Sentencia T-149/12

ACCION DE TUTELA PARA RECONOCIMIENTO DE PENSION

DE VEJEZ-Procedencia excepcional cuando se vulneran derechos de
las personas de la tercera edad
El derecho al reconocimiento de la pensin de jubilacin es un asunto de
relevancia constitucional por estar radicado en personas de la tercera edad;
la privacin de este derecho puede afectar el derecho al mnimo vital de este
grupo de ciudadanos, y la procedibilidad para ser reclamado por va de
tutela se da cuando convergen otras circunstancias que complican la
existencia digna del sujeto, tales como padecimientos de salud, carencia de
otros recursos para subsistir, e indefinicin del marco normativo en que se
encuentra el afectado; el reconocimiento extemporneo del derecho con
base en esta ltima circunstancia puede convergir en la ocurrencia de un
perjuicio irremediable que el jue de tutela est llamado a evitar mediante la
utiliacin de la accin como mecanismo transitorio!
PRINCIPIO DE FAVORAILIDAD EN LA INTERPRETACION
DE NORMAS LAORALES ! RE"IMEN DE TRANSICION DE
LA LE! 1## DE 199$-Pensin de vejez o jubilacin
En el caso de pensin de veje o de jubilacin, con la entrada en vigencia de
la "ey #$$ de #%%&, se implement un sistema de seguridad social con el fin
de garantiar cobertura integral para la poblacin y garantiar los derechos
irrenunciables de las personas! Este nuevo r'gimen derog los regmenes
pensionales existentes con anterioridad a su expedicin! (in embargo, en
virtud del principio de favorabilidad, se mantuvo un r'gimen de transicin
tendiente a proteger los derechos de personas que se encontraban prximas
a cumplir los requisitos para acceder a la pensin de jubilacin! Esto
siempre y cuando las condiciones estipuladas para ser beneficiario, se
hubieran cumplido al momento de la entrada en vigencia de la "ey, esto es,
el #) de abril de #%%*! En el artculo &+ de dicha "ey se estableci, que la
edad para acceder a la pensin de veje continuara siendo de ,, a-os para
las mujeres y aumentara a +$ para los hombres, hasta el a-o .$#*; y que a
partir del a-o .$#*, las edades seran incrementadas a ,/ y +.
respectivamente! En caso de duda respecto de la interpretacin del r'gimen
que se le debe aplicar a la persona que solicite la pensin de veje debe
aplicarse el r'gimen que ms proteja y sea ben'fico para el empleado!
RE"IMEN LAORAL APLICALE A LOS EMPLEADOS DEL
ORDEN NACIONAL ! DEL ORDEN TERRITORIAL-Evolucin
"as normas de orden nacional que regulen las prestaciones sociales deben
ser aplicadas a los empleados municipales! 0e tal forma que estos tienen
derecho a las prestaciones sociales definidas por la "ey; incluyendo la
pensin de veje o jubilacin! 1dicionalmente, en aras del principio de
favorabilidad, en caso de duda sobre el r'gimen que se les debe aplicar,
habr de darse preferencia a la norma que determine las condiciones ms
favorables!
INDEMNIZACION SUSTITUTIVA DE PENSION DE VEJEZ-
Finalidad
"a figura de la indemniacin sustitutiva tiene como fin garantiar los
derechos irrenunciables a la vida, a la integridad fsica, al trabajo y a la
igualdad y que se evite que el sujeto tenga que seguir trabajando hasta
cumplir con el tiempo mnimo de cotiacin exigido para alcanar dicha
prestacin! 2o obstante, es importante se-alar que la persona que se
encuentra en dicha situacin tiene la posibilidad de seguir cotiando hasta
cumplir los requisitos, por ejemplo, el nmero de semanas en cualquier
momento, dado el carcter de imprescriptibilidad de esta prestacin!
DEREC%O A LA INDEMNIZACION SUSTITUTIVA DE LA
PENSION DE VEJEZ-Se deben tener en cuenta las semanas cotizadas
con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 100 de 199
TIEMPO DE PRESTACION DE SERVICIO MILITAR
OLI"ATORIO-!ebe computarse como tiempo de servicio v"lido
para tr"mite de pensin de jubilacin
El tiempo durante el cual un colombiano haya prestado el servicio militar
debe ser tenido en cuenta para efectos de contabiliar el tiempo de servicio!
Es claro que la 3onstitucin establece que las personas que presten el
servicio militar, el cual es obligatorio, tienen ciertas prerrogativas dentro del
ordenamiento! 1hora, si bien es cierto que dentro del ordenamiento dicha
prerrogativa fue reconocida desde #%*, hasta #%,%, pero no entre #%,% y
#%+4, el artculo *$ de la "ey *4 de #%%&, determina que el benefici debe ser
aplicado para las personas que hayan prestado el servicio militar en
cualquier tiempo!
TIEMPO DE PRESTACION DE SERVICIO MILITAR
OLI"ATORIO-#mputo de tiempo doble
0e acuerdo con la jurisprudencia del 3onsejo de Estado, reiterada en
numerosos pronunciamientos, para que opere el reconocimiento del doble
del tiempo de servicio se requiere la declaratoria de Estado de sitio o
conmocin interior y el concepto del 3onsejo de 5inistros, 6sobre las onas
del pas en las cuales la situacin de orden pblico amerita tal
reconocimiento!7
MOVILIDAD DE LOS RECURSOS FINANCIEROS EN EL
SISTEMA DE SE"URIDAD SOCIAL EN PENSIONES-$onos o
t%tulos pensionales& cuotas partes pensionales y movimientos de capital
por traslado entre reg%menes
"a ltima entidad empleadora ser la responsable del reconocimiento de las
prestaciones de los empleados oficiales beneficiarios del r'gimen de
'
transicin que no fueron afiliados a ninguna entidad de previsin social!
8ara el reconocimiento de la prestacin social se debe acumular el tiempo
de servicio en todas las entidades del Estado donde trabaj y 'stas debern
responder proporcionalmente! 1s, antes de la expedicin del acto
administrativo que reconoca la prestacin, la entidad encargada del pago
deber remitir copia del proyecto de resolucin a las entidades donde el
interesado labor para que estas, dentro de los quince das hbiles
siguientes, puedan establecer si la informacin es correcta y luego hagan la
transferencia de la cuota parte que corresponda, a la entidad que es
acreedora del reconocimiento de la prestacin!
DEREC%O AL MINIMO VITAL DE PERSONA DE LA
TERCERA EDAD-(rden a )unicipio reconocer y pagar
indemnizacin sustitutiva de pensin y al )inisterio de !e*ensa
reconocer cuota parte por prestacin de servicio militar
+e*erencia, expediente -.'/0//'
0ccin de tutela instaurada por 1u%s
0dol*o Piedrahita (rtiz contra el
)unicipio de Sopetr"n
)agistrado Ponente
2304 #0+1(S 5E40( P6+E7
$ogot" !8#8 dos 9': de marzo de dos mil doce 9'01':
1a Sala -ercera de +evisin de la #orte #onstitucional& integrada por los
)agistrados ;abriel Eduardo )endoza )artelo& 2orge <v"n Palacio Palacio y
2uan #arlos 5enao P=rez& >uien la preside& en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales& espec%*icamente las previstas en los art%culos ?@ y
'/1 numeral 9A de la #onstitucin 4acional y en los art%culos y siguientes
del !ecreto 'B91 de 1991& ha pro*erido la siguiente
SENTENCIA
!entro del proceso de revisin de los *allos de tutela pro*eridos por el
2uzgado Promiscuo )unicipal del )unicipio de Sopetr"n y por el 2uzgado
Promiscuo del #ircuito del mismo municipio& en la accin de tutela
instaurada por 1u%s 0dol*o Piedrahita (rtiz contra la 0lcald%a )unicipal de
Sopetr"n8
I& ANTECEDENTES
Por medio de apoderado judicial& el seCor 1u%s 0dol*o Piedrahita (rtiz&
interpuso accin de tutela contra el )unicipio de Sopetr"n& con el objetivo de

obtener la proteccin de sus derechos *undamentales al m%nimo vital& a la

seguridad social& a la dignidad humana& a la vida& a la igualdad y a la
proteccin y asistencia de personas de la tercera edad& >ue habr%an sido
vulnerados como consecuencia de la ocurrencia de los siguientes,
1. %ec'()*
1. El ciudadano 1u%s 0dol*o Piedrahita (rtiz& nacido el '' de noviembre
de 19?& trabaj en el )unicipio de Sopetr"n como auxiliar de energ%a
desde el 10 de mayo de 19D@ hasta el 'D de septiembre de 199'& por un
per%odo de 1@ aCos y cuatro meses8
2. <ndica >ue en el mes de noviembre de '010& solicit al )unicipio de
Sopetr"n el reconocimiento de la indemnizacin sustitutiva de la
pensin de vejez8 El municipio& por medio de la +esolucin 1@? del ?
de abril de '011& rechaz la peticin del accionante argumentando >ue
este no acredit su edad y >ue las personas bene*iciarias de la
indemnizacin sustitutiva eran a>uellas >ue estaban vinculadas a la
entidad cuando entr en vigencia la 1ey 100 de 1998 0greg >ue el
municipio a partir del 1E de junio de 199B dej de ser pagador de
obligaciones pensionales ya >ue *ue subrogado por el <nstituto de
Seguros Sociales o& en su de*ecto& un *ondo privado8
3. !ice el accionante >ue tiene D aCos& no cuenta con recursos para
solventar sus necesidades b"sicas& no puede seguir cotizando al sistema
y reitera >ue su situacin econmica es muy lamentable8
4. Finalmente& agrega >ue durante los aCos de 19BD a 19B9 prest el
servicio militar y en virtud de la normatividad vigente a la *echa& ese
tiempo debe ser contabilizado como el doble de tiempo de servicio
para el reconocimiento de la pensin8
5. Por lo anterior& solicita por medio de accin de tutela radicada ante el
2uzgado Promiscuo )unicipal del )unicipio de Sopetr"n el 'B de
mayo de '011& >ue se protejan sus derechos *undamentales al m%nimo
vital& a la seguridad social& a la dignidad humana& a la vida& a la
igualdad y a la proteccin de las personas de la tercera edad y& por
tanto& se le reconozca la pensin de vejez8 En caso de no ser acreedor
de =sta& solicita >ue se le conceda la indemnizacin sustitutiva a la cual
tiene derecho en virtud del art%culo D de la 1ey 100 de 1998
2& Inte+,enci-n .e /a enti.a. .e0an.a.a
Por medio de o*icio del 1E de junio de '011& el )unicipio de Sopetr"n dio
contestacin a la accin impetrada por el seCor Piedrahita8 Solicit otorgar el
amparo solicitado por cuanto el accionante no cumple los re>uisitos
establecidos en el art%culo D de la 1ey 100 de 199 para acceder a la
indemnizacin sustitutiva8 0l respecto& establece >ue el accionante nunca
cotiz a una caja o *ondo& ya >ue su retiro *ue antes de la entrada en vigencia
del sistema general de pensiones8 <ndic >ue *ue responsable por las
pensiones hasta >ue entr en vigencia el sistema general& esto es el 1E de julio
de 199B& *echa en la cual la entidad territorial subrog la obligacin a los
*ondos pFblicos y privados >ue se crearon para tal e*ecto8 Para esa *echa se
/
a*iliaron las personas >ue estaban laboralmente activas a los *ondos creados
legalmente& lo cual no *ue el caso del accionante8
Finaliza indicando >ue en el presente caso la accin de tutela no es
procedente& ya >ue existen otros mecanismos dentro de la jurisdiccin
ordinaria para resolver la presente disputa y& >ue si bien es cierto >ue la
accin procede en algunos casos excepcionales para el reconocimiento de
derechos pensionales& la presente situacin no cumple con los re>uisitos
esbozados en la jurisprudencia8
$& P+1e2a) +e/e,ante) a3(+ta.a) a/ 3+(ce)(
1. !erecho de peticin& de 1' de noviembre de '010& dirigido al
)unicipio de Sopetr"n& por el cual se solicita >ue se acredite el bono
pensional certi*icando el tiempo laborado para realizar el reclamo de
la indemnizacin sustitutiva8
1
2. +esolucin 4o8 1@? de '011 de ? de abril& por medio de la cual el
)unicipio de Sopetr"n resuelve la solicitud de indemnizacin
sustitutiva8
'

