Cartilla Campesinado Sin Rostro

Campesinado sin rostro en el
desarrollo rural colombiano

Corporacin Ecolgica y Cultural
Penca de Sbila
Cra. 50 N. 59-27
corpenca@une.net.co
www.corpenca.org
ISBN: 978-958-57774-6-0
Textos:
Csar Augusto Quintero Ramrez
Leticia Prez Correa
Correccin de textos:
ngela Rodrguez Rodrguez
Diseo, ilustracin y diagramacin:
Carolina Jimnez Franco
cjfrancois@gmail.com
Con el apoyo de:
SETEM - Hego Haizea y
Gobierno Vasco
Impresin
Litografa Nueva Era
(4) 291 12 13
Medelln, Colombia
2013
Campesinado sin rostro
en el desarrollo rural
col ombi ano
Introduccin
1. Qu es el desarrollo rural?
2. Reformas agrarias
Los intentos de reforma agraria en la Colonia
Reforma agraria de 1850
Ley 100 de 1944
Ley 1a de 1968
El desmonte de la reforma agraria
Ley 160 de 1994
Reforma agraria sin economa campesina
3. Las mujeres rurales
4. La tenencia de la tierra: un campo sin
campesinos/a
Quin es el/la campesino/a colombiano/a
Los campesinos no son propietarios
La distribucin de la propiedad y los usos del suelo:
la tierra para el ganado
Desplazamiento campesino: la tierra como botn
de guerra
El modelo agroexportador: el territorio para la
agroindustria
Bibliografa
ndice
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El presente escrito aborda, de manera
sucinta, diferentes aspectos sobre
el desarrollo rural y la ruralidad en
Colombia, haciendo nfasis en cmo la
tenencia de la tierra, por parte de las lites
colombianas, es el hilo conductor para
la estructuracin de un modelo agrario
que ha marginado y discriminado a la
poblacin campesina pobre y en especial
a las mujeres. Este modelo de desarrollo
rural se constituy bajo los mandatos de
gobernantes subyugados por los capitales
extranjeros, los cuales buscan el benecio
econmico que ofrecen la biodiversidad, la
riqueza del subsuelo y la riqueza hdrica.
El texto parte de la pregunta qu es el
desarrollo rural? Luego en un recuento
histrico se recogen las reformas
agrarias desde la Colonia hasta el
presente, se aborda la condicin de las
mujeres rurales y se analiza la tenencia
de la tierra en Colombia y las condiciones
de quienes habitan en el campo.
En esta reexin se tienen presentes tanto
la poca valoracin que el pas ha hecho
del campesinado y la falta de polticas y
reconocimiento por parte del Estado, como
la intencin de los sectores neoliberales
para acelerar su desaparicin, pues
en sus mtodos, polticas y propuestas
est presente la consigna que dice:
Colombia, un campo sin campesinos.
La Corporacin Ecolgica y Cultural
Penca de Sbila considera importante
motivar inquietudes e interrogantes
que contribuyan a profundizar en los
diferentes temas que aqu se sintetizan.
Con ello busca aportar a la formacin del
pensamiento crtico de las comunidades
que estn vinculadas cultural, econmica
y socialmente a la produccin campesina,
y a los sueos, propuestas y acciones
para construir una sociedad equitativa y
democrtica.
Introduccin
DESARROLLO
RURAL
7
1
Qu es el
desarrollo rural?
El trmino desarrollo tiene unos
antecedentes que es importante
precisar, pues las cuestiones que se
analizan en el presente texto estn
ligadas estrechamente a una concepcin
y unas ideas fundamentales que han
predominado y forman la accin, la vida
y el pensamiento de Occidente desde
hace siglos. Tales ideas, a su vez, han
congurado las bases para conquistar y
dominar el planeta.
Con el surgimiento de la burguesa emerge
y se expande por el mundo la idea de que
el crecimiento ilimitado de la produccin y
de las fuerzas productivas es la nalidad
central de la vida humana. Dicha premisa
se soport y aanz con las ideas de
Ren Descartes, para quien el buen uso
de la Razn es la condicin necesaria y
bastar para que nos volvamos dueos
y poseedores de la Naturaleza. A esto le
corresponden formas de ser y de hacer,
valores, normas, lo que se considera
importante y lo que no cuenta; por eso
en el capitalismo, Dicho brevemente, lo
que cuenta en lo sucesivo es lo que puede
contarse. (Castoriadis, 1977:193).
En el mundo contemporneo, la idea de
desarrollo que alimenta al neoliberalismo
y el capitalismo es la del dominio total de la
naturaleza, la omnipotencia de la tcnica,
pensar que la sociedad est naturalmente
destinada al progreso y el crecimiento
ilimitados. Hoy vivimos en un capitalismo
expandido, global, que multiplica las
desigualdades y las justica como un valor
positivo, considerndolas como algo que
la sociedad necesita para progresar; esto
implica, adems, prescindir del Estado,
pues se considera que el libre mercado es
el epicentro de toda actividad humana y es
capaz de regular las relaciones sociales.
(Giraldo, 2006).
Una consecuencia fundamental del
proceso de expansin del capital
transnacional es la reduccin de los
Estados de bienestar, por eso la satisfaccin
de las necesidades colectivas dej de ser
un derecho (servicio) que el Estado le
garantiza (concede) a los ciudadanos y
pas a ser una mercanca regulable por
medio de la oferta y la demanda. En todos
los campos, el mercado debe actuar sin
trabas institucionales, imponindose
la nueva era imperial dominada por los
intereses nancieros y empresariales
representados por el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y
la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC).
En el nuevo escenario, cada pas forma
parte de las relaciones internacionales
y de acuerdo con la posicin que ocupe
en ese entramado, tendr una mayor
o menor autonoma para dirigir su
destino. La defensa del libre mercado
SECCIN 1
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y la globalizacin no tiene en cuenta
que sus consecuencias son diferentes
en todos los pases, segn sean los
niveles de desarrollo o dependencia
de cada uno; lo real es que se han
producido suculentas ganancias para las
naciones industrializadas que entraron
a la globalizacin con privilegios y
muchas precauciones, mientras en las
naciones del Sur se han acumulado
pobrezas y conictos. Un ejemplo de
estas diferencias, en el mbito rural,
se maniesta cuando los pases del
Norte le otorgan subsidios y medidas
proteccionistas a la produccin agrcola,
pero sancionan y criminalizan a los pases
del Sur que intenten ejecutar acciones
parecidas en sus territorios.
A partir de este modelo e ideas, en
Colombia el desarrollo se ha entendido
as:
[] como el resultado de: un enfoque
que equipara crecimiento econmico
* De qu se habla cuando decimos ruralidad? No existe una categora especca que dena lo rural o la ru-
ralidad, lo que hay es una serie de objetos y acciones en el sentido que propone Milton Santos (2000), signi-
caciones, descripciones, relaciones y asociaciones que la hacen posible. En primer lugar, lo rural se presenta
como una realidad muy variada, de lmites difusos o fronteras borrosas y deniciones imprecisas, algunas
veces explicativas por su negacin en contraposicin a lo urbano, lo cual denota que se trata ms bien de
una nocin que de una categora conceptual nica. En segundo lugar y como derivacin de lo anterior, dicha
nocin no tiene validez universal, ya que los procesos territoriales, tecnolgicos y econmicos se imbrican con
la historia, la cultura y las instituciones de cada pas y regin, produciendo una gran diversidad de modelos.
El profesor Jos Miguel Santos Preciados dice lo siguiente a propsito de las diferencias en la globalizacin: A
pesar de que se cree que la globalizacin tiende a homogeneizar el espacio en todas partes, a menudo se ignora
la singularizacin de los lugares. Hay que recordar que la globalizacin es selectiva, no impone por igual todos
sus objetos y acciones; por eso cada lugar es diferentemente alcanzado por el proceso modernizador, tanto en
sus aspectos formales como funcionales: lo global nunca se da como un todo. (Santos, 2001).
con progreso y bienestar; un balance
entre Estado y mercado que privilegia
el papel de ste sobre aquel; una
apuesta por el gran empresariado
como el principal motor del desarrollo;
y una preferencia por los subsidios
focalizados antes que por la inversin
en bienes pblicos como herramienta
de poltica pblica. (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo
[PNUD], 2011:23).
Por ser Colombia parte del mundo
globalizado actual, el anlisis de su
ruralidad* y su problemtica agraria
est inmerso en ese contexto y en el
marco de los cambios ocurridos a partir
de los ltimos aos setenta del siglo XX.
Fue durante esta dcada que el capital
multinacional emprendi la segunda
colonizacin o lo que algunos llamaron
una nueva ola de expansin para buscar
la recuperacin de los grandes capitales
despus de la crisis del petrleo.
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Sin embargo, visto con un enfoque
diferente alternativo el desarrollo rural
no se limita al progreso o el crecimiento
econmico, l va ms all de tener cultivos
productivos, sistemas de comercializacin
ecientes, una infraestructura bsica
y suciente y la presencia del Estado
para que garantice el cumplimiento de
las normas. El desarrollo rural integra
tambin conceptos de manejo ambiental,
distribucin equitativa de la tierra,
mercados justos y equitativos, equidad de
gnero y generacional, y un alto desarrollo
de la asociatividad y la solidaridad entre
los productores y productoras rurales.
