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BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA BPC: UM DIREITO

NEGADO?

Ana Cristina do Nascimento Peres Albernaz
*

Erlndia Silva Pereira
**



RESUMO:
Este artigo oriundo do trabalho de concluso de curso que teve por objetivo conhecer a
importncia do Benefcio de Prestao Continuada - BPC para as pessoas com Cncer enquanto
um direito vinculado a Assistncia Social. Sabemos que a aps a Constituio Federal de 1988, a
consolidao da Lei Orgnica da Assistncia Social em 1993 e o Sistema nico de Assistncia
Social em 2003, passamos a vislumbrar uma nova perspectiva para a assistncia enquanto
direito. Porm, o cotidiano nos coloca diante de diversas situaes contraditrias que merecem
ser discutidas e refletidas e nesta diretriz que queremos trazer aqui algumas consideraes
sobre a assistncia social.

Palavras-chave: Assistncia Social. Benefcio de Prestao Continuada. Direito.



1. INTRODUO

As inquietaes para elaborao deste trabalho nasceram

no campo de estgio, quando o
cotidiano nos permitiu vivenciar o sofrimento de pessoas com cncer sem a proteo
previdenciria. Percebemos que o que acontecia, era reflexo de um contexto maior. Para ns, ele
era mais que um trabalho de concluso de curso, era a oportunidade de dar voz aos dominados
(FALEIROS, 2007).
Os primeiros semestres no curso de Servio Social nos permitiram perceber os efeitos
colaterais do sistema capitalista. Somos apresentados a este sistema e desvendamos nossos olhos,
porquanto passamos a compreender a sua lgica na realidade. A naturalidade rompida. Neste
processo de formao, somos imbudos de uma capacidade crtica para leitura do real, ou seja,
uma apreenso de mundo que no se esgota ao que est colocado, pelo contrrio, preciso
compreender o todo e saber o que existe no sentido implcito das coisas. O antagonismo
apresentado inerente ao sistema e a partir desta compreenso que formulamos as reflexes
deste trabalho.

*
Bacharel em Servio Social pela Faculdade Catlica de Uberlndia e Assistente Social do Instituto Federal de
Educao Cincia e Tecnologia de Braslia.

**
Orientadora, Mestranda em Servio Social no Programa de Ps Graduao da PUC-Goinia, Docente na
Faculdade Catlica de Uberlndia e Assistente Social da Secretaria Municipal de Sade de Uberlndia-MG.


1. Breve compreenso da Assistncia Social e do Benefcio de Prestao Continuada

Para alguns tericos estamos em tempos de conquistas no campo da assistncia social.
Ela um dos eixos da seguridade social que tem como objetivo principal o combate pobreza.
Seu aparato regulatrio so avanos notveis, a Lei Orgnica de Assistncia Social-LOAS; o
Sistema nico de Assistncia Social; Estatuto do Idoso e o direito de acesso ao BPC aos 65 anos
de idade
1
; o cadastro nico e o Programa Bolsa-Famlia. Estes avanos so resultantes da luta de
militantes da assistncia social, que de longa data vm se mobilizando pela regulamentao desta
poltica como direito. Atos considerveis que vo estabelecendo na sociedade, pela primeira vez
na histria do pas, a assistncia social como direito (BATTINI, 2007).
A Constituio de 1988 subscreve a Assistncia Social como direito. Miranda (2007) diz
que os objetivos deste direito podem ser resumidos como um agrupamento de atuaes, cujo fim
a pugna contra a pobreza, universalizando direitos sociais e identificando o carter do Estado
brasileiro elencado na Constituio Federal. Em sntese simplista, a Assistncia Social uma
forma de combate pobreza. Mas, o que pobreza? Para responder a essa pergunta, nos
reportamos a Yasbek (2007), quando a mesma afirma que

a pobreza a expresso direta das relaes sociais vigentes na sociedade e certamente no se reduz
s privaes materiais. Alcana o plano espiritual, moral e poltico dos indivduos submetidos aos
problemas da sobrevivncia. A pobreza uma face do descarte de mo-de-obra barata, que faz
parte da expanso do capitalismo brasileiro contemporneo. Expanso do capitalismo que cria
uma populao sobrante, cria o necessitado, o desamparado e a tenso permanente da instabilidade
na luta pela vida de cada dia (YASBEK, 2007, p.63).

Pela explanao, podemos concluir que a pobreza uma expresso de classe, ou melhor,
de uma populao que vive no incabamento enquanto subalternos
2
. Por isso, se encontram
sem a possibilidade de colocar sua fora de trabalho no mercado, dado o esfacelamento
engendrado pelo capital, necessitando das polticas de assistncia social, por viverem em um
contexto de pobreza. Yasbek (2007) classifica pobreza como algo alm da necessidade material.
No a carncia material em si, a impossibilidade de consolidar a dignidade humana
(YASBEK, 2007).

1
No inicio, a LOAS destinava o BPC a pessoas idosas com 70 anos e posteriormente, com 67 anos.
2
Yasbek (2007) mostra que os estudos feitos no Brasil mostraram que h uma heterogeneidade da classe
trabalhadora no pas, oriunda da variedade dos tipos de dominao, sendo que o melhor conceito para compreender
este grupo, o de classe subalterna. Subalterno um conceito gramsciano, que exprime a ausncia de poder de
mando, de poder de deciso, de poder de criao e de direo (ALMEIDA apud YASBEK, 2007, p. 18).
Gomes (2004) mostra que a Assistncia Social um direito que se destina s pessoas que
vivem em situao de pobreza, uma vez que vem atender s necessidades.

