Tese - Apoio À Utilização Dos Modelos de Contratação Fidic

APOIO UTILIZAO DOS MODELOS DE
CONTRATAO FIDIC

TIAGO MANUEL MOREIRA TEIXEIRA

Dissertao submetida para satisfao parcial dos requisitos do grau de
MESTRE EM ENGENHARIA CIVIL ESPECIALIZAO EM CONSTRUES

Orientador: Professor Doutor Alfredo Augusto Vieira Soeiro

JULHO DE 2013

MESTRADO INTEGRADO EM ENGENHARIA CIVIL 2012/2013
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Tel. +351-22-508 1901
Fax +351-22-508 1446
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Editado por
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Portugal
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mencionado o Autor e feita referncia a Mestrado Integrado em Engenharia Civil -
2012/2013 - Departamento de Engenharia Civil, Faculdade de Engenharia da Universidade
do Porto, Porto, Portugal, 2013.

As opinies e informaes includas neste documento representam unicamente o ponto de
vista do respetivo Autor, no podendo o Editor aceitar qualquer responsabilidade legal ou
outra em relao a erros ou omisses que possam existir.

Este documento foi produzido a partir de verso eletrnica fornecida pelo respetivo Autor.

Aos meus Pais, irmo e cunhada,
pelo esforo, dedicao, carinho e suporte

pequena Diana,
pelas gargalhadas

Ctia,
por todos os pequenos grandes momentos

Ao Ricardo Correia,
por todos os momentos, disponibilidade e sobretudo pela amizade, descansa em Paz

O Orgulho ser nosso mas o conhecimento ser inteira e exclusivamente teu
Amadeu Teixeira e Maria Moreira

Apoio Utilizao dos Modelos de Contratao FIDIC

i
AGRADECIMENTOS
O Presente trabalho marca o cessar de uma fase e o comear de outra, porventura o incio da fase mais
importante da minha vida. Para chegar aqui percorri um longo e rduo caminho, percurso esse
acompanhado por pessoas que viveram comigo uma das fases mais emocionantes da minha ainda curta
existncia. A elas, pelos gestos, pelo carinho, pelo compartilhar de ambies e emoes agradeo do
fundo do corao.
Aos meus pais, por apostarem na minha formao, pela luta diria, pela dedicao e pelo ombro nos
momentos mais difceis.
Ao meu irmo e cunhada pelos momentos de descontrao proporcionados, permitindo o aliviar da
presso inerente execuo do presente trabalho.
Ctia, por todos os momentos em que no me deixou baixar a cabea e me fez acreditar que basta
querer, por todo o carinho, amizade e amor dedicado.
Aos meus amigos de longa data, pelos seres de discusso, e aos amigos mais recentes por tudo aquilo
que me permitiram viver nestes ltimos cinco anos.
Agradeo em especial ao Ricardo Correia por todo o apoio e disponibilidade neste ltimos meses, os
momentos so efmeros mas a saudade eterna tal como a tua lembrana em mim.
Agradeo tambm ao Professor Doutor Alfredo Augusto Vieira Soeiro, pela disponibilidade e pelo
rigor incutido.
Por fim, agradeo a todos aqueles que contriburam para a gnese desta dissertao, continuo a contar
convosco e estou aqui para vocs.

ii


iii
RESUMO
O presente trabalho pretende elucidar os potenciais utilizadores dos Contratos FIDIC, Donos de Obra,
Empreiteiros e fundamentalmente os Engenheiros caso estes se deparem com a necessidade de
conhecer as especificaes dos mesmos.
Dado o contexto atual do Pas e fundamentalmente do sector da Construo, a internacionalizao dos
Engenheiros portugueses assume-se como uma alternativa apelativa. A formao acadmica e a
experincia laboral adquirida em Portugal no comportam a abordagem do modo de ao num plano
internacional, da que a presente dissertao vise a elaborao de uma base de apoio utilizao dos
modelos contratuais FIDIC. De modo a facilitar a percepo das especificidades dos diversos modelos
e em simultneo sugerir medidas para a atualizao do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), efetua-
se uma exposio relativamente aos modos de atuao das Partes e especificam-se as principais
particularidades dos modelos FIDIC.
Os modelos abordados com maior relevo so o Red Book e o New Red Book dada a maior utilizao
dos mesmos face aos restantes. No entanto os manuais Silver Book, New Yellow Book e Gold Book
merecem uma quota-parte de destaque dada a mudana de paradigma do mtodo tradicional, Dono de
Obra projeta e Empreiteiro constri, para um mtodo em que o Empreiteiro conjuga a tarefas de
Design/Build diminuindo o risco alocado ao Dono de Obra e precavendo a ocorrncia de
reivindicaes relativas a erros e omisses bem como o surgimento de conflitos inerentes ao processo
construtivo.
Num contexto mais prtico verifica-se a aplicao dos termos do New Red Book a casos verdicos,
ocorridos em Portugal, durante a execuo de uma empreitada adjudicada sob os termos do CCP. Por
fim, so especificados alguns aspetos negativos do CCP no intuito de verificar a ocorrncia dos
mesmos no mbito do New Red Book.

PALAVRAS-CHAVE: FIDIC, Red Book, New Red Book, Engenheiro, Contrato

iv


v
ABSTRACT
The main objective of this thesis is to clear the potential users of the FIDIC Contract Forms,
Employers, Contractors and, fundamentally, Engineers when the need to know the specification of the
contract arises.
Due to the present economical state of the country and mainly in the construction branch, the
internationalization of the Portuguese Engineers is an attractive possibility. The academic training and
the professional experience acquired in Portugal doesnt allow the approach of the action mode in an
international context, therefore the present thesis aims at developing a support base for the use of
FIDIC Contract Forms. In order to ease the perception of the specificity of the several models and,
simultaneously, suggesting measures to the actualization of the National Code of Public Contracts
(CCP), an exposure to the several guidelines of the FIDIC models is presented.
The most covered models are the Red Book and the New Red Book due to the larger utilization of
these in comparison of the several others existent. However, the manuals Silver Book, New Yellow
Book and Gold Book deserve some mentions due do the change in the traditional method paradigm
the Employer projects and the Contractor builds to a method that pushes to the Contractor the
Design/Build tasks, decreasing the allocated risk to the Employer and preventing the occurrence of
claims related to errors and omissions as well as the emergence of disputes between the parties during
the construction process.
On a more practical context, the terms of the New Red Book is performed on some real cases that
occurred in Portugal during an execution of a contract under the terms of the CCP. Finally, some
negative aspects of the CCP are highlighted, with the objective of verifying if those are also occurring
in the New Red Book.

KEYWORDS: FIDIC, Red Book, New Red Book, Engineer, Contract

vi


vii
NDICE GERAL

AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................... i
RESUMO .................................................................................................................................................. iii
ABSTRACT ............................................................................................................................................... v

1. INTRODUO .................................................................................................................... 1
1.1. ENQUADRAMENTO ........................................................................................................................... 1
1.2. OBJETIVOS E ESTRATGIA ADOTADA ............................................................................................ 1
1.3. ORGANIZAO DA DISSERTAO .................................................................................................. 2

2. FIDIC Contextualizao e Evoluo Histrica ........................... 5
2.1. INTRODUO .................................................................................................................................... 5
2.2. FIDIC - INSTITUIO ........................................................................................................................ 5
2.3. FIDIC - EVOLUO DOS MODELOS CONTRATUAIS FIDIC ........................................................... 6
2.4. RED BOOK........................................................................................................................................ 9
2.5. FIDIC BOOKS ............................................................................................................................... 11
2.5.1. NEW RED BOOK ............................................................................................................................. 13
2.5.2. NEW YELLOW BOOK........................................................................................................................ 14
2.5.3. SILVER BOOK ................................................................................................................................. 15
2.5.4. GOLD BOOK ................................................................................................................................... 15
2.6. RED BOOK VS NEW RED BOOK DIFERENAS NO CONTEXTO E NA FORMA ........................... 16

3. Enquadramento Legal Internacional ....................................................... 17
3.1. INTRODUO .................................................................................................................................. 17
3.2. DIVERSIDADE DE SISTEMAS LEGAIS ............................................................................................ 17
3.3. LEI APLICVEL AOS CONTRATOS DE CONSTRUO INTERNACIONAIS ..................................... 18
3.3.1. LEI APLICVEL AO CONTRATO ......................................................................................................... 20
3.3.1.1. Escolha expressa da lei aplicvel ............................................................................................. 20
3.3.1.2. Escolha inferida da lei aplicvel ................................................................................................ 21
3.3.1.3. Inexistncia de escolha da lei aplicvel .................................................................................... 21
3.3.2. LEI QUE REGE O PROCEDIMENTO DE RESOLUO DE CONFLITOS ....................................................... 21
3.3.3. LEI APLICVEL NAS DECISES ARBITRAIS ........................................................................................ 22
viii
3.4. GRUPOS DE SISTEMAS LEGAIS CONTEMPORNEOS .................................................................. 22
3.4.1. GRUPO ROMANO-GERMNICO/ CDIGO CIVIL/ DIREITO CONTINENTAL EUROPEU .............................. 23
3.4.2. GRUPO COMMON LAW/ LEI COMUM/ GRUPO ANGLO-AMERICANO ..................................................... 26
3.4.3. GRUPO MUSLIM LAW/ LEI ISLMICA ................................................................................................. 28
3.4.3.1. Fontes da Lei Islmica .............................................................................................................. 28
3.4.3.2. Contratos de Construo baseados na Lei Islmica ................................................................ 29
3.4.4. CUSTOMARY LAW/ DIREITO CONSUETUDINRIO ............................................................................... 29
3.4.5. MIXED LAW/ GRUPO DE SISTEMAS HBRIDOS ................................................................................... 30
3.5. ESTRUTURA LEGAL APLICVEL AO MODELOS DE CONTRATAO FIDIC ............................... 30
3.5.1. RED BOOK - CLUSULA 5 ............................................................................................................... 30
3.5.2. RED BOOK - CLUSULA 26 ............................................................................................................. 31
3.5.3. RED BOOK - CLUSULA 70 ............................................................................................................. 31

4. Partes do Contrato .................................................................................................... 33
4.1. INTRODUO ................................................................................................................................. 33
4.2. PROMOTOR/DONO DE OBRA ........................................................................................................ 34
4.2.1. INTRODUO ................................................................................................................................. 34
4.2.2. RED BOOK ..................................................................................................................................... 35
4.2.2.1. Enquadramento ........................................................................................................................ 35
4.2.2.2. Identificao dos elementos especficos do Projeto ................................................................ 39
4.2.2.3. Designao do Coordenador de Projeto .................................................................................. 39
4.2.2.4. Acesso ao local de Implantao da Obra ................................................................................. 41
4.2.2.5. Provisionamento de informaes ............................................................................................. 42
4.2.2.6. Decises que podem provocar alteraes no normal andamento da Obra ............................. 44
4.2.2.7. Provisionamento de mo-de-obra ............................................................................................ 45
4.2.2.8. Nomeao de Subempreiteiros e Fornecedores ...................................................................... 45
4.2.2.9. Realizao da Obra e Pagamentos.......................................................................................... 46
4.2.3. FIDIC BOOKS ............................................................................................................................... 47
4.2.3.1. Enquadramento ........................................................................................................................ 47
4.2.3.2. Clusula 2 The Employer ......................................................................................................... 48
4.2.3.3. Pagamentos .............................................................................................................................. 51
4.2.3.4. Preo Contratual ....................................................................................................................... 51
4.2.3.5. Dever de Cooperao .............................................................................................................. 53

ix
4.2.3.6. Dever de Compensao............................................................................................................ 53
4.3. EMPREITEIRO ................................................................................................................................. 54
4.3.1. Introduo..................................................................................................................................... 54
4.3.2. Red Book ...................................................................................................................................... 55
4.3.2.1. Enquadramento ......................................................................................................................... 55
4.3.2.2. Fase 1 Preparao da Proposta ............................................................................................ 56
4.3.2.3. Fase 2 Execuo da Empreitada ........................................................................................... 57
4.3.2.4. Fase 3 Aps Concluso Substancial das Obras .................................................................... 67
4.3.3. FIDIC BOOKS ................................................................................................................................ 68
4.3.3.1. Enquadramento ......................................................................................................................... 68
4.3.3.2. Deveres do Empreiteiro ............................................................................................................. 70
4.3.3.3. Qualidade e Defeitos ................................................................................................................. 74
4.3.3.4. Prazo de Concluso .................................................................................................................. 75
4.4. ENGENHEIRO/REPRESENTANTE DO DONO DE OBRA .................................................................. 77
4.4.1. INTRODUO .................................................................................................................................. 77
4.4.2. RED BOOK...................................................................................................................................... 77
4.4.2.1. Enquadramento ......................................................................................................................... 77
4.4.2.2. O Engenheiro como Projetista/Designer ................................................................................... 80
4.4.2.3. O Engenheiro como Agente do Dono de Obra (Employer) ...................................................... 83
4.4.2.4. O Engenheiro como Supervisor ................................................................................................ 85
4.4.2.5. O Engenheiro como Certificador ............................................................................................... 86
4.4.2.6. O Engenheiro como Decisor ou rbitro de Disputas .............................................................. 87
4.4.2.7. Crtica ao modo de atuao do Engenheiro.............................................................................. 87
4.4.3. FIDIC BOOKS ................................................................................................................................ 88
4.4.3.1. Enquadramento ......................................................................................................................... 88
4.4.3.2. A funo do Engenheiro ............................................................................................................ 89
4.4.3.3. Decises/Deliberaes .............................................................................................................. 91
4.4.3.4. Limitaes e Restries ............................................................................................................ 91
4.4.3.5. Poderes ..................................................................................................................................... 92
4.4.3.6. Instrues .................................................................................................................................. 92
4.4.3.7. Nomeao/Substituio do Engenheiro .................................................................................... 93
4.4.3.8. White Book ................................................................................................................................ 93

x
5. Aspetos Relevantes nos Modelos de Contratao FIDIC 95
5.1. INTRODUO ................................................................................................................................. 95
5.2. RISCOS, RESPONSABILIDADES, INDEMINIZAES E SEGUROS ................................................. 95
5.2.1. ENQUADRAMENTO .......................................................................................................................... 95
5.2.2. RED BOOK ..................................................................................................................................... 95
5.2.2.1. Introduo ................................................................................................................................. 95
5.2.2.2. Disposies do Red Book relativas aos Riscos, Responsabilidades, Indeminizaes e
Seguros.................................................................................................................................................. 96
5.2.2.3. Clusulas 20 a 25 do Red Book ............................................................................................... 99
5.2.3. FIDIC BOOKS ............................................................................................................................. 107
5.2.3.1. Introduo ............................................................................................................................... 107
5.2.3.2. Riscos do Dono de Obra ........................................................................................................ 108
5.2.3.3. Riscos do Empreiteiro ............................................................................................................ 109
5.2.3.4. Seguros .................................................................................................................................. 109
5.3. REIVINDICAES ......................................................................................................................... 110
5.3.1. ENQUADRAMENTO ........................................................................................................................ 110
5.3.2. RED BOOK ................................................................................................................................... 110
5.3.2.1. Introduo ............................................................................................................................... 110
5.3.2.2. Origem das Reivindicaes .................................................................................................... 110
5.3.2.3. Procedimento de reivindicao relativo a pagamentos adicionais ......................................... 113
5.3.3. FIDIC BOOKS ............................................................................................................................. 113
5.3.3.1. Introduo ............................................................................................................................... 113
5.3.3.2. Reivindicaes realizadas pelo Dono de Obra ...................................................................... 114
5.3.3.3. Reivindicaes realizadas pelo Empreiteiro ........................................................................... 115
5.3.3.4. Procedimento de Resoluo de Reivindicaes .................................................................... 117
5.3.3.5. Procedimento de Resoluo de Reivindicaes de acordo com o Gold Book ...................... 121
5.4. RESOLUO DE CONFLITOS ...................................................................................................... 123
5.4.1. ENQUADRAMENTO ........................................................................................................................ 123
5.4.2. RED BOOK ................................................................................................................................... 123
5.4.2.1. Introduo ............................................................................................................................... 123
5.4.2.2. Procedimento de Arbitragem .................................................................................................. 124
5.4.3. FIDIC BOOKS ............................................................................................................................. 126
5.4.3.1. Introduo ............................................................................................................................... 126

xi
5.4.3.2. Conselho de Resoluo de Conflitos ...................................................................................... 126
5.4.3.3. Procedimento de Resoluo de Conflitos incluindo no Conselho de Resoluo de Conflitos128
5.4.3.4. Procedimento de Resoluo de Conflitos no mbito do Gold Book ....................................... 129
5.5. PAGAMENTOS E CERTIFICADOS ................................................................................................. 130
5.5.1. ENQUADRAMENTO ........................................................................................................................ 130
5.5.2. RED BOOK.................................................................................................................................... 130
5.5.2.1. Introduo ............................................................................................................................... 130
5.5.2.2. Certificado de Pagamento Intermdio ..................................................................................... 131
5.5.2.3. Certificado de Recepo ......................................................................................................... 132
5.5.2.4. Certificado de Performance..................................................................................................... 133
5.5.2.5. Certificado de Pagamento Final .............................................................................................. 133
5.5.2.6. Certificado de Resciso .......................................................................................................... 134
5.5.3. FIDIC BOOKS .............................................................................................................................. 134
5.5.3.1. Introduo ............................................................................................................................... 134
5.5.3.2. Certificado de Recepo ......................................................................................................... 137
5.5.3.3. Certificado de Performance..................................................................................................... 138
5.5.3.4. Certificado Concesso e Certificado de Concluso do Contrato ............................................ 138
5.5.3.5. Pagamentos ............................................................................................................................ 138

6. Aplicao Prtica dos Modelos de Contratao FIDIC
Contexto Nacional .............................................................................................................. 143
6.1. INTRODUO ................................................................................................................................ 143
6.2. ENQUADRAMENTO TERICO ....................................................................................................... 144
6.2.1. VARIAES .................................................................................................................................. 144
6.2.2. SUSPENSO DOS TRABALHOS PELO ENGENHEIRO .......................................................................... 151
6.3. IDENTIFICAO DOS CASOS DE ESTUDO ................................................................................... 152
6.3.1. CASO PRTICO 1 .......................................................................................................................... 153
6.3.2. CASO PRTICO 3 .......................................................................................................................... 153
6.3.3. CASO PRTICO 4 .......................................................................................................................... 153
6.4. CASOS PRTICOS - MODO DE ATUAO COM RECURSO AO NEW RED BOOK ....................... 154
6.4.1. CASO PRTICO 1 .......................................................................................................................... 154
6.4.2. CASO PRTICO 3 .......................................................................................................................... 158
6.4.3. CASO PRTICO 4 .......................................................................................................................... 158
6.5. PROCEDIMENTOS FIDIC VS DIFICULDADES DE APLICAO DO CCP ...................................... 159
xii
7. Concluso ......................................................................................................................... 163
7.1. CONCLUSES .............................................................................................................................. 163
7.2. DESENVOLVIMENTOS FUTUROS ................................................................................................. 164

Bibliografia ............................................................................................................................. 165

Anexos ........................................................................................................................................ 167


xiii
NDICE DE FIGURAS

Fig. 1 Evoluo Histrica das Condies Contratuais FIDIC .............................................................. 10
Fig. 2 Seleo do Modelo Contratual FIDIC 1999 .............................................................................. 12
Fig. 3 Principais Manuais FIDIC .......................................................................................................... 13
Fig. 4 - Lei Aplicvel nos Contratos de Construo ............................................................................... 19
Fig. 5 - Distribuio Geogrfica dos Sistemas Legais Contemporneos ................................................... 24
Fig. 6 - reas do Grupo Romano-Germnico relacionadas com a Construo ................................... 27
Fig. 7 - reas do Grupo Common Law relacionadas com a Construo............................................... 28
Fig. 8 Partes do Contrato ......................................................................................................................... 34
Fig. 9 Risco vs Preo nos principais manuaisss .................................................................................. 52
Fig. 10 - Programa de Trabalhos ........................................................................................................... 64
Fig. 11 - Programa de Trabalhos ........................................................................................................... 65
Fig. 12 Perodo de Concesso segundo o Gold Book ........................................................................ 73
Fig. 13 - Ao do Engenheiro ................................................................................................................. 79
Fig. 14 - Riscos, Responsabilidades e Indeminizaes ......................................................................... 97
Fig. 15- Riscos Perdas e Danos.......................................................................................................... 98
Fig. 16 - Riscos - Financeiros ................................................................................................................. 99
Fig. 17- Consequncias da Ocorrncia de um Risco........................................................................... 101
Fig. 18 - Consequncias da Ocorrncia de um Risco.......................................................................... 102
Fig. 19 - Regime de Seguros ............................................................................................................... 104
Fig. 20- Regime de Seguros ................................................................................................................ 105
Fig. 21- Reivindicaes ........................................................................................................................ 111
Fig. 22- Procedimento de Reivindicaes Pagamentos Adicionais - Red Book ............................... 113
Fig. 23- Procedimento de Reivindicaes New Red Book ............................................................... 118
Fig. 24 - Procedimento de Reivindicaes - Gold Book ...................................................................... 122
Fig. 25- Procedimento de Conflitos Passos Principais ..................................................................... 123
Fig. 26- Procedimento de Resoluo de Conflitos Principais Manuais FIDIC .................................. 129
Fig. 27- Certificados Evoluo Temporal .......................................................................................... 131
Fig. 28- Certificados Red Book ......................................................................................................... 135
Fig. 29- Certificados Red Book ......................................................................................................... 136
Fig. 30- Linhas Gerias dos Certificados de Recepo e Performance New Red Book .................... 137
Fig.31 Certificados Gold Book......................................................................................................... 138
xiv
Fig.32 Procedimento de Pagamento Silver Book .......................................................................... 140
Fig. 33 - Processo de Alteraes e Ajustamentos New Red Book .................................................. 147
Fig. 34- Mapa de Quantidades de Trabalhos ...................................................................................... 149
Fig. 35- Suspenso pelo Engenheiro .................................................................................................. 152
Fig. 36- Erros e Omisses ................................................................................................................... 157
Fig. 37 - Erros e omisses nos Desenhos........................................................................................... 159


xv
NDICE DE QUADROS

Quadro 1 Estratgia adotada para a execuo da presente dissertao ............................................. 2
Quadro 2 Eventos Principais que constam no Red Book ................................................................... 36
Quadro 3 Check-List Tarefas do Engenheiro - Pr-Contratual ........................................................ 80
Quadro 4 - Check-List Tarefas do Engenheiro - Ps-Contratual ........................................................ 81
xvi

xvii
SMBOLOS, ACRNIMOS E ABREVIATURAS
ACE: Association of Consulting Engineers
APPC: Associao Portuguesa de Projetistas e Consultores
ASPAC: Association in the Asia Pacific Region
CCP: Cdigo de Contratos Pblicos
CRC: Conselho de Resoluo de Conflitos
CRCe: Conselho de Resoluo de Conflitos Especial
CRCp: Conselho de Resoluo de Conflitos Permanentes
DAB: Dispute Adjudication Board
DBO: Design, Build and Operate
EBRD: European Bank for Reconstruction and Development
EEC: European Economic Community
EFCA: European Federation of Engineering Consultancy Associations
FEACO: Fdration Europpenne des Associations de Conseils en Organisation
FEPAC: Federation Panamericana de Consultores
FIDIC: Fdration Internationale des Ingnieurs-Conseils, em Frans, Internacional Federation of
Consulting Engineers, em Ingls, Federao Internacional dos Engenheiros Consultores.
GAMA: Group of African Member Associations
ICC: International Court of the International Chamber of Commerce
ICE: Institution of Civil Engineers
ICE Form: General Conditions of Contact and Forms of Tender, Agreement and Blond for Use in
Connection with Works of Civil Engineering Construction
MDB: Multilateral Development Banks
NEC: New Engineering Contracts

Contractor Emp. - Empreiteiro
Employer - DO Dono de Obra
Engineer - Eng. - Engenheiro (Fiscal de Obra)

Blue Book - Conditions Contract for Dredging and Reclamation Works
Gold Book: Conditions of Contract for Design, Build and Operate (DBO) Projects
Green Book: The Short Form of Contract
IGRA: International General Rules of Agreement between Client and Consultant
xviii
New Yellow Book: Conditions of Contract for Electrical and Mechanical Plant, and for Building and
Engineering Works, designed by the Contractor
New Red Book: Conditions of Contract for Building and Engineering Works, designed by the Employer
Orange Book: Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey
Pink Book: Conditions of Contract for Construction Multilateral Development Banks
Red Book: Conditions of Contract (International) for Works of Civil Engineering Construction
Silver Book: Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects
White Book: Client/Consultant Model Services Agreement
Yellow Book: Conditions of Contract for Electrical and Mechanical Works including Erection on the
Site


1

1
Introduo

1.1. ENQUADRAMENTO
A crescente internacionalizao das empresas Portuguesas ligadas Construo acresce a importncia
do conhecimento, por parte dos colaboradores das mesmas, das condies contratuais que se verificam
fora de Portugal. Os direitos e as obrigaes dos intervenientes num Empreendimento a nvel
internacional podem ser estipulados com base na legislao do Pas em questo, caso a jurisdio
assim o imponha, ou com base numa forma contratual escolhida pelas Partes do Contrato (ver Anexo
II Contratos Utilizados em alguns Pases da Europa). Uma das formas contratuais mais utilizadas em
contratos internacionais so os modelos contratuais FIDIC, modelos esses alvo de anlise no presente
trabalho, com principal ateno para o Red Book e o New Red Book, dada a grande utilizao dos
mesmos.
A exposio realizada aborda os direitos e deveres das Partes do Contrato bem como os termos
reguladores da ao do Engenheiro. So ainda descritos alguns pontos relevantes dos contratos FIDIC.
De modo a facilitar o entendimento da base legal em que esto assentes os modelos FIDIC denota-se
uma explicao dos diversos sistemas legais e principalmente das particularidades da lei aplicvel ao
Contrato.
Numa segunda fase, denota-se a aplicao do New Red Book a casos prticos apresentados na
dissertao intitulada Procedimentos de Gesto Contratual - Fase de Execuo de Empreitadas de
Obras Pblicas [3]. Face aos pontos negativos do CCP, indicados na referida dissertao, indicado o
modo de atuao do New Red Book face a tais situaes.

1.2. OBJETIVOS E ESTRATGIA ADOTADA
Os objetivos do presente trabalho baseiam-se na concepo de um registo elucidativo dos principais
aspetos dos modelos contratuais FIDIC, constituindo-se assim um suporte relevante para os
utilizadores dos mesmos, principalmente para os principiantes. De modo a facilitar a percepo dos
termos dos modelos FIDIC, em particular do New Red Book, optou-se por demonstrar a aplicao dos
termos do mesmo a casos prticos verificados numa empreitada em Portugal sob as condies do CCP.
Da aplicao prtica retiram-se propostas de alterao para um futura atualizao dos CCP.
A estratgia adotada baseada na anlise dos diversos manuais FIDIC, bem como dos respetivos
guias, e nos livros The FIDIC Forms of Contract - 3 Edition [2] e FIDIC A Guide for Practicioners
[4] Relativamente anlise do CCP, como o mbito do presente trabalho no esse, utilizaram-se os
aspetos negativos referente aos CCP indicados na dissertao intitulada Procedimentos de Gesto
Contratual - Fase de Execuo de Empreitadas de Obras Pblicas [3]
2
Face ao recurso a termos estrangeiros presentes nos modelos contratuais, o Anexo I, contm a
traduo das clusulas dos principais modelos abordados, Red Book e New Red Book, de modo a
facilitar a compreenso do presente documento. A utilizao dos termos em Ingls tem como objetivo
evitar a perda de contedo na traduo e ambientar os potenciais utilizadores dos modelos FIDIC
terminologia adotada. Adotou-se tambm maisculas nas palavras que evidenciam um contexto
direcionado para o ambiente contratual construtivo evitando-se assim interpretaes lingusticas
distintas. De uma forma sucinta o Quadro1 ilustra ode execuo da presente dissertao.

Quadro 1 - Estratgia adotada para a execuo da presente dissertao

1.3. ORGANIZAO DA DISSERTAO
O presente trabalho visa a anlise dos manuais FIDIC, definindo-se objetivos e motivaes no
Captulo 1. De forma a enquadrar o leitor, o Captulo 2 retrata a evoluo da FIDIC como Instituio
bem como as mudanas nos modelos contratuais ao longo dos tempos. Normalmente, as Partes do
Contrato e o Engenheiro no evidenciam formao em direito, da a explicao de alguns pontos
jurdicos presentes nos manuais FIDIC no Captulo 3.
No Captulo 4 so retratados os principais direitos e deveres das Partes, e as aes do Engenheiro
como elo de ligao entre as Partes. Alguns aspetos particulares dos modelos contratuais FIDIC, mais

3
especificamente, Riscos, Responsabilidades, Indeminizaes, Seguros, Reivindicaes, Resoluo de
Conflitos e Pagamentos so retratados no Captulo 5.
No Captulo 6 especifica-se o modo de atuao do New Red Book relativamente a casos verdicos
ocorridos numa empreitada sob os termos do CCP. Especifica-se tambm os procedimentos presentes
no New Red Book face aos aspetos negativos presentes no CCP apontados na dissertao intitulada
Procedimentos de Gesto Contratual - Fase de Execuo de Empreitadas de Obras Pblicas.
Por fim, efetua-se uma sntese de concluses retiradas do estudo dos modelos contratuais FIDIC no
Captulo 7.

4


5

2
FIDIC Contextualizao e Evoluo
Histrica

2.1. INTRODUO
Ao longo dos ltimos 100 anos a Fdration Internationale des Ingnieurs-Conseils (FIDIC) editou
vrios modelos contratuais, como forma de acompanhar a evoluo tecnolgica, social e econmica do
mundo da Construo. As alteraes que se verificam de edio para edio so baseadas na
investigao levada a cabo por grupos de trabalho designados pela FIDIC, dedicando-se investigao
de novos modos de atuao face a pontos da edio que pretendem atualizar. A determinao dos
pontos em que incide a atualizao realizada com base nos aspetos negativos presentes nos modelos
contratuais apontados por vrios utilizadores/clientes durante colquios promovidos pela FIDIC.
No presente Captulo efetuada uma breve caraterizao da FIDIC como Instituio, a identificao
das principais formas contratuais FIDIC, um pouco da sua evoluo histrica e uma breve
caracterizao dos modelos contratuais em que se baseou o presente trabalho sendo eles:
Red Book - 4 Edio;
New Red Book;
New Yellow Book;
Silver Book;
Gold Book.
Por fim, de uma forma muito sucinta indicam-se as diferenas entre o Red Book e o New Red Book
relativamente s diferenas no formato e no conceito, uma vez que estas duas formas de contrato so
as mais utilizadas de entre todos os modelos FIDIC.

2.2. FIDIC - INSTITUIO
Existe uma grande diversidade de formas contratuais que regulam a relao entre o Dono de Obra e o
Empreiteiro, tidas como fundamentais na proteo dos interesses das Partes e na alocao do risco
inerente ao processo construtivo. A diversidade de cada empreendimento exige a adoo de uma
forma contratual que se ajuste s especificidades da Obra mas ao mesmo tempo deve ser simples,
facilmente aplicvel e perceptvel pelas Partes. Este princpio esta na origem da fundao da FIDIC. A
Fdration Internationale des Ingnieurs-Conseils (FIDIC), International Federation of Consulting
Engineers, Federao Internacional de Engenheiros Consultores, foi fundada em 22 de Julho de 1913,
por um grupo de trs pases, Blgica, Frana e Sua, com sede em Genebra. A FIDIC tem atualmente
94 pases associados, um dos quais Portugal, evidenciando assim um reconhecimento mundial.
6
Em Portugal, a Associao Portuguesa de Projetistas e Consultores (APPC), fundada em 1975, assume
o papel de representante da FIDIC desde 1987. A APPC uma Associao Empresarial sem fins
lucrativos, representante do Sector Autnomo Portugus de Estudos e Projetos de Engenharia,
Arquitetura, Ambiente, Economia e Gesto [5]. Para alm da parceria com a FIDIC a APPC tambm
representante nica de Portugal na European Federation of Engineering Consultancy Associations
(EFCA), na Fdration Europenne des Associations de Conseils en Organisation (FEACO) e da
Fedaracin Panamericana de Consultores (FEPAC). O trabalho mais conhecido resultante da parceria
entre a FIDIC e a APPC foi a traduo para portugus do New Red Book.
Regionalmente a FIDIC representada pelo Group of African Member Associations (GAMA), e pela
Association in the Asia Pacific Region (ASPAC). A FIDIC colabora de perto com a EFCA, e com a
FEPAC.
A FIDIC publica formulrios internacionais standard relativos a contratos entre Cliente
(Promotor/Dono de Obra) e Empreiteiro, entre Cliente (Promotor/Dono de Obra) e Consultor,
Consrcios e respetivos representantes entre outros manuais de apoio s formas contratuais tais como
guias de utilizao dos modelos de contratos FIDIC ou modelos de pr-qualificao de mo-de-obra.
Outra vertente do trabalho desenvolvido pela FIDIC relaciona-se com a publicao de documentos
relativos a prticas comerciais, declaraes polticas, manuais de aprendizagem relativos a sistemas de
gesto (gesto de qualidade, gesto de risco, gesto da integridade empresarial, gesto ambiental e
sustentabilidade) e processos de negcio (compras, seguros, responsabilidades entre outros). A FIDIC
organiza anualmente a FIDIC World Consulting Engineering Conference e um amplo programa de
seminrios, cursos de formao e capacitao [5].
Nos ltimos anos verificou-se um crescimento significativo do interesse dos clientes de pases como a
Rssia, Japo e diversos pases africanos na utilizao dos modelos contratuais FIDIC, o que esta
patente no aumento de associados de 75, em 2006, para 94 atualmente. As condies contratuais so
aplicadas no s pelos membros da organizao FIDIC mas tambm pelo Banco Mundial, Banco
Asitico de Desenvolvimento entre por outras instituies financeiras internacionais. A adoo das
referidas formas de contrato deve-se coerncia que lhes esta associada, todas as clusulas invocadas
so essenciais, so detalhadas e a estrutura utilizada em cada forma de contrato compatvel com as
restantes formas de contrato FIDIC. Os modelos contratuais so justos e equitativos, o risco alocado
Parte que esta mais preparada para lidar com o mesmo e no seu conjunto as formas contratuais
FIDIC cobrem praticamente todas as tipologias de empreendimentos e modelos de construo
passiveis de ser adotados.
Por fim, um facto de enorme importncia o reconhecimento mundial que as publicaes FIDIC
evidenciam uma vez que so expostas a um conjunto de testes, crtica dos utilizadores (em colquios
organizados pela FIDIC) e so aplicadas com sucesso em jurisdies distintas.

2.3. FIDIC - EVOLUO DOS MODELOS CONTRATUAIS FIDIC [2]
Atualmente, dada a complexidade da sociedade em que estamos inseridos, as aes entre indivduos
devem ser reguladas como forma de proteo e controlo de direitos e deveres. No plano comercial
essencial a adoo de um acordo que regule as trocas comerciais, exigindo-se assim os contratos
comerciais. A maior parte das formas contratuais foram desenvolvidas por organizaes comerciais de
modo a obterem um processo eficiente, baseado na experincia acumulada, de forma a proteger os
interesses das Partes do contrato. Relativamente aos contratos de construo tipo a sua concepo foi
levada a cabo por entidades organizaes profissionais independentes de forma a elaborarem um

7
contrato justo e equitativo. O conhecimento acumulado em funo da utilizao das formas contratuais
desenvolvidas para a construo permitiu aprimorar alguns pontos nas edies posteriores.
Relativamente aos contratos de Engenharia Civil a Institution of Civil Engineers (ICE) e a Federation
of Civil Engineering Contractors desenvolveram no Reino Unido, em 1945, um documento que
agregava os modelos de contrato utilizados antes da segunda Guerra Mundial intitulado General
Conditions of Contract and Forms of Tender, Agreement and Bond for Use in Connection with Works
of Civil Engineering Construction, ICE Form de um modo simplificado. Este documento foi alvo de
vrias alteraes refletidas em seis edies distintas que continuam a perdurar como base dos contratos
utilizados no Reino Unido. As ICE Form foram adaptadas por outros pases realidade domstica dos
mesmos, evidenciando apenas pequenas alteraes relativas nomenclatura e s restries legais de
cada pas. Dado o contexto de aplicabilidade domstico das ICE Form a Association of Consulting
Engineers (ACE) do Reino Unido, com a aprovao da ICE, concebeu um modelo de contrato
aplicvel internacionalmente intitulado Overseas (Civil) Conditions of Contract, ficando conhecido
como ACE Form, publicado em 1956. Este documento era muito similar ao Ice Form e inclua um
formulrio padro para a fase de Concurso, Form Tender, um Apndice e um formulrio padro para o
Acordo Contratual. Os modelos ACE foram assim os primeiros formulrios de condies contratuais a
nvel internacional relativo a trabalhos de construo.
Em 1957, a Fdration Internationale des Ingnieurs-Conseils (FIDIC) e a Fdration Internationale
du Btiment et des Travaux Publics publicaram as Conditions of Contract (International) for Works of
Civil Engineering Construction mais conhecido como Red Book. A primeira edio do Red Book era
baseada nas ACE Forms, sujeita a pequenas alteraes nomeadamente a diviso das condies
contratuais em duas partes distintas, Part I General Conditions of Contract e Part II Conditions of
Particular Application.
A segunda edio do Red Book foi publicada em 1969 aps aprovao e retificao por parte da
International Federation of Asian and Western Pacific Contractors Associations. A segunda edio
evidenciava a adio da Part III Conditions of Particular Application to Dredging and Reclamation
Work. Esta edio foi ainda alvo de uma reedio em 1973 na qual foram introduzidas retificaes
pela Associated General Contractors of America e pela Inter-American Federation of the Construction
Industry. Em 1977 a FIDIC edita a terceira edio do Red Book na qual se verifica um maior
distanciamento das ACE Forms e as formas contratuais foram traduzidas para Francs, Alemo e
Espanhol.
A terceira edio do Red Book manteve-se inalterada at que, em 1987, foi publicada a quarta edio
do Red Book que se aplicava no s ao plano internacional mas tambm ao plano nacional. A quarta
edio foi alvo de duas reedies, primeiro em 1988 e depois em 1992. Nas segunda reedio foram
introduzidas inmeras alteraes direcionadas para a facilidade de percepo das condies contratuais
por utilizadores cuja lngua me era distinta do Ingls.
A atividade da FIDIC at 1993 era desagregada em trs grupos de trabalho. O primeiro grupo de
trabalho estava afeto atualizao do Red Book, grupo este responsvel pelas sucessivas alteraes
acima especificadas. O segundo grupo de trabalho era responsvel pela elaborao do Yellow Book
Conditions of Contract for Electrical and Mechanical Works including Erection on the Site, lanado
em 1963 e reeditado em 1980 e 1987. Por fim, o terceiro grupo elaborou o White Book
Client/Consultant Model Services Agremeent, lanado em 1990 e a segunda edio do mesmo foi
lanada em 1991. O White Book estipula as condies do Contrato entre o Promotor/Dono de Obra e o
Engenheiro Consultor relativamente a estudos de viabilidade, administrao do contrato Dono de
Obra/Empreiteiro e superviso da elaborao do Projeto.
8
Quando a concepo do Red Book, Yellow Book e White Book foi concluda os grupos de trabalho
responsveis pela sua elaborao foram extintos e em 1993 a FIDIC formou um grupo de trabalho
nico direcionado para a reorganizao dos diversos modelos contratuais. O grupo de trabalho nico,
New Contracts Committee, tinha como principal foco as reas de Design-Build, Subempreiteiros e a
atualizao dos modelos contratuais utilizados at ento.
As Conditions of Subcontract for Works of Civil Engineering Construction foram as primeiras
condies contratuais elaboradas pelo novo grupo de trabalho, em 1994, como resposta crescente
subcontratao de inmeras tarefas do processo construtivo dos empreendimentos construdos nos
ltimos 20 anos. As Condies Contratuais relativas a Subempreiteiros foram criadas para ser
utilizadas em conjugao com o Red Book 4 Edio. Seguiu-se o Orange Book - Conditions of
Contract for Design-Build and Turnkey, lanado em 1995. Outro ponto relevante da ao do novo
grupo de trabalho FIDIC foi a concepo, em 1996, de um suplemento adicionado ao Red Book cujas
principais adies foram:
Dispute Adjudication Board (DAB), Conselho de Resoluo de Conflitos (CRC);
Pagamento com base num montante nico, Lump Sum;
Medidas de proteo do Empreiteiro caso se verifiquem atrasos na Certificao de
Pagamentos.
As adies que constam no suplemento introduziram novos conceitos e procedimentos em trs pontos
controversos do Red Book 4 Edio. A FIDIC, em 1999, editou um conjunto de manuais que
reformularam o conceito e a forma dos modelos contratuais considerados at ento. Este novo
conjunto agrega os seguintes modelos:
Conditions of Contract for Building and Engineering Works, Designed by the Employer
The Construction Contract, correntemente apelidado de New Red Book;
Conditions of Contract for Electrical and Mechanical Plant, and for Building and
Engineering Works, Designed by the Contractor The Plant and Design-Build Contract,
simplificadamente New Yellow Book;
Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects The EPC and Turnkey Contract
correntemente Silver Book;
The Short Form of Contract ou Green Book.
Recentemente a FIDIC publicou alguns manuais que complementam o conjunto de condies
contratuais lanadas em 1999, entre eles:
Conditions of Contract for Construction Multilateral Development Banks (MDB),
usualmente denominado Pink Book, publicado em 2005 e reeditado em 2006 e 2010. Este
manual utilizado por bancos multilaterais de desenvolvimento dos quais se destacam:
African Development Bank;
Asian Development Bank;
European Bank for Reconstruction and Development (EBRD);
Inter-American Development Bank Group;
World Bank.
Conditions Contract for Dredging and Reclamation Works, tambm denominado Blue
Book ou Turquoise Book, cuja mais recente edio foi publicada em 2006;
The Client/Consultant Model Services Agreement, publicado em 2006 e tambm
identificado como White Book;
Conditions of Contract for Design, Build and Operate (DBO) Projects ou Gold Book,
publicado em 2008, utilizado em empreendimentos em que o Empreiteiro para alm da

9
elaborao do Projeto e da execuo da Obra tambm concessiona o empreendimento
edificado durante um perodo acordado com o Dono de Obra, normalmente durante 20
anos;
Conditions of Subcontract for Construction for Building and Engineering Works designed
by the Employer, publicado em 2009, deve ser utilizado em conjugao com outro
modelo contratual FIDIC, New Red Book normalmente.
Nos Captulos seguintes so abordados os principais manuais FIDIC lanados em 1999 (New Red
Book, New Yellow Book e Silver Book) e o Red Book 4 Edio, como tal no ponto seguinte verifica-
se uma descrio sucinta das principais particularidades de cada um destes quatro manuais como
forma facilitar a percepo dos contedos tratados. O Gold Book tambm alvo de uma caraterizao
muito sumria em funo da crescente importncia que adquiriu no contexto construtivo atual. Na
figura 1 ilustrada a evoluo temporal das diversas edies FIDIC

2.4. RED BOOK
O Red Book 4 Edio agrega as Condies Contratuais para Obras de Engenharia e Construo
Civil e destina-se a Contratos de Construo de Obras de Engenharia Civil projetados pelo Dono de
Obra e cuja seleo do Empreiteiro Geral realizada com recurso a Concurso. O Red Book esta
dividido em duas partes, Parte I Condies Gerais e Parte II Condies de Aplicao Particular. A
Parte I agrega as Clusulas de aplicao geral enquanto que a Parte II concerne as clusulas de
aplicao particular em funo do empreendimento em causa e da vontade do Promotor. Esta diviso
permite a adaptao das clusulas ao empreendimento em questo atravs da moldagem das clusulas
da Parte II.
A Parte I no pode ser alterada diretamente, apenas se podem efetuar alteraes na Parte II que dada a
sua prevalecia face Parte I substitui as clusulas alteradas. Como se verifica em todos os formulrios
FIDIC as Clusulas da Parte I e da Parte II so numeradas de forma similar para facilitar a prevalncia
de clusulas e a organizao de contedos.
A Parte I contm 194 subclusulas distribudas por 72 Clusulas que se agrupam nas seguintes reas:
Definies e Interpretao;
Engenheiro e respetivos representantes;
Consignao e Subempreiteiros;
Documentos do Contrato;
Obrigaes Gerais;
Trabalho;
Qualidade dos Materiais, Plantas e Mo-de-Obra;
Suspenso;
Incio dos Trabalhos e Atrasos;
Responsabilidade de Defeitos verificados;
10

Fig. 1 Evoluo Histrica das Condies Contratuais FIDIC

11
Alteraes, Adies e Omisses;
Procedimento de Reivindicaes;
Equipamentos do Empreiteiro, Trabalhos Temporrios e Materiais;
Medio;
Subempreiteiros Designados;
Certificados e Pagamentos;
Solues;
Riscos Especiais;
Transmisso de Responsabilidades;
Resoluo de Conflitos;
Notificaes;
Incumprimento do Contrato por parte do Dono de Obra;
Alteraes no Preo do Contrato e na Legislao;
Moeda de Pagamento e Taxas de Cmbio.
A Parte II sugere algumas clusulas que podem ser adicionadas forma contratual, incluem tambm
referncias especiais relativamente a trabalho de dragagens e reclamaes relativamente execuo
dos trabalhos. Nesta parte o Dono de Obra pode introduzir subclusulas que orientam e controlam a
ao do Engenheiro, necessidade de aval do Dono de Obra relativamente emisso de Certificados
por exemplo.
Para alm das Partes I e II referidas o Red Book contm ainda um exemplo da Carta-Proposta e
respectivo Apndice e um exemplo do Acordo Contratual. De forma a facilitar o entendimento e
enquadramento com o Red Book a FIDIC editou um guia de suporte para utilizadores das formas
contratuais, aquando do lanamento da 4 Edio do Red Book em 1989.
Na 4 Edio do Red Book define que o modo de atuao do Engenheiro deve ser baseado na
imparcialidade quando toma decises que interferem com os direitos e obrigaes das Partes. Nas
edies anteriores o dever de agir com imparcialidade estava implcito nas formas contratuais.

2.5. FIDIC BOOKS
Em 1993 a FIDIC efetuou uma reformulao no modo de atualizao dos modelos contratuais,
optando pela formao de um grupo nico de atualizao dos mesmos. Este grupo de trabalho
desagregou o Red Book 4 Edio num conjunto de modelos contratuais em funo do modelo de
concepo adotado pelo Promotor. Em 1999 a FIDIC lanou um conjunto de modelos que pretendiam
substituir o Red Book dos quais se destacam os seguintes manuais:
Condies Contratuais para Trabalhos de Construo New Red Book
recomendado para trabalhos de construo e engenharia projetados pelo Dono de Obra. O
Empreiteiro executa os trabalhos de acordo com o Projeto que lhe entregue pelo Dono
de Obra;
Condies Contratuais para Instalaes e Concepo/Construo New Yellow Book
cuja utilizao se centra na concepo e execuo de instalaes eltricas e/ou
mecnicas. O Empreiteiro projeta e executa, e acordo com os requisitos do Dono de Obra
instalaes eltricas e mecnicas;
Condies Contratuais para Projetos Chave na Mo Silver Book adequado para o
fornecimento chave na mo de instalaes ou centrais eltricas, fbricas e outras
instalaes industriais, projetos de infraestruturas entre outros. Este modelo contratual
utiliza-se em empreendimentos em que se evidencia um maior rigor relativamente ao
12
preo e ao prazo de concluso. O Empreiteiro assume a responsabilidade integral no que
diz respeito concepo e construo, verificando-se um envolvimento reduzido do Dono
de Obra;
Modelo Simplificado de Contrato Green Book recomendado para trabalhos de
construo ou de engenharia de valor reduzido, grau de complexidade baixo e de curta
durao;
O processo de escolha do modelo de contrato adequado baseado na figura 2.

Fig. 2 Seleo do Modelo Contratual FIDIC 1999 [6]

O New Red Book utilizado quando a elaborao do Projeto da responsabilidade do Dono de Obra e
baseia-se na medio peridica do trabalho executado pelo Empreiteiro baseado num Mapa de
Quantidades e Trabalhos no qual constam as quantidades estimadas aquando da elaborao do Projeto.
Caso o Empreiteiro elabore o Projeto a forma contratual adequada o New Yellow Book, apropriado
para trabalhos de grande magnitude e nos quais se verifica um certo grau de especializao
(instalaes mecnicas e eltricas). Quando o envolvimento do Dono de Obra muito reduzido e
existe uma grande rigidez quanto ao prazo e preo de concluso do empreendimento (Projeto e Obra) a
forma FIDIC mais aconselhada o Silver Book que se baseia num contrato chave na mo. Por fim, a
FIDIC lanou recentemente o Gold Book que acrescenta a concesso do empreendimento concepo
do Projeto e construo do mesmo. Cerca de 85% dos contedos presentes nos principais manuais
FIDIC 1999 so iguais o que facilita a conjugao e percepo dos mesmos.

13
Os contratos FIDIC, tratando-se de um acordo entre o Dono de Obra e o Empreiteiro, so a
compilao de vrios documentos sendo eles:
Acordo Contratual;
Carta Proposta;
Carta de Aceitao;
Condies Contratuais;
Especificao;
Desenhos;
Horrios;
Acordo de Resoluo de Conflitos.
Dada a utilizao a nvel internacional dos novos modelos contratuais a FIDIC apresenta os mesmos
em papel e eletronicamente em 13 idiomas distintos e as vendas ascendem os 40 mil exemplares por
ano. O espectro de utilizao dos modelos contratuais FIDIC 1999 tem vindo a aumentar bem como a
sua adoo em Obras de grande magnitude como o exemplo do alargamento do Canal do Panam
[7].
O grande concorrente dos contratos FIDIC o conjunto de Novos Contratos de Engenharia, New
Engineering Contracts (NEC), publicados em Londres pela Institution of Civil Engineers (ICE).
semelhana dos contratos FIDIC tambm os NEC so concebidos por Engenheiros Consultores.
No presente trabalho os manuais alvo de anlise foram o New Red Book, o New Yellow Book, o Silver
Book e o Gold Book sobre os quais se evidencia um breve enquadramento nos pontos seguintes e no
ponto 2.6. estabelecido um paralelo entre os novos modelos contratuais FIDIC e o Red Book 4
Edio. A escolha destes manuais deveu-se sua maior utilizao no seio dos novos modelos FIDIC.
Ao longo do presente trabalho o New Red Book, o New Yellow Book e o Silver Book so referidos com
os principais manuais FIDIC, ilustrados na figura 3.

Fig. 3 Principais Manuais FIDIC [6]

2.5.1. NEW RED BOOK
As Condies Contratuais relativas a Trabalhos de Construo FIDIC, Conditions of Contract for
Construction, mais conhecidas por New Red Book ou 1999 Red Book, especificam um modelo de
Contrato de Construo utilizado quando a elaborao do Projeto na totalidade ou em grande parte
levada a cabo pelo Dono de Obra. O New Red Book a forma contratual mais emblemtica entre os
14
novos manuais lanados em 1999 e a utilizao do termo Novo, New, prende-se com a necessidade
de distinguir a forma contratual em questo do Red Book - 4 Edio [8].
semelhana do Red Book tambm o New Red Book se divide em duas partes, Parte I Condies
Gerais e Parte II Condies Particulares., que em conjunto formam as Condies Contratuais. A
Parte I e II em conjunto especificam os direitos e obrigaes das Partes. As Condies Gerais so de
aplicao geral em empreendimentos distintos e no podem ser alteradas. As Condies Particulares
por sua vez so elaboradas em funo das especificidades do empreendimento em causa sobrepondo-
se s Condies Gerais. A FIDIC editou um Guia de Preparao das Condies Particulares nas quais
constam exemplos de clusulas. O mesmo guia incorpora exemplos de subclusulas relativas a
garantias de execuo, adiantamentos, retenes que podem ser incorporadas nas Condies
Particulares. O New Red Book contm ainda exemplos de Carta-Proposta e respetivo Apndice,
Acordo Contratual e Acordo de Resoluo de Conflitos.
As principais caractersticas do New Red Book podem ser resumidas nos seguintes pontos:
A administrao do Contrato, verificao de conformidade, Certificao de Pagamentos e
determinao de extenses de tempo ou valores adicionais ao Preo Contratual esta a
cargo do Engenheiro (Fiscal de Obra em Portugal) designado para tal;
Os pagamentos efetuados ao Empreiteiro so baseados num Mapa de Quantidades e
Trabalhos no qual constam preos e taxas estimados;
A partilha de riscos realizada de uma forma equilibrada, e o Dono de Obra assume os
riscos relativos a condies fsicas imprevisveis;
As reclamaes realizadas pelas Partes devem seguir um procedimento estipulado, e
evidencia-se um procedimento de resoluo de conflitos assente num Conselho de
Resoluo de Conflitos que precede o recurso Arbitragem;
O Empreiteiro, no mbito do Contrato, possui alguma proteo financeira uma vez que
pode, a qualquer momento, solicitar ao Dono de Obra provas de capacidade financeira
para pagar o Preo Contratual.

2.5.2. NEW YELLOW BOOK
As Condies Contratuais relativas elaborao do Projeto e execuo do mesmo, Conditions of
Contract for Plant and Design-Build, mais conhecidas por New Yellow Book ou 1999 Yellow Book,
aplica-se a trabalhos que combinam componentes mecnicas, eltricas e/ou civis projetadas e executas
pelo Empreiteiro. O New Yellow Book substitui em grande parte as disposies verificadas no Orange
Book.
Os documentos que compem o New Yellow Book so os mesmos que constituem o New Red Book
verificando-se as seguintes particularidades no mbito:
O Projeto fica a cargo do Dono de Obra ou do Engenheiro que o representa;
O Preo do empreendimento baseado num preo global, lump sum, cujo pagamento
dividido em pagamentos parciais de acordo com uma agenda de pagamentos definida
aps a elaborao do Contrato e mediante objetivos atingidos pelo Empreiteiro;
Grande parte dos trabalhos a implementar em Obra so produzidos fora da mesma;
Os testes para concluso da Obra so normalmente mais complexos que no New Red
Book.


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2.5.3. SILVER BOOK
As Condies Contratuais para Projetos Chave na Mo, Conditions of Contract for Turnkey Projects,
ou simplesmente Silver Book, so adequadas para Projetos de infraestruturas privadas relativamente
aos quais o Empreiteiro assume praticamente a totalidade do risco. Cumprimento do prazo de
execuo condies do local de implantao e qualidade dos trabalhos so alguns dos riscos alocados
ao Empreiteiro que deve evidenciar mtodos sofisticados de gesto de risco. O Dono de Obra assume
apenas os riscos ligados ocorrncia de uma Guerra, Terrorismo e Fora Maior.
Aps a adjudicao da Obra o Empreiteiro no sujeito a restries relativamente ao processo
construtivo e o controlo do Dono de Obra perante o mesmo muito reduzido, patente na ausncia de
um Engenheiro em Obra contrariamente ao que se verifica no New Red Book e no New Yellow Book.
O papel do Dono de Obra assim centrado na validao final do trabalho apresentado pelo
Empreiteiro.
Tal como se verifica no New Red Book e no New Yellow Book os documentos que constituem o Silver
Book so os mesmos, e salientam-se as seguintes caractersticas:
Projeto e Construo so da responsabilidade exclusiva do Empreiteiro devendo o Dono
de Obra fornecer apenas os seus requisitos sobre a forma de uma especificao;
A utilizao de equipamentos e aquisio de materiais da responsabilidade do
Empreiteiro bem como a execuo dos testes para concluso da Obra;
No se verifica o recurso a um Engenheiro como administrador do Contrato. o Dono de
Obra nomeia um Representante que acompanha a evoluo da Obra e o informa;
O Preo Contratual e o Prazo de Execuo so fixos.

2.5.4. GOLD BOOK
As Condies Contratuais para elaborao do Projeto, Construo e Concesso de empreendimentos,
Conditions of Contract for Design, Build and Operate (DBO) Projects, correntemente apelidado de
Gold Book, foi editado em 2008, algum tempo depois do lanamento do conjunto de manuais FIDIC
1999, em resposta necessidade de conjugar a Concepo/Construo de um Projeto com a sua
Concesso. O Gold Book utilizado em grande parte por entidades governamentais relativamente a
grande projetos de infraestruturas virias e de abastecimento de gua cujo perodo de concesso de
20 anos, como sugerido pela FIDIC. A adoo deste modelo visa o aproveitamento da capacidade
tcnica do Empreiteiro por parte do Dono de Obra durante o perodo de explorao do
empreendimento. Este modelo utilizado em empreendimentos que seguem os contornos das
Parcerias Pblico Privadas verificadas em Portugal. O Gold Book permite assim preencher uma lacuna
nos modelos contratuais FIDIC e o Empregador acumula a funo de Operador da Obra. As Principais
caractersticas do Gold Book podem se resumir a:
O Empreiteiro projeta, executa e explora durante normalmente 20 anos o
Empreendimento em questo;
A fase de elaborao do Projeto e concepo da Obra muito similar ao New Yellow
Book (bem como a alocao do risco);
Pagamento com base num montante fixo;
Definio de um fundo de manuteno do empreendimento e cronograma de
substituies;
16
O Dono de Obra tem o direito de deduzir 5% do Preo Contratual caso se verifique um
incumprimento por parte do Empreiteiro relativamente manuteno do
empreendimento;
O Empreiteiro responsvel pelos defeitos verificados;
Um organismo de auditoria independente avalia o cumprimento das obrigaes das Partes
durante a Fase de Explorao;
A inspeo do empreendimento realizada dois anos antes do fim da Fase de Explorao
pelas Partes conjuntamente por meio de testes similares aos utilizados no fim da Fase de
Concepo/Execuo do empreendimento;
O Conselho de Resoluo de Conflitos (CRC) formado na Fase de Concepo/Execuo
do empreendimento distinto do CRC constitudo na Fase de Explorao;
Na Fase de Explorao deve-se verificar a formao de um CRC distinto a cada 5 anos.

2.6. RED BOOK VS NEW RED BOOK DIFERENAS NO CONTEXTO E NA FORMA
O Red Book foi alvo de atualizaes que visavam acompanhar a evoluo dos modelos contratuais
ACE at edio do conjunto de modelos contratuais FIDIC 1999. Neste contexto a transio do Red
Book 4 Edio para o New Red Book evidencia alteraes significativas na forma e no contedo.
A forma de organizao do New Red Book manteve-se em duas Partes distintas mas a organizao das
clusulas e das subclusulas foi completamente reformulada como se pode constatar no Anexo X
(tabela de comparao entre as clusulas). Uma vez que o New Red Book se foca nos Contratos de
Construo o nmero de clusulas foi drasticamente reduzido. A linguagem utilizada e a forma de
redao foram alteradas no New Red Book no sentido de facilitar a percepo dos contratos por
utilizadores cuja lngua me no o Ingls (lngua oficial dos contratos FIDIC). A distribuio
desorganizada das clusulas no Red Book, herana dos modelos ICE, foi abandonada dando lugar a
uma distribuio intuitiva e lgica no New Red Book.
O contedo do New Red Book evidencia um grande nmero de alteraes face ao verificado no Red
Book que se tornam evidentes principalmente no papel do Engenheiro e no modo de resoluo de
conflitos. As diferenas principais podem ser resumidas aos seguintes pontos:
O Engenheiro ai invs de agir com imparcialidade deve tomar decises juntas no mbito
do New Red Book;
O Dono de Obra pode substituir o Engenheiro, ao contrrio do que se verificava no Red
Book;
o Engenheiro deixa de assumir um papel de Juiz de Obra face ocorrncia de
reivindicaes;
No New Red Book verifica-se a adoo de um procedimento de reivindicaes por parte
do Dono de Obra;
As reivindicaes das Partes devem ser encaminhadas para um Conselho de Resoluo de
Conflitos (CRC). Caso a deciso do CRC no seja aceite pelas Partes as mesmas devem
tentar um Acordo Amigvel de modo a evitar o recurso Arbitragem;
Se o Engenheiro no respeitar os prazos de emisso de Certificados de Pagamento o
Empreiteiro pode avanar com a resciso do Contrato, nos termos do New Red Book;
O Empreiteiro deve providenciar uma Garantia de Boa Execuo (Subclusula 4.2) antes
do incio das Obras, nos termos do New Red Book;
Os riscos especiais foram substitudos pelos riscos de Fora Maior, verificando-se a
devida definio do conceito de Fora Maior.

