Você está na página 1de 4

Desarrollo Histrico

Despus de que Alemania se unific en 1871 bajo la direccin de Otto von Bismarck,
el pas desarroll una estructura de gobierno comn y la poltica social. Pero el hecho de
que la Alemania unida se haba formado a partir de los cuatro reinos, cinco ducados,
doce principados y tres ciudades libres fue un factor crucial en la forma en que se
administr el bienestar social. Aunque despus de la unificacin poltica el bienestar
social se formul cada vez ms en el plano nacional, los programas de seguridad social
de aplicacin de polticas nacionales dirigidas a diferentes estratos sociales se
administraron de forma muy descentralizada.
El nuevo sistema de bienestar social que se desarroll despus de la unificacin en
1871 utilizaba las estructuras descentralizadas para proporcionar una gama cada vez
mayor de los beneficios. Debido a esto, la mayora de los programas de bienestar social
en Alemania no eran administrados por las burocracias estatales. En su lugar, a
excepcin del perodo en que Alemania fue gobernada por el rgimen de Adolf Hitler
(1933-1945) y cuando la antigua Alemania Oriental (1949-1990) estableci un
programa de asistencia social estatal, los organismos de ejecucin de polticas sociales
han sido entidades privadas voluntarias, algunas de las cuales datan de la Edad Media.
Por lo tanto, Alemania puso en marcha una poltica social nacional a travs de una
extensa red descentralizada y plural de organizaciones de voluntarios.
Los alemanes, con su economa social de mercado, pensaron que era la sociedad la que
deba proteger a todos sus miembros ante situaciones de necesidad econmica y social.
Dicha proteccin era proporcionada por un sistema de seguro social para que las
personas contribuyan de acuerdo a sus ingresos con el entendimiento de que algn da
podan necesitar su ayuda. La creencia de que la sociedad era responsable del bienestar
de sus miembros se basaba en la solidaridad, o la Solidaritat, y era un concepto clave de
la poltica social alemana.
Los alemanes unieron a la nocin de solidaridad las disposiciones federales y
descentralizados de participacin en el poder, o Subsidaritt, otro concepto que se
encuentra en el corazn de la cultura poltica alemana y era caracterstico de todos los
pases de habla alemana. Fundamentalmente, Subsidaritt significa la creacin de
organizaciones sociales desde abajo hacia arriba y no desde arriba hacia abajo. Como
resultado de este concepto, los alemanes confaban en las entidades sociales de base
siempre que ello fuera posible para prestar servicios sociales y hacer uso de las
instituciones de ms alto nivel slo cuando los niveles inferiores resultaran
insuficientes.
Solidaridad y Subsidaritt han afectado al desarrollo de una poltica social nacional.
Por ejemplo, los programas de seguro social de Alemania eran rganos autnomos
cuasi-pblicos sujetos en la mayora de los casos para controlar el trabajo y la gestin,
pero son en gran medida independientes del sector pblico, que slo conservaba las
facultades de supervisin. Los principales proveedores de la mayora de los servicios de
asistencia social eran organizaciones voluntarias del sector privado, la mayora de las
cuales estaban relacionadas con la iglesia. Las oficinas gubernamentales en los niveles
regionales y locales en general, eran las responsables de determinar y gestionar las
prestaciones en metlico y las prestaciones establecidas a nivel nacional.
Algunas de las ms importantes agencias voluntarias de servicio social y grupos
estaban relacionados con las iglesias anteriores a la unificacin de Alemania en 1871. El
primer ejemplo fue la fundacin de la Cruz Roja Internacional en Alemania que fue
fundada en 1863. De l surgi la Cruz Roja Alemana, uno de los principales organismos
de voluntarios del pas. La Misin Innere, que ms tarde se convirti en el Werk
Diakonisches de la Iglesia Evanglica en Alemania, fue fundada en 1848. La Iglesia
Catlica Romana de caridad Deutscher Critas, la mayor de las asociaciones de
asistencia social voluntaria, data de 1897. La de carcter no confesional fue la
Asociacin para el Bienestar, que fue fundada en 1920 para representar a todos los
hospitales relacionados de carcter laico. La Organizacin para el Bienestar de los
Trabajadores fue fundada en 1919 por numerosos grupos de mujeres socialdemcratas
que trabajan por el bienestar de los nios.
