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AULA 00

Curso de Noes de Direito e Responsabilidade Social Empresarial para


o cargo de Engenheiro da Caixa Teoria e Exerccios.
Professor: HENRIQUE CAMPOLINA
Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 1





Ol, Futuro Servidor Concursado da Caixa Econmica Federal!


Antes de iniciarmos nossos estudos, gostaria de fazer uma rpida
apresentao.

Meu nome Henrique Campolina, mineiro de Belo Horizonte, funcionrio de
carreira do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), aprovado no
concurso de 1989 para o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais
(TAMG), que, aps sua extino em 2004, foi fundido ao TJMG.

Hoje, no TJMG, estou responsvel pela Gerncia de Compra de Bens e
Servios. Sou instrutor interno da Escola Judicial Edsio Fernandes EJEF,
pertencente ao quadro do TJMG.

No Ponto sou especialista nas reas de tica no Servio Pblico, Direito
Administrativo e Legislaes Especficas.

Sou bacharel em Direito e em Engenharia Civil, ambas as graduaes obtidas
pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ps-graduado em Letras:
Portugus e Literatura pelas Faculdades Integradas de Jacarepagu/RJ.
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Sejam bem vindos aula 00 (demo) do Curso de Noes de Direito e
Responsabilidade Social Empresarial para o cargo de Engenheiro da
Caixa Econmica Federal Teoria e Exerccios, conforme Edital n 1
recm-publicado (22.01.2014).


Inicialmente, programei as aulas semanais de nosso curso da seguinte forma:

Aula 00 (Demo) - agora: Artigos 1 e 2 da Lei n 8.666/1993;

Aulas 1, 2 e 3:
Noes das normas:
- Lei n 8.666/1993
- Lei n 10.520/2002,
- Decreto n 5.450/2005




Regime jurdico da licitao e dos contratos
administrativos: obrigatoriedade, dispensa,
inexigibilidade; procedimentos, anulao e
revogao; modalidades de licitao;

Aula 4:
Transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de
repasse (transferncias voluntrias);

Aula 5:
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC (Lei n
12.462/2011, regulamentada pelos Decretos n 7.581/2011 e n
8.080/2013), regimes de execuo indireta e documentos tcnicos
integrantes do edital;

Aula 6:
Organizao Administrativa do Estado Brasileiro,
Princpios da Administrao Pblica;

Aula 7:
Servios pblicos: conceito e natureza, modalidades e formas de
prestao, o perfil moderno do servio pblico.
Concesso, Permisso e Autorizao;


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Aula 8:
Noes sobre os princpios do Instituto Ethos de Empresas e
Responsabilidade Social,
Critrios para etiquetagem energtica de edificaes por meio do
Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE);

Aula 9:
Noes de acessibilidade a pessoas com deficincia.

Como sabido por todos, as provas de concurso cobram a literalidade da
legislao, motivo que transcreveremos cada dispositivo estudado para melhor
memorizao do texto legal
1
:

Todos os artigos estaro negritados, neste tipo de formatao,
visando facilitar suas localizaes para leituras e consultas
durante possveis futuras revises rpidas da matria.

Traremos diversas questes de concursos, objetivando a familiarizao de
todos com os dizeres, abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes.

Resolveremos cada uma delas, trazendo as explicaes e comentrios
necessrios ao bom entendimento de vocs. Ao final da aula, transcreveremos
todos os enunciados, para que vocs possam tentar resolv-las sozinhos e,
tambm, para utilizarem como um Simulado em revises futuras.

Sero muitas questes de concursos j realizados!

Nesta aula demonstrativa, iniciaremos o estudo da Lei Federal n 8.666 de
21.06.1993, comumente chamada de Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos.

Prof. Henrique Campolina
Janeiro/2014


1
Texto legal: uma expresso usualmente utilizada para referir-se a um texto extrado de alguma
legislao (leis, decretos, portarias, medidas provisrias, etc.)
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BREVE CONTEXTO HISTRICO DO SURGIMENTO DA LEI N 8.666/1993

A Constituio Federal (CF) de 1988, no inciso XXI de seu artigo 37
2

determinou a obrigatoriedade da realizao de licitao para aquisies de
produtos, contrataes de servios, realizao de obras e alienaes de bens,
realizados pela Administrao no exerccio de suas funes.

Em 21 de junho de 1993, num ambiente de muita presso da mdia e da
opinio pblica contra o governo federal, devido a escandalosos casos de
favorecimento de empresas privadas e superfaturamentos de obras pblicas, o
ento Presidente da Repblica Itamar Franco sancionou a Lei Federal n 8.666,
que traz o regulamento do inciso XXI do art. 37 da CF, conforme pode ser
constatado em sua prpria ementa
3
:

Ementa da Lei Federal n 8.666/93:
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.