17

3
Enquadramento Legal Internacional

3.1. INTRODUO
Os Modelos de Contratao FIDIC evidenciam uma grande influncia do sistema legal Common Law,
sistema este exposto no presente Captulo. Como j enunciado anteriormente, o Red Book baseia-se no
modelo de contratao ACE que tem origem no modelo de contratao ICE. Este modelo de
contratao, ICE, trata-se de um formulrio de contrato domstico utilizado no Reino Unido que tem a
sua base legal assente nas linhas orientadoras da Common Law.
Um breve conhecimento dos sistemas jurdicos com maior expresso em todo mundo constitui
portanto uma enorme mais-valia na compreenso e aplicao dos Modelos de Contratao FIDIC e
incute s Partes do Contrato a necessidade de conhecerem os sistemas legais a nvel internacional bem
como aos futuros Engenheiros.
Este Captulo pretende elucidar o leitor no-advogado acerca dos sistemas jurdicos relevantes no
contexto internacional do Contrato de Construo. Uma descrio exaustiva destes sistemas jurdicos
sai do mbito da dissertao, como tal, abordam-se apenas os tpicos mais relevantes. Pretende-se
tambm elucidar os utilizadores acerca da forma como a FIDIC contorna a heterogeneidade de
legislao.

3.2. DIVERSIDADE DE SISTEMAS LEGAIS
O recurso a leis como forma de controlar os conflitos inerentes convivncia humana uma ideia que
nasceu e desenvolveu-se de forma heterognea em comunidades de todo o mundo nos primeiros
estgios das civilizaes. As leis constituem assim um instrumento de regulao de vrios aspetos
humanos e das relaes entre indivduos como forma de alcanar um equilbrio entre a liberdade de
escolha de cada indivduo e o controlo dessa mesma liberdade de forma a proteger os indivduos que
com ele convivem. As sociedades pretendiam que as leis espelhassem a justia de modo que no fosse
necessrio recorrer fora, apenas em caso de defesa da supremacia da lei. As regras foram escritas na
forma de cdigos legais, 1700 a.C. [2] e evoluram desde normas jurdicas bsicas, cdigos simples,
para sistemas complexos e volumosos de leis. Inicialmente, os termos jurdicos foram desenvolvidos a
partir do que foi considerado como sendo a lei dos Deuses que tinha uma hierarquia de 3 patamares.
No topo, as leis dos Deuses, que evoluram para as leis de Deus dada a evoluo da religio. De
seguida as leis naturais ou as leis da razo e do bom senso e em terceiro, as leis concebidas pelo
homem. Em diferentes partes do globo o conceito de lei divina prevaleceu, por exemplo na China e em
algumas comunidades do Mdio Oriente, a lei considerada um instrumento de ao arbitrria e no
necessariamente de justia. Nestes pases o consenso e a mediao so considerados como a melhor
forma de resoluo de conflitos. Os pases do Extremo Oriente mantm a opinio de que a lei para
18
brbaros e que se deve evitar a resoluo de um conflito com a eleio de um vencedor como se de
uma guerra se tratasse.
Cada civilizao definiu as leis que melhor serviam os seus interesses e verificou-se assim uma
evoluo divergentes em todo o mundo. Como tal, no campo da legislao praticamente impossvel,
hoje em dia, alcanar uma padronizao internacional da lei que lida com a relao jurdica dos
indivduos de diferentes pases. Os sistemas contemporneos jurdicos de todo o mundo evoluram em
diferentes sociedades e culturas e em todos os sistemas polticos de maneira diferente. Os sistemas
jurdicos atuais esto enraizados em culturas diferentes, so escritos em linguagens distintas,
influenciados por diferentes crenas religiosas e formados sob costumes diferentes. Dada tal variedade
sociocultural, mais fcil e mais aceitvel chegar a um acordo a nvel internacional relativamente a
conceitos bsicos e a normas reguladoras das relaes contratuais. De uma forma simples isso que
sugerido pelos formulrios padro de contratos de Engenharia Civil, respeitando sempre a lei do local
de implantao da obra.
A compreenso das diferenas entre os diversos sistemas jurdicos pode-se simplificar agrupando estes
num pequeno nmero de categorias. Cada categoria deve incluir sistemas com semelhanas evidentes
e critrios em que a classificao pode ser feita com sucesso. Estes grupos podem ser comparados e
contrastados utilizando como base questes tais como os princpios legais, fontes de direito, as
influncias na forma, elaborao e substncia. Esta anlise realizada com recurso ao Direito
Comparado, uma rea complexa e especializada da lei, mas essencial em contratos internacionais [2].
O sistema legal que rege cada contrato tem uma grande influncia em todos os contratos. A lei que
rege o contrato prev:
Conceitos, que devem ser conhecidos a fim de se compreender os efeitos do Contrato e
os seus mecanismos adjacentes;
Linguagem jurdica e terminologia, o que altamente influenciado pela lei e que por
vezes pode ser difcil de traduzir e de entender;
Disposies legais, que podem esclarecer algumas lacunas;
Normas legais obrigatrias;
Regras de interpretao do contrato.
Um conhecimento bsico da lei que rege as reas de atividade profissional necessrio para o
Engenheiro. Muitos Engenheiros acreditam que os desenhos constituem uma linguagem comum, no
entanto, mesmos os desenhos devem ser interpretados e compreendidos no seu contexto jurdico. Dado
que o desconhecimento da lei no desculpa para os erros [2] [9] os Empreiteiros, em particular os
que provm de um pas diferente daquele onde se implanta a Obra, devem familiarizar-se com a
legislao aplicvel, conceitos e linguagem.
Do ponto de vista da construo, sugerido que uma classificao simples seria suficiente em
qualquer estudo de Direito Comparado, pelo menos como ponto de partida, uma vez que grande parte
dos conceitos bsicos relevantes so semelhantes em muitas subdivises dos sistemas legais. No
entanto, antes de lidar com os sistemas contemporneos legais, importante considerar o tema da lei
aplicvel aos contratos de construo internacionais.

3.3. LEI APLICVEL AOS CONTRATOS DE CONSTRUO INTERNACIONAIS
Num Contrato Internacional, a lei sob a qual os direitos e obrigaes das partes so determinados pode
ser a lei que as partes considerem adequada para reger a relao contractual. Normalmente a lei
adotada para regular o Contrato a lei do Pas em que o Contrato realizado. Em alguns casos as

19
Partes adotam a lei do Pas onde se realiza a construo, a lei do Pas onde se localiza o domiclio de
uma das partes do contrato, a lei do estado onde so produzidos grande parte dos componentes da obra
ou a lei do pas do qual proveniente o financiamento da obra (caso de obras em financiadas por
bancos de investimento). Neste contexto afirma-se que um contrato internacional apenas se as
partes tm os seus locais de trabalho ou de residncia habitual em estados diferentes [2]. Assim a
United Nations Commission on International Trade Law, UNCITRAL, Comisso das Naes Unidas
para o Direito Comercial Internacional, define a Lei Modelo da seguinte forma:
Uma arbitragem internacional se:
a) As partes numa conveno de arbitragem tiverem, no momento da sua concluso, as suas
sedes comerciais em diferentes Estados; ou
b) Um dos locais a seguir referidos estiver situado fora do Estado no qual as partes tm a sua
sede:
i. O local da arbitragem, se estiver fixado na conveno ou for determinvel de acordo
com esta;
ii. Qualquer local onde deva ser executada uma parte substancial das obrigaes
resultantes da relao comercial ou o local com o qual o objeto do litgio tenha maior
ligao;
c) As Partes tiverem convencionado expressamente que o objeto da conveno de
arbitragem envolve mais do que um pas [10].
Em geral verifica-se uma aceitao a nvel internacional, sujeita a pequenas limitaes, de que as
Partes so livres para escolher a lei aplicvel ao contrato. Esta liberdade de escolha fruto do princpio
de autonomia das Partes que embora tenha sido desenvolvido por juristas dos diferentes sistemas
legais, foi adotado pelos tribunais nacionais e aceite na maior parte dos sistemas jurdicos. Este
princpio tambm foi adotado nas convenes internacionais.
Na arbitragem comercial internacional, segundo a Conveno Europeia de 1961 prev, no artigo VII,
que as Partes so livres para determinar, por acordo, a lei que deve ser aplicada na resoluo de
conflitos. Caso as Partes recorram Arbitragem, a lei que regula a execuo as decises arbitrais pode
ser distinta da lei aplicvel ao Contrato e da lei aplicvel ao processo de resoluo de conflitos como
especificado nos pontos seguintes e ilustrado na figura 4.

Fig. 4 - Lei Aplicvel nos Contratos de Construo
20
3.3.1. LEI APLICVEL AO CONTRATO
A lei aplicvel ao Contrato entre as Partes determina aspetos como a validade, a aplicao e
interpretao dos termos tratados. Em alguns Pases utilizam-se termos equivalentes tais como direito
prprio do contrato ou lei que rege o contrato. essencial portanto reconhecer que em certas
circunstncias possvel ter diferentes questes contratuais regidas por sistemas jurdicos diferentes.
Por exemplo, quando se trata da resoluo de conflitos recorrendo arbitragem, a lei que rege o
procedimento, quando especificada, sobrepe-se lei que rege o contrato como um todo.
Quando no se h certeza quanto lei a aplicar ao contrato estamos perante uma situao tratada pelo
Direito Internacional Privado tambm conhecido como Conflito de Leis. Este um conjunto de
princpios que servem de suporte na determinao da lei que melhor se adequa. Este ramo do direito
faz parte do sistema legal de cada jurisdio como tal h tantos sistemas de conflitos de leis como
jurisdies.
Podem-se enumerar 3 alternativas na determinao da lei aplicvel ao contrato:
Denota-se uma escolha expressa da lei aplicvel;
Denota-se uma escolha inferida (deduzida) da lei aplicvel;
Denota-se a inexistncia de escolha de lei aplicvel.

3.3.1.1. Escolha expressa da lei aplicvel
No momento da criao do Contrato, as Partes podem escolher expressamente a lei que se aplica ao
contrato. Tanto na subclusula 5.1 Lngua e Lei da 4 Edio do Red Book como na subclusula 1.4
Lei Aplicvel e Lngua do Novo Red Book. Esta escolha pode ser expressa por uma simples
declarao a nomear o Pas ao qual a lei escolhida pertence. Neste ponto tem-se verificado alguma
controvrsia dada a dificuldade de definio dos limites da escolha referida. Por um lado h quem
defenda a liberdade de escolha da lei aplicvel ao Contrato como se pode constatar no Artigo n 3 da
European Economic Community (EEC) Convention.
O contrato rege-se pela lei escolhida pelas partes. Esta escolha deve ser expressa ou resultar de modo
inequvoco das disposies do Contrato ou das circunstncias da causa. Mediante esta escolha, as
Partes podem designar a lei aplicvel totalidade ou apenas a uma parte do contrato [11].
Por outro lado h quem defenda que um tribunal no deve, necessariamente, considerar a escolha
expressa pelas partes como orientadora quando:
O sistema legal escolhido tem pouco ou nada a ver com as Partes ou com o Contrato e ou;
A lei escolhida pode ser muito contrastante com as disposies do contrato gerando assim
ambiguidades de difcil resoluo.
Quando se trata de arbitragem comercial internacional, ao contrrio de um tribunal nacional, um
tribunal arbitral no obrigado a seguir as regras de conflito de leis do pas em que tem sede. Um
tribunal arbitral pode recusar-se a reconhecer e a aplicar uma lei apenas caso esta viole a poltica
pblica internacional, o que pouco provvel.
Assim sendo as partes envolvidas no contrato devem proceder escolha de um sistema legal, lei
aplicvel ao contrato, promovendo o consenso entre ambas. Em contratos de construo normalmente
a escolha da lei aplicvel ao contrato feita pelo Promotor do Projeto, o Dono de Obra (Employer).


21
3.3.1.2. Escolha inferida da lei aplicvel
Em alguns casos, onde no se verifica uma escolha expressa da lei aplicvel ao Contrato, pode ser
possvel inferir a mesma com base em determinadas disposies relevantes do contrato. A disposio
mais importante a ter em conta na deduo da lei a clusula de arbitragem dado que se aplicara a lei
do Pas onde ser realizada a arbitragem. Outros fatores a partir dos quais se pode inferir a lei
aplicvel ao Contrato so as condies do Contrato adotadas pelas Partes, o local de residncia das
mesmas, a moeda em que os pagamentos so realizados e a natureza e localizao das obrigaes
contratuais.
3.3.1.3. Inexistncia de escolha da lei aplicvel
Quando no se verifica uma escolha da lei aplicvel ao Contrato e no possvel inferir a mesma os
princpios de conflitos de leis so utilizados para selecionar o sistema jurdico que deve ser aplicado.
Na arbitragem comercial internacional o tribunal inicialmente averigua a legitimidade da escolha da
lei a aplicar ao Contrato por parte do mesmo ou se deve seguir o direito internacional privado do local
de arbitragem.
Como enunciado no Artigo n4 da European Economic Community (EEC) Convention, o contrato
regido pela lei com a qual mais relacionvel [11] que simplifica a escolha da lei aplicvel ao
contrato.
Um aspeto recorrente nos contratos internacionais prende-se com falta de ateno que a subclusula
5.1 Language(s) and Law da 4 Edio do Red Book ou a subclusula 1.4 Law and Language do New
Red Book tem merecido no momento da elaborao do Contrato. As partes normalmente no
determinam a lei aplicvel ao contrato o que numa fase posterior pode constituir um problema de tal
magnitude que se torna no primeiro aspeto a tratar em caso de litgio no processo de resoluo de
conflitos.
Aquando da determinao da lei aplicvel ao contrato devem ser tidas em conta todas as alteraes
realizadas. Uma questo rara mas possvel quando uma das Partes do Contrato um Ministrio do
Governo que tem controlo sobre as mudanas recentes da lei. Esta possibilidade constitui um grande
risco para a outra Parte que para se acautelar deve especificar a lei aplicvel ao contrato durante a
elaborao do mesmo como pressupe as subclusulas identificadas dos modelos de contratao
FIDIC.

3.3.2. LEI QUE REGE O PROCEDIMENTO DE RESOLUO DE CONFLITOS
Neste ponto faz-se uma distino entre a lei aplicvel ao Contrato, a lei que rege o procedimento de
resoluo de conflitos e a lei da aplicao das sentenas arbitrais. Esta distino importante pois
geralmente aceite que a lei aplicvel ao procedimento de resoluo de conflitos a lei do tribunal,
jurisdio, onde o litgio ou arbitragem ocorre. Como tal pode-se verificar que no mesmo Contrato a
lei aplicvel ao contrato e a lei aplicada ao procedimento de resoluo de conflitos sejam distintas e
pertencentes a jurisdies diferentes. Esta distino no fcil pois os conceitos gerais do
procedimento incluem, entre outros, reas de evidncia, assistncia dos tribunais e em alguns casos as
regras de limitao.
Um rbitro nomeado para determinar uma disputa numa arbitragem comercial internacional pode
entender que a lei aplicvel ao Contrato diferente da lei aplicvel aos processos de arbitragem
interna. Normalmente, as arbitragens so deslocalizadas sendo regidas pelo direito processual da
jurisdio onde os processos de arbitragem so realizados. Como tal define-se local de arbitragem
como sendo tecnicamente a sede da arbitragem. Em muitos casos a escolha da sede de arbitragem cabe
22
ao rbitro ou a uma terceira parte (como a autoridade designada para a escolha do rbitro). A
autoridade designada para escolher o rbitro deve ser uma Instituio, por exemplo o Tribunal
Internacional da Cmara do Comrcio Internacional (International Court of the International
Chamber of Commerce, ICC) em Paris ou o Tribunal de Arbitragem Internacional de Londres (London
Court of International Arbitration) [2]. Neste caso a sede de arbitragem fixada de acordo com as
regras da Instituio.
No caso da ICC, caso o local de arbitragem no seja acordado pelas partes, normalmente escolhido
com base na neutralidade. Opta-se por um local diferente daquele a que cada parte esta ligada. O
Tribunal de Arbitragem Internacional de Londres por sua vez refere que na ausncia de consenso entre
as Partes a sede de arbitragem ser Londres salvo circunstncias especiais que determinem uma sede
mais adequada.
Assim, se as partes desejam determinar a lei aplicvel ao processo de arbitragem, a escolha do local da
arbitragem dever ser feito por eles no momento da formao do Contrato.

3.3.3. LEI APLICVEL NAS DECISES ARBITRAIS
Alm da lei aplicvel ao contrato e da lei aplicvel ao processo de resoluo de conflitos, num
Contrato internacional de construo pode estar envolvido mais um sistema de direito, a lei do pas em
que uma deciso ou uma sentena arbitral deve ser executada. A Parte que requer a execuo de uma
sentena pode escolher a jurisdio que rege a quantificao do prmio. O local escolhido vai
depender de onde os bens da Parte vencida esto situados e da facilidade de execuo da sentena.
Como tal a lei a aplicar normalmente pertence a uma jurisdio diferente da do lugar da arbitragem.
Uma das consideraes mais importantes saber se o pas em que os cativos esto localizados
signatrio da Conveno de Nova Iorque de 1958, ou de outro tratado que permite o reconhecimento e
execuo de sentenas estrangeiras.
Outra considerao importante o sistema legal do lugar da execuo pretendida e as suas
disposies. vantajoso para as partes de um contrato olhar cuidadosamente para a questo da
localizao dos ativos no momento, ou antes, da formao do Contrato.

3.4. GRUPOS DE SISTEMAS LEGAIS CONTEMPORNEOS
O direito nas sociedades contemporneas pode ser classificado e agrupado, acima das jurisdies, em
grandes grupos de sistemas jurdicos: o ocidental; o muulmano; o hindu e o chins [2].
Nesta dissertao os sistemas jurdicos chins e hindu no sero objeto de comentrio dado que o
sistema hindu foi suplantado pelo sistema anglo-americano, aquando da ocupao por parte do
Imprio Britnico. No caso do sistema chins este foi modernizado com base nas linhas orientadoras
do direito ocidental, mais especificamente do direito alemo, abandonando assim grande parte dos
princpios bases do direito chins primitivo. Este sistema na sua modernizao inclui tambm alguns
traos do direito socialista sovitico.
Os direitos dos estados que se incluem no sistema ocidental devem as suas linhas estruturadoras aos
princpios da tica crist e ao predomnio da ideologia liberal. A ordem jurdico-poltica baseia-se na
noo de direitos naturais e inviolveis, entre os quais a liberdade individual, com grande relevo para o
valor supremo da vida social. Assenta ainda no princpio da soberania popular, no regime
representativo e no sistema pluripartidrio, no dogma da supremacia da lei, nos princpios da diviso
dos poderes e da neutralidade do estado. Na ordem econmica prevalece o princpio capitalista.

23
Apesar da proximidade dos pontos fundadores, distinguem-se, no direito ocidental, um direito
continental europeu e um direito do grupo anglo-americano [2].
Atualmente, quando esto em causa contratos de construo existem cinco grandes grupos de sistemas
jurdicos que devem ser considerados. Sendo eles:
Romano-Germanic, grupo Romano-Germnico, tambm conhecido como Cdigo Civil
(Civil Law) no qual esto includos os direitos nacionais que se apoiam nos princpios do
direito Romano;
Common Law, grupo Lei Comum, alm do direito britnico esta famlia abrange todos os
pases de lngua oficial inglesa inclusive os Estados Unidos (excetuando-se o estado do
Luisiana);
Muslim Law, grupo da lei Islmica, baseado no Alcoro, o livro sagrado Islmico,
baseado no comportamento tradicional e modelo do profeta Maom;
Customary Law, grupo de direito Consuetudinrio, direito que surge dos costumes de
uma certa sociedade sem que se verifique um processo formal de criao de leis;
Mixed system, grupo de sistemas hbridos, que integra os pases que utilizam mais do que
um sistema legal formando assim leis com princpios comuns aos grupos enunciados
atrs.
Na figura 5 encontra-se especificada a distribuio geogrfica a nvel mundial dos sistemas
enumerados. A figura pretende ilustrar a distribuio dos sistemas legais mundialmente. No Anexo III
efetua-se uma especificao dos Pases que constam na Figura 5 bem como o respetivo sistema legal.
Cada pas utiliza uma lei prpria que baseada num destes grupos de sistemas legais. Como tal
entendeu-se que em ao invs de realizar uma explicao sobre cada sistema legal, Pas a Pas, dado
que no esse o mbito desta dissertao, seria mais proveitoso enumerar os pontos mais relevantes
dos grupos de sistemas legais com maior relevncia mundialmente.
Salienta-se porm outro grupo, Socialist Laws, que dado o seu declnio no foi considerado na
representao da figura 5. Este sistema legal um desenvolvimento diferente dos conceitos base do
sistema Romano-Germnico (Civil Law) com integrao de grandes modificaes e adies de
ideologia marxista-leninista, tendo sido utilizado com maior relevo pela ex-Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (USSR). Com o fim da USSR, este sistema legal perdeu grande parte da sua
representatividade da a sua no incluso nos grupos de sistemas legais.

3.4.1. GRUPO ROMANO-GERMNICO/ CDIGO CIVIL/ DIREITO CONTINENTAL EUROPEU
O grupo Romano-Germnico teve origem no direito romano durante os tempos do Imperador Jlio
Csar e do Imperador Augusto (63 a.C. a 14 d.C.). Com o evoluir da sociedade romana passou a ser
tradio promover o ensino de leis justas e a busca de um modelo de lei como forma de promover a
organizao social. As universidades de diferentes pases latinos europeus e germnicos
desenvolveram ento o sistema jurdico Romano-Germnico entre elas destacaram-se a Universidade
de Bolonha, como impulsionadora, Montpellier e Toulouse, como seguidoras. Por vezes este sistema
apelidado de Direito Civil especialmente pelo English-speaking World o que no deve ser
confundido com o ramo do direito com a mesma designao.
O sistema Romano-Germnico um conjunto de leis, fundamentalmente, resultantes da aplicao
judicial de um cdigo legal a um caso particular por juristas e tericos em conformidade com a
deduo lgica e sistemtica. Sob este grupo as regras de direito tm desenvolvido regras de conduta
diretamente ligadas aos conceitos de justia e moralidade. A formulao das leis fica a cabo de juristas
que no tem interveno prtica na aplicao das mesmas.
24

Fig. 5 - Distribuio Geogrfica dos Sistemas Legais Contemporneos [1]

25
Existem dois princpios fundamentais que marcam a diferena entre o sistema legal de direito
Continental Europeu e a Common Law. O primeiro princpio baseia-se na forma como realizada a
distino entre direito pblico e direito privado. No sistema Romano-Germnico verifica-se tal
diviso, justificada pela necessidade de distinguir o modo de atuao entre os que governam, estado, e
os que so governados, povo, da abordagem exigida para o relacionamento entre indivduos. Os
interesses dos indivduos no so os mesmos que os das sociedades da a justificao de tal
diferenciao. Procedeu-se ento a uma compilao dos ramos fundamentais da lei de forma
individual para ambas as divises.
Apesar de inserido no direito pblico encontra-se o direito administrativo que lida com dois aspetos da
relao entre a administrao estatal e a sociedade. O primeiro aspeto a usurpao dos direitos e
deveres do individuo. O segundo aspeto a exigncia de uma operao eficaz do servio pblico. Os
conceitos de um Contrato administrativo so diferentes dos de um regime de direito privado. O
contrato administrativo importante do ponto de vista do direito aplicado construo dado que inclui
contratos de obras pblicas [2]. O direito privado trata dos interesses individuais, da proteo de
valores relevantes para a sociedade como o exemplo da famlia. Pertencem ao direito privado ramos
como o direito civil e o direito comercial. De salientar que alguns ramos do direito so considerados
mistos, pois integram interesses pblicos e privados, como o direito do trabalho.
O segundo princpio evidenciado prende-se com a codificao das leis. A escrita jurdica realizada
pelas Universidades deu lugar lei promulgada, evolui-se da compilao de leis para a codificao das
mesmas, fundindo-se assim os aspetos tericos e prticos da lei ao longo dos tempos. A codificao
ganhou expresso durante o regime napolenico em Frana depois da Revoluo Francesa de 1789,
que estabeleceu as ideias de justia, liberdade e dignidade do individuo. Napoleo teve um papel
bastante ativo na criao do Cdigo Civil insistindo numa redao perceptvel at para os mais leigos.
Este cdigo divide-se em trs partes: Pessoas, Coisas e Aes.
O Cdigo Francs de 1804 foi adotado por inmeros pases europeus entre eles Blgica, Luxemburgo,
Itlia, Holanda e Polnia. A Alemanha no adotou o Cdigo Francs e em 1896 implementou o
Cdigo Civil Alemo que seguia as linhas principais do sistema Romano-Germnico mas
diferenciava-se do Cdigo Civil Francs em certos termos legais, tais como a boa-f, o enriquecimento
ilcito e bens mveis e imveis. Este Cdigo divide-se em cinco partes: Teoria da Relao Jurdica
(parte geral), Direito de Propriedade, Direito de Obrigaes, Direito de Famlia e Direito de Sucesses.
A codificao propagou-se ento para alm dos pases europeus atravs da colonizao ou por adoo
voluntria. Como tal, o conjunto destes Cdigos e dos sistemas jurdicos de cada jurisdio formam
assim o grupo Romano-Germnico.
Um conceito importante que liga todo o grupo Romano-Germnico a norma jurdica que consiste no
elemento bsico do Cdigo mas que no se assume como uma regra para um caso especfico. Este
conceito visto como uma regra de conduta dotada de uma certa generalidade situada acima da
aplicao especfica que os tribunais ou praticantes podem fazer com ele em qualquer caso concreto
De acordo com a noo Romano-Germnica, um Cdigo no deve tentar prever regras que so
imediatamente aplicveis a todos os casos possveis, mas sim um sistema organizado de regras gerais a
partir das quais facilmente se pode deduzir a soluo do problema por um processo simples [2].
As leis que se aplicam aos Contratos administrativos podem ser diferentes daquelas que regem os
contratos privados. Como tal, o jurista assume um papel de identificao e formulao de uma regra
com uma amplitude especfica, ou seja, a regra no deve ser demasiado ampla (o Cdigo deixa de ser
um guia prtico suficientemente fivel) nem deve ser uma amplitude muito restrita (suficiente ampla
de modo a cobrir vrios casos ao invs de se aplicar a apenas um).
26
O mbito do advogado prende-se portanto essencialmente com a interpretao das normas legislativas.
Nos pases onde o sistema vigente se associa Common Law, a tcnica jurdica caracteriza-se
fundamentalmente pela distino de decises judiciais aplicveis.
A regra legal aplicvel numa dada situao no considerada da mesma forma em todos os sistemas
jurdicos: em pases que utilizam a Common Law, espera-se que a regra que prev a soluo para uma
dada disputa seja o mais especifica possvel enquanto no sistema Romano-Germnico se verifica o
contrrio. Neste ltimo sistema o mbito do advogado cinge-se identificao das regras legais que
constituem as diretrizes para a tomada de deciso. Assim, no grupo Romano-Germnico considera-se
desejvel que a regra jurdica evidencie uma certa margem de apreciao na sua aplicao.
Torna-se assim intuitivo que o sistema Romano-Germnico incorpora menos regras que o sistema
Common Law dado o seu maior grau de abstrao.
Como perceptvel no Red Book, dada a sua gnese no Reino Unido, o sistema jurdico com maior
influncia nestes modelos de contratao a Common Law patente na especificao utilizada ao longo
das clusulas do Red Book. Para alm de a clusula 5.1 Language(s) and Law especificar a escolha da
lei aplicvel ao Contrato nas clusulas seguintes so inumerados os direitos e os deveres dos principais
intervenientes.
As fontes de direito no sistema Romano-Germnico so a legislao, as decises do juiz, as decises
judiciais, o costume e convenes internacionais e tratados.
A figura 6 elucida as reas legais que esto diretamente ligadas construo. Como se pode constatar
na figura 1 este grupo de sistemas legais com maior expresso a nvel mundial.

3.4.2. GRUPO COMMON LAW/ LEI COMUM/ GRUPO ANGLO-AMERICANO
O sistema Common Law tem origem em Inglaterra depois da conquista Normanda de 1066 e foi criado
principalmente pelos juzes nomeados pela Coroa nos sculos XII e XIII. Como tal, a jurisprudncia
constitui uma fonte de direito relevante neste grupo. Esta famlia legal engloba quase um quarto dos
pases a nvel mundial sendo a homogeneidade um fator de grande relevo no seio da mesma. A famlia
Common Law inclui todos os pases que antes eram (ou ainda so) regidos pela Inglaterra, os
denominados pases da Commonwealth e os EUA (os pases em que o Ingls a lngua oficial). O
Ingls como lngua oficial e a Common Law so dois legados remanescentes do antigo Imprio
Britnico.
A Common Law desenvolvida a partir de um corpo de leis, quase na sua totalidade, produto de
decises judiciais pelos tribunais que aplicavam o costume e a razo na resoluo de conflitos do
quotidiano, auxiliados apenas por decretos pouco formais da lei. Estas decises so incorporadas numa
extensa srie de relatrios que remontam ao final do sculo XIII. A Common Law continua a ser
desenvolvida em Inglaterra por Juzes, e no por legisladores, atravs da acumulao de tradio
expressa pela defesa de certos princpios. A jurisprudncia resultante contnua um modo de
preencher lacunas na lei, para alterar a lei num determinado sentido, ou interpretar o significado do
grande nmero de atos legislativos, declarando precedentes que impem autoridade em futuras
decises judiciais. Este modo de atuao baseado em precedentes no tido em considerao (com
grande amplitude) nos sistemas do grupo Romano-Germnico. Um conjunto de relatrios de decises
judiciais em matria de direito comum tem uma autoridade semelhante de um texto oficial jurdico
no sistema Romano-Germnico.

27

A Common Law engloba para alm do corpo acumulado de precedentes a equidade e a lei estatutria.
Pode-se ento considerar como fontes de direito nesta famlia legal as decises judiciais (quando so
reconhecidas como precedentes na Common Law), equidade, a legislao ou lei estatutria, o costume
e convenes e tratados internacionais.
Comparativamente com o grupo Romano-Germnico a Common Law no efetua uma diferenciao
entre o Direito Privado e o Direito Pblico como se pode constatar na figura 7.
Fig. 6 - reas do Grupo Romano-Germnico relacionadas com a Construo. Adaptado de [2]
28

Fig. 7 - reas do Grupo Common Law relacionadas com a Construo. Adaptado de [2]

3.4.3. GRUPO MUSLIM LAW/ LEI ISLMICA
O sistema legal islmico assente na lei islmica (Sharia) e Fiqh (Jurisprudncia Islmica). Trata-se de
uma lei assente em conceitos religiosos, sendo o terceiro sistema legal a nvel mundial com maior
representatividade. Grande parte do mundo Islmico distingue Fiqh (compreenso profunda,
discernimento), que se refere interferncia na concepo por parte de estudiosos, e Sharia, que define
os princpios subjacentes Fiqh.

3.4.3.1. Fontes da Lei Islmica
Alm da legislao e das decises vinculativas existem duas fontes fundamentais da lei islmica:
i. O Alcoro o livro sagrado do islamismo que contm as revelaes de Deus ao
profeta Maom e reconhecido como a principal fonte da lei islmica. dividido
em 114 Suras (captulos) de comprimento desigual. No entanto, o Alcoro no um
cdigo legal abrangente. Apenas um nmero bastante reduzido de citaes retratam
assuntos estritamente legais. Estas citaes englobam uma ampla variedade de temas
e apresentam muitas regras novas, o efeito geral foi principalmente para modificar o
direito consuetudinrio (surge dos costumes de uma determinada sociedade), ento
existente em certas reas importantes;

29
ii. A Sunnah, que se refere conduta exemplar ou ao comportamento modelo do
profeta Maom, como um exemplo a ser seguido por todos os muulmanos e um
guia para os juristas. A coletnea de declaraes chamada de Hadieth. O Hadieth,
um relatrio ou uma coleo de provrbios, aprovaes e prticas atribudas ao
Profeta, fornecendo os meios pelos quais as palavras e atos do Profeta so dados a
conhecer, a ser seguido pela comunidade muulmana.
A combinao destas duas fontes chamada de Shariah (caminho a seguir). O desenvolvimento da
Sharia como um corpo de lei foi interrompido no sculo X, quando os problemas polticos levaram
desintegrao do Imprio Islmico da poca. Assim, a lei islmica estabelecida, ento, hoje imutvel.
No entanto, esta imunidade para mudar complementada por uma grande flexibilidade e agilizada
para o desenvolvimento por meio de operaes baseadas no costume e nas necessidades da populao.
O direito de formular regulamentos administrativos e o direito do indivduo no Contrato podem ser
alterados sem que tal implique violar direitos que so considerados sagrados na lei islmica.
Emprstimo com juros, o que proibido, pode ser feito por meio de uma dupla venda ou dando ao
credor o uso de alguma propriedade como garantia. Tambm possvel sustentar que a proibio de
juros aplica-se a pessoas e no organizaes, como bancos e empresas. Contratos dependentes de
contingncias e de seguros so proibidos, mas s a pessoa que recolhe o prmio comete um pecado.
O contrato de seguro com empresas no muulmanas pode, portanto, ser realizado [2].

3.4.3.2. Contratos de Construo Baseados na Lei Islmica
Os contratos em geral so divididos sob a lei Islmica em dois grupos:
i. Aqueles que so especificamente baseados no Shariah, como por exemplo contratos de
venda, contratos de trabalho, casamento, etc.;
ii. Aqueles que no so especificados no Shariah. Os chamados contratos sem nome
foram introduzidos dada a necessidade da sociedade desenvolver contratos de concepo.
Os contratos baseados na lei Islmica probem a apreciao de questes que no foram consideradas
no momento da concepo do contrato. Os contratos de construo de Engenharia Civil provm dos
contratos de trabalho, conhecido como Aqd Al Salam, portanto, aceita-se a lei Islmica como forma
vlida num contrato dada a necessidade da sociedade, que tem prevalncia desde os tempos de
Maom, e portanto justifica-se pela necessidade de negcio e equidade.
Existem certas condies que se aplicam a Aqd Al Salam. Deve haver:
Uma descrio clara do objeto do presente contrato, incluindo o mbito, tipo e
especificao;
Um preo conhecido ou mtodo de clculo do preo;
Geralmente, uma data para a entrega e deve ser entregue de acordo com as caractersticas
especificadas.

3.4.4. CUSTOMARY LAW/ DIREITO CONSUETUDINRIO
O direito consuetudinrio o direito que se baseia nos costumes de uma certa sociedade, no passando
por um processo formal de criao de leis, onde um poder legislativo cria leis, emendas
constitucionais, medidas provisrias etc. No direito consuetudinrio, as leis no carecem de redao
num papel ou de ratificao. Os costumes transformam-se assim em leis.
30
importante a distino entre uso e costume, uma vez que, para se falar num costume, preciso
observar se h prtica reiterada e constante (relativamente a alguma matria), estando associada
convico de obrigatoriedade. O costume ento constitudo pelo elemento material, o uso, e pelo
psicolgico, a convico de que o comportamento adotado , de fato, obrigatrio. Este sistema legal
que outrora evidenciava grande protagonismo entrou em declnio ao longo das ltimas dcadas.
Atualmente apenas trs pases adotam integralmente o direito consuetudinrio: a Monglia, o Sri
Lanka e Andorra (embora adote, parcialmente, o direito Romano-Germnico).

3.4.5. MIXED LAW/ GRUPO DE SISTEMAS HBRIDOS
Os sistemas jurdicos mistos so geralmente a combinao do direito civil e do direito comum. Em
pases como a frica do Sul, Israel e no estado do Louisiana verifica-se a partilha de linhas
orientadoras destes dois sistemas legais com maior relevo a nvel mundial. No caso de Israel para alm
da combinao da Common Law e do sistema Romano-Germnico tambm se evidencia a combinao
da lei Islmica.
Normalmente este sistema jurdico verifica-se em ex-colnias que eram regidas por um sistema
legal diferente daquele que adotado pelas jurisdies circundantes, com o evoluir das trocas
comerciais a necessidade de homogeneizao das leis leva adoo de conceitos e leis dos sistemas
jurdicos desses mesmo pases circundantes, verificando se assim uma simbiose entre sistemas legais
nestes pases.

3.5. ESTRUTURA LEGAL APLICVEL AO MODELOS DE CONTRATAO FIDIC
Como enunciado anteriormente, o Red Book, baseia-se em conceitos jurdicos enraizados no sistema
Common Law, originados a partir dos formulrios ACE que por sua vez originaram os formulrios
ICE. A estrutura legal do contrato basicamente estabelecida em trs clusulas no Red Book, sendo
elas, clusulas 5 Language(s) and Law, 26 Compliance with Statutes, Regulations e 70 Changes in
Cost and Legislation. No New Red Book as subclusulas equivalentes so a subclusula 1.4 Law and
Language, 1.13 Compliance with Laws e 6.4 Labour Laws, 13.7 Adjustments for Changes in
Legislation respectivamente. Nos trs pontos seguintes elucida-se alguns aspectos principais das
clusulas referidas no mbito do Red Book dado que a evoluo das mesmas nas ltimas publicaes
(conjunto de manuais lanados em 1999) mnima.

3.5.1. RED BOOK - CLUSULA 5
A subclusula 5.1 Language/s and Law do Red Book prev a lei do Contrato que normalmente se
apelida de lei aplicvel ao contrato sendo a mesma especificada na Parte II das condies contratuais
FIDIC. Quando a lei aplicvel ao Contrato a Common Law o conflito entre conceitos da lei e os
presentes no contrato so reduzidos dado que os modelos FIDIC se baseiam neste sistema legal.
Quando a lei aplicvel ao contrato diferente da Common Law suscetvel a ocorrncia de conflitos
entre a lei e alguns conceitos jurdicos includos no Red Book. A FIDIC entende porm que as mais de
70 clusulas so suficientes para lidar com este ponto. As partes ficam assim obrigadas a escolher as
clusulas que esto de acordo com a lei aplicvel ao contrato e naquelas onde se verifique
incompatibilidades podero elimin-las e substitu-las por clusulas prprias da lei escolhida para
regular o acordo contratual especificadas na Parte II das condies contratuais.

31
Dada a dimenso internacional destes modelos de contrato, as partes so livres de escolher a lei a
aplicar ao Contrato de acordo com o maior conhecimento da mesma, de forma a estabelecer direitos e
deveres dos principais intervenientes no Contrato, Dono de Obra, Empreiteiro e Engenheiro, bem
como aspetos particulares de um Contrato tais como a validade, aplicao e interpretao do contrato,
e em geral, para complementar as suas disposies expressas. Nos ltimos anos porm, tornou-se mais
adequado adotar a lei do local onde o projeto construdo como sendo a lei aplicvel ao contrato. Este
facto deve-se preocupao governamental em regular a atividade comercial interna sob as leis
nacionais.
A escolha da lei aplicvel ao contrato constitui assim um ponto fulcral na antecipao de possveis
conflitos, embora baseado na experincia passada, esta clusula por vezes ignorada.

A clusula 26 Compliance with Statutes, Regulations integra a estrutura legal do Red Book uma vez
que exige ao Empreiteiro a verificao da conformidade de todos os aspetos relacionados com o
cumprimento de Estatutos Nacionais, Decretos Legais, Regulamentos e Estatutos de qualquer
autoridade local, ou qualquer outro ponto legal devidamente relacionado com a execuo e concluso
das obras. Os mecanismos legais que regem a reparao de possveis defeitos devem merecer igual
ateno por parte do Empreiteiro mas tambm do Dono de Obra.
Esta clusula obriga verificao de conformidade das regras do Pas direcionadas para o Projeto de
Engenharia (no mbito das duas edies do Red Book esta preocupao esta alocada ao Dono de Obra
dada a sua responsabilidade relativamente concepo do Projeto), relativas construo e relativas
aos materiais fornecidos obra. Quando os materiais fornecidos so provenientes de um Pas diferente
daquele onde se localiza a construo devem ser tidas em conta as leis que regulam esses materiais no
Pas de origem e devem ser indicadas na formulao do Contrato.
Existem muitos ramos de direito relacionados com a construo e quando se trata de um Projeto
complexo a sua compatibilizao torna-se muito difcil o que aumenta a importncia do Contrato uma
vez que antecipados os conflitos as mais-valias so muito positivas.
Dependendo da localizao, natureza e dimenso do Projeto, bem como a sua importncia no Pas
onde as obras sero executadas, pode no fazer parte dos interesses do Dono de Obra exigir que o
Contrato de prestao de servios inclua na proposta um valor dos custos de todas as taxas locais, etc.,
no que se refere aos trabalhos. No entanto, a fim de evitar conflitos ou ambiguidades, esta clusula
exige que o Empreiteiro alerte para todos os aspetos legais relevantes e que efetue todos os
pagamentos devidamente impostos. Uma clusula suplementar na Parte II, elaborada para um projeto
especfico pode assegurar que o Empreiteiro ser reembolsado ou isento de qualquer imposio
especial nela especificada. Caso contrrio, todas as taxas, etc., sero pagas pelo Empreiteiro e deveram
ser includas por ele na sua proposta, com exceo dos custos, relacionadas com o uso da terra do local
como indicado na subclusula 22.2 Exceptions do Red Book e as consequncias de uma falha na
obteno da permisso necessria para a realizao das obras, como mencionado no ltimo pargrafo
da subclusula 26.1 Compliance with Statutes, Regulations [9].

Por fim, a clusula 70 Changes in Cost and Legislation fecha a estrutura legal aplicvel ao Contrato.
Esta prev a possibilidade de alterao de legislao j existente no decorrer da Empreitada.
32
Alteraes em Estatutos Nacionais, Portarias, Decretos ou outras Leis ou de qualquer Regulamento
bem como a alterao de qualquer autoridade local no pas de execuo da obra so consideradas nesta
clusula. Quando se verifica uma alterao ou introduo de legislao, da qual incorre o acrscimo ou
decrscimo de custos para o Empreiteiro, o procedimento de ajuste deve ser especificado no momento
de elaborao do Contrato e ser realizado pelo Engenheiro em obra se necessrio. As questes
abrangidas por esta clusula so especificadas na Parte II da 4 Edio dos modelos de contratao
FIDIC.
A este respeito remete-se tambm para as clusulas 71 e 72 Currency and Rates of Exchange cujas
disposies se referem indiretamente clusula 70. Estas lidam com mudanas impostas pelo Governo
do Pas em que as obras esto a ser executadas em relao a restries monetrias ou a taxas de
cmbio de moeda [2].
A Parte I General Conditions with Forms of Tender and Agreement e a Parte II Conditions of
Particular Application esto diretamente relacionadas atravs da numerao correspondente s
clusulas, de modo que a Parte I e II juntas constituam as condies que regem os direitos e
obrigaes das partes em praticamente todos os contratos de Engenharia civil.


33

4
Partes do Contrato

4.1. INTRODUO
Num Contrato de Construo baseado nos modelos de contratao FIDIC as Partes do Contrato, o
Promotor/Dono de Obra e o Empreiteiro, regem a sua relao mediante diversas clusulas que
estipulam obrigaes e direitos. As condies FIDIC so baseadas no pressuposto de que o
Promotor/Dono de Obra, primeira Parte, pretende a construo de um empreendimento que satisfaa
as suas necessidades mediante o pagamento de uma importncia monetria. De modo a alcanar tal
pretenso seleciona um Empreiteiro, a segunda Parte, para que este proceda elaborao do Projeto,
concepo da Empreitada e se for o caso explorao do empreendimento, mediante as Condies
Contratuais em que se baseia o Contrato entre as Partes. O processo de seleo do Empreiteiro assenta
na realizao de um Concurso, com base num Caderno de Encargos elaborado por um Engenheiro
Consultor.
As Condies Contratuais FIDIC no podem ser aplicadas sem a nomeao por parte do
Promotor/Dono de Obra de um Engenheiro para administrar o Contrato. Normalmente o Engenheiro
Consultor que elaborou o Projeto e preparou o Concurso assume tal funo. A equipa do Engenheiro
deve ser constituda por Engenheiros e outros tcnicos com qualificaes adequadas e que se mostrem
aptos para o exerccio das suas competncias [9]. Salienta-se porm que o Engenheiro se assume
como uma Parte do Contrato embora desempenhe um papel muito relevante na promoo de uma
relao saudvel entre as Partes. Os deveres que o Engenheiro deve cumprir so estabelecidos no
Contrato, devendo o Promotor/Dono de Obra delegar-lhe os poderes necessrios para que possa
cumprir tais deveres. Normalmente esta delegao de poderes estabelecida mediante as Condies
Contratuais que constam no White Book. O Engenheiro deve agir de forma justa e aplicar o Contrato
de uma forma imparcial. As Condies Contratuais so baseadas neste princpio, que suscita muitas
desconfianas em relao ao trabalho do Engenheiro, uma vez que o Engenheiro muitas vezes faz
parte do pessoal do Promotor/Dono de Obra [9].
Os Modelos de Contratao FIDIC 1999 introduzem uma srie de procedimentos relativos
administrao do Contrato, que devem ser seguidos pelas Partes. Estes procedimentos normalmente
traduzem boas prticas de trabalho e as obrigaes que so impostas s Partes no mbito do Contrato.
Por fim, o Engenheiro assume um papel altamente relevante na resoluo de conflitos emergentes
entre as Partes, assumindo-se como um Juiz ou rbitro em Obra e fundamentalmente como um elo
de ligao entre as Partes, como se demonstra na figura 8.
34
Nos pontos que se seguem so abordados vrios aspectos relativamente s Partes contratuais e ao elo
de ligao entre elas, o Engenheiro. Procura-se elencar direitos e deveres dos intervenientes no
processo construtivo no mbito do Red Book 4 Edio e da coletnea de manuais FIDIC lanados
em 1999.

4.2. PROMOTOR/DONO DE OBRA
4.2.1. INTRODUO
O Promotor em fase de elaborao do Projeto e Dono de Obra aquando da sua execuo ou
simplesmente Employer, tal como apelidado na 4 edio do Red Book, definido como sendo a
pessoa indicada como tal na Parte II do Red Book e os seus sucessores legais[9].O Promotor
arquiteta uma ideia, um plano, um estudo prvio que vai de encontro com as suas necessidades e
define as bases orientadoras do que pretende ver edificado. Normalmente o Promotor no evidencia
capacidade tcnica nem meios e mo-de-obra necessria para edificar as suas ideias. Sendo assim, o
recurso a instituies especializadas torna-se imprescindvel para que sejam respeitadas todas as
obrigaes legais e atingidos os pontos tcnicos necessrios, cabendo ao Promotor a especificao das
suas exigncias e a verificao da conformidade do trabalho realizado e fundamentalmente o
pagamento de tais servios.
No mbito do processo construtivo o Dono de Obra assume um papel muito ativo, posio essa que
regida por obrigaes expressas nos modelos de contratuais FIDIC, tanto na 4 Edio do Red Book
como no conjunto de manuais lanados por esta instituio em 1999 como se indica nos pontos que se
seguem.
Fig. 8 Partes do Contrato

35
4.2.2. RED BOOK
4.2.2.1. Enquadramento
O Promotor/Dono de Obra do Projeto lida com vrias situaes distintas durante o desenvolvimento
do Projeto e durante o perodo construtivo. As figuras 9 e 10 ilustram uma viso global do processo
concepo de um Empreendimento.
O Promotor deve estar consciente das suas obrigaes legais, ou seja deve conhecer a lei aplicvel ao
Contrato, de modo a cumprir a mesma. A lei aplicvel ao Contrato, referida no Captulo anterior, deve
ser especificada na Parte II Conditions of Particular Application nos termos da subclusula 5.1
Language/s and Law. Sob as Condies FIDIC o Promotor ter de tomar uma srie de decises
especficas antes de assumir o papel de Dono de Obra. Durante esta fase de deciso dos aspetos
moldadores, o Promotor necessitar de colmatar as suas lacunas de conhecimento atravs de
aconselhamento tcnico nos seguintes aspetos:
i. Escolha dos conselheiros tcnicos, que sustentaro as suas decises em questes como o
planeamento, engenharia e construo da obra;
ii. Definio das condies contratuais dos tcnicos mencionados em i.;
iii. Elaborao do Projeto, local de implantao da Obra, avaliao dos custos oramentais,
escolha de planos financeiros e de todos os servios relacionados com a construo;
iv. Determinao dos acordos contratuais relativamente a materiais de construo;
v. Definio dos critrios de seleo do Empreiteiro responsvel pela construo;
vi. Planeamento das medidas de controlo de qualidade dirias e finais;
vii. Conhecimento do processo de aprovao legal da Obra;
viii. Informao referente s clusulas gerais e particulares que devem ser includas no acordo
contratual regulador da construo. Deciso dos detalhes referentes ao concurso de
escolha do Empreiteiro bem como determinao dos itens do Apndice do Concurso [2].
Quando as condies referidas anteriormente esto estabelecidas, d-se incio ao concurso de
determinao do Empreiteiro a quem ser adjudicada a Obra. Aps a determinao do Empreiteiro
vencedor, o Promotor responsvel pela notificao do Empreiteiro mediante a emisso de uma carta
de aceitao, Letter of Acceptance, na qual deve indicar todas as alteraes ao caderno de encargos
apresentado pelo Empreiteiro, Tender Documents, bem como a indicao do Preo do Contrato,
suscetvel de alterao mediante as alteraes introduzidas no caderno de encargos. O Promotor
tambm responsvel pela preparao do Acordo Contratual em conjunto com o Empreiteiro,
aprovao da garantia de execuo, aplices de seguro e seguradoras indicadas pelo Empreiteiro. O
Dono de Obra atesta a conformidade dos seguros, indicados pelo Empreiteiro, no mbito legal e
verificar os riscos abrangidos pela aplice. A medida que os diversos constituintes da Obra so
concludos o Dono de Obra assume o controlo dos mesmos mediante a emisso de um certificado,
pelo Engenheiro, que atesta a conformidade do trabalho realizado, aplicando-se o mesmo processo
aquando da concluso da Obra.
Caso o Empreiteiro no cumpra os seus deveres nos termos do Contrato o Dono de Obra pode nomear
outro Empreiteiro. Pode-se verificar a resciso do Contrato, por parte do Dono de Obra, caso a outra
Parte no respeite a lei aplicvel ao Contrato, aplicando-se o mesmo procedimento se se verificar um
incumprimento legal por parte do Dono de Obra.

36
Quadro 2 Eventos Principais que constam no Red Book [2]
Subclusula D.O. Eng. Emp. Especificao Programao temporal

Convite dos participantes
e emisso dos
documentos do concurso
C
o
n
c
u
r
s
o

11.1
- -
Inspeo do Local de
Implantao e anlise da
informao relativa ao
mesmo;
- Fornecer informao

Interpretao da
informao recebida

Basear a Proposta na
informao recebida
12.1
Apresentar uma proposta
que cubra todos itens
necessrios
70.1
Considerar as Provises
da Parte II relativamente
a aumento e decrscimo
de custos
Submisso da Proposta, Anlise e Deciso
25.1
Aceitao dos Termos do
Seguro

1.1 Carta de Aceitao

10.1
Proviso do Seguro de
Boa Execuo, se
requerido

57.2

Discriminao dos itens
de preo fixo

14.1

Submisso do Programa
de Trabalhos

14.3

Submisso dos Fluxos
Financeiros

41.1

Notificao de Inicio dos
Trabalhos

Legenda:
Ao
Recepo

28 dias
28
dias
Parte
II Cl.
14.1
Parte
II Cl.
14.3

37
Quadro 2 Eventos Principais que constam no Red Book cont. [2]
25.1

Verificao de
Conformidade das
aplices de Seguro de
acordo com as
especificaes da Obra

1.1 Data de Inicio
41.1

Inicio dos Trabalhos o
mais rpido possvel
depois da notificao de
Inicio dos Trabalhos

42.1 Acesso ao local
2.2

Identificao dos
Representantes do
Engenheiro

25.1

Fornecer as aplices de
Seguros

8.1

Elaborao de elementos
(especificados no
Contrato)

48.1 Testes de Concluso
48.1
Notificao de Concluso
Parcial. Incio do Perodo
de Notificao de
Defeitos

48.1 Certificado de Recepo

Legenda:
Ao
Recepo

84 dias
21 dias
P
e
r
o
d
o

d
e

C
o
n
s
t
r
u
o

38

Quadro 2 Eventos Principais que constam no Red Book [2]
48.1
A Data que consta no
Certificado de Recepo
a Data (segundo a
opinio do Engenheiro
que corresponde
Concluso dos Trabalhos
de acordo com o
Contrato)

33.1

Limpeza do Local de
Implantao
60.3

Pagamento de metade
do Valor da Reteno
60.5

Submisso da Declarao
de Concluso
49.1

Fim do Perodo de
Notificao de Defeitos
60.3

Pagamento da segunda
metade do Valor da
Reteno
62.1
Emisso do Certificado
de Performance
10.2

Garantia de Boa
Execuo devolvida ao
Empreiteiro
60.6

Submisso do Esboo da
Declarao Final
60.6

Declarao Final

60.7
Quitao (libertao dos
trabalhos e acordo
relativamente s contas
da Obra)

60.8 Certificado Final

Legenda:
Ao
Recepo

84 dias
Durao
Especificada
no Apndice
da Proposta
Cl. 49.1
14
dias
28 dias
56
dias
28 dias

39
O Dono de Obra deve manter contacto permanente com o Engenheiro, de modo a facilitar a obteno
de informaes relevantes no mbito do processo construtivo e proceder atualizao do dia-a-dia da
Empreitada de forma a solucionar qualquer tipo de inconformidade ou litgio aquando da sua gnese,
poupando assim tempo e encargos financeiros. Quando solicitado, o Dono de Obra deve responder
prontamente de modo a no introduzir atrasos no decorrer da construo, por exemplo quando
estipulado contratualmente a obrigatoriedade do Engenheiro obter autorizao do Dono de Obra
relativamente a uma deciso [9].
Nos pontos seguintes especifica-se as obrigaes do Dono de Obra de uma forma sinttica. No mbito
da 4 Edio do Red Book o Dono de Obra deve:
a) Identificar os elementos especficos do Projeto, local e pessoal afeto Obra;
b) Designar um coordenador, Engenheiro normalmente, para administrar o Contrato;
c) Conceder acesso ao local de construo;
d) Fornecer informaes, tomar decises, emitir autorizaes e indicar quando necessria a
sua aprovao em relao a um determinado aspeto;
e) Evitar decises que possam por em causa o normal andamento da Obra;
f) Assegurar o fornecimento de materiais e mo-de-obra se assim se estipular no Contrato;
g) Nomear subempreiteiros e fornecedores quando for necessrio;
h) Permitir que o Empreiteiro realize a Obra;
i) Efetuar os pagamentos atempadamente [2].

4.2.2.2. Identificao dos elementos especficos do Projeto
A Parte II do Red Book especfica para cada Projeto e tem como objetivo a indicao de aspetos
particulares e relevantes para o processo construtivo. Nesta constam informaes relevantes inseridas
pelo Dono de Obra, e no s, como a identificao do Engenheiro, do prprio Dono de Obra, do
Empreiteiro selecionado e o local de implantao da obra entre outros. Na clusula 1 Definitions do
Red Book so especificados os conceitos principais enunciados. Na subclusula 1.1 (a) (i) Employer
define-se Promotor/Dono de Obra como sendo a pessoa indicada como tal na Parte II do Red Book
Conditions of Particular Application, que no pode ser substituda sem o consentimento do
Empreiteiro [9]. No contexto da mesma subclusula, no ponto (a) (iv), define-se Engenheiro como a
pessoa designada pelo Promotor/Dono de Obra para atuar como Engenheiro de acordo com o
Contrato, devendo a informao relativamente ao Engenheiro constar na Parte II das Condies
Contratuais referidas. Ao indicar o nome do Engenheiro o Dono de Obra fica implicitamente privado
de o substituir sem o consentimento prvio do Empreiteiro [2].
Relativamente ao local de implantao da obra definido na subclusula 1.1 (f) (vii) como sendo o local
indicado e adquirido pelo Promotor no qual se iram desenrolar os trabalhos de construo bem como
outros locais que segundo o Contrato faam parte do local de implantao da obra, o Promotor deve
identificar o mesmo na Parte II das Condies Contratuais bem como toda a informao relevante
associada ao mesmo. Esta indicao assume principal relevncia quando considerados os termos da
subclusula 42.1 Possession of Site and Access Thereto que especificam os contornos em que
permitido ao Empreiteiro aceder ao local de execuo da obra. O Dono de Obra permite o acesso ao
local apenas para a execuo dos trabalhos de construo e a ocupao do local deve seguir os termos
dispostos no Contrato.
4.2.2.3. Designao do Coordenador de Projeto
O Promotor, dada a sua incapacidade tcnica, normalmente nomeia um Coordenador de Projeto que
atua em seu nome, segundo termos estabelecidos contratualmente. Nos termos Contratuais FIDIC este
40
Coordenador de Projeto designado como o Engenheiro/Representante do Dono de Obra cujas
funes que lhe esto associadas so enumeradas no ponto 4.4 Engenheiro/Representante do Dono de
Obra no mbito das duas edies alvo de estudo nesta dissertao. Os papis mais importantes que o
Engenheiro pode assumir resumem-se a:
a) Projetista, mesmo durante o desenrolar do processo de concepo da Obra;
b) Administrador do Contrato, agente do Dono de Obra;
c) Supervisor;
d) Certificador;
e) Decisor, independente e imparcial.
bastante recomendvel que o Promotor nomeie um Engenheiro que suporte as decises de um ponto
de vista tcnico e baseado na experincia do mesmo. O Engenheiro ir executar tarefas pr-
contratuais, tarefas essas indicadas nos quadros 2 e 3, de acordo com o veredicto do Promotor. O
Engenheiro responsvel pelas tarefas pr-contratuais poder ser o mesmo que realiza as tarefas ps-
contratuais, advindo vantagens claras, desde o relacionamento previamente estabelecido com o
Promotor at ao conhecimento do processo de concepo desde o seu incio. O Promotor, se assim o
preferir, pode controlar a ao do Engenheiro para que todas as decises deste necessitem de
aprovao prvia do Dono de Obra, termos estes que devem constar no acordo contratual entre ambos
e no acordo contratual entre as Partes. O Promotor deve introduzir na Parte II das Condies
Contratual tais restries de modo a informar os Empreiteiros que vo apresentar proposta acerca do
espectro de ao do Engenheiro.
O Dono de Obra deve ter principal ateno a trs aspectos do Red Book:
1. A subclusula 2.6 Engineer to Act Impartially, onde o Engenheiro obrigado a exercer
um juzo imparcial em relao a qualquer deciso, opinio, consentimento, expresso de
satisfao, aprovao, determinao de valor ou ao;
2. O Engenheiro obrigado a consultar devidamente as Partes, registando pontos de vistas
das mesmas, mas tem o direito de formar opinies autnomas desde que tais opinies e
aes no estejam restritas pela subclusula 2.1 Engineers Duties. Este ponto aplica-se a
decises no mbito de conflitos;
3. A disposio final da subclusula 2.1, onde se afirma que qualquer requisito de aprovao
deve considerar-se do conhecimento do Dono de Obra, em relao a qualquer ao do
Engenheiro, de modo a proteger o Empreiteiro em relao s aes do Engenheiro, ou
seja, obriga o Dono de Obra a exercer um controlo atento do Engenheiro de modo a
apurar se este apenas toma as decises a que esta autorizado. Neste modo de atuao o
Engenheiro simplesmente o Agente do Dono de Obra, representa-o e transmite as ideias
do Dono de Obra acrescentando lhe conhecimento tcnico e modos de controlo de
produo baseados na sua experincia.
O Dono de Obra evidencia um papel importante, embora indireto, na especificao da autoridade do
Engenheiro em relao aos representantes do Engenheiro. Nos termos da subclusula 2.3 Engineers
Representative qualquer delegao de autoridade ou revogao de direitos e de autoridade ao
Representante do Engenheiro deve ser realizada por escrito e entregue s Partes do Contrato. Se o
Dono de Obra introduziu restries ao espectro de ao do Engenheiro estas decises (relativas ao
papel dos representantes do Engenheiro) tem de ser autorizadas por ele da o papel indireto na
nomeao dos Representantes do Engenheiro.
No Red Book verificam-se duas situaes importantes no que diz respeito substituio do Engenheiro
e que devem ser tidas em conta dada a enorme relevncia que o Engenheiro assume no seio dos

41
Modelos de Contratao FIDIC. Em caso de falecimento ou de incapacidade prolongada do
Engenheiro o Dono de Obra deve nomear outra pessoa para o cargo mas segundo as condies
contratuais no esta habilitado para tal, a menos que o Empreiteiro aceite a nomeao em questo,
podendo assim verificar-se um impasse. Para evitar que tal se verifique seria aconselhvel a nomeao
do Engenheiro em conjunto com a Empresa que este representa que seria responsvel pela substituio
do mesmo, por uma pessoa afeta Empresa nomeada. Esta possvel soluo perde viabilidade caso
tanto a Empresa como o Engenheiro se demitam do Contrato ou se verifique a insolvncia da Empresa
em questo.