A pesar de los regmenes polticos radicalmente diferentes en el poder en Alemania
desde 1871, la poltica social alemana ha demostrado un notable grado de continuidad
en las disposiciones de organizacin y financiacin. El cambio ha sido en gran medida
de carcter incremental, y los nuevos programas se han adecuado a los principios ya
existentes.
El inicio del sistema nacional de bienestar social alemn se produjo en la dcada de
1880, mientras que Bismarck estaba en el poder. Una motivacin principal de la
legislacin social era el deseo del gobierno de reducir el apoyo para el socialismo entre
los trabajadores y para establecer la superioridad del Estado prusiano sobre las iglesias.
El gobierno esperaba que la provisin de seguridad econmica en caso de grandes
riesgos y de prdida de ingresos sirviera para promover la integracin poltica y la
estabilidad poltica. Tres leyes sentaron las bases del sistema de bienestar social
alemn: el Seguro de Salud de los Trabajadores (Ley de 1883), que protege contra la
prdida temporal de ingresos como consecuencia de la enfermedad, el seguro de
accidentes (Ley de 1884), que ayud a los trabajadores lesionados en el trabajo y la
vejez y la Ley del seguro de invalidez de 1889. Inicialmente, estas tres leyes slo
cubran los segmentos de la parte superior de la clase de obreros que estaban trabajando.
La segunda fase del sistema de bienestar social alemn abarc el perodo comprendido
entre 1890, ao de la dimisin de Bismarck, hasta 1918. Durante este perodo, se
realizaron mejoras en los programas iniciales. El Cdigo Nacional de Seguros de 1911,
integrado los tres programas separados de seguros en un sistema de seguridad social
unificado, y la cobertura obligatoria y los beneficios se extendieron a los trabajadores de
cuello blanco. Tambin se introdujeron pensiones de supervivencia para las viudas
tambin en 1911. (Las numerosas enmiendas al Cdigo Nacional de Seguros de 1911
se integraron ms tarde en el Cdigo del Seguro Social de 1988.) En 1916, las
prestaciones de supervivencia se incrementaron, y la edad de jubilacin de los
trabajadores se redujo de setenta hasta sesenta y cinco aos. Debido a que su
cooperacin era necesaria para mantener la produccin durante la Primera Guerra
Mundial, la clase obrera adquiri ms influencia poltica y gan una mayor proteccin
social y de representacin durante este perodo. Tambin se hicieron esfuerzos para
desarrollar mecanismos de solucin de conflictos laborales y la organizacin de comits
voluntarios de los empleados, cuestiones abordadas por la nueva legislacin laboral. La
mayora de los esfuerzos se completaron a mediados de la dcada de 1920.
La Repblica de Weimar (1.918-33) vio una mayor expansin de los programas de
bienestar social. En 1920 los beneficios para las vctimas de la guerra se aadieron al
sistema de bienestar social. En 1922, se aprob una ley para el Bienestar de la Juventud,
que hoy contina sirviendo como vehculo bsico para todos los programas relacionados
con la juventud. La ayuda por desempleo se consolid en 1923 en un programa de
asistencia regular, financiado por los empleados y empleadores. El mismo ao, se
adopt el acuerdo entre los mdicos y las cajas de enfermedad que permita poder tratar
a los pacientes en las citadas cajas de enfermedad que se integraron en el Cdigo
Nacional de Seguros. Tambin en 1923, una ley nacional de mineros cre un organismo
nico para la administracin de programas de seguridad social para los mineros. Antes
de que la ley entrara en vigor, 110 asociaciones independientes haban administrado el
programa. En 1924, un programa de asistencia pblica moderna sustituy a la
legislacin de ayuda a los pobres de 1870 y, en 1925, el programa de seguro de
accidentes fue reformado, permitiendo a las enfermedades profesionales a convertirse
en los riesgos asegurables. En 1927, se estableci tambin un programa de seguro de
desempleo nacional. No obstante, estas mejoras en el seguro social y en los programas
de asistencia se vieron amenazados por la Gran Depresin de la dcada de 1930. Los
salarios reducidos significaban menores contribuciones al seguro social y a los
programas de asistencia, todos los cuales se vieron pronto al borde de la quiebra.
