas), ofrece los siguientes resultados con corte a diciembre de 2013: 14.861 viviendas
entregadas, 42.154 en ejecucin y 36.555 por iniciar construccin; es decir, el 37% del programa.

Tambin se encuentran en ejecucin 12 macroproyectos de los 15 que comprenden la meta del
cuatrienio. Este indicador no ha presentado avances desde agosto de 2012 debido principalmente a un
cambio en el enfoque de la poltica. A comienzos del Gobierno se prioriz la construccin de grandes
proyectos, pero con la entrada del Programa de Vivienda Gratuita la construccin de los proyectos
tambin se propici en una menor escala. En estos macroproyectos se han iniciado 37.488 viviendas
durante el periodo de gobierno, frente a una meta de 99.926 viviendas, de las cuales 20.010 (52% de la
meta anual) iniciaron en 2013.

Agua y saneamiento bsico

Uno de los principales programas que tiene el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(MinVivienda) es el Programa Agua para la Prosperidad Planes Departamentales de Agua (PAP-PDA).
Dicho programa est conformado por un conjunto de estrategias de planeacin y coordinacin
interinstitucional que pretenden lograr la armonizacin integral de los recursos y la implementacin de
esquemas eficientes y sostenibles en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua

22
Fondo de Reserva para la Estabilizacin de la Cartera Hipotecaria.
54

potable y saneamiento bsico. Para realizarlos se tienen en cuenta las caractersticas locales, la
capacidad institucional tanto de las entidades territoriales como de las empresas prestadoras de los
servicios pblicos, y la implementacin efectiva de esquemas de regionalizacin.

De acuerdo con los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares para el ao 2012, con la
implementacin de este programa el pas logr importantes avances al expandir los servicios de
acueducto y alcantarillado a 1,29 millones y 1,27 millones de personas
23
, respectivamente. Estos logros
representan, con datos a 2012, un avance del 88% en la meta del cuatrienio para el indicador de nuevas
personas beneficiadas con servicio de acueducto, as como un avance del 58% en el servicio de
alcantarillado y saneamiento bsico. Tales logros se traducirn, muy probablemente, en el
cumplimiento de la meta al finalizar el periodo de gobierno.

El Gobierno nacional se propuso dos metas en materia de la prestacin del servicio pblico de aseo: (i)
aumentar el nmero de municipios que disponen en forma adecuada sus residuos; y (ii) implementar
nuevos proyectos regionales de servicio pblico de aseo asociados con la gestin integrada de residuos.

El apoyo tcnico y financiero brindado por el Gobierno a 24 proyectos de construccin y ampliacin de
rellenos sanitarios locales y regionales, ha permitido que el 82% de los municipios del pas dispongan
sus residuos en relleno sanitario, cifra que representa el 95% del total producido por da (23.420 de las
24.650 toneladas). Se estima, que al finalizar 2014, un total de 76 municipios ms harn disposicin
final adecuada de residuos slidos, para un total de 923.

En este mismo sentido, y con respecto a la implementacin de nuevos proyectos regionales de servicio
pblico de aseo asociados con la gestin integral de residuos, el MinVivienda ha apoyado tcnica y
financieramente consultoras para estructurar diez esquemas regionales de aseo, de los cuales, dos han
concluido su ejecucin, cinco estn en ejecucin y tres en proceso de contratacin.

Adicionalmente, el Gobierno nacional se encuentra financiando la ejecucin de proyectos estratgicos
de infraestructura del sector de agua potable y saneamiento bsico en municipios que histricamente
han presentado altos ndices de pobreza.

Durante la vigencia 2013 y con base en las modificaciones que se realizaron a los planes
departamentales de agua y saneamiento, se viabilizaron 246 proyectos del programa de Planes
Departamentales de Agua (PDA). Tales proyectos suman inversiones cercanas a los $647.141 millones,

23
Segn la metodologa de clculo definida en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno, para el indicador de
nuevas personas atendidas con los servicios de acueducto y alcantarillado en rea rural se contabilizan las
soluciones alternativas como pozo con bomba, pila pblica, pozo sptico y letrinas.
55

cifra histrica en el marco de los PAP-PDA. Tambin estn en ejecucin 390 proyectos con inversiones
por $1,02 billones y, para el mismo periodo, se han finalizado 616 proyectos por un monto que supera
los $900.000 millones. En este sentido, las inversiones de los PDA se aproximan a los $2,5 billones y
benefician a cerca de 3,2 millones de colombianos en los diferentes departamentos vinculados al
programa.

Otro de los proyectos desarrollados por el MinVivienda es el Programa de Conexiones
Intradomiciliarias, el cual pretende superar la falta de acceso real a los servicios de acueducto y
alcantarillado de los inmuebles de la poblacin ms pobre del pas, apoyando financiera y tcnicamente
la construccin de las redes internas, los accesorios y los aparatos hidrosanitarios como lavaplatos,
duchas, inodoros, lavamanos y lavaderos y las adecuaciones locativas necesarias para el
funcionamiento adecuado de los equipos. As, para los proyectos financiados con recursos de PGN
vigencia 2013, se realizaron 14.626 conexiones intradomiciliarias; sin embargo, es un monto inferior a
la meta proyectada para ao 2013, 30.000 conexiones, logrando un avance del 49%.

Al revisar el acumulado del cuatrienio para este mismo indicador, se observa que se han realizado
23.571 conexiones (entre 2012 y 2013) que representan un avance del 26% de la meta programada
(90.000 conexiones intradomiciliarias). Este programa no cumplir dicha meta por la falta de
presupuesto, ya que inicialmente se esperaba que las cajas de compensacin participaran en el
programa, pero esto finalmente no sucedi. Como solucin alternativa se estn llevando a cabo
socializaciones del programa en diferentes regiones del pas, con el fin de incentivar a los municipios
para que participen en el programa con aportes de recursos propios o a travs del Sistema General de
Regalas, para lo cual se contar con la asesora tcnica de MinVivienda en la preparacin de los
proyectos.

En aras de contribuir con el cumplimiento de las directrices establecidas en el PND 2010-2014, se
estructur el Programa de Abastecimiento de Agua y Manejo de Aguas Residuales, cuya finalidad
consiste en contribuir al incremento de la cobertura de servicios eficientes y sostenibles de agua y
manejo de aguas residuales en comunidades rurales.

Para la implementacin del programa mencionado en las zonas rurales, se comprometieron recursos
del PGN, as: para la vigencia 2012 $40.000 millones y para 2013, 74.204 millones. Tales recursos han
sido para el apoyo financiero de 62 proyectos de abastecimiento de agua y/o manejo de aguas
residuales. Con las inversiones se benefici a 131.000 habitantes de la zona rural de 58 municipios,
localizados en los departamentos de Antioquia, Atlntico, Boyac, Caldas, Caquet, Cauca, Cesar, Choc,
Crdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo,
Risaralda, Santander y Tolima.
56


Desarrollo urbano

En cumplimiento con la estrategia de Ciudades Amables, durante 2013 se presentaron avances
relacionados con las polticas de Renovacin Urbana, Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
(PMIB) y apoyo tcnico a entidades territoriales.

En cuanto a renovacin urbana, en 2013 el MinVivienda adelant un balance en ciudades mayores de
500 mil habitantes sobre la oferta de proyectos de renovacin urbana. As mismo, en el marco de la
asistencia tcnica a entidades territoriales para la revisin y ajuste de Planes de Ordenamiento
Territorial (POT), se apoy la incorporacin del tratamiento de renovacin urbana.

Adicionalmente, y a travs de la Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano, Virgilio Barco
Vargas S.A.S., se avanz en el proceso de contratacin para Bogot del Plan Maestro Proyecto Ciudad
para el Centro Administrativo Nacional (CAN) y, al mismo tiempo, se adelant el proceso de compra de
25 de los 36 predios necesarios para el Proyecto de Ampliacin del Centro Cvico, de los cuales ya se
adquiri 1, se tiene pactada la entrega para 8, 13 estn en trmite de registro y 3 ms estn en proceso
de expropiacin.

En cuanto al Programa Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), en 2013 se firmaron convenios y
destinaron recursos para proyectos en las ciudades de Valledupar, Ibagu y Barranquilla. Los proyectos
beneficiarn a cerca de 27.754 habitantes de 4 barrios, en un total de 6.639 predios a intervenir. La
inversin total estimada asciende a $15.700 millones, proveniente tanto del Gobierno nacional como de
los municipios. Adicionalmente, el Ministerio continu apoyando la implementacin del proyecto de
mejoramiento del Barrio Bajo Cervantes en la ciudad de Manizales en la etapa de estudios y diseos, el
cual beneficia directamente a 1.640 habitantes. Segn una evaluacin del programa llevada a cabo en
2013 por el Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional (CENAC), el PMIB
contribuye en los territorios a la generacin de oferta de suelo urbanizado, la integracin de los barrios
a la ciudad, la provisin de transporte pblico formal y a los procesos de redensificacin. Por su parte,
en materia institucional el programa permite formar conciencia sobre la importancia del ordenamiento
territorial, a la vez que aporta valor agregado a las instituciones sobre conocimiento normativo e
identificacin de necesidades locales.

Con el apoyo tcnico a las entidades territoriales, se busca garantizar la gestin del riesgo en los
procesos de revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), a travs del
acompaamiento de MinVivienda con talleres de capacitacin, planes de accin para tal incorporacin
en los POT y estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. En el ao 2013 la Subdireccin de Asistencia
57

Tcnica y Operaciones Urbanas Integrales del Ministerio brind asistencia tcnica para la
incorporacin de la gestin del riesgo a 109 municipios en 8 departamentos. Con la asistencia se
buscaba definir la ruta a seguir para que cada municipio mejore la planificacin de su gestin del riesgo.

Movilidad urbana

Las soluciones de movilidad diseadas e implementadas por el Gobierno nacional se han desarrollado
de forma paralela con el diseo y construccin de las ciudades amables en Colombia. Estas respuestas
contemplan los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM), para aquellas ciudades con ms de
600.000 habitantes, y los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP), para aquellas que
cuentan con un rango de poblacin entre 250.000 y 600.000 habitantes y la estructuracin de
Estrategias para Ciudades Pequeas (ECP), para municipios con poblacin inferior a los 250.000
habitantes. Las anteriores estrategias ponen al servicio de los ciudadanos una oferta de transporte
pblico sostenible en trminos operacionales, ambientales y financieros que responde a las condiciones
reales de la demanda local.

Esta oferta de sistemas le apuesta al desarrollo urbano, gracias a la renovacin y recuperacin de
espacio pblico, a la transformacin de las ciudades, as como a una mejora de la calidad en la
prestacin del servicio de transporte. Todo bajo un esquema que propende por la reduccin de los
niveles de contaminacin, la sobreoferta vehicular y la disminucin de tiempos de viaje entre 5 y 13
minutos en promedio.

Durante 2013, el MinTransporte continu realizando las tareas propias del seguimiento a los SITM en
las ciudades de Bogot, Medelln Valle de Aburr, Pereira Dos Quebradas, Barranquilla Soledad,
Cali y rea Metropolitana de Bucaramanga, los cuales transportan un promedio de 3,05 millones de
pasajeros diariamente, aunque el resultado no logr la meta definida para la vigencia (3,30 millones).

Sin embargo, cabe mencionar que se han presentado demoras considerables en la puesta en
funcionamiento de los nuevos SITM en el pas. Las principales razones, entre otras, son: infraestructura
cargada a la tarifa, la reorganizacin del transporte pblico colectivo por parte de las autoridades
territoriales y el retraso en la desintegracin fsica de los vehculos constituyentes de sobreoferta.
Como respuesta el Gobierno nacional, en cabeza del DNP y los Ministerios de Transporte y Hacienda y
Crdito Pblico, ha venido adelantando procesos de acompaamiento tcnico particularizados para los
cuatro SITM con mayor rezago (Cali-MIO, AM Bucaramanga-Metrolnea, AM Barranquilla-Transmetro y
Cartagena-Transcaribe). Como complemento, se puso en marcha la operacin de la solucin de
movilidad para Soacha-Cundinamarca con la extensin de la troncal NQS del Sistema Transmilenio. Las
58

obras, con una longitud de 3,6 kilmetros y 4 estaciones, intervinieron redes de servicios pblicos y el
espacio pblico beneficiando a 10.000 pasajeros diarios en el municipio, en el inicio de la operacin.

Por ltimo, desde 2010 se han construido o rehabilitado cerca de 161 kilmetros de vas urbanas, un
33% de cumplimiento respecto a la meta cuatrienal de 486 kilmetros en la red de transporte pblico
para los sistemas de transporte. El programa de intervenciones contina en desarrollo y se prev que
durante el 2014 se presente un mayor avance en la ejecucin presupuestal y fsica de los elementos de
infraestructura requeridos para la operacin de estas soluciones de movilidad. Simultneamente, se
avanza en la estructuracin de integracin con otras alternativas de transporte en el mbito local y
regional, el fortalecimiento institucional en las escalas nacional y territorial, y la formulacin de Planes
de Movilidad como eje del desarrollo territorial sostenible.

59

3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
En el PND 2010-2014 se contempla una visin de sociedad con igualdad de oportunidades y movilidad
social, que plantea el reto de articular el desarrollo econmico y social a travs del crecimiento
econmico y el desarrollo social integral. Lo anunciado implica reconocer que todas las personas no
estn en igualdad de condiciones para acceder a los beneficios del crecimiento econmico sostenido,
por lo cual se establece una serie de mecanismos de redistribucin y solidaridad.

Las polticas dirigidas a la igualdad de oportunidades para la prosperidad social planteadas en el
Captulo IV del PND incorporan un conjunto de estrategias con las cuales se pretende lograr que los
colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad a un conjunto bsico de
servicios sociales, que permitan a todos alcanzar ingresos suficientes para llevar una vida digna y, en lo
posible, llegar a prescindir de la oferta estatal.

Esta poltica contempla el mejoramiento de la focalizacin del gasto social, la implementacin de
condiciones para salir de los programas sociales, la superacin de la pobreza extrema potenciando
estrategias de manejo social de riesgo y la implementacin de un Plan Nacional de Prosperidad Social.

Desde el enfoque de oportunidades para la poblacin colombiana se destacan los siguientes ejes: (i)
atencin integral a la primera infancia, como garanta de servicios de cuidado inicial, nutricin y
educacin; y (ii) atencin, reparacin, justicia y garantas de no repeticin de hechos violentos contra
las vctimas del conflicto armado interno. Estos propiciarn la creacin de una estructura social ms
justa y digna que permitir a los colombianos el pleno disfrute de sus derechos.

Para avanzar en el objetivo de reduccin de la pobreza el Gobierno ha encaminado sus estrategias en
acciones directas, contenidas en la Estrategia de Igualdad de Oportunidades y Desarrollo Integral, y en
acciones indirectas, encaminadas a generar un entorno macroeconmico que favorezca las condiciones
de crecimiento y a brindar oportunidades para el empleo, el abastecimiento de mercado y la
consecucin de las condiciones necesarias para el desarrollo social.

Durante 2013, el porcentaje de personas clasificadas como pobres con respecto al total de la poblacin
nacional alcanz el 30,6% y el porcentaje de personas en pobreza extrema fue del 9,1%. La incidencia
de la pobreza a escala nacional disminuy 2,1 p.p., entre 2012 y 2013, la reduccin de la pobreza
extrema nacional fue del 1,3 la cifra ms baja en la ltima dcada (Grfico 3.1).



60

Grfico 3.1 Pobreza y pobreza extrema por ingresos Total nacional


Fuente: DANE, clculos MESEP con base en Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada
de Hogares (2008 - 2013).

En cuanto a la desagregacin de pobreza urbana - rural, al comparar con el ao 2012, se registraron
disminuciones en las brechas de la pobreza en 0,4 p.p. y la pobreza extrema en 1 p.p. (Grfico 3.2).

Grfico 3.2 Pobreza y pobreza extrema por ingreso cabecera y resto

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por
MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 - 2010).
* Ao mvil, de julio 2012 a junio 2013

49,7
48,0
47,4
45,0
42,0
40,3
37,2
34,1
32,7
30,6
17,7
15,7
14,8
13,8
16,4
14,4
12,3
10,6 10,4
9,1
0
10
20
30
40
50
60
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Pobreza Pobreza Extrema
45,5
44,9
43,7
41,1
37,4
36,0
33,3
30,3
28,4
26,9
12,2
11,2
10,0
9,1
11,2
9,9
8,3 7,0
6,6
6,0
61,7
56,8
58,3
56,4 56,6
53,7
49,7
46,1
46,8
42,8
33,1
29,0 29,1
27,8
32,6 25,7
25,0
22,1
22,8
19,1
0
10
20
30
40
50
60
70
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Pobreza Cabecera Pobreza Extrema Cabecera
Pobreza Resto Pobreza Extrema Resto
61

Por su parte, en el ao 2013 el 24,8% de la poblacin en Colombia era pobre segn el ndice de pobreza
multidimensional (IPM). En las cabeceras el porcentaje de personas en pobreza fue del 18,5% y en el
resto del 45,9%; es decir, 2,5 veces ms alto que en las cabeceras. Entre 2012 y 2013 se redujo el IPM
en 2,2 p. p. a escala nacional, 2,1 p. p. en las cabeceras y 2,4 p. p. en el resto. (Grfico 3.3).

Grfico 3.3 ndice de pobreza multidimensional

Fuente: DANE Encuesta de Calidad de Vida, 2012 y 2013

Dentro del IPM, las dimensiones que ms impacto tuvieron para generar esas reducciones son trabajo
informal (-2,2 p.p.) y el rezago escolar (-1,8 p.p.) en las cabeceras y el no acceso a fuente de agua
mejorada (-5,0 p.p.) y el bajo logro educativo (-1,5 p.p.) para el resto (Tabla 3.1).

Tabla 3.1 Variables del ndice de Pobreza Multidimensional
Variable
Nacional Cabecera Resto
2012 2013 Variacin 2012 2013 Variacin 2012 2013 Variacin
Trabajo informal 80,0 78,1 -1,9 76,4 74,2 -2,2 93,0 92,2 -0,8
Bajo logro educativo 53,1 51,6 -1,5 44,1 42,8 -1,3 84,9 83,4 -1,5
Rezago escolar 33,3 31,7 -1,6 31,3 29,5 -1,8 40,6 39,8 -0,8
Sin aseguramiento en salud 17,9 17,1 -0,8 18,3 17,8 -0,5 16,7 14,5 -2,2
Hacinamiento crtico 13,1 12,4 -0,7 13,2 12,5 -0,7 12,4 11,9 -0,5
Inadecuada eliminacin de
excretas
12,1 11,8 -0,3 7,8 7,6 -0,2 27,3 26,8 -0,5
Analfabetismo 12,1 11,7 -0,4 8,2 8,0 -0,2 26,0 25,0 -1,0
Sin acceso a fuente de agua
mejorada
12,3 11,2 -1,1 3,0 3,2 0,2 45,2 40,2 -5,0
Desempleo de larga duracin 10,0 9,7 -0,3 10,6 10,1 -0,5 7,8 7,9 0,1
Barreras a servicios para cuidado
de la primera infancia
9,4 9,7 0,3 9,8 10,0 0,2 7,9 8,3 0,4
Barreras de acceso a servicios de
salud
6,6 7,2 0,6 5,9 6,8 0,9 9,1 8,5 -0,6
Material inadecuado de pisos 5,9 5,8 -0,1 2,2 2,3 0,1 19,4 18,4 -1,0
Inasistencia escolar 4,1 3,8 -0,3 3,0 2,8 -0,2 7,9 7,3 -0,6
Trabajo infantil 3,7 3,6 -0,1 2,8 2,7 -0,1 7,0 6,7 -0,3
Material inadecuado de paredes
exteriores
2,2 2,1 -0,1 2,1 2,1 0,0 2,2 2,2 0,0
Fuente: DANE- Encuesta de Calidad de Vida, 2012 y 2013
30,4
29,4
27,0
24,8
23,5
22,2
20,6
18,5
53,1 53,1
48,3
45,9
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Nacional Cabecera Resto
62


La desigualdad de los ingresos, medida a travs del coeficiente Gini, registr 0,539 puntos en 2013, la
misma cifra presentada para 2012. En las cabeceras del pas, aument situndose en 0,517, en
comparacin con 2012 cuando registr 0,514; en tanto, en las reas rurales, la desigualdad de los
ingresos disminuy, el coeficiente Gini en el 2013 fue de 0,446, mientras que en 2012 fue de 0,465.
(Grfico 3.4)

Grfico 3.4 Coeficiente de Gini

Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de Vida

Los resultados en disminucin de la pobreza y la pobreza extrema, as como el cierre de brechas
urbanorurales, son producto de la aplicacin de polticas para la inclusin social y los esfuerzos
institucionales, coordinados y armnicos para la atencin a las poblaciones ms vulnerables.

En cuanto a la atencin a primera infancia son notables las iniciativas interinstitucionales adelantadas,
tanto las focalizadas en la primera infancia como en los nios, nias y adolescentes (NNA) en sus
diferentes etapas. Durante la vigencia de 2013, el Gobierno nacional brind atencin integral a 976.387
nios y nias de primera infancia, lo que permiti avanzar en la consecucin de las metas para la
garanta de derechos de una nueva generacin. Igualmente, 4.135.340 NNA se beneficiaron con el
Programa de Alimentacin Escolar (PAE) al finalizar la vigencia.

Para alcanzar la universalizacin de educacin y la cobertura nacional se promovi la ampliacin de la
oferta educativa en todo el territorio nacional, lo que se tradujo en una tasa de cobertura bruta en
transicin del 93,70%, en educacin media del 78,40% y una tasa de cobertura neta total del 87,60%.
En materia de acceso a la salud, calidad y oportunidad de los servicios prestados, Colombia finaliz
2013 con una cobertura global de vinculacin al sistema de salud y proteccin social del 95,97%. As
mismo, se realiz el lanzamiento del Plan Decenal de Salud 2012-2021, adoptado bajo la Resolucin
0,573
0,554
0,558
0,557
0,566
0,557
0,560
0,548
0,539 0,539
0,52
0,53
0,54
0,55
0,56
0,57
0,58
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
e

63

1841 de mayo 28 del 2013, con un enfoque regional, poblacional (segn el ciclo de vida), de
determinantes sociales, diferencial y de derechos.

En cuanto a los avances sobre inclusin social y superacin de la pobreza extrema, a travs de la Red
UNIDOS se acompaaron 1.456.224 familias a las cuales se les otorgaron las garantas mnimas de
inclusin social y apoyo para la gestin de la superacin de la pobreza extrema, alcanzando un
cumplimiento de la meta anual del 97%. Bajo esta misma lnea, el programa Familias en Accin otorg a
2.681.552 familias transferencias condicionadas al cumplimiento de compromisos en materia de
educacin y salud.

En alianza con la Red UNIDOS, el SENA form 35.526 aprendices en el Programa Jvenes rurales
emprendedores (el 99,87% de la meta), 119.103 en el Programa desplazados por la violencia (180,28%
de la meta) y 68.182 en formacin titulada cumpliendo el 114,66% de la meta anual.

Es de resaltar que una de las preocupaciones fundamentales del Gobierno es asegurar caminos para el
restablecimiento de la paz en el pas y, por lo tanto, se han desarrollado diversas polticas de atencin,
reparacin integral y restitucin de tierras para las aproximadamente 6.073.453 vctimas de la
violencia. Al respecto en 2013 se avanz en la indemnizacin de 89.005 personas por hechos
victimizantes diferentes al desplazamiento forzado y se acompaaron 210.406 planes de atencin,
asistencia y reparacin, en las cuales se prioriza la indemnizacin de las vctimas de desplazamiento
forzado.

Igualmente, en el ao 2013 se consolid el proceso de restitucin de tierras. Al cierre se tenan en el
registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente 54.063 reclamaciones, equivalentes a 3,5
millones de hectreas. Adems, se inici la divulgacin de la implementacin de la poltica de
restitucin con comunidades tnicas.

Finalmente, en materia de inclusin social e igualdad de oportunidades para la prosperidad, se ha
avanzado en los siguientes desafos: (i) aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se
traduzcan en mejores resultados de cobertura y calidad; (ii) mejorar la focalizacin del gasto social
para que beneficie prioritariamente a los ms pobres y vulnerables; (iii) consolidar un sistema de
proteccin social (SPS) que contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano, los
ingresos de los hogares y a reducir su vulnerabilidad; y (iv) alcanzar la inclusin social de los diferentes
grupos tnicos, as como la igualdad de gnero.

A continuacin se profundiza en cada uno de los aspectos mencionados en esta introduccin.

64

3.1 Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social
3.1.1 Primera infancia

Brindar atencin adecuada durante la primera infancia garantiza una mejor calidad de vida para las
sociedades, pues en esa etapa del desarrollo humano se desarrollan importantes procesos
neurolgicos, fsicos, sociales y cognitivos. Adems, se estima que el cerebro alcanza su mximo
progreso hacia los siete aos de vida y varios factores ayudan a que este proceso sea exitoso, entre
otros una sana nutricin, un entorno adecuado, el cuidado y proteccin frente a las enfermedades. Por
ello, la atencin integral en la primera infancia es una de las prioridades del actual Gobierno. De
acuerdo con las proyecciones de poblacin del DANE, se estima que en Colombia hay 5.150.797 infantes
menores de 6 aos, de quienes el 51,2% son nios y el 48,8% son nias.

Atencin integral

La estrategia nacional De Cero a Siempre
24
implementada para la atencin integral de los nios y las
nias de la primera infancia, prioritariamente aquellos con alta vulnerabilidad socioeconmica, tiene el
propsito de aunar los esfuerzos de los sectores pblico y privado, de las organizaciones civiles y de la
cooperacin internacional en favor de la primera infancia en Colombia para promover su desarrollo
psicosocial, cultural, moral y fsico.

Las metas de la estrategia De Cero a Siempre establecieron como objetivo cuatrienal la atencin
integral de 1.200.000 nios y nias de primera infancia. En ese sentido, en el ao 2013 se beneficiaron
976.387 nios, nias y madres en periodo de gestacin o lactancia. De estos, 735.063 cupos
correspondieron a la ejecucin regional del ICBF, 175.324 se otorgaron mediante convenios especiales
y 66.000 fueron esfuerzo propio de las entidades territoriales; de esta manera se cumpli la meta para
esta vigencia de 971.500 nios con atencin integral. As mismo, se atendieron 936.764 nios y nias
menores de 5 aos en los hogares tradicionales del ICBF.

De otro lado, el programa de Desayunos Infantiles con Amor (Programa DIA)
25
, distribuye un
complemento nutricional en el territorio nacional que se entrega a los beneficiarios por medio de
agentes que prestan el servicio de forma voluntaria y son seleccionados por las mismas comunidades.
Durante 2013 se cont con 12.000 puntos de entrega en todo el territorio nacional y se atendieron
676.147 beneficiarios.

24
En la estrategia De Cero a Siempre se focaliza en los nios de 0 a 5 aos y 11 meses.
25
Consiste en la entrega durante 180 das al ao de un complemento nutricional a nios y nias entre 6 meses y 4
aos y 11 meses de edad.
65


Como parte del apoyo a la atencin de la primera infancia y en lnea con los compromisos del PND
respecto de las Madres Comunitarias, a partir de 2013 se inici el proceso de su formalizacin laboral
con el reconocimiento del 100% del salario mnimo legal vigente ($589.500) para quienes prestan ese
servicio de tiempo completo y el 53% del salario mnimo legal vigente ($312.435) a quienes prestan
sus servicios medio tiempo. As mismo, alrededor de 10.000 madres comunitarias aportan a riesgos
laborales con la asignacin de $2.958 millones por parte del ICBF y cerca de 5.000 gozan de los
beneficios de las cajas de compensacin familiar.

Educacin

La cualificacin del talento humano que trabaja con la primera infancia es prioridad dentro de la
estrategia De Cero a Siempre. Se espera que este grupo de personas conozca, apropie y trasforme sus
conocimientos en las siguientes materias: (i) polticas de atencin integral a la primera infancia; (ii)
procesos y rutas de atencin integral diferenciada; y (iii) perspectiva de inclusin social, de tal forma
que lideren los procesos de movilizacin de esta poltica.

Para su transicin a la estrategia De Cero a Siempre, como una oportunidad para mejorar la calidad en
la atencin de los nios, el Gobierno nacional se propuso formar a 50.000 agentes educativos en
Atencin Integral a la Niez durante el cuatrienio. Por ello, durante 2013 se vincularon 17.652 agentes
educativos (madres comunitarias, familias, cuidadores familiares, docentes y profesionales) a los
procesos de formacin, mediante convenio suscrito entre el ICBF y el SENA. De esta forma se super la
meta del ao de formar 10.000 personas en atencin integral.

Con relacin a los avances logrados por el Ministerio de Educacin (MinEducacin), durante 2013 se
formaron un total de 19.067 agentes educativos bajo enfoque de atencin integral, lo cual representa
un aumento del 21% con respecto a la cifra reportada en el ao inmediatamente anterior y un
porcentaje de avance del 127% frente a la meta establecida para la vigencia.

El Gobierno nacional, mediante el Documento CONPES 162 de 2013, aprob lneas de inversin de
recursos por $430.821 millones para finalizar acciones para la atencin a la primera infancia: Centros
de Desarrollo Infantil (CDI), entornos para la educacin inicial, estrategia de atencin en salud, y
atenciones educativas y culturales.

Tambin en 2013 se construyeron 4 ambientes educativos especializados y pertinentes para la atencin
integral de nios y nias menores de 5 aos, de modo que se lleg a un total de 72 ambientes en lo
corrido del periodo de gobierno. Lo anterior representa un porcentaje de avance del 94% frente a la
66

meta establecida para dicho ao. Igualmente, el ICBF report la construccin de 20 infraestructuras
nuevas de Centros de Desarrollo Infantil Temprano (CDI), con lo cual se logra un acumulado de 115 en
el cuatrienio.

En materia de atencin, si se consideran las responsabilidades y competencias operativas, tcnicas y
financieras de cada entidad definidas por la Comisin Intersectorial de la Primera Infancia (CIPI);
gracias a la entrega de 1.539 cupos educativos del MinEducacin al ICBF en el mes de junio de 2013, se
logr cumplir la meta cuatrienio de entregar 402.183 cupos de atencin integral.

Salud

En materia de salud pblica para la primera infancia se han realizado grandes esfuerzos para disminuir
las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por enfermedades inmunoprevenibles en la poblacin
con menos de 5 aos. En trminos de vacunacin, mientras la cobertura para la vacuna Triple Viral
26

alcanz el 93,5% en 2012, a diciembre de 2013 esta cifra solo lleg al 92,3%. En esta misma lnea, se
observ una disminucin en la cobertura de la vacuna contra la DPT
27
, al pasar del 91,4% en diciembre
de 2012 al 90,9% un ao ms tarde. Aunque las coberturas se mantienen sobre el 90% es necesario
trabajar con las regiones para cumplir con la apuesta del Ministerio de Salud (MinSalud) de llegar a
coberturas del 95%.

Por otro lado, examinar la incidencia de la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y la Infeccin
Respiratoria Aguda (IRA) es una aproximacin a la medicin del acceso a servicios de salud de calidad y
da cuenta de factores de riesgo que afectan a la poblacin menor a los 6 aos. Al tomar los datos
28
del
Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica (SIVIGILA), se observ un incremento en los casos
reportados de mortalidad por IRA, que pasaron de 419 en diciembre de 2012 a 484 en diciembre de
2013, mientras que en el caso de la EDA la mortalidad pas de 98 casos en diciembre de 2012 a 105 en
diciembre de 2013.

Para reducir la incidencia de esas dos enfermedades se han desarrollado varias actividades de
prevencin y tratamiento. Se fortalecieron las estrategias de vigilancia de IRA mediante el seguimiento
a casos inusuales y conglomerados, la verificacin del cumplimiento del protocolo de atencin y manejo
de casos de infeccin por virus pandmico AH1N1/09, junto con campaas informativas y
capacitaciones a cuidadores y personal de la salud. Adems, durante 2013 se implement un proyecto
piloto del Programa de Prevencin y Reduccin de la Anemia Nutricional en La Guajira y Bolvar,

26
Sarampin, rubeola y parotiditis.
27
Difteria, bordetella-pertusis y ttanos.
28
Preliminares y provisionales.
67

incluida la entrega de desparasitantes a los nios de 6 a 23 meses y de 15 micronutrientes, entre ellos
zinc, vitamina A y complejo B, con el objetivo de atacar la desnutricin. Tambin se implement una
fuerte campaa para incentivar la vacunacin contra el rotavirus, causante de cerca del 30% de las
muertes por EDA.

Cultura

El componente cultural en la estrategia se canaliza mediante la educacin inicial a travs de la
formacin de padres y cuidadores, la distribucin de material adecuado para la primera infancia as
como la creacin de contenidos multimedia que permitan a los nios identificarse y apropiarse de sus
races, para garantizar sus derechos culturales.

Durante el ao 2013 se logr capacitar a 1.215 bibliotecarios, agentes educativos y culturales,
pedagogos, artistas, comunicadores, maestras y madres comunitarias en herramientas pedaggicas
para la primera infancia. Se super la meta 2013 en 415 agentes capacitados gracias al desarrollo del
diplomado en cuerpo sonoro, arte y primera infancia, realizado en Medelln, Manizales, Santander de
Quilichao, Quibd, Pasto, Cali, Barranquilla, Santa Marta, Neiva y Bogot; al igual que con la realizacin
de encuentros de educacin artstica en Sibundoy, San Jos del Guaviare y San Andrs; la elaboracin de
talleres de produccin de libros tctiles en Ccuta, Neiva, Soacha, Medelln y Cali; y la proyeccin de
seminarios de msica y poesa, lectura y primera infancia, y apreciacin audiovisual.

Dentro de esta misma lnea tambin se lograron implementar 203 programas Biblioteca-Escuela, en los
que los bibliotecarios reciben capacitacin para poder disear actividades ldicas de lectura
extracurriculares que inviten a la lectura autnoma y crtica de los nios menores de 6 aos. A travs
del Plan Nacional de Lectura y Escritura Leer es mi Cuento, durante el 2013 se adquirieron 3.575.082
libros y materiales audiovisuales para ser distribuidos en CDI, Centros de Atencin a la Primera
Infancia (CAP), bibliotecas pblicas de la Red Nacional de Bibliotecas y radios comunitarias. De esta
manera, no solo se duplic la meta anual de 1.620.000, sino que tambin se pudo adquirir cerca de 1,7
veces el material obtenido en el ao 2012.

Adems, a travs de convocatoria 2013 del Programa Nacional de Estmulos, se adjudic el desarrollo y
produccin de 7 contenidos culturales para la primera infancia. Dentro de estos, cinco becas de
creacin para relatos sonoros, un estmulo para la produccin de una serie de microprogramas de
televisin para nios de 3 a 6 aos y otro para la formulacin, escritura y desarrollo de tales proyectos.

Es importante resaltar el lanzamiento del primer portal web para la primera infancia, donde las
familias, nios y nias pueden disfrutar libremente de contenidos artsticos y culturales interactivos
68

que estimulan la creatividad. De la mano de Samiri, el mono ardilla, los usuarios del portal comparten
actividades y contenidos especializados, diseados para invitar a las familias, los mediadores y los
infantes a compartir experiencias de juego, arte y literatura que fomentan y celebran nuestra identidad
cultural.

Adicionalmente, se cre MAGUA-RED, creadores y mediadores de contenidos culturales para la
infancia en red. Esta es una plataforma diseada para que padres, cuidadores, creadores y hacedores
de poltica interacten en dilogos interdisciplinarios, laboratorios de ideas y creaciones culturales
dirigidas a la infancia. Tambin facilita la consulta de convocatorias e investigaciones relacionadas con
los contenidos culturales y artsticos enmarcados en la estrategia.

3.1.2 Niez, adolescencia y juventud

La poltica de atencin para los nios, nias y adolescentes (NNA) est enfocada al desarrollo de las
estrategias y acciones que posibiliten la garanta en los mbitos de existencia, desarrollo, ciudadana y
proteccin, adems del fortalecimiento de la formacin de capital humano y el acceso y calidad en salud
de manera universal y sostenible.

La garanta de los derechos de los NNA se fundamenta en una estructura de intersectorialidad que
recae sobre la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado. Por ello es fundamental la interaccin
armnica y decidida en su proteccin.

Las estrategias del PND conceden relevancia especial a este segmento de la poblacin; por lo tanto, las
instituciones estn comprometidas con objetivos como el reconocimiento, la prevencin y el
restablecimiento de los derechos de los NNA y jvenes, especialmente entre las vctimas de diferentes
formas de violencia.

En este sentido, el Gobierno nacional aborda estrategias diferenciadas por grupos de edad (6 a 12 aos
y 12 a 18 aos) en las cuales se destacan la implementacin y el fortalecimiento de la Poltica Nacional
para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, el Maltrato y el Abuso Sexual; la Poltica
Nacional de Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y el Plan Nacional de Reduccin del
Consumo de Drogas; los documentos CONPES 3629 de 2009 sobre el Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes y 3673 de 2010 de Prevencin del Reclutamiento, el Plan de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, entre otros.

69


Garanta de derechos

El Gobierno nacional se centra principalmente en garantizar a NNA el pleno uso sus derechos
fundamentales brindndoles mecanismos que protejan su vida, aseguren su supervivencia y fomenten
su desarrollo fsico, intelectual y afectivo, as como el reconocimiento de su propia identidad, cultura u
opinin sin discriminacin, previniendo y eliminando las diferentes formas de violencia, abandono y
explotacin que pueden afectar a la juventud de nuestro pas.

En el marco de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se ha implementado el Programa de
Alimentacin Escolar (PAE) que busca contribuir con la permanencia de los estudiantes dentro del
sistema escolar, al garantizar la atencin nutricional bsica para los NNA de todo el territorio nacional
que estn escolarizados. El PAE atiende de forma prioritaria a los estudiantes de bsica primaria de
establecimientos educativos oficiales donde existe poblacin en condicin de vulnerabilidad como
enclaves de desplazados, comunidades indgenas o zonas rurales. Para 2013 se registra un resultado
del 102% respecto a la meta, con 4.135.340 NNA atendidos con desayunos y almuerzos escolares en
todos los municipios.

En esa misma lnea, a octubre de 2013 se comprometieron $5.200 millones para investigaciones y
evaluaciones entre las cuales se destacan tres proyectos estratgicos que permitirn hacer ms eficaz la
poltica: el estudio nacional de la situacin alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas, la
Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional de Colombia 2015 y la Encuesta Nacional de Adolescencia
y Juventud 2015.

En la bsqueda de generar hbitos educativos en los hogares colombianos para que primen las buenas
relaciones, el amor entre los miembros de la familia y los ambientes protectores y saludables libres de
violencia y maltrato, el programa Familias con Bienestar, liderado por el ICBF, atendi a
168.305 familias con 504.915 beneficiarios en 32 departamentos y Bogot. La iniciativa logr que
119.331 familias con nios menores de 6 aos apliquen pautas de crianza humanizada. Como
complemento en 2013 se llegaron a 210.825 beneficiarios atendidos en 32 departamentos y Bogot con
el programa Generaciones con Bienestar
29
.



29
Programa orientado al empoderamiento de NNA y la promocin de la corresponsabilidad entre la familia y la
sociedad para promover la garanta de los derechos, prevenir su vulneracin y gestionar la activacin de las rutas
de restablecimiento.
70

Restablecimiento de derechos

El Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD) constituye un instrumento
fundamental para la ejecucin de los mandatos constitucionales en favor de NNA y para velar por la
operatividad del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Este proceso incluye las acciones, las
competencias y los procedimientos necesarios para que las autoridades administrativas facultadas por
la ley ejerzan sus funciones.

Los NNA ingresan al proceso administrativo de restablecimiento de derechos con el fin de que la
autoridad competente prevenga, proteja, garantice y restablezca sus derechos, a partir de una
denuncia, oficio, informacin o solicitud. Por ello se defini la situacin legal de 22.923 nios y nias en
menos de 6 meses segn lo estipulado en el Cdigo de Infancia y Adolescencia
30
de un total de 23.867
reportados en el PARD a 2013, as se alcanz un 96,04% de la meta.

Como una de las garantas de la proteccin de derechos, el Estado ha establecido mecanismos para
prevenir que los nios y adolescentes sean abandonados por sus familias. En caso de no tener una
familia, se reestablecer el derecho a travs del programa de adopcin; que, adems, brinda atencin
integral, oportuna, eficaz y reparadora a vctimas de violencia intrafamiliar para el mejoramiento de las
condiciones de vida y entorno de las familias.