Desde esta perspectiva, en territorios
y contextos donde existe una alta
concentracin de la tierra, la reforma
agraria, como garante de su distribucin
equitativa, es el pilar fundamental del
desarrollo rural. La tierra debe ser
trabajada por campesinos y campesinas
habitantes de los territorios, quienes
conocen las prcticas de cultivo y las
formas de conservacin ambiental con
base en saberes adquiridos durante
muchos aos. As, el acceso a la tierra
en cantidad suciente para que una
familia campesina tenga un nivel de
vida digno, es un requisito indispensable
para que pueda haber desarrollo rural.
Por el contrario, la alta concentracin
en pocas manos, como sucede en la
actual estructura de tenencia de la tierra
en Colombia, es una de las causas del
incipiente desarrollo del campo.

En consonancia con los modelos de
desarrollo implementados en los
mbitos nacional y local, factores
productivos como la tierra, el agua, las
semillas y el capital de trabajo estn
cada vez ms lejos de ser adquiridos
por las comunidades campesinas,
dado que las polticas de desarrollo
rural aplicadas por la mayora de los
gobiernos favorecen la concentracin
de estos recursos en manos de grandes
inversionistas nacionales y/o extranjeros.
SECCIN 1
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El desarrollo empresarial del campo ha
sido el gran objetivo de la poltica pblica
rural colombiana a lo largo de su historia.
A pesar de lo anterior, en varias pocas
se han gestado iniciativas de desarrollo
rural motivadas por las exigencias
que hacen sectores subalternos y
campesinos para que se implementen
reformas agrarias y polticas rurales.
stas, no obstante, se han visto frenadas,
sometidas y truncadas por decisiones de
los gobiernos de turno y por presiones
de sectores econmicos poderosos que
responden ms a intereses forneos que
a las necesidades nacionales.
Es necesario entonces anotar que el
desarrollo rural no est aislado de la
sociedad donde se encuentra inmersa la
ruralidad y por el contrario es el resultado
de polticas pblicas nacionales,
departamentales y municipales que
ponen en prctica concepciones e
intencionalidades de quienes ejercen el
poder poltico, econmico e ideolgico.
Dichas concepciones e intereses favorecen
o perjudican el desenvolvimiento de los
elementos necesarios para que se logre
el desarrollo.
Un ejemplo reciente del alto grado de
dependencia nacional con respecto a
los vaivenes de los lineamientos de la
globalizacin neoliberal, que muestra el
abandono y la desproteccin de la ruralidad
colombiana, y los acenta, tiene que ver
con el Tratado de Libre Comercio (TLC)
con Estados Unidos y la legislacin que
de ah se desprende Resolucin 970 de
2010 emitida por el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), que criminaliza
el uso de semillas autctonas o nativas
e impone penas hasta de siete aos de
crcel para quienes cultiven con semillas
no certicadas (las semillas certicadas
las proveen multinacionales del agro).
Esto ha implicado tambin la destruccin
masiva de semillas en algunas zonas
del pas, efectuada por las autoridades
competentes.
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REFORMAS
AGRARIAS
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2
Reformas
Agrarias
En la poca de la Colonia ya se ensayaba
cmo resolver la cuestin agraria y desde
hace ms de un siglo en Colombia se
han expedido leyes y reformas agrarias
que an no han logrado cambiar las
relaciones inequitativas que subsisten
en el campo. A continuacin se resean
brevemente las reformas agrarias ms
importantes, para nalmente preguntar:
Qu cambios han ocurrido con las
reformas, a quines han favorecido, qu
papel ha tenido en ellas la economa
campesina?
Los intentos de reforma agraria en
la Colonia
Durante la invasin de espaoles y
portugueses, los pueblos indgenas
fueron expropiados y despojados de sus
territorios ancestrales. En 1519, el rey
Carlos V proclam el dominio absoluto
sobre las tierras de Amrica mediante
una ley que deca: Por donacin de la
santa sede apostlica y otros justos y
legtimos ttulos somos Seor de las
indias occidentales. (Patio, 2009:13).
Los espaoles adquirieron los territorios
indgenas mediante Cdulas Reales
y crearon el modelo hacendario
de haciendas que le dio origen a
los primeros latifundios y por ende
al desplazamiento de los indgenas,
quienes se tuvieron que ubicar en las
laderas de las montaas, en las llamadas
reducciones a las cuales los espaoles
les cobraban impuestos. La hacienda
model el imaginario social colombiano
con sus respectivas normas, tica y
formas determinadas de ser y hacer
sociedad. Los hacendados espaoles
tenan la misin personal de quedarse
con todo, as como pasa con los actuales
terratenientes.
En el perodo colonial, la monarqua
intervino para frenar la ambicin de los
colonizadores. Felipe II promulg en
1589 la Ley XX, la primera ley agraria
con la cual intent regular la tenencia de
la tierra, ejercer un mayor control para
obtener benecios mediante el cobro
de impuestos e igualmente amparar las
tierras que tenan produccin. Algunos
autores la denominan Ley de la tierra
para el que la trabaja, pero dicha ley
fracas porque se impuso el famoso
lema se obedece pero no se cumple.
Durante la Colonia los jesuitas crearon en
los Llanos Orientales un modelo agrario
comunitario con las tierras donde se
asentaban los indgenas, denominadas
reducciones, y all trabajaron en miles
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de hectreas los textiles, los frutos
tropicales y la ganadera. La prspera
economa jesuita choc con la economa
de los terratenientes economa
hacendaria, que conservaba rasgos de
la economa feudal; las haciendas tenan
peones y esclavos, hicieron el comercio
y decretaron la poltica. En 1767, Carlos
III, asediado por los reclamos de los
terratenientes, expropi las haciendas
de los jesuitas y los expuls de Amrica.
Los fundadores de la repblica disolvieron
los resguardos, argumentando que
contradicen la libertad y la accin
individual. Simn Bolvar les devolvi
los resguardos a los indgenas,
reconocindoles los legtimos derechos
sobre sus tierras.
En 1850 los liberales crean que la nica
forma de progresar es el capitalismo y
por todos los medios intentaron adoptar
el modelo europeo, entonces a nombre
de las libertades individuales disolvieron
de nuevo los resguardos. Tambin
promulgaron e impulsaron las ideas del
libre comercio y la mnima intervencin
del Estado en los asuntos del comercio
y la produccin. Inglaterra era el faro
que iluminaba sus ideas, pero debido a
la colonizacin espaola Colombia tena
un retraso en la mecanizacin agrcola
y baja mecanizacin industrial, por eso
imitar el modelo era difcil y lo nico
que pudieron hacer las ex colonias fue
comercializar materias primas.
Los liberales pensaban que siendo
Colombia un pas rico en minerales y
exportador de materias primas como
el tabaco, el ail y la quina, podan
acumular capital para establecer un
mercado interno y un modelo industrial
que rompiera paulatinamente con el
modelo de produccin campesino. Este
modelo agrario era autosuciente y no
tena divisin social del trabajo.
El capitalismo siempre ha requerido
mano de obra ojal barata y por
eso a los liberales les estorbaban los
resguardos indgenas y la produccin
campesina, pues necesitaban
asalariados. La reforma agraria de 1850
consisti en expropiar a los indgenas y
venderles tierras a los campesinos para
que produjeran tabaco en sus pequeas
parcelas, con ello se buscaba transformar
las grandes haciendas en empresas
capitalistas mediante la supresin
de las parcelas donde trabajaban los
campesinos, para as convertirlos en
asalariados de las empresas capitalistas
agrcolas. La reforma fracas y lo que
hicieron los terratenientes fue adquirir
ms propiedades y continuar utilizando
las formas de trabajo no libres, de
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agregados y aparceros que les vendan
a ellos la produccin a muy bajo costo.
Los resguardos estuvieron enajenados
hasta 1931, cuando distintos gobiernos
los volvieron a establecer bajo diferentes
formas.
En 1861, Tomas Cipriano de Mosquera
decret la expropiacin de los bienes de
la Iglesia, es decir, desamortiz los bienes
llamados de manos muertas casi en
su totalidad controlados por el clero
y pretendi transferirlos a pequeos
propietarios. Con la desamortizacin,
Mosquera obtuvo cerca de doce millones
de dlares de la poca (el 16% del PIB
de 1860), resolvi un acuciante problema
scal y favoreci a los especuladores y
nancistas de los bonos ociales con
los que se pagaron las propiedades,
pero nalmente stas fueron a engrosar
y reforzar la clase de los latifundistas
parasitarios. La administracin liberal
pretenda promover el desarrollo agrcola
y la reforma agraria, pero el efecto result
contrario porque los terratenientes
adquirieron los bienes y se increment
la concentracin de la tierra. (Gutirrez,
s.f.:3-5).
La reforma agraria de 1936, sintetizada
en la Ley 200 sobre rgimen de tierras,
la formul el gobierno del liberal Alfonso
Lpez Pumarejo. Las motivaciones se
centraron en la explotacin econmica
obligatoria de los predios, otorgando el
derecho de dominio sobre los mismos o
su restitucin al Estado y reconocindoles
a los trabajadores rurales el derecho de
dominio sobre las tierras.
