Boaventura de Sousa Santos

*










Refundacin del Estado en Amri ca Latina

Perspectivas desde una Epistemologa del Sur









*
Profesor Catedrtico de la Facultad de Economa de la Universidad de Coimbra y Director del
Centro de Estudios Sociales de la misma Universidad. Distinguished Legal Scholar de la
Universidad de Wisconsin-Madison y Global Legal Scholar de la Universidad de Warwick.
2




3

ndice General



Prefacio


Introduccin


PARTE I


Captulo 1
DIFICULTADES DE LA IMAGINACIN POLTICA
O EL FIN DE LO QUE NO TIENE FIN

1. El fin del capitalismo sin fin
2. El fin del colonialismo sin fin
3. La prdida de los sustantivos crticos
4. La relacin fantasmal entre teora y prctica


Captulo 2
LA DISTANCIA EN RELACIN A LA
TRADICIN CRTICA EUROCNTRICA

1. Sociologa de las ausencias
2. Sociologa de las emergencias

4

Captulo 3
UNA EPISTEMOLOGA DEL SUR

1. Ecologa de saberes
2. La traduccin intercultural


PARTE II


Captulo 4
EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

1. Luchas ofensivas y luchas defensivas
2. Acumulacin ampliada y acumulacin primitiva
3. Lo hegemnico y lo contra-hegemnico
4. El debate civilizatorio


Captulo 5
LA NATURALEZA DE LA TRANSICIN


Captulo 6
LA REFUNDACIN DEL ESTADO Y LOS FALSOS POSITIVOS

1. El Estado-comunidad-ilusoria
2. La refundacin de Estado: las venas cerradas
a) El constitucionalismo transformador
b) El Estado plurinacional
5
c) Proyecto de pas
d) Nueva institucionalidad
e) El pluralismo jurdico
f) La nueva territorialidad
g) Nueva organizacin del Estado y nuevas formas de
planificacin
h) La democracia intercultural
i) Otro mestizaje es posible? El mestizaje poscolonial
emergente
j) Las mujeres y la refundacin del Estado
k) La educacin para la democracia intercultural y la
refundacin del Estado a partir de la epistemologa del
sur
l) El Estado experimental


Captulo 7
LA RECONFIGURACIN DEL CAMPO POLTICO:
NUEVAS FRACTURAS, DUALIDADES Y OPORTUNIDADES


Conclusiones

Bibliografa

Apndice


6

Presentaci n


No es fcil analizar procesos sociales, polticos y culturales nuevos o
novedosos porque es grande el riesgo de someterlos a cuadros analticos y
conceptuales viejos, incapaces de captar la novedad y, por eso, con tendencia a
desvalorizarlos, ignorarlos o demonizarlos. Esta dificultad es ms dilemtica de lo
que se puede imaginar, pues no es posible crear cuadros analticos y
conceptuales nuevos sino en presencia de los procesos que generan la necesidad
de crearlos. Cmo identificar esa necesidad? Cmo sentirla? Esa necesidad es
meta terica y meta analtica, o sea, se asienta en una opcin poltica de
considerar tales procesos como nuevos y no como extensiones de procesos
viejos. No es una opcin que pueda ser ella misma adecuadamente teorizada
pues los mismos procesos, salvo el caso raro de totales rupturas estructurales,
pueden adecuarse a una u otra opcin con razones igualmente crebles. En la
base de la opcin est un acto de voluntad ms que de razn. La opcin por la
novedad quiere apostar en la novedad. De dnde proviene esta voluntad? De un
sentimiento de malestar y de inconformismo ante los procesos precedentes que
constituyen nuestro presente, un presente que no queremos perpetuar al estar
convencidos de que merecemos algo mejor. Claro que para que la apuesta sea
creble es necesario invocar argumentos razonables. Pero los argumentos circulan
sobre un fondo de incertidumbre y de desconocimiento, ingredientes propios de la
apuesta.

Pero la dificultad es todava mayor: apostar con xito en la novedad no
implica lograr que la novedad tenga xito. O sea, un proceso creblemente nuevo
o novedoso puede fracasar y el fracaso puede derivar precisamente de haber sido
considerado nuevo. Lo nuevo tiene en su contra no solamente teoras y conceptos
viejos, sino tambin fuerzas sociales y polticas que se movilizan con particular
eficacia cuando son confrontadas con algo nuevo. El sentido ltimo del
7
conservadurismo reside en la resistencia a lo nuevo concebido como una
amenaza a lo que se puede lograr a partir de lo viejo. Este conservadurismo
puede venir tanto de fuerzas polticas de derecha como de izquierda.

Hay todava una tercera dificultad. Lo nuevo o lo novedoso solamente
puede ser analizado como tal en cuanto ocurre. Terminado su curso ya no es ms
nuevo. El anlisis debe ser siempre tan incompleto y abierto cuanto lo es aquello
que se analiza. Acompaa los procesos en curso en tiempo analtico real, por as
decirlo. Lo que se analiza hoy puede no existir maana. Incluso el sentido poltico
del anlisis puede cambiar rpidamente, tan rpidamente cuanto las diferentes
fuerzas polticas destruyen, cooptan o subvierten las agendas de los adversarios.
La construccin terico-analtica tiene as una necesaria dimensin programtica
que, sin embargo, no se imagina como vanguardia de la construccin
transformadora en curso. Al contrario, es ms una construccin de retaguardia que
examina lo que los destacamentos de la construccin van acumulando en
trminos de temas olvidados, aliados perdidos, errores no asumidos, promesas no
cumplidas, traiciones disfrazadas.

Este libro est consciente de todas estas dificultades y no est seguro de
haberlas superado. De hecho, algunas son en s mismo insuperables y la lucidez
del anlisis reside en la manera como reconoce las dificultades y reflexiona sobre
ellas. Este libro gustara de ser un libro nuevo sobre procesos sociales polticos y
culturales nuevos pero no est seguro de que lo haya logrado. Es un anlisis
construido sobre un hilo de navaja al respeto de los cambios polticos en curso en
varios pases del continente latinoamericano y muy especialmente en Bolivia y
Ecuador. Concibe los cambios como nuevos o novedosos y con un significado que
transciende en mucho su encaje geopoltico en los dos pases. Lo que pasa en
Bolivia y Ecuador tiene una importancia continental y mundial pero, para que tal
sea visible, es necesaria una epistemologa propia, a lo que llamo un
Epistemologa del Sur. Es as un anlisis angustiadamente consciente de los retos
epistemolgicos, analticos y polticos que estos cambios sugieren para que su
8
novedad sea reconocida, hecha creble y constituya una transformacin social
exitosa y emancipadora.

Por todas estas razones este libro es un libro en curso y si los lectores lo
acogen estoy seguro que su segunda edicin ser distinta de la primera. Este libro
est siendo construido en dilogo intenso con colegas y con lderes de
movimientos indgenas, en especial bolivianos y ecuatorianos. Del lado boliviano,
citados en orden alfabtico, Rossana Barragn, J os Luis Exeni R., Ivonne Farah,
Fernando Garcs, Toms Huanacu, lvaro Garca Linera, Ral Prada, Luis Tapia,
Cecilia Salazar, Adolfo Vsquez y Oscar Vega. Del lado ecuatoriano, Alberto
Acosta, Blanca Chancoso, Humberto Cholango, Gina Chvez, Fernando Garca,
Agustn Grijalva, Irene Len, Magdalena Len, Luis Macas, Nina Pacari, Patricio
Pasmio, Franklin Ramrez, Ren Ramrez, y Catherine Walsh. Cuatro
agradecimientos especiales: uno a Miguel Palacn Quispe, Coordinador General
de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), por el dilogo y
colaboracin a lo largo de los aos y por la construccin del movimiento indgena
continental; otro a Ivonne Farah, que me abri las puertas del CIDES y me
incentiv a dar cuerpo cientfico a mi solidaridad con el proceso boliviano; otro a
Virginia Vargas, con quien discut largamente las perspectivas feministas desde el
Sur; y otro, muy especial, a J os Luis Exeni R., que me acompaa muy de cerca
en la preparacin de este texto con una solidaridad acadmica hoy en da rara;
adems de preciosos comentarios, a J os Luis debo la traduccin al espaol de
mi portuol.
9

PARTE I


Captulo 1
DIFICULTADES DE LA IMAGINACIN POLTICA O EL FIN
DE LO QUE NO TIENE FIN

Dos dificultades persiguen en los ltimos treinta aos al pensamiento crtico
de raz occidental. Son dificultades casi dilemticas porque ocurren a nivel de la
propia imaginacin poltica que sostiene la teora crtica y, en ltima instancia, la
poltica emancipadora.


1. El fin del capitalismo sin fin

La primera dificultad de la imaginacin poltica puede formularse as: es tan
difcil imaginar el fin del capitalismo cuanto es difcil imaginar que el capitalismo no
tenga fin. Esta dificultad ha fracturado el pensamiento crtico en dos vertientes que
sostienen dos opciones polticas de izquierda distintas. La primera vertiente se ha
dejado bloquear por la primera dificultad (la de imaginar el fin del capitalismo). En
consecuencia, dej de preocuparse por el fin del capitalismo y, al contrario, centr
su creatividad en desarrollar un modus vivendi con el capitalismo que permita
minimizar los costos sociales de la acumulacin capitalista dominada por los
principios del individualismo (versus comunidad), la competencia (versus
reciprocidad) y la tasa de ganancia (versus complementariedad y solidaridad). La
socialdemocracia, el keynesianismo, el Estado de Bienestar y el Estado
Desarrollista de los aos 60 del siglo pasado son las principales formas polticas
de este modus vivendi. En el Continente, el Brasil del Presidente Lula es hoy el
ejemplo ms elocuente de esta vertiente de la tradicin crtica y de la poltica que
10
ella sostiene. Es una socialdemocracia de nuevo tipo, no asentada en derechos
universales sino en significativas transferencias condicionadas de dinero a los
grupos sociales considerados vulnerables. Es tambin un Estado neo-desarrollista
que articula el nacionalismo econmico mitigado con la obediencia resignada a la
ortodoxia del comercio internacional y de las instituciones del capitalismo global.
1


La otra vertiente de la tradicin crtica no se deja bloquear por la primera
dificultad y, en consecuencia, vive intensamente la segunda dificultad (la de
imaginar cmo ser el fin del capitalismo). La dificultad es doble ya que, por un
lado, reside en imaginar alternativas pos-capitalistas despus del colapso del
socialismo real y, por otro, implica imaginar alternativas pre-capitalistas
anteriores a la conquista y al colonialismo. An cuando usa la nocin de
socialismo, busca calificarla de varias maneras la ms conocida es socialismo
del siglo XXI para mostrar la distancia que imagina existir entre lo que propone y
lo que en el siglo pasado se present como socialismo. Los procesos polticos en
curso hoy en da en Bolivia, Venezuela y Ecuador representan bien esta vertiente.
Esta dificultad de la imaginacin poltica no est igualmente distribuida en el
campo poltico: si los gobiernos imaginan el pos-capitalismo a partir del
capitalismo, los movimientos indgenas imaginan el pos-capitalismo a partir del
pre-capitalismo. Pero ni unos ni otros imaginan el capitalismo sin el colonialismo
interno.
2


La coexistencia de las dos vertientes de respuesta a la imaginacin poltica
es lo que ms creativamente caracteriza el continente latinoamericano de este
perodo.
3
Son muy distintas en los pactos sociales que las sostienen y en los tipos

1
Una crtica fuerte de este modelo puede leerse en Francisco Oliveira, 2003.
2
Uno de los anlisis ms influyentes del colonialismo interno en el Continente es el de Pablo
Gonzlez Casanova, 1969.
3
Puede pensarse que la distincin entre las dos vertientes es una reformulacin de la distincin
entre reforma y revolucin. No es as en la medida en que las dos vertientes recurren a las mismas
mediaciones que caracterizaran el reformismo: democracia poltica y cambio legal. Pero, por otro
lado, no lo hacen de la misma manera. La segunda vertiente radicaliza las mediaciones al darles
contenidos y formas no liberales como es el caso de la Constitucin de Bolivia que reconoce tres
formas de democracia: representativa, participativa y comunitaria (vase adelante). Adems, los
procesos polticos donde domina la segunda vertiente usan una semntica revolucionaria y anti-
11
de legitimacin que buscan, as como en la duracin del proceso poltico que
protagonizan. La primera, ms que interclasista, es transclasista en la medida en
que propone a las diferentes clases sociales un juego de suma positiva en el que
todos ganan, permitiendo alguna reduccin de la desigualdad en trminos de
ingresos sin alterar la matriz de produccin de dominacin clasista. Por otro lado,
la legitimacin resulta del aumento de las expectativas de los histricamente
excluidos sin disminuir significativamente las expectativas de los histricamente
incluidos y sper-incluidos. La idea de lo nacional-popular gana credibilidad en la
medida en que el tipo de inclusin (por va de ingresos transferidos del Estado)
oculta eficazmente la exclusin (clasista) que simultneamente sostiene la
inclusin y establece sus lmites. Por ltimo, el proceso poltico tiene un horizonte
muy limitado, producto de una coyuntura internacional favorable, y de hecho se
cumple con los resultados que obtiene (no con los derechos sociales que hace
innecesarios) sin preocuparse por la sustentabilidad futura de los resultados
(siempre ms contingentes que los derechos).

En el caso de la segunda vertiente, el pacto social es mucho ms complejo
y frgil porque: 1) la lucha de clases est abierta y la autonoma relativa del
Estado reside en su capacidad de mantenerla en suspenso al gobernar de manera
sistemticamente contradictoria (la confusin resultante torna posible el armisticio
pero no la paz); y 2) en la medida en que la explotacin capitalista se combina con
las dominaciones propias del colonialismo interno, las clases entre las cuales sera
posible un pacto estn atravesadas por identidades culturales y regionales que
multiplican las fuentes de los conflictos y hacen la institucionalizacin de estos
mucho ms problemtica y precaria. Puede as ocurrir un interregno de
legitimacin. La legitimidad nacional-popular
4
ya no es viable (porque la nacin ya
no puede omitir la existencia de naciones que quedarn fuera del proceso de
democratizacin) y la legitimidad plurinacional-popular no es todava posible (las

capitalista para justificar la radicalizacin de las mediaciones reformistas. Quizs se aplicara en
este caso la idea de las reformas revolucionarias de las que habla Andr Gorz.
4
Uso el concepto de lo nacional-popular en el sentido que le atribuye Zavaleta inspirado
ciertamente en Gramsci: la conexin entre lo que Weber llam la democratizacin social y la forma
estatal (1986: 9).
12
naciones no saben todava cmo se pueden sumar a una forma de Estado
adecuada).
5
Lo popular, al mismo tiempo que cuestiona a las clases dominantes
por hacer de la nacin cvica una ilusin de resultados (ciudadana excluyente),
cuestiona tambin la nacin cvica por ser la ilusin originaria que hace posible la
invisibilidad/exclusin de las naciones tnico-culturales. Las transferencias
financieras del Estado a los grupos vulnerables son de hecho procesos internos de
inter-nacionalidad, pero paradjicamente tienden a polarizar las relaciones entre la
nacin cvica y las naciones tnico-culturales. La redistribucin de la riqueza
nacional no produce legitimidad si no es acompaada por la redistribucin de la
riqueza plurinacional (autonoma, autogobierno, reconocimiento de la diferencia,
interculturalidad). Por esta razn, el proceso poltico tiene necesariamente un
horizonte ms amplio porque sus resultados no son independientes de derechos y
ms an de derechos colectivos que incorporan transformaciones polticas,
culturales, de mentalidades y de subjetividades.

Las dos vertientes de la difcil imaginacin poltica emancipadora, a pesar
de ser muy distintas, comparten tres complicidades importantes. Primero, las dos
son realidades polticas a partir de movilizaciones populares muy fuertes. Hoy es
evidente en varios pases del Continente que las clases populares tienen
disponibilidad para la asuncin de nuevas creencias colectivas, como dira
Zavaleta (1986: 16). Las mediaciones democrticas parecen ms fuertes y si no
sustituyen las formas tradicionales de dominio, por lo menos las enmascaran o
hacen su ejercicio ms costoso para las clases dominantes. Segundo, las dos
vertientes amplan el mandato democrtico en la misma medida en que amplan la
distancia entre las experiencias corrientes de las clases populares y sus
expectativas en cuanto al futuro. Tercero, las dos vertientes usan un espacio de
maniobra que el capitalismo global ha creado sin poder interferir significativamente

5
La idea de plurinacionalidad no se confunde con la idea de comunidad, an cuando son los
grupos sociales donde domina la cultura comunitaria los que demandan la plurinacionalidad. La
plurinacionalidad refuerza la comunidad al mismo tiempo que revela sus lmites. O sea, en la
plurinacionalidad no hay comunidad sin inter-comunidad. Para ser viable en tanto cultura poltica, la
plurinacionalidad presupone la creacin de prcticas intercomunitarias de diferentes tipos. Slo
entonces la plurinacin ser la nacin.
13
en la configuracin o permanencia de ese espacio, incluso si para la segunda
vertiente esta incapacidad resulta de la inexistencia de un movimiento fuerte de
globalizacin contra-hegemnica o de una nueva Internacional.





2. El fin del colonialismo sin fin

La segunda dificultad de la imaginacin poltica latinoamericana progresista
puede formularse as: es tan difcil imaginar el fin del colonialismo cuanto es difcil
imaginar que el colonialismo no tenga fin. Parte del pensamiento crtico se ha
dejado bloquear por la primera dificultad (imaginar el fin del colonialismo) y el
resultado ha sido la negacin de la existencia misma del colonialismo. Para esta
vertiente las independencias significaron el fin del colonialismo y por eso el anti-
capitalismo es el nico objetivo poltico legtimo de la poltica progresista. Esta
vertiente del pensamiento crtico se centra en la lucha de clases y no reconoce la
validez de la lucha tnico-racial. Al contrario, valora el mestizaje, que caracteriza
especficamente el colonialismo ibrico como manifestacin adicional de la
superacin del colonialismo. Paralelamente, la idea de democracia racial es
celebrada como realidad y no defendida como aspiracin.

Al contrario, la otra vertiente de la tradicin crtica parte del presupuesto de
que el proceso histrico que condujo a las independencias es la prueba de que el
patrimonialismo y el colonialismo interno no slo se mantuvieran despus de las
independencias, sino que en algunos casos incluso se agravaron. La dificultad de
imaginar la alternativa al colonialismo reside en que el colonialismo interno no es
slo ni principalmente una poltica de Estado, como suceda durante el
colonialismo de ocupacin extranjera; es una gramtica social muy vasta que
atraviesa la sociabilidad, el espacio pblico y el espacio privado, la cultura, las
14
mentalidades y las subjetividades. Es, en resumen, un modo de vivir y convivir
muchas veces compartido por quienes se benefician de l y por los que lo sufren.
Para esta vertiente de la tradicin crtica la lucha anti-capitalista tiene que ser
conducida de modo paralelo a la lucha anti-colonialista. La dominacin de clase y
la dominacin tnico-racial se alimentan mutuamente, por tanto, la lucha por la
igualdad no puede estar separada de la lucha por el reconocimiento de la
diferencia. Para esta vertiente el desafo del pos-colonialismo tiene en el
Continente un carcter originario. Nadie lo formul de manera tan elocuente como
J os Maritegui cuando, al referirse a la sociedad peruana (pero aplicable a las
otras sociedades latinoamericanas), hablaba del pecado original de la conquista:
el pecado de haber nacido y haberse formado sin el indio y contra el indio (s/f
[1925]: 208). Y todos sabemos que los pecados originales son de muy difcil
redencin.

Los dos desafos a la imaginacin poltica progresista del continente
latinoamericano --el pos-capitalismo y el pos-colonialismo-- y el tercer desafo de
las relaciones entre ambos marcan la turbulencia que actualmente atraviesa las
ecuaciones que planteaba Ren Zavaleta: forma clase/forma multitud; sociedad
civil/comunidad; Estado/nacin; transformacin por la va del excedente
econmico/transformacin por la va de la disponibilidad democrtica del pueblo
(1983a; 1983b; 1986). Estos tres desafos son de hecho las corrientes de larga
duracin, las aguas profundas del Continente que ahora afloran a la superficie de
la agenda poltica debido al papel protagnico de los movimientos indgenas,
campesinos, afro-descendientes y feministas en las tres ltimas dcadas. El papel
protagnico de estos movimientos, sus banderas de lucha y las dos dificultades de
la imaginacin poltica progresista ya mencionadas son precisamente los factores
que determinan la necesidad de tomar alguna distancia en relacin a la tradicin
crtica eurocntrica. Adems de ellos, hay dos otros factores de raz terica que
refuerzan esa necesidad: la prdida de los sustantivos crticos y la relacin
fantasmal entre la teora y la prctica.

15

3. La prdida de los sustantivos crticos

Hubo un tiempo en que la teora crtica era propietaria de un conjunto
vasto de sustantivos que marcaban su diferencia en relacin a las teoras
convencionales o burguesas. Entre ellos: socialismo, comunismo, dependencia,
lucha de clases, alienacin, participacin, frente de masas, etc. Hoy,
aparentemente, casi todos los sustantivos desaparecieron. En los ltimos treinta
aos la tradicin crtica eurocntrica pas a caracterizarse y distinguirse por va de
los adjetivos con que califica los sustantivos propios de las teoras convencionales.
As, por ejemplo, si la teora convencional habla de desarrollo, la teora crtica
hace referencia a desarrollo alternativo, democrtico o sostenible; si la teora
convencional habla de democracia, la teora crtica plantea democracia radical,
participativa o deliberativa; lo mismo con cosmopolitismo, que pasa a llamarse
cosmopolitismo subalterno, de oposicin o insurgente, enraizado; y con los
derechos humanos, que se convierten en derechos humanos radicales, colectivos,
interculturales. Hay que analizar con cuidado este cambio.

Los conceptos (sustantivos) hegemnicos no son, en el plano pragmtico,
una propiedad inalienable del pensamiento convencional o liberal. Como afirmo
adelante, una de las dimensiones del contexto actual del Continente es
precisamente la capacidad que los movimientos sociales han mostrado para usar
de modo contra-hegemnico y para fines contra-hegemnicos instrumentos o
conceptos hegemnicos.
6
Hay que tener en cuenta que los sustantivos an
establecen el horizonte intelectual y poltico que define no solamente lo que es
decible, creble, legtimo o realista sino tambin, y por implicacin, lo que es
indecible, increble, ilegitimo o irrealista. O sea, al refugiarse en los adjetivos, la
teora acredita en el uso creativo de la franquicia de sustantivos, pero al mismo
tiempo acepta limitar sus debates y propuestas a lo que es posible dentro de un

6
De hecho el sistema de reapropiaciones opera en doble va. En los ltimos veinte aos asistimos
a la apropiacin por parte del Banco Mundial de consignas de teora crtica como, por ejemplo, la
democracia participativa y la participacin en general.
16
horizonte de posibilidades que originariamente no es lo suyo. La teora crtica
asume as un carcter derivado que le permite entrar en un debate pero no le
permite discutir los trminos del debate y mucho menos discutir el por qu de la
opcin por un debate dado y no por otro. La eficacia del uso contra-hegemnico
de conceptos o instrumentos hegemnicos es definida por la conciencia de los
lmites de ese uso.

Estos lmites son ahora ms visibles en el continente latinoamericano en un
momento en que las luchas sociales estn orientadas a resemantizar viejos
conceptos y, al mismo tiempo, a introducir nuevos conceptos que no tienen
precedentes en la teora crtica eurocntrica, tanto ms que no se expresan en
ninguna de las lenguas coloniales en que fue construida. Si la distancia en relacin
a esta ltima no ocurre con xito, el riesgo radica en no aplicar ni la sociologa de
las ausencias ni la sociologa de las emergencias a las novedades polticas del
Continente o, en otras palabras, no identificar o valorar adecuadamente tales
novedades.


4. La relacin fantasmal entre teora y prctica

La segunda razn para tomar distancia en relacin a la tradicin crtica
eurocntrica reside en la enorme discrepancia entre lo que est previsto en la
teora y las prcticas ms transformadoras en curso en el Continente. En los
ltimos treinta aos las luchas ms avanzadas fueron protagonizadas por grupos
sociales (indgenas, campesinos, mujeres, afro-descendientes, piqueteros,
desempleados) cuya presencia en la historia no fue prevista por la teora crtica
eurocntrica. Se organizaron muchas veces segn formas (movimientos sociales,
comunidades eclesiales de base, piquetes, autogobierno, organizaciones
econmicas populares) muy distintas de las privilegiadas por la teora: el partido y
el sindicato. No habitan los centros urbanos industriales sino lugares remotos en
las alturas de los Andes o en llanuras de la selva amaznica. Expresan sus luchas
17
muchas veces en sus lenguas nacionales y no en ninguna de las lenguas
coloniales en que fue redactada la teora crtica. Y cuando sus demandas y
aspiraciones son traducidas en las lenguas coloniales, no emergen los trminos
familiares de socialismo, derechos humanos, democracia o desarrollo, sino
dignidad, respeto, territorio, autogobierno, el buen vivir, la Madre tierra.

Esta discrepancia entre teora y prctica tuvo un momento de gran
visibilidad en el Foro Social Mundial (FSM), realizado la primera vez en Porto
Alegre en 2001. El FSM ha mostrado que la brecha entre las prcticas de la
izquierda y las teoras clsicas de la izquierda era ms profunda que nunca.
Desde luego, el FSM no se encuentra solo, como atestiguan las experiencias
polticas de Amrica Latina, la regin donde surgi el FSM. Desde el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas a la eleccin de Lula en
Brasil; desde los piqueteros argentinos al Movimiento Sin Tierra (MST); desde los
movimientos indgenas de Bolivia y Ecuador al Frente Amplio de Uruguay, a las
sucesivas victorias de Hugo Chvez en Venezuela y a la eleccin de Evo Morales
en Bolivia, de Fernando Lugo en Paraguay y de J os Mujica en Uruguay; desde la
lucha continental contra el ALCA
7
al proyecto de integracin regional alternativo
liderado por Hugo Chvez (ALBA)
8
, nos encontramos con prcticas polticas que
se reconocen como emancipadoras, pero que no estaban previstas por las
grandes tradiciones tericas de la izquierda eurocntrica o que incluso las
contradicen. Como evento internacional y punto de encuentro de tantas prcticas
de resistencia y proyectos de sociedad alternativos, el Foro Social Mundial ha
dado una nueva dimensin a esta ceguera mutua --de la prctica frente a la teora
y de la teora frente a la prctica-- y ha creado las condiciones para una reflexin
ms amplia y profunda sobre este problema.

La ceguera de la teora acaba en la invisibilidad de la prctica y, por ello, en
su sub-teorizacin, mientras que la ceguera de la prctica acaba en la irrelevancia

7
rea de Libre Comercio de las Amricas.
8
Alternativa Bolivariana para las Amricas.
18
de la teora. La ceguera de la teora se puede observar en la manera en que los
partidos convencionales de la izquierda, y los intelectuales a su servicio, se han
negado inicialmente a prestar atencin al FSM o han minimizado su significado. La
ceguera de la prctica, a su vez, est manifiestamente presente en el desdn
mostrado por la gran mayora de activistas del FSM hacia la rica tradicin terica
de la izquierda eurocntrica y su total desprecio por su renovacin. Este
desencuentro mutuo produce, en el terreno de la prctica, una oscilacin extrema
entre la espontaneidad revolucionaria o pseudo-revolucionaria y un posibilismo
autocensurado e inocuo; y, en el terreno de la teora, una oscilacin igualmente
extrema entre un celo reconstructivo post factum y una arrogante indiferencia por
lo que no est incluido en semejante reconstruccin.

En estas condiciones, la relacin entre teora y prctica asume
caractersticas extraas. Por una parte, la teora deja de estar al servicio de las
prcticas futuras que potencialmente contiene, y sirve ms bien para legitimar (o
no) las prcticas pasadas que han surgido a pesar de s misma. Deja de ser una
orientacin para convertirse en una ratificacin de los xitos obtenidos por omisin
o confirmacin de fracasos preanunciados. Por otra, la prctica se justifica a s
misma recurriendo a un bricolaje terico centrado en las necesidades del
momento, formado por conceptos y lenguajes heterogneos que desde el punto
de vista de la teora, no son ms que racionalizaciones oportunistas o ejercicios
retricos. Desde el punto de vista de la teora, el bricolaje terico nunca se califica
como teora. Desde el punto de vista de la prctica, una teorizacin a posteriori es
un mero parasitismo.

Las causas de esta relacin fantasmal entre la teora y la practica son
mltiples, pero la ms importante es que mientras la teora crtica eurocntrica fue
construida en unos pocos pases europeos (Alemania, Inglaterra, Francia, Rusia e
Italia) con el objetivo de influenciar las luchas progresistas en esa regin del
mundo, las luchas ms innovadoras y transformadoras vienen ocurriendo en el Sur
en el contexto de realidades socio-poltico-culturales muy distintas. Sin embargo,
19
la distancia fantasmal entre teora y prctica no es solamente el producto de las
diferencias de contextos. Es una distancia ms bien epistemolgica o hasta
ontolgica. Los movimientos del continente latinoamericano, ms all de los
contextos, construyen sus luchas con base en conocimientos ancestrales,
populares, espirituales que siempre fueron ajenos al cientismo propio de la teora
crtica eurocntrica. Por otro lado, sus concepciones ontolgicas sobre el ser y la
vida son muy distintas del presentismo y del individualismo occidentales. Los
seres son comunidades de seres antes que individuos; en esas comunidades
estn presentes y vivos los antepasados as como los animales y la Madre tierra.
Estamos ante cosmovisiones no occidentales que obligan a un trabajo de
traduccin intercultural para poder ser entendidas y valoradas.

En su brillante recorrido por la historia progresista del continente
latinoamericano y, en especial, por las varias concepciones del mundo de
carcter contestatario y emancipador que dominaron Bolivia en los dos ltimos
siglos, lvaro Garca Linera analiza de modo lapidario cmo la narrativa
modernista y teleolgica de la historia se transform, a partir de cierto momento,
en una ceguera terica y un bloqueo epistemolgico ante los nuevos movimientos
emancipadores. Dice Garca Linera:

Esta narrativa modernista y teleolgica de la historia, por lo general
adaptada de los manuales de economa y de filosofa, crear un bloqueo cognitivo
y una imposibilidad epistemolgica respeto a dos realidades que sern el punto de
partida de otro proyecto de emancipacin, que con el tiempo se sobrepondr a la
propia ideologa marxista: la temtica campesina y tnica del pas (2009: 482).

La prdida de los sustantivos crticos, combinada con la relacin fantasmal
entre la teora crtica eurocntrica y las luchas transformadoras en la regin, no
slo recomiendan tomar alguna distancia en relacin al pensamiento crtico
pensado anteriormente dentro y fuera del Continente; mucho ms que eso, exigen
pensar lo impensado, o sea, asumir la sorpresa como acto constitutivo de la labor
terica. Y como las teoras de vanguardia son las que, por definicin, no se dejan
20
sorprender, pienso que, en el actual contexto de transformacin social y poltica,
no necesitamos de teoras de vanguardia sino de teoras de retaguardia. Son
trabajos tericos que acompaan muy de cerca la labor transformadora de los
movimientos sociales, cuestionndola, comparndola sincrnica y
diacrnicamente, ampliando simblicamente su dimensin mediante
articulaciones, traducciones, alianzas con otros movimientos. Es ms un trabajo
de artesana y menos un trabajo de arquitectura. Ms un trabajo de testigo
implicado y menos de liderazgo clarividente. Aproximaciones a lo que es nuevo
para unos y muy viejo para otros.

La distancia que propongo en relacin a la tradicin crtica eurocntrica
tiene por objetivo abrir espacios analticos para realidades sorprendentes
(porque son nuevas o porque hasta ahora fueron producidas como no-existentes),
donde puedan brotar emergencias libertadoras. En las dos secciones siguientes
indico algunos caminos por los cuales tal distancia se puede concretar.