Cuando no les es posible retornar a sus familias biolgicas el Estado busca restablecer a los NNA su
derecho a tener una familia a travs del proceso de adopcin. Durante la vigencia 2013, fueron
presentados 454 NNA sin caractersticas especiales al comit que procedi a asignarles una familia, esa
labor alcanz el 100% de la meta propuesta. As mismo, se asign familia a 2.382 NNA con
caractersticas especiales, de un total de 4.433 en condiciones de adoptabilidad que se encontraban en
la base de datos de los ltimos tres aos, con lo que se logr el 53,73% de avance frente a la meta.


Disminucin del trabajo infantil

El Ministerio de Trabajo (MinTrabajo) ha fomentado el programa de Prevencin del Trabajo Infantil
con el propsito de concientizar a la poblacin sobre las consecuencias negativas que tiene en los nios
y las nias. A diciembre de 2013 se concedieron 16.062 autorizaciones a NNA por los Inspectores de
Trabajo para laborar en empleos protegidos, cantidad que registra un avance del 110,62% de la meta
del cuatrienio. As mismo, 445.994 NNA trabajadores infantiles o en riesgo de serlo han sido
registrados en el Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y Caracterizacin

30
Ley 1098 de 2006.
71

del Trabajo Infantil y sus Peores Formas, superando la meta con un avance del 159,8% para el ao
2013.

3.1.3 Formacin de capital humano

El Gobierno nacional tiene como prioridad generar mayores y mejores oportunidades educativas en
todos los niveles de formacin con el fin de garantizar el acceso y la permanencia de los estudiantes en
el sistema educativo. Por tal motivo, se ha invertido en la ampliacin de la oferta educativa y en la
mejora de la calidad en la prestacin de los servicios, lo que permite la consolidacin de un sistema de
formacin de capital humano acorde con los retos y desafos del contexto actual.

Acceso y permanencia

Durante 2013, el MinEducacin se esforz en ampliar la oferta educativa en todo el territorio nacional,
con el fin de generar mayores oportunidades en todos los niveles de formacin y garantizar el acceso y
la permanencia de todos los estudiantes en el sistema. En este sentido, al cierre del ao se report una
tasa de cobertura bruta en transicin del 93,70%, una tasa de cobertura bruta en educacin media de
78,40% y una tasa de cobertura neta total (transicin a media) del 87,60%.

Dentro de las actividades desarrolladas para avanzar en el cumplimiento de estas metas, se destacan
los esfuerzos por disminuir la brecha entre la zona rural y la urbana y la adecuacin de ms y mejores
espacios escolares. No obstante, nicamente la tasa de cobertura bruta en educacin media aument
con respecto al reporte del ao 2012. Lo anterior se explica por los procesos de auditora adelantados
por el Ministerio con el fin de mejorar el registro de matrcula de educacin preescolar, bsica y media.
Tales procesos permitieron identificar una sobreestimacin de la matrcula de alrededor de 560.000
estudiantes en los aos 2010 (lnea base) y 2011. La posterior depuracin de los registros de matrcula
gener una disminucin en las tasas de cobertura mencionadas.

Con relacin a los esfuerzos por disminuir la brecha en cobertura neta entre la zona urbana y la rural, al
cierre de la vigencia 2013 se registr una diferencia de 9,42 p.p. entre ambas zonas, es decir 1,34 p.p.
por debajo de la brecha reportada en el mismo periodo del ao inmediatamente anterior. Esta mejora
es resultado de actividades de promocin, acceso y permanencia en la educacin a travs de programas
como alimentacin escolar y asistencia tcnica a las regiones para la formulacin de proyectos de
transporte escolar, innovacin y nuevas tecnologas, entre otros.

As mismo, con respecto a la estrategia de adecuacin de ms y mejores espacios escolares, durante el
ao se beneficiaron 122.278 estudiantes en 909 sedes educativas a escala nacional con la entrega de
72

946 bateras sanitarias, 277 laboratorios, 1.313 aulas nuevas, 66 aulas en reposicin y 3.363 aulas
mejoradas. Adicionalmente, dentro de los municipios con alto riesgo de reclutamiento por parte de
grupos armados al margen de la ley, se generaron 15.840 cupos en las entidades territoriales de Pereira
- IE
31
Samaria, Florencia - IE Reina Isabel Segunda de Inglaterra; Bucaramanga - IE Los Colorados,
Soacha - IE Liceo Mayor de Soacha, Soledad - IE Gran Abastos; Valledupar - IE La Nevada, Villavicencio
IE San Antonio; Tumaco IE La Ciudadela; Barrancabermeja IE Antiguo Idema, Valledupar IE
Chiriqu y Cartagena IE Nelson Mandela.

Desde el enfoque de permanencia y continuidad dentro del sistema educativo, el Gobierno nacional
efectu giros de gratuidad
32
al 100% de los establecimientos educativos oficiales del pas (12.195), con
lo que se logr alcanzar la meta establecida para el ao 2013, as como la del cuatrienio. De esta forma,
se disminuy la tasa de desercin intra-anual en preescolar bsica y media del 4,28% al 3,62%, un
cumplimiento del 160% de la meta establecida para este ao.

Por otro lado, con respecto a los avances en materia de acceso y permanencia en la educacin superior,
durante 2013 se lleg a una tasa de cobertura del 45,5%; es decir 3,1 p. p. por encima de la reportada
en 2012. Lo anterior representa un porcentaje de avance del 96,55% frente a la meta establecida para
el ao de anlisis. As mismo, el MinEducacin gener un total de 145.024 nuevos cupos en formacin
tcnica, tecnolgica, universitaria y de posgrado, que equivalen al 91,37% con respecto a la meta del
ao 2013.

En este mismo sentido, se logr aumentar en un 2,9% el nmero de municipios con oferta de educacin
superior, al pasar del 68,8% en 2012 al 71,7% en 2013. La meta para ese ao era crear 22 nuevos
Centros Regionales de Educacin Superior (CERES) para lo cual se requera disponer de recursos de
vigencias futuras 2014; sin embargo, debido al recorte presupuestal realizado para el ao 2014, el
MinEducacin solo logr apoyar a 16 nuevos CERES.

Igualmente, con el propsito de garantizar el acceso y permanencia de los estudiantes con escasos
recursos econmicos, el Gobierno nacional trabaj en el otorgamiento de apoyo financiero a travs de
subsidios de sostenimiento y crditos educativos. Los subsidios de sostenimiento son auxilios
econmicos otorgados por Icetex a beneficiarios de crditos educativos blandos para ayudar a
solventar los gastos personales asociados a la asistencia a clases. En total, se entregaron 21.538 durante
el ao; es decir, 7.280 menos que en 2012. Adicionalmente, el Icetex aprob un total de 88.713 crditos

31
Institucin Educativa.
32
La gratuidad educativa se entiende como la exencin del pago de derechos acadmicos y servicios
complementarios.
73

educativos, de los 71.518 que se esperaban suscribir en el 2013. De estos, se giraron 62.397, monto por
el que se registr un cumplimiento del 109% en relacin con la meta fijada (Grfico 3.5).

Grfico 3.5 Nuevos crditos Icetex aprobados y girados

Fuente: MinEduacin.

Dicho apoyo financiero contribuy a lograr una disminucin en la tasa de desercin anual de 0,5 p.p., al
pasar del 11,1% en 2012 al 10,6% en 2013. Adicionalmente, para lograr este avance se realizaron
visitas de supervisin y asistencia tcnica a 15 de las 31 Instituciones de Educacin Superior (IES) que
reciben apoyo en el fortalecimiento de su capacidad institucional para reducir la desercin.

Con respecto a la educacin tcnica, profesional y tecnolgica, durante el presente gobierno se
generaron un total de 159.365 nuevos cupos entre SENA, IES y alianzas, los cuales permitieron
sobrepasar la meta establecida para el ao en un 87%.

Calidad de la educacin

En el proceso de formacin de capital humano otro eje fundamental de trabajo es la calidad en el
sistema educativo, la cual implica ejecutar una estrategia de evaluacin continua que permita orientar
actividades de mejora permanente relacionadas con factores como metodologas de enseanza y
aprendizaje, formacin de maestros, sistemas de evaluacin, capacidad e infraestructura institucional.

En el marco del programa de transformacin de la calidad educativa Todos a Aprender, cuyo
propsito es mejorar el proceso de aprendizaje de los estudiantes de bsica primaria que muestran
desempeo insuficiente en las reas correspondientes a lenguaje y matemticas; se ha logrado
beneficiar 53.283 estudiantes durante 2013, al pasar de un total 2.365.545 en 2012 a 2.418.828 en
2013.

85.297
88.713
62.837 62.397
2012 2013
Crditos aprobados Crditos girados
74

Durante el ao 2013 se acompa a 54.383 docentes de establecimientos educativos focalizados
mediante visitas relacionadas con la consolidacin de las comunidades de aprendizaje, planeacin de
clase, uso pedaggico de material educativo, estrategias en didctica del lenguaje y las matemticas,
evaluacin formativa y anlisis de pruebas Saber y diagnsticas, con el propsito de mejorar sus
prcticas de aula.

En este mismo programa, durante la vigencia 2013 se gestionaron procesos contractuales para la
adquisicin de mobiliario escolar en todo el pas por un valor de $26.0000 millones, con el que se
acondicionaron 1.436 sedes educativas. Lo anterior representa un avance del 96% de la meta
establecida para el ao. As mismo, se entreg un total de 8.540.764 textos escolares y materiales
didcticos, correspondientes a las colecciones de Escuela Nueva y Nivelemos, Coleccin S y
Competencias Comunicativas.

En cuanto al Plan Nacional de Lectura y Escritura Leer es mi Cuento, se beneficiaron un total de 18.612
sedes educativas, cantidad que sobrepasa en un 15% la meta del ao 2013. Paralelamente, el
componente de materiales avanz con la propuesta de complemento de las colecciones semilla con
material pertinente para estudiantes con discapacidad.

Por otro lado, sobre los avances en materia de calidad de la educacin superior se destaca el aumento
en el porcentaje de IES con acreditacin, que del 9,4% registrado en el ao 2012 pas al 10,5% en 2013.
En este sentido, durante el ao se adelantaron en total 7 procesos de acreditacin institucional de los
cuales 4 fueron renovaciones (Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla, Universidad Tecnolgica
de Pereira, Universidad de Medelln y Universidad del Valle) y 3 nuevas acreditaciones (Universidad del
Cauca, Fundacin Universidad Jorge Tadeo Lozano y Universidad EAN).

Durante la vigencia 2013 se aument en un 1,2% el nmero de programas de pregrado con
acreditacin de alta calidad, as se alcanz un cumplimiento del 97% de la meta para el ao de anlisis.
Del mismo modo, el 100% de los programas tcnicos y tecnolgicos ofertados por el SENA lograron
obtener el registro calificado del MinEducacin.

Finalmente, con el objetivo de generar una oferta educativa integral y pertinente a partir de la mejora
en las prcticas educativas y en la formacin de educadores, se avanz en la profesionalizacin de los
docentes y el fortalecimiento de planes y programas de las instituciones educativas. En el transcurso de
2013 el Gobierno nacional promovi la formacin doctoral en el exterior para los docentes de
educacin superior, mediante crditos condonables. Sin embargo, el porcentaje de docentes de tiempo
completo que cuentan con formacin doctoral no vari de 2012 a 2013 y sigue siendo del 15%.
75

3.1.4 Acceso y calidad en salud

En el marco del PND, el Gobierno concentr sus esfuerzos en garantizar el acceso oportuno a servicios
de salud de calidad y mejorar la sostenibilidad financiera del sistema. A continuacin se muestran los
principales resultados del sector para el ao 2013 en materia de: aseguramiento y afiliacin, salud
pblica, calidad en los servicios de salud y sostenibilidad financiera.

Aseguramiento y afiliacin

Colombia finaliz el ao 2013 con una cobertura global en salud del 95,97% (45.222.116 personas); sin
embargo, el porcentaje de la poblacin asegurada disminuy respecto a 2012 cuando se report una
cobertura del 96,48%. Esta disminucin obedece al mayor crecimiento de la poblacin en 2013,
estimada por el DANE, frente al incremento en la poblacin afiliada.

El nmero de afiliados al sistema de salud aument en todos los regmenes. A diciembre de 2013, el
rgimen contributivo contaba con 20.150.266 personas, mientras que 22.669.543 pertenecan al
subsidiado
33
.

Por otra parte, el MinSalud continu con el perfilamiento y depuracin de las bases de datos con el
objetivo de tener un mejor estimado de las personas vctimas afiladas en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS). En abril de 2013 se realiz un primer cruce entre la base de datos
del Registro nico de Vctimas, de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas
(UARIV), y la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA) del MinSalud. Como resultado de este ejercicio
se obtuvo que de un total de 4.527.427 personas plenamente identificadas como vctimas, 3.773.843 se
encontraban afiliadas, es decir el 83%.

De otro lado, despus de revisar y analizar los medicamentos y tecnologas que se encontraban en el
Plan Obligatorio de Salud (POS) en trminos de pertinencia, efectividad y costo eficiencia; la Resolucin
5521 del 27 de diciembre de 2013
34
lo actualiz integralmente para incluir el cubrimiento a
enfermedades como cncer, VIH/SIDA, artritis reumatoide, enfermedades cardiovasculares, mentales,
neurolgicas, respiratorias, diarreicas agudas, entre otras. As, el POS vigente cubre cerca de 7.000
tecnologas y se adicionaron 175 nuevos servicios y tratamientos de primera lnea para el tratamiento
de enfermedades crnicas y 126 principios activos que equivalen a ms de 8.600 medicamentos.


33
La diferencia con el total de afiliaciones en el pas corresponde al nmero de afiliados a otros regmenes, que
para diciembre de 2013 se estima en 2.402.307.
34
Por la cual se define, aclara y actualiza integralmente el Plan Obligatorio de Salud.
76

En trminos de equidad, se ha buscado disminuir las diferencias entre los valores de Unidad de Pago
por Capitacin
35
(UPC) de los regmenes subsidiado y contributivo. As, mientras en 2012 la diferencia
representaba el 28% de la UPC del rgimen contributivo, en el 2013 esta diferencia disminuy hasta el
10,54%.

Tabla 3.2. Unidad de Pago por Capitacin por Rgimen del Sistema General de Seguridad Social
en Salud
Aos
UPC Rgimen
Contributivo
(1)
UPC Rgimen
Subsidiado
(2)
Diferencia
(1) -(2) = (3)
(3)/(1) * 100
2012 $547.639,00 $393.002,00 $154.637,00 28,24%
2013 $568.944,00 $508.993,00 $59.951,00 10,54%
Fuente: MinSalud. Clculos: DNP

Con el fin de garantizar el derecho a la salud en todo el territorio y la portabilidad nacional efectiva del
seguro de salud, el 2 de agosto de 2013 se reglament el artculo 22 de la Ley 1438 de 2011, sobre
Portabilidad nacional, mediante el Decreto 1683 de 2013. Gracias a este decreto se garantiza que
todas las EPS presten el servicio de salud a todos los afiliados del SGSSS a escala nacional por concepto
de migracin ocasional, migracin temporal, emigracin permanente o dispersin del ncleo familiar.

El acceso a estos servicios se podr tener mediante solicitud previa por cualquier va, sea telefnica,
correo electrnico, plataforma web, en persona, y otras, o inmediata en el caso de urgencias.

Por otra parte, mediante el Decreto 3047 de 2013, los colombianos de niveles I y II del Sisbn pueden
moverse entre el rgimen subsidiado y el contributivo sin cambiar de EPS, de ese modo facilitar el
acceso a los servicios.

Salud pblica, promocin y prevencin

Uno de los logros ms notables de 2013 fue sin duda alguna el lanzamiento del Plan Decenal de Salud
Pblica (PDSP) 2012-2021, adoptado bajo la Resolucin 1841 del 28 de mayo de 2013. El plan tiene un
enfoque regional, poblacional, diferencial, de determinantes sociales y enfoque de derechos, que busca
reducir la brecha en salud (oferta institucional y resultados) entre las regiones.


35
Unidad de valor per cpita que reconoce el SGSSS a cada Empresa Promotora de Salud (EPS) por concepto de
organizacin y garanta de la prestacin de los servicios de salud.
77

Esta hoja de ruta se estructura en diez dimensiones, de las cuales ocho son prioritarias y dos
transversales. Las prioritarias son: (i) salud ambiental, (ii) convivencia social y salud mental, (iii)
seguridad alimentaria y nutricional, (iv) sexualidad y derechos sexuales y reproductivos, (v) vida
saludable y enfermedades transmisibles, (vi) salud pblica en emergencias y desastres, (vii) vida
saludable y condiciones no transmisibles, y (viii) salud y mbito laboral; mientras que las transversales
son: (i) gestin diferencial de las poblaciones vulnerables, y (ii) fortalecimiento de la autoridad
sanitaria para la gestin en salud.

El PDSP 2012-2021 se construy con la participacin de 153.397 actores de poltica entre ellos
ciudadanos, instituciones pblicas y privadas de escala nacional y territorial, 65 expertos colombianos
en el tema, 16 ministerios, dos agencias, 11 altas consejeras, 6 departamentos admirativos, 3
programas presidenciales y 3 unidades administrativas especiales.

As mismo, se lanz el Plan Decenal para el Control del Cncer en Colombia 2012-2021 como
herramienta para mejorar las tasas de mortalidad asociada a esa enfermedad, con especial nfasis en
los menores de 18 aos. El plan busca dar los lineamientos para controlar los factores de riesgo, reducir
la mortalidad evitable por cncer y mejorar la calidad de vida de los pacientes que lo padecen a partir
de la evidencia cientfica existente. Por esto su eje central es la vigilancia, investigacin y anlisis del
estado del arte en salud respecto al cncer, as como el control del riesgo, la deteccin temprana, la
formacin del talento humano, la atencin, el seguimiento y la informacin.

Otro tema vital de salud pblica es la salud sexual y reproductiva, para lo cual se aument la inversin
de $18.934 millones en 2012 a $27.927 millones en 2013
36
, lo que representa un crecimiento del
47,5%. Este tema se trabaj desde cuatro lneas de accin: (i) salud sexual y reproductiva de
adolescentes y jvenes, (ii) salud materna, (iii) abordaje integral de las violencias de gnero y sexuales,
y (iv) prevencin de infecciones de transmisin sexual, VIH/SIDA.

Respecto a la prevalencia estimada de VIH para la poblacin de 15 a 49 aos de edad, las ltimas cifras
disponibles indican que a diciembre de 2012 estaba en un 0,51% y se ha mantenido por debajo del
0,6% desde 2010, lo cual se considera un logro significativo, si se tiene en cuenta que la meta del
Gobierno es mantener la prevalencia por debajo del 1%.

En trminos de prevencin se reportaron varias acciones de vacunacin en 2013, relacionadas con
campaas de informacin, educacin y comunicaciones y mejor acceso a los servicios, entre las que se
destacan: la estrategia piloto para el fomento de la aceptacin del preservativo (el Fondo de Poblacin

36
Fuente: Informe Actividades al Congreso 2012 - 2013 de MinSalud.
78

de las Naciones Unidas realiz donacin de 634.000 condones femeninos al MinSalud), el diseo de la
gua de prevencin para poblacin habitante de calle, la revisin de los estudios de comportamiento
sexual y prevalencia en personas privadas de la libertad, y la inclusin de la vacuna contra el Virus del
Papiloma Humano (VPH) en el Programa Ampliado de Inmunizacin (PAI).

Es de destacar que en VPH se realiz una importante campaa para vacunar gratuitamente a todas las
nias escolarizadas desde los 9 aos hasta las que estn cursando el grado 11 y para las nias no
escolarizadas de 9 a 17 aos, 11 meses y 29 das. De esta forma, en una primera fase 352.000 nias han
sido vacunadas con dos dosis, es decir, el 94% de las escolares, mientras que el 85% recibieron 3 dosis.
Para la segunda fase, la cobertura alcanzada ha sido del 91,4% de una meta de 2,4 millones de mujeres.

En temas de salud mental, se expidi la Ley 1616 de 2013
37
con la intencin de garantizar el derecho a
la salud mental con un enfoque diferencial priorizando a nios, nias y adolescentes, as como de
mejorar los sistemas de informacin relacionados, esto debido a que la ley crea el primer Observatorio
Nacional de Salud Mental y Drogas.

Tambin es importante destacar que en 2013 Colombia recibi la certificacin por parte de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) de la
erradicacin de la oncocercosis, o ceguera de los ros, enfermedad latente en cerca de 37 pases en
frica y Amrica Latina. De esta forma Colombia se convierte en el primer pas en el mundo en
erradicar la segunda causa de ceguera de origen infeccioso.

Por otra parte, en el marco de la celebracin del da de la Malaria en las Amricas, la OMS y OPS en
2013 declararon a Colombia campeona en la regin por sus logros en trminos de reduccin de la
enfermedad en el pas, gracias al programa Proyecto Malaria Colombia que comenz a operar desde
marzo del ao 2010 con el propsito de reducir su incidencia y las tasas de mortalidad en las regiones
ms vulnerables del pas, donde se concentran alrededor del 80% de los casos. Desde la
implementacin del programa se han obtenido resultados positivos, a diciembre de 2013 la cifra
preliminar muestra que se logr reducir el nmero de casos a 9 frente a una meta de 46.

Lo opuesto se observ en el nmero de muertes asociadas a dengue, que en 2012 fueron 67 casos
frente a una meta anual de 57 casos y para 2013, segn fuentes preliminares y provisionales de
SIVIGILA, se tiene un dato de 140 muertes asociadas a dengue. Para evitar la declaracin de emergencia
sanitaria asociada a dengue, se fumigaron reas domiciliarias y lugares de concentracin masiva de

37
Por medio de la cual se expide la ley de salud mental y se dictan otras disposiciones.
79

personas. As mismo se adelantaron campaas informativas con el objetivo de disminuir los factores de
riesgo.

Calidad en los servicios de salud

Durante 2013 se realiz por parte del MinSalud y la Superintendencia de Salud una actualizacin a la
clasificacin de las EPS por criterios de calidad, que busca medir el desempeo de las empresas en
trminos de prcticas violatorias del derecho a la salud.

Para elaborar ese ordenamiento se definieron tres categoras: (i) respeto a los derechos, con los
criterios definidos por la Corte Constitucional en la Sentencia T760, (ii) evaluacin por parte de los
usuarios, utilizando la encuesta de calificacin de los servicios de las EPS, y (iii) evaluacin de la calidad
en la atencin, mediante la valoracin del proceso y resultado de la atencin en salud. Producto de tal
procedimiento se genera un ranking de las diferentes EPS, segn el rgimen que atienden, que se
publica a travs de la Superintendencia.

Por otra parte, a diciembre de 2013 se cuenta con 564 Puntos de Atencin de Prestadores (PAP)
pblicos, privados y mixtos ofertando la modalidad de Telemedicina, lo que representa 2.079 servicios
mdicos habilitados bajo esta modalidad; de ellos hay 213 puntos son PAP pblicas con 1.229 servicios
habilitados. El nmero de PAP totales se increment en cerca del 12% entre 2012 y 2013, lo que se
traduce en mayor cobertura geogrfica y en servicios de salud por cuanto se tienen 186 servicios
mdicos nuevos disponibles en dicha modalidad.

En trminos de infeccin intrahospitalaria, el MinSalud viene trabajando en guas tcnicas que
permitan a las Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) seguir una ruta clara para la deteccin de las
infecciones contradas en ambiente hospitalario, consolidar su informacin y su reporte. Mientras en
Europa el promedio de la tasa de infeccin nosocomial (intrahospitalario) a 2009 lleg a estar entre el
8% y el 12%
38
en Colombia la cifra para 2010 fue del 1,44%; lo que podra indicar problemas en la
medicin de esta cifra en el pas. Como consecuencia, y por recomendacin de la OPS, se est
construyendo en un set de indicadores que darn cuenta de las infecciones intrahospitalarias para
casos de catter central, catter urinario y sitio quirrgico, entre otros.


38
Parlamento Europeo. Exposicin de Motivos de sobre la propuesta de Recomendacin del Consejo sobre la seguridad de los
pacientes, en particular la prevencin y lucha contra las infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria (COM (2008)0837
C6-0032/2009 2009/0003(CNS)), Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica y Seguridad Alimentaria. 3 de abril de 2009.
80

Sostenibilidad financiera

Una gran amenaza que ha enfrentado el sector salud en los ltimos 10 aos es la intermediacin
financiera y el deficiente flujo de dinero en el sistema. Los prestadores que no cuentan con el dinero
suficiente de forma oportuna no pueden garantizar una buena prestacin del servicio. En este sentido,
durante 2013, bajo la direccin del MinSalud, la Comisin Nacional de Precio de Medicamentos y
Dispositivos Mdicos (CNPMDM) y la Superintendencia Nacional de Salud dirigieron sus acciones para
contener el precio de los medicamentos, revisar las guas clnicas, fortalecer los controles para los
procesos de recobro y agilizar los desembolsos del Gobierno nacional Central (GNC) hacia los
prestadores.

Para facilitar el procedimiento de recobro ante el Fosyga, mediante la Resolucin 458 de 2013, de
MinSalud, se redise el proceso por completo. El nuevo sistema introdujo la pre-radicacin, donde
las entidades recobrantes radican su informacin de forma anticipada para que se hagan las
validaciones respectivas mediante cruces de informacin con la Base de Datos nica de Afiliados
(BDUA), la Registradura Nacional del Estado Civil (RNEC), el Sistema de Informacin de Precios de
Medicamentos (SISMED) y el Cdigo nico de Medicamentos (CUM). De esta manera, cuando las
solicitudes sean rechazadas por un primer filtro, las entidades recobrantes pueden hacer ajustes de
forma remota.

As mismo, con la implementacin de la estrategia de giro directo, con el cual el Gobierno nacional
buscaba mejorar la oportunidad en la realizacin del giro a las EPS e IPS
39
, desde abril de 2011 hasta
diciembre de 2013 se han girado a las IPS $12,8 billones. Slo en el ao 2013, el giro directo a IPS
alcanz $7,5 billones. En promedio el 76% de los recursos girados (durante los 5 primeros das) en
2013 provinieron de la Nacin frente al 73% en 2012.

En el marco del saneamiento de cartera de hospitales pblicos y medidas estructurales para limitar su
acumulacin en el tiempo
40
, el 2 de enero de 2013 se expidi la Ley 1608 de cuentas maestras. La ley
hace posible destinar los saldos de las cuentas maestras del rgimen subsidiado no ejecutadas por los
departamentos al fortalecimiento y saneamiento de las entidades prestadoras del servicio de salud bajo
la inversin y pago de las atenciones no incluidas en el plan de beneficios. Esta ley habilita al MinSalud
para disponer, por una sola vez, de hasta un monto de $150.000 millones para que las entidades
territoriales en municipios de categora 4, 5 y 6 puedan atender dichas obligaciones. En obediencia
tambin a esta norma, se empez a hacer efectivo el mecanismo de compra de cartera a IPS, con

39
En cumplimiento del Decreto 3830 de 2011, el cual ordena que el giro directo de los recursos se realizar dentro de los
primeros cinco (5) das hbiles del mes al que corresponda la Liquidacin Mensual de Afiliados.
40
Ley 1438 de 2011.
81

operaciones autorizadas por $292.000 millones, a travs de recursos disponibles en la subcuenta de
garantas del Fosyga.

Sin embargo, la variacin interanual de la cartera hospitalaria a ms de 180 das sigue creciendo a
ritmos no deseados. Aunque se pretende disminuir el ritmo de crecimiento interanual hasta cero, entre
diciembre de 2012 y diciembre de 2013 el crecimiento reportado fue del 17,6%, mientras que para el
mismo periodo de 2012 fue del 14%.

En relacin con los ahorros esperados por fijacin de valores mximos de recobro en medicamentos,
principios activos y presentaciones, a pesar de los controles establecidos por la CNPMDM en 2013 se
revirti la tendencia decreciente del monto total de recobros, pasando de 1,74 billones en 2012 a $2,1
billones en 2013, segn la cifra preliminar a noviembre.

Grfico 3.6 Valor de los Recobros

Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social
*Recobros acumulados a noviembre 2013

3.1.5 Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos

El cambio hacia un desarrollo incluyente y sostenible ha sido uno de los propsitos fundamentales de
este Gobierno. Por ello uno de los problemas sociales en los cuales el Gobierno nacional se ha enfocado
est relacionado con la generacin de oportunidades de trabajo decente, igualitarias y productivas que
disminuyan la desigualdad en la insercin laboral para grupos como mujeres, indgenas,
0,12
0,25
0,65
1,24
1,79
2,35
2
1,74
2,1
0
0,5
1
1,5
2
2,5
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
B
i
l
l
o
n
e
s

d
e

p
e
s
o
s

Aos
82

afrodescendientes, jvenes y personas con discapacidad. As mismo, el empleo es uno de los principales
motores de la insercin laboral y el emprendimiento.

En el mbito nacional la tasa de desempleo ha disminuido sostenidamente durante 2013 y desde el mes
de mayo se registraron tasas de desempleo de un dgito, como se lo propuso el Gobierno al inicio del
ao. La tasa promedio de desempleo en 2013 se ubic en el 9,6%, una reduccin de 0,8 p.p. con
respecto a la cifra registrada en 2012.

Grfico 3.7 Tasa de Desempleo Nacional



Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares.

La tasa de desempleo en los jvenes disminuy significativamente en el trimestre octubre-diciembre de
2013 cuando alcanz un 13,9%, 2,2 p.p. menos que la reportada en el mismo periodo del ao 2012
(Grfico 3.9).

Es importante mencionar que la velocidad a la que disminuye el desempleo en mujeres es mayor que la
de los hombres, aunque todava se presenta una brecha entre las tasas segn gneros. Para el ao 2013
se registr una diferencia de 8,9 p.p., menor a la reportada en el ao 2012 cuando fue de 10 p.p. Por lo
tanto, adems de seguir fortaleciendo y promoviendo estrategias que conduzcan a la disminucin del
desempleo juvenil en el pas, el cierre de la brecha del desempleo entre gneros se convierte en uno de
los mayores desafos del pas a futuro.


12
11,8
10,8
10,4
9,6
7,50
12,50
17,50
E
n
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S
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2009 2010 2011 2012 2013
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

TD Promedio Anual TD
83

Grfico 3.8 Tasa de Desempleo Jvenes (trimestre octubre-diciembre)

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares

Ahora bien, el Gobierno nacional desde el inicio del cuatrienio ha promovido una poltica de fomento
del empleo digno, decente e incluyente. Por tal razn, el MinTrabajo ha incentivado la creacin de
Centros de Empleo, agencias de colocacin de empleo, planes departamentales de empleo juvenil,
observatorios regionales del mercado de trabajo, programas de capacitacin, polticas activas y pasivas
de mercado de trabajo, programas de generacin de ingresos y servicios de intermediacin, entre otros.
En el marco del fomento al empleo en el pas, el Gobierno durante 2013 apoy a 26 departamentos a
travs del Programa de Asistencia Tcnica para la Formulacin de Planes de Empleo y a 109 municipios
de los 100 que se tenan presupuestados para el ao en referencia.

Adems, se sancion la Ley 1636 de 2013 mediante la cual se crea el Mecanismo de Proteccin al
Cesante como parte de las polticas pasivas y activas con las que cuenta el Gobierno para mitigar los
efectos socioeconmicos del desempleo que enfrentan los trabajadores. Con fundamento en dicha Ley
se expidi el Decreto 2852 de 2013 que reglament el Servicio Pblico de Empleo y el Rgimen de
Prestaciones del Mecanismo de Proteccin al Cesante, estas ltimas administradas por las Cajas de
Compensacin Familiar. Adicionalmente, a travs de estas normas se promueve el acceso a nuevas
oportunidades laborales, as durante el periodo en que est desempleado el trabajador puede acceder a
servicios de intermediacin laboral que le facilitan su vinculacin laboral y mantiene su nivel de calidad
de vida.

En esta misma lnea, el Gobierno nacional ha tenido como propsito conocer las estadsticas, estudios y
caractersticas del mercado laboral en los diferentes lugares del pas. A diciembre de 2013, 26
departamentos contaban con Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo (ORMET) de ese modo
se supera la meta establecida de 24 ORMET. As, se han generado espacios de intercambio de
informacin del mercado laboral en todo el pas con el objetivo de contar con ms informacin regional
24,3
21,3 21,2
17,5
19,4
16,5
18,0
19,0
18,4
16,2 16,1
13,9
19,9
16,6
15,9
13,4
15,4
12,9
14,5
14,8
13,4
12,3 11,9
10,1
30,2
27,6
28,6
23,3
25,5
21,7
23,1
25,0
25,3
21,6 21,9
19,0
9,0
14,0
19,0
24,0
29,0
34,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Total jvenes Hombres Mujeres
84

para la toma de decisiones pblicas y la formulacin de polticas enfocadas en crear y mejorar las
oportunidades laborales de los colombianos.

Igualmente el SENA, al velar por la vinculacin al mercado laboral de los colombianos a travs de su
Agencia Pblica de Empleo, logr ubicar a 166.484 personas en el mercado laboral de las 981.142
inscritas y orient a 386.910 desempleados para que se vincularan como empleados, de esta forma se
superaron las metas establecidas para 2013.

En cuanto al programa de Generacin de Ingresos, dirigido por el Departamento para la Prosperidad
Social (DPS), en 2013 se vincularon 121.858 personas a los componentes de Incentivo a la Capacitacin
para el Empleo (ICE), Ruta de Ingresos y Empresarismo (RIE), Ruta de Atencin Integral (RAI) y
Capitalizacin Microempresarial (CM). En la vigencia se supera la meta en un 50% por la entrada en
operacin efectiva de los componentes ICE y RAI. En cuanto al componente CM, la meta de atencin fue
de 21.740 participantes, logrando la vinculacin efectiva de 32.082 participantes y la atencin de
15.000 personas con procesos de microcapitalizacin de unidades de negocio.

Finalmente, el componente de Mujeres Ahorradoras en Accin report avances significativos en 2013
vinculando a 113.390 mujeres, cifra que rebasa la meta 100.000 participantes. Por su parte, el
componente de Enfoque Diferencial tnico (IRACA) logr la vinculacin efectiva de 10.000 hogares,
cumpliendo el 100% de la meta propuesta para el ao. Este componente pretende aportar al desarrollo
propio de las comunidades tnicas vulnerables, en riesgo de desaparicin fsica y cultural, o en
situacin de desplazamiento.
3.1.6 Promocin de la cultura

La implementacin de polticas pblicas culturales juega un rol fundamental en la consolidacin del
proceso de enriquecimiento de la identidad colectiva e individual. Por tanto, el Gobierno nacional ha
propuesto un conjunto de lneas estratgicas que apuntan a la promocin de la cultura de manera
transversal. Dichas lneas abarcan la creacin y formacin de artistas, la salvaguarda y la apropiacin
social del patrimonio cultural, el emprendimiento y las industrias culturales, los procesos de lectura y
escritura, y el desarrollo de polticas culturales enfocadas en la primera infancia.

Plan Nacional de Lectura

La poltica de lectura y bibliotecas busca garantizar las posibilidades de acceso de toda la poblacin
colombiana a la lectura, la informacin y el conocimiento sin discriminaciones de ningn tipo. En 2013
se logr dotar de hardware, software y conexin a internet a 237 bibliotecas pblicas, es decir, se
85

duplic lo que se tena previsto como meta (120). Como complemento a los avances en dotacin, y
gracias al programa conjunto entre MinCultura y MinTIC, durante el 2013 se capacitaron a 288
bibliotecarios en nuevas tecnologas en ms de 224 municipios y 25 departamentos del pas.

Creacin y formacin

La creacin y formacin de artistas garantiza el fortalecimiento y difusin de la cultura colombiana.
Programas como el de salas concertadas el Programa Nacional de Estmulos y el Programa Nacional de
Msica para la Convivencia constituyen una herramienta vital para la sensibilizacin y difusin de
nuestra cultura.

En este sentido, el Programa Nacional de Estmulos entreg en 2013 un total de 555 estmulos a la
creacin e investigacin, de los cuales 19 pertenecen a las convocatorias de antropologa social, historia
colonial, historia republicana, parques, y patrimonio, otorgadas por el Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia; y los restantes 536 fueron otorgados por el Ministerio de Cultura (MinCultura).
Esto significa un cumplimiento del 130% de la meta de cuatrienio (424).

En cuanto a la formacin profesional y tcnica, en 2013 se graduaron 3.614 artistas y gestores
culturales superando ampliamente la meta anual de 2.848. El 36% culmin procesos de formacin para
el trabajo en danza, el 25% se graduaron de programas tcnicos y tecnolgicos, el 22% finaliz
procesos de formacin para el trabajo en teatro, el 9% se form para el trabajo como gestor cultural y el
7% de los graduados obtuvo un ttulo profesional de Artista.

Grfico 3.9. Artistas y gestores culturales graduados 2013

Fuente: Ministerio de Cultura
Artistas
Profesionales;
261
Formacin
Tcnica y
tecnolgica; 912
Formacin
para el
Trabajo
(Teatro); 800
Formacin para
el Trabajo
(Danza); 1.313
Formacin para
el Trabajo
(Gestores
Cultutales); 328
86

Para 2013 el MinCultura prioriz el fortalecimiento de las escuelas municipales de msica existentes
sobre la construccin de nuevas escuelas. De esta forma, a travs del Plan Nacional de Msica para la
Convivencia se fortaleci 180 escuelas municipales de msica de las 190 seleccionadas, lo que
representa un cumplimiento del 95% con respecto a la meta. En cuanto a la construccin de nuevas
escuelas se crearon 25 de las 22 planeadas para 2013.

Finalmente, en 2013 se efectuaron 45 laboratorios de artes visuales en varios municipios. As mismo, se
firmaron convenios con el Museo de Antioquia, el Centro Colombo Americano y el Museo de Arte
Moderno de Medelln para la puesta del XLIII Saln Nacional de Artistas. Tambin durante el ao de
anlisis se realizaron 11 exposiciones en las que hubo participacin de 387 artistas.

Apropiacin del patrimonio

Para conservar, proteger, recuperar y sostener el patrimonio cultural material, durante el ao 2013 se
entregaron a escala nacional cuatro obras de mantenimiento a bienes de inters cultural y una obra de
restauracin, mientras que se mantienen en fase construccin y pendientes de entrega 14 obras ms.

Aun cuando en 2013 se tena como meta la inclusin de dos procesos de salvaguardia en las listas
representativas del patrimonio cultural en el mbito internacional no se logr ninguna de ellas. En
junio de 2013 se present en Per, en conjunto con otros cinco pases
41
, el expediente de candidatura
del Qhapaq an - Sistema Vial Andino, del cual se espera obtener el resultado de la deliberacin en
2014.

Por otra parte contina el proceso de preparacin y organizacin de los expedientes necesarios para la
candidatura ante la UNESCO como patrimonio material e inmaterial de: (i) el vallenato tradicional, (ii)
los cantos de trabajo del llano, y (iii) el sur de la provincia de Ricaurte en Boyac.

Por ltimo, en relacin con la digitalizacin del patrimonio bibliogrfico durante el 2013 la Biblioteca
Nacional digitaliz 1.071.013 pginas mientras que el Archivo General de la Nacin ha digitalizado
1.178.649 imgenes, mapotecas, planos y fotografas; que suman 2.249.662 recursos digitales del
patrimonio bibliogrfico nacional efectuados frente a la meta de 2.250.000 para 2013.



41
Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per.
87

Emprendimiento e Industrias Culturales

En 2013 se beneficiaron 386 organizaciones del Taller de Formacin y Asesora en Emprendimiento
Cultural para la Innovacin; adems, en asociacin con la Universidad de Antioquia se certificaron 93
organizaciones en el curso de emprendimiento cultural para el desarrollo local, lo que significa un total
de 479 organizaciones dentro de las dos estrategias. Complementario a estas iniciativas de capacitacin
se apoyaron 33 planes de negocio con recursos de capital semilla del Fondo Emprender del SENA;
superando la meta para 2013 en ms del 100% (15 emprendimientos).

Finalmente, en cuanto a la industria cinematogrfica, se estrenaron 17 largometrajes colombianos,
cantidad que rebasa la meta 2013 en 30 p.p., con un acumulado de 2.163.951 espectadores.

