Você está na página 1de 9

97

A C T A S
L.deV.

TOMO 27 2004
Marcela Virginia SANTANA JUREZ


LA IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Introduccin

Bajo la premisa de que el Ordenamiento Territorial busca en el largo plazo
configurar una organizacin del espacio con la amplia intervencin de la socie-
dad y para que el futuro no sorprenda a los ocupantes de determinado espacio
geogrfico, es necesario entender y -sobre todo- poner en prctica las directrices
que en la materia se han venido esclareciendo y cimentando en diversas partes
del mundo con visin de sustentabilidad ambiental.
Este trabajo pretende ofrecer una panormica de lo que significa y repre-
senta el Ordenamiento Territorial.
En la parte inicial se establecen conceptos de expertos en la materia que
permiten tener la base del significado.
En la parte siguiente se exponen los enfoques que puede ofrecer el Orde-
namiento Territorial; y stos son: el Econmico, el Ecolgico, el Social y el
Integral; ste ltimo visto como el ideal por resultar de la conjuncin de todos los
antes mencionados.
A continuacin se presenta una divisin del Ordenamiento Territorial de
acuerdo a Estrategias, sealando al Ordenamiento Territorial Activo, al Ordena-
miento Territorial Pasivo que se aplica tanto a escala local como a zonificaciones
y regulacin de reas; as como al Ordenamiento Territorial Integral que resulta
de la combinacin de los dos anteriores.
En la penltima seccin se mencionan las Cualidades del Ordenamiento
Territorial, sealando su Carcter Integral; el Carcter Planificado y Coordinado
de la Gestin; el Reconocimiento de la Diversidad del Territorio; el Carcter
Prospectivo-Estratgico y su Carcter Democrtico.
En la parte final se mencionan de manera concreta las conclusiones deriva-
das de este recorrido terico que permite conocer el concepto, la divisin, las ca-
ractersticas, y las cualidades que integran y ofrece el Ordenamiento Territorial.


98
Conceptos

Con el propsito de uniformar criterios para el mejor entendimiento del pre-
sente trabajo, a continuacin se exponen algunos de los conceptos que se mane-
jan tanto en el mbito latinoamericano como europeo.
...es un proceso y una estrategia de planificacin, de carcter tcnico-polti-
co, con el que se pretende configurar en el largo plazo una organizacin del
uso y ocupacin del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones
del mismo, las expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos
sectoriales de desarrollo. Se concreta en planes que expresan el modelo ter-
ritorial de largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrate-
gias mediante las cuales se actuar sobre la realidad para evolucionar hacia
dicho modelo (MASSIRIS 1993);
...es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental
y econmica de una sociedad (GMEZ 1994).


Enfoques

Con el objeto de profundizar en el conocimiento del ordenamiento territo-
rial, a continuacin se presentan algunos de los enfoques que se originan a partir
de intereses, visiones o expectativas de quienes participan en los procesos del
ordenamiento territorial o en la elaboracin de los planes:

Enfoque econmico

No se interesa en los impactos sociales o al ambiente, y su objetivo consiste
en aumentar la productividad y competitividad de las actividades econmicas del
territorio.
A este enfoque tambin se le denomina Economicista o Desarrollista.

Enfoque ecolgico

Pretende el desarrollo de un determinado territorio considerando siempre el
uso sostenible de los recursos naturales con que se cuenta.
Considera al ordenamiento territorial como un instrumento para lograr el
desarrollo sostenible a partir de la conservacin, proteccin y recuperacin tanto
de los recursos naturales como del patrimonio histrico-cultural.
Tambin se le denomina Ambientalista.

99
Enfoque social

Es tambin conocido como Humanista; y pretende mejorar las condiciones
de vida de la poblacin a travs del ordenamiento territorial.
En el entendido de que las condiciones de manejo, uso y conservacin del
ambiente repercuten en las buenas condiciones de bienestar de la gente, se dedu-
ce que es compatible con el enfoque ecolgico o ambientalista.

Enfoque integral

En trminos de beneficios, ste representa al ideal porque busca en el orde-
namiento territorial una estrategia de desarrollo integrado del territorio en el que
se compatibilizan los objetivos econmicos, ambientales y sociales, pretendiendo
un desarrollo econmicamente competitivo, que sea social y culturalmente justo,
ecolgicamente sustentable y regionalmente armnico y equilibrado.
Aunque es el ideal en los trminos antes mencionados, tambin presenta di-
ficultades para ser llevado a la prctica por la incompatibilidad de los principios
de la economa capitalista.