Com a Constituio de 1988, a assistncia social declarada como direito social, campo da
responsabilidade pblica, da garantia e da certeza da proviso. anunciada como direito sem
contrapartida, para atender a necessidades sociais, as quais tm primazia sobre a rentabilidade
econmica. Para tanto, definida como poltica de seguridade, estabelecendo, objetivos, diretrizes,
financiamento, organizao da gesto, a ser composta por um conjunto de direitos (GOMES, 2004,
p. 193).

O pensamento da autora mostra que a assistncia social est calcada na Constituio
Federal - CF como um brao da seguridade fundamentada na LOAS.
A Assistncia Social, enquanto proteo social vem para minimizar a desigualdade social
que marca a histria do pas. Para Bering (2007). As expresses mais severas da desigualdade
so a pobreza e a misria. Resulta do mundo do capital e no contexto brasileiro estas so
gravssimas constituindo-se em um drama crnico percebido nas diversas expresses da
questo social, que gestam produo crescente de desemprego e indigncia. Para Iamamoto
(2008) uma instabilidade que se centraliza na questo social onde entendemos a origem do futuro
pblico para a assistncia social.

importante reconhecer entre um dos aspectos centrais da questo social, hoje, a ampliao do
desemprego e a ampliao da precarizao das relaes de trabalho. Ou, nos termos de Mattoso,
da insegurana do Trabalho englobando: a insegurana no mercado de trabalho, a insegurana
no emprego, a insegurana na renda (IAMAMOTO, 2008, p.115).

As transformaes sociais provocam novas roupagens para as funes do Estado. Do
mesmo modo, a reforma do Estado um processo de mltiplas determinaes e representa uma
tendncia histrica que transcende a realidade brasileira. Trata-se de um processo de
reordenamento da sociedade ocidental (BATTINI E COSTA, 2007, p. 20).
Assim, as polticas sociais, como forma de efetivao de direitos, so tensionadas entre os
interesses das classes subalternas e dos grupos hegemnicos de poder, o que faz com que a
Assistncia Social brasileira tenha os vestgios da filantropizao da dcada de 1940. So as
perspectivas conservadoras que as centralizam em seus gabinetes, transformando-as em rol de
politicagem. Porm, esta constituda como direito, tendo como marco regulatrio, a
Constituio Federal de 1988 e a Lei Orgnica da Assistncia Social n 8.742/93. Como se
segue:

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s
crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a
habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao
vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-
la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei (Brasil, Constituio Federal , 1988, grifo
nosso).

J a Lei Orgnica da Assistncia Social- LOAS - traz:

Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social
no contributiva, que prove os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de
aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
(BRASIL, 1993, grifo nosso).

Tanto na Constituio Federal como na LOAS, as palavras grifadas: necessitar, mnimos
sociais e necessidades bsicas so apropriadas pelos neoliberalistas. Estas palavras mascaram a
relao de dominao. (SPOSATI, 2007). Conceitos e valores norteados pela perspectiva de
Estado mximo e mnimo
3
transformam as polticas sociais em mnimos sociais, precarizados,
que atendem s necessidades bsicas de sub-sobrevivncia. Nesta lgica, no existe garantia de
reproduo social: alimentao de qualidade, habitao digna, educao, lazer, vida poltica,
autonomia, emancipao etc. Assinalando assim, as iniciativas neoliberais de carter minimalista
representam o recuo do Estado para os direitos sociais e se apropriam dos mnimos e dos bsicos
para estimular polticas parcas, pontuais, e muitas vezes, excludentes.

Historicamente, os mnimos sociais foram estabelecidos em estreita relao com as concepes de
pobreza e, particularmente, com os limiares de pobreza absoluta. Regra geral as linhas de pobreza
absoluta foram, e ainda so de algum modo, estabelecidas com base numa viso restritivista e
minimalista das necessidades humanas, visando garantir um padro de sobrevivncia
biofisiolgica e condies mnimas de manuteno da capacidade de trabalho, ao nvel mais
elementar dos patamares de padro de vida. Foi esta, concretamente, a orientao prosseguida na
fixao dos salrios mnimos (BRANCO, 2004, p.57-58).


Com um discurso de redistribuio de riqueza, os mnimos sociais so propalados nos
programas de transferncia de renda. No obstante, continuam com estreita ligao com a
pobreza. Como exemplos de mnimos sociais, temos o salrio mnimo, Programa Bolsa Famlia
- PBF e o Benefcio de Prestao Continuada. A trade no supre as necessidades humanas em
sua totalidade. Contudo, ao olharmos para histria, estes mnimos constituem-se como um
progresso, pois hoje so tratados na dimenso dos direitos.
Dado o desfacelamento das protees sociais como um todo, neste contexto de
neoliberalismo moda brasileira, de deteriorizao das relaes de trabalho, com homens e

3
Mximo para o capital e mnimo para social, para melhor compreenso, recomenda-se leitura de Carlos Montao.
mulheres em situao de adoecimento e destitudos de proteo previdenciria, acabam por ficar
a merc da assistncia social. Esbarram na muralha da burocracia e a frase a quem dela
necessitar pode ser ampliada para a quem dela necessitar e conseguir chegar.

2. Benefcio de Prestao Continuada no lcus da Assistncia Social: incluindo ou
excluindo?

Os aspectos tericos mostram que a assistncia social age em dois modelos: servios e
benefcios. Os servios so as aes da assistncia social e os benefcios tm natureza pecuniria.
Como benefcio assistencial, temos o Benefcio de Prestao Continuada BPC que :

O repasse de um salrio mnimo mensal, dirigido s pessoas idosas e s portadoras de deficincia
que no tenham condies de sobrevivncia e que atendam a determinados limites de idade e
situao de deficincia, tendo como princpio central de elegibilidade a incapacidade para o
trabalho. Foi previsto na Constituio brasileira de 1988, nas disposies relativas a seguridade
social, compondo o conjunto de direitos e objetivos da assistncia social, a qual figura pela
primeira vez com o estatuto de direito do cidado que dela necessitar e dever do Estado.
Posteriormente, em 1993, foi regulamentado, no mbito da Lei Orgnica da Assistncia Social
(Loas). Sendo implementado a partir de 1996, sob a responsabilidade do governo federal, por
intermdio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (GOMES, 2004, p. 192).