21
Captulo 2
LA DISTANCIA EN RELACIN A LA TRADICIN CRTICA
EUROCNTRICA

Tomar distancia no significa descartar o echar a la basura de la historia
toda esta tradicin tan rica, y mucho menos ignorar las posibilidades histricas de
emancipacin social de la modernidad occidental. Significa asumir nuestro tiempo,
en el continente latinoamericano, como un tiempo que revela una caracterstica
transicional indita que podemos formular de la siguiente manera: tenemos
problemas modernos para los cuales no hay soluciones modernas. Los problemas
modernos de la igualdad, de la libertad y de la fraternidad persisten con nosotros.
Sin embargo, las soluciones modernas propuestas por el liberalismo y tambin
por el marxismo ya no sirven, incluso si son llevadas a su mxima conciencia
posible (para usar una expresin de Lucien Goldmann)
9
como es el caso de la
magistral reconstruccin intelectual de la modernidad occidental propuesta por
Habermas.
10
Los lmites de tal reconstruccin estn inscritos en la versin
dominante de la modernidad occidental de que parte Habermas, que es, de
hecho, una segunda modernidad construida a partir de la primera modernidad, la
modernidad ibrica de los conimbricenses del siglo XVI.
11
Lo que caracteriza la
segunda modernidad y le confiere su carcter dominante es la lnea abismal que
establece entre las sociedades metropolitanas (Europa) y las sociedades
coloniales.
12


Esta lnea abismal atraviesa todo el pensamiento de Habermas. Su
extraordinaria lucidez permite verla, pero no superarla. Su teora de la accin
comunicativa, en cuanto nuevo modelo universal de racionalidad discursiva, es
bien conocida.
13
Habermas entiende que esa teora constituye un telos de

9
Vase Santos, 2008b.
10
Vase Habermas, 1987a.
11
Vase Santos, 2008c.
12
Santos, 2009a: 160-209.
13
Habermas, 1987a y 1987b.
22
desarrollo para toda la humanidad y que con ella es posible rehusar tanto el
relativismo como el eclecticismo. Sin embargo, consultado sobre si su teora, en
particular su teora crtica del capitalismo avanzado, podra ser til a las fuerzas
progresistas del Tercer Mundo, y si tales fuerzas podran ser tiles a las luchas
del socialismo democrtico en los pases desarrollados, Habermas respondi:
Estoy tentado a contestar no en ambos casos. Estoy consciente de que sta es
una visin limitada y eurocntrica. Preferira no tener que contestar
(1987a:104).
14
Esta respuesta significa que la racionalidad comunicativa de
Habermas, a pesar de su proclamada universalidad, excluye de hecho de la
participacin efectiva a unas cuatro quintas partes de la poblacin del mundo.
Esta exclusin es declarada en nombre de criterios de inclusin/exclusin cuya
legitimidad reside en su supuesta universalidad. Por esta va, la declaracin de
exclusin puede ser simultneamente hecha con la mxima honestidad (Estoy
consciente de que sta es una visin limitada y eurocntrica) y con la mxima
ceguera en relacin a su no-sustentabilidad (o, para ser justos, la ceguera no es
total si atendemos la salida estratgica adoptada: Preferira no tener que
contestar). Por tanto, el universalismo de Habermas termina siendo un
universalismo benvolo pero imperial, ya que controla en pleno la decisin sobre
sus propias limitaciones, imponiendo a s mismo, sin otros lmites, lo que incluye y
lo que excluye.
15



14
Vase Santos, 1995: 479-519 y Santos, 2000: 375-437.
15
La ltima gran tentativa de producir una teora crtica moderna fue la de Foucault, tomando
precisamente como blanco el conocimiento totalizador de la modernidad, la ciencia moderna. Al
contrario de la opinin corriente, Foucault es para m un crtico moderno y no un crtico pos-
moderno. Representa el clmax y, paradjicamente, la derrota de la teora crtica moderna.
Llevando hasta sus ltimas consecuencias el poder disciplinario del "panptico" construido por la
ciencia moderna, Foucault muestra que no hay salida emancipadora alguna dentro de este
"rgimen de la verdad", ya que la propia resistencia se transforma en un poder disciplinario y, por
tanto, en una opresin consentida en tanto que interiorizada. El gran mrito de Foucault fue haber
mostrado las opacidades y silencios producidos por la ciencia moderna, confiriendo credibilidad a la
bsqueda de "regmenes de la verdad" alternativos, otras formas de conocer marginadas, suprimidas
y desacreditadas por la ciencia moderna (Santos, 2000:27). Foucault ha contribuido enormemente
para desarmar epistemolgicamente el Norte imperial, sin embargo, no pudo reconocer los
esfuerzos del Sur anti-imperial para armarse epistemolgicamente. No se apercibi de que estaban
en causa otros saberes y experiencias de hacer saber (entrevista a Boaventura de Sousa Santos
en Tavares, 2007: 133).
23
Mas all de las versiones dominantes hubo otras versiones de la
modernidad occidental que fueron marginalizadas por dudar de las certezas
triunfalistas de la fe cristiana, de la ciencia moderna y del derecho moderno que
simultneamente produjo la lnea abismal y la hizo invisible. Me refiero, por
ejemplo, a Nicols de Cusa y Pascal, los cuales (junto con muchos otros
igualmente olvidados) mantienen viva todava hoy la posibilidad de un Occidente
no occidentalista.
16
La distancia en relacin a las versiones dominantes de la
modernidad occidental conlleva as la aproximacin a las versiones subalternas,
silenciadas, marginalizadas de modernidad y de racionalidad, tanto occidentales
como no occidentales.

Tomar distancia significa entonces estar simultneamente dentro y fuera de
lo que se critica, de tal modo que se torna posible lo que llamo la doble sociologa
transgresiva de las ausencias y de las emergencias. Esta sociologa transgresiva
es de hecho una demarche epistemolgica que consiste en contraponer a las
epistemologas dominantes en el Norte global, una epistemologa del Sur en el
sentido mencionado abajo.


1. Sociologa de las ausencias

Por sociologa de las ausencias entiendo la investigacin que tiene como
objetivo mostrar que lo que no existe es, de hecho, activamente producido como
no-existente, o sea, como una alternativa no creble a lo que existe. Su objeto
emprico es imposible desde el punto de vista de las ciencias sociales
convencionales. Se trata de transformar objetos imposibles en objetos posibles,
objetos ausentes en objetos presentes. La no-existencia es producida siempre que
una cierta entidad es descalificada y considerada invisible, no-inteligible o
desechable. No hay por eso una sola manera de producir ausencia, sino varias. Lo
que las une es una misma racionalidad monocultural. Distingo cinco modos de

16
Sobre estos autores vase Santos, 2008c.
24
produccin de ausencia o no-existencia: el ignorante, el retrasado, el inferior, el
local o particular y el improductivo o estril.
17


La primera lgica deriva de la monocultura del saber y del rigor del saber.
Es el modo de produccin de no existencia ms poderoso. Consiste en la
transformacin de la ciencia moderna y de la alta cultura en criterios nicos de
verdad y de cualidad esttica, respectivamente. La complicidad que une las dos
culturas reside en el hecho de que se arrogan, en sus respectivos campos, ser
cnones exclusivos de produccin de conocimiento o de creacin artstica. Todo lo
que el canon no legitima o reconoce es declarado inexistente. La no existencia
asume aqu la forma de ignorancia o de incultura.

La segunda lgica se basa en la monocultura del tiempo lineal, la idea
segn la cual la historia tiene sentido y direccin nicos y conocidos. Ese sentido y
esa direccin han sido formulados de diversas formas en los ltimos doscientos
aos: progreso, revolucin, modernizacin, desarrollo, crecimiento, globalizacin.
Comn a todas estas formulaciones es la idea de que el tiempo es lineal y al frente
del tiempo estn los pases centrales del sistema mundial y, junto a ellos, los
conocimientos, las instituciones y las formas de sociabilidad que en ellos dominan.
Esta lgica produce no existencia declarando atrasado todo lo que, segn la
norma temporal, es asimtrico en relacin a lo que es declarado avanzado.

Bajo los trminos de esta lgica, la modernidad occidental ha producido la
no contemporaneidad de lo contemporneo, la idea de que la simultaneidad
esconde las asimetras de los tiempos histricos que en ella convergen. El
encuentro entre el campesino africano y el funcionario del Banco Mundial en
trabajo de campo ilustra esta condicin, un encuentro simultaneo entre no
contemporneos. En este caso, la no existencia asume la forma de
residualizacin, la cual, a su vez, ha adoptado, en los ltimos dos siglos, varias
designaciones, la primera de las cuales fue la de lo primitivo o salvaje, siguindole

17
Vase Santos, 2009a: 98-159.
25
otras como la de lo tradicional, lo pre-moderno, lo simple, lo obsoleto o lo
subdesarrollado.

La tercera lgica es la lgica de la clasificacin social, la cual se asienta en
la monocultura de la naturalizacin de las diferencias. Consiste en la distribucin
de las poblaciones por categoras que naturalizan jerarquas. La clasificacin racial
y la clasificacin sexual son las manifestaciones ms sealadas de esta lgica. Al
contrario de lo que sucede con la relacin capital/trabajo, la clasificacin social se
basa en atributos que niegan la intencionalidad de la jerarqua social. La relacin
de dominacin es la consecuencia y no la causa de esa jerarqua y puede ser,
incluso, considerada como una obligacin de quien es clasificado como superior
(por ejemplo, la carga del hombre blanco en su misin civilizadora). Aunque las
dos formas de clasificacin (raza y sexo) sean decisivas para que la relacin
capital/trabajo se estabilice y profundice globalmente, la clasificacin racial fue la
que el capitalismo reconstruy con mayor profundidad, tal y como han mostrado,
entre otros, Wallerstein y Balibar (1991) y, de una manera ms incisiva, Csaire
(1955), Quijano (2000), Mignolo (2003), Dussel (2001), Maldonado-Torres (2004) y
Grosfoguel (2007). De acuerdo con esta lgica, la no existencia es producida bajo
la forma de una inferioridad insuperable, en tanto que natural. Quien es inferior lo
es porque es insuperablemente inferior y, por consiguiente, no puede constituir
una alternativa creble frente a quien es superior.

La cuarta lgica de la produccin de inexistencia es la lgica de la escala
dominante. En los trminos de esta lgica, la escala adoptada como primordial
determina la irrelevancia de todas las otras escalas posibles. En la modernidad
occidental, la escala dominante aparece bajo dos formas principales: lo universal y
lo global. El universalismo es la escala de las entidades o realidades que se
refuerzan independientemente de contextos especficos. Por eso, se adjudica
precedencia sobre todas las otras realidades que dependen de contextos y que,
por tal razn, son consideradas particulares o vernculas. La globalizacin es la
escala que en los ltimos veinte aos adquiri una importancia sin precedentes en
26
los ms diversos campos sociales. Se trata de la escala que privilegia las
entidades o realidades que extienden su mbito por todo el globo y que, al
hacerlo, adquieren la prerrogativa de designar entidades o realidades rivales como
locales.
18
En el mbito de esta lgica, la no existencia es producida bajo la forma
de lo particular y lo local. Las entidades o realidades definidas como particulares o
locales estn aprisionadas en escalas que las incapacitan para ser alternativas
crebles a lo que existe de modo universal o global.

Finalmente, la quinta lgica de no existencia es la lgica productivista y se
asienta en la monocultura de los criterios de productividad capitalista. En los
trminos de esta lgica, el crecimiento econmico es un objetivo racional
incuestionable y, como tal, es incuestionable el criterio de productividad que mejor
sirve a ese objetivo. Ese criterio se aplica tanto a la naturaleza como al trabajo
humano. La naturaleza productiva es la naturaleza mximamente frtil dado el
ciclo de produccin, en tanto que trabajo productivo es el trabajo que maximiza la
generacin de lucro igualmente en un determinado ciclo de produccin. Segn
esta lgica, la no existencia es producida bajo la forma de lo improductivo, la cual,
aplicada a la naturaleza, es esterilidad y, aplicada al trabajo, es pereza o
descalificacin profesional.

Estamos as ante las cinco formas sociales principales de no existencia
producidas o legitimadas por la razn eurocntrica dominante: lo ignorante, lo
residual, lo inferior, lo local o particular y lo improductivo. Se trata de formas
sociales de inexistencia porque las realidades que conforman aparecen como
obstculos con respecto a las realidades que cuentan como importantes: las
cientficas, avanzadas, superiores, globales o productivas. Son, pues, partes des-
cualificadas de totalidades homogneas que, como tales, confirman lo que existe y
tal como existe. Son lo que existe bajo formas irreversiblemente des-cualificadas
de existir.

18
Sobre los modos de produccin de la globalizacin vase Santos, 2002a: 49-71 y 2009b: 290-
315.
27


2. Sociologa de las emergencias

La sociologa de las emergencias consiste en sustituir el vaco del futuro
segn el tiempo lineal (un vaco que tanto es todo como es nada) por un futuro de
posibilidades plurales y concretas, simultneamente utpicas y realistas, que se va
construyendo en el presente a partir de las actividades de cuidado.

Llamar la atencin acerca de las emergencias es, por naturaleza, algo
especulativo y requiere alguna elaboracin filosfica. El significado profundo de las
emergencias puede ser detectado en las ms diferentes tradiciones culturales y
filosficas. En lo que respecta a la filosofa occidental, las emergencias son un
tema marginal y quien mejor lo trat, entre los autores contemporneos, fue Ernst
Bloch. El concepto que preside la sociologa de las emergencias es el concepto de
Todava-No (Noch nicht) propuesto por Bloch (1995 1947). Bloch se rebela
contra el hecho de la dominacin de la filosofa occidental por los conceptos de
Todo (Alles) y Nada (Nicht), en los cuales todo parece estar contenido como
latencia, pero donde nada nuevo puede surgir. De ah que la filosofa occidental
sea un pensamiento esttico. Para Bloch, lo posible es lo ms incierto, el concepto
ms ignorado de la filosofa occidental (1995: 241). Y, sin embargo, slo lo posible
permite revelar la totalidad inagotable del mundo. Bloch introduce, as, dos nuevos
conceptos: el No (Nicht) y el Todava-No (Noch nicht). El No es la falta de algo y la
expresin de la voluntad para superar esa falta. Por eso, el No se distingue de la
Nada (1995: 306). Decir no es decir s a algo diferente.

Lo Todava-No es la categora ms compleja, porque extrae lo que existe
slo como latencia, un movimiento latente en el proceso de manifestarse. Lo
Todava-No es el modo como el futuro se inscribe en el presente y lo dilata. No es
un futuro indeterminado ni infinito. Es una posibilidad y una capacidad concretas
que ni existen en el vaco, ni estn completamente determinadas. De hecho, ellas
28
re-determinan activamente todo aquello que tocan y, de ese modo, cuestionan las
determinaciones que se presentan como constitutivas de un momento dado o
condicin. Subjetivamente, lo Todava-No es la conciencia anticipadora, una
conciencia que, a pesar de ser tan importante en la vida de las personas, fue, por
ejemplo, totalmente olvidada por Freud (Bloch, 1995: 286-315). Objetivamente, lo
Todava-No es, por un lado, capacidad (potencia) y, por otro, posibilidad
(potencialidad). Esta posibilidad tiene un componente de oscuridad u opacidad
que reside en el origen de esa posibilidad en el momento vivido, que nunca es
enteramente visible para s mismo; y tiene tambin un componente de
incertidumbre que resulta de una doble carencia: el conocimiento apenas parcial
de las condiciones que pueden concretar la posibilidad y el hecho de que esas
condiciones slo existan parcialmente. Para Bloch (1995: 241) es fundamental
distinguir entre estas dos carencias, dado que son autnomas: es posible tener un
conocimiento poco parcial de las condiciones, que son muy parcialmente
existentes, y viceversa.

La sociologa de las emergencias consiste en la investigacin de las
alternativas que caben en el horizonte de las posibilidades concretas. En tanto que
la sociologa de las ausencias ampla el presente uniendo a lo real existente lo que
de l fue sustrado por la razn eurocntrica dominante, la sociologa de las
emergencias ampla el presente uniendo a lo real amplio las posibilidades y
expectativas futuras que conlleva. En este ltimo caso, la ampliacin del presente
implica la contraccin del futuro, en la medida en que lo Todava-No, lejos de ser
un futuro vaco e infinito, es un futuro concreto, siempre incierto y siempre en
peligro. Como dijo Bloch, junto a cada esperanza hay un cajn a la espera (1995:
311). Cuidar del futuro es un imperativo porque es imposible blindar la esperanza
contra la frustracin, lo porvenir contra el nihilismo, la redencin contra el desastre;
en suma, porque es imposible la esperanza sin la eventualidad del cajn.

La sociologa de las emergencias consiste en proceder a una ampliacin
simblica de los saberes, prcticas y agentes de modo que se identifique en ellos
29
las tendencias de futuro (lo Todava-No) sobre las cuales es posible actuar para
maximizar la probabilidad de la esperanza en relacin a la probabilidad de la
frustracin. Tal ampliacin simblica es, en el fondo, una forma de imaginacin
sociolgica que se enfrenta a un doble objetivo: por un lado, conocer mejor las
condiciones de posibilidad de la esperanza; por otro, definir principios de accin
que promuevan la realizacin de esas condiciones.

La sociologa de las emergencias acta tanto sobre las posibilidades
(potencialidad) como sobre las capacidades (potencia). Lo Todava-No tiene
sentido (en cuanto posibilidad), pero no tiene direccin, ya que tanto puede acabar
en esperanza como en desastre. Por eso, la sociologa de las emergencias
sustituye la idea mecnica de determinacin por la idea axiolgica del cuidado. La
mecnica del progreso es, de este modo, sustituida por la axiologa del cuidado.
Mientras que en la sociologa de las ausencias la axiologa del cuidado es puesta
en prctica en relacin con las alternativas disponibles, en la sociologa de las
emergencias se lleva a cabo en relacin con las alternativas posibles. Esta
dimensin tica hace que ni la sociologa de las ausencias ni la sociologa de las
emergencias sean sociologas convencionales.

Hay, sin embargo, otra razn para su no convencionalidad: su objetividad
depende de la calidad de su dimensin subjetiva. El elemento subjetivo de la
sociologa de las ausencias es la conciencia cosmopolita y el inconformismo ante
el desperdicio de la experiencia. El elemento subjetivo de la sociologa de las
emergencias, en tanto, es la conciencia anticipadora y el inconformismo ante una
carencia cuya satisfaccin est en el horizonte de posibilidades. Como dijo Bloch,
los conceptos fundamentales no son accesibles sin una teora de las emociones
(1995: 306). El No, la Nada y el Todo iluminan emociones bsicas como hambre o
carencia, desesperacin o aniquilacin, confianza o rescate. De una forma o de
otra, estas emociones estn presentes en el inconformismo que mueve tanto la
sociologa de las ausencias como la sociologa de las emergencias. Una y otra
buscan alimentar acciones colectivas de transformacin social que exigen siempre
30
una cobertura emocional, sea el entusiasmo o la indignacin. En su ptimo, lo
emocional realiza el equilibrio entre las dos corrientes de la personalidad, a las
que llamo la corriente fra y la corriente clida. La corriente fra es la corriente del
conocimiento de los obstculos y de las condiciones de la transformacin. La
corriente clida es la corriente de la voluntad de accin, de transformacin, de
vencer los obstculos. La corriente fra nos impide ser engaados; conociendo las
condiciones es ms difcil dejarnos condicionar. La corriente clida, a su vez, nos
impide desilusionarnos fcilmente; la voluntad de desafo sustenta el desafo de la
voluntad. El equilibrio entre ambas corrientes es difcil y el desequilibrio, ms all
de cierto lmite, es un factor de perversin. El miedo exagerado de que seamos
engaados acarrea el riesgo de transformar las condiciones en obstculos
incontrovertibles y, con eso, conducir a la quietud y el conformismo. A su vez, el
miedo exagerado de desilusionarnos crea una aversin total a todo lo que no es
visible ni palpable y, por esa otra va, conduce igualmente a la quietud y el
conformismo.

La sociologa de las ausencias y la sociologa de las emergencias marcan la
distancia en relacin a la tradicin crtica occidental. A partir de ellas es posible
delinear una posible alternativa, a la cual he llamado epistemologa del Sur
(2009a).










31
Captulo 3
UNA EPISTEMOLOGA DEL SUR

Entiendo por epistemologa del Sur el reclamo de nuevos procesos de
produccin y de valoracin de conocimientos vlidos, cientficos y no cientficos, y
de nuevas relaciones entre diferentes tipos de conocimiento, a partir de las
prcticas de las clases y grupos sociales que han sufrido de manera sistemtica
las injustas desigualdades y las discriminaciones causadas por el capitalismo y por
el colonialismo. El Sur global no es entonces un concepto geogrfico, aun cuando
la gran mayora de estas poblaciones viven en pases del hemisferio Sur. Es ms
bien una metfora del sufrimiento humano causado por el capitalismo y el
colonialismo a nivel global y de la resistencia para superarlo o minimizarlo. Es por
eso un Sur anticapitalista, anticolonial y anti-imperialista. Es un Sur que existe
tambin en el Norte global,
19
en la forma de poblaciones excluidas, silenciadas y
marginadas como son los inmigrantes sin papeles, los desempleados, las minoras
tnicas o religiosas, las victimas de sexismo, la homofobia y el racismo.
Las dos premisas de una epistemologa del Sur son las siguientes.
20

Primero, la comprensin del mundo es mucho ms amplia que la comprensin
occidental del mundo. Esto significa, en paralelo, que la transformacin progresista
del mundo puede ocurrir por caminos no previstos por el pensamiento occidental,
incluso por el pensamiento crtico occidental (sin excluir el marxismo). Segundo, la
diversidad del mundo es infinita, una diversidad que incluye modos muy distintos
de ser, pensar y sentir, de concebir el tiempo, la relacin entre seres humanos y
entre humanos y no humanos, de mirar el pasado y el futuro, de organizar
colectivamente la vida, la produccin de bienes y servicios y el ocio. Esta
inmensidad de alternativas de vida, de convivencia y de interaccin con el mundo
queda en gran medida desperdiciada porque las teoras y conceptos desarrollados

19
Hay tambin un Norte global en los pases del Sur constituido por las lites locales que se
benefician de la produccin y reproduccin del capitalismo y el colonialismo. Es lo que llamo el Sur
imperial.
20
Sobre la epistemologa del Sur vase Santos, 2006a; 2006b; 2008a y 2009a. Vase tambin
Santos y Meneses (eds.), 2009.
32
en el Norte global y en uso en todo el mundo acadmico, no identifican tales
alternativas y, cuando lo hacen, no las valoran en cuanto contribuciones vlidas
para construir una sociedad mejor. Por eso, en mi opinin, no necesitamos
alternativas, sino un pensamiento alternativo de alternativas.


1. Ecologa de saberes

Las dos ideas centrales de la epistemologa del Sur son la ecologa de
saberes y la traduccin intercultural.
21
El fundamento de la ecologa de saberes es
que no hay ignorancia o conocimiento en general; toda la ignorancia es ignorante
de un cierto conocimiento, y todo el conocimiento es el triunfo de una ignorancia
en particular.
22
Aprender ciertas forma de conocimiento puede suponer olvidar
otras y, en ltima instancia, volverse ignorante de ellas. En otras palabras, en la
ecologa de saberes, la ignorancia no es necesariamente el estado original o el
punto de partida; puede ser el punto de llegada. Por ello en cada fase de la
ecologa de saberes es crucial cuestionar si lo que se est aprendiendo es valioso,
o si debera ser olvidado o no aprendido. La ignorancia es solamente una forma
descalificada de ser y hacer cuando lo que se ha aprendido es ms valioso que lo
que se est olvidando. La utopa del inter-conocimiento es aprender otros
conocimientos sin olvidar el propio. Esta es la idea de la prudencia que subyace
en la ecologa de saberes.

La ecologa de saberes comienza con la asuncin de que todas las
prcticas de relaciones entre los seres humanos, as como entre los seres
humanos y la naturaleza, implican ms de una forma de conocimiento y, por ello,
de ignorancia. Epistemolgicamente, la moderna sociedad capitalista se
caracteriza por el hecho de que favorece prcticas en las que predomina el
conocimiento cientfico. Este status privilegiado, concedido a las prcticas

21
Sobre este tema vase Santos, 2009a: 160-209; 2008b; 2009b: 509-541.
22
Santos, 1995: 25; 2005; 2008a y 2009a.
33
cientficas, significa que las intervenciones en la realidad humana y natural, que
ellas pueden ofrecer, tambin se ven favorecidas. Cualquier crisis o catstrofe que
pueda resultar de esas prcticas es socialmente aceptable y vista como un
inevitable coste social que puede ser superado mediante nuevas prcticas
cientficas.

Ya que el conocimiento cientfico no est socialmente distribuido de manera
proporcionada, las intervenciones en el mundo real que favorece tienden a ser
aquellas que atienden a los grupos sociales que tienen acceso al conocimiento
cientfico. La injusticia social se basa en la injusticia cognitiva. Sin embargo, la
lucha por la justicia cognitiva no tendr xito si se sustenta nicamente en la idea
de una distribucin ms equilibrada del conocimiento cientfico. Aparte del hecho
de que esta forma de distribucin es imposible en las condiciones del capitalismo
global, este conocimiento tiene lmites intrnsecos en relacin a los tipos de
intervencin en el mundo real que se pueden alcanzar. Estos lmites son el
resultado de la ignorancia cientfica y de una incapacidad para reconocer formas
alternativas de conocimiento e interconectar con ellas en trminos de igualdad. En
la ecologa de saberes, forjar credibilidad para el conocimiento no cientfico no
supone desacreditar el conocimiento cientfico. Simplemente implica su utilizacin
contra-hegemnica. Consiste, por una parte, en explorar prcticas cientficas
alternativas que se han hecho visibles a travs de las epistemologas plurales de
las prcticas cientficas
23
y, por otra, en promover la interdependencia entre los
conocimientos cientficos y no cientficos.

Este principio del carcter incompleto de todos los conocimientos es la
condicin para la posibilidad de un dilogo y un debate epistemolgico entre ellos.
Lo que cada conocimiento aporta a semejante dilogo es la manera en que
conduce una cierta prctica para superar una cierta ignorancia. La confrontacin y
el dilogo entre conocimientos son confrontacin y dilogo entre diferentes
procesos a travs de los cuales las prcticas que son ignorantes de modos

23
Vase Santos (ed.), 2007.
34
diferentes se vuelven prcticas de conocimiento de modos diferentes. Todos los
conocimientos tienen lmites internos y externos. Los lmites internos se refieren a
la restriccin de las intervenciones en el mundo real. Los lmites externos resultan
del reconocimiento de intervenciones alternativas hechas posibles por otras
formas de conocimientos. Las formas hegemnicas de conocimiento entienden
solamente los lmites internos. La utilizacin contra-hegemnica de la ciencia
moderna constituye una exploracin paralela de los lmites tanto internos como
externos. Por ello, la utilizacin contra-hegemnica de la ciencia no se puede
restringir solamente a la ciencia; nicamente tiene sentido dentro de una ecologa
de saberes.


2. La traduccin intercultural

La segunda idea central de una epistemologa del Sur es la traduccin
intercultural, entendida como el procedimiento que permite crear inteligibilidad
recproca entre las experiencias del mundo, tanto las disponibles como las
posibles. Se trata de un procedimiento que no atribuye a ningn conjunto de
experiencias ni el estatuto de totalidad exclusiva ni el de parte homognea. Las
experiencias del mundo son tratadas en momentos diferentes del trabajo de
traduccin como totalidades o partes y como realidades que no se agotan en esas
totalidades o partes. Por ejemplo, ver lo subalterno tanto dentro como fuera de la
relacin de subalternidad.

Como afirma Banuri (1990), lo que afect ms negativamente al Sur a partir
del inicio del colonialismo fue haber concentrado sus energas en la adaptacin y
resistencias a las imposiciones del Norte.
24
Partiendo de la misma preocupacin,

24
Banuri argumenta que el proyecto capitalista y colonial de desarrollo del Sur fue negativo para
ste, no a causa de malos consejos o de una intencin malvola de los consejeros o consultores
del desarrollo..., sino porque el proyecto forz continuamente a las poblaciones coloniales a
separar sus energas de bsqueda positiva de una transformacin social definida por ellas mismas,
y el concentrarse en el objetivo negativo de resistir al dominio cultural, poltico y econmico de
Occidente (cursivas en el original) (Banuri, 1990: 66).
35
Serequeberham (1991: 22) identifica los dos desafos hoy propuestos a la filosofa
africana. El primero, un desafo de-constructivo que consiste en identificar los
residuos euro-cntricos heredados del colonialismo y presentes en los ms
diversos sectores de la vida colectiva, de la educacin a la poltica, del derecho a
las culturas. El segundo desafo, reconstructivo, consiste en revitalizar las
posibilidades histrico-culturales de la herencia africana interrumpida por el
colonialismo y el neocolonialismo. El trabajo de traduccin procura captar estos
dos momentos: la relacin hegemnica entre las experiencias y lo que en stas
(sobre todo las experiencias de la vctimas y su resistencia) hay ms all de dicha
relacin. En este doble movimiento de las experiencias sociales se plantean
relaciones de inteligibilidad recproca que no redunden en la canibalizacin de
unas por otras.

El trabajo de traduccin incide tanto sobre los saberes como sobre las
prcticas (y sus agentes). La traduccin entre saberes asume la forma de una
hermenutica diatpica. Este trabajo es lo que hace posible la ecologa de los
saberes. La hermenutica diatpica consiste en un trabajo de interpretacin entre
dos o ms culturas con el objetivo de identificar preocupaciones isomrficas entre
ellas y las diferentes respuestas que proporcionan. He propuesto un ejercicio de
hermenutica diatpica a propsito de la preocupacin isomrfica con respecto a
la dignidad humana entre el concepto occidental de derechos humanos, el
concepto islmico de umma y el concepto hind de dharma (Santos, 1995: 333-
347; 2003b: 444-445).
25
Otros dos ejercicios de hermenutica diatpica me
parecen importantes. El primero consiste en la traduccin entre diferentes
concepciones de la vida productiva entre las concepciones de desarrollo
capitalista y, por ejemplo, la concepcin de swadeshi propuesta por Gandhi,
26
o la
concepcin de Sumak Kawsay de los pueblos indgenas (que trato con ms detalle
adelante). Las concepciones de desarrollo capitalistas han sido reproducidas por

25
Sobre el concepto de umma, cfr., especialmente, Faruki, 1979; An Naim, 1995, 2000; Hassan,
1996; sobre el concepto de dharma, cfr., Gandhi, 1929/32; Zaehner, 1982.
26
Cfr., Gandhi, 1941, 1967. Sobre el swadeshi, cfr., tambin y entre otros, Bipinchandra, 1954;
Nandy, 1987; Krishna, 1994.
36
la ciencia econmica convencional. Esas concepciones se basan en la idea de
crecimiento infinito obtenido a partir de la sujecin progresiva de las prcticas y
saberes a la lgica mercantil. A su vez, el swadeshi y el Sumak Kawsay se
asientan en la idea de sustentabilidad y de reciprocidad.

El segundo ejercicio de hermenutica diatpica consiste en la traduccin
entre varias concepciones de sabidura y diferentes mundovisiones y
cosmovisiones. Tiene lugar, por ejemplo, entre la filosofa occidental y el concepto
africano de sagacidad filosfica. Este ltimo es una contribucin innovadora de la
filosofa africana propuesta por Odera Oruka (1990; 1998), entre otros.
27
Se basa
en una reflexin crtica sobre el mundo protagonizada por lo que Oruka llama
sabios, sean poetas, mdicos tradicionales, contadores de historias, msicos o
autoridades tradicionales. Segn Odera Oruka, la filosofa de la sagacidad:

Consiste en los pensamientos expresados por hombres y mujeres de
sabidura en una comunidad determinada y es un modo de pensar y de
explicar el mundo que oscila entre la sabidura popular (mximas corrientes en
la comunidad, aforismos y verdades generales de sentido comn) y la
sabidura didctica, una sabidura y un pensamiento racional explicados por
determinados individuos dentro de una comunidad. Mientras que la sabidura
popular es frecuentemente conformista, la sabidura didctica es, a veces,
crtica en relacin con el contexto colectivo y con la sabidura popular. Los
pensamientos pueden expresarse a travs de la escritura o de la oralidad, o
como dichos, proverbios, mximas y argumentos asociados a ciertos
individuos. En el frica tradicional, mucho de lo que podra considerarse
filosofa de la sagacidad no est escrito, por razones que deben realmente ser
obvias para todos. Algunas de estas personas, tal vez, hayan sido
influenciadas en parte por la inevitable cultura moral y tecnolgica de
occidente, aunque su apariencia externa y su forma cultural de estar
pertenecen bsicamente a las del frica rural tradicional. Exceptuando un

27
Sobre la filosofa de la sagacidad, cfr., asimismo, Oseghare, 1992; Presbey, 1997. Entre la
filosofa africana de la sagacidad y las filosofas indgenas, tanto las andinas como las amaznicas,
existen afinidades insospechadas
37
puado de ellas, la mayora es analfabeta o semi-analfabeta (Oruka, 1990:
28).

La hermenutica diatpica parte de la idea de que todas las culturas son
incompletas y, por tanto, pueden ser enriquecidas por el dilogo y por la
confrontacin con otras culturas. Admitir la relatividad de las culturas no implica
adoptar sin ms el relativismo como actitud filosfica. Implica, s, concebir el
universalismo como una particularidad occidental cuya supremaca como idea no
reside en s misma, sino ms bien en la supremaca de los intereses que la
sustentan. La crtica del universalismo se sigue de la crtica de la posibilidad de la
teora general. La hermenutica diatpica presupone, por el contrario, lo que
designo como universalismo negativo, la idea de la imposibilidad de completitud
cultural. En el perodo de transicin que atravesamos, la mejor formulacin para el
universalismo negativo tal vez sea designarlo como una teora general residual:
una teora general sobre la imposibilidad de una teora general.

La idea y sensacin de carencia y de incompletitud crean la motivacin para
el trabajo de traduccin, el cual, para fructificar, tiene que ser el cruce de
motivaciones convergentes originadas en diferentes culturas. El socilogo hind
Shiv Vishvanathan formul de una manera incisiva la nocin de carencia y la
motivacin que yo aqu denomino como motivacin para el trabajo de traduccin:
Mi problema es cmo ir a buscar lo mejor que tiene la civilizacin india y, al
mismo tiempo, mantener viva mi imaginacin moderna y democrtica
(Vishvanathan, 2000: 12). Si, imaginariamente, un ejercicio de hermenutica
diatpica fuese realizado entre Vishvanathan y un cientfico de cultura eurocntrica
es posible imaginar que la motivacin para el dilogo, por parte de este ltimo, se
formulara del siguiente modo: Cmo puedo mantener vivo en m lo mejor de la
cultura occidental moderna y democrtica y, al mismo tiempo, reconocer el valor
de la diversidad del mundo que aquella design autoritariamente como no-
civilizado, ignorante, residual, inferior o improductivo? Y cmo se realizara la
38
hermenutica diatpica entre cualquiera de ellos y una cientfica (blanca, negra,
indgena) de la Amrica Latina?