Esta reforma agraria pretenda impulsar
de manera sustancial la debida
utilizacin econmica del suelo, su base
fue denir cules eran los terrenos
baldos para seleccionar las tierras que
no se estaban usando y repartirlas entre
los cultivadores que carecan de tierra.
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Para hacer efectivo este derecho se cre
la extincin de dominio, una gura
que le daba a la nacin el poder para
expropiar los terrenos que hubieran
permanecido abandonados durante diez
aos, o no se utilizaran correctamente.
As dice el artculo 6 de la Ley 200:
Establcese en favor de la Nacin la
extincin del derecho de dominio o
propiedad sobre los predios rurales en
los cuales se dejare de ejercer posesin
en la forma establecida en el Artculo
1 de esta Ley. (Colombia, Ley 200 de
1936, 1936).
Otro propsito de la reforma de 1936 fue
mejorar la productividad de las tierras,
pero de manera simple porque no se
profundiz sobre cmo hacerlo y en
cules sectores tenan que especializarse
los campesinos luego de poseer la tierra.
Para implementar la reforma, se crearon
jueces de tierras encargados de conocer
en primera instancia las demandas que
sta pudiera ocasionar.
La aplicacin de la Ley 200 de 1936
fracas porque las clases adineradas del
pas rechazaron la medida, en particular
los terratenientes. Adems, la reforma
se agot rpidamente en la solucin de
los conictos agrarios, la aclaracin de
los derechos de propiedad y la apertura
de vas de acceso a la propiedad rural por
parte de los distintos actores econmicos
y sociales. (Franco y Ros, 2011).
Ley 100 de 1944
La Ley 100 de 1944 pretendi establecer
los contratos de arrendamiento y
aparcera, declarando a los segundos
de conveniencia pblica. La aparcera
es una de las formas ms relevantes de
sujecin del campesino sin tierra a la
propiedad terrateniente, de aislamiento
de la mano de obra y de sus productos
con respecto a los mercados. Esta ley que
fomentaba las relaciones atrasadas de la
aparcera se produjo ante el crecimiento
de la industria y la oferta decitaria de
alimentos, para algunos analistas fue
un retroceso que implicaba renunciar
al objetivo central de la Ley 200 de
1936, que era transformar el latifundio.
(Mondragn, 2002a:9).
Cabe recordar que en Colombia se
estaba gestando la Violencia que se
expandi por todo el territorio nacional
principalmente en el campo despus
del asesinato de lder liberal Jorge
Elicer Gaitn, el 9 de abril de 1948. As
la describe Salomn Kalmanovitz:

El campo cruje bajo el peso de las
hordas que organizan terratenientes
y gamonales conservadores, adems
de las mismas fuerzas ociales, que
recurren a las regiones ms atrasadas
del pas para reclutar adeptos, los que
sern llamados chulavitas y pjaros
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por la poblacin perseguida. Se impone
un verdadero reino de terror en el campo.
Las propiedades de los terratenientes
liberales son asoladas, haciendo
fugar a sus arrendatarios y aparceros
o a los campesinos parcelarios no
denidos como conservadores, por
medio de la funesta boleta, que es un
ultimtum de asesinato para los que no
abandonen rpidamente la regin. Los
mayordomos de las haciendas cumplen
un papel destacado en la represin y
muchos se enriquecen en base a los
despojos de muertos y emigrados.
En la regin cafetera, que es base de
masas del Partido Conservador, las
fuerzas polticas se polarizan an ms
que en otras regiones, lo cual da lugar
a un verdadero bao de sangre.
La Iglesia, que es uno de los ms
importantes soportes ideolgicos de las
relaciones serviles, interviene en favor
de los conservadores y esto resquebraja
su credibilidad, por lo menos frente
a parte importante del campesinado
liberal. Las sanas costumbres de
los agregados y aparceros que son a
la vez indicativos del carcter servil de
sus relaciones con sus patronos, se
corroen en el proceso de guerra abierta
y cuando sta culmine ser difcil
reproducir las antiguas relaciones.
(Kalmanovitz, 1997:220).
Kalmanovitz menciona la expulsin de
campesinos de las zonas de violencia
y estima que puede haber sido tres o
cuatro veces ms cuantiosa que la cifra
de muertos, calculada entre 200.000 y
300.000 personas. Esta expulsin afect
el precio de la tierra:
En regiones de pequea propiedad, y
an de gran propiedad, la tierra se da
barata y rpidamente, ms barata an
por parte de los boleteados que deben
abandonar precipitadamente una
determinada regin, un poco menos
para los propietarios ausentistas que
no osan volver a organizar sus ncas y
optan por vender a menos precio.
La persecucin sistemtica desata una
creciente resistencia liberal y comunista
de base. Los hombres huyen al monte,
consiguen armas y primero se deenden
para luego empezar a contra-atacar a
las bandas armadas conservadoras y
a la polica. Las guerrillas liberales se
organizan cada vez mejor y establecen
comandos, como los de los Llanos
Orientales y los de las zonas con tradicin
de lucha campesina, organizados por el
Partido Comunista, los cuales se dotan de
un programa de reforma poltica y agraria
y avanzan a nuevas regiones, donde hasta
el momento se han desarrollado bandas
armadas que se dedican al bandolerismo
retaliatorio contra los conservadores, sin
tener una visin poltica de la situacin.
(Ibd.:20-21).
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La Ley 135 de 1961 sobre reforma social
agraria se dict ante presiones del
contexto internacional, en un momento
en que estaba en auge la revolucin
cubana y haba exigencias del programa
hemisfrico denominado Alianza para el
Progreso. Este programa de cooperacin
emprendido por Estados Unidos presion
a los pases latinoamericanos a hacer
reformas agrarias y tributarias, ante la
amenaza que signicaba el avance de los
movimientos sociales y las rebeliones
en Amrica Latina, cuya base era un
profundo descontento con las situaciones
de inequidad e injusticia social.
Para hacer la reforma agraria
colombiana se tuvieron en cuenta los
anlisis realizados por el Banco Mundial
en 1950, bajo la coordinacin de Lauchlin
Currie, cuyo diagnstico y propuestas
fueron raticados por la Misin de
1956. Igualmente, se consideraron los
informes de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO) elaborados en los
aos cincuenta y el informe de la Misin
Economa y Humanismo dirigida por
Louis Joseph Lebret en 1958.
Segn dice Absaln Machado, tambin
inuyeron situaciones internas que
explica de la siguiente manera:
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1. La prdida del control poltico del
Estado sobre las masas campesinas y
la poblacin rural se hizo evidente en
el perodo de la Violencia, el control lo
ejercieron los liberales y los comunistas
organizados en guerrillas y de ah
surgieron en 1965 las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC).
Esta guerrilla formul una plataforma
agraria donde la redistribucin de la
propiedad era una de las principales
reivindicaciones del movimiento
campesino.
2. El orden econmico y social que se
haba alterado durante la Violencia
bipartidista lo deba restablecer el
Frente Nacional. Ante la ineciencia del
Estado para responder con programas
de parcelacin y colonizacin, las
luchas campesinas se orientaron hacia
la toma de tierras.
3. El inters de las lites en agilizar el
proceso de sustitucin de importaciones,
con tasas de crecimiento mayores en el
mercado interno, requera del sector
agropecuario una respuesta adecuada
con materias primas, alimentos y
exportaciones que sustentaran los
procesos de acumulacin social de
capital. Era urgente dinamizar el
desarrollo del capitalismo en el campo y
para lograrlo se necesitaba remover los
obstculos que impona una estructura
agraria bimodal (latifundio-minifundio)
atrasada.
4. Los ministros de agricultura
informaban sobre las precarias
condiciones del campo y la injusta
distribucin de la propiedad rural.
Con la creacin del Frente Nacional
se emitieron decretos para avanzar en
las parcelaciones, la colonizacin y la
entrega de tierras a los desplazados
por la Violencia y a campesinos sin
tierra, pero tales medidas fracasaron.
5. El censo agropecuario de 1960 mostr
una alta desigualdad en la tenencia
de la tierra, aunque la Sociedad
de Agricultores de Colombia (SAC)
argumentaba que el problema resida
en el minifundio y no en el latifundio.
(Machado, 2011:10-11).
El profesor Jairo Hernando Pulecio
muestra cules fueron las instancias que
se establecieron mediante la Ley 135 de
1961 y sus fundamentos:
[] se cre el Comit Nacional Agrario,
conformado por representantes de los
partidos polticos, del Congreso, la
Iglesia catlica y las Fuerzas Armadas,
se fundamentaba en tres lineamientos
estratgicos para adelantar el proceso
de reforma agraria en Colombia:
a. dotacin de tierras a campesinos
carentes de ellas;
b. adecuacin de tierras para
incorporarlas a la produccin, y
SECCIN 2
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c. dotacin de servicios sociales bsicos
y otros apoyos complementarios.
Se crea el Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria (INCORA), como
establecimiento pblico encargado de
la gestin en la materia, organismos
como el Consejo Nacional Agrario,
el Fondo Nacional Agrario (FNA) y la
gura de los Procuradores Agrarios.