4.2.2.4. Acesso ao local de Implantao da Obra
O Dono de Obra tem como dever conceder autorizao de permanncia ao pessoal afecto construo
da Obra nomeadamente Empreiteiro, Engenheiro, fornecedores entre outros. Este processo declarado
expressamente na subclusula 42.1 Possession of Site and Access Thereto.
A subclusula 42.2 Failure to Give Possesion prev o procedimento a seguir em caso de
incumprimento por parte do Dono de Obra nos termos da subclusula 42.1. Este procedimento pode
levar a uma prorrogao do prazo nos termos da subclusula 44.1 Extension of Time for Completion
e/ou o pagamento de contrapartidas monetrias. Quando a autorizao de acesso ao local dada por
parte do Dono de Obra ao Engenheiro este tem o direito de autorizar a entrada de qualquer pessoa no
local nos termos da subclusula 37.1 Inspection of Operations. Um ponto gerador de incerteza dada a
ambiguidade associada o facto relativo ao direito de acesso ao local por parte do Dono de Obra. Tal
autorizao pode ser entendida como estando implcita no facto de o local de implantao da Obra
pertencer ao Dono de Obra ou caso seja necessria autorizao a mesma pode ser obtida facilmente
com recurso ao Engenheiro nos termos da subclusula 37.1. Este ponto pode tambm ser entendido
como uma vontade do Dono de Obra de dar acesso exclusivo ao Empreiteiro afastando assim qualquer
interferncia por parte do Dono de Obra [2]. Este ltimo ponto de vista parece um pouco descabido
dada a vontade lgica por parte do Dono de Obra de acompanhar o processo construtivo e at de
proceder a alteraes no mbito do mesmo.
Qualquer que seja a interpretao correta da ambiguidade enunciada, o Empreiteiro tem a obrigao de
ter em conta a segurana das pessoas que tm acesso ao local nos termos da subclusula 19.1 Safety,
Security and Protection of the Environment. Deve ser tambm tida em conta a obrigao do
Empreiteiro assumir total responsabilidade pela preservao das Obras, materiais e plantas
incorporadas na obra no mbito da subclusula 20.1 Care of Works.
Nos termos da subclusula 63.1 Default of Contractor o Dono de Obra pode aceder ao local da Obra
para interromper a mesma, tal acesso no deve porm ser equiparado possibilidade de acesso ao
local por parte do Dono de Obra durante o normal decorrer da construo dada que esta uma situao
especial.
A menos que seja devidamente especificado o Dono de Obra no esta obrigado a efetuar alteraes ao
local de implantao da Obra com o intuito de facilitar a execuo da Obra por parte do Empreiteiro
[2]. Caso no estejam estabelecidas as caractersticas relativamente ao subsolo e topografia essencial
que os trabalhos de apurao de tais caractersticas sejam especificados no caderno de encargos para
que as propostas dos Empreiteiros participantes no concurso ajustem as mesmas s condies do local
de implantao. Na subclusula 11.1 Inspection of Site elucidado o procedimento a seguir
relativamente s condies do local de implantao. Na subclusula 11.1 evidenciada a
42
responsabilizao do Empreiteiro relativamente ao modo como este avalia a informao fornecida pela
Promotor relativamente ao local.
Por fim, existem dois aspectos do processo de autorizao de acesso ao local de implantao da obra
que devem ser tidos em conta:
1. Acordo realizado com os donos das propriedades pertencentes ao local de implantao ou
locais vizinhos relativamente ao acesso ao local e considerao de possibilidade de acesso
ao local por parte do Dono de Obra caso se verifiquem imveis pertencentes ao mesmo
no local de implantao;
2. Especificao do acesso conferido ao Empreiteiro, ou seja, acesso completo ao local ou
acesso parcial varivel em cada etapa da construo.
Estes dois aspectos devem constar na especificao e nos desenhos esclarecendo assim uma questo
usual nos contratos de Engenharia Civil.
A definio do conceito local de implantao vaga e importante definir exatamente o que se quer
dizer com o termo local de implantao, pois, dada a heterogeneidade das obras, os limites do local de
implantao podem ser de difcil definio.
O conceito de local de implantao mencionado nas subclusulas 1.1, 6.2, 8.2, 11.1, 12.2, 16.1, 13.2,
19.1, 19.2, 21.1, 21.2, 25.1, 30.1, 30.2, 30.3, 31.1, 31.2, 33.1, 35.1, 36.1, 36.4, 37.1, 39.1, 40.1, 42.1,
42.3, 52.3, 54.1, 54.5, 54.7, 60.1, 63.1, 65.3, 65.7 e 69.2, sendo as subclusulas destacadas as mais
relevantes para a identificao e acesso ao local.
Os detalhes relativos ao local de implantao devem constar na especificao e nos desenhos e a
descrio do mesmo deve constar no caderno de encargos.
A definio do local pode tambm estar ligada a clusulas especificadas nas condies de
responsabilidade e seguros, em particular os termos das aplices de seguros fornecidos no contexto
das subclusulas 21.1 Insurance of Works and Contractors Equipment e 23.1 Damage to Persons and
Property. A especificao dos limites do local de implantao evidencia uma enorme importncia no
que diz respeito s responsabilidades em caso de danos causados dentro e fora do local de
implantao. Quando as propriedades vizinhas pertencem ao Dono de Obra a subclusula 23.3 Cross
Liabilities assume particular importncia, uma vez que tais propriedades devem em todo o caso ser
tratadas como propriedades de terceiros.

4.2.2.5. Provisionamento de informaes
De acordo com uma srie de clusulas do Red Book, o Dono de Obra obrigado a fornecer
informaes, instrues, autorizaes e aprovaes. O Engenheiro como Agente do Dono de Obra
deve informar o Empreiteiro relativamente s informaes disponibilizadas pelo Dono de Obra.
As clusulas nas quais se evidenciam tomadas de decises e fornecimento de informao por parte do
Dono de Obra so as seguintes:
a) Nos termos da clusula 3 Assignment of Contract, o Empreiteiro exige o consentimento
prvio do Dono de Obra relativamente transmisso de informao, devendo esta ser
transmitida por escrito nos termos da subclusula 1.5 Notices, Consents, Approvals,
Certificates and Determinations;
b) Nos termos da clusula 9 Contract Agreement, o Dono de Obra deve arcar com todos os
custos relativos preparao do Acordo Contratual;

43
c) Nos termos da subclusula 10.1 Performance Security, a escolha da instituio que
assegura a garantia de boa execuo deve ser aprovada pelo Dono de Obra, por escrito.
No mbito da subclusula 10.1 o Empreiteiro deve respeitar um prazo de 28 dias para a
obteno da garantia de boa execuo a contar a partir da data de recepo da Carta de
Aceitao;
d) No mbito da subclusula 11.1 Inspection of Site, o Dono de Obra deve fornecer a
informao relativa s condies hidrolgicas e topogrficas do local de implantao,
antes da apresentao das propostas por parte dos Empreiteiros concorrentes. Embora no
se verifique um dever expresso por parte do Promotor relativamente ao apuramento de tal
informao, durante a fase de estudo prvio o Promotor efetua normalmente um conjunto
de estudos e investigaes de modo a fundamentar a estimativa oramental que define o
Preo Base do Concurso. Os dados obtidos durante essa investigao, caso existam
devem ser fornecidos aos Empreiteiros concorrentes;
e) O Dono de Obra obrigado segundo a subclusula 22.3 Indeminity by Employer a
indemnizar o Empreiteiro relativamente a reclamaes, processos, danos, custos,
encargos e despesas em relao aos seguintes casos.
i. Morte ou danos causados relativamente a qualquer pessoa;
ii. Perda ou dano de propriedade (exceto obras), que possa surgir como resultado das
excees referidas na subclusula 22.2 Exceptions. Essas excees so essencialmente
relativamente a riscos atribudos ao Dono de Obra no mbito de Contrato.
f) De acordo com a subclusula 25.1 Evidence and Terms of Insurances, as aplices de
seguros necessrias a cargo do Empreiteiro deveram ser entregues ao Dono de Obra no
mximo at 84 dias antes do incio da Obra de modo que o Dono de Obra possa proceder
verificao da conformidade das aplices;
g) Segunda a clusula 26 Compliance with Statutes, Regulations, o Dono de Obra
responsvel pela obteno de todas as autorizaes necessrias para que se proceda
implantao da Obra de acordo com as restries legais imputadas ao local de
implantao (respeito dos PDMs, aplicados em Portugal por exemplo). Caso no respeite
tais disposies legais o Dono de Obra deve indemnizar o Empreiteiro relativamente a
qualquer dano sofrido neste mbito nos termos da subclusula 22.3 Indemnity by
Employer;
h) O Dono de Obra obrigado segunda a clusula 71 Currency Restrictions a ressarcir o
Empreiteiro por qualquer dano ou perda resultante de restries monetrias impostas pelo
Governo ou semelhante do Pas em que se efetuam ou iro efetuar as obras durante os 28
dias que antecedem a data limite de entrega das propostas do concurso. O Dono de Obra
tambm obrigado a reembolsar o Empreiteiro em caso de perda ou dano resultante de
restries transferncia de valores, ou seja custos de cmbio monetrio [9].
Caso o Dono de Obra decida fazer alguma reclamao relativamente garantia de execuo prevista
pelo Empreiteiro nos termos da subclusula 10.3 Claims under Performance Security, deve notificar o
Empreiteiro indicando o propsito da reclamao. Nos termos subclusula 30.3 Transport of Materials
or Plant sempre que se verifica um acordo entre o Dono de Obra e a autoridade legal responsvel
pelas vias de circulao utilizadas para o transporte de materiais e outras infraestruturas que so
passiveis de ficar danificadas devido aos trabalhos de construo, de uma forma direta ou indireta, tal
acordo deve ser do conhecimento do Empreiteiro. O Dono de Obra deve informar o Empreiteiro da
sua vontade de rescindir o contrato devido a incumprimentos verificados nos termos da subclusula
63.1 Default of Contractor ou devido ecloso de uma guerra como especificado na subclusula 65.6
Outbreak of War. Por fim, deve informar o Empreiteiro caso a deciso do Engenheiro no mbito de
44
uma determinada disputa no satisfaa devidamente os seus interesses ou caso a deciso do
Engenheiro no seja emitida dentro do prazo devido nos termos da subclusula 67.1 Engineers
Decision. O Dono de Obra informa assim o Empreiteiro da sua inteno de iniciar a Arbitragem
relativamente ao assunto em discrdia, informao esta que deve ser tambm fornecida ao Engenheiro.

4.2.2.6. Decises que podem provocar alteraes no normal andamento da Obra
Como se evidenciou no ponto anterior, o Dono de Obra deve obter as permisses legais necessrias no
mbito do processo construtivo relativamente ao local de implantao nos termos da clusula 26
Compliance with Statutes, Regulations. Caso se verifique o incumprimento dos pressupostos
mencionados podem incorrer atrasos no andamento da Obra imputveis ao Dono de Obra. De acordo
com a subclusula 44.1 Extension of Time for Completion (d) em caso de atrasos, impedimentos ou
obstculos levantados pelo Dono de Obraeste deve autorizar o Empreiteiro a prolongar o prazo de
concluso dos trabalhos, ou qualquer seco ou parte do mesmo, devendo o Engenheiro e o
Empreiteiro determinar a prorrogao a aplicar[9]. Alm desta disposio que autoriza o
Empreiteiro a solicitar uma prorrogao do prazo, denota-se implicitamente que o Dono de Obra no
deve portanto perturbar o exerccio das obrigaes do Empreiteiro, atravs do incumprimento dos seus
deveres.
De acordo com a 4 Edio do Red Book o programa de trabalhos de execuo da Obra deve ser
aprovado pelo Engenheiro dentro de um perodo estabelecido na Parte II das Condies Contratuais. A
forma e os detalhes deste programa devem obedecer as disposies da subclusula 14.1 Programme to
be Submitted. De acordo com esta subclusula a descrio geral dos mtodos propostos pelo
Empreiteiro devem ser apresentados apenas quando requeridos pelo Engenheiro. Salienta-se porm,
que o programa entregue ao Engenheiro apenas informativo, no podendo o agente do Dono de Obra
interferir na sua concepo dado que no evidencia qualquer responsabilidade relativamente ao modo
como se realiza o processo construtivo, ficando tal responsabilidade a cargo do Empreiteiro. Caso se
verifique uma interferncia no processo construtivo por parte do Engenheiro ou por parte do Dono de
Obra o Empreiteiro ter assim direito a indeminizao por quebra do contrato, salvo sejam
introduzidas disposies em contrrio aquando da elaborao do Acordo Contratual. Em conexo com
o dever de no interferncia no andamento das obras por parte do Dono de Obra as subclusulas 31.1
Opportunities for Other Contractors e 31.2 Facilities for Others Contractors expressam a
possibilidade da presena de outros empreiteiros ou operrios no local de implantao. Estas
subclusulas evidenciam a obrigatoriedade do Empreiteiro no interferir com o trabalho realizado por
outros empreiteiros ligados ao Dono de Obra. No se verifica porm qualquer referncia nestas
subclusulas quanto aos deveres e obrigaes do Dono de Obra em nome de terceiros, outros
empreiteiros, relativamente a interferncias no andamento da Obra. Infere-se portanto que o Dono de
Obra responsvel pelos outros empreiteiros em caso de perturbaes verificadas no mbito do
processo construtivo levado a cabo pelo Empreiteiro.
Umas das questes controversas relacionadas com a interferncia no processo construtivo a
especificada nas subclusulas 6.3 Disruption of Progress e 6.4 Delays and Cost of Delay of Drawings,
ou seja, quando necessrio introduzir alteraes nos desenhos. Quando se trata de alteraes,
acrscimos ou omisses deve se ter em conta as clusulas 51 e 52, Alterations, Additions and
Omissions. As clusulas referidas no evidenciam um mecanismo para a quantificao das variaes
referidas nem para a determinao das implicaes a nvel de prazos e custos das mesmas. Sendo
assim levantam-se algumas perguntas hipotticas acerca da situao em que o Empreiteiro recebe
informaes tardias acerca de alteraes em partes da Obra ainda no executadas no decorrer do
processo construtivo.

45
Em tal situao pode o Empreiteiro no assumir a responsabilidade pelo atraso?
Atrasos anteriores podem ser ignorados por causa das exigncias adicionais?
Alm disso, pode ser feita a suposio de que o Projeto no pode ser concludo at que a
informao adicional seja entregue ao Empreiteiro?
Embora no exista nenhuma autoridade judicial para resolver estas questes segundo [2], ilgico
para o autor de um contrato de construo contemplar qualquer interpretao positiva sem um termo
expresso nesse sentido. Tal afirmao aplica-se ao Red Book que regula as consequncias das
informaes adicionais ao Projeto final na subclusula 6.4 e as variaes na clusula 52.

4.2.2.7. Provisionamento de mo-de-obra
O Dono de Obra pode fornecer mo-de-obra ao local de implantao como expresso nas subclusulas
31.1 Opportunities for Other Contractors e 19.2 Employers Responsibilities. Em relao ao trabalho
que desempenham, existe a obrigao implcita de execuo dentro do prazo determinado de forma a
no interferir com a execuo dos trabalhos por parte do Empreiteiro. O Dono de Obra tem o direito
de realizar o trabalho no realizado pelo Empreiteiro quando este entra em incumprimento como se
especifica nas subclusulas 39.2 Default of Contractor in Compliance e 49.4 Contractors Failure to
Carry Out Instructions. De acordo com a subclusula 39.2 as instrues que no so cumpridas
referem-se remoo de trabalho inadequado, materiais ou plantas nos termos da subclusula 39.1
Removal of Improper Work, Materials or Plant. A subclusula 49.4 refere-se a alteraes,
reconstruo e reparao de defeitos, fissuras ou outros defeitos durante o perodo de garantia ou 14
dias depois da expirao de tal garantia [2]. O Dono de Obra apenas corrige os defeitos caso o
Empreiteiro no proceda reparao no mbito do Contrato, mas os encargos ficam a cargo do
Empreiteiro [9].

4.2.2.8. Nomeao de Subempreiteiros e Fornecedores
A nomeao de subempreiteiros realizada nos termos da subclusula 59.1 Definition of Nominated
Subcontractors e inclui todos os subempreiteiros especializados que executam qualquer trabalho ou
fornecem qualquer tipo de bens, materiais, instalaes ou servios que constam em somas provisrias
includas no Contrato. Somas provisrias, Provisional Sums, so definidas na subclusula 58.1
Definition of Provisional Sum como sendo um montante includo no Contrato e assim designado no
Mapa de Quantidades e Trabalhos para a execuo de qualquer parte das obras ou para o fornecimento
de bens, materiais, instalaes ou servios, ou como contingncias [9]. A subclusula 58.2 Use of
Provisional Sums estipula uma quantia provisria utilizada pelo Engenheiro no pagamento de
materiais, bens, instalaes ou servios, subempreiteiros e at mesmo pagamentos efectuados ao
Empreiteiro.
A nomeao de subempreiteiros evidencia duas vantagens principais. Em primeiro lugar, ao nomear
um subempreiteiro particular o Dono de Obra pode exigir uma determinada qualidade ou tipo de
materiais, instalaes e servios sem a formao de um contrato especfico. Em segundo lugar, essa
seleo, com recurso a um concurso, permite obter um preo competitivo em relao ao trabalho
pretendido, muitas vezes altamente especializado.
Assim, para cada montante provisrio includo no Mapa de Quantidades e Trabalhos deve existir uma
indicao no Contrato ou uma instruo dada mais tarde a respeito de quem fornece o trabalho em
questo e de que forma. Deve portanto verificar-se um dever implcito na subclusula 59.1 Definition
of Nominated Subcontractors alocado ao Dono de Obra ou ao seu representante, o Engenheiro, de
46
forma a que se proceda nomeao, escolha ou aprovao dos subempreiteiros de acordo com as
obrigaes contratuais. O processo de deciso deve ser oportuno, de modo a obter informaes sobre
os subempreiteiros que suportem a escolha mas tambm de modo que caso seja necessrio alguma
informao ou desenho por parte do subempreiteiro este tenha tempo para a execuo do mesmo de
acordo com a subclusula 59.3 Design Requirements to be Expressly Stated promovendo-se a boa
execuo do Projeto. De um modo geral o trabalho dos subempreiteiros inclui desenhos de elementos
afetos ao Projeto em pequena escala.
A subclusula 59.2 Nominated Subcontractors; Objection to Nomination deve ser tida em conta visto
que o Empreiteiro no obrigado a cooperar com subempreiteiros contra os quais evidencia objees
razoveis.

4.2.2.9. Realizao da Obra e Pagamentos
No mbito da subclusula 8.1 Contractors General Responsabilities o Empreiteiro deve concluir as
obras, o que pressupe que o Dono de Obra deve permitir que o Empreiteiro realize o conjunto das
obras e que a nica exceo a essa regra seja relativa a qualquer parte no necessria, ou omitida.
O Dono de Obra tem a obrigao de efetuar os pagamentos devidos dentro dos prazos estabelecidos
no mbito do Contrato, nos termos da clusula 60 Certificates of Payment. A obrigao de pagar
reflete-se na subclusula 60.10 Time for Payment que deixa claro que o montante devido ao
Empreiteironos termos da clusula 47, devem ser pagono prazo de 28 dias aps o Certificado
Intermdio ser emitido e entregue ao Dono de Obra[9]. No caso de um Certificado Final, o
pagamento deve ser efectuado no prazo de 56 dias depois da emisso do Certificado Final e respectiva
recesso do mesmo por parte do Dono de Obra. A subclusula 60.10 prev ainda o pagamento de juros
por parte do Dono de Obra em caso de incumprimento dos prazos estipulados. A taxa de juros
especificada no Apndice do Concurso e aplicvel a todos os montantes devidos a partir da data em
que os prazos estipulados so ultrapassados [2]. Os atrasos no pagamento dos valores que constam nos
Certificados Intermdios ou Final constituem um motivo para que o Empreiteiro exera o seu direito
de resciso do Contrato, no mbito da clusula 69 Default of Employer.
Os pagamentos devem ser efectuados de acordo com a subclusula 60.2 Monthly Payments mediante a
apresentao de demonstraes intermdias mensais por parte do Empreiteiro ao Engenheiro, devendo
este emitir um certificado no prazo de 28 dias aps a recepo das demonstraes na qual especifica o
valor devido ao Empreiteiro bem como os dados justificativos de tal valor. O valor mnimo desses
certificados especificado no Apndice do Concurso.
Finalmente, as subclusulas relevantes no mbito da obrigatoriedade do Dono de Obra relativamente
aos pagamentos a realizar so as seguintes:
Subclusula 6.4 Delays and Cost of Delays, atrasos e custos associados a tais atrasos;
Subclusula 12.2 Adverse Physical Obstructions or Conditions, impedimentos fsicos e
climticos
Subclusula 27.1 Fossils, artefactos arqueolgicos;
Subclusula 36.5 Engineers Determination where Tests not Provided for, testes para os
quais no h proviso,
Subclusula 38.2 Uncovering and Making Openings, partes da obra tapadas, fundaes
por exemplo, que devem se sujeitas a testes antes do final da obra;
Subclusula 40.2 Engineers Determination following Suspension, custos aps suspenso;
Subclusula 42.2 Failure to Give Possession, falha na cedncia de acesso ao local de
implantao da obra;

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Subclusula 50.1 Contractor to Search, o Empreiteiro deve procurar possveis defeitos de
execuo sob a orientao do Engenheiro;
Clusula 52 Valuation of Variations and Daywork, avaliao de alteraes no dia-a-dia de
trabalho;
Subclusula 53.5 Substantion of Claims, montantes relativos ao pagamentos de disputas;
Subclusula 59.4 Payments to Nominated Subcontractors, montantes a pagar aos
subempreiteiros;
Clusula 60 Certificates of Payment, certificados de pagamento;
Subclusula 63.3 Payment after Termination, pagamentos a realizar no fim do
contrato/construo;
Subclusula 65.5 Increased Costs arising from Special Risks, aumento dos custos e riscos
especiais;
Subclusula 65.8 Payment if Contract Terminated, pagamentos aps a resciso do
contrato por parte do Empreiteiro;
Clusula 66 Release from Performance, situaes em que as Partes no conseguem lidar
com situaes fora do mbito do contrato, forma de proceder nesses casos;
Subclusula 69.3 Payment on Termination, pagamentos ao Empreiteiro decorrentes do
termino do Contrato devido a encargos decorrentes do termino do Contrato por Parte do
Dono de Obra;
Subclusula 69.4 Contractors Entitlement to Suspend Work, direito de suspenso dos
trabalhos por parte do Empreiteiro;
Subclusula 70.1 Increase or Decrease of Cost, variao dos custos;
Subclusula 70.2 Subsequent legislation, legislao subsequente;
Clusula 71 Currency and Rates of Exchange, moedas e taxas de cmbio.
Por fim salienta-se que segundo os termos da subclusula 60.9 Cessation of Employers Liability, o
Dono de Obra no responsvel perante o Empreiteiro por qualquer assunto ou facto resultante do
Contrato em relao execuo das obras a menos que o Empreiteiro tenha includo tal indicao a
esse respeito na Declarao Finalna Declarao de Concluso . Qualquer reclamao acerca de
qualquer questo que se verifique aps a entrega da Obra ao Dono de Obra deve ser incutida na
Declarao Final, caso se pretenda resolver tal reclamao [2].

4.2.3. FIDIC BOOKS
Os deveres e obrigaes enunciados em 4.2.2 aplicam-se tambm nos manuais FIDIC lanados em
1999, embora se verifiquem algumas particularidades. No mbito dos livros FIDIC a clusula 2 The
Employer integra um conjunto de subclusulas elucidativas do papel do Promotor/Dono de Obra.
Neste ponto sero enunciados resumidamente os direitos e as obrigaes mais relevantes no mbito
dos livros FIDIC, principalmente no New Red Book. O acesso ao local de implantao, divulgao de
dados relativos ao local de implantao e cooperao com o Empreiteiro na medida do que previsto
no Contrato e as providncias necessrias relativamente aos pagamentos a efetuar so alguns dos
pontos fundamentais do papel do Dono de Obra. Deve tambm compensar o Empreiteiro
monetariamente em caso de resciso do Contrato por iniciativa prpria ou em caso de violao do
Contrato.

48
4.2.3.2. Clusula 2 The Employer
Nos termos da clusula 2 The Employer, que consta nos diversos manuais FIDIC, so definidas as
obrigaes e responsabilidades do Dono de Obra em termos claros. A clusula 2 subdivide-se em
cinco subclusulas no mbito dos principais manuais FIDIC, New Red Book, New Yellow Book e
Silver Book, que especificam o papel do Dono de Obra durante as diferentes fases da concepo do
empreendimento, sendo elas:
2.1 Right of Access to the Site, Direito de Acesso ao Local;
2.2 Permits, Licenses or Approvals, Autorizaes, Licenas ou Aprovaes;
2.3 Employers Personnel, Pessoal do Dono de Obra;
2.4 Employers Financial Arrangements, Financiamento do Dono de Obra:
2.5 Employers Claims, Pretenses do Dono de Obra.
No Gold Book, dada a aplicabilidade deste manual, a subclusula 2.5 no considerada. O Green
Book, como se trata de uma forma de Contrato simplificada adota no mbito da clusula 2 The
Employer quatro subclusulas com algumas diferenas relativamente ao New Red Book.

Subclusula 2.1 Right of Access to the Site, Direito de Acesso ao Local
De acordo com esta subclusula, o Dono de Obra deve conceder ao Empreiteiro o direito de acesso e
posse de todas as partes do local onde as obras iro decorrer, semelhana do que se verifica na
subclusula 42.1 Possession of Site and Access Thereto do Red Book 4 Edio. A validade do acesso
ao local, por parte do Empreiteiro concedida dentro de um perodo de tempo estabelecido
contratualmente, estabelecido em dias no Apndice do Concurso. De acordo com a presente
subclusula, caso no seja estabelecido um perodo de tempo, o Dono de Obra deve conceder um
perodo de tempo razovel, de modo a possibilitar a execuo das obras conforme o especificado no
programa de trabalhos nos termos da subclusula 8.3 Programme. Caso o Dono de Obra no conceda
acesso ao local de implantao verifica-se um incumprimento com as suas obrigaes que pode assim
originar a resciso do Contrato por parte do Empreiteiro nos termos da subclusula 16.2 Termination
by Contractor. Se o incumprimento por parte do Dono de Obra for parcial, ou seja, se no se verificar
o acesso a qualquer parte da estrutura, instalaes ou meios de acesso dentro do prazo estabelecido no
caderno de encargos, ento o Empreiteiro tem o direito de solicitar uma compensao, mas no tem o
direito de rescindir o Contrato pois o incumprimento verificado por parte do Dono de Obra no
motivo para tal medida.

Subclusula 2.2 Permits, Licenses or Approvals, Autorizaes, Licenas ou Aprovaes
No mbito da subclusula 2.2 o Dono de Obra obrigado a dar assistncia ao Empreiteiro no processo
de obteno de autorizaes, licenas e aprovaes exigidas nos termos da legislao aplicvel. Esta
obrigatoriedade constitui uma nova adio no mbito dos modelos de contratao FIDIC, permitindo
assim que o Empreiteiro compartilhe a responsabilidade expressa na subclusula 1.13 Compliance
with Laws relativamente obteno de autorizaes para a execuo da obra e obtenha o apoio do
Dono de Obra em caso de importao de bens e exportao de equipamento do Empreiteiro do Local.

Subclusula 2.3 Employers Personnel, Pessoal do Dono de Obra
A subclusula 2.3 evidencia a responsabilidade do Dono de Obra relativamente mo-de-obra sobre a
qual responsvel (trabalhadores a seu cargo sem ligao ao Empreiteiro), e em relao a outros

49
prestadores de servios no mbito da cooperao com o Empreiteiro e no cumprimento dos
procedimentos de segurana e na proteo ambiental. Este ponto transita na ntegra da 4 Edio do
Red Book.

Subclusula 2.4 Employers Financial Arrangements, Financiamento do Dono de Obra
Esta subclusula foi acrescentada ao manuais FIDIC lanados em 1999 como reconhecimento do risco
suportado pelo Empreiteiro relativamente ao financiamento do Dono de Obra e ajuda assim a reduzir a
exposio ao no-pagamento por parte da entidade que leva a cabo os trabalhos construtivos. Segundo
a traduo realizada pela APPC do New Red Book a subclusula 2.4 indica que O Dono de Obra deve
entregar, no prazo de 28 dias aps ter recebido um pedido do Empreiteiro, prova bastante de que o
financiamento foi assegurado e mantm-se em termos que permitem ao Dono de Obra o pagamento do
Preo Contratual (no montante estimado nessa data) nos termos da clusula 14 (Preo Contratual e
Pagamentos). Caso o Dono de Obra pretenda efetuar qualquer alterao significativa aos termos do
financiamento, deve notific-lo ao Empreiteiro juntando informao detalhada. [12].
A incluso desta nova subclusula totalmente acertada pois o Empreiteiro tem o direito de apurar a
situao financeira do Dono de Obra assegurando assim a sua estabilidade financeira e tranquilizando
os seus associados, ajustando-se inteiramente situao econmica de muitos pases europeus e no
s. Esta uma adio significativa s condies contratuais do ponto de vista do Empreiteiro,
principalmente quando o financiamento para o Projeto fornecido por uma entidade diferente do
Dono de Obra.
Uma crtica realizada no mbito desta nova subclusula prende-se com a ambiguidade do conceito de
prova bastante, visto que quando se verifica um litgio entre as Partes no mbito desta subclusula
difcil de apurar at que ponto uma evidncia comprovativa da existncia de fundos por parte do Dono
de Obra tida como prova bastante. Deve ser definido cuidadosamente a amplitude e a forma como
este conceito entendido pelas Partes aquando da elaborao do Acordo Contratual visto que o
incumprimento desta subclusulas por parte do Dono de Obra constitui um motivo para o Empreiteiro
suspender os trabalhos ou at rescindir o Contrato nos termos da subclusula 16 Suspension and
Termination by Contractor. A gravidade da sano a aplicar caso se verifique incumprimento desta
subclusula deve ser de acordo com o trabalho realizado durante os 28 dias que constituem o prazo
para a apresentao de garantias por parte do Dono de Obra, ou seja, a sano a aplicar dever estar de
acordo com a insustentabilidade ou no do Empreiteiro continuar os trabalhos sem garantia de que vai
receber. Se o Dono de Obra achar necessrio pode restringir tal obrigao a este respeito durante a
elaborao do Contrato e o Empreiteiro deve ser devidamente informado.
No contexto da presente subclusula possvel acordar pagamentos intermdios que para alm de
ajudarem o fluxo de caixa do Empreiteiro vo evitar o acumular de importncias devidas, tornando
assim mais fcil a sua recuperao e o risco associado ao Empreiteiro diminui [13].
Para alm do enunciado, o Empreiteiro pode ainda incluir uma opo no Contrato que assegure o
pagamento, atravs de garantias controladoras, garantias de pagamento, ttulos de desempenho,
verificaes de segurana, estabelecimento de uma conta de depsito, carta de crdito standby, entre
outras. As garantias de pagamento so reconhecidas pelas FIDIC, que inclusive acrescentou uma
forma de pagamento a ser emitida por um banco a favor do Dono de Obra, anexa ao New Red Book e
ao New Yellow Book [13].
No mbito do Gold Book, a subclusula 2.4 foi alvo de uma ligeira reformulao caracterizada pela
incluso de um protocolo/memorando financeiro, Financial Memorandum, que significa o
documento que detalha as medidas financeiras do Dono de Obra e conectado ou faz parte das
50
exigncias do Empreiteiro. Sem aprofundar muito este conceito, fica claro que o Empreiteiro baseia a
sua oferta e disponibilidade no documento mencionado. Assim quaisquer alteraes ou deturpaes
quando ao contedo do protocolo/memorando financeiro vai ter consequncias baseadas na legislao
aplicvel ao contrato.

Subclusula 2.5 Employers Claims, Pretenses do Dono de Obra
Os principais manuais editados em 1999 diferenciam as reivindicaes realizadas pelo Dono de Obra
das reivindicaes realizadas pelo Empreiteiro, estabelecendo um procedimento especfico. A
subclusula 2.5 prev o procedimento a aplicar pelo Dono de Obra enquanto que a subclusula 20.1
Contractors Claims trata das reclamaes por parte do Empreiteiro.
As disposies desta subclusula aplicam-se a qualquer reclamao relativa prorrogao do Prazo
para Notificao de Defeitos [12], ou seja, inclui os pedidos de indeminizao relativos a atrasos,
reivindicaes especificas no mbito do Contrato e a resciso do Contrato por parte do Dono de Obra.
De acordo com a subclusula 2.5, o procedimento de reclamao deve iniciar-se com um aviso prvio
por parte do Dono de Obra direcionado ao Empreiteiro, e dado a conhecer ao Engenheiro, aquando da
constatao das circunstncias que deram origem reclamao. Aps um aviso prvio o Dono de Obra
notifica o Engenheiro que deve proceder de acordo com a subclusula 3.5 Determinations para
concordar ou determinar:
i. O valor (caso se verifique) a que o Dono de Obra tem direito, a pagar pelo Empreiteiro;
ii. A extenso (caso se verifique) do Perodo de Notificao de Defeitos de acordo com a
subclusula 11.3 Extension of Defects Notification Period [2].
O Empreiteiro esta protegido contra qualquer reivindicao que no evidencie fundamento por parte
do Dono de Obra visto que na presente subclusula estabelece-se que O Dono de Obra apenas tem
direito a proceder compensao ou deduo de qualquer quantia a um montante confirmado num
Certificado para Pagamento, bem como a reclamar do Empreiteiro qualquer outra pretenso, nos
termos do presente nmero [12].
As disposies da subclusula 2.5 aplicam-se a diversas subclusulas no mbito do New Red Book,
sendo elas:
Subclusula 4.2 Performance Security, Garantia de Boa Execuo;
Subclusula 4.19 Electricity, Water and Gas, Eletricidade, gua e Gs;
Subclusula 4.20 Employers Equipment and Free-Issue Materials, Equipamento do
Dono de Obra e Materiais de Disponibilizao Gratuita;
Subclusula 7.5 Rejection, Rejeio;
Subclusula 8.6 Rate of Progress, Ritmo de Progresso;
Subclusula 8.7 Delay Damages, Danos Moratrios;
Subclusula 9.4 Failure to Pass Tests on Completion, No Aprovao nos Testes para
Concluso;
Subclusula 11.3 Extension of Defects Notification Period, Prorrogao do Prazo para
Notificao de Defeitos;
Subclusula 11.5 Removal of Defective Work, Remoo de Trabalhos Defeituosos;
Subclusula 11.11 Clearance of Site, Limpeza do Local;
Subclusula 15.4 Payment after Termination, Pagamento aps a Resoluo;
Subclusula 18.1 General Requirements for Insurances, Requisitos Gerais dos Seguros;
Subclusula 18.2 Insurance for Works and Contractors Equipment, Seguro dos
Trabalhos e do Equipamento do Empreiteiro.

51
4.2.3.3. Pagamentos
De acordo com a clusula 14 Contract Price and Payment, o Dono de Obra deve pagar o Preo do
Contrato estabelecido com o Empreiteiro aquando da elaborao do Contrato entre ambos. Deve
assegurar a liquidao de todos os valores que constam nos Certificados de Pagamento elaborados
pelo Engenheiro.
Em muitas obras de Engenharia Civil uma grande fonte de reclamaes, por parte do Empreiteiro, a
dificuldade de recuperao dos montantes devidos pelo Dono de Obra aquando da concluso da Obra,
o que coloca em risco a estabilidade financeira da empresa geridas pelo Empreiteiro. Como tal deve-se
inserir no Contrato entre as Partes mecanismos de atenuao desta problemtica, pois a completa
eliminao de tais ocorrncias impossvel. No ponto 4.2.3.2 relativamente subclusula 2.4
Performance Security do New Red Book enumeram-se alguns dos mecanismos possveis de ser
utilizados.
De forma a preservar a integridade do cash-flow do Empreiteiro os procedimentos de resoluo de
litgios devem assegurar a tomada de uma deciso rpida. de lamentar que alguns Donos de Obra
tentem a no incluso de clusulas de Resoluo de Conflitos, que tentam asseguram os pagamentos
devidos ao Empreiteiro so efectuados dentro de um prazo razovel, evitando assim longos perodos
sem receber por parte do Empreiteiro.
Um ponto salientvel prende-se com a considerao de clusulas no Contrato que determinam que a
Obra apenas passa para o nome do Dono de Obra quando se verifica a regularizao de todos os
pagamentos. Esta constitui uma garantia de pagamento normalmente eficaz embora luz de alguns
sistemas legais no tem valor jurdico. A lei que rege este tipo de questes a do Pas onde se verifica
a implantao da Obra
De acordo com a lei Alem, cada Empreiteiro tem o direito de reivindicar uma garantia de pagamento
de todas as partes que constituem o Preo do Contrato. Caso o Dono de Obra no fornea tal garantia
verifica-se a resciso contratual baseada na lei. O Empreiteiro pode ainda emitir uma acusao contra
o registo de propriedade do imvel, caso seja o Empreiteiro Geral.

4.2.3.4. Preo Contratual
O Preo Contratual definido na subclusula 1.1.4.2 Contract Price como sendo o preo definido na
subclusula 14.1 The Contract Price, e inclui ajustamentos em conformidade com o Contrato.
Dependendo do modelo contratual FIDIC utilizado, o Preo do Contrato no esta fixado no momento
da elaborao do Contrato. Nesta fase, o que acordado contratualmente a obrigao do Dono de
Obra pagar o Preo do Contrato, nos termos da subclusula 14.1, que engloba:
O Accepted Contract Amount, valor que consta na carta proposta elaborada pelo
Empreiteiro vencedor;
Possveis ajustes a realizar durante a execuo da empreitada, de acordo com as regras do
Contrato [12].
O valor a pagar pelo Dono de Obra pode ser composto apenas por Lump Sum Accepted Contract
Amount, montante fixo aceite como sendo o valor do Contrato, no mbito do New Yellow Book,
sujeito a ajustes mas de menor amplitude e ocorrncia. No contexto do Silver Book as Partes acordam
um valor contratual fixo sujeito a modificaes reduzidas.
Como se pode constatar, o preo global do Contrato nos principais manuais FIDIC lanados em 1999
no constitui um valor a pagar rgido mas sim uma estimativa sujeita a ajustamentos conforme as
52
condies estabelecidas no manual em causa. Todos os livros FIDIC refletem assim uma ideia de no
obrigatoriedade por parte do Empreiteiro em realizar qualquer trabalho adicional ou diferente do
considerado aquando da elaborao do Contrato sem o pagamento de valores adicionais. Neste mbito,
porm, denota-se um maior risco por parte do Empreiteiro quando o Contrato se baseia no Silver Book
quando comparado com o Yellow Book. O Empreiteiro sob um Contrato estabelecido de acordo com o
Silver Book assume riscos relacionados com a variao de custos decorrentes do prprio Projeto por
exemplo, devendo considerar todas as informaes relativamente aos riscos que lhe esto alocados de
modo a estabelecer planos de contingncia para lidar com diversas circunstncias no decorrer da
construo.
De acordo com o New Red Book, o Valor do Contrato uma estimativa sujeita a alteraes decorrentes
das sucessivas medies e avaliaes realizadas nos termos da clusula 12 Measurement and
Evaluation do New Red Book, levadas a cabo pelo Engenheiro (ver ponto 4.4.3.2.). Neste caso o risco
assumido pelo Empreiteiro mais reduzido. A figura 9 ilustra a relao preo/risco patente nos
principais manuais FIDIC 1999.

Fig. 9 Risco vs Preo nos principais manuais FIDIC. Adaptado de [14]

A coletnea de manuais FIDIC evidencia um recurso a Montantes Provisrios, definidos na
subclusula 1.1.4.11 Provisional Sums do New Red Book como sendo um montante (caso exista)
especificado no Contrato como montante provisrio para a execuo de qualquer parte dos Trabalhos
ou para o fornecimento de instalaes, materiais ou servios, nos termos da subclusula 13.5
Provisional Sums [12]. Este conceito constitui uma margem monetria a ser utilizada em itens cujo
custo dificilmente quantificvel tais como trabalhos extras ou para um subcontrato inserido no
Contrato principal. Caso a subclusula 13.5 seja aplicada de uma forma correta, o Empreiteiro no ter
motivos para levantar objeces relativamente prorrogao de prazos e custos adicionais relativos
realizao de trabalhos, fornecimento de plantas, materiais ou servios includos no Montante
Provisrio. O termo Provisrio indica que as Partes esto cientes que a soma em questo acarreta
ajustes ao Preo do Contrato. Sob um Contrato baseado no Yellow Book deve-se apurar se o Montante
Provisrio foi includo ou no no valor do Contrato. Caso se verifique a incluso do Montante
Provisrio no Preo do Contrato, e caso no se realizem os pressupostos para que o Montante
Provisrio indicado, o Engenheiro deve deduzir tal montante ao valor a pagar pelo Dono de Obra.
Um ponto negativo da incluso do conceito de Montante Provisrio a ambiguidade relativamente
incluso do Montante Provisrio no Preo Contratual que no esclarecida nem na subclusula

53
1.1.4.10 nem na subclusula 13.5. Alguns autores sugerem porm que a FIDIC entende Montantes
Provisrios como itens definidos, que em caso de utilizao, acarretam ajustes no Preo do Contrato.
O significado concreto e o efeito do Montante Provisrio depende em grande parte do manual FIDIC
adotado.

4.2.3.5. Dever de Cooperao
Acesso ao local
De acordo com a Subclusula 2.1 Right of Access to the Site, dos trs principais manuais, o Dono de
Obra concede tal direito ao Empreiteiro, como descrito no ponto 4.2.3.2, durante o perodo de tempo
estabelecido no Anexo Proposta. As condies FIDIC evidenciam um cdigo relativo questo da
ocupao, posse e entrega do local de implantao. Estas disposies esto ligadas ao prazo de
execuo das obras e obrigao de pagamento de uma indeminizao, caso as disposies da
subclusula 2.1 no sejam cumpridas, nos termos da subclusula 8.7 Demay Damages. Em suma, as
condies FIDIC preveem a cedncia do local por parte do Dono de Obra ao Empreiteiro, posse essa
que no exclusiva do Empreiteiro, devendo este concluir os trabalhos de construo antes do fim do
prazo estabelecido para a Empreitada de acordo com as subclusulas 4.1 Contractors General
Obligations e 8.2 Time for Completion. O prazo de concluso pode ser prorrogado se qualquer
acontecimento definido contratualmente d origem a atrasos que implicam prorrogaes como consta
na subclusula 8.4 Extension of Time for Completion. A necessidade de indemnizar o Dono de Obra
verifica-se caso a data de concluso estabelecida inicialmente ou resultante da prorrogao de prazos
no cumprida, de acordo com a subclusula 8.7 Delays Damages.

Minimizao de Atrasos
As Partes do Contrato devem adotar um comportamento ativo na minimizao de atrasos na execuo
do Contrato resultantes de eventos baseados no conceito de Fora Maior, Force Majeure. Este dever
deveria assumir-se como um dever primordial, pois o sucesso do Contrato depende em grande parte da
cooperao entre as Partes, principalmente da disponibilidade e dinamismo do Dono de Obra.
O Empreiteiro pode em qualquer momento basear-se nas disposies da subclusula 8.4 Extension of
Time for Completion caso considere a sua ao afetada pelo Dono de Obra.

Fornecimento de Informaes
Relativamente s informaes relevantes na posse do Dono de Obra relativas ao local de implantao,
nos termos da subclusula 4.10 Site Data, o Empreiteiro tem o direito de aceder a tal informao de
modo a fundamentar a sua proposta nas mesmas. O conceito de todos os dados relevantes na posse do
Dono de Obra um pouco ambguo pois a quantidade de informao passvel de ser cedida depende
muito do Dono de Obra em causa. Caso seja uma pessoa particular o volume de informao muito
menor comparativamente com uma Obra em que o Dono de Obra o Estado.

4.2.3.6. Dever de Compensao
Em todas as condies contratuais FIDIC verifica-se uma distribuio dos riscos associados aos vrios
modelos de contratao atravs da aplicao de disposies do Contrato. A FIDIC defende a
54
redistribuio do risco atravs de clusulas de compensao inseridas nas Condies Gerais no mbito
de reivindicaes devidamente fundamentadas e s quais seja conferida legitimidade. Algumas
situaes em que se verifica a necessidade de compensao so os seguintes:
1. Compensao por incumprimento do dever de conceder de acesso ou posse do local de
implantao, nos termos da subclusula 2.1 Right of Access to the Site;
2. Compensao devido a acontecimentos fsicos imprevistos, no New Red Book, no Yellow
Book e no Gold Book estipulado no mbito da subclusula 4.12 Unforesseable Physical
Conditions o pagamento por parte do Dono de Obra de encargos financeiros resultantes
de condies fsicas adversas [12]. Nos termos da subclusula 4.10 Site Data impe-se a
obrigatoriedade do Promotor disponibilizar toda a informao relevante relativas ao local
de implantao at 28 dias antes do prazo limite para a entrega das propostas. Por outro
lado, a subclusula 4.10 exige que o Dono de Obra realize um esforo na obteno de
dados complementares. De acordo com a subclusula 4.11 Sufficiency of the Accepted
Contract Amount o Empreiteiro baseia o valor da sua proposta em tais dados.
No entanto devem-se distinguir dois tipos de condies adversas. O Empreiteiro pode encontrar no
local:
1. Caractersticas do solo diferentes das indicadas no caderno de encargos,
2. Condies fsicas de natureza incomum que diferem daquelas normalmente encontradas
inerentes atividade construtiva.

4.3. EMPREITEIRO
4.3.1. INTRODUO
Empreiteiro, Contractor, a pessoa cuja proposta foi aceite pelo Promotor, e os seus respectivos
sucessores legais, segundo o Red Book - 4 Edio, mantendo-se tal definio nos novos modelos
FIDIC lanados em 1999 [9].
O papel do Empreiteiro no mbito dos modelos de contratao FIDIC baseia-se na execuo das obras
para as quais apresentou uma proposta, dentro do prazo estabelecido para a execuo da Empreitada.
O objectivo enunciado acarreta obrigaes, entre elas a reparao de defeitos verificados durante o
Perodo de Responsabilidade por Defeitos, Defects Liability Period, de acordo com as garantias e
seguros exigidos pelo Engenheiro/Dono de Obra aquando da emisso do aval de incio dos trabalhos.
O Empreiteiro prepara o programa de trabalhos, fornece todos os materiais necessrios bem como
equipamentos, Contractors Equipment, realiza trabalhos temporrios, escolhe e controla o modo de
execuo dos trabalhos entre outros. O Empreiteiro apenas assume a responsabilidade relativamente
aos Trabalhos Definitivos caso realize o Projeto dos mesmos. As instrues do Engenheiro devem ser
respeitadas e o cuidado da Obra durante a sua concepo esta a cargo do Empreiteiro. O Empreiteiro
deve agir em conformidade com as leis, estatutos e regulamentos.
Em caso de incumprimento por parte do Dono de Obra pode suspender os trabalhos ou diminuir o
ritmo de laborao e reivindicar uma prorrogao de prazos e/ou custos adicionais.
Normalmente, verifica-se a existncia de um Empreiteiro principal que constitui uma das Partes do
Contrato juntamente com o Dono de Obra e responsvel pela execuo da Obra. Dependendo da
dimenso do Projeto verificar-se- um maior ou menor nmero de subempreiteiros, mo-de-obra esta
que da responsabilidade do Empreiteiro Geral. O Empreiteiro assume igualmente a
responsabilidade relativa ao subempreiteiro caso este seja especialmente indicado pelo Dono de Obra,

55
devido ao seu conhecimento tcnico ou simplesmente por conhecimento de determinados processos
construtivos particularmente exigidos pelo Dono de Obra, dado que o Dono de Obra necessita da
aprovao do Empreiteiro em tal processo. Estes subempreiteiros so designados como Nominated
Subcontractors, subempreiteiros designados [12], dada a sua nomeao especial por parte do Dono de
Obra. No mbito dos Nominated Subcontractors verificam-se inmeros conflitos que so tratados com
recurso ao conjunto de subclusulas da clusula 59 Nominated Subcontractors. No New Red Book a
clusula 5 Nominated Subcontractors dedicada definio dos pressupostos relacionados com os
subempreiteiros designados dado o recurso aos mesmos nas construes atuais. Nos manuais Silver,
Yellow e Gold o modo de atuao relativo aos subempreiteiros designados esta patente na subclusula
4.5 Nominated Subcontractors. No caso do Green Book, como se trata de uma forma de Contrato de
pequena dimenso e com baixo grau de especializao, no feita referncia a subempreiteiros
designados visto que no so utilizados.
Em Projetos de grande envergadura normalmente verifica-se a existncia de mais do que um
Empreiteiro Principal, o que pode originar uma joint venture, ou seja uma parceria comercial e laboral
durante a execuo da Empreitada. Neste tipo de parcerias as responsabilidades so assumidas de uma
forma conjunta e solidaria [2].
No mbito do New Red Book, o Empreiteiro compromete-se com o Dono de Obra relativamente
concluso dos trabalhos que lhe so adjudicados em conformidade com o Contrato e responsabiliza-se
pela reparao de eventuais defeitos detetados durante o perodo de garantia da Obra. Se estipulado
contratualmente a concepo do Projeto por parte do Empreiteiro, o que se verifica no Yellow Book e
no Silver Book, ento para alm da construo o Empreiteiro tem a seu cargo a elaborao do Projeto o
que acarreta um aumento do risco e do nvel de responsabilidade do Empreiteiro, verificando-se o
inverso por parte do Dono de Obra. Por fim, para alm da elaborao do Projeto e da concepo da
Obra o Empreiteiro pode tambm explorar o empreendimento realizado durante um perodo de tempo
acordado com o Dono de Obra, este tipo de Contratos designados Design, Build and Operate Projects
(DBO), so realizados de acordo com as condies que constam no manual de contratao FIDIC Gold
Book. Os pressupostos enunciados so tratados com mais pormenor nos pontos que se seguem.

4.3.2. RED BOOK
Num contrato de Construo, as obrigaes do Empreiteiro podem ser divididas em duas categorias
principais:
Em primeiro lugar, as obrigaes estabelecidas no acordo entre as Partes no Contrato de
construo, de acordo com as Condies Contratuais, e;
Em segundo lugar, um conjunto de obrigaes estabelecidas segundo a lei aplicvel ao
Contrato entre as Partes, ver ponto 3.3.1. Esta segunda categoria estende-se para alm das
obrigaes contratuais e para alm da data de concluso da Empreitada.
De um modo simplificado as obrigaes do Empreiteiro durante a construo da Obra, de acordo com
o Red Book, agrupam-se em cinco reas principais:
1. Construo e concluso das obras, em conformidade com o Projeto e dentro do prazo
de execuo estabelecido contratualmente;
2. Utilizao de materiais, mo-de-obra e plantas, respeitando o Contrato e de acordo
com as instrues do Engenheiro;
56
3. Prestao de garantias, indeminizaes e seguros, relativos s obras e encargos no
decorrer do processo construtivo;
4. Fornecimento de informaes e avisos pertinentes, no decorrer da construo, alertar o
Engenheiro sempre que ocorra um evento do qual possa resultar um aumento de custos e
prorrogao do prazo;
5. Desempenho de determinadas funes administrativas, entre outras, incluindo projeto
de certos elementos quando requerido, para facilitar o processo de construo.
A descrio apresentada acima comporta apenas os deveres do Empreiteiro de uma forma generalizada
e agrupada. Um estudo atento das diversas clusulas do Red Book denota a presena de obrigaes
imputadas ao Empreiteiro espalhadas um pouco por todo o documento. Essas obrigaes do
Empreiteiro em diferentes momentos do processo de concepo do Projeto/Empreitada. As cinco reas
principais de ao do Empreiteiro enunciadas acima desenvolvem-se em trs fases principais do
Contrato de construo:
a) Preparao da Proposta concorrente, at fase da Carta de Aceitao;
b) Execuo da Empreitada;
c) Aps a concluso substancial das Obras.

4.3.2.2. Fase 1 Preparao da Proposta
De acordo com as subclusulas 11.1 Access to Data e 11.2 Inspection of Site so impostas obrigaes
ao Empreiteiro relativamente inspeo do local de implantao e relativamente solicitao de
informao relevante acerca do local, na pose do Promotor, que ajudam a caracterizar as condies em
que se iram desenrolar os trabalhos de concepo da Empreitada bem como a avaliao de custos,
relativos a operaes de escavao por exemplo.
As duas subclusulas referidas estabelecem, durante a elaborao da proposta, a realizao dos
seguintes pontos por parte do Empreiteiro:
a) Inspeo do local e arredores;
b) Levantamento e anlise de toda a informao disponvel relativa ao local de implantao;
c) Interpretao da informao relativa s condies hidrolgicas e do terreno obtidas pelo
Promotor ou pelo Empreiteiro (ainda no tido como Parte do Contrato pois ainda se
processa a elaborao da proposta);
d) Avaliao das condies do terreno, mediante a sua disponibilidade financeira, relativas
ao local de implantao tais como:
Forma e natureza do local de implantao incluindo a tipologia do solo e o seu
desenvolvimento geolgico em profundidade, baixas profundidades;
Condies hidrolgicas e climticas;
Extenso e natureza dos materiais a implementar na obra, em funo das condies do
terreno, e mtodo de reparao de defeitos nos mesmos durante a execuo da Obra;
Provisionamento de vias de acesso e locais de acomodao [9].
e) Obteno de informaes relativas aos riscos e restries que podem influenciar a
proposta;
f) Elaborao da proposta de acordo com a informao obtida por parte do Promotor e de
acordo com a sua inspeo;
g) Verificao da adequao e exatido da proposta relativamente s obrigaes a cumprir,
garantia de boa execuo, concluso da obra e reparao de possveis defeitos. A

57
subclusula 25.1 Evidence and Terms of Insurances estabelece a obrigao do
Empreiteiro fornecer, antes do inicio dos trabalhos, as aplices de seguro previstos no
contrato. A subclusula referida prev ainda, a concordncia com as condies gerais das
aplices de seguro por ambas as partes, antes da emisso da Carta de Aceitao. Por fim a
subclusula 70.1 Increase or Decrease of Cost remete para a Parte II das Condies
Contratuais a especificao do procedimento de ajuste do preo da Empreitada em caso
de alterao de preos de mo-de-obra, materiais ou quaisquer outros assuntos relativos
ao custo de execuo. O Empreiteiro deve basear tais acertos em taxas de ajuste
especificadas na Parte II das Condies Contratuais.

4.3.2.3. Fase 2 Execuo da Empreitada
A Carta de Aceitao, definida na subclusula 1.1 (b) (vi) Letter of Acceptance como sendo a
aceitao formal por parte do Promotor da proposta do Empreiteiro no mbito do concurso realizado.
Em algumas jurisdies, a data de constituio do Contrato a data de recepo da carta referida.
Dentro do perodo estipulado na subclusula 41.1 Commencement of Works do Red Book, o
Engenheiro deve notificar o Empreiteiro a fim de este dar incio aos trabalhos de construo.
O intervalo de tempo entre a emisso da carta de aceitao e o aviso para comeo dos trabalhos de
construo assume certa relevncia devido s atividades que se desenrolam nesse perodo temporal. O
Dono de Obra deve utilizar esse perodo de tempo para assegurar que a posse e o acesso ao local so
garantidos nos termos da subclusula 42.1 Possession of Site and Access Thereto e que todas as
condies legais so respeitadas e as condies financeiras asseguradas. O Empreiteiro por sua vez
deve utilizar o perodo temporal referido para iniciar formalidades de mobilizao de equipamentos,
finalizao dos acordos com fornecedores e subempreiteiros, organizar o programa de trabalhos,
estimar os fluxos de caixa e detalhes de pagamentos peridicos. Dadas as tarefas a realizar entre a
Carta de Aceitao e o incio dos trabalhos, este perodo temporal deve ser definido de acordo com a
morosidade das tarefas referidas, na Parte II das Condies Contratuais FIDIC.
As obrigaes que devem ser cumpridas pelo Empreiteiro em perodos especficos depois da recesso
da Carta de Aceitao ou depois da data de comeo dos trabalhos so os seguintes:
1. De acordo com a subclusula 10.1 Performance Security, e se o Contrato assim o exigir,
o Empreiteiro deve obter uma garantia monetria, cujo valor esta indicado no Apndice
da Proposta, Appendix to Tender, que assegure o cumprimento do Contrato no prazo de
28 dias aps a recepo da Carta de Aceitao. O Empreiteiro deve notificar o
Engenheiro aquando da entrega de tal garantia ao Dono de Obra;
2. De acordo com o prazo estipulado na Parte II das Condies Contratuais, a partir da data
de recepo da Carta de Aceitao, e Empreiteiro dever apresentar ao Engenheiro um
programa de execuo das obras de acordo com a subclusula 14.1 Programme to be
Submitted, programa este sujeito a aprovao por parte do Engenheiro. Nesta subclusula
enunciado que o programa de trabalhos deve ser elaborado em conformidade com os
requisitos exigidos pelo Engenheiro e devidamente detalhado. O Red Book utiliza a
palavra reasonably, razoavelmente, para descrever a forma e o nvel de detalhe que o
programa deve evidenciar o que confere uma certa ambiguidade acerca do nvel do
programa de trabalhos a apresentar pelo Empreiteiro. O Red Book no define o prazo de
entrega de tal programa, cabe s Partes estipular um prazo adequado a indicar na Parte II
das Condies Contratuais;
58
3. Dentro do prazo estipulado na Parte II das Condies Contratuais, a partir da data de
recepo da Carta de Aceitao, o Empreiteiro deve entregar ao Engenheiro uma
estimativa do fluxo de caixa detalhado, em perodos trimestrais, no qual devem constar
todos os pagamentos a que o Empreiteiro tem direito de acordo com o estipulado
contratualmente, nos termos da subclusula 14.3 Cash Flow Estimate to be Submitted;
4. Antes do incio dos trabalhos de construo, de acordo com a subclusula 25.1 Evidence
and Terms of Insurances, o Empreiteiro deve fornecer evidncias ao Dono de Obra que
comprovem que os seguros previstos no Contrato foram realizados. O Engenheiro
tambm deve ser notificado;
5. No prazo de 84 dias a contar desde o incio dos trabalhos, o Empreiteiro deve fornecer as
aplices de seguro ao Dono de Obra, que devem estar em conformidade com as condies
gerais acordadas antes da emisso da carta de aceitao. O Engenheiro tambm deve ser
notificado nos termos da subclusula 25.1 Evidence and Terms of Insurances;
6. Dentro de 28 dias aps a recepo da carta de aceitao, o Empreiteiro deve apresentar ao
Engenheiro, para aprovao, a composio de cada um dos itens de montante fixo
descritos no Concurso que devem figurar no Mapa de Quantidades e Trabalhos, nos
termos da subclusula 57.2 Breakdown of Lump Sum Items [9].
As obrigaes alocadas ao Empreiteiro especificadas acima, formam um pr-requisito para a execuo
das obras. Nas figuras 3 e 4 evidenciam-se as aes das Partes e do Engenheiro durante a evoluo de
todo o processo construtivo, desde a fase de concurso at emisso Certificado Final.
Conforme enunciado no ponto 4.3.2.1. as obrigaes do Empreiteiro durante a concepo da Obra
podem ser agrupadas em cinco categorias. Estas cinco categorias englobam as obrigaes imputadas
ao Empreiteiro durante a execuo da Obra e so alvo de uma explicao mais elaborada nos
pargrafos que se seguem.