El segundo tipo de trabajo de traduccin tiene lugar entre prcticas sociales
y sus agentes. Es evidente que todas las prcticas sociales se basan en
conocimientos y, en ese sentido, son tambin prcticas de saber. Sin embargo, al
incidir sobre las prcticas, el trabajo de traduccin intenta crear inteligibilidad
recproca entre formas de organizacin y entre objetivos de accin. En otras
palabras, en este caso, el trabajo de traduccin incide sobre los saberes en tanto
que saberes aplicados, transformados en prcticas y materialidades. El trabajo de
traduccin entre la biomedicina moderna y la medicina tradicional ilustra bien el
modo a partir del cual la traduccin debe incidir simultneamente sobre los
saberes y sobre las prcticas en que se traducen. Los dos tipos de trabajo de
traduccin se distinguen, en el fondo, por la perspectiva que los informa. La
especificidad del trabajo de traduccin entre prcticas y sus agentes se hace ms
evidente en situaciones en que los saberes que informan diferentes prcticas son
menos distintos que las prcticas en s mismas. Es, sobre todo, lo que sucede
cuando las prcticas se dan en el interior del mismo universo cultural, como
cuando se intenta traducir las formas de organizacin y los objetivos de accin de
dos movimientos sociales, por ejemplo el movimiento feminista y el movimiento
obrero en un pas europeo, latinoamericano o africano.

Tal como sucede con la traduccin de saberes, el trabajo de traduccin de
las prcticas es particularmente importante entre prcticas no-hegemnicas, dado
que la inteligibilidad entre ellas es una condicin de su articulacin recproca. sta
es, a su vez, una condicin de la conversin de las prcticas no-hegemnicas en
prcticas contra-hegemnicas. El potencial anti-sistmico o contra-hegemnico de
cualquier movimiento social reside en su capacidad de articulacin con otros
movimientos, con sus formas de organizacin y sus objetivos. Para que esa
articulacin sea posible, es necesario que los movimientos sean recprocamente
inteligibles.
39

El trabajo de traduccin tiende a esclarecer lo que une y lo que separa los
diferentes movimientos y las diferentes prcticas, de modo que determine las
posibilidades y los lmites de la articulacin o agregacin entre los mismos. Dado
que no hay una prctica social o un sujeto colectivo privilegiado en abstracto para
conferir sentido y direccin a la historia, el trabajo de traduccin es decisivo para
definir, en concreto, en cada momento y contexto histrico, qu constelaciones de
prcticas tienen un mayor potencial contra-hegemnico. Para dar un ejemplo: en
marzo de 2001, el movimiento indgena zapatista, al dirigirse a la Ciudad de
Mxico con fuerte apoyo de la poblacin de ese pas, fue protagonista de una
prctica contra-hegemnica privilegiada; y lo fue tanto ms cuanto supo realizar
trabajo de traduccin entre sus objetivos y prcticas y los objetivos y prcticas de
otros movimientos sociales mexicanos, como, por ejemplo, de los movimientos
cvicos, del movimiento obrero autnomo y del movimiento feminista. De ese
trabajo de traduccin result, por ejemplo, que el comandante zapatista elegido
para dirigirse al Congreso mexicano haya sido la comandante Esther. Los
zapatistas pretendieron con esa eleccin significar la articulacin entre el
movimiento indgena y el movimiento de liberacin de las mujeres y, por esa va,
profundizar el potencial contra-hegemnico de ambos.

El trabajo de traduccin se ha vuelto, en los tiempos recientes, an ms
importante a medida que se fue configurando un nuevo movimiento contra-
hegemnico o anti-sistmico. Este movimiento ha venido a proponer una
globalizacin alternativa a la globalizacin neoliberal a partir de redes
transnacionales de movimientos locales. Ha llamado la atencin de los media en
noviembre de 1999 en Seattle, y adquiri su primera forma organizativa global en
el Foro Social Mundial, realizado en Porto Alegre en enero de 2001.
28
El
movimiento de la globalizacin contra-hegemnica revela cada vez mayor
visibilidad y diversidad de las prcticas sociales que, en las diversas esquinas del

28
Sobre la globalizacin contra-hegemnica existe una bibliografa en aumento. Cfr., entre otros:
Santos, 1995: 250-377; 2002a; 2006b; Keck y Sikkink, 1998; Evans, 1999; Brecher et al. 2000;
Cohen y Rai, 2000.
40
globo, resisten a la globalizacin neoliberal. Es una constelacin de movimientos
muy diversificados. Se trata, por un lado, de movimientos y organizaciones
locales, no slo muy diversos en sus prcticas y objetivos, sino, ms all de eso,
anclados en diferentes culturas. Se trata, por otro, de organizaciones
transnacionales, unas originarias del Sur, otras del Norte, igualmente muy diversas
entre s. La articulacin y agregacin entre estos diferentes movimientos y
organizaciones y la creacin de redes transfronterizas exigen un gigantesco
esfuerzo de traduccin. Qu hay de comn entre el presupuesto participativo,
hoy en prctica en numerosas ciudades latinoamericanas y europeas, la
planificacin democrtica participativa de los panchayats en Kerala y Bengala
Occidental en la India y las formas de autogobierno de los pueblos indgenas de la
Amrica Latina y de las poblaciones rurales de frica? Qu pueden aprender uno
del otro? En qu tipo de actividades globales contra-hegemnicas pueden
cooperar? Las mismas cuestiones pueden hacerse del movimiento pacifista y el
movimiento anarquista, o del movimiento indgena y el movimiento gay, o del
movimiento zapatista y el de la organizacin ATTAC
29
, del Movimiento de los Sin
Tierra en Brasil y el movimiento del ro Narmada en la India, y as sucesivamente.

Estas son las cuestiones que el trabajo de traduccin pretende responder.
Se trata de un trabajo muy complejo, no slo por el nmero y diversidad de
movimientos y organizaciones implicados, sino, sobre todo, por el hecho de que
unos y otros estn anclados en culturas y saberes muy diversos. O sea, es un
campo donde el trabajo de traduccin incide simultneamente sobre los saberes y
las culturas, por un lado, y sobre las prcticas y los agentes, por otro. Ms all de
esto, ese trabajo tiende a identificar lo que los une y lo que los separa. Los puntos
en comn representan la posibilidad de una agregacin o combinacin a partir de
abajo, la nica alternativa posible a una agregacin desde arriba impuesta por una
teora general o por un actor social privilegiado.


29
Acrnimo de Association pour la Taxation des Transactions Financires pour lAide aux
Citoyens.
41
As pues, en este libro busco identificar las virtualidades de una
epistemologa del Sur para analizar, ms adelante, dos temas de gran importancia
en el continente latinoamericano hoy: la transicin y la refundacin del Estado.

42

PARTE II


Captulo 4
EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

Cuatro dimensiones caracterizan el actual contexto socio-poltico-cultural
del Continente. Son dimensiones principales referidas al carcter de las luchas, la
acumulacin, la hegemona y el debate civilizatorio.


1. Luchas ofensivas y luchas defensivas

La primera dimensin del contexto latinoamericano, ms que en otros
continentes, es la coexistencia de formas de luchas muy avanzadas y ofensivas,
con formas de luchas retrasadas y defensivas. El en caso de las primeras, el
Estado es parte de la solucin; en las segundas, es parte del problema. Entre las
luchas ms avanzadas y ofensivas podemos incluir los movimientos indgenas que
han conducido al constitucionalismo transformador de Bolivia y Ecuador, la
revolucin bolivariana, el nuevo nacionalismo en trminos de control de los
recursos naturales, la construccin de Estados plurinacionales. Entre las luchas
ms retrasadas y defensivas, en tanto, podemos mencionar las luchas contra la
criminalizacin de la protesta social, que incluye el intento de calificar como
terroristas a los movimientos sociales y enjuiciar a sus lderes; contra la contra-
revolucin jurdica que busca des-constitucionalizar las conquistas sociales
consagradas en las constituciones ms recientes (un buen ejemplo es Brasil);
contra el paramilitarismo y el asesinato poltico (sobre todo en Colombia pero
presente en muchos otros pases); contra el golpismo hondureo (por cierto, un
ensayo para futuros golpes en otros pases del Continente); contra el control de
43
los medios de comunicacin por parte de las oligarquas o grupos econmicos
muy poderosos, que transforman esos medios en el gran partido de oposicin a
la transformacin progresista de la sociedad. Las luchas ofensivas no tienen
necesariamente un potencial o una vocacin socialista; tienen como objetivo
inmediato la toma del poder del Estado para realizar cambios importantes en las
polticas pblicas a fin de generar mayor redistribucin de la riqueza. Las luchas
defensivas, en tanto, tienen como objetivo inmediato la resistencia en contra del
poder represivo del Estado o de poderes fcticos. La articulacin entre los dos
tipos de lucha es compleja. Incluso en pases o contextos polticos donde dominan
las luchas ofensivas hay que recurrir a luchas defensivas cuando la toma del
poder del Estado no es total o cuando el Estado no tiene control eficaz sobre los
poderes fcticos y la violencia poltica no-estatal.
30

La coexistencia de luchas ofensivas y de luchas defensivas, que marcan la
regin en este momento, produce una turbulencia muy especfica en el cuadro
poltico democrtico. En los aos 20 del siglo pasado, J os Maritegui
consideraba como fenmeno caracterstico de su tiempo la aparicin de dos
violentas negaciones de la democracia liberal: el comunismo y el fascismo (s/f
[1929]: 113). Pasado un siglo podemos decir que las negaciones de la democracia
liberal que hoy llamaramos socialismo y fascismo no enfrentan la democracia
desde fuera, sino desde dentro. La democracia liberal est hoy vigente en casi
todo el Continente y es en su seno que las fuerzas del socialismo y las fuerzas del

30
Si tomamos el Continente como una unidad de anlisis y nos reportamos, por analoga, a las
conceptualizaciones de Gramsci (1971: 228-270), podemos concluir que estn simultneamente en
curso en Amrica Latina la guerra de posicin y la guerra de movimiento y las dos son de tipo
nuevo. Para Gramsci, la guerra de posicin era una guerra de larga duracin operando en la esfera
de la sociedad civil y con el objetivo de ganar la lucha cultural e ideolgica y construir una nueva
hegemona. Al contrario, la guerra de movimiento era el ataque frontal al Estado y la conquista
rpida del poder. Recomendaba el primer tipo para los pases occidentales (Estados dbiles y
sociedades civiles/hegemonas fuertes) y el segundo tipo para los pases orientales (Estados
centralizadores y sociedades civiles primordiales como Rusia). Esta recomendacin, como todas
las de Gramsci, es flexible. Por ejemplo, Gramsci consideraba que la resistencia pasiva de Gandhi
era una forma de guerra de posicin. En el contexto actual la lucha ofensiva tiene por objetivo el
control del Estado pero no significa la toma del Palacio de Invierno. Por otro lado, hay dos subtipos
de guerra de posicin: la lucha civilizatoria que busca crear, a partir de las cosmovisiones
indgenas, una nueva hegemona sobre cuestiones centrales como el desarrollo; y la lucha
defensiva que procura mantener las victorias jurdicas y polticas alcanzadas y preservar la
democracia poltica. Hoy las dos guerras son muchas veces simultneas.

44
fascismo se enfrentan. Las luchas de vocacin o potencial socialista se
manifiestan en los procesos de radicalizacin de la democracia; de la democracia
participativa, comunitaria e intercultural; de la democratizacin del acceso a la
tierra; de la redistribucin de las rentas de explotacin de los recursos naturales;
de la promocin de alternativas al desarrollo, como son el buen vivir (el Sumak
Kawsay o el Suma Qamaa); o de la negacin de la separacin entre sociedad y
naturaleza, concebida como Madre tierra (la Pachamama).

A su vez, las luchas fascistas se manifiestan en la defensa de una
democracia de baja intensidad, representativa y sin capacidad de redistribucin
social; en el reclamo de autonoma/descentralizacin para proteger los intereses
oligrquicos contra el Estado central nacional-popular; en formas de violencia
(asesinatos polticos y amenazas) por parte de actores no estatales o como
resultado de alianzas pblico/privado (por ejemplo, el paramilitarismo); en la
violencia estructural del racismo; en la represin brutal (incluyendo las masacres)
de la protesta social; en la negacin de los derechos laborales en las
maquiladoras; en el siempre re-emergente trabajo esclavo; en el silenciamiento de
los crmenes contra la humanidad cometidos por las dictaduras o en la represin
de los grupos que luchan por el derecho a la memoria de las vctimas de esos
crmenes, etc. Se trata de un fascismo de nuevo tipo, fragmentario, que busca
impedir que el juego democrtico sea utilizado para luchas ms avanzadas. No
niega la democracia representativa sino que busca cerrarla en la falsa alternativa
de hacerla irrelevante (al no afectar la reproduccin de los intereses econmicos
dominantes) o declararla ingobernable.

Tomando de nuevo el continente latinoamericano como unidad de anlisis,
asistimos a una dualidad de poderes de tipo nuevo
31
en que se cruzan, dentro del
marco democrtico, las luchas socialistas y las luchas fascistas sin que, por ahora,
sea posible saber cules van a vencer. Esta dualidad torna el poder democrtico

31
Sobre la dualidad de poderes clsica vase Lenin, 1970; Trotsky, 1967 y Santos, 1979. Vase
tambin, con un enfoque en Bolivia, Zavaleta, 1974.
45
ms heterogneo y ms inestable y la naturaleza misma del campo democrtico
se transforma en un objeto de disputa no necesariamente democrtica.
32



2. Acumulacin ampliada y acumulacin primitiva

La segunda dimensin del contexto actual es que coexisten en el continente
latinoamericano las dos formas de acumulacin de capital que Marx imagin como
secuenciales (1976, Vol. 1, Parte VIII). Por un lado, la acumulacin que resulta de
la reproduccin ampliada del capital y que, sin demasiado rigor, podemos
considerar que opera por mecanismos econmicos; por otro lado, la acumulacin
primitiva que, segn Marx, precede a la acumulacin ampliada y que consiste en
la apropiacin, casi siempre ilegal y violenta, y siempre con recurso a mecanismos
extra-econmicos (polticos, coercitivos), de la tierra, de los recursos naturales y
de la fuerza de trabajo necesarios para sostener la reproduccin ampliada. Esos
mecanismos han incluido histricamente el despojo colonial, la esclavitud, la
coercin poltica, la violencia paramilitar, la ocupacin extranjera para controlar los
recursos naturales y las poblaciones, etc.

Esta acumulacin primitiva que, con David Harvey (2003), podemos
designar como acumulacin por desposesin, sostiene la acumulacin ampliada
tal como la haba previsto Rosa Luxemburgo (1951[1913]: cap. 26). Las relaciones
entre los dos tipos de acumulacin determinan hoy la relacin entre nacin e
imperialismo. De hecho, la presencia del imperialismo es en gran medida el
resultado de la tarea incumplida de la acumulacin primitiva, lo que es ms que
nunca visible en el intento imperial de controlar la tierra, el agua dulce, la
biodiversidad y los recursos naturales por va de la guerra, la ocupacin, la presin
diplomtica, la instalacin de bases militares disuasorias. As se explica que el
Banco Mundial, al mismo tiempo que saluda las nuevas polticas sociales focales

32
Las voces ms lcidas del Continente nos invitan a la prudencia. Adverta Zavaleta que Amrica
es un continente conservador porque cree ms en la transformacin por la va del excedente
[vertical, econmico] que por la va de la reforma intelectual [horizontal, democrtica] (1986: 43).
46
en algunos pases del Continente (por ejemplo, la bolsa-familia en Brasil),
33
antes
demonizadas, sigue presionando al Sur global para privatizar el agua, la
educacin, la salud, los recursos naturales, as como para eliminar las formas
comunales de propiedad de la tierra, privando por esta va a los Estados
nacionales de los recursos financieros para sostener las polticas sociales focales
ahora legitimadas por el propio Banco. Todo esto despus del aparente colapso
de las polticas neoliberales con la crisis financiera global de 2008.

3. Lo hegemnico y lo contra-hegemnico

La tercera dimensin del contexto latinoamericano es que en este
continente, ms que en ningn otro, se ha logrado en los ltimos veinte aos
hacer con xito un uso contra-hegemnico de instrumentos polticos hegemnicos
como son la democracia representativa, el derecho, los derechos humanos y el
constitucionalismo. Entiendo por instrumentos hegemnicos las instituciones
desarrolladas en Europa a partir del siglo XVIII por la teora poltica liberal con
vista a garantizar la legitimidad y gobernabilidad del Estado de Derecho moderno
en las sociedades capitalistas emergentes. Se trata de instrumentos hegemnicos
porque fueron diseados para garantizar la reproduccin ampliada de las
sociedades capitalistas de clases y porque son crebles como garantes de la
consecucin del bien comn, incluso por parte de las clases populares en s
afectadas negativamente por ellos. Su credibilidad resulta de una tensin entre
democracia y capitalismo resultante, por un lado, del carcter expansivo de la
democracia (que inicialmente exclua a las mujeres y a los trabajadores del juego
democrtico) al permitir la lucha democrtica por la profundizacin de la
democracia; y, por otro lado, de la relativa inflexibilidad del capitalismo (que
inicialmente consider los impuestos como confiscacin estatal) al permitir
solamente (bajo presin) concesiones (prdidas de ganancias inmediatas) que no
amenacen (y ms bien garanticen) su reproduccin ampliada a largo plazo.


33
Vase, entre otros informes, Banco Mundial, 2007.
47
El uso contra-hegemnico, como el nombre indica, significa la apropiacin
creativa por parte de las clases populares para s de esos instrumentos a fin de
hacer avanzar sus agendas polticas ms all del marco poltico-econmico del
Estado liberal y de la economa capitalista
34
. Las movilizaciones populares de las
dos ltimas dcadas por un nuevo constitucionalismo, desde abajo, por el
reconocimiento de los derechos colectivos de las mujeres, indgenas y afro-
descendientes, la promocin de procesos de democracia participativa en paralelo
con la democracia representativa, las reformas legales orientadas al fin de la
discriminacin sexual y tnica, el control nacional de los recursos naturales, las
luchas para retomar la tensin entre democracia y capitalismo eliminada por el
neoliberalismo (democracia sin redistribucin de la riqueza y, al contrario, con
concentracin de riqueza); todo ello configura un uso contra-hegemnico de
instrumentos e instituciones hegemnicas.

Esta posibilidad de contra-hegemona ocurre en ciertos contextos de
intensificacin de las luchas populares cuando no figuran en la agenda poltica
otros medios de lucha (revolucin), cuando las clases dominantes estn
relativamente fragmentadas y cuando el imperialismo aparece momentneamente
debilitado o centrado en otros espacios geopolticos.
35
Esta conjuncin de factores
crea una estructura de oportunidades en un tiempo, como el nuestro, que parece
ser demasiado prematuro para ser pre-revolucionario o demasiado tardo para ser
pos-revolucionario. Esta estructura de oportunidades est vigente hoy en el
Continente. Por cunto tiempo? Nadie lo sabe. Pero algo es cierto: el uso contra-
hegemnico es siempre un uso contra-corriente y por eso necesita, para
sostenerse, de la permanente movilizacin poltica que para ser efectiva tiene que
operar desde dentro de las instituciones y desde fuera (movilizaciones en la calle,

34
Gramsci fue quien dentro del marxismo dio ms atencin a la necesidad de tomar del adversario
lo ms avanzado en sus posiciones e integrarlo de modo subordinado en el contexto ms amplio
de las luchas anti-capitalistas.
35
Maritegui hablaba de las zonas sociales donde la fe en los principios democrticos es ingenua
y honrada y donde la tendencia radical y reformista es tradicional (1975[1923]:14). Sern estas
zonas sociales hoy importantes para legitimar el uso contra-hegemnico de la democracia y del
derecho?
48
acciones directas no necesariamente legales). Sin esa movilizacin el potencial
contra-hegemnico de las instituciones se vaca rpidamente.


4. El debate civilizatorio

Finalmente, la cuarta dimensin del contexto latinoamericano es que est
finalmente abierto un debate civilizatorio. Obviamente, este debate es constitutivo
del Continente desde la conquista pero fue violentamente suprimido, tanto en la
colonia como en los Estados independientes, por medios tan diversos como el
genocidio, la evangelizacin, la tutela estatal de los menores indgenas, el
asimilacionismo y el mito de la democracia racial. Hoy, debido a la renovada
eficacia de las luchas de los pueblos indgenas y afro-descendientes, el debate
civilizatorio est en la agenda poltica y se manifiesta a travs de dualidades
complejas ancladas en universos culturales y polticos muy distintos. No se trata
de diferencias culturales siempre presentes en el seno de cualquier universo
civilizatorio, sino de diferencias culturales entre universos civilizatorios distintos. A
ttulo de ejemplo, algunas de las dualidades: recursos naturales o Pachamama?,
desarrollo o Sumak Kawsay?, tierra para reforma agraria o territorio como
requisito de dignidad, respeto e identidad?, Estado-nacin o Estado
plurinacional?, sociedad civil o comunidad?, ciudadana o derechos colectivos?,
descentralizacin/desconcentracin o autogobierno indgena originario
campesino?

Este debate es muy promisorio, en especial porque tiende a desmentir las
tesis conservadoras del choque de civilizaciones. Al contrario, parece
encaminarse a la promocin de una interculturalidad igualitaria, un encuentro
verdaderamente pos-colonial. De las dualidades, una vez reconocidas como
diferencias iguales, emergen creativos mestizajes conceptuales, tericos y
polticos.

49
La presencia del debate civilizatorio significa que las luchas sociales
adquieren la conciencia de que los dos sistemas de dominacin capitalismo y
colonialismo son simultneamente distintos e inseparables, y que sin entender
la articulacin entre ellos no podrn tener xito. En el plano poltico no es tan til
cuanto parece teorizar la pertenencia mutua de capitalismo y colonialismo en el
cdigo gentico de la modernidad occidental. Ms importante es analizar los
cambios histricos concretos en las relaciones entre ambos.

De la conquista al neoliberalismo, de la esclavitud a las independencias,
esas relaciones cambiaron significativamente. Paradjicamente, el neoliberalismo,
al querer liberar el capitalismo de todas las mediaciones polticas nacionales,
acab reforzando el componente colonial de la ecuacin capitalismo-colonialismo.
As, los Estados nacionales perdieron soberana de auto-regulacin y de auto-
financiacin hasta al punto de volver a ser semi-colonias; el uso de medios extra-
econmicos (de los tratados de libre comercio a la guerra) para garantizar acceso
a la tierra y a los recursos naturales mostr la actualidad de los mecanismos de
acumulacin primitiva, tpica del colonialismo: se intensificaron las formas de
trabajo esclavo; pases o regiones enteras fueron sujetos a la monocultura
exportadora que anteriormente haba sido mitigada por los procesos de
industrializacin y de sustitucin de importaciones, lo que a su vez reforz el
colonialismo interno. Estas condiciones geopolticas y econmicas resonaron en
todos los movimientos por la identidad cultural, particularmente en los movimientos
indgenas y afro-descendientes, y explican la enorme fuerza de recurrir a la
descolonizacin que resume y condensa el debate civilizatorio.

En este contexto, tan complejo cuanto creativo, estn emergiendo
diferentes soluciones polticas. No es mi intencin analizarlas aqu. Me concentro
en dos: la naturaleza de la transicin y la refundacin del Estado. Los anlisis que
siguen permitirn ilustrar los lmites de las soluciones que la tradicin crtica
eurocntrica (a pesar de su diversidad interna) propone y las nuevas posibilidades
que la epistemologa del Sur busca dar credibilidad.
50


Captulo 5
LA NATURALEZA DE LA TRANSICIN

El continente latinoamericano comparte con los pases de Europa del sur la
ms vasta bibliografa sobre transiciones polticas contemporneas. Se trata de
estudios sobre las transiciones de las dictaduras o Estados burocrtico-
autoritarios de los aos 60 y 70 del siglo pasado hacia las democracias liberales
de los aos 80, y en los que sobresale el trabajo de Guillermo ODonnell (1986a;
1986b; 1988; 2008). El problema central en este tipo de estudios es definir dnde
comienza la transicin y hasta dnde va. Para los autores de las transiciones
democrticas en el Continente la solucin dominante fue definir de modo
exhaustivo las caractersticas de los regmenes dictatoriales y establecer como
inicio de la transicin el momento en que algunas de esas caractersticas dejaron
de estar presentes. Simtricamente, la transicin es dada por terminada en el
momento en que estn presentes todas las caractersticas que los autores
atribuyen a la democracia representativa (O'Donnell, 1982). La controversia sobre
esta estrategia analtica y sus resultados es grande, y de ella no me ocupo aqu.
Lo importante es subrayar que, en general,
36
la teora crtica latinoamericana, en
especial de los aos 80 del siglo pasado, concentr sus crticas en el carcter
superestructural de los anlisis de las transiciones, totalmente centrados en las
dinmicas y procesos polticos (casi siempre dominados por las lites y con muy
poco espacio para las clases populares), y en el hecho de que las transiciones
democrticas ocurrieron al mismo tiempo que la liberalizacin de las economas
exigida por la nueva ortodoxia, el neoliberalismo, y por eso coincidieron con el
aumento exponencial de las desigualdades sociales, lo que acab por deslegitimar
la democracia liberal en la percepcin de las clases populares.


36
Una de las ms brillantes excepciones es Zavaleta, 1986.
51
Durante los aos 80 y 90 del siglo pasado y la primera dcada del siglo
actual otros fenmenos ocurrieron en Latinoamrica que pasaron totalmente al
margen de esta literatura cannica de las transiciones y que, sin embargo, la
cuestionan radicalmente en sus fundamentos. Me refiero sobre todo a los
movimientos indgenas, afro-descendientes y campesinos. Estos movimientos
subvirtieron los fundamentos de las transiciones cannicas en tres dimensiones
distintas: a) el inicio y el trmino de la transicin, b) el concepto de tiempo que
gobierna la transicin y c) las totalidades en cuyo seno ocurre la transicin.

En primer lugar, estos movimientos cambiaron de modo radical los puntos
de partida y los probables puntos de llegada de las transiciones. Para todos ellos
la duracin de la transicin es mucho ms larga que la duracin de las
transiciones democrticas. Para los pueblos indgenas la transicin tiene la
duracin ms larga: comienza con la resistencia a la conquista y al colonialismo y
slo termina cuando la autodeterminacin de los pueblos sea plenamente
reconocida. Para los movimientos afro-descendientes la transicin comienza con
la resistencia a la esclavitud y a la profundizacin del colonialismo y del
capitalismo hecho posible por la esclavitud y slo termina cuando acaben el
colonialismo y la acumulacin primitiva que por ahora sostienen la permanencia
del racismo y de formas de trabajo anlogo a la esclavitud. Finalmente, para los
campesinos en sentido amplio (cholos, mestizos, pardos, ribeirinhos, caboclos,
pescadores, indgenas o afro-descendientes), la transicin comienza con las
independencias y con la resistencia al saqueo de las tierras comunales, a la
concentracin de tierras en las manos de las oligarquas, ahora libres del control
imperial, y al patrimonialismo y coronelismo, y slo termina cuando la reforma
agraria sea finalmente cumplida.

Estos movimientos han subvertido toda la laboriosa investigacin sobre las
transiciones al mostrar que sus duraciones son demasiado cortas y que las
transformaciones canonizadas por ellas, sin ser minimizadas o menospreciadas,
52
surgen como muy limitadas una vez que se sitan en el contexto mucho ms
amplio de la emancipacin y de la liberacin.

En segundo lugar, no solamente la duracin ha sido subvertida, sino
tambin el concepto de tiempo que le subyace. Dada la concepcin de tiempo
lineal que subyace a la modernidad occidental, las transiciones son siempre una
trayectoria que va del pasado al futuro. Qu pensar, entonces, como en el caso
de los movimientos indgenas, cuando se plantea una transicin en la que el
regreso al pasado ancestral, pre-colonial, se transforma en la versin ms
capacitadora de la voluntad de futuro? Cmo imaginar al revs, o sea, desde lo
que no existe para lo que existi y desde este ltimo, recuperado en sus ruinas
vivientes, reales o imaginarias, para un futuro que no tiene que ser inventado sino
que tiene que ser des-producido como ausente o inviable? Cmo hacer
demandas de futuro a travs de demandas de memoria? Las preguntas revelan
retricamente las dificultades de la tradicin crtica euro-cntrica para entender el
sentido de las cuestiones y la imposibilidad de darles respuesta dentro del marco
epistemolgico y ontolgico en que se mueve. Lo impensado puede ser pensado
desde lo pensado pero no desde lo impensable.

La tercera subversin tiene que ver con las diferentes cosmovisiones que
son llamadas a converger en las transiciones de largo plazo. Las transiciones
cannicas de las dcadas pasadas son transiciones en el seno de totalidades
homogneas: dictadura y democracia en cuanto dos sub-especies de regmenes
polticos modernos. En el caso de los indgenas y afro-descendientes, las
transiciones ocurren entre civilizaciones distintas, universos culturales con
cosmovisiones propias cuyo dilogo posible, a pesar de tanta violencia y de tanto
silenciamiento, solamente es posible a travs de la traduccin intercultural y
siempre con el riesgo de que las ideas ms fundamentales, los mitos ms
sagrados, las emociones ms vitales se pierdan en el trnsito entre universos
53
lingsticos, semnticos y culturales distintos.
37
O sea, cuando es exitosa, la
transicin es en este caso tambin una transicin conceptual, que se configura
como mestizaje conceptual.

As, cuando la Constitucin de Ecuador
38
habla de los derechos de la
Pachamama configura una mestizaje conceptual entre el mundo moderno de los
derechos y el mundo andino de la Pachamama a quienes nadie puede dar
derechos una vez que ella sera la fuente misma de todos los deberes y de todos
los derechos si tales conceptos perteneciesen a su cosmovisin. Asimismo,
cuando las Constituciones de Ecuador y de Bolivia
39
establecen el buen vivir
(Sumak Kawsay o Suma Qamaa) como principio orientador de la organizacin
econmica, poltica y social, recurren a un dispositivo conceptual y normativo
hbrido que junta en el texto jurdico matricial de la modernidad occidental la
Constitucin Poltica recursos lingsticos y conceptuales no coloniales y no
occidentales. Cmo incluir en las comunidades de los beneficiarios de polticas
pblicas y derechos humanos a los antepasados, los animales y la Madre tierra?
Cmo proponer mestizajes culturales, conceptuales y normativos que rompan
con los modos de produccin de mestizajes violentos y desiguales que durante
tantos siglos provocaron el robo de la historia y de las identidades indgenas?
Son posibles nuevos mestizajes asentados en el reconocimiento del doble
derecho humano pos-colonial: tenemos el derecho a ser iguales cuando la
diferencia nos inferioriza; tenemos el derecho a ser diferentes cuando la igualdad
nos des-caracteriza?

Sabemos que en cuanto hecho poltico, la transicin de larga duracin
ocurre en el corto plazo y est sujeta a la contingencia de las agendas y luchas
polticas en un momento histrico dado. Por ejemplo, en Bolivia, la larga duracin

37
La creciente participacin en el debate de intelectuales indgenas conocedores de las diferentes
culturas en presencia es, a mi juicio, el factor clave en la promocin del dialogo intercultural pos-
colonial. Estos intelectuales surgen a veces asociados a indigenistas solidarios con la lucha
indgena. Vase Esteban Ticona 2005 y 2006; Cusicanqui, 2003; Choque (ed.) 1992; Rojas, Ticona
y Alb, 1995; Orellana, 2004; Alb, 2009 y Bedregal, 2006.
38
Ver abajo.
39
Ver abajo.
54
de la transicin des-colonial estuvo presente desde el inicio de la demanda de
convocar a una Asamblea Constituyente por parte de los movimientos indgenas
(en especial de las tierras bajas), de la Coordinadora del Agua y de la CSUTCB
(Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia). En ese
sentido pretendan que los criterios de representacin para la Asamblea fuesen los
criterios propios de la cultura comunitaria: representacin cualitativa y no
cuantitativa con base en los diferentes tipos de liderazgos comunitarios y
sindicales. Sin embargo, tal demanda no fue polticamente viable y la convocatoria
a la Asamblea Constituyente fue organizada con los criterios cuantitativos
electorales propios de la cultura poltica liberal.
40
En este contexto, lo decisivo es
que los participantes en las luchas vean el largo plazo dentro del corto plazo, y
viceversa; y que evalen sus xitos y fracasos en funcin de esa visin.

















40
Un anlisis ms detallado puede leerse en Tapia, 2009:242.
55
Captulo 6
LA REFUNDACIN DEL ESTADO Y LOS FALSOS POSITIVOS

Aparentemente, el Estado pasa por profundas transformaciones desde el
colapso financiero de 2008.
41
Los cambios anteriores producidos por los colapsos
financieros locales o regionales de los aos 70, 80 y 90 del siglo pasado afectaron
pases con poca influencia en los negocios internacionales y, por eso, los
respectivos Estados fueron forzados a insistir en la ortodoxia, o se rebelaron y
fueron objeto de sanciones o, en el mejor de los casos, fueron ignorados. El tema
de debate es saber hasta qu punto los cambios en curso desde hace varias
dcadas afectan la estructura institucional y organizacional del Estado moderno, el
conjunto de instituciones ms estable de la modernidad occidental. Los cambios
en la accin del Estado en el continente latinoamericano durante los ltimos veinte
aos han dado fuerza al argumento de que el Estado est de vuelta. Pero qu
tipo de Estado est de vuelta? Para contestar esta pregunta distingo dos
vertientes de transformacin del Estado: la primera que llamo el Estado como
comunidad ilusoria y la segunda el Estado de las venas cerradas.



