LAS POLITICAS DE SERVICIOS SOCIALES: UNA

APROXIMACION DESDE LOS PGE.

Jose Manuel Trnchez Martn
El Sistema Pblico de Servicios Sociales presenta una concepcin integral y
se articula en lo relativo a su financiacin y gestin a travs de la colaboracin de
las distintas Administraciones Publicas: AGE, Comunidades Autnomas y
Corporaciones Locales. Sin embargo, con objeto de profundizar en un mayor
conocimiento de sus prioridades, hemos pretendido en este epgrafe realizar una
aproximacin al mismo desde una perspectiva presupuestaria. Para ello hemos
elegido analizar los recursos que la AGE viene destinando en los PGE a las
principales actuaciones de servicios sociales, aun reconociendo que esta atribucin
presupuestaria tan slo constituye una parte de la aportacin global destinada
desde el conjunto de las Administraciones Pblicas.
Desde el punto de vista de la clasificacin funcional, el rea del gasto social
de los Presupuestos Generales del Estado est conformada por la produccin de
Bienes Pblicos de Carcter Preferente (educacin, sanidad y vivienda), as
como por las denominadas Actuaciones de Proteccin y Promocin Social.
Ests ltimas incluyen las prestaciones desarrolladas por el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social (pensiones, desempleo, fomento del empleo, gestin de la
Seguridad Social, etc.), as como las actuaciones desarrolladas en el mbito del
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (proteccin y promocin social,
prestaciones econmicas, y servicios sociales, etc.). Tambin incluyen, por ltimo,
las ayudas de acceso a la vivienda gestionadas actualmente por el Ministerio de
Fomento.
La dotacin para 2013 asciende a 178.771,36 millones de euros, lo que
representa, al igual que en los ltimos ejercicios, ms de la mitad del presupuesto
consolidado (un 63,6%), y supone una tasa de crecimiento del 1,9 % respecto a
2012 (PGE, 2013). Este esfuerzo refleja el compromiso del Gobierno con la
proteccin social, especialmente en un entorno de fuerte crisis econmica y de
presupuestos austeros.
Dentro de este amplio grupo de polticas que conforman el gasto social
destacan principalmente las aportaciones para pensiones (43,3 % del total del
gasto) -que presentan adems un crecimiento importante respecto al ao anterior
(+4,9%)-, seguidas de las partidas para desempleo (9,6%) y otras prestaciones
econmicas (4,2%). Las cantidades asignadas a la rbrica Servicios Sociales y
Proteccin Social suponen tan slo el 1 % del gasto total.





Fuente: Presupuesto Generales del Estado (2013). Libro Amarillo. Pg.99








Profundizando en el anlisis de la poltica de Servicios Sociales y
Promocin Social podemos observar que su dotacin para el ejercicio 2013
asciende a 2.848,49 millones de euros. Aunque en trminos relativos no presenta
una importancia significativa, pues tan slo supone el 1 % del gasto total, s que
destaca, a priori, el dato que muestra que esta cuanta supone un incremento del
34,4 por ciento respecto a 2012. No obstante, es necesario aclarar que este
aumento es algo ficticio, puesto que se dotan 1.034 millones de euros para atender
obligaciones de ejercicios anteriores, y ello implica que en trminos homogneos la
poltica presenta una disminucin real de un 14,4 %. En definitiva, la poltica de
servicios sociales y promocin social contina siendo de las ms afectadas por las
restricciones presupuestarias que implica la crisis econmica.
La poltica de Servicios Sociales y Promocin Social est configurada en
torno a dos grandes reas de actuacin: Accin Social y Promocin Social. No
obstante, la mayor parte de la dotacin presupuestaria se destina a Accin
Social, que alcanza un importe de 2.747,39 millones de euros. Con esta dotacin
se desarrollan medidas tendentes a proteger las carencias que presentan diversos
colectivos, ya sean fsicas, psquicas o sociales. En este apartado se encuentran los
crditos destinados al Sistema de Ayuda a la Dependencia, servicios sociales de la
tercera edad y discapacitados, emigrantes, extranjera e inmigracin, y a infancia y
familia.