Construo e Concluso da obra dentro do Prazo Contratual
A data de recepo da notificao de incio dos trabalhos por parte do Empreiteiro marca o incio dos
trabalhos de construo como definido na subclusula 1.1 (c) (i) Commencement Date. O prazo de
execuo especificado na Parte II do Red Book nos termos da subclusula 43.1 Time for Completation
inicia-se a partir desta data. O Empreiteiro deve assim respeitar o prazo estipulado no Apndice do
Concurso, Appendix to Tender, ou em caso de prorrogao de prazos respeitar tal prorrogao nos
termos da subclusula 44.1 Extension of Time for Completion.
A concluso da obra pode ser dividida em duas etapas sendo elas:
1. Concluso substancial das obras at emisso de um Certificado de Recepo, por parte
do Engenheiro nos termos da subclusula 48.1 Taking-Over Certificate, indicando a data
em que as obras foram substancialmente concludas;
2. Concluso das obras at emisso do Certificado de Performance, nos termos da
subclusula 62.1 Defects Liability Certificate que determina o perodo em que o
Empreiteiro deve proceder reparao de anomalias verificadas.
Salvo raras excees, sob as Condies do Red Book o Empreiteiro compromete-se a executar e
concluir as obras independentemente das dificuldades com que se depara. Esta obrigao expressa na
subclusula 8.1 Contractors General Responsabilities e apoiada ao longo das Condies Contratuais
por outras subclusulas referentes concluso dos trabalhos de uma forma mais expressa nas
subclusulas 1.1 (c) Commencement Date and Time for Completion, 7.1 Supplementary Drawings and

59
Instructions, 12.1 Sufficiency of Tender, 13.1 Work to be in Accordance with Contract, 14.2 Revised
Programme, 16.1 Contractors Employees, 19.1 Safety, Security and Protection of the Environment,
22.1 Damage to Persons and Property, 22.2 Exceptions, 26.1 Compliance with Statutes, Regulations,
29.1 Interference with Traffic and Adjoining Properties, 43.1 Time for Completion, 47.1 Liquidated
Damages for Delay, 49.2 Completion of Outstanding Work and Remedying Defects, 51.1 (e)
Variations, 62.1 Defects Liability Certificate, 65.6 Outbreak of War, e de uma forma indireta nas
subclusulas 14.1 Programme to be Submitted, 14.4 Contractor not Relieved of Duties or
Responsibilities, 20.1 Care of Works, 44.1 Extension of Time for Completion, 47.2 Reduction of
Liquidated Damages, 48.1 Taking-Over Certificate, 48.2 Taking Over of Sections or Parts, 48.3
Substantial Completion of Parts, 60.3 Payment of Retention Money, 60.5 Statement at Completion e
65.3 Damage to Works by Special Risks [2].
As situaes em que o Empreiteiro est dispensado de executar todo o trabalho, sem que da advenha
uma quebra no Contrato da sua parte, so as seguintes:
a) Em caso de impossibilidade fsica ou jurdica de acordo com a subclusula 13.1 Work to
be in Accordance with Contract. De salientar que impossibilidade no deve ser
confundido com dificuldade ou complexidade. Por exemplo, instalao de uma conduta
num local cuja largura inferior ao dimetro da conduta [2]. Nestes casos de
impossibilidade de execuo tero de ser introduzidas variaes nos termos da clusula
51 Alterations, Additions and Omissions. Caso o Empreiteiro adote uma soluo,
diferente da especificada no caderno de encargos, verifica-se um desrespeito do Contrato.
As impossibilidades jurdicas variam de acordo com a lei aplicvel ao Contrato sendo que
numa jurisdio um ato pode ser legal e noutra no;
b) Quando o risco alocado ao Empreiteiro, nos termos da subclusula 20.4 Employers
Risks, envolve a execuo de obras que foram mal concebidas na fase de Projeto. Neste
caso o Empreiteiro deve excluir os trabalhos que apresentam m concepo at que o
Engenheiro tome uma deciso relativamente ao mesmo que pode passar pela rectificao
destes com recuso ao Empreiteiro nos termos da subclusula 20.3 Loss or Damage Due to
Employers Risks. Quando exigido ao Empreiteiro a correo de uma incompatibilidade
sobre a qual no responsvel o Engenheiro deve proceder ao ajuste do Preo Contratual
de acordo com as clusulas 51 e 52 que preveem as condies a adoptar em caso de
Alterations, Additions and Omissions [9];
c) Quando as obras so interrompidas ou parte delas por ordem do Engenheiro nos termos
da subclusula 40.1 Suspension of Work e a notificao de retoma dos trabalhos aps a
suspenso no e emitida pelo Engenheiro dentro do prazo estipulado. Neste caso tal
notificao deve ser realizada no prazo de 84 dias aps a data de suspenso. Devido
suspenso dos trabalhos e ao atraso da emisso da notificao o Empreiteiro deve pedir
uma prorrogao do prazo de concluso visto que o tempo disponvel para a execuo da
obra foi reduzido, nos termos da subclusula 40.3 Suspension lasting more than 84 days;
d) Em caso de incumprimento por parte do Dono de Obra, de acordo com o previsto na
subclusula 69.1 Default of Employer, o Empreiteiro tem o direito de proceder resciso
do Contrato mediante a emisso de um aviso prvio, com 14 dias de antecedncia em
relao data de resciso, a entregar ao Dono de Obra e ao Engenheiro.
A execuo e concluso dos trabalhos de concepo da Obra devem ser realizados com coerncia e
com o rigor devido como expresso nas subclusulas 8.1 Contractors General Responsibilities e 41.1
Commencement of Works relativas ao trabalho realizado durante o perodo de construo. Aps a
60
entrega da obra ao Dono de Obra a ao do Empreiteiro regida pelas subclusulas 48.1 Taking Over
of Sections or Parts e 49.2 Completion Outstanding Work and Remedying Defects.
A obrigao alocada ao Empreiteiro relativamente ao correto progresso do processo construtivo a fim
de cumprir o prazo de execuo especificada na subclusula 46.1 Rate of Progress, que estabelece o
procedimento a ser seguido, caso se verifiquem atrasos na execuo das tarefas previstas na ptica do
Engenheiro.
Em suma, o Empreiteiro tem a obrigao de executar e concluir as obras dentro do prazo de concluso
previsto, em conformidade com o Contrato. O prazo de execuo especificado no Apndice do
Concurso. Caso se verifique uma prorrogao do prazo de execuo dever ser realizada de acordo
com as subclusulas 6.4 Delays and Cost of Delay of Drawings, 12.2 Adverse Physical Obstructions
or Conditions, 20.3 Loss or Damage Due to Employers Risks, 27.1 Fossils, 36.5 Engineers
Determination where Tests not Provide for, 40.2 Engineers Determination following Suspension, 42.2
Failure to Give Possession, 44.1 Extension of Time for Completion, 44.3 Interim Determination of
Extension, 65 Special Risks e 69.4 Contractors Entitlement to Suspend Work.

Utilizao de materiais, mo-de-obra e instalaes
Alm da concepo das obras dentro dos prazos acordados o Empreiteiro deve proceder utilizao
dos materiais, instalaes e mo-de-obra de acordo com o Contrato e segundo as instrues do
Engenheiro.
A qualidade dos materiais, instalaes e mo-de-obra um ponto de relevante que origina discrdias
entre as Partes mas que no abordada pelas Condies Contratuais FIDIC, sendo evidenciados
apenas os princpios de aplicao nas subclusulas 36.1 Quality of Materials, Plant and Workmanship,
37.4 Rejection e 39.1 Removal of Improper Work, Materials or Plant. Nos termos da subclusula 39.1
os materiais, plantas e mo-de-obra devem estar de acordo com a especificao que consta no
Contrato e de acordo com as instrues do Engenheiro [9]. A descrio dos materiais e as
propriedades detalhadas dos diversos componentes normalmente realizada em anexos prprios que
integram a documentao contratual. No mbito do Red Book a referida caracterizao realizada na
Especificao, documento que integra a documentao contratual e definida na subclusula 1.1 (b)
(ii) Specification.
Em termos legais estabelece-se a obrigao imputada ao Empreiteiro em relao ao fornecimento de
materiais e mo-de-obra. De acordo com a Common Law, a menos que se verifique uma disposio em
contrrio, existe uma garantia especfica implcita no Contrato de construo que obriga o Empreiteiro
a:
a) Realizar o trabalho com rigor, de forma adequada e diligente;
b) Utilizao de materiais de boa qualidade;
c) Garantir que os materiais utilizados so razoavelmente adequados ao fim a que se
destinam.
No sistema legal Romano-Germnico a responsabilidade do Empreiteiro regida pelo Cdigo Civil, e
por exemplo no caso da Lei Alem no que respeita a contratos de construo o Empreiteiro obrigado
a executar a construo de modo que esta:
a) Evidencie garantia de qualidade;
b) No evidencie falhas que ponha em causa os fins para os quais foi concebida.

61
Outras jurisdies dentro do sistema Romano-Germnico evidenciam regras semelhantes que preveem
obrigaes semelhantes no que diz respeito obteno de uma construo de boa qualidade, livre de
defeitos e de acordo com o caderno de encargos.
No Red Book, mais concretamente na subclusula 39.1 Removal of Improper Work, Materials or
Plant, apresentada um procedimento/soluo relativamente alterao de trabalhos mal executados,
materiais e plantas inadequadas. No mbito da subclusula 39.1 o Engenheiro assume a autoridade
para emitir instrues para remoo ou substituio de materiais ou plantas esto em inconformidade
com o Contrato. De forma similar a subclusula 37.4 Rejection confere ao Engenheiro a autoridade
para rejeitar matrias ou plantas em desacordo com as disposies contratuais ou evidentemente
defeituosos. Com tal o Empreiteiro deve garantir a qualidade dos materiais, instalaes e mo-de-obra
de forma a satisfazer as condicionantes contratuais. Sendo assim a mo-de-obra que intervm na
concepo da obra deve evidenciar diferentes graus de especializao e experincia de forma a
satisfazer os objetivos pretendidos e de modo a adaptar-se heterogeneidade das tarefas que integram
o processo construtivo. As subclusulas 15.1 Contractors Superintendence e 16.1 Contractors
Employees do Red Book evidenciam o grau de especializao e experincia, no de uma forma
quantitativa mas sim qualitativa, dos diversos intervenientes no processo construtivo.
No mbito do Red Book existe um conjunto de disposies relativas a amostragem, teste e inspeo de
materiais, instalaes e mo-de-obra, mais concretamente na frao do Red Book Materials, Plant and
Workmanship constituda pelas clusulas 36 a 39.
As inconformidades evidenciadas podem ter como origem a utilizao de matrias, plantas ou mo-de-
obra em desacordo com o estabelecido contratualmente ou devido a negligncia do Empreiteiro. Caso
uma destas duas opes se verifiquem o Empreiteiro deve proceder reparao dos defeitos por conta
prpria conforme se prev na subclusula 49.3 Cost of Remedying Defects.
Caso se preveja expressamente que partes das obras permanentes devem ser projetadas pelo
Empreiteiro, este deve ter em conta as disposies impostas nos termos das subclusulas 6.1 Custody
and Supply of Drawings and Documents, 7.2 Permanent Works Designed by Contractor, 39.1
Removal Improper Work, Materials and Plant e na clusula 49 Defects Liability.

Prestao de Garantias, Indeminizaes e Seguros
A quarta edio do Red Book impe ao Empreiteiro a obrigao de fornecer os seguintes
comprovativos relativos a garantias, indeminizaes e seguros:
a) O Empreiteiro deve apresentar garantias mobilirias que assegurem a capacidade
financeira do mesmo para cumprir o Contrato de acordo com a subclusula 10.1
Performance Security, garantia essa que deve ser obtida e entregue ao Dono de Obra num
prazo de 28 dias aps a data de recepo da Carta de Aceitao. O valor da garantia a
apresentar deve ser definido no Apndice da Proposta;
b) As clusulas 20 a 25 preveem as responsabilidades das Partes, devendo o clculo das
indeminizaes e a cobertura dos seguros ter como base este conjunto de clusulas;
c) De acordo com a subclusula 26.1 Compliance with Statutes, Regulations, o Empreiteiro
deve indemnizar o Dono de Obra em caso de violao ou incumprimento da lei aplicvel
ao Contrato, decreto ou regulamentos em vigor. Tal indemnizao tambm obrigatria
caso se verifique uma inconformidade em relao a leis e regulamentos pertencentes a
rgo pblicos e empresas cuja propriedade ou direitos foram afetados pelo processo
construtivo;
62
d) No mbito da subclusula 28.1 Patent Rights, o Empreiteiro obrigado a indemnizar o
proprietrio de um produto ou marca patenteada em caso de violao das consideraes
includas na designao de tal patente. A indemnizao deve cobrir todos os danos,
custos, encargos e despesas que advenham de tal desrespeito;
e) Nos termos da subclusula 29.1 Interference with Traffic and Adjoining Properties o
Empreiteiro deve indemnizar o Dono de Obra em caso de reclamaes, processos, danos,
custos, encargos e despesas de qualquer natureza resultantes da interferncia com o
trafego e propriedades vizinhas;
f) Por fim, o Empreiteiro deve tambm indemnizar o Dono de Obra, nos termos da
subclusula 30.2 Transport of Contractors Equipment or Temporary Works,
relativamente a danos causados em estruturas virias e obras de arte originados pelo
transporte de equipamentos do Empreiteiro.
No ponto 5.2.2. as Prestao de Garantias, Indeminizaes e Seguros so alvo de uma exposio mais
elaborada.

Fornecimento de Informaes, Avisos ou Alertas
Um pouco por todo o Red Book evidente o compromisso de fornecimento de informaes, alertas ou
avisos entre as Partes ou com o Engenheiro. Quando o Engenheiro a fornecer tal informao, aviso
ou alerta deve enviar uma cpia para cada uma das Partes. A ausncia do fornecimento de tais
informaes, avisos ou alertas constitui uma violao do Contrato entre as Partes.
As informaes e alertas que devem ser fornecidos pelo Empreiteiro so as seguintes:
1. Informao de projeto: quando o Empreiteiro tem a seu cargo o Projeto dos Trabalhos
Permanentes, as informaes relativas ao Projeto devem ser apresentadas ao Engenheiro
para aprovao de acordo com as subclusulas 6.1 Custody and Supply of Drawings and
Documents e 7.2 Permanent Works Designed by Contractor;
2. Programa de trabalhos: de acordo com as subclusulas 14.1 Programme to be
Submitted e 14.2 Revised Programme, deve ser apresentado um programa por parte do
Empreiteiro ao Engenheiro no qual efectuada uma descrio geral dos acordos e
mtodos utilizados pelo Empreiteiro a adotar no processo construtivo. Os esquemas 10 e
11 elucidam o procedimento a adotar de modo a proceder a correes no Programa de
Trabalhos;
3. Estimativa de fluxo de caixa: de acordo com a subclusula 14.3 Cash Flow Estimate to
be Submitted, o Empreiteiro deve apresentar ao Engenheiro uma estimativa do fluxo de
caixa detalhada, em perodos trimestrais, que devem ser corrigidos se o Engenheiro assim
o entender;
4. Achados arqueolgicos: imediatamente aps a descoberta de fsseis, moedas, artigos de
valor, estruturas ou outros artigos de interesse geolgico o Empreiteiro deve avisar o
Engenheiro sem proceder remoo dos mesmos nos termos da subclusula 27.1 Fossils;
5. Informao detalhada relativamente aos equipamentos e mo-de-obra: caso seja
solicitado pelo Engenheiro, o Empreiteiro deve apresentar um documento com a
especificao dos rendimentos da mo-de-obra e dos equipamentos, no decorrer da obra
em curso, num perodo determinado pelo Engenheiro. Este mapa de rendimentos aplica-
se s diversas especialidades e classes de trabalhadores e a todos os equipamentos que
estejam em utilizao;

63
6. Elementos de prorrogao de prazo: quando o Empreiteiro notifica o Engenheiro e
envia uma cpia para o Dono de Obra relativamente a prorrogaes de prazos nos termos
da subclusula 44.1 Extension of Time for Completion, tal submisso deve ser feita de
acordo com as disposies da subclusula 44.2 Contractor to Provide Notification and
Detailed Particulars num prazo de 28 dias aps o acontecimento que da origem ao
pedido de prorrogao. Na notificao emitida devem constar informaes detalhadas
relativas ao porque da prorrogao de prazo;
7. Trabalhos de emergncia: sempre que se verifica a ocorrncia de trabalhos nos quais
esto em jogo vidas humanas, bens ou a segurana da obra o Empreiteiro deve avisar de
imediato o Engenheiro e tomar as decises necessrias de modo a evitar acontecimentos
trgicos, independentemente das restries impostas pelos termos da clusula 45
Restriction on Working Hours;
8. Trabalhos realizado em base diria: no caso de uma instruo efectuada pelo
Engenheiro no mbito de um trabalho realizado em base diria, este deve ser executado
com base na subclusula 52.4 Daywork, sendo a unidade de medio para pagamento o
dia. O Empreiteiro deve fornecer ao Engenheiro recibos dos dias de trabalho como modo
de comprovativo para provar os montantes a pagar pelo Dono de Obra, de acordo com o
oramento previamente apresentado ao Engenheiro. Nos recebidos a entregar ao
Engenheiro diariamente deve constar a descrio das tarefas realizadas, o tempo
despendido, os trabalhadores afetos e uma declarao onde dever estar descrito as
quantidades de todos os materiais e equipamentos utilizados pelo Empreiteiro.
9. Atualizao dos registos: quando o Empreiteiro efetua um alerta ou aviso nos termos da
subclusula 53.1 Notice of Claims, deve registar tal ocorrncia de modo a suportar
qualquer reivindicao que possa surgir, deve fornecer ao Engenheiro uma cpia de tal
registo como referido na subclusula 53.2 Contemporary Records. O Empreiteiro deve
enviar tambm uma conta pormenorizada onde constam os valores pedidos bem como os
fundamentos de tal valor conforme estipulado na subclusula 53.3 Substantiation of
Claims;
10. Medio: o Empreiteiro deve fornecer todos os elementos exigidos pelo Engenheiro nos
termos da subclusula 56.1 Works to be Measured de modo a efetuar a medio do
trabalho realizado, de acordo com o estipulado contratualmente entre as Partes;
11. Montantes provisrios: o Empreiteiro deve apresentar ao Engenheiro notas
comprovativas dos trabalhos realizados sob um montante provisrio bem como a cotao
competitiva dos trabalhos realizados para que o Engenheiro decida os valores a pagar
pelo Dono de Obra de acordo com a subclusula 58.3 Production of Vouchers;
12. Pagamento dos subempreiteiros nomeados: o Empreiteiro deve fornecer as
informaes exigidas na subclusula 59.5 Certificate of Payments to Nominated
Subcontractors em relao aos pagamentos a efetuar aos subempreiteiros nomeados;
13. Declaraes mensais: o Empreiteiro deve enviar ao Engenheiro mensalmente seis cpias
de uma declarao onde deve constar as informaes descritas na subclusula 60.1
Monthly Statements.

64

Fig. 10 - Programa de Trabalhos

65

Fig. 11 - Programa de Trabalhos (cont.)

66
Desempenho de Determinadas Funes Administrativas
Na execuo do Contrato, o Empreiteiro compromete-se a executar determinadas obrigaes
administrativas que envolvem diversas aes tais como a apresentao de desenhos nos termos da
subclusula 6.1 Custody and Supply of of Drawings and Documents e o pagamento de direitos de
autor ou joias, nos termos da subclusula 28.2 Royalties.
As obrigaes administrativas imputadas podem ser definidas nos seguintes pontos:
1. Definio de termos: apesar da definio dos termos relevantes do Contrato ser realizada
na subclusula 1.1 Definitions o Empreiteiro deve avaliar as implicaes de tais
definies antes da apresentao da Proposta. Podendo a anlise prolongar-se mesmo
depois da data de incio dos trabalhos;
2. Consignao: a no ser em circunstncias especficas indicadas na subclusula 3.1
Assignment of Contract, o Empreiteiro tem a obrigao de no ceder o Contrato ou parte
dele ou qualquer outro benefcio ou interesse nele estabelecido sem o consentimento
prvio do Dono de Obra;
3. Subcontratao: tal como no ponto anterior proibido ao Empreiteiro de acordo com a
subclusula 4.1 Subcontracting a subcontratao da totalidade dos trabalhos. Tambm no
caso da subcontratao o Empreiteiro necessita do consentimento prvio do Dono de
Obra antes da execuo de qualquer acordo de subcontratao, situao esta que tambm
se verifica no caso dos Subempreiteiros Nomeados. Os subempreiteiros no evidenciam
obrigaes nem direitos no mbito das Condies Contratuais FIDIC;
4. Cpias de desenhos e outros documentos: de acordo com a subclusula 6.1 Custody and
Supply of Drawings and Documents o Empreiteiro obrigado a tirar cpias dos documentos
que lhe foram fornecidos, por sua conta. Quando o Empreiteiro responsvel pelo Projeto de
parte das obras permanentes deve fornecer ao Engenheiro quatro cpias gratuitas dos desenhos
desenvolvidos. Uma cpia dos desenhos deve ser mantida pelo Empreiteiro no local de
implantao conforme se prev na subclusula 6.2 One Copy of Drawings to be Kept on Site;
5. Contrato: a subclusula 9.1 Contract Agreement estabelece a obrigao do Empreiteiro
na elaborao e execuo do Acordo Contratual, se solicitada a sua colaborao;
6. Outros empreiteiros no local de implantao: o Empreiteiro obrigado a proporcionar
todas as oportunidades razoveis, aos demais empreiteiros bem como aos operrios que
fazem parte do pessoal do Dono de Obra, na realizao de tarefas de qualquer trabalho
perto do local em que se desenvolve a sua ao construtiva. Esta obrigao expressa na
subclusula 31.1 Opportunities for Other Contractors;
7. Contratao de pessoal: de acordo com o disposto nas clusulas 34 e 35 Labour, o
Empreiteiro deve providenciar o reforo de mo-de-obra, caso seja necessrio;
8. Acesso ao local de implantao: o Empreiteiro deve conceder acesso ao local de
implantao ao Engenheiro e a qualquer pessoa autorizada por ele. Deve tambm permitir
a inspeo e teste dos materiais e instalaes fornecidos no mbito do Contrato. Estas
obrigaes esto patentes na subclusula 37.2 Inspection and Testing;
9. Autos mensais: em relao aos autos mensais o Empreiteiro deve apresentar seis copias
dos mesmos mensalmente, nos quais deve constar a discriminao dos montantes a que
tem direito detalhadamente, de acordo com a subclusula 60.1 Monthly Statements;
10. Resciso por parte do Dono de Obra: se o Dono de Obra rescinde o Contrato devido a
uma falha do Empreiteiro nos termos da subclusula 63.1 Default of Contractor, ento o
Empreiteiro deve proceder assinatura do termo de benefcio de qualquer acordo que ele
tenha realizado para o fornecimento de materiais, bens e servios para a execuo da

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obra, para fins contratuais. Esta obrigao est sujeita s disposies da lei aplicvel ao
Contrato;
11. Tentativa de resoluo amigvel de litgios: em caso de notificao de inteno de
iniciao de resoluo de conflitos com recurso a arbitragem nos termos da subclusula
67.1 Engineers Decision, as Partes devem tentar resolver a disputa de forma amigvel
sob os contornos estipulados na subclusula 67.2 Amicable Settlement;
12. Pagamentos: existem algumas clusulas sob as quais o Empreiteiro deve efetuar
pagamentos sendo elas:
Subclusula 28.2 Royalties;
Subclusula 30.2 Transport of Contractors Equipment or Temporary Works,
relativamente a custos provenientes do reforo de pontes ou vias de comunicao;
Subclusula 42.3 Wayleaves and Facilties,
13.Reunies: por fim, dever do Engenheiro a promoo de reunies com as Partes, em
particular e em conjunto, de forma a avaliar a relao contratual entre as Partes. O
Empreiteiro deve atender convocatria do Engenheiro no mbito de tais reunies o mais
breve possvel [2]

4.3.2.4. Fase 3 Aps Concluso Substancial das Obras
Aps a concluso substancial das obras de acordo com a subclusula 48.1 Taking-Over Certificate, o
Empreiteiro tem a obrigao de concluir as obras e executar qualquer trabalho de reparao de defeitos
de acordo com as subclusulas 49.2 Completion Outstanding Work and Remedying Defects e 49.3
Cost of Remedying Defects. Esta obrigao estende-se a vrias disposies contidas nas Condies
Contratuais relacionadas com o perodo de garantia. A evoluo temporal dos acontecimentos
referidos acima ilustrada nas figuras 9 e 10. Estas disposies podem se agrupar da seguinte forma:
Limpeza do local de implantao: segundo os termos da subclusula 33.1 Clearance of
Site on Completion o Empreiteiro, mediante a emisso do Certificado de Recepo, tem a
obrigao de limpar o local de implantao da obra;
Defeitos: na subclusula 50.1 Contractor to Search, caso surjam defeitos o Empreiteiro
deve detetar a sua origem e proceder sua correo;
Certificado de Concluso: o Empreiteiro deve apresentar no prazo de 84 dias aps a
emisso do Certificado de Recepo, uma declarao detalhada de concluso em relao
totalidade dos trabalhos, contendo tal declarao as informaes previstas na
subclusula 60.5 Statement at Completion;
Declarao Final: num prazo de 56 dias aps a emisso do Certificado de Performance,
o Empreiteiro deve apresentar ao Engenheiro uma declarao final anexando mesma
documentos referentes obra e informaes que satisfaam as informaes requeridas
pela subclusula 60.6 Final Statement;
Quitao: aps o envio da Declarao Final o Empreiteiro deve enviar ao Dono de Obra
e ao Engenheiro uma declarao, na qual confirma a liquidao total dos valores devidos,
se for o caso, de acordo com os pressupostos da subclusula 60.7 Discharge.

68
4.3.3. FIDIC BOOKS
O Empreiteiro sob as condies contratuais especificadas pelos manuais FIDIC lanados em 1999
pode assumir papis distintos desde a construo, normalmente o papel mais comum, at concepo
do Projeto, que dependendo do tipo de contrato pode ser relativo totalidade dos trabalhos ou apenas a
partes especificas. Pode ainda assumir o controlo do empreendimento durante um perodo de tempo
previamente estabelecido, explorando-o. Esta diversidade de papis atribudos ao Empreiteiro
separada em cada livro, o que permite, mediante as caractersticas do empreendimento em questo,
adequar a postura do Empreiteiro Obra em que interveniente.
Neste ponto, apenas sero enunciadas algumas particularidades divergentes do Red Book 4 Edio e
outras que embora sejam comuns foram alvo de alteraes.
Com base na anlise dos trs principais manuais, New Red Book, Silver Book e Yelow Book,
relativamente ao papel do Empreiteiro patente na clusula 4 The Contractor enumeram-se algumas
particularidades. O Green Book no abordado neste ponto visto que apenas engloba quatro
subclusulas no mbito do papel do Empreiteiro, cujos termos so muito semelhantes s quatro
primeiras subclusulas pertencentes clusula 4 do New Red Book.

New Red Book
Nos termos da Clusula 4 The Contractor so estabelecidas as obrigaes alocadas ao Empreiteiro de
uma forma agrupada, ao invs da forma dispersa como se verificava no Red Book 4 Edio
abordado no ponto 4.3.2.
De uma forma mais particular, a subclusula 4.1 Contractors General Obligations estabelece as
obrigaes gerais do Empreiteiro durante a elaborao do Projeto, se assim for requerido no Contrato,
aquando das operaes de construo e concluso das obras. Nos termos da subclusula 4.2
Performance Security o Empreiteiro tem a obrigao de emitir uma garantia de execuo a entregar ao
Dono de Obra, cujo valor deve ser estabelecido no Anexo do Concurso. Caso o valor da garantia de
execuo no conste no Anexo do Concurso a subclusula 4.2 perde relevncia e no se aplica ao
Contrato, ficando o Dono de Obra exposto a um risco maior durante a execuo da Obra. A
subclusula 4.3 Contractors Representative estipula a obrigao alocada ao Empreiteiro em relao
nomeao de um Representante prprio de modo que este oriente o cumprimento do Contrato por
parte do Empreiteiro [12]. Os termos que regem as obrigaes entre Empreiteiro e os subempreiteiros
esto patentes na subclusula 4.4 Subcontractors. O Empreiteiro responsvel pelos atos e omisses
do subempreiteiro e necessita do consentimento do Engenheiro para contratar um subempreiteiro, caso
este no seja indicado aquando da elaborao do Contrato.
semelhana do que se verifica na 4 Edio do Red Book as condicionantes relativas ao local de
implantao so descritas no New Red Book, sofrendo apenas pequenos ajustes mas mantendo-se as
orientaes principais. A subclusula 4.10 Site Data anloga s subclusulas 11.1 Inspection of Site e
11.2 Access to Data do Red Book 4 Edio, e determina a obrigao do Promotor de fornecer todas
as informaes relevantes relativas ao local de implantao ao Empreiteiro devendo este elaborar a sua
proposta com base em tais informaes e de acordo com informaes recolhidas em visitas ao local.
Relativamente utilizao de equipamentos e instalaes do Dono de Obra o Empreiteiro deve agir de
acordo com as subclusulas 4.19 Electricity, Water and Gas e 4.20 Employers Equipment and Free-
Issue Materials. Caso as instalaes referentes a eletricidade, gua e gs estejam disponveis no local

69
de implantao, o Empreiteiro tem o direito de utilizar tais instalaes para fins construtivos. Caso tais
condies ainda no estejam instaladas no local, o Empreiteiro tem a obrigao de proceder
instalao das mesmas e de outras que possa precisar no mbito do processo construtivo como se
prev na subclusula 4.19. A subclusula 4.20 estabelece duas categorias de itens pertencentes ao
Dono de Obra que podem ser colocados disposio do Empreiteiro. A primeira categoria de
equipamentos intitulada Equipamentos do Dono de Obra que so utilizados pelo Empreiteiro
mediante o pagamento de montantes ao Dono de Obra definidos pelo Engenheiro segundo as
subclusulas 2.5 Employers Claims e 3.5 Determinations. A segunda categoria engloba os materiais
de disponibilizao gratuita que ficam guarda do Empreiteiro, devendo este proceder sua
inspeo, cuidado, guarda e controlo. Relativamente a esta categoria o Empreiteiro no obrigado a
pagar qualquer montante ao Dono de Obra [12].
Por fim, a subclusula 4.21 Progress Reports determina a emisso de relatrios mensais, por parte do
Empreiteiro, desde o incio dos trabalhos at concluso definitiva dos trabalhos, devendo estes
relatrios incluir:
Grficos e descries detalhadas do progresso;
Fotografias ilustrativas do progresso e estado do local de implantao;
Informaes relativas ao fabrico de elementos principais;
Dados relativos mo-de-obra afeta construo e descrio dos equipamentos
utilizados;
Cpias de documentos de controlo de qualidade, resultado de testes e certificados dos
materiais;
Listagem de notificaes realizadas de acordo com a subclusula 2.5 Employers Claims
e 20.1 Contractors Claims;
Estatsticas relativas segurana, incluindo detalhes relativos a acidentes ocorridos;
Comparao entre o progresso verificado e o planeado, bem como a discriminao de
medidas de recuperao de atrasos, caso se verifiquem.

Yellow Book
Sob as condies especificadas no Yellow Book o Empreiteiro assume mais responsabilidade
relativamente ao que se verifica no New Red Book uma vez que acumula a tarefa de concepo do
Projeto. As obrigaes de desenhar, executar, concluir e reparar eventuais defeitos no mbito do
empreendimento so estabelecidos nos termos da subclusula 4.1 Contractors General Obligations.
O objetivo primordial do Empreiteiro no mbito do Contrato satisfazer as exigncias do Dono de
Obra de modo que o empreendimento construdo esteja de acordo com as expectativas e exigncias do
mesmo. No mbito da elaborao do Projeto o Empreiteiro no pode incumbir a tarefa de concepo
do Projeto a um profissional que no apresenta capacidade tcnica para tal tarefa, nem cumpre os
requisitos legais que constam na lei aplicvel ao Contrato. Esta premissa pode suscitar um aumento do
risco alocado ao Empreiteiro caso as exigncias do Dono de Obra no sejam definidas de uma forma
clara e inequvoca. Nos termos da subclusula 1.1.1.5 Employer's Requirements, estabelece-se a
elaborao ode um documento intitulado Requisitos do Promotor, de acordo com o Contrato, no qual
especificada a finalidade e os critrios tcnicos que a Obra deve cumprir.
A obrigatoriedade de adequao do Projeto s exigncias do Dono de Obra considerada tambm nas
subclusulas 5.1 General Design Obligations e 12.4 Failure to Pass Tests after Completion. Segundo
as subclusulas identificadas podem-se verificar condies implcitas a adicionar ao Contrato
resultantes do exerccio da lei aplicvel ao Contrato.
70
Silver Book
A clusula 4 The Contractor do Silver Book, semelhana do New Red Book e do Yellow Book,
estipula as obrigaes e deveres do Empreiteiro. No mbito da subclusula 4.3 Contractors
Representative o Empreiteiro deve nomear o Representante do Empreiteiro, delegando-lhe poderes em
seu nome relacionadas com a emisso e recesso de instrues. Ao contrrio do Yellow Book na
subclusula 4.3 do Silver Book no estipulada a obrigao do Representante do Empreiteiro
permanecer na Obra a tempo inteiro.
De acordo com a subclusula 4.4 Subcontractors, o Empreiteiro est proibido de subcontratar a
totalidade dos trabalhos e responsvel pelos atos e omisses realizadas pelo subempreiteiro. O
Empreiteiro deve avisar o Dono de Obra relativamente nomeao de qualquer subempreiteiro, num
perodo superior a 28 dias antes do subempreiteiro em causa iniciar a sua participao na Obra.
O Dono de Obra deve colocar disposio do Empreiteiro todas as informaes relativas s condies
hidrolgicas e superficiais do local de implantao da Obra de acordo com a subclusula 4.10 Site
Data. O Empreiteiro responsvel pela correta interpretao de tais informaes, no sendo porm
responsvel por qualquer erro que conste em tais documentos. Contrariamente aos manuais Red e
Yellow Book, no que respeita a acontecimentos inesperados, no mbito do Silver Book o Empreiteiro
assume toda a responsabilidade pelas contrapartidas inerentes aos mesmos de acordo com a
subclusula 4.12 Unforeseeable Difficulties.
No mbito da subclusula 4.11 Sufficiency of the Contract Price, o Empreiteiro deve assegurar a
adequabilidade do Preo Contratual s condicionantes da Obra de modo a controlar os riscos inerentes.
No mbito do Red e Yellow Book, o Preo Contratual deve ser definido com base em dados,
interpretaes, informaes pertinentes, inspees, testes entre outros. Tal indicao no considerada
no Silver Book.
Outro aspecto discrepante evidenciado no Silver Book relativamente ao Red e Yellow Book a questo
abordada na subclusula 4.17 Contractors Equipment relativamente aos equipamentos do
Empreiteiro. Nos manuais Red e Yellow indicado que o Empreiteiro necessita da autorizao do
Engenheiro caso pretenda retirar da Obra equipamentos principais, apesar de pertencerem ao
Empreiteiro, o que no se verifica no Silver Book [2].

4.3.3.2. Deveres do Empreiteiro
Deveres Pr-Contratuais
Um contrato de construo assume-se como um instrumento juridicamente vinculativo que estabelece
direitos e obrigaes s Partes signatrias. O processo gerador de um empreendimento tem incio antes
da elaborao do Contrato, verificando-se um concurso de apurao da proposta que melhor cumpre
os objetivos estabelecidos pelo Promotor.
De acordo com a subclusula 4.10 Site Data dos principais manuais FIDIC, o Empreiteiro deve
realizar inspees e testes no local de implantao antes da entrega da proposta de modo a sustentar
quantidades e preos. De acordo com a subclusula 5.1 General Design Obligations do Yellow, Silver
e Gold Book o Empreiteiro deve considerar as exigncias do Promotor de modo a satisfazer as
mesmas. Caso o Empreiteiro, durante o processo construtivo, se depare com dificuldades, erros ou
falhas relativamente s exigncias do Promotor que poderiam ter sido detetadas por um empreiteiro
experiente antes da submisso da Proposta, o Prazo de Concluso e o Preo Contratual no sero alvo
de retificao [4].

71
Execuo da Obra
Como referido no incio deste subcaptulo, o dever primordial do Empreiteiro consiste na execuo
do empreendimento de acordo com o Contrato, respeitando os requisitos qualitativos estabelecidos.
As Condies Contratuais FIDIC desde a sua gnese que incorporam caractersticas particulares
relativamente garantia de qualidade. Desde o lanamento dos manuais de contratao FIDIC, em
1999, que a definio da qualidade evidenciada pela Obra deixou de ser quantificada segundo o grau
de satisfao do Engenheiro relativamente mesma, ou seja, o Engenheiro no mbito dos novos
manuais no emite opinies ou tece consideraes relativamente qualidade da Obra. Nos novos
manuais foram introduzidos procedimentos de avaliao e controlo da qualidade da Obra que so
estritamente especificados no Contrato estabelecidos entre as Partes. Neste mbito, o conjunto de
manuais FIDIC lanados em 1999 e o Gold Book evidenciam as seguintes caractersticas:
O Empreiteiro deve proceder reparao de eventuais defeitos detetados na Obra, nos
termos da subclusula 4.1 Contractors General Obligations;
A mo-de-obra pertencente ao Empreiteiro tem acesso totalidade do local de implantao,
deve proceder anlise, fiscalizao, avaliao e teste dos materiais de acordo com a
subclusula 7.3 Inspection;
O Engenheiro deve estar presente em todos os testes, tal como se especifica na subclusula
7.4 Testing;
Caso o Engenheiro entenda que uma planta, material ou trabalho realizado pertencente ao
Empreiteiro evidencia defeitos pode rejeitar a sua aplicao/utilizao na Obra e solicitar a
sua remoo e substituio, de acordo com a subclusula 7.5 Rejection;
O Engenheiro pode exigir ao Empreiteiro a remoo e reexecuo de qualquer trabalho que
evidencie inconformidades contratuais, nos termos da subclusula 7.6 RemedialWork;
O Engenheiro pode solicitar a execuo de trabalhos adicionais por parte do Empreiteiro,
pode notificar o Empreiteiro no mbito da reparao de danos durante o perodo de
Notificao de Defeitos, nos termos da subclusula 11.1 Completion of OutstandingWork
and Remedying Defects;
O Dono de Obra pode fixar uma data para a reparao dos defeitos. As reparaes podem
ser levadas a cabo pelo Empreiteiro ou por terceiros, e o Dono de Obra pode exigir que o
Engenheiro determine uma reduo do Preo Contratual em funo do defeito em causa. O
Dono de Obra pode rescindir o Contrato caso os defeitos verificados o privem da utilizao
do empreendimento ou de parte dele. Os pressupostos enunciados neste item devem ser
tratados de acordo com a subclusula 11.4 Failure to Remedy Defects;
O Empreiteiro dever apresentar relatrios mensais de progresso no qual deve incluir
fotografias ilustrativas do estado das obras, cpias de documentos de garantia de qualidade,
resultados de testes e certificados de materiais, nos termos da subclusula 4.21 Progress
Reports;
O Empreiteiro deve apresentar todos os Documentos do Empreiteiro, Contractors
Documents, indicados na Parte II das Condies Contratuais para reviso e aprovao por
parte do Engenheiro, de acordo com a subclusula 5.2 Contractors Documents. Caso o
Engenheiro encontre erros nos Documentos do Empreiteiro, este dera proceder sua
retificao nos termos da subclusula 5.8 Design Error. As subclusulas enunciadas no
constam no New Red Book nem no Green Book. A subclusula Design Error no Gold Book
numerada como 5.7.
Relativamente aos pontos acima indicados, apenas o primeiro item consta no Green Book.
72
Projeto e Concesso
As obrigaes do Empreiteiro so variveis mediantes a elaborao do Projeto ou no por parte do
Empreiteiro. No mbito do New Red Book, o Empreiteiro no tem como principal tarefa a elaborao o
do Projeto mas sim construir a Obra baseada num Projeto elaborado pelo Promotor, embora durante a
construo possa ser solicitado a projetar uma parte dos Trabalhos Permanentes. No Yellow Book por
sua vez, o Empreiteiro evidencia um papel conjunto de elaborao e construo do
empreendimento/Instalao em causa. Como j referido, o Yellow Book tem uma aplicao Design-
Build muito direcionada para instalaes eltricas e mecnicas que exigem um grau mais elevado de
especializao. A diferena entre o New Red Book e o Yellow Book evidenciada no risco alocado ao
Empreiteiro no que diz respeito componente de elaborao do Projeto, como se ilustra na figura 3.
O Gold Book, lanado em 2008, introduz mais uma variante passvel de ser assumida pelo
Empreiteiro, a concesso do empreendimento que previamente projetou e edificou. Neste manual a
durao total de Contrato composta por um perodo de tempo para a Elaborao do Projeto e
Construo da Obra e por outro perodo de Concesso do empreendimento. No final de cada perodo
contratual emitido um certificado de modo a definir claramente a data de incio e de fim de cada
perodo. Uma particularidade deste manual, Design, Build and Operate (DBO), a introduo no
Contrato de uma salvaguarda que permite ao Promotor rescindir o Contrato caso o Empreiteiro se
atrase relativamente ao primeiro perodo contratual, Elaborao do Projeto e realizao da Obra, de
acordo com a subclusula 9.13 Failure to Complete, do referido manual. Assim que as Obras
estiverem concludas, o Empreiteiro deve assumir a Concesso do empreendimento, nos termos da
subclusula 4.1 Contractors General Obligations, sendo que os detalhes da Concesso do
empreendimento so definidos na clusula 10 Operation Service. No final do perodo acordado para
concesso e explorao do empreendimento o Representante do Dono de Obra emite um Certificado
de Concluso do Contrato, nos termos das subclusulas 8.6 Contract Completion Certificate e 10.8
Completion of Operation Service. Salvo disposies em contrrio, por parte do Representante do Dono
de Obra, o Perodo de Concesso ter incio a partir da data que consta no Certificado de
Comissionamento, nos termos da subclusula 10.2 Commencement of Operation Service. Durante o
perodo de concesso o Empreiteiro deve orientar a utilizao do empreendimento de acordo com os
requisitos presentes nas subclusulas 1.7 Operation Licence e 10.1 General Requirements. A
obrigao imputada ao Empreiteiro relativamente obrigao de operar e garantir a manuteno
necessria do empreendimento fica sem efeito aquando do trmino do Perodo de Concesso do
empreendimento, como se especifica nas subclusula 10.8 Completion of Operation Service, embora o
Empreiteiro deva esperar que o Certificado de Concluso do Contrato seja assinado e emitido pelo
Representante de Dono de Obra, de acordo com a subclusula 8.6 Contract Completion Certificate.
Somente aps a emisso do referido certificado que o Dono de Obra assume a responsabilidade
relativamente manuteno, operao, conservao, entre outros aspetos relativos ao
empreendimento. Ainda no mbito relativo concluso do Perodo de Concesso, as subclusula 8.8
Unfulfilled Obligations deixa claro que as Partes do Contrato continuam responsveis por obrigaes,
que data de emisso do Certificado de Concluso do Contrato, no tenham sido satisfeitas. Este facto
denota que apesar da emisso do Certificado de Concluso do Contrato, este no implicar
obrigatoriamente que o Empreiteiro cumpriu com o desempenho previsto contratualmente, o que
normalmente obriga introduo de uma garantia Ps-Contratual, de acordo com a lei aplicvel ao
Contrato.
No mbito das subclusulas 11.7 Commissioning Certificate e 9.12 Completion of Design-Build, o
Certificado de Comissionamento indicara o trmino da primeira fase contratual Design - Build e
constitui a data de incio do Perodo de Concesso, como se pode verificar na figura 12.

73

Fig. 12 Perodo de Concesso segundo o Gold Book.[15]

O Empreiteiro assume total responsabilidade e assegura as condies de segurana e cuidado
relativamente Obra desde o incio dos trabalhos de construo, Commencement Date, at emisso
do Certificado de Concesso, Commissioning Certificate de acordo com a subclusula 17.5
Responsibility for Care of the Works. A subclusula referida estabelece tambm que o cuidado a ter
relativamente ao empreendimento por Parte do Empreiteiro se deve prolongar durante o perodo de
Concesso. A subclusulas 11.5 Completion of the Works and Sections e 9.12 Completion of Design-
Build apresentam uma listagem de condies a satisfazer para que se verifique a emisso do
Certificado de Concesso.
O Representante do Dono de Obra pode, caso se verifiquem inconformidades contratuais, solicitar que
o Empreiteiro proceda substituio de plantas e materiais implantados ou a implantar na Obra, pode
tambm ordenar a substituio de trabalho executado que no cumpra as disposies contratuais, de
acordo com a subclusula 7.6 Remedial Work. O Empreiteiro fica tambm obrigado a reparar qualquer
defeito verificado durante o Perodo de Concesso como e indicado na subclusula 12.1 Completion of
Outstanding Work and Remedying Defects.
A FIDIC estabeleceu algumas funcionalidades relativamente Concesso do empreendimento:
Plano de Concesso e Manuteno: este documento definido na subclusula 1.1.56
Operation and Maintenance Plan e inclui o plano de operao e manuteno do
empreendimento em questo, a submeter pelo Empreiteiro e a incluir na Documentao
Contratual;
Requisitos a cumprir durante a Concesso: este documento definido na subclusula
1.1.55 Operation Management Requirements e inclui o conjunto de procedimentos e
requisitos, fornecidos pelo Dono de Obra, no qual constam as exigncias do Dono de
Obra a cumprir durante o Perodo de Concesso por parte do Empreiteiro;
74
Licena de Concesso: a definio deste documento estabelecida na subclusula 1.1.54
Operating Licence e significa a licena referida na subclusula 1.7 Operating Licence,
destinando-se a conceder a autorizao legal necessria para que o Empreiteiro possa
Concessionar o empreendimento;
Planos de manuteno e concesso: estes manuais devem ser elaborados pelo
Empreiteiro e submetidos a apreciao do Dono de Obra (e respetivo representante) antes
do incio do Perodo de Concesso, de acordo com a subclusula 5.6 Operation and
Maintenance Manuals. Todos os trabalhos de manuteno de rotina, substituio de
instalaes e materiais tm uma expectativa de vida til mnima de 5 anos [4];
Requisitos de trmino do Contrato: os requisitos Handback, requisitos de trmino do
Contrato, que o Empreiteiro dever cumprir de modo que o Representante do Dono de
Obra proceda emisso do Certificado de Concluso do Contrato so estabelecidos na
subclusula 8.7 Handback Requirements.
A subclusula 10.1 General Requirements estipula a obrigao do Empreiteiro agir em conformidade
com os requisitos especificados nos Planos de Manuteno e Concesso, depois de previamente
aceites pelo Dono de Obra, e a licena de Concesso deve ser emitida juntamente com a Carta de
Aceitao, entrando em vigor aps a data de emisso do Certificado de Concesso. O foco
evidenciado pela FIDIC centra-se nas obrigaes de manuteno, deixando as obrigaes relativas
concesso um pouco de parte dada a heterogeneidade das mesmas [13].

4.3.3.3. Qualidade e Defeitos
O significado do termo defeito no definido nas Condies Contratuais FIDIC, sendo definido no
mbito da lei aplicvel ao Contrato. Dada a heterogeneidade de sistemas legais, indicados no Captulo
3, as Partes do Contrato devem ter em ateno como a lei utilizada define defeitos para que assim
adeqem as suas reclamaes relativamente aos mesmos, caso se verifiquem.
Como mencionado no ponto anterior a FIDIC insere nas disposies contratuais um conjunto de
disposies no mbito da obteno e controlo da qualidade evidenciada pelo empreendimento. Neste
mbito o Engenheiro pode rejeitar, em qualquer momento, trabalho efetuado que apresente defeitos
bem como materiais e instalaes defeituosas. No mbito da subclusula 7.6 Remedial Work, que
consta nos manuais Red, Yellow, Silver e Gold. O Empreiteiro deve, mediante a instruo realizada
pelo Engenheiro, proceder s seguintes correes:
a) Retirar do local de implantao qualquer seo de trabalho executada que evidencie
anomalias relativamente ao contratualmente acordado;
b) Reexecutar os itens referidos no ponto a);
c) Executar qualquer trabalho de cariz urgente relativamente segurana da mo-de-obra
envolvida.
Caso o Engenheiro no cumpra as instrues do Engenheiro, o Dono de Obra tem o direito de
contratar outro Empreiteiro para realizar os trabalhos em causa.
O Contrato entre as Partes inclui documentos especificadores da mo-de-obra, materiais que indicam a
finalidade dos mesmos. Durante a elaborao destes documentos o Engenheiro deve cumprir as leis e
normas tcnicas que gerem os itens que constam nos documentos referidos de acordo com as
subclusulas 1.13 Compliance with Laws, do Yellow Book e 5.4 Technical Standards and Regulations,
do Silver Book [13].

75
O Empreiteiro deve tambm elaborar um programa especificador dos trabalhos a realizar, descrevendo
prazos e caractersticas das diversas tarefas no mbito da subclusula 8.3 Programme, que consta no
Red, Yellow, Silver e Gold. Caso o Engenheiro ache necessrio, o Empreiteiro deve proceder a
alteraes no programa estabelecido. O no cumprimento desta subclusula pode originar conflitos,
que devem ser resolvidos de acordo com a subclusula 3.5 Determinations, que consta no Red, Yellow,
Silver e Gold.
Na prtica, a qualidade vai depender da qualidade dos documentos que fazem parte do Contrato. A
aprovao por parte do Dono de Obra ou do seu Representante dos documentos que estabelecem os
procedimentos de construo e as especificaes dos materiais constituiu a aceitabilidade das Partes
relativamente forma como a Obra se vai desenrolar. Portanto, as reclamaes que podem surgir
posteriormente prendem-se fundamentalmente com o no cumprimento destes documentos. Embora o
Engenheiro evidencie autoridade para testar a qualidade de materiais e trabalhos realizados no poder
exigir algo que no foi estipulado nos documentos que constam no Contrato. A ideia de que a
qualidade que uma Obra evidncia funo da satisfao do Engenheiro foi abandonada pelas novas
Condies Contratuais FIDIC. Assim, fundamental a correta definio dos critrios de desempenho e
os objetivos pretendidos. A maioria dos conflitos surge devido a especificaes ambguas e
incompletas e a uma incorreta definio dos objetivos do Promotor. Os critrios de desempenho
constituem a base do controle de qualidade, realizado pelo Engenheiro. Caso o Dono de Obra pretenda
um nvel de qualidade superior daquele que foi acordado estamos perante uma variao do Contrato.

4.3.3.4. Prazo de Concluso
O Empreiteiro assume a obrigao de concluir os trabalhos indicados no Contrato dentro do prazo
estabelecido. De acordo com a subclusula 8.2 Time for Completion, que consta nos novos principais
manuais, o Empreiteiro deve completar a totalidade da Obra no prazo de tempo que consta no
Apndice do Concurso, devidamente indicado em dias. O prazo de concluso estabelecido pode ser
alvo de prorrogaes de acordo com a subclusula 8.4 Extension of Time for Completion, que consta
nos manuais Red, Yellow e Silver.

Programa de Trabalhos
No mbito das Condies Contratuais FIDIC, o Empreiteiro compromete-se a realizar as Obras
mediante um Programa de Trabalhos sujeito apreciao do Engenheiro ou do Dono de Obra, nos
termos da subclusula 8.3 Programme, que consta nos principais manuais.
O Programa de Trabalhos deve demonstrar de que forma o Empreiteiro pretende satisfazer as
necessidades/exigncias do Dono de Obra de acordo com o Contrato. De acordo com a subclusula
8.3, Red, Gold e Yellow Book, o Empreiteiro deve apresentar um Programa de Trabalhos detalhado ao
Engenheiro, no prazo de 28 dias aps a notificao da data de incio. A subclusula 8.3 enumera os
diversos itens que o Programa dele englobar. Existem algumas discrepncias nas listagens
evidenciadas nos principais manuais, mas todos incluem a ordem com que o Empreiteiro pretende
realizar os trabalhos, o tempo de execuo previsto para cada etapa de trabalho e sequncia de
realizao de ensaios e inspees. O Programa deve incluir um relatrio esclarecedor dos mtodos que
o Empreiteiro pretende adotar, as etapas principais, a durao das mesmas, e os recursos a utilizar no
mbito da concepo da Obra. O Programa deve ser lgico e deve salientar as ligaes entre etapas, as
interfaces normalmente so a fonte de atrasos significativos. Como se verifica o Programa tido no
76
apenas como uma lista de etapas nem um grfico de barras mas sim como um documento definidor do
mtodo e dos recursos alocados execuo da Obra [13].
De acordo com as Condies Contratuais FIDIC a funo primordial do Programa monitorizar o
andamento das obras atravs da comparao entre o teoricamente esperado, ou seja o que consta no
Programa, e o realmente executado. A subclusula 8.3 prev que a menos que o Engenheiro, ou o
Dono de Obra no mbito do Silver Book, indique que o Programa no cumpre o que foi
contratualmente estabelecido, o Empreiteiro obrigado a proceder de acordo com o Programa. O
Empreiteiro tem a obrigao de seguir o Programa de Trabalhos em conjunto com outras obrigaes
sendo elas:
Notificar o Engenheiro relativamente a possveis atraso na execuo da Obra, atraso esse
que deve ser estimado caso o manual utilizado seja o Red ou o Yellow Book como
estipulado na subclusula 8.3 Programme dos referidos manuais;
A subclusula 4.21 Progress Reports requer uma comparao entre o que foi realmente
executado e o que estava teoricamente previsto no Programa de Trabalhos de acordo com
a subclusula 8.6 Rate of Progress. Este item verifica-se nos manuais Red, Yellow, Silver
e Gold;
A subclusula 8.6 confere ao Dono de Obra/Engenheiro o direito de solicitar a
apresentao de um Programa de Trabalhos revisto caso o andamento dos trabalhos
denote atrasos considerveis. Esta subclusula expressa nos manuais Red, Yellow e
Silver;
O Engenheiro pode exigir uma proposta de variao nos termos da subclusula 13.3
Variation Procedure do Red ou do Yellow Book, o que ir obrigar o Empreiteiro a
justificar os atrasos verificados ou realizar alteraes no Programa de Trabalhos.
Alm dos pontos enumerados, o Programa evidencia tambm um importante meio de avaliao
relativamente a defeitos identificados durante o processo construtivo ou depois da concluso das
Obras, ou seja, ajuda a perceber se os atrasos verificados durante a execuo das Obras contriburam
ou no para os defeitos encontrados.

Obrigao de Proceder de Acordo com o Programa de Trabalhos
O Empreiteiro tem a obrigao de atuar de acordo com o Programa de Trabalhos definido e proceder a
atualizaes do mesmo, caso contrrio o Dono de Obra tem o direito de rescindir o Contrato alegando
falta de cumprimento do Programa por parte do Empreiteiro, nos termos da subclusula 15.2
Termination by Employer dos principais manuais. Como enunciado no ponto anterior caso o Progresso
dos Trabalhos denote um andamento demasiado lento o Empreiteiro deve introduzir alteraes no
Programa de Trabalhos. Essas alteraes podem passar pelo aumento das horas de trabalho, aumento
do nmero de trabalhadores e/ou equipamentos, o que pode aumentar os riscos alocados ao
Empreiteiro. Caso estes procedimentos agravem o risco alocado ao Dono de Obra, o Empreiteiro deve
ressarcir o Dono de Obra em funo dos riscos adicionais nos termos da subclusula 2.5 Employers
Claims, que consta no Red, Yellow e Silver Book, e dos atrasos verificados como se especifica na
subclusula 8.7 Delay Damages, que consta no Red, Yellow e Silver Book.
Caso o Empreiteiro entenda que o Programa deve ser revisto de modo a colmatar os atrasos
verificados, sem que o Engenheiro ou o Dono de Obra o notifiquem, esta retificao do Programa de
Trabalhos no constitui um incumprimento contratual de acordo com a subclusula 8.3 Programme
dos principais manuais FIDIC. Tal retificao no da ao Dono de Obra o direito de pedir uma

77
indeminizao ao Empreiteiro. Caso o Empreiteiro ignore a divergncia entre o progresso real e o
teoricamente esperado, o Dono de Obra tem o direito de exigir a reviso do Programa de Trabalhos em
conformidade com a subclusula 8.6 Rate of Progress dos principais manuais FIDIC, devendo o
Empreiteiro suportar todos os custos de tal processo.

4.4. ENGENHEIRO/REPRESENTANTE DO DONO DE OBRA
4.4.1. INTRODUO
Engenheiro significa a entidade indicada pelo Dono de Obra (Employer) para atuar como Engenheiro
segundo fins contratuais e nomeado como tal na Parte II Condies Particulares [9].
Embora a designao de Parte do Contrato no se estenda ao Engenheiro, este assume um papel
fundamental no estabelecimento de uma ligao e na preservao da mesma entre as Partes,
dependendo muitas vezes das suas capacidades o sucesso do Contrato.
Ao longo dos anos a FIDIC tem evidenciado um papel muito relevante na concepo de vrios
formulrios de Contratos reguladores de Projetos Internacionais. Ao longo das vrias edies
produzidas, o papel do Engenheiro assume-se como um ponto crtico no seio dos modelos de
contratao FIDIC.
Como j foi referido anteriormente a anlise comtempla a 4 Edio do Red Book e o conjunto de
modelos de contratao FIDIC lanados em 1999. Dada a grande utilizao destas duas edies
mais recentes dos modelos FIDIC entendeu-se que este trabalho deveria elucidar e preparar os
Engenheiros no mbito dos dois modelos referidos.

4.4.2. RED BOOK
O Engenheiro assume um papel central nas Condies Contratuais do Red Book 4 Edio. Apesar de
no ser considerado como uma Parte do Contrato entre o Dono de Obra e o Empreiteiro, assume-se
porm como o elemento de ligao entre as Partes no decorrer da construo. A relao entre o
Promotor/ Dono de Obra (Employer) e o Engenheiro (Consultor) estabelecida atravs de um acordo
entre ambos do qual o Empreiteiro no faz parte, mas tem conhecimento. Este acordo muitas vezes
realizado segundo a forma recomendada pela FIDIC intitulada International General Rules of
Agreement Between Client and Consultant (IGRA), Regras Gerais Internacionais para o Acordo entre
Cliente e Consultor [9]. Este modelo estipula a autoridade delegada ao Engenheiro pelo Dono de Obra
e indica especificamente os pontos nos quais a autoridade do Engenheiro evidencia restries.
Segundo a clusula 2.1 Engineers Duties and Authority o Engenheiro evidencia duas categorias
distintas de atuao. Em primeiro lugar deve cumprir os deveres previstos no Contrato, por exemplo, o
Engenheiro tem a obrigao de expulsar os trabalhadores indisciplinados do local de construo e
realizar medidas de proteo iniciais no caso de uma descoberta arqueolgica. Em segundo lugar, deve
exercer a autoridade que lhe atribuda no Contrato [16].
Os deveres mais relevantes alocados ao Engenheiro sob o Red Book 4 Edio incluem o fornecimento
de informaes e instrues ao Empreiteiro relativamente a procedimentos de trabalho, avaliao de
propostas realizadas pelo Empreiteiro relativamente a mtodos construtivos, verificao de
conformidade dos materiais e da mo-de-obra, comprovao do trabalho realizado, verificao e
emisso de certificados de pagamento intermdios e finais. Na administrao do Contracto, todas as
comunicaes entre o Empreiteiro e Dono de Obra devem ser do conhecimento do Engenheiro. do
78
interesse das Partes a realizao de reunies peridicas com a participao do Engenheiro de modo a
incutir a partilha de informaes e anlise de pontos discordantes de modo a evitar precocemente que
estes constituam um litgio.
Normalmente o Engenheiro lida com questes relativas gesto contratual relacionadas com o custo e
o prazo para a concluso da obra. A emisso de instrues de suspenso do andamento das Obras
uma questo de gesto contratual. De modo a promover a confiana entre as Partes importante que o
Contrato estabelea devidamente os procedimentos de ao do Engenheiro. Cabe ao Engenheiro
obedecer a tais procedimentos.
Muitas das funes atribudas ao Engenheiro envolvem questes financeiras entre elas a emisso de
Certificados Intermdios e Finais que incluem todos os elementos de custo decorrentes dos termos do
Contrato, e caso se verifique, resultantes do processo de arbitragem e da aplicao da clusula de
indeminizao. Em circunstncias normais, os pagamentos certificados pelo Engenheiro situam-se
dentro do Preo do Contrato e estaro, portanto, j autorizados pelo Dono de Obra. Porm, devem ser
tidas em conta variaes nos termos da clusula 51, flutuaes nos preos de mo-de-obra, materiais e
legislao nos termos da clusula 70, trabalhos realizados ou materiais e servios fornecidos nos
termos da clusula 58 e pagamentos adicionais com base nas clusulas 12 e 53 que poder resultar
num ajuste do Preo do Contrato [9].
As condies FIDIC so baseadas no princpio de que o Engenheiro tem autoridade para determinar
pagamentos adicionais, aspeto este que promove uma gesto eficiente, evitando-se assim a
duplificao de esforos. Quando se verifica a necessidade de trabalhos adicionais o Empreiteiro
apresenta proposta com um preo mais baixo comparativamente s propostas que apresentaria se
soubesse que estas iriam se analisadas pelo Dono de Obra, a valia tcnica do Engenheiro incute assim
um maior rigor nas propostas apresentadas. Caso o Dono de Obra pretenda limitar a autoridade do
Engenheiro deve indica-lo claramente na Parte II das Condies Contratuais, de modo que o
Empreiteiro conhea os limites da autoridade do Engenheiro.
O espectro de ao do Engenheiro esta diretamente relacionado com o maior ou menor grau de
capacidade tcnica que o Dono de Obra possui, ou seja, quanto menos conhecimento da gesto da obra
e do seu processo construtivo o Dono de Obra possuir mais poderes dar ao Engenheiro, pois este
possui a valia tcnica necessria para lidar com tais questes. Portanto, o Engenheiro deve ser
selecionado tendo em conta a sua integridade profissional e a sua capacidade de satisfao dos termos
contratuais de modo a administrar o Contrato com imparcialidade e justia perante as Partes.
importante perceber, no entanto, que as partes no se encontram vinculadas pelas determinaes ou
interpretaes do Engenheiro, mesmo que estas sejam no mbito dos termos da clusula 67 Settlement
of Disputes. Esta clusula estabelece o procedimento a seguir quando uma ou ambas as partes esto
em desacordo com alguma deciso do Engenheiro [9].
Quando um Promotor inicia um Projeto de construo depara-se com uma multiplicidade de tcnicas,
consideraes comerciais e legais com as quais no est familiarizado, pelo menos a maior parte. Para
ultrapassar esta falta de valia tcnica, o promotor contrata um Engenheiro, habituado a lidar com tais
questes, a fim de transformar as suas ideias em realidade. Este constitui o mtodo tradicionalmente
utilizado, no qual o Engenheiro assume papis tais como:
i. Na fase de Projeto, elaborao de um projeto que satisfaa os objetivos do promotor, tal
desenho expressa os detalhes de todos os aspetos a ser construdos, elabora uma
especificao dos materiais a serem utilizados e o seu nvel de qualidade de forma a
elaborar um mapa de quantidades;

79
ii. Preparao de todos os documentos necessrios para a obteno de um preo competitivo
para a execuo da obra, aconselhar o promotor durante a anlise das propostas de
execuo da obra enviadas pelos Empreiteiros interessados;
iii. Na fase de construo, supervisionar e inspecionar o trabalho resultante pelo Empreiteiro,
a fim de garantir a conformidade com os requisitos de projeto;
iv. Administrar o contrato, lidar com situaes que possam surgir, agir como uma rbitro
de disputas [2].
Nos pontos i. e ii. o Engenheiro assume-se como um Consultor/Projetista ao servio do promotor de
acordo com um contrato estabelecido entre ambos. Nos pontos iii. e iv. o Promotor/Dono de Obra
estabelece um contrato com o Empreiteiro que apresentou a melhor proposta na sua tica e o
Engenheiro um agente do Dono de Obra durante a construo da mesma.
Este espectro de aes do Engenheiro normalmente aceite pelas comunidades regidas pela Common
Law dado que esto familiarizadas com modelos de contratao que seguem estes contornos como o
caso dos ICE Forms. O principal problema que se levanta, nos pases que no costumam lidar com
estes tipo de modelos de contratao, no que diz respeito ao papel do Engenheiro, tem a ver com a
dualidade que o Engenheiro assume no processo de construo da obra. O Engenheiro atua por um
lado como agente do Dono de Obra e por outro como decisor em caso de disputas entre as partes do
Contrato de construo. Esta questo sofreu alteraes aquando da publicao, em 1999, do conjunto
de Manuais FIDIC, como indicado no ponto 4.4.3.
O papel do Engenheiro muito vasto e altervel consoante os diferentes momentos de concepo do
Projeto e da Obra. Neste ponto analisa-se as principais facetas que o Engenheiro pode assumir no
mbito dos modelos de contratao FIDIC, entre eles, Projetista, Agente do Dono de Obra, Supervisor,
Certificador, Decisor ou rbitro de Disputas. A figura 13 ilustra as diversas facetas que o
Engenheiro assume durante a execuo do Contrato.