Sistema Nacional de Cultura

En lo relacionado con el fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura para el desarrollo de las
actividades culturales en 2013 se entregaron 44 proyectos de infraestructura cultural, de los cuales 38
corresponden a bibliotecas pblicas, 13 de las cuales corresponden a municipios cubiertos por la
Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial, cerca de 3 veces la meta establecida
para la vigencia 2013.

3.1.7 Deporte y recreacin

El deporte, la recreacin y la actividad fsica son un eje de cohesin social articulador de la poltica
social del Gobierno nacional. Con este propsito se disearon tres lneas estratgicas: el mejoramiento
de la infraestructura deportiva, el fomento de la recreacin y la actividad fsica, y la formacin y
preparacin de deportistas para el posicionamiento y liderazgo deportivo del pas.

Para ello se cre el Sistema Nacional de Competencias Deportivas y Acadmicas Suprate como un
mecanismo de insercin social dirigido de forma prioritaria a poblaciones en situacin de
vulnerabilidad, de desplazamiento forzado y en proceso de reintegracin social.

Dada la gran acogida que en 2012 tuvo la estrategia en sus dos modalidades (Suprate con el Deporte
y Suprate con el Saber) y el alto nivel de correlacin con el programa de Juegos Intercolegiados,
Coldeportes decidi unir ambos en uno Suprate-Intercolegiados. Mediante este nuevo programa
durante 2013 participaron 7.000 centros educativos en los 32 departamentos y el Distrito Capital,
beneficiando a 1.700.000 NNA, jvenes, docentes y entrenadores.
88


Por otra parte, durante 2013 no se obtuvieron los resultados esperados en el componente de servicios
deportivos y recreativos para combatir el sedentarismo y la obesidad, el nmero de personas que
accedi a estos servicios no sobrepas los 2.200.000 (Grfico 3.10).

Grfico 3.10 Poblacin que accede a los servicios deportivos y recreativos para combatir el
sedentarismo y la obesidad

Fuente: Sinergia

Un logro de gran importancia fue la realizacin de los World Games 2013 (Juegos Mundiales) llevados a
cabo en Cali entre julio y agosto. Para ello se invirtieron $21.403 millones para el mejoramiento de los
escenarios deportivos utilizados para los 31 campeonatos mundiales simultneos, que contaron con
ms de 4.000 deportistas de 120 pases participantes.

En el marco de la convocatoria pblica para la presentacin de proyectos de infraestructura deportiva y
recreativa, se recibieron oficialmente 1.697 proyectos en 32 departamentos y ms de 950 municipios.
Adicionalmente 60 proyectos se presentaron por fuera de la convocatoria oficial para un gran total de
1.757 proyectos, de los cuales tan solo se han completado 155 que tuvieron considerables aportes de
Coldeportes por un total de $144.852 millones.

Por otra parte, con la aprobacin de Ley 2014 de 2013, se estableci que los XX Juegos Deportivos
Nacionales y IV Juegos Paranacionales se realizarn en 2015 en Choc y Tolima, no en 2016 como
estaba estipulado y a partir de entonces se realizarn cada 4 aos, para armonizar el calendario de
actividades deportivas colombianas con el ciclo olmpico.

En cuanto a los resultados asociados a la formacin y preparacin de deportistas para el
posicionamiento y liderazgo deportivo del pas, 2013 fue un ao muy bueno. En los Juegos Mundiales,
Colombia alcanz el octavo puesto con un total de 31 medallas, mientras que en los XVII Juegos
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
2011 2012 2013
Meta Resultado
P
e
r
s
o
n
a
s

A
t
e
n
d
i
d
a
s

89

Bolivarianos Trujillo 2013 Colombia tuvo un rol excepcional, obteniendo el ttulo de campen general
al conseguir un total de 410 medallas. Por ltimo, el pas obtuvo 37 medallas en los III Juegos Juveniles
Panamericanos Buenos Aires 2013 y 65 preseas en los Juegos Suramericanos de la Juventud Per 2013.
En total Colombia asegur 543 medallas en eventos del ciclo olmpico colombiano, sobrepasando la
meta 2013 en un 44%.

3.2 Promocin social

La promocin social tiene como objetivo impulsar el bienestar de los colombianos que viven en
condiciones de privacin y vulnerabilidad socialmente inaceptables, mediante acciones concretas que
les permitan desarrollarse con igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida social.

Estas acciones se desarrollan de manera transversal e incorporan niveles de accin asociados a la
consolidacin de los mecanismos de focalizacin del gasto social, el desarrollo de programas
pertinentes dirigidos a la poblacin pobre y vulnerable, la superacin de la pobreza extrema, las
polticas y estrategias dirigidas a la atencin de la poblacin desplazada y vctima de la violencia, y al
crecimiento y estabilidad macroeconmica puesto que, de manera indirecta, estos contribuyen a
mejorar las condiciones de la poblacin.

Para el fortalecimiento de las acciones encaminadas al cumplimiento de este objetivo, desde 2012 se
est operando con el enfoque de la inclusin social y la reconciliacin, el cual busca crear condiciones
de prosperidad en la poblacin vulnerable, contribuir a la reconciliacin de los colombianos y
promover la integracin regional.

3.2.1 Red UNIDOS

En 2013, la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), a travs de 10.797
Cogestores Sociales (CGS), acompa a 1.456.224 familias en los procesos de ubicacin de domicilio,
alcanzando un cumplimiento de la meta del 97%. De las familias que cuentan con acompaamiento de
la Red, 478.957 se encontraban en situacin de desplazamiento forzado y 1.369.248 familias
pertenecen al Sisbn. Durante 2013 tambin se contrataron 10.797 Cogestores Sociales (CGS), para el
diseo, implementacin y seguimiento a la estrategia de acompaamiento familiar y comunitario de las
familias de la Red UNIDOS. De esta forma, se super la meta de 2013 en el 4%.

Con la promocin de las familias de la Red UNIDOS se busca la superacin de las condiciones que
impiden la movilidad social, as como encaminar a las familias por la senda de la prosperidad. Gracias a
90

los considerables esfuerzos para superar estas condiciones en 2013 se logr promover 89.215 familias,
el 84% de la meta para la vigencia. Adicionalmente, 1.213.261 familias de la Red UNIDOS cuentan con
plan familiar, es decir, el 77% de la meta anual, y 1.213.069 familias cuentan con sesin de seguimiento
a logros (el 80,9% de la meta).

Por otro lado, con la iniciativa de Zonas Libres de Pobreza Extrema (ZOLIP), estrategia que vincula el
sector privado, los gobiernos locales y el tercer sector
42
, durante 2013 se intervinieron 18 territorios de
los 20 programados
43
, cumpliendo el 90% de la meta. Tambin se realiz la promocin de 741 familias
de la Red UNIDOS en territorios intervenidos bajo la estrategia de ZOLIP.

En la misma lnea de accin, en referencia al tema de innovacin social, se llev a cabo la estructuracin
de 10 proyectos de los cuales la ANSPE seleccion ocho soluciones por convocatoria abierta para
atender familias de la Red UNIDOS mediante intervenciones pblicas no tradicionales. Igualmente, la
ANSPE gestion con el sector privado y tercer sector, 38 proyectos mediante los cuales se benefici de
la poblacin pobre extrema, 26 proyectos ms que la meta propuesta y movilizando cerca de $31.600
millones no estatales para la atencin de tal poblacin y superando la meta en 8 p.p.

3.2.2 Poltica para la poblacin vctima del conflicto armado interno

Dentro del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (Documento CONPES 3726 de
2012), con el objetivo de brindar una respuesta integral a las vctimas para que sean y se sientan
reparadas, la Unidad para la Atencin Integral a las Vctimas (UARIV) dise e implement un Modelo
de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas (MAARIV) con esquemas de
acompaamiento y fortalecimiento social que permiten gestionar de manera unificada las rutas de
asistencia y reparacin individual integral, que incluye procesos como la indemnizacin administrativa,
la restitucin de tierras y el acceso a la justicia.

En el proyecto Diseo, Implementacin y Ejecucin de la Poltica Pblica para la Atencin a Vctimas a
Nivel Nacional, se comprometieron $101.693 millones y se obligaron $99.723 millones en la creacin
de centros regionales para la atencin integral y reparacin que prestan servicios de atencin

42
Entidades no lucrativas, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones de voluntariado, las
organizaciones de solidaridad y las organizaciones humanitarias, entre otros
43
ZOLIPs intervenidos: (i)Urab Costero; (ii)Urab Bananera; (iii)Resguardo indgena Cristiana-Jardn;
(iv)Comuna 3 de Medelln; (v)Yumbo; (vi)Comuna18-Cali; (vii)Comuna 5 de Buga la Grande;
(viii)Barrancabermeja; (ix)Santa Bar-Cartagena; (x)Pasacaballo-Cartagena;(xi)La Palmita-Jagua de Ibirico;
xii)Barri Modelia-Ibagu; (xiii)5 barrios de Puerto Tejada; (xiv)Persia-Manizales; (xv)Pueblo Viejo; (xiv)Puerto
Lpez; (xvii)Caimalito-Pereira y (xviii) Cogua.
91

presencial y virtual a ciudadanos, as como de fortalecimiento, capacitacin, y asistencia tcnica a las
mesas de participacin y a las organizaciones de vctimas.

A travs del SENA se logr que la poblacin vctima del conflicto tuviera acceso preferente a la
formacin tcnica y tecnolgica atendiendo a 8.846 aprendices que provienen de esta poblacin. As
mismo, se otorgaron apoyos de sostenimiento a 815 aprendices caracterizados como vctimas, por un
valor de $904 millones, con el fin de promover su permanencia en la formacin titulada. Adems, la
entidad modific los requisitos para facilitar el acceso al Fondo Emprender por parte de la poblacin
vctima y como resultado se aprobaron 28 proyectos por un valor de $2.106.423.900.

Indemnizacin a las vctimas

En la vigencia 2013 el total de vctimas indemnizadas por hechos victimizantes diferentes al
desplazamiento forzado
44
fue de 89.005 por un monto total de $561.297 millones y se indemnizaron
8.981 vctimas por desplazamiento forzado por un valor de $44.007 millones.

En el mdulo de reparacin individual se ha trabajado en una estrategia para ayudar a las vctimas en la
reconstruccin de su plan de vida a travs de los Planes de Atencin Asistencia y Reparacin Individual
(PAARI - Reparacin); en 2013 se construyeron y acompaaron 137.907 planes cumpliendo la meta
prevista. De este total de planes, 362 corresponden a mujeres vctimas de violencia sexual y 2.275 NNA
hurfanos en el marco del conflicto armado. As mismo, se formularon 210.406 PAARI de asistencia
acompaados por la UARIV para los cuales se han definido criterios de priorizacin para el acceso a la
indemnizacin por va administrativa, dentro de los cuales expresamente est ser vctima de
desplazamiento forzado.

Por otro lado, con corte a 31 de diciembre se encuentran aprobados diez (10) Planes de Reparacin
Colectiva: El Salado, Libertad, ATCC, Universidad de Crdoba, El Tigre, Organizacin Femenina Popular,
Municipio de San Carlos (Antioquia), ANMUCIC - Capitulo El Zulia, La Gabarra y Las Palmas.
Adicionalmente, se encuentran en etapa de formulacin y aprobacin sesenta y dos planes de sujetos
colectivos y uno de casos de mujeres. Sin embargo, los avances en reparacin de sujetos colectivos
tnicos no han sido satisfactorios. Se buscaba el acompaamiento de 67 colectivos tnicos pero al cierre
del ao solamente exista un colectivo indgena que cuenta con su plan formulado y socializado,
correspondiente a la comunidad de Kitek Kiwe.


44
Abandono o despojo de tierras, acto terrorista, amenaza, delitos contra la integridad sexual, desaparicin
forzada, homicidio, minas antipersona, afecciones o prdida de sus bienes muebles e inmuebles, secuestro, tortura,
vinculacin de nios y adolescentes.
92

Las personas vctimas por hechos diferentes al desplazamiento tambin recibieron ayuda humanitaria
por valor de $8.500 millones mediante 7.408 solicitudes. La priorizacin de la atencin se ha venido
desarrollando con un enfoque diferencial y tnico, al disponer de atencin humanitaria de emergencia a
8.195 hogares tnicos de 12.444 solicitudes recibidas.

Finalmente, se realiz la atencin humanitaria de emergencia y transicin a 718.776 solicitudes
correspondientes a 718.090 hogares de todo el pas, de las 1.063.809 solicitudes recibidas y avaladas
en la vigencia, completando un 67,6% de la meta.

Retorno y reubicacin de la poblacin vctima del desplazamiento

En 2013 se formul el 64% de los planes de retorno proyectados dentro de la estrategia Retornar es
Vivir. Tambin se vincularon y atendieron 11.400 familias en el programa Familias en su Tierra (FEST)
fase II, quienes se encuentran recibiendo los incentivos condicionados de retorno y reubicacin a partir
del acompaamiento social y comunitario.

Mecanismos de participacin de la poblacin vctima

A principios de 2013 se firm el Protocolo de Participacin para las Vctimas, que busca dar garantas e
incentivos a la participacin, y se avanz en la instalacin de las mesas de participacin nacional,
departamental y municipal. Ya al final del ao se tenan instaladas 657 mesas municipales, 257 ms que
las establecidas para la meta.

Restitucin de tierras

El 2013 fue un ao para la consolidacin del proceso de restitucin de tierras. Mientras que durante
2012 el trabajo estuvo enfocado principalmente en el fortalecimiento institucional para dar respuesta a
las mltiples solicitudes de restitucin, desde que empezaron a salir los primeros fallos favorables a
finales de 2012 se ha trabajado para cumplir a las rdenes de jueces y magistrados especializados, sin
desatender a las vctimas que siguen llegando a reclamar los predios que debieron abandonar o de los
cuales fueron despojados.

Al finalizar el ao 2013 el nmero de solicitudes de ingreso al Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente (RTDAF) lleg a 54.063, que equivalen a reclamaciones por 3,5 millones
de hectreas. De las 17 direcciones territoriales de la Unidad de Restitucin de Tierras, las que han
recibido el mayor nmero de solicitudes han sido Antioquia (17,4%), Bogot (13,6%), Tolima (8,2%),
Meta (7,8%), Cesar-La Guajira (6,7%) y Valle del Cauca (6,3%). Tales zonas en su mayora coinciden
93

con la ubicacin de los predios que se estn solicitando, con excepcin de Bogot. El 17,9% de las
solicitudes son sobre predios ubicados en Antioquia, el 8% en Tolima, el 7,9% en Cesar, el 7,6% en
Bolvar y el 7,2% en Meta.

Es importante tener en cuenta que para responder a esas solicitudes los predios deben estar ubicados
en alguna de las 13 zonas que fueron macrofocalizadas
45
y, dentro de ellas, deben estar en zonas
microfocalizadas, es decir en reas que estn habilitadas para iniciar los estudios. Con lo anterior, al
finalizar 2013, el 80,3% de las solicitudes (43.409) se encontraba en zonas macrofocalizadas y de esas
solo el 38% (16.351) se encontraba en zona microfocalizada, es decir que nicamente sobre este
porcentaje de solicitudes se poda adelantar todo el proceso administrativo que finalmente conduce a la
decisin de inclusin en el RTDAF. Al cierre del ao 5.135 solicitudes se encontraban incluidas en el
registro, por lo que ya pueden ser presentadas ante los jueces especializados y adelantar la fase judicial
que conduce finalmente al fallo que decide sobre la restitucin de tierras.

El nmero de solicitudes que ha sido llevado a la fase judicial asciende a 3.954, de las cuales 901 ya
cuentan con una sentencia por parte de los jueces o magistrados de restitucin
46
que reconoce el
derecho sobre sus tierras a 1.372 titulares. Los departamentos que cuentan con el mayor nmero de
solicitudes con fallo son Crdoba (21,8%), Tolima (16,4%), Sucre (11,2%), Magdalena (10,1%), Valle
del Cauca (8,66%) y Bolvar (8,21%).

Una vez se cuenta con fallo, el mayor reto que enfrenta la poltica es la implementacin de las rdenes
establecidas por los jueces o magistrados, orientadas a garantizar la entrega de los predios reclamados,
con su respectiva actualizacin registral y catastral, o el reconocimiento de una compensacin en caso
que los predios reclamados no se puedan restituir. Asimismo, se dictan rdenes que busquen garantizar
mejores condiciones de vida para los restituidos con medidas como acceso a subsidios familiares de
vivienda, subsidios integrales de tierras, acompaamiento tcnico-productivo y alivio de pasivos, entre
otras.

En relacin con lo anterior, durante 2013 se logr dar cumplimiento a 10 rdenes de compensacin de
30 que se han recibido; en 9 casos se hizo compensacin por predios equivalentes al reclamado y en el
ltimo caso se hizo compensacin econmica. Frente al alivio de pasivos, de 302 rdenes de alivio de
pasivo predial (impuestos asociados al predio) ya se dio cumplimiento a 132 de ellas, favoreciendo a

45
La macrofocalizacin se realiz teniendo en cuenta criterios de densidad del abandono y posible despojo de
tierras. Las 13 zonas macrofocalizadas son: Catatumbo, Cauca y Valle, Eje Cafetero, Magdalena Medio, Magdalena y
Cesar, Montes de Mara, Nario, Putumayo, Sur de Crdoba y Bajo Cauca Antioqueo, Resto de Antioquia, Sur de
Meta, Tolima y Urab.
46
Los fallos que provienen de los jueces especializados son los en los que no se reconoci opositor. En caso que s
se reconozca, los casos son trasladados a los tribunales y el fallo ser proferido por el magistrado especializado.
94

335 titulares del derecho a la restitucin. Adicionalmente, se logr la adopcin de 57 acuerdos de alivio
de pasivos en zonas microfocalizadas. Con respecto al acompaamiento tcnico-productivo, la Unidad
de Restitucin de Tierras logr beneficiar a 446 familias con proyectos productivos actualmente en
marcha.

Para finalizar, es importante mencionar que durante el ao 2013 se inici la divulgacin de la
implementacin de la poltica de restitucin con comunidades tnicas y se avanz en la realizacin de
127 estudios preliminares (95 de comunidades indgenas y 32 de comunidades negras) para la
identificacin de potenciales casos de restitucin de derechos territoriales. Igualmente, se iniciaron 15
estudios de caracterizacin de afectaciones territoriales (7 de comunidades indgenas y 8 de
comunidades negras) que permiten documentar los hechos, el contexto y los factores intervinientes en
la vulneracin de los derechos de esas comunidades. En el mes de diciembre se present la primera
demanda de comunidades tnicas ante los jueces, proveniente del Consejo Comunitario del Bajo Mira y
Frontera en Tumaco (Nario). El reto para 2014 ser continuar trabajando en los casos de
comunidades tnicas para que puedan empezar a darse los primeros fallos a su favor.

3.3 Polticas diferenciales para la inclusin social

Los grupos tnicos, las mujeres y las personas con discapacidad, de acuerdo con la Constitucin Poltica
de Colombia y los fallos de las Altas Cortes, se constituyen como sujetos de especial proteccin
Constitucional y, por lo tanto, deben recibir un tratamiento prioritario en la atencin estatal y en las
polticas pblicas. En este sentido, el Gobierno nacional determin los lineamientos estratgicos para la
implementacin de las polticas con enfoque diferencial tnico, de gnero y discapacidad.

3.3.1 Grupos tnicos

En materia de desarrollo social integral para el actual Gobierno es primordial establecer unas
condiciones de tratamiento favorables para los grupos tnicos reconocidos en el pas, con el fin de
garantizar su continuidad como culturas teniendo en cuenta las condiciones de marginacin y prcticas
sociales de discriminacin que histricamente las han afectado.

En este sentido, se busca adoptar medidas para la proteccin de los pueblos indgenas afectados por la
violencia armada y el desplazamiento forzoso, a travs de la implementacin de planes de salvaguarda
tnica para dichos grupos. Con el propsito de proceder a su presentacin oficial ante las instituciones
del Gobierno nacional y territorial en 2013 se formularon un total de 8 planes de salvaguarda para los
pueblos Wounaan, Embera-Kato, Embera-Dobid, Eperara-Siapidaara, Embera-Cham Putumayo,
95

Kuna Tule; adems, se revisaron los documentos de plan de salvaguarda de los pueblos Tule y Embera
(capitulo Antioquia) para el ajuste de los mismos por parte de la Organizacin Indgena de Antioqua
OIA- como responsable tcnica de dichos procesos.

Adicionalmente, se encuentran en operacin 7 planes especficos de proteccin que atienden las
situaciones de alto riesgo de las comunidades afrocolombianas que habitan en los departamentos de
Cesar, Sucre y Crdoba. Sin embargo, no se logr un avance significativo debido principalmente a las
demoras presentadas en la construccin de los diagnsticos locales de las comunidades en algunas
zonas del pas.

En cuanto a los estudios etnolgicos realizados para definir el carcter de comunidad o parcialidad
indgena de una poblacin, durante el ao 2013 se realizaron 26 estudios a comunidades de todo el
territorio nacional, as se logr un avance frente a la meta del 173%. Igualmente, durante el mismo
periodo se fortalecieron 3 Kumpania en sus valores culturales, alcanzando el 100% de la meta
establecida.

Adems, el Gobierno nacional a travs del SENA atendi en formacin para el trabajo a 64.460
indgenas, 63.961 afrodescendientes, 1.716 personas de poblacin Rrom, 1.418 palenqueros y 8.622
raizales.

Por ltimo, se asesor a 32 consejos comunitarios de las comunidades negras en el conocimiento de sus
derechos y gobernabilidad a travs de reuniones y talleres. De particular importancia fue la
capacitacin para el fortalecimiento de consejos comunitarios adelantada en Buenaventura con 30 de
sus representantes legales.
3.3.2 Gnero

El objetivo de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres es avanzar en la
eliminacin de las prcticas que construyen, reproducen y refuerzan la violencia, la intolerancia y la
vulneracin de sus derechos, facilitando as la construccin de una sociedad democrtica y en paz; en
consecuencia, se contempla su adopcin de esta poltica teniendo en cuenta las particularidades que
afectan a los grupos de poblacin urbana y rural, afrocolombiana, indgena, campesina y Rrom,
asegurando el cumplimiento de los estndares internacionales en materia de derechos humanos de las
mujeres con un enfoque multisectorial y transversal.

96

Al respecto, el Gobierno nacional asign al DNP la funcin de promover la incorporacin del enfoque de
gnero, no discriminacin y respeto a la diversidad sexual en la formulacin de polticas pblicas,
planes, programas y proyectos, as como hacer seguimiento y evaluacin de sus resultados.

Con base en estos lineamientos, en 2013 se adelant la construccin participativa del Documento
CONPES 161 de Equidad de Gnero para las Mujeres y el Documento CONPES 3784 de 2013 que define
los lineamientos de poltica pblica para la prevencin de riesgos, la proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres vctimas del conflicto armado.

Adicionalmente, el MinTrabajo puso en marcha tres lneas de poltica encausadas al reconocimiento,
enfoque e inclusin de las mujeres: (i) el Programa Nacional de Equidad Laboral con Enfoque
Diferencial de Gnero para prevenir las discriminaciones en el mbito laboral por razones de gnero y
reducir la segregacin laboral y las brechas de desempleo entre hombres y mujeres; (ii) el Programa de
Rutas Integrales de Empleo Rural y Urbano para Vctimas del Conflicto Armado, que busca mejorar la
empleabilidad y potenciar el autoempleo de las vctimas teniendo en cuenta las caractersticas
individuales y la promocin de las capacidades de las mujeres; y (iii) la Poltica contra la Trata de
Personas con fines de Trabajo Forzoso que pretende visibilizar este delito, as como sensibilizar a las
potenciales vctimas, los funcionarios pblicos y las autoridades involucradas en la prevencin y
atencin a la poblacin afectada.

Por ltimo, hacia finales de 2013 se realiz el lanzamiento del sello de equidad laboral "Equipares",
liderado por el MinTrabajo con apoyo de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en dnde 20 empresas de diferentes
sectores econmicos firmaron un acuerdo de voluntades en el que se comprometen a iniciar un proceso
que les permita implementar dentro de sus organizaciones polticas ms equitativas y justas Este
programa constituye el plan de accin central del MinTrabajo respecto a la prevencin y erradicacin
de todas las formas de discriminacin, inequidad y violencia contra las mujeres en el mbito laboral.

3.3.3 Discapacidad

Para atender a la poblacin discapacitada el PND estableci las siguientes lneas de accin: (i) fortalecer
el Sistema Nacional de la Discapacidad (SND), creado por la Ley 1145 de 2007 basndose en los
compromisos adquiridos en la Ley 1346 de 2009, (ii) lograr avances significativos en la formacin de
redes sociales territoriales y comunitarias de personas con discapacidad, (iii) actualizar el registro
nacional de discapacidad, y (iv) formalizar la valoracin y medicin de la condicin de discapacidad.

97

Frente a los retos planteados, en 2013 se estableci un mnimo de acciones por implementar por sector
encaminadas a garantizar a las personas con algn tipo de discapacidad (PcD) el ejercicio efectivo de
sus derechos. Al reconocer la magnitud del reto intersectorial para lograr el goce efectivo esos los
derechos, el Gobierno nacional expidi en febrero la Ley estatutaria 1618 de 2013 Por medio de la cual
se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad.

Tambin se avanz en la actualizacin del Registro de Localizacin y Caracterizacin de Personas con
Discapacidad (RLCPCD)
47
. Segn el RLCPD, con corte a marzo 31 de 2013, las PcD se distribuyen por
sexo y grupo etario como se muestra en el grfico 3.11:

Grfico 3.11 Nmero de personas con discapacidad por ciclo vital y sexo

Fuente: Documento CONPES Social 166 de 2013.

Con base en los diagnsticos se redise por completo la poltica de discapacidad en el Documento
CONPES Social 166 de 2013: Poltica Pblica Nacional de Discapacidad e Inclusin Social, que le
imprimi a la poltica un enfoque diferencial, territorial y de desarrollo humano, al involucrar
diferentes actores sociales como sujetos de derecho desde una mirada de gnero, etnia, identidad
cultural, discapacidad o ciclo vital. Adems, ahora la poltica se centra en el lugar donde las PcD habitan,

47
Actualmente el MinSalud, consciente de la importancia del registro como herramienta de focalizacin de recursos y estrategias
de poltica, trabaja en la actualizacin del RLCPD mediante cruces de bases de datos y campaas informativas ya que estar en el
registro es totalmente voluntario y no todas las PcD estn dispuestas a entrar en la base de datos.
996
5.181
15.551
26.813
25.825
22.837
24.823
22.928
24.750
27.868
30.015
30.512
30.596
31.785
35.098
35.557
76.174
789
3.412
10.735
20.083
20.793
18.682
20.640
20.790
24.616
30.089
35.098
38.559
39.417
40.100
43.488
42.588
94.862
100.000 50.000 0 50.000 100.000
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 75 a 79 aos
De 80 aos o mas
Femenino Masculino
98

privilegiando las diferentes dimensiones del espacio (econmica, social, poltica, ambiental y cultural) y
colocando a las personas en el centro del proceso.

Tambin se trabaj en la eliminacin de la fragmentacin de la oferta interinstitucional de servicios,
basndose en el ejercicio de los derechos en igualdad de condiciones. Para esto se definieron cinco
estrategias de acuerdo con el tipo de problemticas que las PcD enfrentan en la actualidad: (i)
transformacin de lo pblico, (ii) garanta jurdica, (iii) participacin en la vida poltica y pblica, (iv)
desarrollo de la capacidad, y (v) reconocimiento de la diversidad.

Por ltimo, gracias a la iniciativa de la Alta Consejera Presidencial para los Programas Especiales, , se
comenz a trabajar mancomunadamente con todas las entidades involucradas en el Consejo Nacional
de Discapacidad, y representantes de la sociedad civil, en la construccin de un conjunto de indicadores
pblicos que d cuenta de los avances en los compromisos adquiridos en materia de atencin a
discapacitados con la Ley Estatutaria 1618 de 2013 y el Documento CONPES Social 166 de 2013.


99

4. CONSOLIDACIN DE LA PAZ
Consolidar una paz duradera para Colombia es un esfuerzo que se plante en el Plan Nacional de
Desarrollo como un pilar fundamental para alcanzar la prosperidad para todos. Un reto difcil; para
lograrlo se han dirigido los esfuerzos del Gobierno nacional y la sociedad civil, para instaurar polticas
pblicas que creen prosperidad y bienestar, y permitan dejar atrs poco a poco el pasado de conflicto
armado que recae sobre la historia colombiana.

Los dilogos de paz, que vienen desarrollndose desde el segundo semestre de 2012, son una muestra
de dichos esfuerzos orientados a la construccin de un pas seguro y confiable. Hasta el momento se ha
llegado a acuerdos sobre los dos primeros puntos de la agenda: poltica de desarrollo agrario integral y
participacin poltica; se encuentra en discusin la solucin al problema de las drogas ilcitas. Lo
anterior dejara pendientes los temas de finalizacin del conflicto, vctimas e implementacin,
verificacin y refrendacin del acuerdo.

Si bien hay avances en la agenda de paz de La Habana, el Gobierno nacional sigue realizando grandes
esfuerzos para tener controladas las amenazas a la seguridad y as garantizar los derechos y libertades
de los colombianos. Por ello desde 2012 se implementaron los planes Espada de Honor y Corazn
Verde, que han contribuido al debilitamiento de los Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML) y a la
reduccin de algunos indicadores de criminalidad del pas, como el secuestro extorsivo.

En cuanto a los temas de seguridad y orden pblico, con base en las estadsticas del Ministerio de
Defensa (MinDefensa) el 74% de los municipios del pas cerraron la vigencia 2013 sin presencia de
grupos terroristas ni de bandas criminales (Bacrim). De la misma manera, se resalta que en el 93% de
los municipios no hubo acciones subversivas durante el ltimo ao, el 84% no tiene presencia de
Bacrim y el 88% no tuvo atentados terroristas por parte de las FARC o ELN.

Con respecto al tema de desmovilizacin de integrantes de GAML, en 2013 se reincorporaron a la
sociedad 18,4% ms guerrilleros que en el ao anterior. Del mismo modo, un total de 46.896 personas
desmovilizadas ingresaron al proceso de reintegracin y 31.737 se constituyeron como poblacin
objeto de atencin (al no tener limitacin legal para recibir los beneficios) y se encuentran avanzando
en sus rutas de reintegracin. Se espera que estas personas no solamente ingresen, sino que
permanezcan y culminen todo su proceso de reinsercin.

Igualmente, durante el ao de anlisis se logr reducir las fuentes de financiacin de las GAML, las
Bacrim y la delincuencia organizada. En consecuencia, se incaut el 54% del potencial de cocana,
representado en un total de 576 toneladas incautadas en lo corrido del periodo de gobierno. Esto
100

representa US$18.623 millones que dejaron de ingresar a las arcas de dichos grupos. Adicionalmente, la
Fuerza Pblica ha incautado 1.230 toneladas de marihuana y ha intervenido 1.569 minas ilegales, de las
cuales 1.076 han sido suspendidas para impedir su funcionamiento.

Pese a dichos avances en materia de orden pblico, algunos indicadores de seguridad ciudadana
presentan un comportamiento adverso durante el ao 2013. Por ejemplo, el delito de extorsin se
increment en un 55,2%, los casos de lesiones personales reportadas por la Polica Nacional
disminuyeron en un 2,6%, el delito de hurto comn creci un 2,4% y el secuestro simple se increment
en un 5,4%.

Los casos de homicidio han presentado una tendencia decreciente en lo corrido del periodo de
gobierno, durante 2013 los homicidios presentaron una disminucin del 7,3%. Por tal motivo, ahora
ms que nunca se necesitan operaciones exitosas en el marco del Plan Corazn Verde, el cual se
fortaleci en 2013 para atender los problemas de criminalidad enfrentados por el pas.

De otro lado, conforme al acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz
estable y duradera que se suscribi entre las FARC y el Gobierno nacional, el 26 de agosto de 2012, la
construccin de la paz es asunto que atae a la sociedad en su conjunto y requiere de la participacin
de todos, sin distincin. Por tal razn, al evidenciar el papel protagnico de la justicia en este aspecto,
una de las directrices del PND fue disminuir el inventario de procesos judiciales en trmite, con el fin de
garantizar un contexto de respeto y proteccin de los derechos humanos de la poblacin colombiana.

En lnea con lo anterior, durante el ao 2013 el inventario se redujo en un 8%. Sin embargo, no solo es
necesario finalizar la formulacin y ejecucin de planes de descongestin para evacuar los procesos
represados, tambin se requiere avanzar en la implementacin de otras medidas como la
sistematizacin de procesos e implementacin de esquemas de descongestin. De la misma manera, el
hacinamiento carcelario contina siendo uno de los principales retos para el Gobierno nacional pues, a
pesar de la habilitacin de 7.919 cupos carcelarios y penitenciarios durante el cuatrienio, la tasa de
hacinamiento aument al 57,3%.

Igualmente, el respeto a la ley y a los Derechos Humanos (DD.HH.) es clave para la consolidacin de la
paz, por ello al inicio de este Gobierno se dieron lineamientos al respecto. Durante 2013 se avanz en la
formulacin de planes de prevencin y proteccin en el marco de la estrategia de prevencin para la
restitucin de tierras en 10 comunidades del pas. As mismo, en materia de justicia transicional, 378
municipios del pas fueron acompaados tcnicamente en la formulacin de planes de contingencia
para la atencin de emergencias humanitarias. Lo anterior se efecta en el marco del Plan Nacional de
101

Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (PNARIV) y en atencin a las funciones de la Unidad de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV).

De la misma forma, superar el legado de las violaciones a los derechos humanos y las infracciones al
derecho internacional humanitario ha requerido de actividades de promocin, prevencin y garantas
de no repeticin, entre las cuales se destacan las implementadas en el marco de la accin integral
contra minas antipersona y las encaminadas a facilitar la desmovilizacin, el desarme y la reintegracin
a la sociedad de los miembros de los GAML. Dichas iniciativas permitieron que en 2013 se registraran
un 26,2% de vctimas menos que en 2012.

Como puede observarse, existen avances en materia de consolidacin de la paz; sin embargo, an hay
grandes retos en el combate a todas las formas de criminalidad y violencia que amenazan el bienestar
de los colombianos. Excelentes condiciones de seguridad, orden pblico, convivencia ciudadana, acceso
a la justicia y respeto por los derechos humanos son piezas clave para el desarrollo y la prosperidad del
pas. Por ello hoy Colombia le apuesta a una consolidacin de la paz que le permitir no solo ser ms
prspera sino tambin protagonista del desarrollo regional.
4.1 Seguridad
4.1.1 Seguridad y orden pblico

En el ao 2013 se asegur la consolidacin de la estrategia de seguridad para combatir las amenazas
contra el Estado colombiano. Por lo anterior, el plan de guerra Ms Espada de Honor ha seguido
impactando estas amenazas con el propsito de disminuir su capacidad de hacer dao en el pas. Las
amenazas actuales contra la seguridad y orden pblico del pas se encuentran localizadas y
diferenciadas (Ilustracin 4.1), de manera que ante cada una se vienen adelantando acciones que
permiten reducirlas al mnimo.
Ilustracin 4.1 Amenazas locales diferenciadas

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, 2013.
102

Desarticular los Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML) para reducir a su mnima expresin el
terrorismo y el crimen organizado ha sido una de las prioridades del Gobierno. En ese marco, durante
2013 fueron capturados 2.611 miembros de GAML, 340 fueron abatidos y, gracias al fortalecimiento del
programa de desmovilizacin, 1.350 integrantes de GAML dejaron las armas, 18,4% ms que los
desmovilizados en 2012.

De la misma manera, en el cuatrienio se han dado fuertes golpes al liderazgo de las FARC y el ELN.
Respecto a las FARC, entre Secretariado, Estado Mayor Central, Frentes, Columnas mviles y Compaas
mviles, se han abatido 40 lderes, 7 han sido capturados y 3 se han desmovilizado. En cuanto al ELN, se
han abatido 9 lderes, se capturaron 5 y uno se desmoviliz.

Tabla 4.1 Acciones de Grupos Armados al Margen de la Ley
Ene-Dic 2012 Ene-Dic 2013 Var %
Asalto a poblacin 2 0 -100
Ataques a aeronaves 3 6 100
Ataques instalaciones 23 30 30
Hostigamiento 80 74 -8
Emboscadas 32 18 -44
Contacto armado 10 4 -60
Incursin poblacin 1 0 -100
No reportado
48
0 2
Retenes ilegales 16 26 63
Total 167 160 -4
Fuente: Observatorio del delito de la Dijn, Polica Nacional

Como se muestra en la Tabla 4.1, las acciones de los GAML se han reducido en un 4% en el ltimo ao y,
segn los datos del MinDefensa, el 88% de los municipios del pas no presentaron ningn atentado
terrorista por parte de las FARC o ELN.

Pese a dichos resultados, sigue siendo materia de preocupacin el ascendente nmero de atentados
terroristas contra la infraestructura del pas, que con 408 casos en 2013 aumentaron en un 46,2%
frente al 2012 (Grfico 4.1). No obstante, los actos de terrorismo
49
disminuyeron con respecto a 2012
en un 7% al presentarse 830 incidentes.

48
No reportado hace referencia a eventos no clasificados.
49
La Ley 599 de 2000 define actos de terrorismo como la accin de provocar o mantener en estado de zozobra o
terror a la poblacin o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad fsica, las
edificaciones y los medios de comunicacin, transporte, proceso o conduccin de fluidos o fuerzas motrices,
valindose de medios capaces de causar estragos.
103

Grfico 4.1 Atentados terroristas contra la infraestructura

Fuente: Isa, Ecopetrol, Observatorio del Delito - Dijn, Sinergia.

De otro lado, la ilegalidad en el pas se ha valido del narcotrfico como un medio de financiacin para
sus actividades. Por lo tanto, la estrategia nacional de lucha contra las drogas en Colombia ha
contemplado acciones que atacan los diversos eslabones de la cadena delictiva: cultivos ilcitos,
produccin, trfico, interdiccin, comercializacin, lavado de activos y todas las fuentes de demanda del
negocio con la poltica de reduccin de la demanda
50
.

En Colombia, de acuerdo con el ltimo dato del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos
(SIMCI), existen 48.000 hectreas
51
sembradas con hoja de coca, lo que indica una reduccin del 25%
frente a la medicin anterior y un cumplimiento de la meta del 85%. De la misma forma se han
realizado esfuerzos en materia de incautacin, en 2013 se logr decomisar el 54% del potencial de
cocana
52
que tiene el pas (166,7 toneladas), lo anterior corresponde a un cumplimiento de la meta en
un 90%.

El Plan Nacional de Erradicacin de Cultivos Ilcitos 2013 se desarroll en las reas de mayor
concentracin de plantaciones y se ejecut de una manera conjunta, coordinada e interagencial entre el
MinDefensa y la Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial (UACT); no obstante, se han
presentado problemas en la estrategia al implementar sus actividades. En relacin con las zonas
asperjadas, se cubrieron 47.052 hectreas, rea que cubre solo el 52,28% de la meta propuesta. Los
factores sealados por el MinDefensa que afectaron el cumplimiento fueron: la cancelacin de
operaciones areas debido a problemas climticos, los ataques a las aeronaves que adelantaban este
tipo de operaciones y la suspensin en octubre de aspersin area por parte de la Seccin de Asuntos
Narcticos y Aplicacin de la Ley, de la Embajada de EE.UU. Tambin fueron erradicadas manualmente
22.960 hectreas de coca, solamente el 62% de la meta. La UACT indic que factores adversos como los

50
Memorias al Congreso del Ministerio de Defensa 2012-2013, pg. 30.
51
El dato que se presenta es el del ao 2012. Este indicador maneja un rezago de seis meses.
52
Corresponde a la cocana que ha sido incautada sobre la produccin potencial de cocana para el pas que para el
2013 se calcul 309 toneladas mtricas. El dato se obtiene del informe anual "Censo de Cultivos Ilcitos"
UNODC/SIMCI-Naciones Unidas.
47
151
75
6
108
259
36
5
Voladura torres de energa
Voladura de oleoductos
Voladura de vas
Voladura de Puentes
Ene-Dic 2013 Ene-Dic 2012
104

ataques terroristas, la protesta social y motivos presupuestales estuvieron detrs de ese pobre
resultado.