Con la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma
personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, se puso en
marcha el Sistema de Atencin a la Dependencia (SAAD), con el fin de promover
la autonoma personal y garantizar la atencin y proteccin a las personas en
situacin de dependencia en todo el territorio nacional con la colaboracin y
participacin de todas las Administraciones Pblicas, garantizando la igualdad de
trato a todos los ciudadanos dependientes, con independencia de su lugar de
residencia .
Durante los ejercicios anteriores la actuacin presupuestaria de la AGE se
encarg de ir configurando la parte estatal del desarrollo financiero previsto para
esta Ley. En una primera fase inicial destac la primera incorporacin al Sistema de
Atencin a la Dependencia del colectivo de dependientes valorados con Grado III
niveles 1 y 2 de proteccin, estableciendo las cuantas de las prestaciones
econmicas y la determinacin del nivel mnimo garantizado por el Estado para
dicho colectivo. Otros hitos importantes fueron la incorporacin en 2008 al Sistema
del colectivo valorado como Grado II nivel 2 de proteccin y la consignacin en
2009 de los crditos necesarios para incorporar al Sistema los beneficiarios
valorados con Grado II nivel 1 de proteccin.
Sin embargo, a partir de 2010, la entrada plena de los efectos de la crisis
econmica ha implicado un nuevo contexto de fuerte restriccin presupuestaria que
ha requerido la adopcin, por parte del Gobierno, de medidas urgentes de carcter
econmico que se traduzcan en ahorros inmediatos en el gasto de las
administraciones pblicas. Este nuevo contexto ha chocado abiertamente con las
necesidades de recursos para garantizar la sostenibilidad econmica del Sistema
para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD). En este sentido, el Real
Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y el fomento de la competitividad, estableci, entre otras, una
reduccin de las cuantas mximas de las prestaciones econmicas para cuidados
en el entorno familiar y, a su vez, una minoracin de las cuantas correspondientes
al Nivel Mnimo de proteccin garantizado; la eliminacin de la financiacin estatal
de las cotizaciones a la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales o la
demora -hasta julio de 2015- de la incorporacin al Sistema de Dependencia de
nuevos dependientes moderados.
Bajo estas condiciones, el importe destinado al Sistema para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia en el presupuesto 2013 alcanza la cifra de 2.205,76
millones de euros. Las partidas ms significativas son las destinadas a la cobertura
del Nivel Mnimo Garantizado, con una dotacin de 1.087,18 millones de euros y a
la financiacin de las obligaciones pendientes de pago de cuotas a la Seguridad
Social de cuidadores no profesionales cuya cuanta asciende a 1.034 millones de
euros. Adems, dentro del presupuesto del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad se dota un Fondo de apoyo para la promocin y desarrollo de
infraestructuras y servicios del SAAD con 5 millones de euros, al objeto de prestar
apoyo financiero a las empresas que se encarguen de la promocin y el desarrollo
de infraestructuras y servicios de este Sistema.
La atencin al colectivo de personas con discapacidad constituye una de
las prioridades de los poderes pblicos, con el fin de garantizar una poltica de
atencin integral a las mismas y a las familias cuidadoras. En el ejercicio 2013,
adems de las actuaciones presupuestarias ligadas al Sistema de Atencin a la
Dependencia, destacan de forma significativa la consignacin de 31,46 millones de
euros para el pago de las pensiones derivadas de la Ley de Integracin Social de
Minusvlidos y la previsin de 68,78 millones de euros para el programa de
Prestaciones econmicas, recuperadoras y de accesibilidad universal para
personas con discapacidad.
Otra actuacin tradicional dentro de la poltica de Accin Social de la AGE es
el programa de Envejecimiento Activo y Prevencin de la dependencia, dotado
con 114,78 millones de euros, que desarrolla el IMSERSO con actuaciones de
promocin de condiciones de vida saludable, acceso a la cultura, vacaciones y
termalismo social, teleasistencia domiciliaria, etc.