Divisin del ordenamiento territorial
de acuerdo a estrategias utilizadas

De acuerdo a las estrategias utilizadas, el Ordenamiento Territorial puede
ser activo, pasivo e integral.

Ordenamiento activo

Busca modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan
un orden territorial ya establecido. El carcter de activo se debe a la intervencin
dinmica del gobierno sobre el territorio, y puede ser a escala nacional, regional,
estatal o municipal.
Entre las estrategias ms utilizadas por el gobierno se mencionan las
siguientes (MASSIRIS 1993):
Proyecto de colonizacin y explotacin de nuevas reas: Dirigidos a con-
trolar el crecimiento acelerado de las ciudades, el poblamiento e invasin de
reas desocupadas, entre otras.
Impulso a la industrializacin de regiones deprimidas: Habilitado a par-
tir de la implantacin de polos de desarrollo, como las zonas industriales,
mismas que originarn un conjunto de efectos positivos, tanto en el centro
100
urbano donde se localicen como en la regin aledaa, contribuyendo a mo-
dificar los desequilibrios regionales de la organizacin espacial del terri-
torio.
Polticas de reforma agraria: Orientadas a reordenar las estructuras agra-
rias desequilibradas, caracterizadas por una alta concentracin de la propie-
dad de la tierra en unos pocos y la existencia de grandes grupos sociales sin
acceso a este recurso.
Descongestin urbana y/o poblamiento de reas poco habitadas: Desar-
rollada mediante el establecimiento de controles restrictivos a los centros
urbanos, construccin de ciudades nuevas, relocalizacin de capitales esta-
tales, polticas de vivienda popular y mejoramiento de servicios pblicos y
sociales en ciudades pequeas y medias, con los que se busca reorientar los
movimientos migratorios de la poblacin.
Desarrollo rural integrado: Su aplicacin se emplea para transformar las
condiciones de retraso y pobreza de las reas rurales, a travs del mejora-
miento de las condiciones de bienestar social y la elevacin de la producti-
vidad de los pequeos productores rurales.

Ordenamiento pasivo

Se asocia con polticas de uso y ocupacin del territorio que tienen predo-
minancia en la escala local. Su carcter pasivo se relaciona con el uso de zonifi-
caciones o regionalizaciones como estrategia para inducir nuevos escenarios de
uso del territorio.
Las zonificaciones se basan en categoras espaciales para las cuales se es-
tablecen los usos permitidos, prohibidos o restringidos, acompaados de instru-
mentos coercitivos o estimulantes y normas que dan soporte legal a los planes y
definen mecanismos para resolver los conflictos generados por la intervencin.
El ordenamiento pasivo basa su actuacin en estrategias o instrumentos
tales como: la zonificacin y regulacin de reas protegidas o de manejo espe-
cial, la regulacin de la localizacin de actividades productivas, la regulacin de
la localizacin de viviendas e infraestructuras, la zonificacin de reas de riesgo
por amenazas de origen natural, social, econmico y tecnolgico y regulacin de
su uso y ocupacin de las reas suburbanas y rurales.

Ordenamiento integral

En este se combinan instrumentos tanto activos como pasivos. Se basa en la
articulacin funcional y espacial de las polticas sectoriales para promover patro-
nes equilibrados de ocupacin y aprovechamiento del territorio.
101
El territorio acta como un elemento integrador y estructurante de los obje-
tivos sectoriales y sus caractersticas biofsicas, sociales y econmicas son toma-
das en cuenta para formular los planes sectoriales.


Cualidades y desafos de la poltica de ordenamiento territorial

De acuerdo con MASSIRIS (1993), bsicamente son cinco las cualidades
que deben caracterizar a las polticas latinoamericanas de Ordenamiento Terri-
torial:
el carcter integral de la poltica de ordenamiento,
el carcter planificado y coordinado de la gestin,
el reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulacin de los
planes,
el carcter prospectivo-estratgico del modelo territorial a alcanzar y
el carcter democrtico del proceso.

Carcter integral

Se concreta en la bsqueda de una coyuntura entre las actuaciones secto-
riales (econmicas, sociales y ambientales) y las actuaciones territoriales.
En Amrica Latina, esta coyuntura se ha dado de dos maneras a las que se
puede denominar integracin operativa e integracin orgnica.