En la cadena delictiva de produccin y comercializacin de la droga la interdiccin a los insumos para la
transformacin de la droga es clave. Por lo anterior, en 2013 se incautaron e inmovilizaron 2.078
galones de insumos lquidos para la produccin de narcticos (el 159,3% de la meta) y 38.774
toneladas de insumos slidos (el 482% de la meta). Por su parte, fueron destruidas por las Fuerzas
Militares (FF. MM.) 1.379 infraestructuras para la produccin de drogas ilcitas y la PONAL, a su vez,
destruy 965 infraestructuras. De otro lado, con el fin de intervenir el transporte de la droga, la Armada
Nacional incaut 787 embarcaciones y un semisumergible. As mismo, la Fuerza Area incauto e
inmoviliz 300 aeronaves. En materia de incautacin de bienes, la Direccin Nacional de
Estupefacientes (en liquidacin) ha depurado el 79% de la totalidad de los bienes que forman parte del
Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado (FRISCO), de ese
modo ha continuado en su proceso de liquidacin.

La transformacin de las prcticas delincuenciales como resultado de los xitos de la fuerza pblica dio
origen a las bandas criminales (Bacrim), que participan no solo del narcotrfico sino tambin de otras
actividades delictivas que han tratado de desestabilizar algunos territorios del pas; sin embargo, la
Fuerza Pblica puso en marcha una estrategia para desarticular esos grupos criminales. Producto de
este esfuerzo durante 2013 fueron capturados 3.894 miembros de Bacrim, y, segn el reporte del CI2
Bacrim Dipol 2013, se desarticularon las Bacrim Los Machos y Renacer. Igualmente, en estos ltimos
aos se ha diseado e implementado toda una estrategia con el fin de combatir el microtrfico o
expendio de sustancias estupefacientes en territorio nacional. Como consecuencia, entr en ejecucin
una iniciativa que pretende erradicar los centros de expendio y consumo, ms conocidos como ollas,
que hasta hace poco eran un problema ubicado en un segundo plano dentro de la agenda de seguridad
del pas.

Recientemente tambin se inici un proceso de modernizacin de las Fuerzas Armadas, donde la
ciencia, tecnologa e innovacin se han convertido en un eje fundamental para mejorar el nivel de
alistamiento de los efectivos. Como resultado en 2013 se entreg un simulador para aeronave
remotamente tripulada, se desarroll un simulador para Avin Monomotor Tipo Regional/Utilitario de
Corto Alcance, se definieron un total de 7 misiones instruccionales y se dise un simulador para
vehculo blindado ligero de transporte de tropa. De la misma manera, a travs de la Industria Militar de
Colombia, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la Industria Naval Martima y
Fluvial, la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. y la Corporacin de Alta Tecnologa
para la Defensa, se han generado productos que permiten atender necesidades operacionales de la
105

Fuerza Pblica; entre otros, se desarrollaron buques de desembarco anfibio, patrulleros de costa, una
patrullera ocenica y la pistola Crdova.

En el marco del fortalecimiento de la Fuerza Pblica tambin han sido activadas nueve Fuerzas de
Tarea, que sumadas a las ya existentes completan en este momento doce Fuerzas de Tarea conjunta, a
las cuales se han incorporado 5.000 miembros adicionales de las FF. MM. As mismo, se han activado
tres nuevas Brigadas de Infantera de Marina, ms la Fuerza Naval del Oriente.

En esta misma lnea, se viene desarrollando un modelo de planeacin por capacidades y se est
elaborando un modelo de sostenibilidad del gasto de la Fuerza Pblica que en 2013 termin una
propuesta metodolgica que permitir generar un modelo que asegure consistencia entre las
prioridades de poltica, misiones y capacidades de las Fuerzas, la asignacin de recursos y las
posibilidades fiscales de la nacin en el mediano plazo.

Finalmente, uno de los objetivos prioritarios del MinDefensa es el bienestar de la Fuerza Pblica; por
ello, a travs de recursos extraordinarios se estn realizando inversiones que han permitido ampliar la
cobertura de atencin en vivienda, salud, educacin y rehabilitacin para sus integrantes y sus familias.
Al respecto, durante el ao 2013 se inaugur el establecimiento de sanidad militar de suroccidente (el
100% de la meta), se entregaron 10.226 soluciones de vivienda (el 107,26% de la meta) y se otorgaron
4.589 becas a los miembros de la Fuerza Pblica y sus familias (el 143,90% de la meta). Igualmente, se
han realizado esfuerzos en educacin y formacin del recurso humano, tales como 2.982 soldados e
infantes de marina graduados de bachillerato, 25.524 graduados de programas del SENA y 80
graduados de programas de maestra.

Inteligencia estratgica y contrainteligencia de Estado

El Gobierno tambin ha trabajado en la consolidacin de la actividad de inteligencia estratgica en el
pas, que se refiere al anlisis de las capacidades y oportunidades que resulten tiles para el logro de
los fines esenciales del Estado, al igual que para la identificacin de las amenazas y riesgos que afectan
la seguridad nacional en los mbitos interno y externo del Estado Colombiano.

En esta lnea de accin, se expidi la Ley Estatutaria 1621 de 2013 para fortalecer el marco jurdico que
garantiza el adecuado cumplimento de la actividad de inteligencia y contrainteligencia en el pas.
Durante 2013 la Direccin Nacional de Inteligencia (DNI) desarroll programas en materia de
innovacin y gestin del conocimiento, buscando generar valor dentro del modelo organizacional de
gestin y de innovacin, y el desarrollo de la capacidad para administrar el conocimiento de la entidad
y su entorno.
106


Es de resaltar la implementacin del Centro de Proteccin de Datos, segn los preceptos establecidos
en los artculos 28 y 29 de la mencionada ley, el cual garantiza los procesos de recoleccin,
almacenamiento, produccin y difusin de la informacin de inteligencia y contrainteligencia,
enmarcados en la Constitucin y la Ley.

4.1.2 Seguridad y convivencia ciudadana

Desde hace un par de aos la Polica Nacional (PONAL) viene implementando el Plan Corazn Verde,
el cual ha fortalecido las capacidades policiales para anticipar los fenmenos criminales. Durante 2013
se lanz el Plan Corazn Verde Plus, cuyo objeto es la movilizacin operacional policial para impactar
en la percepcin de seguridad de la comunidad. En el marco del fortalecimiento de estas capacidades
policiales, 5.000 nuevos miembros ingresaron en 2013 a las filas de la institucin con la finalidad de
reforzar las policas metropolitanas.

En el marco del fortalecimiento de las capacidades, desde hace un par de aos la PONAL viene
ejecutando el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC), que a travs de la
delimitacin territorial, asignacin de responsabilidades, recursos y ejecucin de procesos pretende
contrarrestar las causas del delito. A la fecha, el PNVCC ha consolidado 3.106 cuadrantes en 96
municipios y 12 reas metropolitanas (Santa Marta, Cartagena, Ccuta, Bucaramanga, Bogot,
Villavicencio, Ibagu, Cali, Pereira, Medelln, Barranquilla y Popayn).

Con el fin de reforzar el PNVCC, durante el ao 2013 entraron en funcionamiento 53 sistemas de video
de vigilancia en diferentes ciudades y municipios del pas, que permiten el seguimiento en materia de
seguridad y control a travs de cmaras localizadas en los sectores con mayor afluencia de personas. De
esta forma se logr sobrepasar por 6 p.p. la meta establecida para el ao 2013 (50 sistemas).

Con respecto a los sistemas de Lnea 123 en funcionamiento, se traz como meta para 2013 habilitar 5
lneas de atencin. Sin embargo, debido a demoras de las entidades territoriales en la entrega de los
espacios fsicos para poder adecuar e instalar los puestos de trabajo y los retrasos en los procesos
contractuales de los proyectos de Neiva y Santa Marta, que adelanta Fonade, solamente se instalaron 2
sistemas de lnea de emergencia, logrando un cumplimiento del 40% de la meta establecida.

Con relacin al programa de seguridad y convivencia ciudadana del Ministerio del Interior
(MinInterior), encaminado a apoyar tecnolgicamente la accin policial por medio del fortalecimiento
de los Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES), durante 2013 se avanz con la
107

formulacin de 36 planes integrales de seguridad ciudadana, logrando un cumplimiento del 450% de la
meta establecida para la vigencia. Dichos planes involucran a las diferentes entidades responsables de
la convivencia y seguridad ciudadana de cada localidad; esa labor permite abordar las diferentes
problemticas que all se presentan en esta materia.

As mismo, se logr avanzar en un 20% en la implementacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana
y Orden Pblico, el cual tiene la funcin de contribuir al diseo, implementacin, seguimiento y
evaluacin de polticas pblicas para amortiguar los problemas que afectan la seguridad, la convivencia
y el orden pblico en el pas. Lo anterior equivale a un cumplimiento del 100% de la meta establecida
para el ao 2013.

Pese a los esfuerzos descritos, algunos delitos de alto impacto siguen siendo materia de preocupacin
en el pas. La tasa de homicidio se mantuvo en niveles similares a 2012 con 32,33 casos por cada cien
mil habitantes, esto es un 22,27% la meta de 2013 (Grfico 4.2). De acuerdo con los datos del
MinDefensa, el 54% de los municipios en el pas solo presentaron entre 1 y 10 homicidios durante el
2013.
Grfico 4.2 Evolucin de los homicidios comunes
(Nmero y tasa por cada 100.000 habitantes)

Fuente: Observatorio del delito Dijin, Sinergia.

Respecto al hurto comn, en 2013 se present un incremento del 3,7% en el nmero de casos frente al
ao 2012, as la tasa se ubic en 278,20 por cada cien mil habitantes. Esto representa un retroceso de
551,43% frente a la meta. Al observar cada delito que compone el hurto comn, se encuentra que
mientras que el hurto a residencias tuvo una disminucin del 10,6%, el hurto a comercio aument en
28.837
23.523
20.210
18.111
17.479 17.198
16.140
15.817
14.959
16.127
16.440
15.234
70
56
48
42
40
39
36
35,2
34
35
35,29
32,33
30
40
50
60
70
80
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
T
a
s
a

p
o
r

c
a
d
a

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b

C
a
s
o
s

r
e
g
i
s
t
r
a
d
o
s

Aos
Nmero de homicidios al ao Tasa anual
108

un 1,7% y a personas en un 8%. Adicionalmente, frente a otro tipo de hurtos, se destaca la disminucin
del hurto a automotores en un 5,2% y de hurto a entidades financieras en un 15,5%; en contraste, el
hurto a motocicletas aument en un 0,5%. (Grfico 4.3).

Grfico 4.3 Hurto comn

Fuente: Observatorio del delito Dijin, Sinergia.

En cuanto a la extorsin, como se puede observar en el grfico 4.4, hubo un incremento del 55,2% en la
comisin de este delito, lo que implica un retroceso de 1.853,72% frente a la meta. De acuerdo con la
direccin del Gaula de la Polica tal incremento se debe a que las FARC y las Bacrim estn
implementando alianzas que les permiten alcanzar mayor rentabilidad con esta prctica delictiva.

Grfico 4.4 Delitos de extorsin

Fuente: Observatorio del delito Dijin, Sinergia.

Aun as, en 2013 el secuestro extorsivo
53
present una reduccin del 7,4% frente a 2012, lo cual
signific un cumplimiento de la meta del 25,25%. Esta dinmica se puede deber a la disminucin de la
intensidad del conflicto en algunas zonas del pas, lo que ha ocasionado que los GAML no acudan a este
mecanismo para amplificar el impacto poltico y publicitario de sus acciones. Por otro lado, el secuestro
simple
54
se increment en un 5,24% entre 2012 y 2013; tal aumento puede estar relacionado con el
aumento de delitos como el hurto, el trfico de menores y el porte ilegal de armas por cuanto es un
agravante en ese tipo de delitos (Grfico 4.5).

53
La Ley 599 de 2000 define el secuestro extorsivo como la accin de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una
persona con el propsito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita
algo, o con fines publicitarios o de carcter poltico.
54
La Ley 599 de 2000 define secuestro simple como la accin de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una
persona con cualquier propsito diferente a los citados en el caso de secuestro extorsivo.
95.213
131.090
50.000 70.000 90.000 110.000 130.000 150.000
Ene-Dic 2012
Ene -Dic 2013
Casos
2.330
3.595
0 2.000 4.000
Ene-Dic 2012
Ene - Dic 2013
Casos
109


Grfico 4.5 Vctimas de secuestro

Fuente: Observatorio del delito Dijin, Sinergia.

Finalmente, el Instituto Nacional de Medicina Legal report 120.870 casos de lesiones personales
55
en
2013 de los cuales 80.073 fueron reportados a la Polica Nacional, lo que representa un retroceso del
682,19% frente a la meta. En su mayora los casos mencionados se siguen presentando por rias entre
vecinos, clientes y compaeros de trabajo o estudio.

4.2 Justicia

El acceso a la justicia, la promocin de soluciones alternativas de conflictos, el diseo de herramientas
de justicia transicional y el mejoramiento del rgimen penitenciario y carcelario, son prioridades para
el Gobierno nacional. Lo anterior se establece dada la necesidad de contar con un sistema de justicia
formal y no formal robusto que consolide la democracia, el progreso social y la construccin de la paz.

En este sentido, para disminuir las barreras de acceso a la justicia e incidir en la descongestin judicial,
se han fortalecido los mecanismos alternativos de solucin de conflictos (MASC). Durante 2013
entraron en operacin 5 casas de justicia
56
, as se supera en el 66% la meta planteada para la vigencia y
se llega a un total de 17 casas de justicia en funcionamiento en lo corrido del cuatrienio. A diferencia de
estas, los Centros de Convivencia Ciudadana (CCC) requieren un poco ms de esfuerzo para ser puestos
en marcha dadas las dificultades de articulacin con los entes territoriales. En el ltimo ao entraron en
operacin 7 CCC, con lo cual se cumple el 133% de la meta anual, y el 65% de la meta del cuatrienio.

55
La Ley 599 de 2000 "Cdigo Penal" define lesiones personales como "dao en el cuerpo o en la salud". Segn la
Polica Nacional el dao ha de consistir en una perturbacin fsica o squica en el cuerpo o salud del sujeto pasivo.
Para la estadstica las lesiones comunes son aquellas que fueren causadas por cualquier tipo de arma, a excepcin
de las cometidas en accidente de trnsito.
56
Las casas de justicia son centros interinstitucionales de orientacin, referencia y prestacin de servicios de
solucin de conflictos donde se aplican mecanismos de justicia formal y no formal (MASC y jurisdiccin especial de
paz).
176
163
129
136
0
50
100
150
200
Ene- Dic 2012 Ene - Dic 2013
S
e
c
u
e
s
t
r
o
s

Secuestro extorsivo Secuestro simple
110

Durante la vigencia 2013, el Ministerio de Justicia y del Derecho (MinJusticia) suscribi cuatro
convenios interadministrativos para la construccin de casas de justicia en Morales (Cauca), Rovira
(Tolima), Supa (Caldas) y Villa de Leyva (Boyac), y cuatro convenios interadministrativos para la
construccin de CCC en Piendam (Cauca), Marquetalia (Caldas), Providencia (San Andrs) y Puerto
Caicedo (Putumayo).

Adicionalmente, el MinJusticia est implementando el Programa de Prevencin y Reclutamiento de
Nios, Nias y Adolescentes (NNA), mediante la ejecucin de la estrategia de fortalecimiento de la lnea
de atencin a mujeres vctimas de violencia de gnero y poniendo en marcha un Programa de
Reconciliacin.

Igualmente, en 2013 se fortalecieron 26 municipios con conciliadores en equidad para un total de 66
municipios en lo corrido del cuatrienio, as la meta fijada se supera para todo el periodo de gobierno. El
MinJusticia tambin contrat con la Cmara de Comercio de Bogot el diseo, desarrollo e
implementacin de un proceso de capacitacin en competencias, habilidades y tcnicas de negociacin
para la resolucin de conflictos, dirigido a 200 conciliadores en equidad de Cundinamarca. A su vez, en
este periodo se crearon 19 centros de conciliacin y se autorizaron 22 entidades avaladas para la
formacin de conciliadores. A la fecha el pas cuenta con 351 centros de conciliacin y con 22.853
personas capacitadas en MASC a travs de las 111 entidades autorizadas para impartir Programas de
Formacin en Conciliacin. La atencin que se ha brindado en los centros de conciliacin ha propiciado
la descongestin de los despachos judiciales y la aproximacin de la justicia al ciudadano mediante una
herramienta alternativa, sencilla y con bajos costos de transaccin.

Por otra parte, el inventario de procesos judiciales a finales de 2013 fue de 1.931.950, con lo cual se
registra un avance del 112,98% respecto a la meta fijada, y significa una reduccin del 16,34% respecto
al ao anterior. A pesar de que el inventario de procesos ha disminuido, es necesario finalizar la
formulacin y ejecucin de planes de descongestin, con el fin de evacuar los procesos represados,
adems de avanzar en la implementacin de otras medidas como la sistematizacin de procesos y de
esquemas de descongestin complementarios.

4.3 Poltica criminal y penitenciaria

En materia de poltica criminal y penitenciaria, el Gobierno ha concentrado esfuerzos en contar con una
poltica racional, coherente y articulada, a travs de la preparacin de un documento CONPES que
genere mecanismos de seguimiento, retroalimentacin y reformulacin.

111

Adems de este documento de poltica, tambin se viene adelantando un documento CONPES sobre
infraestructura penitenciaria y carcelaria, y otro para la prevencin de la delincuencia juvenil que
apunte al desarrollo de estrategias y acciones orientadas a la prevencin en poblacin NNA en riesgo de
delinquir (prevencin secundaria); y a adolescentes y jvenes en conflicto con la ley que han ingresado
al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente para evitar su reincidencia (prevencin terciaria).

Al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes han ingresado 36.680 personas entre el 2010 y
2014, lo que ha requerido la construccin de 23 centros de atencin especializados en el territorio
nacional y el despliegue de acciones por parte de entidades como el MinEducacin, el SENA, el
MinSalud, la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura, el
MinJustica, entre otras que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

Los establecimientos de reclusin registraron resultados tanto positivos como negativos en materia de
infraestructura de seguridad. Con respecto a los Establecimientos de Reclusin del Orden Nacional
(ERON) no se lograron avances en la provisin de nuevos equipos de tecnologa ni hubo dotacin de
circuitos cerrados de televisin a ninguno de los 15 establecimientos que se haban fijado como meta.
Por otro lado, se logr la implementacin de salas de audiencia virtuales para 10 ERON, duplicando la
meta establecida para 2013 y alcanzando el 100% de avance de la meta del cuatrienio.

Frente a la implementacin de programas de atencin social y tratamiento penitenciario para la
resocializacin de las personas privadas de la libertad, la meta de 2013 se cumpli en un 100%, ya que
se logr que 26 ERON contaran con proyectos productivos, 29 con el nuevo modelo educativo y 11 con
bibliotecas, as se alcanzaron todas las metas de la vigencia.

En materia de hacinamiento carcelario, que contina siendo uno de los principales retos para el
Gobierno nacional, pese a la puesta en operacin de 7.919 cupos carcelarios y penitenciarios durante el
cuatrienio, la tasa de hacinamiento aument del 29,38% al 57,3% en lo corrido del Gobierno. Este
incremento sostenido se debe en gran medida a la sancin de varias leyes que han aumentado las penas
y tipificado en el Cdigo Penal como delitos a algunas conductas que antes no eran consideradas como
tales, generando que el nmero de personas privadas de la libertad crezca a un ritmo muy superior a la
capacidad penitenciaria y carcelaria para albergarlos.

112

Dada esta situacin, la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (SPC), junto con el rea de
ingeniera del Ejrcito, est trabajando en el proyecto de colonias
57
del cual ya se encuentran concluidos
los estudios y diseos para intervenir inicialmente las crceles de Tierralta, Florencia y Guaduas.

En cuanto a las condiciones sanitarias de los centros de reclusin, en 2013 se invirtieron $8.858
millones en obras de mantenimiento como rehabilitacin de bateras sanitarias, impermeabilizacin de
zonas de sanidad, instalacin y acometida de red hidrulica, adecuacin de red sanitaria y bateras
sanitarias, mantenimiento de carpintera metlica, y adecuacin de lavaderos y cuartos de reparticin
de alimentos. De igual manera, se adelantaron obras para el mantenimiento de aguas residuales y agua
potable con una inversin de $5.400 millones.

Aun cuando el 100% de la poblacin interna en los establecimientos de reclusin se encontraba
cubierta por el servicio de salud intramural, la prestacin por parte de Caprecom present deficiencias
que pusieron en riesgo la salud de los reclusos. Por esta situacin, en diciembre de 2012, se firm el
Decreto 2496 mediante el que se modific el marco legal para que otras entidades se pudieran vincular
al servicio y contribuyeran a la mejora en la calidad de su prestacin. As mismo, el Gobierno impuls el
proyecto de ley de nuevo Cdigo Penitenciario y Carcelario, que propone un nuevo modelo de salud y
un fondo especial para personas privadas de la libertad, entre otras medidas.

4.4 Derechos humanos, derecho internacional humanitario y justicia transicional

En esta materia, la elaboracin conjunta del Gobierno con la sociedad civil y la comunidad internacional
de la Propuesta de Poltica Integral de DD.HH. 2014-2034: De la Violencia a la Sociedad de los
Derechos, constituye un importante logro que fue resultado de la realizacin de 33 foros
departamentales, con la participacin de 18.935 personas y 9.000 organizaciones sociales.

Mediante el Decreto 4100 de 2011 se cre y reglament el Sistema Nacional de Derechos Humanos y
del Derecho Internacional Humanitario con el fin de impulsar las acciones dirigidas a la promocin,
proteccin y defensa de los derechos humanos, y garantizar la aplicacin del Derecho Internacional
Humanitario (DIH) en el territorio nacional. En este sentido, el sistema se consolida como la estructura
institucional capaz de configurar una agenda integral comn de DD.HH. que reconoce como objetivo el
goce efectivo de derechos a travs de la articulacin institucional con 90 entidades del Estado y 140

57
El proyecto tipo colonias hace referencia a la apertura de cupos carcelarios provisionales. El Ejrcito ha
implementado este tipo de construcciones para sus alojamientos militares y est apoyando en la construccin de
estas colonias para aliviar la actual situacin de hacinamiento carcelario.
113

dependencias, con las cuales se trabaja en la formulacin de la Poltica Pblica Integral de Derechos
Humanos y DIH.

Durante 2013 se avanz con la formulacin de planes de prevencin y proteccin en el marco de la
estrategia de prevencin para restitucin de tierras en 10 comunidades del pas. Lo anterior equivale a
un aumento del 150% frente al avance reportado en el ao 2012 y un cumplimiento de 167% frente a la
meta establecida para el ao 2013.

Adicionalmente, durante el ao se brind asesora y asistencia a siete municipios en materia de gestin
preventiva del riesgo de violacin a los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad
personal; logrando cumplir al 100% con la meta establecida. Lo anterior est encaminado a que las
entidades territoriales desarrollen acciones para neutralizar o superar las causas y circunstancias que
generan riesgo en el marco del conflicto armado interno.

La poltica de prevencin de reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y
adolescentes por parte de grupos armados, cuenta con avances significativos en materia de articulacin
institucional, focalizacin y especializacin de la oferta institucional desde un enfoque de derechos. En
2013, la Comisin Intersectorial conformada por 23 entidades del orden nacional, contaba con 30
estrategias, programas, planes y acciones todas dirigidos a la prevencin de reclutamiento, presentes
en 597 municipios, 6 localidades del distrito capital y los 32 departamentos del pas.

Sin embargo, persisten los retos en cuanto a la formacin de NNA como gestores de DD.HH. a travs del
deporte y la cultura. Lo anterior ocasionado principalmente por dificultades presentadas en la
suscripcin del convenio entre la Direccin de Derechos Humanos, el Grupo Internacional para la Paz y
el Desarrollo (GIP) y Coldeportes. Por tal motivo, el convenio se firm a finales de diciembre y el
proceso de formacin de los NNA concluir durante 2014.


Justicia transicional

Al inicio del periodo de gobierno se contaba con instrumentos para desmovilizados (Justicia y paz) y
para vctimas (Reparacin administrativa). En 2013 se estableci el marco normativo y el institucional
para la Justicia Transicional. En cuanto al primero, se cont con la declaratoria de exequibilidad del
marco jurdico para la paz que reglament la Ley de Justicia y Paz, mediante Decreto 33 de 2013. En lo
correspondiente al segundo, el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
(SNARIV) ha demostrado avances que se presentan a continuacin.

114

De acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(PNARIV) y en atencin a las funciones de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(UARIV), esta ltima asesor y acompa tcnicamente a 378 municipios en la formulacin de planes
de contingencia para la atencin de emergencias humanitarias en el marco de los Comits Territoriales
de Justicia Transicional (CTJT). Igualmente, la UARIV realiz 1.483 jornadas a travs de las 22 Unidades
Integrales Mviles (UIM) en donde se adelantaron acciones de gestin como jornadas de atencin
integral a la poblacin vctima, visitas de seguimiento a puntos de atencin, asistencia tcnica, acciones
correspondientes a temas de reparacin administrativa, participacin en comits de justicia
transicional y mesas intersectoriales de cada direccin territorial.

Durante 2013, la UARIV asesor tcnicamente a los municipios que manifestaron la intencin de
presentar proyectos para la construccin y adecuacin de los Centros Regionales bajo los lineamientos
que ha creado la Unidad. Como resultado a diciembre de 2013 se contaba con cinco centros regionales
de atencin en operacin: tres en Medelln (Caunces, Palermo, Belencito), uno en Valledupar y el Centro
Dignificar de Bogot; adems, se tienen planes adicionales para 18 centros regionales de atencin y
reparacin integral a las vctimas.

En cuanto a las acciones referidas a contribuir a la verdad de los hechos en el marco del conflicto
interno armado, el Centro Nacional de Memoria Histrica (CNMH) present el Informe General Basta
ya!: Colombia, memorias de guerra y dignidad, que da cuenta de las magnitudes, hechos, modalidades,
daos e impactos generados por el conflicto armado en Colombia; lo anterior se desarroll de acuerdo
con lo estipulado en la Ley de Justicia y Paz
58
, los Decretos Ley 4155 y 4158 de 2011, y en concordancia
con la Ley 1448 de 2011.

Un pilar importante en la poltica de acceso a la verdad y reparacin colectiva y lucha contra la
impunidad son los testimonios, registros e informacin que de manera sistemtica conforman la
memoria histrica. En este punto, el CMH avanz en la publicacin de siete investigaciones que
contribuyen al proceso de verdad, justicia y reparacin: (i) Guerrilla y poblacin civil, trayectoria de las
FARC 1949-2013; (ii) Una sociedad secuestrada; (iii) Cartilla con la base de datos de secuestro en
Colombia: "Una verdad secuestrada, cuarenta aos de estadsticas de secuestro 1970-2010; (iv) La
poltica de reforma agraria y tierras en Colombia. Esbozo de una memoria institucional; (v) Desafos
para la reintegracin. Enfoques de gnero, edad y etnia; (vi) Caja pedaggica "Tejiendo memoria,
proceso pedaggico del informe San Carlos. Memorias del xodo en la guerra"; (vii) Video documental
No hubo tiempo para la tristeza.


58
Ley 975 de 2005
115

En 2013, el CNMH culmin el proceso de construccin de la poltica de archivo de DD.HH., conflicto y
DIH y desarroll espacios de concertacin para su implementacin a escala regional; actualmente se
cuenta con la puesta en servicio de 25.940 registros documentales y de archivos.

Adems de las publicaciones y los registros documentales y de archivos, se apoyaron 15 procesos
colectivos de memoria histrica y archivos de derechos humanos
59
. Tambin se termin la elaboracin
y edicin del primer informe de Acuerdos de la Verdad. All se presenta una discusin poltica,
jurdica y metodolgica junto con los resultados de avance relacionados con el ejercicio de las
contribuciones a la verdad de los desmovilizados firmantes de la Ley 1424 de 2010.

De otro lado, superar las consecuencias de las violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al
DIH requiere acciones de promocin, prevencin y garantas de no repeticin, entre las que se destacan
aquellas implementadas en el marco de la accin integral contra minas antipersonal y las que han
facilitado la desmovilizacin, el desarme y la reintegracin a la sociedad de los miembros de los GAML.

De acuerdo con la informacin del Programa de Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA), el
nmero de vctimas afectadas por Minas Antipersonal (MAP) y Municiones sin Explotar (MUSE) se
redujo en 130 personas con respecto al ao 2012 (-26%), es decir que cada vez son menos las personas
a las que alcanza este flagelo (Grfico 4.6). Del total de afectados, el 45% corresponde a civiles (157
personas) y el 55% fueron miembros de la Fuerza Pblica (202 personas). Cabe mencionar que entre
los civiles fueron afectados 57 menores de edad principalmente por MUSE, un 21% menos que en 2012;
tambin fueron afectados 20 indgenas, un 50% menos que el ao anterior. Esto ha generado que se
fortalezcan las acciones educativas sobre el riesgo de las minas con nios, nias y adolescentes y
grupos tnicos.


59
1) Nario: Asistencia tcnica Plan Accin Territorial desarrollado por la Gobernacin y como par acadmico la
Universidad Mariana; 2) Caja Herramientas de archivos, realizado mediante el convenio entre la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM) y la Universidad de Antioquia para la formacin de gestores y
elaboracin documento; 3) Trujillo: Asistencia tcnica para la organizacin y preservacin archivos; 4) Asistencia
tcnica para la identificacin y acopio de informacin para reconstruccin de Memoria Histrica, elaborado por la
Universidad de Crdoba y Reparacin Colectiva; 5) Sensibilizacin para el tratamiento de archivos y memoria
histrica, reconocimiento de archivo y como proceso de reparacin colectiva, desarrollado en Barrancabermeja por
la Organizacin femenina Popular (OFP); 6) Diagnostico plan de trabajo como proceso de reparacin colectiva para
la Asociacin de Trabajadores Campesinos del Carare, llevado a cabo en La India, Santander; 7) Asistencia para la
organizacin y conservacin del archivo oral, realizado en Villavicencio; 8) Presentacin del diagnstico y proyecto
recuperacin archivo y centro documental en Bucaramanga; 9) Asistencia para la investigacin Caso Emblemtico
para el acopio del archivo oral e identificacin de fuentes documentales en Buenaventura; 10) Carmen de Bolvar:
Asistencia para la identificacin y organizacin de archivos; 11) Asociacin de Trabajadores Campesinos del
Carare. La India Santander; 12) Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, Carmen de Bolvar. Archivo de Jess
Mara Prez; 13) Colectivo de comunicaciones de Montes Mara. Carmen de Bolvar; 14) Centro de Memoria del
Conflicto Valledupar; 15) Corporacin para el Fomento de la Investigacin y el Desarrollo Comunitario. Archivo
del Movimiento M-19.
116

En lnea con lo anterior, el PAICMA viene implementando acciones que permitan mitigar el riesgo de
accidentes y fortalecer las labores de desminado humanitario. En 2013, se trabaj en educacin en el
riesgo de minas con comunidades tnicas afectadas por este flagelo (Embera Katos, Jiw, Hitn y Misak),
as como con 8.680 NNA que recibieron educacin en el riesgo como parte de sus programas
educativos.



Grfico 4.6 Vctimas de MAP y MUSE

Fuente: PAICMA.

As mismo, se suscribi un convenio con el MinDefensa para el fortalecimiento del Batalln de
Ingenieros Nmero 60 de Desminado Humanitario (BIDES) y se crearon dos nuevos pelotones, uno por
parte del Ejrcito Nacional y otro por parte de la Armada Nacional, con lo que se amplan las
capacidades para el desminado. A la vez, se logr la certificacin para que la organizacin civil Halo
Trust pueda hacer labores de desminado y esta empez operaciones en septiembre de 2013.

Las operaciones del BIDES lograron el despeje de 458.971 m
2
en donde se recogieron 153 MAP/AEI
60
y
8 MUSE en los municipios de Granada y San Francisco en Antioquia, El Carmen de Bolvar en Bolvar,
Saman en Caldas, y Carmen de Chucur y San Vicente de Chucur en Santander. As mismo, las
operaciones de Halo Trust se adelantan en los municipios de Nario y San Rafael en Antioquia y ya han
logrado el despeje de 3.518 m
2
en donde se recogieron 7 MAP/AEI.


60
Artefacto Explosivo Improvisado.
117

En cuanto a las acciones en materia de reintegracin, el modelo que implementa la Agencia Colombiana
de Reintegracin (ACR) se basa en un enfoque de reconciliacin por medio del cual tanto los
desmovilizados de manera individual o colectiva como los excombatientes y NNA desvinculados de
GAML reconstruyan sus relaciones, asuman y ejerzan sus derechos y deberes, y desarrollen
competencias y habilidades que les permitan vivir de manera autnoma y sostenible.

Al finalizar 2013 de las 56.171 personas desmovilizadas o desvinculadas, 46.896 ingresaron al proceso
de reintegracin y 31.737 se constituyeron como poblacin objeto de atencin al no tener limitacin
legal para recibir los beneficios. Estas personas avanzan en la ruta de reintegracin y se busca que no
solamente ingresen, sino que permanezcan y la culminen exitosamente. En este sentido, entre enero y
diciembre de 2013, 2.489 personas finalizaron su proceso de reintegracin y el 70,9% est ocupado en
los sectores formal e informal de la economa.

Como complemento, para favorecer la generacin de ingresos de las personas en proceso de
reintegracin, se trabaj en alianzas interinstitucionales para facilitar el acceso a programas de
formacin para el trabajo y el acceso a oportunidades laborales. De acuerdo con lo anterior en 2013, a
travs del convenio marco con el SENA, se otorgaron 3.451 cupos a personas en proceso de
reintegracin para programas de emprendimiento y fortalecimiento administrativo. As mismo, por
medio del convenio marco con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) se crearon y
fortalecieron 1.514 unidades de negocio que permiten a esa poblacin acceder a una fuente de ingresos
sostenible. Por ltimo, se logr que 1.114 entidades del sector pblico y privado abriesen sus puestas y
les brindaran oportunidades de empleo a los desmovilizados.

118

5. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIN DEL RIESGO
Las estrategias relacionadas con la sostenibilidad ambiental y la prevencin del riesgo son
fundamentales para que el pas alcance y mantenga las metas de las iniciativas del crecimiento
econmico, la competitividad, la igualdad de oportunidades y la convergencia del desarrollo regional.
Las presiones para explotar y utilizar los recursos naturales para generar crecimiento econmico y
bienestar social deben ser controladas, a fin de garantizar la sostenibilidad del desarrollo prospectivo y
detener el deterioro ambiental y sus consecuencias adversas en el largo plazo.

Parte de las estrategias del Gobierno nacional en el frente ambiental estn centradas en desarrollar una
gestin ambiental integrada y compartida por los diversos sectores econmicos y sociales del pas. Esto
con el propsito de asegurar un desarrollo que cumpla con parmetros de sostenibilidad, minimice los
impactos por el cambio climtico, cambie la tendencia del deterioro ambiental y disminuya los procesos
inadecuados de ocupacin y uso del territorio y del recurso hdrico.

De la misma manera, ante la vulnerabilidad del pas a desastres naturales experimentada en aos
anteriores y la constante amenaza de diversos eventos similares, se ha evidenciado la necesidad de
fortalecer e integrar los esfuerzos del Gobierno para gestionar el riesgo de desastres. Por lo tanto, se
construy una estrategia para enfrentar y prevenir este tipo de calamidades; entre sus logros se incluye
con la creacin de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), entidad en la
que recae la responsabilidad de coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.

Finalmente, para garantizar un abastecimiento energtico que permita alcanzar el desarrollo sostenible
planteado en el PND, el Gobierno ha buscado una transformacin en la canasta energtica nacional a
travs de estrategias coordinadas por el sector minero-energtico, especialmente a travs de las
polticas de combustibles lquidos y biocombustibles y del Programa de Uso Racional y Eficiente de la
Energa y dems Formas de Energa No Convencionales (Proure).

5.1 Gestin ambiental integrada y compartida

Para responder a las presiones del desarrollo econmico y social del pas, se requiere que las
prioridades e intereses de los distintos sectores econmicos de la sociedad estn integrados y
compartidos entorno a la gestin ambiental, al uso racional de los recursos naturales y al desarrollo
sostenible. De esta manera se hace posible la consolidacin de cambios en la tendencia de deterioro
ambiental, mejoras en los procesos de ocupacin y uso del territorio, y la adaptacin a los retos
relacionados con el cambio climtico.
119

Dentro de este esquema se establecieron cuatro lineamientos estratgicos: (i) Biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos, (ii) Gestin integral del recurso hdrico, (iii) Gestin ambiental sectorial y
urbana, y (iv) Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo
bajo en carbono.

5.1.1 Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos

Para promover la conservacin de la biodiversidad y de sus servicios ecosistmicos es necesario
trabajar en el diagnstico y la construccin participativa del marco legal por medio del cual se
establezcan lineamientos para asegurar el manejo sostenible de los recursos naturales. En ese sentido,
el Gobierno finaliz la evaluacin institucional y de resultados de la Poltica Nacional Ambiental para el
Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia, con el fin
de dar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MinAmbiente) un insumo tcnico confiable
para que esta poltica sea actualizada o reformulada a las necesidades y desafos actuales que enfrentan
las zonas marino-costeras e insulares del pas.

Tambin se ha trabajado en la formulacin del Plan Nacional de Recursos Acuticos a travs de talleres
con las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), los institutos de investigacin cientfica, la
academia y otras instituciones del Estado; ello con el fin de identificar de manera participativa la
problemtica que afrontan los recursos hidrobiolgicos y acuticos en Colombia. Respecto a este
ltimo, se cuenta con la versin preliminar del informe de diagnstico de los recursos hidrobiolgicos
asociados a los ecosistemas marinos y costeros, pero la formulacin del plan nacional est retrasada
frente a la programacin inicialmente prevista.

Los ecosistemas de pramo en Colombia son de vital importancia debido a que el agua del 70% de los
colombianos proviene de los 2,9 millones de hectreas existentes de estos ecosistemas. Teniendo en
cuenta lo anterior, el MinAmbiente adelanta su delimitacin a escala 1:25.000. Para ello se han
gestionado con el Fondo Adaptacin y otras fuentes de recursos $31.000 millones con los que se
delimitarn aproximadamente 1,4 millones de hectreas de pramo en las reas que fueron afectadas
por el Fenmeno de La Nia registrado entre 2010 y 2011. Actualmente, se cuenta con la cartografa
de ecosistemas de pramos a escala 1:100.000 y se est trabajando en colaboracin con diversas
entidades como el Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt (IAVH), el Findeter y las CAR
para levantar los estudios que permitan la delimitacin a escala 1:25.000. Sin embargo, los contratos y
acuerdos contemplan la conclusin de estos proyectos hasta 2015.

120

Para el caso especfico de Santurbn (Santander) es importante destacar la declaratoria del Nuevo
Parque Natural Regional de Santurbn lo que permite proteger 11.700 hectreas, correspondientes a
reas de pramo. Esto garantiza un mejor abastecimiento de agua a cerca de 2.500.000 habitantes de la
regin, incluida Bucaramanga.

Referente a los lineamientos establecidos en la Ley 2 de 1959, en 2013 se socializ la propuesta de
ordenamiento territorial y zonificacin como reservas forestales para 25.009.181 hectreas.
Adicionalmente, por medio de resolucin fueron zonificadas y ordenadas con acto administrativo
24.278.792 hectreas correspondientes a las siguientes reservas forestales: Amazona (Guaviare,
Caquet y Huila), Pacfico, Central, Ro Magdalena y Serrana de los Motilones.

Adems, durante el periodo de gobierno se han incorporado un total de 4.371.782 nuevas hectreas al
Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) entre reservas forestales protectoras nacionales, reas
protegidas regionales y reservas naturales de la sociedad civil, lo que representa un cumplimiento del
146% de la meta de 3 millones de hectreas establecida para el cuatrienio. En 2013 se incorporaron
2.088.528 ha, un 232% de la meta anual, en las que se incluyen las Reservas forestales protectoras
nacionales del ro Anaime, ro Dagua, ro Morales y ro Zabaletas, y la de Cerrito, entre otras.

Un logro importante es la ampliacin el Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete (Caquet y
Guaviare) en 1.483.398 ha. El parque, ubicado en lo profundo de la Amazonia, pasa de tener 1.280.000
ha a estar formado por 2.763.397,70 ha.