3. #opia del registro de nacimiento del seCor Piedrahita (rtiz8

4. #opia de la c=dula de ciudadan%a del accionante8

/
5. #opia del !ecreto 0@@ de 199'& por medio del cual se declar
insubsistente al seCor Piedrahita de su cargo de auxiliar de energ%a8
B

6. #onstancia laboral del 0rchivo )unicipal del )unicipio de
Sopetr"n8
@

7. #opia de la libreta militar de 1G clase del seCor Piedrahita8
D
8. #opia de respuesta a la solicitud del bono pensional del seCor
Piedrahita de las Fuerzas )ilitares de #olombia en donde se remite la
solicitud al 0rchivo ;eneral )!48
?
9. #erti*icado del S<S$E4 del nFcleo *amiliar del seCor Piedrahita8
9
10. -estimonio rendido por el seCor 1u%s 0dol*o Piedrahita (rtiz ante el
juez de segunda instancia8
10
II& DECISIONES JUDICIALES OJETO DE REVISI4N
18 )ediante sentencia pro*erida el d%a '@ de mayo de '011& el 2uzgado
Promiscuo )unicipal de Sopetr"n& deneg el amparo por improcedente8 !ijo
el juez >ue la accin de tutela no es el medio idneo para solicitar la
indemnizacin sustitutiva& puesto >ue la ley prev= >ue se debe acudir a la
1 Folios 11.1'& cuaderno '8
2 Folios 1.1B& cuaderno '8
3 Folio 1@& cuaderno '8
4 Folio 1D& cuaderno '8
5 Folios 1?.19& cuaderno '8
6 Folios '0.'D& cuaderno '8
7 Folio '?& cuaderno '8
8 Folio '9& cuaderno'8
9 Folios 10/.10?& cuaderno '8
10 Folios 109.110& cuaderno '8
B
2urisdiccin (rdinaria8 0grega >ue el accionante no prob la existencia de un
perjuicio irremediable o la vulneracin al derecho al m%nimo vital8
4o obstante& en dicha providencia el juez reconoce >ue las cotizaciones >ue
el accionante e*ectu durante el tiempo >ue labor en el municipio deben
encontrarse en su poder8

'8 El accionante impugn la decisin& argumentando >ue se desconoci el
estado de vulnerabilidad mani*iesta en el >ue se encuentra al ser una persona
de la tercera edad con D aCos8 <ndic >ue un proceso ordinario no es idneo&
ya >ue tardar%a 6cuatro o cinco a-os cuando a mi edad dudo y 9sic: no me
permite arribar a esperar el fallo7
##
!
8 El 2uzgado Promiscuo del #ircuito del )unicipio de Sopetr"n con*irm el
*allo de primera instancia8 En primer lugar& seCal >ue luego de la pr"ctica de
pruebas se evidenci >ue el accionante era dueCo de una propiedad y >ue su
nFcleo *amiliar estaba compuesto por su esposa y tres hijos8 0sever >ue su
condicin Hcorresponde a la de una persona normal para su edad en ese
municipio8I
1'
!e lo anterior& encontr >ue el accionante no estaba en una
situacin *amiliar calamitosa >ue mostrara la existencia de un perjuicio
irremediable8 0dicion >ue luego de o*iciar al municipio sobre la cotizacin
en pensiones& la accionada in*orm >ue 6no hay constancia de pagos hechos
por concepto de pensiones!7
#&
Por lo >ue no hay una prueba de semanas
cotizadas y por tanto la accin de tutela no es el escenario apropiado para
dirimir la controversia& pues =sta no puede ser entendida como un proceso
alternativo a la jurisdiccin natural8
1/

III& ACTUACIONES SURTIDAS ANTE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
)ediante auto de >uince 91B: de diciembre de dos mil once 9'011:& pro*erido
por el magistrado sustanciador& esta #orporacin puso en conocimiento del
presente proceso al )inisterio de !e*ensa 4acional para >ue se pronunciaran
sobre el presente caso8 0dicionalmente se solicit al <nstituto de Seguros
Sociales >ue in*ormara sobre la historia pensional del accionante8
0l respecto el )inisterio de !e*ensa 4acional alleg la in*ormacin laboral
nFmero JB@D'@ del accionante8 0grega >ue por medio de la certi*icacin
laboral se documenta el tiempo de servicio militar de =ste para >ue sea tenido
en cuenta dentro de 6su tiempo para pensin a trav's de una cuota parte o
bono pensional!7
#,
El <nstituto de Seguros Sociales guard silencio8
11 Folio @D& cuaderno '8
12 Folio '0B& cuaderno '8
13 Folio '0@& cuaderno '8
14 Folios 19?.'0D& cuaderno '8
15 Folio 19& cuaderno 18
@
IV& CONSIDERACIONES ! FUNDAMENTOS
C(03etencia
1. Es competente esta Sala de la #orte #onstitucional para revisar las
decisiones pro*eridas dentro de la accin de tutela de la re*erencia de
con*ormidad con lo dispuesto en los art%culos ?@ y '/1& numeral 9E& de la
#onstitucin Pol%tica y en concordancia con los art%culos 1 a @ del !ecreto
'B91 de 19918
El expediente de la re*erencia *ue escogido para revisin por medio del auto
del trece 91: de octubre de dos mil once 9'011:& pro*erido por la Sala de
Seleccin 4Fmero !%ez8
P+(2/e0a 51+6.ic( 7 e)81e0a .e +e)(/1ci-n
2. 1a Sala estima >ue& para resolver el caso concreto& debe dar respuesta
al siguiente problema jur%dico, Kvulner la entidad demandada los derechos
del accionante al m%nimo vital& a la seguridad social& a la dignidad humana& a
la vida& a la igualdad y a la proteccin de las personas de la tercera edad& al
negarle el reconocimiento de la pensin de vejez& o en su de*ecto la
indemnizacin sustitutiva& bajo el argumento >ue el deber de reconocimiento
de estas ya no es suyo desde la entrada en vigencia del Sistema <ntegral de
Seguridad SocialL 0dicionalmente& esta Sala deber" establecer si la accin de
tutela es procedente y si el tiempo durante el cual el accionante prest el
servicio militar debe ser contabilizado como doble para el c"lculo de la
pensin8
8 Para resolver este problema jur%dico la #orte se pronunciar" de la siguiente
manera, 9i: estudiar" la procedencia de la accin de tutela en materia
pensional respecto de personas de la tercera edad8 +eiteracin de
jurisprudencia& 9ii: El principio de *avorabilidad en la interpretacin de
normas laborales y el r=gimen de transicin reconocido en la 1ey 100 de
199& 9iii: Evolucin del reconocimiento de prestaciones sociales de los
empleados territorialesM 9iv: +eiteracin de la procedencia del
reconocimiento de la indemnizacin sustitutiva en los casos de personas >ue
cotizaron antes de la entrada en vigencia del Sistema <ntegral de Seguridad
SocialM 9v:8 El tiempo de duracin de la prestacin del servicio militar
obligatorio *rente a los re>uisitos determinados por la 1ey para acceder a una
pensin de vejezM 9vi:8 1a movilidad de los recursos *inancieros en el caso
del reconocimiento de la pensin de vejez o indemnizacin sustitutiva en el
caso de regimenes anteriores a la entrada en vigencia de la 1ey 100 de 199M
y 9vii: *inalmente se resolver" el caso en concreto8
P+(ce.encia .e /a acci-n .e t1te/a en 0ate+ia 3en)i(na/ a 3e+)(na) .e /a
te+ce+a e.a.& Reite+aci-n .e 51+i)3+1.encia
D
/8 -eniendo en cuenta la naturaleza subsidiaria de la accin de tutela&
plasmada en el numeral 1E del art%culo @E
1@
del !ecreto 'B91 de 1991& esta
#orporacin ha seCalado >ue& por regla general& no es procedente para
solicitar el reconocimiento y pago de los derechos pensionales& dado >ue el
a*ectado tiene la posibilidad de hacer valer sus derechos a trav=s de otro
medio de de*ensa judicial como ser%a el procedimiento ordinario laboral o
contencioso administrativo& segFn el caso
1D
8
Sin embargo& cuando los medios de de*ensa judicial ordinarios resultan
ine*icaces para la proteccin de los derechos *undamentales del peticionario&
cuando =ste es un sujeto de especial proteccin constitucional o cuando se
puede prever la ocurrencia de un perjuicio irremediable& la accin de tutela es
procedente
1?
8
B8 En tal sentido& esta #orporacin ha seCalado >ue cuando el amparo de los
derechos prestacionales es solicitado por personas de la tercera edad& los
re>uisitos de procedencia de la accin de tutela deben ser analizados con
mayor *lexibilidad en atencin a >ue el peticionario es un sujeto de especial
proteccin constitucional& de acuerdo con el art%culo /@ de la #onstitucin
Pol%tica
19
8
0s% lo expres la #orte en la sentencia -.'? de '009,
6En lo que respecta a las personas que han alcanado
un grado avanado de edad, el tratamiento
constitucional que debe aplicarse es el de conceder el
amparo de sus derechos fundamentales, a pesar de que
exista la posibilidad de solicitar dichas prestaciones a
trav's de los mecanismos judiciales que para el efecto
tiene contemplada la ley7!
Se entiende >ue la accin de tutela se convierte en un mecanismo principal de
proteccin de los derechos de los adultos mayores para evitar la posible
16 61;<=3>"? +@-3ausales de improcedencia de la tutela! "a accin de tutela no procederA
#! 3uando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqu'lla se utilice como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable! "a existencia de dichos medios ser apreciada
en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante7!
17 +especto a este punto& se pueden consultar& entre muchas& las siguientes sentencias, -.D1? de 199?& -.@@0
de 1999& -./0? de '000& -.9? y -./D@ de '001& -.9/D de '00 y -.@'0 de '00D8
18 Esta posicin ha sido reiterada& entre otras& en las sentencias -./?9 de 1999& -.10? de '001& -./D de
'00@& -.B?0 de '00@& -.B1D de '00@ y -.9B de '00?8
19 1rt! *+ 38A 6El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y la asistencia de las
personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida activa y comunitaria!
El Estado les garantiar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de
indigencia7!
Esta posicin ha sido reiterada& entre otras& en las sentencias -.D19 de '00& -.D?9 de '00& -./B@ de '00/&
-.D00 de '00@& -.10?? de '00D y -.9B de '00?8
?
vulneracin de sus derechos *undamentales& al no contar con otro mecanismo
de proteccin e*icaz8 Esto& teniendo en cuenta >ue 6no se puede desconocer
los constantes inconvenientes que tienen que afrontar las personas de edad
avanada cuyas condiciones fsicasA 9i: les impiden trabajar, 9ii: les
ocasionan restricciones originadas en las prohibiciones legales que hacen
obligatorio el retiro foroso de su trabajo al arribar a cierta edad, y en
consecuencia, 9iii: los inhabilitan para poder proveerse sus propios
gastos!7
.$
@8 -ambi=n debe decirse >ue& el derecho a la seguridad social& dentro del cual
se enmarca la pensin de vejez& emana de los art%culos /? y /9 de la
#onstitucin Pol%tica y aun>ue en un principio *ue protegido por la #orte en
conexidad con otros derechos como el m%nimo vital& hoy es concebido& sin
lugar a dudas& como un derecho *undamentalM el derecho a la pensin de
vejez consiste en percibir el goce e*ectivo de una mesada >ue re*leje el
salario base de cotizacin devengado por el bene*iciario a lo largo de su vida
laboral& en condiciones econmicas similares& de tal manera >ue pueda
subvencionar su m%nimo vital
'1
8
!e ah% >ue el inciso 1E del art%culo B
''
de la 1ey 100 de 199& seCale >ue la
pensin de vejez m%nima& debe ser e>uivalente a un salario m%nimo legal
mensual vigente8
D8 1a #orte tambi=n ha dicho >ue el derecho sustancial del sujeto >ue
reclama la pensin debe prevalecer& al momento de resolverse su situacin
jur%dica dentro de determinado marco normativo,
6El derecho a la seguridad social en pensiones es un
derecho subjetivo! ;eclamable ante los funcionarios
administrativos; y tambi'n ante los funcionarios
judiciales porque la justicia es una funcin pblica y los
ciudadanos tienen acceso a ella! El derecho se adquiere
no solo con base en la actual normatividad de la ley #$$
de #%%&, sino tambi'n de acuerdo con los regmenes
pensionales anteriores, siempre que se den algunas
circunstancias que la ley exija, por permitirlo! El
aspirante a pensionado tiene el derecho a que se le
resuelva su situacin dentro del marco normativo
correspondiente, preferencindose el derecho
sustancial7 9<B+&# de .$$.:
20 Sentencia -.@B9 de '0118
21 Ner sentencias -./'@ de 199'& -.''/ de 199B& -.B@9 de 1999 y S3. 0@' de 1999& entre otras8
22 61;<C3>"? &,! 8E2(=D2 5C2=51 0E EEFEG ? F>H="13=D2! El monto mensual de la pensin
mnima de veje o jubilacin no podr ser inferior al valor del salario mnimo legal mensual vigente7!
9
?8 En conclusin& el derecho al reconocimiento de la pensin de jubilacin es
un asunto de relevancia constitucional por estar radicado en personas de la
tercera edadM la privacin de este derecho puede a*ectar el derecho al m%nimo
vital de este grupo de ciudadanos& y la procedibilidad para ser reclamado por
v%a de tutela se da cuando convergen otras circunstancias >ue complican la
existencia digna del sujeto& tales como padecimientos de salud& carencia de
otros recursos para subsistir& e inde*inicin del marco normativo en >ue se
encuentra el a*ectadoM el reconocimiento extempor"neo del derecho con base
en esta Fltima circunstancia puede convergir en la ocurrencia de un perjuicio
irremediable >ue el juez de tutela est" llamado a evitar mediante la
utilizacin de la accin como mecanismo transitorio8
E/ 3+inci3i( .e 9a,(+a2i/i.a. en /a inte+3+etaci-n .e n(+0a) /a2(+a/e) 7
e/ +:;i0en .e t+an)ici-n +ec(n(ci.( en /a Le7 1## .e 199$
98 1a #arta Pol%tica indica en el art%culo B >ue uno de los principios >ue
debe regir el estatuto de trabajo es >ue se apli>ue una 6situacin ms
favorable IparaJ el trabajador en caso de duda en la aplicacin e
interpretacin de las fuentes formales de derecho7! !icho principio *ue
recogido por el art%culo '1 del #digo Sustantivo del -rabajo& >ue dice >ue
6IeJn caso de conflicto o duda sobre la aplicacin de normas vigentes de
trabajo, prevalece la ms favorable al trabajador! "a norma que se adopte
debe aplicarse en su integridad7!
Por lo tanto& dentro del ordenamiento jur%dico se encuentra una orden precisa
dirigida a los operadores jur%dicos& >ue determina >ue estos tienen la
obligacin de aplicar las normas jur%dicas >ue sean m"s ben=*icas para los
trabajadores cuando no es clara la norma >ue deba ser empleada en el caso8
'