Integracin operativa

Es la dominante, consiste en que se mantiene la separacin de las polticas
de desarrollo econmico, social y ambiental y las de ordenamiento territorial
pero bajo unas relaciones de interdependencia, de modo que el Ordenamiento
Territorial establece un marco de referencia territorial para los planes sectoriales,
coordina y armoniza la incidencia territorial de stos, pero a su vez deber tomar
en cuenta las previsiones de los planes sectoriales y procurar insertarlas dentro
de una concepcin territorial de carcter globalizador y armonizador.

Integracin orgnica

Se sustenta en el concepto de planificacin integrada, en la que los planes
socioeconmicos se conjugan con los planes sectoriales para conformar un slo
plan o programa. Tiene la virtud de promover estrategias y actuaciones planifica-
doras muy prximas a la complejidad de los problemas territoriales.
102
Visto as, la integracin orgnica va ms all de las relaciones de comple-
mentariedad entre los planes sectoriales y territoriales, para plantear la integra-
cin funcional de stos, bajo criterios estratgicos y formas distintas en funcin
de la escala.
De este modo, en las escalas locales el eje ser la poltica de usos del suelo
en tanto que en las escalas regional o estatal y nacional o federal, el eje sern las
polticas sectoriales, pero concebidas desde su origen en su expresin ambiental
y espacial.

Carcter planificado y coordinado de la gestin

El Ordenamiento Territorial es un proceso planificado y como tal se expresa
mediante planes, los cuales constituyen su principal instrumento.
El carcter planificado hace del ordenamiento territorial un proceso sujeto a
los procedimiento de la planeacin que involucran a muchas instituciones y acto-
res sociales.
Esto, ms el carcter integral antes expuesto, hace necesario contar con una
organizacin institucional que haga viable su ejecucin y garantice la fluidez
interinstitucional de informacin, la complementacin de acciones y la coordina-
cin estrecha en la elaboracin de estudios diagnsticos y prospectivos y en la
formulacin y ejecucin de planes y proyectos.
Dicha organizacin incluye distintas acciones de organismos pblicos del
territorio a ordenar y de organismos de jerarqua superior e inferior, lo cual plan-
tea una necesaria coordinacin vertical y horizontal.

Reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulacin del plan

Todos los espacios geogrficos o entidades territoriales de una Nacin pre-
sentan diferencias en sus cualidades naturales y culturales; diferentes potenciali-
dades, limitaciones y problemas.
Generalmente concurren espacios geogrficos altamente contrastados en
cuanto a su momento de desarrollo: Unos estrechamente ligados a formas avan-
zadas del modo de produccin capitalista, otros en los que se presentan an for-
mas productivas y de comportamiento social con caractersticas feudales o semi-
feudales.
Del mismo modo, se presentan espacios sociales y culturales diversos: terri-
torios indgenas, espacios de comunidades mineras, pescadoras, espacios de mi-
nifundios, zonas de colonos, etc.
Tambin se presenta diversidad desde el punto de vista de las condiciones
naturales del territorio: unos con alta diversidad biolgica y riquezas naturales,
103
otros con serios procesos degradativos y fuertes limitaciones de recursos natura-
les y entre ellos una gama de unidades territoriales diversas.
Cada uno de estos espacios plantea condiciones particulares en su organi-
zacin y funcionamiento, en su posicin en el sistema econmico, en la visin
del mundo de sus gentes, en sus potencialidades, limitaciones y problemas y, en
consecuencia, se les debe dar un manejo ajustado a sus particularidades, buscan-
do aprovechar al mximo las potencialidades, superar las limitaciones o resolver
los problemas.
Las polticas y planes del Ordenamiento Territorial, a diferencia de lo que
ha ocurrido con las polticas sectoriales, no pueden ignorar esta diversidad.
En esto radica una de las diferencias esenciales entre la visin sectorial y la
territorial del desarrollo.
El Ordenamiento Territorial al dar un marco territorial a los planes secto-
riales indicar a stos las estrategias y proyectos ms apropiados para cada uni-
dad territorial particular.
Ello plantea la necesidad de que realice o adopte una zonificacin del terri-
torio que le permita a las polticas de vivienda, de servicios pblicos domicilia-
rios, de servicios sociales, de infraestructura de transporte, as como las polticas
de manejo ambiental, saber que usos dar al territorio, donde localizar los equipa-
mientos, cules son los problemas ms crticos y prioritarios, as como la natu-
raleza y dimensiones de la infraestructura.
No podr, en este sentido, plantearse una poltica de vivienda popular o de
inters social, por ejemplo, con viviendas de iguales caractersticas fsicas, igno-
rando si se trata de un espacio urbano o rural, indgenas o de colonos, minero o
de campesinos minifundistas, cada uno con una historia, una experiencia, unas
expectativas y un concepto de bienestar generalmente distintos a los que los pla-
nificadores de las ciudades piensan.