Este hostil clima trouxe diversos desdobramentos no texto da Lei 8.666/93,
que foi aprovada para acalmar os nimos gerais, trazendo uma soluo
simplista e equivocada em consagrar vencedor da licitao a empresa que
ofertasse o menor preo
4
para a contratao de servios e/ou aquisio de
bens. Tal opo partiu de um pressuposto, existente poca, de que todos os
agentes pblicos responsveis pela conduo de processos licitatrios eram
corruptos, retirando deles a importante e fundamental possibilidade de analisar
e verificar as propostas apresentadas pelas empresas concorrentes, chamadas
de licitantes, a fim de obter a melhor menor oferta para a Administrao.

2
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Inciso XXI do artigo 37 da
CF/1988)
3
O artigo 5 da Lei Complementar n 95, de 26/02/1998, que dispe sobre a elaborao das leis
(regulamento decorrente do pargrafo nico do artigo 59 da CF), define ementa: Art. 5 A ementa ser
grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o
objeto da lei.
4
Critrio de julgamento positivado no Artigo 5 1 inciso I da Lei Federal 8.666/93
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Atualmente, em virtude da evoluo ocorrida nos ltimos 18 anos, desde a
publicao da Lei 8.666/93, com a incluso de novos dispositivos legais no
ordenamento jurdico brasileiro, tais como a Lei Federal n 10.520 de
17/07/2002, que instituiu uma nova modalidade licitatria, o Prego (nosso
curso destinou uma aula exclusiva para estudo desta norma) e a Lei
Complementar n 123 de 14/12/2006, que instituiu o Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, e a quebra de paradigmas que
o princpio da eficincia imps a diversas atividades administrativas, encontra-
se no Congresso Nacional projeto para nova lei de licitaes e contratos
administrativos.

Polmicas e futuras legislaes a parte, que no sero cobradas nas atuais
provas de concurso, e aps esta breve caracterizao do momento de
surgimento da Lei Federal 8.666/93, iniciaremos o estudo dos dispositivos
legais contidos nesta norma.




A ESTRUTURA DA LEI FEDERAL N 8.666/1993

Objetivando nos familiarizarmos com o objeto de estudo que ser inicialmente
analisado nesta aula demonstrativa, apresentamos a estrutura da Lei 8.666/93
(em captulos e sees), visando entendermos a lgica trazida pelos
legisladores.

As disposies gerais (Captulo I) definem e elencam os princpios aplicveis e
os mais importantes conceitos existentes no texto legal, para depois surgir a
regulamentao das licitaes e dos contratos administrativos (Captulos II e
III, nesta ordem).

Em seguida, a Lei Federal 8.666/93 traz as sanes administrativas (Captulo
IV) e as normas referentes aos recursos administrativos (Captulo V), para
encerrar com disposies finais e transitrias (Captulo VI).


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Confiram comigo:
Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I - Dos Princpios
Seo II - Das Definies
Seo III - Das Obras e Servios
Seo IV - Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Seo V - Das Compras
Seo VI - Das Alienaes
Captulo II DA LICITAO
Seo I - Das Modalidades, Limites e Dispensa
Seo II - Da Habilitao
Seo III - Dos Registros Cadastrais
Seo IV - Do Procedimento e Julgamento
Captulo III DOS CONTRATOS
Seo I - Disposies Preliminares
Seo II - Da Formalizao dos Contratos
Seo III - Da Alterao dos Contratos
Seo IV - Da Execuo dos Contratos
Seo V - Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Captulo IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I - Disposies Gerais
Seo II - Das Sanes Administrativas
Seo III - Dos Crimes e das Penas
Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial
Captulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS



A LEI FEDERAL N 8.666/1993

No se assustem ou desanimem ao constatarem que traremos conceitos e
definies existentes em outras legislaes (Constituio, Cdigo Civil, Leis
Ordinrias e Complementares, dentre outras). No estaremos viajando na
maionese nem perdendo o foco de nosso objeto de estudo.

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Todas as remisses e citaes que encontraro ao longo de nossas aulas
buscaro agregar conhecimentos que facilitaro a resoluo das questes,
conforme podero constatar durante as anlises de questes presentes em
cada aula.

Nosso principal objetivo prepar-los para as formas de cobrana de
assuntos ligados s legislaes constantes no nosso contedo
programtico (Noes de Direito e Responsabilidade Social
Empresarial).