0l respecto& en sentencia #.1@? de 199B esta #orporacin se ocup de
explicar el signi*icado de la *avorabilidad en los siguientes t=rminos, 6se
parte entonces del presupuesto de la coexistencia de varias normas
laborales vigentes que regulan una misma situacin en forma diferente,
evento en el cual habr de aplicarse la norma que resulte ms ben'fica para
el trabajador! 0icho principio difiere del Kin dubio 8ro operarioL, segn el
cual toda duda ha de resolverse en favor del trabajador; porque en este caso
tan slo existe un precepto que reglamenta la situacin que va a evaluarse, y
como admite distintas interpretaciones, se ordena prohijar la que resulte
ms favorable al trabajador7!
.*
23 Sentencia -./@?O0D8
24 0s% mismo& en la sentencia -.'DB de '010& se indic,
6En reiteradas oportunidades esta 3orporacin ha se-alado que, un problema de interpretacin existe
cuando no hay duda sobre cul sea la norma aplicable, pero la norma en cuestin admite ms de una
lectura, y se duda cual de estas se debe aplicar al caso concreto! 3uando la discusin involucra los
derechos de los trabajadores, por mandato constitucional, se debe seleccionar entre dos o ms
entendimientos posibles de una norma aquel que favorece al trabajador y no el que lo desfavorece o
perjudica!
0e conformidad con la jurisprudencia constitucional, el principio de favorabilidad tiene dos elementosA i:
la nocin de duda ante la necesidad de elegir entre dos o ms interpretaciones y ii: la nocin de
interpretaciones concurrentes!
10
108 En el caso de pensin de vejez o de jubilacin& con la entrada en
vigencia de la 1ey 100 de 199& se implement un sistema de seguridad
social con el *in de garantizar cobertura integral para la poblacin y
garantizar los derechos irrenunciables de las personas8 Este nuevo r=gimen
derog los reg%menes pensionales existentes con anterioridad a su
expedicin8 Sin embargo& en virtud del principio de *avorabilidad& se
mantuvo un r=gimen de transicin tendiente a proteger los derechos de
personas >ue se encontraban prximas a cumplir los re>uisitos para acceder a
la pensin de jubilacin8 Esto siempre y cuando las condiciones estipuladas
para ser bene*iciario& se hubieran cumplido al momento de la entrada en
vigencia de la 1ey& esto es& el 1E de abril de 199/8
En el art%culo @ de dicha 1ey se estableci& >ue la edad para acceder a la
pensin de vejez continuar%a siendo de BB aCos para las mujeres y aumentar%a
a @0 para los hombres& hasta el aCo '01/M y >ue a partir del aCo '01/& las
edades ser%an incrementadas a BD y @' respectivamente
'B
8
En relacin al primer elemento, la 3orte ha indicado que 6la duda debe revestir un carcter de seriedad y
objetividad7 y que 'stas caractersticas 6dependen a su ve de la raonabilidad de las interpretaciones7 y
de su 6fundamentacin y solide jurdica7!
En cuanto al segundo elemento, la 3orte ha advertido que las interpretaciones que generan duda deben,
adems, 6ser efectivamente concurrentes al caso bajo estudio, esto es, deben ser aplicables a los supuestos
de hecho de las disposiciones normativas en juego y a las situaciones fcticas concretas7!
8ara concluir, la jurisprudencia constitucional ha reiterado, que la aplicacin del principio constitucional
de favorabilidad en la interpretacin de las normas relacionadas con los requisitos para adquirir la pensin
es obligatoria para las entidades del sistema de seguridad social, sean pblicas o privadas; igualmente,
para las autoridades judiciales, de forma tal que su omisin configura una va de hecho que viola los
derechos fundamentales al debido proceso y a la seguridad social!7
25 1ey 100 de 199& 61;<=3>"? &+! ;'gimen de <ransicin! "a edad para acceder a la pensin de veje!
continuar en cincuenta y cinco 9,,: a-os para las mujeres y sesenta 9+$: para los hombres, hasta el a-o
.$#*, fecha en la cual la edad se incrementar en . a-os, es decir, ser de ,/ a-os para las mujeres y +.
para los hombres!
"a edad para acceder a la pensin de veje, el tiempo de servicio o el nmero de semanas cotiadas, y el
monto de la pensin de veje de las personas que al momento de entrar en vigencia el (istema tengan &, o
ms a-os de edad si son mujeres o *$ o ms a-os de edad si son hombres, o #, o ms a-os de servicios
cotiados, ser la establecida en el r'gimen anterior al cual se encuentren afiliados! "as dems condiciones
y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensin de veje, se regirn por las disposiciones
contenidas en la presente "ey!
El ingreso base para liquidar la pensin de veje de las personas referidas en el inciso anterior que les
faltare menos de die 9#$: a-os para adquirir el derecho, ser el promedio de lo devengado en el tiempo que
les hiciere falta para ello, o el cotiado durante todo el tiempo si 'ste fuere superior, actualiado
anualmente con base en la variacin del ndice de precios al consumidor, segn certificacin que expida el
012E! (in embargo, cuando el tiempo que les hiciere falta fuere igual o inferior a dos 9.: a-os a la entrada
en vigencia de la presente "ey! el ingreso base para liquidar la pensin ser el promedio de lo devengado en
los dos 9.: ltimos a-os, para los trabajadores del sector privado y de un 9#: a-o para los servidores
pblicos!
"o dispuesto en el presente artculo para las personas que al momento de entrar en vigencia el r'gimen
tengan treinta y cinco 9&,: o ms a-os de edad si son mujeres o cuarenta 9*$: o ms a-os de edad si son
hombres, no ser aplicable cuando estas personas voluntariamente se acojan al r'gimen de ahorro
individual con solidaridad, caso en el cual se sujetarn a todas las condiciones previstas para dicho
r'gimen!
<ampoco ser aplicable para quienes habiendo escogido el r'gimen de ahorro individual con solidaridad
decidan cambiarse al de prima media con prestacin definida!
Muienes a la fecha de vigencia de la presente "ey hubiesen cumplido los requisitos para acceder a la
pensin de Fubilacin o de veje conforme a normas favorables anteriores, aun cuando no se hubiese
efectuado el reconocimiento, tendrn derecho en desarrollo de los derechos adquiridos a que se les
reconoca y liquide la pensin en las condiciones de favorabilidad vigentes al momento en que cumplieron
tales requisitos!
81;1N;1O?! 8ara efectos del reconocimiento de la pensin de veje de que trata el inciso primero 9#@!:
del presente artculo se tendr en cuenta la suma de las semanas cotiadas con anterioridad a la vigencia
11
-ambi=n se dispuso& >ue las siguientes personas >uedar%an exceptuadas de la
aplicacin universal del sistema& y continuar%an cobijadas por el r=gimen
anterior a la 1ey 100& al cual se encontraban a*iliados segFn cada caso
particular& en cuanto al tiempo de servicio& nFmero de semanas cotizadas y
monto de la pensin,
; )ujeres >ue el 1E de abril de 199/ tuvieran B aCos de edad8
; 5ombres >ue a la misma *echa tuvieran /0& y
; 5ombres o )ujeres con 1B o m"s aCos cotizados& a la misma *echa8
118 !e lo anterior se concluye >ue en caso de duda respecto de la
interpretacin del r=gimen >ue se le debe aplicar a la persona >ue solicite la
pensin de vejez debe aplicarse el r=gimen >ue m"s proteja y sea ben=*ico
para el empleado8