1. El Estado-comunidad-ilusoria

El Estado-comunidad-ilusoria es el conjunto de reformas recientes que
buscan devolver alguna centralidad al Estado en la economa y en las polticas
sociales. Lo hace sin comprometer la lealtad a la ortodoxia neoliberal
internacional, pero usando todo el campo de maniobra que, en el plano interno, tal
ortodoxia les concede coyunturalmente. Algunos de los rasgos principales de esta
transformacin son: polticas de redistribucin de riqueza a travs de

41
El Estado es uno de los dispositivos (conjunto institucional, normativo e ideolgico) de la
modernidad occidental donde mejor se puede observar que los cambios aparentemente profundos
y rpidos ocultan muchas veces permanencias muy estables. El otro dispositivo es quizs la
propiedad privada. Hubo algn cambio profundo en este dominio en los ltimos trescientos aos?
56
transferencias directas y focales a los grupos sociales ms vulnerables, a veces
condicionadas por la obligacin de ejercer derechos universales como son la
educacin de sus hijos o recursos para el sistema de salud; inversin fuerte en la
polticas de educacin; el Estado competitivo se sobrepone al Estado protector ya
que las polticas sociales son vistas como una cuestin tcnica de reduccin de
pobreza y no como principio poltico de cohesin social (otro pacto social ms
incluyente); la lgica y evaluacin de la accin del Estado es definida por criterios
de eficiencia derivados de las relaciones mercantiles (gerencialismo) y los
ciudadanos son invitados a comportarse como consumidores de los servicios del
Estado; enfoque especial en la administracin pblica, su desempeo, su tamao,
en la simplificacin y desburocratizacin de los servicios; bsqueda de
asociaciones pblico-privadas en la produccin de servicios anteriormente a cargo
del Estado; promiscuidad entre el poder poltico y el poder econmico que puede
asumir formas normales (las sociedades, grupos de presin, concesiones y la
gobernanza) y formas patolgicas (trfico de influencias, abuso de poder,
corrupcin); cambios en la estructura poltica del Estado con el aumento del poder
del Ejecutivo (y en especial del Ministro de Finanzas) y la autonoma del Banco
Central; recuperacin tmida de la regulacin que el capital financiero quiso evadir
en el periodo anterior pero, siempre que sea posible, por va de autorregulacin;
polticas de descentralizacin y desconcentracin; despolitizacin del derecho --no
es instrumento de transformacin social sino instancia de resolucin de litigios a
fin de que las transacciones econmicas sean ms previsibles-- y, al mismo
tiempo, inversin (a veces significativa) de fondos pblicos en el mejoramiento del
sistema judicial (en trminos humanos, tcnicos y de infraestructura) muchas
veces por presin externa (el caso paradigmtico de Colombia);
42
promocin de
formas de transparencia, como los presupuestos participativos, los concejos
municipales de servicios, pero siempre al nivel sub-nacional; una retrica
nacionalista o incluso anti-imperialista que, a veces, coexiste con el dcil (en los
mejores casos) alineamiento con los designios imperiales.


42
Vase Santos y Villegas (eds.) 2001 y Santos, 2009b.
57
El Estado-comunidad-ilusoria tiene una vocacin poltica nacional-popular y
trans-clasista. La comunidad reside en la capacidad del Estado para incorporar
algunas demandas populares por va de inversiones financieras y simblico-
ideolgicas. La accin represiva del Estado asume, ella misma, una fachada
simblico-ideolgica (la seguridad ciudadana). El carcter ilusorio reside en el
sentido clasista del trans-clasismo. Las tareas de acumulacin dejan de
contraponerse a las tareas de legitimacin para ser su espejo: el Estado convierte
intereses privados en polticas pblicas no porque sea el comit de la burguesa,
sino porque es autnomo en la defensa del bien comn. Por otro lado, al
denunciar las ms arrogantes manifestaciones del poder clasista (demonizando la
ostentacin, los bonos y gratificaciones), el Estado hace que los fundamentos de
este poder queden todava ms invisibles e intocados.


2. La refundacin de Estado: las venas cerradas

La refundacin del Estado moderno capitalista colonial es un reto mucho
ms amplio. Sintetiza hoy las posibilidades (y tambin los lmites) de la
imaginacin poltica del fin del capitalismo y del fin del colonialismo. El Estado
moderno ha pasado por distintos rdenes constitucionales: Estado liberal, Estado
social de derecho, Estado colonial o de ocupacin, Estado sovitico, Estado nazi-
fascista, Estado burocrtico-autoritario, Estado desarrollista, Estado de Apartheid,
Estado secular, Estado religioso y, el ms reciente (quizs tambin el ms viejo),
Estado de mercado. Lo que es comn a todos ellos es una concepcin monoltica
y centralizadora del poder del Estado; la creacin y control de fronteras; la
distincin entre nacionales y extranjeros y, a veces, entre diferentes categoras de
nacionales; la universalidad de las leyes a pesar de las exclusiones,
discriminaciones y excepciones que ellas mismas sancionan; una cultura, una
etnia, una religin o una regin privilegiadas; organizacin burocrtica del Estado y
de sus relaciones con las masas de ciudadanos; divisin entre los tres poderes de
soberana con asimetras entre ellos, tanto originarias (los tribunales no tienen
58
medios para hacer ejecutar sus propias decisiones) como contingentes (la
supremaca del Ejecutivo en tiempos recientes); aun cuando el Estado no tiene el
monopolio de la violencia, su violencia es de un rango superior una vez que puede
usar contra enemigos internos las mismas armas diseadas para combatir a los
enemigos externos.

Cuando los movimientos indgenas, en el continente latinoamericano y en el
mundo, levantan la bandera de la refundacin del Estado lo hacen por haber
sufrido histricamente y por seguir sufriendo hoy en da las consecuencias de
todas las caractersticas arriba mencionadas del Estado moderno en muchas de
sus metamorfosis (en el Continente, en especial, el Estado colonial, el Estado
liberal, el Estado desarrollista, el Estado burocrtico-autoritario y el Estado de
mercado). En tal contexto, la refundacin del Estado tiene siete dificultades
principales.

Primera: no es fcil transformar radicalmente una institucin que, en su
forma moderna, tiene ms de trescientos aos. Adems, cmo se puede
transformar radicalmente una entidad cuando el objetivo ltimo es de hecho
mantenerla? Refundar el Estado no significa eliminarlo; al contrario, presupone
reconocer en l capacidades de ingeniera social que justifican la tarea poltica de
refundacin.

Segunda dificultad: la larga duracin histrica del Estado moderno hace que
est presente en la sociedad mucho ms all de su institucionalidad y que, por
eso, la lucha por la refundacin del Estado no sea una lucha poltica en sentido
estricto, sino tambin una lucha social, cultural, por smbolos, mentalidades,
habitus y subjetividades. Es la lucha por una nueva hegemona.

Tercera: esta lucha no puede ser llevada a cabo exclusivamente por los
grupos histricamente ms oprimidos (en el Continente, los pueblos indgenas-
59
originarios, los afro-descendientes, los campesinos y las mujeres); es necesario
crear alianzas con grupos y clases sociales ms amplios.

Cuarta dificultad: la refundacin del Estado es ms que nada una demanda
civilizatoria y, como tal, exige un dilogo intercultural que movilice diferentes
universos culturales y distintos conceptos de tiempo y de espacio; para que tenga
lugar este dilogo intercultural es necesaria la convergencia mnima de voluntades
polticas muy diferentes e histricamente formadas ms por el choque cultural que
por el dilogo cultural, ms por el desconocimiento del otro que por su
reconocimiento.

Quinta: por su mbito, la refundacin del Estado no implica cambiar
solamente su estructura poltica, institucional y organizacional; ms bien, requiere
cambiar las relaciones sociales, la cultura y, en especial, la economa (o por lo
menos las articulaciones y relaciones entre los diferentes sistemas econmicos en
vigor en la sociedad).

Sexta dificultad: en tanto que para los aliados del movimiento indgena la
refundacin del Estado significa crear algo nuevo, para el movimiento indgena (o
para una parte significativa del movimiento), el Estado a refundar tiene sus races
en formas que precedieron la conquista y que, a pesar de la represin, lograron
sobrevivir de modo fragmentario y diluido en las regiones ms pobres y ms
remotas. Adems, cuando existen, lo hacen solamente a nivel local.

Sptima: el fracaso de la refundacin ms ambiciosa del siglo pasado, el
Estado de los Soviets, pesa fuertemente en la imaginacin poltica emancipadora.
Al contrario, la transformacin progresista menos radical (porque es reformista) del
Estado moderno: la socialdemocracia europea, sigue atrayendo a los lderes
populistas del Continente, por ms que las agencias del capitalismo global (BM,
FMI y OMC) insisten en declararla histricamente superada.

60
Los movimientos indgenas de Amrica Latina estn conscientes de las
dificultades, pues saben que la refundacin del Estado no ocurrir en cuanto
permanezcan con vigor en la regin los dos grandes sistemas de dominacin y
explotacin: el capitalismo y el colonialismo. La distancia que toman en relacin a
la tradicin crtica eurocntrica deriva precisamente de no poder imaginar el fin de
uno sin el fin del otro. La magnitud de la tarea muestra que la refundacin del
Estado es un proceso histrico de largo plazo, una parte de la transicin de largo
plazo analizada atrs. A lo largo de la transicin irn emergiendo instituciones y
mentalidades transicionales o hbridas que van anunciando lo nuevo al mismo
tiempo que parecen confirmar lo viejo. Las alianzas irn cambiando as como los
instrumentos de lucha. Habr muchos pasos atrs, pero lo importante es que
stos sean menos que los pasos hacia adelante.

En el contexto actual del Continente, la refundacin del Estado est ms
avanzada en Bolivia y Ecuador, pero los temas y problemas que suscita son
importantes para toda la regin y tambin para el mundo. En este sentido
podemos hablar del continente latinoamericano como un campo avanzado de
luchas anti-capitalistas y anti-colonialistas. En ese horizonte, en lo que sigue
selecciono algunos temas que analizo con poco detalle, subrayando solamente en
qu medida cada uno de ellos obliga a tomar distancia de la tradicin crtica
eurocntrica.


a) El constitucionalismo transformador

La refundacin del Estado presupone un constitucionalismo de nuevo tipo.
Es un constitucionalismo muy distinto del constitucionalismo moderno que ha sido
concebido por las lites polticas con el objetivo de constituir un Estado y una
nacin con las siguientes caractersticas: espacio geopoltico homogneo donde
las diferencias tnicas, culturales, religiosas o regionales no cuentan o son
suprimidas; bien delimitado por fronteras que lo diferencian en relacin al exterior
61
y lo des-diferencian internamente; organizado por un conjunto integrado de
instituciones centrales que cubren todo el territorio; con capacidad para contar e
identificar a todos los habitantes; regulado por un solo sistema de leyes; y,
poseedor de una fuerza coercitiva sin rival que le garantiza la soberana interna y
externa.

Contrariamente, la voluntad constituyente de las clases populares en las
ltimas dcadas en el Continente se manifiesta a travs de una vasta movilizacin
social y poltica que configura un constitucionalismo desde abajo, protagonizado
por los excluidos y sus aliados, con el objetivo de expandir el campo de lo poltico
ms all del horizonte liberal, a travs de una institucionalidad nueva
(plurinacionalidad), una territorialidad nueva (autonomas asimtricas), una
legalidad nueva (pluralismo jurdico), un rgimen poltico nuevo (democracia
intercultural) y nuevas subjetividades individuales y colectivas (individuos,
comunidades, naciones, pueblos, nacionalidades). Estos cambios, en su conjunto,
podrn garantizar la realizacin de polticas anti-capitalistas y anti-coloniales.

Los casos de Bolivia y de Ecuador ilustran, de diferentes modos, las
inmensas dificultades en construir un constitucionalismo transformador. Veamos
primero el caso de Bolivia
43
. Entre 2000 y 2006 el movimiento social fue el
verdadero conductor del proceso poltico demostrando una enorme capacidad de
articulacin y propuesta. La ms contundente fue el Pacto de Unidad, que plante
un documento coherente y un mandato de las organizaciones sociales, en
especial originario indgena campesinas (CONAMAQ, CIDOB, CSUCTB,
Bartolinas, colonizadores), para los constituyentes sobre el contenido y orientacin
poltica del Estado plurinacional
44
.


43
En los prximos prrafos sigo de cerca el brillante anlisis del proceso constituyente boliviano
realizado por el gran intelectual y constituyente Ral Prada a publicar en 2010
44
La experiencia del Pacto de Unidad fue sistematizada por Fernando Garcs (2009).
62
A partir de la eleccin de Evo Morales y su consagracin como Presidente y
como Inka (la ceremonia de Tiahuanaco)
45
, el protagonismo del proceso pas
gradualmente del movimiento popular al Ejecutivo. El movimiento sigui apoyando
el proceso, lo que fue crucial en ciertos momentos de casi-colapso. , Pero algunas
veces este apoyo fue instrumental y no siempre se tradujo en la preservacin de
las demandas del movimiento social popular. Podemos decir que el proceso
constituyente, a la medida en que avanz, fue cambiando las relaciones de fuerza
a favor de la oposicin conservadora que solamente por miopa poltica no pudo
reivindicar la aprobacin del texto final como una victoria. Las dificultades del
proceso constituyente fueron mltiples y algunas se manifestaron desde el inicio;
adems, los cambios y accidentes que afront la Asamblea Constituyente
significaron casi siempre retrocesos en relacin al Pacto de Unidad --un modelo de
concertacin entre organizaciones importantes--, considerado como un mandato
para los constituyentes que estaban con el proceso, muchos de ellos miembros o
dirigentes de esas organizaciones.

Veamos algunas de las dificultades y accidentes: la Ley de Convocatoria a
la Asamblea Constituyente no respet la demanda de que la representacin
poltica debe expresar la plurinacionalidad, lo que implica que parte de los
constituyentes debieran salir directamente de sus organizaciones (al contrario, el
mecanismo de seleccin fue electoral); la Asamblea fue declarada originaria, pero
raramente tuvo autonoma; fue desde luego bloqueada por la polmica sobre si los
votos necesarios para las decisiones deberan ser mayora absoluta o dos tercios,
un bloqueo que dur siete meses; la ausencia de deliberaciones fue debilitando la
Constituyente y los encuentros territoriales, si bien en parte ayudaron a relegitimar
la Asamblea, al mismo tiempo profundizaron los clivajes, especialmente
regionales
46
; iniciados los trabajos de las comisiones y la redaccin de artculos,
surgi un tema fracturante, aparentemente lateral pero que se revel decisivo para

45
Esta ceremonia indgena-originaria se realiz en enero de 2005 y fue replicada en enero de 2010
para el segundo mandato del reelecto Presidente Morales.
46
Como yo mismo observ en el encuentro territorial realizado en Santa Cruz y la turbulencia que
caus.
63
descarrilar el proceso constituyente: la cuestin de la capitalidad (cul sera la
capital plena del pas, La Paz o Sucre?). Con esto, un tema con fuerte carga
histrica pero hoy en da poco ms que una rivalidad, adquiri relevancia
inusitada. As, la decisin del MAS de que no se discuta la cuestin de la
capitalidad en la Constituyente
47
provoc violencia en Sucre en contra de los
constituyentes, llegando sus vidas a correr peligro por lo que debieron ser
evacuados para refugiarse en el Liceo Militar a fin de seguir sesionando. Cercados
por pobladores enfurecidos, corren de nuevo riesgo para sus vidas y en una
accin tan vivaz cuanto desesperada deciden aprobar el texto constitucional: como
no hay tiempo para leer todo el texto leen apenas el ndice y consideran el texto
aprobado. En este momento ya no los acompaaban los constituyentes de
algunos grupos de la oposicin que haban abandonado la Asamblea. El texto ser
ledo y aprobado ms tarde en la ciudad de Oruro.

Hay otro aspecto del proceso constituyente boliviano que ayuda a explicar
mucho de que lo que sucedi pero que raramente es mencionado como un
accidente del proceso: el constante racismo en contra de los constituyentes
indgenas. O sea, un proceso orientado a la plurinacionalidad y la interculturalidad
induce las ms lgidas manifestaciones de racismo dando prueba de la gran
dificultad en pasar del viejo al nuevo orden constitucional. Segn Garcs, la
presencia de campesinos e indgenas en la Asamblea Constituyente no slo se dio
como evidencia de la diversidad cultural del pas, sino en calidad de actores
polticos. Ello contribuy a la activacin de dispositivos de discriminacin racista
histricamente solapados. Los testimonios de los asamblestas originarios e
indgenas sobre la violencia racista sufrida en la carne y en la sangre son
desgarradores. En primer lugar, queda claro el indicador que permite hacer
evidente el objeto de ataque: la vestimenta. La pollera, el poncho, las abarcas y
el sombrero son los marcadores de etnicidad que hacen visible y representan lo

47
Un caso ms de interferencia en los trabajos de la Constituyente, actitud de entorpecimiento que
fue recurrente durante todo el proceso.
64
que debe ser anulado o segregado. Una vez identificado el objeto de desprecio,
ste se concreta en acciones: cosas que se dicen y cosas que se hacen.

A los y las asamblestas identificados e identificadas como indios/indias
en determinado momento de la violencia desatada en Sucre se les llama
analfabetos(as), mamacas, cochinos(as), sucios(as), indios(as), cholos(as),
campesinos(as), collas, indios(as) de mierda, ovejas, animales, perra maldita,
indgenas, incapaces. Se les conmina a que se vayan a sus casas y se les
advierte que los van a descuartizar como a Tpac Katari. Se les niega el alquiler
de habitaciones, la atencin en restaurantes y hospitales, la venta de comida en el
mercado; se les insulta, golpea, escupe, abuchea, persigue; son arrojados con
pltanos y tomates (Garcs, en prensa).

Estos incidentes y contratiempos, el abandono de una parte de la oposicin
que bsicamente no quera ninguna Constitucin aunque fuese la ms favorable, y
la preocupacin del Ejecutivo de llegar a un acuerdo con la oposicin, todo esto
hizo que ni siquiera la Constitucin aprobada en Oruro tuviera fuerza para
imponerse como la nueva Carta Magna. Entramos entonces en un proceso grave
de prdida de autonoma y de la exclusividad de la Asamblea toda vez que se
organizan, a partir del Ejecutivo y del Congreso, comisiones que de hecho revisan
el texto sin que tengan mandato constitucional para hacerlo. Son varios los
momentos de interferencia, desde la Comisin Multipartidaria a la Comisin de
Redaccin (que a la vez de corregir errores gramaticales e inconsistencias cambia
el contenido de varios artculos), el Dilogo de Cochabamba con los
prefectos..Finalmente, el Congreso se transforma, sobre las ruinas de la Asamblea
Constituyente, en Congreso Constituyente y prepara la versin definitiva de la
Constitucin que ser refrendada en Referndum Nacional en enero de 2009.

El Congreso cambia 144 artculos y, segn Ral Prada, todas las
modificaciones son de carcter conservador. Las prdidas se producen sobre todo
para el movimiento popular, indgena, originario y campesino. Entre los cambios
65
podemos destacar los siguientes: no se define el nmero de circunscripciones
especiales indgenas en la Asamblea Legislativa Plurinacional, reducindose luego
a solamente siete en la Ley Electoral Transitoria; se impide la reforma agraria al
determinar la no retroactividad de la ley sobre el tamao mximo de la propiedad
de la tierra; se restringe la justicia comunitaria indgena, confinndola a indgenas
en sus territorios y entre s; se altera la composicin del Tribunal Constitucional
Plurinacional que pasa a exigir como requisito para todos sus miembros la
formacin jurdica acadmica eurocntrica, y apenas algunos de ellos deben tener
conocimiento de los derechos indgenas.

A pesar de todas estas concesiones, la derecha miope y desmoralizada,
con su maximalismo y golpismo fracasados, no puede reivindicar una victoria con
la aprobacin de la Constitucin. Al contrario, fueron las fuerzas progresistas las
que celebraron y tambin las organizaciones populares no siempre conscientes de
los cambios conservadores introducidos en la ltima versin aprobada.

Considerando todos estos aspectos, Ral Prada, uno de los constituyentes
ms lcidos y activos hace as el balance del proceso constituyente: Creo que se
trata de un texto de transicin, porque en realidad la Constitucin crea
mecanismos de transicin hacia un Estado plurinacional y comunitario; es decir,
un trnsito descolonizador, un trnsito hacia un nuevo mapa institucional, un
trnsito hacia un Estado descentralizado administrativa y polticamente; hacia las
autonomas indgenas, que es el lugar donde se plasma el Estado plurinacional.
Dnde est el Estado plurinacional? Realmente se encuentra en las autonomas
indgenas, este es el espacio donde se produce la transformacin del Estado,
donde se reconoce otra institucionalidad.

Lo que no est claro es cmo la institucionalidad indgena y comunitaria va
a formar parte de la organizacin del Estado, de un nivel central, de un Estado
transversal. Estamos ante un texto constitucional avanzado porque, comparndolo
con el de Ecuador, ah se hace un enunciado sobre el Estado plurinacional, pero lo
66
plurinacional no se repite en las otras partes de la Constitucin; es solo un
enunciado. En cambio en el caso boliviano, lo plurinacional, a pesar de los cortes
que se hacen, reaparece en distintos lugares de la Constitucin: lo plurinacional es
una transversal en la composicin de la Constitucin y en el nuevo modelo de
Estado.

En todo caso, la Constitucin adoptada en Bolivia no es un texto que haya
terminado de resolver el gran problema de la colonizacin ni los grandes
problemas respecto a los planteamientos populares, en relacin a alternativas al
capitalismo. Pero si bien no se han terminado de resolver los problemas, s se
crearon mecanismos para una transicin a otras condiciones polticas,
econmicas, sociales, morales, ticas y jurdicas, particularmente en lo que
respecta a los derechos, estableciendo enunciaciones constitucionales como base
para despus construir instrumentos legales e institucionales encaminados a
orientar e interpretar las nuevas relaciones entre los ciudadanos y entre el Estado
y la sociedad. Haciendo un balance general, se puede decir que la fuerza del
proceso constituyente del 2000 al 2006 se ha plasmado en las condiciones de la
correlacin de fuerzas expresadas en el texto constitucional. Creo que la
aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado es una victoria del movimiento
social, del movimiento indgena y del movimiento popular. Este proceso
constituyente no ha terminado, contina; la gran pelea en adelante va a ser la
implementacin del texto constitucional, la gran disputa hacia adelante ser la
interpretacin y aplicacin de la Constitucin en la materialidad jurdica de las
leyes y en la materialidad poltica de las instituciones. En los probables escenarios
de este futuro inmediato el gran peligro es tambin la desconstitucionalizacin del
texto constitucional.

Lo heroico fue que, a pesar de su diseminacin y fragmentacin de las
comisiones, de las crisis permanentes y de las dificultades proliferantes, la
Asamblea Constituyente logr mantener un hilo conductor, pudo hilvanar el tejido
de los movimientos sociales en el desarrollo dramtico de la propia Asamblea
67
Constituyente; logr aprobar su texto constitucional y sobrevivi a los embates y
conspiraciones de las oligarquas regionales; en fin, logr imponer su espritu
impetuoso a pesar de las ciento cuarenta y cuatro modificaciones que hizo el
Congres (2010 en prensa).

El proceso constituyente en Ecuador fue bastante ms tranquilo. En el
referndum del 15 de Abril de 2007, una abrumadora mayora se pronunci a favor
de la convocatoria de un Asamblea Constituyente
48
. El partido del Presidente
Correa (Alianza Pas) conquist 80 de los 130 lugares en juego. Tal como en
Bolivia, la Asamblea Constituyente se afirm como ruptura en relacin al pasado,
como estrategia anti-sistmica quizs ms anti-sistmica que la de Bolivia por el
aniquilamiento de la imagen de la clase poltica tradicional producido por
Correa y como constitucionalismo desde abajo, con una muy amplia
participacin popular en la presentacin y la discusin de propuestas
49
. Las
tensiones ms fuertes en el proceso constituyente fueron de dos tipos y, a pesar
de su intensidad, fue posible manejarlas dentro de la normalidad democrtica. La
primera gran tensin surgi con la intervencin del Presidente Correa en los
trabajos de la Asamblea Constituyente, lo que contrariaba el carcter originario de
la misma. De alguna manera, Correa buscaba mantener un cierto control poltico
sobre normas constitucionales en discusin acerca de temas tan diversos como la
relacin entre extractivismo y ambientalismo (lmites ambientales de la explotacin
minera), modelo econmico, autonoma indgena (consulta previa o
consentimiento previo para proyectos extractivistas en territorios indgenas),
plurinacionalidad, derechos sexuales, aborto, etc. La posiciones ms
conservadoras del Presidente (ms dciles reluctantes en relacin a la proteccin
de la naturaleza, a la autonoma indgena y a los derechos sexuales) generaron un

48
Un excelente anlisis del proceso constituyente puede leerse en Franklin Ramrez (2008). Vase
tambin Birk (2009). Sobre las cuestiones ms controvertidas lase la reflexin muy comprometida
y muy lucida de Alberto Acosta, que fue presidente de la Asamblea casi hasta el final (Acosta
2008).
49
Los niveles de discusin colectiva del proyecto constitucional no tienen antecedentes en el pas.
Ms de dos millones de ejemplares circulan en diversos puntos de la sociedad, lo que ha abierto la
ocasin para que los ciudadanos comunes se informen y debatan sobre los detalles de la nueva
Carta Magna. La Constitucin vigente aprobada en 1998 en un cuartel militar y sin contar con el
pronunciamiento popular debe adquirirse en libreras especializadas (Ramrez, 2008: 8).
68
conflicto con los asamblestas ms progresistas, el cual acab por ser polarizado
entre las dos ms importantes personalidades del nuevo proceso poltico; Rafael
Correa y Alberto Acosta, presidente de la Asamblea, fundador de Alianza Pas y
miembro de su bur poltico.
50
Este conflicto se agrav con la renuncia de Acosta
al cargo de presidente de la Asamblea poco tiempo antes de que el proceso
constituyente concluyera.
51


La otra gran tensin, que creci con el decurso del proceso constituyente,
ocurri con los sectores conservadores con la fuerte presencia de la alta
jerarqua de la Iglesia Catlica ligada al Opus Dei y el acoso meditico en la
medida que se dieron cuenta del rumbo que tomaba la orientacin normativa de la
Constitucin y de cunto contrariaba a sus ideologas e intereses. La batalla
electoral por el referndum sobre la nueva Constitucin fue considerada, tanto por
el Presidente Correa que lider la campaa por la Constitucin como por la
oposicin conservadora como la madre de todas las batallas. El 28 de
Septiembre de 2008 esa batalla termin con una inequvoca victoria del
Presidente.

Entre las razones para las diferencias entre los dos procesos constituyentes
podemos subrayar las siguientes. Primero, en Bolivia el nivel de conflictividad
social en el perodo inmediatamente anterior al proceso constituyente fue muy
superior que en Ecuador. Sobre todo despus de la Guerra del Gas (Octubre de
2003), la derecha comenz a organizarse y encontr en la autonoma regional el
eje central de su oposicin. Era una agenda muy fuerte porque la fuerza poltica
de los departamentos de la Media Luna (Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija) era
muy grande y muy superior a la de Guayaquil en Ecuador, donde Alianza Pas

50
Este conflicto ayuda a explicar lo que va pasar con el proyecto Yasuni ITT mencionado adelante.
51
El referndum sobre la convocatoria determinaba que en 8 meses la nueva Constitucin estara
redactada. A los 7 meses solamente 57 artculos estaban definitivamente aprobados. Acosta
solicit al Presidente dos meses ms para terminar la redaccin. El Presidente, invocando el
deterioro de la imagen de la Asamblea en la opinin pblica, forz la renuncia de Acosta. Con el
nuevo presidente, y ciertamente sin la calidad del debate en el periodo anterior, la Asamblea
aprob 387 artculos en tres semanas. El discurso de renuncia de Alberto Acosta es un documento
impresionante por la manera como sintetiza las novedades o rupturas histricas de la nueva
Constitucin (Acosta, 2008:43-59).
69
(AP), una fuerza de izquierda, ganara las elecciones (ms del 60% de los votos),
por primera vez en la historia del pas. Adems, el reclamo autonmico en Bolivia
representaba un dilema para el MAS ya que la autonoma y el auto-gobierno eran
igualmente importantes banderas indgenas, a pesar de que su orientacin poltica
estaba en las antpodas de la orientacin de la Media Luna.

Segundo, el control poltico de la Asamblea por parte de Alianza Pas en
Ecuador era muy superior al control poltico de la Asamblea por parte del MAS en
Bolivia. En Ecuador AP tena la gran mayora de los asamblestas y no necesitaba
sino de la mayora simple (mitad +1) para aprobar los artculos y el texto final. Al
contrario, en Bolivia el MAS tena un mayora menos significativa (51%) y
necesitaba de una mayora calificada (2/3 de los votos) para aprobar el texto
constitucional. De hecho, uno de los primeros conflictos fue en torno al reglamento
general de funcionamiento de la Asamblea y sobre todo acerca del modo de
votacin y aprobacin. El MAS, que pretenda la votacin por mayora simple, tuvo
que ceder y aceptar la mayora calificada. Por otro lado, la Ley de Convocatoria a
la Asamblea Constituyente de Marzo de 2006 ya es producto de concesiones
importantes por parte del MAS a la oposicin. Por ejemplo, tuvo que renunciar a
su propuesta inicial de admitir la representacin indgena nombrada por las
autoridades indgenas (y no por va partidaria).

Tercero, la heterogeneidad social, poltica y cultural de la Asamblea
Constituyente fue bastante ms grande en Bolivia que en Ecuador, un factor
todava ms importante por el tamao desigual de las dos asambleas (255
asamblestas en Bolivia y 130 en Ecuador). En el caso boliviano la presencia
indgena junto con campesinos y sectores populares fue protagnica en tanto
que en el caso ecuatoriano fue reducida (en gran medida, las demandas indgenas
fueran impulsadas por asamblestas no indgenas, en especial por el Presidente
de la Asamblea).

70
A pesar de sus diferencias, los dos procesos constituyentes revelan con
igual nitidez las dificultades de realizar, dentro del marco democrtico,
transformaciones polticas profundas e innovaciones institucionales que rompan
con el horizonte capitalista, colonialista, liberal y patriarcal de la modernidad
occidental. Si miramos ms all del laberinto de los incidentes, de los
contratiempos, de la desinformacin hostil en los medios, de los personalismos
dramatizados, verificamos que algunos de los temas ms controvertidos en los
dos procesos constituyentes tuvieron algo en comn. Por ejemplo, el carcter
plurinacional o simplemente intercultural del Estado; el manejo de los recursos
naturales y el mbito del derecho de los pueblos indgenas (consulta previa o
consentimiento previo); la cuestin autonmica; los lmites de la jurisdiccin
indgena.

Pero incluso en temas comunes hubo diferencias de nfasis. En el caso de
Bolivia, la cuestin autonmica fue particularmente polmica porque a travs de
ella se discuta el control poltico y el control de los recursos naturales. En Ecuador
la victoria de Correa en Guayaquil desarm la oposicin regional a la nueva
Constitucin. Por otro lado, la cuestin autonmica haba sido fuerte al inicio de la
dcada. Asimismo, hubo un debate fuerte sobre la descentralizacin, la
regionalizacin y las autonomas no slo al interior de la Asamblea, sino tambin
entre el gobierno y los municipios, las prefecturas, las juntas parroquiales y las
organizaciones indgenas. En Ecuador, la especificidad mayor fueron las
polmicas sobre temas que no eran constitucionales sino relativos a nueva
legislacin (expedida por la Asamblea mediante mandatos constituyentes) tales
como nueva legislacin tributaria, laboral y minera, particularmente en el caso de
la ltima. Tambin fue polmico el tema del derecho humano al agua y la gestin
del agua (si corresponde al Estado central en base al inters pblico o a las
comunidades de usuarios
52
).


52
Para el anlisis de las diferencias entre los dos procesos constituyentes mucho contribuyeron las
comunicaciones personales con Agustn Grijalva (26 de Febrero 2010), Fernando Garcs y
Franklin Ramrez (ambas de 27 de Febrero de 2010).
71
El constitucionalismo transformador es una de las instancias (quizs la ms
decisiva) del uso contra-hegemnico de instrumentos hegemnicos de que habl
arriba. De las Constituciones modernas se dice frecuentemente que son hojas de
papel para simbolizar la fragilidad prctica de las garantas que consagran y, en
realidad, el continente latinoamericano ha vivido dramticamente la distancia que
separa lo que los anglosajones llaman la law-in-books y la law-in-action. Esto
puede pasar tambin con el constitucionalismo transformador y su carcter contra-
hegemnico, pues el hecho de asentarse en la fuerza de las movilizaciones
sociales que combaten las visiones hegemnicas y logran imponer
democrticamente visiones contra-hegemnicas, no necesariamente lo defiende
de esa posibilidad. Las instituciones hegemnicas son la expresin de la inercia de
las clases e ideas hegemnicas. Son relaciones sociales y por eso tambin
campos de disputa, pero son asimtricas y desiguales en las posibilidades de
lucha que ofrecen a los diferentes grupos o clases en disputa.
53
Por eso la
movilizacin contra-hegemnica de las instituciones estatales presupone la
existencia de un espacio-tiempo externo, fuera de las instituciones, donde sea
posible alimentar la presin en contra de la hegemona. As, cualquier quiebra en
la movilizacin puede revertir el contenido oposicional de las normas
constitucionales o vaciar su eficacia prctica. A esto llamamos la des-
constitucionalizacin de la Constitucin, de lo cual hay muchos ejemplos en la
regin y en el mundo.


b) El Estado plurinacional

En el contexto latinoamericano, la refundacin del Estado pasa en algunos
casos por el reconocimiento de la plurinacionalidad.
54
Implica un desafo radical al
concepto de Estado moderno que se asienta en la idea de nacin cvica

53
Esta realidad est implcita en la formulacin un tanto enigmtica de Zavaleta: todas las
instituciones son formas organizadas de los fracasos humanos (1983a: 11).
54
Lo mismo pasa hoy en algunos pases de frica, donde la plurinacionalidad suele ser designada
como federalismo tnico. Vase Akiba (ed.) (2004: 121-155); Keller, (2002: 33-34); Berman, Eyoh y
Kymlicka, (eds.) (2004).
72
concebida como el conjunto de los habitantes (no necesariamente residentes) de
un cierto espacio geopoltico a quienes el Estado reconoce el estatuto de
ciudadanos y, por lo tanto, en la idea de que en cada Estado slo hay una
nacin: el Estado-nacin. La plurinacionalidad es una demanda por el
reconocimiento de otro concepto de nacin, la nacin concebida como pertenencia
comn a una etnia, cultura o religin. En el lenguaje de los derechos humanos, la
plurinacionalidad implica el reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos
o grupos sociales en situaciones en que los derechos individuales de las personas
que los integran resultan ineficaces para garantizar el reconocimiento y la
persistencia de su identidad cultural o el fin de la discriminacin social de que son
vctimas. Como lo demuestra la existencia de varios Estados plurinacionales
(Canad, Blgica, Suiza, Nigeria, Nueva Zelanda, etc.), la nacin cvica puede
coexistir con varias naciones culturales dentro del mismo espacio geopoltico, del
mismo Estado. El reconocimiento de la plurinacionalidad conlleva la nocin de
autogobierno y autodeterminacin, pero no necesariamente la idea de
independencia. As lo han entendido los pueblos indgenas del Continente y los
instrumentos/tratados internacionales sobre los pueblos indgenas, como por
ejemplo el Convenio 169 de la OIT y ms recientemente la Declaracin de las
Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada el 7 de
Septiembre de 2007.