Voltando Lei 8.666/93, cuja ementa j foi aqui ultrapassada, identificando o
comando constitucional que ordenou a publicao de um regulamento para as
licitaes e os contratos administrativos, deparamos com o Captulo I Das
Disposies Gerais, que se inicia com a Seo I Dos Princpios.

Artigo 1:

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

De acordo com o artigo 7 da Lei Complementar n 95/1998
5
, o primeiro artigo
traz o objeto e a aplicao da Lei 8.666/93. J no caput
6
aparece um dos
principais conceitos que devem ser devidamente compreendidos por todos que
estudam esta legislao: LICITAO.

Em virtude da clareza de expresso, traremos a definio ensinada pelo prof.
Maral Justen Filho:

5
Art. 7 O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao... (art. 7
da Lei Complementar n 95/1998)
6
Caput: Parte superior, cabea, enunciado de artigo de lei
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Licitao: Licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar,
segundo critrios objetivos predeterminados, a proposta de
contratao mais vantajosa para a Administrao assegurando-se a
ampla participao dos interessados e o seu tratamento isonmico,
com observncia de todos os requisitos legais exigidos.
7


Percebam que a presente seo da Lei 8.666/93 intitulada Dos Princpios e
ao debruarmos sobre a transcrita definio, que reveste de formalidade o
procedimento licitatrio, podemos identificar diversos princpios que esto
elencados no artigo 3 e/ou podem ser extrados ao longo do texto legal.
Apontaremos os princpios claramente presentes nesta definio e deixaremos
para o momento de anlise do artigo 3 as explicaes dos mesmos. Vejam:

... selecionar, segundo critrios objetivos predeterminados, ...
Princpios do Julgamento Objetivo e da Vinculao ao Instrumento
Convocatrio;
... selecionar, ..., a proposta de contratao mais vantajosa para a
Administrao Princpios da Economicidade, da Probidade
Administrativa e da Eficincia;
... assegurando-se a ampla participao dos interessados Princpios da
Competitividade e da Publicidade;
... assegurando-se ... o seu tratamento isonmico Princpio da
Igualdade;
... com observncia a todos os requisitos legais exigidos Princpios da
Legalidade e da Vinculao ao Instrumento Convocatrio;
Passando a leitura para o restante do artigo 1 e seu pargrafo nico,
deparamos com o objeto da lei:

... licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes...

7
FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14 ed. So Paulo:
Dialtica, 2010, p. 11
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A Lei 8.666/93 introduz os conceitos de obras, servios (incluindo publicidade),
compras e alienaes, para, rapidamente explicit-los no artigo 6, que, por
sua vez, no aborda o conceito de locao, visto tal instituto estar claramente
definido no artigo 565 do Cdigo Civil (Lei 10.406 de 10.01.2002), a saber:

565. Na locao de coisas, uma das partes se obriga a ceder
outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de coisa no
fungvel, mediante certa retribuio.

Um ponto que no pode passar despercebido aos candidatos a expresso
inclusive de publicidade
8
, que demonstra a clara inteno do legislador em
enquadrar e incluir tais servios no rol do escopo da Lei Federal 8.666/93.

Talvez a motivao seja evitar que a grande subjetividade que envolve tais
servios (criatividade) levasse os agentes pblicos a evitar o procedimento
licitatrio, buscando respaldo nas situaes que ensejam dispensas (artigo 24)
e inexigibilidades (artigo 25) de licitao. O candidato no deve se preocupar,
no presente momento, com estes institutos, que sero devidamente abordados
e estudados quando nossas aulas atingirem tais artigos da Lei 8.666/93.

A inteno do legislador tambm no deve ocupar a mente do candidato, tendo
sido superficialmente aqui levantada para facilitar a compreenso e
memorizao deste ponto, mas sim a exata expresso inserida no texto legal,
que poder ser cobrada em questes de concurso, por ser uma exceo, ou,
melhor dizendo, uma maneira pouco corriqueira de redao dentro das
tcnicas legislativas.