Fig. 13 - Ao do Engenheiro
80
4.4.2.2. O Engenheiro como Projetista/Designer
A elaborao do Projeto a primeira tarefa que o Engenheiro realiza devendo esta estar concluda, ou
praticamente concluda, no momento em que as Condies Contratuais entram em vigor. A tipologia
do Projeto deve ser identificada no Contrato estabelecido entre o Promotor e o Consultor. O processo
de elaborao do Projeto exige ao Projetista a toma de decises sobre inmeros aspetos entre os quais
a forma e a organizao dos espaos, acerca dos elementos construtivos tendo em conta as suas
caractersticas dimensionais precisas, a especificao do material, a qualidade que se pretende alcanar
bem como as relaes entre os diversos aspetos enunciados.
O processo de concepo das estruturas temporrias similar ao aplicado s estruturas definitivas com
o requisito adicional de garantir que as estruturas temporrias so capazes de realizar uma funo
especfica, por um determinado perodo de tempo, a fim de facilitar a construo das estruturas
definitivas [2]. De modo a promover uma maior eficincia no processo construtivo, e visto que este
varia de Empreiteiro para Empreiteiro, normalmente os trabalhos temporrios so projetados pelo
Empreiteiro, sendo responsvel por estes.
Quando a elaborao do Projeto esta concluda este deve evidenciar alguns aspetos gerais
fundamentais:
i. A forma e as dimenses devidamente especificadas;
ii. A funo que expectvel que o Projeto satisfaa e o nvel de qualidade com que este
preenche os requisitos pra que foi concebido;
iii. Os materiais que sero utilizados, bem como os documentos especificadores das
caractersticas fundamentais dos materiais. Estes documentos serviram de guia para os
potenciais Empreiteiros interessados na concepo da Obra;
iv. Alguns aspetos especiais relativos ao mtodo construtivo;
v. Estimativa do custo do Projeto, baseado num Mapa de Quantidades e Trabalhos e
tambm o custo do ciclo de vida, life cycle cost. geralmente reconhecido que a
qualidade dos materiais e da mo-de-obra influenciam diretamente a frequncia de
manuteno, quanto maior a qualidade (custo habitualmente mais elevado) menores so
os cuidados de manuteno necessrios.
vi. O planeamento evolutivo das diferentes tarefas construtivas bem como a sua interligao.
Normalmente o Projetista deve prover-se de uma check-list de modo a verificar os aspetos mais
relevantes e promover uma maior organizao aquando da verificao. Um modelo de lista de
verificao o utilizado pela Intitution of Civil Engineers (ICE) de Londres, que se divide na anlise
de dois momentos distintos, uma parte utilizada no momento pr-contratual e outra no momento ps-
contratual, como se pode constatar nos quadros 3 e 4. Esta lista referenciada na quinta edio dos
formulrios ICE e como a maioria dos itens se aplicam aos modelos de contratao FIDIC elaborou-se
uma check-list que tem por base essa mesma lista.
Quadro 3 Check-List - Tarefas do Engenheiro - Pr-Contratual (Adaptado - ICE forms 5 Edio)
Check-List a utilizar na Fase Pr-Contratual
1. Assegurar que o Promotor esta ciente do risco financeiro que lhe esta alocado relativamente
a acontecimentos imprevistos. Deve tambm alertar o Promotor para a gesto financeira
necessria no decorrer da construo e identificar os recursos monetrios necessrios no
mbito do Contrato.
2. Alertar o Promotor relativamente a decises relacionadas com a data de concluso da
elaborao do Projeto, acesso obra, programa de trabalhos da construo e fecho da obra.

81
3. Projetar e detalhar os trabalhos a executar. Elaborar desenhos o mais claros e elucidativos
possvel.
4. Elaborar um mapa de quantidades, detalhar as obras necessrias de acordo com o mtodo
padro de medio sempre que seja possvel. Minimizar os itens provisrios que podero
constar no mapa de quantidades.
5. Assegurar que o Pessoal do Promotor e o Promotor entendem o papel do Engenheiro
(durante a construo) nos ternos das Condies Contratuais FIDIC utilizadas, assegurando
assim uma relao justa e equitativa entre o Dono de Obra e o Empreiteiro.
6. Adotar as Condies Contratuais FIDIC em trabalhos acessrios, utilizando as condies
bsicas sem proceder a alteraes, promovendo assim uma percepo mais eficaz dos
termos contratuais por parte do Promotor no que diz respeito ao raio de ao do Engenheiro.
7. Verificar se o Promotor e os seus Auditores aceitam a declarao que rege a relao entre o
Engenheiro e os Auditores bem como os termos contratuais que conferem poderes de
deciso, quase judiciais, no que diz respeito a decises finais e vinculativas no mbito de
possveis disputas entre as partes do acordo contratual, o Empreiteiro e o Dono de Obra.
8. Certificar que o Engenheiro evidencia um mtodo de seleo do Empreiteiro, recomenda-se
um nmero limitado de propostas a aceitar.
9. Garantir que todos os concorrentes, Empreiteiros, recebem as mesmas informaes e que o
tempo de preparao das propostas adequado.
10. Disponibilizar todos os documentos relacionados com a obra, em posse do Engenheiro ou do
Promotor, caso sejam solicitados por alguns Empreiteiro no mbito da elaborao da
proposta.
11. Garantir que as propostas so entregues em envelopes especificamente identificados
direcionados ao Promotor ou ao Engenheiro, numa data especificada, e que a abertura dos
envelopes se verifica com a presena de testemunhas.
12. Verificar cuidadosamente as propostas e corrigir erros detetados no mapa de quantidades.
Notificar o Empreiteiro cuja proposta foi retificada da alterao efetuada e do preo resultante.
As propostas devem ser alvo de uma reviso bastante atenta em particular no que diz
respeito aos mtodos construtivos de modo a avaliar o risco que estes acarretam bem como
as implicaes decorrentes das datas de concluso de cada fase de modo a verificar o fluxo
de caixa do Dono de Obra e do Empreiteiro, o preo da obra deve ser referido depois de
todas as correes. Elaborar um relatrio de descrio das propostas recebidas, direcionado
ao Promotor, no qual se indica as principais anomalias relacionadas com o preo de algum
item presente no mapa de quantidade, de qualquer proposta, notoriamente discrepante do
preo de mercado. O Engenheiro deve incluir nesse relatrio a sua opinio relativamente s
propostas recebidas, baseado na sua capacidade tcnica e no seu conhecimento do
mercado, recomendando aquela que satisfaz melhor as exigncias do Promotor.
13. Aconselhar o Promotor no anncio da proposta vencedora. O valor das restantes propostas
deve ser divulgado.

Quadro 4 Check-List - Tarefas do Engenheiro - Ps-Contratual (Adaptado - ICE forms 5 Edio)
Check-List modelo que deve ser utilizada no momento Ps-Contratual
1. Confirmar a nomeao do Empreiteiro atravs de uma carta.
2. Enviar ao Empreiteiro e aos Representantes do Engenheiro, por carta, os detalhes
relacionados com os poderes, as responsabilidades, os nomes dos Representantes do
Engenheiro e da equipa de Projeto e a data de incio dos trabalhos de construo.
3. Acordar a extenso e os mtodos de pagamento extras, preferencialmente antes do incio dos
trabalhos. Supervisionar e registar os dias de trabalho por escrito.
4. No extravasar os poderes conferidos pelo Dono de Obra, como por exemplo, no assumir a
responsabilidade de alteraes realizadas ou trabalhos a mais sem o consentimento e aval
financeiro do Dono de Obra.
5. Tomar decises sobre prorrogaes de prazos e tarefas nos termos do contrato.
82
6. Providenciar um registo dirio do local de trabalho e manter o mesmo apropriado ao
desenvolvimento das operaes de construo. O registo da evoluo da obra pode ser
documentado atravs de um registo fotogrfico.
7. Definir um local para a realizao de reunies entre o Engenheiro e as partes do contrato,
devendo estas ocorrer regularmente, pelo menos mensalmente.
8. Emitir certificados de pagamento aps verificao, atravs de medio, do trabalho realizado
e objeto de faturao.
9. Visitar o local da obra regularmente, pelo menos mensalmente. Inspecionar o andamento das
obras e verificar a conformidade cm o programa contratado.
10. Assegurar que os Subempreiteiros nomeados esto devidamente identificados pelo
Empreiteiro Geral e verificar se a aplicao das condies contratuais referentes aos
Subempreiteiros esto de acordo com o que foi estabelecido previamente.
11. Proceder ao clculo dos rendimentos de mo-de-obra atravs de medies do que esta
construdo e informar o Empreiteiro caso se verifique alguma discrepncia entre estes e os
que foram estabelecidos, de modo a corrigir para finalizar a obra no prazo indicado.
12. Garantir o pronto solucionamento de reivindicaes, e o pagamento de montantes devidos no
mbito das mesma o mais rapidamente possvel.
13. Assegurar a emisso dos certificados de manuteno e concluso para o Empreiteiro
atempadamente.
14. Garantir que o Dono de Obra est ciente da sua responsabilidade no mbito do certificado de
manuteno emitido.
15. No caso da arbitragem, gerir as disputas nos termos da clusula 67 (Red Book 4 Edio) e
apresentar as evidncias de uma forma justa e concisa. As linhas orientadoras do Engenheiro
e da sua equipa so baseados no princpio de que o contrato um meio que visa o benefcio
de ambas as partes. O Dono de Obra tem o direito de obter um projeto/obra bem executada e
que v de encontro ao que ele pretendia e o Empreiteiro tem o direito de ser ressarcido
justamente pelo servio prestado. De salientar que o Empreiteiro deve requer apenas o valor
que consta na proposta.

O Projeto, incluindo os desenhos, a especificao e qualquer outra documentao devem, idealmente,
ser concludos antes de convidar os Empreiteiros a apresentar propostas, a 4 Edio do Red Book
permite que tal no se verifique. Na subclusula 7.1 Supplementary Drawings and Instructions, dada
ao Engenheiro a possibilidade de emitir durante o decorrer do Contrato desenhos suplementares e
instrues necessrias com o propsito de adequar a execuo dos trabalhos [2]. A subclusula 7.1
deve ser utilizada em conjunto com as subclusulas 6.3 Disruption of Progress e 6.4 Delays and Cost
of Delay of Drawings. A flexibilidade concedida pela subclusula 7.1 permite a concluso do Projeto
durante a fase de construo mas deve ser tratada com relativo cuidado dado que pode gerar um
aumento de custo. Este aspeto pode gerar reivindicaes por parte do Empreiteiro contra o Dono de
Obra caso se verifiquem atrasos devido falta de desenhos ou de outro elemento do Projeto. A
subclusula 6.3 indica que o empreiteiro deve avisar previamentesempre que o plano de execuo
da Obra suscetvel de ser adiado ou interrompido o que obriga o Engenheiro a uma organizao
do que falta projetar adequada com o plano de execuo da obra. Basicamente esta flexibilidade
permitida pelos modelos de contratao FIDIC faz sentido quando os desenhos ou instrues em causa
so relativos fase final do processo construtivo. A subclusula 6.4 determina que se, devido a
uma qualquer falha ou incapacidade do Engenheiro em emitir, dentro de um prazo razovel em todas
as circunstncias, qualquer desenho ou instruo de acordo com o aviso prvio efetuado pelo
Empreiteiro...os atrasos originados no processo construtivo e os custos decorrentes desse atraso devem
ser considerados pelo Engenheiro que deverdeterminar:
a) qualquer extenso de tempo
b) o montante desses custos

83
O Red Book prev tambm nas subclusulas 7.2 Permanent Works Designed by Contractor e a
subclusula 8.2 Site Operations and Methods of Construction a possibilidade do Empreiteiro projetar
partes das estruturas definitivas. Estas duas subclusulas aplicam-se a trabalhos relacionados com o
Projeto de sistemas eltricos e mecnicos, onde se exige ao Empreiteiro a apresentao dos manuais de
operao e manuteno destes sistemas. Caso o Empreiteiro proceda ao Projeto de partes das obras
definitivas deve se especificar expressamente tal requisito no Contrato. Neste contexto, a subclusula
7.3 Responsibility Unaffected by Approval prev a aprovao das especificaes, clculos, manuais de
operao e manuteno por parte do Engenheiro. Facto esse, que no retira a responsabilidade ao
Empreiteiro pelo Projeto realizado, como se verifica nos termos da subclusula 20.4 Employers Risks.
Neste contexto, importante referir a subclusula 59.3 Design Requirements to be Expressly Stated
segundo a qual a exigncia do Projeto deve ser expressa no Contrato e, caso existam, nos subcontratos.
No acordo entre o Promotor e o Engenheiro Consultor, segundo o acordo Model Services Agreement
between Client and Consultant, deve ser evidenciada a autorizao e delegao de funes de
concepo relevantes, para que assim o Empreiteiro possa elaborar estruturas definitivas com a
superviso do Engenheiro.
O Projetista tem o dever de acompanhar a execuo da Obra de modo a verificar a funcionalidade do
Projeto elaborado e caso seja necessrio corrigir possveis erros como prev a subclusula 51.1
Variations.
Finalmente, baseado na subclusula 8.2 Supplementary Drawings and Instructions expectvel que o
Empreiteiro assuma a concepo dos trabalhos temporrios visto que a subclusula 8.2 indica que
o Empreiteiro deve assumir plena responsabilidade pela adequao, estabilidade e segurana de
todas as operaes realizadas no mbito do processo construtivo adotado. Caso a projeo dos
trabalhos temporrios no tenha sido realizada pelo Empreiteiro este no assume qualquer
responsabilidade como indicado na subclusula 8.2 [9].

4.4.2.3. O Engenheiro como Agente do Dono de Obra (Employer)
Quando o Dono de Obra adjudica uma proposta para a construo do seu Projeto, especificam-se
certos deveres, que devem ser cumpridos pelo Dono de Obra, ou por algum em seu nome, a fim de
garantir que o Projeto esteja concludo dentro do prazo estipulado e dentro do oramento acordado
garantindo a qualidade exigida. Estes deveres so normalmente agrupados nas seguintes funes:
i. Projeto/Design: como elucidado anteriormente, o processo de concepo continua
durante a construo, e dvidas relacionadas com a execuo de certas tarefas podem
necessitar do apoio do Projetista;
ii. Controlo de Qualidade: o Projeto transmitido atravs de plantas e memrias
descritivas que especificam o nvel de qualidade pretendido, como tal o Engenheiro deve
assegurar que tal qualidade alcanada, dada a sua valia tcnica para tal,
iii. Administrao e Gesto: o avano dos trabalhos de construo esta diretamente
relacionado com a disponibilidade de informao e prontido da mesma quando exigida
pelo Empreiteiro. Esta informao engloba o esclarecimento de dvidas relacionadas com
o Contrato, ou com problemas detetados no decorrer da concepo da Obra, relacionados
com a falta de um item necessrio para a concluso de uma tarefa ou mesmo da Obra;
iv. Contabilidade e Certificao: o Contrato baseado em pagamentos intermdios,
realizados periodicamente, pagamentos esses que s so efetuados quando o Engenheiro
imite o certificado de pagamento que assegura a conformidade do trabalho realizado com
84
o valor a pagar. O mesmo se verifica no fim da concepo da Obra com a emisso do
Certificado Final.
As funes detalhadas anteriormente so enunciadas em 51 das 72 clusulas da Parte I das Condies
Contratuais da 4 edio do Red Book. Entre elas as clusulas 1, 2, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 27, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57,
58, 59, 60, 62, 63, 64, 65, 67, 68, 69 e 70. Destas destacam-se as clusulas 1 e 2 que estabelecem os
poderes e as funes principais do Engenheiro como Agente do Dono de Obra.
Nos termos do Red Book, o papel de Agente do dono de Obra realizado pelo Engenheiro, segundos
os termos da subclusula 1.1 (a) (iv) Engineer, como sendo a pessoa designada pelo Dono de Obra para
proceder conduo da Obra durante a sua concepo. Este papel entregue ao Engenheiro visto que
este a pessoa mais competente para assumir tal posio. importante referir, que o Engenheiro no
uma parte do Contrato, o Empreiteiro e o Dono de Obra devem portanto no momento da elaborao do
Contrato reconhecer e acordar os poderes de deciso conferidos ao Engenheiro conforme especificado
na subclusula 2.1 Engineers Duties and Authority. Esta subclusula prev que o Engenheiro
exera as obrigaes especificadas no Contrato, sendo Contrato o termo definido na subclusula
1.1 (b) (i) Contract que engloba as Condies (Parte I e II), Memria Descritiva, Plantas, Mapa de
Quantidades e Trabalhos, a Proposta, a Carta de Adjudicao, o Acordo Contratual (caso exista) e
alguns documentos adicionais que devem ser incorporados na Carta de Adjudicao e no Acordo
Contratual.
Em caso de emergncia a deciso do Engenheiro suplanta a obrigatoriedade de aprovao por parte do
Dono de Obra, passando as decises do Engenheiro, no mbito de reduo do risco, a ser cumpridas de
imediato. Este ponto descrito em forma de recomendao na Parte II das Condies Contratuais
FIDC. Caso se verifique tal ocorrncia, o Engenheiro deve determinar um acrscimo do Preo do
Contrato de acordo com a clusula 52 Power of Engineer to Fix Rates e notificar as Partes de tal
deciso.
O ponto descrito anteriormente a nica deciso que o Engenheiro pode tomar livremente, ou seja,
sem a autorizao prvia do Dono de Obra. Caso se verifique o contrrio, o Empreiteiro tem motivos
legtimos para proceder reclamao tendo em conta o disposto na subclusula 2.6 Engineer to Act
Impartially. Esta subclusula estipula tambm o dever do Engenheiro de exercer o seu poder
discricionrio e imparcial no mbito de decises relacionadas com:
i. Opinies ou consentimentos;
ii. Satisfao ou aprovao;
iii. Determinao de valor ou;
iv. Determinao de medidas que possam afetar os direitos e obrigaes do Dono de Obra ou
do Empreiteiro [16].
Dentro do mbito do Agente do Dono de Obra, o Red Book enumera, na clusula 2 Engineer and
Engineers Representative, trs importantes aspetos relativamente autoridade e aos deveres do
Engenheiro que so os seguintes:
1. O dever de nomear o Representante do Engenheiro;
2. A autoridade de conferir ao Representante do Engenheiro a possibilidade de os seus
assistentes;
3. O dever de legitimar as decises acima descritas por escrito.


85
4.4.2.4. O Engenheiro como Supervisor
Um dos papis que o Engenheiro assume no decorrer da execuo da Obra o de supervisor. A
qualidade pretendida em cada tarefa deve ser especificada no Contrato, cabendo ao Empreiteiro atingir
esse nvel de qualidade especificado no decorrer da construo da obra. Esta questo origina
frequentemente vrios litgios entre as Partes dado que a qualidade pretendida por vezes no
devidamente especificada, a funo evidencia-se como sendo o ponto central. Dentro do sistema legal
Common Law, referido no Captulo 3, podem se encontrar vrias decises judiciais que retratam
disputas entre as Partes do Contrato (regra do precedente) nos quais o Engenheiro/Supervisor tem um
papel muito ativo. Este papel embora exija uma grande dedicao por parte do Engenheiro no lhe
confere a autoridade de interferir nas decises do Empreiteiro quanto ao processo construtivo
utilizado, no assumindo portanto as responsabilidades por qualquer dano resultante do processo. O
Engenheiro/Supervisor assume porm uma atitude preventiva, atenta e interventiva perante o
Empreiteiro, ou seja, a sua funo neste mbito olhar para os mtodos construtivos adotados, avaliar
o risco inerente dos mesmos, e alertar o Empreiteiro acerca do risco que estes acarretam, quando se
verificar um nvel de risco elevado.
preciso reconhecer que o Contrato estabelecido uma promessa do que deve ou no deve ser feito
em vez de uma garantia do que vai ou no ser feito e que a violao dessa promessa s pode levar a
sanes. A forma de sano a ser aplicada depender da lei aplicvel ao contrato, ver ponto 3.3.1.
A minimizao das disputas atravs de uma anlise minuciosa do Contrato na tentativa de encontrar
irregularidades e defeitos de execuo deve ocorrer num plano o mais precoce possvel. Este aspeto
particularmente importante nos contratos de construo devido a algumas caractersticas peculiares,
tais como:
a) Na maioria dos contratos de construo o prazo de concluso elevado, e muitas das
peas executadas so tapadas por outras, fundaes por exemplo, tornado assim a sua
visualizao impossvel;
b) Uma obra constitui um bem imvel, que no pode ser removido e trocado por outro,
evidenciando assim a necessidade de reparaes quando a qualidade especificada no
Contrato no foi atingida. Este facto pode no ser possvel caso a reparao no seja
possvel ou caso o Empreiteiro se torne insolvente;
c) Como o processo de construo inclui um grande nmero de tarefas, verificando-se
precedncias entre elas, tem todo o interesse a deteco dos defeitos numa fase o mais
precoce possvel de modo a possibilitar a sua reparao, se possvel, sem por em risco o
prazo global da empreitada [2].
Assim, o papel de superviso do Engenheiro assume como sendo essencial em qualquer contrato de
construo mas os limites de ao do Engenheiro so difceis de definir.
A pergunta que se coloca qual a extenso do papel de superviso do Engenheiro? No mbito do Red
Book, o Engenheiro/Supervisor deve monitorizar, atravs de inspees e testes, o trabalho em
execuo verificando assim a sua conformidade com o Projeto, considerando tambm instrues
complementares. Os principais aspetos a monitorizar pelo Engenheiro so:
a) Conformidade com a qualidade especificada;
b) Progresso de acordo com o programa previsto;
c) Controle do oramento de acordo com o plano de custos;
d) Cumprimento de outros assuntos especificados como a segurana, controlo ambiental,
etc.
86
As clusulas relevantes do Red Book que lidam com os quatro aspetos enunciados anteriormente
incluem as clusulas 2, 17, 19, 20, 33, 36, 37, 38, 39, 46, 49, 50, 51, 56, 57 e 65.

4.4.2.5. O Engenheiro como Certificador
A subclusula 2.6 Engineer to Act Impartially clarifica a posio do Engenheiro quando este exerce o
seu poder discricionrio, devendo o exerccio de tal poder ser efetuando de uma forma imparcial no
mbito da subclusula 60.2 Monthly Payments. Nos termos da subclusula 60.2 o Engenheiro deve
verificar, com recurso a medies, o trabalho realizado e certificar que este corresponde ao valor
exigido pelo Empreiteiro, relativamente a um certo perodo de tempo, normalmente um ms, e emitir
um Certificado de Pagamento Intermdio de acordo com a subclusula 60.10 Time for Payment. De
acordo com a subclusula 60.10 o Dono de Obra deve proceder ao pagamento do valor estipulado no
certificado intermdio num prazo inferior a 28 dias. Caso se trate do Certificado Final o prazo de
pagamento de 56 dias. Ainda no mbito da subclusula 60.10, estipulado que o no pagamento
dentro do prazo previsto autoriza o Empreiteiro a cobrar juros sobre o valor devido de acordo com o
estipulado no Anexo Proposta, desde que no se verifique o desrespeito de outros direitos do
Empreiteiro patentes na Clusula 69 Default of Employer. No mbito da subclusula 69 o Empreiteiro
tem o direito de rescindir o Contrato caso o Dono de Obra no pague os valores devidos no prazo de
28 ou 56 dias conforme o certificado em causa, de acordo com as subclusulas 60.10 Time for
Payment e 69.4 Contractor`s Entitlement to Suspend Work.
Alm de imitir certificados nos termos da clusula 60 Certificates to Payment o papel do Engenheiro
Certificador inclui outros deveres de certificao previstos no Contrato entre eles:
a) Emisso do Certificado Recepo, nos termos da subclusula 48.1 Taking-Over
Certificate;
b) Certificado de Performance, nos termos da subclusula 49.2 Completion of Outstanding
Work and Remedying Defects;
c) Certificados de Pagamento a Subempreiteiros Nomeados, nos termos da subclusula 59.5
Certificates of Payment to Nominated Subcontractors;
d) Emisso do Certificado Final, nos termos da subclusula 60.8 Final Certificate;
e) Emitir um certificado de responsabilidade relativo aos defeitos, nos termos da subclusula
62.1 Defects Liability Certificate;
f) Avaliao do trabalho realizado, materiais fornecidos e outros equipamentos no local em
caso de restrio, nos termos da subclusula 63.2 Valuation at Date of Termination.
Entre os vrios deveres do Engenheiro como Certificador, o mais importante porm, o especificado
na clusula 60 Certficates of Payments, sob a qual o Certificador pode imitir certificados de
pagamento ao Empreiteiro pelo trabalho desenvolvido num determinado perodo de tempo. Estes
pagamentos so essenciais para o bom desempenho do Contrato e a liquidez financeira do Empreiteiro
no decorrer da construo. Nos termos da subclusula 60.10, o Empreiteiro financia a obra durante os
primeiros 28 dias da construo, no mximo, perodo a partir do qual o Dono de Obra deve comear a
efetuar o pagamento dos Certificados Intermdios.
No termos da clusula 60, a Certificao assume um papel relevante em diversos aspetos tais como:
a) Os certificados podem ser vistos como um comprovativo de satisfao da qualidade
evidenciada pelo trabalho realizado, indiretamente, podendo os certificados ser alvo de
correo nos termos da subclusula 60.4 Correction of Certificates;
b) Comprovao, na forma de um montante includo no certificado, de qualquer
determinao ou avaliao feita pelo Engenheiro em ralao a qualquer reclamao que

87
possa ter sido feita pelo Empreiteiro. Tal afirmao, pode ser, no que diz respeito tanto a
uma questo de facto ou de interpretao do texto dos aspectos tcnicos e legais do
caderno de encargos (contract documents) [2].
Os aspetos enunciados, principalmente o b), ilustram as aes do Engenheiro como Decisor na
determinao dos pagamentos adicionais ou extenses do prazo a que o Empreiteiro possa ter direito.
Este ponto analisado no ponto seguinte, Engenheiro Decisor ou rbitro de Disputas, papel este
que se assume como o ponto crtico do espectro laboral do Engenheiro.

4.4.2.6. O Engenheiro como Decisor ou rbitro de Disputas
O Engenheiro pode tambm assumir o papel de decisor de assuntos em que as Partes do Contrato esto
em descordo. Este poder devidamente conferido nos termos contratuais pelas Partes envolvidas. Este
papel do Engenheiro regido pela clusula 67 Settlement of Disputes, que prev o encaminhamento de
qualquer disputa para o Engenheiro, que deve pronunciar a sua deciso num prazo de 84 dias [16],
sendo esta uma condio prvia da Arbitragem.
Este papel extremamente importante na estrutura dos modelos de contratao FIDIC. Como se prev
na subclusula 2.1 Engineers Duties and Authority, o Dono de Obra deve conceder nos termos do
Contrato a autoridade, sem nenhuma interferncia ou impedimento, de tomar decises no mbito da
resoluo de disputas entre as Partes do Contrato ao Engenheiro. O Empreiteiro no momento da
celebrao do Contrato deve estar atento a este ponto, visto que, quando assina o Contrato aceita que o
Engenheiro tenha um papel de Decisor no mbito da resoluo de conflitos.
A estrutura do Red Book prev assim dois nveis na estrutura de resoluo de conflitos entre as partes,
em que num primeiro momento o Engenheiro, baseado na sua valia tcnica, de acordo com o Contrato
e fundamentalmente mantendo-se imparcial, determina uma soluo para o conflito em questo. Caso
a determinao apresentada no satisfaa uma ou ambas as Partes, estas podem avanar para o
mecanismo de resoluo de conflitos com recurso a um conselho de arbitragem como se explica mais
a frente no ponto 5.4.
O Engenheiro deve ter a liberdade de decidir as questes evidenciadas na clusula 67 sem que seja
necessria a aprovao do Dono de Obra relativamente a tais decises.
Um conflito inicia-se quando uma das Partes reclama perante o Engenheiro uma situao, e a outra
Parte nega tal afirmao sendo assim necessria a interveno do Engenheiro no apuramento dos
factos. As reclamaes mais frequentes prendem-se com pedidos de prorrogao de prazos, valores
devidos e qualidade abaixo do espectvel. Quando a reclamao est relacionada com prorrogaes de
prazos ou com valores o Engenheiro deve dispor de tempo suficiente para investigar e processar o
pedido de acordo com as disposies pertinentes das condies do Contrato e em particular da
clusula 53 Procedure of Claims.
Caso o veredicto do Engenheiro Decisor seja suficiente para a resoluo do conflito as Partes chegam
a um acordo, caso se verifique a no-aceitao por uma das Partes, ou por ambas, dos contornos da
deciso do Engenheiro avana-se para o segundo nvel da estrutura de resoluo de conflitos, o acordo
amigvel ou em ltimo recurso a Arbitragem.
4.4.2.7. Crtica ao modo de atuao do Engenheiro
Conforme as disposies enunciadas anteriormente denota-se a duplicidade do papel do Engenheiro
sob as Condies Contratuais da 4 Edio do Red Book, aspeto este que tem sido alvo de fortes
criticas, principalmente pelos Empreiteiros que se sentem de alguma forma ameaados pelo facto do
88
nome do Administrador do Contrato constar na folha de pagamento do Dono de Obra. Esta
desconfiana mais patente nos Empreiteiros fixados em pases fora da CommonWealth dado que no
estas familiarizados como esta forma de proceder.
Quando se evidencia uma reclamao por parte do Empreiteiro relativamente a pagamentos de valores
adicionais devido a alteraes no Projeto durante a concepo da Obra, atraso na emisso de
certificados ou desenhos, dificilmente este admitir imparcialmente a sua responsabilidade
relativamente ao sucedido visto que ele que toma a deciso. O Empreiteiro tende constantemente a
ignorar a deciso do Engenheiro neste aspeto e a avanar para a arbitragem. Em virtude desta
inevitvel tomada de deciso tendenciosa, muitos advogados defendem que o Engenheiro no deve
evidenciar um papel decisor, apenas deve tratar da parte tcnica. Em obras de Engenharia Civil porm
o Engenheiro lida diariamente com situaes de mbito similar, evidenciando-se assim como o
elemento mais capaz para a determinao de solues de resoluo deste tipo de disputas [16]. Exige-
se portanto uma metodologia mais refinada em momentos em que a deciso do Engenheiro interfere
com os seus direitos e deveres.

4.4.3. FIDIC BOOKS
A constante evoluo dos modelos FIDIC na tentativa de responder de uma forma mais capaz e
simples aos pontos mais sensveis das edies anteriores levaram a uma diviso das condies
contratuais em diversos manuais que se relacionam com Projetos distintos e formas de concepo
diferentes. Dada esta evoluo na edio dos modelos contratuais o Engenheiro assume um papel
distinto em alguns dos manuais referidos. Como hbito nos modelos FIDIC as clusulas da Parte I
Condies Gerais possuem uma numerao igual as clusulas pertencentes Parte II Condies
Particulares, esta facilidade de relacionamento entre clusulas entre partes distintas, mas conjugveis,
estende-se aos vrios manuais da Edio de 1999. Portanto, como referido no Captulo 2, nos
Projetos em que o Engenheiro assume um papel relevante existe uma parte, conjunto de clusulas, que
regula e orienta a sua forma de atuar. No caso do New Red Book, New Yellow Book e Blue Book trata-
se da clusula 3 The Engineer, que na traduo realizada pela APPC do New Red Book em 2008,
identificado como O Fiscal da Obra. A clusula 3 neste conjunto de obras praticamente idntica. O
Engenheiro, ou Representante do Dono de Obra, Employer`s Representative, especificado no Gold
Book, no consta no Silver Book, onde a clusula 3 trata da Administrao do Dono de Obra,
Employers Administrative. Contudo, o Representante do Dono de Obra introduzido no Green Book
bem como a Administrao do Dono de Obra apresentado no Silver Book devem tambm adotar uma
conduta justa e regrada conforme se exige na subclusula 3.5 Determinations do New Red Book.
Um dos pontos alvo de crtica continua a ser a dualidade do papel do Engenheiro como Agente do
Dono de Obra e decisor independente. No mbito do novo conjunto de modelos de contratao FIDIC
lanados em 1999 evidenciam-se trs alteraes principais na forma de atuao do Engenheiro sendo
elas:
1. O dever do Engenheiro agir com imparcialidade foi substitudo pelo dever de tomada de
decises justas relativamente a certas matrias;
2. O Dono de Obra pode limitar as aes do Engenheiro de uma forma mais notria, desde
que especificado no Contrato, o Engenheiro no pode tomar decises sem a prvia
autorizao do Dono de Obra, excetuando-se situaes em que seja necessria a
interveno do Engenheiro para resoluo de disputas entre as Partes;

89
3. Existe a possibilidade de constituio de um Conselho de Resoluo de Conflitos,
Dispute Adjudication Board (DAB).
Embora a dualidade do papel exercido pelo Engenheiro no seja completamente eliminada o Contrato
estruturado de uma forma flexvel o suficiente para se adaptar a empreitadas em que o Engenheiro se
assuma exclusivamente como Agente do Dono de Obra [16].

4.4.3.2. A funo do Engenheiro
A funo do Engenheiro no mbito dos novos modelos de contratos, semelhana da 4 Edio do
Red Book, divide-se em modos de atuao. Por um lado, atua de uma forma implcita, como Agente do
Dono de Obra, mas por outro lado, toma aes baseadas na sua experincia pessoal e nos termos do
Contrato, agindo assim como Decisor independente e imparcial fundamentalmente. Estas funes
quase que opostas so estabelecidas aquando da elaborao do Contrato entre as Partes.
A subclusula 3.5 do Yellow Book e do Red Book evidenciam o dever do Engenheiro de tomar
decises justas, de acordo com o Contrato, tendo em conta as circunstncias relevantes. Caso se
verifique a excluso desta subclusula podem ocorrer dvidas em relao obrigatoriedade do
Engenheiro agir de uma forma imparcial no momento da tomada de decises que envolvam as Partes.
Nos Contratos em que a Common Law seja o sistema legal aplicvel ao contrato de construo, esta
pressupe que a imparcialidade do Engenheiro esta implcita no Contrato. Como tal, caso se
verifiquem decises tendenciosas no mbito das decises estabelecidas pelo Engenheiro, comprovadas
pelo Tribunal Arbitral Internacional, ICC, procede-se imediata substituio do Engenheiro e as
determinaes em causa, alvo de reclamao por parte do Empreiteiro, ficam sem efeito. Quando o
Engenheiro e o Dono de Obra pertencem a uma empresa comum, bem como em outros casos,
necessrio estabelecer uma linha reguladora, clusula de imparcialidade, da ao no momento de
tomar uma deciso que envolva as Partes, abstraindo-se do facto de o seu nome constar na folha de
pagamentos do Dono de Obra. Mesmo que se verifique uma clusula que evidencie a necessidade do
Engenheiro proteger os interesses do Dono de Obra, este deve faz-lo igualmente de uma forma
equitativa, sem tentar que o dono de Obra obtenha mais do que aquilo a que tem direito [13].
No contexto legal baseado no Cdigo Civil, sistema legal Romano-Germnico, mais especificamente
na Jurisprudncia Francesa, a clusula segundo a qual as Partes de um Contrato capacitam um
Engenheiro ou um Arquiteto como responsvel pela resoluo de conflitos, por parte do Dono de
Obra, nula ou sem efeito. Este facto deve-se ao desconhecimento desta forma de atuao por parte
do Engenheiro no mbito dos contratos de construo nos pases cujo sistema legal se baseia num
cdigo estabelecido. Os advogados que esto habituados ao sistema legal baseado no Cdigo Civil
devem considerar os exemplos provenientes da Common Law de modo a perceberem melhor o papel
Certificador e Decisor do Engenheiro no mbito dos modelos de contratao FIDIC. De acordo com o
artigo n 246 da Lei Federal n 5 de 1985 dos Emirados rabes Unidos e de acordo com o Cdigo
Civil Alemo os contratos devem ser realizados de uma forma consistente com as exigncias da boa-
f. Tal princpio aplica-se s Partes do Contrato mas tambm pessoa que tem o poder de determinar a
extenso do prazo de execuo e certificar os pagamentos, neste caso o Engenheiro, como
especificado nos novos modelos FIDIC [13].
Verifica-se portanto, que caso o Engenheiro tenha atitudes improprias de acordo com o Contrato
contra o Empreiteiro, estas atitudes podem constituir uma violao do Contrato por parte do Dono de
Obra.
90
Em pases pertencentes ao sistema legal baseado na Civil Law, uma terceira parte do Contrato
possuidora de tanto poder proveniente do Contrato entre as Partes um pouco desconhecida.
Normalmente o Dono de Obra tem em ateno conselhos provenientes do Engenheiro ou do Arquiteto,
tornado estes por vezes gestores e supervisores do Projeto, mas sem que se verifique um acordo sobre
os poderes e os deveres desse mesma pessoa, visto que o Engenheiro ou Arquiteto atuam apenas como
agentes do Dono de Obra com poderes em nome deste. Esta forma de atuar no se assemelha ao papel
do Engenheiro sob os Contratos FIDIC, em que as partes prometem uma outra que o Engenheiro ter
poderes decorrentes do Contrato, no qual, por exemplo, os pagamentos (intermdios ou finais)
realizados ao Empreiteiro dependem de certificados de pagamento (intermdios ou finais) emitidos
pelo Engenheiro [13].
O Engenheiro sob as Condies FIDIC, embora no possa introduzir alteraes no Contrato, tem o
poder de fazer alteraes em desenhos ou especificaes nos termos da clusula 13 Variations and
Adjustments. Frequentemente, o Dono de Obra introduz restries s alteraes realizadas pelo
Engenheiro, sujeitando as a uma aprovao prvia pelo prprio, inteno esta que deve ser expressa no
momento de elaborao do Contrato nas Condies Particulares Parte II, sujeita porm a aprovao
por parte do Empreiteiro. Cada vez mais estes tipos de subclusulas restritivas da ao do Engenheiro
so introduzidas nos acordos contratuais, entre elas enunciam-se as mais utilizadas, sendo elas:
a) Subclusula 10.1 Taking Over of the Works and Sections, que especifica a aprovao
prvia do Dono de Obra antes da emisso de qualquer Certificado de Entrega;
b) Subclusula 11.9 Performance Certificate, que especifica a aprovao prvia do Dono de
Obra antes da emisso do Certificado de Desempenho;
c) Subclusula 13.1 Right to Vary, que especifica a aprovao prvia do Dono de Obra
quando se verifique alguma alterao que possa alterar o Preo do Contrato.
Todos os direitos no mbito do Contrato so mantidos, embora os poderes do Engenheiro so
limitados. Assim, o Engenheiro dever igualmente proceder de uma forma justa e equitativa, mas
neste conjunto de manuais a subclusula que estabelecia a obrigatoriedade do Engenheiro operar com
imparcialidade (subclusula 2.6 Engineer to Act Impartially na 4 Edio do Red Book) foi eliminada
pois tal obrigatoriedade esta implcita no Contrato. Estas restries ao espectro de ao do Engenheiro
representam a expresso da desconfiana por parte do Dono de Obra em relao ao Engenheiro [13],
facto este que constitui um entrave ao bom funcionamento do Contrato, pois a confiana entre as
Partes e o Engenheiro, elemento de ligao, assume-se como um princpio fundamental.
Infelizmente, o papel do Engenheiro interpretado cada vez mais de uma forma errada. Ele no
pretende ser apenas um mero administrador do contrato com habilidades de engenharia limitadas.
Antes pelo contrrio, o Engenheiro deve ser entendido como uma pessoa com habilidade e experincia
capaz de colocar os seus conhecimentos ao dispor das Partes do Contrato. Ele tambm capaz de
compreender os contornos do Contrato e os procedimentos de gesto contratual exigidos. Como tal,
ele deve ser capaz de determinar taxas no mbito de um Contrato nos moldes do New Red Book, nos
termos da subclusula Method of Measurement, ou determinar determinados ajustes no Preo do
Contrato sob um contrato nos moldes do Yellow Book. O Engenheiro deve ser uma pessoa experiente e
bastante qualificada a fim de satisfazer as exigncias do Contrato. Assim, quando o Engenheiro
introduz uma variao j deve estar familiarizado com as consequncias decorrentes da mesma e
prepara-se assim para as reclamaes provenientes do Empreiteiro relativamente a prorrogaes de
prazos e ajuste de preo. De acordo com o Yellow Book o ajuste de preo deve incluir uma margem
razovel de lucro, ou seja, em primeiro lugar, o Empreiteiro tem o direito de custo adicional, tal como
referido na Subclusula 1.1.4.3 Cost, que significa todas as despesas razoavelmente incorridas (ou a
serem incorridas) pelo Empreiteiro, seja dentro ou fora do local de execuo da obra, incluindo

91
despesas gerias e similares, mas sem incluir lucro [17]. Assim, o Engenheiro tem que verificar o
custo real com base nos preos de mercado, tendo em considerao todas as circunstncias relevantes,
incluindo o custo de transporte, urgncia, qualidade e quantidade. Em segundo lugar, o Empreiteiro
tem o direito a um lucro razovel calculado com base nos dados fornecidos pelo Empreiteiro, mas
tambm em outros dados disponveis e na sua experincia profissional [13].

4.4.3.3. Decises/Deliberaes
O Engenheiro deve proceder em conformidade com a subclusula 3.5 Determinations de modo a
determinar qualquer assunto de um modo justo, de acordo com o Contrato e tendo em conta as
circunstncias relevantes. O Engenheiro deve atuar como Decisor em concordncia com a lei aplicvel
ao Contrato, cumprindo as disposies contratuais estabelecidas. A subclusula 3.5 no confere
poderes discricionrios ou arbitrais ao Engenheiro.
O espectro de ao do Engenheiro como Decisor baseia-se na tomada de decises relativamente a
reclamaes de qualquer das Partes, determinao de taxas (apenas no New Red Book) e determinao
das repercusses das alteraes introduzidas. No entanto, as decises enunciadas devem ser tomadas
de acordo com o Contrato sem realizar qualquer alterao no mesmo dado que o Engenheiro no
possui tal poder. No permitido ao Engenheiro alterar o Contrato de modo a aliviar alguma das
Partes relativamente s suas obrigaes. As Partes por sua vez tambm no podem proceder a
alteraes referentes a direitos de obrigaes contratuais no decorrer do perodo de validade do
Contrato.

4.4.3.4. Limitaes e Restries
O Engenheiro assume uma enorme importncia no mbito das condies contratuais FIDIC patente na
clusula 3 The Engineer. O Dono de Obra e o Engenheiro estabelecem uma ligao de cooperao,
baseado no White Book como se especifica no ponto 4.4.3.8, o que torna o Engenheiro um empregado
do Dono de Obra, no podendo tal facto assumir uma importncia excessiva. O Engenheiro nomeado
deve ser habilidoso e experiente, capaz de exercer as suas funes de modo a garantir o sucesso do
Projeto. Ao impor limitaes e restries ao Engenheiro o Dono de Obra demonstra a falta de
confiana no mesmo exigindo assim um maior esforo no controlo da obra da sua parte. Alguns
promotores, em especial as autoridades pblicas, justificam a imposio de restries ao trabalho do
Engenheiro com a necessidade de assegurar o controlo sobre os ajustamentos ao Preo Contratual e o
respeito dos oramentos previamente estabelecidos, ficando este controlo ao cargo do Dono de Obra
diretamente. Tal restrio no se justifica dado que sob as condies FIDIC se estabelece a
obrigatoriedade do Projeto e respetiva construo se realizar de uma forma justa e equilibrada,
principio este que se verifica no modo como as reivindicaes e as alteraes so tratadas.
A maior preocupao do Dono de Obra reflete-se normalmente no controlo oramental da obra, sem
que tenha em considerao que o Valor do Contrato, Accepted Contract Amount, que significa o valor
que consta na Carta de Aceitao para a execuo e realizao das Obras e respetiva a reparao de
defeitos [18] constitui apenas um valor estimado, que espelha os custos estimados na data de
apresentao, e que se verifica uma relao clara entre a qualidade dos documentos do concurso e o
preo do contrato [13]. neste contexto que o Engenheiro assume uma grande influncia dada a sua
enorme capacidade tcnica para lidar com discrepncias entre os direitos das Partes no mbito da
concepo da obra, baseando os seus poderes no Contrato, sem proceder a qualquer alterao do
mesmo como referido anteriormente. Todas as suas aes de aprovao, verificao, certificao,
92
autorizao, inspeo, aviso, proposta, solicitao, testes ou atos semelhantes devem seguir o
estipulado contratualmente sem incremento de qualquer beneficio para uma das Partes, nos termos das
subclusulas 3.1 Engineers Duties and Authority e 7.3 Inspection.

4.4.3.5. Poderes
O Engenheiro ou Representante do Dono de Obra, dependendo do modelo contratual utilizado, possui
uma panplia de poderes dos quais se evidenciam os mais relevantes:
O Engenheiro responsvel pela emisso da notificao de inicio dos trabalhos de
construo, nos termos da subclusula 8.1 Commencement of Works, que consta nos
principais manuais FIDIC;
O Engenheiro pode rejeitar qualquer programa apresentado em desacordo com o
Contrato, consoante indicado na subclusula 8.3 Programme;
O Engenheiro participa nos testes e est autorizado a rejeitar qualquer planta, material ou
mo-de-obra, em desacordo com o Contrato como especificado na subclusula 7.5
Rejection;
O Engenheiro inspeciona os trabalhos em realizao e realizados, conforme a subclusula
7.3 Inspection;
O Engenheiro deve medir as Obras, como indicado na subclusula 12.1 Works to be
Measured do Red Book;
O Engenheiro deve determinar novas taxas, subclusula 12.3 Evaluation do Red Book;
O Engenheiro deve avaliar e definir alteraes, como j anteriormente enunciado nos
termos da subclusula 13.3 Variation Procedure;
O Engenheiro deve analisar e aprovar o Projeto, se assim especificado, nos termos da
subclusula 5.2 Contractor`s Documents do Yellow Book;
O Engenheiro deve certificar os pagamentos realizados, clusula 14 Contract Price and
Payment;
O Engenheiro deve emitir o Certificado de Recepo indicado no Contrato e o Certificado
de Performance, como especificado nas subclusulas 10.1 Taking Over of the Works
and Sections e 11.9 Performance Certificate;
O Representante do Dono de Obra deve emitir o Certificado de Concesso, nos termos do
Gold Book;
O Engenheiro deve aprovar ou rejeitar as reivindicaes, nos termos da subclusula 3.5
Determinations;
O Engenheiro deve dar instrues, segundo as subclusulas 3.1 Engineers Duties and
Authority, 1.5 Priority of Documents e 13.1 Right to Vary;
A Engenheiro deve solicitar propostas, nos termos da subclusula 13.3 Variation
Procedure.
No mbito do Blue Book FIDIC Dredging Form, o Engenheiro evidencia vrias funes e poderes
no que diz respeito aprovao do Projeto do Empreiteiro, alteraes ao Projeto e emisso de
Certificados de Pagamentos e de incio dos trabalhos

4.4.3.6. Instrues
Este aspeto merece uma anlise cuidada e deve ser empregue de uma forma correta e bastante
ponderada visto que pode gerar consequncias nefastas. De acordo com a subclusula 1.5 Priority of
Documents, o Engenheiro deve dar esclarecimentos e instrues caso se verifique alguma discrepncia

93
ou ambiguidade no caderno de encargos (Contract Documents). Na subclusula 13.3 Variations
Procedure o Engenheiro pode solicitar uma proposta ao invs de emitir uma instruo verificando
assim as consequncias das alteraes. Uma instruo pode causar custos adicionais como o aumento
de preos variados, taxas de cmbio, requisitos bancrios, etc. De acordo com a subclusula 3.3
Instructions of the Engineer qualquer instruo pode gerar uma alterao, como tal o Engenheiro deve
fazer um levantamento das implicaes das suas instrues antes de dar seguimento s mesmas. Caso
o Engenheiro se encontre restrito por clusulas contratuais limitadoras da sua ao, este deve ter em
considerao tais restries e ter em conta a aprovao do Dono de Obra como especificado na
subclusula 3.1 Engineers Duties and Authority.

4.4.3.7. Nomeao/Substituio do Engenheiro
A edio referida anteriormente no prev a substituio do Engenheiro, situao esta que nos novos
modelos, edio 1999, especificada na subclusula 3.4 Replacement of the Engineer do New Red
Book, Gold Book (Replacement of the Employers Representative) e Yellow Book. Na 4 Edio do
Red Book esta possibilidade no era tida em conta dada a necessidade de corresponder s expectativas
do Empreiteiro aquando da adjudicao relativamente s capacidades tcnicas do Engenheiro, como
Administrador do Contrato.
Sob as condies dos manuais referidos, o Dono de Obra tem autoridade expressa no Contrato para
substituir o Engenheiro, por qualquer motivo, sujeitos apenas a dois requisitos processuais
estabelecidos na subclusula 3.1 Engineers Duties and Authority. Primeiro, o Dono de Obra deve
notificar o Empreiteiro acerca do nome, residncia e experincia relevante do substituto num perodo
no inferior a 42 dias antes da data prevista de substituio [18]. Segundo, o substituto no deve ser
uma pessoa contra o qual o Empreiteiro evidencie objees razoveis. Uma objeo deve ser baseada
em provas claras de que o candidato no possui competncia necessria para desempenhar o papel de
Engenheiro eficazmente. Muitas vezes para se evitar atrasos, estipula-se no Contrato um perodo no
qual o Empreiteiro pode realizar objees. Um aspeto pouco comum, mas possvel, considerado a
ocorrncia de um evento trgico, morte do Engenheiro ou doena sbita, que leva ao atraso da emisso
de Certificados de Pagamento e consequente perda de liquidez por parte do Empreiteiro. Para evitar
tal ocorrncia, no acordo contratual as Partes podem delegar o estatuto de Engenheiro a uma empresa,
por exemplo uma empresa de consultoria de engenharia, ao invs de uma pessoa singular [19].

4.4.3.8. White Book
Muitas vezes, com j enunciado, o Dono de Obra e o Engenheiro estabelecem um contrato Consultor-
Cliente regido pelas Condies Modelo do Acordo de Servios de Consultadoria, Client Consultant
Model Services Agreement, o White Book, preparado pela FIDIC e recomendado para uso geral, para
pr investimentos, estudos de viabilidade, projetos, administrao e gesto de obras, onde o concurso
se realiza segundo moldes internacionais, embora a sua usabilidade a nvel nacional seja igualmente
vivel. Este livro normalmente utiliza-se em conjunto com o Red e Yellow Book dada a necessidade de
ser nomeado pelo Dono de Obra um administrador do Contrato.

94


95

5
Aspetos Relevantes nos Modelos de
Contratao FIDIC

5.1. INTRODUO
O contrato de construo nico na medida em que visa proporcionar uma soluo vlida em caso de
qualquer violao dos termos e condies dentro da sua estrutura e/ou de um direito contratual em
relao a eventos especficos. Portanto, essencial que as Partes, bem como aqueles que as
representam, compreendam plenamente os termos do Contrato e as particularidades do mesmo.
Dada a amplitude e diversidade de conceitos includos nos Modelos de Contratao FIDIC, tanto na 4
Edio do Red Book como nos manuais FIDIC editados em 1999 e no Gold Book, o presente trabalho
referncia quatro pontos comuns s duas edies em anlise, identificando as diferenas entre ambas
e ilustrando os pontos principais de cada conceito. Os conceitos abordados ao longo do presente
Captulo so Riscos, Responsabilidades, Indeminizaes e Seguros, Reivindicaes, Resoluo de
Conflitos e Pagamentos e Certificados. Na anlise dos referidos conceitos procurou-se estabelecer
um caminho lgico, a seguir pelas Partes, em funo de acontecimentos distintos relacionados com a
execuo contratual.

5.2. RISCOS, RESPONSABILIDADES, INDEMINIZAES E SEGUROS
5.2.1. ENQUADRAMENTO
Neste ponto abordam-se algumas particularidades relativas aos riscos alocados s Partes do Contrato
bem como as responsabilidades e indeminizaes decorrentes do exerccio do Contrato e os seguros
necessrios para salvaguardar situaes inesperadas.
Tal como se verifica nos ltimos Captulos, a abordagem relativa aos temas enunciados realizada no
mbito do Red Book - 4 Edio e dos manuais FIDIC lanados em 1999.
Neste ponto denota-se uma ligao entre os temas tratados pois a consciencializao dos riscos
inerentes ao processo construtivo induzem a adoo de seguros e a apurao de responsabilidades de
forma a providenciar indeminizaes compensatrias.

5.2.2. RED BOOK
5.2.2.1. Introduo
O conceito de responsabilidade entre as Partes e em relao a terceiros baseado na partilha de riscos
em conformidade com as obrigaes que lhe foram atribudas no mbito do Contrato. O conceito
Risco definido de diversas formas em inmeras normas. De acordo com as Normas Britnicas,
96
citadas em The FDIC Forms of Contract [2], o Risco definido como a combinao da probabilidade
ou frequncia de ocorrncia de um perigo definido e a magnitude das suas consequncias. Na mesma
Norma, o conceito de Perigo definido como uma situao que ocorre durante a vida til de um
produto, sistema ou empreendimento que evidncia potencial ferir a pessoas, danificar bens,
comprometer o ambiente e causar perdas econmicas [2]. A definio apresentada engloba apenas os
riscos negativos e exclui a considerao de riscos positivos. A definio que consta nas Normas
vigentes na Austrlia/Nova Zelndia engloba os riscos positivos e substitui o termo Perigo por
Evento. Nas referidas Normas o Risco pode ser expresso sob a forma de uma equao:

R - Risco;
P - Probabilidade/Frequncia/Ocorrncia de um evento definido;
C - Consequncias de ocorrncia do referido evento.
Neste contexto verifica-se uma linha raciocnio caracterizadora do Risco:
Perigo ou Potencial de Ganho Eventos Consequncias Apreciao e Avaliao.
Os deveres e as obrigaes dos intervenientes na elaborao e construo do Projeto so mais
complexos consoante a maior ou menor magnitude do empreendimento. O risco alocado a qualquer
uma das Partes tambm aumenta em funo do maior envolvimento no processo de concepo do
empreendimento, do maior nmero de intervenientes e da convivncia de culturas distintas, como se
pode constatar na figura 5.
Este ponto elucida os interessados acerca das responsabilidades, obrigaes, indeminizaes e seguros
como forma de controlar o risco em Projetos de Construo segundo as Condies Contratuais do Red
Book, mediante a elucidao do mbito e objetivo de algumas clusulas afetas a esta temtica.

5.2.2.2. Disposies do Red Book relativas aos Riscos, Responsabilidades, Indeminizaes e
Seguros
O Red Book aborda os Riscos, Responsabilidades, Indeminizaes e Seguros nas clusulas 20 a 25 e
65 das Condies Contratuais Gerais. As clusulas 20, 22, 24 e 65 abordam as indeminizaes
relativas aos riscos de dano e perda. A clusula 25 por sua vez contempla os requisitos gerais e as
clusulas 21 e 23 evidenciam disposies relacionadas com seguros.
As figuras 14, 15 e 16 retratam de um modo geral os pontos principais relacionados com os riscos,
responsabilidades, indeminizaes e seguros, com principal ateno para os riscos que acarretam
perdas ou danos e riscos financeiros.


97

Fig. 14 - Riscos, Responsabilidades e Indeminizaes
98

Fig. 15- Riscos Perdas e Danos

99

Fig. 16 - Riscos - Financeiros

5.2.2.3. Clusulas 20 a 25 do Red Book 4 Edio
Clusula 20 Allocation of Responsibility and I nsurance Obligations
A clusula 20 do Red Book engloba quatro subclusulas direcionadas para a responsabilizao dos
responsveis em matria de riscos, sendo elas:
20.1 Care of Works;
20.2 Responsibility to Rectify Loss or Damage;
20.3 Loss or Damage due to Employers Risks;
20.4 Employers Risks.
A subclusula 20.1 Care of Works prev a responsabilidade do Empreiteiro relativamente aos cuidados
a ter com a Obra, materiais e equipamentos a incorporar na mesma. A responsabilidade alocada ao
100
Empreiteiro segundo esta subclusula verifica-se durante o perodo compreendido entre a data de
incio das Obras e a data de emisso do Certificado de Recepo, por parte do Engenheiro.
As subclusulas 20.2 Responsibility to Rectify Loss or Damage, 20.3 Loss or Damage due to
Employers Risks e 20.4 Employers Risks determinam os riscos envolvidos e qual das Partes
responsvel pelos mesmos. Nestas trs subclusulas verifica-se tambm a obrigatoriedade do
Empreiteiro corrigir perdas ou danos devido a riscos alocados s Partes. O Empreiteiro deve assumir
os custos de tais reparaes caso estas resultem de riscos que lhe esto alocados. Se os danos
verificados so devido a riscos alocados ao Dono de Obra, este deve ressarcir o Empreiteiro no mbito
das reparaes levadas a cabo pelo mesmo. A compensao monetria em questo deve ser
determinada pelo Engenheiro no mbito das clusulas 51 e 52 Alterations, Additions and Omissions.
Os riscos, no mbito das subclusulas em questo, podem ser agrupados em riscos alocados ao
Empreiteiro, que engloba todos os riscos que no so alocados ao Dono de Obra e riscos alocados ao
Dono de Obra indicados na subclusula 20.4.
A subclusula 65 Special Risks complementa a clusula 20. Por fim, de salientar que pode ocorrer uma
reduo do Preo Contratual ao invs de um acrscimo em funo de um risco. Tal situao verifica-se
caso ocorra um evento especial que provoca a destruio de obras tidas como perdidas. Esta destruio
permite a reduo de custos que devem ser avaliados pelo Engenheiro de modo a estabelecer uma
reduo do Preo Contratual.

Clusula 65 Special Risks
A clusula 65 esta diretamente relacionada com a clusula 20, principalmente com a subclusula 20.4
Employers Risks. O objetivo desta clusula descrever as disposies contratuais e alocar as
consequncias financeiras quando um dos riscos especiais surge. A subclusula 65.1 No Liability for
Special Risks afirma que o Empreiteiro no ter qualquer responsabilidade relativamente s
consequncias dos riscos enumerados na subclusula 65.2 Special Risks, seja sob a forma de
indeminizaes ou sob outra forma [9]. de salientar que os riscos especiais evidenciados
dependem do Pas em que se localiza o local de implantao da obra.
As condies contratuais relativamente aos casos em que parte dos trabalhos de construo, materiais,
equipamentos ou plantas so destrudos devido a qualquer um dos riscos especiais so definidas na
subclusula 65.3 Damage to Works by Special Risks. O Empreiteiro tem o direito de ser ressarcido,
devendo o valor em causa ser apurado pelo Engenheiro consoante o valor de mercado dos
equipamentos e materiais danificados, segundo a clusula 52.2 Power of Engineer to Fix Rates, caso
se verifique a destruio ou inutilizao de alguma parte das obras permanentes realizadas, matrias
ou plantas devido ocorrncia de eventos especiais sob a responsabilidade do Dono de Obra. Um
aspeto importante a ter em conta a definio de valor de mercado e o modo como determinado.
Como referido o Engenheiro determina o valor dos itens danificados com base no valor corrente dos
mesmos, de uma forma justa e imparcial. Esta determinao assume particular dificuldade quando os
itens em causa so utilizados num contexto internacional o que obriga a uma considerao de aspetos
adicionais aquando da determinao do valor de mercado dos itens danificados. Um exemplo desses
aspetos o custo de transporte do local de origem at ao local de implantao. As figuras 17 e 18
especificam o procedimento a adotar caso se verifique a ocorrncia de um risco.