Ratifica-se, que ele regulamentado em 1993, pela Lei Orgnica da Assistncia Social-
LOAS e implementado em 1996. A Poltica Nacional de Assistncia Social que estabelece a
gesto do SUAS, mostra que BPC faz parte da proteo social Bsica. O discurso apresentado
nesta poltica, referente ao BPC, demonstra seu impacto positivo no mbito social e econmico
por retirar 2,5 milhes de pessoas da indigncia e assim ganha espao e efetividade. Ressalta-se
que o BPC administrado pelas agencias do INSS. Para requerer este benefcio o usurio por
contato telefnico ou pessoalmente, agenda seu atendimento no caso do idoso com 65 (ou acima)
anos de idade, ou sua percia, se for pessoa com deficincia. O deferimento ou indeferimento do
pedido enviado via correspondncia.
Para Barbosa & Silva (2003), o BPC um programa assistencial de transferncia de
renda. Essas autoras mostram que a transferncia de renda tem um legado histrico. Ainda
afirmam que Em 1526, Juan Vivs criou o primeiro projeto de renda mnima, em 1848, Joseph
Chalier elaborou uma proposta de renda para todas as pessoas e que no sculo XX, alguns
autores acirraram a defesa de uma renda mnima que suprisse as necessidades humanas. Nesta
poca, colocam que Russel defendia um mnimo bsico tanto para as pessoas que trabalhassem
quanto para as que no trabalhassem.
Barbosa e Silva (2003) afirmam que tivemos, no Brasil, quatro momentos de programas
de transferncia de renda: em 1991, com o projeto de Eduardo Suplicy destinado a jovens
maiores de 25 anos; de 1991 a 1993, para famlias que tivessem crianas e adolescentes (de 5 a
16 anos de idade) na escola, introduzindo a inovao da famlia beneficiria e no do indivduo;
em1995 efetivam-se as primeiras experincias no contexto de sistema de proteo social
brasileiro; e em 2001, com a expanso do BPC (1996) e o PETI Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil e criao de outros programas (bolsa- escola; agente jovem, bolsa-alimentao,
bolsa-renda, vale- gs), estes ltimos, hoje inseridos no Programa Bolsa Famlia (2003).
Frente ao exposto, percebemos que o BPC direito constitucionalmente garantido.
Quando acessado, ele destinado a pessoas que no dispem de recursos para sua sobrevivncia,
ou seja, so para pessoas que esto fora do mercado formal de trabalho. Simes (2009, p. 228)
esclarece que o valor de um salrio mnimo mensal, sem desconto da contribuio
previdenciria e sem abono anual (13 salrio). Segundo ele, existem questionamentos sobre o
valor do BPC, cujo objetivo coloc-lo inferior a um salrio mnimo, onde os argumentos giram
em torno das pessoas que contribuem com a previdncia durante anos e recebem o mesmo valor
dos que no contribuem.
4
Miranda (2007), tambm mostra estas peculiaridades do benefcio
assistencial, que no gera pagamento de abono anual. Por ser de carter personalssimo, o
benefcio no pode ser transmitido, no dando origem a pagamento de penso, extinguindo-se
com a morte do beneficirio.
Em 2007, o BPC integrou-se ao Sistema nico de Assistncia Social- SUAS - e em 2008,
por meio de decreto, apresentou os seguintes critrios para sua obteno:

Ter 65 anos de idade, no mnimo ou com deficincia incapacitante; em ambos os casos, ser
carente, isto , no ter renda pessoal ou familiar, superior a 25% do salrio mnimo; no estar
recebendo benefcio no mbito da Seguridade Social ou de outro regime, nacional ou estrangeiro,
salvo assistncia mdica ou penso especial de natureza indenizatria; no ter atividade
remunerada; no ter meios de prover a prpria subsistncia ou por sua famlia (SIMES, 2009, p.
228).

Os patamares de miserabilidade continuaram sendo requisitos para obteno do BPC.
Um dos critrios de definio do valor para recebimento do benefcio origina-se da diviso do
salrio mnimo pelo nmero de pessoas da famlia, ou seja, pelo conjunto de pessoas que vivem
sob o mesmo teto (Ibdem), cujo resultado da diviso no pode ultrapassar o valor que o
mesmo que 25% do salrio mnimo, que corresponde hoje a cento e dezesseis reais e vinte cinco
centavos (R$116,25).

4
Esta informao foi colocada em carter informativo que nos permite refletir sobre o valor dos sujeitos sem
qualidade formal de trabalho ou sem contribuio previdenciria. O salrio mnimo j mnimo, e ainda assim,
querem reduzir o valor para usurios da assistncia social.

O critrio legal de incapacidade de a famlia prover a prpria manuteno no realista, restrita a,
apenas, 25% do salrio mnimo, valor incompatvel com a realidade social, pois o valor fixado
pela Unio contradiz o disposto no art. 76 da CLT, que exige expressamente, como seu requisito,
com relao aos trabalhadores, ser esse valor capaz de satisfazer, em determinada poca e regio
do pas, as suas necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte
(ibidem 2009, p. 330).