Voltando ao artigo 1, encontramos, ainda, a vasta abrangncia da aplicao
deste dispositivo legal:
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
administrao direta;
Fundos especiais;
Autarquias;
Fundaes pblicas;

8
Se o candidato quiser se aprofundar um pouco mais na conceituao de servios de publicidade poder
recorrer Lei 4.680/1965 e seu regulamento Decreto 57.690/1966 e, ainda, ao Decreto 785/1993.
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Empresas pblicas;
Sociedades de economia mista;
Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.

importante o candidato ter em mente a complexidade da disciplina
regulamentada na Lei Federal n 8.666/93. Uma vez que, em virtude das
caractersticas dos contratos administrativos, normas de diversas naturezas
(Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Comercial, Direito Tributrio,
Direito Penal e Processual Penal e Direito Financeiro) influenciam a aplicao
da Lei de Licitaes e Contratos, conforme pode ser extrado da definio de
licitao acima transcrita (com observncia de todos os requisitos legais
exigidos).

Apesar de existir uma grande polmica sobre a constitucionalidade da
totalidade dos artigos, incisos, pargrafos e alneas da Lei Federal n
8.666/1993, cuja discusso foca a competncia legislativa da Unio, que est
limitada ao estabelecimento de normas gerais, conforme pode ser observado
nos pargrafos 1 a 4 do artigo 24 da Constituio Federal de 1988,
transcritos abaixo.

Isto , quais normas desta lei seriam gerais e atenderiam s determinaes
constitucionais e quais extrapolariam tal comando. Importante salientar que
retirar de um dispositivo da Lei Federal n 8.666/93 seu carter geral (norma
geral), no significa revesti-lo de inconstitucionalidade. Para tais casos o
dispositivo teria validade apenas no mbito da Unio.

Contudo, certo que a totalidade da lei vlida, est vigente e devemos nos
ater interpretao de seus dispositivos.

Assim, importante que o candidato se atente e saiba quais as competncias
legislativas constitucionalmente estabelecidas para a presente legislao
brasileira. Abaixo trazemos as partes importantes do artigo 24 da Constituio
Federal que determinam tais competncias:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
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...
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Seguimos em frente em nosso estudo e encontramos o Artigo 2:

Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as
hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
(grifo meu)

O artigo 2, imediatamente, traz a obrigatoriedade do procedimento licitatrio
para as contrataes da Administrao Pblica. A frase por ns grifada na
transcrio acima mostra, tambm, o momento de aplicao desta obrigao:
as contrataes devero ser PRECEDIDAS de licitao. importante ficar
frisado na memria do candidato que Licitao a regra fundamental para tais
contrataes, sendo todas as hipteses previstas na Lei 8.666/93 que
possibilitam a ausncia de licitao excees citada obrigatoriedade.

Tambm neste artigo aparecem conceitos que sero devidamente analisados
durante o estudo do artigo 6.

O artigo 2 traz a definio abrangente de contrato administrativo e busca
caracterizar este instituto, trazendo elementos de identificao para que o
agente pblico possa verificar o cabimento do procedimento licitatrio.

Para o entendimento inicial, o mestre Maral traz a seguinte definio,
salientando ser uma mera noo geral de cunho introdutrio:
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Contrato Administrativo: Contrato administrativo um acordo de vontades
com efeitos vinculantes, de que participa a
Administrao Pblica e cujo objeto consiste numa
prestao de dar, fazer ou no fazer algo
economicamente vivel.
9


Conforme falamos, ao longo das explanaes, anlises e estudos dos
dispositivos legais, traremos questes de concursos referentes aos artigos
estudados, para familiarizar os candidatos com as maneiras de cobrana das
bancas acerca destes dispositivos legais.


Ento vamos nos exercitar um pouco!


No se acostumem com o nvel de dificuldade mais ameno destas
questes. Estamos, numa aula demo, abordando o incio da Lei n
8.666/93.

Com o passar do curso e o incremento do contedo de nossas aulas,
percebero a necessidade de uma boa preparao para encararmos
com tranquilidade e sabedoria as bem elaboradas questes dos
concursos.





9
FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14 ed. So Paulo:
Dialtica, 2010, p. 11
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QUESTES RESOLVIDAS

Questo 1
(CESPE TJ-ES Analista Judicirio Especficos 2011) Acerca da gesto de
contratos e processos licitatrios, julgue o item a seguir.
__ A licitao um processo administrativo por se constituir de atos jurdicos
praticados com o propsito de se alcanar um determinado resultado.

Resoluo:

Item CERTO.

Um conceito didtico de processo administrativo, tambm chamado por alguns
autores de procedimento administrativo (h discusso na Doutrina acerca
destes 2 termos), :

Processo administrativo consiste numa srie de atos, cronologicamente
praticados e formalizados, seguindo uma lgica e estando juridicamente
concatenados e correlacionados, dispostos com o propsito de atingir
determinada finalidade ligada consecuo dos fins da Administrao Pblica.