Asimismo, el Gobierno nacional, en cumplimiento del compromiso de completar la valoracin de los
servicios ambientales de tres tipos de ecosistemas estratgicos priorizados para el cuatrienio, realiz
en 2012 una valoracin integral de los servicios del ecosistema bosque alto andino en la cuenca alta del
rio Otn empleando la metodologa de costos evitados. En 2013 se llev a cabo la valoracin econmica
del segundo tipo de ecosistema, correspondiente a los servicios ambientales del pramo de Rabanal,
mediante la aplicacin de una sntesis conceptual y metodolgica para la valoracin integral que
contiene el componente econmico con anlisis de percepciones que enriquecen la valoracin.

Sin embargo, existen varios temas que requieren un mayor impulso para cumplir los compromisos del
PND. La elaboracin de un mapa actualizado de ecosistemas continentales, costeros y marinos a escala
1:100.000 se encuentra retrasado a pesar de que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MinAmbiente) ha trabajado junto con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(IDEAM) para dar continuidad al proceso.

121

Por otra parte, aunque se presentan numerosos proyectos con iniciativas implementadas para la evitar
la deforestacin, pocos llegan efectivamente a la fase de implementacin puesto que la mayora deben
cumplir con las condiciones mnimas para su aprobacin y respaldo por entidades como el Banco
Mundial y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, entre otras. De igual forma, durante 2013 no se
lograron avances efectivos para registrar nuevas hectreas en proceso de restauracin. En
coordinacin con la CAR se ha alcanzado un rea de 57.727 ha en proceso de restauracin en lo corrido
del cuatrienio. Sin embargo, se presentan dificultades con actividades como la consecucin de predios y
la asignacin de recursos; adems, factores externos como los paros campesinos han contribuido al
retraso en la meta acumulada para el cuatrienio (90.000 hectreas).

5.1.2 Gestin integral del recurso hdrico

Una herramienta fundamental para la gestin integral del recurso hdrico es la formulacin y
actualizacin de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (Pomca), a travs de
los cuales se establecen programas, proyectos, responsables y presupuestos para la conservacin,
preservacin, restauracin y prevencin del deterioro de las cuencas hidrogrficas y, en general,
permiten planificar su uso y manejo sostenible.

En ese sentido, actualmente se cuenta con la gua tcnica para la formulacin de los planes de
ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, donde se definen tanto los lineamientos como las
directrices que las autoridades ambientales deben seguir en los procesos de ajuste o formulacin de los
Pomca, incorporando adems consideraciones de gestin del riesgo, la cual se socializ con
Corporaciones Autnomas Regionales y fue aprobada mediante la Resolucin 1907 del 27 de diciembre
de 2013. El proceso de formulacin y actualizacin de los Pomca se adelanta para 473.000 hectreas de
las cuencas hidrogrficas priorizadas con mayor presin sobre el recurso hdrico con apoyo del
Gobierno holands: ros Gual, Pamplonita, Chinchin y complejo de humedales de la parte baja de la
margen occidental del ro Magdalena. Sin embargo, al cierre de 2013 todava no se contaba con ninguno
de los 69 Pomcas previstos en las metas anuales.

Por otra parte, mediante talleres participativos a escala regional se ha continuado con la elaboracin de
planes estratgicos de macrocuencas que permitan establecer directrices y acuerdos para asegurar la
conservacin del recurso hdrico en el pas. Al finalizar la vigencia 2013 las macrocuencas del
Amazonas, Orinoco y Pacfico haban concluido el proceso de diagnstico y lnea de base, y se espera
que con recursos de la cooperacin francesa se finalice el anlisis estratgico y los lineamientos de
planificacin en el 2014. De otra parte, en las macrocuencas Magdalena-Cauca y Caribe se avanz en la
formulacin y socializacin de lineamientos y propuestas de acuerdos.
122


Finalmente, no se presentaron resultados definitivos para los seis cuerpos de agua con medidas de
administracin y manejo definidas para la regulacin hdrica que se tenan previstos para 2013. A pesar
de esto se contina con la ejecucin de un proyecto piloto para la definicin de las zonas de riesgo por
inundacin y delimitacin de rondas hdricas en las zonas urbanas de los municipios de Neiva, Aipe,
Villavieja, Natagima, Purificacin, Ricaurte, Girardot - Flandes, Guataqu, Honda, Puerto Triunfo, Puerto
Boyac, Puerto Berro, Puerto Nare, Puerto Serviez, Puerto Wilches y Cantagallo. As mismo, se avanza
en un proyecto piloto para la formulacin del plan de gestin de riesgos para mejorar y mantener la
oferta y disponibilidad del recurso hdrico en la cuenca de la Quebrada Negra - Provincia de Gualiv y la
implementacin de la estrategia de ordenamiento de la cuenca Ubat y Surez para la delimitacin de la
ronda hdrica de las lagunas de Fquene, Cucunub y Palacio.

5.1.3 Gestin ambiental sectorial y urbana

La gestin ambiental y el manejo sostenible de los recursos naturales requieren de un trabajo
coordinado entre los diferentes actores involucrados en el desarrollo del pas y la urbanizacin, a fin de
definir roles, responsabilidades y recursos de acuerdo con sus competencias y funciones. Todo esto
orientado a la incorporacin de consideraciones ambientales en la planificacin y desarrollo de las
distintas actividades productivas, de tal manera que se realicen con los ms altos estndares
ambientales para disminuir la contaminacin ambiental y el uso inadecuado de los recursos naturales.

En este sentido, se concertaron y suscribieron agendas ambientales interministeriales entre los
Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y los de Vivienda, Ciudad y Territorio, de Minas y
Energa, de Agricultura y Desarrollo Rural, y de Transporte para la formulacin e implementacin de
acciones intersectoriales que promuevan la incorporacin de variables ambientales en la planificacin
sectorial. La implementacin de las agendas interministeriales se materializa a travs de planes de
accin de gestin ambiental, de los cuales al cierre de 2013, se han suscrito tres (3) con el sector
minero energtico (Minas, Hidrocarburos y Energa Elctrica), y se tiene previsto la concertacin con
los dems sectores para 2014.

Por otra parte, al cierre de 2013 se reportan 87 estaciones para la medicin de la calidad del aire que
cumplen los estndares normativos anuales para PST, PM10 y PM2,5. Esto representa un cumplimiento
del 93,55% de la meta anual, correspondiente a 93 estaciones emplazadas en las principales ciudades y
zonas industriales del pas. Con base en las proyecciones DANE 2012 para las cabeceras municipales
donde estn ubicadas estaciones mencionadas, se estima que estn beneficiando a cerca de 8 millones
de habitantes.
123


El Gobierno tambin ha adelantado estrategias para reducir el uso de mercurio en procesos de minera
de oro artesanal y de pequea escala. En el marco de la poltica de produccin y consumo sostenible se
brind asistencia tcnica, capacitacin y reconversin tecnolgica a travs de 6 proyectos
demostrativos en los municipios de Segovia y Remedios (Antioquia), con lo que se logr una reduccin
de 20,1 toneladas de mercurio al ao. Al obtener dicho resultado se alcanz el 100% de la meta
planteada en el PND para el cuatrienio.

As mismo, se matricularon 1.170 buses para transporte pblico de pasajeros que, de acuerdo con la
Resolucin 2604 de 2009 del MinAmbiente, cumplen con la norma EURO IV. Esta iniciativa, junto con
otros proyectos, contribuy a que un total de 2.706 vehculos elctricos, hbridos, dedicados a gas
natural y diesel EURO IV ingresaran al parque automotor en 2013. Adems, en diciembre de 2013 se
aprob un contingente por 3 aos para la importacin de vehculos elctricos e hbridos y sistemas de
carga domiciliaria y estaciones de carga rpida as: 750 vehculos elctricos anuales con el 0% de
arancel; 750 vehculos hbridos anuales con el 5% de arancel; 100 estaciones de carga rpida con el 0%
de arancel y 1.500 sistemas de carga domiciliaria con el 0% de arancel.

Por ltimo, Colombia avanza en la implementacin de una estrategia de compras pblicas con criterios
ambientales de los bienes y servicios que ms consume el Estado, fundamentndose en la definicin de
sus cualidades ambientales. Para este propsito, se han realizado talleres de socializacin y divulgacin
de la Gua Conceptual y Metodolgica de Compras Pblicas Sostenibles a 40 entidades pblicas del nivel
Nacional, para orientar a las entidades pblicas a generar adquisiciones con criterios de sostenibilidad.
Adicionalmente, se han generado los criterios de sostenibilidad para 10 productos en el marco de ciclo
de vida y se brind asesora a entidades como el MinCIT, el SENA, el MinDefensa y las Fuerzas Armadas,
entre otras.

5.1.4 Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo
bajo en carbono

El marco conceptual del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) fue lanzado en
agosto de 2012 con la participacin de entidades del orden nacional y territorial. En esa fecha se
present la herramienta Adaptacin Bases Conceptuales, que define lineamientos a nivel de pas para
reducir la vulnerabilidad de la poblacin y la economa al cambio climtico. La segunda herramienta del
PNACC Hoja de Ruta para formular Planes Sectoriales y Territoriales de Adaptacin al Cambio
Climtico fue concertada y finalizada en mayo de 2013 con el propsito de que sea adoptada a escala
territorial y sectorial.
124


En cuanto a la meta de formular planes sectoriales con incorporacin de polticas de adaptacin al
cambio climtico, los esfuerzos en 2013 se concentraron en la comprensin de los alcances de los
planes de adaptacin dentro de cada sector y en la generacin de informacin de insumo. Como parte
del proceso de identificacin de barreras, experiencias y avances para la formulacin de planes de
adaptacin, se celebr un taller en octubre de 2013 con los sectores agropecuario, energa, salud,
vivienda y transporte. En cuanto a la generacin de informacin de insumo, los avances ms
significativos los tuvieron los sectores agropecuario, transporte y energa, los cuales a lo largo del
proceso han procurado el acompaamiento de las entidades adscritas al sector y de los coordinadores
del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.

El sector agropecuario concluy la formulacin de la Estrategia del Sector Agropecuario a Fenmenos
Climticos, presentada en mayo de 2013 a entidades nacionales y gremios. Por su parte, el Ministerio
de Transporte convoc a las principales entidades con competencias en materia de infraestructura vial
y cambio climtico en el Comit Operativo del Plan de Adaptacin al Cambio Climtico de la
Infraestructura Vial, cuya asesora orient el proceso de anlisis de informacin y diagnstico de la
infraestructura vial nacional, y que en 2014 constituye un insumo bsico para concluir la formulacin
de dicho Plan. En el sector energtico, la Unidad de Planeacin Minero Energtica, adelant el estudio
Anlisis de la vulnerabilidad, exposicin y riesgo de los impactos del cambio y la variabilidad climtica,
y las medidas de adaptacin identificadas y propuestas para el sector energtico colombiano, cuyos
resultados definirn la ruta para la adaptacin del sector energtico frente al cambio climtico.

En cuanto a las estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono, se completaron los Planes de
Accin Sectorial de Mitigacin para los sectores de hidrocarburos, energa elctrica y transporte de
acuerdo con la priorizacin basada en varios criterios: costo de mitigacin y potencial de mitigacin
(segn resultados de estudios tcnicos de la Universidad de los Andes), alineacin con polticas y
programas sectoriales (resultados de las encuestas a expertos sectoriales) y co-beneficios asociados a
las acciones de mitigacin (percepcin de los co-beneficios de las acciones de mitigacin de algunos
expertos sectoriales).

En relacin a los recursos de cooperacin internacional gestionados para cambio climtico, bosques y
biodiversidad, en 2013 se gestionaron USD$68.942.980 provenientes del proyecto de Global
Environment Facility Corazn de la Amazonia por USD$11.400.000 y de la Accin Nacional Apropiada
de Mitigacin (NAMA, por su sigla en ingls) de Desarrollo Orientado al Transporte (Transit Oriented
Development), as como del mecanismo NAMA Facility de Alemania y Reino Unido por USD$20.000.000,
entre otros.

125

Por ltimo, en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y otros mercados de carbono,
durante 2013 se presentaron 22 proyectos que contaron con aprobacin nacional, lo cual representa el
61,11% de la meta anual.

5.2 Gestin del riesgo de desastres: buen gobierno para comunidades seguras

El PND 2010-2014 define tres estrategias en materia de gestin del riesgo, orientadas al
fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SNGRD): mejorar el
conocimiento del riesgo, reducir el riesgo y el manejo de desastres.

Con respecto al fortalecimiento del SNGRD, en cumplimiento de lo estipulado en la Ley 1523 de 2012, la
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), avanz en la formulacin del
componente general del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, instrumento que se
constituye en la carta de navegacin del SNGRD para el perodo 20142025. Con respecto a la
formulacin de polticas que permitirn reducir el riesgo de desastres, el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico public el documento, Estrategia de poltica de gestin financiera pblica ante el riesgo
de desastres por fenmenos de la naturaleza, el cual define los objetivos de poltica y acciones
orientadas a reducir la vulnerabilidad fiscal del Estado en los prximos aos; esto en cumplimiento del
Art. 220 de la Ley 1450 de 2011. As mismo el MinVivienda, en cumplimiento del artculo 218 de la Ley
1450 de 2011, desarroll la metodologa para realizar el inventario de asentamientos en alto riesgo de
desastres y desarroll un aplicativo por internet que le permitir consolidar dicha informacin a escala
nacional. Este insumo ser de gran relevancia para identificar tanto la demanda de vivienda de dicha
poblacin en el mbito nacional, as como las necesidades de intervencin del riesgo a escala municipal.

Con respecto al fortalecimiento de la capacidad de las entidades territoriales y regionales a travs de
las asistencias tcnicas a municipios para la incorporacin del riesgo en los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT) frente a la gestin del riesgo, se alcanzaron 1.012 municipios asistidos por el
MinAmbiente y se asisti a 12 CAR en la elaboracin de los Planes de Gestin Ambiental Regional
(PGAR), en los que se incorpor el tema de riesgo. Estas acciones permiten fortalecer la inclusin del
anlisis de riesgo en el ordenamiento del territorio.

Por su parte, la UNGRD a travs de su programa de asistencia tcnica municipal en gestin del riesgo de
desastres ha promovido durante el perodo de gobierno la formulacin de 627 Planes Municipales de
Gestin del Riesgo de Desastres y ha asistido a 9 municipios en planes de respuesta a emergencias por
tsunami y 5 municipios en planes de emergencia por huracn.

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Con respecto al proceso de mejorar el conocimiento del riesgo, el Servicio Geolgico Colombiano cuenta
actualmente con 609 estaciones de la red de vigilancia ssmica y volcnica: 455 estaciones de le red de
vigilancia volcnica, 51 estaciones satelitales sismolgicas, 103 estaciones de la red nacional de
acelergrafos, as se supera en el 66% la meta establecida para el cuatrienio. Adems, gener la
metodologa para la zonificacin de amenaza ssmica a escala local, lo cual le permitir actualizar el
mapa de amenaza ssmica nacional.

Por su parte, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) complet 11 de
las 45 estaciones previstas para el ao, que permiten alimentar la informacin del sistema de alertas
tempranas. As mismo, se cuenta con 27 mapas de amenaza por inundacin, 10 mapas por posible
presencia de corrientes sbitas en poca de lluvias en zonas priorizadas, a escala 1:25.000, y 3 mapas
de zonificacin de riesgos por incendios de la cobertura vegetal.

Con relacin a las acciones de reduccin de riesgo en el territorio en la zona de amenaza alta del volcn
Galeras se han adquirido 445 predios para reasentar a 1.006 personas, de las cuales hasta el momento
925 personas han hecho tal traslado. De manera complementaria, se contina con los proyectos
orientados a promover la recuperacin econmica de dicha poblacin.

Por otra parte, el Gobierno nacional ha buscado fortalecer, coordinar y garantizar la efectividad y
oportunidad de las actividades de intervencin ante posibles desastres. En este sentido, el Fondo
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres gener el programa Un Billn de Pesos, el cual tiene por
objeto atender, mitigar y recuperar las zonas afectadas por la segunda temporada de lluvias en 2011-
2012, a travs de las fases: (i) Atencin inmediata, (ii) Recuperacin temprana y (iii) Recuperacin para
el desarrollo.

La lnea de atencin inmediata ha permitido canalizar cerca de $207.000 millones en actividades de
asistencia humanitaria, obras civiles de emergencia, apoyo territorial para la recuperacin y asistencia
econmica humanitaria.

En la fase de recuperacin temprana se destaca el enfoque en obras de infraestructura vial para
rehabilitacin de la red secundaria y terciaria nacional, que beneficia a 22 departamentos de manera
directa. Esta fase tambin contempla proyectos de mitigacin como las obras de cierre de los
rompederos de Santa Anita y Nuevo Mundo en la zona de La Mojana.

Por otra parte, la fase de recuperacin para el desarrollo contempla varios convenios
interadministrativos. El convenio con el MinAgricultura busca poner suplementos alimenticios y
semilla a disposicin de los ganaderos de las diferentes zonas afectadas, as como aliviar las deudas de
127

pequeos y medianos productores especiales. Por su parte, el SENA ha beneficiado a 415 familias en
cinco departamentos por medio de programas de construccin de vivienda y suministro de materiales
para construccin. El SENA tambin ha trabajado en la formacin comunitaria en gestin de riesgo; lo
que se evidencia con 2.303 personas capacitadas, 12.000 cartillas comunitarias y 30 municipios
formados en gestin del riesgo. Adems, en conjunto con MinEducacin se han atendido 335 sedes
educativas con dotacin escolar y se han concluido 94 proyectos de reparacin de aulas y bateras
sanitarias.

Mediante el Documento CONPES 3776 de 2013 se declar de importancia estratgica el proyecto
construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por la ola invernal Decreto 4580 de 2010, que
desarrollar el Fondo Adaptacin hasta el ao 2018. El proyecto concentra sus inversiones en los
sectores estratgicos impactados, esto es: transporte (431 puntos crtico de la red vial nacional),
vivienda (58.087), educacin (361), salud (151), acueducto (155) y saneamiento bsico (87); tambin
se intervendrn a travs de proyectos integrales como: La Mojana, Jarilln de Cali, Canal del Dique y
Gramalote. A 31 de diciembre de 2013 el Fondo Adaptacin firm contratos con recursos de inversin
por valor total de $2,51 billones. Con estos se contrat la construccin de 10.354 soluciones de
vivienda, la intervencin de 117 sitios crticos, el diseo y construccin de 130 sedes educativas, el
apoyo a 101 alianzas productivas y 253 oportunidades rurales, la reconstruccin de 13 IPS, los estudios
para la delimitacin de ms de 2 millones de hectreas de humedales y convenios de ejecucin
descentralizada con 180 municipios en 19 departamentos.

5.3 Canasta y eficiencia energtica

El Ministerio de Minas y Energa, como responsable de liderar el Programa de Uso Racional y Eficiente
de la Energa y dems Formas de Energa No Convencionales (PROURE), realiz varias actividades de
fomento, tales como: la inclusin de escenarios de demanda con programas y acciones URE en el
modelo de planeamiento del Sistema Interconectado Nacional; la definicin de un Plan de Accin
Sectorial, en el que se recogieron polticas y acciones, principalmente regulatorias, que apuntan a la
emisin, difusin e implementacin de reglamentacin tcnica; la creacin de arreglos institucionales
que faciliten la realizacin de programas de sustitucin de equipos de baja eficiencia en el sector
residencial, industrial y de servicios, as como, la generacin de estmulos a la demanda de energticos
no convencionales en el pas.

Por otro lado, con apoyo de los organismos de cooperacin internacional como GEF, el Programas de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se
avanz en la preparacin de estudios y proyectos piloto: etiquetado energtico, normalizacin y
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remocin barreras para las fuentes no convencionales de energa (FNCE), los cuales tienen por objeto
incidir culturalmente en la demanda y el mercado mediante oferta de tecnologas y esquemas de
suministro ms eficientes. Con las acciones enunciadas se ha profundizado en el conocimiento de las
posibilidades econmicas, tcnicas y financieras del pas para promover el uso de FNCE y su efectiva
integracin desde la oferta. Las anteriores acciones permitieron la realizacin de estudios de proyectos
de ley relacionados con la temtica.

Como parte de la estrategia financiera del PROURE, y en consecuencia con la Resolucin 186 del 2012
emitida por el MinAmbiente y el MinMinas, que fijaron los fines de las acciones ambientales con base en
las metas de eficiencia energtica, as como de la Resolucin 563 de la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME), en la cual se estableci el procedimiento para emitir el concepto tcnico en la
materia, se recibieron 31 solicitudes de aplicacin a incentivos tributarios, enmarcadas principalmente
en las lneas de industria y transporte. El subprograma de optimizacin de procesos de combustin es
el que tiene mayores solicitudes a travs de su lnea de accin de aprovechamiento de calor residual. De
las solicitudes recibidas el 45% corresponde a industria, el 26% a transporte y el 29% a FNCE.
129

6. SOPORTES TRANSVERSALES DE LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA
Con el fin de alcanzar los objetivos planteados por el Gobierno nacional en el PND 2010-2014 es
necesario contar con una serie de soportes transversales que ayuden a impulsar el bienestar y progreso
social del pas. En este sentido, los ejes transversales de intervencin planteados son: (i) Buen
Gobierno, participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin; (ii) Relevancia internacional y (iii)
Apoyos transversales al desarrollo regional.

Con relacin al primer eje de intervencin, durante el 2013 el Gobierno nacional trabaj en el diseo,
planeacin, ejecucin, seguimiento y control de la estrategia anticorrupcin y de atencin al ciudadano.
Adicionalmente, se reforz la interaccin entre los ciudadanos y el Estado para el fortalecimiento de la
democracia, a partir de la generacin de una cultura de la vigilancia y el control de la gestin de las
autoridades.

Del mismo modo, se ha seguido incentivando el uso de las TIC en las entidades del orden nacional y
territorial, mediante iniciativas como Gobierno en Lnea (GEL). De esta forma, el 80,6% de las entidades
del Orden Nacional han alcanzado un nivel alto en el ndice de GEL; aunque entre las entidades del
Orden Territorial solo el 21,3% lo ha logrado.

As mismo, durante el ao se trabaj en la implementacin de un escenario institucional donde las
entidades pblicas logren tener una gestin efectiva. En este aspecto, Colombia ocup el puesto 63 de
215 en materia de efectividad gubernamental dentro del informe anual del Banco Mundial acerca de la
capacidad de gobernar en el mundo. En tel sentido, con el fin de alcanzar una mayor eficiencia en la
Administracin Pblica, durante el 2013 se sigui expandiendo la poltica antitrmites a partir de la
racionalizacin de procesos en los sectores presidencia, relaciones exteriores, hacienda, justicia,
agricultura, defensa y salud, entre otros.

Con respecto al segundo eje de intervencin, durante el 2013 se present una disminucin del 2,2% en
las exportaciones totales de bienes, debido principalmente a la reduccin los rubros de oro no
monetario y carbn. No obstante, las acciones encaminadas a la insercin y posicionamiento en el
mercado internacional siguen siendo de gran importancia para el Gobierno nacional, por lo que se
espera contrarrestar dicho comportamiento durante el ao 2014. De igual forma, se destaca el
desempeo de la inversin extranjera directa durante el ao de anlisis, en el que alcanz el monto ms
alto registrado en la historia econmica del pas. Esto demuestra la creciente confianza internacional en
Colombia como un pas seguro para invertir.
130

Adicionalmente, en materia de relaciones comerciales, durante el ao se lograron negociar varios
acuerdos internacionales de los cuales se destacan la suscripcin de los Tratado de Libre Comercio con
Corea del Sur, Costa Rica, Panam e Israel.

Tambin durante la vigencia 2013 se trabaj en el afianzamiento de los vnculos con socios
tradicionales y no tradicionales, as como en la consolidacin de las relaciones diplomticas bilaterales
y multilaterales con numerosos pases a en el mbito mundial. Con este fin, se lograron establecer
relaciones con pases como Tailandia, Singapur y Turqua; al igual que fortalecer los vnculos ya
existentes con Estados Unidos, Ecuador y Venezuela.

En cuanto al tercer eje de intervencin, consciente de que el desarrollo se hace desde las regiones, el
Gobierno nacional profundiz el dilogo, la autonoma y las capacidades de los entes territoriales, y a
travs de un trabajo articulado con los mismos se establecieron objetivos comunes tendientes a reducir
las desigualdades y brechas regionales. Como logros se destacan los esfuerzos por garantizar el
progreso econmico y social de las zonas histricamente afectadas por el conflicto. Por medio de la
Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial (PNCRT) se avanz en la generacin de
capacidades institucionales, el mejoramiento del acceso a servicios bsicos y la proteccin de los
derechos humanos en las Zonas de Consolidacin, que abarcan los municipios del pas golpeados por el
conflicto armado y la economa ilegal. Con la expedicin del Decreto 2332 se sumaron 92 municipios al
PNCRT; sin embargo, durante el ao se sigui trabajando en los 58 municipios base y solo a partir del
2014 se irn atendiendo los nuevos municipios de manera progresiva.

Por ltimo, se incentiv la oferta turstica como motor de desarrollo regional, que alcanz un total de
3.329.240 visitantes extranjeros. Esto se reflej en un incremento del 10,03% frente a 2012 en el
ingreso de divisas por turismo y en un crecimiento en el nmero de visitas a Parques Nacionales
Naturales, que lleg a un total de 878.748 visitantes.

6.1 Buen Gobierno, participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin

Con el propsito de fortalecer las instituciones y garantizar la efectividad de las polticas pblicas
desarrolladas en el pas, el Gobierno nacional bajo el esquema de Buen Gobierno continu trabajando
en el mejoramiento de la Administracin Pblica enfocndose en cuatro temas fundamentales: (i) la
transparencia y rendicin de cuentas; (ii) la gestin pblica efectiva; (iii) la vocacin por el servicio
pblico; (iv) la participacin ciudadana; y (v) la lucha contra la corrupcin.

131

6.1.1 Transparencia, rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin

El robustecimiento de los procesos de transparencia y de rendicin de cuentas han sido una apuesta de
pas en estos ltimos aos, ms an el PND fij la rendicin de cuentas como un eje estratgico con el
que debe contar la institucionalidad del pas para alcanzar la prosperidad. La sancin de la Ley 1474 de
2011 y la expedicin de los decretos 2842 y 2461 de 2012 posibilitaron elaborar una estrategia
anticorrupcin y de atencin al ciudadano que ha permitido mejorar la gestin institucional de las
entidades pblicas. Adems, durante el ao 2013 el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
(DAFP), en colaboracin con la Secretara de Transparencia de la Presidencia y el Departamento
Nacional de la Planeacin, realiz actividades relacionadas con el diseo, planeacin, ejecucin,
seguimiento y control de la estrategia anticorrupcin y de atencin al ciudadano con miras a su
establecimiento.

En el marco de los procesos de rendicin de cuentas, el DAFP tambin viene adelantando un proceso de
asesoramiento y evaluacin de entidades de la rama ejecutiva en la materia. En 2013 se asesoraron 75
entidades nacionales a travs de la estrategia de asistencia tcnica para la rendicin de cuentas,
nmero con el que se logr un cumplimiento del 100% en la meta prevista.

De la misma forma, en los ltimos aos se ha trabajado por una correcta interaccin entre los
ciudadanos y el Estado para el fortalecimiento de la democracia. Por ello se est buscando generar una
cultura de la vigilancia y la gestin de las autoridades. En consecuencia, a lo largo de 2013 fueron
formados 532 multiplicadores en control social, se supera de esta manera la meta establecida para el
ao (150 multiplicadores). As mismo, se realizaron 9 talleres en los departamentos de Antioquia,
Bolvar, Crdoba, Caquet, Casanare, Cauca, Magdalena, San Andrs y Providencia y La Guajira con
representantes 293 organizaciones pblicas y no gubernamentales. Estos talleres fueron realizados por
el DAFP en colaboracin con la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), la Procuradura
General de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin y la Defensora del Pueblo.

Por otro lado, con el acompaamiento del MinTIC, desde agosto de 2010 se ha venido fortaleciendo el
uso de las TIC en las entidades del orden nacional y territorial con iniciativas como la implementacin
de Gobierno en Lnea (GEL) en el Estado, la formalizacin y profesionalizacin de los servidores
pblicos en gobierno electrnico, la promocin de innovacin y el desarrollo de herramientas
aceleradoras de GEL. Los resultados ms destacados sealan que el 80,6% de entidades del orden
nacional y el 21,3% de entidades del orden territorial se ubican en nivel alto del ndice de Gobierno en
Lnea. Complementario a lo anterior, tambin se logr que 1.032 trmites y servicios se encuentren en
lnea, 333 concejos municipales y 874 notaras estn conectadas a internet y 177 entidades del orden
nacional y 6 alcaldas hayan implementado la estrategia de cero papel. Todo lo anterior permiti que
132

Colombia contine como lder en Amrica Latina en Gobierno Electrnico y como el sexto pas en el
mundo en participacin electrnica.

6.1.2 Gestin pblica efectiva

Aunque el buen gobierno no es tangible, se ha convertido en una herramienta crtica para impulsar una
visin de pas con un entorno competitivo e instituciones fuertes; por ello, su objetivo es la
implementacin de un diseo institucional donde las organizaciones pblicas logren tener una gestin
pblica efectiva.

Con el fin de medir la capacidad de gobernar de cada nacin, el Banco Mundial realiza un informe anual
donde se evala la evolucin de los pases en materia de voz y rendicin de cuentas, estabilidad poltica
y ausencia de violencia, efectividad gubernamental, calidad regulatoria, estado de derecho y control de
la corrupcin. Como puede observarse en la tabla 6.1, en 2013 Colombia ocup el lugar 63 de 215 en
materia de efectividad gubernamental, que mide la calidad de la Administracin Pblica y el grado en
que esta se ve afectada por presiones polticas. Frente a lo hecho durante 2012 en materia de
efectividad gubernamental el pas aument 5 puestos.

Tabla 6.1 Indicadores de gobernabilidad global
61


Indicadores 2012 2013
Voz y rendicin de cuentas 45 44
Estabilidad poltica y ausencia de violencia 6 12
Efectividad gubernamental 57 63
Calidad regulatoria 64 61
Estado de derecho 44 48
Control de la corrupcin 42 46
Fuente: Banco Mundial.

Para hacer ms eficiente la Administracin Pblica, el Gobierno nacional ha seguido expandiendo la
poltica antitrmites y al respecto, en desarrollo del Decreto 019 de 2012, durante el 2013 se
expidieron 9 actos administrativos, 2 decretos, 5 resoluciones y 2 circulares, con el propsito de

61
El Banco Mundial se basa en 30 fuentes de datos para la construccin de indicadores de gobernabilidad. Esta
informacin es generada por institutos de investigacin, organizaciones no gubernamentales, organismos
internacionales y empresas del sector privado.
133

racionalizar los trmites de los sectores Presidencia, relaciones exteriores, hacienda, justicia,
agricultura, defensa, salud, trabajo, comercio y minas y energa.

En esta materia, el DAFP asesor durante 2013 a los 24 sectores de la Administracin Pblica en el
orden nacional y territorial, brindando asistencia en el desarrollo de sus planes de racionalizacin de
trmites. De la misma manera, en 2013 fueron inscritos 9.221 trmites en el Sistema nico de
Informacin de Trmites (SUIT), con ello se alcanz un cumplimiento de la meta de un 101,11% y
logrando llegar al 100% de las gobernaciones y el 76% de las alcaldas; adems, fueron racionalizados
116 trmites.

Respecto a la implementacin del modelo integrado de gestin y control, en el ao 2013 se hizo el
lanzamiento del Formulario nico de Reporte y Avance de la Gestin (FURAG); as mismo, fueron
sensibilizadas 150 entidades territoriales frente a la adopcin de sus respectivos modelos, por lo que en
este momento la meta del cuatrienio ya se encuentra cumplida.

De otro lado, el fortalecimiento del sector administrativo de la funcin pblica y la modernizacin de la
gestin pblica requieren del apoyo a acciones encaminadas a modernizar las polticas de empleo
pblico. Por consiguiente, en 2013 fueron evaluados 3.166 aspirantes a cargos de gerencia pblica y se
reforz la metodologa de recoleccin de informacin con respecto a la implementacin de acuerdos de
gestin para la evaluacin de gerentes pblicos y la vinculacin de al menos un 30% de mujeres en
cargos gerenciales, en cumplimiento de lo establecido en las leyes 909 de 2004 y 581 de 2000.

As mismo, se viene avanzando en la implementacin del proyecto Gestin del Talento Humano por
Competencias Laborales (GTHCL), herramienta de modernizacin del Estado para el buen gobierno
cuyo propsito consiste en diagnosticar el estado actual a escala nacional y territorial. A travs del
sistema en mencin se identificaron 10 compendios de normas, se ajustaron 18 manuales de funciones,
se realizaron 18 diagnsticos sobre la aplicacin de los procesos de evaluacin en los municipios y se
formularon 18 Planes Institucionales de Capacitacin.

De la misma forma, se viene trabajando y fomentando la vocacin por el servicio pblico con el apoyo
de la Facultad de Psicologa de la Universidad Javeriana a travs de la investigacin La construccin
del servidor pblico en las condiciones de trabajo contemporneas. Al respecto, el portal Sirvo a mi
pas ya cuenta con 8.911 servidores pblicos inscritos y en 2013 fueron capacitados por la ESAP
710.255 personas con metodologa presencial y a distancia, con lo que se cumpli la meta establecida
en un 101,47%.

134

6.1.3 Programas estratgicos para el Buen Gobierno

La gestin de la calidad de los procesos es clave en la implementacin de un diseo institucional que
permita a las organizaciones pblicas cumplir su misin, es por ello que se viene trabajando el
fortalecimiento del Modelo Estndar de Control Interno (MECI). Durante el 2013 se realiz una
actualizacin del modelo, que fue socializada con los 24 sectores administrativos y 1.171 servidores
pblicos de 670 entidades del orden territorial.

6.1.4 Participacin ciudadana y capital social

Con el fin de construir una cultura democrtica que potencialice la capacidad de los ciudadanos para
contribuir en el mbito de poltica pblica, durante 2013 se impuls la participacin ciudadana a travs
del uso de nuevas prcticas que dinamicen la capacidad de gestin, organizacin y liderazgo de los
agentes comunales, as como de la implementacin del programa de fortalecimiento de competencias
laborales.

En este sentido, durante 2013 se formaron un total de 316 veedores a travs de talleres
departamentales en los municipios ms golpeados por el conflicto armado interno y la economa ilegal.
A su vez, se posicion la poltica pblica comunal mediante el robustecimiento de 11.580 comunales en
su capacidad de gestin, organizacin, liderazgo y emprendimiento.

As mismo, el MinEducacin, junto con las secretaras de educacin, avanz en el diseo e
implementacin de programas de desarrollo de competencias ciudadanas en nias, nios y jvenes con
programas de formacin docente y el acompaamiento a establecimientos educativos. Como resultado
de esa gestin, 2.507 establecimientos educativos implementaron proyectos pedaggicos transversales
para el fortalecimiento de las competencias de sus estudiantes en educacin para la sexualidad y
construccin de ciudadana, educacin para el ejercicio de los DD.HH. y educacin ambiental, lo que
representa un avance del 50% de la meta fijada.

En cuanto a la implementacin del Programa de Competencias Ciudadanas, el MinEducacin trabaj en
el proyecto de Formacin a la Ciudadana, cuyo objetivo consiste en utilizar el entorno escolar para la
formacin de ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que conozcan y salvaguarden
los DD.HH. y convivan en paz. En este contexto, con el Programa Eduderechos se busca que la escuela
se convierta en un espacio de vivencia cotidiana de la democracia y la convivencia pacfica.

135

6.2 Relevancia internacional

Durante 2013 Colombia fortaleci su insercin y posicionamiento en el escenario internacional. El pas
ha trabajado con xito en los siguientes frentes: (i) diversificar sus mercados; (ii) afianzar sus
relaciones con Amrica Latina y el Caribe; (iii) robustecer su participacin en organismos
multilaterales; (iv) generar estrategias para la integracin y desarrollo fronterizo; (v) vigorizar la
cooperacin internacional; y (vi) desarrollar estrategias para el acercamiento a Asia y el Pacfico, lo cual
contina siendo un reto en materia de poltica exterior.
6.2.1 Insercin productiva a los mercados internacionales

Para fortalecer la participacin de Colombia en el mercado global se ha reconocido la necesidad de
mejorar el acceso a diferentes destinos de exportacin, a travs de la negociacin y suscripcin de
nuevos acuerdos comerciales y puesta en marcha de los que ya fueron suscritos, as como la
implementacin de estrategias que faciliten el comercio a los sectores productivos. De la misma
manera, se reconoce la importancia de consolidar los resultados obtenidos en los ltimos aos en
materia de inversin extranjera directa, por medio de nuevos acuerdos internacionales de inversin y
la promocin de Colombia como un destino atractivo para capitales forneos.

Durante el ao 2013 las exportaciones totales de bienes alcanzaron USD$58.822 millones, con lo que se
supera la meta de USD$48.900 millones establecida para la vigencia. Por grupos, el 67,9% corresponde
a exportaciones de combustibles y productos de industrias extractivas (petrleo y derivados y carbn,
entre otras), el 16,9% fueron exportaciones de manufacturas (ferronquel, productos qumicos,
maquinaria y equipo de transporte, y otros), un 11,4% corresponde a las exportaciones de productos
agropecuarios, alimentos y bebidas, y el restante 3,9% est compuesto por otros sectores dentro de los
que se encuentran las exportaciones de oro no monetario.

Aunque el desempeo de las exportaciones ha sido favorable, en el ao 2013 se registr una reduccin
del 2,2% (Grfico 6.1) con relacin al ao anterior, lo que se explica principalmente por la disminucin
de exportaciones de oro no monetario (-33,7%) y carbn (-14,3%), que se vieron contrarrestadas por el
aumento en las exportaciones de petrleo y productos derivados (2,9%).

Con respecto al oro, la reduccin se explica por la menor demanda de los dos principales compradores,
Estados Unidos y Suiza, adems del efecto que tuvo el descenso en los precios durante 2013. A pesar de
lo anterior, se logr diversificar el mercado por medio de unas mayores ventas de oro especialmente a
la India (tres veces mayores a las del ao anterior), as como el ingreso de nuevos aliados comerciales
entre los que se destacan los Emiratos rabes Unidos.
136


En cuanto al carbn, el comportamiento durante el ao 2013 es el resultado de la reduccin que se
present en la produccin del mineral debido a las huelgas por parte de los trabajadores de las dos
principales empresas extractoras responsables por aproximadamente el 70% de la produccin
nacional: Cerrejn y Drummond International, y las suspensiones ordenadas por las autoridades
ambientales a la segunda.


Grfico 6.1 Exportaciones totales de bienes por grupos de productos


Fuente: DANE DIAN.

En relacin con los principales destinos de exportacin, Estados Unidos contina siendo el primer socio
comercial a pesar de haberse presentado una reduccin del 15,5% en las ventas hacia ese pas, con lo
que su participacin en el total de exportaciones se redujo del 36,3% en 2012 al 31,4% en 2013. Lo
anterior indica que para haber mantenido el nivel de exportaciones, Colombia tuvo que haber
fortalecido las relaciones con nuevos aliados comerciales. Este es el caso de China e India con quienes
se present un incremento de las exportaciones equivalente al 52,6% y el 119,6%, respectivamente; as,
entre los dos pases alcanzaron una participacin del 13,8%. Por su parte, las exportaciones a la Unin
Europea aumentaron el 2%, con lo que esta regin mantiene su posicin de aliado estratgico con una
participacin del 15,7% en el total de exportaciones.

Por su parte, las exportaciones de servicios alcanzaron USD$5.762 millones en el ao 2013, lo que
representa un incremento del 9,5% con respecto al ao 2012 y el cumplimiento de la meta establecida
137

para el ao (USD$5.700 millones). Este comportamiento estuvo explicado por el aumento en las ventas
de otros servicios empresariales (20,3%), servicios de transporte, en especial del transporte areo
(19,1%) y en los gastos asociados a viajes que realizan no residentes (5,8%). Cabe mencionar que a
finales del ao 2013 se expidieron los decretos 2223 y 4146, por medio de los cuales se reglamenta la
exoneracin del pago de IVA para las exportaciones de servicios, con ello se espera que las ventas al
exterior se hagan an ms dinmicas a partir de 2014.

Con respecto a la inversin extranjera directa (IED), el desempeo durante el ao 2013 fue bastante
satisfactorio y evidencia que Colombia se est posicionando cada da ms como un pas seguro para
invertir. Al cierre del ao la inversin alcanz los USD$16.772 millones, el monto ms alto registrado en
la historia econmica del pas, con lo que super, incluso desde el tercer trimestre, la meta establecida
para el ao (USD$11.900 millones). Este valor representa un incremento del 8% frente a la inversin
realizada en la totalidad de la vigencia 2012.