(Pulecio, 2006:2).
Para Absaln Machado, stas son algunas
de las razones que hicieron fracasar la
reforma agraria de 1961:
1. Las lites del campo no estaban
dispuestas a abandonar sus privilegios.
2. En la reforma no participaron los
campesinos, los cuales eran ignorados
por las lites y no se tenan en cuenta
para el proceso de modernizacin.
Adems, al campesinado se le
identicaba con el movimiento
guerrillero que se tena que eliminar
por la fuerza y no con desarrollo rural.
3. Ningn partido o movimiento
defendi la reforma agraria que se
propuso.
4. La burguesa urbana-industrial-
nanciera fue ajena a los problemas
rurales, pese a la conveniencia de
cambiar las estructuras agrarias.
5. El Estado y la institucionalidad
pblica eran precarios y con poca
capacidad poltica para emprender
cambios estructurales. (Machado,
2011:13-14).
Ley 1 de 1968
La Ley 1 de 1968, que modic la Ley
135 de 1961 sobre reforma social agraria,
tambin se llam ley de arrendatarios
y aparceros. Durante la presidencia de
Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) se le
dio un nuevo impulso a la reforma agraria,
se organiz el movimiento campesino
ocial y se cre la Asociacin Nacional
de Usuarios Campesinos (ANUC), cuya
nalidad era agilizar y multiplicar los
servicios del Estado en lo concerniente a
la reforma.
La ANUC se cre para servirle a los
nes electorales del liberalismo, pero se
politiz y enarbol las reivindicaciones
que surgieron despus de siglos
de opresin poltica y expropiacin
econmica. Tales reivindicaciones se
expresaron en las consignas reforma
agraria ya, la tierra para el que trabaja,
tierras sin patronos, expropiacin
sin indemnizacin y eliminacin
de intermediarios y usureros; estas
consignas tuvieron impacto en todo el pas
y hoy se puede decir que el movimiento
campesino de los aos setenta hizo
exigencias para la transformacin social
con un contenido muy profundo.
SECCIN 2
20
Por ley se estableci la inscripcin
obligatoria de los pequeos
arrendatarios, los cuales quedaron bajo
la jurisdiccin del Incora. El resultado de
la ley de arrendatarios y aparceros fue
poner sobre aviso a los terratenientes,
para que lanzaran a las familias que
estaban en sus haciendas en condicin
de dependientes y de este modo impedir
la adjudicacin de las tierras que los
campesinos detentaban precariamente.
De acuerdo con las estadsticas
ociales, entre 1968 y 1975, se inscriben
76.000 pequeos arrendatarios dentro
de un rea de 545.000 hectreas en las
alcaldas. Sin embargo, el balance nal
de otorgamiento de los fundos antes
arrendados en propiedad slo alcanza
a 2.400 campesinos o sea menos
del 2% de los que guraban como
pequeos arrendatarios en el Censo
Agropecuario de 1970. (Kalmanovitz,
1997:229-230).
En 1971, bajo el gobierno del conservador
Misael Pastrana Borrero, la ANUC hizo
su primer congreso y se dot de un
programa democrtico llamado Primer
Mandato Campesino. En este programa
la organizacin recogi los objetivos
y las principales reivindicaciones del
movimiento campesino:
1. Eliminar el monopolio sobre la tierra
y el latifundio.
2. Prohibir los sistemas que ponen a las
familias campesinas en condiciones
serviles, como aparceros, agregados,
vivientes y guras similares.
3. Entregar tierras de manera rpida y
gratuita a los que trabajan la tierra o la
quieren trabajar.
4. Establecer un modelo de cooperativas
de autogestin para proteger a los
pequeos y medianos propietarios que
explotan directamente sus predios.
SECCIN 2
21
La ANUC lanz en 1972 una campaa
nacional de toma e invasin de tierras
de latifundios y con esa oleada el
campesinado logr tomarse 200.000
hectreas que el Incora no haba sido
capaz de otorgarle en sus catorce aos
de existencia. La toma de tierras alarm
a las clases dominantes del pas, que se
unieron para detener las pretensiones
reformistas del movimiento campesino.
En la pequea poblacin del Tolima
llamada Chicoral se reunieron los
representantes del capital y la renta
del suelo (Kalmanovitz, 1997:230), los
terratenientes se comprometieron a
pagarle los impuestos al Estado y a cambio
se les garantiz la no expropiacin o los
pagos inmediatos y de contado en el caso
remoto en que el Incora los expropiara, el
Estado tambin adquiri el compromiso
de reforzar los crditos y para ello cre
el Fondo Financiero Agropecuario. Todos
estos acuerdos se concretaron en las
leyes 4 y 5 de 1973, con el Pacto de
Chicoral se dio un profundo cambio en
las polticas estatales hacia el campo
colombiano y se abort un incipiente y
prometedor proceso de reforma agraria.
El desmonte de la reforma agraria
La Ley 4 de 1973 obstaculiz las
expropiaciones consignadas en la Ley
135 de 1961, la expropiacin o adquisicin
de tierras se volvi tan compleja que,
adems de hacer dispendiosa su
recopilacin, estableca que casi todos
los predios estaban adecuadamente
explotados. En la prctica, esta norma
diluy las posibilidades de hacer una
reforma agraria en Colombia.
Por su lado, la Ley 5 de 1973 deni las
lneas de crdito para los empresarios
y grandes propietarios. La nanciacin
al campesinado mediante el crdito se
reorient hacia la asistencia tcnica.
La Ley 6 de 1975 legaliz nuevamente la
aparcera como sistema de contratacin
en el campo, asimilndola a la sociedad
de hecho; aunque buscaba modernizar
los esquemas de la relacin entre
propietario y aparcero, mantuvo su
esencia en cuanto el trabajador est
sujeto a las labores del campo sin una
relacin laboral garantizada. Esta ley,
sin embargo, a pesar de sus intenciones
afortunadamente no logr reavivar la
aparcera en la mayor parte del pas.
A partir de 1975 se ejecutaron acciones
estatales dirigidas a atenuar los efectos
del atraso en el campo, pero sin afectar
el sistema de propiedad del suelo.
Se implementaron el Programa de
Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el
Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR),
y la asistencia en trminos de desarrollo
SECCIN 2
22
se dirigi a sectores con potencial
de acumulacin e inmersin en los
mercados de alimentos, materias primas
y mano de obra. Hacia estos sectores se
desplegaron especialmente las acciones
de crdito, investigacin, capacitacin,
difusin y transferencia de tecnologa,
estabilidad de precios y construccin de
vas de penetracin.
La adquisicin de tierras por parte
del Incora alcanz su nivel ms bajo
durante los gobiernos de Alfonso Lpez
Michelsen (1974-1978) y Julio Csar
Turbay Ayala (1978-1982), pero resurgi
con la Ley 35 de 1982. De 4.400 hectreas
adquiridas en 1981, se pas a 25.111 en
1985 y a 54.704 en 1987, una cifra que no
se haba superado desde la adquisicin
de 73.183 hectreas en 1971. Con la
Ley 35 se fortalecieron las acciones del
Incora en zonas de violencia, articuladas
al Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR).
(Mondragn, 2002b:38).
El Incora volvi a adquirir predios,
pero con avalos comerciales,
determinndose a veces precios de
compra superiores a los dems del
pas. Eso gener una sobreoferta
no compensada por la capacidad de
compra del Instituto. Se redujeron
las pocas expropiaciones [], hasta
eliminarlas desde 1986. Se confundi
la reforma agraria con una simple
compra-venta de tierras. (Ibd.).
En 1987 se intensicaron de nuevo las
marchas campesinas y las tomas de
tierras, coincidiendo con el fortalecimiento
de la Unin Patritica (UP) y otras
organizaciones polticas alternativas
como A Luchar y el Frente Popular,
tambin de organizaciones gremiales
campesinas como la Federacin
Nacional Sindical Agropecuaria (FENSA),
la Asociacin Nacional de Trabajadores
Agrcolas (ANTA) y sectores de la ANUC.
Una parte de los miembros de la ANUC
se reagruparon en la organizacin
ocial y otros constituyeron la ANUC
Unidad y Reconstruccin (ANUC-UR),
la cual protagoniz grandes marchas
campesinas en el nororiente del pas y
tomas de tierras. (Mondragn, 2002a:13).
En 1988, el gobierno de [Virgilio] Barco
expidi la Ley 30, que tuvo como
propsito esencial transformar la
Reforma Agraria como mecanismo
de redistribucin de las tierras
agrcolas incultas o inadecuadamente
explotadas en un mecanismo de
mera comercializacin de la tierra.
De hecho, en esta ley se sustituy
el concepto inicial de necesidad de
tierra por parte de los campesinos,
que animaba el espritu de la Reforma
Agraria, por el de la oferta de tierras
por parte de los propietarios. Adems
cre para las tierras un avalo cada vez
ms alto a favor de los propietarios, lo
SECCIN 2
23
cual efectivamente dispar la oferta
de tierras. (Asociacin Campesina de
Antioquia, 2007).