O prprio conceito, que trouxemos na aula, do prof. Maral, j traz a resposta
de nossa questo, mas percebam como a definio acima tambm pode ser
extrada de tal conceituao:

Licitao: Licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar,
segundo critrios objetivos predeterminados, a proposta de
contratao mais vantajosa para a Administrao assegurando-se a
ampla participao dos interessados e o seu tratamento isonmico,
com observncia de todos os requisitos legais exigidos.
10


Gabarito: C (Certo)



10
FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14 ed. So Paulo:
Dialtica, 2010, p. 11
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Questo 2
(CESPE Banco da Amaznia Tcnico Cientfico 2010) A respeito da
legislao administrativa e da estruturao da administrao pblica direta,
indireta e fundacional, julgue o item que se segue.
__ A Lei n. 8.666/1993 uma lei de natureza ordinria, de abrangncia
nacional, destinada a regulamentar o sentido do texto constitucional no que
concerne ao estabelecimento de normas gerais aplicveis s licitaes e aos
contratos administrativos que devem nortear a atuao da administrao
pblica direta, indireta e fundacional.

Resoluo:

Outro item CERTO.

A ementa da Lei 8.666/1993 j comea a comprovar a veracidade da assertiva
desse enunciado. Relembrem comigo:

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.

Resgatando, tambm, o art. 1 dessa norma, tiramos qualquer dvida que
ainda poderia existir:

Artigo 1:

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

Gabarito: C (Certo)

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Questo 3
(CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca
dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue os itens a seguir.
__ Somente os rgos da administrao pblica direta devem obedecer s
exigncias da Lei n. 8.666/1993.

Resoluo:

Esta assertiva est ERRADA, conforme pode ser verificado no contedo do
pargrafo nico do artigo 1 da Lei Federal n 8.666/93, que elenca diversos
rgos que no pertencem administrao direta e so subordinados ao
regime desta Lei, so eles:
Fundos especiais;
Autarquias;
Fundaes pblicas;
Empresas pblicas;
Sociedades de economia mista;
Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.

Gabarito: E (Errado)




Questo 4
(NCE/UFRJ MPE/RJ Analista Administrativo 2007) De acordo com o
objeto e com as peculiaridades do ajuste, consideram-se espcies de contrato
administrativo, para os fins da Lei n 8666/93:
A) obras, compras, alienaes e consrcios
B) obras, servios, compras e alienaes
C) compras, servios, alienaes e participaes
D) compras, alienaes, participaes e obras
E) servios, alienaes, participaes e consrcios


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Resoluo:

Nesta questo, que tambm cobra os conhecimentos do candidato referentes
aos primeiros artigos da Lei 8.666/93, aparecem espcies que no constam
dos mesmos: consrcios (opes A e E) e participaes (C, D e E).

Desta forma, a opo restante a opo B.

Ao confrontarmos as espcies listadas na opo B com os artigos 1 e 2, as
encontramos em sua totalidade. Aparecem, inclusive, na mesma ordem trazida
na opo correta.

Gabarito: B


Questo 5
(CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca
dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue os itens a seguir.
__ O procedimento administrativo denominado licitao deve ser realizado
aps a celebrao dos contratos, com vistas a homologar, de modo formal, a
escolha da empresa contratada.

Resoluo:

Tal assertiva est ERRADA. Uma leitura no caput do artigo 2 verifica que a
licitao deve PRECEDER as contrataes da Administrao Pblica e no
ocorrer posteriormente como forma de validao.

Percebam que fizemos questo de sublinhar a expresso sero
necessariamente precedidas de licitao, por saber de sua vital importncia,
determinando a licitao como pr-requisito para as contrataes pblicas e
no procedimento de ratificao (homologao) da escolha da empresa
contratada.

Gabarito: E (Errado)

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Questo 6
(CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca
dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue os itens a seguir.
__ A CF dispe, expressamente, acerca da obrigatoriedade da realizao de
licitao pblica para contratao de obras, servios e compras
governamentais.

Resoluo:

A assertiva est CERTA, estando em conformidade com o inciso XXI de seu
artigo 37 da CF/1988, j transcrito e analisado nesta aula.

Percebam, novamente, a importncia de remisses e citaes de outros
dispositivos legais existentes no ordenamento jurdico brasileiro durante os
estudos da presente norma. Nesta questo, uma leitura restrita aos
dispositivos da Lei Federal n 8.666/93 poderia deixar o candidato em dvida,
visto que o enunciado cita a Constituio Federal, e observem que o comando
da questo diz ser um item relacionado aos procedimentos nas licitaes
pblicas.