Esta assertiva robustece as peculiaridades das expresses da questo social brasileira, que
marcam a vida de milhares de pessoas. A declarao de Simes (2009) nos mostra que o valor
per capita, para requisitar o benefcio est aqum da realidade consubstanciada na Constituio
Federal para garantir a sobrevivncia dos sujeitos. Ele ainda menciona que pedidos so
indeferidos quando a renda familiar ultrapassa os 25% do salrio mnimo, portanto, afirma que
se o laudo socioeconmico do Assistente Social comprovar carncia, mesmo referida renda seja
superior ao citado limite, o direito ao benefcio deve ser reconhecido porque prevalece o art. 20
da LOAS (ibdem) .
Segundo Simes (2009), o benefcio pode ser recebido por mais de um membro da
famlia, porm, no gera penso, se findando com a superao dos requisitos. Caso o benefcio
seja deferido aps a morte do requerente, o dependente poder receb-lo por at seis meses. O
fato do BPC no gerar penso nos mostra que, ao falecer um provedor que tenha este benefcio, a
famlia, cnjuge e/ou filhos ficam em situao de vulnerabilidade, pois esta renda, muitas vezes,
a principal fonte da famlia (SPOSATI, 2004).
As colocaes acima validam a importncia do trabalho do Assistente Social para
consolidao dos direitos a uma seguridade ampliada, principalmente ao BPC, quando o
profissional habilitado para reconhecer e deferir (ou indeferir) o mesmo para uma pessoa. Ao
afirmar que a assinatura do profissional pode proporcionar o acesso das pessoas com renda
superior a do salrio mnimo ao benefcio, Simes (2009) nos mostra o caminho para a direo
de um valor superior a 25% (per capita) do salrio mnimo, para aquisio do BPC. Com o
aumento desta demanda, os profissionais que atuam nesta rea podem transformar seus dados em
material para adensar as reivindicaes para ampliao do BPC.
Barbosa e Silva (2003), Sposati (2004) e Gomes (2004) criticam o requisito de renda per
capita para aquisio do benefcio, uma vez que o benefcio individual, se tornando familiar
somente no momento da concesso, em que se toma como referncia a renda familiar. Deste
modo, o benefcio contraditrio e restritivo, uma vez que se exige uma renda per capita muito
baixa, ao nvel da indigncia Gomes (2004).
Para muitas pessoas o BPC significa uma renda mensal certa, que no passa pelas
esguelhas do clientelismo. Valida ao cidado sua autonomia, pois com um carto magntico, ele
vai ao banco, retira seu dinheiro e livre para utiliz-lo como lhe aprouver. Assim sendo, ratifica
um avano considervel no mbito da Assistncia Social, como direito no ligado relao
formal de trabalho.

Receber, acessar um benefcio social como um direito constitucional, independente do vnculo de
trabalho, sem dvida, um marco significativo na extenso com contrato social brasileiro. Este, e
talvez s este, seja o grande carter inaugural desse beneficio. A legislao social brasileira sempre
exigiu a apresentao prvia da condio de trabalhador formal, com carteira assinada para ter
afianado o acesso social. A distribuio no-redistributiva perversamente prpria do modelo
concentrador de renda adotado no Brasil sempre exigiu que o suor do rosto, provocado pelo
esforo do trabalho, e formalmente atestado por outro, e no s pelo cidado demandatrio,
chegasse antes de qualquer acesso a um benefcio (SPOSATI, 2004, p. 129, grifo da autora).

Na fala de Sposati (2004) vemos que o motor do capitalismo, o trabalho, sempre foi a
condio para acesso a algumas polticas sociais
5
, entendidas como fruto da contradio da
relao capital e trabalho. O direito social que esteve vinculado relao de trabalho nos faz
entender que para ser protegido o cidado tinha que provar sua condio de trabalhador ou t-
la provado por outrem, uma vez que vivemos em uma conjuntura em que no h trabalho para
todos, o BPC uma conseqncia deste efeito. Se o prprio sistema no abarca formalmente a
mo de obra existente, o Estado, ao ser pressionado pelo diversos atores, dever criar mecanismos
que proteja estas pessoas
Sposati (2004) afirma que o BPC o primognito dentre os mnimos sociais, no sendo
vinculado relao de trabalho. Sua antecessora, a extinta renda mensal vitalcia
6
, tinha cunho
contributivo, reservada a pessoas acima de setenta anos de idade ou invlidos sem trabalho
remunerado. A autora coloca o BPC como uma conquista dos movimentos em prol da pessoa
com deficincia, pois os mesmos reivindicaram com o governo federal o cumprimento
constitucional, dialogando em diversas arenas polticas.

Cabe ressaltar neste processo, as intervenes do movimento social em defesa do Benefcio de
Prestao Continuada , entidades de trabalhadores do setor, de atendimento aos segmentos
envolvidos, de defesa de direitos, parlamentares, conselhos de assistncia, tcnicos e
pesquisadores, destacando-se as manifestaes das duas conferenciais Nacionais e do Conselho
Nacional de Assistncia social. Tais intervenes, ainda que no tenham sido suficientes e apesar
de no terem obtido xito quanto ampliao do acesso, pelo menos impediram, at o momento,
retrocessos ainda maiores, como: tentativas de suspenso, desvinculao do salrio mnimo e
restrio quanto idade do idoso (GOMES, 2004 p. 204).

5
Com um olhar Marxista para as polticas sociais, Bering (2004) afirma que elas no podem ser consideradas
redistribuio de riqueza e renda. So, portanto, parte da poltica econmica, oriundas das lutas dos trabalhadores,
devendo ser analisadas historicamente pela vertente da totalidade, pois, ora atende o capital, ora o trabalho, no solo
da luta de classes, se insere na dinmica das relaes sociais de ontem e hoje.

6
A renda mensal vitalcia foi criada no regime militar em 1974 com a lei n6.179, para obt-la, a pessoa teria que
contribuir por no mnimo um ano. Porm, esta foi abolida com a implantao do BPC.