Entre 1988 y 1994 se present la mayor
dinmica en la adquisicin de tierras, pues
en siete aos el Fondo Nacional Agrario
obtuvo 575.756 hectreas, el 80% de ellas
bajo la modalidad de compra, mientras
se redujeron de manera considerable las
expropiaciones y cesiones de predios.
Durante estos aos se beneciaron con
tierras 33.670 familias. (Balczar et al.,
2001:16).
La Ley 160 de 1994 cre el Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural Campesino, estableci un subsidio
para la adquisicin de tierras y reform
el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria (INCORA). El principal cambio fue
dinamizar la redistribucin al introducir
el concepto de propiedad asocindolo al
mercado de tierras, mediante un subsidio
para la compra directa por parte de los
campesinos. El nfasis institucional se
orient a facilitar la negociacin directa
entre propietarios y campesinos, pero
tambin otorg garantas en cuanto a
condiciones y oportunidades para la
participacin equitativa de las mujeres
campesinas e indgenas en los planes,
programas y proyectos de desarrollo
agropecuario.
Intensas movilizaciones presionaron para
que se establecieran las Zonas de Reserva
Campesina, la nica gura jurdica que
le reconoce el campesinado su derecho
a la tierra y provee de alternativas para
permanecer en el territorio. Las reservas
campesinas son una herramienta para
combatir el latifundio y una apuesta por
la soberana y la autonoma alimentarias.

Reforma agraria sin economa
campesina
El agro colombiano es un campo de
batalla donde los verdaderos perdedores
han sido los campesinos y campesinas.
Las diferentes guerras civiles, la violencia
poltica entre liberales y conservadores
y el conicto armado que ha persistido
durante ms de cuarenta aos, le hicieron
perder sus tierras a un gran nmero de
SECCIN 2
24
familias campesinas que se tuvieron que
desplazar a las ciudades para convertirse
en mano de obra barata o migraron a la
periferia del pas como colonizadoras.
Las casi 40000.000 de hectreas que
Colombia tiene destinadas a la ganadera
en la zona rural, son el producto de la
ampliacin de los latifundios por medio
de la guerra.
Los nuevos modelos de desarrollo rural
empresarial, que facilitan la concentracin
de inmensas reas de tierra adquiridas en
forma ilegal por inversionistas nacionales
o extranjeros con altas capacidades
econmicas, provenientes especialmente
de los sectores nanciero e industrial, son
continuadores del modelo que permiti la
ganaderizacin del pas, cuya visin del
desarrollo desprecia al campesino y a la
economa campesina. Eciencia, ecacia,
productividad y rentabilidad son los
trminos que preeren los polticos para
denir el modelo agroinversionista como
la manera de desarrollar la ruralidad
colombiana, desconociendo la capacidad
de producir alimentos que durante
muchos aos ha demostrado la economa
campesina, aunque nunca tuvo las
condiciones y oportunidades mnimas para
desarrollar la produccin y los mercados.
Las reformas agrarias apenas han
rasguado la estructura de la propiedad
de la tierra, las leyes se formulan para
defender los privilegios de las lites, los
terratenientes y los narcotracantes,
pero carecen de instrumentos y soportes
para el desarrollo de la equidad y la
economa campesina. Los gamonales y
narcotracantes utilizan la concentracin
de la propiedad como una fuente de
poder poltico local, que generalmente
vulnera los derechos democrticos de las
comunidades.
El movimiento campesino no ha podido
lograr el posicionamiento poltico de sus
reivindicaciones, pues el Estado y los
grupos armados paramilitares siempre lo
han sindicado de ser parte de las guerrillas,
criminalizando de esta manera las
justas demandas del campesinado pobre
colombiano. Tal valoracin ha contribuido
al desplazamiento forzado, la persecucin,
el encarcelamiento y el asesinato de
campesinos y campesinas.
La globalizacin y el neoliberalismo
establecieron el modelo industrial como
parmetro del desarrollo econmico del
campo y en consecuencia la reforma
agraria se ha orientado a la compra de
tierras y la venta de bienes primarios.
Esto afecta de manera alarmante las
condiciones ambientales y el futuro de
los bienes comunes para la poblacin
colombiana
SECCIN 2
MUJERES
RURALES
26
3
Las Mujeres
Rurales
El modelo de desarrollo rural que existe
en Colombia discrimina e invisibiliza a
las mujeres del campo, que son la mitad
de su poblacin. La institucionalidad
ha ignorado la desproporcin en que
las inequidades rurales afectan a las
mujeres y no se esfuerza lo necesario
para incorporar la perspectiva de gnero,
de modo transversal, a todas las polticas
pblicas que afectan especcamente a
las mujeres del campo y en particular
para incluirla en las leyes de desarrollo
rural.
Las mujeres rurales son discriminadas
por ser mujeres en una sociedad marcada
por las relaciones patriarcales, e incluso
la discriminacin se acenta frente a los
otros miembros de la familia. Tambin
padecen discriminacin social por ser
campesinas y por el impacto excesivo
que tiene en sus vidas la violencia, tanto
la intrafamiliar como la que provoca el
conicto armado. Los actores armados,
legales e ilegales, han convertido el
cuerpo de las mujeres en botn de guerra
y territorio en disputa, para amenazar,
humillar y someter al enemigo.
El Informe de Desarrollo Humano
Colombia 2011 elaborado por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que se titula El campesinado.
Reconocimiento para construir pas
(PNUD, 2012), y en particular los trabajos
hechos por investigadoras feministas,
muestran la debilidad de las polticas
pblicas para las mujeres rurales y
sus enormes desventajas con respecto
a los hombres. Si se considera que los
sectores marginados del pas incluyen al
campesinado que no se nombra porque
la categora campesino no existe en la
Constitucin Poltica y tampoco aparece
en las encuestas o la informacin ocial
lo que afecta las posibilidades de
conocer la situacin de esta poblacin
y la manera de atenderla, se puede
apreciar el grado de invisibilidad y
olvido en que se hallan los intereses y
necesidades de las mujeres rurales.
Una de las visiones ms frecuentes y
estereotipadas sobre el papel de las
mujeres en la agricultura est dominada
por la idea de una produccin campesina
familiar, donde el hombre es el jefe del
hogar y principal agricultor, y la mujer
es la ayudante. Esto se entiende as,
al margen de la cantidad de tiempo que
ellas le dediquen a las faenas destinadas
a la produccin agrcola y pecuaria.
SECCIN 3
27
SECCIN 3
La evidencia muestra la contribucin real
de las mujeres a las labores agrcolas y
su participacin activa en todo el ciclo
de la produccin: siembra, cosecha,
poscosecha y comercializacin, y adems
el cuidado de la huerta familiar. Las
mujeres tienen una funcin signicativa
en las actividades pecuarias, ellas
comparten con los hombres el cuidado y
manejo de grandes y pequeas especies,
y asumen mayores responsabilidades
con estas ltimas. A pesar del tiempo
y la energa que invierten, la visin
discriminadora por la condicin de gnero
considera el trabajo de las mujeres como
labores domsticas, es decir, invisibles y
sin valor econmico.
Con esta carga cultural, las reformas
agrarias en Latinoamrica y en Colombia
no incluyen a las mujeres campesinas,
se legisla para los hombres pues la
agricultura se considera una ocupacin
masculina aunque las mujeres trabajen
en el campo. El tiempo que ellas le dedican
a las labores agrcolas es invisible porque
se considera que es una ayuda al jefe del
hogar, un trabajo secundario, de menor
valor o simplemente complementario.
La normativa que regula el acceso a la
tierra, el crdito y en general los benecios
que les permitan a las mujeres rurales
disfrutar de las mismas condiciones
que los varones, est marcada por la
discriminacin de las mujeres a causa de
su condicin de gnero. En las reformas
agrarias anteriores a 1988, las mujeres
carecan de nombre y de voz, cuando se
hablaba de entregar tierras a campesinos
se reconoca solamente a los hombres
como sujetos de estos derechos y por
lo tanto slo ellos podan acceder a los
ttulos de propiedad sobre las tierras.
Se supona que la idea de lo familista
inclua a las mujeres, pero no era cierto
porque los ttulos de propiedad estaban
a nombre de los varones como jefes del
hogar y cuando las mujeres enviudaban
perdan el derecho a la posesin de la
tierra.
Es importante que las mujeres tengan
ttulos de propiedad sobre la tierra porque
esto les otorga capacidad de negociacin
en sus comunidades y les facilita el
acceso al crdito, pero tambin pueden
deshacer ms fcilmente los vnculos de
pareja que resultan inaceptables o tomar
decisiones en pareja sobre la distribucin
de los ingresos en el hogar. Las mujeres
propietarias de la tierra y la produccin
pueden disfrutar de un mayor bienestar,
pero tambin ser dueas de bienes y
ejercer un control sobre sus ingresos
contribuye a que tengan autonoma para
tomar decisiones. (Len y Deere, 1997:2).