La idea de autogobierno que subyace a la plurinacionalidad tiene muchas
implicaciones: un nuevo tipo de institucionalidad estatal, una nueva organizacin
territorial, la democracia intercultural, el pluralismo jurdico, la interculturalidad,
polticas pblicas de nuevo tipo (salud, educacin, seguridad social), nuevos
criterios de gestin pblica, de participacin ciudadana, de servicio y de servidores
pblicos. Cada una de ellas constituye un desafo a las premisas en que se
asienta el Estado moderno. Antes de ver brevemente cada una de estas
implicaciones es necesario tener en cuenta que el reconocimiento de la
plurinacionalidad significa otro proyecto de pas, otros fines de la accin estatal y
otros tipos de relacin entre el Estado y la sociedad. El reconocimiento de las
73
diferencias nacionales o culturales no implica una yuxtaposicin de cosmovisiones
sin reglas o un hibridismo o eclecticismo sin principios. Al contrario, incluye
jerarquas entre ellas: dentro de la misma cultura o nacin puede preferir algunas
versiones en detrimento de otras, ya que las diferentes naciones o identidades
culturales en presencia estn lejos de ser homogneas.


c) Proyecto de pas

El sentido poltico de la refundacin del Estado deriva del proyecto de pas
consagrado en la Constitucin.
55
Cuando, por ejemplo, las Constituciones de
Ecuador y Bolivia
56
consagran el principio del buen vivir (Sumak Kawsay o Suma

55
En el caso de Ecuador tres libros importantes han sido organizados por Alberto Acosta y
Esperanza Martnez: Plurinacionalidad: democracia en la diversidad; El Buen Vivir: Una va para el
Desarrollo; Derechos de la Naturaleza: el futuro es ahora. Todos publicados en Quito por Abya-
Yala en 2009. Son tres libros de intervencin poltica en los que con aportes varios se busca trazar
los rasgos ms importantes del proyecto de pas. Vase tambien Walsh, 2009.
56
Constitucin de Ecuador de 2008
Artculo 275
El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir,
del Sumak Kawsay. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados
en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la
concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir
requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus
diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza.
Constitucin de Bolivia de 2009
Artculo 306
I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir
bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa.
III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los
principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad
jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria
complementar el inters individual con el vivir bien colectivo.
IV. Las formas de organizacin econmica reconocidas en esta Constitucin podrn constituir
empresas mixtas.
V. El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la
redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin,
cultura, y en la reinversin en desarrollo econmico productivo.
Artculo 307
74
Qamaa) como paradigma normativo de la ordenacin social y econmica, o
cuando la Constitucin de Ecuador consagra los derechos de la naturaleza
entendida segn la cosmovisin andina de la Pachamama,
57
definen que el
proyecto de pas debe orientarse por caminos muy distintos de los que conducirn
a las economas capitalistas, dependientes, extractivistas y agro-exportadoras del
presente. En estas Constituciones, en cambio, se privilegia un modelo econmico-
social solidario y soberano (Len, 2009: 65; Acosta, 2009a: 20), asentado en una
relacin armoniosa con la naturaleza que, en la formulacin de Eduardo Gudynas
(2009:39), deja de ser un capital natural para convertirse en un patrimonio natural.
Esto no niega que la economa capitalista sea acogida en la Constitucin, pero
impide (lo que es mucho) que las relaciones capitalistas globales determinen la
lgica, la direccin y el ritmo del desarrollo nacional.
58

59
De la misma manera, no
impide que la unidad nacional siga siendo celebrada e intensificada; impide
solamente (lo que es mucho) que en nombre de la unidad se desconozca o
desvalorice la plurinacionalidad.
60


El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria.
Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y
reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos.
57
Constitucin de Ecuador
Art. 71
La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos.
58
Constitucin de Bolivia
Artculo 8
I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla,
ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien),
andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino
o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad
de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn,
responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para
vivir bien.
59
Magdalena Len (2009:64) muestra que el Sumak Kawsay habr de convivir con economas
regidas por la acumulacin y estar presente en formas de economa solidaria y de economa de
cuidado (protagonizada por mujeres en condiciones de subordinacin).
60
Constitucin de Bolivia
Artculo 3
La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones
y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que
en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
75

Tanto en estos como en otros dominios las opciones constitucionales dan
orientaciones, unas ms inequvocas que otras, al legislador ordinario, a los
movimientos sociales y a los ciudadanos sobre cmo organizar el espacio pblico
y el espacio privado, las instituciones poltico-administrativas y las relaciones
sociales y culturales; en fin, cmo posicionar el proyecto y el debate civilizatorios
en el mbito cotidiano. Los casos de Bolivia y Ecuador son particularmente
complejos en este dominio ya que la idea de plurinacionalidad est tan marcada
por las identidades culturales como por la demanda de control de los recursos
naturales. En Bolivia, esta ltima es la demanda por la nacionalizacin de los
recursos, una lucha que viene, por lo menos, desde la Revolucin de 1952 y que
vuelve a ser central en la llamada Guerra del Agua (2000) y en la Guerra del
Gas (2003). En este proceso hay una construccin de la nacin boliviana desde
abajo, que Zavaleta formul de manera esencial con el concepto de lo nacional-
popular. La idea de nacin boliviana es extraa a las oligarquas, no a las clases
populares; por eso no hay necesariamente una contradiccin entre nacionalizacin
de los recursos naturales y plurinacionalidad. Al adoptar ambas demandas, el
movimiento indgena funda su accin en la idea de que solamente un Estado
plurinacional puede hacer nacin ante el extranjero (venas cerradas) y, al mismo
tiempo, hacer nacin contra el colonialismo interno. La pluralidad de la nacin es
el camino para construir la nacin de la plurinacionalidad.
61
Por eso la
plurinacionalidad no es la negacin de la nacin sino el reconocimiento de que la
nacin est inconclusa. La polarizacin entre nacin cvica y nacin tnico-cultural
es un punto de partida, pero no necesariamente un punto de llegada. El propio
proceso histrico puede conducir a conceptos de nacin que superen esa
polarizacin. La creacin de campos internacionales internos a los pases puede
ser una nueva forma de experimentalismo poltico transmoderno.

d) Nueva institucionalidad

61
Tiene as razn Luis Tapia cuando afirma que por eso pueden coexistir crticas a la idea de
Estado homogneo con la demanda y proyecto de nacionalizacin que es tal vez la idea con ms
consenso hoy en Bolivia (2008:67).
76

La plurinacionalidad implica el fin de la homogeneidad institucional del
Estado.
62
La heterogeneidad puede ser interna o externa. Es interna siempre que
en el seno de la misma institucin estn presentes diferentes modos de
pertenencia institucional en funcin de los derechos colectivos. Es externa siempre
que la dualidad institucional paralela y/o asimtrica sea la va para garantizar el
reconocimiento de las diferencias. Hay as dos tipos de diferencias derivadas del
reconocimiento de la plurinacionalidad: las que pueden ser plasmadas en el seno
de las mismas instituciones (compartidas) y las que exigen instituciones distintas
(duales).

Ejemplo de institucin compartida es la recin electa
63
Asamblea Legislativa
Plurinacional de Bolivia, donde estn reconocidas siete circunscripciones
especiales indgena originario campesinas, cuyos representantes son nombrados
en principio segn normas y procedimientos propios de la nacin de donde
provienen, aunque su postulacin como candidatos se hace mediante
organizaciones polticas.
64
Es decir, el carcter plurinacional de la Asamblea
Nacional no deriva de la presencia por va electoral de representantes de varias
culturas o naciones, sino mediante la equivalencia entre los diferentes criterios de
representacin poltica de las diferentes culturas o naciones. Lo que hoy es un
absurdo desde el punto de vista de la cultura poltica liberal, puede maana ser
aceptado como una prctica de igualdad en la diferencia; y no habr que excluir la

62
Los desafos son enormes y estn bien identificados y analizados en un estudio notable: El
estado del Estado en Bolivia, editado por J os Luis Exeni, 2007. Dice Exeni, en el Informe Nacional
sobre Desarrollo Humano sobre la complejidad de la nueva arquitectura poltico-institucional: Aqu
radica quizs el mayor desafo y dificultad en trminos de diseo de reglas formales e
incorporacin de prcticas informales a fin de redefinir la cuestin democrtica y la representacin
poltica no slo en su dimensin de autorizacin sino, en especial, en materia de control social y
rendicin de cuentas, por un lado, y en la expresin de la diferencia y la representacin de
identidades mltiples, por otro (2007: 486).
63
En las Elecciones Generales del 6 de diciembre de 2009, en el marco de la nueva Constitucin
Poltica del Estado, se eligi en Bolivia la Asamblea Legislativa Plurinacional (en reemplazo del
hasta ahora existente Congreso Nacional), compuesta por 36 senadores y 130 diputados, 7 de los
cuales se eligieron en circunscripciones especiales indgena originario campesinas.
64
El proceso poltico que, en el Rgimen Electoral Transitorio, negociacin tras negociacin,
condujo a este nmero (inicialmente mayor) muestra la asimetra, en este caso a favor del sistema
eurocntrico de representacin poltica: o sea, los criterios de representacin son menos
plurinacionales que la plurinacionalidad representada.
77
posibilidad de que con el pasar del tiempo las diferencias entre las varias formas
de representacin sean atenuadas, sino en sus principios bsicos, por lo menos
en las prcticas polticas en que se traducen. La evaluacin poltica de estos
procesos de hibridacin debe ser hecha con base en los niveles y cualidad de
inclusin y de participacin que producen.

Otro ejemplo ser el nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional, una
institucin clave en un Estado plurinacional ya que le competer resolver algunos
de los conflictos ms complejos resultantes de la coexistencia y convivencia de las
varias naciones en el mismo espacio geopoltico. Para ser verdaderamente
plurinacional no basta que el Tribunal incorpore diferentes nacionalidades; es
necesario que el proceso mismo de su conformacin sea plurinacional
65
. En el
caso de Ecuador el antiguo Tribunal Constitucional se ha convertido en la Corte
Constitucional prevista en la nueva Constitucin y con los poderes otorgados por
ella. Funcionar con la composicin que tena antes hasta que los mecanismos
constitucionales de nombramiento de jueces sean creados
66
. La Corte
Constitucional (por ahora designada Corte Constitucional para el Periodo de
Transicin) ha asumido en pleno sus nuevos poderes
67
.

65
El Artculo 197 de la Constitucin boliviana establece que el Tribunal Constitucional
Plurinacional estar integrado por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de
plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema indgena originario
campesino.
66
La justificacin de esta decisin, tomada en faz de las deficiencias y omisiones del Rgimen de
Transicin, consta en el Oficio N 002-CC-SG de 21 de Octubre de 2008, publicado en el Registro
Oficial, N 451, de 22 de Octubre del 2008.
67
Una de la sentencias ms notables de este nuevo periodo fue redactada por Nina Pacari y se
refiere a una accin por incumplimiento presentada por los representantes de la Universidad
Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas AMWTAY WASI en contra del CONESUP
(Consejo Nacional de Educacin Superior). La Universidad present una propuesta para abrir tres
programas en diferentes regiones del pas que fue rehusada por el CONESUP con el argumento de
que la Universidad tena su sede en Quito y que all deban ser impartidos sus programas. En su
demanda a la Corte, la Universidad invoc que el CONESUP haba considerado y tratado a la
universidad indgena como una universidad convencional y que con eso violaba los derechos
colectivos de los pueblos indgenas consagrados en la Constitucin y en los tratados
internacionales, particularmente su derecho a establecer instituciones de educacin en sus propios
idiomas y en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. La Corte
decidi a favor de los demandantes con una argumentacin de alto nivel jurdico y poltico-cultural
centrada en dos ejes fundamentales: la diferencia jurdico-poltica y la diferencia epistemolgica o
cognitiva. Por un lado, las normas constitucionales e internacionales reconocen la especificidad
cultural de la educacin indgena y por eso sus mtodos no pueden quedar sometidos a un criterio
78

La heterogeneidad institucional interna se aplica a muchas otras
instituciones: de agencias de planificacin a las agencias que financian la
investigacin cientfica, de las fuerzas armadas a la polica, del sistema de salud al
sistema de educacin.

Un tercer ejemplo de una institucin compartida de importancia crucial para
la construccin de la nueva democracia boliviana es el rgano Electoral
Plurinacional (art. 245 y siguientes), que es el cuarto rgano de soberana al lado
del Legislativo, Ejecutivo y J udicial. Su competencia general consiste en controlar
y supervisar los procesos de representacin poltica. Ms que una competencia es
un desafo muy exigente dada la complejidad de la representacin poltica en la
nueva Constitucin. Incluye no solamente diferentes escalas de democracia
representativa (nacional, departamental, municipal), sino tambin diferentes
formas de organizacin de intereses (partidos y agrupaciones ciudadanas) y
diferentes formas de democracia (representativa, participativa y comunitaria).
Adems, la competencia del rgano Electoral va hasta el punto de regular y
fiscalizar la democracia interna de las organizaciones polticas y supervisar las
normas y procedimientos propios en los pueblos y naciones indgena originario
campesinos. La composicin del rgano en s misma debe expresar la naturaleza
plurinacional del Estado y por eso la Constitucin establece la obligatoria
presencia de autoridades electorales indgena originario campesinos (al menos
dos a nivel nacional y uno en cada departamento).


extrao a su realidad y cosmovisin. Por otro lado, el conocimiento es epistemolgicamente distinto
ya que, al contrario del conocimiento cientfico occidental, no se produce en centros sino en las
comunidades mismas: bajo una cosmovisin completamente diferente de la convencional, en
donde la persona va hasta un centro de estudios en busca de conocimiento, cuando, en estas
realidades de los pueblos indgenas, el conocimiento est en la naturaleza, en los mismos pueblos,
en su entorno; en consecuencia, el centro de estudios debe trasladarse hasta aquellos lugares
para recibir y nutrirse, juntamente con los mismos pueblos, de sus saberes o conocimientos
(Caso N 0027-09-AN, con sentencia de 9 de diciembre de 2009). Una hoja de ruta para lo que
debe ser una verdadera justicia intercultural, en la mejor tradicin de la justicia intercultural del
Continente de que fue pionera la Corte Constitucional de Colombia en la dcada de 1990.
79
Como dice J os Luis Exeni (2009), que fue presidente de la Corte Nacional
Electoral hasta el 1 mayo de 2009, no ser fcil regular la construccin
democrtica del nuevo modelo de Estado que acoge la realidad socio-poltica de
36 naciones y pueblos indgena originario campesinos (y adems, las
comunidades interculturales y afro-bolivianas) y es caracterizado en la
Constitucin con once adjetivos-atributos: unitario, social, de derecho,
plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. Y se pregunta: cmo cimentar
una democracia de alta intensidad (a la boliviana) que logre asentar
institucionalmente, bajo el principio de autoridad compartida, el desafo de la
demo-diversidad? Cmo superar ese perverso tringulo latinoamericano de
democracia electoral, desigualdad y pobreza? Qu implica esto, en un horizonte
de experimentalismo constitucional, para la estructura y alcance del rgimen
poltico y, en especial, de la institucionalidad electoral boliviana? Concretamente:
sobre qu bases principistas y normativas habr que situar el desarrollo
legislativo permanente del rgimen electoral, en general, y del rgano electoral, en
especial, a partir de la pronta conformacin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional? (2010).

Un ejemplo de instituciones duales, en tanto, son las autonomas
territoriales (ver abajo). La Constitucin de Bolivia, en su apartado acerca de la
Estructura y organizacin territorial del Estado, reconoce cuatro tipos de
autonomas: departamental, regional, municipal e indgena originario campesina.
La Constitucin de Ecuador, en tanto, reconoce cinco gobiernos autonmicos (Art
238) y prev la creacin de circunscripciones territoriales indgenas y
pluriculturales con regmenes especiales (Art. 242). Hay una dualidad entre las
diferentes formas de autonoma ya que solamente la indgena (o pluricultural, en el
caso ecuatoriano) puede invocar el pluralismo jurdico. Si bien las diferentes
formas de autonoma tienen facultades legislativas-normativas, solamente la
80
indgena, en el marco de su libre determinacin, posee autonoma jurdica, que
deriva del reconocimiento constitucional del derecho ancestral.
68


De hecho, el pluralismo jurdico (derecho ancestral, por un lado, y derecho
eurocntrico, por otro) es otro caso de dualidad institucional, como veremos en el
siguiente apartado.


e) El pluralismo jurdico

La simetra liberal moderna todo el Estado es de derecho y todo el
derecho es del Estado es una de las grandes innovaciones de la modernidad
occidental. Es tambin una simetra muy problemtica no solamente porque
desconoce toda la diversidad de derechos no-estatales existentes en las
sociedades, sino tambin porque afirma la autonoma del derecho en relacin a lo
poltico en el mismo proceso en que hace depender su validez del Estado.
69


El constitucionalismo plurinacional constituye una ruptura con este
paradigma al establecer que la unidad del sistema jurdico no presupone su
uniformidad. En el marco de la plurinacionalidad, el reconocimiento constitucional
de un derecho indgena ancestral ya presente en varios pases del Continente
adquiere un sentido todava ms fuerte: es una dimensin central no solamente de
la interculturalidad, sino tambin del autogobierno de las comunidades indgenas
originarias. Los dos o tres sistemas jurdicos eurocntrico, indocntrico y, en

68
Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su
dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad
del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales.
69
La distancia entre esta simetra liberal y la realidad jurdico-poltica de las sociedades est en la
base de dos de los debates centrales de la sociologa del derecho. El debate sobre el pluralismo
jurdico: cmo es posible conciliar la postulada unicidad del derecho (oficial) con la pluralidad real
de diferentes sistemas jurdicos (no-oficiales) en la sociedad? Y el debate sobre la autonoma del
derecho: qu tipo de Estado subyace a la autonoma del derecho? Autonoma en relacin a
qu? Cules son las condiciones polticas para que la autonoma del derecho no sea totalmente
imposible o totalmente fraudulenta? Vase Santos, 2009b: 29-51; Yrigoyen (2004).
81
algunos pases o situaciones, afrocntrico son autnomos pero no
incomunicables; y las relaciones entre ellos constituyen un desafo exigente.
Despus de dos siglos de supuesta uniformidad jurdica no ser fcil para los
ciudadanos, organizaciones sociales, actores polticos, servicios pblicos,
abogados y jueces adoptar un concepto ms amplio de derecho que, al reconocer
la pluralidad de rdenes jurdicos, permita desconectar parcialmente el derecho
del Estado y reconectarlo con la vida y la cultura de los pueblos.
70


Estarn en presencia y en conflicto dos tipos de legalidad que en otro lugar
llam la legalidad demoliberal y la legalidad cosmopolita (Santos 2009b:542-611).
El contraste entre los dos se realza mejor por los tipos de sociabilidad de la zona
de contacto entre diferentes universos culturales que cada paradigma jurdico
tiene tendencia a privilegiar o sancionar. Distingo cuatro clases de sociabilidad:
violencia, coexistencia, reconciliacin y convivialidad. La violencia es el tipo de
encuentro en el que la cultura dominante reivindica un control total sobre la zona
de contacto y, como tal, se siente legitimada para suprimir, marginar o incluso
destruir la cultura subalterna y su derecho. La coexistencia es la sociabilidad tpica
del apartheid cultural, en la que se permite que las diferentes culturas jurdicas se
desarrollen por separado y segn una jerarqua muy rgida y en la que los
contactos, entremezclas o las hibridaciones, se evitan firmemente o se prohben
por completo. En este caso se admiten derechos paralelos pero con estatutos
totalmente asimtricos que garantizan simultneamente la jerarqua y la
incomunicabilidad. La reconciliacin es la clase de sociabilidad que se fundamenta
en la justicia restaurativa, en sanar los agravios del pasado. Es una sociabilidad
orientada en el pasado en lugar de hacia el futuro. Por esta razn, los
desequilibrios de poder del pasado con frecuencia se permite que continen
reproducindose a s mismos bajo nuevas apariencias. Los sistemas de derecho
en presencia se comunican segn reglas que conciben, por ejemplo, el derecho
comunitario o indgena como supervivencia residual de un pasado en vas de

70
Se puede anticipar los difciles desafos de la interpretacin intercultural del derecho, como un
ejemplo entre muchos, a partir de la nocin de derecho de los guaranes: Tekomboe Yiambae, que
significa costumbres sin dueos.
82
superacin Por ltimo, la convivialidad es, en cierto modo, una reconciliacin
orientada al futuro. Los agravios del pasado se han saldado de tal forma que se
facilitan las sociabilidades que se fundamentan en intercambios tendencialmente
iguales y en la autoridad compartida. Los diferentes universos jurdicos son
tratados como visiones alternativas de futuro que, cuando entran en conflicto,
aceptan un modus vivendi definido segn reglas constitucionales consensuadas.

Cada una de esas sociabilidades es tanto productora como producto de una
constelacin jurdica concreta. Una constelacin jurdica dominada por el
demoliberalismo tiende a lo mximo, a favorecer la reconciliacin y, muchas
veces, se queda en la coexistencia o incluso la violencia. Una constelacin jurdica
dominada por el cosmopolitismo tiende a favorecer la convivialidad. Solamente
esta ltima respeta el principio de la plurinacionalidad.

El reconocimiento oficial de esta convivialidad implica cambios, tanto para el
derecho ancestral (internamente muy diverso), como para el derecho eurocntrico.
Los lmites constitucionales de las jurisdicciones indgenas (lmites personales,
materiales y territoriales) no bastan para eliminar conflictos en un marco normativo
que ya no es de legalidad sino de inter-legalidad. La solucin de tales conflictos
ser siempre precaria, riesgosa y provisoria, pues obliga a la traduccin
intercultural (qu es debido proceso en el derecho ancestral?, puede un sueo
ser fundamento de legtima defensa?). Pero tal es el camino de la dignidad y del
respeto recprocamente compartidos, el camino de la descolonizacin. Dentro y
fuera del campo jurdico, instituciones y prcticas de intermediacin surgirn y la
ms importante de todas ser el Tribunal Constitucional Plurinacional, en el caso
de Bolivia, y la Corte Constitucional, en el caso de Ecuador.

En su Artculo 30, la Constitucin de Bolivia establece un vasto conjunto de
derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Es la
expresin constitucional de la correspondencia, por primera vez en la historia del
pas, entre la fuerte presencia poblacional y el protagonismo poltico de los
83
pueblos indgenas
71
. Entre los derechos est el derecho a la jurisdiccin propia
cuyo mbito est definido en los Artculos 190, 191 y 192
72
. En la Constitucin de
Ecuador estn igualmente reconocidos los derechos de los pueblos y
nacionalidades indgenas (Art. 57) y la jurisdiccin indgena (Art. 171)
73
.


71
En tiempos recientes la justicia indgena en Bolivia ha sido demonizada por los medios de
comunicacin debido a la ocurrencia de algunos casos de justicia privada o de autotutela ejercidos
con bastante violencia. Las autoridades indgenas han denunciado esas prcticas como ajenas a la
justicia indgena que antes de todo se caracteriza por la bsqueda de mecanismos de reintegracin
social y de reparacin del dao.
72
Artculo 190.
I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y
de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas
y procedimientos propios.
II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la
defensa y dems derechos y garantas establecidos en la presente Constitucin.
Artculo 191.
I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo particular de las
personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino.
II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los siguientes mbitos de vigencia
personal, material y territorial:
1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena originario
campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o querellantes, denunciados
o imputados, recurrentes o recurridos.
2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos de conformidad a lo
establecido en una Ley de Deslinde J urisdiccional.
3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se
producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino.
Artculo 192.
I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la jurisdiccin indgena originaria
campesina.
II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario campesina, sus
autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos competentes del Estado.
III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina. La Ley de Deslinde
J urisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin
indgena
originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las
jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
73
Articulo. 171.
Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito
territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn
normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean
contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos
internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las
instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de
constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.

84
Sin embargo, la comparacin de las dos soluciones constitucionales revela
que hay bastantes semejanzas entre ellas. En ambos casos la jurisdiccin
indgena debe respetar los derechos y garantas consagrados en la Constitucin, y
en el caso de Ecuador se hace la exigencia de igual participacin de las mujeres,
una exigencia ya prevista en el proyecto constitucional de la CONAIE. La vigencia
personal, material y territorial de la jurisdiccin indgena es igualmente semejante.
La jurisdiccin indgena se aplica exclusivamente a los indgenas, lo que suscita el
problema de la jurisdiccin aplicable cuando los conflictos envuelven indgenas y
no indgenas, lo que ocurre frecuentemente. Por otro lado, la jurisdiccin indgena
se aplica en los territorios indgenas, lo que suscita dos problemas. El primero es
la delimitacin del territorio que en muchos casos puede no ser muy clara. El
segundo es el problema de los conflictos entre indgenas cuando ocurren fuera del
territorio. La Constitucin de Ecuador habla de conflictos internos. La formulacin
boliviana es ms amplia y explicita: se aplica a las relaciones y hechos jurdicos
que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo
indgena originario campesino. O sea, admite que la jurisdiccin se aplica fuera
del territorio cuando los conflictos entre indgenas vulneren los bienes jurdicos
indgenas (con efectos dentro del territorio). En cuanto a la vigencia material, la
Constitucin de Bolivia establece que la jurisdiccin indgena conoce asuntos
indgenas de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde J urisdiccional,
lo que significa que hasta que la ley sea promulgada (cuya necesidad o
constitucionalidad es dudosa) la vigencia material es general, como en Ecuador.
Por ltimo, las dos Constituciones prevn la creacin de mecanismos de
coordinacin y cooperacin entre la justicia indgena y la justicia ordinaria
74
.

Muy probablemente muchos de los conflictos entre la jurisdiccin indgena y
la jurisdiccin ordinaria terminarn siendo solucionados por las cortes
constitucionales como ocurre en Colombia.



74
Sobre la justicia indgena en la nueva Constitucin de Ecuador vase Grijalva (2008).
85
f) La nueva territorialidad

El Estado liberal moderno es la construccin poltica de la
descontextualizacin moderna del mundo de vida. En la ciencia o en el derecho lo
universal es lo que es vlido independientemente del contexto. La credibilidad de
lo universal es fortalecida por metforas de homogeneidad, igualdad, atomizacin,
indiferenciacin. Las dos ms importantes son la sociedad civil y el territorio
nacional. La primera nivela las poblaciones; la segunda, el espacio geopoltico.
Las dos se corresponden, pues solamente gente indiferenciada puede vivir en un
espacio indiferenciado. Esta construccin, tan hegemnica cuanto arbitraria,
convierte la realidad sociolgica, poltica y cultural en un desvo inevitable que
debe ser mantenido dentro de lmites polticamente tolerables. Cuanto ms grave
o amenazador es considerado el desvo y cuanto ms exigente sea el criterio de
tolerabilidad poltica, ms autoritaria y excluyente ser la democracia liberal.

El constitucionalismo plurinacional rompe radicalmente con esta
construccin ideolgica. Por un lado, la sociedad civil, sin ser descartada, es re-
contextualizada por el reconocimiento de la existencia de comunidades, pueblos,
naciones y nacionalidades. Por otro lado, el territorio nacional pasa a ser el marco
geoespacial de unidad y de integridad que organiza las relaciones entre diferentes
territorios geopolticos y geoculturales, segn los principios constitucionales de la
unidad en la diversidad y de la integridad con reconocimiento de autonomas
asimtricas. La asimetra entre las autonomas reside en el factor generativo que
las sustenta: 1) el factor poltico-administrativo de la descentralizacin y de la
justicia regional o 2) el factor poltico-cultural de la plurinacionalidad y de la justicia
histrica (en el caso de las autonomas indgena originario campesinas). En el
ltimo caso la autonoma del territorio tiene una justificacin y una densidad
histrico-cultural especificas. De hecho, al ser anterior al Estado moderno, no es el
territorio que debe justificar su autonoma, sino el Estado que debe justificar los
86
lmites que le impone en nombre del inters nacional (del cual hace parte,
paradjicamente, el inters en la promocin de las autonomas).
75


En las elecciones departamentales y municipales de Bolivia realizadas el 4
de Abril de 2010 se ha dado un paso decisivo en la construccin del Estado
Plurinacional a travs de las autonomas departamentales, regionales, municipales
e indgenas. Se eligieron por primera vez gobernadores y asambleas
departamentales, adems de la eleccin de alcaldes y concejales municipales. El
carcter plurinacional del Estado estuvo expresado en la eleccin directa de 23
asamblestas departamentales de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos que son minora poblacional en los respectivos Departamentos del
pas. Se trata del tercer avance concreto luego de la eleccin (por voto), en
diciembre de 2009, de siete diputados indgenas en circunscripciones especiales y
la aprobacin en referndum de la conformacin de once autonomas indgenas
(de alcance municipal). Las naciones y pueblos indgenas registraron ante el
rgano electoral las normas y procedimientos propios mediante los cuales
eligieron, designaron o nominaron a sus asamblestas. La diversidad de estas
normas y procedimientos propios para la eleccin o designacin de sus
representantes (vase el cuadro en el Apndice) constituye una poderosa
afirmacin de la demodiversidad y de la democracia intercultural
76
.

Los factores generativos de las autonomas son decisivos para determinar
el tipo de control que el Estado central puede legtimamente ejercer dentro de los
territorios autnomos. Como es sabido, las autonomas indgenas disponen de un
cuadro jurdico internacional,
77
reconocido por los Estados plurinacionales, que
entre otras cosas regula el control de los recursos naturales y el reparto de los

75
Un dirigente de la CONAMAQ (Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasusyu) formul as
la diferencia entre los diferentes tipos de autonoma: la autonoma indgena es la sabidura; la
autonoma departamental es el desarrollo (Seminario Sobre Autonoma Indgena, Cochabamba, 8
de octubre 2009).
76
Comunicacion personal de J os Luis Exeni R. (8 de Abril de 2010).
77
Convenio 169 de la OIT y Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas aprobada el 7 de Septiembre de 2007.

87
beneficios de su explotacin. En esto consiste el carcter intensamente
controvertido de las autonomas indgenas, sobre todo considerando que estos
recursos estn predominantemente en territorios indgenas. Lo que est en
cuestin no es la etnicizacin de la riqueza (de la etnicizacin de la pobreza hay
demasiada prueba histrica ya que es el cdigo gentico del colonialismo), sino un
nuevo y ms inclusivo criterio de solidaridad nacional. La demanda de justicia
histrica no es otra cosa que la denuncia de la brutal falta de solidaridad nacional
a lo largo de siglos. Cmo explicar el hecho de que los ms pobres vivan en los
territorios donde hay ms riqueza? Hay que reinventar la solidaridad con base en
principios verdaderamente postcoloniales: acciones afirmativas o de
discriminacin positiva a favor de las comunidades indgena originario
campesinas, como prerrequisito de la solidaridad plurinacional.


g) Nueva organizacin del Estado y nuevas formas de
planificacin

Todos los cambios hasta ahora mencionados que derivan de la idea de
Estado Plurinacional obligan a una nueva organizacin del Estado en s mismo, o
sea, en cuanto conjunto de instituciones polticas y administrativo-burocrticas de
gestin pblica y de planificacin
78
. Es verdaderamente a este nivel que se puede
evaluar en qu medida el principio de la plurinacionalidad est presente en el
nuevo pacto poltico y en qu medida este principio es relativizado y articulado con
otros principios. Una comparacin sistemtica de las dos Constituciones muestra

78
En las dos Constituciones (Bolivia y Ecuador) hay una cierta obsesin adjetivante en distinguir el
nuevo Estado de la matriz liberal moderna.
Constitucin de Bolivia
Art 1
Bolivia se constituye en un Estado unitario social de derecho, plurinacional, comunitario, libre,
independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.
Constitucin de Ecuador
Art 1
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.

88
que la plurinacionalidad es mucho ms vinculante en el caso de Bolivia que en el
caso de Ecuador, lo que se explica por los procesos polticos que estuvieron en la
base de las nuevas Constituciones. En Ecuador el principio de la plurinacionalidad
est en permanente tensin con el principio de la participacin ciudadana, que es
de hecho el eje transversal ms fuerte de la arquitectura constitucional, para
comenzar por la definicin de los rganos de soberana. En cuanto a la
constitucin de Bolivia, define cuatro rganos: Legislativo, Ejecutivo, J udicial y
Electoral; y en el rgano Legislativo, que designa como Asamblea Legislativa
Plurinacional, permite la representacin (por va electoral) de circunscripciones
especiales indgenas (Art. 146). La Constitucin de Ecuador define la organizacin
del Estado como Participacin y Organizacin del Poder (Ttulo IV), establece la
participacin en democracia (Cap.1) como orientacin central, define cinco
funciones del Estado legislativa, ejecutiva, judicial y justicia indgena, de
transparencia y control social y electoral y en la funcin legislativa, ejercida por
la Asamblea Nacional, no reconoce la representacin indgena por va no
electoral, al contrario de lo que era propuesto en el proyecto de la CONAIE.

