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AULA 02:
POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE


OBJETIVOS DESTA AULA:

Nesta aula, voc ir:

1. Reconhecer os conceitos legais envolvidos no contexto ambiental;
2. Analisar a importncia da Lei 6.938/81.



1. INTRODUO

A poltica ambiental o conjunto de metas e instrumentos que visa reduzir
os impactos negativos da ao antrpica aquelas resultantes da ao
humana sobre o meio ambiente. Como toda poltica, possui justificativa
para sua existncia, fundamentao terica, metas e instrumentos, e prev
penalidades para aqueles que no cumprem as normas estabelecidas.
Interfere nas atividades dos agentes econmicos e, portanto, a maneira
pela qual estabelecida, influencia as demais polticas pblicas, inclusive as
polticas industrial e do comrcio exterior. Por outro lado, as polticas
econmicas favorecem um tipo de composio da produo e do consumo
que tm impactos importantes dobre o meio ambiente (May, Lustosa e
Vinha, 2003).

Com isso, como podemos utilizar as leis ambientais em prol do benefcio do
meio e no exclusivamente dos homens? Ser que conseguiremos isso um
dia?




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O poder pblico no Brasil comea a se preocupar com o meio ambiente
na dcada de 1930. No que antes no houvesse nada a respeito, mas as
poucas iniciativas que existiam at ento, alm de pouco significativas em
termos prticos, se alcanavam algum efeito sobre o meio ambiente era
pela via indireta, quase sempre subalterna a outros interesses. Por
exemplo, as ordenaes portuguesas que proibiam o corte do pau-brasil
no podem ser vistas como leis ambientais, pois seu objetivo era assegurar
o monoplio das madeiras de tinturaria estabelecido pela Coroa Portuguesa
em 1502, propsito que perdurou at depois da Independncia do Brasil,
como mostra Simonsen (1969). Essas ordenaes diferiram em muito das
medidas criadas na Europa nos sculos XVII para proteger os
remanescentes de florestas nativas e promover o plantio, e que Castro
(1998) considera o incio dos processos de gesto ambiental.
Ainda conforme Castro (1998), a criao dos jardins botnicos a partir
do sculo XVI decorre de uma preocupao dos bilogos viajantes com a
pura proteo das espcies aclimatadas. O que ocorreu por aqui, no foi
muito diferente; o objetivo inicial de D. Joo VI foi utilizar o Jardim Botnico
para o cultivo de especiarias das ndias Orientais e da sia, para suprir o
mercado portugus, segundo Acot (1990 apud Barbieri, 2010).
At o incio do sculo XX, o campo poltico e institucional brasileiro no
se sensibilizava com os problemas ambientais, embora no faltassem
problemas e nem vozes que os apontassem. A abundncia de terras frteis
e de outros recursos naturais, enaltecida desde a Carta de Caminha ao rei
de Portugal, tornou-se uma espcie de dogma que impedia enxergar a
destruio que vinha ocorrendo desde os primeiros anos da colonizao. A
degradao de uma rea no era considerada um problema ambiental pela
classe poltica, pois sempre havia outras a ocupar com o trabalho escravo.
As denncias sobre o mau uso dos recursos naturais no encontravam ecos
na esfera poltica dessa poca, embora muitos denunciantes fossem
polticos ilustres, como Jos Bonifcio, Joaquim Nabuco e Andr Rebouas.
Nenhuma legislao explicitamente ambiental teve origem nas muitas
denncias desses polticos, que podem ser considerados os precursores dos


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movimentos ambientalistas nacionais e que, j nas suas origens,
apresentavam uma tnica socioambiental dada pela luta contra a
escravatura, a monocultura e o latifndio. Somente quando o Brasil comea
a dar passos firmes em direo industrializao, inicia-se o esboo de uma
poltica ambiental. A adeso do Brasil aos acordos ambientais multilaterais
das primeiras dcadas do sculo XX, praticamente no gerou nenhuma
repercusso digna de nota na ordem interna do pas. Tomando como
critrio a eficcia da ao pblica e no apenas a gerao de leis, pode-se
apontar a dcada de 1930 como incio de uma poltica ambiental efetiva
(Barbieri, 2010).
Conforme Barbieri (2010), uma data de referncia o ano de 1934,
quando foram promulgados os seguintes documentos relativos gesto de
recursos naturais: Cdigo de Caa, Cdigo Florestal, Cdigo de Minas e
Cdigo de guas. Outras iniciativas governamentais importantes desse
perodo foram: criao do Parque Nacional de Itatiaia, o primeiro do Brasil e
a organizao do patrimnio histrico e artstico nacional. As polticas
pblicas dessa fase procuram alcanar efeitos obre os recursos naturais por
meio de gestes setoriais (gua, florestas, minerao, etc), para as quais
foram sendo criados rgos especficos, como o Departamento Nacional de
Recursos Minerais, Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica e
outros. Os problemas relativos poluio s seriam sentidos em meados da
dcada de 1960, quando o processo de industrializao j havia se
consolidado. No incio dessa fase, na dcada de 1930, o rio Tiet, por
exemplo, era usado para lazer de muitos paulistanos, que se tornaria
invivel algumas dcadas depois. At meados da dcada de 1970, a
poluio industrial ainda era vista como sinal de progresso e, por isso,
muito bem-vinda para muitos polticos e cidados.


