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Santiago de Quertaro, Qro.

a 28 de Abril de 2014



DERECHO
AMBIENTAL
LEY GENERAL DE DESARROLLO
FORESTAL SUSTENTABLE

La tierra proporciona lo suficiente para satisfacer las
necesidades de cada hombre, pero no la codicia de un solo
hombre Gandhi

Blanca Anah Flores Salazar Juan Carlos Lozano Esparza
Nancy Fernanda Olgun Hernndez Rafael Ziga Domnguez
Erika Pacheco Olvera Carolina Manrquez
Adriana Hernndez
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE: HISTORIA
DEL ARTE:
El acontecimiento ms importante en el Mxico rural de la segunda mitad del siglo
XIX fue la aplicacin de las leyes de reforma agraria, que modificaron radicalmente
los derechos de acceso a la tierra y en general a los recursos naturales.
Desde principios del siglo XX y hasta 1926, se practic el aprovechamiento de
palo de tinte, caoba y chicle por parte de compaas transnacionales en Quintana
Roo y Chiapas.
En la Constitucin de 1917, se incorpor un nuevo sistema de propiedad que
estableci la propiedad plena de la nacin sobre las tierras y aguas comprendidas
dentro de su territorio. En este marco, se decret la Ley Forestal de 1926 que tuvo
la misin de reglamentar el dominio directo de la nacin sobre los recursos
forestales.
La Ley Forestal de 1926 estableca el carcter inalienable de los bosques
comunales y requera que los aprovechamientos forestales fueran exclusivamente
desarrollados por cooperativas ejidales. Sin embargo, las dotaciones forestales no
se acompaaron de apoyo tcnico y financiero, por lo que eran empresas privadas
las que realizaban las operaciones forestales. En esta poca se adaptaron y
aplicaron mtodos europeos de ordenacin forestal.
La Ley Forestal de 1940 fue la reinsercin del mecanismo de concesiones
forestales en favor de grandes empresas privadas nacionales y extranjeras, que
operaban en las denominadas Unidades Industriales de Explotacin Forestal.
Aproximadamente 30 concesiones forestales fueron otorgadas, con un promedio
de 400.000 hectreas cada una, en cinco Estados. La duracin de las concesiones
era de 25 aos en promedio, aunque los plazos estipulados llegaron hasta 60
aos.
De 1944 a 1973 se empez a aplicar el Mtodo Mexicano de Ordenacin de
Montes, que consiste en la conversin de masas sobre-maduras en bosques de
alta productividad, recuperacin del volumen inicial, cortas de seleccin,
intensidad de corta preestablecida, dimetro mnimo de corta, posibilidad en base
al inters compuesto, y remocin dirigida principalmente sobre arbolado senil,
decrpito, daado y mal conformado.
A principios de los cincuenta se establecieron vedas, que en 1958 llegaron a
afectar a ms del 50% de las reas forestales del pas. A pesar de las
divergencias entre vedas y concesiones, ambas estrategias mantenan rasgos
comunes: centralizacin del control de los recursos forestales y marginacin de los
campesinos de las actividades a pesar del carcter de dueos de los bosques,
que la Reforma Agraria les haba conferido algunos aos antes.
En los aos 70, la descapitalizacin de la economa campesina, aunada al fracaso
de la Reforma Agraria gener un creciente descontento campesino. Como
respuesta el gobierno reactiv el reparto agrario, se reparten grandes extensiones
de tierras nacionales en regiones de bosques tropicales y zonas ridas. Por otra
parte, las vedas no haban logrado proteger los bosques, lo cual afectaba
duramente a los campesinos, productores y consumidores de madera en pequea
escala, mientras se mantena la explotacin ilegal amparada en la corrupcin de la
polica forestal.
A mediados de los setenta se empiezan a utilizar diversos tratamientos silvcolas
en un mismo predio, utilizando principalmente los mtodos de regeneracin con
rboles padre, cortas de liberacin y aclareos. El manejo cientfico del bosque
fue propuesto entonces como la estrategia capaz de crear los incentivos
econmicos que hicieran posible la permanencia de los bosques, a la vez que
permitiera su conservacin.
En los aos ochenta, se inicia el auge del movimiento de las comunidades
forestales por el control de sus recursos dando paso a la forestara (selvicultura)
comunitaria. Un objetivo importante era garantizar el abastecimiento de materia
prima forestal para la industria nacional, que durante los ltimos aos de las
concesiones haba sido afectado por el rechazo de las comunidades a los
permisos de extraccin forestal.
En 1984 se inicia el Plan Piloto Forestal en Quintana Roo, del cual se derivaron
alternativas y metodologas para la planificacin de los aprovechamientos en
selvas utilizando ciclos de 25 aos y dimetros mnimos de corta diferenciados
para maderas preciosas y comunes.
Con las modificaciones a la Ley Forestal de 1986 (reglamentada en 1988) se inicia
un nuevo proceso incorporando medidas para mitigar los impactos ambientales del
manejo forestal. Bajo este esquema, en 1990 se establece el Sistema de
Conservacin y Desarrollo Silvcola, aplicable a condiciones de bosque regular o
irregular, ampliando la participacin del sector social en la produccin forestal.
En 1992 se aprob una nueva Ley Forestal. La liberalizacin de la actividad
forestal y el libre mercado de los servicios forestales fueron los cambios
significativos. Asimismo, se incorpora el concepto de manejo (u ordenacin)
forestal sostenible. Aprovechando el desarrollo de nuevas tcnicas, se enfatiza en
la mitigacin de impactos ambientales y en la optimizacin del equilibrio con los
objetivos sociales y econmicos. Tambin se establecen horizontes de
planificacin a corto, mediano y largo plazo.
En 1993, como resultado del reconocimiento de la experiencia en el manejo de
bosques, se otorgaron los primeros certificados de ordenacin forestal sostenible,
alcanzando a la fecha unas 112.000 ha. certificadas en todo el pas y alrededor de
otro 1 milln de ha. en proceso.
Debido a la necesidad de regular las plantaciones forestales, en 1997 se aprueban
reformas a la Ley Forestal. Para el proyecto neoliberal el establecimiento de
plantaciones forestales de carcter privado constituye una estrategia viable en
trminos de la globalizacin, en tanto que para el sector forestal, es la va que
permitir a Mxico aprovechar las ventajas comparativas que representan las altas
calidades de estacin de sus bosques. Con esta reforma tambin se reintrodujeron
algunos controles al transporte e industria forestales.
ANTECEDENTES:
Fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de febrero de 2003 como
consecuencia de una serie de foros de consulta, llevados a cabo desde el 2002; y
su reglamento es de febrero de 2005.
Esta ley es la sptima de las disposiciones jurdicas que han regido al sector
forestal de nuestro pas desde la Constitucin Poltica de 1917, teniendo como
antecedentes las leyes forestales de 1926, 1942, 1947, 1960, 1986 y 1992.
Una de las diferencias entre esta legislacin y las anteriores radica en que por
primera vez se cuenta con un apartado de terminologa que pretende resolver el
dilema de las interpretaciones y las ambigedades del debate jurdico, al definir
conceptos indispensables para la comprensin de los temas forestales como los
siguientes:
Ecosistema forestal, manejo forestal, unidad de manejo forestal, terreno
forestal, terreno preferentemente forestal y terreno temporalmente forestal,
entre otras contenidas en el artculo 7 del de la ley.