En trminos tericos el principio de la plurinacionalidad no choca con el
principio de la participacin. Al contrario, la plurinacionalidad conlleva la idea de
formas ms avanzadas y complejas de participacin. Al lado de la participacin
ciudadana de raz republicana liberal, reconoce la participacin de pueblos o
nacionalidades. La articulacin y posible tensin entre los dos principios penetra la
organizacin y funcionalidad del Estado en diferentes niveles. A ttulo de
ilustracin veamos el caso de la gestin pblica y de la planificacin. En Bolivia
est en preparacin la Ley de Gestin Pblica del Estado Plurinacional. Dos ideas
centrales deben ser subrayadas. La primera es que la construccin del nuevo
modelo de Estado exige desmontar el colonialismo en el propio aparato estatal,
manifiesto en las prcticas racistas y el exceso de burocratizacin de la
administracin pblica y su efecto retardador de las operaciones del aparato
pblico. La segunda es que las polticas pblicas exigen una planificacin cclica
que concatene tiempos de ejecucin de acciones y logro de resultados con el
89
objetivo final del Vivir Bien, de acuerdo a las distintas temporalidades espaciales
que conforman archipilagos eco-culturales y administrativos del pas. El borrador
(Febrero de 2010) de la Ley establece en su Art. 1 que la gestin pblica
plurinacional comunitaria e intercultural es el conjunto de procesos integrales y
complementarios que articulan las polticas y estrategias pblicas participativas
con la cosmovisin holstica y comunitaria, propia de los pueblos y naciones
indgena originario campesinos, en el marco del pluralismo institucional.

En comunicacin personal (3 de Febrero de 2010), Ral Prada,
viceministro de planificacin estratgica del Estado, expone de manera elocuente
los retos de un tipo de gestin pblica y de planificacin que rompa con los
modelos del pasado y confiera materialidad prctica al principio de la
plurinacionalidad:

Resulta que tenemos tres modelos en la Constitucin: modelo de Estado,
modelo territorial y modelo econmico. En esta perspectiva el modelo econmico
se convierte en el sostn de los otros modelos, por lo tanto creemos que esto
incide en la nueva organizacin del Ejecutivo
79
, queremos darle preponderancia a
la economa social y comunitaria, a la intervencin estatal y abrirnos al modelo
ecolgico de la economa, como est en la Constitucin. Deducimos de esta
situacin que cobra importancia un superministerio de economa. En este lugar
tenemos concretamente un problema con planificacin. Nosotros creemos que tres
modelos de la planificacin han quedado atrs y no son apropiados al carcter de
Estado plurinacional comunitario autonmico: el modelo sovitico, el modelo
keynesiano y el modelo de la CEPAL. Que hay que sustituir la planificacin por
instrumentos ms dinmicos, ms flexibles y abiertos, como lo que propone la
Constitucin: una participacin integral y participativa. Sobre todo esto se hace
importante tener en cuenta cuando pasamos a variadas formas de autonoma.


79
El Anteproyecto de Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo, preparado por el Ministerio de
Economa y Finanzas (Enero 2010), propone una reorganizacin orientada a garantizar que el
pluralismo institucional refleje los distintos pluralismos consagrados en la Constitucin: econmico,
socio-cultural, poltico, autonmico y jurdico.
90
En Ecuador, los retos de la participacin son vividos con igual intensidad
pero con un nfasis distinto. Aqu la participacin ciudadana es el eje central en la
bsqueda de una planificacin participativa. Asimismo la presencia del principio de
plurinacionalidad es clara. De hecho, el Plan Nacional de Desarrollo, que para el
periodo 2007-2010 tuvo ese mismo nombre, fue renombrado Plan Nacional para
el Buen Vivir, 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural,
orientado a que el nuevo periodo de gobierno refleje el cambio de paradigma
(Senplades, 2009:10).
80
Sin embargo, la idea del buen vivir no aparece plasmada
en prcticas participativas asentadas en el marco de la plurinacionalidad, o sea,
con atencin privilegiada a las concepciones y prcticas de los pueblos indgenas.
El buen vivir o Sumak Kawsay, siendo un concepto de origen indgena, no es
entendido por las organizaciones indgenas como una propiedad exclusiva de los
indgenas y al contrario lo tienen como una contribucin decisiva de los pueblos
indgenas al patrimonio comn del pas. Pero el reconocido carcter decisivo de la
contribucin indgena debera traducirse en prcticas de planificacin
correspondientes a la importancia de la contribucin, lo que no parece ser el caso,
por ahora.
81


Las tensiones en el seno del gobierno ecuatoriano al respeto se revelan en
el contraste casi una disonancia cognitiva entre la lgica poltica subyacente
a la elaboracin del Plan y la prctica del gobierno en promulgar leyes que afectan
a los pueblos indgenas sin consulta previa, lo que viola no solamente la
Constitucin sino tambin el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas de la Asamblea General de la ONU (2 de
Octubre 2007). De hecho, el Plan ha sido elaborado con base en diversificada

80
Segn Ren Ramrez, Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, la idea original fue
proponer una moratoria al trmino desarrollo (comunicacin personal, 8 de Octubre 2009). El
hecho de que son grandes las tensiones dentro del Ejecutivo entre la vertiente desarrollista
(suscrita por el Presidente) y la vertiente del buen vivir est expresada en la tapa de la
publicacin del Plan. A pesar de que el ttulo principal es lo que est en el texto, al tope de la tapa
se dice Republica de Ecuador Plan Nacional de Desarrollo.
81
No es claro si en la prctica las estrategias de planificacin en Ecuador y Bolivia son muy
distintas. Al contrario, hay indicios de que, a pesar de los distintos discursos, las prcticas
muestran la misma tensin entre el desarrollismo y el vivir bien (como prefieren decir los
bolivianos), como veremos ms adelante.
91
participacin ciudadana veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas, la
consulta ciudadana nacional y regional, y el dilogo y concertacin con los actores
sociales e institucionales y los principios metodolgicos de los talleres de
consulta ciudadana son muy novedosos de las teoras y practicas convencionales
de planificacin dominadas por el autoritarismo tcnico-burocrtico. Esos
principios son: dilogo de saberes, valor de la experiencia, la diversidad como
riqueza, la deliberacin por sobre el consenso, del pensamiento fragmentado al
pensamiento complejo, ejes transversales, flexibilidad (Senplades, 2009: 14).

En este caso como en todos los dems, la refundacin del Estado segn
principios de plurinacionalidad, interculturalidad y participacin democrtica es un
proceso poltico complejo y de largo plazo. Durante mucho tiempo los principios y
los discursos irn bien adelante de las prcticas. La distancia mayor o menor ser
la medida de la intensidad mayor o menor de la democratizacin de la democracia.


h) La democracia intercultural

La plurinacionalidad es el reconocimiento de que la interculturalidad no
resulta de un acto voluntarista de arrepentimiento histrico por parte de quienes
tienen el privilegio de hacerlo. Es ms bien el resultado de un acto poltico
consensuado entre grupos tnico-culturales muy distintos con un pasado histrico
de relaciones que, a pesar su inherente violencia, abre, en la presente coyuntura,
una ventana de oportunidad para un futuro diferente. Por esta razn, en el marco
de la plurinacionalidad, la interculturalidad solamente se realiza como democracia
intercultural.

Por democracia intercultural en el continente latinoamericano entiendo: 1) la
coexistencia de diferentes formas de deliberacin democrtica, del voto individual
al consenso, de las elecciones a la rotacin o al mandar obedeciendo, de la lucha
por asumir cargos a la obligacin-responsabilidad de asumirlos (lo que llamo la
92
demodiversidad); 2) diferentes criterios de representacin democrtica
(representacin cuantitativa, de origen moderna, eurocntrica, al lado de
representacin cualitativa, de origen ancestral, indocntrica); 3) reconocimiento de
derechos colectivos de los pueblos como condicin del efectivo ejercicio de los
derechos individuales (ciudadana cultural como condicin de ciudadana cvica);
4) reconocimiento de los nuevos derechos fundamentales (simultneamente
individuales y colectivos): el derecho al agua, a la tierra, a la soberana
alimentaria, a los recursos naturales, a la biodiversidad, a los bosques y a los
saberes tradicionales; y, 5) ms all de los derechos, educacin orientada hacia
formas de sociabilidad y de subjetividad asentadas en la reciprocidad cultural: un
miembro de una cultura solamente est dispuesto a reconocer a otra cultura si
siente que su propia cultura es respetada y esto se aplica tanto a las culturas
indgenas como a las no indgenas.

Las Constituciones de Bolivia y Ecuador ya consagran la idea de
democracia intercultural. Por ejemplo, la Constitucin de Bolivia (Artculo 11)
establece que son reconocidos tres formas de democracia: la representativa, la
participativa y la comunitaria. Se trata de una de las formulaciones
constitucionales sobre democracia ms avanzadas del mundo.
82
Las elecciones
departamentales y municipales del 4 de Abril de 2010 son una poderosa
afirmacin de democracia intercultural (vase la seccin anterior y el cuadro en
Apndice). La democracia intercultural plantea, entre otros, dos problemas que
muestran hasta qu punto ella se aparta de la tradicin democrtica eurocntrica.

82
Constitucin de Bolivia
Artculo 11.
I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria
de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn
carcter deliberativo conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto,
conforme a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, entre otros, conforme a Ley.
93
El primer problema es cmo verificar el carcter genuino de deliberaciones por
consenso y unanimidad, o el carcter democrtico de seleccin de cargos por
rotacin. Cuando son vistas desde fuera de las comunidades, como ocurre
frecuentemente, estas cuestiones no son genuinas en el plano terico de la
teora poltica liberal ya que niegan en la formulacin misma de la pregunta la
posibilidad de otra respuesta que no sea la negativa. O sea, son modos
monoculturales de interrogar la democracia intercultural. Cuando, al contrario,
estos problemas son resaltados desde dentro de las comunidades, hacen pleno
sentido y deben ser discutidos, pues como sabemos las comunidades no son ni
poltica ni culturalmente homogneas y las diferencias de patrimonio, de sexo o de
edad pueden ser determinantes en el debate.

El segundo problema, que tambin es usualmente formulado como una
crtica monocultural a la interculturalidad, es que las comunidades originarias
constituyen enclaves no democrticos donde, por ejemplo, las mujeres son
sistemticamente discriminadas. Por otro lado, al privilegiar los derechos
colectivos la democracia intercultural terminara violando derechos individuales.
Son dos crticas importantes cuando se formulan con el objetivo de mejorar el
desempeo de la democracia intercultural y no con el propsito de declararla
inconstitucional. En relacin a lo primero, es cada vez ms claro para las mujeres
indgenas que el buen vivir empieza en la casa y por eso las mujeres indgenas
son hoy las protagonistas de uno de los movimientos de mujeres ms activos e
innovadores en el Continente.
83


En relacin a lo segundo, los derechos colectivos no colisionan
necesariamente con los derechos individuales. Hay derechos colectivos de varios
tipos: derivados y primarios. Cuando los obreros o maestros organizan su
sindicato y delegan en el sindicato la defensa de sus derechos laborales
individuales, el sindicato detenta el derecho colectivo derivado de representar a

83
No es por otra razn que el citado Art. 11 de la Constitucin de Bolivia, a la enumeracin de los
tipos de democracia, aade la condicionante con equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres.
94
sus miembros. En este caso no hay conflicto entre diferentes tipos de derecho.
Los derechos colectivos primarios pertenecen a la comunidad y por eso pueden,
en ciertas circunstancias, entrar en conflicto con los derechos individuales. En tal
caso habr instancias propias para resolverlos y la resolucin deber incluir
frecuentemente un trabajo de traduccin intercultural. Por ejemplo, no es legtimo
decidir a partir del derecho eurocntrico si el debido proceso fue o no violado en
un caso de justicia indgena (la ausencia de representacin por abogados
profesionales en la justicia indgena sera, por definicin, una violacin del debido
proceso). Por el contrario, ser necesario definir criterios interculturales que
establezcan equivalencias entre diferentes formas de lograr los objetivos del
debido proceso en cuanto derecho consagrado en la Constitucin. Ms an: la
traduccin intercultural tendr igualmente que tomar en cuenta que la relacin
entre derechos y deberes no es una constante universal; vara de cultura jurdica a
cultura jurdica. En el derecho indgena la comunidad es ms una comunidad de
deberes que de derechos, y por eso quien no acepta los deberes tampoco tiene
derechos.
84


Hay que aadir que los derechos colectivos primarios pueden ser ejercidos
de dos maneras. Individualmente, por ejemplo, cuando un sikh usa su turbante, se
trata de un derecho colectivo que se ejerce individualmente. Pero hay derechos
colectivos que se ejercen solamente de manera colectiva, como es el derecho a la
autodeterminacin o al autogobierno. Los diferentes derechos colectivos permiten
resolver o atenuar injusticias estructurales o injusticias histricas y fundamentan
acciones afirmativas necesarias para libertar comunidades o pueblos de la
sistemtica opresin o para garantizar la sustentabilidad de comunidades
colectivamente inseguras.



84
Este ejemplo no es acadmico. Es un caso real analizado en nuestra investigacin sobre el
pluralismo jurdico en Colombia y el papel de la Corte Constitucional en la traduccin jurdica
intercultural. Vase Santos y Villegas (eds.) (2001), Vol. 2.
95
i) Otro mestizaje es posible? El mestizaje poscolonial
emergente

En el contexto latinoamericano el mestizaje es un producto del colonialismo
y de las polticas indigenistas. Aun cuando se reconoci la identidad cultural
indgena, el progreso fue siempre identificado con aculturacin eurocntrica y
blanqueamiento. La hibridacin emprica (mezcla de sangres) fue casi siempre
negada en cuanto hibridacin conceptual, dada la identificacin tendencial del
mestizo-blanco con los blancos y la cultura eurocntrica.
85
En este contexto, la
lucha indgena por la plurinacionalidad no puede dejar de ser hostil a la idea de
mestizaje. Sin embargo, hay alguna complejidad en este dominio que no puede
ser ignorada. Cmo tratar, por ejemplo, el caso de los mestizos empricos que se
identifican como indgenas?
86
Son indgenas o aliados de indgenas? Y qu
pensar de los que se identifican como mestizos, aliados de los indgenas, y son
defensores de la plurinacionalidad?
87
El protagonismo indgena, con su bandera
de la plurinacionalidad, podr correr el riesgo de invisibilizar o suprimir las
aspiraciones de una gran parte de la poblacin que se considera mestiza y son
una parte decisiva del proceso de transformacin social en curso?

Desde otra perspectiva, resulta hoy evidente que histricamente el
concepto de mestizo ha tenido mltiples significados (Hale, 1996), que la categora
social mestizo oculta enormes diferencias sociales, que al lado del indgena-
blanco coexisti siempre el mestizo-indio y que sus relaciones reprodujeron
frecuentemente la diferencia colonial y racial. Todo esto revela que la hibridacin
conceptual existe y debe ser el punto de partida para un anlisis ms complejo del
mestizaje y de la opresin que disfraza y para definir polticas emancipadoras en

85
Sobre la distincin entre hibridacin emprica y conceptual vase De la Cadena (2000, 2005).
86
La misma pregunta se puede hacer en el caso de los mulatos y su identificacin con los negros.
La categora de afro-descendiente es hoy preferida por incluir a negros y mulatos.
87
En este contexto es muy revelador el texto de Fernando Garcs, basado en entrevistas a los
miembros de la Asamblea Constituyente (en prensa). En las entrevistas surge varias veces la idea
de que la gran mayora de la poblacin es mestiza (algunos hablan de 80% de la poblacin) y no
indgena. Las variaciones en los ms recientes censos de poblacin en Bolivia muestran la
variabilidad del peso relativo de las diferentes identidades definidas por auto-identificacin.
96
este campo. Estoy pues de acuerdo con Cecilia Salazar cuando dice: lo que yo
pienso en cambio es que este estado de transicin debe resolverse
histricamente, no en funcin del mestizo como amalgama sino del mestizo pero
en su expresin social ms oprimida que es la del mestizo-indio (2008).

Otra dimensin de la complejidad de este tema tiene menos que ver con el
pasado que con el futuro. La plurinacionalidad instituye tipos nuevos de relaciones
intertnicas e interculturales de los cuales surgirn nuevas hibridaciones
empricas, culturales y conceptuales. Cmo debe ser concebido, desde la
plurinacionalidad, el mestizaje emergente de la nueva lgica epistemolgica y
poltica?

La interculturalidad destaca frecuentemente el problema de saber lo que
hay de comn entre las diferentes culturas para que el inter pueda hacer sentido.
La distincin entre intraculturalidad e interculturalidad es bien compleja ya que el
umbral a partir del cual una cultura se distingue de otra es producto de una
construccin social que cambia (con) las condiciones de lucha poltico-cultural. La
interculturalidad no puede ser captada en general. Lo que subyace como elemento
comn al trabajo de interculturalidad en un espacio-tiempo histrico dado
(organizacin, comunidad, regin o pas), es el modo especfico en que ese
espacio-tiempo concibe y organiza la interculturalidad. O sea, la interculturalidad
es un camino que se hace caminando. Es un proceso histrico doblemente
complejo porque: 1) se trata de transformar relaciones verticales entre culturas en
relaciones horizontales, o sea, someter un largo pasado a una apuesta de futuro
diferente; y, 2) no puede conducir al relativismo una vez que la transformacin
ocurre en un marco constitucional determinado.

Ms importante que saber el fundamento comn es identificar el movimiento
poltico-cultural que progresivamente cambia las mentalidades y las subjetividades
en el sentido de reconocer la igualdad/equivalencia/complementariedad/
reciprocidad entre diferencias. Slo entonces el dilogo surge como enriquecedor,
97
porque es tambin el momento en que todas las culturas en presencia surgen
como incompletas, cada una problemtica a su modo y cada una incapaz por s
sola de responder a las aspiraciones de los pueblos decididos a construir una
sociedad verdaderamente inclusiva, o sea, una sociedad inclusiva en la definicin
de los criterios que determinan lo que es inclusin y lo que es exclusin. La
interculturalidad no conduce al olvido o la fusin de las culturas en presencia.
Cambia, sin embargo, su presencia: pasa a ser una presencia que, por ser
incompleta, es tambin una ausencia. El ejercicio reiterado de incompletitudes
recprocas transforma progresivamente los dilogos en dilogos transmodernos,
transoccidentales, transindgenas y transafricanos. Las culturas en presencia (y en
ausencia) no perdern sus races, pero crearn, a partir de ellas, nuevas opciones.

El reconocimiento de la plurinacionalidad es un mandato poltico para la
promocin de la interculturalidad. Su prctica a lo largo del tiempo dar origen a
un mestizaje (humano, cultural, conceptual, vivencial, filosfico) de tipo nuevo.
88
El
mestizaje colonial es un mestizaje alienado porque separa las relaciones de
produccin del mestizaje del producto mestizo. El encuentro, muchas veces
violento y siempre regulado unilateralmente por el mestizador, se oculta
eficazmente por detrs del producto visiblemente bilateral. Al contrario, el
mestizaje pos-colonial --por ahora un proyecto y nada ms-- es dialgico y
plurilateral tanto en su produccin como en sus productos. Las relaciones de
produccin de mestizaje, al asumir una forma cooperativa, cambian sus lealtades
ideolgicas. La idea del blanco-mestizo, que tanto ha contribuido al aislamiento de
los movimientos indgenas, campesinos y afro-descendientes, ser
progresivamente reconfigurada o retraducida culturalmente como indo-mestizo o
afro-mestizo, lo que cambiar significativamente las identidades culturales y los
procesos de alianzas.

88
Ese mestizaje de nuevo tipo es el gran proyecto poltico de Anzalda cuando afirma: Lo que
quiero es contar con las tres culturas la blanca, la mexicana y la india. Quiero la libertad de poder
tallar y cincelar mi propio rostro, cortar la hemorragia con cenizas, modelar mis propios dioses
desde mis entraas. Y si ir a casa me es denegado entonces tendr que levantarme y reclamar mi
espacio, creando una nueva cultura -una cultura mestiza- con mi propia madera, mis propios
ladrillos y argamasa y mi propia arquitectura feminista. (2004: 79 [originalmente publicado en
1987]). Vase tambien Escalera Karakola, 2004
98

Cul ser el impacto del mestizaje pos-colonial en la plurinacionalidad? La
plurinacionalidad, siendo un momento constitutivo, es tambin un momento
estable o permanente en todo lo que se construye social, poltica y culturalmente a
partir de ella? Como mencion antes, la interculturalidad pos-colonial no elimina
sino que, al contrario, reafirma la existencia de cada cultura como va para llegar a
las dems. El mestizaje pos-colonial, a su vez, ampla enormemente la diversidad
por medio de la infinita hibridacin que ahora se transforma en propiedad libre y
comunal de los productores asociados de mestizaje. Durante un largo perodo
transicional son de esperar conflictos entre el impulso centrpeto del mestizaje y el
impulso centrfugo de la plurinacionalidad. Ni el mestizaje ni la plurinacionalidad
son fines en s mismos. La plurinacionalidad es un instrumento valiossimo para
luchar contra el colonialismo, el capitalismo y el racismo. El control de los
territorios ancestrales, de los recursos naturales, la relacin privilegiada con la
madre tierra, el derecho propio, el autogobierno, la soberana alimentaria, esos s
son fines polticos de largo alcance y su justificacin est en el nuevo marco
civilizatorio protagonizado por los pueblos indgenas y que va conquistando cada
vez ms aliados.


j) Las mujeres y la refundacin del Estado

El feminismo, en general, ha contribuido de manera decisiva a la crtica de
la epistemologa eurocntrica dominante
89
, y el feminismo pos-colonial o
descolonizador es de trascendente importancia en la construccin de las
epistemologas del sur, de la interculturalidad y de la plurinacionalidad, un hecho
que no ha merecido la debida atencin. Por feminismo pos-colonial entiendo el
conjunto de perspectivas feministas que: 1) integran la discriminacin sexual en el
marco ms amplio del sistema de dominacin y de desigualdad en las sociedades
contemporneas en que sobresalen el racismo y el clasismo; 2) lo hacen tambin

89
Mi primer anlisis de este tema se encuentra en Santos, 1995:32-33.
99
con el objetivo de descolonizar las corrientes eurocntricas del feminismo,
dominantes durante dcadas y quizs hoy mismo; 3) y, orientan su mirada crtica
hacia la propia diversidad, al cuestionar las formas de discriminacin de que son
vctimas las mujeres en el seno de las comunidades de los oprimidos y al afirmar
la diversidad dentro de la diversidad.
90
El feminismo pos-colonial no ha
desarrollado hasta ahora una teora de la refundacin del Estado intercultural y
plurinacional, pero es posible imaginar algunos rasgos de su decisivo aporte.

Primero, el carcter acumulativo de las desigualdades. La supuesta
inconmensurabilidad entre diferentes formas de desigualdad y de dominacin est
en la base del Estado monocultural moderno pues torna creble la igualdad
jurdico-formal de los ciudadanos: como las diferencias son mltiples
(potencialmente infinitas) entre los ciudadanos y no se acumulan, es posible la
indiferencia en relacin a ellas. El feminismo eurocntrico acept la idea de
inconmensurabilidad al centrarse exclusivamente en la desigualdad de gnero,
como si las otras formas de desigualdad no la co-determinasen. Al hacerlo,
contribuy a esencializar el ser mujer y, de ese modo, a ocultar las enormes
desigualdades entre las mujeres. Como dice Sueli Carneiro (2001), las mujeres
negras tuvieron una experiencia histrica diferenciada que el discurso clsico
sobre la opresin de la mujer no ha recogido. As como tampoco ha dado cuenta
de la diferencia cualitativa que el efecto de la opresin sufrida tuvo y todava tiene
en la identidad femenina de las mujeres negras.

A su vez, en la Declaracin de las Mujeres Indgenas en el XI Encuentro
Feminista Latinoamericano y del Caribe (Tenochtitln, Mxico, 16 al 20 de marzo
de 2009) puede leerse: Que las mujeres indgenas vivimos las muchas
discriminaciones por ser mujer, por ser indgena, por ser pobre, por ser
campesina, etctera... Que falta responsabilidad del movimiento feminista para
involucrar a las mujeres indgenas en pie de igualdad. Somos la otra mirada del

90
Vase el texto seminal de Anzalda, 1987; as como Crenshaw, 1991; 2000; Vargas, 2009;
Curiel, 2002; Navaz y Hernndez (eds.) 2008; Harding, 2008 y la bibliografa ah citada.
100
feminismo que buscamos transformar relaciones desiguales y el sistema de
dominacin patriarcal Que los planteamientos feministas respeten la diversidad
cultural en el discurso y en la prctica. Que es urgente la de-construccin de los
planteamientos etnocntricos del movimiento feminista y del discurso
acadmico.
91

92


Al centrarse en el carcter acumulativo de las desigualdades, el feminismo
pos-colonial se aparta de la tradicin crtica eurocntrica y confiere al Estado
intercultural y plurinacional su sentido descolonizador y anticapitalista ms
profundo.

Segundo, de la democracia racial a la democracia intercultural. Las luchas
de las mujeres indgenas y afro-descendientes son las que ms fuertemente han
denunciado el mito latinoamericano de la democracia racial, precisamente porque
son las que sufren ms duramente sus consecuencias, como mujeres y como
negras o indgenas. Sus contribuciones para la democracia intercultural son de
dos tipos. El primer tipo puede llamarse la desigualdad en la diferencia; el
segundo, la diversidad en la igualdad.

La desigualdad en la diferencia consiste en interrogar su propia identidad
tnico-racial para denunciar las discriminaciones de que son vctimas las mujeres
dentro de sus comunidades supuestamente homogneas. En la Declaracin
mencionada puede leerse la siguiente propuesta, sin duda valiente: Generar

91
Esta afirmacin, un tanto dolorida, de diferencia en relacin a las hermanas mujeres no contiene
cierre tnico (etnocentrismo al revs). Por el contrario, la misma Declaracin incluye la siguiente
propuesta de alianza y de aprendizaje intercultural: Reconociendo la urgente necesidad de
construir entre todas las mujeres indgenas, campesinas, feministas, lesbianas y todos los dems
movimientos cambios estructurales en nuestras sociedades nacionales que cada da nos despoja,
mata sistemticamente y uniforma a todas por igual, y pulveriza, minimiza nuestra fuerza unida
para luchar y cambiar el sistema de dominacin, exclusin y patriarcal que vivimos
[proponemos] construir alianzas a nivel de nuestros pases con mujeres indgenas y no
indgenas, mujeres campesinas, para conocer sobre el feminismo y la mirada de las mujeres
indgenas de acuerdo a nuestros ritmos y tiempos para ir creando nuestros conceptos y
definiciones.
92
Sobre las tensiones entre el feminismo indgena zapatista y el feminismo urbano mexicano vase
Miln, 2006.
101
procesos de reflexin a lo interno de mujeres indgenas y pueblos indgenas sobre
algunas prcticas, lo que llaman usos y costumbres, que afectan nuestra dignidad
y trabajar por la transformacin y eliminacin de las mismas
93
. Esta contribucin a
la refundacin del Estado plurinacional es fundamental porque impide la hipertrofia
de la nacin tnica, su transformacin en un actor colectivo comunitario
indiferenciado y estereotipado donde los oprimidos no pueden ser, por definicin,
tambin opresores, y donde supuestas manifestaciones de consenso no son ms
que visiones muy selectivas de derechos colectivos, que dejan por fuera los
derechos colectivos e individuales de las mujeres. Otra contribucin igualmente
importante reside en mostrar que lo tradicional, ancestral, no moderno, o como se
le quiera llamar, no es esttico sino dinmico y cambia segn su propia lgica, su
ritmo y tiempo, sin hacerse dependiente de prdicas liberales euro-cntricas de
origen oenegstico

La segunda contribucin del feminismo descolonizador para la democracia
intercultural es la diversidad en la igualdad. No hay una forma sola y universal de
formular la igualdad de gnero. Dentro de la cosmovisin indgena, las relaciones
entre hombre y mujer son concebidas como chacha-warmi, el concepto aymara y
quechua que significa complementariedad y que es parte integrante de un
conjunto de principios rectores de los pueblos indgenas donde se incluyen
tambin la dualidad, la reciprocidad, el caminar parejo. Tal como los conceptos de
Sumak Kawsay o de Pachamama, este concepto exige un trabajo de traduccin
intercultural a ser realizado por los movimientos de mujeres indgenas y no
indgenas. La idea central de este concepto es que ni el hombre ni la mujer
aislados son plenamente ciudadanos o personas enteras de su comunidad. Son la
mitad de un todo y slo juntos constituyen un ser completo ante la comunidad. El
trabajo de la intelectual-activista aymara Mara Eugenia Choque Quispe (2009: 36)
sugiere dos observaciones sobre dicho concepto. La primera es que como quizs
en todas las culturas, una cosa son los principios y otra las prcticas. Esta visin

93
Helen Safa compara las cuestiones de gnero en el movimiento indgena y el movimiento de los
afro-descendientes. Segn ella, las mujeres afro-descendientes han tenido ms facilidad que las
mujeres indgenas en afirmar sus derechos en sus comunidades y movimientos (2005:308).
102
que todava queda anclada en el esencialismo andino desconoce la realidad
cotidiana de la gente. En la prctica la complementariedad puede significar el
reconocimiento de la importancia econmica de la mujer, pero tambin su
subordinacin poltica; puede crear equidad en el plan simblico, pero restringir a
la mujer a un rol pasivo en la vida pblica. La segunda observacin es que el
trabajo de las mujeres indgenas no radica en desechar el concepto de chacha-
warmi sino en re-significarlo, de tal modo que se logre eliminar en la prctica la
jerarqua que se oculta detrs de la complementariedad. No ser un trabajo
poltico fcil, sobre todo en sociedades donde todos son hermanos y las formas de
encubrir la subordinacin son, por eso, ms sutiles y ms difciles de eliminar.
Pero esta es la alternativa para transformar la cultura propia sin despreciarla o
sustituirla por otra, y as contribuir a enriquecer el patrimonio poltico-cultural de la
lucha feminista global hasta ahora dominada por concepciones eurocntricas y
liberales. Como afirma Vargas: quizs el punto de encuentro de un dilogo
intercultural semejante sera cmo lograr las condiciones para que esa
complementariedad y esa paridad que propone la cosmovisin indgena se
conviertan en parte de la utopa feminista y se generen condiciones reales para su
concrecin paritaria para todos y todas (2009: 8).

Tercera contribucin del feminismo descolonizador para la refundacin del
Estado intercultural y plurinacional: el cuerpo como tierra y territorio, agua, rboles
y recursos naturales. El feminismo eurocntrico, tanto en sus versiones liberales
como en sus versiones radicales (marxistas y no marxistas), hizo una contribucin
fundamental para des-territorializar las relaciones entre vctimas de discriminacin
sexual al conceptuar y articular polticamente equivalencias entre formas y
vctimas de discriminacin en las ms diferentes partes del mundo. Contribuy as
a construir lo que he llamado la globalizacin contra-hegemnica (Santos, 2005a:
235-310) de la cual el Foro Social Mundial ha sido una de las manifestaciones ms
elocuentes en la ltima dcada.
94
Sin embargo, la des-territorializacin tuvo el

94
La participacin de los movimientos feministas en el FSM ha sido decisiva. Entre las
articulaciones feministas transnacionales menciono las siguientes: Articulacin Continental de
Mujeres de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo, Marcha Mundial de
103
efecto negativo de desvalorizar o incluso ocultar los diferentes contextos en que la
discriminacin sexual ocurre y su impacto en las luchas por la liberacin de las
mujeres. Como afirm arriba, el feminismo descolonizador ha tenido el mrito de
re-contextualizar la discriminacin de las mujeres pertenecientes a minoras (y a
veces mayoras) tnicas o raciales. Y, sobre todo, en el caso de las mujeres
indgenas, campesinas y afro-descendientes, la re-contextualizacin ha significado
tambin la re-territorializacin de la lucha feminista dada la centralidad de la tierra
y del territorio en las luchas por la identidad y contra la discriminacin. La tierra y
el territorio tienen diferentes significados de lucha para los diferentes movimientos,
pero estn presentes y son centrales en todos ellos: para las feministas indgenas
es la lucha por el autogobierno y la plurinacionalidad, para las campesinas es la
lucha por la reforma agraria y la soberana alimentaria, para las afro-
descendientes es la lucha por la reconstitucin de las comunidades de esclavos
resistentes, los quilombos o palenques. Y en todos los casos la perspectiva
feminista ha enriquecido las luchas ms amplias en que se integran. Como dice la
lder campesina del Movimiento de los Sin Tierra (MST) de Brasil, Itelvina Massioli:
con certeza las mujeres hemos elevado el nivel poltico de la organizacin
campesina en nuestro Continente, por la capacidad de intervencin y de traer los
temas feministas al interior del movimiento campesino (2009).


k) La educacin para la democracia intercultural y la
refundacin del Estado a partir de la epistemologa del Sur

Los dos instrumentos centrales de la epistemologa del Sur son la ecologa
de saberes y la traduccin intercultural.
95
Estos instrumentos epistemolgico-
polticos permiten reconocer la existencia de un debate civilizatorio y aceptar sus

las Mujeres, Articulacin Feminista MarcoSur, Development Alternatives with Women for a New
Era, Forum des Femmes Africaines pour un Monde de lEconomie, Fdration Dmocratique
Internationale des Femmes, Red Latinoamericana y Caribea de Mujeres Negras, Red
Latinoamericana de Mujeres Transformando la Economa, Red de Educacin Popular entre
Mujeres, Womens Global Network for Reproductive Rights, World March of Women..
95
Ver Parte I de este libro.
104
consecuencias en el proceso de construccin de una democracia intercultural y de
la refundacin del Estado. La gran dificultad de este debate radica en que
presupone una educacin pblica (ciudadana y comunitaria) adecuada, una
educacin que: 1) legitime y valorice el debate; 2) forme los participantes en el
debate para una cultura de convivencia y de confrontacin capaz de sustentar
altos niveles de incertidumbre y de riesgo; 3) prepare a la clase poltica
convencional para la prdida del control del debate, ya que el debate est en la
sociedad en su conjunto o no pasa de ser retrica poltica vaca; 4) cree un nuevo
tipo de inconformismo y de rebelda, que sepa fluir entre la identidad de donde
vienen las races y la des-identificacin de donde vienen las opciones, es decir,
una rebelda ms competente que la que nos trajo hasta aqu; 5) y, en resumen,
sea orientada para la creacin de un nuevo sentido comn intercultural, lo que
implica otras mentalidades y subjetividades
96
.