Gabarito: C (Certo)


Questo 7
(CESPE TCU Tcnico de Controle Externo 2007) A respeito das
licitaes pblicas, julgue o item que segue.
__ As normas gerais acerca de licitao e contratao pblica podem ser
estabelecidas por meio de ato legislativo da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, de acordo com o mbito de aplicao dessas normas.

Resoluo:

A assertiva est ERRADA. J estudamos (pargrafos do artigo 24 da CF/1988)
que a competncia da Unio limitar-se- ao estabelecimento de normas gerais,
ficando os estados e o Distrito Federal com competncia suplementar, que at
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podem exerc-la, quando inexiste lei federal, que no o caso para licitaes e
contratos administrativos.

Tambm a Constituio Federal no atribui esta competncia aos municpios,
nem de maneira suplementar.

Sem querer ser repetitivo, caso no buscssemos o trecho da CF/1988 que
determina as competncias legislativas da Unio, estados e Distrito Federal,
apesar do enunciado novamente referir-se a licitaes pblicas, a simples
leitura e anlise do texto legal da 8.666/93 no traria subsdios e
conhecimentos suficientes para o candidato encarar com sabedoria (e
consequente tranquilidade) tal questo.

Gabarito: E (Errado)


Questo 8
(NCE/UFRJ MPE/RJ Tcnico Administrativo 2007) Os contratos com a
Administrao Pblica devem ser submetidos a processo licitatrio que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. O princpio da licitao NO se aplica:
A) s obras
B) aos servios
C) s compras
D) s transaes
E) s alienaes

Resoluo:

Vejam como cobrada a literalidade do texto legal. Analisando as opes
acima e confrontando com a lei fica ntida que a opo em que NO se aplica o
princpio da licitao a TRANSAO.

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Importantssima tambm a atenta leitura do enunciado, que pede a opo
em que NO se enquadra o princpio da licitao.

Gabarito: D


Questo 9
(CESPE MPU Diversos cargos 2010) A respeito da Lei n. 8.666/1993,
julgue os itens que se seguem.
__ Os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos
estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios esto subordinados ao regime
dessa lei.

Resoluo:

A assertiva est CERTA, a questo traz praticamente todo o pargrafo nico
do artigo 1 da Lei 8.666/93.

Gabarito: C (Certo)


Questo 10
(FCC ALSP Agente Tcnico Legislativo 2010) Em relao aos entes
integrantes da Administrao direta e indireta correto afirmar ser obrigatria
a adoo do procedimento de licitao em relao a rgos da administrao
A) direta e autarquias, dispensada a exigncia do procedimento para
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
B) direta e indireta, excludas as sociedades de economia mista e as
fundaes de direito pblico.
C) direta e indireta, includas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica, no obstante estas
possam adotar procedimento prprio para tanto, observados os princpios
da Administrao Pblica.
D) direta, exclusivamente, dispensado o procedimento para as sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica.]
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E) direta e, nos casos de rgos da Administrao indireta, somente quando
for aplicvel o procedimento sob a modalidade de concorrncia.

Resoluo:

A opo correta a C, que reproduz parte do pargrafo nico do artigo 1,
combinado com os artigos 118 e 119, leiam:
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades
da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes
e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes
pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro
regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s
disposies desta Lei.

Vocs podem estar me perguntando: Por que, neste momento dos estudos, foi
includa uma questo que necessita de conhecimentos dos artigos n
os
118 e
119 da Lei 8.666/93?

A verdade que os conhecimentos estudados at agora j nos do bagagem
suficiente para verificar que as outras quatro opes de resposta (A, B, D e E)
esto erradas, visto que a grande parte da anlise da questo repousa nos dois
primeiros artigos da Lei 8.666/93.

Confiram:
Opo A: O pargrafo nico do artigo 1 no dispensa a exigncia de licitao
para empresas pblicas e sociedades de economia mista. Pelo
contrrio, este dispositivo inclui estes rgos no rol dos destinatrios
da Lei 8.666/93. Logo: opo ERRADA;

Opo B: O pargrafo nico do artigo 1 tambm no exclui a exigncia de
licitao para as sociedades de economia mista e as fundaes de
direito pblico. Pelo contrrio, este dispositivo inclui estes rgos no
rol dos destinatrios da Lei 8.666/93. Logo: opo ERRADA;

Opo D: O pargrafo nico do artigo 1 no destina a lei exclusivamente aos
rgos da Administrao direta, nem, conforme j dissemos,
dispensa a exigncia de licitao para sociedades de economia
mista. Logo: opo ERRADA;
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Opo E: Em momento algum o pargrafo nico do artigo 1 limita a
exigncia de licitao para os rgos da Administrao indireta.
Logo: opo ERRADA.