E,(/1ci-n .e/ +ec(n(ci0ient( .e 3+e)taci(ne) )(cia/e) a /() e03/ea.()
te++it(+ia/e)&
1'8 Entre el periodo de 19/B a 19@D el sistema de seguridad social pas por
una etapa conocida como Hde prestaciones patronales y seguros sociales
diversi*icadosI8 En este per%odo& el !ecreto 'B0 de 19// y la 1ey @ de 19/B
determinaron los bene*icios de la seguridad social como prestaciones sociales
a cargo del empleador y separaron el sistema prestacional de los sectores
pFblico y privado8
'@
+especto de los empleados nacionales& el art%culo 1D de
la 1ey @ de 19/B
'D
& determin >ue estos pod%an acceder a una pensin de
jubilacin& cumplidos los re>uisitos de '0 aCos de servicio y B0 aCos de edad8
En la misma normatividad se dict >ue los municipios >ue no tengan
organizadas instituciones de previsin social similares a la establecida en
dicha ley. #aja 4acional de Previsin.& deber%an crearlas dentro de los @
meses siguientes8
)"s adelante& con la expedicin del !ecreto 1ey 1B de 19@?& en virtud del
desarrollo de la re*orma administrativa& se hace una uni*icacin normativa del
sistema de prestaciones de orden o*icial8 0hora bien& el !ecreto
reglamentario de la norma citada P!ecreto 1?/? de 19@9. determin >ue los
de la presente "ey, al =nstituto de (eguros (ociales, a las cajas, fondos o entidades de seguridad social del
sector pblico o privado, o el tiempo de servicio como servidores pblicos cualquiera sea el nmero de
semanas cotiadas o tiempo de servicio7!
Ner& entre otras& las sentencias #.1@?de 199B& -.@9 de 199?& -.B/9 de 199?& -.'9B de 1999& -./0? de
'000 y -.1'9/ de '00'8
26 0+E40S )onsalve ;erardo& El 0erecho 3olombiano de la (eguridad (ocial, 1egis& $ogot"& '011& p8
@/8
27 0rt%culo 1DA!B 6"os empleados y obreros nacionales de carcter permanente goarn de las siguientes
prestacionesA
9P:
b:! 8ensin vitalicia de jubilacin, cuando el empleado u obrero haya llegado o llegue a cincuenta 9,$:
a-os de edad, despu's de veinte 9.$: a-os de servicio continuo o discontinuo, equivalente a las dos terceras
partes del promedio de sueldos o jornales devengados, sin bajar de treinta pesos 9Q&$: ni exceder de
doscientos pesos 9Q.$$: en cada mes! "a pensin de jubilacin excluye el auxilio de cesanta, menos en
cuanto a los anticipos, liquidaciones parciales o pr'stamos que se le hayan hecho lcitamente al trabajador,
cuya cuanta se ira deduciendo de la pensin de jubilacin en cuotas que no excedan del .$R de cada
pensin!
1'
empleados o*iciales y los empleados pFblicos ten%an derecho a una pensin
de jubilacin luego de '0 aCos de prestacin de servicios al Estado y
cumplidos BB aCos& o a una pensin de vejez luego de cumplir @B aCos8
!iez aCos despu=s& el !ecreto 10/B de 19D?& en su art%culo & determin >ue
las entidades estatales deber%an reconocer a sus empleados pFblicos y
o*iciales las prestaciones sociales establecidas por la ley& dentro de las cuales
se encuentran la pensin por vejez o la pensin vitalicia de jubilacin8
Posteriormente& por medio de la 1ey de 19?B& se dictaron nuevas medidas
en relacin a las prestaciones sociales del sector pFblico8 Se determin >ue el
empleado o*icial tendr%a derecho a una pensin mensual vitalicia de
jubilacin una vez hubiese prestado '0 aCos continuos o discontinuos de
servicio y llegase a la edad de BB aCos8 !icha norma& a su vez tambi=n
estableci un r=gimen de transicin por medio del cual se determin >ue las
personas a '9 de enero de 19?B >ue hubieren cumplido >uince aCos de
servicio& tendr%an derecho a pensionarse en la edad establecida en los
regimenes anteriores
'?
8
18 Si bien es cierto >ue en un principio dicha normatividad slo aplicaba
para empleados del orden nacional a partir del !ecreto 1 de 19?9& por
medio del cual se expidi el #digo de +=gimen )unicipal& los empleados
municipales tambi=n se entienden como empleados pFblicos o trabajadores
o*iciales& en los casos en los cuales la ley as% lo de*ina8
'9

Por lo tanto& se concluye >ue las normas de orden nacional >ue regulen las
prestaciones sociales deben ser aplicadas a los empleados municipales8 !e tal
*orma >ue estos tienen derecho a las prestaciones sociales de*inidas por la
1eyM incluyendo la pensin de vejez o jubilacin8 0dicionalmente& en aras del
principio de *avorabilidad& en caso de duda sobre el r=gimen >ue se les debe
aplicar& habr" de darse pre*erencia a la norma >ue determine las condiciones
m"s *avorables8
Reite+aci-n .e /a 3+(ce.encia .e/ +ec(n(ci0ient( .e /a in.e0ni<aci-n
)1)tit1ti,a en /() ca)() .e 3e+)(na) 81e c(ti<a+(n ante) .e /a ent+a.a en
,i;encia .e/ Si)te0a Inte;+a/ .e Se;1+i.a. S(cia/&
1/8 #omo se mencion anteriormente& la 1ey 100 de 199 tiene como *in la
creacin de un sistema de seguridad social integral >ue d= amparo a la
poblacin contra las contingencias generadas por la vejez& invalidez y
muerte& por medio del reconocimiento de prestaciones determinadas por la
ley8 En el caso de >ue la persona no alcance a cumplir los re>uisitos
establecidos por la 1ey para obtener el amparo contemplado el art%culo D de
la 1ey 100 de 199& dicta,
28 Sombres ,, a-os y mujeres ,$!I
29 El art%culo '9' dice, 6"os servidores municipales son empleados pblicos; sin embargo, los
trabajadores de la construccin y sostenimiento de obras pblicas son trabajadores oficiales!7
1
61rtculo &/A "as personas que habiendo cumplido la edad
para obtener la pensin de veje no hayan cotiado el mnimo
de semanas exigidas, y declaren su imposibilidad de continuar
cotiando, tendrn derecho a recibir, en sustitucin, una
indemniacin equivalente a un salario base de liquidacin
promedio semanal multiplicado por el nmero de semanas
cotiadas; al resultado as obtenido se le aplica el promedio
ponderado de los porcentajes sobre los cuales haya cotiado el
afiliado!7
0s%& en virtud del art%culo citado& de acuerdo con los lineamientos
establecidos por esta #orporacin& el *in de la indemnizacin sustitutiva es
>ue las personas >ue no hayan cumplido con los re>uisitos establecidos por la
ley .edad& capital o tiempo. para ad>uirir el status de pensionado& puedan
acceder a la devolucin de dineros aportados al sistema o lo >ue corresponda
por el tiempo prestado a las entidades pFblicas de cual>uier orden8
0
0l respecto& se ha dicho >ue 6IaJceptar una hiptesis contraria implicara
que, an cuando los cotiantes hayan alcanado la edad en la cual la ley
presume la disminucin significativa de la capacidad laboral, y pese a que
los mismos declaren la imposibilidad de seguir cotiando, el Estado
institucionalice la obligacin de seguir aportando sin tomar en
consideracin las condiciones fcticas que impiden a estos sujetos hacerlo
&#
;
tambi'n, constituira una violacin flagrante al derecho a la igualdad, toda
ve que quienes sirvieron a una entidad pblica y se desvincularon de la
misma sin que hubiesen podido volver a cotiar al sistema de pensiones, se
encontraran en situacin de desventaja frente a los que s lograron
posteriores vinculaciones laborales y por ende pueden exigir al momento de
cumplir la edad para pensionarse, el reconocimiento y pago de la cuota
parte pensional a la entidad para la cual prestaron sus servicios, sin
consideracin al tiempo en que se ejecut la relacin laboral 9antes o
despu's de la entrada en vigencia de la "ey #$$ de #%%&:!7 9subrayas *uera
de texto:8
Por lo tanto& se concluye >ue la *igura de la indemnizacin sustitutiva tiene
como *in garantizar los derechos irrenunciables a la vida& a la integridad
*%sica& al trabajo y a la igualdad
'
y >ue se evite >ue el sujeto tenga >ue seguir
trabajando hasta cumplir con el tiempo m%nimo de cotizacin exigido para
alcanzar dicha prestacin8 4o obstante& es importante seCalar >ue la persona
>ue se encuentra en dicha situacin tiene la posibilidad de seguir cotizando
hasta cumplir los re>uisitos& por ejemplo& el nFmero de semanas en cual>uier
momento& dado el car"cter de imprescriptibilidad de esta prestacin8
1B8 0dicionalmente& es importante reiterar lo dicho por la jurisprudencia de
esta #orporacin respecto de las personas >ue prestaron un servicio como
empleados pFblicos o >ue cotizaron a algFn r=gimen pensional antes de la
30 Sentencia -.@B9 de '0118
31 Sentencia #. DB de '00/8
32 Nease la Sentencia -.9D' de '00@ y la -.@B9 de '0118
1/
entrada en vigencia del Sistema <ntegral de Seguridad Social8 0l respecto& se
ha establecido en numerosas oportunidades& >ue la indemnizacin sustitutiva
de la pensin de vejez es un derecho en cabeza de las personas >ue& sin
importar >ue hubiesen aportado al sistema creado con la 1ey 100 de 199&
una vez cumplan la edad de retiro no cuenten con los dem"s re>uisitos para
pensionarse8 Por lo anterior& cual>uier interpretacin >ue se haga en la cual se
determine como re>uisito adicional para acceder a la indemnizacin
sustitutiva& aparte de la edad& >ue el a*iliado haya cotizado al Sistema <ntegral
de Seguridad Social& creado por la 1ey 100 de 199& contradice de manera
directa la #onstitucin 9art%culos /?& /9 y @@:& propicia un enri>uecimiento
sin causa de la entidad a la >ue se e*ectuaron aportes

y vulnera el ya
mencionado principio de *avorabilidadM por tanto tal interpretacin debe
entenderse inv"lida8
1o anterior se concluye por>ue,
6(i) El artculo ## de la "ey #$$ de #%%& estableci que el
(istema Neneral de 8ensiones se aplicar a todos los
habitantes del territorio nacional, sin que se afecten los
derechos, garantas, prerrogativas, servicios y beneficios
adquiridos conforme a disposiciones normativas anteriores a
dicha "ey!
(ii) El sistema de pensiones introducido por la ley #$$ reconoce
para efectos del cumplimiento de los requisitos para acceder a
las pensiones de veje, invalide y sobrevivientes, los tiempos
cotiados con anterioridad a su entrada en vigencia! En efecto,
el literal f: del artculo #& de la "ey #$$ de #%%& se-ala que
6para el reconocimiento de las pensiones y prestaciones
contempladas en los dos regmenes, se tendrn en cuenta la
suma de las semanas cotiadas con anterioridad a la vigencia
de la presente "ey, al =nstituto de (eguros (ociales o a
cualquier caja, fondo o entidad del sector pblico o privado, o
el tiempo de servicio como servidores pblicos, cualquiera sea
el nmero de semanas cotiadas o el tiempo de servicio!
En el mismo sentido, el artculo . del 0ecreto #/&$ de .$$#,
68or medio del cual se reglamentan los artculos &/, *, y *% de
la "ey #$$ de #%%& referentes a la indemniacin sustitutiva del
r'gimen solidario de prima media con prestacin definida7,
establece que para determinar el monto de la indemniacin
sustitutiva a que haya lugar, debern tenerse en cuenta la
totalidad de las semanas cotiadas, 6an las anteriores a la
"ey #$$ de #%%&!7