Carcter prospectivo-estratgico del modelo territorial a alcanzar

Esta cualidad se deja ver en la importancia de largo plazo y caracteriza a los
planes y en la importancia de actuar en tiempo presente con adicin de que los
hechos del futuro no deben ser sorpresivos, sino que debern ser el resultado de
una construccin colectiva y consciente.
Esto implica un esfuerzo por elaborar los escenarios futuros deseados y pre-
pararlos desde este presente.
Para desarrollar esta cualidad los procesos de Ordenamiento Territorial de-
ben utilizar a cortes conceptuales y metodolgicos de la perspectiva territorial
estratgica. Principalmente las visiones alternativas de un futuro deseado, esce-
104
narios alternativos de futuros posibles y mtodos que permitan convertir las ex-
pectativas en imgenes objetivo que servirn de gua para las actuaciones.
Lo anterior, derivado de que el futuro es mltiple y tambin incierto.
El enfoque perspectivo pretende que las decisiones de Ordenamiento Terri-
torial sean proactivas, y no reactivas.
Los procesos de Ordenamiento Territorial deban estar soportados en pro-
puestas concertadas de futuro, una imagen objetivo de largo plazo y un proyecto
poltico de nacin que indique el rumbo.
La elaboracin de dicha imagen objetiva debe resultar de una reflexin
prospectiva que involucre a todas las regiones.
Una reflexin debe partir de tres cuestionamientos clave:
Para que se va a ordenar el territorio?;
Cules son los caminos posibles?;
Qu escenario de desarrollo territorial futuro se elige?

Una reflexin prospectiva tambin implica ubicar al territorio en estudio
dentro de los procesos globales que lo afecta (aprovechando fortalezas y oportu-
nidades o superando las debilidades y desventajas y formular objetivos y proyec-
tos estratgicos mediante los cuales se dirijan hacia la situacin deseada).

Carcter democrtico

Esta cualidad existe en las polticas de Ordenamiento Territorial en la ma-
yor parte de los pases.
En Europa la participacin social es un proceso muy extenso e incluye a
gran parte de la poblacin como principalmente en los planes de carcter urbano
y tambin en los locales en Latinoamrica la participacin de la sociedad en la
elaboracin de los planes se da en grado y formas diferentes.
Cabe decir que en la mayora de los pases latinoamericanos la participacin
social es de carcter consultivo, por lo que no incide de manera significativa en
las decisiones finales; por lo que es necesario que en las poltica de Ordena-
miento Territorial se conviertan a la participacin social en la formulacin de los
planes en un proceso de negociacin democrtica del poder sobre el espacio.
As, al regular el uso y ocupacin del espacio de manera concertada implica
el conjunto de intereses econmicos, polticos, sociales y ambientales defendidos
por distintas fuerzas sociales.
La legitimidad social de un plan de Ordenamiento Territorial va a depender
del logro de un plan socialmente concertado.


105
Conclusiones

Oportunidad para incidir en el futuro de municipios, regiones, naciones y
ms; y construir un orden territorial ms justo.
Las distintas fuerzas sociales pueden y deben participar en el diseo de sus
futuros, fundados en la democracia participante, respetuosos del medio am-
biente y de la diversidad cultural, en los que el inters comn prevalezca
sobre los intereses econmicos y polticos individuales.
Lograr la dignificacin como seres humanos a travs de un desarrollo orien-
tado al bienestar de la sociedad en conjunto: garanta de la vida, oportuni-
dades de trabajo, seguridad social, acceso a la educacin, a vivienda digna,
a espacios de encuentro, recreacin y esparcimiento.

Es importante mencionar que para lograr estos 3 puntos anteriores, deben
previamente lograrse transformaciones estructurales de fondo relativos a las
condiciones de pobreza, violencia, corrupcin, tenencia de la tierra, actitud de
nuestros gobernantes.



BIBLIOGRAFA

GMEZ OREA, Domingo
1994 Ordenacin del Territorio, Editorial Agrcola Espaola, S. A.
Espaa.
MASSIRIS CABEZA, ngel
1993 Bases terico-metodolgicas para estudios de ordenamiento
territorial, en: IDCAP, Misin Local, Instituto de Desarrollo del
Distrito Capital y la Participacin Ciudadana y Comunitaria
IDCAP, ao 2, nm. 2, enero/marzo. Universidad Distrital, Santa
F de Bogot.

Você também pode gostar