En trminos de participacin, los sectores minero-energticos (petrleo, minas y canteras, y
electricidad, gas y agua) representaron el 49,5% (USD$8.297 millones) del total de IED, despus se
encuentran las industrias manufactureras con el 15,9% (USD$2.659 millones) y finalmente transportes,
almacenamiento y comunicaciones con el 10,4% (USD$1.740 millones). Cabe resaltar que el sector de
manufacturas present un importante crecimiento en comparacin con 2012, equivalente al 51,5%
(Grfico 6.2).
Grfico 6.2 Inversin extranjera directa por sectores

Fuente: Banco de la Repblica, balanza de pagos. Clculos: DNP DSEPP
138

Para continuar afianzando la dinmica que se viene dando en las relaciones comerciales y de inversin,
durante el ao 2013 se alcanzaron varios hitos en materia de negociaciones de diferentes acuerdos
comerciales internacionales. En febrero se suscribi el acuerdo de libre comercio con Corea del Sur, el
cual ya fue aprobado en la Comisin Segunda y plenaria del Senado, y se encuentra actualmente para
debate en la Comisin Segunda de la Cmara de Representantes. Por su parte, concluyeron las
negociaciones y se firmaron los acuerdos de libre comercio con Costa Rica, acuerdo que se encuentra
radicado en el Congreso para el trmite de aprobacin, Panam e Israel.

Tambin terminaron las negociaciones comerciales con la Alianza Pacfico, acuerdo que busca asegurar
plena libertad para la circulacin de bienes, servicios, capitales y personas entre Colombia, Chile,
Mxico y Per, as como un relacionamiento ms dinmico con los pases del Asia Pacfico. Igualmente,
se firm un Acuerdo para la Promocin y la Proteccin Recproca de las Inversiones (APPRI) con
Singapur. Por su parte, se cerraron las negociaciones de un APPRI con Francia, se realiz la tercera
ronda de negociaciones para un Acuerdo de Asociacin Econmica con Japn y la primera ronda de
negociaciones para un APPRI con Azerbaiyn y otro con Qatar.

As mismo, gracias a la labor de Proexport, cerca de 2.000 empresas colombianas realizaron negocios
internacionales con ms de 4.000 empresas compradoras de 107 pases, por un monto de USD$1.977
millones, entre los que se destacan dos negocios de ingeniera y servicios de construccin en Per y
Honduras por USD$370 millones, y uno de automotores por USD$80 millones en Argentina. Igualmente,
inversionistas de ms de 20 pases fueron apoyados por Proexport para realizar sus inversiones en
diferentes regiones de Colombia en los sectores de agroindustria, bienes y servicios petroleros, salud,
autopartes e infraestructura de turismo, entre otros. Estas inversiones ascienden a USD$2.391 millones,
de los cuales el 37% proviene de Estados Unidos, y se estima que a partir de ellas se est en la
capacidad de generar 26.232 empleos.

6.2.2 Poltica internacional

El fortalecimiento de las relaciones estratgicas en el mbito internacional es un tema primordial que
ha venido avanzando en lo corrido del cuatrienio a travs del afianzamiento de los vnculos con socios
tradicionales y no tradicionales, la consolidacin de las relaciones diplomticas bilaterales y
multilaterales tanto en Amrica Latina y el Caribe como en Asia y el Pacfico, la negociacin de acuerdos
comerciales y de inversin, adems de la participacin activa en organismos internacionales.

Un suceso importante ocurrido durante el ao de anlisis hace referencia al fallo de la Corte
Internacional de Justicia, rgano judicial de las Naciones Unidas, el cual le otorg a Nicaragua reas de
139

zonas econmicas exclusivas y plataforma continental en el Caribe Occidental, ms all del mar
territorial de las islas y cayos del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

Como medidas inmediatas a este fallo, el Gobierno dise y puso en marcha un plan de inversiones en
beneficio de la poblacin colombiana en dicha regin con programas en materia de salud, educacin,
vivienda, tecnologa, infraestructura, energa y apoyo a la comunidad pesquera. Adems, en
septiembre, Colombia se retir del Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot) que
reconoce la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia en relacin con las controversias que
surjan entre los Estados Parte.

Adicionalmente, se declar la inaplicabilidad del fallo de acuerdo con lo estipulado en el artculo 101 de
la Constitucin Poltica colombiana donde se afirma taxativamente:

Los lmites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales
aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la
Repblica, y los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la Nacin.

Los lmites sealados en la forma prevista por esta Constitucin, slo podrn
modificarse en virtud de tratados aprobados por el Congreso, debidamente
ratificados por el Presidente de la Repblica.

Mediante el Decreto 1946 de 2013 se declar la Zona Contigua Integral, la cual le permite al Estado
administrar el Archipilago y sus aguas aledaas mediante medidas de prevencin y control en asuntos
fiscales y aduaneros, inmigracin, sanitarios, medio ambiente y seguridad de conformidad con el
derecho internacional. Igualmente, se decidi acudir a todos los medios jurdicos y diplomticos que
sean necesarios para reafirmar la proteccin de la Reserva Seaflower, declarada como tal por la Unesco
en el ao 2000.

En materia de agenda internacional con socios no tradicionales, durante el ao se estrecharon las
relaciones polticas y econmicas con pases como Qatar, Argelia, Marruecos, Tailandia, Singapur,
Mongolia, Turqua y Nueva Zelandia. Con el primer pas, en el marco de la visita de alto nivel del Emir
de Qatar, se suscribi un acuerdo sobre transporte areo y tres memorandos de entendimiento en
materia de minas, inversin y deporte, los cuales evidencian el inters de dicho pas en el acercamiento
a la inversin en Colombia. Por su parte, con Tailandia y Mongolia se firmaron acuerdos sobre exencin
de visados para titulares de pasaportes diplomticos y oficiales, los cuales buscan robustecer las
relaciones cordiales y amistosas ya existentes entre Colombia y los dos pases, as como facilitar el viaje
de los titulares de este tipo de pasaportes.
140


Con Singapur se firm un acuerdo de promocin y proteccin de inversiones, el cual busca mantener
condiciones favorables para las inversiones, intensificar la cooperacin econmica y estimular la
iniciativa empresarial. As mismo, las relaciones con Turqua se fortalecieron mediante un acuerdo de
servicios areos y un acta de compromisos en los temas de promocin comercial de inversin,
desarrollo empresarial sectorial y de medidas sanitarias y fitosanitarias. Colombia recibi la visita
oficial del Primer Ministro de Nueva Zelandia para dinamizar la cooperacin econmica y promover los
intercambios acadmicos entre los dos pases.

Por otro lado, en cuanto a la agenda internacional con socios tradicionales, durante 2013 se
reafirmaron los lazos polticos y econmicos con los pases del continente americano, destacndose los
avances en el relacionamiento con los pases vecinos y la diversificacin de la agenda con Estados
Unidos y Canad, cumplindose con los objetivos previstos en el PND.

Con Estados Unidos, se destaca el convenio entre Colciencias y el estado de Massachusetts en materia
de biotecnologa, energa, recursos hdricos, transporte y desarrollo urbano, salud, TIC, agricultura y
tecnologas aeroespaciales y de seguridad. Adems, se realiz la primera Sesin Conjunta del Consejo
de Asuntos Ambientales del TLC y de la Comisin del Acuerdo de Cooperacin Ambiental. Tambin es
importante sealar que en 2013 Estados Unidos otorg una mejor calificacin a Colombia en sus
mensajes de advertencia a los viajeros norteamericanos.

Por su parte, con Ecuador se ha logrado avanzar en el formato de Gabinetes Binacionales, cuya primera
versin estableci un acuerdo para promover y facilitar el transporte y exportacin de hidrocarburos,
el cual busca impulsar el desarrollo binacional de este importante sector a travs de iniciativas como la
utilizacin del Oleoducto Binacional Orito Lago Agrio, el cual permite la evacuacin de crudo pesado
colombiano hacia el Ocano Pacfico. Adicionalmente, entr en funcionamiento el Centro Binacional de
Atencin Fronteriza (CEBAF - San Miguel) en Lago Agrio, Provincia de Sucumbos (Ecuador), en el cual
se presta el servicio de control integrado para el flujo de personas, mercancas, equipajes y vehculos.

De otro lado, con Venezuela se destaca el inicio de la construccin del puente internacional Las
Tienditas, la interconexin del oleoducto Cao Limn - Guafitas, la puesta en funcionamiento del puente
internacional Jos Antonio Pez y el convenio binacional para la lucha contra celulares robados.

Con Argentina, se suscribieron entre otros instrumentos de cooperacin bilateral, un memorando de
entendimiento en materia de lucha contra la trata de personas, mediante el cual se busca coordinar
acciones de cooperacin para la investigacin y prevencin del delito, as como la asistencia y
proteccin de vctimas. Adems, se firm el Tratado de Extradicin entre los dos pases, con el que se
141

espera favorecer la cooperacin en la represin y prevencin de la criminalidad, tanto en Colombia
como en Argentina.

As mismo, con Rusia se firm un programa de intercambio en los mbitos de cultura, educacin y
deporte para los aos 20132015, con el cual se busca una articulacin entre los dos pases para
beneficiar a los ciudadanos con mayores oportunidades de crecimiento cultural y deportivo.

En el marco de la visita presidencial a Israel, se suscribieron un memorando de entendimiento en
innovacin y emprendimiento, un acuerdo de servicios areos y la declaracin conjunta sobre la
culminacin de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre los dos pases. Esta visita
contribuy a estrechar las relaciones de amistad y a impulsar la cooperacin en innovacin y
emprendimiento, tema en el cual Israel ha sido reconocido como un lder global en innovacin,
creatividad, competitividad y espritu empresarial.

En cuanto a temas de paz y seguridad, en el marco de la estrategia de cooperacin en seguridad integral
se sumaron seis pases a la lista de socios de Colombia durante el ltimo ao: Argelia, Nigeria, Belice,
Repblica Dominicana, Kazajistn y Paraguay. Adicionalmente, se realizaron acciones para dar
continuidad a los avances con los actuales socios. En este aspecto sobresale el curso dictado a 10
mujeres policas de Hait, la misin de Argelia interesada en experiencias en temas relacionados con
lucha contra la delincuencia organizada transnacional, el seminario antidrogas para pases del Caribe, la
cooperacin a Honduras en temas de organizacin, doctrina, antisecuestro e inteligencia, entre otros.

Como evidencia de que Colombia ha mejorado sus estndares en derechos humanos, el pas fue
excluido del Captulo IV del Sistema Interamericano Colombia, que seala a aquellos pases con
problemas en esta materia.

Con el fin de acercar la oferta de servicios del Gobierno a los colombianos en el exterior, se realizaron 5
ferias en reas como salud, educacin, adquisicin de vivienda, pensin, servicios financieros, trmites
aduaneros y tributarios, asistencia social y asesora jurdica, con los cuales se benefician ms de 8.300
connacionales. As mismo, se realizaron 179 consulados mviles que atendieron a ms de 36.000
colombianos que se encuentran en zonas alejadas de las sedes consulares.

En cuanto al diseo de estrategias para acompaar el retorno de colombianos desde el exterior, se
suscribi un Convenio de Asociacin con la Cruz Roja Colombiana para de fortalecer la atencin
humanitaria que se brinda a quienes retornan en situacin de vulnerabilidad. Adicionalmente, se
acompa el retorno de 2.725 connacionales, nmero de personas que permiti sobrepasar la meta de
1.800 personas establecida para 2013. Un importante nmero de estos colombianos que retornaron
142

fueron atendidos a travs de la Oficina de Atencin al Migrante ubicada en Ipiales, la cual apoy el
desarrollo de 6 proyectos productivos en la frontera para personas con experiencia migratoria que
beneficiaron a 1.745 connacionales.

Adicionalmente, Colombia fue sede del IV Foro Andino de Migraciones y asumi la Presidencia Pro
Tmpore de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones.

Con relacin al fortalecimiento institucional, durante el ltimo ao se lograron concretar nueve
misiones nuevas de Colombia en el exterior, cuyo objetivo es mejorar la representacin diplomtica de
Colombia en reas estratgicas y prioritarias para la poltica exterior de nuestro pas. En este sentido,
se destaca la reapertura de las embajadas en Tailandia, Finlandia y Marruecos; la apertura de la
embajada en Ghana; as como los consulados de Auckland (Nueva Zelanda), Jaqu (Panam), Calgary
(Canad) y Guangzhou (China), entre otras.

Por otro lado, es importante destacar las estrategias que adelanta el Ministerio de Relaciones
Exteriores para prevenir el reclutamiento de menores por parte de los GAML, mediante programas
como casas ldicas y diplomacia deportiva y musical. El primero se dise con el propsito de brindar
espacios protectores que garanticen el desarrollo seguro de nios, nias y adolescentes entre 8 y 16
aos, a travs de proyectos de tipo educativo, deportivo y cultural en las jornadas extracurriculares o
en el tiempo libre. A diciembre de 2013 se han logrado habilitar 9 casas ldicas en diferentes
municipios con problemas de reclutamiento infantil. Por su parte, gracias al segundo programa 547
jvenes de diferentes disciplinas deportivas, provenientes de 34 municipios en 11 departamentos, han
visitado 27 pases mediante intercambios deportivos, que buscan no solo prevenir el reclutamiento
forzoso de jvenes en zonas golpeadas por la violencia, sino tambin promover en el exterior una
imagen distinta del pas. As mismo, 81 jvenes msicos de 10 municipios, de 6 departamentos,
visitaron 10 pases mediante intercambios musicales.

Adicionalmente, con el fin de dar a conocer la riqueza cultural de Colombia durante 2013 se realizaron
292 actividades culturales en 70 pases, entre conciertos, exposiciones, presentaciones de teatro y
danza, ciclos de cine y actividades acadmicas.

Del mismo modo, con el fin de posicionar a Colombia como el primer destino de Amrica Latina para
aprender espaol, se implement en 2013 una estrategia basada en tres ejes fundamentales: (i) cursos
de espaol para diplomticos y funcionarios pblicos, (ii) cursos de inmersin en espaol para guas
tursticos de pases del Sudeste Asitico y Brasil miembros del Foro de Cooperacin Amrica Latina
Asia del Este, y (iii) ferias de promocin de la oferta colombiana de cursos de espaol como lengua
extranjera.
143


En el primer eje participaron 299 estudiantes de diferentes entidades de Gobierno de Surinam, Guyana,
Jamaica, Vietnam y Azerbaiyn, siendo el de Surinam el grupo ms numeroso con 134 estudiantes. Por
su parte, en el segundo eje participaron 59 guas tursticos de 13 de los 15 pases de Asia del Este
miembros de FOCALAE en 2013. Y por ltimo, en el tercer eje se destaca la participacin y organizacin
del Ministerio, acompaado de varias entidades del Gobierno y de dos delegaciones de universidades
colombianas, en la China Education Expo (6 universidades) y en la feria ELE Colombia (Espaol como
Lengua Extranjera) en Brasilia (14 universidades).

As mismo, la cooperacin internacional se ha constituido en una herramienta importante para la
proyeccin internacional del pas en el corto y mediano plazo. Entre los retos que se ha propuesto la
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia (APC Colombia) se encuentran: (i)
gestionar y diversificar los recursos de cooperacin, (ii) orientar la cooperacin hacia las prioridades
del Plan Nacional de Desarrollo, y (iii) consolidar la oferta de Cooperacin Sur-Sur.

Con respecto al primer punto, durante el ao 2013 se lograron gestionar USD$593,7 millones de
recursos de cooperacin, de los cuales el 86,5% (USD$513,4 millones) corresponden a recursos de
ayuda oficial al desarrollo (socios tradicionales y cooperacin descentralizada) que financian 332
proyectos, el 11,9% (USD$71,1 millones) proviene de fuentes no oficiales para 232 proyectos y el
restante 1,6% (USD$9,2 millones) de Cooperacin Sur-Sur con Brasil y China. El 65,5% de la ayuda
oficial proviene de seis fuentes: Estados Unidos, Unin Europea, Alemania, Suecia, Reino Unido y Suiza.
Por su parte el 60% de los recursos de fuentes no oficiales proviene de dos organizaciones: BP Billiton y
la Fundacin Ford.

En relacin con el segundo punto, sin tener en cuenta los recursos gestionados Sur-Sur, el 99% de ellos
estn orientados a reas estratgicas enmarcadas en los diferentes pilares del PND (Tabla 6.2).

Tabla 6.2 Cooperacin internacional por rea
reas $USD millones Participacin
%
Vctimas, reconciliacin y DD.HH. 146,7 25,1
Gobernabilidad 142,2 24,3
Igualdad de oportunidades 118,1 20,2
Medio ambiente 98,7 16,9
Crecimiento sostenible y competitividad 75,8 12,9
Gestin del riesgo 2,4 0,4
Fuente: APC-Colombia.
144


Finalmente, en cuanto a la oferta de Cooperacin Sur-Sur, Colombia se ha fortalecido para ofrecer a
otras naciones sus propias experiencias y capacidades, respondiendo a las necesidades de los pases
receptores a travs de mltiples acciones como talleres, capacitaciones, pasantas, y misiones tcnicas,
entre otras. Durante 2013 se mantuvieron relaciones de cooperacin con 54 pases de los cuales 26 son
de Amrica Latina y el Caribe
62
, 12 de frica
63
, 10 de Asia
64
y 6 de Eurasia
65
.

6.2.3 Polticas de desarrollo fronterizo

Las polticas de desarrollo fronterizo estn orientadas a promover el desarrollo social y econmico de
las poblaciones ubicadas en las regiones limtrofes e incorporar estos territorios como un elemento
esencial de la agenda nacional, a travs de la articulacin de esfuerzos e intervenciones
interinstitucionales. En este sentido, desde el Ministerio de Relaciones Exteriores, se cre el Plan
Fronteras para la Prosperidad (PFP), que busca generar desarrollo social y econmico, para fortalecer a
su vez la integracin con los pases vecinos.

Durante 2013 el PFP logr suscribir 237 proyectos de impacto social y econmico por valor de 52.000
millones, en los sectores de desarrollo econmico, educacin, salud, energa, agua y saneamiento
bsico, cultura, deporte y gobernabilidad. Estos proyectos, beneficiaron a ms de un milln de
personas en los 13 departamentos de frontera.

Por otro lado, Migracin Colombia tiene como objetivo ejercer las funciones de autoridad de vigilancia,
control migratorio y de extranjera del Estado colombiano, dentro del marco de la soberana nacional y
de conformidad con las leyes y polticas que en la materia defina el Gobierno nacional. En este sentido,
uno de los logros alcanzados por esta entidad en el ao 2013 fue el inicio de la prestacin del servicio
de registro de visas y certificado de movimientos migratorios a travs de internet, con lo cual se agiliza
la realizacin de dichos trmites. As mismo, viene implementado mecanismos para la optimizacin y
ampliacin de los canales de atencin a los ciudadanos a travs de acciones como la adquisicin de una
unidad mvil de servicios migratorios, con tecnologa y capacidad fsica disponible para ser empleada

62
Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
Santa Luca, Surinam, Uruguay y Venezuela.
63
Botsuana, Egipto, Ghana, Kenia, Mal, Mozambique, Namibia, Nigeria, Repblica Democrtica del Congo,
Sudfrica, Tanzania y Uganda.
64
China, Filipinas, India, Indonesia, Malasia, Mongolia, Myanmar, Singapur, Tailandia y Vietnam.
65
Azerbaiyn, Croacia, Kazajistn, Rusia, Jordania y Turqua.

145

en cualquier lugar del pas, y la implementacin de un call center para ofrecer atencin bilinge, entre
otros servicios.


En materia de infraestructura fsica adecuada para la gestin migratoria, en la vigencia 2013 se
ejecutaron intervenciones en Puestos de Control Migratorio y Centros Facilitadores de Servicios
Migratorios en las Regionales Antioquia, Nario, Caribe, La Guajira y Andina. Estas intervenciones
contemplaron la implementacin de salas transitorias, concebidas como espacios fsicos dotados de las
condiciones necesarias para brindar una atencin adecuada a migrantes nacionales y extranjeros que
sean objeto de verificacin migratoria; al igual que, a colombianos deportados a nuestro territorio; de
ese modo se garantiza el cumplimiento de la Ley y el respeto de los derechos humanos. Lo anterior
equivale a un cumplimiento del 100% de la meta establecida para el ao.

As mismo, se implement la herramienta tecnolgica Platinum (Plataforma de Informacin nica
Migratoria), la cual articula los procesos misionales de control migratorio, verificacin y extranjera y
permite la adecuada administracin y seguridad de la informacin migratoria en Colombia. As mismo,
se destaca la adquisicin y distribucin nacional de dispositivos mviles, como herramientas que
facilitan la labor de control migratorio con miras al fortalecimiento de controles en carretera y del
registro de ingreso o salida de extranjeros en aeropuertos o puertos habilitados como chrter o buques.

6.3 Apoyos transversales al desarrollo regional

Conscientes de que el desarrollo se hace desde las regiones, el ao 2013 fue un ao definitivo para
avanzar en la articulacin con el territorio a travs de un trabajo armnico que permiti desarrollar
objetivos comunes que garantizan mayor equidad y un desarrollo incluyente. En este sentido, se avanz
en la adopcin de normas que propenden por la modernizacin y autonoma regional, el
fortalecimiento de espacios de interlocucin para favorecer la articulacin nacin-territorio, la
implementacin de un esquema ms equitativo en la distribucin de las regalas y la potencializacin de
la oferta turstica como motor de desarrollo regional.

6.3.1 Planes de consolidacin

La necesidad de fortalecer las instituciones y la presencia del Estado en reas donde tradicionalmente
han sido dbiles impulsaron el nacimiento del Plan Nacional de Consolidacin (PNC), concebido como
una iniciativa que permitira canalizar esfuerzos del Estado a las zonas que histricamente han sido
azotadas por el conflicto armado y la economa ilegal, que gira principalmente en torno al narcotrfico.
146

Desde su puesta en marcha, dicha poltica pblica se ha trasformado para dar paso a la Poltica Nacional
de Consolidacin y Reconstruccin Territorial (PNCRT) en 2011, cuya ejecucin est bajo la
responsabilidad de la Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial (UACT). Esta entidad se
encarga de la articulacin, coordinacin y movilizacin de la institucionalidad estatal, el sector privado
y la cooperacin internacional para obtener los recursos necesarios que permitan lograr los propsitos
trazados por la PNCRT.

En lnea con estos objetivos, el 30 de agosto de 2013 se aprob el Documento CONPES 3765:
Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales, en el que se resalta el objetivo del
componente Acompaamiento y asistencia tcnica, que establece nuevas estrategias por parte del
Gobierno nacional para fortalecer las capacidades de las entidades territoriales y mejorar su gestin.
Los Planes de Consolidacin Territorial
66
surgen como lineamientos estratgicos para robustecer el
apoyo al desarrollo regional.

De los 1.310 proyectos registrados en los Planes de Accin Regionales (PAR) al finalizar el ao se
haban iniciado 701 proyectos, cantidad que indica un avance en la meta del 53,51% y cumpliendo a
satisfaccin la meta para 2013. As mismo, a travs del programa de respuesta rpida, en 2013 la UACT
implement proyectos con participacin de la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD) en
las siguientes regiones del pas: Montes de Mara, Catatumbo, Nudo del Paramillo, Antioquia, Crdoba,
Cauca, Valle del Cauca, Tolima, Arauca, Macarena, Cagun, Putumayo y Tumaco.

En total los recursos de inversin movilizados durante 2013 en zonas de consolidacin fueron de
$1.903.434 millones, que superan la meta propuesta de $900.000 millones. De estos recursos $75.626
millones corresponden a inversiones a travs de Colombia Responde, $184.161 millones se ejecutaron
con recursos propios de la UACT y $1.641.647 millones fueron movilizados por la oferta nacional para
proyectos estratgicos en las zonas de consolidacin.

Otro eje estratgico para la PNCRT est relacionado con las obras que realizan los ingenieros militares,
quienes han venido ejecutando macroproyectos de infraestructura, proyectos en pueblos indgenas y
proyectos de reaccin rpida que incluyen puentes, vas terciarias, polideportivos e infraestructura de
saneamiento bsico. En 2013 se terminaron 13 obras por un valor de $3.907 millones.


66
Estos tienen como objetivos (i) desarrollar esquemas efectivos de seguridad para la consolidacin, (ii) generar
acceso a la justicia, (iii) fomentar el desarrollo social, (iv) fomentar el desarrollo econmico, (v) gestionar la
erradicacin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo, (vi) Incrementar la infraestructura y conectividad, (vii)
garantizar el ordenamiento territorial y los derechos de propiedad, y (viii) construir capacidades locales en
trminos de gobernabilidad.
147

Bajo el programa de posterradicacin, que brinda a las comunidades asistencia alimentaria de
transicin, seguridad alimentaria o iniciativa productiva por medio de capital semilla, as como
asistencia para la promocin y mantenimiento de economas lcitas, se lograron atender a 40.217
familias que representan un porcentaje de avance de la meta anual del 76%.

De las familias atendidas en el programa de post erradicacin, se brind acompaamiento tcnico,
social y ambiental a 13,284 familias guardabosques, distribuidas en diez departamentos del territorio
nacional (2.767 familias en zonas de consolidacin y 10.876 en zonas fuera de consolidacin), y se le
pag el primer ciclo de incentivo econmico a 9.870 de esas familias. Adems, 25.424 familias
guardabosques recibieron el componente de Asistencia Alimentaria de Transicin, para lo cual se
preinscribieron 12.065 familias y se ejecut el cronograma de monitoreo para un total de 1.509 familias
inscritas de San Jos, El Retorno y San Jos del Guaviare, Certegui y Atrato en Choc. Con dicha
iniciativa se est previniendo la siembra, deteniendo la expansin y disminuyendo la resiembra de los
cultivos ilcitos.

Por ltimo, en 2013 se expidi el Decreto 2332 en donde se adicionaron 83 municipios a la PNCRT. Por
ahora se continuar trabajando en los proyectos de los 58 municipios base y posteriormente se irn
atendiendo los nuevos municipios de manera progresiva a partir de 2014. No obstante, el MinDefensa,
el DPS y la UACT gestionaron $80.000 millones para la implementacin del programa kits de
consolidacin en los nuevos municipios incorporados a la PNCRT.

6.3.2 Turismo como motor del desarrollo regional

El turismo ha sido reconocido como una apuesta productiva que es comn a todos los planes regionales
de competitividad y por ende puede fomentar el desarrollo de las regiones. Para lograr esto, desde el
Gobierno nacional se han promovido mltiples estrategias para fortalecer la oferta turstica y
consolidar los resultados del sector. Esas estrategias van desde el desarrollo de productos tursticos
especializados hasta mejorar la infraestructura de soporte para el turismo, promover la formalizacin
de las empresas de turismo y mejorar la calidad de los servicios y destinos tursticos.

Entre los principales resultados del sector se destaca un aumento del 7,34% de viajeros provenientes
del exterior, con lo que se alcanzaron 3.747.945 visitantes en el ao 2013, superando la meta
establecida para el ao (3.660.000 visitantes). Del total de viajeros, 2.288.003 corresponden a quienes
ingresaron por los puestos de control de Migracin Colombia (aeropuertos internacionales, control
terrestre, martimo y fluvial), 1.153.248 corresponden a la estimacin del nmero de viajeros que
ingres por puntos de frontera y 306.694 a pasajeros de cruceros internacionales (Grfico 6.3). As
148

mismo, se resalta el incremento del 9,4% en el ingreso de divisas por turismo (cuentas de viajes y
transporte) que alcanz un total de USD$4.197 millones al finalizar el ao 2013.
Grfico 6.3 Viajeros del exterior por puntos de control

Fuente: Migracin Colombia, Banco de la Repblica, Sociedades Portuarias. Clculos MinCIT.
* Estimacin basada en informacin histrica del Banco de la Repblica 2006 2010.

En relacin con las estrategias que han permitido consolidar los anteriores resultados, se mencion en
primer lugar el desarrollo de productos tursticos especializados. En ese sentido, se inici la campaa
para impulsar 23 experiencias tursticas nicas
67
, se entiende por ellas como una actividad o conjunto
de actividades que transmiten estados emocionales positivos, elementos de fascinacin, alta
recordacin y elevados niveles de satisfaccin. Para esto se disearon y se encuentran en produccin
plegables coleccionables de las 23 experiencias, que circulan a travs del diario El Tiempo, y 23
cpsulas tursticas audiovisuales para promover la visita a estos espacios. Cabe mencionar que dentro
de tales experiencias se encuentran la mayora de Parques Nacionales Naturales (PNN) y durante 2013
se registr un aumento del 6,5% en su nmero de visitantes, con lo que se alcanz un total de 878.748
personas.

En segundo lugar, estn las estrategias asociadas al mejoramiento de la infraestructura que renen dos
lneas de intervencin, por una parte los proyectos de infraestructura apoyados y por otra la
sealizacin vial turstica. En el ao 2013 se apoyaron 10 proyectos de infraestructura turstica (Tabla

67
1) San Agustn, 2) Paisaje Cultural Cafetero, 3) Nuqu y Baha Solano, 4) Cao Cristales, 5) El Misterio de El
Dorado, 6) Catedral de Sal, 7) Ro Amazonas, 8) Cabo de La Vela, 9) PNN Amacayacu, 10) Cartagena Colonial, 11)
Gorgona, 12) PNN Los Nevados, 13) Nevado El Cocuy, 14) Islas del Rosario, 15) Valle del Cocora, 16) PNN Utra, 17)
Lagos del Amazonas, 18) Ciudad Perdida, 19) Pueblos cafeteros Filandia y Salento, 20) PNN Tayrona, 21) Carnaval
de Barranquilla y Carnaval de Blancos y Negros, 22) San Andrs, 23) Bar y Tierrabomba.
149

6.3) de los cuales 5 ya fueron entregados a la comunidad y los dems se encuentran todava en
ejecucin. Se espera que sean entregados en el primer trimestre de 2014.


Tabla 6.3 Proyectos de infraestructura turstica
Proyecto Valor
(Millones de pesos)
Estado
Diseos de la Fonda Arriera Salamina
(Caldas)
155 Ejecutado
Construir la Casa Indgena Tambo Wasi
(Putumayo)
935 Ejecutado
Construccin de la Plaza Marcial Alegra
Lorica (Crdoba)
1.814 Ejecutado
Terminar la Construccin del Centro Cultural
Casa de la Moneda Popayn (Cauca)
5.358 Ejecutado
Construir y remodelar el Complejo Turstico
de Nemocn (Cundinamarca)
1.314 Ejecutado
Construir el Muelle de Montera (Crdoba) 1.600 En ejecucin
Restaurar el Hostal Doa Manuela (Bolvar) 6.550 En ejecucin
Apoyar obras del Teatro Santa Marta
(Magdalena)
13.390 En ejecucin
Construir Malecn de Mit II Fase (Vaups) 1.500 En ejecucin
Adecuar el Centro de Eventos Valle del
Pacfico (Valle del Cauca)
3.399 En ejecucin
TOTAL 31.526
Fuente: MinCIT.

En cuanto a la sealizacin vial, en 2013 se logr la instalacin de seales tursticas a lo largo de 250
km de rutas secundarias y terciarias, en el departamento de Valle del Cauca se cubrieron 175 km con un
total de 175 seales en 50 atractivos tursticos y en el departamento de Vichada se instalaron 53
seales en 40 atractivos tursticos a lo largo de 75 km.

Finalmente, con respecto a las estrategias para formalizar las empresas y mejorar la calidad de los
servicios, durante el ao 2013 se realizaron 48 jornadas de formalizacin con la participacin de 2.295
empresarios y se abrieron 398 investigaciones administrativas en contra de prestadores de servicios
tursticos que operan sin estar inscritos en el Registro Nacional de Turismo. As mismo, se logr que 50
empresas prestadoras de servicios tursticos cuenten con plataformas electrnicas para venta de sus
servicios por internet y 100 empresas adicionales ya estn en el proceso de implementarlas.
150

Adicionalmente, se inici el proceso de certificacin de calidad de dos playas tursticas (Playa Palmera
ubicada en PNN Gorgona y Manchioneel Bay en la Isla de Providencia) y dos destinos tursticos (Leticia
- Amazonas y San Agustn - Huila).
151

7. CONSISTENCIA MACROECONMICA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Los resultados econmicos del pas en 2013 son sobresalientes. La consolidacin del crecimiento
econmico, la estabilidad de precios y la disciplina fiscal son algunos de los aspectos que han marcado
el contexto macroeconmico de Colombia en el ao en referencia. En este camino hacia la prosperidad,
el fortalecimiento de las variables macroeconmicas es fundamental para un desarrollo social
sostenible e incluyente, acompaado de una adecuada gestin y proteccin del medio ambiente y de los
recursos naturales.

7.1 Economa local y contexto internacional

Colombia cerr 2013 con la segunda tasa de crecimiento ms alta del grupo de pases de Latinoamrica
y el Caribe (LAC5
68
), superado nicamente por Per. El pas registr un crecimiento del 4,3% (Grfico
7.1), que se ubic 1,7 p.p. por encima de la tasa de crecimiento promedio para Latinoamrica y el
Caribe, del 2,6% segn el Fondo Monetario Internacional.

Grfico 7.1 Crecimiento anual del PIB 2013 Pases de Latinoamrica y el Caribe (LAC5)

Fuente: Institutos Nacionales de Estadstica. Clculos y elaboracin MinHacienda.

La evolucin histrica del crecimiento econmico del pas se presenta con ms detalle en el Grfico 7.2


68
Grupo de pases de Latinoamrica y el Caribe que tienen grado de inversin de acuerdo con las agencias
calificadoras de riesgo como Fitch Ratings, Standard & Poors y Moodys.
5,0
4,3
4,1
2,3
1,1
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
Per Colombia Chile Brasil Mxico
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

152

Grfico 7.2 Producto Interno Bruto
(Variacin porcentual anual, ndice 2005=100)

Fuente: DANE

En este contexto, el sector de la construccin sustent el crecimiento econmico de 2013 al mostrar un
crecimiento del 9,8%, as se ratifica como el sector que dinamiz la actividad econmica durante este
ao, al aportar 0,7 p.p. al crecimiento total. Este resultado es superior al de los ltimos 6 aos, lo que
demuestra la pertinencia y oportunidad de la poltica contracclica adoptada por el Gobierno mediante
el PIPE, as como de la poltica de vivienda y la inversin en obras civiles. Especficamente, la
pertinencia del PIPE se refleja al comparar los resultados del segundo semestre de 2013, cuando el
crecimiento del sector fue del 14,8%, frente al primer semestre en donde mostr una variacin anual
de 5,2% frente al mismo periodo del ao anterior.

Grfico 7.3 Evolucin del crecimiento anual del PIB del sector de la construccin

Fuente: DANE. Clculos MinHacienda.
4,71
6,70
6,90
3,55
1,65
4,00
6,60
4,00
4,3
-
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
P
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e
n
t
a
j
e

9,8
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
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j
e

153


El comportamiento del sector de la construccin se sustenta en el buen desempeo tanto de las
edificaciones como de las obras civiles. Las edificaciones mostraron un crecimiento del 9,2%, el cual no
se vea desde el ao 2008, tambin reflejo del aumento en las licencias de construccin, las cuales
registraron un crecimiento del 15,8% en el rea licenciada total y del 12,1% en el rea licenciada para
vivienda. Esto, derivado en buena parte del subsidio a la tasa de inters de vivienda del 2,5% en el
marco del PIPE, as como de la construccin de vivienda social impulsada por el programa de las
100.000 viviendas gratuitas liderado por el Gobierno nacional.

Por su parte, las obras civiles evidenciaron un crecimiento del 10,4%, as contribuyen con 0,4 p.p. a la
variacin del PIB total durante el ao. El dinamismo de las obras civiles se sustenta en la construccin
de carreteras, calles, caminos y puentes, con un crecimiento del 18,0% y de vas de agua, puertos y
represas, con una variacin del 42,0%. Esto a su vez se explica gracias a los altos niveles de inversin
que se alcanzaron durante el ao a partir de la buena ejecucin del Gobierno nacional Central y de los
gobiernos regionales y locales, con importantes efectos para el desarrollo del pas.

Por ltimo, vale la pena mencionar que el crecimiento de la construccin del 9,8% para 2013 contina
siendo el ms alto de la regin frente a los pares del grupo LAC5, y consolida este sector como la base
del crecimiento econmico para nuestro pas durante el ao (Grfico 7.4).

Grfico 7.4 Comparativo Amrica Latina: crecimiento sector construccin 2013
(Variacin anual)

Fuente: DANE y entidades estadsticas respectivas. Clculos MinHacienda.




9,8
8,6
3,2
1,9
-0,9
-4,5 -6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
C
o
l
o
m
b
i
a
P
e
r

C
h
i
l
e
B
r
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s
i
l
A
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g
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i
n
a
M

x
i
c
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c
e
n
t
a
j
e

154

En cuanto a la actividad agrcola, el crecimiento del sector fue el ms alto desde 1990. Para el ao 2013,
registr un crecimiento del 5,2% anual.

Grfico 7.5 Evolucin del crecimiento de la agricultura
(Variacin porcentual anual)

Fuente: DANE. Clculos DGPM-MHCP.

El dinamismo de la agricultura en 2013 estuvo sustentado por el buen comportamiento del caf, que
creci a una tasa del 22,3%. Tal comportamiento se explic por las mejores condiciones climticas que
se presentaron durante el ao, as como por los programas de renovacin cafetera, que aumentaron su
productividad.

El rengln de otros productos agrcolas, que representa el 46% del PIB del agro, tambin mostr un
comportamiento muy favorable durante el 2013. Crecimientos anuales en la produccin de arroz
(5,5%), papa (12,7%), yuca (4,8%), hortalizas (15,8%) y frjol (21,5%), entre otros, sustentaron un
crecimiento del 5,4% de dicho subsector para el ao en referencia.

Finalmente, el sector de industrias manufactureras present una variacin negativa del 1,2% frente a
2012, que se explica por el comportamiento de actividades como preparacin e hilaturas y tejedura de
productos textiles (-8,3%); fabricacin de equipo de transporte (-7,4%) y fabricacin de productos
metalrgicos bsicos (-3,6%).

Por componentes de demanda del PIB, la mejor dinmica econmica y la mayor generacin de empleo
en conjunto con una baja inflacin permitieron que el consumo privado creciera un 4,4% para el ao
2013. El consumo de servicios y de bienes no durables, que representa el 85% del total del consumo de
los hogares, registr un crecimiento del 4,3%. Por su parte, el consumo de semidurables fue de 6,8% y
el de bienes durables el 3,9%. Esto refleja que las compras de los hogares presentaron un dinamismo
positivo en todas las categoras de consumo.
6,6
5,2
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

155

As mismo, el pas contina registrando rcords histricos en la tasa de inversin, que alcanz el 27,7%
del PIB para 2013, monto con el cual se supera la tasa promedio observada en 2012, del 27,5% del PIB
(Grfico 7.6).

Grfico 7.6 Tasa de Inversin (Porcentaje del PIB)

Fuente: DANE-Clculos DGPM-MHCP.
Pr: preliminar

La Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF) por sectores presenta resultados que son importantes
mencionar. En primer lugar, el mayor crecimiento se registr en la inversin fija en edificaciones
(9,8%) y obras civiles (10,4%). Lo anterior estuvo asociado a la buena dinmica del sector de la
construccin. Estos sectores representan alrededor del 50% de la FBCF. En segundo lugar, la inversin
fija en maquinaria y equipo, que tiene una participacin del 32% en la FBCF total, present un
crecimiento del 3,6% en el 2013. Tales logros tienen un efecto multiplicador esencial en la dinmica
productiva del pas. En tercer lugar, la inversin fija en equipo de transporte present una cada del
3,0%, pero menor a la observada en 2012 (11,0%). Ese comportamiento se debe en gran medida al bajo
crecimiento del sector industrial, que se reflej en una menor demanda por importaciones de bienes de
capital y equipo de transporte, explicada por la disminucin en la inversin fija asociada a estos bienes.
En la medida en que el sector industrial se recupere durante 2014 es plausible esperar un incremento
en la inversin fija en maquinaria y equipo de transporte.
7.2 Poltica monetaria y cambiaria

Uno de los propsitos principales de la poltica monetaria es garantizar la estabilidad de precios en la
economa, acompaada de un crecimiento econmico sostenible en el largo plazo que genere empleo y
mejore el nivel de vida de la poblacin. En lnea con este objetivo, la tasa de inflacin registrada en el
pas fue la ms baja de las ltimas dcadas: el 1,94% ao corrido a diciembre de 2013, inferior en 0,5
p.p. al 2,44% registrado en diciembre de 2012. El sector que present mayor variacin en los precios
fue salud con el 4,44%, mientras que alimentos registr la menor con un 0,86%. Esto manifiesta una
25,2
23,8
24,5
27,3
27,5
27,7
21
22
23
24
25
26
27
28
29
2008 2009 2010 2011 2012 2013pr
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

156

economa saludable y slida, elemento fundamental para que el pas aumente su competitividad en el
mbito mundial, los ciudadanos no pierdan su poder adquisitivo y los hogares puedan generar mayores
niveles de ahorro.