101

Fig. 17- Consequncias da Ocorrncia de um Risco

102

Fig. 18 - Consequncias da Ocorrncia de um Risco (cont.)

No mbito da subclusula 65.4 Projectile, Missile so introduzidos os conceitos de destruio, dano e
leses ou perda de vida causados pelos riscos especiais. A subclusula 65.5 Increased Costs arising
from Special Risks estabelece-se que o aumento de custos decorrentes de riscos especiais devem ser
imputados ao Dono de Obra. O valor destes aumentos determinado pelo Engenheiro, sendo as Partes
informadas acerca de tal aumento mediante uma notificao enviado pelo Engenheiro.
A subclusula 65.6 Outbreak of War determina as responsabilidades alocadas a cada Parte do Contrato
em cenrio de Guerra e a subclusula 65.7 Removal Contractors Equipment on Termination

103
especifica o procedimento a adotar pelo Empreiteiro caso o cenrio de Guerra leve resciso do
Contrato relativamente remoo dos equipamentos do Empreiteiro.
Por fim, a subclusula 65.8 Payment if Contract Terminated prev o mtodo de determinao do valor
a pagar ao Empreiteiro, pelo Dono de Obra, em caso de resciso do Contrato devido s disposies
presentes na subclusula 65.6. Caso se verifique a resciso do Contrato nos moldes enunciados, o
Dono de Obra deve proceder ao pagamento dos valores devidos at data da resciso, relativos aos
trabalhos j executados, bem como ao pagamento de outros valores como especificado na
subclusula 65.8 sendo estes:
Qualquer valor adicional a pagar nos termos das subclusulas 65.3 e 65.5;
Despesas relativas remoo dos equipamentos do Empreiteiro de acordo com a
subclusula 65.7;
Custos relativos ao repatriamento dos funcionrios do Empreiteiro [2];

Clusula 21 I nsurance
As responsabilidades alocadas s Partes do Contrato so muitas vezes salvaguardadas mediante a
formao de seguros. Neste sentido o Empreiteiro deve ter em conta a formao de um seguro
aquando da elaborao do Mapa de Quantidades e Trabalhos, ou seja, deve adequar o seguro aos itens
a implementar na obra e especificidade dos trabalhos a realizar. O Dono de Obra por sua vez
estabelece um seguro que funciona como garantia de proteo face possibilidade de perdas materiais
severas que ocorram durante o perodo contratual.
A clusula 21 estabelece os requisitos que o seguro engloba relativamente aos equipamentos e ao
trabalho executado por parte do Empreiteiro. Este seguro da responsabilidade do Empreiteiro,
devendo este adequar as diretrizes do seguro s particularidades da Obra em questo. O mbito, a
cobertura do seguro, o perodo em vigor, entre outros aspetos so especificados nas subclusulas da
clusula 21.
O facto da constituio de um seguro no iliba as Partes das suas obrigaes contratuais. Na
subclusula 21.1 Insurance of Works and Contractors Equipment prev-se que o seguro deve
assegurar um valor referente ao custo dos matrias e instalaes a implementar na Obra acrescido de
um montante relativo substituio dos mesmos. O valor do seguro deve ainda ser acrescido de 15%
do valor de substituio, ou de um valor indicado na Parte II das Condies Contratuais. Esta
percentagem tem como objetivo cobrir custos extras relacionados com a retificao dos itens
comprometidos, honorrios dos profissionais afetos ao processo de substituio, custos de demolio e
remoo de detritos de qualquer natureza. Caso a Parte responsvel pelos itens que foram
comprometidos, no efetuou o devido seguro, ento os custos de substituio do item em causa da
sua total responsabilidade tal como especificado na subclusula 21.3 Responsibility for Amounts not
Recovered.
As figuras 19 e 20 demonstram os principais pontos a ter em conta no procedimento de obteno do
seguro especificado na clusula 21 Insurance.

104

Fig. 19 - Regime de Seguros

105

Fig. 20- Regime de Seguros (cont.)

O perodo de validade do seguro e a sua cobertura so estabelecidos segundo as disposies da
subclusula 21.3 Responsibility for Amounts not Recovered. A validade do seguro deve estar
compreendida entre a data de incio dos trabalhos de construo e a data de recepo da Obra por parte
do Dono de Obra, tendo em conta a possibilidade de prorrogao do prazo de construo. Quando o
Engenheiro pretende emitir o Certificado de recepo da Obra, deve informar o Dono de Obra de
modo que este tenha tempo para preparar um seguro relativamente Obra, se assim o pretender. Este
aviso tambm induz uma verificao das disposies do seguro apresentado pelo Empreiteiro, por
parte do Engenheiro e do Dono de Obra, no que diz respeito ao Perodo de Notificao de Defeitos [9].
A aplice de seguro exigida nos termos da clusula 21 deve ser emitida em nome das Partes
conjuntamente em relao s obras, materiais e plantas a incorporar na Obra, juntamente com o valor
adicional de 15% do valor substituio acima referido e de acordo com a subclusula 21.2. De
salientar que o seguro em causa na clusula 21 referente a danos ou perdas de itens durante a
concepo da Obra e no deve ser tido como uma garantia de reparao de defeitos. A subclusula
21.2 identifica que o seguro.deve proteger...o Dono de Obra e o Empreiteiro contra perdas ou
danos decorrentes de qualquer causa, alm do previsto na subclusula 21.4 Exclusions [9].
Na subclusula 21.4 Exclusions devem ser definidos os riscos que no so cobertos pelo seguro, tidos
como riscos alocados ao Dono de Obra. Por exemplo, no que diz respeito a um Projeto defeituoso,
estando a elaborao do mesmo a cargo do Dono de Obra, a responsabilidade do autor do Projeto,
que normalmente apresenta um seguro de responsabilidade pessoal.
As Condies Contratuais FIDIC, dado seu contexto de aplicabilidade internacional, aconselham no
guia de usabilidade das condies a insero na subclusula 21.1 de um texto alusivo ao pagamento
106
dos montantes necessrios para compensar a perda ou dano de itens cobertos pelo seguro numa moeda
estipulada pelas Partes. Este ponto importante quando a companhia seguradora e o local de
implantao da Obra pertencem a jurisdies diferentes [9].
A formao dos seguros um passo capital relativamente ao controlo do risco presente em trabalhos
de construo. A imprevisibilidade das condies de trabalho, atmosfricas e o contexto
socioeconmico do Pas onde se verifica a concepo do empreendimento so fatores cujo controlo
no possvel como tal o recurso a seguros um fator adquirido na construo. A nvel nacional,
devido ao contexto econmico em que o Pas se encontra, os Promotores que recorrem ao concurso
pblico como procedimento de seleo do Empreiteiro que ir realizar a Obra, baseiam os seus
critrios de seleo no Preo Contratual. Como tal, as propostas evidenciam margens de lucro cada
vez menores ou at mesmo inexistentes o que leva adoo de estratgias, por parte dos Empreiteiros,
direcionadas para as reivindicaes durante a fase de concepo da Obra de modo a obterem um
equilbrio financeiro que no assegurado pela proposta que apresentaram aquando do Concurso.
No mbito dos seguros, destaca-se uma particularidade da 4 Edio do Red Book alvo de crtica. Os
seguros definidos na clusula 21 dizem respeito ao custo dos danos ou perdas de obras ou matrias,
no cobrem porm o custo da retificao dos defeitos verificados na Obra.

Clusula 22 I ndemnity for damage to persons and property other than the Works
A clusula 22 define as indeminizaes necessrias prestadas pelas Partes em relao a:
a) Morte ou danos;
b) Perda ou dano relativamente a qualquer propriedade, excepto propriedade pertencente
Obra, que possam surgir em consequncia da execuo da Obra ou reparao de defeitos,
no mbito da subclusula 22.2 Exceptions;
As indeminizaes no evidenciam um valor mximo, facto esse que deve ser tido em conta aquando
da elaborao da Proposta. A clusula 22 complementa a clusula 20 Allocation of Responsibility and
Insurance Obligations.
A subclusula 22.1 Damage to Persons and Property define a obrigao do Empreiteiro indemnizar o
Dono de Obra em caso de dano ou morte de terceiros, como resultado do processo de execuo das
Obras. A subclusula 22.3 Indemnity by Employer por sua vez estipula os requisitos que o Dono de
Obra deve cumprir relativamente indeminizao que deve pagar ao Empreiteiro no caso das
excees identificadas na subclusula 22.2.

Clusula 23 Third Party Insurance
A clusula 23 complementa a clusula 22, prevendo os requisitos a garantir relativamente ao
pagamento de indeminizaes. O seguro contra terceiros no altera as obrigaes das Partes definidas
na clusula 22. Tal como no seguro relativo s Obras, tambm no que diz respeito a um seguro contra
terceiros, as Partes devem subscrever o mesmo conjuntamente. No mbito da subclusula 23.2
Minimum Amount of Insurance obrigatrio definir um valor mnimo a pagar no mbito do seguro
contra terceiros no Apndice da Proposta.


107
Clusula 24 I njury to Workmen and I nsurance
Relativamente clusula 24 a responsabilidade em relao a acidentes que envolvam funcionrios do
Empreiteiro ou do Subempreiteiro tratado consoante a poltica de cada Pas. Em muitos Pases
existem disposies legais especificas aplicveis a este tipo de responsabilidades bem como seguros
prprios para estes casos o que dificulta a formulao de uma clusula nica de aplicao
generalizada. Como tal a clusula 24 estipula que o Dono de Obra no deve ser responsabilizado por
quaisquer danos ou compensaes a pagar a qualquer trabalhador ou outra Parte, salvo se verifique
uma ato ou falha imputada ao mesmo. A exceo enunciada verifica-se caso algum funcionrio do
Dono de Obra seja o responsvel por tal falha ou ato. A responsabilidade do Dono de Obra
relativamente morte ou leso de operrios do Empreiteiro ou dos subempreiteiros resultantes de
falhas ou atos dos seus funcionrios geralmente coberta por uma aplice de seguro de acordo com a
subclusula 23.1 Third Party Insurance (including Employers Property ) [2].
A subclusula 24.2 Insurance Against Accident to Workmen prev que a responsabilidade
relativamente segurana dos trabalhadores do Empreiteiro. Como tal o Empreiteiro deve exigir que
os subempreiteiros a seu cargo apresentem a aplice de seguro referente aos seus trabalhadores
conforme os requisitos legais e com o pagamento do prmio da mesma em dia.

Clusula 25 General I nsurance Requirements
A subclusula 25.1 Evidence and Terms of Insurances evidencia que os requisitos do seguro previstos
no Contrato devem ser fornecidos pelo Empreiteiro ao Dono de Obra, devendo a data de validade dos
mesmos iniciar-se aquando do inicio dos trabalhos de construo. Em qualquer caso o Empreiteiro
obrigado a elaborar, no prazo de 84 dias antes da data de incio da Obra, as aplices de seguro e
apresentar as mesmas ao Empregador para devida verificao, e informar o Engenheiro relativamente
a tal procedimento. Nos termos da subclusula 25.2 Adequacy of Insurances, o Empreiteiro obrigado
a apresentar ao Dono de Obra as aplices de seguro e os recibos de pagamentos de prmios sempre
que o Dono de Obra assim o solicitar. Ainda na subclusula 25.2 imposto ao Empreiteiro a
obrigatoriedade de notificar as entidades seguradoras relativamente a qualquer mudana na natureza,
extenso ou programa de execuo das Obras. Caso o Empreiteiro no cumpra as disposies da
subclusula 25.1, o Dono de Obra pode providenciar os seguros necessrios e pagar os devidos
prmios, sendo o valor dos prmios deduzido ao Preo Contratual de acordo com a subclusula 25.3
Remedy on Contractors Failure to Insure. Caso as disposies presentes na aplice de seguro no
sejam cumpridas pelas Partes, a subclusula 25.4 Compliance with Policy Conditions estipula as
indeminizaes que devem ser pagas pelas Partes, uma outra consoante o incumprimento verificado
[2].

5.2.3. FIDIC BOOKS
5.2.3.1. Introduo
A probabilidade de um evento ou circunstncia especfica combinada com as consequncias
originadas define o conceito de risco. Conceito que cada vez mais merecedor de ateno e induz a
elaborao de mecanismos de contingncia face s consequncias dos mesmos. Na maior parte dos
casos o Risco algo que as Partes no esperam que ocorra deliberadamente. No mbito das Condies
Contratuais FIDIC o risco deve ser alocado Parte que melhor consegue lidar com o mesmo.
108
Dentro do esquema global de alocao do risco, particularmente em relao ao risco associado
elaborao do Projeto, cada um dos manuais FIDIC pretende ser justo e equitativo, alocando os riscos
Parte mais capaz de o controlar. Em comparao com o Red Book os manuais FIDIC 1999 reduzem
a exposio do Empreiteiro a determinados riscos. Em particular, verifica-se um menor risco do
Empreiteiro relativamente a trs pontos principais:
Definio dos eventos que fazem parte do conceito de Fora Maior foi ampliada;
O Empreiteiro recupera tempo e dinheiro em casos de eventos verificados no mbito do
conceito de Fora Maior;
O Empreiteiro tem maior controlo relativamente aos pagamentos efetuados pelo Dono de
Obra.
As diferenas na alocao de riscos entre as Partes so ilustradas no Anexo IX. Os riscos que podem
surgir num contrato de construo so mltiplos entre eles:
Incumprimento do prazo de concluso da Obra e consequente coima;
Aumento do Preo Contratual inicialmente estabelecido;
Aumento do custo de mo-de-obra, materiais e equipamentos;
Defeitos no Projeto;
Risco poltico, por exemplo mudana nas prioridades do Governo e consequente
diminuio ou corte do financiamento;
Condies do local de implantao diferentes das esperadas;
Riscos decorrentes dos subempreiteiros;
Danos a terceiros, por exemplo vizinhos;
Incumprimento de uma das Partes do Consrcio;
Incapacidade de correo de defeitos aps a recepo da Obra por parte do Dono de Obra;
Taxas de cmbio e restries exportao de moeda;
Insolvncia de um fornecedor especfico ou mesmo do Empreiteiro;
Entre outros.
O risco deve ser adequadamente gerido recorrendo sua correta identificao e elaborao de
sistemas de controlo do mesmo. O Empreiteiro deve usar esses mesmos sistemas para controlar o
processo construtivo no que diz respeito aos requisitos do Contrato. Neste mbito o Empreiteiro deve
cumprir os procedimentos de segurana de acordo com a subclusula 4.8 Safety Procedures dos
principais manuais FIDIC. O Empreiteiro deve tambm implementar um procedimento de garantia de
qualidade da Obra executada de acordo com a subclusula 4.9 Quality Assurance dos principais
manuais FIDIC.
Os novos manuais FIDIC procederam juno de praticamente todas as subclusulas referentes ao
risco e responsabilidade das Partes numa clusula principal sendo esta a clusula 17 Risk and
Responsability. Denota-se porm alguns pontos ao longo dos modelos de contratao que alocam risco
s Partes embora de uma forma menos explcita mas igualmente relevante.

5.2.3.2. Riscos do Dono de Obra
A subclusula 17.3 Employers Risks especifica o risco alocado ao Empreiteiro, embora no contenha
uma regra geral de alocao de riscos. Em vez disso a subclusula 17.3 aplica-se em conjunto com as
regras de alocao do risco que constam na subclusula 17.2 Contractors Care of the Works, segundo
as quais o Empreiteiro assume a responsabilidade de cuidar das Obras que realiza. Caso se verifique
um evento ou circunstncia listado na subclusula 17.3 o Empreiteiro tem o direito de ser ressarcido

109
monetariamente ou atravs de uma extenso do prazo de concluso da Obra, de acordo com a
subclusula 17.4 Consequences of Employers Risks.

5.2.3.3. Riscos do Empreiteiro
A subclusula 17.1 Indemnities estabelece a responsabilidade do Empreiteiro em relao leso
corporal, doena ou morte de qualquer pessoa e danos ou perda de propriedade. As indeminizaes a
pagar decorrentes destes acontecimentos devem ser consideradas segundo as disposies do seguro
que constam na subclusula 18.3 Insurance against Injury to Persons and Damage to Property.
Como enunciado no ponto 5.2.2. referente ao Red Book, o Empreiteiro responsvel pelos atos e
omisses de qualquer subempreiteiro, tal premissa mantem-se nos novos manuais FIDIC na
subclusula 4.4 Subcontractors dos principais manuais. No mbito desta premissa o Empreiteiro deve
incluir na cobertura do seguro este tipo de risco relacionados com os subempreiteiros.
A m interpretao dos dados relativos ao local de implantao da responsabilidade do Empreiteiro,
segundo a subclusula 4.10 Site Data. Como forma de promover a proteo do local de implantao o
Empreiteiro deve garantir a vedao e provisionamento de um guarda no local de implantao, nos
termos da subclusula 4.8 Safety Procedures.

5.2.3.4. Seguros
No mbito do ponto anterior, as Partes mediante a constituio de seguros garantem o controlo dos
riscos que lhe esto alocados durante a execuo e vida til da Obra. Neste contexto a clusula 17 Risk
and Responsibility dos principais manuais FIDIC complementada pela clusula 18 Insurance. O
seguro em questo apenas relativo a riscos segurveis, ou seja riscos que dependem de
acontecimentos fortuitos. As circunstncias do evento tm de ser sbitas e acidentais no evidenciando
dados detalhados para o clculo dos prmios. A maior parte dos riscos inerentes aos Contrato de
construo no so fortuitos como tal no so segurveis. Normalmente os riscos segurveis esto
relacionados com:
As obras de construo;
Materiais a implementar na Obra que se encontram no local de implantao ou fora dele;
Estruturas temporrias;
Instalaes e equipamentos contratados;
Equipamentos do Empreiteiro;
Projeto elaborado pelo Empreiteiro, de acordo com a subclusula 4.1 Contractors
General Obligations dos principais manuais FIDIC.
As condies do local de implantao, subclusula 4.10 Site Data, e as condies fsicas
imprevisveis, subclusula 4.12 Unforeseeable Physical Conditions so tratados separadamente no
mbito dos modelos FIDIC. Estes riscos so tidos como riscos especulativos, que, em princpio, no
so imprevisveis. Um Empreiteiro experiente deve ser capaz de prever a maior parte dos riscos atuais.
A imprevisibilidade definida de acordo com a subclusula 1.1.6.8. Unforeseeable, de acordo com
esta subclusula, imprevisibilidade significa algo que um Empreiteiro experiente no consegue prever
aquando da data de submisso da sua proposta.
A maioria dos Contratos de Construo de grandes obras inclui disposies relativas obteno de
seguro e a quem diz respeito a obteno do mesmo. A subclusula 18.2 Insurance for Works and
Contractors equipment dos principais manuais FIDIC exemplo disso. De acordo com a subclusula
110
18.2, salvo disposies em contrrio nas Condies Particulares, o seguro para a Obra deve ser obtido
pelo Empreiteiro e a sua cobertura deve abranger perdas e danos decorrentes de qualquer causa que
no faa parte da listagem que consta na subclusula 17.3 Employers Risks. No mbito do New Red
Book o Empreiteiro no necessita que a cobertura do seguro inclua a fase de Projeto ao invs do Silver,
Yellow e Gold Book. O Empreiteiro deve ainda prever a cobertura do seguro contra danos materiais e
danos pessoais de terceiros devido s atividades de construo, dentro e fora do local de implantao.
A subclusula 18.1 General Requirements for Insurances, dos principais manuais FIDIC, exige que as
Partes se renam a fim de acordar os termos do seguro, antes da emisso da carta de aceitao.
Finalmente, o conjunto de riscos especiais, no so normalmente segurveis, tambm conhecidos
como eventos provocados por acontecimentos de Fora Maior. A definio de Fora Maior
estabelecida na subclusula 1.1.6.4. Force Majeure e 19.1 Definition of Fouce Majeure.

5.3. REIVINDICAES
A gnese e o desenvolvimento do modelo de contrato de construo foi, e continua a ser, baseado na
necessidade de definir a repartio do risco atribudo s Partes segundo a legislao aplicvel.
A incluso de um mecanismo a adoptar em caso de quebra, por qualquer uma das Partes, dos termos
do Contrato faz todo o sentido. Este mecanismo foi introduzido no Red Book, Clusula 53 Procedure
for Claims, que estipula os passos a seguir, mantendo-se nos novos manuais FIDIC, mais
especificamente na clusula 20 Claims, Disputes and Arbitration dos mesmos.

5.3.2. RED BOOK
5.3.2.1. Introduo
Na 4 Edio do Red Book foi introduzida a clusula 53 Procedure for Claims com a inteno de
estabelecer uma forma disciplinada de lidar com as reclamaes realizadas pelas Partes durante o
perodo de Contrato. O procedimento de reivindicaes introduzido estipula prazos para a notificao
e fundamentao das alegaes e requer o registo das mesmas [9].
O primeiro passo do processo de reivindicaes de qualquer contrato de construo a realizao de
uma reclamao que antecede a definio e fundamentao da mesma. De seguida verifica-se uma
contra reclamao Consequentemente, a base e definio legal das reclamaes e contra reclamaes,
e o processo segundo o qual os direitos das Partes so exercidos ou protegidos devem ser ento
conhecidos pelos profissionais que lidam com um Contrato realizado nos moldes FIDIC - 4 Edio.

5.3.2.2. Origem das Reivindicaes
Em todos os contratos de construo o direito de reivindicar constitui um papel significativo na
relao contratual entre as Partes.
A figura 21 mostra uma anlise do processo de reivindicaes no mbito do Red Book. O Engenheiro
deve determinar de forma imparcial a legitimidade da reclamao e as medidas compensatrias. Caso
as determinaes do Engenheiro no sejam aceites pela Parte que reclamou pode-se recorrer clusula
67 Settlement of Diputes.


111

Fig. 21- Reivindicaes
112
Nos contratos de construo, a reivindicao geralmente tida como uma forma de solicitar verbas
adicionais devido ao incumprimento dos deveres estipulados contratualmente por uma das Partes em
relao outra ou devido a uma extenso do Prazo de execuo da Obra. Esta interpretao
corroborada pelo teor das disposies contratuais relativas prorrogao de prazos que constam na
clusula 44 Time for Completion do Red Book [2].
As reivindicaes podem ser agrupadas em categorias distintas sendo elas:
Reclamaes ao abrigo do Contrato reivindicao baseada nos termos do Contrato
relativamente ocorrncia de um evento que induz a adoo de medidas compensatrias
estipuladas no Acordo Contratual;
Reclamaes resultantes de/ou em conexo com o Contrato reivindicaes
realizadas com base no Contrato mas cujas medidas de resoluo no so especificadas
no Contrato;
Reclamaes de acordo com os princpios da lei aplicvel reivindicao decorrente
da aplicao dos princpios da lei aplicvel ao Contrato, quer pelas Partes do Contrato ou
contra terceiros.
As disposies do Red Book especificam o procedimento a adotar pelas Partes ou pelos seus
representantes no mbito de uma reivindicao, as consequncias previstas e os prazos definidos no
mbito do procedimento de reclamaes.
As reclamaes ao abrigo do Contrato podem ser solucionadas com recurso a:
a) Compensao financeira em relao a:
i. Variaes que incluem alteraes, acrscimos e omisses, bem como uma alterao
no processo construtivo;
ii. Alterao no mtodo de medio;
iii. Condies fsicas adversas;
iv. Aumento dos riscos do Dono de Obra;
v. Inconformidade dos regulamentos, flutuaes de preos, moeda e outras causas
econmicas;
vi. Defeitos e incumprimento de obrigaes;
vii. Atrasos crticos, suspenso dos trabalhos;
b) Prorrogao do Prazo em relao a:
i. Trabalho adicional;
ii. Atrasos referidos na subclusula 44.1 Extension of Time for Completion;
iii. Condies Fsicas Adversas;
iv. Qualquer atraso ou impedimento por parte do Dono de Obra;
v. Outras circunstncias especiais que possam ocorrer, que no estejam ligadas a um
incumprimento do Contrato por parte do Empreiteiro, que induzam a extenso do
prazo para concluso d Obra por parte do Dono de Obra.
c) Outro benefcio.
As compensaes financeiras, prorrogaes de prazo e outros benefcios so definidos pelo
Engenheiro.
As reclamaes resultantes de ou em conexo com o Contrato baseiam-se no incumprimento de
disposies do Red Book cujas medidas de resoluo no so especificadas no mesmo, por exemplo,
entrega de uma declarao falsa [2]. As implicaes de tais incumprimentos tm de ser resolvidas com
recurso as disposies da lei aplicvel ao Contrato por meio de arbitragem.

113
5.3.2.3. Procedimento de reivindicao relativo a pagamentos adicionais
A clusula 53 Procedure for Claims estabelece em detalhe um procedimento a seguir quando se
verifiquem reclamaes por parte do Empreiteiro relativamente a pagamentos adicionais. O esquema
do procedimento consta no esquema 22.

Fig. 22- Procedimento de Reivindicaes Pagamentos Adicionais - Red Book

5.3.3. FIDIC BOOKS
5.3.3.1. Introduo
No mbito dos novos modelos FIDIC, o procedimento de reivindicaes sofreu algumas alteraes,
especificadas nos pontos seguintes. Estes modelos evidenciam uma desagregao de procedimentos de
114
acordo com o modelo construtivo utilizado, Turnkey, Design-Build, Build only, Design Build and
Operate (DBO). A maior parte das clusulas evidenciam um mbito similar, semelhana da
numerao das mesmas. Em relao s reivindicaes os pontos seguintes especificam o procedimento
comum a seguir de acordo com os principais manuais, New Red Book, Yellow Book e Silver Book. Em
relao ao Gold Book o procedimento de reivindicaes evidencia algumas particularidades que so
descritas no ponto 5.3.3.5.
Nos termos da clusula 3.5 Determinations do Acordo Contratual, o Engenheiro obrigado a
determinar uma soluo face s reivindicaes que surjam durante a execuo do Contrato. Nas
subclusulas 2.5 Employers Claims e 20.1 Contractors Claims so especificados os procedimentos
relativos apresentao de reclamaes relativas a compensaes monetrias e/ou extenses de
prazos.
Os procedimentos de reivindicaes so especificados de modo a proporcionar um certo grau de
formalidade considerado necessrio para a boa administrao de um empreendimento. A adoo
destes procedimentos juntamente com uma abordagem cooperativa na determinao de todos os
ajustes contratuais induz uma maior probabilidade de sucesso na elaborao do Projeto e na concepo
da Obra.
No mbito do procedimento de tomada de deciso relativamente s reivindicaes das Partes o
Engenheiro deve consulta as Partes em conjunto e separadamente, promovendo a chegada a um
consenso numa primeira fase. Se o acordo entre as Partes no se verificar dentro e um prazo razovel,
o Engenheiro obrigado a tomar uma deciso justa e de acordo com as particularidades dos Contrato.
A deciso tomada pelo Engenheiro deve ser comunicada a ambas as Partes por meio de uma
notificao, podendo as mesmas recorrer resoluo de conflitos por arbitragem caso a deciso do
Engenheiro no esteja de acordo com as suas expectativas, nos termos da clusula 20 Claims, Disputes
and Arbitration.

5.3.3.2. Reivindicaes realizadas pelo Dono de Obra
Nos novos manuais FIDIC 1999 verifica-se a introduo de uma clusula referente s reivindicaes
realizadas pelo Dono de Obra. Ao invs do Red Book, as reivindicaes realizadas pelo Dono de Obra
ou pelo Empreiteiro so diferenciadas em clusulas distintas. A subclusula 2.5 Employers Claims,
dos principais manuais, especifica o procedimento que o Dono de Obra deve adotar caso pretenda
reivindicar face a um acontecimento ou iminncia de ocorrncia do mesmo. A subclusula 20.1
Contractors Claims, no seguimento do que se verificava no Red Book - 4 Edio, prev os passos
que o Empreiteiro deve seguir no mbito das reclamaes que acha pertinente expor.
semelhana do que se verifica no procedimento de resoluo de reivindicaes realizadas pelo
Empreiteiro o Dono de Obra deve avisar o Engenheiro da inteno de reclamar relativamente a um
assunto que no respeita o Contrato, no caso das subclusulas 4.19 Electricity, Water and Facilities e
4.20 Employers Equipment and Free-Issue Materials no necessrio avisar o Engenheiro (DAB).
Aps a notificao do Dono de Obra o Engenheiro deve proceder de acordo com a subclusula 3.5
Determinations de modo a determinar:
i. o valor, se for o caso, que o Empreiteiro deve pagar ao Dono de Obra, e/ou;
ii. a extenso, se for o caso, do Perodo de Notificao de Defeitos de acordo com a
subclusula 11.3 Extension of Defects Notification Period.

115
Na subclusula 2.5 Employers Claims verifica-se que o Dono de Obra s ter direito a qualquer
deduo no montante previsto no certificado de pagamento ou qualquer outro nos termos da
subclusula 2.5 (New Red Book, Yellow Book, Silver Book, Gold Book) que visa proteger o
Empreiteiro contra reivindicaes sem fundamento do Dono de Obra.
A subclusula 2.5 engloba pedidos de indeminizao devido a atrasos cujo responsvel o
Empreiteiro, bem como outras reivindicaes especificamente previstas no mbito do Contrato. As
disposies da subclusula aplicam-se um pouco por todo o Contrato mais especificamente nas
seguintes subclusulas:
Subclusula 4.2 Performance Security, Garantia de Boa Execuo;
Subclusula 4.19 Electricity, Water and Gas, Eletricidade, gua e Gs;
Subclusula 4.20 Employers Equipment and Free Issue Material, Equipamento do Dono
de Obra e Materiais de Disponibilizao Gratuita;
Subclusula 7.5 Rejection, Rejeio;
Subclusula 7.6 Remedial Work, Reparao;
Subclusula 8.6 Rate of Progress, Ritmo de Progresso;
Subclusula 8.7 Delay Damages, Danos Moratrios;
Subclusula 9.4 Failure to Pass Tests on Completion, No Aprovao nos Testes para
Concluso;
Subclusula 11.3 Extension of Defects Notification Period, Prorrogao do Prazo para
Notificao dos Defeitos;
Subclusula 11.4 Failure to Remedy Defects, Falhas na Eliminao de Defeitos;
Subclusula 11.11 Clearance of Site, Limpeza do Local;
Subclusula 15.4 Payment after Termination, Pagamento aps a Resoluo;
Subclusula 18.1 General Requirements for Insurances, Requisitos Gerais dos Seguros;
Subclusula 18.2 Insurance for Works and Contractors Equipment, Seguro dos
Trabalhos e do Equipamento do Empreiteiro;
Aps a determinao do Engenheiro, e caso a reivindicao do Dono de Obra evidencie legitimidade,
o Engenheiro deve especificar a forma como se proceder o pagamento do montante em causa por
parte do Empreiteiro. semelhana de todos os processos de resoluo de reivindicaes caso as
Partes no estejam de acordo com a determinao do Engenheiro podem recorrer ao Conselho de
Resoluo de Conflitos (CRC), Dispute Adjudication Board (DAB).
Por fim, de salientar que os montantes envolvidos nas reivindicaes realizadas pelo Dono de Obra
so relativamente menores aos montantes especificados em reivindicaes realizadas pelo
Empreiteiro.

5.3.3.3. Reivindicaes realizadas pelo Empreiteiro
Relativamente s reivindicaes realizadas pelo Empreiteiro, a subclusula 20.1 Contractors Claims
especifica o procedimento que o Empreiteiro deve seguir quando pretende realizar uma reclamao.
Este procedimento prev o cumprimento de prazos entre etapas. A notificao da reclamao deve ser
realizada 28 dias aps a tomada de conhecimento por parte do Empreiteiro do facto que da origem
reclamao e a informao que fundamenta a reclamao deve ser entregue ao Engenheiro no prazo de
42 dias aps a emisso da notificao. Caso se verifique um incumprimento dos prazos estipulados o
Empreiteiro perde o direito a ser ressarcido. Dentro de 42 dias aps receber uma reclamao ou
qualquer informao adicional, ou dentro de um prazo acordado entre as Partes e o Engenheiro, este
116
deve tomar uma deciso acompanhada de um relatrio onde devem ser detalhados os pontos que
sustentam a deciso.
A subclusulas 20.1 utilizada em reivindicaes relacionadas com prorrogaes de prazos e
pagamentos adicionais relativamente a qualquer uma das clusulas do Contrato.
No mbito da clusula 20 Claims, Disputes and Arbitration, o procedimento de atuao no mbito das
reclamaes realizadas pelo Empreiteiro deve incluir os seguintes passos:
1. O Empreiteiro informa que esta ciente de uma situao passvel de causar consequncias
nefastas;
2. O Empreiteiro especifica o modo como pretende ser compensado por tal situao;
3. O Empreiteiro indica o momento em que se verificaram as consequncias evidenciadas;
4. O Empreiteiro regista todas as aes no mbito da reclamao;
5. O Empreiteiro elabora um pedido detalhado que fundamenta a sua reclamao, incluindo
todas as clusulas que so relevantes no mbito da reclamao;
6. O Engenheiro aprova ou rejeita a reclamao, elaborando um relatrio, entregue s Partes
onde especifica as razes que o levaram a tomar a deciso em causa;
7. O Engenheiro certifica pagamentos adicionais;
8. O Engenheiro age de acordo com a subclusula 3.5 Determinations aquando da
determinao de prorrogaes de prazos;
9. Se o Empreiteiro no concorda com a determinao do Engenheiro, a reivindicao passa
a ser considerada como uma disputa entre as Partes, adotando-se os procedimentos da
subclusula 20.4 Obtaining Dispute Boards Decision.
Os passos 7 a 9 s se verificam caso o Engenheiro reconhea legitimidade reclamao verificada.
As clusulas que incluem requisitos especficos no mbito das reivindicaes passveis de ser
realizadas pelo Empreiteiro podem evidenciar fundamentos distintos. Esses fundamentos podem ser
apoiados em:
Clusulas que exigem que o Empreiteiro alerte para a ocorrncia de um evento que
pode causar atrasos ou custos adicionais:
o Subclusula 1.9 Delayed Drawings or Instructions, Desenhos ou Instrues em
Atraso;
o Subclusula 4.12 Unforeseeable Physical Conditions, Condies Fsicas
Imprevisveis;
o Subclusula 4.24 Fossils, Fsseis;
o Subclusula 16.1 Contractors Entitlement to Suspend Work, Direito do Empreiteiro
de Suspender os Trabalhos;
o Subclusula 17.4 Consequncias of Employers Risks, Consequncias dos Riscos do
Dono de Obra;
o Subclusula 19.4 Consequences of Force Majeure, Consequncias da Fora Maior.

Clusulas que preveem o direito a prorrogaes de prazos e/ou pagamentos
adicionais:
o Subclusula 1.9 Delayed Drawings or Instructions, Desenhos ou Instrues em
Atraso;
o Subclusula 2.1 Right of Access to the Site, Direito de Acesso ao Local;
o Subclusula 4.7 Setting Out, Implantao;

117
o Subclusula 4.12 Unforeseeable Physical Conditions, Condies Fsicas
Imprevisveis;
o Subclusula 4.24 Fossils, Fsseis;
o Subclusula 7.4 Testing, Testes;
o Subclusula 10.2 Taking Over Parts of the Works, Recepo de Partes do Trabalho;
o Subclusula 10.3 Interference with Tests on Completion, Interferncia com os Testes
para Concluso;
o Subclusula 11.8 Contractor to Search, Investigao pelo Empreiteiro;
o Subclusula 13.7 Adjustments for Changes in Legislation, Ajustamentos em caso de
Alteraes Legislativas;
o Subclusula 17.4 Consequences of Employers Risks, Consequncias dos Riscos do
Dono de Obra;
o Subclusula 19.4 Consequences of Force Majeure, Consequncias da Fora Maior.

Clusulas que envolvem avaliao ou requisitos semelhantes:
o Subclusula 12.3 Evaluation, Avaliao;
o Subclusula 12.4 Omissions, Omisses;
o Subclusula 15.3 Valuation at Date of Termination, Avaliao na Data da Resoluo;
o Subclusula 16.4 Payment on Termination, Pagamento em caso de Resoluo;
o Subclusula 18.1 General Requirements for Insurances, Requisitos Gerais dos
Seguros.

Clusulas que permitem ao Empreiteiro reivindicar montantes adicionais (nos quais
deve ser includo uma percentagem de lucro) relativamente aos custos de:
o Subclusula 1.9 Delayed Drawings are Instructions, Desenhos ou Instrues em
Atraso;
o Subclusula 2.1 Right of Access to the Site, Direito de Acesso ao Local;
o Subclusula 4.7 Setting Out, Implantao;
o Subclusula 7.4 Testing, Testes;
o Subclusula 10.2 Taking Over Parts of the Works, Recepo de Partes dos Trabalhos;
o Subclusula 10.3 Interference with Tests on Completion, Interferencia com os Testes
para Concluso;
o Subclusula 11.8 Contractor to Search, Investigao pelo Empreiterio;
o Subclusula 16.4 Payment on Termination, Pagamento em caso de Resoluo;
o Subclusula 17.4 Consequences of Employers Risks, Consequncias dos Riscos do
Dono de Obra.

5.3.3.4. Procedimento de Resoluo de Reivindicaes
Uma caracterstica fundamental dos modelos contratuais FIDIC o facto de todas as reivindicaes
relacionadas com pagamentos adicionais e prorrogaes de prazos estarem sujeitas deliberao por
118
parte do Engenheiro, como especificado no ponto 4.4.3.3. Decises/Deliberaes da presente
dissertao. No entanto o papel do Engenheiro deve ser devidamente entendido pelas Partes e o seu
espectro de ao deve estar de acordo com as diligncias da lei aplicvel ao Contrato. Nos termos da
Lei Civil, uma clusula que confere ao Arquiteto o poder de deciso de disputas invlida, assumindo
o Arquiteto um papel semelhante ao do Engenheiro [4]. Sendo assim aconselha-se que as Partes
definam o papel do Engenheiro de acordo com as imposies legais, devendo este cumprir os passos
indicados na figura 23.

Fig. 23- Procedimento de Reivindicaes New Red Book

Primeiro Passo: Recolha de Dados
Recolha e identificao de todos os requisitos contratuais, jurdicos e evidncias relativas reclamao
em causa tais como:
Requisitos de informao (subclusula 20.1 Contractors Claims);
Requisitos de comunicao, por exemplo avisos (subclusula 1.3 Communications e 8.3
Programme);
Requisitos de arquivamento;
Procedimento de alerta precoce (8.3 Programme);
Evidncias;
Requisitos de programao (8.3 Programme);
Normas de Avaliao;
Requisitos de notificao e atrasos (subclusula 20.1 Contractors Claims).

Segundo Passo: Identificao da Reivindicao
Estudo do Contrato, incluindo especificao, Mapa de Quantidades e Trabalhos e
requisitos do Dono de Obra, a fim de identificar todas as reivindicaes possveis e as
suas condies, incluindo a probabilidade de ocorrncia de variaes (subclusula 1.1.6.9
Variation e a clusula 13 Variations and Adjustments);
Recolha de todas as reivindicaes verificadas e das respetivas condies;
Extrato de documentao e registo dos dados relevantes relativamente a cada
reivindicao;
Estabelecer procedimentos padro relativos reclamaes padro.
Terceiro Passo: Sistema de Comunicao
Estabelecer um sistema de aviso relativamente a acontecimentos no processo construtivo
que possam acarretar prorrogaes de prazos ou montantes adicionais;

119
Notificar as Partes quando surgem reivindicaes;
Comparao do andamento das Obras com o Programa estabelecido pelo Empreiteiro;
Apresentar um programa revisto, se necessrio, tendo em conta as circunstncias
relevantes, incluindo o caminho crtico relativamente a eventos futuros. Este programa
deve ter em conta as alteraes resultantes das consequncias das reclamaes.

Quarto Passo: Avaliao da Reivindicao
Estabelecer um sistema de verificao da relevncia da reivindicao, dando assim
prioridade s reclamaes que assumam um cariz mais gravoso para a Parte que
reivindica;
Estabelecer sistemas de comunicao internos, entre as Partes e o Engenheiro;
Estabelecer um sistema de anlise de informao de forma a apurar dados e instrues
relevantes que foram proferidas. Garantir que as variveis principais, prazo, custo e lucro
sero tratadas de uma forma legtima e justa de modo que as Partes aceitem a deciso do
Engenheiro;
Verificar a possibilidade de contra reivindicaes provveis no mbito do Contrato.

Quinto Passo: Gesto de Reivindicaes
Certificar-se de que as reivindicaes que surgem durante a execuo do Contrato so
geridas e comunicadas de acordo com as clusulas contratuais. A Parte que reivindica
deve comunicar a sua inteno de reclamar quando toma conhecimento da informao
que sustenta a sua reivindicao;
Manter registos contemporneos (subclusula 20.1 Contractors Claims);
Determinar os custos adicionais resultantes de atrasos decorrentes da reivindicao em
causa;
Estudar a influncia de possveis atrasos no caminho crtico;
Determinar, avaliar e alocar o risco e a responsabilidade relativamente a atrasos e/ou
custos;
Calcular o custo relativamente a:
o Danos por atraso e custos de acelerao do processo construtivo;
o Interrupes;
o Alteraes;
o Prorrogaes de prazos de execuo, incluindo indeminizaes;
o Perda de juros de capital, trabalhos adicionais, atrasos nos pagamentos;
o Projetos adicionais.
Preparar documentos de reivindicao incluindo:
o Documentos do Contrato, condies gerais e particulares, propostas e requerimentos;
o Especificaes;
o Desenhos;
o Comunicaes relevantes;
o Fotografias;
o Horrios;
o Decises anteriores do Dispute Adjudication Board;
o Reivindicaes anteriores e respetivas solues;
o Mapa de quantidades;
120
o Clculos;
o Anlise de custos.

Sexto Passo: Fundamentao da Reivindicao
Notificar os intervenientes da reclamao de acordo com os requisitos contratuais que
constam na subclusula 20.1 Contractors Claims, atravs e um documento que possua
um resumo da reclamao, o valor pedido, reivindicaes anteriores no mesmo mbito,
causas da reivindicao;
Comparar a fundamentao da reclamao com as exigncias do Contrato, anlise do
direito e cronologia dos eventos. Elaborar uma tabela resumo com os seguintes itens:
o Quando o evento que d origem reclamao identificado ou devia ter sido
identificado;
o Quando foi iniciada a reivindicao;
o As horas de afetao do Engenheiro relativamente ao processo de resoluo da
reivindicao;
o O material usado pelo Engenheiro;
o Mo-de-Obra.

Stimo Passo: Procedimento de Reivindicao
Aprovar ou no a reivindicao;
Iniciar negociaes com as Partes de modo a chegar a um acordo, nos termos da
subclusula 3.5 Determinations;
Caso o Engenheiro no consiga tomar uma deciso a reivindicao evolui para uma
disputa;
Analisar o impacto no prazo, custo e lucro da deciso do Engenheiro;
Reiniciar o Procedimento de resoluo de reivindicaes caso seja necessrio, ou
solicitados pelas Partes devido introduo de algum item adicional relevante;
Programa de atualizao;
Caso uma Parte no esteja satisfeita deve emitir uma Carta de Insatisfao, ou um aviso
de inteno de recurso ao Dispute Adjudication Board se necessrio.

Oitavo Passo: Gesto de Disputas
Verificar a disponibilidade do DAB;
Verificar as decises do DAB relativamente a disputas anteriores;
Preparar o processo de resoluo de disputas com recurso ao DAB.

O poder do Engenheiro no de todo conclusivo, podendo as Partes recorrer ao DAB em caso de
discrdia. O poder de deciso do Engenheiro no mbito das reivindicaes pretende acelerar o
processo de resoluo das mesmas de forma a evitar custos adicionais e prorrogaes de prazos
desnecessrias. O recurso ao poder de deciso do Engenheiro assume-se como sendo a melhor
soluo, visto que o Engenheiro acompanha a Obra, lida com as Partes, conhece os procedimentos de
execuo, sabedor das condicionantes contratuais e possui valia tcnica para tomar decises justas e
imparciais.

121
5.3.3.5. Procedimento de Resoluo de Reivindicaes de acordo com o Gold Book
O Gold Book, como j referido no Captulo 2 assenta numa poltica Design, Build and Operate
(DBO). Relativamente ao procedimento de reivindicaes o Gold Book segue a mesma linha dos
outros manuais mas evidencia algumas particularidades.
Em primeiro lugar, a linha temporal de resoluo de notificaes ligeiramente diferente da linha
temporal dos principais manuais FIDIC 1999. Segundo o Gold Book o Empreiteiro pode apresentar
dados adicionais que fundamentam a sua reclamao depois do prazo estipulado, mediante a aceitao
por parte do Dispute Adjudication Board (DAB). Esta premissa verifica-se quando a reivindicao
evolu para disputa. Normalmente a justificao para a entrega tardia da base de sustentao da
reivindicao deve-se impossibilidade inequvoca do Empreiteiro reunir os dados necessrios dentro
do prazo estipulado no procedimento de resoluo de reivindicaes nos termos da subclusula 20.1
Contractors Claims [4].
Em segundo lugar, o Empreiteiro deve justificar o seu pedido dentro do prazo de comprovao, fixado
em 42 dias, caso contrrio o seu pedido ser considerado como caducado. Como enunciado, o
Empreiteiro pode enviar justificaes tardias, mediante uma justificao aceite pelo DAB.
Em terceiro lugar, caso as Partes no fiquem satisfeitas com qualquer determinao do Engenheiro no
mbito do processo de resoluo de reivindicaes devem imitir uma aviso de insatisfao, no prazo
de 28 dias aps o conhecimento da determinao. Caso as Partes no se pronunciem a deciso do
Engenheiro ser tida como definitiva e vinculativa.
Em quarto lugar, se o Engenheiro no se pronunciar dentro de 42 dias aps a fundamentao da
reclamao, a Parte que reivindica pode considerar que a reclamao foi recusada podendo assim
abandonar o pedido ou recorrer apreciao do mesmo por parte do DAB, como se especifica na
subclusula 20.1.
Em quinto lugar, o DAB efetua uma distino entre as reclamaes que se verificam antes da emisso
do Certificado de Concesso, nos termos da subclusula 11.7 Commissioning Certificate e as
reclamaes que se verificam durante o perodo de concesso do empreendimento. Reivindicaes
baseadas em montantes adicionais ou prorrogaes de prazos nos termos da subclusula 9.3 Extension
of Time for Completion of Design-Build de acordo com a subclusula 20.1 podem surgir durante o
perodo Design-Build. Na subclusula 20.1 no feita nenhuma referncia a reivindicaes que
possam surgir baseadas nos termos da subclusula 10.6 Delays and Interruptions during the Operation
Service, ou seja durante o perodo de explorao [4]. De salientar tambm que a prorrogao do prazo
de concluso da Obra no recupervel durante a fase de Concesso, como tal, estipulado o
pagamento de um valor compensatrio devido a custos incorridos pelo Empreiteiro durante a fase de
Design-Build, nos termos da subclusula 10.6. sendo assim as Partes devem definir um procedimento
a adotar, durante a fase de explorao, relativamente a reivindicaes que possam surgir.
Esquema 24 ilustra o procedimento adotado no Gold Book face ao procedimento de resoluo de
reivindicaes.

122

Fig. 24 - Procedimento de Reivindicaes - Gold Book

Em comparao com os restantes manuais FIDIC lanados em 1999, o procedimento de resoluo de
reivindicaes por parte do Dono de Obra passa a ser tratado segundo os termos da subclusula 20.2
Employers Claims. Salienta-se que o Dono de Obra segundo as condies contratuais do Gold Book
esta sujeito s mesmas limitaes temporais que o Empreiteiro. O procedimento de resoluo de
reivindicaes assim nico relativamente a qualquer reivindicao que surja.

123
5.4. RESOLUO DE CONFLITOS
Um conflito ou disputa pode ser definido como a discrdia de uma ou ambas as Partes relativamente
deciso do Engenheiro relativamente apreciao de uma reivindicao. Neste mbito, a 4 Edio do
Red Book evidencia um procedimento de resoluo de disputas, especificado na clusula 67 Settlement
of Disputes.
Nos manuais FIDIC lanados em 1999, foram introduzidas alteraes relevantes no mbito da
resoluo de conflitos. A alterao mais significativa reflete-se na introduo do Dispute Adjudication
Board (DAB), Conselho de Resoluo de Conflitos (CRC). Com a introduo do CRC, a resoluo de
conflitos especificada na clusula 20 Claims, Disputes and Arbitration dos principais manuais FIDIC,
realizada em trs passos principais como se ilustra no esquema 25.

Fig. 25- Procedimento de Conflitos Passos Principais

Quando se verifica uma disputa, nos termos dos Modelos de Contrato FIDIC lanados em 1999, esta
deve ser submetida apreciao de um Conselho de Resoluo de Conflitos segundo as especificaes
da subclusula 20.4 Obtaining Dispute Adjudication Boards Decision dos principais manuais. A
subclusula 20.5 Amicable Settlement evidencia uma ltima tentativa de acordo entre as Partes antes
que seja necessrio recorrer Arbitragem nos termos da subclusula 20.6 Arbitration.

5.4.2. RED BOOK
5.4.2.1. Introduo
O recurso arbitragem esta patente no Red Book 4 Edio na subclusula 67 Settlement of Disputes.
Esta clusula incorpora um mecanismo de resoluo de reivindicaes por parte do Engenheiro,
enunciado no ponto anterior, e o recurso arbitragem quando a deciso do Engenheiro no aceite
pelas Partes. Antes de recorrer arbitragem, nos termos da subclusula 67.2 Amicable Settlement, a 4
Edio evidencia um mecanismo de resoluo amigvel.
Um fator a ter em conta no mbito da clusula 67 a renncia das Partes aos seus direitos de
submisso de litgios relacionados com o Contrato a quaisquer outros meios legais para o
solucionamento dos mesmos, em particular a qualquer tribunal pblico [9].
A clusula 67 do Red Book prev o recurso a dois procedimentos antes do recurso arbitragem. Em
primeiro lugar, o diferendo entre as Partes sujeito apreciao do Engenheiro, funcionando o
Engenheiro com um quasi-arbitrator segundos as especificaes enunciadas no ponto anterior. Se a
interveno do Engenheiro no for suficiente, avana-se para o segundo procedimento que prev uma
tentativa de acordo amigvel entre as Partes nos termos da subclusula 67.2 Amicable Settlement. Se
os procedimentos enunciados no surtirem efeito a via a adotar a arbitragem, que deve ter inicio 56
dias aps a notificao de incio do processo de arbitragem.
124
5.4.2.2. Procedimento de Arbitragem
O procedimento de arbitragem evidencia uma quota-parte de complexidade dando o seu
enquadramento internacional. De forma a simplificar este procedimento enumeram-se as principais
fases, desde o surgimento da reivindicao at deciso do Conselho de Arbitragem.
Realizao da Reivindicao
As reivindicaes devem ser devidamente fundamentadas e submetidas apreciao do Engenheiro
que em caso de rejeio emite um relatrio elucidativo das razes de tal deciso ou remete-se ao
silncio, o que pode implicar o surgimento de uma disputa.
Surgimento de uma Disputa
Se uma das Partes ou ambas esto em desacordo com a deciso do Engenheiro surge uma disputa. As
disputas podem ser:
a) de qualquer tipo que surja em conexo com, ou fora, do Contrato ou na execuo das
obras;
b) relativamente a qualquer parecer, instruo, determinao, certificado ou valorizao do
Engenheiro;
c) verificadas durante a execuo das obras ou aps a sua concluso;
d) verificadas antes ou depois da resciso do Contrato [2].
De salientar que a forma de atuao do Engenheiro relativamente a qualquer aspeto durante a
execuo do Contrato pode ser colocada em causa e originar uma disputa.
Notificao do Engenheiro e da outra Parte
Quando surge uma disputa ou conflito, o primeiro passo que a Parte desagradada deve seguir a
notificao do Engenheiro por escrito e nos termos da subclusula 67.1 Engineers Decision indicando
os contornos da disputa e os seus argumentos. De salientar que os trabalhos de concepo da Obra
devem manter o andamento planeado.
Para alm de notificar o Engenheiro a Parte desagradada deve tambm notificar a outra Parte, para que
esta prepare a sua defesa e rena a informao necessria.
Deciso do Engenheiro
Aps a recepo da notificao o Engenheiro deve tomar uma deciso relativamente disputa em
causa, num prazo de 84 dias, informando as Partes. A deciso tomada deve estar de acordo com a
clusula 67 Settlement of Disputes e caso o prazo no seja respeitado a Parte desagrada pode avanar
para o pedido de arbitragem. O Engenheiro deve tomar uma deciso justa e imparcial, nos termos da
subclusula 2.6 Engineer to Act Impartially. O Engenheiro assume um papel de quasi-arbitrator uma
vez que no est habilitado nos termos do Contrato a agir fora do mesmo, ou seja, no possui
autoridade para aplicar a lei de arbitragem da no ser um rbitro. A deciso do Engenheiro
relativamente disputa em causa constitui uma condio precedente para o processo de arbitragem.
A subclusula 67.1 Engineers Decision no impe restries s reivindicaes submetidas para
apreciao do Engenheiro.
A deciso do Engenheiro definitiva e vinculativa a menos que uma ou ambas as Partes se mostrem
descontentes com tal deciso e pretendam recorrer arbitragem. A subclusula 67.1 define um prazo,
70 dias aps o conhecimento da deciso do Engenheiro, para que a Parte desagradada apresente ao
Engenheiro e outra Parte uma notificao que especifique a sua inteno de iniciar o processo de

125
arbitragem. Se dentro do prazo estipulado no se verificar a emisso de tal notificao a deciso do
Engenheiro ser definitiva e vinculativa.
Aviso de inteno de recorrer Arbitragem
A notificao de inteno de iniciar a Arbitragem pode surgir em duas situaes. Caso a deciso do
Engenheiro no esteja de acordo com o pretendido por uma ou por ambas as partes. Pode tambm
verificar-se a emisso de uma notificao de inteno de iniciar a Arbitragem caso o Engenheiro no
emita uma deciso referente disputa em causa no prazo estipulado, 84 dias aps a notificao do
Engenheiro relativamente ao surgimento de uma disputa. No segundo caso, a Parte que identifica a
disputa deve apenas notificar a outra Parte acerca da sua inteno de iniciar a Arbitragem. Aps o
trmino do prazo de reclamao a deciso do Engenheiro assume um carcter definitivo e vinculativo.
Acordo Amigvel
Aps a emisso da notificao de inteno de iniciar o processo de Arbitragem o Red Book prev um
procedimento de tentativa de Acordo Amigvel entre as Partes nos termos da subclusula 67.2
Amicable Settlement. Esta tentativa de acordo entre as Partes assume-se como um esforo final de
modo a evitar o recurso Arbitragem, processo este que acarreta custos elevados. O acordo entre as
Partes, caso se verifique, deve ser alcanado no prazo de 56 dias aps a emisso da notificao de
inteno de iniciar o procedimento de Arbitragem.
Arbitragem
Se a tentativa de acordo amigvel no bem-sucedida, e aps 70 dias da emisso da notificao de
inteno de iniciar a resoluo da disputa com recurso a Arbitragem, iniciar-se o procedimento
estipulado na subclusula 67.3 Arbitration. Este procedimento prev que a disputa ou conflito seja
resolvido de acordo com as Rules of Conciliation and Arbitration of the International Chamber of
Commerce in Paris, regras do ICC. Desde que devidamente especificado no Contrato, no mbito da
subclusula 67.3, podem ser adotadas regras de arbitragem internacional distintas das enunciadas
nomeadamente, como expresso no guia de utilizao do Red Book, UNCITRAL Arbitration Rule [9].
O nmero de rbitros no especificado no mbito da subclusula 67.3, como tal, o nmero de
rbitros dependera das regras de Arbitragem adotadas. De acordo com as Regras da ICC se as Partes
no chegarem a acordo relativamente ao nmero de rbitros, o Tribunal Arbitral nomear um rbitro
nico. Caso o Tribunal Arbitral entende ser necessrio o recurso a trs rbitros, cada Parte dever
nomear um rbitro no prazo de 15 dias aps a recesso da notificao do Tribunal nesse sentido,
rbitros esses que juntamente com o rbitro nomeado pelo Tribunal estabelecero uma soluo para a
disputa em causa. O pagamento do processo de Arbitragem distribudo de igual modo pelas Partes.
Na subclusula 67.3 Arbitration so enunciadas algumas regras relativamente ao procedimento de
Arbitragem entre elas:
a) o rbitro tem poder para rever qualquer deciso, parecer, instruo, determinao,
certificado ou avaliao no mbito da disputa realizado pelo Engenheiro;
b) a Arbitragem uma vez iniciada, pode ter lugar antes ou depois da concluso das Obras,
desde que as obrigaes das Partes e do Engenheiro no sejam alteradas por causa da
Arbitragem;
c) as Partes podem apresentar documentos argumentativos distintos dos apresentados ao
Engenheiro numa fase inicial no mbito da subclusula 67.1 Engineers Decision;
d) o Engenheiro pode ser chamado como testemunha durante o Processo de Arbitragem;
126
e) a subclusula 67.4 Failure to Comply with Engineers Decision prev que em caso de
incumprimento da deciso do Engenheiro, quando est se torna definitiva e vinculativa,
motivo para a constituio de uma disputa e respetiva apreciao em contexto arbitral.
Desta forma, a deciso do Engenheiro pode ser confirmada internacionalmente atravs de uma
arbitragem, que possui poderes baseados em convenes internacionais para a aplicao de sentenas
arbitrais.

5.4.3. FIDIC BOOKS
5.4.3.1. Introduo
O processo de arbitragem consideravelmente dispendioso da que a introduo de procedimentos
antecessores faa todo o sentido. A evoluo que se verifica nos manuais FIDIC 1999 aponta nesse
sentido, privilegiando a tentativa de acordo amigvel entre as Partes antes do recurso Arbitragem e
principalmente evidencia a constituio de um Conselho de Resoluo de Disputas (CRC), que
substitui o Engenheiro no que resoluo de conflitos diz respeito. O Engenheiro perde assim o papel
de quasi-arbitrator no mbito do Contrato, prevenindo assim algumas das desconfianas do
Empreiteiro relativamente ao seu poder de imparcialidade. O CRC tem o poder de analisar, rever
qualquer certificado, determinao, instruo, opinio ou avaliao do Engenheiro.

5.4.3.2. Conselho de Resoluo de Conflitos
As condies contratuais incutem direitos e obrigaes s Partes, bem como aos restantes
intervenientes no processo construtivo, Engenheiro, Projetista, Subempreiteiro entre outros. Dada a
interao entre entidades distintas, o surgimento de reclamaes relativas ao incumprimento de
obrigaes ou desrespeito de direitos verifica-se com alguma frequncia, o que acarreta atrasos e
consequentemente custos adicionais e reduo das margens de lucro. De forma a resolver qualquer
disputa de uma forma rpida, justa e de uma forma o mais econmica possvel, os novos manuais
FIDIC acrescentam um novo passo no procedimento de solucionamento de disputas. Este passo,
Conselho de Resoluo de Disputas (CRC), substitui o papel do Engenheiro no procedimento de
resoluo de disputas, prevenindo o recurso arbitragem, processo de custo elevado, por suspeita de
falta de imparcialidade do Engenheiro no processo de deciso visto que o seu nome consta na folha de
pagamentos do Dono de Obra.
O CRC constitudo por um painel de revisores experientes, respeitados, imparciais e independentes,
que so nomeados no incio do Projeto e se pronunciam no mbito dos conflitos que surgem durante a
execuo do Contrato. Quando solicitado, tanto pelo Dono de Obra como pelo Empreiteiro, o CRC
deve dar opinies e conselhos sobre assuntos contratuais relevantes. O procedimento CRC assume-se
como um mtodo de resoluo de conflitos primrio.
O CRC evidencia quatro funes principais:
visitar o local de implantao periodicamente de forma a familiarizar-se com os detalhes
do Projeto;
manter-se atualizado relativamente s atividades, progresso, evoluo e problemas que
surjam no local de implantao;
incentivar resoluo de conflitos entre as Partes, numa fase inicial dos mesmos;
provisionar reunies entre as Partes no mbito de uma reclamao e tomar uma deciso
no mbito da mesma.