El rgimen de Hitler introdujo cambios importantes en los programas individuales y en
la administracin de los mismos. En 1934 se desmantel el rgimen de autogobierno de
todos los programas de seguridad social y se estableci que los directores nombrados
reportaran a las autoridades centrales. El rgimen hizo muchas mejoras en los
programas de seguro social y en los beneficios, pero estos cambios fueron concebidos
para servir al rgimen en lugar de a la poblacin. En 1938, los artesanos llegaron a ser
cubiertos por el seguro social obligatorio y, en 1941, la cobertura de seguro mdico
pblico se extendi a los pensionistas. En 1942, todos los asalariados,
independientemente de su ocupacin, fueron cubiertos por el seguro de accidentes, la
atencin de la salud se convirti en ilimitada, y la licencia de maternidad se ampli a
doce semanas, siendo pagado en su totalidad como proteccin del empleo.
Los dos Estados alemanes separados despus de la Segunda Guerra Mundial
evolucionaron cada uno de ellos con sus propios programas de bienestar social. En la
RDA, la situacin se hizo an ms fuerte de lo que haba estado bajo Hitler. El Partido
Socialista Unificado de Alemania (Sozialistische Einheitspartei Deutschlands - SED)
tena el monopolio casi total del control sobre todas las instituciones sociales y polticas,
incluyendo las encargadas de gestionar programas de bienestar social.
Inicialmente, la RDA mantuvo por separado los planes de seguro social, pero en 1956
los planes se haban unificado en dos obligatorios, controlados de forma centralizada y
jerrquicamente organizados en sistemas que proporcionaban prestaciones universales a
tanto alzado. Se establecieron programas especiales tambin para la intelectualidad, los
tcnicos y cientficos, los funcionarios, los policas y los miembros del Ejrcito
Nacional del Pueblo (Nationale Volksarmee NVA-) y otras organizaciones de
seguridad. Todos los programas estaban fuertemente subvencionados por el Estado, a
diferencia de los de Alemania Occidental. Debido a que el derecho al trabajo est
garantizado, seguro de desempleo no exista.
Alemania Occidental se apart de la direccin central del Estado de Hitler y regres a la
administracin descentralizada. El seguro social y los programas de proteccin social,
caractersticos de la poca de Weimar, se han restaurado. Se han vuelto a separar los
beneficios relacionados con los ingresos y los medios sometidos a pruebas para los
diferentes grupos lo cual significa que el seguro social, la compensacin social y la
asistencia pblica (o de ayuda social) no se integraron en una sola administracin
general, tal y como algunos alemanes deseaban y como el Consejo de Control Aliado
haba establecido en 1946 cuando se elabor un sistema unificado de seguro nacional.
A mediados de la dcada de 1970, los legisladores trataron de consolidar los objetivos,
la proteccin y los derechos en la medida de lo posible. Pero no pudieron desarrollar un
sistema coherente, organizado y uniforme, que habra eliminado las disparidades en los
derechos individuales. De hecho, a mediados de la dcada de 1990 las disparidades en
las prestaciones sociales en la Alemania unificada se haban vuelto ms importantes que
nunca.
Fuente: Biblioteca del Congreso de EE.UU.

Você também pode gostar