O ingresso para ter o benefcio transformou-o em direito tutelado, com critrios
fastidiosos de seleo que corroem o progresso constitucional, pois limitam o direito do cidado
renda per capita familiar agregado a incapacidade para a vida independente, que a limitao
para atividades laborais e cotidianas, como tomar banho, comer, andar sem apoio etc. Assim
adensa o Judicirio, com toda sua morosidade, como espao para recorrer a um direito humano
e social (SPOSATI, 2004, p. 126).
Vimos que h dois tipos de beneficirios, idosos e pessoas com deficincia. Em ambos os
casos, a questo da renda inferior a um quarto do salrio mnimo exigida. Contudo, para a
pessoa com deficincia, seja mental ou fsica, alm dela ter que estar dentro desta faixa de
miserabilidade, dever tambm ser incapacitada para a vida independente. por isto que Santos
(2004) afirma que dentre os requisitos, para aquisio deste benefcio, quando se fala em idade,
como o caso do idosos maiores de 65 anos, no h maiores problemas. Mas, quando se trata da
pessoa com deficincia, ela duplamente avaliada. Neste sentido, ela tem o dobro de chances de
ter seu pedido a este direito negado.
Para comprovar a deficincia, o solicitante ter que passar por uma percia mdica no
Instituto Nacional do Seguro Social- INSS. S nesta condio poder se confirmar ou no a sua
incapacidade para vida independente e trabalho (ibdem, 2004, p.80). Tal fator ainda mais
perverso para os doentes crnicos (AIDS, renal, cncer etc.), pois no h legislao que os
ampare para receber o BPC. Em 2003, este tipo de invalidez representava10% do nmero total
das pessoas que recebiam o BPC, entrando no rol de pessoa com deficincia (SPOSATI, 2004).
Para Santos (2004), o artigo 203 da CF no mencionou critrios de impossibilidade ao acesso,
apenas destinou a Assistncia Social a quem dela necessitar. Assim, da forma como foi
elaborada, a lei n 8.742 acaba por ferir a Constituio maior e a dignidade da pessoa humana, na
medida em que coloca padres restritivos para acesso ao benefcio, como por exemplo, a
incapacidade para a vida independente.
Mas o que vida independente? Miranda (2007) conceitua esta condio da seguinte
forma:
Incapaz para a vida independente e para o trabalho aquele que no pode se sustentar,
necessitando do auxlio ou ateno de terceiro para a execuo de tarefas que lhe exija maior
esforo. Enfim, o conceito de vida independente no significa situao de prostrao fsica que
impea por completo o deficiente de se locomover e realizar as atividades elementares do dia-a-dia
(v. g. asseio pessoal, vestir-se e comer). No ser independente aquele que para gerir
satisfatoriamente sua vida dependa, em razovel grau, da assistncia de outrem (MIRANDA,
2007, p. 277).

Como se percebe, este autor d certa leveza a esta condio dos requerentes ao
benefcio. Contudo, as falas dos outros autores sobre as dificuldades encontradas para as pessoas
com deficincia para adquirir o BPC nos mostra um caminho inverso. A comprovao da
deficincia deve incapacitar a pessoa pra vida independente para alm do que foi colocado a
como ratificamos.

No fosse o requisito de INCAPACIDADE previsto apenas na LOAS, bastaria verificar se a
deficincia encaixa-se nas definies legais j existentes [...].
Mas no. Atualmente, uma pessoa dita apenas cega acaba no fazendo jus ao benefcio de
prestao continuada porque esta deficincia, apesar de muitas vezes impedir a pessoa de trabalhar
e de qualquer fonte digna de renda, no a incapacita para vida independente [...].
realmente uma lstima que a lei ordinria, que deveria apenas disciplinar o ACESSO ao
benefcio, tenha praticamente inviabilizado este acesso, ou, quando no, transformado a obteno
do benefcio num ATESDADO de incapacidade (FVERO, 2004, p 182-183).

Neste sentido, colocamos a seguinte indagao: se para a pessoa com deficincia, j
difcil provar a incapacidade para a vida independente, para um doente crnico com cncer, por
exemplo, que no est elencado no rol de pessoa com direito a este benefcio, as dificuldades so
ainda maiores. Refletimos sobre o mercado de trabalho para as pessoas com deficincia, que j
escasso, para o doente crnico
7
ento, ele ainda mais dificultoso, pois no interessante para
empresas contratar pessoas que tero que por vezes se afastarem do trabalho para realizao de
consultas e exames. A incapacidade para o trabalho vivenciada pelas pessoas com doena
crnica
8
um fator para alm da incapacidade em si, um fator conjuntural. A LOAS ao agregar
outras requisies para o recebimento do BPC , focaliza os sujeitos para este benefcio.

Ao exigir a comprovao para a vida independente e para o trabalho, bem como a renda percapita
inferior a um quarto do salrio mnimo, a lei n8.742 estabeleceu um corte que criou uma legio de
excludos sociais. E no essa vontade constitucional. A dignidade da pessoa humana
fundamental do Estado Democrtico de direito. Como reconhecer a existncia digna quele que,
embora portador de deficincia, tem, exemplificamente, controle dos esfncteres, e por isso no
pode ser atendido pela assistncia social? Em tese, a pessoa com deficincia pode trabalhar, mas
uma hipocrisia afirmar que consegue colocao no mercado de trabalho num pas preconceituosos
e carente de postos de trabalho (SANTOS, 2004, p. 80).