28
En la actualidad, el incipiente
reconocimiento de los derechos de las
mujeres rurales en Colombia se inscribe
en el contexto de los avances logrados
por las convenciones y protocolos
internacionales para la eliminacin
de todas las formas de discriminacin
contra las mujeres, los cuales ha
raticado el pas. En 1979, la Asamblea
General de las Naciones Unidas aprob
la Convencin para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin
contra la mujer, que entr en vigencia
como tratado internacional a partir del
3 de septiembre de 1981. Adems, las
conferencias internacionales sobre la
mujer, comenzando por la que se celebr
en Mxico D. F. en 1975 y siguiendo con las
de Copenhague en 1980, Nairobi en 1985
y Beijing en 1995, examinaron el tema
de los derechos de la mujer a la tierra y
a la propiedad, y comprometieron a los
Estados a tomar medidas concretas que
tiendan a lograr la igualdad de gnero.
Las organizaciones comunitarias
de mujeres rurales e indgenas y el
movimiento social de mujeres han tenido
que presionar a los Estados para que
rmen los tratados, los incorporen a
su respectiva Constitucin Poltica y los
apliquen. En 1985, la Asociacin Nacional
de Mujeres Campesinas e Indgenas
de Colombia (ANMUCIC) comenz a
exigir que se revisaran las disposiciones
establecidas por la Ley 135 de 1961, que
SECCIN 3
29
les negaban todos los derechos sobre la
propiedad, y adems exigieron que se
formularan polticas para la inclusin
de los intereses y los derechos de las
mujeres rurales e indgenas.
Colombia reconoci por primera vez el
derecho de las mujeres a la tierra en
la reforma agraria de 1988, con la Ley
30, la cual oblig a que la titulacin
y adjudicacin de tierras se hiciera a
nombre de la pareja, independientemente
de la calidad de su situacin marital.
Tambin se incluyeron disposiciones
para las jefas de hogar, dndoles acceso
prioritario a baldos, y se estableci la
inclusin paritaria de mujeres en las
empresas comunitarias y los comits
regionales que se crearon en el contexto
de la reforma agraria.
La Ley 160 de 1994, que est vigente,
implic un cambio de paradigma en
cuanto aport elementos para eliminar
la tradicional invisibilidad de las mujeres.
Esta ley rompi con el enfoque familista
por el cual se otorgaban titulaciones de
tierras slo a los varones jefes de hogar
y reconoci las condiciones particulares
de vulnerabilidad que enfrentan las
mujeres. (PNUD Colombia, 2011:68).
Tambin se encuentra vigente la Ley
731 de 2002 que tiene como propsito
mejorar la calidad de vida de las mujeres
rurales, dndole prioridad a las de bajos
recursos. La norma prev el diseo de
medidas especcas dirigidas a encontrar
la equidad de gnero, pero su aplicacin
no ha sido efectiva y por eso algunas
organizaciones sociales, mediante
acciones de cumplimiento, intentan que
se ejecute debidamente. An as, las
medidas continan siendo infructuosas.
Las mujeres estn presentes en todas
las luchas sociales y por supuesto en
las luchas agrarias, pero sus intereses
han quedado en la sombra porque la
direccin de los movimientos agrarios
est en manos de los hombres. En la
lucha por el cumplimiento de las normas,
las mujeres han tenido que enfrentarse
a los varones de sus organizaciones e
incluso desarrollar conictos con ellos
en los comits de adjudicaciones de las
entidades pblicas donde tienen asiento.
SECCIN 3
LA TENENCIA
DE LA TIERRA
31
4
La Tenencia de la
Tierra: Un Campo
sin Campesinos/as
Quin es el/la campesino/a
colombiano/a
Para comprender el desarrollo rural
y las tensiones y conictos que han
existido en la historia de la vida
campesina en Colombia, es importante
esbozar algunas ideas sobre el origen
del campesinado.
La singularidad campesina o
campesinado no es fcil de denir, ya
que el concepto se relaciona con el
hacer rural o el trabajo destinado a
la produccin de alimentos, bienes o
servicios que se originan en el campo.
Sin embargo, sta es una singularidad
que se diluye fcilmente con el cambio
de ocio, pues cuando el campesino
migra a la ciudad y se integra a las
actividades urbanas, se convierte en
obrero o en desempleado. Esa misma
prdida de identidad no ocurre en otras
singularidades como, por ejemplo, la
indgena o la afro: el asunto tnico les
conere un fuerte referente identitario a
estas dos poblaciones y eso las aparta
de perder la identidad cuando se pierde
el quehacer tradicional de sus gentes.
El campesinado colombiano aparece
en los albores del siglo XX, cuando por
diferentes procesos de modernizacin
del campo se liberan grupos de
aparceros, arrendatarios y agregados
de las grandes haciendas latifundistas
que se haban conformado en la Colonia
y durante los primeros cincuenta aos
de vida republicana. Aqu se sienta
una diferencia entre el campesino y el
trabajador rural, pues ser campesino
entraa una connotacin de libertad
econmica basada en el acceso
directo a la tierra que se trabaja, como
propietario y nico responsable de las
decisiones productivas que se tomen en
el predio; el campesino, a diferencia del
trabajador de la hacienda o el jornalero
rural, es dueo de la vocacin productiva
que plasma con el trabajo familiar en
la parcela de su propiedad o a la que
accede. El campesino es un sujeto
social, econmico y poltico, en sntesis,
un sujeto de cambio de los sistemas
sociales y de produccin.
El siguiente relato de Salomn
Kalmanovitz aporta elementos para
identicar el surgimiento de la clase
campesina en el pas:

El resto de la economa campesina,
a diferencia de la de colonizacin
antioquea, est conformada por
SECCIN 4
32
indgenas mestizos, pero al igual que
ella es un conquistar de montaa.
Surge en trminos generales como
sitio de refugio para los campesinos
que rehsan la servidumbre de las
haciendas, aunque slo se vern
completamente libres de ella si
estn muy retirados de su rea de
inuencia. Si este no es el caso, los
terratenientes los utilizarn como
jornaleros ocasionales, a veces en
forma forzosa, como la matrcula que
se da en amplias regiones de la costa,
o son tambin obligados a trabajar en
obras pblicas, que no lo son tanto
porque benecian exclusivamente
las haciendas o son enganchados
a la fuerza por el amante Ejrcito
Nacional, que ha reemplazado las
milicias de los terratenientes y los
ejrcitos departamentales despus de
la guerra de los mil das que culmina
en 1902, costumbre de reclutamiento
que no se ha perdido hasta el da de
hoy.
Las condiciones de existencia de
estos campesinos parcelarios son
precarias, pues las tierras que ocupan
se erosionan fcilmente y deben estar
cambiando de terreno o combinando
diminutas parcelas alejadas las unas
de las otras; sus magros productos
tienen poca salida hacia los mercados,
aunque su acceso a las ciudades ir
mejorando paulatinamente con el
desarrollo de una red vial nacional
que se empieza a completar en los
aos 40 y jugar un papel de primera
importancia en el abastecimiento de
alimentos para la poblacin urbana
que se alarga hasta hoy pero en
proporcin decreciente. (Kalmanovitz,
1997:209).
La economa campesina es el conjunto
de funciones, actividades, vocaciones
y potencialidades que la poblacin
campesina desarrolla en un territorio o
territorios determinados. Los territorios
habitados por campesinos, donde se
desarrolla la economa campesina,
constituyen la propuesta de gestin
social, econmica y ambiental ms
democrtica, productiva y sostenible
que ha tenido la ruralidad colombiana
en su historia; en contraparte, los
territorios donde ha sido derrotada
la propuesta campesina muestran
la prdida de territorio rural para la
economa, el desarrollo social y la
sostenibilidad ambiental. Casos como
las casi 40000.000 de hectreas de
la cobertura de suelos en Colombia
destinadas a la ganadera extensiva, le
niegan a casi medio pas el desarrollo
equitativo y democrtico de la sociedad
rural, con nefastas implicaciones en
la conservacin de los bosques y la
consolidacin de un proyecto social
econmicamente sostenible.
SECCIN 4
33
Sobre el desarrollo de la economa
campesina y el impacto que sta tiene
en la incipiente economa colombiana,
Salomn Kalmanovitz dice lo siguiente:
En la regin antioquea el nico
obstculo que tiene la expansin
cafetera es el nmero de campesinos
libres, que adems estn positivamente
incentivados para aumentar la
productividad, ya que la comparten o
el aumento es todo de ellos; distinto
es el caso de las haciendas, en las
que el incentivo para el agregado es
sabotear la produccin, puesto que
no le queda nada de un aumento de la
productividad y el trabajo en el cafetal
se contrapone al trabajo para s de la
parcela. As mismo, la regin de la
colonizacin antioquea tiene una
poblacin que se expande a un ritmo
mucho mayor que el resto del pas, lo
cual corrobora que las condiciones de
existencia de la economa campesina
libre son mejores que las que vive la
poblacin bajo la dominacin de la
hacienda. La ventaja de la economa
campesina libre se expresa en la
estadstica exportadora de la siguiente
manera: en 1880 las regiones libres
ocupan un 2.2% de la produccin
cafetera nacional, pero en 1930
tienen el 47%, porcentaje que seguir
subiendo con el tiempo. (Kalmanovitz,
1997:208-209).
SECCIN 4
34
En la historia poltica colombiana
se puede ver que el campesino es,
contradictoriamente, el foco de atencin
de los principales conictos internos.