Enquanto isso ocorria no Brasil, no mundo iniciava-se uma poltica de
comando e controle (Command and Control Policy), que assumiu duas
caractersticas muito definidas, segundo Lustosa, Cnepa e Young (2003):


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- a imposio pela autoridade ambiental, de padres de emisso incidentes
sobre a produo final (ou sobre o nvel de utilizao de um insumo bsico)
do agente poluidor;
- a determinao da melhor tecnologia disponvel para abatimento da
poluio e cumprimento do padro de emisso.
A razo de ser dessa poltica perfeitamente compreensvel. Dado o
elevado crescimento das economias ocidentais no ps-guerra, com a sua
tambm crescente poluio associada, necessria uma interveno macia
por parte do Estado. Este no pode mais se apoiar simplesmente na disputa
em tribunais, caso a caso (esfera do Direito Civil), sendo necessrio dispor
de instrumentos vinculados ao Direito Administrativo, mais adequados a
essa atuao macia. Entretanto, essa poltica pura de comando e
controle apresenta uma srie de deficincias, como a morosidade de sua
implementao, segundo os mesmos autores.
Tentando solucionar os problemas, de certo modo acumulados e
agravados ao longo do tempo, os pases desenvolvidos encontram-se hoje
numa terceira etapa da poltica ambiental e que, falta de melhor nome,
poderamos chamar de poltica mista de comando e controle. Nessa
modalidade de poltica ambiental, os padres de emisso deixam de ser
meio e fim da interveno estatal e passam a ser instrumentos, dentre
outros, de uma poltica que usa diversas alternativas e possibilidades para a
consecuo de metas acordadas socialmente. Temos assim, a adoo
progressiva dos padres de qualidade dos corpos receptores como metas de
poltica e a adoo de instrumentos econmicos em complementao aos
padres de emisso no sentido de induzir os agentes a combaterem a
poluio e a moderarem a utilizao dos recursos naturais, ainda conforme
Lustosa, Cnepa e Young (2003).
Voltando ao Brasil, aps a Conferncia de Estocolmo de 1972, quando
as preocupaes ambientais se tornam mais intensas, embora nessa
ocasio o governo militar brasileiro no reconheceu a gravidade dos
problemas ambientais e defendeu sua ideia de desenvolvimento econmico,
na verdade um mal desenvolvimento, em razo da ausncia de
preocupaes com o meio ambiente e a distribuio de renda. Porm, os


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estragos ambientais mais do que evidentes e a colocao dos problemas
ambientais em dimenses planetrias exigiram do poder pblico uma nova
postura. Em 1973, o Executivo federal cria a Secretaria Especial do Meio
Ambiente e diversos estados criaram sua agncias ambientais
especializadas, como a Cetesb no Estado de So Paulo e a Feema no Estado
do Rio de Janeiro (Barbieri, 2010).
O mesmo autor tambm mostra que, em matria ambiental, o Brasil
tambm seguiu uma tendncia observada em outros pases. Onde os
problemas ambientais so percebidos e tratados de modo isolado e
localizado, repartindo o meio ambiente em solo, ar e gua, e mantendo a
diviso dos recursos naturais: gua, florestas, recursos minerais e outros.
S no incio da dcada de 1980 que passariam a ser considerados
problemas generalizados e interdependentes, que deveriam ser tratados
mediante polticas integradas. A legislao federal sobre matria ambiental
nessa fase, procurava atender problemas especficos, dentro de uma
abordagem segmentada do meio ambiente e percebe-se isso atravs dos
textos legais abaixo:
- Decreto-lei 1.413 de 14/8/1975 sobre medidas de preveno da poluio
industrial;
- Lei 6.453 de 17/10/1977 sobre responsabilidade civil e criminal
relacionada com atividades nucleares;
- Lei 6.567 de 24/9/1978 sobre regime especial para explorao e
aproveitamento das substncias minerais;
- Lei 6.766 de 19/12/1981 sobre o parcelamento do solo urbano;
- Lei 6.902 de 27/4/1981 sobre a criao de estaes ecolgicas e reas de
proteo ambiental.
Foi com o advento da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que conhecemos uma
definio legal e passamos a ter uma viso global de proteo ao meio
ambiente. Ela foi editada com o fito de estabelecer a poltica nacional do
meio ambiente, seus fins, mecanismos de formulao, aplicao, conceitos,


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princpios, objetivos e penalidades devendo ser entendida como um
conjunto de instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos
destinados promoo do desenvolvimento sustentado da sociedade e da
economia brasileira. Embora tenha sido editada no incio da dcada de
1980, continua sendo de fundamental importncia para o meio ambiente
(Funiber, 2009).