Grfico 7.7 Inflacin (IPC)
(Variacin porcentual ao corrido)

Fuente: DANE.

Por su parte, la poltica cambiaria debe ser coherente con la poltica monetaria de inflacin objetivo,
moderando la volatilidad de la tasa de cambio para mitigar los posibles factores que pongan en peligro
el cumplimiento de las metas de inflacin y la estabilidad econmica y financiera del pas. Al inicio del
ao 2013 la tasa representativa de mercado (TRM) se encontraba en $1.768 por dlar, e indicaba una
apreciacin del peso colombiano. Tal apreciacin se convirti en un problema para la economa pues
debilitaba la competitividad de los productos nacionales al reducir las exportaciones y afectar la
balanza comercial del pas. Ante esta situacin indeseable una de las medidas tomadas por el Banco de
la Repblica fue la intervencin cambiaria a travs de la compra de dlares para frenar la apreciacin
del peso colombiano. Como resultado se revirti la tendencia y al final del ao la tasa de cambio se
logr estabilizar por encima de los $1.900, hasta cerrar en $1.926 por dlar.




6,99
6,49
5,50
4,85
4,48
5,69
7,67
2,00
3,17
3,73
2,44
1,94
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
T
a
s
a

d
e

I
n
f
l
a
c
i

n

157

Grfico 7.8 Tasa representativa del mercado
(A 31 de diciembre de cada ao)

Fuente: Banco de la Repblica

7.3 Poltica fiscal

Los resultados de 2013 reflejan la disciplina y el equilibrio fiscal del pas. A pesar de la volatilidad de los
mercados internacionales el dficit se ha reducido consistentemente ratificando el cumplimiento de la
reciente institucionalidad fiscal de Colombia: la Regla Fiscal, que garantiza la reduccin gradual del
dficit del Gobierno Nacional Central, y el Acto Legislativo de Sostenibilidad Fiscal, que establece como
un criterio constitucional el buen manejo de las finanzas pblicas.

En 2013, el Balance del Gobierno Nacional Central (GNC) registr un dficit del 2,4% del PIB, resultado
consistente con la senda decreciente del dficit del GNC que reafirma la seriedad del Gobierno con las
cuentas fiscales de la nacin. En cuanto a los ingresos a tercer trimestre de 2013 se report un el
incremento del 5,2% respecto a 2012; y son los ingresos tributarios y los recursos de capital, provistos
por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), los que explican este comportamiento, que beneficia
el desempeo del balance fiscal del ao en referencia.




2.291
2.778
2.390
2.239
2.015
2.244
1.914
1.768
1.926
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
T
R
M

158

Grfico 7.9 Balance Fiscal del Gobierno nacional Central
(Porcentaje del PIB)

Fuente: MinHacienda Sinergia.
PIB serie desestacionalizada a precios constantes de 2005.
*Proyecciones MinHacienda.

Ahora bien, a diciembre de 2013 la deuda del Sector Pblico No Financiero (SPNF) se registra en un
24,7% del PIB, explicado por el dinamismo econmico del pas en 2013 que gener mayores ingresos a
la Nacin. Adicionalmente se espera un incremento en los activos financieros del Gobierno Central, de
los gobiernos locales y los relacionados con el ahorro generado por el Sistema General de Regalas
(SGR). Tales resultados son coherentes con la adopcin de la regla fiscal y el compromiso del Gobierno
de mantener la sostenibilidad de las finanzas pblicas.

Grfico 7.10 Deuda neta de activos financieros totales SPNF
(Porcentaje del PIB*)

Fuente: MinHacienda Sinergia
PIB serie desestacionalizada a precios constantes de 2005.
*Proyecciones MinHacienda.

-4,0
-3,4
-2,7
-2,3
-4,1
-3,8
-2,8
-2,3
-2,4
-2,3
-4,5
-4,0
-3,5
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
*
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Aos
24,7
26,7
28,4
27,0
25,1
24,7
20
22
24
26
28
30
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Aos
159

Por otro lado, en 2013 el recaudo de impuestos registr una participacin del 14,75% del PIB,
cumpliendo un 107% de la meta establecida para la vigencia. Los resultados de este indicador en 2013
muestran que los ingresos tributarios van por buen camino, teniendo en cuenta la coyuntura
econmica favorable y el crecimiento acelerado del PIB en el ao en referencia. La retencin, el
impuesto de renta y el IVA fueron los de mejor comportamiento e impulsaron el aumento del recaudo
tributario.

Grfico 7.11 Recaudo tributario 2013 por concepto

Fuente: DIAN, cifras preliminares.

Finalmente, debido a la situacin macroeconmica slida y sostenida del pas, durante 2013, Standard
& Poors, Fitch Ratings y Dominion Bond Rating Service, tres de las agencias calificadoras ms
importantes del mundo, mejoraron nuevamente las calificaciones de riesgo de Colombia.
Adicionalmente, la agencia Moodys mejor la perspectiva de su nota de estable del pas. Dichos
cambios son un reconocimiento al buen desempeo fiscal, la continuidad de las polticas econmicas y
la solidez de la economa para enfrentar choques externos, as mismo, se traducen en una mayor
confianza en el pas, ms inversin y menores costos de endeudamiento para la Nacin y las empresas.
De esta forma, Colombia se posiciona como una de las economas ms estables, fuertes y atractivas de la
regin con gran potencial de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo.

32,9
30,5
22,0
5,5
4,4
4,0
0,0
0,0
34,5
29,5
21,2
5,9
4,4
4,2
3,0
2,7
0 10 20 30 40
IVA- Consumo
Retencin Total
Renta declaraciones
GMF
Patrimonio
Arancel
Retencin CREE
Gasolina y ACPM
Billones de pesos
160

ANEXO 1 Fichas Resumen de Evaluaciones Finalizadas en 2013
1. Evaluacin Al Proyecto De Fortalecimiento De Los Servicios De Justicia

Descripcin del Programa
En 2008 el Documento CONPES 3559 dio concepto favorable para contratar emprstitos externos con
la banca multilateral para financiar un proyecto de fortalecimiento a los servicios de justicia. El
prstamo del Banco Mundial fue estructurado como un Programa de Prstamo Adaptable (APL) por
USD$20 millones, que se constituy en la primera fase de un Proyecto de Fortalecimiento de Servicios
de Justicia, dirigido a fortalecer la capacidad de la rama judicial y el Ministerio de Justicia y del Derecho
para proporcionar soluciones oportunas, eficientes, eficaces y de calidad a las controversias de los
ciudadanos. Por lo tanto, los beneficiarios directos del proyecto son los despachos judiciales en las
especialidades civil, laboral y de familia, de las seis ciudades ms grandes del pas (Bogot, Cali,
Medelln, Barranquilla, Bucaramanga y Cartagena), ms algunos Centros de Conciliacin en Derecho
seleccionados adems de la ciudadana en general en estas ciudades, que se constituye en beneficiaria
final.

Objetivo General de la Evaluacin
Realizar una evaluacin de operaciones y procesos al Proyecto de Fortalecimiento a los Servicios de
Justicia dirigido a la jurisdiccin ordinaria en las especialidades civil, de familia y laboral, que analice la
ejecucin de sus actividades en trminos de gestin, avance, manejo operativo, interaccin
institucional, funcionamiento y recursos asociados, as como una evaluacin de los principales
productos generados en el cumplimiento de los objetivos del proyecto.

Principales Resultados y Conclusiones

Los integrantes de la Unidad Coordinadora del Prstamo y Administracin de Proyecto en el
Ministerio de Justicia y el Derecho tiene un nivel tcnico apropiado, lo que ha conllevado a un
manejo eficiente y transparente de la administracin del proyecto con apego a las normas del
Banco Mundial.
Es funcin del Consejo Superior de la Judicatura conservar consistencia entre el diseo del
prstamo y su operacin, en su calidad de director del proyecto; sin embargo, la evaluacin
evidencia una distancia importante entre el diseo del proyecto y su operacin.
Hay consistencia en la narrativa documental del proyecto a lo largo del tiempo en lo relacionado
con el modelo de gestin. Llama la atencin, sin embargo, que los modelos de gestin no hayan
podido ser adoptados efectivamente por la Rama. Al consultar a los entrevistados, stos sealan
161

que la razn por la cual no se ha podido definir un modelo de gestin definitivo es el cambio
constante de normas.
El proyecto fue diseado de acuerdo con los lineamientos del Documento CONPES 3559 de 2008,
tanto en materia de objetivos como de sus componentes y subcomponentes. En la prctica, los
logros del proyecto se distancian de conseguir los objetivos perseguidos.
El diseo del Cdigo General del Proceso (CGP) se hubiera podido beneficiar del apoyo analtico del
proyecto y de la historia y experiencia del prstamo de Aprendizaje e Innovacin (LIL). Sin
embargo, no se evidenci la participacin del proyecto en el acervo analtico para el diseo del CGP
aunque s para su implementacin.
El proyecto cuenta con un completo manual de operaciones cuyas disposiciones en materia de
Administracin Financiera se cumplen apropiadamente.
Transcurridos 41 meses de los 47 del proyecto, esto es el 87% de su tiempo, se ejecutaron
mediante la suscripcin de contratos el 60% de los USD$20 millones del prstamo.
Una de las ms importantes contribuciones del Proyecto es su Gestin de Adquisiciones. En efecto,
esta se realiza con apego a las normas del Banco Mundial, en forma transparente y diligente.
Se determin el estado de avance de los productos a la fecha de corte de la evaluacin y se
identific el cumplimiento de los activadores de la segunda fase del proyecto y el estado de
cumplimiento de los indicadores intermedios, teniendo en cuenta las metas para la primera fase del
proyecto.

Principales Recomendaciones

Sobre la terminacin de la primera fase del proyecto se plantean las siguientes:
Todos los productos deben precisar mediante un documento tcnico, no contratado con terceros,
cules son los beneficiarios directos del respectivo producto, cules son los criterios para
seleccionar esos beneficiarios, el plan de implementacin respectivo y cmo se relacionan con
otros productos cuando aplique.
En cuanto al diseo del modelo de gestin (producto 1) se recomienda adaptar la propuesta
financiada por el proyecto a los nuevos requerimientos del CGP, aprovechando que varios de los
elementos de la propuesta coinciden con el diseo del nuevo cdigo.
Con relacin a la implementacin del modelo de gestin y obras civiles (producto 2), se recomienda
contratarla incluyendo el diseo de mdulos de capacitacin, el acompaamiento a los despachos
seleccionados mediante capacitacin del personal judicial en el modelo, en TIC, en software
pertinente, en gerencia, en oralidad y en otros pertinentes, aprovechando que ya se hicieron las
adecuaciones fsicas y la dotacin tecnolgica.


162

Sobre la segunda fase
Adicionar como un indicador activador la adopcin por parte de la rama judicial de un modelo de
gestin, mediante acto administrativo, y su difusin a los despachos seleccionados.
Separar en la segunda fase del proyecto las operaciones que en la primera se hicieron de manera
conjunta entre el Consejo Superior de la Judicatura y el Ministerio de Justicia y del Derecho.
Orientar la segunda fase para profundizar y escalar los productos alcanzados en la primera fase
hacia el acompaamiento con productos de anlisis, asistencia tcnica y gestin del cambio. Se
recomienda que la nueva fase no incluya infraestructura ni dotacin tecnolgica, con excepcin de
software.
Fortalecer la supervisin del prstamo mediante las siguientes acciones: (i) crear el Reporte
Semestral de Implementacin del Prstamo a cargo de la UCP, y (ii) documentar anualmente, a
cargo de la UCP, la relacin expresa entre Planes de Adquisiciones, productos del PAD, indicadores
intermedios, indicadores de resultados y objetivos del prstamo definidos en el PAD.


2. Evaluacin Del Sistema Nacional De Evaluacin De Gestin Y Resultados - Sinergia


Descripcin del Programa
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP), en desarrollo del mandato constitucional, legal y
reglamentario de disear y organizar los sistemas de evaluacin, de gestin y de resultados de las
polticas gubernamentales, ha venido desarrollando y operando el Sistema Nacional de Evaluacin de
Gestin y Resultados (SINERGIA) cuyo objetivo es institucionalizar la evaluacin y el seguimiento de las
polticas, planes y programas del Gobierno de Colombia. Dentro del DNP, la Direccin de Seguimiento y
Evaluacin de Polticas Pblicas (DSEPP) orienta y ejecuta las labores de evaluacin de resultados e
impactos de las polticas, programas y proyectos prioritarios del Gobierno a travs de la operacin de
SINERGIA. En 2008 la Nacin suscribi con el Banco Mundial el crdito BIRF 7620 CO, con el objetivo
de financiar parcialmente el programa de crdito de Fortalecimiento de la Informacin Pblica,
Seguimiento y Evaluacin para la gestin de resultados en Colombia.


Objetivo General de la Evaluacin
Realizar una evaluacin intermedia de la operacin y los resultados del Sistema Nacional de Evaluacin
de Gestin y Resultados (SINERGIA) que permita determinar el grado de acceso, uso, calidad y
oportunidades de mejora de la informacin que produce el Sistema, a partir de la revisin de los
insumos, procesos y productos con los que cuenta actualmente.

163

Principales Resultados y Conclusiones
SINERGIA Seguimiento
Es un componente que viene cumpliendo los objetivos para los cuales fue diseado y es un proceso
posicionado en el Gobierno nacional.
Uno de los grandes aportes de SINERGIA Seguimiento, reconocido por la gran mayora de actores,
es la promocin de la cultura del seguimiento y la valoracin de los indicadores de los tableros de
control como insumos para su uso gerencial en los anlisis y toma de decisiones relacionados con el
seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
El proceso depende exclusivamente de personas para el suministro de la informacin de avance.
Quien requiera informacin adicional a la de avance del indicador debe acudir a otros sistemas o
fuentes de informacin, pues SINERGIA Seguimiento no permite ir ms all de ese nivel de detalle
ni tiene conexin con los sistemas que podran dar el detalle.

SINERGIA Evaluaciones
Es un proceso que tiene respaldo normativo y cuenta con recursos financieros disponibles.
El proceso es muy maduro y est incluido en el Sistema de Gestin de la Calidad, donde la
estructura y rutinas estn bien establecidas.
La metodologa de evaluaciones es madura y bien documentada.
Hay poco tiempo disponible para asegurar la financiacin de la agenda de evaluaciones, disear la
evaluacin y realizar su contratacin debido a que todas estas tareas deben realizarse dentro de
una misma vigencia fiscal.
Las entidades carecen de mecanismos que las obliguen a implementar las recomendaciones de las
evaluaciones.

SINERGIA Territorial
El portafolio de productos de la asistencia tcnica est definido y probado.
En general, los municipios de la muestra han avanzado en la generacin de bases de indicadores
para el seguimiento a los Planes de Desarrollo Municipal, aunque este avance todava tiene un
importante camino por recorrer en materia de diseo de bateras estructuradas y fichas de
indicadores dado que todava se cuenta con indicadores y metas dispersos, no sistematizados en
bases de datos.

Evaluacin del Crdito BIRF 7620 CO
En cuanto al objetivo del programa y de los distintos componentes se evidencia que son
pertinentes para las necesidades del pas.
164

En cuanto al cumplimiento de las metas, estas se obtuvieron tanto en trminos de los indicadores
de resultado final como de los intermedios.
Se considera que hay sostenibilidad del programa, porque est inscrito en el DNP.

Principales Recomendaciones
SINERGIA Seguimiento
Revisar, disear e implantar un programa continuo de capacitacin en temas conceptuales y
tcnicos del seguimiento, que se ofrezca a las entidades participantes complementando las
capacitaciones que se hacen por demanda.
Desarrollar una gua para los responsables sectoriales cuyo objetivo sea asegurar la calidad de la
informacin recolectada e informada y realizarle revisiones peridicas.
Aplicar el enfoque de cadena de valor a los tableros de control, categorizando los indicadores de
Producto y Resultado y presentarlos vinculados por programa.

SINERGIA Evaluaciones
Analizar la viabilidad de adoptar una agenda de mayor espacio temporal para las evaluaciones que
permita hacer la seleccin de los temas a la luz de los lineamientos estratgicos del Plan Nacional
de Desarrollo.
Armonizar SINERGIA Seguimiento con SINERGIA Evaluaciones para la priorizacin de los temas de
la agenda de evaluaciones.
Promocionar el uso efectivo de los resultados de las evaluaciones en la toma de decisiones en dos
niveles: i) en el nivel de las asignaciones presupuestales en cabeza de la Direccin de Inversiones y
Finanzas Pblicas (DIFP) del DNP; y ii) en el nivel de la institucin encargada del programa
evaluado.

SINERGIA Territorial
Reforzar el enfoque de formular planes y programas de desarrollo territorial a partir de la cadena
de valor desde la salida hacia la entrada (de derecha a izquierda), preguntando por los resultados
necesarios para dichos efectos, despus por los productos que aseguren los resultados y finalmente
en la entrada cules son los recursos necesarios.
Promover con mayor nfasis las buenas prcticas de planeacin y gestin municipal. Seleccionar y
difundir los casos exitosos identificados en la asistencia tcnica.


165

3. Levantamiento de la lnea de base de los programas: trabajemos unidos (tu), ruta de
ingresos y empresarismo (rie), incentivo a la capacitacin para el empleo (ice) e ingreso
social (is).

Descripcin de los Programas
En el momento de realizar el levantamiento de la lnea de base los cuatro programas analizados
consistan en lo siguiente:

TU: Acompaamiento, asesoramiento y formacin de la poblacin pobre extrema, desplazada y
vulnerable, con el fin de aumentar sus capacidades de empleabilidad y emprendimiento y facilitar
su insercin en el mercado laboral.
RIE: Procesos de formacin, acompaamiento, seguimiento, financiacin y asistencia tcnica con el
fin de aumentar las capacidades sociales, productivas, administrativas y empresariales de los
beneficiarios.
ICE: Generacin de empleo en la poblacin objetivo a travs de alianzas con la empresa privada, en
las que bajo un modelo flexible de formacin de los beneficiarios se satisfacen las necesidades de la
demanda laboral.
IS: El programa de Ingreso Social tiene como objetivo aumentar los niveles educativos de los
participantes. Con una duracin mxima de cuatro aos, los dos primeros aos estn dirigidos a
nivelar los estudios de bsica secundaria y los dos ltimos a culminar un proceso de formacin
tcnico laboral, tcnico profesional o tecnloga.

Objetivo General de la Evaluacin
Levantar una lnea de base para la evaluacin de impacto y costo-beneficio de los programas
Trabajemos Unidos (TU), Ruta de Ingresos y Empresarismo (RIE), Incentivo a la Capacitacin para el
Empleo (ICE), e Ingreso Social (IS) que permita establecer en posteriores levantamientos de
informacin los efectos en los participantes y en los emprendimientos productivos, para generar
recomendaciones que permitan una implementacin ms efectiva y eficiente de cada uno de dichos
programas.

Principales Resultados y Conclusiones
La poblacin beneficiaria de los programas presenta mayores tasas de ocupacin (61,5%) a las
registradas por el conjunto de las 13 reas metropolitanas del pas durante el trimestre junio-
agosto de 2013, as como por la poblacin UNIDOS en zona urbana a enero de 2013.
El desempleo en la poblacin beneficiaria (5,5%) es notablemente inferior respecto al promedio
urbano y al reportado para la poblacin UNIDOS en zona urbana. Esto se debe principalmente a que
los beneficiarios de los programas son, en general, jefes de hogar.
166

Los beneficiarios que se encuentran desempleados llevan en promedio 12 meses buscando trabajo,
entre las razones percibidas por el beneficiario para no encontrar trabajo se destaca la falta de
oportunidades en la regin.
El 78.5% de la poblacin beneficiaria no posee un contrato laboral escrito y el 85,1% son
informales. Los beneficiarios presentan tambin una baja calidad del empleo de casi 25 puntos en
una escala de 1 a 100.
El ingreso mensual promedio es considerablemente inferior a la remuneracin mnima legal
($375.907), fenmeno que se agrav por la existencia de ncleos familiares extensos y con altas
tasas de dependencia.
En cuanto a indicadores adicionales sobre los trabajadores independientes, se registraron valores
bajos en cuanto al registro mercantil (8%) y tan solo el 26% lleva cuenta de sus emprendimientos.
El gasto mensual de los hogares de los beneficiarios es de alrededor de $1.500.000. El principal
porcentaje de gasto se da en alimentos (35,1 %) seguido del gasto en servicios pblicos (15,5%) y
de alquiler (7,3%).
El porcentaje de beneficiarios de los cuatro programas con pobreza multidimensional asciende al
40.4%, mientras que el ndice de Condiciones de Vida es de 74.6.
Slo alrededor del 5% de los beneficiarios tiene a ahorro formal, sin embargo, un 81,6% tiene
cuenta de ahorros.
En el marco del estudio se dise y calcul un ndice General de Habilidades Socioemocionales para
los participantes de los cuatro programas. El resultado obtenido fue 74,2 puntos de 100 mximos
posibles.

Principales Recomendaciones
Se recomienda generar un sistema de informacin que apoye la administracin de los programas de la
ruta de generacin de ingresos del DPS para tener un mejor monitoreo de los participantes y mayor
control sobre la ejecucin de los operadores de cada programa.

4. Evaluacin De La Lnea De Accin ITS, VIH/SIDA De La Poltica Nacional De Salud Sexual Y
Reproductiva (Ssr)

Descripcin de la Poltica
En Colombia las acciones desarrolladas en materia de ITS y VIH/SIDA se encuentran enmarcadas
dentro de la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (SSR) promulgada en el ao 2003 y
dentro del Plan Nacional de Salud Pblica, que busca mejorar la SSR y promover el ejercicio de los
Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR) de toda la poblacin enfatizando especialmente en la
reduccin de los factores de vulnerabilidad y los comportamientos de riesgo, el estmulo de los factores
protectores y la atencin a grupos con necesidades especficas siguiendo cinco principios
167

fundamentales: DSR como derechos humanos, equidad, empoderamiento, intervencin focalizada y
salud como servicio pblico prestado con criterios de calidad.

Objetivo General de la Evaluacin
Realizar una evaluacin institucional de la lnea de accin de las Infecciones de Transmisin Sexual
(ITS), del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
(SIDA) de la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (SSR), a partir de la identificacin y
anlisis de los actores e instituciones y sus estrategias de operacin, complementada con una
evaluacin de resultados cualitativos sobre la poblacin general y la poblacin que est viviendo con
ITS, VIH y SIDA, que generen diagnsticos e insumos, para organizar, orientar y fortalecer su atencin, y
mejorar los espacios de coordinacin y articulacin interinstitucional.

Principales Resultados y Conclusiones
Dificultad en el posicionamiento del tema en la agenda poltica de las instituciones y debilidades en
la coordinacin interinstitucional tanto en el nivel nacional como en el local, sobre todo con el
sector educativo.
Insuficiente articulacin en la mayora de los procesos entre el Ministerio de Salud y Proteccin
Social, Instituto Nacional de Salud, Entidades Administradoras de Planes de Beneficios, direcciones
territoriales de salud y prestadores de servicios de salud en cuanto a directrices, implementacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas de salud pblica y una dbil funcin de
vigilancia y control por parte de los entes territoriales de salud a sus respectivos municipios e IPS.
La promocin de los derechos sexuales y reproductivos se sigue considerando un tema tab lo que
dificulta tomar acciones ms agresivas, especialmente en los temas de educacin sexual en las
instituciones educativas.
Recursos insuficientes y restringidos para las actividades de Prevencin y Promocin (PyP). Se
evidencian bajos incentivos por parte de las EPS para priorizar estas actividades frente a la
atencin del paciente diagnosticado.
El acceso y la promocin del uso del condn son restringidos, especialmente en aquellas
poblaciones en alto riesgo de adquirir una ITS y transmitirla. El costo del preservativo sigue siendo
su principal barrera al acceso.
La ausencia de infraestructura para el procesamiento de muestras de laboratorio en algunos
municipios sigue siendo una barrera al diagnstico y, por lo tanto, al tratamiento y atencin
integral.
El trnsito de un rgimen a otro (contributivo y subsidiado) presenta uno de los mayores
obstculos para garantizar la atencin integral al paciente.
168

Amplio desconocimiento por parte de los pacientes diagnosticados sobre sus derechos. As mismo,
se encuentra que hay diferencias entre los planes de beneficios a los que tienen derechos los
usuarios de los diferentes regmenes del sistema.
No hay mayor control de las EPS sobre el equipo interdisciplinario que contrata la IPS y sobre los
servicios prestados cuando no es de su misma red.
Las instituciones educativas no hablan abiertamente de los temas de comportamiento sexual tanto
a su cuerpo docente como al estudiantil y existe resistencia a la distribucin de condones.

Principales Recomendaciones
Actualizar la PNSSR para que est ms acorde con la institucionalidad actual y con la perspectiva
intersectorial necesaria para generar mayor impacto en la transformacin de actitudes y
comportamientos asociados a las ITS/VIH/SIDA.
El CONASIDA debe consolidarse como un organismo asesor del Gobierno nacional para orientar la
toma de decisiones que requieran de voluntad poltica en aspectos ticos, jurdicos, laborales,
internacionales, financieros y de movilizacin social, entre otros relacionados.
Se considera pertinente contar con un programa con fondos especficos para llevar a cabo
actividades de PyP.
Reforzar las campaas masivas de comunicacin a la poblacin en general, los contenidos de esta
publicidad deben ser directos, claros y con alto nivel de recordacin.
Mejorar el manejo de asesora de la prueba voluntaria. Incluir en las guas de diagnstico la
necesidad de incentivar la demanda de la prueba y la no objecin del personal mdico a autorizarla.
Proveer de un inventario de pruebas rpidas al personal mdico y profesional de la salud, con el fin
eliminar las barreras administrativas y as estimular la cultura de la oportunidad del diagnstico.
Fortalecer las campaas y brigadas permanentes dirigidas a los grupos identificados como ms
vulnerables o de mayor exposicin al riesgo de infectarse.
La atencin no solo debe ser integral sino integrada, por lo que se debe avanzar en garantizar la
prestacin de todos los servicios especializados al paciente en un nico lugar.
La infraestructura mnima para las IPS que cuentan con programas de VIH/SIDA que permita hacer
el seguimiento y lograr la adherencia del paciente.
Ratificar la obligacin legal que tienen las EPS de asegurar la no interrupcin de tratamientos,
organizar esquemas de referencia y contrarreferencia que eliminen cargas administrativas a los
pacientes.
El monitoreo y el seguimiento a pacientes debe iniciar con un correcto manejo de la historia clnica,
a travs de herramientas tecnolgicas que permitan unificar la informacin y, en consecuencia,
permitir un ejercicio de referencia y contrarreferencia adecuado.
169

Articulacin de los sistemas de informacin: SIVIGILA, Cuenta de Alto Costo, SISPRO y el
Observatorio VIH para el seguimiento a la salud pblica y control y monitoreo de los objetivos de la
poltica

5. Evaluacin de la Estrategia Para Prevenir y Erradicar las Peores Formas (PF) de Trabajo
Infantil (TI) Y Proteger al Joven Trabajador ENETI

Descripcin de la poltica
La ENETI tiene como principal objetivo la focalizacin y coordinacin de las acciones encaminadas a
prevenir y erradicar el Trabajo Infantil (TI), especialmente a travs del mejoramiento e incremento de
espacios de desarrollo integral para NNA, del apoyo a sus familias en diferentes dimensiones y de la
transformacin de los patrones culturales que mueven a la sociedad entera hacia las PFTI. Ms
concretamente, los retos que se plantea superar con la ENETI estn principalmente relacionados con la
prestacin de servicios educativos y recreativos a NNA, de desarrollo econmico y funcionalidad a sus
familias, de integracin de la oferta de servicios estatales y no estatales, y de cambio cultural. En este
sentido, los principales objetivos de la ENETI se relacionan no slo con la reduccin de la incidencia del
TI y sus PF a mediano y largo plazo, sino tambin con la ampliacin en cobertura y garanta de
permanencia de los NNA y sus familias, en el corto y mediano plazo, en los planes y programas que les
permitirn en el futuro superar las condiciones de vulnerabilidad que las hacen ms propensas a tener
NNA en TI.

Objetivo General de la Evaluacin
Realizar una evaluacin de la Estrategia para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo
Infantil y Proteger al Joven Trabajador, que realice la identificacin y anlisis de los actores e
instituciones y sus estrategias de planeacin y operacin en los niveles nacional y territorial, y que
valore los principales productos de su implementacin.

Principales Resultados y Conclusiones
Con la creacin del CETI en 1995 el tema ha ganado en visibilidad dentro de la agenda de la poltica
pblica nacional. Sin embargo, en el nivel local el tema no viene siendo apropiado por una instancia
con competencias en promocin y proteccin de los derechos de NNA, capaz de articular las
acciones de las diferentes entidades del municipio y servir de interlocutor directo del ICBF.
La adopcin de la ENETI es particularmente sensible al ciclo poltico en la medida en que se pierde
la memoria institucional con los cambios de gobierno, requirindose procesos recurrentes de
sensibilizacin y capacitacin. Desde esta perspectiva es til la presencia del Ministerio de Trabajo
que muestra una mayor estabilidad de sus funcionarios en los municipios, pero su mbito de accin
no debera sustituir el liderazgo que se requiere de la entidad territorial y del ICBF.
170

La mayora de los casos observados en los procesos de levantamiento de lnea de base, a travs de
la aplicacin masiva de encuestas, se han realizado desprovistos de una caracterizacin previa que
permita una focalizacin en la identificacin de NNA. Se observa una disociacin entre la
identificacin de NNA en PFTI o en riesgo y la capacidad de la oferta institucional para su atencin
integral.
En la sistematizacin de la informacin los funcionarios encargados encontraron dificultades para
el registro de las encuestas en SIRITI relacionadas con el acceso al sistema, la lentitud y los cierres
inesperados en la plataforma.
Se observa una baja participacin de las Secretaras de Educacin e instituciones educativas en la
identificacin de los NNA en PFTI o en riesgo de estarlo.
Se considera que los programas de generacin de ingresos no son suficientes para que las familias
logren superar las condiciones de vulnerabilidad que derivan en el TI. Adicionalmente, se considera
que el tiempo de intervencin de los Defensores en el acompaamiento a las familias no es
suficiente para brindarles el apoyo que requieren para superar estas condiciones
Se observa en los CETI dificultad para articular oferta de servicios, especialmente en uso creativo
del tiempo libre y jornadas complementarias.
La oferta para la atencin integral de la infancia y la adolescencia en los municipios estudiados est
dirigida a NNA y familias en condiciones de vulnerabilidad en general; es decir, en la mayora de los
casos no cuentan con una oferta definida para la atencin de NNA en PFTI y sus familias, o
prioridad en los servicios de educacin, uso creativo del tiempo libre, convivencia familiar y
generacin de ingresos.

Principales Recomendaciones
Separar las incuestionables peores formas de trabajo infantil de las otras PFTI en sectores
econmicos lcitos: excluir del mbito de la ENETI la Explotacin Sexual de Nias, Nios y
Adolescentes (ESCNNA) y el reclutamiento forzado de NNA por parte de grupos organizados al
margen de la ley.
Unificar en todo el pas los criterios para focalizar la erradicacin de las otras PFTI dentro de los
sectores econmicos lcitos, considerando explcitamente las condiciones en que los NNA realizan
el trabajo. Modificar la Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social.
Discriminar la aproximacin al problema del trabajo infantil entre menores de 15 aos y
adolescentes trabajadores de 15 a 17 aos. Fortalecer y articular a la ENETI el sistema de permisos
de trabajo junto con la inspeccin del trabajo protegido y la formacin para el trabajo de los
adolescentes.
Racionalizar los procesos de levantamiento de lneas de base, focalizndolos con enfoque sectorial
y dndole integralidad a la bsqueda activa.
171

Fortalecer desde el Ministerio de Educacin, y con el concurso de las Secretaras der Educacin, el
papel del sector y de las instituciones educativas en la prevencin del TI e identificacin de NNA en
TI.
Compatibilizar la institucionalidad de la ENETI con la estructura institucional del pas para
prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los NNA.
Priorizar las acciones para la erradicacin de las PFTI a travs de los programas y estrategias que
ya ha implementado el Estado para sus programas sociales focalizados en las familias ms pobres.
Reorientar el sistema de identificacin, registro y caracterizacin del trabajo infantil para que su
integracin no se haga en una nueva plataforma sino a travs de la interaccin de los sistemas
existentes en las entidades sectoriales.
Ampliar, evaluar impactos y fortalecer el seguimiento a prestadores y operadores de modelos
educativos flexibles y de servicios de uso creativo del tiempo libre.
Evaluar las Jornadas Escolares Complementarias en relacin con sus resultados, pertinencia y
focalizacin en NNA en TI.
Establecer un protocolo formal para la identificacin de NNA en PFTI desde las instituciones
prestadoras de servicios de salud.

6. Caracterizacin de los Nios y Nias Entre 0 A 5 Aos de Edad en la Encuesta Longitudinal
Colombiana (ELCA)

Descripcin del Programa
La Estrategia de atencin a la primera infancia De Cero a Siempre tiene como objetivo disear e
implementar la atencin integral a los 2,4 millones de nios y nias socioeconmicamente vulnerables
de Colombia. La Estrategia De Cero a Siempre define que la atencin a los nios y las nias debe
garantizarse de manera integral en el hogar, las instituciones de salud, los entornos educativos y los
espacios pblicos en cinco dimensiones de atencin o estructurantes, que garantizan la integralidad de
la atencin e incluyen: (1) cuidado y crianza, (2) salud, alimentacin y nutricin, (3) educacin inicial,
(4) recreacin, y (5) participacin de la ciudadana. Adems, deben hacerse de manera pertinente
segn la etapa de vida del nio definida por rangos de edad simple.

Objetivo General de la Caracterizacin
El objetivo de esta proyecto es la elaboracin de un informe de caracterizacin de la situacin de los
nios y las nias en Colombia con nfasis especial en la demanda de servicios de atencin a la primera
infancia en una variedad de dimensiones y una descripcin del estado de desarrollo de los nios y las
nias entre cero y cinco aos de edad con base en los datos de la Encuesta Longitudinal Colombiana
(ELCA 2010 y 2013).

172

Principales Resultados y Conclusiones
Baja participacin de mujeres gestantes en actividades de acompaamiento durante la gestacin.
Baja cobertura de estimulacin temprana.
Tema crtico: prcticas de planificacin familiar. Baja planificacin antes de gestacin, brecha alta
en nmero de hijos y edad al momento del primer hijo por estrato socioeconmico. Altsimo
embarazo adolescente: 23,4% rural y 15% urbano.
Buenas prcticas parentales saludables en trminos de actividades ldicas, trato y comunicacin
con los nios.
Alta utilizacin de castigo fsico o verbal como principal estrategia de disciplina. La disciplina
positiva s se utiliza pero podra aumentar.
La cobertura de salud es prcticamente universal tanto en zona urbana como rural. Se reporta una
utilizacin alta de los servicios y buenas prcticas preventivas (citas mdicas) de salud.
No es baja la prevalencia de enfermedades como diarrea, gripa, resfriado, tos y fiebre. Su ndice es
ms alto en zona urbana.
Condiciones de saneamiento y caractersticas de las viviendas de los hogares son crticas en
muchas zonas y estratos bajos poniendo en riesgo salud y seguridad de los nios. Hay altos riesgos
de contaminacin y peligros en las comunidades, tanto en el urbano como en el rural.
La lactancia materna no exclusiva es muy prevalente y extendida.
Existe mucho margen de mejora en hbitos alimenticios saludables en hogar.
La cobertura de modalidades de atencin aument mucho entre 2010 y 2013, en el rea urbana es
del 43% al 61% y en la rural del 21% al 44%.
Se reporta una transicin importante de los servicios de modalidades tradicionales a modalidades
institucionales tanto en la zona urbana como en la rural.
La principal razn de no asistencia a programas de educacin inicial son las preferencias
personales de los padres (69%) y no los problemas de acceso (10%).
Entre 2010 y 2013 se present un aumento de actividades ldicas y recreativas en el hogar como
leer, jugar dentro y fuera de la casa y ver televisin con los padres.
Se presentan mejoras importantes en indicadores de estado nutricional, desnutricin crnica,
global y aguda. An se observa un fuerte gradiente socioeconmico.
Se reportan aumentos sustanciales entre 2010 y 2013 en los resultados de desarrollo cognitivo
(verbal) de hasta 0,5 DS tanto en lo urbano como en lo rural.
S se observ una reduccin significativa en la brecha urbano-rural en el desempeo
socioemocional de 1,1 DS en 2010 a 0,85 DS en 2013.

Principales Recomendaciones
173

Reforzar currculos de modalidades de atencin en (1) prcticas parentales saludables en hogar,
(2) mejores hbitos de salud y nutricin en hogar, (3) promocin de autorregulacin y otras
funciones ejecutivas, (4) vinculacin de ambos padres al proceso de crianza, y (5) apoyar a las
vctimas del conflicto.
Fortalecer el programa FAMI a travs de (1) aumento cobertura, (2) currculo y formacin de
madres comunitarias, (3) acompaamiento a madre comunitaria, y (4) apoyo profesional a
lactancia materna.
Estrategia debe apropiarse del tema de planificacin familiar como una bandera importante.
Las condiciones bsicas de saneamiento de los hogares, como acceso a servicios pblicos, deben ser
una prioridad de la Estrategia.
La estrategia debe promover los hbitos de salud y alimenticios apropiados pues se exhiben
prcticas no idoneas en hogar.
La estrategia debe seguir acogiendo la lactancia materna exclusiva como una bandera y una
prioridad. Esto se podra fortalecer de manera importante a travs de FAMI.
La estrategia debe vigilar que la transicin a la modalidad institucional ocurra bajo los ms altos
estndares de calidad en cuanto a infraestructura, materiales pedaggicos, currculos y, sobre todo,
recurso humano. Dado que el costo por nio se aumenta por un factor de cuatro en modalidades
institucionales es imperativo garantizar su calidad para lograr costo-eficiencia.
Se requiere que la Estrategia emprenda una campaa muy importante de concientizacin de los
padres sobre la importancia de las inversiones durante la primera infancia.
Es recomendable reforzar la estrategia de apoyo cognitivo para empezar a superar la brecha
socioeconmica y continuar reduciendo la brecha urbano-rural.




7. Evaluacin Al Proceso De Licenciamiento Ambiental

Descripcin del Proceso
La licencia ambiental es definida por el Decreto 2820 de 2010 como la autorizacin que otorga la
autoridad ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con
la ley y los reglamentos puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la licencia sujeta a su
beneficiario al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que en ella se
establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos
ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.

174

Objetivo General de la Evaluacin
Elaborar una evaluacin de operaciones al proceso de licenciamiento ambiental en sus etapas de
planeacin, evaluacin y seguimiento, desarrollados por las entidades encargadas del sector, los
peticionarios y las autoridades ambientales.

Principales Resultados y Conclusiones
El proceso de licenciamiento ambiental requiere la regulacin e implementacin de una verdadera
etapa de planeacin, con la cual se podra agilizar el proceso de licenciamiento y se proporcionara
una zonificacin ambiental.
Los sectores deben incorporar la variable ambiental y la evaluacin ambiental como un elemento
propio de la etapa de planeacin.
El mapa institucional en cada una de las etapas (planeacin, evaluacin y seguimiento) se
caracteriza por su desarticulacin, tanto entre entidades del Estado como entre empresas privadas
e instituciones del Estado.
La etapa de seguimiento es considerada la ms importante del proceso de licenciamiento ambiental
y, a su vez, es la que presenta mayores debilidades. Este es fundamental para la adecuada ejecucin
de los Planes de Manejo Ambiental dado que es el momento real en que se producen los impactos.
Dos de los aspectos por emular de las prcticas internacionales exitosas son la planificacin del
desarrollo inclusivo, participativo, holstico y de largo plazo, no inmediatista; y el manejo total del
tema ambiental desde el Estado, incluida la realizacin de las evaluaciones ambientales
estratgicas y los diagnsticos ambientales de alternativas.