A conjuntura mundial mostra que o desemprego um fator crnico do capitalismo. As
reflexes acima nos possibilitam pensar tambm o mercado de trabalho para uma pessoa com
doena crnica, com todas as conseqncias fsicas e psicolgicas da mesma. O emprego da
tecnologia para aumento da produtividade provocou um aumento progressivo do desemprego, os

7
A pessoa com doena crnica tem algumas peculiaridades em seu cotidiano, como dependncia de medicamentos
de uso contnuo, limitao para determinados esforos fsicos e necessidade de realizao de acompanhamento
mdico peridico. Tais necessidades os impede de entrar no mercado de trabalho.
8
A doena crnica tem evoluo prolongada e segundo alguns pesquisadores as mesmas no tem cura e gera
impactos significativos na vida do doente. O tratamento e o controle podem melhorar a qualidade de vida destas
pessoas.
trabalhadores do campo sofreram as conseqncias desta nova reformulao da produo. Cria-
se uma populao sobrante no mundo do trabalho, com a focalizao das polticas sociais cria-se
uma populao sobrante para o BPC.

Numa palavra: mais trabalho morto e menos trabalho vivo. Isso implica, como se sabe, num
crescimento da superpopulao relativa, que, como fora de trabalho sobrante, resulta num
incremento do contingente de exrcito industrial de reserva cujas conseqncias sociais so
terrveis para os trabalhadores: mais degradao de suas condies de vida e maior desemprego
(BRAZ, 2007, p. 59).

Para Miranda (2007), a capacidade para o trabalho pode ser temporria, contudo, dever
ser caracterizada pela completa incapacidade do indivduo para esta atividade. O mnimo que
seja de possibilidade laborativa desautoriza a concesso do benefcio assistencial. Ressaltamos
que este benefcio revisto a cada dois anos, cuja finalidade verificar se a pessoa continua na
mesma condio de pobreza, ou incapacidade para o trabalho de quando o solicitou. Caso tenha
superado, o BPC retirado da pessoa. Tal fator faz com que as pessoas mantenham um padro
de vida que a permita sempre receber o benefcio. Pensando assim, num contexto neoliberal de
agravamento da questo social, nota-se que este vem distanciar-se de inmeros sujeitos.

Trata-se de uma verdadeira armadilha da pobreza, dado o conjunto de critrios a que submete o
candidato, seu grau de seletividade e cobertura, abrangendo situaes de vulnerabilidades
praticamente irreversveis, bem como sua condio de direito solitrio, desgarrando da assistncia
social e das demais polticas de proteo social. Suas potencialidades e suas possibilidades de
contribuir para autonomia dos beneficirios ficam, assim, comprometidas. um direito que, na sua
materializao, apresenta-se aprisionado, contido, encerrado pelos imperativos do comando da
ideologia neoliberal (GOMES, 2004, p. 216).

A armadilha da pobreza descrita pela autora pode ser traduzida na forma de vida das
pessoas que recebem o BPC, pois com a superao da condio de necessitado, o benefcio
cancelado. As famlias no superam a condio, e muitos de seus membros aceitam trabalhar na
informalidade para no haver comprovao de renda per capita superior a do salrio mnimo
(BARBOSA e SILVA, 2003). Assim, referendamos nossas argumentaes quanto s armadilhas
do sistema neoliberal para sucumbir com os direitos, principalmente com os elencados pela
seguridade, sobretudo, a assistncia social. No nosso interesse aprofundar nesta questo da
desvinculao do BPC dos programas assistenciais, contudo, um fator que necessita discusso
em outro momento.
Sendo assim, as caractersticas do BPC que se apresentam so de desmonte, focalizao,
seletividade e restrio para seu acesso. Essas so oriundas dos ajustes fiscais e corte de gastos
sociais, evidentes nos governos de cunho neoliberal, que ao elencar parmetros to restritivos,
excluem diversos sujeitos, revelando uma face estigmatizante em seus requisitos. Alm de ser
idoso ou pessoa com deficincia, preciso ser pobre e ter uma famlia que viva em completa
misria, cuja vitimizao, neste caso duplicada, tanto no critrio da renda, quanto na
incapacidade para a vida independente (SPOSATI, 2004).
Neste sentido, percebemos que o aspecto histrico do Brasil consolida um sistema de
proteo social que no combate as expresses da questo social. Na maioria das vezes, a
resoluo imediata passageira, possibilitando assim, sua perpetuao. Contraditoriamente, por
medo de perder o benefcio, as famlias optam por permanecer nos limites elencados.
Neste sentido, percebemos que o BPC, embora seja um grande avano, no reduz as
desigualdades sociais. Coloca-se, portanto, com um desafio para os usurios da poltica de
Assistncia Social conseguir este direito. Deste modo, os profissionais, sobretudo o Assistente
Social, no devem esvair-se na luta pela dignidade da pessoa humana. Nossa Constituio
Federal preza por isto, mas o dia-a-dia reflete suas burocracias e limitaes para direitos que so
de suma importncia para sobrevivncia das pessoas incapacitadas para o trabalho, seja por
doena, deficincia ou idade. So pessoas detentoras de direitos e merecem t-los garantidos de
forma satisfatria e digna.
Assim, o Benefcio de Prestao Continuada- BPC-, promove indagaes acerca de sua
eficincia. Conforme j afirmamos anteriormente, embora seja um recurso financeiro,com o qual
a pessoa pode contar, este mecanismo pode servir como um meio de coibir os beneficirios de
reconhecer esta ao como direito e t-la como ajuda. A viso neoliberal que contrria efetiva
redistribuio de riqueza, reproduz modos para coibir o sujeito de ter e ser. Ter acesso aos bens e
servios de qualidade e ser um sujeito de direitos. Ideologicamente, difunde na sociedade a
estigmatizao dos beneficirios da Assistncia
9
.
Isto no quer dizer, contudo, que somos contrrios proteo social, nossa perspectiva
que tais benefcios sejam reconhecidos como dever do Estado de proteger os cidados em
qualquer situao de risco que o prprio sistema os coloca.