127
Se uma das Partes, aps a deliberao do CRC, mostrar inteno de recorrer Arbitragem significa
que a deciso do CRC fica sem efeito, desde que o faa num prazo de 28 dias aps o conhecimento da
deciso do CRC, de acordo com as disposies da subclusula 20.4 Obtaining Dispute Boards
Decision dos principais manuais.
O CRC pode ser composto por um ou trs elementos cujos dados devem estar devidamente
especificados no Anexo Proposta. Cada uma das Partes nomeia um Membro, sujeito aprovao da
outra Parte, e a nomeao do terceiro Membro, o Presidente do CRC, realizada em conjunto. Caso o
CRC seja composto por apenas um Membro, decisor nico, a nomeao realizada pelas Partes em
conjunto. Normalmente a composio do CRC definida antes da emisso da Carta de Aceitao.
Uma das caractersticas do CRC baseia-se na promoo da resoluo de conflitos durante o processo
construtivo de uma forma rpida e inteligente. De forma a manter-se atualizado o CRC estabelece um
calendrio de entrega de relatrios, realizados conjuntamente, que retratam o andamento da Obra.
Normalmente este relatrio entregue mensalmente. De salientar que as Partes podem recorrer ao
CRC de modo a esclarecerem alguma dvida no mbito do Contrato, mas de uma forma conjunta, ou
seja, quando uma Parte pretende entrar em contato com o CRC deve informar a outra Parte.
As decises do CRC so tomadas unanimemente, e os fundamentos da deciso devem ser
especificados num relatrio entregue as Partes posteriormente. A deciso do CRC deve ser a mais
intuitiva e clara possvel de modo que no surjam dvidas.
Todos os livros FIDIC lanados em 1999 incluem o CRC como um procedimento comum de
resoluo de conflitos. Todas as disputas devem ser encaminhadas para o Conselho de Resoluo de
Conflitos antes do recurso ao Acordo Amigvel ou em ltimo caso Arbitragem de acordo com a
subclusula 20.4 Obtaining Dispute Adjudication Boards Decision dos principais manuais. O CRC
baseia-se num mtodo de resoluo de disputas puramente contratual regido pelas Condies Gerais
do Acordo de Resoluo de Conflitos previstas no Apndice das Condies Gerais FIDIC Parte I do
manual em utilizao. Os modelos de contratao FIDIC lanados em 1999 fazem referncia s
condies referidas na subclusula 20.4, condies essas que so definidas no Acordo de Resoluo de
Conflitos realizado pelas Partes. Este acordo define um conjunto completo e abrangente de regras a
seguir no processo de resoluo de conflitos e estabelece uma relao contratual entre o CRC e as
Partes do Contrato [13]. No mbito do Acordo de Resoluo de Conflitos as principais decises do
CRC ficam praticamente definidas exceptuando-se o valor da remunerao de cada membro. Os
encargos resultantes da ao do CRC so divididos igualmente pelas Partes.
O CRC deve em primeiro lugar confirmar a amplitude de deciso que possui de modo a identificar as
disputas que pode ou no resolver.
A deciso do CRC deve ser emitida num prazo pr-determinado, 84 dias, segundo a sugesto presente
nos principais manuais FIDIC ou dentro de um prazo acordado entre as Partes o CRC. Caso se
verifique a necessidade de recorrer a um perito de modo a fundamentar a soluo avanada pelo
CRCR, o Presidente do CRC fica encarregue da seleo do mesmo.
O Presidente do CRC deve gerenciar todo o trabalho do Conselho de Resoluo de Conflitos, impor
regras internas, efetuar uma estruturao da ao do CRC, informar os restantes membros quando
surge um conflito, organizar e preparar reunies com as Partes e com o Engenheiro.

128
5.4.3.3. Procedimento de Resoluo de Conflitos incluindo o Conselho de Resoluo de Conflitos
A clusula 20 Claims, Disputes and Arbitration dos principais manuais FIDIC engloba um
procedimento de resoluo de conflitos faseado e consciencializa as Partes para a morosidade e
encargos elevados do processo de Arbitragem. De modo a prover o Contrato de uma forma de
arbitragem exclusivamente contratual, nos manuais FIDIC foi introduzido o Conselho de Resoluo
de Conflitos (CRC), que substitui o papel do Engenheiro como quasi-arbitror.
As subclusulas 20.2 Appointment of the Dispute Adjudication Board, 20.3 Failure to Agree Dispute
Adjudication Board e 20.4 Obtaining Dispute Adjudication Boards Decision dos principais manuais
FIDIC especificam as alteraes resultantes da introduo do CRC no procedimento de resoluo de
conflitos. O recurso ao CRC verifica-se quando a deciso do Engenheiro relativamente ao processo de
resoluo de uma determinada reivindicao insatisfatria para uma das Partes ou para ambas.
Quando a Parte insatisfeita emite uma notificao de insatisfao, a reivindicao passa a ser tratada
como um conflito/disputa recorrendo-se assim ao CRC. Caso a deciso do CRC no seja satisfatria
para ambas as Partes, as mesmas devem tentar um acordo amigvel de acordo com a subclusula 20.5
Amicable Settlement, antes de recorrerem arbitragem internacional nos termos da subclusula 20.6
Arbitration.
A nomeao do CRC de acordo com a subclusula 20.2 difere nos principais manuais:
a) no New Red Book, o CRC deve ser nomeado at a data especificada no Apndice do
Concurso, o que sugere que a nomeao deve verificar-se pelos menos at 28 dias antes
da data de incio dos trabalhos de construo. O New Red Book inclui a possibilidade de
reverso para o papel tradicional do Engenheiro, ou seja, o CRC no constitudo e o
Engenheiro mantem o seu papel de quasi-arbitror semelhana do Red Book 4 Edio;
b) no Yellow Book e no Silver Book, o CRC deve ser constitudo 28 dias aps a Parte
insatisfeita emitir a notificao de inteno de submisso da disputa a um Conselho de
Resoluo de Disputas.
As subclusulas 20.5 Amicable Settlement, 20.6 Arbitration, 20.7 Failure to Comply with Dispute
Adjudication Boards Decision e 20.8 Expiry of Dispute Adjudication Boards Appointment
enumeram as disposies a seguir caso a deciso do CRC no seja do agrado das Partes. Sendo assim
as decises do CRC de acordo com a subclusula 20.4 podem evidenciar trs consequncias:
1. em funo de qualquer deciso do CRC, as Partes ficam obrigadas a execut-la
imediatamente a menos e at que a deciso seja revista no mbito de um acordo
amigvel ou Arbitragem;
2. caso as Partes no apresentem nenhuma notificao de insatisfao num prazo de 28 dias
aps o conhecimento da deciso do CRC, esta torna-se definitiva e vinculativa;
3. se uma das Partes emite uma notificao de insatisfao dentro de 28 dias aps o
conhecimento da deciso, o processo de resoluo de disputas avana para a tentativa de
acordo amigvel entre as Partes, nos termos da subclusula 20.5, antes do incio da
Arbitragem, no mbito da subclusula 20.6.
Caso uma ou ambas as Partes no cumpram com a deciso do CRC de acordo com os termos da
subclusula 20.7 o procedimento de resoluo de conflitos avana diretamente para a resoluo do
conflito com recurso Arbitragem. Se a nomeao do CRC no for conseguida devido ao desacordo
entre as Partes, as subclusulas 20.4 e 20.5 no so aplicveis, e o processo de resoluo de conflitos
avana diretamente da deciso do Engenheiro para a resoluo do conflito com recurso Arbitragem.
O Esquema 26 retrata o processo de resoluo de conflitos presente nos manuais FIDIC principais.

129

Fig. 26- Procedimento de Resoluo de Conflitos Principais Manuais FIDIC

5.4.3.4. Procedimento de Resoluo de Conflitos no mbito do Gold Book
Mais recentemente a FIDIC lanou o Gold Book, em Setembro de 2008 mais exatamente, no qual
introduziu algumas alteraes relativamente ao procedimento de resoluo de conflitos. Dado o
sucesso inegvel do CRC [13], a FIDIC aprimorou algumas lacunas detetadas no conjunto de manuais
lanados em 1999. Das alteraes introduzidas salientam-se as seguintes:
O termo Disputa ou conflito agora definido contratualmente na subclusula 1.1.31.
Dispute, estabelecendo uma interpretao nica do que uma reclamao. Esta clusula
esta diretamente agregada subclusula 20.6 Obtaining Dispute Adjudication Boards
Decision;
O Conselho de Resoluo de Conflitos foi adaptado s particularidades do modelo
contratual Gold Book. Este manual tem principal aplicabilidade em empreendimentos
cujo Projeto, Construo e Explorao esta a cargo do Empreiteiro, como tal o CRC
divide-se em Conselho de Resoluo de Conflitos Permanentes (CRCp), que cessa a sua
ao quando o perodo de Design-Build termina, e o Conselho de Resoluo de Conflitos
Especial (CRCe), que atua durante o perodo de explorao do empreendimento de
acordo com a subclusula 20.10 Disputes Arising during the Operation Service Period;
A subclusula 20.5 Avoidance of Disputes encoraja as Partes a evitar disputas, recorrendo
ao CRC, de uma forma informal de modo a esclarecerem dvidas relativamente a aspetos
contratuais, antes da constituio de um conflito.
As Partes devem obedecer aos prazos definidos na subclusula 20.6 Obtaining Dispute Adjudication
Boards Decision e em contraste com os principais manuais lanados em 1999, as Partes no esto
autorizadas a iniciar processos de resoluo de reivindicaes no final do Contrato relativamente a
acontecimentos que ocorreram durante a execuo do Contrato e no foram devidamente
130
identificados. A subclusula 20.5 Avoidance of Disputes encoraja as Partes a evitar conflitos com
recurso assistncia informal do CRC.
Caso as Partes no cumpram a deciso do CRC nos termos da subclusula 20.6 Obtaining Dispute
Adjudication Boards Decision o processo de resoluo de conflitos avana diretamente para a
Arbitragem nos termos da subclusula 20.8 Arbitration, como especificado na subclusula 20.9
Failure to Comply with Dispute Adjudication Boards Decision. A subclusula 20.9 confere mais
relevncia deciso do CRC uma vez que, se as Partes no se mostrarem insatisfeitas num prazo de 28
dias aps o conhecimento da deciso do CRC, a deciso torna-se definitiva e vinculativa.

5.5. PAGAMENTOS E CERTIFICADOS
Um dos pontos mais sensveis no mbito de qualquer Contrato a questo do pagamento de encargos
acordados ou resultantes de incumprimentos no mbito do Contrato entre as Partes. Num contrato de
construo a questo dos pagamentos um ponto de enorme relevncia, como tal, deve ser gerida de
uma forma atenta e cuidada. No mbito dos Modelos Contratuais FIDIC so definidos procedimentos
reguladores dos pagamentos estipulados no Contrato que devem ser devidamente adaptados s
especificidades de cada empreendimento e disponibilidade financeira das Partes.
Na 4 Edio do Red Book as clusulas 48, 60, 61 e 62 especificam os aspetos a ter em conta
relativamente aos Certificados relevantes no mbito do Contrato.
Os manuais FIDIC editados em 1999 e o Gold Book evidenciam algumas alteraes no processo de
pagamento com recurso a Certificados de Pagamento nomeadamente alterao de prazos e
procedimentos de pagamentos distintos de acordo como manual em questo. A clusula 14 Contract
Price and Payment define os requisitos contratuais a respeitar pelas Partes relativamente
componente financeira do Contrato.

5.5.2. RED BOOK
5.5.2.1. Introduo
Nos contratos de construo tradicionais verifica-se a medio mensal do trabalho realizado pelo
Empreiteiro e posterior validao por parte do Dono de Obra e respetivo pagamento. A FIDIC
incorpora um procedimento de medio do trabalho executado especificado nas subclusulas 55, 56 e
57 Measurement, baseado na emisso de certificados mensais, pelo Engenheiro como referido no
ponto 4.4.2.5 da presente dissertao, que confirma o trabalho realizado pelo Empreiteiro e especifica
os montantes que o Dono de Obra deve pagar. A emisso de certificados especificada nas clusulas
60, 61 e 62 Certificates of Payment do Red Book. Os certificados de pagamento permitem um maior
equilbrio financeiro do Empreiteiro e servem de base de fundamentao de possveis reivindicaes
ou disputas que possam surgir entre as Partes.
Existem cinco tipos distintos de certificados no mbito do Red Book que so retratados nos pontos
seguintes, sendo eles, Certificado de Pagamento Intermdio, Certificado de Recepo, Certificado de
Performance, Certificado de Pagamento Final e Certificado de Avaliao (em caso de Resciso). Os
momentos de emisso dos Certificados que constam no Red Book so ilustrados na figura 27.


131

Fig. 27- Certificados Evoluo Temporal

5.5.2.2. Certificado de Pagamento Intermdio
O Certificado de Pagamento Intermdio uma nota de pagamento, similar aos autos de pagamento
utilizados em Portugal, que certifica qualquer pagamento no mbito do Contrato distinto do
Certificado de Pagamento Final. Aps a emisso do extrato mensal por parte do Empreiteiro, o
Engenheiro deve emitir num prazo de 28 dias o Certificado Intermdio de Pagamento que confirma o
valor que o Dono de Obra deve pagar ao Empreiteiro relativamente a:
a) Montantes relativos execuo de obras permanentes;
b) Itens que constam no Mapa de Quantidades e Trabalhos, incluindo equipamentos do
Empreiteiro, trabalhos temporrios, etc.;
c) Percentagem do custo relativo aos materiais e plantas entregues pelo Empreiteiro para
implementar na Obra;
d) Ajustes, nos termos da subclusula 70 Changes in Cost and Legislation;
e) Qualquer outro montante a que o Empreiteiro tenha direito de acordo com o Contrato.
Os valores a pagar ao Empreiteiro podem ser sujeitos a dedues previstas no Contrato que assumem o
contexto de garantia de execuo dos trabalhos permanentes em conformidade com o Contrato. O
Engenheiro deve atender a diversos aspetos antes de emitir o Certificado de Pagamento entre eles:
a) O montante resultantes aps a considerao de todas as dedues deve ser superior ao
valor mnimo para certificados de pagamento que consta no Apndice do Concurso, caso
contrrio o Engenheiro no obrigado a emitir um Certificado como se especifica na
subclusula 60.2 Monthly Payments;
132
b) Quando se verifica a exigncia de uma garantia de execuo, nenhuma quantia deve ser
certificada, at que tal garantia apresentada pelo Empreiteiro seja aprovada pelo Dono de
Obra, de acordo com a subclusula 60.2;
c) Nos termos da subclusula 60.4 Correction of Certificates, o Engenheiro pode efetuar
qualquer alterao no Certificado anterior em funo de insatisfao relativamente ao
trabalho apresentado, omitindo ou reduzindo o valor desse trabalho em qualquer
Certificado.
Depois de analisar todas as condicionantes afetas ao processo de emisso do Certificado de Pagamento
Intermdio, acima enumeradas, o Engenheiro emite o referido certificado, ficando o Dono de Obra
obrigado a proceder ao pagamento do montante que consta no mesmo num prazo de 28 dias de acordo
com a subclusula 60.10 Time for Payment. Caso se verifique um incumprimento do prazo
estabelecido na subclusula 60.10 o Dono de Obra fica sujeito ao pagamento de juros relativos ao
montante em atraso, juros estes que so calculados de acordo com a taxa especificada no Apndice do
Concurso. De salientar que a previso de juros em funo de atrasos no pagamento de Certificados
Intermdios no retira o direito do Empreiteiro de suspender os trabalhos ou rescindir o Contrato nos
termos da subclusula 69 Default of Employer [2].

5.5.2.3. Certificado de Recepo
O Certificado de Recepo referenciado na clusula 48, tratando-se de um comprovativo de
concluso da construo da Obra que atesta a tomada de recepo da mesma por Parte do Dono de
Obra. Esta clusula est dividida em quatro subclusulas, 48.1 Taking-Over Certificate, 48.2 Taking
Over of Sections or Parts, 48.3 Substantial Completion of Parts e 48.4 Surfaces Requiring
Reinstatement.
Quando o Empreiteiro avisa o Engenheiro relativamente ao trmino das obras, como estabelecidos na
subclusula 48.1 o Engenheiro deve emitir o Certificado de Recepo ou instruir o Empreiteiro dos
trabalhos que ainda falta concluir, num prazo de 21 dias. Antes da notificao para emisso do
Certificado de Recepo o Empreiteiro deve proceder execuo de todos os testes especificados no
Contrato e no Caderno de Encargos.
O Certificado de Recepo pode ser relativo totalidade das Obras ou a Seces que integram a Obra,
de acordo com os termos das subclusulas 48.2 e 48.3.
Quando se verifica a emisso de um Certificado de Recepo, no mbito da subclusula 48.1 ou 48.2,
evidenciam-se as seguintes disposies:
i. A responsabilidade pelo cuidado das Obras passa para o Dono de Obra, nos termos da
subclusula 20.1 Care of Works;
ii. A cobertura do Seguro previsto na subclusula 20.1 Insurance of Works and Contractors
Equipment muda de mbito de acordo com a subclusula 20.2 Scope of Cover;
iii. Aps a emisso do Certificado de Recepo, o Empreiteiro deve limpar o local de
implantao, remover todos os equipamentos que lhe pertencem, material excedente, etc.,
de acordo com os termos da subclusula 33.1 Clearance of Site on Completion;
iv. O perodo de garantia especificado na subclusula 49.1 Defects Liability Period
calculado a partir da data de emisso do Certificado de Recepo segundo os termos da
subclusula 48;

133
v. De acordo com a subclusula 49.2 Completion Outstanding Work and Remedying
Defects, o Empreiteiro obrigado a completar os trabalhos indicados pelo Engenheiro
para que este proceda emisso do Certificado de Recepo;
vi. As variaes superiores a 15%, como previsto na subclusula 52.3 Variations Exceeding
15 per cent, so calculadas aquando da data de emisso do Certificado de Recepo
relativamente ao conjunto das Obras;
vii. Quando se verifica a emisso do Certificado de Recepo o Engenheiro deve emitir
um Certificado de Pagamento relativamente a metade do montante referente Reteno
como especificado na subclusula 60.3 Payment of Retention Money. A Reteno o
valor acordado entre as Partes que servir de segurana para o Dono de Obra, sendo a
outra parte do montante retido paga ao Empreiteiro quando o Perodo de Notificao de
Defeitos terminar;
viii. No prazo de 84 dias aps a emisso do Certificado de Recepo da totalidade da Obra,
o Empreiteiro nos termos da subclusula 60.5 Statement at Completion deve enviar uma
declarao ao Engenheiro que atesta a concluso dos trabalhos integralmente e a
respectiva documentao que serve de fundamentao.
Caso o Empreiteiro se recuse a efetuar os Testes para Concluso a subclusula 48.5 Prevention from
Testing deve ser tida em conta.

5.5.2.4. Certificado de Performance
O Certificado de Performance aprova os trabalhos realizados pelo Empreiteiro e deve ser emitido pelo
Engenheiro segundo os termos da subclusula 62.1 Defects Liability Certificate, no prazo de 28 dias
aps o trmino do perodo de garantia ou imediatamente a seguir s obras realizadas no mbito da
reparao defeitos especificadas nas clusulas 49 e 50 Defects Liability.
A emisso do Certificado de Performance tem as seguintes implicaes:
a) O Empreiteiro obrigado a entregar todos os desenhos relativos ao empreendimento e
todos os documentos contratuais, como se especifica na subclusula 6.1 Custody and
Supply of Drawings and Documents;
b) Nos termos da subclusula 10.2 Period of Validity of Performance Security, as
reivindicaes que surjam aps a emisso do Certificado de Performance contra o
Empreiteiro no tm valor;
c) De acordo com a subclusula 61.1 Approval only by Defects Liability Certificate apenas o
Certificado de Performance garante que as obras foram aprovadas;
d) No prazo de 56 dias aps a emisso do Certificado de Performance, o Empreiteiro
obrigado a apresentar ao Engenheiro um rascunho da Declarao Final de acordo com a
subclusula 60.6 Final Statement.

5.5.2.5. Certificado de Pagamento Final
Num prazo de 28 dias aps a recepo da Declarao Final e de acordo com a subclusula 60.7
Discharge e 60.8 Final Payment Certificate o Engenheiro deve enviar um Certificado de Pagamento
Final ao Dono de Obra, e uma cpia para o Empreiteiro, no qual devem constar os seguintes pontos:
O montante devido pelo Dono de Obra ao Empreiteiro;
134
Ilustrao dos valores pagos pelo Dono de Obra durante o Contrato e os valores que lhe
so devidos bem como o respetivo saldo.
De acordo com a subclusula 60.10 Time for Pay prev-se que num prazo de 56 dias aps a emisso
do Certificado de Pagamento Final o Dono de Obra deve pagar os valores devidos ao Empreiteiro.
Caso no se verifique o pagamento do valor que consta no Certificado de Pagamento Final o Dono de
Obra deve pagar juros sob o montante em divida de acordo com as taxas que constam no Apndice do
Concurso, caso o Empreiteiro assim o intenda pode constituir uma disputa por falta de pagamento.

5.5.2.6. Certificado de Resciso
Caso o Dono de Obra rescinda o Contrato com o Empreiteiro nos termos da subclusula 63.1 Default
of Contractor, o Engenheiro deve emitir um Certificado de Resciso que especifica a data de resciso
e principalmente o montante devido pelo Dono de Obra ao Empreiteiro relativamente a:
Trabalhos realizados nos termos do Contrato que ainda no tinham sido pagos data da
resciso;
Materiais no utilizados, equipamentos do Empreiteiro utilizados e trabalhos temporrios.
Os esquemas 21 e 22 ilustram o procedimento a adotar relativo emisso de Certificados de acordo
com o ponto em que o processo construtivo se encontra quando solicitada a sua emisso pelo
Empreiteiro.

5.5.3. FIDIC BOOKS
5.5.3.1. Introduo
Os Certificados so um ponto sensvel no seio dos Modelos Contratuais FIDIC uma vez que esto
diretamente ligados avaliao do trabalho realizado e consequente pagamento do mesmo, o que
normalmente alvo de interpretaes distintas na ptica de cada Parte do Contrato. Tal como no Red
Book, nos novos manuais FIDIC os pagamentos realizados pelo Dono de Obra ao Empreiteiro esto
dependentes da emisso de um Certificado de Pagamento. Os momentos que marcam o incio ou o
trmino de fases do processo de concesso do empreendimento em causa devem tambm ser
assinalados pela emisso de Certificados.
O Engenheiro assume um papel de extrema importncia relativamente ao controlo e emisso dos
Certificados, como se especifica no ponto 4.4.3.2. da presente dissertao, de acordo com a
subclusula 3.1 Engineers Duties and Authority presente nos principais manuais FIDIC 1999 e no
Gold Book. Salienta-se que o Gold Book, dadas as particularidades dos empreendimentos tipo
Design/Build and Operate, concerne dois Certificados distintos dos principais manuais FIDIC 1999,
sendo eles o Certificado de Concesso de acordo com a subclusula 11.7 Commissioning Certificate e
o Certificado de Concluso do Contrato segundo os termos da subclusula 8.6 Contract Completion
Certificate, e no inclui o Certificado de Recepo.
Nos pontos seguintes para alm dos Certificados de Pagamento consta tambm uma breve explicao
das especificaes dos Certificados de Recepo e Performance recorrendo a esquemas elucidativos.
As figuras 28 e 29 ilustram os principais passos e consideraes referentes ao Certificados de
Pagamento


135

Fig. 28- Certificados Red Book
136

Fig. 29- Certificados Red Book (cont.)

137
5.5.3.2. Certificado de Recepo
O Certificado de Recepo emitido pelo Engenheiro de acordo com as especificaes da subclusula
10.1 Taking Over of the Works and Sections relativamente concluso integral das Obras ou de
acordo com a subclusula 10.2 Taking Over of Parts of the Works relativamente concluso de partes
ou seces da Obra. Tal como se verifica no Red Book, o Certificado de Recepo no significa a
aceitao das Obras por parte do Dono de Obra. A aceitao das Obras conseguida quando se
verifica a emisso do Certificado de Performance por parte do Engenheiro e respetiva aceitao do
mesmo pelas Partes. A figura 30 especifica as linhas gerais dos Certificados de Recepo e
Performance no mbito dos novos manuais FIDIC.

Fig. 30- Linhas Gerias dos Certificados de Recepo e Performance New Red Book
138
5.5.3.3. Certificado de Performance
Tal como referido acima, apenas o Certificado de Performance significa a aceitao das Obras. O
Certificado de Performance deve ser emitido at 28 dias aps o trmino do Perodo de Notificao de
Defeitos e aps a sua emisso inicia-se o Perodo Legal de Garantia de acordo com a subclusula
11.10 Unfulfilled Obligations.

5.5.3.4. Certificado Concesso e Certificado de Concluso do Contrato
Os Certificados de Concesso e de Concluso do Contrato constam apenas no Gold Book e estipulam
o trmino do Perodo de Elaborao do Projeto e Construo, Design/Build e o trmino do Perodo de
Concesso respectivamente, como ilustrado na figura 31. O Certificado de Concesso significa a
aceitao das Obras de acordo com a subclusula 11.7 Commissioning Certificate e o Certificado de
Concluso do Contrato estipula a transferncia de responsabilidade e cuidado da Obra para o Dono de
Obra de acordo com a subclusula 8.6 Contract Completion Certificate.

Fig.31 Certificados Gold Book [15]

5.5.3.5. Pagamentos
Nos novos manuais FIDIC o processo de pagamento do Preo do Contrato, estabelecido na
subclusula 14.1 The Contract Price dependente do Modelo Contratual utilizado. De acordo com a
subclusula 14.1 o Preo Contratual pode ser pago em parcelas previamente estabelecidas,
integralmente ou em montantes calculados com base em medies do trabalho realizado, tipicamente
no fim de cada ms. O New Red Book evidencia um procedimento de pagamento baseado na medio
do trabalho realizado, cabendo ao Engenheiro a realizao das mesmas de acordo com o mtodo
especificado na subclusula 12.2 Method of Measurement.
O procedimento de pagamento que consta no New Red Book pode ser caracterizado pelos seguintes
pontos:

139
O Engenheiro decide as Obras que necessrio medir;
O Empreiteiro deve auxiliar o Engenheiro no processo de medio;
Caso o Empreiteiro no se mostre interessado no processo de medio as medies
realizadas pelo Engenheiro no podem ser alvo de reivindicao, dado que ao no
comparecer o Empreiteiro esta a aceitar as mesmas;
No mbito dos manuais Yellow e Silver os pagamentos so realizados integralmente, embora se
possam verificar ajustes no Preo Contratual. O Engenheiro deve certificar todos os pagamentos no
mbito do New Red Book e do Yellow Book. O processo de certificao de pagamentos esta
especificado na subclusula 14 Contract Price and Payment dos principais manuais FIDIC e do Gold
Book, nos quais se indica que o Engenheiro deve recorrer a Certificados de Pagamento Intermdios
durante a execuo da Obra. Aquando da concluso das Obras deve recorrer a um Certificado de
Pagamento Final. O Dono de Obra tem a obrigao de pagar ao Empreiteiro o Preo Contratual na
ntegra e respeitando os prazos definidos no Contrato, a menos que se verifique uma resciso do
Contrato antes da emisso do Certificado de Recepo. Em caso de resciso o Empreiteiro tem direito
a receber o montante relativo ao trabalho que realizou at data da resciso bem como um montante
referentes ao lucro que esperava obter e a custos relacionados com a resciso nos termos da
subclusula 16.2 Termination by Contractor, caso o motivo da resciso no lhe seja imputvel. Caso a
resciso se verifique por convenincia, nos termos da subclusula 15.5 Employers Entitlement to
Termination for Convenience, ou por motivos de Fora Maior, de acordo com a subclusula 19.6
Optional Termination, Payment and Release, o Empreiteiro apenas tem direito ao montante relativo s
Obras realizadas at data de resciso. A FIDIC considera que caso a resciso do Contrato se
verifique devido a acontecimentos de Fora Maior ou por convenincia estes no se assumem como
uma violao do Contrato e sendo assim o Empreiteiro no tem direito a um montante relativo ao
lucro previsto [2].

Procedimento de Pagamento
Todos os manuais FIDIC 1999 e o Gold Book definem claramente como e quando se devem realizar
os pagamentos, estabelecendo um conjunto de condies e procedimentos. O recurso a certificados de
pagamento representa uma tentativa de evitar reivindicaes futuras uma vez que as Partes concordam
com os montantes certificados e possvel efetuar um registo irrefutvel dos pagamentos realizados.
De acordo com os Contratos FIDIC todos os pagamentos devem ser certificados exceo do Silver
Book que evidencia um procedimento distinto definido nos termos da subclusula 14.6 Interim
Payments e ilustrada na figura 32. De acordo com os manuais Red e Yellow o Engenheiro deve emitir
Certificados de Pagamento Intermdio de acordo com a subclusula 14.6 Issue of Interim Payment
Certificates e o Certificado de Pagamento Final nos termos da subclusula 14.13 Issue of Final
Payment Certificate. Sendo assim todos os pagamentos efetuados pelo Dono de Obra verificam-se
mediante a emisso do certificado respetivo. Salienta-se que nenhum pagamento deve ser certificado
at que o Dono de Obra receba a Garantia de Boa Execuo de acordo com a subclusula 14.6 Issue of
Interim Payment Certificates.

140

Fig.32 Procedimento de Pagamento Silver Book [20]

O procedimento de pagamento que consta na clusula 14 Contract Price and Payment especifica a
seguinte sequncias de acontecimentos:
1. O procedimento inicia-se com o pedido de pagamento, realizado pelo Empreiteiro, de
acordo com as subclusulas 14.3 Application of Interim Payment Certificates, 14.10
Statement at Completion e 14.13 Issue of Final Payment Certificate;
2. O Engenheiro deve emitir um Certificado de Pagamento de acordo com as subclusulas
14.6 Issue of Interim Payment Certificate ou 14.13 Issue of Final Payment Certificate;
3. Caso o Engenheiro e o Empreiteiro no cheguem a um acordo relativamente a
pagamentos intermdios ou relativamente ao pagamento final, cabe ao Conselho de
Resoluo de conflitos intervir no mbito da subclusula 20.4 Obtaining Dispute
Adjudication Board;
4. Todos os pagamentos ao longo da execuo da Obra devem ter como base um Certificado
de Pagamento Intermdio excetuando-se apenas o Certificado de Pagamento Final. O
procedimento de emisso do Certificado Final mais complexo, uma vez que o
Engenheiro e o Empreiteiro devem chegar a um acordo relativamente aos valores ainda
devidos pelo Dono de Obra e as dedues a realizar. Alcanado o acordo entre o
Empreiteiro e o Engenheiro, o Empreiteiro deve emitir uma Declarao Final na qual
demonstra a aceitao dos montantes devidos pelo Dono de Obra, de acordo com a
subclusula 14.12 Discharge, e mostra a inteno de que o Certificado de Pagamento
Final seja emitido. Aps receber a Declarao Final, o Engenheiro deve, no prazo de 28
dias, emitir o Certificado de Pagamento Final de acordo com os termos da subclusula
14.13 Final Payment. Caso o Empreiteiro no entregue a Declarao Final, o Engenheiro
deve instruir o Empreiteiro a faz-lo. Se o Empreiteiro no emitir a referida declarao
num prazo de 28 dias aps tal instruo o Engenheiro deve emitir o Certificado de

141
Pagamento Final, determinando o montante devido pelo Dono de Obra de acordo com a
subclusula 3.5 Determinations.
5. Os pagamentos aps a resciso do Contrato devem ser realizados de acordo com as
subclusulas 15.4 Payment after Termination, 16.4 Payment on Termination e 19.4
Consequences of Force Majeure. Na sequncia da resciso do Contrato, o Engenheiro
deve determinar de forma justa e imparcial os montantes devidos ao Empreiteiro de modo
a emitir os respetivos certificados de pagamento. O Dono de Obra s dever proceder ao
pagamento de importncias em falta quando o Empreiteiro proceda retificao de
defeitos ou proceda indeminizao do mesmo devido a danos moratrios como
especificado na subclusula 15.4 Payment after Termination.

Atrasos no Pagamento dos Certificados
Tal como referido no Procedimento de Pagamento, os pagamentos so efetuados mediante a emisso
de certificados de pagamentos por parte do Engenheiro, e de acordo com a subclusula 14.7 Payment o
Dono de Obra deve:
Proceder ao pagamento da primeira parcela relativa ao adiantamento, de acordo com a
subclusula 14.2 Advance Payment, num prazo de 42 dias aps a emisso da Carta de
Adjudicao (ou Aceitao), ou 21 dias aps receber os documentos referidos na
subclusula 4.2 Performance Security;
Pagar o montante especificado no Certificado de Pagamento Intermdio num prazo de 56
dias aps a data de recepo, por parte do Engenheiro, da Declarao de Pagamento e os
documentos que a fundamentam, emitida pelo Empreiteiro;
Pagar o montante especificado no Certificado de Pagamento Final, num prazo de 56 dias
aps a emisso do referido certificado.
Casos os prazos acima indicados no sejam respeitados, o Empreiteiro pode suspender as obras ou
rescindir o Contrato de acordo com as subclusulas 16.1 Contractors Entitlement to Suspend Work e
16.2 Termination by Contractor. Alm disso o Empreiteiro pode reivindicar compensaes
financeiras, de acordo com a subclusula 14.8 Delayed Payment, prorrogaes de prazos e uma
percentagem de lucro como especificado na subclusula 16.1.

Reteno de verbas
As Condies Gerais, Parte I dos Modelos Contratuais FIDIC, estipulam, nas subclusulas 14.3
Application for Interim Payments Certificates e 14.9 Payment of Retention Money, uma deduo
monetria referente reteno de acordo com a taxa estabelecida no Apndice do Concurso, realizada
pelo Engenheiro, no mbito dos pagamentos intermdios. Metade do valor retido ser pago ao
Empreiteiro aquando da emisso do Certificado de Recepo e a outra metade aquando da emisso do
Certificado de Performance.

142


143

6
Aplicao Prtica dos Modelos de
Contratao FIDIC Contexto
Nacional

6.1. INTRODUO
Em Portugal, o uso dos Modelos Contratuais FIDIC no evidencia qualquer expressividade dada a
obrigatoriedade da utilizao do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) relativamente a obras pblicas.
No que diz respeito a obras privadas os modelos expostos podem ser utilizados livremente, como
especificado no Anexo II, o que no se verifica. Este captulo pretende assim especificar os
procedimentos adotados face a situaes comuns na concepo/execuo de uma obra pblica, de
modo a demostrar a aplicabilidade dos Contratos FIDIC realidade nacional e propor assim alteraes
ao CCP e o recurso aos mesmos em obras privadas.
Em Portugal, a FIDIC representada pela Associao Portuguesa de Projetistas e Consultores
(APPC), associao esta sem fins lucrativos e representante do Sector Autnomo Portugus de
Estudos e Projetos de Engenharia, Arquitetura, Ambiente, Economia e Gesto [5]. O desenvolvimento
com maior expressividade resultante da parceria entre a APPC e a FIDIC foi a traduo para Portugus
do New Red Book, documento esse utilizado no desenvolvimento da presente dissertao.
De modo a complementar a explicao terica sobre alguns pontos relevantes dos Modelos de
Contratao FIDIC, realizada nos Captulos 4 e 5 do presente trabalho, o presente Captulo evidencia
uma aplicao prtica dos Modelos Contratuais FIDIC a casos prticos nacionais, expostos na
dissertao intitulada Procedimentos de Gesto Contratual Fase de Execuo de Empreitadas [3].O
recurso a uma dissertao que retrata as especificaes do CCP deve-se ao facto de o perodo de
desenvolvimento do presente trabalho ser reduzido e uma comparao exaustiva entre os o CCP e os
modelos contratuais FIDIC exigiria um perodo de tempo mais alargado.
Os casos prticos analisados englobam erros e omisses, trabalhos a mais e suspenso dos trabalhos
por parte do Empreiteiro, como se elucida no ponto 6.3. No ponto 6.2. realizada uma especificao
dos procedimentos adotados no New Red Book relativamente s problemticas identificadas nos casos
prticos. Salienta-se que os trabalhos a mais e os erros e omisses so includos no conceito de
variao, definido na subclusula 1.1.6.9 Variation.
Por fim, realizada a descrio dos mtodos e procedimentos que o New Red Book concerne
relativamente aos aspetos mais negativos do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) identificados na
dissertao Procedimentos de Gesto Contratual Fase de Execuo de Empreitadas, no ponto 6.5.
Procura-se assim apresentar uma alternativa ao to criticado CCP, recorrendo a um modelo de contrato
utilizado escala mundial, possuidor de um vasto leque de procedimentos adaptativos s diferentes
situaes contratuais, desenvolvidos durante os ltimos 100 anos.
144

6.2. ENQUADRAMENTO TERICO
De forma a proceder a uma anlise prtica sustentada e coerente, evidenciam-se os pontos principais,
no mbito do New Red Book, relativamente s variaes contratuais e suspenso dos trabalhos por
parte do Empreiteiro.
Muitas vezes a reivindicao de variaes por parte do Empreiteiro j pensada na fase de formao
do Contrato como meio de obteno de lucro. Lucro este que no previsto no mbito da Proposta
apresentada a Concurso, pois, de modo a conseguir a adjudicao do empreendimento, o Empreiteiro
apresenta um valor inferior aquele que espera obter durante a execuo do Contrato. O Empreiteiro
torna a sua proposta apelativa em termos de custo prejudicando o lucro passvel de ser obtido. Este
modo de proceder muito frequente na atualidade nacional, refletida num mercado da construo em
que a proposta de valor mais baixo , frequentemente, a vencedora.
Por fim, em funo do caso prtico 3, descrito o procedimento de suspenso das Obras por parte do
Empreiteiro e os contornos que advm dessa deciso.

6.2.1. VARIAES
As variaes so comuns em empreendimentos em que a concepo do Projeto e a construo da Obra
so realizados por entidades distintas devido ao cariz evolutivo e adaptativo do processo construtivo,
dada a volatilidade da vontade do Dono de Obra e devido impossibilidade de caracterizar
completamente alguns parmetros relacionados com o local de implantao. Outro fator que influencia
o surgimento de variaes a base de pagamento adotada, preo fixo, lump sum, ou atravs de
medio peridica, measurement, consoante os itens, taxas e custos estabelecidos no Mapa de
Quantidades e Trabalhos.
As variaes podem ser definidas como qualquer alterao base sobre a qual o Contrato foi assinado,
ou como uma falha na incluso de itens necessrios, como por exemplo omisso de elementos de um
padro ou modelo, ou engano sobre condies do terreno [21]. Os dados referentes ao local de
implantao, definido na subclusula 1.1.6.7 Site, devem ser colocados disposio do Empreiteiro
durante a fase de elaborao da proposta, por parte do Dono de Obra, at 28 dias da data limite de
entrega das propostas, sendo o Empreiteiro responsvel pela correta interpretao dos mesmos, de
acordo com as especificaes da subclusula 4.10 Site Data. Caso o Empreiteiro, durante a construo
se deparar com condies fsicas imprevisveis, condies essas causadas pelo homem ou de origem
natural, bem como obstculos fsicos e poluentes mas excluindo condies climatricas [12], deve
notificar o Engenheiro de imediato, de modo a solicitar uma prorrogao do prazo ou uma
compensao monetria, de acordo com os termos da subclusula 4.12 Unforeseeable Physical
Conditions.
O conceito de variao especificado no New Red Book, subclusula 1.1.6.9. Variation, como sendo
qualquer alterao aos Trabalhos que seja ordenada ou aprovada como tal nos termos da Clusula 13
Alteraes e Ajustamentos [12].
Quando as Partes acordam um prazo de execuo do empreendimentos e atravs de mtodos
especficos, o Dono de Obra evidncia, no mbito do Contrato, o direito de proceder a alteraes na
forma, quantidade e qualidade das Obras a executar, sem que o prazo de concluso seja alterado.
Como tal, os contratos de construo atuais, na sua generalidade, evidenciam disposies relativas ao
processo de alteraes. As variaes so uma fonte de reclamaes que introduzem atrasos e custos
acrescidos, relacionados com:

145
i. Erros;
ii. Adies ou trabalhos a mais e a menos;
iii. Omisses;
iv. Substituies;
v. Alteraes relativamente localizao, dimenso e processo construtivo de alguns itens
presentes no Mapa de Quantidades;
vi. Restries de acesso ao local de implantao, espaos afetos realizao das Obras e
remoo de matrias e equipamentos no especificados no Contrato do local de
implantao.
As alteraes e variaes no processo construtivo evidenciam diversas implicaes, sendo as mais
relevantes relacionadas com alteraes no custo e prorrogaes de prazos. Os modelos contratuais
FIDIC denotam uma diferenciao entre as variaes que acarretam prorrogaes de prazos e alterao
de custos, adotando-se assim no mbito do Contrato procedimentos distintos. A subclusula 13.3
Variation Procedure especifica que as variaes relacionadas com alterao de custos devem ser
tratadas de acordo com os termos da clusula 12 Measurement and Evaluation, caso se trate de uma
prorrogao de prazos deve-se ter em conta a subclusula 8.4 Extension of Time for Completion. De
acordo com a subclusula 8.4 qualquer questo relacionada com uma extenso do Prazo de Concluso
deve ter em conta a subclusula 20.1 Contractors Claims. O New Red Book destaca-se dos restantes
manuais FIDIC, relativamente s alteraes e ajustamentos, uma vez que o Projeto e a Construo
esto a cargo de entidades distintas o que acarreta interpretaes diferentes relativamente a conceitos
comuns.
O direito de alterar apenas conferido ao Dono de Obra que deve prover o Engenheiro, como seu
representante, da autoridade de instruir o Empreiteiro relativamente a qualquer variao. Caso o Dono
de Obra pretenda limitar a ao do Engenheiro relativamente introduo de variaes deve
especificar tais condicionantes na Parte II - Condies Particulares do Acordo Contratual.
A quantificao da variao introduzida deve seguir o Mtodo de Medio especificado na
subclusula 12.3 Evaluation e respeitar o Mapa de Quantidades de Trabalho.
No mbito do New Red Book existem vrios fundamentos para a constituio de uma variao que
podem ser agrupados da seguinte forma:
Alterao de condies e circunstncias;
o Condies climticas ou legais, eventos excecionais (terramotos ou inundaes).
Suposies erradas;
o Condies do subsolo imprevistas.
Alterao das quantidades estimadas;
o Mudana da quantidade de um certo item durante o processo construtivo resultante de
atrasos ou vontade do Dono de Obra;
Inovaes tcnicas;
o Lanamento de inovaes tecnolgicas que possibilitam a reduo do custo de
manuteno ou o custo de concepo;
Erros ou defeitos de natureza tcnica no mbito dos documentos do Contrato;
Cooperao com outros empreiteiros e funcionrios do Dono de Obra (Guide
antigo).
O procedimento de variaes no mbito do New Red Book foi alvo de algumas alteraes
relativamente ao Red Book especificadas na clusula 13 Variations and Adjustments. Esta clusula
146
especifica a autoridade do Engenheiro e do Dono de Obra relativamente introduo, omisso, e
alterao de variaes nos itens presentes no Contrato.
O Engenheiro imite instrues relativas necessidade de proceder a retificaes que o Empreiteiro
deve acatar de acordo com os termos da subclusula 13.1 Right to Vary. Caso o Empreiteiro pretenda
apresentar qualquer objeo deve notificar o Engenheiro indicando os fundamentos de tal discrdia.
Mesmo no concordando com a variao em causa o Empreiteiro no pode suspender os trabalhos. Se
o Empreiteiro se sentir lesado em funo da variao introduzida deve ser ressarcido, cabendo ao
Engenheiro determinar o valor em causa e a legitimidade da reivindicao. O Empreiteiro pode
notificar o Engenheiro caso entenda que necessrio introduzir alteraes no processo construtivo,
sujeitando a sua proposta aprovao do Engenheiro, uma vez que no mbito do Contrato no
evidencia poder para introduzir alteraes ou ajustamentos. No New Red Book foi introduzida a
possibilidade do Empreiteiro propor alteraes, nos termos da subclusula 13.2 Value Engineering,
relativamente a mtodos alternativos que possibilitem:
A reduo do prazo de construo;
A reduo dos custos de execuo, manuteno e explorao da Obra;
O aumento eficincia e valor comercial Obra;
Um benefcio para o Dono de Obra [12].
Esta subclusula ganha relevncia caso se preveja no Contrato o pagamento de um montante
compensatrio ao Empreiteiro em funo de tal contributo. A proposta do Engenheiro deve respeitar o
procedimento de alterao especificado na subclusula 13.3 Variation Procedure. O procedimento a
seguir quando se verifica a necessidade de introduzir alteraes ou ajustamentos no processo
construtivo descrito de uma forma sucinta na figura 33.
O Empreiteiro no obrigado a cumprir as instrues do Engenheiro relativas a uma variao desde
que comunique devidamente ao Engenheiro o motivo pelo qual no pode executar a alterao ou
ajustamento. A razo do Empreiteiro deve seguir os seguintes parmetros:
Respeitar os passos descritos na subclusula 13.3 Variation Procedure;
Fundamentao da impossibilidade de executar a variao requerida;
Incluir documentos comprovativos.

A instruo do Engenheiro deve ser realizada por escrito como especificado na subclusula 1.3
Communications de forma a constituir uma base de registo passvel de ser utilizada em caso de
conflito entre as Partes.
Dado o contexto de aplicao internacional dos modelos contratuais FIDIC a subclusula 13.4
Payment in Applicable Currencies estipula a moeda em que o pagamento de montantes relacionados
com alteraes e ajustamentos deve ser realizado.


147

Fig. 1 - Processo de Alteraes e Ajustamentos New Red Book

148
O Mapa de Quantidades de Trabalho concerne frequentemente Montantes Provisrios relativos a itens
da Obra cujo preo ou taxa no pode ser estipulado pelo Empreiteiro aquando da elaborao da
Proposta, por exemplo materiais a decidir pelo Engenheiro ou pelo Dono de Obra ou partes da Obra
variveis. Normalmente os trabalhos relacionados com Montantes Provisrios so executados por
Subempreiteiros Designados no mbito da subclusula 13.5 Provisional Sums. O Empreiteiro deve
apresentar oramentos, faturas, comprovativos e relatrios ou recibos justificativos referentes aos
trabalhos realizados com base em Montantes Provisrios. Os Montantes Provisrios esto
normalmente relacionados com trabalhos realizados com base em trabalho dirio relativos a obras de
pequena dimenso ou de natureza pontual, mediante a instruo do Engenheiro para que trabalho em
causa siga a base de trabalho dirio. O trabalho em questo deve ser avaliado com base no Plano
Dirio de Trabalhos includo no Contrato sendo aplicado o procedimento especificado na subclusula
13.6 Daywork, caso o Contrato no evidencie o Plano Dirio de Trabalhos, o recurso base de
trabalho dirio no permitido.
O New Red Book prev, na subclusula 13.7 Adjustments for Changes in Legislation, ajustamento do
Preo Contratual caso se verifique uma alterao na legislao do Pas em que se procede construo
do empreendimento. Ao abrigo da subclusula 13.7 as Partes relativamente a mudana na legislao,
aps a Data-Base, devendo o Preo Contratual ser reajustado de modo a incluir as alteraes
verificadas. Caso o Empreiteiro entenda que a alterao na legislao implica um aumento dos custos
suportados por si deve notificar o Engenheiro, no prazo de 28 dias aps o conhecimento das
circunstncias, nos termos da subclusula 20.1 Contractors Claims. Se o Dono de Obra entender a
alterao na legislao representa uma diminuio dos custos alocados ao Empreiteiro deve emitir
uma notificao nos termos da subclusula 2.5 Employers Claims.
O Preo Contratual ser ajustado em funo de qualquer aumento ou reduo de Custo resultante de
uma atualizao de custos relativamente a mo-de-obra, bens e outros elementos necessrios para os
Trabalhos, nos termos da subclusula 13.8 Adjustments for Changes in Cost, baseados na Tabela de
Dados para Ajustamento includa no Anexo Proposta, caso no se verifique a existncia a da mesma
a presente subclusula perde efeito. A subclusula 13.8 especifica a frmula de ajuste dos custos em
questo.
O Mapa de Quantidades de Trabalho um elemento de enorme relevncia no mbito do New Red
Book, merecedor de grande ateno aquando da elaborao da Proposta, devido s implicaes que a
falta de rigor na execuo do mesmo pode acarretar no decorrer do processo construtivo. A estrutura
do Contrato segundo as diretrizes do New Red Book baseada na medio do trabalho realizado
periodicamente, mensalmente na maioria dos casos, multiplicando as quantidades medidas pelos
custos e taxas descritos no Mapa de Quantidades de Trabalho. Os trabalhos alvo de medio e o
mtodo adotado para a quantificao do trabalho realizado so descritos na subclusula 12.1 Works to
be Measured e 12.2 Method of Measurement, respectivamente. Caso o Empreiteiro discorde da
medio realizada deve notificar o Engenheiro, no prazo de 14 dias aps o conhecimento do auto de
medio, enunciado os pontos em discrdia. O Engenheiro deve analisar a notificao do Engenheiro e
proceder alterao dos mesmos caso ache vlida a fundamentao do Empreiteiro. Caso o
Empreiteiro no emita nenhuma notificao no prazo de 14 dias os registos de medio so aceites
tacitamente. O mtodo de medio deve respeitar o Mapa de Quantidades de Trabalho e incidir sobre a
quantidade lquida dos elementos definitivos.
A figura 34 ilustra a influncia do Mapa de Quantidades e Trabalhos no processo de medio do
trabalho realizado.


149

Fig. 34- Mapa de Quantidades de Trabalhos

De acordo com a subclusula 14.1 The Contract Price, quaisquer quantidades indicadas no Mapa de
Quantidades de Trabalhos ou noutro Anexo so quantidades estimadas e no podem ser consideradas
como quantidades definitivas relativamente a:
trabalhos que o Empreiteiro deve realizar, ou
pressupostos da Clusula 12 (Medio e Avaliao) [12].
As Partes entendem assim a necessidade do Contrato estipular um mecanismos de avaliao e
alterao das taxas e custos especificados no Mapa de Quantidades e Trabalhos em funo de uma
alterao ou ajustamento na quantidade dos trabalhos aquando da sua execuo. A subclusula 12.3
Evaluation especifica o procedimento a relativamente ao ajuste de taxas e custos dos item presentes no
Mapa de Quantidades e Trabalhos ou relativamente a itens que no foram considerados. O Engenheiro
deve reunir com as Partes de modo a fixar taxas e custos que satisfaam os interesses de ambos os
150
intervenientes, caso tal acordo no se verifique o Engenheiro determina taxas e custos provisrios at
decidir os ajustamentos em causa.
No seguimento da clusula 12, a subclusula 12.4 Omissions determina o direto do Empreiteiro de ser
ressarcido caso as variaes efetuadas de acordo com a clusula 13 acarretem custos adicionais aos
inicialmente previstos. Mediante a notificao do Empreiteiro suportada por informao justificativa,
o Engenheiro decide as repercusses verificadas no processo construtivo relacionadas com a
quantificao de custos incorridos pelos Empreiteiro ou prorrogao do prazo de execuo.
A subclusula 4.7 Setting Out determina a obrigao do Empreiteiro face implantao dos trabalhos
com base nos pontos originais, linhas e cotas de referncia especificados no Contrato ou notificados
pelo Fiscal de Obra. O Dono de Obra por sua vez responsvel por qualquer erro nos valores de
referncia, devendo ressarcir o Empreiteiro mediante a prorrogao do prazo de execuo ou pagar os
custos incorridos pelo Empreiteiro.
E Empreiteiro deve emitir uma notificao nos termos da subclusula 20.1 Contractors Claims e ter
direito a uma prorrogao do prazo de execuo, nos termos da subclusula 8.4 Extension of Time for
Completion, de modo a colmatar o atraso sofrido devido ao erro verificado e deve tambm ser
ressarcido relativamente a custos acrescidos, incluindo um lucro adequado. O Engenheiro decide o
montante e a extenso a que o Empreiteiro tem direito nos termos da subclusula 3.5 Determinations.
O conceito de Trabalhos a Mais, semelhana dos erros e omisses, insere-se no conceito de
Ajustamentos e Alteraes especificado na clusula 13, como tal o Procedimento de Alterao
especificado na subclusula 13.3 deve ser aplicado.
A lei aplicvel ao Contrato deve ser tida em conta no que diz respeito a introduo de variaes. Em
funo do sistema legal aplicado ao Contrato, os Trabalhos a Mais podem ser iniciados e processados
da seguinte forma:
Nos termos da Common Law, o Engenheiro pode instruir Trabalhos a mais ao
Empreiteiro, mediante o pagamento de um montante adicional, quantificado segundo o
procedimento de avaliao;
Nos termos do Direito Civil, o Dono de Obra evidencia, geralmente, o direito de
introduzir alteraes nos desenhos e solicitar trabalhos a mais ou a menos. Caso a
alterao introduza uma modificao no mbito do trabalho definido no Contrato deve-se
proceder atualizao das taxas e preos para a correta quantificao do custo referente
aos trabalhos adicionais. O Empreiteiro deve, em funo da alterao verificada, solicitar
ao Engenheiro um pagamento adicional referente aos rabalhos a Mais, caso contrrio o
Dono de Obra no tem a obrigao de proceder a qualquer pagamento.
No mbito da interpretao legal dos Trabalhos a Mais, salienta-se que o Dono de Obra/Engenheiro
no pode solicitar a execuo de trabalhos fora do mbito do que foi contratualmente acordado,
devendo restringir-se apenas aos trabalhos exclusivamente necessrios para a concluso da Obra que
no foram considerados aquando da formao do Contrato.
No New Red Book o Engenheiro concerne o poder de deciso relativamente aos Trabalhos Adicionais,
avaliando os mesmos segundo a subclusula 13.3 Variation Procedure e consequente quantificao
com recurso clusula 12 Measurement and Evaluation. A determinao da necessidade dos trabalhos
definida pelo Engenheiro, bem como a responsabilidade das Partes, com base na subclusula 3.5
Determinations.


151
6.2.2. SUSPENSO DOS TRABALHOS PELO ENGENHEIRO
A suspenso dos Trabalhos ou diminuio dos ritmos de trabalho inserem se no mbito da clusula 16
Suspension and Termination by Contractor, mais propriamente na subclusula 16.1 Contractors
Entitlement to Suspend Work. Como hbito nas edies FIDIC, esta clusula especifica um
procedimento que deve ser adotado pelo Empreiteiro caso pretenda suspender ou diminuir os trabalhos
de execuo da Obra em funo de um incumprimento do Dono de Obra ou do Engenheiro face ao que
estipulado contratualmente. A figura 35 especifica o procedimento de suspenso dos Trabalhos a
adotar por parte do Empreiteiro.
O Empreiteiro pode rescindir o Contrato, 14 dias aps a emisso da respetiva notificao (28 dias no
caso do ponto e), em resposta aos acontecimentos especificados na subclusula 16.2 Termination by
Contractor entre eles:
a) O Dono de Obra no apresentou prova relativa ao financiamento da Obra, segundo os
termos da subclusula 2.4 Employers Financial Arrangements, no prazo de 42 dias aps
a data de emisso da notificao de pedido de conhecimento da mesma;
b) Caso o Engenheiro no emita o Certificado de Pagamento no prazo de 56 dias aps a
recepo da Declarao de Pagamento, emitida pelo Empreiteiro, ou aps a recepo da
informao que sustenta a Declarao de Pagamento solicitada pelo Engenheiro;
c) Caso o Dono de Obra no proceda ao pagamento da quantia estipulada num Certificado
de Pagamento no prazo de 98 dias (56 dias referentes ao prazo normal acrescidos de 42
dias relativos ao perodo de suspenso) aps a emisso do mesmo;
d) Caso o Dono de Obra no cumpra de forma significativa as suas obrigaes contratuais,
nomeadamente no mbito das subclusulas 1.6 Contract Agreement e 1.7 Assignment;
e) Em caso de suspenso prolongada das Obras, durao de 84 dias, nos termos da
subclusula 8.11 Prolonged Suspension;
f) Em caso de insolvncia do Dono de Obra [22].
Salienta-se que o procedimento de suspenso das Obras deve respeitar a Lei Aplicvel ao Contrato.
Se o Dono de Obra cumprir com as obrigaes que deram origem suspenso o Empreiteiro deve
retomar de imediato os Trabalhos, notificando o Engenheiro de possveis custos relacionados com a
suspenso, nos termos da subclusula 20.1 Employers Claims, ou caso entenda que tem direito a uma
extenso do perodo de execuo, nos termos da subclusula 8.4 Extension of Time for Completion.
Como se pode constatar a razo para o pedido de suspenso das Obras apresentado pelo Empreiteiro
no mbito do Caso Prtico 4, nos termos do New Red Book, no representa uma razo para que o
Empreiteiro inicie o procedimento de suspenso dos Trabalhos.
152

Fig. 35- Suspenso pelo Engenheiro

6.3. IDENTIFICAO DOS CASOS DE ESTUDO [3]
Os casos de estudo utilizados so descritos na dissertao Procedimentos de Gesto Contratual Fase
de Execuo de Empreitadas, ocorridos durante o processo de execuo de um empreendimento em
Portugal realizado por um grande Empreiteiro portugus.
Dada a reduzida informao presente na dissertao que identifica os casos de estudo utilizados, foram
admitidos alguns parmetros relevantes. Em primeiro lugar admite-se que a elaborao do Projeto
ficou a cargo do\ Dono de Obra, logo o Empreiteiro s projeta os trabalhos provisrios, o que justifica
a adoo do New Red Book na resoluo dos casos prticos a seguir descritos.


153
Caso Prtico Designao
Modo de Resoluo
segundo o CCP
1
Proposta de erros e omisses
detetados em fase de
formao de Contrato
Caso em que a empresa
que apresentou os erros e
omisses no apresentou
proposta (no
concorrente)
3
Proposta de Trabalhos a Mais
pelo Empreiteiro
Cedncia do Dono de
Obra tacitamente
4
Pedido de Suspenso pelo
Empreiteiro
Suspenso recusada pelo
Dono de Obra

6.3.1. CASO PRTICO 1
O caso prtico 1 trata-se de uma proposta de supresso de erros e omisses emitida por um
Empreiteiro durante a fase de formao do contrato. Todos os prazos estipulados no CCP foram
cumpridos no mbito da deteco de erros e omisses.
O Dono de Obra recusou a proposta do Empreiteiro, atravs da fiscalizao, invocando o facto de
o Empreiteiro no ter formalizado a sua proposta para concurso, sendo assim, no tem legitimidade
para apresentar proposta de supresso de erros e omisses dado que no concorrente.
De acordo com o CCP, e tendo em conta a definio de concorrente presente no CCP, o Dono de
Obra tem o direito de no aceitar o pedido do Empreiteiro.
O Dono de Obra no entanto, devido a uma alterao de enquadramento, admitiu a proposta do
Empreiteiro a concurso, e o Empreiteiro procedeu alterao da proposta de suprimento de erros e
omisses em fase de formao de contrato para erros e omisses detectveis em formao de contrato
e no reclamados.

Este caso prtico uma solicitao tpica, por parte do Empreiteiro, de trabalhos a mais. O
Empreiteiro enviou o pedido via correio electrnico, no qual inclua os preos unitrios e a
prorrogao do prazo requerida.
O Dono de Obra no se manifestou qualquer objeo ou aprovao o que indica a aprovao dos
trabalhos a mais tacitamente.

Por fim, o caso prtico 4 evidencia o pedido de suspenso por parte do Empreiteiro, baseado na
falta de elementos de Projeto necessrios para prosseguir com as Obras. O Empreiteiro
comunicou a sua vontade de suspender os trabalhos ao Dono de Obra, no obtendo porm
resposta do mesmo, o que indica a rejeio do pedido.
154
A rejeio do pedido de suspenso conduziu a um prejuzo por parte do Empreiteiro. Dado que as
Partes apresentavam boas relaes, o Empreiteiro conseguiu a recuperao do prejuzo, facto este
excecional na maior parte das construes.
6.4. CASOS PRTICOS - MODO DE ATUAO COM RECURSO AO NEW RED BOOK
No mbito do New Red Book, bem como nas edies anteriores, o Engenheiro assume um papel
central e funciona como um Juiz de Obra, emitindo decises em perodos razoavelmente curtos o
que possibilita o solucionamento de potenciais conflitos aquando da sua gnese. A presena constante
em Obra, confere ao Engenheiro um papel privilegiado relativamente ao conhecimento das
particularidades que a Obra evidencia, aliado valia tcnica que possui. No ponto 4.4 do presente
trabalho so enunciados os papis mais relevantes do Engenheiro durante a fase de elaborao do
Projeto e durante a construo do mesmo, caso o Dono de Obra assim entenda. Sendo assim o
Engenheiro acompanha todo o processo, assimilando conhecimentos que utilizar quando assim se
exigir.
Quando um dos acontecimentos descritos nos casos prticos se verifica, uma grande parte da soluo
passa pela deciso do Engenheiro, mediante o cumprimento das disposies que constam nos termos
da clusula 3 Engineer. Salienta-se o facto de que as decises do Engenheiro devem ser transmitidas
por escrito, constituindo-se assim uma base de dados passvel de ser utilizada como fundamentao
pelas Partes ou para enquadramento da situao, caso surja um conflito, pelo Conselho de Resoluo
de Conflitos.