Principales Recomendaciones
Sistematizar en el instrumento que modifique al Decreto 2820 de 2010 la normativa ambiental que
gira en torno a la evaluacin de impacto ambiental referida al uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables. Puede implicar la reforma del Decreto Ley 2811 de 1974.
Realizar la modificacin del Decreto 2820 de 2010 para reglamentar la etapa de planeacin en el
proceso de licenciamiento ambiental, con el fin que sea transversal a todo el ciclo de planeacin y
gestin de un proyecto. Debe revisarse la pertinencia de incluir que la licencia ambiental sea
requisito y condicin previa para el otorgamiento de derechos, ttulos y contratos que otorguen
derechos para la ejecucin de un proyecto.
Modificar el Decreto 330 de 2007 para que todos los peticionarios hagan audiencias pblicas para
que la informacin sobre los proyectos en trmite para la obtencin de la licencia ambiental tenga
mayor difusin, fortaleciendo la participacin ciudadana y comunitaria en el rea ambiental. Como
alternativa a la realizacin de las audiencias pblicas, elaborar una gua detallada de socializacin
de proyectos que incorpore claramente los criterios para esta actividad.
175

Recomendar la obligatoriedad de realizar Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) para los
planes y programas sectoriales.
Analizar la pertinencia de que, en procesos de concesin de infraestructura o bloques petroleros o
mineros, los Diagnsticos Ambientales de Alternativas (DAA) sean realizados por el encargado
sectorial del tema y no por el concesionario.
Fortalecer el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia, mediante la formulacin de una
Poltica Ambiental de Informacin que incluya: (i) construir lneas bases regionales con escalas
detalladas; (ii) generar herramientas informticas con una base geogrfica oficial que compilen,
resuman y presenten la informacin; (iii) incorporar una batera de instrumentos, procedimientos
y protocolos para la recoleccin de datos, con el fin de mejorar la calidad, suficiencia y
disponibilidad de la informacin requerida para la toma de decisiones en el proceso de
licenciamiento ambiental, que adems permita incluir la informacin recolectada por los
peticionarios en el Sistema.
Permitir y garantizar una sola vez, durante la etapa de evaluacin de los proyectos, la realizacin de
una reunin entre los peticionarios y la ANLA con el fin de que las partes estn plenamente
informadas sobre la naturaleza de los proyectos, las determinantes socio ambientales y se puedan
precisar los trminos de la solicitud de informacin adicional. Adicionalmente imponer
mecanismos de sancin tales como la cancelacin del trmite de la licencia ambiental si los
peticionarios no cumplen con la entrega oportuna, precisa y completa de la informacin adicional
en la nica ventana de oportunidad abierta por la ANLA.



8. Evaluacin De La Poltica Nacional Ambiental Para El Desarrollo Sostenible De Los Espacios
Ocenicos Y Las Zonas Costeras E Insulares De Colombia (PNAOCI)

Descripcin de la Poltica
La poltica propende por el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras, de
manera que permita mediante su manejo integrado contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin colombiana, al desarrollo armnico de las actividades productivas y a la conservacin y
preservacin de los ecosistemas y recursos marinos y costeros.

Las estrategias, programas, metas y acciones propuestos por la poltica se enmarcan en cuatro ejes
temticos: i) Ordenamiento ambiental territorial, ii) Sostenibilidad ambiental de los sectores, iii)
Sostenibilidad de la base natural, y iv) Calidad ambiental del medio marino; y bajo los Instrumentos: i)
Base cientfica: conocimiento e informacin orientada al MIZC, ii) Gobernabilidad: Niveles nacional,
regional y local, y iii) Educacin y participacin.
176


Objetivo General de la Evaluacin
Realizar una evaluacin institucional de la PNAOCI, as como una evaluacin de resultados con relacin
al desarrollo compatible de las actividades productivas, la conservacin de los ecosistemas y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, bajo el concepto de manejo integrado.

Principales Resultados y Conclusiones
Las regiones costeras presentan ndices de calidad de vida que, en la mayora de los casos, estn
muy por debajo del promedio nacional.
Se presentan cambios en los patrones de asentamiento de la poblacin costera, especialmente en el
Caribe donde casi el 80% de la poblacin vive en las cuatro grandes ciudades.
Barranquilla es una de las ciudades del pas con mayor densidad de poblacin y los departamentos
de Sucre, Crdoba y Bolvar han aumentado su poblacin en las ltimas dcadas hasta presentar
una densidad mayor a 40 hab/ km
2
, por encima del promedio nacional.
Se puede inferir que dichos procesos afectan la calidad de los ecosistemas costeros, especialmente
manglares sobre los cuales se construyen las zonas de expansin de las ciudades.
No existe informacin suficiente para determinar con exactitud el nivel de deterioro de los
ecosistemas.
A pesar de que se llevan a cabo procesos de investigacin y de toma de informacin, estos no
aportan efectivamente a la discusin sobre el impacto que tienen las dinmicas poblacionales, el
desarrollo de los sectores productivos y los procesos de manejo.
Con excepcin de la pesca y el turismo, las poblaciones locales perciben que el desarrollo de los
sectores productivos afecta de manera negativa su calidad de vida.
Cartagena se convierte en un sitio crtico, donde la poblacin percibe que el desarrollo de los
sectores tiene impactos negativos.
La actividad que reporta mayores impactos negativos es la explotacin y transporte de carbn.
La mayora de la informacin cartogrfica oficial necesaria para el seguimiento de las metas de la
PNAOCI se encuentra disponible. Sin embargo, es necesario avanzar en una mayor coordinacin y
detalle de sta para potencializar su valor en la toma de decisiones, principalmente a escala
regional y local.
La mayor parte de la informacin de carcter regional y local que ha sido georreferenciada se
concentra en la Costa Caribe y el Caribe Insular, lo que implica que hay vacos de informacin
respecto a la Costa Pacfica.
Los sistemas de informacin son escasamente utilizados por las entidades pblicas y sus
funcionarios como herramientas de consulta, de informacin al pblico, de respuesta institucional,
de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin pblica o de toma de decisiones en general.
177

En buena parte esto se debe al desconocimiento de la existencia de dichos sistemas, de la
informacin que ofrecen y de cmo utilizarlos.

Principales Recomendaciones
Formular una nueva poltica con base en el enfoque de la Poltica Nacional Integral para la Gestin
de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE).
Promover la corresponsabilidad social y sectorial de manera que se reconozca la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos como un valor pblico.
Fortalecer la importancia de los espacios marino-costeros reconociendo que albergan una buena
parte de los recursos de uso comn del pas, especialmente los recursos pesqueros que son la base
de la economa de muchas poblaciones locales.

Las lneas de accin propuestas para la poltica pueden ser:
Fortalecer a las instituciones tanto del mbito nacional como regional y local con competencias en
los espacios marinos y costeros para el adecuado desarrollo de sus funciones en el cumplimiento
de la poltica, especialmente al MADS, las corporaciones autnomas y los institutos de
investigacin.
Desarrollar procesos de gestin del conocimiento, que permitan mantener los bienes y servicios de
los ecosistemas garantizando su resiliencia, y generar estrategias de manejo novedosas y con valor
agregado para la poblacin local.
Garantizar la inclusin de los ecosistemas marinos y costeros dentro del ordenamiento territorial
de la nacin, reconocindolos como parte integral y estratgica del territorio, para armonizar sus
usos y las actividades que all se realicen.
Fomentar la gestin integral de la base natural y los servicios ecosistmicos, teniendo en cuenta la
estructura ecolgica y manteniendo la resiliencia de los ecosistemas y la calidad ambiental.
Generar procesos de gestin social y cultural para el manejo de los territorios marinos y costeros,
de manera que se asegure la participacin de la sociedad, en todos sus mbitos, en los procesos de
toma de decisiones sobre el desarrollo de la regin, con especial consideracin en los territorios
tnicos.
Desarrollar estrategias para el manejo adaptativo de los espacios marino-costeros, especialmente
ante fenmenos de cambio climtico, cambio ambiental global, riesgos naturales y erosin costera.


178

9. Lnea De Base Del Programa De Desarrollo Rural Integral Con Enfoque Territorial

Objetivo del Programa
El Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
(DDRS) y con el concurso de las entidades que tienen oferta institucional para el sector rural, ha
diseado el Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial (PDRIET)que tiene como
objetivo reducir significativamente los niveles de pobreza en el sector rural, asegurando que los
beneficios del mayor crecimiento se distribuyan equitativamente al garantizar la inclusin de los
grupos ms vulnerables en las oportunidades de ingresos y de empleo mediante el desarrollo de
capacidades, acceso y acumulacin de activos, y la provisin de un conjunto de bienes pblicos sociales
acordes con sus necesidades.

Adicionalmente, el Programa busca generar un crecimiento endgeno local, orientado hacia mercados
dinmicos y sostenibles regionales, nacionales o internacionales, con base en innovaciones y un
ordenamiento productivo que asegure un aprovechamiento mejor de los recursos y del potencial, a
partir de la dotacin de bienes pblicos sectoriales para mejorar la productividad y competitividad de
los territorios

Objetivo General de la Evaluacin
Levantar la lnea de base que permita caracterizar la poblacin objetivo del Programa de Desarrollo
Rural Integral con Enfoque Territorial, disear la metodologa y definir los indicadores de la
evaluacin de impacto.

Principales Resultados y Conclusiones
Los resultados y conclusiones se dividen en 5 temas: i) metodologa de focalizacin de las familias; ii)
metodologa de caracterizacin; iii) seguimiento y evaluacin de impacto; iv) propuesta arquitectura
institucional; y v) opciones de replicar y escalar la implementacin del PDRIET.

Sobre la metodologa de focalizacin de las familias:
El PDRIET inicia con apoyos para la poblacin ms necesitada pero debe trascender y desde un
inicio debe existir el potencial de un importante desarrollo productivo.
El proceso de focalizacin es bsicamente micro. No se incluyen consideraciones del entorno que
pueden llegar a ser determinantes para el desempeo del programa.
La dimensin territorial no es explcita en definir las interrelaciones que dan sentido al trabajo
regional, bien sea en trminos de potencialidades que se quieren aprovechar o conflictos que se
quieren resolver.
179

Lo poltico no se puede ni se debe ignorar. Los enfoques tcnicos y polticos hacia la solucin de los
problemas deben buscar espacios de interaccin.

Metodologa de caracterizacin:
Debe evitarse al mximo la duplicacin de procesos de recoleccin de informacin y el Estado debe
tener un inventario detallado de la informacin con la que cuenta, desagregada por personas u
hogares (segn corresponda), municipios y en lo posible veredas.
En la medida en que las poblaciones ya tienen registros de Sisbn y los ms necesitados estn
vinculados a la Red UNIDOS, encuestas como la aplicada para la caracterizacin no seran necesaria
de poder acceder a dicha informacin.

Seguimiento y evaluacin de impacto
Salvo que existiesen programas de intervencin detalladamente elaborados y con alto grado de
confiabilidad en su realizacin, resulta difcil y compleja la estructuracin de una evaluacin de
impacto de corte experimental; que sera factible en el caso de pilotos.

Propuesta arquitectura institucional
No es sostenible que el atractivo de los PDRIET sean los recursos. Puede tener sentido en casos
puntuales pero no en una escala nacional. Tomar la vereda como unidad bsica de trabajo puede
ser demasiado detallado. Al menos debera existir el concepto de ncleo (corregimiento, centro
poblado, etc.) que aglutina.
Los apoyos por demanda tienen ventajas (responden mejor a las necesidades, el inters de los
participantes es explcito, se tiende a seleccionar los mejores proyectos y se evita en mayor medida
la politizacin) y desventajas (es un sistema muy regresivo, tiende a concentrar los apoyos y no
garantiza la integralidad). Los apoyos por oferta tambin tienen ventajas, pues se dan directamente
a quien ms los necesita, es posible coordinarlos y se supera el problema de capacidades de la PPE;
sin embargo, entre sus desventajas estn: la definicin desde arriba, existe un gran potencial de
politizacin y el instrumento de diagnstico puede terminar distorsionndose.

Opciones de replicar y escalar la implementacin del PDRIET
Actualmente las posibilidades de escalar los PDRIET dependen en buena medida de ampliar la
cobertura y los recursos.

Principales Recomendaciones
Focalizacin debe hacerse con Sisbn
La posibilidad de escalamiento de los PDRIET inicia con la seleccin de la regin de intervencin y
un planteamiento claro sobre ordenamiento territorial
180

Lo productivo debe ser el eje central de la intervencin
Especficamente deben contemplarse casos de mejoras productivas que sirven como efectos
demostracin que propicien la propagacin de impactos. Para ello Ciencia y Tecnologa debe ser la
variable central de poltica
Desarrollo institucional y desarrollo comunitario deben ir a la par y complementarse

10. Evaluacin Al Programa Nacional De Vivienda De Inters Social Rural

Objetivo del Programa
El objetivo del Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural (SFVISR) es facilitar el acceso de
las poblaciones con altos ndices de pobreza a una solucin de vivienda (artculo 5, Decreto 1133 de
2000).

Objetivo General de la Evaluacin
Realizar la Evaluacin Institucional del Programa VISR, a partir de la identificacin y el anlisis de los
actores y las instituciones y sus estrategias de operacin y articulacin en el periodo 2000-2012 y la
evaluacin de resultados sobre los hogares beneficiarios del subsidio en el periodo 2000-2011, con el
propsito de generar diagnsticos e insumos que permitan organizar, orientar y fortalecer su ejecucin,
mejorar los espacios de coordinacin y articulacin interinstitucional, e identificar los efectos del
programa sobre las mejoras en las condiciones de habitabilidad de la poblacin beneficiaria.

Principales Resultados y Conclusiones
El Programa cuenta con un diseo institucional inestable y altos costos de coordinacin de
organizaciones heterogneas con roles misionales diversos.
El Banco Agrario de Colombia ha mostrado capacidades para liderar la ejecucin del Programa
El gasto en VISR fue del 15% y no del 20% del total VIS, como lo ordena la Ley
La estructura de costos del Programa VISR tiene un alto grado de imprevisibilidad (dispersin
geogrfica, clima, transporte).
El Programa de VISR es insignificante frente magnitud del dficit de vivienda rural. Le tomara ms
de 143 aos suplirlo
Los beneficiarios residen mayoritariamente en regiones pobres y mejoraron sus condiciones de
vida gracias al Programa. El programa habra contribuido a un cuatro (25%) de la reduccin de la
pobreza por IPM.
Los retos del Programa para garantizar una vivienda digna estn en el tamao, la temperatura y los
terminados.
Inversiones y mejoras atribuibles a los hogares se concentran en los terminados y ampliacin
181


Principales Recomendaciones
Darle continuidad al Programa VISR. El Programa VIS Rural debe continuar y ser fortalecido en la
direccin en la que viene siendo ajustado actualmente
Gestionar la inyeccin gradual de recursos al Programa incluyendo especialmente la recuperacin
de los 260.00 millones que esta consultora estima se le adeudan para dar cumplimiento al 20% del
mandato de ley.
Formalizar la vivienda digna como componente clave de las polticas de desarrollo rural. Los
resultados de esta evaluacin proveen al menos tres tipos de evidencia para justificar que la
vivienda rural digna forme parte de las prioridades de desarrollo rural. Primero, genera resultados
importantes en la reduccin de la pobreza rural. Segundo, provee incentivos en los beneficiarios
para invertir en mejoras de la vivienda. Tercero, los factores uno y dos tienen el potencial de
favorecer la permanencia de la poblacin rural en sus tierras. Esta recomendacin puede adoptarse
en el documento CONPES que prepara sobre el sector rural la Direccin de Desarrollo Rural
Sostenible del DNP o en el Plan Nacional de Desarrollo de la siguiente administracin.
Mantener la responsabilidad de la ejecucin en cabeza del Banco Agrario
Fortalecer las gerencias integrales y fomentar la institucionalidad sectorial local. Con el propsito
de ir generando institucionalidad rural en materia de vivienda, el programa podra considerar
involucrar a los fondos locales de vivienda en algunas tareas propias de la ejecucin del programa
para que hacia el futuro se cuente con organizaciones permanentes en la materia, cuya
participacin no dependa de contratos temporales con el Banco. El rol particular de los fondos
podra ser explorado por las mismas gerencias sin pretender un rol estandarizado a nivel nacional
sino, por el contrario, ajustado a sus mayores o menores capacidades. A las gerencias podra
invitrseles a dejar instaladas capacidades bsicas de gestin y seguimiento de proyectos de
vivienda en esos fondos. Otro vehculo de institucionalizacin podra construirse con Findeter,
como principal rgano responsable de la infraestructura en el pas.
Proyectos tipo de vivienda nueva, adaptables a distintos climas y tamaos de hogar. Afianzar
iniciativa del BAC de contar con distintas tipologas de proyectos. Proyectos tipo deben ser
estandarizados para hacer posible que su costeo, construccin y supervisin sean apropiados,
permitiendo adecuada planeacin y seguimiento del Programa.
Reaseguramiento. Estudiar con el Fondo Nacional de Garantas y con Fasecolda la conveniencia de
instaurar mecanismos de reaseguramiento con el fin de crear mayores incentivos a las compaas
de seguros privadas para expedir plizas a los proyectos del Programa en la cantidad y con las
coberturas necesarias.



182

11. Evaluacin Al Sistema Nacional De Catastro

Descripcin del Sistema
El catastro es el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles
pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificacin fsica,
jurdica, fiscal y econmica; constituyndose en un conjunto de datos de informacin del territorio
basados en el predio: localizacin, extensin, uso, valor y propietario, entre otros atributos que se
consideren necesarios para tomar decisiones adecuadas sobre el terreno. El objetivo del catastro es
establecer un sistema de informacin de la propiedad inmueble a escala nacional, con infraestructuras
modernas y capacidad de suministrar en forma oportuna informacin catastral de calidad.

Objetivo General de la Evaluacin
Evaluar si la informacin catastral actualizada provee insumos para que las administraciones
municipales y departamentales, la Superintendencia de Notariado y Registro, las notaras, la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) entre
otras, logren una mejor gestin; as como realizar la evaluacin de los procesos y resultados del
catastro nacional y de los catastros descentralizados.

Principales Resultados y Conclusiones
La expedicin de normas catastrales en Colombia no ha correspondido a las necesidades
sistemticas de la materia, dejando a un lado temas como la supervisin y ejecucin o la regulacin
financiera de los procesos catastrales. Por el contrario, tales normas mayormente han sido
expedidas dentro de leyes de carcter tributario territorial.
Actualmente las fuentes de financiacin de las actividades catastrales se encuentran en los recursos
de libre destinacin de los municipios, el presupuesto del IGAC y el presupuesto de las CAR y
gobernaciones.
La normatividad vigente hace que los efectos de la actualizacin catastral sobre el recaudo del
impuesto predial sean menores aunque se modificara la norma. As, los efectos sobre el impuesto
predial despus de una actualizacin se diluyen o son nulos a los cuatro aos de vigencia.
El catastro rural ha estado sistemticamente rezagado en comparacin al urbano, por cuenta de la
poca importancia poltica que se le ha dado desde la Nacin y en los municipios, situacin agravada
por la baja rentabilidad de realizar una actualizacin en comparacin con las actualizaciones
urbanas
Debido a las restricciones legales de la Ley 242 de 1995 existe una diferencia importante entre el
ajuste conceptual del ndice de Valoracin Predial (IVP) y el ajuste real, que corresponde a la
restriccin en el aumento del avalu con base en la meta de inflacin.

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Principales Recomendaciones
Los convenios deben ser claros en, por lo menos, los siguientes parmetros: financiacin de la
actualizacin catastral; uso de la informacin catastral; mayor participacin de funcionarios de las
alcaldas municipales, distritales y de las CAR en los procesos catastrales que se contratan; y
precisin legal respecto a las partes en los convenios interadministrativos que se suscriben para los
procesos catastrales.
Se recomienda la expedicin de una ley catastral con las siguientes caractersticas: que tenga
vocacin de permanencia; que agrupe en una sola ley de la Repblica toda la normativa general que
se encuentra dispersa; que separe las actividades de regulacin, supervisin y ejecucin; y que
regule la financiacin y cofinanciacin por parte de los beneficiarios
Para corregir el panorama de la diferencia del impacto financiero con la actualizacin catastral se
recomienda: incentivar la accin de los rganos de control y, en particular, de las contraloras
territoriales y fortalecer la disposicin de cartera tributaria del impuesto predial.
Mejorar las instituciones normativas asociadas a la actualizacin catastral en especfico: precisar
normativamente que el gasto en actualizacin catastral es un gasto de inversin.
Con base en las etapas de maduracin de procesos del modelo de integracin (CMMI), el IGAC y los
catastros descentralizados, deben adelantarse procesos de actualizacin tecnolgicos para
garantizar la consolidacin en la maduracin de procesos.
Los servicios clsicos del catastro deben prestarse completamente a travs de la web, bajo un
esquema de transparencia al usuario y manteniendo una consistencia en lnea entre notariado y
registro con la informacin catastral en los siguientes aspectos: rectificacin de nomenclatura,
cambio de propietario, cambio de estrato a un predio y consistencia del rea del terreno.

12. Evaluacin Al Programa De Consolidacin De La Poltica De Vivienda De Inters Social Y
Desarrollo Territorial (Crdito BID 1951)

Descripcin del Programa
El Programa de Consolidacin de la Poltica de Vivienda de Inters Social y Desarrollo Territorial tiene
como objetivo fundamental contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias de menores recursos
a travs del acceso a mejores condiciones habitacionales y de entorno. Este programa est estructurado
en cuatro componentes:

Subsidio Familiar de Vivienda (SFV): financia subsidios familiares del sector informal urbano cuyo
ingreso mensual sea inferior a 4 salarios mnimos legales mensuales vigentes (SMMLV), as como
financiar los costos de operacin y supervisin del sistema.
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Titulacin de Predios Fiscales (TPF) VIS: facilita procesos de titulacin de predios fiscales,
mediante recursos para brindar apoyo tcnico, jurdico y financiero a las entidades.
Apoyo a la Poltica de Desarrollo Territorial: este apoyo tiene dos subcomponentes: i) un programa
piloto de Mejoramiento Integral de Barrios (MIB) y ii) el financiamiento de acciones de apoyo a la
Direccin de Desarrollo Territorial del MVCT en su asistencia a municipios y en el desarrollo de
instrumentos de poltica territorial.
Fortalecimiento de la poltica de hbitat y vivienda y consolidacin de los sistemas de informacin:
Contrata servicios de consultora y capacitacin para el fortalecimiento del sector habitacional y la
adquisicin del equipo para la administracin y monitoreo del subsidio.

Objetivo General de la Evaluacin
Realizar las evaluaciones de operaciones y resultados del Programa de Consolidacin de la Poltica de
Vivienda de Inters Social y Desarrollo Territorial y una evaluacin de impacto del programa de
Titulacin de Predios Fiscales.

Principales Resultados y Conclusiones
Poca institucionalizacin del Programa en las entidades territoriales originada por los cambios de
administraciones municipales y la falta de personal con dedicacin exclusiva al Programa.
Se cumplieron e incluso se superaron dos de las metas ms importantes del Programa: la
asignacin de subsidios y la titulacin de predios fiscales, 159.914 SVF asignados y 359.321 predios
titulados, en su orden.
Se encontr un impacto positivo del Programa de Titulacin de Predios Fiscales en la afiliacin a
salud de los jefes de hogar, ocupacin formal de los miembros del hogar y en los precios de la
vivienda.
La estructura institucional del IGAC y la SNR hace que el desarrollo de algunos procesos o
productos tenga cierta heterogeneidad que evidencia la falta de criterios comunes en las sedes.
Esto explicara la inconformidad que manifiestan los municipios y las gobernaciones con el IGAC y
las Oficinas de Registro e Instrumentos Pblicos (ORIP), sealando demoras en el cumplimiento de
sus funciones y en la entrega de informacin, lo que retrasa mucho los procesos y las actividades de
las alcaldas.
En cuanto al programa de Mejoramiento Integral de Barrios, si bien la participacin de la
comunidad es un componente central en la priorizacin de las obras, en algunos barrios se constat
que las obras finalmente entregadas no corresponden a las expectativas de la poblacin. En este
sentido, ha faltado suficiente informacin sobre el alcance del proyecto en la comunidad.



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Principales Recomendaciones
Subsidio Familiar de Vivienda: retomar y dar prioridad a las acciones relacionadas con la gestin de
microcrdito para los beneficiarios del Programa.
Disear un (1) mdulo de capacitacin virtual sobre formulacin y gestin de proyectos VIS,
disponibles permanentemente para los funcionarios encargados del desarrollo de la poltica de
vivienda en las entidades territoriales.
Titulacin de predios fiscales: inclusin de clusulas en los convenios MVCT, los municipios, que
comprometan a los municipios a realizar seguimiento al trabajo de campo realizado por el IGAC o
las oficinas de catastro.
Enmarcar los convenios para la realizacin del trabajo de campo del IGAC en los procesos de
actualizacin catastral que adelanta esa entidad
Mejoramiento Integral de Barrios: establecer unas estructuras tcnicas y administrativas ms
estables.
Incorporar el PMIB en la estructura institucional del programa de Consolidacin de la Poltica de
Vivienda de Inters Social y Desarrollo Territorial, a fin de consolidar los procesos que permitan
incrementar el grado de articulacin de programas y sectores, para lograr acciones con mayor
integralidad.


13. Evaluacin Al Programa De Apoyo Al Proceso De Participacin Privada Y Concesin En
Infraestructura (PPCI-3)

Descripcin del Programa
Desde 1996, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha venido apoyando al Gobierno de Colombia
(GDC) a travs de tres prstamos de cooperacin tcnica, denominados como Programa de Apoyo al
Proceso de Participacin Privada y Concesin en Infraestructura (PPCI), los cuales han servido de
instrumento para dar asistencia a proyectos de infraestructura estratgicos para el pas y apuntalar
proyectos de pre-inversin en el sector. El objetivo general del PPCI-3 ha sido facilitar y fomentar la
participacin privada buscando promover una mejora en la provisin de los servicios y la calidad de la
infraestructura. Por ello se ha buscado el fortalecimiento de la capacidad institucional, regulatoria y
tcnica en materia de la participacin privada en proyectos de infraestructura.

Objetivo General de la Evaluacin
Realizar la evaluacin final de los resultados y operaciones del PPCI-3 en el marco de lo establecido en
el Contrato de Prstamo BID 2079/OC-CO con los siguientes fines: (i) disear una metodologa que
permita el seguimiento y evaluacin de un programa de las caractersticas del PPCI 3; (ii) identificar las
fortalezas, debilidades y resultados del PPCI-3, a partir del levantamiento y anlisis de informacin
186

primaria y secundaria, cuantitativa y cualitativa; y (iii) formular recomendaciones pertinentes a la
implementacin del nuevo Programa de Asociaciones Pblico Privadas (PAPP).

Principales Resultados y Conclusiones
Una vez realizada la evaluacin del PPCI-3, y teniendo en cuenta la orientacin hacia el desarrollo del
PAPP como siguiente etapa del desarrollo de la poltica de participacin privada en infraestructura, es
importante tener en cuenta los siguientes aspectos.

El PPCI-3 presenta un alto desempeo de ejecucin, as como resultados importantes para la
consolidacin de la poltica de participacin privada en infraestructura, dentro de lo cual se destaca:

El cumplimiento tanto de los objetivos del programa como de los indicadores de resultado y de
producto.
La adopcin de la Ley 1508 de enero de 2012, por la cual se establece el rgimen jurdico de las
Asociaciones Pblico Privadas (APP), se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras
disposiciones. Este marco normativo es la base para la participacin privada en el desarrollo y
operacin de nuevas obras de infraestructura productiva y social en el pas.
El incremento de la inversin en infraestructura en el perodo 2008 a 2012, tanto en trminos
absolutos como en trminos relativos, expresada la inversin como porcentaje del PIB.
La capacidad de gestin del DNP para actuar como organismo ejecutor, sin la participacin de
agencias especializadas en estas actividades.
No se observa la aplicacin de criterios claves para la seleccin y priorizacin de los proyectos a ser
financiados dentro del Programa, tales como: alineacin del proyecto con el logro de objetivos y
satisfaccin de necesidades en el marco de un programa sectorial; prioridad del proyecto respecto
de otras necesidades en el sector o de otros sectores.
Hay sectores que no han sido beneficiarios del PPCI-3, entre ellos: la gestin del recurso hdrico en
la infraestructura necesaria para su control (presas, diques, jarillones, canales, distritos de riego,
estaciones de bombeo, tneles, recarga de acuferos, etc.) o sectores de la infraestructura social
(infraestructura carcelaria, centros educativos, etc.).
Si bien el programa apoy de manera efectiva la adopcin de marcos regulatorios, no se tienen
indicadores o evaluaciones expost sobre la calidad de la regulacin expedida. No se ha adoptado
en Colombia an una estrategia consistente para la evaluacin de la calidad de la regulacin.

Principales Recomendaciones
Formular e implementar un programa para incorporar la metodologa de Anlisis de Impacto
Regulatorio (AIR) en Colombia como una prctica de carcter permanente por parte de las
entidades de regulacin.
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Financiar la elaboracin de Planes Sectoriales de Inversin en Infraestructura para cada sector y
subsector, que identifiquen las necesidades de inversin en infraestructura en un horizonte de 15
aos. As mismo, desarrollar sistemas de informacin que permitan consolidar y consultar la
informacin de los diferentes proyectos que conforman el plan sectorial de inversiones.
Crear una dependencia o Unidad de Asociaciones Pblico Privadas que centralice el ciclo de
formulacin, evaluacin y aprobacin de los proyectos presentados dentro del esquema de
Asociaciones Pblico Privadas en el pas.
Incluir evaluaciones peridicas dentro del programa de APP de los indicadores de Infrascope. Estas
evaluaciones pueden hacer parte de las funciones de la Unidad de Asociaciones Pblico Privadas,
de manera que pueda establecer, junto con los administradores del Infrascope, las acciones ms
apropiadas para contribuir a mejorar los indicadores para el pas.
Formalizacin dentro del programa de APP el proceso de promocin de proyectos, como parte de
los procesos de la Unidad de Asociaciones Pblico Privadas, y en el marco de las prioridades de
cada sector de acuerdo con el respectivo plan sectorial.



14. Evaluacin Al Modelo De Concesin de Asociaciones Pblico-Privadas (Puertos, Aeropuertos
Y Vas Frreas) En Colombia

Descripcin del Programa
En el proceso de buscar las condiciones para mejorar la competitividad colombiana, el desarrollo de
una infraestructura de transporte que combine los diferentes modos de manera adecuada es un factor
primordial para enfrentar la demanda tanto interna como externa de los usuarios de estos servicios. En
un ejercicio previo durante 2010 se llev a cabo la evaluacin de las concesiones viales, cuyos
resultados han servido para la reformulacin de las polticas actuales relacionadas con las concesiones.
De esta manera, recoger informacin para evaluar los restantes modos de transporte concesionados
representa un avance importante para mejorar las nuevas condiciones que planea establecer la nueva
ley de infraestructura (Ley 1682 de 2013), adems de proveer informacin indita en diferentes
aspectos, que se obtuvieron para el caso de las concesiones viales.

Objetivo General de la Evaluacin
Elaborar una evaluacin de impacto y resultados del modelo de concesiones pblico-privadas (puertos,
aeropuertos y vas frreas) en Colombia, desde la perspectiva fiscal, el bienestar social y la
competitividad nacional e internacional.


188

Principales Resultados y Conclusiones
Los problemas de informacin sucedidos en este estudio, la dependencia de la informacin de los
supervisores, la falta de centralizacin de la misma en la supervisin, el hecho de que en muchos
casos la historia repose en archivo muerto de muy difcil recuperacin, muestran claramente que la
informacin sobre los costos del Estado por todo concepto de las concesiones no est centralizada,
sistematizada y menos automatizada.
Se evidencia la carencia de una centralizacin de la recopilacin de los estados financieros, as
como de reglas para que estos reflejen de manera completa las inversiones, ingresos y gastos de la
concesin.
La informacin de indicadores de nivel de servicio orientados al usuario final prcticamente no
existe y para los indicadores de nivel de servicio a usuarios intermedios solo se consiguen algunos
indicadores para los puertos, especialmente para las sociedades portuarias regionales.
Se presenta una gran dispersin de la informacin en distintas entidades y fuentes as como la
inexistencia de un flujo de informacin desde las fuentes idneas y la ausencia de mecanismos que
permitan que esta sea nica, precisa y completa.
Se presentan distintas formas de pactar la remuneracin del concesionario con los ingresos de
terceros, de forma que es conveniente analizar cul o cules son las mejores.
No hay uniformidad en la definicin del valor del contrato; los contratos se han prorrogado con
relativa facilidad y el Estado no cuenta con reglas de juego claras para que sin recurrir a las
instancias de solucin de conflictos, le permitan actuar de manera directa y unilateral si es del caso.
Especialmente en relacin a los puertos se ha encontrado que hay casos en que no es claro el
alcance de la infraestructura portuaria que revertir al Estado.
No se identifica uniformidad en los montos de las tasas aeroportuarias, especialmente existe una
variacin grande en las tasas de pasajeros internacionales.

Principales Recomendaciones
En cuanto a costos fiscales de las concesiones:
Que contenga los ingresos y egresos del Estado por concesin, tanto normales como causados por
riesgos asumidos por este.
El flujo de los estados financieros se debera realizar a travs de SuperPuertos y Transporte, como
rgano de vigilancia y control, y deberan ser verificados con informacin de fiducias y/o
patrimonios autnomos que estn obligadas a constituir las concesiones.
En dichos estados financieros se deberan discriminar las inversiones y los gastos de
Administracin, Operacin y Mantenimiento (AOM), diferenciando en ambos rubros lo
correspondiente a riesgos.

189

En cuanto a indicadores de nivel de servicio:
Se recomienda definir indicadores de nivel de servicio orientados al usuario final, es decir, el
pasajero en aeropuertos y el generador de la carga en puertos y ferrocarriles, as como indicadores
relativos a la demanda efectiva y a la demanda pico.
Con la implementacin de estos indicadores se recomienda que la informacin fluya desde los
concesionarios al sistema de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), y que compartan en este
aspecto el sistema con la Superintendencia de Puertos y Transporte.

En cuanto a los contratos de concesin:
Definir de forma precisa los ingresos regulados, especialmente en aeropuertos, como todos los que
solo se pueden prestar en el mbito de la concesin.
Establecer la manera de pactar la contraprestacin del concesionario al Estado de forma que sta
pueda variar dependiendo de los niveles de servicio, para generar incentivos a la calidad de la
demanda, las inversiones y en casos especiales de otras variables.
Identificar con toda claridad los activos que deben revertir al Estado al final de la concesin, en
especial en el caso portuario.
Se recomienda replantear el diseo y trazado del ferrocarril del Pacfico para que sea competitivo
en costos, as como impulsar proyectos de conectividad en la lnea frrea (Ej: La Tebaida - La
Dorada).
Propender por una regulacin uniforme de tasas aeroportuarias, en especial internacionales.
El alcance de la concesin debe ser completo; solo se excepta la responsabilidad de la Aerocivil en
el control areo y de las entidades de control.



190

ANEXO 2 Agenda de Evaluaciones 2014
La agenda de evaluaciones es la relacin de las polticas, planes, programas y proyectos estratgicos del
Gobierno nacional que son evaluados en una vigencia fiscal determinada. La construccin de la agenda
se caracteriza por ser un ejercicio entre las direcciones tcnicas del Departamento Nacional de
Planeacin y las diferentes entidades del Gobierno nacional, en el cual se identifican los temas
prioritarios de acuerdo con los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo y los
compromisos de evaluacin consignados en los Documentos CONPES, as como los emprstitos con la
banca multilateral. Este proceso es liderado por la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas
Pblicas (DSEPP) del Departamento Nacional de Planeacin (DNP).

El presente anexo contiene las intervenciones pblicas para las cuales se disear una evaluacin
durante el 2014, las cuales fueron discutidas y aprobadas en la reunin de directores tcnicos del DNP,
realizada el 18 de diciembre de 2013. Es importante resaltar que esta agenda fue previamente
concertada con las diferentes entidades del Gobierno nacional que estn a cargo de la implementacin
de dichas polticas.

Para el presente ao se incluyeron 29 temas en la agenda de evaluaciones, distribuidos segn el pilar
del Plan Nacional de Desarrollo de la siguiente manera:

Crecimiento Sostenible y Competitividad: 8
Igualdad de Oportunidades: 8
Consolidacin de la Paz: 3
Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo: 4
Soportes transversales de la prosperidad democrtica: 6


La agenda slo incluye los temas por evaluar que sern financiados con recursos del DNP, los cuales se
contratarn de acuerdo con su pertinencia y oportunidad con respecto a las necesidades del Gobierno
nacional.

A continuacin se presentan los temas priorizados segn el pilar del PND Prosperidad para Todos,
indicando en cada caso el objeto y tipo de evaluacin preliminar que se implementara, aspectos que
sern validados en la fase de diseo de las evaluaciones.



191

PILAR CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD
No. Evaluacin Tipo Evaluacin Sector
1
Programa Planes Departamentales para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento
Institucional y
resultados
Vivienda
2 Programa conexiones domiciliarias Impacto Vivienda
3 Planes Viales Departamentales
Institucional y
resultados
Transporte e
infraestructura
4
Programa de titulacin de baldos de la Nacin a familias
campesinas
Resultados Agropecuario
5 Zonas de Reserva Campesina Resultados Agropecuario
6 Programa iNNpulsa
Lnea de base
(impacto)
Comercio, industria y
turismo
7

Poltica arancelaria

Impacto
Comercio, industria y
turismo
8 Regulacin de servicios pblicos domiciliarios
Institucional y
operaciones
Vivienda, minas y
energa, tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones

PILAR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

No. Evaluacin Tipo Evaluacin Sector
1 Actualizacin y unificacin del Plan Obligatorio de Salud
Operaciones,
resultados e impacto
Salud y
proteccin social
2
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
establecida en el CONPES Social 113 de 2008
Operaciones y lnea de
base (impacto)
Salud y
proteccin social
3
Programa Centros Regionales de Educacin Superior
(CERES)
Institucional y
resultados
Educacin
4 Gratuidad de la educacin Impacto Educacin
5 Reforma tributaria y formalizacin del empleo Impacto Trabajo
6 Programa Beneficios Econmicos Peridicos
Lnea de base
(impacto)
Trabajo
7 Servicios sociales cajas de compensacin familiar Resultados Trabajo
8 Poltica de Restitucin de Tierras Lnea de base Agropecuario



192


PILAR CONSOLIDACIN DE LA PAZ
No. Evaluacin Tipo Evaluacin Sector
1 Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES) Institucional y
operaciones
Interior
2 Proceso de atencin humanitaria de emergencia Operaciones y lnea
de base
Inclusin social y
reconciliacin
3 Poltica Nacional de Accin Integral contra Minas Antipersonal
(MAP), Municiones sin explotar (MUSE) y Artefactos
Explosivos Improvisados (AEI)
Institucional y
resultados
Presidencia

PILAR SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIN DEL RIESGO
No. Evaluacin Tipo Evaluacin Sector
1 Evaluacin Ambiental Estratgica del Sector Minero Evaluacin ambiental
estratgica
Ambiente
2 Corporaciones Autnomas Regionales Institucional y
operaciones
Ambiente
3 Poltica de biocombustibles Resultados Ambiente
4 Poltica de participacin social en la conservacin Resultados Ambiente

PILAR SOPORTES TRANSVERSALES DE LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA
No. Evaluacin Tipo Evaluacin Sector
1 Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Sistema
General de Regalas
Lnea de base (impacto) Planeacin
2 Estrategia de Fortalecimiento de las Secretaras de
Planeacin Territoriales del SGR
Ejecutiva Planeacin
3 Poltica Nacional para consolidar la interaccin entre
Catastro y Registro (Documento CONPES 3641 de
2010)
Resultados DANE/Justicia
4 Generacin de recursos propios por parte de las
entidades territoriales
Operaciones Planeacin
5 Esquemas Asociativos Territoriales Institucional y resultados Planeacin
6 Fortalecimiento de entidades territoriales Lnea de base
(resultados)
Planeacin