Los intentos para reconocer las
potencialidades de la vida y la economa
campesinas, los han interrumpido
procesos de violencia poltica generados
por los gobernantes de turno quienes, a
partir de contrarreformas en lo jurdico y
acciones de guerra en lo militar, aplastan
sistemticamente los caminos del
desarrollo campesino, la nica posibilidad
de construccin democrtica en la
ruralidad colombiana.
La historia del campesino como objeto de
guerra y su territorio como botn, se repite
en todos los procesos de violencia que ha
vivido el pas desde su independencia. La
situacin en el siglo XXI no diere mucho
de lo que aconteci a comienzos del
siglo XX, pues en ltimas la esencia del
problema es similar. Los territorios en los
que se desarrolla la economa campesina
son requeridos bien sea por la expansin
de los terratenientes nacionales o por
las necesidades de tierras y de recursos
naturales que tiene el capital extranjero, el
cual se expresa en las multinacionales de
la minera, el agua, el sector agropecuario
o la produccin de servicios ambientales.
A propsito de la relacin violencia-
campesino, desde su origen y como
dinmica contempornea, en el Cuaderno
del Informe de Desarrollo Humano.
Colombia 2011 del PNUD, Absaln
Machado dice:
La situacin del campesinado
colombiano no puede entenderse
sin una comprensin del conicto
armado y la violencia. En palabras de
lderes campesinos, estas realidades
se concretan en que su vida ha estado
marcada por el miedo a: la expulsin
o desplazamiento, la discriminacin,
no tener derechos, la incriminacin, la
coercin y el oprobio. El campesinado
se ha formado en esta dinmica, no es
un sujeto extrao a ella, sin embargo
gracias a su capacidad de innovacin
y adaptacin contina siendo un actor
relevante en el campo. (PNUD, 2012:26).
Y ms adelante, Machado concluye:
[] hay una herencia compleja en
trminos de justicia de los modelos
de desarrollo industrial, las polticas
agrcolas y los intentos de congurar
un modelo de desarrollo rural, que han
tenido implcita una desvalorizacin
relativa del campesinado, no solo
porque no lo han estimado como sujeto
activo para el desarrollo, sino porque a
una alta proporcin se le ha asignado
un papel subsidiario, como pen de
brega sin derechos ni garantas en
la apertura de nuevas tierras, como
SECCIN 4
35
jornalero, cortero o prestador de
servicios. (Ibd.:38-39).
Los campesinos no son propietarios
Segn el censo de poblacin de 2005,
en Colombia habitan 11000.000 de
campesinos que producen el 70% de los
alimentos que consume el pas. El 57.3%
de los propietarios poseen el 1.7% de las
tierras, con ncas en promedio inferiores
a tres hectreas, mientras el 0.4% de
los propietarios son dueos del 61.2%
de las tierras y tienen ncas con ms de
quinientas hectreas, siendo el rea total
colombiana de 114000.000 de hectreas.
Por otro lado, aproximadamente 1200.000
predios rurales no tienen formalizados los
derechos de propiedad y esto impide el
acceso de muchas familias campesinas a
los servicios del Estado.
En 2010 el ndice Gini de concentracin
de la propiedad de la tierra en Colombia
fue 0.89, de manera que el pas se ubica
entre los ms inequitativos del mundo en
cuanto se reere a la distribucin de la
tierra. La Tabla 1 muestra la dinmica de
la tenencia de la tierra entre 1960 y 1997, y
permite observar que un nmero cada vez
menor de propietarios tienen ms tierras.
Propietarios 1960 1970 1984 1997
Pequeos 87.04 84.63 85.23 86.07
Medianos 12.52 14.86 14.32 13.57
Grandes 0.44 0.51 0.45 0.36
Total 100 100 100 100
Supercie 1960 1970 1984 1997
Pequeos 17.88 15.56 14.94 9.25
Medianos 53.14 55.34 52.47 30.26
Grandes 28.98 29.10 32.59 60.49
Total 100 100 100 100
Tabla 1: Distribucin de propietarios y supercie de la tierra rural en
Colombia segn tamaos (%)
Fuente: Clculos basados en Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia (Instituto Geogrco Agustn
Codazzi [IGAC] et al., 2012) y Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984 (Lorente, Salazar y Gallo, 1985:66).
SECCIN 4
36
El investigador Alejandro Reyes Posada,
sintetizando el tema de la concentracin
de la propiedad de la tierra en Colombia,
dice as:
En el ao 2000 tres millones de
pequeos propietarios de predios
inferiores a 20 has posean en conjunto
un poco menos de 7 millones de has,
442.000 medianos propietarios de
predios entre 20 y 200 has posean casi
17000.000 de has y 47.000 grandes
propietarios de predios superiores a
200 has tenan 51.4 millones de has.
En los dos extremos de la pirmide
rural las cifras son ms reveladoras.
2000.000 de minifundistas, con
predios inferiores a una ha, posean
1.3 millones de has mientras 220.000
[propietarios] de predios superiores a
2.000 has tenan 39 millones de has.
(Reyes, 2009:366).
La distribucin de la propiedad y
los usos del suelo: la tierra para el
ganado

De acuerdo con informacin del Instituto
Geogrco Agustn Codazzi (IGAC)
para 2009, en la estructura productiva
se identica un fenmeno de gran
subutilizacin de la tierra apta para
cultivos. En efecto, la supercie dedicada
a actividades agrcolas y silvoagrcolas
asciende a 4900.000 hectreas, aunque
se estima que 21500.000 hectreas
tienen aptitud agrcola, es decir, slo
el 22.7% de la supercie con vocacin
agrcola se utiliza para establecer cultivos.
Lo contrario sucede con la ganadera, a
la cual se dedican 39200.000 hectreas
para mantener el hato, mientras slo el
53.8% del rea que se utiliza tiene aptitud
para desarrollar esta actividad.
Como producto de este modelo de
crecimiento, tras siete dcadas de
desarrollo moderno de la economa
colombiana, slo se usan cerca de
5000.000 de hectreas en agricultura,
sobre un potencial de 21500.000
hectreas segn datos del IGAC. En
2008, la pobreza cubra al 65.9% de la
poblacin del campo, frente al 39.8%
de los habitantes de las cabeceras; por
su parte, el 32.6% de la poblacin rural
estaba en la indigencia, frente al 13.1%
de la poblacin urbana.
SECCIN 4
37
En la actualidad el uso de la tierra en
Colombia adolece de planicacin, ya
que el 32.7% est sobreutilizada, el
29.7% subutilizada y slo el 37.6% se
utiliza correctamente segn datos que se
reeren a las tierras intervenidas por el
hombre, es decir, el 51.2% del territorio
colombiano. En la Tabla 2 se puede ver,
de manera comparada, el uso actual y el
uso potencial del suelo en Colombia.
De lo anterior se deduce que en
Colombia la ganadera ocupa casi tres
veces el rea que debera estar dedicada
a esa actividad, a costa de la agricultura
Actividad Uso potencial (ha) % Uso actual (ha) %
Agricultura 14500.200 12.7 5317.900 4.7
Ganadera 19181.400 16.8 40083.200 35.1
Forestal 70201.600 61.5 55939.500 49.0
Otros 10291.600 9.0 12834.200 11.2
Total 114174.800 100.0 114174.800 100.0
Tabla 2: Colombia, uso actual y uso potencial del suelo
Fuente: Clculos basados en Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia (Instituto Geogrco Agustn
Codazzi [IGAC] et al., 2012) y Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984 (Lorente, Salazar y Gallo, 1985:66).
campesina y los bosques nativos,
protectores de los suelos y de las fuentes
de agua. Histricamente, la ganadera
extensiva ha sido el modelo de ocupacin
y de uso del suelo en la ampliacin de la
frontera agrcola, como lo relata Salomn
Kalmanovitz:
La gran ocupacin territorial que
hacen unos cuantos individuos durante
la etapa colonial, pero sobre todo
durante el republicano siglo XIX en la
mayor parte del pas, se hace sobre la
base de una ganadera extensiva en
tierras de amplia capa vegetal, aguas
abundantes y climas relativamente
benignos. Aqu pasta un ganado
semicimarrn que, paradjicamente,
se expande ms rpidamente en la
medida en que se contraiga el mercado,
porque la saca de hembras determina
el ritmo de produccin del hato y si
sta se contrae aumenta el nmero
de nacimientos. Los ganaderos
cuentan adems con un indisputable
dominio de muy extensas regiones y
sus animales por lo general expulsan
a los hombres que quieren colonizar,
SECCIN 4
38
entablndose una srdida lucha que
alcanzar resonancia nacional durante
los aos 20. (Kalmanovitz, 1997:209).
Desplazamiento campesino:
la tierra como botn de guerra
En la historia poltica colombiana cada
gobierno de turno ha propiciado, en mayor o
menor medida, que avancen los proyectos
del capital en oposicin a la permanencia
de la vida campesina. Estrategias
polticas como el abandono sistemtico
del sector rural mediante un olvido en las
agendas de gobierno y una ausencia en
los planes de inversin durante dcadas,
as como la conformacin de ejrcitos
paramilitares con objetivos claramente
denidos de exterminar a lderes y
lideresas campesinos, han generado
desplazamientos masivos de grandes
grupos poblacionales que desocuparon
vastos territorios estratgicamente
ubicados en la geografa nacional,
seguramente con una inmensa riqueza
de minerales en el subsuelo. Se estima
que en los ltimos quince aos han sido
desplazados 4900.000 campesinos y
campesinas en Colombia, y que solamente
en Antioquia, entre 1997 y 2007, 309.815
personas fueron obligadas a abandonar
97.482 hectreas de tierra rural. (Centro
de Seguimiento para los Desplazados
Internos (IDMC), citado por Univisin
Noticias, 2013).