Como o Dono de Obra acabou por aceitar a participao do Empreiteiro em causa no concurso, as
consideraes apresentadas no mbito do caso prtico 1 tero em conta que o Empreiteiro
concorrente, evidenciando assim o direito de notificar o Engenheiro relativamente a erros, omisses ou
variaes que no seu entender devam ser introduzidas.

Fase de Formao do Contrato [23]
As variaes devem ser consideradas como fulcrais para a concluso de forma satisfatria e funcional
das obras sem proceder a alteraes contratuais, apenas variaes no processo de execuo das Obras.
No mbito do Concurso o Dono de Obra/Engenheiro deve estabelecer um procedimento para lidar
com erros aritmticos encontrados nas propostas durante o perodo de avaliao das mesmas. Aps a
abertura das propostas, o Dono de Obra/Engenheiro deve verificar a conformidade no plano
aritmtico, a existncia de erros e omisses e a consistncia da proposta com os dados do concurso.
Caso sejam encontrados erros e omisses, estes devem ser corrigidos de acordo com o procedimento
estabelecido pelo Dono de Obra/Engenheiro para a resoluo dos mesmos na fase de concurso.
Caso a proposta contenha incongruncias, o valor monetrio resultante da correo dos mesmos deve
ser adicionado ou subtrado ao Preo da Proposta, determinado pelo Dono de Obra/Engenheiro. Os
clculos devem ser realizados com recurso s informaes contidas na proposta ou, caso no exista a
informao necessria, atravs da aplicao de taxas e preos de mercado. Aps as alteraes
evidenciadas o Preo obtido ser utilizado na comparao com as restantes propostas. Se a magnitude
dos erros, omisses e desvios tal que no possvel determinar o montante referente aos mesmos o
Dono de Obra/ Engenheiro determina que a proposta no responde ao que requerido no Concurso,
recusando a mesma.

155
Tal como enunciado no ponto 4.3.3.2 Deveres do Empreiteiro - Deveres Pr-Contratuais do presente
trabalho, o Empreiteiro assume a responsabilidade relativamente a erros e omisses no mbito das
exigncias do Promotor que poderiam ter sido detetadas por um Empreiteiro experiente durante a
fase de formao de Contrato. Caso o Dono de Obra ou o Engenheiro identifique os erros e omisses
referidos, o Empreiteiro no ter direito a uma prorrogao do Prazo nem retificao do Preo
Contratual [4].
Nos termos da subclusula 4.10 Site Data, mencionada a obrigatoriedade do Dono de Obra colocar
disposio dos concorrentes a documentao que possui relativamente ao local de implantao,
condies subterrneas e hidrolgicas, incluindo aspetos ambientais [12], salvaguardando assim a
responsabilidade relativa a erros e omisses que possam surgir neste aspeto. Como tal o Empreiteiro
ser responsvel por erros e omisses relativos ao local de implantao, identificados na
documentao disponibilizada pelo Dono de Obra e em funo da visita ao local passiveis de ser
detetados por um Empreiteiro experiente. Aconselha-se a adoo de testes e ensaios simples realizados
no Local de Implantao como garante de rigor na proposta apresentada no campo relativo s
operaes que dependem das condies hdricas e geolgicas do terreno. Estes ensaios visam a
quantificao e a determinao de custos relacionados com escavaes, trabalhos temporrios
definidos na subclusula 1.1.5.7 Temporary Works, sistema de drenagem de guas pluviais provisrio
entre outros.
Proposta de Procedimento de Deteco de Erros e Omisses
No CCP prev-se no Artigo 43, que a Reviso de Projetos deve ser realizada quando a obra a
executar assume complexidade relevante ou no caso de serem utilizados mtodos, tcnicas ou
materiais de construo inovadores [21]. A Reviso de Projeto deveria ser um dado adquirido no seio
do processo de concepo de um empreendimento, no caso dos Contratos FIDIC poderia ser executada
pelo Engenheiro, devendo este no interferir na elaborao do Projeto, deixando o mesmo para a
equipa projetista. O trabalho do Engenheiro na fase de elaborao do projeto seria nica e
exclusivamente de superviso. A Reviso de Projeto seria realizada durante a preparao do Concurso,
sendo a Reviso do Projeto uma tarefa acoplada a esse processo. O Engenheiro, juntamente com a
equipa projetista participaria na reunio de esclarecimento de dvidas dos concorrentes, durante o
Concurso. A sua atividade seria direcionada para as propostas dos concorrentes aps o trmino do
perodo de entrega das mesmas. Apurada a Proposta vencedora, o Engenheiro assumiria as funes
identificadas no presente trabalho.
Os erros e omisses no detetados pelo Engenheiro na fase de Reviso de Projeto seriam alocados ao
Dono de Obra e os erros e omisses que constassem na Proposta dos Concorrentes, no detetados,
seriam da responsabilidade dos mesmos. Sendo assim as Partes providenciariam um maior esforo na
deteco dos erros e omisses, o que induziria desvios oramentais menores durante a fase de
execuo da Obra, menos reivindicaes e conflitos, e uma qualidade do Projeto e consequentemente
da Obra superior. Os honorrios do Engenheiro ficariam a cargo das Partes em funo das horas de
afetao do Engenheiro direcionadas para o Projeto ou para a Proposta. No final do processo, antes da
emisso da Carta de Aceitao, as Partes reuniam-se com o Engenheiro com a finalidade de discutir a
legitimidade das consideraes do Engenheiro e apresentar, caso seja necessrio, base de
fundamentao da legitimidade ou no dos erros e omisses encontrados. Aps um perodo para a
correo dos erros e omisses detetados, tanto pela equipa projetista como pelo Empreiteiro, verificar-
se-ia o incio dos Trabalhos de execuo da Obra.

156
Fase de Execuo da Obra
Durante o processo construtivo surge a maior parte das notificaes relativas a variaes, que podem
ou no incluir o suprimento de erros e omisses. O direito de introduo de variaes apenas
concedido ao Engenheiro, aps notificao das Partes, de acordo com a clusula 13 Variations and
Adjustments devendo a medio das mesma ser realizada segundo os termos da clusula 12
Measurement and Evaluation. O Dono de Obra no pode recorrer omisso de obras de modo a
encurtar o prazo de concluso ou economizar dinheiro. De forma a evitar a poupana de valores por
parte do Dono de Obra caso se verifiquem variaes cujo valor ultrapassa 10 % do Preo Contratual,
este deve ser acrescido desse mesmo aumento, segundo a subclusula 12.3 Evaluation. Sempre que as
variaes incluem trabalho omitido nos documentos do Concurso, e especialmente quando este so
substanciais, o Empreiteiro pode argumentar que tem direito a reivindicar a perda de lucro que teria
ganho caso as obras em questo tivessem sido consideradas. Desde j salienta-se para o facto de que
uma omisso de trabalhos, por parte do Dono de Obra, com o intuito de adjudicar os mesmos a
terceiros sem o conhecimento do Empreiteiro constitui uma violao do Contrato entre as Partes,
permitindo ao Empreiteiro nos termos da clusula 13 Variations and Adjustments apresentar uma
queixa contra o Dono de Obra, notificando devidamente o Engenheiro, reclamando lucros e custos no
mbito de tal violao.
Caso o Empreiteiro, durante o processo construtivo, se depare com dificuldades, erros ou falhas
relativamente s exigncias do Promotor que poderiam ter sido detetadas por um empreiteiro
experiente antes da submisso da Proposta, o Prazo de Concluso e o Preo Contratual no sero alvo
de retificao [4]. Se os erros ou omisses resultarem de condies fsicas imprevisveis, como
especificado na subclusula 4.12 Unforeseeable Physical Conditions, aps devida inspeo por parte
do Engenheiro, o Empreiteiro ser ressarcido em funo dos custos ou atrasos verificados. Caso assim
o entenda, o Empreiteiro deve emitir uma notificao para o Engenheiro reivindicando uma
prorrogao do Prazo de Execuo, nos termos da subclusula 20.1 Contractors Claims, ou o
pagamento de montantes adicionais, nos termos da subclusula 8.4 Extension of Time of Completion.
O Empreiteiro pode ainda sugerir formas de supresso de erros e omisso, que no lhe sejam
imputados, que ache mais econmicas e que acrescentem valor ao empreendimento. A proposta deve
ser realizada segundo os termos da subclusula 13.2 Value Engineering, incluindo metade do
benefcio decorrente de tal alterao.
Caso a omisso seja uma questo de quantidade, logo os custos e taxas relativos determinao de
certos trabalhos constam no Mapa de Quantidade e Trabalhos, ento o Empreiteiro no pode
reivindicar lucros uma vez que os itens j incluem percentagens de lucro, mo-de-obra e
equipamentos. Caso os itens de determinao do custo dos trabalhos omitidos no conste no Mapa de
Quantidades e Trabalhos, o Empreiteiro tem assim direito a reivindicar que as taxas e preos a
determinar pelo Engenheiro, mediante reunio ou no com as Parte, incluam percentagens de lucro,
mo-de-obra e equipamentos. Alguns autores defendem que a perda de lucro esperado pelo
Empreiteiro pode ser interpretado como uma perda direta ou despesa. Segundo os termos da
subclusula 13.1 Right to Vary, o Empreiteiro no pode efetuar nenhuma alterao e/ou modificao
no Trabalhos Definitivos sem o consentimento do Engenheiro.
Salienta-se que o regime de erros e omisses esta diretamente ligado lei aplicvel ao Contrato, sendo
esta varivel de Pas para Pas. Por outro lado, a importao de jurisprudncia a partir de diferentes
jurisdies definitivamente ter ramificaes legais.
A notificao de erros e omisses deve ser realizada at emisso do Certificado de Recepo dos
Trabalhos de acordo com a subclusula 13.1 Right to Vary [12]. A figura 36 concerne as funes dos

157
principais intervenientes do Contrato nas principais fases do processo de concepo do
empreendimento.

Fig. 36- Erros e Omisses (* O Engenheiro mencionado na Fase de Elaborao do Projeto pode ser diferente do
Engenheiro referido na Fase de Execuo da Obra)
158
O caso prtico 3, como j descrito, referente a uma solicitao de Trabalhos a mais realizada pelo
Empreiteiro e concedida tacitamente pelo Dono de Obra.
Nos termos do New Red Book, o conceito de Trabalhos a Mais includo no termo Variaes Obra
inicialmente prevista, semelhana do que se verifica com os erros e omisses previstos no caso
prtico 1. A previso de Trabalhos a Mais especificada na subclusula 13.1 Right to Vary,
constituindo uma adio de trabalhos (ou subtrao, nesse caso denominada Trabalhos a Menos) que
no foram inicialmente previstos, dada a impossibilidade de tal previso (ponto a ser avaliado e
fundamentado pelo Engenheiro), assumindo-se como fulcrais para a concluso da Obra. O Empreiteiro
deve notificar o Engenheiro quando se depare com a necessidade de trabalhos adicionais decorrentes
do processo construtivo que no foram previstos. O Engenheiro decide a legitimidade de tal
notificao, apura responsabilidades, e notifica a sua deciso s Partes. O Empreiteiro obrigado a
acatar as instrues do Engenheiro, devendo elaborar o Projeto dos Trabalhos Definitivos em causa,
mediante indicao do Engenheiro e respeitando as disposies presentes na subclusula 4.12
Contractors General Obligations, e um plano de execuo relativo aos trabalhos adicionais. O
Engenheiro deve notificar o Engenheiro da falta de conhecimentos ou meios tcnicos para realizar os
trabalhos em causa, se for esse o caso. Face s indicaes do Empreiteiro, o Engenheiro no prazo de
14 dias aps deve emitir uma deciso final relativamente aos Trabalhos a Mais, apenas revogada em
caso de recurso ao CRC ou em ltimo caso Arbitragem.
Dada a introduo de Trabalhos a Mais o Empreiteiro deve notificar o Engenheiro relativamente ao
pagamento do trabalho em questo, segundo os termos da subclusula 8.4, e de possveis prorrogaes
do Prazo de Execuo, baseado nas especificaes da subclusula 20.1. A notificao do Engenheiro
por parte do Empreiteiro relativamente a pagamentos adicionais e/ou prorrogaes de prazos constitui
uma premissa obrigatria no processo de avaliao de contrapartidas, na ausncia de tal notificao o
Empreiteiro no tem direito a qualquer contrapartida devendo executar mesma os Trabalhos a Mais.
Relativamente avaliao do montante a pagar no mbito dos Trabalhos a Mais devem ser
consideradas as disposies da subclusula 12.3 Evaluation, avaliando a necessidade de determinar
novas taxas e preos para a correta quantificao do montante a pagar ao Empreiteiro relativo aos
Trabalhos a Mais caso se verifique as seguintes circunstncias:
i. no seja prevista nenhuma taxa ou preo referente aos elementos englobados nos
Trabalhos a Mais;
ii. nenhuma taxa ou preo indicados no Mapa de Quantidades e Trabalhos adequada, os
trabalhos em anlise no se assemelham a outros executados ou a executar no mbito do
Contrato [12].
De modo a evitar atrasos, at que a taxa ou preo adequado seja determinado o Engenheiro determina
taxas e preos provisrios relativos aos Trabalhos a Mais.

No mbito do caso prtico 4, semelhana do que se verifica no CCP, a falta de elementos necessrios
para prosseguir a Obra no confere ao Empreiteiro o direito de suspender os Trabalhos. As situaes
em que permitido ao Empreiteiro suspender os Trabalhos ou reduzir o ritmo de execuo so
especificadas no ponto 6.2.2.

159
O New Red Book especifica na subclusula 1.9 Delayed Drawings or Instructions o procedimento que
o Empreiteiro deve seguir caso se verifiquem atrasos na emisso de instrues e desenhos necessrios
no mbito da execuo das Obras, retratado na figura 37.

Fig. 37 - Erros e omisses nos Desenhos

semelhana do que se verifica nos casos prticos anteriores, a abordagem do New Red Book assenta
nas decises do Engenheiro incorporadas num procedimento orientador. O Empreiteiro deve notificar
o Engenheiro quando verifique a falta de um desenho ou a necessidade de ser instrudo relativamente a
uma tarefa no mbito do processo construtivo necessria para a continuidade dos Trabalhos. Mediante
tal notificao, o Engenheiro apura o responsvel pelo desenho ou instruo em falta e determina uma
compensao, caso o responsvel seja o Dono de Obra ou o prprio, refletida no pagamento de um
montante adicional relativo a custos decorrentes do atraso e/ou uma extenso do prazo de execuo.

6.5. PROCEDIMENTOS FIDIC VS DIFICULDADES DE APLICAO DO CCP
As dificuldades de aplicao do CCP especificadas na dissertao intitulada Procedimentos de Gesto
Contratual Fase de Execuo de Empreitadas e alvo de estudo neste ponto so as seguintes:
Erros e omisses no detectveis em fase de formao de contrato;
Execuo simultnea de outros trabalhos no local da obra segurana;
160
Prevalncia de peas do projeto de execuo (se no estiver especificado no Caderno de
Encargos);
Jogo de Cintura.

Erros e omisses no detectveis em fase de formao de Contrato
Relativamente aos erros e omisses, como enunciado no ponto 6.4.1, o Dono de Obra/Engenheiro
define um procedimento que estipula o controlo dos erros e omisses. A definio de um
procedimento distinto consoante a Obra em questo e os intervenientes afetos mesma permite uma
adaptao de procedimentos s especificidades da Obra que deve ser gerida pelo Engenheiro de modo
a garantir a justia do procedimento adotado.
No New Red Book o Engenheiro define as responsabilidades de cada Parte no que diz respeito aos
erros e omisses e apenas o Engenheiro pode introduzir variaes nos trabalhos a realizar. Estas
alteraes podem ser relativas introduo ou suprimento de trabalhos resultantes de erros e omisses,
cabendo ao Engenheiro definir medidas compensatrias em funo da responsabilidade alocada a cada
Parte relativa responsabilidade dos erros ou omisses. No mbito do CCP caso se verifiquem erros
ou omisses detetveis em fase de formao de Contrato mas apenas detetados durante a execuo da
Obra a responsabilidade dos mesmos alocada de igual modo s Partes. No mbito do New Red Book
cabe ao Engenheiro apurar responsabilidades mas no se verifica a distribuio de responsabilidades
do mesmo modo que no CCP. Sendo assim a Equipa Projetista tende a elevar o rigor com que executa
o Projeto e o Mapa de Quantidades e Trabalhos, consequentemente o Dono de Obra exerce maior
presso sobre a Equipa Projetista uma vez que caso se verifiquem erros no Projeto ou omisses no
Mapa de Quantidades e Trabalhos, independentemente do momento de deteco das mesmas, a
responsabilidade ser na totalidade do Dono de Obra. O Promotor do Projeto tem todo o interesse em
evitar prorrogaes de prazos ou montantes adicionais que acarretam um aumento dos valores
envolvidos na concepo do empreendimento.
Na fase de Concurso as propostas dos concorrentes so revistas pelo Engenheiro, devendo o mesmo
corrigir erros ou omisses e atualizar o Preo que consta nas propostas, o que acrescenta rigor
Proposta do Empreiteiro. Caso as inconformidades presente numa proposta sejam demasiadas o
Engenheiro pode rejeitar a proposta em questo evitando assim que o Empreiteiro apresente uma
proposta cujo valor excessivamente baixo.
O Engenheiro, como se pode constatar no presente trabalho, acumula vrias funes fulcrais para o
sucesso do Contrato cuja ao devia ser balizada. Os modelos contratuais conferem uma grande
liberdade de ao e deciso ao Engenheiro sem que sejam definidas linhas orientadoras do trabalho
que o Engenheiro desempenha, a tomada de decises justas tida como a linha orientadora principal
e ao mesmo tempo nica das deliberaes do Engenheiro. Neste sentido a adoo de um Cdigo de
tica relativo ao papel do Engenheiro sob um Contrato FIDIC seria uma forma de auxiliar o trabalho
do Engenheiro e ao mesmo tempo uma forma de controlo do mesmo. Esse Cdigo definiria por
exemplo a forma como o Engenheiro determina a responsabilidade pelos erros e omisses.
Por fim, salienta-se que o Dono de Obra no pode omitir trabalhos que se encontram no Contrato entre
as Partes de forma a entregar a sua execuo a outra entidade sem o consentimento do Empreiteiro.


161
Execuo simultnea de outros trabalhos no local da obra Segurana
No mbito do New Red Book as Partes do Contrato so o Dono de Obra e o Empreiteiro logo a relao
do Dono de Obra com os restantes empreiteiros presentes em Obra deve ser regida por um contrato
similar. Sendo assim as responsabilidades de cada interveniente no processo construtivo estipulado
pelo Contrato entre a Parte em causa e o Dono de Obra. O ponto crtico durante a execuo da Obra
a convivncia entre Empreiteiros, mais propriamente entre a mo-de-obra pertencente a empreiteiros
distintos, que regida pela subclusula 2.3 Employers Personnel que estipula a obrigatoriedade
imputada ao Pessoal do Dono de Obra de cooperar com o Empreiteiro nos termos da subclusula 4.6
Co-operation. Relativamente segurana o New Red Book estipula a obrigao do Pessoal do Dono
de Obra adotar medidas semelhantes s que o Empreiteiro adota relativamente a procedimentos de
segurana, nos termos da subclusula 4.8 Safety Procedure, e relativamente proteo do meio
ambiente, nos termos da subclusula 4.18 Protection of the Environment.
Mais uma vez o Engenheiro assume um papel preponderante na verificao da conformidade dos
planos de segurana com as especificidades da Obra e no cumprimento dos mesmos.

Prevalncia de peas do projeto de execuo
O New Red Book ao contrrio do CCP especifica a ordem de prevalncia dos documentos que
constituem o Contrato na subclusula 1.5 Priority of Documents, evitando assim interpretaes
distintas relativamente aos documentos que fazem parte do Contrato. A ordem de prevalncia e a
seguinte:
Acordo Contratual (caso exista);
Carta de Adjudicao;
Carta-Proposta (incluindo o Anexo Proposta);
Condies Particulares (Parte II do New Red Book);
Condies Gerais (Parte I do New Red Book);
Especificao;
Desenhos;
Anexos e quaisquer outros documentos integrados no
Contrato (o Mapa de Quantidades e Trabalhos e o
Plano Dirio de Trabalhos inserem-se neste ponto.)
O Acordo Contratual definido na subclusula 1.1.1.2 Contract Agreement e especificado na
subclusula 1.6 Contract Agreement como sendo o acordo legal entre as Partes, sujeito Lei Aplicvel
ao Contrato, que engloba todos os documentos contratuais. A Carta de Adjudicao significa a carta
de aceitao formal da proposta vencedora tal como especificado na subclusula 1.1.1.3 Letter of
Acceptance. A Carta-Proposta e o respectivo Anexo so definidos nas subclusulas 1.1.1.4 Letter of
Tender e 1.1.1.9 Appendix to Tender respectivamente, e concernem a proposta realizada pelo
Empreiteiro aquando do Concurso, prazo de execuo, acesso ao local de implantao, lei e lngua
aplicvel ao Contrato entre outros. As Condies Particulares so elaboradas pelo Dono de Obra de
acordo com o Guia de Preparao das Condies Particulares e englobam as particularidades da Obra
bem como alteraes s Condies Gerais, apenas possveis neste documento. As Condies Gerais
englobam os procedimentos e clusulas retratados ao longo do presente trabalho. A Especificao ou
Memria Descritiva definida na subclusula 1.1.1.5 Specification e inclui aditamentos ou
modificaes verificadas nos termos do Contrato bem como a qualidade expectvel de para cada
elemento que consta nos Desenhos. Os Desenhos indicam a localizao, o mbito, a complexidade do
D
e
c
r
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m
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P
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162
Projeto e ilustra graficamente o produto a conceber, como especificado na subclusula 1.1.1.6
Drawings. Por fim, os Anexos so definidos na subclusula 1.1.1.7 Schedules nos quais se insere o
Mapa de Quantidades e Trabalhos, listas, tabelas de taxas e/ou preos [12]. O Engenheiro tem a
obrigao de emitir esclarecimentos e/ou instrues caso seja detetada ou detete alguma impreciso.

Jogo de Cintura
No CCP, tal como referido na dissertao intitulada Procedimentos de Gesto Contratual Fase de
Execuo de Empreitadas o Dono de Obra possui variados poderes o que retira em grande parte a
margem de manobra do Empreiteiro. Neste sentido verifica-se que o Engenheiro, no mbito do New
Red Book, equilibra a balana de deveres e direitos entre as Partes atravs de determinaes justas.
Aliado ao do Engenheiro o Empreiteiro pode sempre recorrer ao Conselho de Resoluo de
Conflitos caso no concorde com as decises do Engenheiro ou em ltimo recurso Arbitragem (a
arbitragem aplica-se num plano internacional).
O modelo de Contrato FIDIC agrega um conjunto de procedimentos a adotar em situaes distintas do
processo construtivo que regem a ao das Partes, sendo assim a ao do Dono de Obra mais contida
o que confere uma maior proteo ao Empreiteiro.


163

7
Concluso

7.1. CONCLUSES
Findada a anlise dos modelos contratuais FIDIC mais relevantes verificam-se inmeros pontos de
interesse, crtica e aceitao. Antes de mais reconhecida a credibilidade dos modelos contratuais
editados pela FIDIC, que j conta com quase 100 anos de existncia e coopera com instituies de
enorme relevo. O mtodo de atualizao das formas de contrato adotado pela FIDIC, baseado em
colquios com os clientes, demonstra a disponibilidade da instituio para ouvir as crticas dos
utilizadores e efetua atualizaes nos modelos contratuais baseados nas mesmas. Esta proximidade
com os utilizadores permite uma regenerao dos modelos contratuais adaptativa s principais
mudanas no mundo da Construo, sendo que a atualizao dos manuais se verifica com uma
periodicidade de cerca de 10 anos. Para alm deste mecanismo os manuais FIDIC so lanados
durante um perodo de teste, normalmente um ano, o que permite efetuar uma anlise de aceitao e de
conformidade com o esperado. Este conceito de abertura da FIDIC assume uma enorme importncia
na adequao das formas contratuais evoluo do contexto construtivo.
Os modelos abordados cobrem praticamente todos os acordos contratuais passveis de ser realizados
entre Dono de Obra/Empreiteiro e entre Dono de Obra/Engenheiro Consultor. O arco-ris de
modelos contratuais FIDIC evidencia uma linguagem cuidada e facilmente perceptvel para os
utilizadores cuja lngua de origem distinta do Ingls.
A elaborao dos contratos FIDIC realizada por Engenheiros Consultores de todo o mundo que,
colocam o conhecimento adquirido ao longo de vastos anos de experincia ao dispor da FIDIC. Ao
contrrio do que se verifica no CCP, elaborado por juristas, os modelos FIDIC recorrem s
pessoas/entidades que realmente evidenciam capacidade tcnica e experincia para antecipar
potenciais problemas durante a execuo da Obra, os Engenheiros, e assim precaver a ocorrncia de
conflitos. Outro aspeto onde se verifica a correta atribuio de papis no mbito dos contratos FIDIC
na administrao do Contrato, levada a cabo por um Engenheiro. Alis, o Engenheiro assume o papel
central em praticamente todas as formas FIDIC, uma vez que conjuga um vasto leque de funes. Esta
soluo adotada pela FIDIC, como forma de equilibrar o risco alocado pelas Partes, tambm um dos
pontos mais criticados, uma vez que o Engenheiro recorrentemente pertence aos quadros do Dono de
Obra. Nos novos manuais FIDIC a questo da dependncia do Engenheiro para tomar decises foi
atenuada com o recurso ao Conselho de Resoluo de Conflitos, organismo este que agrega um
procedimento de resoluo de conflitos, em Obra ou em ltimo recurso atravs da arbitragem. A
resoluo dos conflitos em Obra evita o recurso via judicial que acarreta custos avultados e atrasos
gravosos na execuo da Obra. Nos modelos FIDIC o papel do Engenheiro em certo ponto
assemelhasse ao papel da Fiscalizao em Contratos de Construo portugueses dado o modo de
atuao, sendo este um dos pontos semelhantes entre os mecanismos construtivos contratuais
164
portugueses e as metodologias FIDIC, da que a adaptao dos processos FIDIC realidade nacional
possa ser bem vista e facilmente assimilada.
Um ponto de interesse nos modelos contratuais FIDIC a questo dos pagamentos ao Empreiteiro
com recurso emisso de certificados de pagamento pelo Engenheiro, o que estabelece um
procedimento de pagamento justo, uma vez que caso o Dono de Obra infrinja os prazos estabelecidos
o Empreiteiro tem o direito de tomar medidas de suspenso ou mesmo de resciso, protegendo assim a
sua sade financeira. No mbito do controlo financeiro do Empreiteiro verifica-se tambm a
possibilidade do mesmo solicitar ao Dono de Obra evidncias da sua capacidade financeira para pagar
o Preo Contratual.
Na anlise dos casos prticos, com recurso ao New Red Book, constata-se que em praticamente todos
os pontos em que se verifica a ecloso de uma reivindicao, seja relativa a trabalhos a mais ou a
menos, deteco de erros e omisses, cabe ao Engenheiro determinar os modos de indeminizao caso
se verifique a legitimidade da reclamao. Maioritariamente os erros e omisses so da
responsabilidade do Dono de Obra pois foi este o responsvel pela elaborao do Projeto, sendo o
Empreiteiro responsvel pela omisso de documentos da sua responsabilidade e consequentemente dos
custos resultantes de tal omisso. O New Red Book atua de uma forma distinta do CCP visto que no
concerne a definio de termos como erros detetveis e erros no detetveis .
O crescente recurso aos manuais New Yellow Book e Silver Book denotam a preocupao das Partes
em evitar erros e omisses, ou seja, a elaborao do Projeto e a concepo da Obra so levados a cabo
pela mesma entidade, no se verificando assim menos conflitos relativos determinao de
responsabilidades relativas a erros e omisses. Os modelos contratuais FIDIC, em geral, evidenciam
procedimentos previamente estabelecidos, que so seguidos caso assim seja necessrio, como se
verifica no caso do pedido de suspenso do Empreiteiro no caso prtico 4.
As formas contratais FIDIC requerem um conhecimento alargado dos termos dos mesmos o que
obriga os potenciais utilizadores a um encargo financeiro direcionado para a participao em
formaes e compra dos referidos manuais. Outro aspeto negativo o excesso de tarefas alocadas ao
Engenheiro subcarregando o mesmo. Neste ponto sugere-se que a funo do Engenheiro deva ser
levada a cabo por uma equipa desmembrada por frentes de execuo.

7.2. DESENVOLVIMENTOS FUTUROS
Baseado no estudo realizado no presente trabalho a elaborao de uma forma contratual para o sector
privado portugus, dentro dos mesmos contornos dos modelos FIDIC, ou a adopo dos modelos
FIDIC evidencia-se como uma forma de proteo da indstria da construo, mais propriamente do
equilbrio financeiro dos pequenos/mdios empreiteiros portugueses.
A simulao da execuo de um empreendimento pblico portugus com recurso ao modelo FIDIC
mais apropriado s especificidades do mesmo possibilitaria a validao de alternativas e alteraes a
implementar no to criticado CCP.


165

BIBLIOGRAFIA
[1] http://www.juriglobe.ca/. 13/05/2013].
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Dissertao de Mestrado, FEUP, 2011.
[4] Jaeger, A.V. and G.t.-S. , FIDIC - a guide for practitioners. Springer, New York, 2009.
[5] http://www.appconsultores.org.pt/. 20/05/2013].
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[8] Hillig, J.-B., et al., Fidics Red Book 1999 edition: a study review. Proceedings of the ICE-
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[14] Borisov, G., FIDIC Contracts. Commercial Real Estate, 2006.
[15] FIDIC, Conditions of Contract for Design, Build and Operate Projects. FIDIC, Switzerland,
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[16] Chen, L.N., Role of engineer under FIDIC form contract. Journal of Professional Issues in
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[17] FIDIC, Conditions of Contract for Plant and Design-Build. FIDIC, Switzerland, 1999
[18] FIDIC, Conditions of Contract for Construction - for building and Engineering Works designed
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[19] Ndekugri, I., N. Smith, and W. Hughes, The engineer under FIDIC's conditions of contract for
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[21] Hiplito Sousa, Joo Poas Martins, and A. Monteiro, Projeto SIGABIM. Seco de Construes
Civis, Departamento de Engenharia Civil, FEUP, Porto, 2011.
166
[22]http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=9557ff6c-8a5c-448f-9924-29a5561742bf.
08/05/2013].
[23] FIDIC, FIDIC Tendering Procedure. FIDIC, Switzerland, 1994.


167

ANEXOS

ANEXO I TERMOS TRADUZIDOS TEIS E TRANSIO DE CLUSULAS (RED BOOK PARA O NEW RED BOOK)
ANEXO II CONTRATOS UTILIZADOS EM ALGUNS PASES DA EUROPA
ANEXO III LEGISLAO APLICVEL A NVEL MUNDIAL RELATIVAMENTE AOS CONTRATOS DE CONSTRUO
ANEXO IV ALOCAO DO RISCO

168


169
ANEXO I CORRESPONDNCIA DAS CLUSULAS DO NEW RED BOOK COM AS DO RED BOOK [2]

170


171

172


173

174


175

CLUSULAS TRADUZIDAS SEGUNDO A TRADUO DA APPC
1. DISPOSIES GERAIS
1.1 Definies
1.2 Interpretao
1.3 Comunicaes
1.4 Lei Aplicvel e Lngua
1.5 Ordem de Prevalncia dos Documentos
1.6 Acordo Contratual
1.7 Cesso
1.8 Guarda e Entrega de Documentos
1.9 Desenhos e Instrues em Atraso
1.10 Utilizao de Documentos do Empreiteiro pelo Dono da Obra
1.11 Utilizao de Documentos do Dono da Obra pelo Empreiteiro
1.12 Informao Confidencial
1.13 Cumprimento das Leis
1.14 Responsabilidade Solidria

2.O DONO DA OBRA
2.1 Direito de Acesso ao Local
2.2 Autorizaes, Licenas ou Aprovaes
2.3 Pessoal do Dono da Obra
2.4 Financiamento do Dono da Obra
2.5 Pretenses do Dono da Obra

3.O FISCAL DA OBRA
3.1 Competncias e Poderes do Fiscal da Obra
176
3.2 Delegao de Poderes pelo Fiscal da Obra
3.3 Instrues pelo Fiscal da Obra
3.4 Substituio do Fiscal da Obra
3.5 Decises

4.O EMPREITEIRO
4.1 Obrigaes Gerais do Empreiteiro
4.2 Garantia da Boa Execuo
4.3 Representante do Empreiteiro
4.4 Subempreiteiros
4.5 Transmisso de Direitos Previstos no Subcontrato
4.6 Cooperao
4.7 Implantao
4.7 Procedimentos de Segurana
4.9 Controlo de qualidade
4.10 Dados do Local
4.11 Suficincia do Valor da Adjudicao
4.12 Condies Fsicas Imprevisveis
4.13 Direitos da Passagem e Instalaes
4.14 Preveno de Interferncias
4.15 Via de Acesso
4.16 Transporte de Bens
4.17 Equipamento do Empreiteiro
4.18 Proteo do Ambiente
4.19 Eletricidade, gua e Gs
4.20 Equipamento do Dono da Obra e Materiais de Disponibilizao Gratuita
4.21 Relatrios de Progresso
4.22 Segurana do Local
4.23 Atividades do Empreiteiro no Local
4.24 Fsseis

5.SUBEMPREITEIROS DESIGNADOS
5.1 Definio de "Subempreiteiro designado"
5.2 Oposio Designao
5.3 Pagamentos aos Subempreiteiros designados
5.4 Prova de Pagamentos

6. PESSOAL E MO-DE-OBRA
6.1 Contratao de Pessoal e Mo-de-Obra
6.2 Nveis Salariais e Condies de Trabalho
6.3 Pessoal ao Servio do Dono de Obra
6.4 Leis Laborais
6.5 Horrio de Trabalho
6.6 Instalaes para o Pessoal e Trabalhadores
6.7 Sade e Segurana
6.8 Superviso pelo Empreiteiro
6.9 Pessoal do Empreiteiro
6.10 Registos do Pessoal e Equipamento do Empreiteiro
6.11 Conduta Desordeira

7.INSTALAES, MATERIAIS E TCNICAS DE EXECUO
7.1 Modo de Execuo
7.2 Amostras

177
7.3 Inspeo
7.4 Testes
7.5 Rejeio
7.6 Reparao
7.7 Propriedade das Instalaes e dos Materiais
7.8 Royalties

8.INCIO, ATRASOS E SUSPENSO
8.1 Incio dos Trabalhos
8.2 Prazo para Concluso
8.3 Programa
8.4 Prorrogao do Prazo para Concluso
8.5 Atrasos Causados por Entidades Pblicas
8.6 Ritmo de Progresso
8.7 Danos Moratrios
8.8 Suspenso dos Trabalhos
8.9 Consequncias da Suspenso
8.10 Pagamento das Instalaes e Materiais em Caso de Suspenso
8.11 Suspenso Prolongada
8.12 Recomeo dos Trabalhos

9. TESTES PARA CONCLUSO
9.1 Obrigaes do Empreiteiro
9.2 Atrasos nos Testes
9.3 Repetio dos Testes
9.4 No Aprovao nos Testes para Concluso

10.RECEO PELO DONO DA OBRA
10.1 Recepo dos Trabalhos e Sees
10.2 Recepo de Partes dos Trabalhos
10.3 Interferncia com os Testes para Concluso
10.4 Reposio de Superfcies

11.RESPONSABILIDADE POR DIREITOS
11.1 Concluso de Trabalhos Pendentes e Eliminao de Defeitos
11.2 Curso de Eliminao de Defeitos
11.3 Prorrogao do Prazo para a Notificao de Defeitos
11.4 Falhas na Eliminao de Defeitos
11.5 Remoo de Trabalhos Defeituosos
11.6 Testes Adicionais
11.7 Direito de Acesso
11.8 Investigao pelo Empreiteiro
11.9 Certificado de Boa Execuo
11.10 Obrigaes por Cumprir
11.11 Limpeza do Local

12. MEDIO E AVALIAO
12.1 Trabalhos sujeitos a Medio
12.2 Mtodo de Avaliao
12.3 Avaliao
12.4 Omisses

178
13. ALTERAES E ADUSTAMENTOS
13.1 Direito a Alterar
13.2 Valor Acrescentado da Engenharia
13.3 Procedimento de Alterao
13.4 Pagamentos nas Moedas Aplicveis
13.5 Montantes Provisrios
13.6 Trabalho Dirio
13.7 Ajustamentos em Caso de Alteraes Legislativas
13.8 Ajustamentos por Alterao no Custo~

14. PREO CONTRATUAL E PAGAMENTO
14.1 Preo Contratual
14.2 Adiamentos
14.3 Pedido de Certificados para Pagamento Intermdio
14.4 Plano de Pagamentos
14.5 Instalaes e Materiais previstos para os Trabalhos
14.6 Emisso de Certificados para Pagamento Intermdio
14.7 Pagamento
14.8 Atraso no Pagamento
14.9 Pagamento de Quantias Repetidas
14.10 Declarao de Concluso
14.11 Pedido de Certificado para Pagamento Final
14.12 Quitao
14.13 Emisso de Certificado para Pagamento Final
14.14 Cessao da Responsabilidade do Dono da Obra
14.15 Moedas de Pagamento

15. RESOLUO PELO DONO DA OBRA
15.1 Notificao para Sanao
15.2 Resoluo pelo Dono da Obra
15.3 Avaliao da Data da Resoluo
15.4 Pagamentos aps a Resoluo
15.5 Direito do Dono da Obra de Revogar o Contrato

16. SUSPENSO E SESOLUO PELO EMPREITEIRO
16.1 Direito do Empreiteiro de Suspender os Trabalhos
16.2 Resoluo pelo Empreiteiro
16.3 Cessao dos Trabalhadores e Remoo do Equipamento do Empreiteiro
16.4 Pagamento em caso de Resoluo

17. RISCO E RESPONSABILIDADE
17.1 Indemnizaes
17.2 Guarda dos Trabalhos pelo Empreiteiro
17.3 Riscos do Dono de Obra
17.4 Consequncias dos Riscos do Dono da Obra
17.5 Direitos de Propriedade Intelectual e Industrial
17.6 Limitao de Responsabilidade

18. SEGUROS
18.1 Requisitos Gerais dos Seguros
18.2 Seguro dos Trabalhadores e do Equipamento do Empreiteiro
18.3 Seguro contra Danos Pessoais e Danos Patrimoniais
18.4 Seguro do Pessoal do Empreiteiro

179
19. FORA MAIOR
19.1 Definio de Fora Maior
19.2 Notificao de Fora Maior
19.3 Dever de Minimizar o Atraso
19.4 Consequncias da Fora Maior
19.5 Fora Maior que Afete um Subempreiteiro
19.6 Resoluo Opcional, Pagamento e Quitao
19.7 Liberao do Cumprimento nos termos da Lei

20. RECLAMAES, CONFLITOS E ARBITRAGEM
20.1 Pretenses do Empreiteiro
20.2 Nomeao do Conselho de Resoluo de Conflitos
20.3 Falta de Acordo na Nomeao do Conselho de Resoluo de Conflitos
20.4 Obteno da Deciso do Conselho da Resoluo de Conflitos
20.5 Acordo
20.6 Arbitragem
20.7 Incumprimento da Deciso do Conselho de Resoluo de Conflitos
20.8 Termo da Nomeao do Conselho de Resoluo de Conflitos

180


181
ANEXO II CONTRATOS UTILIZADOS EM ALGUNS PASES DA EUROPA[24]
Este Anexo especifica o tipo de contrato de construo disponvel para o cliente em diversos Pases
Europeus.

Pas Particularidades dos Contratos de Engenharia na Unio Europeia
Crocia
Tipo de Contrato - Empreendimentos Privados
O Cliente livre para escolher qualquer modelo contratual. As taxas relativas
elaborao do Projeto e superviso da Construo so definidas pela entidade
Camarria. A proposta escolhida no obrigatoriamente a vencedora.

Sistema habitual e critrios de seleo em Empreendimentos Pblicos
De acordo com a legislao em vigor, nos Concursos Pblicos, a oferta mais baixa
considerada a melhor. Esta disposio est em vias de ser alterada. As propostas e o
Concurso Pblico so reguladas pela Lei de Contratao Pblica (Public
Procurement Law) que baseada em Diretivas Europeias. Os acordos contratuais
mais comuns so os Contratos Chave-na-Mo (TurnKey), Contratos de Montante
Fixo (Lump Sum), etc.

Utilizao de Concurso Electrnico
Concurso Electrnico sem expresso ainda.
Chipre
O Cliente livre para adotar qualquer tipo de Contrato. A srie de Contratos
publicados pelo Cyprus Joint Committee for Building Contracts baseados nos
contratos JCT, da qual fazem parte as seguintes Instituies:
(a) Cyprus Association of Civil Engineers;
(b) Civil Engineers and Architects Association;
(c) Cyprus Association of Architects;
(d) Cyprus Association of Quantity Surveyors;
(e) Cyprus Federation of Building Contractors.
Os Contratos JCT so utilizados generalizadamente pelo sector privado da
Construo.

Os modelos FIDIC so usualmente utilizados no sector pblico. O sistema utilizado
nos Concursos Pblicos o especificado na Public Procurement Directive of the
European Union.
A proposta vencedora a mais vantajosa (preo mais baixo) dentro das
especificaes. Em Projetos pblicos de grande magnitude utilizado o sistema de
pr-qualificao dos candidatos.

Concurso Electrnico utilizado por algumas Instituies Pblicas.

182
Repblica
Checa
O Cliente pode escolher livremente o tipo de Contrato a utilizar.

Os Contratos Pblicos so regidos pela Lei Checa de Contratao. Os critrios de
seleo baseiam-se na proposta mais vantajosa. A escolha pode-se tambm basear no
prazo de execuo, fiabilidade tcnica, capacidade financeira, entre outros.

Concurso Electrnico no utilizado frequentemente.
Estnia
O Cliente pode escolher livremente o tipo de Contrato a utilizar.

Nos Contratos Pblicos exigido o recurso ao Concurso Pblico. Para os Contratos
Internacionais verifica-se a utilizao dos modelos FIDIC.
O critrio de seleo baseia-se na proposta de preo mais baixo, e verifica-se a
considerao crescente de critrios como a qualidade, os prazos, etc.

Concurso Electrnico no obrigatrio.
Finlndia
O processo de adjudicao dos Contratos Pblicos na Finlndia so realizados de
acordo com os regulamentos da Lei Finlandesa e da UE - Regulations. O cliente
escolhe livremente os contornos do Contrato mas estes so baseados no sistema
pblico usualmente.

A proposta mais baixa tida como a mais vantajosa (o custo de manuteno tambm
deve ser tido em conta).

Os documentos da proposta devem ser submetidos via electrnica.
Frana
O Cliente pode escolher livremente o tipo de Contrato a utilizar e no necessita de
pagar qualquer taxa.

Nos Contratos Pblicos exigido pagamento de taxas de Concepo e Engenharia
definidas no mbito da Lei de Matrise duvre Publique (MOP) Act. Concursos e
Contratos Pblicos so regidos pelo Code des Marchs Publics. selecionada a
melhor proposta que pode no ser a que evidencia o valor mais baixo.


183
Concurso Electrnico no esta muito desenvolvido
Alemanha
O Cliente pode escolher livremente o tipo de Contrato.

Os Clientes pblicos so obrigados a realizar concurso publico de seleo. Os
Contratos Pblicos seguem as especificaes VOB (Vergabe- und Vertragsordnung
fr Bauleistungen, Procedimentos de Concurso Pblico para Construo). O preo
tido como um dos critrios seleo principais, entre outros tais como, capacidade
financeira, disponibilidade de equipamentos, experiencia em Projetos semelhantes,
etc.

Concurso Electrnico em crescente utilizao, mas no obrigatrio.
Grcia
1 Comisses Privadas
Os Engenheiros Civis podem atuar como consultores (concepo e monitorizao) ou
como prestadores de servios. Em pequenas obras particulares ambas as funes
podem ser atribudas mesma pessoa.
- Partes do Contrato: Dono de Obra (Employer) e Engenheiro;
- Responsabilidade contratual: estudo do Projeto e controle da execuo da Obra;
- Tipo de Contrato: forma de contrato especial fornecida pelo Office of Urban
Management and published by the Prefecture, no qual o proprietrio afirma que
nomeia um determinado Engenheiro para realizar o Projeto e/ou superviso do
Processo de Execuo;
- No existe nenhuma forma oficial;
- Validade: inicialmente 12 meses, com o direito de prorrogao de 2 anos;
- Direitos e obrigaes das Partes, em relao s atividades do Projeto e sua
execuo. As taxas para licenciamento so determinadas de acordo com a Scale of
Fees of Engineers.
No existem restries especficas para alm das impostas pelo Cdigo Civil.

2. Empreitadas de Obras Pblicas
Existem dois tipos de Contratos Pblicos de Construo:
- proviso de servios (concepo, monitorizao e gesto de um Projeto de Obras
Pblicas);
- Execuo

Hungria
Um Cliente pode adotar um tipo de Contrato Particular de acordo com a licena
Camarria.

184
O Concurso Pblico baseado nas Diretivas Europeias. O critrio e seleo
recorrentemente o do Preo mais baixo.

Concurso Electrnico no utilizado frequentemente.
Irlanda
O Cliente livre para adotar qualquer tipo de Contrato, sendo os contratos FIDIC E
ICE os mais utilizados.

O critrio principal de seleo o Preo, sendo que a qualidade e o prazo tambm
so tidos em conta.

Concurso Electrnico no utilizado frequentemente e no vai ser tornado
obrigatrio num futuro prximo.
Itlia
Existe um modelo tipo de Contrato em conformidade com as especificaes de
desempenho (Pagamento de taxas mnimas)

Existe um modelo tipo de Contrato em conformidade com as especificaes de
desempenho (Taxas fixadas na Lei).

Concurso Electrnico no permitido.
Letnia
O Cliente nem sempre livre de adotar qualquer tipo de Contrato. O Tipo de
Contrato depende do cliente (governo, municpio, privado, etc.), preo e tpico de
aquisio. O processo de concurso e o tipo de Contrato so regulados pela Law on
State and Municipality procuremente os regulamentos do Cabinet of Ministers. Na
prtica a proposta vencedora a que evidencia o preo mais baixo.

Na Letnia, as obras pblicas de grande dimenso so anunciados
internacionalmente. Neste caso so utilizadas as condies contratuais FIDIC.

Concurso Electrnico no obrigatria.
Litunia
Um cliente particular livre para adotar qualquer tipo de contrato. Para os contratos
internacionais recomendado o sistema FIDIC.


185
Os Clientes Pblicos so obrigados a recorrer ao Concurso Pblico quando esto em
questo Empreendimentos pblicos. O preo mais baixo o critrio principal, sendo
a qualidade e o prazo de execuo critrios secundrios.
Polnia
O Cliente Particular livre para adotar qualquer tipo de Contrato.

Os Clientes Pblicos devem atuar de acordo com a Lei Polaca, o tipo de Contrato
utilizado denominado Civil Contract de acordo com a Polish Codex of Civil Law.
Os critrios de seleo so baseados preferencialmente no Preo em fatores mais
secundrios como o Prazo de Execuo e a capacidade tcnica e financeira da
Empresa.

Concurso Electrnico no utilizado com frequncia e no ira ser obrigatrio num
futuro prximo.
Portugal
O Cliente Particular livre para adotar qualquer tipo de Contrato.

Os Contratos Pblicos so definidos por Lei. O sistema mais comum de adjudicao
de Projetos Pblicos em Portugal por Concurso Pblico.
O critrio de seleo baseia-se no Preo quando o Concurso restrio a
Concorrentes Convidados.
Se o Concurso aberto a todos os concorrentes o Preo um dos critrios em
conjunto com outros tais como prazo de execuo, conhecimento tcnico e
capacidade financeira.

Concurso Electrnico no utilizado com frequncia mas esta numa fase de
desenvolvimento e comea a ser utilizado.
Romnia
O Cliente Particular livre para adotar qualquer tipo de Contrato. Normalmente o
Cliente encomenda a um Engenheiro Profissional a elaborao do Projeto e uma
empresa efetua a construo do mesmo.

No sector pblico os proprietrios so obrigados a recorrer a um concurso, tanto para
a concepo como para a construo. O Controle das Obras realizado normalmente
por pessoal do Dono de Obra ou pode ser levada a cavo por uma empresa de
consultoria.

186
O concurso eletrnico foi introduzido para os investimentos pblicos com bons
resultados o que levou extenso do mtodo.
Rssia
Um cliente privado livre para adotar qualquer tipo de Contrato.

Os Contratos pblicos devem ser realizados atravs de Concurso de acordo com os
regulamentos Municipais. A proposta de valor mais baixo normalmente a
vencedora. Podem ser considerados outros factores tais como a valia tcnica, a
capacidade financeira e a qualidade de execuo.

O concurso eletrnico no usado com frequncia.
Eslovquia
Um cliente privado livre para adotar qualquer tipo de Contrato. Normalmente este
processo baseado em apresentao de propostas.

Os Clientes Pblicos esto sujeitos Lei n 523/2003 sobre Contratos Pblicos. O
Preo uma parte importante do processo de contratao pblica, mas no decisivo.
Podem ser tidos em conta outros critrios, entre eles o prazo de execuo, qualidade,
complexidade da proposta, entre outras.

O concurso eletrnico usado na Eslovquia apesar de no ser obrigatrio.
Eslovnia

Os Clientes pblicos so obrigados a recorrer ao Concurso de acordo com a Lei dos
Contratos Pblicos (Public Procurement Act). O Preo mais baixo normalmente o
nico critrio de deciso em Concursos Pblicos.

O concurso eletrnico ainda no foi introduzido.
Turquia

Os Contratos Pblicos so regulados por concursos. Existem dois tipos de bases
contratuais, Preo Fixo (Lump sum) e Mapa de Quantidades e Trabalhos (MQT). A
Base MQT a mais utilizada na Turquia.
O processo de Concurso comporta duas fases. Primeiro evidencia-se uma fase pr-
qualificao e de seguida verifica-se a eliminao das propostas que no respeitam os

187
contornos do Concurso. O critrio de deciso mais utilizado o preo mais baixo.

O concurso eletrnico comeou a ser conhecido mas ainda no se verifica um recurso
ao mesmo.
Reino Unido
Um cliente privado livre para adotar qualquer tipo de Contrato. As formas
contratuais mais utilizadas so os Joint Contracts Tribunal (JCT) que cobrem a
maior parte dos trabalhos de construo.
As ICE Conditions of Contract for civil engineering construction servem de base a
muitos contratos de Engenharia Civil no Reino Unido. Nos termos dos referidos
acordos o Engenheiro atua com imparcialidade na administrao do Contrato e
superviso das aes do Empreiteiro atestando o cumprimento das disposies do
caderno de encargos. Os New Engineering Contract (NEC) um conjunto de
procedimentos de administrao e gesto de Projetos. Verifica uma enorme
amplitude de aplicabilidade e um de aplicao no Reino Unido, mas tambm num
Plano Internacional.

Os concursos para obras publicas devem cumprir os requisitos legais da Public
Procurement Law e as diretrizes da Unio Europeia. Em geral, os clientes pblicos
so livres para acordar os termos do Contrato, tendo em conta as vantagens da
utilizao de termos e condies modelo desenvolvido luz da experincia coletiva e
com o qual eles e os potenciais fornecedores esto familiarizados. O uso de PPP
(Parcerias pblico / privadas) e PFI (iniciativas de financiamento privado) cada vez
mais utilizado no Reino Unido. As propostas para tais projetos tambm devem seguir
regras de contratao pblica.

O Governo do Reino Unido lanou um projeto chamado eProcurement, que visa
introduzir o uso de meios eletrnicos em todas as fases do processo de compra, desde
a identificao das necessidades at ao pagamento, e, potencialmente, para a gesto
de contratos. Vrios departamentos governamentais e servios pblicos utilizam
concursos electrnicos e eAuctions (leiles interativos) regularmente (embora ainda
de forma limitada em contratos de Engenharia Civil).
Alm disso, todos os concursos pblicos sero publicados no Tenders electronic
daily, um suplemento do Jornal Oficial da Unio Europeia.

188


189
ANEXO III LEGISLAO APLICVEL A NVEL MUNDIAL RELATIVAMENTE AOS CONTRATOS DE
CONSTRUO [1]
Jurisdio Sistema Legal
Confluncia de Sistemas
Legais
Afeganisto Lei Islmica
Albnia Cdigo Civil

Arglia Misto Cdigo Civil/Lei Islmica
Andorra Direito Consuetudinrio
Angola Cdigo Civil
Argentina Cdigo Civil
Armnia Cdigo Civil
Austrlia Common Law
ustria
Cdigo Civil

Azerbaijo
Cdigo Civil

Aores (PG)
Cdigo Civil

Bahamas Common Law
Bahrain Misto
Cdigo Civil/Lei
Islmica/Common Law/Direito
Consuetudinrio
Bangladesh Misto Lei Islmica/Common Law
Bielorrssia Cdigo Civil
Blgica Cdigo Civil
Bolvia Cdigo Civil
Bsnia Herzegovina Cdigo Civil
Botswana Misto Cdigo Civil/Common Law
Brasil Cdigo Civil
Bulgria Cdigo Civil
Burkina Faso Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Camboja Cdigo Civil
Camares Misto
Cdigo Civil/Common
Law/Direito Consuetudinrio
Canada Common Law
Cdigo Civil/Common
Ilhas Canarias
Cdigo Civil

Cabo Verde
Cdigo Civil

Chile Cdigo Civil
China Misto
Cdigo Civil Direito
Consuetudinrio
Colmbia Cdigo Civil
Congo Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Costa Rica Cdigo Civil
Crocia Cdigo Civil
Cuba Cdigo Civil
190
Chipre Misto Cdigo Civil/Common Law

Repblica Checa
Cdigo Civil

Dinamarca
Cdigo Civil

Repblica
Dominicana
Cdigo Civil
Timor Misto
Cdigo Civil/Lei
Islmica/Direito
Consuetudinrio
Equador Cdigo Civil
Egito Misto Cdigo Civil/Lei Islmica
El Salvador Cdigo Civil
Guin Equatorial Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Estnia Cdigo Civil
Etipia Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Ilhas Fiji Common Law
Finlndia
Cdigo Civil

Frana
Cdigo Civil

Gambia Misto
Lei Islmica/Common
Gergia Cdigo Civil
Alemanha Cdigo Civil
Gana Misto
Common Law/Direito
Consuetudinrio
Grcia Cdigo Civil
Guatemala Cdigo Civil
Guine Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Haiti Cdigo Civil
Havai Common Law
Honduras Cdigo Civil
Hong Kong Misto
Common Law/Direito
Consuetudinrio
Hungria Cdigo Civil
Islndia Cdigo Civil
ndia Misto
Lei Islmica/Common
Indonsia
Misto Lei Islmica/Cdigo
Civil/Direito Consuetudinrio
Iro
Misto
Lei Islmica/Cdigo Civil
Iraque
Misto
Lei Islmica/Cdigo Civil
Irlanda Common Law
Israel Misto
Cdigo Civil/Lei
Islmica/Common Law
Itlia Cdigo Civil

191
Jamaica Common Law
Japo Misto Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Cazaquisto Cdigo Civil
Qunia Misto
Common Law/Direito
Consuetudinrio
Coreia do Norte Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Coreia do Sul Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Kuwait Misto
Lei Islmica/Cdigo
Civil/Direito Consuetudinrio
Letnia Cdigo Civil
Lbano Misto Lei Islmica/Cdigo Civil
Lbia Lei Islmica/Cdigo Civil
Liechtenstein Cdigo Civil
Litunia Cdigo Civil
Luxemburgo Cdigo Civil
Macau Cdigo Civil
Macednia Cdigo Civil
Madagscar Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Madeira (PG) Cdigo Civil
Malawi Misto
Common Law/Direito
Consuetudinrio
Malsia Misto
Lei Islmica/Common
Ilhas Maldivas Lei Islmica
Malta Misto Cdigo Civil/Common Law
Mauritnia Cdigo Civil
Mxico Cdigo Civil
Moldvia Cdigo Civil
Mnaco Cdigo Civil
Monglia Misto Cdigo Civil/Common Law
Montenegro Cdigo Civil
Marrocos Misto Lei Islmica/Cdigo Civil
Moambique Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Nambia Misto Cdigo Civil/Common Law
Nepal Misto
Common Law/Direito
Consuetudinrio
Holanda Cdigo Civil
Nova Zelndia Common Law
Nger Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Nigria Misto
Lei Islmica/Common
192
Noruega Cdigo Civil
Paquisto Misto Lei Islmica/Common Law
Palestina Misto Lei Islmica/Cdigo Civil

Panam Cdigo Civil
Paraguai Cdigo Civil
Peru Cdigo Civil
Filipinas Misto Cdigo Civil/Common Law
Polnia Cdigo Civil
Porto Rico Misto Cdigo Civil/Common Law
Portugal (PG) Cdigo Civil
Qatar Misto
Lei Islmica/Common
Law/Direito
Consuetudinrio/Cdigo Civil
Qubec Misto Cdigo Civil/Common Law
Romnia
Cdigo Civil

Rssia
Cdigo Civil

San Marino Cdigo Civil
So Tom e Prncipe Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Arabia Saudita Lei Islmica
Esccia Misto Cdigo Civil/Common Law
Senegal Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio
Servia Cdigo Civil
Serra Leoa Misto
Common Law/Direito
Consuetudinrio/Lei Islmica
Singapura Misto Lei Islmica/Common Law
Eslovquia Cdigo Civil
Eslovnia Cdigo Civil
Somlia Misto
Lei Islmica/Common
Law/Direito
Consuetudinrio/Cdigo Civil
frica do Sul Misto
Lei Islmica/Common
Law/Direito
Consuetudinrio/Lei Islmica
Espanha Cdigo Civil
Sri Lanka Misto
Cdigo Civil/Common
Sudo Misto
Cdigo Civil/Lei
Islmica/Common Law/Direito
Consuetudinrio
Sucia
Cdigo Civil
Sua
Cdigo Civil
Sria Misto
Cdigo Civil/Lei Islmica
Taiwan Misto
Cdigo Civil/Direito
Consuetudinrio

193
Tanznia Misto
Common Law/Direito
Consuetudinrio
Tailndia Cdigo Civil

Togo Misto
Cdigo Civil/Direito/
Consuetudinrio
Trindade e Tobago Common Law

Tunsia Misto
Cdigo Civil/Lei Islmica/
Turquia Cdigo Civil

Ucrnia Cdigo Civil

Emirados Unidos Misto
Lei Islmica/Direito/
Consuetudinrio
Reino Unido Common Law

Estados Unidos Common Law

Uruguai Cdigo Civil

Uzbequisto Cdigo Civil

Vaticano Misto
Cdigo Civil/Common
Venezuela Cdigo Civil

Zmbia Misto
Common Law/Direito
Consuetudinrio
Zimbabwe Misto
Cdigo Civil/Common

194


195
ANEXO IV ALOCAO DO RISCO[7]
Clusula Risco Red Book Yellow Book Silver Book
1.9 Desenhos ou Instrues em Atraso

1.9 Erros nos Requisitos do Dono de Obra

2.1 Direito de acesso ao Local de Implantao

4.7 Implantao

4.12 Condies Fsicas Imprevisveis

4.24 Fsseis

7.4 Testes atrasados pelo Dono de Obra

7.5 Rejeio de Materiais

7.6 Reparao

8.4
Prorrogao do Prazo para Concluso -
Variao

8.4
Prorrogao do Prazo para Concluso -
atraso d direito a um Extenso do Prazo
de Execuo

8.4
Condies climatricas excepcionalmente
adversas

8.4
Escassez imprevisvel e disponibilidade de
pessoal ou bens provocados por aes
epidmicas ou por decises
Governamentais

8.4
Demora, impedimento ou preveno
causada pela Dono de Obra ou pelo seu
pessoal ou por outros Empreiteiros

8.5 Atrasos causados por Entidades Pblicas

8.6 Ritmo de Progresso

8.9 Consequncias da Suspenso

9.4 No Aprovao dos Testes para Concluso

11.4 Falhas na Eliminao de Defeitos

12.1/14.1
Aumento das Quantidades durante a
Construo

12.4
Omisso de trabalho atravs de uma
Variao

13.3 Procedimento de Alterao

196
13.7
Ajustamentos em caso de Decises
Legislativas

13.8 Ajustamentos por Alteraes no Custo

14.8 Atraso no Pagamento

15.4 Pagamento aps a Resoluo

17.1 Indeminizaes

17.2 Guarda dos Trabalhos pelo Empreiteiro

17.4 Consequncias dos Riscos do Dono de Obra

19.4 Consequncias de Fora Maior

20.1 Pretenses do Empreiteiro

Legenda:

Risco do Empreiteiro

Risco do Dono de Obra

Risco Partilhado

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