Se compone de dos ejes principales: la poltica forestal nacional y los
instrumentos jurdicos forestales necesarios para su aplicacin, ambos con
base en consideraciones ambientales, econmicas y sociales.

BIEN JURIDICO TUTELADO:
*Proteccin, conservacin y preservacin de los recursos forestales.
*Medio Ambiente.
OBJETO:
Regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin,
ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales
del pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia
forestal correspondan a la federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios.
Promover y consolidar reas forestales permanentes
OBJETIVO:
Fomentar en todos los ciudadanos la conservacin, proteccin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, como bosques y selvas,
as como el medio en el que se encuentran. Esta ley promueve la proteccin de
los bosques as como servicios ambientales: captura de agua, captura de
carbono, conservacin de la biodiversidad y la conservacin del paisaje.
De esta manera, la poltica forestal promueve el aprovechamiento forestal
sustentable de tal forma que los beneficios econmicos y sociales derramados por
el uso de los recursos forestales estn enmarcados en una visin de largo plazo, y
que a su vez estn garantizados para las futuras generaciones.
PRINCIPIOS:
Coordinacin, cooperacin, entre instituciones del sector forestal.
Prevencin.
Principio de concurrencia.
Responsabilidad compartida diferenciada: Mayor efectividad en el sistema
integral forestal en los tres mbitos de gobierno.
El que daa paga: aquel que cause daos a los recursos forestales o sus
componentes esta obligado a repararlo.
Participacin.

Polticas
Poltica Nacional Poltica Forestal sustentable
Actividades de Fomento.

Planeacin de un desarrollo forestal
sustentable.

Proceso evaluable y medible.

Equilibrio e integridad de los
ecosistemas forestales.

Mejora del ingreso y la calidad de
vida de las personas que participan
en actividad forestal.

Aprovechamiento Sustentable de los
ecosistemas forestales.

Fuente permanente de ingresos.

Oferta para la demanda social,
industrial y la exportacin.

Fortalecer la capacidad productiva
de los ecosistemas.



Atribuciones
Federal Estatal Municipal
*Poltica Nacional en
materia de desarrollo
forestal sustentable.

*Disear, organizar y
aplicar los instrumentos
de poltica forestal.

*Elaborar programas y
criterios en materia de
desarrollo forestal
sustentable.
*Realizar el inventario
Nacional Forestal y de
Suelos.