La ecologa de saberes y la traduccin intercultural deben ser parte
importante de este amplio proceso educativo, lo que implica una transformacin
profunda tanto de los sistemas oficiales de educacin pblica, como de lo que
llamamos educacin popular y comunitaria. En otros trabajos he detallado, por
ejemplo, los cambios que debera encarar la universidad tal como la conocemos
hoy
97
y he propuesto la creacin de una Universidad Popular de los Movimientos
Sociales (UPMS).
98


La UPMS se orienta a superar la distincin entre teora y prctica reuniendo
ambas a travs de encuentros sistemticos entre aquellos que se dedican
principalmente a la prctica del cambio social, y los que se dedican principalmente
a la produccin terica. Por una parte, pretende facilitar la auto-educacin de
activistas y dirigentes comunitarios de movimientos sociales y organizaciones no

96
La sentencia de la Corte Constitucional de Ecuador sobre la Universidad Intercultural de las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas (AMWTAY WASI) analizada en la nota 104 da preciosas
indicaciones sobre los marcos epistemolgicos e institucionales de la educacin intercultural.
97
Vase Santos, 2008d.
98
http://www.universidadepopular.org/pages/es/inicio.php

105
gubernamentales, proporcionndoles marcos analticos y tericos adecuados.
Estos marcos les permitirn profundizar el entendimiento reflexivo de su propia
prctica, sus mtodos y objetivos, mejorando su eficacia y consistencia. Por otra
parte, pretende facilitar la autoeducacin de los cientficos/estudiantes/artistas
sociales progresistas comprometidos con los nuevos procesos de transformacin
social, ofrecindoles la oportunidad de un dilogo directo con sus protagonistas.
Esto har posible identificar, y cuando sea posible eliminar, la discrepancia entre
los marcos analticos y tericos en los que fueron formados, y las necesidades y
aspiraciones concretas que surgen de nuevas prcticas transformadoras.


l) El Estado experimental

Probablemente lo que caracteriza mejor la naturaleza poltica del proceso
histrico de refundacin del Estado es el experimentalismo. De hecho, la ruptura
ms fundamental con el constitucionalismo moderno eurocntrico es la institucin
de un Estado experimental. Un proceso de refundacin del Estado es semi-ciego y
semi-invisible, no tiene orientaciones precisas y no siempre va por el camino que
los ciudadanos y pueblos imaginan. No hay recetas tipo one-size-fits-all tan caras
al liberalismo moderno; todas las soluciones pueden ser perversas y
contraproducentes. No es posible resolver todas las cuestiones ni prever todos los
accidentes propios de un constitucionalismo desde abajo y transformador. Algunas
cuestiones tendrn que dejarse abiertas, probablemente para futuras asambleas
constituyentes.

El experimentalismo puede asumir dos formas: la reflexiva y la no-reflexiva.
La forma reflexiva consiste en asumir, en disposiciones transitorias, que las
instituciones creadas son incompletas y las leyes tienen un plazo de validez corto.
En trminos organizacionales esto significa que: 1) las innovaciones institucionales
y legislativas entran en vigor durante un corto espacio de tiempo (a definir segn el
tema) o apenas en una parte del territorio o en un sector dado de la administracin
106
pblica; 2) las innovaciones son monitoreadas/evaluadas en forma permanente
por centros de investigacin independientes, los cuales producen informes
regulares sobre el desempeo y sobre la existencia de fuerzas externas o internas
interesadas en distorsionar tal desempeo; 3) y, al final del perodo experimental,
hay nuevos debates y decisiones polticas para determinar el nuevo perfil de las
instituciones y de las leyes un vez evaluados los resultados del monitoreo.

El experimentalismo no-reflexivo, a su vez, es el experimentalismo que
resulta de prcticas polticas reiteradamente interrumpidas y contradictorias, sin
todava asumir una forma poltica propia, la forma poltica del experimentalismo
reflexivo.

El Estado experimental es el desafo ms radical al Estado moderno cuyas
instituciones y leyes, y sobre todo las Constituciones, estn aparentemente
inscritas en piedra. Obviamente la realidad no podra ser ms contrastante: la
obsolescencia de las Constituciones y la eficacia tantas veces meramente
simblica de las leyes ordinarias, para usar el concepto de Mauricio Garca
Villegas (1993). Al contrario, el Estado en proceso de refundacin asume la
transitoriedad de las soluciones no solamente por cuestiones tcnicas, sino
tambin por cuestiones polticas. El proceso de refundacin del Estado es un
proceso altamente conflictivo y la evolucin de la transicin, que ser larga,
depende de saber si los diferentes ejes de conflictividad (tnicos, regionales,
clasistas, culturales) se acumulan y sobreponen o si, por lo contrario, se
neutralizan.

Una de las ventajas del experimentalismo es permitir una suspensin
relativa de los conflictos y la creacin de una semntica poltica ambigua en la que
no hay vencedores ni vencidos definitivos. Crea un tiempo poltico que puede ser
precioso para disminuir la polarizacin. Esta eficacia poltica es la dimensin
instrumental del Estado experimental. Sin embargo, su defensa debe basarse en
una cuestin de principio, ya que permite al pueblo mantener por ms tiempo el
107
poder constituyente, por todo el tiempo en que la experimentacin tiene lugar y las
revisiones son decididas. Se trata, en consecuencia, de un proceso constituyente
prolongado que genera una tensin continuada entre lo constituido y lo
constituyente.
























108
Captulo 7
LA RECONFIGURACIN DEL CAMPO POLTICO: NUEVAS
FRACTURAS, DUALIDADES Y OPORTUNIDADES

Al contrario del Estado-comunidad-ilusoria, el Estado-de-las-venas-cerradas
polariza la tensin nacional/internacional e implica una reconfiguracin profunda
del campo poltico (nuevos actores sociales y polticos, nuevos repertorios de
demandas y gramticas de denuncia y reconstruccin, nuevas disponibilidades
ideolgicas). Por eso el movimiento dialctico entre apertura y cierre, entre
desinstitucionalizacin y reinstitucionalizacin es particularmente turbulento y
errtico. La poltica penetra en territorios y sectores de sociabilidad antes
protegidos y con eso cambia las formas de articulacin poltica e invierte las
relaciones de fuerza (por ejemplo, entre partidos y organizaciones sociales). El
impacto no es menor en la definicin de los campos, los tiempos y los medios de
las luchas de clases. Si el bloque popular-plurinacional --mujeres y hombres
obreros, campesinos, pequeos empresarios, indgenas, afro-descendientes,
mestizos excluidos y sus aliados de las clases medias urbanas-- se unen
alrededor del Estado central es de esperar la fragmentacin de las clases
dominantes (oligarquas terratenientes, burguesa agro-exportadora e industrial).
El sector ms moderno asume una posicin de clase. Cierto que la prdida de
hegemona es siempre un proceso histrico ms amplio que la transitoria prdida
del control del Estado. Por ello ese sector busca una relacin con el poder central
que podr beneficiarla con la nueva economa poltica que no imagina ser otra
cosa sino un capitalismo de Estado nacionalista y acepta el tiempo democrtico
para crear nuevas alianzas al mismo tiempo que busca consolidar sus posiciones
por va de los mass media. A su vez, el sector ms retrogrado, formado en la
tradicin del racismo, del patrimonialismo y del rentismo, no puede subsistir sin
controlar recursos polticos (los que hacen posible la permanencia de la
acumulacin primitiva). Por eso desiste temporalmente del Estado central y se
refugia en el regionalismo, en la autonoma local y regional; sin ver en eso
contradiccin alguna, se comporta como demcrata radical a nivel regional o local
109
y como fascista o proto-fascista a nivel nacional. Su tiempo es el tiempo
impaciente del golpismo.

Por su parte, el bloque popular-plurinacional usa el poder del Estado para
manejar la fragmentacin de las clases dominantes en su favor y consolidar sus
conquistas. El peligro son las concesiones excesivas que abren fracturas entre la
forma poltica del bloque popular y su forma social. Tales fracturas pueden
conducir a otro campo de fragmentacin: dentro del bloque popular-plurinacional.
Es importante notar que las dos fragmentaciones (del bloque popular y de las
clases dominantes) son asimtricas: por su experiencia histrica las clases
dominantes saben superar ms fcilmente su fragmentacin que el bloque
popular, sobre todo cuando se dan cuenta de que el poder del Estado es rehn de
esa fragmentacin. En resumen, el Estado-de-las-venas-cerradas tiende a oscilar
entre elevadas expectativas populares y profundas frustraciones.

Hay que evitar excesivas generalizaciones sobre el Estado-de-las-venas-
cerradas. Los procesos histricos que estn emergiendo son muy diferentes de
pas a pas. Los casos de Bolivia y Ecuador ilustran tales diferencias. Hay rasgos
comunes importantes. En los dos pases los procesos constituyentes desde abajo
se conciben como procesos revolucionarios de nuevo tipo (la revolucin
comunitaria o la revolucin ciudadana)
99
. La idea de otro proyecto de pas es
fuerte en los dos casos, tal como la idea de plurinacionalidad y de otra economa
poltica nacionalista centrada en una diferente relacin con la naturaleza y en el
camino de un horizonte pos-capitalista, sea el socialismo del siglo XXI, el
socialismo comunitario o el socialismo de la revolucin ciudadana. En ambos
pases hay cierta ambigedad respeto de este objetivo: un cierto desarrollismo
conducido por el Estado (que algunos no vacilan en designar como capitalismo
nacionalista de Estado y otros capitalismo andino-amaznico) es una condicin

99
Sin embargo, hay que subrayar que el proceso constituyente boliviano fue mucho ms conflictivo
que el ecuatoriano. Como mencion arriba, las fuerzas de oposicin, derrotadas electoralmente,
encontraron paradjicamente en la Asamblea Constituyente un instrumento para recuperarse de la
derrota y reagruparse.
110
previa para que la sociedad, desde abajo, protagonice un socialismo
verdaderamente nuevo, social y no estatal. Finalmente, los dos procesos polticos
son conducidos por dos lderes carismticos.

Las diferencias son igualmente importantes. Por ejemplo, la idea de
plurinacionalidad es ms fuerte en Bolivia que en Ecuador. La plurinacionalidad
atraviesa toda la Constitucin boliviana, lo que no pasa con la de Ecuador
100
. El
movimiento indgena ecuatoriano, muy fuerte en las dcadas anteriores, ha sufrido
importantes derrotas en tiempos ms recientes y eso se expresa en el modo como
sus demandas son hoy polticamente procesadas.
101
La idea republicana de la
ciudadana individual e igualitaria es suficientemente fuerte para neutralizar la
eficacia de los derechos colectivos de los pueblos indgenas consagrados en la
Constitucin que, paradjicamente, acoge las cosmovisiones indgenas con ms
amplitud que la Constitucin de Bolivia, de lo que son un ejemplo tajante la
consagracin de los derechos de la Pachamama y el Sumak kawsay. Podemos
decir que en las dcadas pasadas el movimiento indgena logr una hegemona tal
en el universo simblico de los ecuatorianos (cuando el partido Pachacutik atraa
amplios sectores de la clase media progresista), que esto sigue vigente a pesar
de las derrotas polticas ms recientes del movimiento indgena
102
.


100
El peso demogrfico de la poblacin indgena es mayor en Bolivia que Ecuador. En Bolivia los
indgenas son el 66.2% de la poblacin segn el Censo de 2001. En Ecuador existe controversia
sobre el porcentaje de la poblacin indgena. Segn el Censo de 2001 seran solamente 6.8% de la
poblacin, pero este nmero es muy cuestionado no solamente por las organizaciones indgenas
sino tambin por otras fuentes. Por ejemplo, el informe de la UNESCO sobre Unidad para la
Cultura Democrtica y la Gobernabilidad, de 1998, afirma que los indgenas son 24.8% de la
poblacin, y otros estudios avanzan con porcentajes todava ms altos. Estn reconocidas 36
naciones y pueblos indgena originario campesinos en Bolivia y, en Ecuador, 12 nacionalidades
son constitutivas de la CONAIE.
101
Sobre la historia del movimiento indgena de Ecuador, durante mucho tiempo considerado el
ms fuerte de Amrica Latina, vase, por ejemplo, CONAIE (1989); Yashar (2005: 85-151). Para la
ltima dcada vase el profundo anlisis e impresionante testimonio de Nina Pacari, abogada
quechua, que fue dirigente de CONAIE, Vicepresidenta de la Asamblea Nacional, Canciller y
actualmente jueza de la Corte Constitucional (2009).
102
Sobre este periodo y en particular acerca de las relaciones complejas entre la CONAIE y el
Pachakutik, entre la lucha extra-institucional y la lucha institucional, vase el lcido y minucioso
anlisis de Nina Pacari (2008: 37-60).
111
Las tensiones entre el gobierno del Presidente Correa y el movimiento
indgena son muy fuertes a tal punto que no se puede hablar de un bloque
popular-plurinacional. Hay por ahora un bloque muy inorgnico (centrado en el
concepto de ciudadano) del que los movimientos indgenas se apartan si bien la
divisin indgena permite al Presidente mantener articulaciones con algunas
organizaciones. Varias iniciativas del gobierno en dominios tan diversos como la
educacin bilinge, la explotacin petrolera, la consulta previa, la ley minera, las
autonomas territoriales y participacin ciudadana han sido consideradas por las
organizaciones indgenas como violatorias de la Constitucin plurinacional. Para
las organizaciones indgenas es ahora ms grave el no respeto por la autonoma
indgena, a pesar de que ahora contrariamente all periodo anterior, la
plurinacionalidad est consagrada en la Constitucin.

La dramatizacin del conflicto del que se aprovechan las fuerzas de
derecha impide el reconocimiento de las significativas convergencias entre la
agenda indgena y la agenda gubernamental. Este hecho ha llevado al Presidente
Correa a dirigirse directamente a las poblaciones indgenas, dejando de lado e
incluso demonizando a la dirigencia indgena (que, pagando con la misma
moneda, demoniza al Presidente). Esta va populista, que Evo Morales ha utilizado
con xito en Bolivia, parece destinada al fracaso en Ecuador. La razn ms
evidente de esta diferencia es que para los indgenas Evo es uno de
nosotros
103
.Solamente el desconocimiento de la densidad histrica tnico-cultural

103
Asimismo, las organizaciones indgenas bolivianas vienen afirmando con creciente vehemencia
que se sienten excluidas por el partido del gobierno (MAS, Movimiento al Socialismo) de la
participacin en la elaboracin de las 100 leyes que la Asamblea Legislativa Plurinacional debe
aprobar en los prximos cinco aos. A principios de Febrero de 2010, organizaciones muy
representativas como CONAMAQ (Consejo Nacin de Marcas y Ayllus del Qollasuyo), CIDOB
(Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano) y APG (Asamblea del Pueblo Guaran)
se reunieron en La Paz en un seminario de anlisis de coyuntura. Rafael Quispe, dirigente de
CONAMAQ, afirmo: Tenemos la informacin de que ya estn listas las 100 leyes y nosotros, los
movimientos indgenas, no hemos participado en nada, nos han excluido, nos hemos debilitado
debido a que el Pacto de Unidad con el bloque oriente, que ha funcionado en la Asamblea
Constituyente, ahora ya no existe. A su vez, Mara Saravia, representante de la CIDOB, declar en
la misma reunin: El MAS es el instrumento de las organizaciones sociales y no las
organizaciones (un instrumento) del MAS; eso lo debemos tener muy claro
(ww.kaosenlared.net/noticia/bolivia-indigenas-sienten-excluidos-desencantados-gobierno-evo-
piden-d. Los resultados de las elecciones departamentales y municipales realizadas el 4 de Abril de
112
de la identidad indgena puede justificar la suposicin de que el debilitamiento de
las organizaciones indgenas puede facilitar la recuperacin de la legitimidad del
Presidente Correa junto a los indgenas.

Para las organizaciones indgenas ecuatorianas ms representativas el
conflicto tiene races profundas. Primero, el Presidente no tiene un pasado de
izquierda y menos de militancia en los movimientos sociales. No comprende la
dinmica de los movimientos. Humberto Cholango seala al respecto: Nos
consideran como intereses corporativos, (pero) nosotros no somos un gremio de
taxistas. Somos representantes de nacionalidades indgenas (Entrevista, Quito,
18 de Enero de 2010). Segundo, las convergencias son ms en el papel que en la
prctica. Tercero, no es una cuestin de convergencia sino del proceso poltico
que lleva a la convergencia, pues no ha habido consulta ni para la Ley de Agua ni
para la Ley Minera, lo que viola no solamente la Constitucin sino tambin
tratados internacionales. Por ltimo, donde puede haber convergencia real, sta
no avanza. Por ejemplo, en el caso de las autonomas territoriales, una bandera
histrica del movimiento indgena, el Estado reclama su presencia en los territorios
autnomos, lo que no es un problema para los indgenas si se discute su estatuto.
De nuevo las palabras de Cholango: Hasta ahora quien ha estado en nuestras
comunidades no es el Estado, han sido las misiones, las ONG nacionales y
extranjeras, y las trasnacionales. El Estado ha estado ausente. Nosotros
queremos su presencia siempre que sea respetuosa de nuestra autonoma
(Entrevista, Quito, 18 de Enero de 2010).

El conflicto entre el Gobierno de Rafael Correa y el movimiento indgena
conoci un dramtico agravamiento con las resoluciones de la Asamblea
Extraordinaria de la CONAIE, realizada en 26 de Febrero de 2010. Paso a detallar
los trminos del conflicto porque sospecho que, no obstante las especificidades

2010 constituyen una fuerte y necesaria alerta para el MAS y en especial para el Presidente Evo
Morales y su entorno. No es una gran derrota electoral, pero puede percibirse algn retroceso. Lo
ms preocupante es el progresivo distanciamiento del Gobierno respecto a las organizaciones
indgenas (como est ocurriendo en Ecuador y analizo abajo).

113
del caso ecuatoriano, puede emerger en otros contextos sobre todo cuando el
poder de Estado est en manos de un gobierno de izquierda.

Despus de dar por terminado el dilogo con el gobierno, la Asamblea de la
CONAIE adopta una serie de resoluciones que si fuesen plenamente aplicadas
llevaran a la creacin de un Estado dual o paralelo a nivel de las comunidades.
Algo parecido a lo que existe en Chiapas con los caracoles y juntas de buen
gobierno zapatistas. Las resoluciones que ms radicalizan la ruptura son:

2. Convocar a un levantamiento plurinacional en el Ecuador, en articulacin
con los distintos sectores sociales, precedido de acciones y movilizaciones
concretas, en contra de las polticas neoliberales y extractivistas aplicadas por el
Gobierno de Rafael Correa.
4. Ejercer el proceso organizativo de cada una de las nacionalidades y
pueblos indgenas desde las bases, ejerciendo nuestras formas propias de
gobierno de conformidad con los Derechos Colectivos y nuestro derecho propio.
5. Ejercer el Estado plurinacional al interior de cada pueblo y nacionalidad,
a travs de los gobiernos comunitarios y en pleno ejercicio de los derechos
colectivos en las tierras y territorios en las reas de educacin, salud,
administracin de justicia, recursos naturales, biodiversidad, agua, pramos y otros
para el ejercicio del Sumak Kawsay.
6. Asumir el manejo de todas las reservas nacionales: parques, bosques,
pramos y territorios de las nacionalidades y pueblos.
14. Prohibir el ingreso y la intromisin de las autoridades gubernamentales
en las tierras y territorios indgenas, en ejercicio de nuestros derechos colectivos,
justicia indgena y derecho propio.
15. Declarar nulas las adjudicaciones, concesiones y autorizaciones
mineras, petroleras, madereras, servicios ambientales, farmacuticos e
hidroelctricos, manglares, realizadas por parte del Estado ecuatoriano en
nuestras tierras y territorios ancestrales.
17. Expulsin de las empresas mineras y petroleras nacionales y
extranjeras asentadas en las tierras y territorios indgenas.
21. Construccin del Parlamento Plurinacional de los Pueblos.
114

Al da siguiente de esta declaracin d la CONAIE, el Presidente Correa
respondi frontalmente en su rendicin de cuentas al pueblo ecuatoriano, que
hace todos los sbados, y que fue televisada desde Pastaza en la Amazonia, ante
muchos indgenas acompaados de sus jefes que provienen de etnias,
especialmente de los aguerridos IWIA que defendieron a Ecuador de los
peruanos, y en dialogo en kichua con una de las indgenas ancianas presentes.
Correa afirm:

"Esto es puro y simple separatismo..., esto tiene que condenarlo todo el
pueblo ecuatoriano". Y aadi que en realidad el levantamiento indgena pretende
"hacer otro Estado donde no se reconocen las autoridades legtimamente electas,
la institucionalidad, sino slo a la dirigencia indgena... Es una barbaridad. Y llam
a un levantamiento de todo el pueblo ecuatoriano contra estas actitudes.

Sera difcil imaginar hace pocos aos este tipo y grado de polarizacin,
sobre todo cuando se piensa que, en su primera campaa para la presidencia de
la Republica, Rafael Correa ofreci, si fuera elegido, el cargo de Vicepresidente de
la Republica (con amplios poderes polticos) a un indgena nombrado por el
movimiento indgena. Es preocupante el deterioro de las relaciones en los ltimos
aos. No quedan dudas de que hubo muchos atropellos a la Constitucin y a
tratados internacionales en las leyes ordinarias recientes. Pero, por otro lado, la
radicalizacin de la CONAIE no parece tener en cuenta que ser la derecha
oligrquica, que histricamente ha oprimido el pueblo indgena, quien ms ganar
con este conflicto. Las dos partes parecen perder de vista que les faltan
condiciones para mantener este grado de polarizacin. O sea, por muchas
razones, no ser fcil a la CONAIE realizar un programa tan radical, adems,
porque la solucin zapatista corresponde a condiciones del sur de Mxico que son
muy distintas de las de Ecuador. Pero, por otro lado, tampoco ser fcil para el
Gobierno evitar los costos polticos de una realizacin aunque sea parcial de la
Declaracin. La poltica de intentar dividir el movimiento indgena o entender que
115
los indgenas no estn con su dirigencia y que por eso sta puede ser demonizada
sin grandes riesgos ha sido intentada miles de veces a lo largo de los siglos y
nunca result. El Gobierno de Correa es internamente muy heterogneo y en su
seno hay quizs dos grupos: los que estn felices con la polarizacin y la quieren
profundizar, y los que temen que la polarizacin sea mala para todos y destructiva
a largo plazo para el propio Gobierno. La lucha interna determinar el sentido de la
poltica oficialista en los prximos tiempos.

En el momento en que escribo esta parte una sola institucin del Estado
queda fuera del conflicto y a ella se apela en la Declaracin de la CONAIE: la
Corte Constitucional:

16. Exigimos a la Corte Constitucional se resuelva las demandas de
inconstitucionalidad y otras acciones que se ventilan en este organismo sobre Ley
Minera, decreto ejecutivo sobre Educacin Intercultural Bilinge, Codenpe, la
licencia ambiental al bloque 31, entre otras planteadas por la CONAIE.

Es de prever que la Corte tenga un papel fundamental en evitar la
polarizacin total. Sus poderes de interpretacin de la Constitucin son totales y
exclusivos.

Con este grado de radicalizacin, el conflicto terminar por transformarse
en un gran desafo para todos los movimientos sociales progresistas no-indgenas
de Ecuador. De qu lado van a estar? Lavarse las manos sera un suicidio. Para
intervenir de manera que la derecha no se aproveche de sus luchas son
necesarios dos requisitos. Primero, hacer todo lo posible para mostrar que el
conflicto del movimiento indgena con el Gobierno no es un conflicto con la
sociedad ecuatoriana. Por eso hay campo para ms alianzas entre el movimiento
indgena y los movimientos no-indgenas con el objetivo de democratizar la
democracia ecuatoriana. Segundo, hacer presin constructiva sobre la Corte
Constitucional para que no se profundice el proceso de des-constitucionalizacin
de la Constitucin.
116

Teniendo en mente que otros conflictos del mismo tipo puedan ocurrir en el
futuro en otros lugares vale la pena evaluar lo que separa y tambin lo que une a
Rafael Correa y al movimiento indgena. Antes de todo hay un problema del
criterio poltico para evaluar globalmente las partes en conflicto. En el marco de la
teora poltica crtica anti-capitalista, el Gobierno de Rafael Correa, a pesar de toda
su heterogeneidad interna, es un gobierno progresista, de izquierda. Entre otros
rasgos: poltica anti-imperialista inequvoca; integracin regional alternativa al
neoliberalismo; auditora a la deuda externa; soberana nacional sobre los
recursos naturales; oposicin a la clase poltica tradicional oligrquica; el
socialismo del Siglo XXI como horizonte poltico; participacin ciudadana en el
centro de la poltica; plan de desarrollo asentados en una ms justa distribucin de
la riqueza; preocupacin ambiental, aunque fuese mitigada (ms sobre este tema
adelante).

A su vez, en el marco de la teora poltica crtica anti-capitalista y
descolonial, el movimiento indgena es globalmente un movimiento progresista y
de izquierda. Entre otros rasgos: es la lucha de los ms excluidos, de los que ms
sufrieron (junto con los afro-descendientes) con la dominacin capitalista y
colonial; lucha por la liberacin y autodeterminacin de los pueblos; oposicin al
extractivismo capitalista que invade sus territorios y destruye la naturaleza;
practicas econmico-sociales del Sumak Kawsay, extraas a la idea de
acumulacin ilimitada, asentadas en la reciprocidad, la complementariedad, el
buen vivir y la armona con la naturaleza.

A la luz de este criterio puede deducirse que entre Rafael Correa y el
movimiento indgena hay ms convergencias que los unen que diferencias que
los separan. Pero en realidad las cosas son bastante ms complejas y su
complejidad anuncia algunos de los rasgos de divisin en el seno de la izquierda
latinoamericana en los tiempos prximos.

117
Primero, de la perspectiva de las cosmovisiones indgenas y tambin de su
experiencia histrica, la distincin entre izquierda y derecha no es tan central ni
tan inequvoca cuanto lo es para la teora crtica moderna y eurocntrica. En el
pasado, los pueblos indgenas fueran golpeados tanto por gobiernos de izquierda
como por gobiernos de derecha y, en algunos casos, fueran golpeados con ms
violencia por la izquierda que por la derecha
104
. Adems, las agresiones resultaron
indiscriminadamente de la accin del Estado y de la accin de actores privados,
sean las empresas multinacionales o las misiones religiosas
105
. Por eso, desde la
perspectiva indgena (internamente muy diversificada) el criterio nuclear de
evaluacin de la poltica es la dignidad y el respeto, o sea, en qu medida la
poltica reconoce su especificidad histrico-etno-cultural y acta en consonancia
con ese reconocimiento. As se explica que los pueblos indgenas hayan luchado
durante dcadas por la Declaracin de la Asamblea General de la ONU de
diciembre de 2007 sobre los derechos de los pueblos indgenas al autogobierno, a
la consulta, a la identidad y a la cultura propia. A partir de esta perspectiva, Correa
crea algunas de las condiciones para una poltica de dignidad y respeto al
defender una poltica anti-imperialista, y de defensa de la soberana frente a los
intereses extranjeros
106
. Pero, por otro lado, al no consultar a las comunidades
indgenas, al no reconocer la plurinacionalidad y el carcter no-gremial de las
organizaciones indgenas, al negociar con las empresas extractivistas mejores
condiciones para el reparto de los beneficios pero con el mismo carcter invasor
de los territorios indgenas y el mismo dao ambiental, su poltica atenta contra la
dignidad y el respeto debidos a los pueblos indgenas. El hecho de que la
Constitucin reconozca muchos aportes de la cosmovisin indgena y que el Plan

104
Los partidos de izquierda siempre concibieron el movimiento indgena como movimiento de
clase (campesinos, obreros) y no como movimiento de identidad tnico-cultural (Pacari, 2008: 25).
105
En este ltimo caso, la situacin es todava ms compleja pues no se puede olvidar el papel de
los sectores religiosos progresistas en promover la organizacin poltica de los indgenas y su
identidad cultural, por ms que en este ltimo caso de una manera distorsionada en virtud del
inters prioritario en la evangelizacin. Sobre la divisin dentro del movimiento indgena causado
por barreras religiosas vase Pacari (2008:28).
106
Al contrario de lo que est impregnado en el sentido comn blanco, los indgenas son
nacionalistas y muchas veces dieron su sangre para defender las fronteras nacionales, como
ocurri en Ecuador y en otros pases.
118
del Gobierno se llame Plan del Buen Vivir no es muy importante si los hechos de
la poltica real contradicen ese ideario.
El segundo factor de complejidad es la mirada de Correa sobre los
indgenas. Para Correa el pas es constituido en su base por ciudadanos y no por
pueblos, y la justicia social consiste en un reparto ms igualitario de la riqueza
nacional del que se beneficiarn todos los ciudadanos y muy especialmente los
indgenas porque son, en general, los ms pobres. Para lograr ese objetivo hay
que desarrollar el pas y en el Plan econmico eso no es posible sin el
extractivismo, sin la explotacin de la inmensa riqueza natural del pas para
beneficio de todos y no para enriquecer indebidamente a las empresas extranjeras
o a la oligarqua nacional
107
. Y si es para beneficio de todos los indgenas no
tienen otro privilegio sino lo que es sancionado por el imperativo de justicia social.
En la medida en que la dirigencia indgena para Correa gran parte de la
dirigencia indgena es corrupta y no representa verdaderamente a los indgenas
que, en su opinin, estn en gran mayora a favor de sus polticas
108
se opone al
imperativo del desarrollo es de derecha y no de izquierda, en la medida en que
invoca privilegios especiales es corporativa y en la medida en que da ms valor a
la plurinacionalidad que a la nacionalidad es reaccionaria.

Desde la perspectiva de la epistemologa del Sur que propongo en este
libro, el enfrentamiento tiene una fuerte dimensin epistemolgica. Veamos
algunos rasgos. Primero, concepciones de tiempo. El tiempo de Correa es el
tiempo lineal de la modernidad occidental, el tiempo del progreso. El tiempo
indgena es un tiempo cclico, en el que lo que est adelante es tambin lo que
est atrs, en el que lo ancestral hace parte de lo presente. Segundo, diferentes
concepciones de ritmo. El ritmo de Correa es el ritmo acelerado y vertiginoso de la

107
Como se ver abajo, esto no impide a Correa tener atencin respecto al impacto sobre el medio
ambiente.
108
De la perspectiva indgena no se puede asumir que, al contrario, los indgenas estn siempre
identificados con sus dirigencias. De hecho, hay muchas divisiones dentro del movimiento
indgenas por razones etno-culturales, regionales y polticas. Lo importante para los indgenas es
que esos problemas deben ser resueltos por ellos mismos y no por interferencia de terceros. Un de
los dirigentes e intelectuales indgenas que mas profundamente analiza estas divisiones y sus
fuentes es Nina Pacari (2008), que, adems, como importante actora poltica, vivi y sofri las
divisiones de manera muy directa.
119
accin poltica para no perder ms tiempo despus de una historia tan larga de
subdesarrollo. El dilogo cuando se tienen los votos es prdida de tiempo. La
eficacia se mide por resultados y la urgencia de las tareas exige rapidez. Para los
indgenas, la diversidad es paciencia, el ritmo es campesino y csmico, las
acciones humanas maduran como los frutos y crecen como los rboles. La
decisin comunitaria es lo que cuenta y demanda tiempo para poder ser
construida y adems en ella participan no solamente los que viven hoy sino
tambin los antepasados. Su experiencia histrica es que la urgencia y la eficacia
de resultados (para quin?) han sido siempre invocadas, desde la conquista,
para justificar la violacin de sus derechos, para forzar desplazamientos, en
resumen, para justificar el robo y la muerte. Tercero, diferentes concepciones de
nacin. Para Correa hay una sola manera de pertenecer a la nacin: ser
ciudadano y por eso hay un solo concepto de nacin: el concepto liberal,
republicano. Para los indgenas hay dos conceptos de nacin, el liberal y el etno-
cultural y por eso hay maneras distintas de pertenecer a la nacin, como
ciudadanos y como pueblos. Entre los dos conceptos hay tensiones pero no hay
incompatibilidad. Cuarto, para Correa el desarrollo se hace por el avance de las
fuerzas productivas y se mide por ndices econmicos convencionales. Para los
indgenas, en cambio, el buen vivir es la produccin de la vida, sobre todo de la
vida colectiva y adems la produccin de la vida en el sentido ms amplio que
incluye tambin a la Madre tierra y sus ciclos vitales. El econmico es tambin
social, poltico y cultural y tiene como unidad bsica, no el individuo, sino la familia
y la comunidad. Quinto, diferentes concepciones de cultura. Para Correa la cultura
es lo cultural, o sea, un campo distinto del campo poltico y del campo econmico,
tiene su lgica propia, contiene gran y preciosa diversidad que debe respetarse a
travs de polticas interculturales. Al contrario, la sociedad es una sola, la
economa es una sola y la lgica poltica es igualmente una sola. Para los
indgenas, la cultura es todo y por eso el dilogo intercultural no es imaginable si
no se respeta la diversidad en lo que la cultura eurocntrica llama lo econmico (la
vida) y lo poltico (el control del territorio).