(iii) Oinalmente, el artculo &/ de la citada "ey, en que se
consagra la figura de la indemniacin sustitutiva, no consagr
ningn lmite temporal a su aplicacin, ni condicion la misma
a circunstancias tales como que la persona hubiera efectuado
33 Sentencia -.?B0 de '00?& -.'? de '009 y sentencia -.@B9 de '0118
1B
las cotiaciones con posterioridad a la fecha en que empe a
regir la ley #$$ de #%%&!
1s las cosas, la ley #$$ de #%%&, cobija a todos los habitantes
del territorio nacional, por tanto, las normas que regulan lo
referente a la indemniacin sustitutiva tambi'n tienen
aplicacin en relacin con aquellas personas que cotiaron o
prestaron sus servicios bajo la vigencia de la anterior
normatividad y cuya situacin jurdica no se consolid en
aplicacin de normas precedentes! 8or tanto, es viable
conceder la indemniacin sustitutiva reconociendo las
semanas cotiadas an con anterioridad a la entrada en
vigencia de dicha ley, ya sea en el sector pblico o privado!7
&*
1@8 En conclusin& en el caso de personas >ue se encuentran en una situacin
de especial vulnerabilidad& >ue gozan de especial proteccin constitucional&
como son las personas de la tercera edad& la tutela se convierte en un
mecanismo idneo para >ue reclamen la indemnizacin sustitutiva de vejez&
en caso de >ue sus derechos hayan sido vulnerados por la entidad encargada&
pudiendo reclamar sin importar >ue no hayan cotizado al Sistema <ntegral de
Seguridad Social creado por la 1ey 100 de 1998
E/ tie03( .e .1+aci-n .e /a 3+e)taci-n .e/ )e+,ici( 0i/ita+ (2/i;at(+i(=
.e2e )e+ c(nta2i/i<a.( c(0( tie03( .e )e+,ici( ,>/i.( en e/ t+>0ite .e /a
3en)i-n .e ,e5e<& En /() ca)() .e9ini.() 3(+ /a Le7 )e c(nta2i/i<a e/
tie03( 3+e)ta.( 3(+ e/ .(2/e&
1D8 0 continuacin se har" un recuento del tratamiento >ue se debe dar en
relacin al tiempo de cotizacin en pensiones de las personas >ue han
prestado el servicio militar8
<nicialmente& por medio del art%culo /@
B
de la 1ey 'G de 19/B& se reconoci
>ue las personas >ue se desempeCaran dentro de las *uerzas militares& incluso
como soldados& ten%an derecho a >ue el tiempo al interior de las *uerzas
militares se contabilizara como parte del tiempo del c"lculo de la pensin de
vejez& desde el momento del ingreso8 Si bien dicha 1ey *ue derogada por
medio de la 1ey 1'@ de 19B9 y el !ecreto '9 de 19D1& es importante
seCalar >ue desde 19/B se reconoc%a el tiempo de prestacin de servicio
militar para el reconocimiento de la pensin de vejez8
)"s adelante el !ecreto '/00 de 19@?
@
& en el art%culo '/& dispuso,
T3uando un empleado del servicio civil es llamado a prestar el
servicio militar obligatorio, sus condiciones como empleado
34 Sentencia -.1?0 de '0098
35 1;<C3>"? *+!B El tiempo de servicio, para todos los efectos, se liquida a partir de la fecha del ingreso
al Ej'rcito, en cualquier grado, inclusive como soldados y los dos ltimos a-os de permanencia en la
Escuela 5ilitar de 3adetes! 9subrayas *uera de texto:
36 H8or el cual se modifican las normas que regulan la administracin del personal civil y se dictan otras
disposiciones!7
1@
en el momento de ser llamado a filas no sufrir ninguna
alteracin, quedar exento de todas las obligaciones anexas al
servicio civil y no tendr derecho a recibir remuneracin!
<erminado el servicio militar, ser reintegrado a su empleo!
8ara efectos de cesanta y pensin de retiro, no se considera
interrumpido el trabajo de los empleados que sean llamados a
prestar servicio militar obligatorio!!!T 9subrayas *uera de
texto:8
Por su parte& el !ecreto 19B0 de 19D
D
& #ap%tulo N< Q!el Servicio )ilitarQ&
en el art%culo 101& seCal,
TEl tiempo de servicio militar ser tenido en cuenta para
efectos de cesanta, pensin de jubilacin o de veje y prima
de antigUedad, en los t'rminos de la leyT 9subrayas *uera de
texto:8
El art%culo '1@ de la #onstitucin Pol%tica de 1991& dicta,
69!!!: <odos los colombianos estn obligados a tomar las
armas cuando las necesidades pblicas lo exijan para
defender la independencia nacional y las instituciones
polticas!
"a ley determinar las condiciones que en todo tiempo eximen
del servicio militar y las prerrogativas por la prestacin del
mismoT! 9subrayas *uera de texto:8
Por Fltimo& se encuentra la 1ey /? de 199
?
& la cual en el -%tulo N consagra
los derechos& prerrogativas y est%mulos >ue gozan los >ue hayan prestado el
servicio militar obligatorio8 El art%culo /0& establece,
61" <V;5=2? 0E "1 8;E(<13=D2 0E" (E;E=3=?
5="=<1;! <odo colombiano que haya prestado el servicio
militar obligatorio, tendr los siguientes derechosA
a! En las entidades del Estado de cualquier orden el tiempo de
servicio militar le ser computado para efectos de cesanta,
pensin de jubilacin de veje y prima de antigUedad en los
t'rminos de la ley! 9R:I 9subrayas *uera de texto:8
!e lo anterior concluye esta Sala >ue e*ectivamente el tiempo durante el cual
un colombiano haya prestado el servicio militar debe ser tenido en cuenta
para e*ectos de contabilizar el tiempo de servicio8 Es claro >ue la
#onstitucin establece >ue las personas >ue presten el servicio militar& el cual
es obligatorio& tienen ciertas prerrogativas dentro del ordenamiento8 0hora& si
bien es cierto >ue dentro del ordenamiento dicha prerrogativa *ue reconocida
37 6por el cual se reglamentan los 0ecretosB "eyes .*$$ y &$/* de #%+4 y otras normas sobre
administracin del personal civil!7
38 H8or medio de la cual se reglamenta el servicio de ;eclutamiento y 5oviliacin!7
1D
desde 19/B hasta 19B9& pero no entre 19B9 y 19@?& el art%culo /0 de la 1ey /?
de 199& determina >ue el bene*ici debe ser aplicado para las personas >ue
hayan prestado el servicio militar en cual>uier tiempo8
1?8 0l respecto& esta #orporacin se pronunci en la sentencia -.'DB de '010
en lo atinente a la aplicacin en el tiempo del art%culo /0 de la 1ey /?
de 199
9
8 En esa oportunidad& se estudi el caso de un ciudadano al cual le
*ue negada la pensin de vejez bajo el argumento de >ue no cumpl%a el
nFmero de semanas de cotizacin re>ueridas8 El accionante en este caso aleg
>ue s% cumpl%a el re>uisito de semanas cotizadas si se contabilizaba el tiempo
>ue hab%a prestado el servicio militar8 1a #orte estableci >ue si bien es cierto
la norma deber%a aplicar desde el momento de su publicacin y no tener
e*ectos sobre hechos ocurridos con anterioridad a la misma& en virtud del
principio de *avorabilidad e igualdad se deber%an tener en cuenta las
prerrogativas a cual>uier tiempo8 0l respecto indic,
61unque la norma entr en vigencia a partir de su
publicacin, considera la (ala que en virtud de la efectividad
de los principios de favorabilidad e igualdad consagrados en
la 3onstitucin 8oltica y la "ey "aboral, en el sentido que si
al trabajador no se le liquidaron las prestaciones, y sin tener
en cuenta la fecha en que 'ste prest el servicio militar, se
deben reconocer las prerrogativas de que trata el artculo
citado de la "ey *4 de #%%&, ya que la norma es clara al
establecer estos privilegios para todos los colombianos sin
excepcin alguna!7
198 Por su parte& el #onsejo de Estado& Sala de #onsulta y Servicio #ivil& el
1E de julio de '00/& en concepto con nFmero de radicado 1BBD& se analiz la
vigencia del art%culo /0 de la 1ey /? de 199 *rente a la 1ey D9 de '00' >ue
proh%be la sustitucin de semanas de cotizacin o de tiempo de servicio Hcon
el cumplimiento de otros requisitos distintos a cotiaciones efectivamente
realiadas o tiempos de servicios efectivamente prestados antes del
reconocimiento de la pensin7
*$
! Estipul el #onsejo de Estado >ue
e*ectivamente la provisin s% debe seguir aplic"ndose& puesto >ue el r=gimen
de pensiones de las Fuerzas )ilitares debe entenderse como un r=gimen
especial& di*erente al +=gimen de Seguridad Social& tal como lo establece el
art%culo 'D9
/1
de la 1ey 100 de 1998 #oncluye diciendo,
68or tanto, el tiempo de servicio militar se computa para
efecto de derechos pensionales tanto en el ;'gimen Neneral
de (eguridad (ocial como en el especial de las Oueras
5ilitares, incluido el del personal de soldados profesionales
*.
,
39 En esa oportunidad se concedi la proteccin& y se orden el reconocimiento de la pensin& puesto >ue el
accionante si cumpl%a con los re>uisitos de tiempo de cotizacin al incluir el tiempo de servicio militar8
40 0rt%culo '& literal 1 de la 1ey D9 de '00'8
41 0rt%culo declarado exe>uible en las sentencias #.9B@ de '001 y #.@@B de 199@8
42 !E#+E-( 1ES 1D9 !E1 '000& por el cual se expide el r=gimen de carrera y el Estatuto del Personal
de Soldados Pro*esionales de las Fuerzas )ilitares& art%culo 1o8 6(?"010?( 8;?OE(=?21"E(! "os
soldados profesionales son los varones entrenados y capacitados con la finalidad principal de actuar en las
1?
pues la preceptiva del artculo *$ de la ley *4 de #%%& se
refiere de modo gen'rico a Wtodo colombiano que haya
prestado el servicio militar obligatorioW, de donde se infiere
que la efectividad del beneficio opera de manera automtica
una ve se haga valer para el reconocimiento de derechos
pensionales, bien en el ;'gimen Neneral como en el propio de
la fuera pblica! Estos son derechos que adquieren quienes
prestan el servicio militar obligatorio!7
0hora bien& esta #orporacin se pronunci en la sentencia -.1?1 de '011
respecto del caso de un seCor >ue interpuso accin de tutela para >ue se
contabilizara el tiempo prestado en el servicio militar dentro de las semanas
cotizadas para obtener la pensin de vejez8 En esa oportunidad& teniendo en
cuenta el concepto de la Sala de #onsulta y Servicio #ivil del #onsejo de
Estado& esta #orporacin concluy,
6En este sentido, la interpretacin ms adecuada del beneficio
contenido en el numeral 9a: del artculo *$ de la "ey *4 de
#%%& ser que todo colombiano que ha prestado el servicio
militar tiene el derecho a que en todas las entidades del
Estado de cualquier orden, que tengan la obligacin de
reconocer el derecho de pensin de jubilacin, le computen el
tiempo prestado al Estado durante el servicio militar como
tiempo vlido para acceder al derecho en los regmenes
pensionales que exigen nicamente tiempo! Esto implica que
el beneficio contemplado en la norma bajo estudio no puede
contabiliarse como cotiaciones efectivas, sino simplemente
como tiempo! 1s pues, la entidad responsable de reconocer la
pensin de jubilacin debe computar el tiempo de servicio
militar como tiempo prestado, pero no puede tomarse como
semanas cotiadas!
El beneficio contemplado en el artculo *$ de la "ey *4 de
#%%& es aplicable en los regimenes pensionales donde uno de
los requisitos sea el tiempo de servicio, pero en aquellos donde
la exigencia son cotiaciones efectivas, no puede aplicarse el
mencionado beneficio! <al es el caso, por ejemplo, del r'gimen
de la "ey && de #%4, y en el r'gimen especial de las fueras
militares!
Esta resulta ser la interpretacin que 9sic: ms adecuada
constitucionalmente, porque, por un lado, responde al
principio de sostenibilidad del sistema que resulta ser central
en el dise-o constitucional del sistema de pensiones y, por
otro, le brinda eficacia a una norma que contiene un beneficio
unidades de combate y apoyo de combate de las Oueras 5ilitares, en la ejecucin de operaciones militares,
para la conservacin, restablecimiento el orden pblico y dems misiones que le sean asignadas7!
19
para todos los ciudadanos que prestaron un servicio al
Estado!
1hora, esta norma ha sido aplicada recientemente por el
3onsejo de Estado indicado 9sic: que el beneficio consignado
en el numeral 9a: del artculo *$ de la "ey *4 de #%%&, debe
entenderse, en el sentido de que todo ciudadano que haya
prestado el servicio militar obligatorio tiene derecho a que las
entidades pblicas contabilicen ese termino 9sic: como tiempo
til para reconocerle la pensin de jubilacin
*&
! 1hora, estas
validaciones de tiempo de servicio las ha hecho en casos en
que el r'gimen aplicable ha sido la "ey && de #%4,, que es
bien sabido que el requisito es de tiempo de servicio! 1s pues,
en concepto del 3onsejo de Estado es un derecho de todo
colombiano que prest el servicio militar obligatorio que en
las entidades pblicas, le sea tenido en cuenta ese tiempo
como vlido al momento de reconocer la pensin de veje
**
!
9P:
8or todo lo anterior, la (ala concluye que el numeral 9a: del
articulo *$ de la ley *4 de #%%& debe interpretarse en el
sentido de que el tiempo prestado al Estado durante el servicio
militar debe ser computado en regimenes pensionales en que
el requisito sea tiempo de servicio!7
'08 !e lo anterior& concluye esta Sala& teniendo en cuenta la normatividad y
la jurisprudencia de esta #orporacin& >ue e*ectivamente el per%odo de
prestacin del servicio militar debe ser computado dentro del tiempo de
servicio para el reconocimiento de la pensin de vejez bajo el r=gimen de la
1ey de 19?B8
'18 0hora bien& la legislacin colombiana ha reconocido a las personas >ue
est=n al interior de las Fuerzas )ilitares y >ue se encuentren en una situacin
de mayor peligro& como en el caso de estado de conmocin interior o de
guerra internacional& unas mayores ventajas prestacionales >ue cuando se est"
en =poca de paz8 Para esto se ha determinado >ue en estos casos se contar"
como doble el tiempo de servicio al interior de las *uerzas militares8
<nicialmente la 1ey 'G de 19/B& reconoci dicho derecho as%,
61;<C3>"? */!B El tiempo de servicio en guerra, desde la
fecha en que se declare turbado el orden pblico, hasta la
expedicin del decreto por el cual se restableca la
43 Ner Sentencia del #onsejo de Estado& Sala de lo #ontencioso 0dministrativo& Seccin Segunda&
Subseccin H$I del '1 de mayo de '0098 Esta posicin tambi=n se encuentra en la Sentencia de la misma
#orporacin del 1 de mayo de '00D& Exp8 4o8 ?9B9.0B8 0mbas con ponencia de la #onsejera $ertha 1ucia
+am%rez de P"ez8
44 #orte Suprema de 2usticia& Sala de #asacin 1aboral8 )agistrada Ponente, <saura Nargas !%az& sentencia
del / de noviembre de '00/8
'0
normalidad, se computa doble para todos los efectos, con
excepcin del de ascensos!
81;XN;1O?!B 8ara el cmputo de que trata el presente
artculo, es condicin indispensable que la prestacin del
servicio se efecte dentro de la ona afectada!7
0l respecto el art%culo 109 del !ecreto ''0 de 19B estableci,
6El tiempo de servicio en guerra internacional o conmocin
interior, desde la fecha en que se declare turbado el orden
pblico hasta la fecha de expedicin del decreto por el cual se
restableca la normalidad se computar como tiempo doble de
servicio, excepto para los ascensos, sueldos de actividad y
otorgamiento de la medalla de servicio7!!
8argrafo! 6Muedan exceptuados de este beneficio los dos
ltimos a-os de permanencia en las Escuelas de Oormacin de
?ficiales o las fracciones que se liquiden por este concepto7!
1a 1ey 1'@ de 19B9& >ue derog la 1ey 'G de 19/B& reconoce tambi=n el
doble del tiempo de servicio as%,
61;<C3>"? ,.! El tiempo de servicio en guerra
internacional o conmocin interior, en las onas que el
Nobierno determine, desde la fecha en la que se declare
turbado el orden pblico, hasta la expedicin del 0ecreto por
el cual se restableca la normalidad, se computar como
tiempo doble de servicio!
81;1N;1O? #@! El tiempo doble a que se refiere el presente
artculo, se liquidar exclusivamente para la asignacin de
retir 9sic: y dems prestaciones sociales!
81;1N;1O? .@! Muedan exceptuados de este cmputo los dos
ltimos a-os de permanencia en las Escuelas de Oormacin de
?ficiales y las fraccione que se liquiden por este concepto!7
0Cos m"s tarde se hizo re*erencia a ese bene*icio en el !ecreto.1ey 1'11 de
1990& >ue prescribi,
61;<C3>"? #/$! 3?58><? 0E <=E58?!
9P:
81;1N;1O? #o! "os tiempos dobles que en virtud de lo
dispuesto en el artculo #4# del 0ecreto .&&/ de #%/#
*,
y
45 Por su parte el !ecreto 'D de 19D1 reorganiz la carrera de o*iciales y subo*iciales de las Fuerzas
)ilitares y en el art%culo 1?1 dispuso,
Artculo 181. Tiempo doble. El tiempo de servicio en guerra internacional o conmocin interior, en las
onas que determine el Nobierno a juicio del 3onsejo de 5inistros si las condiciones justifican la medida
desde la fecha en que se estableca el estado de sitio por turbacin del orden pblico hasta la expedicin
'1
disposiciones legales anteriores sobre la misma materia, se
hayan reconocido o se reconocan por servicios prestados con
anterioridad a la vigencia del presente 0ecreto, se tendrn en
cuenta para la liquidacin de las prestaciones sociales de los
?ficiales y (uboficiales favorecidos con tales reconocimientos!
0ichos tiempos en ningn caso sern computables para el
reconocimiento de prestaciones por servicios al Estado en
calidad de empleado civil!7
0dicionalmente& el !ecreto // del 1 de diciembre de '00/& por medio del
cual se *ija el r=gimen pensional y de asignacin de retiro de los miembros de
la Fuerza PFblica& en su art%culo ?E& reglament lo relacionado con el
reconocimiento de tiempos dobles con el siguiente tenor literal,
63mputo de tiempo doble! 1 quienes hubieren adquirido
derecho al cmputo de tiempo doble por servicios prestados
antes de #%/*, se les continuar teniendo en cuenta para
efecto del cmputo del tiempo para la asignacin de retiro o
pensiones, conforme lo hubieren se-alado las normas
correspondientes!7
''8 0l respecto& el 1E de julio de '00/& el #onsejo de Estado& Sala de
#onsulta #ivil en concepto 1BBD& concluy,
61! El tiempo doble acreditado de conformidad con las
disposiciones legales vigentes, constituye derecho adquirido a
favor de quienes demostraron los requisitos de ley y
obtuvieron su reconocimiento!