No mbito dos mnimos sociais, de acordo com a legislao internacional esto: as garantias de
renda mnima s pessoas pouco capacitadas para obter recursos da prpria atividade do trabalho
(velhice, invalidez, deficincia); e s pessoas que, mesmo com idade/ situao ativa, no alcanam
autonomia de renda per capita na sociedade de mercado por mltiplas situaes desde o
desemprego face nova forma de regulao produtiva at as caractersticas familiares, como
famlias extensas, mononucleares, em situaes sujeitadas discriminao pela sociedade, como
as de ex-presidirios, ex-drogados ou outras situaes de excluso social que caracterizam a
vulnerabilidade de minorias (SPOSATI, 2004, p.130).


Entendemos ser absolutamente necessria a destinao do BPC a estes segmentos, porm,
eles devem estar ligados a programas que promovam a autonomia, as condies de sade e

9
O Rendimento Mnimo Garantido- RMG, um modelo de redistribuio de riqueza da assistncia social de Portugal,
convive com crticas severas neste sentido (SPOSATI, 2004).

possibilidades de trabalho, visando gerar superao das desigualdades sociais. Um sonho? No.
Uma possibilidade de justia em um pas, em que uma pequena minoria se apropria de enormes
riquezas.
10

O Debate do BPC no se esgota ao que foi aqui colocado. Temos a compreenso que este
beneficio um direito humano. Direito, que atende minimamente s necessidades bsicas de
pessoas que so vtimas das desigualdades circunscritas neste sistema. Seu nome correto, deveria
ser DPC- Direito de Prestao Continuada, o que avigoraria seu carter enquanto direito.
Atuemos na promoo do debate para os usurios, profissionais e estudantes, para que assim se
crie caminhos para sua efetividade.

3. As pessoas com cncer e o Benefcio de Prestao Continuada: o retrato de uma
realidade
O Cncer, antes de matar, destri!
11


A fala utilizada como epgrafe desta parte revela os efeitos colaterais do cncer. Efeitos
que no se limitam ao fsico, que j so um fator crucial da doena, mas vo alm. Demonstram
as relaes sociais na sociedade capitalista de explorao, de ganncia obsessiva por lucros, de
destruio do ser social, de suas histrias, seu modo de vida etc.
De forma sucinta, traremos alguns dados da pesquisa que mostram caractersticas das
expresses da questo social na vida das pessoas com cncer. O cncer, embora os avanos
contemporneos ainda uma doena crnica que deixa sequelas muitas vezes irreversveis nas
suas vtimas as deixando incapacitadas para o trabalho e por vezes para vida independente.
Os grupos de sujeitos pesquisados so expresso de uma classe: poucos anos de estudo,
falta de qualificao profissional e que ainda trazem um agravante que o cncer. So adultos,
maiores de 25 anos que sempre trabalharam, mas no tiveram suas carteiras de trabalho
assinadas e ao se depararem com o adoecimento sem proteo social recorreram a assistncia
social tendo seus pedidos negados por terem capacidade para vida independente
12
ou deferidos
por j estarem em estgio terminal da doena.
No cotidiano
13
vamos que havia dois grupos de pessoas: alguns conseguiam o BPC e,
poucos meses depois, faleciam, outros o solicitavam vrias vezes e no conseguiam obter o
benefcio. Em certo momento, para ns, o usurio ao ter deferido o BPC comeou ser sinnimo

10
No livro Classes Subalternas e Assistncia Social, (YASBEK, 2007), vimos que os usurios da assistncia
queriam empregos e melhores condies de salrios, no queriam viver merc desta poltica.
11
Fala da esposa de um atendido da Associao do Cncer .
12
Os requisitos para pessoas com idade inferior a 65 anos conseguir o BPC estar incapacitada para o trabalho e
para a vida independente.
13
Os dois anos de estgio na Associao do Cncer nos possibilitaram vivenciar nosso objeto de pesquisa.
de morte, pois, poucos meses aps consegui-lo, ia a bito. Esta realidade nos levou ao seguinte
problema: qual a importncia do Benefcio de Prestao Continuada BPC na percepo dos
usurios da Associao? E, diante das histrias que se entrelaavam no cotidiano da instituio,
levantamos a seguinte hiptese: o BPC contribui para atender a algumas demandas das pessoas
com cncer, sendo ento importante quando acessado por estes. Pois, os requisitos para acesso ao
mesmo contribuem, por vezes, para a excluso destes usurios, por serem incapacitados para o
trabalho, mas no para a vida independente, portanto, quando o benefcio concedido para
pessoas com estgio avanado da doena.
Levantamos no projeto de pesquisa (feito no primeiro semestre de 2009) sete sujeitos que
possuam o BPC e para comparao outros oito que tinham renda per capita inferior a 25% do
salrio mnimo, um total de 15 sujeitos, 10% do total de pessoas, com renda igual ou inferior a
meio salrio mnimo, que eram atendidos pela instituio.
Na pesquisa de campo realizada no segundo semestre de 2009 entrevistamos um total de
10 (dez) usurios. Pois, dentre os sujeitos que recebiam o BPC foi possvel falar somente com
dois sujeitos, porquanto, quatro dos sujeitos haviam falecido e um encontrava-se em estado
grave, segundo informaes prestadas por um parente via contato telefnico. Em pesquisa
documental destes sujeitos verificamos que todos apresentavam em seus laudos metstases ou
cuidados paliativos
14
, denotando o estgio avanado da doena.
80% dos entrevistados afirmaram que a maior melhora em suas vidas no que tange a
receber este benefcio foi ou seria
15
alimentao revelando que o BPC auxilia suprindo
necessidades elementares a sobrevivncia do homem como a alimentao. Muitos relataram que
podiam comprar carne, frutas e verduras. Segue falas dos entrevistados afirmando dado
encontrado,
Eu passo muito mal com a quimioterapia, s vezes d vontade de comer as coisas melhor e no
posso. Agente fica enjoando. Com o dinheiro desse benefcio ia d pra ter uma alimentao
melhor. muito ruim agente passar vontade de comer as coisas e no poder comprar (pessoa sem
BPC).