120
Para ilustrar la complejidad de lo que se juega no solamente en Ecuador
sino tambin en Bolivia, y para incorporar un elemento ms al laberinto Correa
versus dirigencia indgena, veamos lo que, desde un punto de vista eurocntrico,
se designa como poltica ambiental.

Las alternativas al desarrollismo extractivista, a pesar de ser igualmente
fuertes en el discurso poltico de los dos pases, parecen lograr en trminos
prcticos un espacio ms amplio en Ecuador que en Bolivia. En este sentido es
notable la reciente propuesta del gobierno de Ecuador conocida como el proyecto
Ishpingo-Tambococha-Tiputini (ITT), presentado por primera vez en 2007 por el
entonces ministro de Energa y Minas, el gran intelectual y activista Alberto
Acosta, posteriormente presidente de la Asamblea Constituyente. Se trata de un
ejercicio de corresponsabilidad internacional que apunta hacia una nueva relacin
entre los pases ms y menos desarrollados y hacia un nuevo modelo de
desarrollo: el modelo post-petrolfero. Ecuador es un pas pobre a pesar de o a
causa de- ser rico en petrleo. Su economa depende fuertemente de la
exportacin de petrleo: el rendimiento petrolfero constituye el 22% del producto
interior bruto y el 63% de las exportaciones. La destruccin humana y ambiental
causada por este modelo econmico en la Amazonia es verdaderamente
impactante. Como consecuencia directa de la explotacin de petrleo por parte de
Texaco Chevron, ms tarde, entre 1960 y 1990, desaparecieron dos pueblos
amaznicos enteros: los tetetes y los sansahauris.

La iniciativa ecuatoriana trata de romper con este pasado y consiste en lo
siguiente. El Estado ecuatoriano se compromete a dejar en el subsuelo reservas
de petrleo calculadas en 850 millones de barriles existentes en tres pozos
Ishpingo, Tambococha y Tiputini, de ah el acrnimo de la iniciativa del Parque
Nacional amaznico Yasun, una de las regiones ms ricas en biodiversidad del
planeta, a condicin de que los pases ms desarrollados compensen a Ecuador
con la mitad de los ingresos que el Estado ecuatoriano dejara de obtener a
consecuencia de esa decisin. El clculo prev que la explotacin generar, a lo
121
largo de 13 aos, un rendimiento de 4 a 5 billones de euros y emitir para la
atmsfera 410 millones de toneladas de CO2. Esto podra evitarse si Ecuador
fuese compensado con cerca de 2 billones de euros mediante un doble
compromiso. Ese dinero se destinara a inversiones ambientalmente correctas:
energas renovables, reforestacin, etc.; y el dinero se recibira bajo la forma de
certificados de garanta, unos crditos que los pases donantes recuperaran, y
con intereses, en el caso de que Ecuador explotara el petrleo, una hiptesis poco
probable dada la doble prdida que supondra para el pas: prdida de dinero
recibido y ausencia de ingresos generados por el petrleo durante varios aos, en
concreto los transcurridos entre la decisin de explotar y la primera exportacin
109
.

Estamos pues ante una de las propuestas ms audaces e innovadoras de
la nueva conciencia ambiental global, una propuesta en la que, una vez ms, lo
nuevo est enraizado en lo ms ancestral, la conciencia indgena de la
Pachamama.
110
Contrariamente al Protocolo de Kioto, esta propuesta no busca
crear un mercado del carbono; busca evitar su emisin. No se limita, por tanto, a
apelar a la diversificacin de las fuentes energticas; sugiere la necesidad de
reducir la demanda de energa, cualesquiera sean sus fuentes, lo que implica un
cambio de estilo de vida que, sobre todo, ser exigente en los pases ms
desarrollados. Para ser eficaz, la propuesta deber formar parte de otro modelo de
desarrollo y ser adoptada por otros pases productores de petrleo. Debe ser
interpretada como una contribucin indgena al mundo entero, pues est ganando
adeptos en sectores cada vez ms amplios de ciudadanos y movimientos a
medida que se va haciendo evidente que la degradacin ambiental y la
depredacin de los recursos naturales, adems de insustituibles y socialmente
injustas, conducen al suicidio colectivo de la humanidad.

109
Sobre los detalles de la propuesta y su contexto econmico, poltico e histrico vanse los
importantes estudios de Alberto Acosta (2009b) y de Esperanza Martnez (2009).
110
Debido a su novedad y al hecho de afectar intereses muy poderosos, la turbulencia poltica que
esta propuesta ha causado en tiempos recientes y que refiero adelante, comenz mucho antes.
Cuando an era Ministro de Energa y Minas, Alberto Acosta (15-6-200015-12-2007) renunci
para ser elegido presidente de la Asamblea Constituyente). Los conflictos internos eran muy
fuertes. En cuanto el Ministro preparaba el dossier para ser creado el Yasuni-ITT, el director de
Petroecuador negociaba con las transnacionales nuevas concesiones de explotacin en la regin.
122

Desde una perspectiva quizs eurocntrica esta propuesta puede ser
igualmente vista como el anuncio de una socialdemocracia de tipo nuevo, una
socialdemocracia verde. Y no deja de ser curioso que sea el pas que mejor
representa la vieja socialdemocracia europea, Alemania, el que primero se ha
comprometido a entregar a Ecuador 50 millones de euros por ao durante los 13
aos que durara la explotacin.

La turbulencia poltica interna que esta propuesta provoc es una seal
clara de la magnitud de lo que la propuesta envuelve y que va mucho ms all de
los montajes financieros que son en s mismos muy abultados (la contribucin
fundamental de Ecuador al renunciar a la explotacin y la contribucin
internacional)
111
. Lo que est en causa es la primera gran ruptura con el modelo
econmico desarrollista-extractivista que desde el periodo colonial ha dominado el
hemisferio. La posibilidad de convertirse en un precedente para otras iniciativas
similares en otros pases es muy amenazante para al capitalismo global y en
especial para los poderosos intereses petroleros. Por otro lado, la propuesta exige
un padrn igualmente nuevo de cooperacin internacional, una cooperacin
sustentable a lo largo de muchos aos que equilibre dos intereses igualmente
fuertes: el inters de Ecuador en preservar su soberana nacional dados los
riesgos en que incurre al internacionalizar sus planes de desarrollo; y los intereses
de los contribuyentes internacionales de que sus contribuciones no se desven
para fines que no sean los acordados. Ser una cooperacin muy distinta de la

111
El acto de compromiso para la creacin del fideicomiso para gestin de los fondos
internacionales no pudo ser firmado, como estaba previsto, durante la Cumbre de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico realizada en Diciembre de 2009 en Copenhague debido a objeciones
jurdicas por parte de los servicios jurdicos de la presidencia de la republica de Ecuador. En Enero
de 2010 la comisin encargada de llevar adelante el protocolo fue dimitida por el Presidente Rafael
Correa con la justificacin de que los integrantes de la comisin, que incluya el Canciller Fander
Falconi, no estaban protegiendo debidamente la soberana nacional. El drama meditico y poltico
causado por la dimisin y por las reacciones publicas de los miembros de la comisin y de Alberto
Acosta, el padre del proyecto, termino por lanzar dudas sobre las verdaderas motivaciones por
detrs de la decisin del Presidente. Para las eliminar, el Presidente nombro en las semanas
siguientes otra comisin, reafirmo su voluntad de llevar adelante el proyecto Yasun, como proyecto
estratgico de su gobierno, y indico que la aprobacin del proyecto seria presentada
internacionalmente en la Cumbre de La Madre Tierra que el Presidente Evo Morales convoc
para Cochabamba en Abril de 2010.
123
que ha dominado las relaciones centro-periferia en el sistema mundial moderno,
dominada por el imperialismo, los estndares dobles, los ajustes estructurales, el
trueque desigual, el alineamiento forzado, etc.

Al contrario de Ecuador, a pesar de que el movimiento indgena apoya de
manera tan inequvoca al Presidente Evo, Bolivia aparece como ms tmida en la
formulacin de alternativas y se refugia en la urgencia de proveer las necesidades
bsicas del pueblo, lo que exige la continuacin del extractivismo sujeto al control
del Estado y para beneficio de todos. La tensin entre un modelo econmico
basado en la cosmovisin indgena-campesina y los imperativos del desarrollo
(tambin llamado capitalismo andino-amaznico) est bien expresada por el
Vicepresidente lvaro Garca Linera en entrevista con Le Monde Diplomatique
(edicin boliviana) en Agosto de 2009. Despus de resumir de forma brillante su
lectura marxista de la relacin de los indgenas-campesinos con la naturaleza,
afirma:

El tema se complejiza cuando los campesinos indgenas, anteriormente
excluidos de la ciudadana y del poder econmico, se vuelven bloque dirigente y
conducente del Estado y las comunidades devienen en parte del Estado, que es lo
que nos est pasando en Bolivia. Entonces, por una parte, se lleva hacia el mbito
estatal esta lgica de la relacin dialogante con la naturaleza; pero a la vez, en
cuanto eres Estado, necesitas recursos y excedentes crecientes para atender
necesidades bsicas de todos los bolivianos, y de los ms necesitados, como las
comunidades indgenas y populares urbano-rurales. Y ah, evidentemente, se
genera una tensin. Por tanto, tienes que caminar con los dos pies. Expandir como
poltica de Estado la proteccin del medio ambiente, el uso sostenible de la
naturaleza, pero a la vez necesitas producir en gran escala, implementar procesos
de industrializacin expansiva que te habiliten excedente social para su
redistribucin y para el apoyo a otros procesos de modernizacin campesina y
comunitaria y artesanal. En el caso de la exploracin de gas y petrleo en el norte
paceo, lo que buscamos es producir hidrocarburos para equilibrar
geogrficamente las fuentes de riqueza colectiva de la sociedad, generar
excedente estatal y simultneamente preservar el entorno espacial en
124
coordinacin con las comunidades indgenas. Hoy no estamos abriendo paso en el
norte amaznico para que entre Repsol o Petrobras. Estamos abriendo paso en la
Amazona para que entre el Estado Hay que vivir con esa contradiccin vital de
la historia. No hay receta.

Sin embargo, el reconocimiento de la contradiccin es de alguna manera
condicionado al intentar desacreditar a las organizaciones indgenas cuando se
resisten a los proyectos petroleros, algo que pasa hoy en da igualmente en
Ecuador: Cuando hemos consultado a la CPILAP (Central de Pueblos Indgenas
de La Paz), nos ha pedido que vayamos a negociar a Bruselas con su buffet de
abogados y que respetemos unos enunciados medio ambientalistas publicados
por USAID. Cmo es eso? Quin est impidiendo que el Estado explore
petrleo en el norte de La Paz: las comunidades indgenas tacanas, una ONG o
pases extranjeros? Por ello, hemos ido a negociar comunidad por comunidad y
all hemos encontrado el apoyo de las comunidades indgenas para llevar adelante
la exploracin y explotacin. (2009: 9)
112
.

La contradiccin entre los modelos de organizar le economa y la sociedad
est en la agenda poltica y en los marcos normativos y polticos. Por un lado, la
armona con la naturaleza est constitucionalmente consagrada, tal como la
economa comunitaria y popular, aunque est relativizada dentro de un marco
ms general de economa plural. Por otro lado, tanto el Presidente como el
Vicepresidente declaran que el objetivo del Gobierno es iniciar la construccin del
socialismo comunitario, que se basa en las potencialidades de la propia

112
Mientras tanto, organizaciones indgenas, ambientales y de derechos humanos hacen
pronunciamientos pblicos para rechazar la flexibilizacin de las normas ambientales impulsadas
por las autoridades del sector hidrocarburfero, que reglamentarn la consulta para demostrar que
los pueblos indgenas no tienen derecho al veto. Segn las organizaciones, est en causa la
vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas a la consulta, que de acuerdo a lo
establecido en el artculo 30, pargrafo II, incisos 15, 16 y 17 de la Constitucin, garantiza su
derecho a la consulta previa obligatoria respecto a la explotacin de los recursos naturales no
renovables en el territorio que habitan, as como a la gestin territorial indgena autnoma y al uso
y aprovechamiento de los recursos naturales renovables existentes en su territorio.

125
experiencia de las comunidades y de los pueblos indgenas que han resistido al
capitalismo en los ltimos cinco siglos.
113

Despus de dcadas de luchas de denuncia, los movimientos que dan
soporte al bloque popular-plurinacional en la construccin del Estado-de-las-
venas-cerradas tienen la oportunidad de presentar alternativas reconstructivas que
logren apoyos nacionales e internacionales amplios. Son alternativas
superficiales o profundas? Los cambios son duraderos e irreversibles o fugaces y
reversibles? Siguiendo las reconfiguraciones del campo poltico en curso con una
teora de retaguardia, lo que podemos concluir es que lo que est cambiando en la
prctica es el horizonte de las posibilidades, un horizonte mucho menos brillante y
coherente que el imaginado por las teoras de vanguardia eurocntricas, pero con
la ventaja preciosa de estarse realizando de hecho.








113
En declaraciones realizadas el 7 de febrero de 2010, lvaro Garca Linera afirm: en Bolivia
esa transicin, ese puente, entre el capitalismo y el socialismo comunitario tiene la forma del
Estado Plurinacional que es un gobierno de los movimientos sociales, con dos pilares
fundamentales: las comunidades indgenas campesinas y el movimiento obrero organizado;
ambos pilares deben unificar a todos los sectores sociales, clases medias y empresarios en base a
la experiencia y los resultados para garantizar un trnsito democrtico al socialismo
comunitario. (bloguerosrevolucion.ning.com/profiles/.../el-socialismo-comunitario-es). Ral Prada
concibe el socialismo comunitario como una simbiosis de las experiencia comunitarias de los
indgenas con la revolucin tecnolgica, de la lucha anti-capitalista con la lucha anti-colonial: De lo
que se trata es de retomar esta herencia en la actualidad, articulndola con la revolucin
tecnolgica; resolver el problema de la explotacin de la fuerza de trabajo y retomar
contemporneamente la reconstitucin de las comunidades, actualizadas y articuladas a los
procesos de radicalizacin de la democracia. En resumen, la hiptesis poltica del socialismo
comunitario combina el proyecto anticapitalista de los trabajadores con el proyecto descolonizador
de los movimientos indgenas (2010).En Ecuador se habla de socialismo del buen vivir o, para
subrayar ms lo ambiental, biosocialismo.




126
CONCLUSIONES

Dos intelectuales-activistas latino-indo-americanos, una mujer aymara y un
hombre blanco, han caracterizado mejor que nadie las transformaciones que
busqu analizar en este libro. La mujer aymara es Mara Eugenia Choque Quispe,
quien advierte que los procesos en curso sern largos y llevarn a situaciones
unas veces de confrontacin y otras de convivencia; y concluye: La necesidad de
construir el pluralismo parte de la conciencia de que el conflicto es inevitable, por
cuanto el problema del pluralismo es en cierto sentido el problema de unos, pero
tambin de los otros. Cmo podemos tolerar al otro si la forma de pensamiento
es construida y razonada bajo una sola lgica? Entonces el reto es: qu hacer
frente a dos sistemas incompatibles? Por ello la necesidad de puntualizar el
debate en la dimensin poltica dentro de lo que significa la representacin y la
interculturalidad.
114


El hombre blanco es Alberto Acosta, quien al referirse a Ecuador y su nueva
Constitucin, pero aplicable a otros pases, afirma: No es un punto de llegada,
sino de partida para un proceso de construccin de un pas sustentable en todos
los aspectos (2009a:19). No solamente la refundacin del Estado es algo muy
embrionario y adems reversible, sino que los instrumentos conceptuales, tericos
y metodolgicos de que disponemos para analizarlo estn todava por formularse.
La teora poltica eurocntrica y ms ampliamente la tradicin crtica de la
modernidad occidental, por ahora todava hegemnica, no ayudan a identificar los
rasgos ms innovadores (sociologa de las ausencias) ni a valorar el potencial
libertador (sociologa de las emergencias) de los cambios en curso. Al contrario,
stos surgen como desviaciones frgiles, cuando no absurdas o peligrosas, y
obviamente destinadas al fracaso. Y en realidad pueden fracasar y esta posibilidad
es todava ms inminente si la epistemologa del Sur, en el sentido aqu atribuido,
no entra en la disputa del campo intelectual e ideolgico con el objetivo de
construir una hegemona alternativa asentada en la fuerza de las luchas populares

114
Accesible en http://www.antroposmoderno.com/word/genero150408.doc.
127
(teora de retaguardia) y, al mismo tiempo, dotndolas de la reflexividad necesaria
para no desistir con los fracasos ni desmovilizar con los xitos (sabidura didctica
popular).

Lo que est en disputa no es solamente un conjunto ms o menos
innovador de polticas pblicas sino tambin, y sobre todo, un pacto poltico nuevo
que adems contiene una dimensin de cambio civilizatorio. En ese sentido, el
pensamiento poltico de los cambios presupone el des-pensamiento poltico de
todos los instrumentos terico-analticos que impidieron los cambios o los
trivializaron. Los cambios pueden resumirse en tres conceptos transicionales: des-
mercantilizar, democratizar y descolonizar.

Des-mercantilizar a partir de una epistemologa del Sur es el des-
pensamiento de la naturalizacin del capitalismo.
115
Consiste en sustraer vastos
campos de actividad econmica a la valorizacin del capital (la ley del valor):
economa social, comunitaria y popular, cooperativas, control pblico de los
recursos estratgicos y de los servicios de que depende directamente el bienestar
de los ciudadanos y de las comunidades. Significa sobre todo impedir que la
economa de mercado extienda su mbito hasta transformar la sociedad en una
sociedad de mercado (donde todo se compra y todo se vende, incluyendo valores
ticos y opciones polticas), como est sucediendo en las democracias del Estado
de mercado. Significa, adems, dar credibilidad a nuevos conceptos de fertilidad
de la tierra y de productividad de los hombres y de las mujeres que no colisionan
con los ciclos vitales de la Madre tierra: vivir bien a la vez de vivir siempre mejor.

Democratizar a partir de una epistemologa del Sur significa des-pensar la
naturalizacin de la democracia liberal-representativa y legitimar otras formas de
deliberacin democrtica (demodiversidad);
116
buscar nuevas articulaciones entre
la democracia representativa, democracia participativa y democracia comunitaria;

115
Sobre este tema vase las experiencias analizadas en Santos (ed.) 2006c; 2002b. La versin
castellana est en prensa.
116
Sobre este tema vase las experiencias analizadas en Santos (ed.) 2002c; 2004 y 2005b.
128
y sobre todo extender los campos de deliberacin democrtica ms all del
restringido campo poltico liberal que transforma la democracia poltica en la isla
democrtica en un archipilago de despotismos: la fbrica, la familia, la calle, la
religin, la comunidad, los mass media, los saberes, etc. Desde la epistemologa
del Sur, si el socialismo fuera definible, sera definido como democracia sin fin.

Descolonizar a partir de una epistemologa del Sur significa des-pensar la
naturalizacin del racismo (el racismo justificado como resultado de la inferioridad
de ciertas razas o etnias y no como su causa) y denunciar todo el vasto conjunto
de tcnicas, entidades e instituciones que lo reproducen: los manuales de historia,
la escuela, la universidad (lo que se ensea, quin ensea y a quines ensea),
los noticieros, la moda, los barrios cerrados, la represin policial, las relaciones
interpersonales, el miedo, el estereotipo, la mirada de sospecha, la distancia fsica,
el sexo, la msica tnica, las metforas y chistes corrientes, los criterios de lo que
es bello, apropiado, bien pronunciado, bien dicho, inteligente, creble, la rutina, el
sentido comn, los departamentos de relaciones pblicas o de reclutamiento de
empleados, lo que cuenta como saber e ignorancia, etctera.
117


Des-mercantilizar, democratizar y descolonizar a partir de una
epistemologa de Sur significa refundar los conceptos de justicia social al incluir en
la igualdad y la libertad el reconocimiento de la diferencia (ms all del relativismo
y del universalismo),
118
la justicia cognitiva (la ecologa de los saberes)
119
y la
justicia histrica (la lucha contra el colonialismo extranjero y el colonialismo
interno). Cuanto ms amplio sea el concepto de justicia, ms abierta ser la guerra
de la historia y de la memoria: la guerra entre los que no quieren recordar y los
que no pueden olvidar.


117
Sobre esto vase Santos (ed.) 2003 y 2007a.
118
Vase la nota 3.
119
Sobre la ecologa de los saberes vase Santos, 2008a: 79-138; 2009a: 98-159.
129
Estamos en el umbral de una larga transicin histrica y la idea del Estado
experimental busca dar cuenta del prolongado camino por recorrer. Entre los
desafos para ese propsito subrayo los siguientes:

Primero, ejercer el poder para refundar el Estado es inmensamente ms
difcil que tomar el poder. El punto de partida es, en el mejor de los casos, el
Estado de derecho liberal, el cual tiene una antropologa occidental congnita: es
individualista, racionalista indolente,
120
secularista reluctante, universalista en
abstracto y muy particularista en la prctica concreta, dcil ante los poderes de
hecho (fcticos) y arrogante ante el pueblo de abajo de quien espera docilidad y
obediencia. Los enemigos de la refundacin del Estado estn por todo lado y los
ms insidiosos se sitan dentro del bloque gobernante (de las rutinas burocrticas
al clculo de la fuerza del adversario, de la ansiedad de mostrarse como un buen
gobernante a la corrupcin, de las presiones de los aliados a las presiones de los
falsos aliados, etctera).

Segundo, el proceso poltico ser turbulento y habr resistencias ilegales.
No va a ser fcil compatibilizar la prctica poltica radical que estuvo en la base del
proceso constituyente transformador y la lgica institucional una vez aprobada la
nueva Constitucin, por ms que sea una Constitucin transformadora. Las
resistencias vendrn, por supuesto, de los grupos histricamente privilegiados
siempre que su prdida de viejos privilegios no sea compensada por nuevos
privilegios (materiales o simblicos); pero vendrn tambin de los grupos sociales
histricamente oprimidos siempre que los cambios queden atrs de sus
expectativas y sus organizaciones tengan recursos para movilizar la frustracin.
En el Estado capitalista colonial la prctica fue siempre reprimir con mucho ms
violencia el segundo tipo de resistencias ilegales que el primero. En el proceso de
refundacin el Estado no podr pretender ser neutro ante los diferentes tipos de
ilegalidades. La neutralidad del Estado fue siempre el arma de las clases
dominantes cuando momentneamente dejaron de controlar el poder del Estado.

120
Sobre el concepto de razn indolente vase Santos, 2000 y 2009a:101-103.
130
El Estado debe comenzar por reflexionar por qu est ms equipado para reprimir
las ilegalidades de las clases histricamente oprimidas que para reprimir las
ilegalidades de las clases histricamente opresoras. Todo el movimiento ahora en
curso en diferentes pases del Continente (Brasil, Per, Chile, Colombia) para
criminalizar la protesta social son la prueba. El Estado plurinacional-popular debe
equiparse para reprimir la ilegalidad de los opresores (no es posible el dilogo si
no hay por lo menos la amenaza de la represin) y debe reprimir la ilegalidad de
los oprimidos siempre y cuando el dilogo no sea posible o haya fracasado (no es
legtima la represin si no hubo antes dilogo genuino y genuinamente fracasado).

Tercero, el xito del proceso poltico que refunda el Estado y abre una
transicin al pos-capitalismo y al pos-colonialismo, exige un nuevo
internacionalismo. Es un proceso histrico demasiado ambicioso para que sea
posible en un solo pas. El nuevo Estado independiente es el que escoge
libremente sus interdependencias. El regionalismo progresista ya hoy visible en el
Continente (ALBA, Unasur, Banco Sur, Telesur, etc.) es de decisiva importancia
para consolidar este proceso, por ms que su concrecin asuma formas muy
distintas en los diferentes pases.
121
Es importante notar que en cuanto los pases
colonizadores buscan superar la forma de Estado-nacin a travs de formas de
integracin regional entre ellos, como es el caso de la Unin Europea, siguen
imponiendo la forma del Estadonacin a sus ex-colonias y hacen lo mximo para
impedir la integracin entre ellas, como lo demuestran los intentos de negociar
separadamente Tratados de Libre Comercio con pases amigos (Per y
Colombia) excluyendo a los dems.


121
La Constitucin de Ecuador establece en su Art. 424 que la integracin latinoamericana es un
objetivo estratgico del Estado y el numeral 2 del Art. 425 defiende la creacin de la ciudadana
latinoamericana: Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre
circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los
derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los
latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio.
131
Dependiendo de los pases, la refundacin del Estado puede o no incluir la
plurinacionalidad,
122
pero incorporar siempre la democracia de alta intensidad
constituida por las tres orientaciones ya mencionadas: des-mercantilizar,
democratizar y descolonizar. Las epistemologas del Sur abren espacios para
otras modernidades que provincianizan la modernidad occidental en sus versiones
hegemnicas al mostrar que lo diverso no es necesariamente desunido, lo
unificado no es necesariamente uniforme, lo igual no es necesariamente idntico,
lo diferente no es necesariamente inferior o superior. Porque son por ahora
producto de una sociologa de emergencias, las epistemologas del Sur nos invitan
a vivir peligrosamente, para usar una formulacin tan cara a J os Maritegui (s/f
[1925]: 27). Vivir peligrosamente significa correr riesgos a veces grandes, pero la
alternativa es demasiado mediocre: vivir en espera, pero sin esperanza.

122
La demanda de la plurinacionalidad ocurre hoy en varios continentes, en las Amricas, en Asia
y en frica. Producto de luchas sociales con larga duracin histrica, esta demanda tuvo en
tiempos recientes un respaldo indirecto e imprevisto: el neoliberalismo, al descalificar el Estado
moderno y promover la descentralizacin, descalific tambin la idea de la nacionalidad
monocultural.
132

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143

Apndice


CUADRO

Eleccin de Asamblestas Departamentales por normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos

Bolivia, segn Departamento


Depar
tamento
E
scaos
I
ndgena/
C
ampe-
sinos
Cant
idad y
Nombres de
los
Pue
blos
Indgenas
Repr
esen-tados
Organ
izaciones
prese
ntantes
F
echa
progra-
mada
d
e
eleccin
Forma de eleccin Obser
vaciones
Chuq
uisaca
2 G
uaran.
Cons
ejo de
Capitanes
Guaran
Chuquisaca
2
8 de
marzo
En Magna Asamblea
Departamental del Pueblo
Guaran, la eleccin se har
en dos votaciones verbales y
directas por mayora simple de
capitanes zonales y
comunales: una para elegir al
asamblesta de la Prov. H.
Siles, otra para elegir al
asamblesta de la Prov. L.
Calvo.

La
Paz
5 A
frobo-
liviano
ORIS
ABOL,
MOCUSABOL
CADI
2
7 de
marzo
En Plenaria Nacional,
se elige por votacin de los
asistentes al asamblesta
titular por mayora de votos y

144
C,
CED
AFRO,
FUN
DAAFRO
al asamblesta suplente como
segundo ms votado.

Lugar: Coroico
M
osetn
Centr
al de Pueblos
Indgenas del
Norte de La
Paz
Organizacin
de Pueblos
Indgenas de
Mosetenes
2
7 de
marzo
(
Acto de
ratifica-
cin)
En Congreso de la
OPIM, 20 participantes por
comunidad (10 mujeres y 10
hombres) mediante voto
secreto, con qurum del
50%+1 de las comunidades
miembros.
Lugar: Palos Blancos,
Provincia Sud Yungas.

L
eco
Centr
al Indgena
del Pueblo
Leco de Apolo
y Pueblo
Indgena Leco
y
Comunidades
Originarias de
Larecaja

3
0 de
marzo
Diez representantes
por cada una de las dos
organizaciones presentantes,
mediante voto nominal y por
mayora simple.


Fede
racin de
Quechuas y
Aymaras de la
Provincia
Bautista
Saavedra
Tupaj Katari-
Bartolina
Sisa)
2
8 de
marzo

En tres niveles de
eleccin: Asamblea Comunal,
Asamblea del Ayllu Central y
Ampliado de la Nacin
Kallawaya, bajo el sistema de
votacin pblica, transparente
y comunitaria. En el Ampliado
se elige al asamblesta por
votacin oral y mayora
simple, un voto por cada Ayllu
Central.
Lugar: Kuraq Ayllu
Charazani
K
alla-waya
J athu
n Ayllu
Amarete
N
o indica
En J atun Tantakuy de
la Nacin Kallawaya.

145
Nacin
Kallawaya
T
akana
Centr
al de Pueblos
Indgenas del
Norte de La
Paz
Consejo
Indgena del
Pueblo
Takana
9
de
marzo
En Asamblea
Consultiva, por voto de
representantes comunales y
delegados.


A
raona
4
de abril
En Asamblea
Extraordinaria del Pueblo
Araona, la Capitana del
Pueblo Araona y miembros
representantes de las seis
comunidades eligen por
consenso con prevalencia de
la solidaridad y el bien mayor
del Pueblo Araona.
Lugar: Puerto Araona,
TCO Araona, Prov. Abel
Iturralde.

Y
uki
Coch
abamba
2
Y
uracar
Coor
dinadora de
Pueblos
Indgenas del
Trpico de
Cochabamba
CPIT
CO
2
1 de
marzo
En Asamblea de
Eleccin de Asamblestas
Departamentales con Mesa de
Presidium, mediante voto oral
y nominal de delegadas y
delegados acreditados por
mayora simple.
Lugar: TCO Yuracar,
Comunidad Monte Sina sobre
el Ro Chapare.

C
hipaya
Oruro 1
M
urato

Tarija 3 G
uaran
Conc
ejo de
Capitanes
Guar
3
0 de
marzo
En emboati Guasu
con Presidium y Comit
Electoral, por consenso y
aclamacin, sino por voto
En un
documento se
presentan los
tres
146
an Tarija calificado de capitanas
zonales y comunales, conteo y
escrutinio, y mayora simple
de votos.
Lugar: Carapar.
W
eenha-
yek
Orga
nizacin de la
Capitana
Weenhayek
Tarija
2
8 de
marzo
En Asamblea del
Pueblo Weenhayek, por
deliberacin y consenso, sino
por voto calificado de cada
comunidad o de la totalidad de
asistentes y eleccin por
aclamacin y mayora simple.
Lugar: Carapar.
T
apiete
Asam
blea del
Pueblo
Indgena
Tapiete
2
9 de
marzo
En Asamblea
Comunal, por deliberacin y
consenso de las familias de la
comunidad.
Lugar: Samayhuate.
procedimientos.
C
hiqui-tano
Orga
nizacin
Indgena
Chiquitana
2
5 de
marzo

G
uaran
Asam
blea del
Pueblo
Guaran
2
4 de
marzo

G
uarayo
Centr
al de
Organizacin
de Pueblos
Nativos de
Guarayo
2
6 de
marzo
En
fecha 30/03/10
la COPNAG
present
recurso de
apelacin
contra la
Resolucin de
la CDE N
041/2010 de 25
de marzo que
devuelve
procedimiento
de eleccin.
Santa
Cruz
5
A Centr 2
147
yoreo al Ayorea
Nativa del
Oriente
Boliviano
7 de
marzo

M
ojeo
Cons
ejo Indgena
del Pueblo
Yuracar
Mojeo
(
Sin fecha
definida)
En
fecha 30/03/10
el CIPYM
present
recurso de
apelacin
contra la
Resolucin de
la CDE N
042/2010 de 25
de marzo que
devuelve
procedimiento
de eleccin.
T
acana,
P
aca-
huara
I
tonoma
J
oaqui-
niano
M
aropa
G
uara-
sugwe
M
ojeo
S
irion
B
aure
Beni 2
8
T
simane
Centr
ales de
Pueblos
Indgenas del
Beni (CPIB,
CMIB,
CIRABO,
CPEM-B,
Gran Consejo
Chimane)
afiliadas a la
CIDOB.


2
2 de
marzo
En Asamblea de
Organizaciones Indgenas del
Beni compuesta por 2
representantes de cada una
de las cinco Centrales de
Pueblos Indgenas, ya sea por
aclamacin, por consenso,
voto secreto o la forma que
determine la Asamblea.
Lugar: Trinidad.
En
fecha 15/03/10
se dict la
Resolucin N
042/2010,
mediante la
cual se
reconoce la
personalidad
jurdica de las
organizaciones
indgenas
CPIB, CMIB,
CIRABO,
CPEM-B y el
Gran Consejo
Chimn,
afiliados a la
CIDOB, y se
admite el
procedimiento
para la eleccin
de
148
M
ovima
C
ayu-baba
M
or
C
avineo
C
hacobo
C
ani-chana
M
osetn

Y
uracar
asamblestas
departamentale
s.
Fede
racin
Sindical nica
de
Trabajadores
Campesinos
de Bolivia
2
6 de
marzo
Lugar: Guayaramern
Fede
racin
Sindical nica
de
Trabajadores
Campesinos
de Bolivia
(Repr
esentante
distinto)
A

sealars
e en la
convocat
oria


2 C
ampe-
sinos
Fede
racin
Departamenta
l de Mujeres
Campesinas
Indgenas
Originarias del
Beni Bartolina
3
1 de
marzo
Lugar: Trinidad
Se
han presentado
cuatro
procedimientos,
Sala Plena de
la CDE
procedi a su
devolucin a
efectos de que
unifiquen
criterios.
149
Sisa
Fede
racin
Departamenta
l de
Campesinos
de
Comunidades
Interculturales
del Beni
2
de abril
Lugar: Yucumo

Y
ami-
nagua
P
aca-
huara
E
sse Ejja
M
achineri
Pand
o
1
T
acana
Centr
al Indgena de
Pueblos
Originarios de
la Amazonia
de Pando
3
0 de
marzo
En Asamblea
Departamental, la eleccin se
har en votaciones verbales y
directas por mayora simple de
los delegados acreditados por
cada uno de los pueblos.
Lugar: Cobija.
En un
documento se
presenta un
procedimiento
para los 5
pueblos
indgenas.
TOTA
L
2
3


Fuente: Corte Nacional Electoral.