Las pensiones asistenciales por ancianidad a favor de los emigrantes
espaoles se configuran como un mecanismo de proteccin que garantiza, en
trminos de derecho subjetivo, un mnimo de subsistencia para los espaoles de
origen residentes en el extranjero, que emigraron de nuestro pas y que, habiendo
alcanzado la edad de jubilacin, carecen de recursos. La base de clculo para cada
pas de residencia tiene en cuenta: la renta per capita, el salario mnimo
interprofesional, el salario medio de un trabajador por cuenta ajena y la pensin
mnima de Seguridad Social.
Por otra parte, la Ley 3/2005, de 18 de marzo, reconoce una prestacin
econmica a los ciudadanos de origen espaol desplazados al extranjero durante
su minora de edad, como consecuencia de la Guerra Civil, que desarrollaron la
mayor parte de su vida fuera del territorio nacional. La finalidad de las prestaciones
es compensar las carencias de los espaoles que fueron desplazados en su
infancia al extranjero como consecuencia de la Guerra Civil. Adems, la Ley prev
el establecimiento de mecanismos que permitan la cobertura de la asistencia
sanitaria, cuando en el pas de residencia se carece de ella o su contenido y
alcance resultan insuficientes.
Para el ejercicio 2013, estas prestaciones, en su conjunto, cuentan con una
dotacin de 76,70 millones de euros, una cuanta algo menor que en ejercicios
precedentes.
En relacin con la integracin de inmigrantes, existe una serie de
programas destinados a canalizar las acciones para facilitar la integracin de los
inmigrantes, solicitantes de asilo, refugiados, aptridas y personas acogidas a otros
regmenes de proteccin temporal y subsidiaria, as como el desarrollo de acciones
coordinadas en materia de canalizacin de flujos y cooperacin con los pases
emisores. La cuanta prevista para este conjunto de programas en 2013 es de 62,41
millones de euros.
Dentro de estos programas destacan el Programas de acogida de menores
inmigrantes en Ceuta y Melilla, los crditos para el Fondo de acogida e integracin
de inmigrantes; las subvenciones a CRE, CEAR y ACCEM, para programas de
acogida temporal, servicios de informacin y contratacin, traduccin,
asesoramiento jurdico, integracin social y laboral y programas de retorno
voluntario o el programa de Coordinacin en materia de extranjera e inmigracin,
destinados al desarrollo y promocin de acciones coordinadas y homogneas en
materia de canalizacin de flujos, integracin social de los inmigrantes y
cooperacin con los pases emisores de emigrantes.
La segunda gran rea de actuaciones de la poltica de Servicios Sociales y
Promocin Social son los programas de Promocin Social, con una dotacin en
2013 que se eleva a 69,69 millones de euros. Dentro de esta rea, se contemplan
los programas de promocin y servicios dirigidos a la juventud y a la mujer
destacando, especialmente, las acciones destinadas a lograr la igualdad de
oportunidades de hombres y mujeres y las actuaciones de proteccin integral de
violencia de gnero.
Los crditos del programa Promocin y Servicios a la Juventud atienden las
demandas, inquietudes y problemas ms importantes que afectan a los jvenes,
favoreciendo las condiciones que posibiliten su autonoma personal, promoviendo
su incorporacin a la vida activa y los valores de solidaridad, respeto mutuo, sentido
de la responsabilidad y espritu emprendedor, as como el desarrollo de la igualdad
de oportunidades y de la prevencin de situaciones de riesgo.
El programa Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres incluye
una serie de actuaciones como son: el estudio y mejora de la situacin social de las
mujeres; la introduccin del principio de igualdad de oportunidades en las
actividades de las instituciones pblicas y privadas, as como en todas las
actuaciones que se realizan en el marco de la cooperacin internacional; el impulso
de los servicios sociales y de informacin para las mujeres y apoyo al movimiento
asociativo.
El programa Actuaciones para la prevencin integral de la violencia de
gnero comprende una serie de medidas encaminadas a combatir la violencia que
sufren las mujeres. En este mbito de proteccin de la violencia de gnero, se
financian, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, programas de
reeducacin de maltratadores, para un fondo de asistencia social para mujeres
vctimas de violencia de gnero y programas de atencin a mujeres vctimas de
trato con fines a la explotacin sexual y laboral.