H! 2o es vlido el tiempo doble para completar requisitos en
el (istema Neneral de 8ensiones, porque la normatividad
especial prohbe computar dichos tiempos para el
reconocimiento de prestaciones por servicios al Estado en
calidad de empleado civil! 9art! #/$ decreto ley #.## de #%%$ y
(entencia #&* del &# de octubre de #%%#:!

3! El tiempo doble se tiene en cuenta para quienes, una ve
reconocido, continuaron en el r'gimen prestacional
exceptuado de las Oueras 5ilitares, no as para quienes se
retiraron y optaron por el (istema Neneral de 8ensiones!7
'8 En un caso concreto& el #onsejo de Estado estudi la demanda de un
Polic%a >ue solicit se contara como doble el tiempo de prestacin de
servicios en momentos de estado de sitio8 0l respecto dijo
/@
,
del 0ecreto por el cual se restableca la normalidad se computar como tiempo doble de servicios para
efectos de prestaciones socialesT!
46 #onsejo de Estado8 Sala de lo #ontencioso 0dministrativo8 Seccin Segunda.Subseccin $8 #onsejo
0lejandro (rdoCez )aldonado8 !el '0 de enerio de '00B8 4Fmero de +"dicado, 11001.0.'B.000.'00.
0'''.0191'B9.0:
''
68ara obtener un reconocimiento pensional, que es un
derecho imprescriptible, se debe demostrar el tiempo de
servicios, por ende, las actuaciones encaminadas a su
certificacin o constatacin pueden iniciarse en cualquier
tiempo!

0e igual manera, se aclara que los tiempos dobles constituyen
un derecho previsto por el legislador de manera especialsima
para determinados funcionarios y actividades; son una ficcin
ya que se tiene como laborado un tiempo que materialmente
no lo fue y es imperativo demostrar que se han reunido los
requisitos exigidos! Esta prestacin, adems, no se paga en
dinero, simplemente se reconoce para efectos prestacionales!
9P:
1dicionalmente, como lo ha reiterado en varias oportunidades
esta 3orporacin, para ser acreedor al reconocimiento de
tiempos dobles el actor ha debido acreditar, adems de otras
exigencias, la prestacin del servicio en la ona afectada y el
0ecreto que lo estableca en su favor!

8ara que proceda el reconocimiento de los perodos
solicitados es indispensable que en la demanda se se-alen los
0ecretos del Nobierno constitutivos del soporte legal de cada
una de las pretensiones pues no basta la declaratoria del
estado de sitio para que automticamente opere el aludido
reconocimiento; se requiere, adems, que el Nobierno
2acional haya indicado las onas del pas en las cuales los
problemas de orden pblico ameritan ese reconocimiento o
se-alado expresamente para tales efectos todo el territorio
nacional! 9Oallo del #* de mayo de #%%$, expediente 2o! #,&/,
actorA Esteban <amayo 5edina, 3onsejero 8onente doctor
;eynaldo 1rciniegas HaedecYer:
9P:
Esta medida no es discriminatoria porque es al Nobierno
2acional a quien le consta en qu' lugares hubo disturbios y en
dnde no, por ello es 'l quien debe definir a qui'nes se les
extiende el beneficio reclamado porque lo cierto es que por el
hecho que se hubiese decretado el estado de sitio en todo el
territorio nacional no significa que en todos lo departamentos
o municipios estuviese turbado el orden pblico ya que esta
medida lo que buscaba era dotar al ejecutivo de facultades
para contrarrestar los problemas de orden pblico!7
'/8 Se concluye& de acuerdo con la jurisprudencia del #onsejo de Estado&
reiterada en numerosos pronunciamientos& >ue para >ue opere el
'
reconocimiento del doble del tiempo de servicio se re>uiere la declaratoria de
Estado de sitio o conmocin interior y el concepto del #onsejo de )inistros&
6sobre las onas del pas en las cuales la situacin de orden pblico amerita
tal reconocimiento!7
*/

M(,i/i.a. .e /() +ec1+)() 9inancie+() en e/ ca)( .e/ +ec(n(ci0ient( .e /a
3en)i-n .e ,e5e< ( in.e0ni<aci-n )1)tit1ti,a en e/ ca)( .e +e;i0ene)
ante+i(+e) a /a ent+a.a en ,i;encia .e /a Le7 1## .e 199$
'B8 Para >ue se haga la respectiva trans*erencia de los recursos la legislacin
nacional ha creado ciertas *iguras jur%dicas donde se permite la movilidad
*inanciera de estos8
En el caso del r=gimen de seguridad social del sector pFblico anterior a la
1ey 100 de 199 se estableci la *igura de cuotas partes pensionales8 El *in
de =sta es >ue la Fltima entidad o*icial empleadora pueda compartir el
reconocimiento de la prestacin& de *orma proporcional al tiempo de trabajo
o de cotizacin& con las dem"s entidades en donde estuvo vinculado8
0hora bien& de acuerdo a los art%culos D' del !ecreto +eglamentario 1?/? de
19@9& >ue regul el !ecreto 1B de 19@?& los servicios prestados en
di*erentes entidades de !erecho PFblico deber"n ser acumulados para el
cmputo del tiempo re>uerido en la pensin de jubilacin8 En estos casos& el
monto correspondiente a la pensin se deber" distribuir de *orma
proporcional al tiempo servido en cada una de las entidades8
/?