Com o benefcio alimentao melhorou, d pra comprar as misturas, a carne, eu compro as coisa
que eu gosto. Agente ainda paga gua e luz (pessoa com BPC).

Essas falas revelam e denunciam. Revelam que o benefcio melhora de certo modo a vida
das pessoas, suprindo necessidades imediatas, dando-lhes autonomia para escolher o que vo

14
As metstases so comprovaes de que o cncer irradiou para outros rgos e os cuidados paliativos demonstram
que no a mais recursos teraputicos para a cura do paciente, ambos os fatos denunciam o estgio avanado da
doena.
15
Usamos estes verbos para sinalizar pessoas que tem e as pessoas que sonham em conseguir o BPC e que
afirmam que alimentao um ponto de suas vidas que melhora com a aquisio do benefcio validando portanto
nossa hiptese.
comer. O que para muitos podem ser insignificante, para eles representa muito. Denuncia o que
passam as vtimas das desigualdades. Um dos efeitos colaterais da quimioterapia marca ainda
mais a condio de subalternizado, expressando uma das faces perversas da disparidade
econmica. As falas acima ratificam Barbosa e Silva (2003),

Embora se verifique uma importncia muito grande na vida dos beneficirios e suas famlias,
podemos assinalar que as mudanas operadas do-se, com maior freqncia, no plano imediato, de
suprir necessidades a curto prazo. A renda se destina a pagar contas de gua, luz e comprar
alimentos (BARBOSA & SILVA, 2003 p. 237).

Sobre a representao do BPC para os pesquisados, constatamos que, para 60% dos
entrevistados, o BCP representa uma ajuda e para 40%, um direito. Os dados mostram que a
maioria das pessoas ainda v o direito como uma ajuda. A fora na entonao de voz dos que
veem o BPC como ajuda mostra como a ideologia difundida pelas classes hegemnicas um
aspecto ainda a ser vencido nesta sociedade.

Em outras palavras, o Estado, ao fornecer um fluxo de bens e servio necessrios sobrevivncia
dos subalternos, busca reforar sua capacidade de impor a sociedade como um todo os interesses
polticos e sociais das classes hegemnicas. Ao mesmo tempo e na mesma ao, os subalternos
introduzem, no interior dos prprios aparelhos do Estado, questes relevantes aos seus interesses
(YASBEK, 2007, p. 42).

O Estado, ao fornecer os bens e servios, fornece-os implicitamente, principalmente aos
usurios da assistncia, como ajuda, mascarando o direito.

pra mim uma ajuda. A porque muito difcil n, (engasgada, comea a chorar), agente espera
tudo pelos outros. (cinco segundos de silncio). Ento se eu consegui, uma ajuda, eu vou ter como
comprar meus remdio. Eu vou ter como comprar uma roupa, um calado, num v ficar esperando
tudo pelos outros, n? ento pra mim uma ajuda muito grande (mulher sem BPC).

O termo ajuda expressado pelos entrevistados, vem do fato de ser o BPC, um mnimo
social que supre apenas necessidades imediatas. Se este dinheiro do benefcio no amplia a
autonomia da pessoa no possibilitando lazer, aquisio de um imvel, viagens, etc.,
considerado uma ajuda.
Portanto, os 40% que responderam que ela um direito a fazem como expresso da ao
dos subalternos na sociedade.

Como cidado brasileiro de acordo com a Constituio, que foi tirada pelos ltimos presidentes,
ela um direito. Na minha opinio ele deveria ser um direito para as pessoas com cncer, que
necessitam, porque l (referindo ao hospital) tem pessoas ricas, que at pagam pelo tratamento.
Depois de Fernando Henrique e Lula, com as reformas da previdncia ficou muito difcil.
Fernando Henrique at falou que aposentado era vagabundo, num foi ningum que me falou no.
Eu ouvi da prpria boca dele (homem, 60 anos, sem BPC).

Este senhor revela-se como sujeito de direitos e compreende isto de maneira muito clara.
Afirma que o BPC deveria ser um direito para as pessoas com cncer e que necessitam,
contrapondo-as com pessoas ricas que tambm tem cncer. Evidencia aqui sua conscincia de
desigualdade social.


4. CONSIDERAES FINAIS


A pesquisa mostrou que o perfil dos sujeitos entrevistados pende para uma
condio de pobreza provocada pelas desigualdades sociais compreendendo a pobreza em sua
totalidade. O trabalho infantil, o desemprego e as precarizaes das relaes de trabalho
compem suas histrias de vida. Eles compreendem que o BPC um recurso importante para
suprir as necessidades das pessoas com cncer sem proteo previdenciria. Os sujeitos que no
tinham BPC, afirmaram com clareza que a capacidade para a vida independente os impede de
acessar o benefcio. Diante isso, nossa hiptese confirmada, uma vez que o BPC importante
para as pessoas com cncer e atende a diversas demandas, embora imediatas. A capacidade para
a vida diria, ou seja, vida independente, como vimos, um fator que exclu os usurios. Alguns,
quando chegam a acess-lo, esto a poucos meses da morte como foi verificado. Assim
deixamos para voc leitor, responder a pergunta: O BPC um direito negado?

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