Desta forma, j poderamos dizer que a Opo C a melhor resposta para a
questo e ao analisarmos os artigos 118 e 119 (que sero abordados em suas
plenitudes em nosso curso), verificamos que a segunda parte da opo C
tambm est em concordncia com a Lei 8.666/93.

Gabarito: C


Questo 11
(FCC Prefeitura de So Paulo Assistente de Gesto de Polticas Pblicas -
Nvel I - Gesto Administrativa 2008) A aquisio de grandes quantidades
de livros em bibliotecas pblicas deve ser feita por meio de licitao. Essa
atividade regida pela Lei no 8.666/93, conhecida como Lei
A) de Concorrncias e Licitaes no Poder Pblico.
B) de Transparncia Administrativa.
C) do Prego.
D) da Desburocratizao.
E) de Licitaes e Contratos.

Resoluo:

Nenhum detalhe pode passar despercebido durante nossos estudos. Esta
questo, por mais bvia que possa parecer para ns que estamos estudando a
Lei 8.666/93, buscou exatamente saber se o candidato conhece a maneira
como esta norma popularmente conhecida no meio jurdico.

Lembrem-se que durante a preparao para um concurso, vocs tero contato
com diversas normas (leis, decretos, medidas provisrias, regimentos internos,
etc.)

Desta forma, uma questo que pode parecer banal neste momento, poder se
revestir de dvidas, caso o candidato no memorize bem as correlaes:
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nmero da norma objeto da norma, pois seus apelidos (Cdigo Civil CC,
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, Cdigo de Defesa do Consumidor
CODECON ou CDC, Lei de Licitaes e Contratos, Estatuto da Micro e Pequena
Empresa, etc.) tero relao direta com seus objetos.

Na presente questo: Lei Federal n 8.666/93 = Lei de Licitaes e Contratos

Gabarito: E

Questo 12
(CESPE ANATEL Analista Administrativo rea Direito 2009) Julgue o
item seguinte, relativo s licitaes e aos contratos administrativos.
__ Os contratos administrativos regulam-se pelas clusulas e preceitos de
direito pblico, no havendo aplicao subsidiria do direito privado.

Resoluo:

A assertiva est ERRADA. J falamos na presente aula sobre a complexidade
da disciplina regulamentada na Lei Federal n 8.666/93. Uma vez que, em
virtude das caractersticas dos contratos administrativos, normas de diversas
naturezas (Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Comercial, Direito
Tributrio, Direito Penal e Processual Penal e Direito Financeiro) influenciam a
aplicao da Lei de Licitaes e Contratos, conforme pode ser extrado da
definio de licitao acima transcrita (com observncia de todos os requisitos
legais exigidos). Desta forma, nada impede a aplicao subsidiria de normas
de direito privado no caso descrito no enunciado.

Novamente aqui, gostaria de alert-los para a importncia de um estudo de lei
buscar uma anlise global do universo jurdico ao qual est inserida. As bancas
de concursos buscam elaborar questes que selecionam os candidatos mais
bem preparados e uma forma de executar esta difcil triagem embutir nos
enunciados problemas e situaes que exijam, ao mesmo tempo,
conhecimentos especficos e gerais dos almejantes a cargos pblicos sobre
determinado tema.

Gabarito: E (Errado)

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QUESTES PROPOSTAS

Questo 1
(CESPE TJ-ES Analista Judicirio Especficos 2011) Acerca da gesto de
contratos e processos licitatrios, julgue o item a seguir.
__ A licitao um processo administrativo por se constituir de atos jurdicos
praticados com o propsito de se alcanar um determinado resultado.


Questo 2
(CESPE Banco da Amaznia Tcnico Cientfico 2010) A respeito da
legislao administrativa e da estruturao da administrao pblica direta,
indireta e fundacional, julgue o item que se segue.
__ A Lei n. 8.666/1993 uma lei de natureza ordinria, de abrangncia
nacional, destinada a regulamentar o sentido do texto constitucional no que
concerne ao estabelecimento de normas gerais aplicveis s licitaes e aos
contratos administrativos que devem nortear a atuao da administrao
pblica direta, indireta e fundacional.


Questo 3
(CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca
dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue o item a seguir:
__ Somente os rgos da administrao pblica direta devem obedecer s
exigncias da Lei n. 8.666/1993.