Princpios da PNMA (Poltica Nacional de Meio Ambiente)

O artigo 2. Da referida lei, estabeleceu que a preservao, a
melhoria e a recuperao da qualidade ambiental propiciem vida, visando
assegurar no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana, atendidos os seguintes princpios, segundo Funiber (2009):
- I. Equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como patrimnio
pblico
- II. Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
- III. Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos naturais;
- IV. Proteo dos ecossistemas;
- V. Controle e zoneamento das atividades potencialmente ou efetivamente
poluidoras;
- VI. Incentivo ao estudo e pesquisa de tecnologias voltadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais;
- VII. Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
- VIII. Recuperao de reas degradadas;
- IX. Proteo de reas ameaadas de degradao; e


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- X. Educao ambiental em todos os nveis de ensino.
A Lei da PNMA foi em quase todos os seus aspectos, recepcionada
pela Constituio Federal de 1988, pois, valoriza a dignidade humana, a
qualidade ambiental propcia vida e ao desenvolvimento socioeconmico e
tem uma abrangncia grandiosa. A preservao referida na lei tem sentido
de perenizar, de perpetuar, de salvaguardar, os recursos naturais. J a
melhoria do meio ambiente significa dar-lhe condies mais adequadas do
que aquelas que se apresentam. O art. 3. da lei em comento, considerou o
meio ambiente como sendo o conjunto de condies, leis influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege
a vida em todas as suas formas (Funiber, 2009).
Meio Ambiente a expresso incorporada lngua portuguesa para
indicar, segundo o Aurlio, o conjunto de condies naturais e de influncias
que atuam sobre os organismos vivos e os seres humanos.
Jos Afonso da Silva (segundo Funiber, 2009), observou que a
palavra ambiente indicando a esfera, o crculo, o mbito que nos cerca,
em que vivemos, em certo aspecto, j contm o sentido da palavra meio.
Justifica o uso, na lngua portuguesa, pela necessidade de reforar o sentido
significante de determinados termos diante do enfraquecimento no sentido
a destacar ou, porque sua expressividade mais ampla e mais difusa. E
afirmou, o meio constitui uma unidade que abrange bens naturais, e
culturais e que compreende a interao do conjunto de elementos naturais,
artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida
humana.

Objetivos da PNMA

Os objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente esto dispostos no
artigo 4. (Lei n. 6.938/81) e visar:
- I. A compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;


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- II. definio de reas prioritrias de ao governamental relativas
qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
- III. Ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
- IV. Ao desenvolvimento de pesquisa e de tecnologias nacionais orientadas
para o uso racional de recursos ambientais;
- V. difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de
dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico;
- VI. preservao e restaurao dos recursos ambientais, com vistas
sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a
manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;
- VII. imposio, ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar
e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
Quanto ao art. 5., este faz referncia s diretrizes da PNMA, que
devero orientar a ao dos governos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, determinando que esta ao seja reformulada em
normas e planos, buscando a preservao da qualidade ambiental e
manuteno do equilbrio ecolgico (Funiber, 2009).
Importante tambm saber que, a Lei 6.938/81 instituiu o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), responsvel pela proteo e
melhoria do ambiente e constitudo por rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Espelhando-se no Sisnama, os
estados criaram os seus Sistemas Estaduais do Meio Ambiente para integrar
as aes ambientais de diferentes entidades pblicas nesse mbito. Outra
inovao foi o conceito de responsabilidade objetiva do poluidor. O poluidor
fica obrigado, independente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar


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os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por suas
atividades (Barbieri, 2010).

Observao: Embora aprovada em 1981, a implementao da Lei 6.938/81
s deslanchou efetivamente ao final desta dcada de 1980, principalmente
a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988.

Para concluir a aula

A poltica ambiental necessria para induzir ou forar os agentes
econmicos a adotarem posturas e procedimentos menos agressivos ao
meio ambiente, ou seja, reduzi a quantidade de poluentes lanados no
ambiente e minimizar a depleo dos recursos naturais (Lustosa, Cnepa e
Young, 2003).
Segundo os mesmos autores, no caso das indstrias, os recursos
naturais so transformados em matrias-primas e energia, gerando
impactos ambientais iniciais (desmatamento, emisses de gases poluentes,
eroso de solos, entre outros). As matrias-primas e energia so insumos
da produo, tendo como resultado o produto final e os rejeitos industriais -
fumaa, resduos slidos e efluentes lquidos. Como os recursos naturais
usados nos processos industriais so finitos e muitas vezes no renovveis,
a utilizao deve ser racional a fim de que o mesmo recurso possa servir
para a produo atual e tambm para as geraes futuras esse o
princpio do desenvolvimento sustentvel.
Com isso, vemos a necessidade urgente do cumprimento da Lei
6.938/81 e de sua fiscalizao para que possamos ter esperana na
sobrevivncia humana e das espcies no meio ambiente de forma
harmnica e sustentvel.