*Elaborar y expedir
normas oficiales
mexicanas en materia
forestal y vigilar su
cumplimiento.
*Celebrar tratados en
materia forestal nacional
e internacionalmente.

*Poltica forestal.

*Elaborar y aplicar los
programas relativos al
sector forestal de la
entidad.

*Programas y proyectos
de educacin,
capacitacin,
investigacin y cultura
forestal.

*Coadyuvar en la
consolidacin del Servicio
Nacional Forestal.

*Integrar el Sistema
Estatal de Informacin
Forestal.

*Realizar y supervisar las
labores de conservacin,
proteccin y restauracin
de los terrenos.

*Poltica Forestal del
Municipio.

*Establecimiento de
sistemas y esquemas de
ventanilla nica de
atencin eficiente para
los usuarios del sector.

*Promover el Desarrollo
Forestal.

*Participar y coadyuvar
en las acciones de
prevencin y combate de
incendios forestales.

*Promover la
construccin y
mantenimiento de la
infraestructura en las
reas forestales del
municipio.


INSTRUMENTOS DE GESTION:
Se encuentran destacados en el artculo 35 de la propia ley, y son los siguientes:
1. La Planeacin del Desarrollo Forestal. Instrumento para el diseo y ejecucin
de la poltica forestal. De corto plazo: correspondiente a los periodos
constitucionales que correspondan a las administraciones; y de largo plazo: por 25
aos o ms.
2. El Sistema Nacional de Informacin Forestal. Se establece que tiene por objeto:
registrar, integrar, organizar, actualizar y difundir la informacin relacionada con la
materia forestal, la cual debe estar disponible al pblico para su consulta.
3. El Inventario Nacional Forestal y de Suelos. Es un conjunto de tcnicas y
procedimientos para la obtencin de informacin cuantitativa y cualitativa de los
recursos forestales, vegetacin asociada, componentes y caractersticas del
territorio donde se localiza el bosque.
4. La Zonificacin Forestal. En l se identifican, agrupan y ordenan los terrenos
forestales y preferentemente forestales dentro de las cuencas, subcuencas y
microcuencas hidrolgico-forestales, por funciones y subfunciones biolgicas,
ambientales, socioeconmicas, recreativas, protectoras y restauradoras.
5. El Registro Forestal Nacional. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) es la responsable de establecer, integrar, organizar y
mantener actualizado el Registro Forestal Nacional bajo principios de coordinacin
con otras instituciones del gobierno federal, de los gobiernos de los estados, el
Distrito Federal y los municipios.
6. Las Normas Oficiales Mexicanas. La SEMARNAT emitir normas oficiales
mexicanas en materia forestal que cumplan cabalmente con los objetivos
planteados en el artculo 55 de la Ley (establecer los requisitos, especificaciones,
condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles para el
aprovechamiento de recursos forestales, la restauracin de los recursos forestales
y de sus ecosistemas, entre otras).
7. Sistema Nacional de Gestin Forestal. Llevar el control, la evaluacin y el
seguimiento de los programas de manejo forestal, forestacin y otras actividades
silvcolas que se lleven a cabo en el pas.
8. Estudio Satelital Anual del ndice de Cobertura Forestal. Las imgenes
resultantes que deben incluirse en el sistema de informacin ambiental y que
deben estar disponibles para conocimiento pblico.
INSTRUMENTOS DE CONTROL:
1. Denuncia popular: Toda persona pueda denunciar cualquier acto u omisin que
pueda producir daos a los recursos forestales.
2. Prevencin y vigilancia: la secretaria atraves de la Procuradura Federal de
Proteccin al Medio Ambiente.
3. Sanciones: multas o suspensin de las autorizaciones del aprovechamiento de
los recursos forestales.
4. Visitas u operativos de inspeccin forestal: lo realiza la secretara.

Medidas de Seguridad:
Secretara podr ordenar las siguientes medidas de seguridad:
I.- El aseguramiento precautorio de los productos y materias primas forestales
II.- La clausura temporal, parcial o total de las instalaciones
III.- La suspensin temporal, parcial o total de los aprovechamientos autorizados o
de la actividad de que se trate.
Sanciones:
I. Amonestacin;
II. Imposicin de multa;
III. Suspensin temporal, parcial o total de las autorizaciones de aprovechamiento
de recursos forestales.
IV.- Revocacin de la autorizacin o inscripcin registral;
V. Decomiso de las materias primas forestales Clausura temporal o definitiva,
parcial o total, de las instalaciones, den lugar a la infraccin respectiva.


"nicamente si aprendemos a ver el valor de la naturaleza en s
misma, la naturaleza permitir que los humanos estemos mucho
tiempo ms. Debemos aprender a querer y cuidar la naturaleza, si
queremos impedir destruirnos a nosotros mismos. Nuestra
accin ms importante es cuidar la naturaleza." Extracto de La
carta de la Tierra