+especto del reconocimiento de la pensin el art%culo DB de la misma norma
establece,
61rticulo /,! #! "a pensin de jubilacin correspondiente se
reconocer y pagar al empleado oficial por la entidad de
previsin social a la cual estuvo afiliado al tiempo de cumplir el
tiempo de servicios requerido por la ley, si para entonces se
hubiere retirado del servicio oficial sin tener la edad exigida
para tal fin, o por la entidad de previsin a que est' afiliado al
tiempo del retiro, si entonces cumple los requisitos de tiempo de
servicios y edad se-alados para el goce de la pensin!
.! Si el empleado oficial no estuviere afiliado a ninguna
entidad de previsin social al tiempo de retirarse del servicio
oficial, el reconocimiento pago se !ar" directamente por la
#ltima entidad o empresa oficial empleadora.
47 #onsejo de Estado8 Sala de lo #ontencioso 0dministrativo8 Seccin segunda8 Subseccin 08 #onsejero
ponente8 0l*onso Nargas +incn& del '@ de junio de '00?8 4Fmero de +adicado 11001.0.'B.000.'00.
001D'.01910B@.0:
48 61rtculos /.A "os servicios prestados sucesiva o alternativamente a distintas entidades de 0erecho
8blico, Establecimientos 8blicos, empresas oficiales y sociedades de economa mixta, se acumular"n
para el cmputo del tiempo re$uerido para la pensin de %ubilacin. &n este caso, el monto de la pensin
correspondiente se distribuir" en proporcin al tiempo servido en cada una de a$uellas entidades,
establecimientos, empresas o sociedades de economa mi'ta8I 9negrilla *uera de texto:
'/
&! &n los casos de acumulacin de tiempo de servicios a $ue se
refiere el Artculo (), de este *ecreto, la entidad o empresa a
cuo cargo est+ el reconocimiento pago de la pensin de
%ubilacin, tiene derec!o a repetir contra las entidades
empresas oficiales obligadas al reembolso de la cantidad
proporcional $ue les corresponda, a prorrata del tiempo de
servicios en cada una de a$u+llas.
En este caso, se proceder con sujecin al procedimiento
se-alado al efecto en el 0ecreto .%.# de #%*4 y, si transcurrido
el t'rmino de quince 9#,: das del traslado a que se refiere el
1rtculo &o del citado 0ecreto la entidad obligada a la cuota
pensional no ha contestado, o lo ha hecho oponi'ndose sin
fundamento legal, se entender que acepta el proyecto y se
proceder a expedir la resolucin definitiva de reconocimiento
de la pensin!
El expresado t'rmino comenar a correr desde la fecha en que
la entidad correspondiente reciba el proyecto de
reconocimiento de la pensin!7 94egrillas *uera del texto:
0l respecto la 1ey de 19?B& dijo,
,1rticulo .A "a 3aja de 8revisin obligada al pago de pensin
de jubilacin, tendr derecho a repetir contra los organismos
no afiliados a ellas, o contra las respectivas 3ajas de 8revisin,
a prorrata del tiempo que el pensionado hubiere servido o
aportado a ellos! El proyecto de liquidacin ser notificado a
los organismos deudores, los que dispondrn del termino de
quince 9#,: das para objetarlo, vencido el cual se entender
aceptado por ellos!
8ara los efectos previstos en este artculo, el 5inisterio de
Sacienda y 3r'dito 8blico efectuar anualmente las
compensaciones a que haya lugar, con cargo a los giros que les
correspondan a los organismos o 3ajas, por concepto de
aportes del 8resupuesto 2acional; cuando se trate de entidades
del orden departamental, intendencial, comisarial, municipal o
del 0istrito Especial de Hogot, la compensacin anual se
efectuar con cargo a las correspondientes transferencias de
impuestos nacionales7!
Posteriormente& el !ecreto 1 de '001 reglament nuevamente esta *igura,
1rtculo #A <iene derecho a bono pensionalA
9P:
&n los casos en $ue de acuerdo con la le no corresponda emitir
bonos pensionales, la entidad $ue !aa reconocido o $ue recono-ca la
'B
pensin, tendr" derec!o a obtener el pago de la cuota parte
correspondiente a los tiempos de servicio prestados o coti-ados a otras
entidades $ue se !aan tomado en cuenta para el reconocimiento de la
pensin, de conformidad con las normas aplicables con su%ecin a lo
dispuesto en el artculo ./ de la 0e .12 de 1118.3
'@8 !e lo anterior se concluye >ue la Fltima entidad empleadora ser" la
responsable del reconocimiento de las prestaciones de los empleados o*iciales
bene*iciarios del r=gimen de transicin >ue no *ueron a*iliados a ninguna
entidad de previsin social8 Para el reconocimiento de la prestacin social se
debe acumular el tiempo de servicio en todas las entidades del Estado donde
trabaj y =stas deber"n responder proporcionalmente8 0s%& antes de la
expedicin del acto administrativo >ue reconozca la prestacin& la entidad
encargada del pago deber" remitir copia del proyecto de resolucin a las
entidades donde el interesado labor para >ue estas& dentro de los >uince d%as
h"biles siguientes& puedan establecer si la in*ormacin es correcta y luego
hagan la trans*erencia de la cuota parte >ue corresponda& a la entidad >ue es
acreedora del reconocimiento de la prestacin8
Ca)( c(nc+et(
'D8 El seCor 1u%s 0dol*o Piedrahita (rtiz promovi accin de tutela&
solicitando la proteccin de sus derechos *undamentales al m%nimo vital& a la
seguridad social& a la dignidad humana& a la vida& a la igualdad y a la
proteccin y asistencia de las personas de la tercera edad& >ue presuntamente
*ueron vulnerados por parte del )unicipio de Sopetr"n tras la negativa de
reconocerle la pensin de vejez o en su de*ecto la indemnizacin sustitutiva8
!ice el accionante >ue a la *echa tiene D aCos y >ue cumple con los
re>uisitos establecidos por la 1ey para pensionarse puesto >ue trabaj durante
1@ aCos y cuatro meses en el )unicipio de Sopetr"n y prest el servicio
militar de 19BD a 19B9& tiempo >ue debe ser contabilizado por el doble por
>ue el pa%s se encontraba en Hestado de sitioI8
'/8 En principio corresponde a esta Sala determinar si el derecho invocado
por el accionante es amparable por medio de la accin de tutela8 #omo se
anunci anteriormente& en los *undamentos jur%dicos / a ? de la parte de
consideraciones de la presente providencia& la pensin de vejez o en su
de*ecto la indemnizacin sustitutiva& tienen una clara relacin con los
derechos al m%nimo vital y a la vida digna y por ende se encuentra revestidos
de un car"cter *undamental cuando personas de la tercera edad la solicitan8
Por lo anterior es viable re>uerir la pensin por medio de la accin de tutela
al no contar con otro mecanismo de proteccin e*icaz8
!ebido a la avanzada edad del actor& >ue cuenta con D aCos& se concluye >ue
la accin de tutela es un mecanismo principal de proteccin de sus derechos
al ser el mecanismo m"s e*icaz y por tanto cumple con el re>uisito de
procedibilidad8 0dicionalmente& dentro de las pruebas existentes en el
expediente se evidencia >ue e*ectivamente el accionante se encuentra en una
situacin calamitosa& puesto >ue por su avanzada edad le es imposible
'@
conseguir empleo& tiene personas a su cargo
/9
y est" clasi*icado como
S<S$E4 <<<
B0
8 Por lo anterior& no es de recibo el argumento del juez de
segunda instancia >ue determina >ue como el accionante es dueCo de una
propiedad y vive en las condiciones correspondientes a una persona normal
para su edad& la accin de tutela no es procedente8
'?8 -eniendo en cuenta lo anterior& esta Sala entrar" a estudiar si la pensin
de vejez& o en su de*ecto la indemnizacin sustitutiva& debe ser concedida al
accionante8
En primer lugar& es menester enunciar >ue el accionante naci el '' de
noviembre de 19?
B1
8 Por lo tanto& a la entrada en vigencia del Sistema
<ntegral de Seguridad Social& contaba con BB aCos y m"s de >uince aCos de
servicios prestados al municipio& por lo cual& en virtud del art%culo @ de la
1ey 100 de 199& es bene*iciario del r=gimen de transicin y por tanto se
debe aplicar el r=gimen >ue le sea m"s ben=*ico8 -eniendo en cuenta la
normatividad enunciada anteriormente& al ser empleado de un municipio& en
virtud del #digo de +=gimen )unicipal =ste es un empleado pFblico o en su
de*ecto empleado o*icial
B'
8 1o anterior implica >ue se le aplica la
normatividad de prestaciones sociales establecidas para estos& por tanto es
bene*iciario de la 1ey de 19?B8
0hora bien& de acuerdo con la 1ey de 19?B& los empleados o*iciales >ue
cumplan '0 aCos de servicio prestado& de *orma continua o discontinua& y
lleguen a BB aCos de edad& tienen derecho a >ue se les reconozca la pensin
vitalicia de jubilacin correspondiente al DBT del salario promedio del Fltimo
aCo de servicio8 0 la *echa el accionante cumple con el re>uisito de edad8
+especto del tiempo de servicio& dentro del expediente se encuentra >ue el
accionante estuvo vinculado al )unicipio de Sopetr"n desde mayo de 19D@
hasta agosto de 199'& para un total de 1@ aCos y / meses8
En segundo lugar& en virtud de lo establecido en los numerales 1D a '0 de la
parte considerativa de la presente providencia& el tiempo >ue el accionante
prest el servicio militar debe ser contabilizado para el reconocimiento de la
pensin de vejez8 !e acuerdo con la in*ormacin suministrada por el
)inisterio de !e*ensa 4acional& el accionante prest servicio militar desde el
1E de diciembre de 19BD hasta el 0 de mayo de 19B9& para un total de 1 aCo
y B meses8
B
0l respecto& dice el accionante >ue el tiempo de servicio militar debe ser
49 -estimonio rendido por el seCor 1u%s 0l*onso Piedrahita& el 1 de julio de '011 ante el 2uez Uilliam
Francisco Escobar ;iraldo8 Folios 109.110& cuaderno '8 Se debe seCalar >ue en virtud de la presuncin de
veracidad establecida en el art%culo '0 del !ecreto 'B91 de 1991 el testimonio rendido por el accionante se
entiende como verdadero8
50 #opia del certi*icado del S<S$E4 expedido el 0 de junio de '0118 Folio 10B.10?& cuaderno '8
51 Folio 1D& cuaderno '8
52 El art%culo 1E del !ecreto 1?/? de 19@9 en el inciso tercero estableci, 6&! En todos los casos en que el
empleado oficial se halle vinculado a la entidad empleadora por una relacin legal y reglamentaria, se
denomina empleado pblico! En caso contrario, tendr la calidad de trabajador oficial, vinculado por una
relacin de carcter contractual laboral!7
53 Folio '0& cuaderno principal8
'D
contabilizado como el doble& ya >ue =ste prest el servicio militar durante
una =poca en la cual el pa%s se encontraba en estado de sitio8 Si bien es cierto&
>ue la normatividad nacional reconoce >ue el tiempo de prestacin de
servicio militar se debe contar como el doble en Hestados de sitioI y de
HguerraI& es necesario presentar el decreto >ue declara el estado de sitio y el
concepto de la junta de ministros >ue reconoci >ue la zona en la cual el
accionante prest el servicio militar era una zona de riesgo8 0un>ue el
accionante adjunta art%culos de <nternet >ue narran la situacin histrica de la
=poca no se evidencia prueba alguna >ue e*ectivamente durante dicha =poca
el pa%s s% se encontraba en estado de sitio8 0s%& observa la Sala >ue en el
presente caso dentro del expediente no se encuentra acreditado lo anterior&
por lo >ue la pretensin de contabilizar doble el tiempo en >ue se prest el
servicio militar resulta improcedente8
'98 #omo se mencion en el *undamento jur%dico 'B de esta providencia& los
servicios prestados en di*erentes entidades de derecho pFblico deben ser
acumuladas para el cmputo del tiempo re>uerido para acceder a la pensin
de vejez8 0s%& al adicionar el tiempo >ue el accionante prest el servicio
militar
B/
& >ue no puede ser contabilizado por el doble por los motivos
seCalados& al tiempo >ue trabaj en el )unicipio de Sopetr"n
BB
se concluye
>ue el accionante prest sus servicios al Estado durante 1D aCos y 9 meses8
#omo se mencion anteriormente la 1ey re>uiere >ue los empleados o*iciales
cumplan '0 aCos& continuos o discontinuos& de servicio para acceder a la
pensin de vejez8 !e manera tal& >ue esta Sala encuentra& a partir de las
pruebas aportadas al expediente& >ue el accionante no cumple con el re>uisito
de tiempo de servicio para acceder a dicha prestacin8
B@