Questo 4
(NCE/UFRJ MPE/RJ Analista Administrativo 2007) De acordo com o
objeto e com as peculiaridades do ajuste, consideram-se espcies de contrato
administrativo, para os fins da Lei n 8666/93:
A) obras, compras, alienaes e consrcios
B) obras, servios, compras e alienaes
C) compras, servios, alienaes e participaes
D) compras, alienaes, participaes e obras
E) servios, alienaes, participaes e consrcios
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Questo 5
(CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca
dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue o item a seguir:
__ O procedimento administrativo denominado licitao deve ser realizado
aps a celebrao dos contratos, com vistas a homologar, de modo formal, a
escolha da empresa contratada.


Questo 6
(CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca
dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue o item a seguir:
__ A CF dispe, expressamente, acerca da obrigatoriedade da realizao de
licitao pblica para contratao de obras, servios e compras
governamentais.


Questo 7
(CESPE TCU Tcnico de Controle Externo 2007) A respeito das
licitaes pblicas, julgue o item que segue.
__ As normas gerais acerca de licitao e contratao pblica podem ser
estabelecidas por meio de ato legislativo da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, de acordo com o mbito de aplicao dessas normas.


Questo 8
(NCE/UFRJ MPE/RJ Tcnico Administrativo 2007) Os contratos com a
Administrao Pblica devem ser submetidos a processo licitatrio que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. O princpio da licitao NO se aplica:
A) s obras
B) aos servios
C) s compras
D) s transaes
E) s alienaes
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Questo 9
(CESPE MPU Diversos cargos 2010) A respeito da Lei n. 8.666/1993,
julgue o item que se segue.
__ Os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos
estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios esto subordinados ao regime
dessa lei.

Questo 10
(FCC ALSP Agente Tcnico Legislativo 2010) Em relao aos entes
integrantes da Administrao direta e indireta correto afirmar ser obrigatria
a adoo do procedimento de licitao em relao a rgos da administrao
A) direta e autarquias, dispensada a exigncia do procedimento para
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
B) direta e indireta, excludas as sociedades de economia mista e as
fundaes de direito pblico.
C) direta e indireta, includas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica, no obstante estas
possam adotar procedimento prprio para tanto, observados os princpios
da Administrao Pblica.
D) direta, exclusivamente, dispensado o procedimento para as sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica.]
E) direta e, nos casos de rgos da Administrao indireta, somente quando
for aplicvel o procedimento sob a modalidade de concorrncia.

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de livros em bibliotecas pblicas deve ser feita por meio de licitao. Essa
atividade regida pela Lei no 8.666/93, conhecida como Lei
A) de Concorrncias e Licitaes no Poder Pblico.
B) de Transparncia Administrativa.
C) do Prego.
D) da Desburocratizao.
E) de Licitaes e Contratos.
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Questo 12
(CESPE ANATEL Analista Administrativo rea Direito 2009) Julgue o
item seguinte, relativo s licitaes e aos contratos administrativos.
__ Os contratos administrativos regulam-se pelas clusulas e preceitos de
direito pblico, no havendo aplicao subsidiria do direito privado.

--------------------- X ---------------------

GABARITO

Questo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Resposta
C
(Certo)
C
(Certo)
E
(Errado)
B
E
(Errado)
C
(Certo)
E
(Errado)
D
C
(Certo)
C E
E
(Errado)

--------------------- X ---------------------

Ol, Futuro Servidor Concursado da Caixa Econmica Federal!

Precocemente, termina aqui nossa aula demonstrativa. Como disse no
inicio, o presente curso objetiva, atravs de uma linguagem simples e
direta, percorrer toda a legislao abordada, imputando
conhecimentos suficientes para a resoluo das questes das provas.

Digo precocemente, porque as demais aulas abordaro o restante dos
tpicos de nosso contedo programtico e o objetivo da presente
demonstrao , caso vocs se identifiquem com minha didtica,
convid-los a compartilhar nosso estudo desta legislao.

Grande abrao a todos e espero encontr-los no curso,
Henrique Campolina
Janeiro/2014

--------------------- X ---------------------

BIBLIOGRAFIA
FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010.
SANTANA, Jair Eduardo (organizador); GONALVES, Adriane Maria; PANKO, Larissa;
PEREIRA, Melissa de Cssia; KLOSS, Patricia Bello dos Santos e CRREA, Rogrio.
Legislao Licitaes e Contratos Administrativos Prego Eletrnico e Presencial
Leis Complementares. 9 ed. Curitiba: Editora Negcios Pblicos do Brasil, 2011.