0dicionalmente& es importante resaltar >ue aun si el per%odo de prestacin del
servicio militar se contabiliza por el doble& el tiempo total de servicio ser%a de
19 aCos y ' meses
BD
8 Por lo tanto es evidente >ue aFn en ese escenario el
accionante tampoco cumplir%a con los '0 aCos de servicio re>ueridos en la
1ey de 19?B para ser acreedor de la pensin de vejez8
08 4o obstante& como bien se mencion anteriormente& en los casos en los
cuales no se cumpla con el re>uisito de tiempo o de semanas cotizadas&
procede el reconocimiento de la indemnizacin sustitutiva de la pensin de
vejez& contemplada en el art%culo D de la 1ey 100 de 1998 0s%& no es de
recibo el argumento esbozado por la entidad accionante de no
reconocimiento de la indemnizacin por>ue el accionante se retir de la
entidad antes de la entrada en vigencia de la 1ey 100 de 1998 Esto por
cuanto es claro >ue no es viable exigir para el reconocimiento de la
54 3n aCo y B meses8
55 1@ aCos y / meses8
56 Es importante recalcar >ue el accionante expresa en el escrito de tutela >ue no se encuentra en
posibilidades de cotizar al sistema8 En caso dado >ue no cumpla con los re>uisitos para obtener una pensin&
solicita >ue se le reconozca la indemnizacin sustitutiva8
57 !icho monto se obtiene al sumar los 1@ aCos y / meses >ue prest sus servicios al )unicipio de
Sopetr"n& el aCo y cinco meses >ue prest de servicio militar y otro aCo y B meses por prestar el servicio
militar en estado de sitio8
'?
indemnizacin& en virtud del principio de *avorabilidad& haber cotizado al
sistema <ntegral de Seguridad Social8
Si bien es cierto >ue las pruebas allegadas al expediente indican >ue el
municipio durante el tiempo >ue el accionante labor para =ste no hizo
cotizacin para pensiones
B?
& es claro >ue esto no implica >ue el accionante no
tuviera derecho a sus prestaciones sociales8 !esde la expedicin de la ley @G
de 19/B& se determin >ue era obligacin del patrono responder por las
prestaciones sociales para con sus empleados& mientras se creaba el sistema
de seguridad social correspondiente para el caso8 Para la *echa en la cual el
accionante trabaj con el municipio& las entidades territoriales ten%an la
autonom%a para determinar la *orma en la cual respond%an por las
prestaciones sociales de la cual los empleados eran acreedores de acuerdo
con la legislacin nacional8 !e *orma >ue el >ue no se hubieran hecho las
contingencias necesarias para responder por estas obligaciones en un *uturo
no signi*ica >ue el municipio pueda desconocer la obligacin >ue se tiene
con los derechos ad>uiridos del trabajador8 0dicionalmente& es claro >ue en
virtud del !ecreto 1?/? de 19@9
B9
& en los casos en los cuales el empleado
o*icial no estuviere a*iliado a ninguna entidad de previsin social& el
reconocimiento de la prestacin corre por cuenta de la Fltima entidad o
empresa social empleadora8
Por lo anterior& es claro >ue el )unicipio de Sopetr"n en este caso debe
responder por la indemnizacin sustitutiva de la cual es acreedor el seCor
Piedrahita& por el tiempo en el >ue le prest servicios8
18 +especto del tiempo >ue el accionante prest el servicio militar& se
entiende >ue el )inisterio de !e*ensa debe responder por =ste para el
reconocimiento de la indemnizacin sustitutiva8 0l respecto en los
58 Folios 1??.19B& cuaderno '8
59 61rticulo /,! #! "a pensin de jubilacin correspondiente se reconocer y pagar al empleado oficial
por la entidad de previsin social a la cual estuvo afiliado al tiempo de cumplir el tiempo de servicios
requerido por la ley, si para entonces se hubiere retirado del servicio oficial sin tener la edad exigida para
tal fin, o por la entidad de previsin a que est' afiliado al tiempo del retiro, si entonces cumple los requisitos
de tiempo de servicios y edad se-alados para el goce de la pensin!
.! Si el empleado oficial no estuviere afiliado a ninguna entidad de previsin social al tiempo de retirarse
del servicio oficial, el reconocimiento pago se !ar" directamente por la #ltima entidad o empresa oficial
empleadora.
&! &n los casos de acumulacin de tiempo de servicios a $ue se refiere el Artculo (), de este *ecreto, la
entidad o empresa a cuo cargo est+ el reconocimiento pago de la pensin de %ubilacin, tiene derec!o a
repetir contra las entidades empresas oficiales obligadas al reembolso de la cantidad proporcional $ue
les corresponda, a prorrata del tiempo de servicios en cada una de a$u+llas.
En este caso, se proceder con sujecin al procedimiento se-alado al efecto en el 0ecreto .%.# de #%*4 y, si
transcurrido el t'rmino de quince 9#,: das del traslado a que se refiere el 1rtculo &o del citado 0ecreto la
entidad obligada a la cuota pensional no ha contestado, o lo ha hecho oponi'ndose sin fundamento legal, se
entender que acepta el proyecto y se proceder a expedir la resolucin definitiva de reconocimiento de la
pensin!
El expresado t'rmino comenar a correr desde la fecha en que la entidad correspondiente reciba el
proyecto de reconocimiento de la pensin7! 94egrillas *uera del texto:
'9
*undamentos jur%dicos 'B al '@ de la esta providencia& se determin >ue para
tal *in la legislacin ha creado la *igura de la cuota parte8
'8 #on base en las consideraciones anteriores& la Sala -ercera de +evisin
de la #orte #onstitucional& revocar" la sentencia de tutela pro*erida en
segunda instancia8 En su lugar se tutelar"n los derechos *undamentales al
m%nimo vital& a la seguridad social& a la dignidad humana& a la vida& a la
igualdad& y a la proteccin y asistencia a las personas de la tercera edad8 En
consecuencia se ordenar" a la 0lcald%a )unicipal de Sopetr"n& en el evento
en >ue no lo hubiese hecho& >ue expida un nuevo acto administrativo en el
>ue reconozca y decrete el pago de la indemnizacin sustitutiva de la pensin
de vejez a la >ue tiene derecho el seCor 1u%s 0dol*o Piedrahita (rtiz& de
acuerdo con los tiempos de servicio >ue se encuentren debidamente
acreditados& respecto de los cuales no se hubiere hecho restitucin alguna y
teniendo en cuenta el tiempo durante el cual el accionante prest servicio
militar8 !icha prestacin se deber" li>uidar de acuerdo con las reglas
contenidas en el art%culo D de la 1ey 100 de 199 y dem"s normas
concordantes8 Para el reconocimiento de la cuota parte correspondiente al
)inisterio de !e*ensa& se deber" surtir el procedimiento enunciado en los
*undamentos jur%dicos 'B a '@ de la presente providencia8
III& DECISI4N
En m=rito de lo expuesto& la Sala -ercera de +evisin& administrando justicia
en nombre del pueblo y por mandato de la #onstitucin Pol%tica&
RESUELVE
P+i0e+(&- REVOCAR la sentencia de tutela pro*erida el trece 91: de julio
de dos mil once 9'011: por el 2uzgado Promiscuo del #ircuito del )unicipio
de Sopetr"n& >ue con*irm la decisin del veintis=is 9'@: de mayo de dos mil
once 9'011:& pro*erida por el 2uzgado Promiscuo )unicipal del )unicipio de
Sopetr"n& por medio de la cual se deneg por improcedente la accin de
tutela& en el proceso instaurado por 1u%s 0l*onso Piedrahita (rtiz contra la
0lcald%a )unicipal de Sopetr"n8
Se;1n.(&- CONCEDER el amparo judicial de los derechos *undamentales a
al m%nimo vital& a la seguridad social& a la dignidad humana& a la vida& a la
igualdad& y a la proteccin y asistencia de las personas de la tercera edad& al
ciudadano 1u%s 0dol*o Piedrahita (rtiz y& en consecuencia ORDENAR a la
0lcald%a )unicipal de Sopetr"n >ue en el t=rmino de >uince 91B: d%as&
contados a partir de la noti*icacin del presente *allo& expida un nuevo
proyecto de resolucin en el cual reconozca la indemnizacin sustitutiva de
la pensin de vejez a >ue tiene derecho el seCor 1u%s 0dol*o Piedrahita (rtiz
de acuerdo con los tiempos de servicio >ue se encuentren debidamente
acreditados& respecto de los cuales no se hubiere hecho restitucin alguna&
incluido el tiempo durante el cual este prest servicio militar8 !icha
prestacin se deber" li>uidar de acuerdo con las reglas contenidas en el
art%culo D de la 1ey 100 de 199 y dem"s normas concordantes8 1uego de
0
surtido el procedimiento para el reconocimiento de la cuota parte& en un
t=rmino no mayor a un mes deber" expedir la resolucin >ue reconozca la
indemnizacin sustitutiva y e*ectuar el respectivo pago8
Te+ce+(&- ORDENAR al )inisterio de !e*ensa >ue luego de >ue el
)unicipio de Sopetr"n presente el proyecto de resolucin >ue reconozca la
indemnizacin sustitutiva del seCor 1u%s 0l*onso Piedrahita (rtiz& en el
t=rmino de cuarenta y ocho 9/?: horas& se haga el reconocimiento de la
respectiva cuota parte correspondiente al tiempo durante el cual el accionante
prest el servicio militar8
C1a+t(&- Por Secretar%a l%brese la comunicacin prevista en el art%culo @ del
!ecreto 'B91 de 19918
4oti*%>uese& comun%>uese& publ%>uese en la ;aceta de la #orte
#onstitucional y cFmplase8
2304 #0+1(S 5E40( P6+E7
)agistrado
;0$+<E1 E!30+!( )E4!(70 )0+-E1(
)agistrado
2(+;E <NV4 P010#<( P010#<(
)agistrado
)0+-50 N<#-(+<0 SV#5<#0 !E )(4#01E04(
Secretaria ;eneral
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