Las tierras arrebatadas a campesinos/
as mediante el desplazamiento han
sido ocupadas posteriormente por
inversionistas nacionales o extranjeros,
quienes se las compran a los ejrcitos
maosos y/o paramilitares usurpadores.
Segn plantea Alejandro Reyes Posada,
Las consecuencias demogrcas
principales de la violencia actual han
sido el despoblamiento de grandes
regiones campesinas y la migracin
acelerada y catica a las ciudades, con
un gran potencial desestabilizador.
(Reyes, 2009:366). A propsito del tema,
la columnista Mara Jimena Duzn
dice: Las tierras de los narcos y de los
paramilitares no han sido incautadas
por el Estado sino que estn siendo
compradas por grandes empresarios.
De esa forma los narcos consiguen
lavar su rastro sangriento y los grandes
empresarios acaparan ms tierras.
(Duzn, 2013).
Si se revisa el mapa del conicto armado
colombiano, se aprecia que ste ocurre
en las zonas del pas que son ms ricas
en recursos naturales como petrleo,
minerales con una alta valoracin en el
mercado internacional, agua, bosques
ricos en biodiversidad, llanuras de
tierra frtil y territorios con un alto valor
geoestratgico en la poltica continental.
La ubicacin del conicto en estos
territorios busca dejarlos sin gente para
SECCIN 4
39
que los ejrcitos armados ilegales se
apropien de las tierras, bien sea para
quedarse con ellas mediante el uso de
testaferros, legalizarlas amparados en
leyes que se dictan especcamente para
su benecio y el de los polticos que las
generan, o venderlas directamente a
inversionistas que provienen de la esfera
del capital legal.
Los negocios de tierras se hacen
utilizando hbiles maniobras en
apariencia legales, que mediante
una gran trama jurdico-administrativa
logran apropiarse, con ttulos legales,
de inmensas extensiones de tierra,
pero estas transacciones desbordan
todos los lmites de la propiedad
autorizados por la red de disposiciones
que conforman la legislacin sobre la
propiedad en Colombia. En el pas se les
han concedido 30000.000 de hectreas a
las multinacionales de la megaminera
y solamente en Antioquia se han
otorgado 1.500 ttulos mineros, hay una
coincidencia geogrca entre el mapa
del conicto armado y la ubicacin de los
ttulos mineros en Colombia.
Mapas del conicto armado colombiano
Fuente: https://www.google.com.co/search?q=mapa+del+conicto+armado+colombia
SECCIN 4
40
Al desplazamiento ocasionado por los
paramilitares se reere el investigador
Alejandro Reyes:
[] los que comenzaron como
ejrcitos privados contra guerrilleros
evolucionaron hasta convertirse en
maas aliadas con empresarios,
polticos, alcaldes, gobernadores,
congresistas y contratistas, de manera
que articularon en una sola organizacin
regional los negocios del narcotrco,
venta de proteccin, extorsin, asalto
al tesoro pblico y robo de tierras a
desplazados. (Reyes, 2009:10).
La expropiacin de tierras campesinas
por medio del conicto armado la explica
Salomn Kalmanovitz as:
Una inclinacin de las maas ha sido la de
adquirir tierras en grandes cantidades,
que segn algn articulista pueden
llegar al milln de hectreas, cifra que es
apreciable sobre todo porque resultan
ser de buena calidad o en regiones
que estaban siendo disputadas por la
guerrilla. En trminos geopolticos, los
narcotracantes estrecharon el rea
de inuencia del EPL en Antioquia,
Urab y Crdoba y rompieron la
continuidad de lneas de las FARC en el
vasto territorio del Magdalena medio.
La multiplicacin de la violencia en
tales regiones, la generalizacin de
masacres a campesinos o pobladores
de pequeos municipios, se debe en
buena medida a las organizaciones
paramilitares nanciadas con tales
dineros. La estrategia poltica de los
narcotracantes es enraizarse como
grandes propietarios y revivir los
momentos estelares de los seores
de la tierra, buscando alianzas con las
derechas en las que militan muchos
hacendados y algunas fuerzas del
orden. (Kalmanovitz, 1997:234).
El conicto armado ha hecho que se
produzcan constantes modicaciones
en el territorio rural, como una mayor
concentracin de la propiedad de la
tierra, un acelerado desplazamiento de
los campesinos y un aumento signicativo
del uso de la tierra para la ganadera
extensiva. A consecuencia de todo esto se
han disminuido fuertemente la cultura, la
vida y la economa campesinas.
El modelo agroexportador: el territorio
para la agroindustria
La discusin sobre el problema del campo
se aborda en el pas preguntndose cul
es el modelo econmico necesario para
jalonar el desarrollo rural colombiano
en el siglo XXI. En ese contexto entran
las propuestas de economa verde,
competitividad y productividad de la
produccin agropecuaria, buscando
insertarse en el mercado internacional
SECCIN 4
41
por la va de la comercializacin que
posibilitan los tratados de libre comercio
(TLC).
Desde 1990, los gobiernos neoliberales le
apuestan todos los recursos del Estado a
un modelo de desarrollo econmico que
se basa en el libre mercado, aduciendo
que las fuerzas econmicas mundiales
jalonan el desarrollo nacional y no
suscribirse a ellas implica condenar al
pas a un permanente subdesarrollo.
En atencin a esta ideologa, los ltimos
cinco presidentes han suscrito acuerdos
de libre comercio con pases que tienen un
aparato productivo con mayor desarrollo
tecnolgico que el colombiano, de modo
que le han abierto el mercado interno a
los productos industriales y agrcolas
de esos pases, con la promesa de que
ellos tambin le abran sus mercados a la
produccin colombiana.
Los tratados de libre comercio, a pocos
meses de estar en ejecucin, ya muestran
nefastos resultados: la quiebra sistemtica
del sector agropecuario campesino y
empresarial ante la imposibilidad de
competir con sistemas de produccin
ms desarrollados en lo tecnolgico y en
muchos casos con produccin subsidiada
por los gobiernos. En 2013, el subsidio
a la agricultura en Estados Unidos pas
de 50.000 a 90.000 millones de dlares al
ao, por citar slo un caso.
La situacin actual del sector
agropecuario colombiano es de
quiebra por las masivas importaciones
provenientes de los pases con los cuales
se rmaron los tratados, en 2012 se calcula
que ingresaron 10000.000 de toneladas
de alimentos. Se estn importando ms
del 30% del frjol, el 98% del trigo, casi
toda la cebada, una proporcin inmensa
del maz y 90% de arveja seca, lentejas
y garbanzos. Todos estos productos
son claves en la dieta bsica del pas y
por eso con las importaciones masivas
se debilita gravemente la soberana
alimentaria nacional.
Varios empresarios importantes de
Colombia tienen grandes inversiones en
el Vichada y la altillanura colombiana,
con modalidades de negocio diferentes
e inversiones que sumadas alcanzaron
ms de mil millones de dlares en 2012.
Estos son algunos ejemplos de cmo se
mueven los grandes inversionistas en los
negocios de la tierra:
Riopaila-Castilla crea el proyecto
Veracruz y a travs de 27 SAS compra
35.500 hectreas. En estos negocios
es muy comn el uso de las SAS o
Sociedades Annimas Simplicadas, a
travs de las cuales compra Riopaila 42
predios por un valor de 41 mil millones
de pesos. Cargill, probablemente la
empresa agrcola ms grande del
SECCIN 4
42
mundo, crea 40 SAS y compra 43
predios, que suman 61 mil hectreas,
con una inversin de 60 mil millones de
pesos. Corcolombiana, perteneciente
al Grupo Aval, del empresario Luis
Carlos Sarmiento Angulo, mediante
7 SAS compra 14 predios y acumula
6.000 hectreas. Mnica Semillas,
empresa brasilea, mediante 6
empresas adquiere 9 predios por 8.800
hectreas. Poligrow, otra trasnacional,
compra tres predios, mil hectreas,
y se sabe que anda tras la caza de
otras 70.000 hectreas en Mapiripn.
La Fazenda, consorcio conformado
por 16 empresas, 16 predios y 22.700
hectreas. Timberland, 11 SAS, 11
predios y 13.000 hectreas, todo
en los Llanos Orientales. Y aparece
tambin con acumulaciones ilegales
de tierras en Pivijay, Magdalena, la
empresa Merhav, una trasnacional
israelita, comprando 19 predios por
mil hectreas. Lo que pasa es que all
la UAF es bastante ms pequea. Y el
Fondo Ganadero de Crdoba aparece
comprando en Urab 106 predios para
4.000 hectreas. (Robledo, 2013:4).
La unidad agrcola familiar (UAF), que
en sus orgenes fue una herramienta
administrativa de la reforma agraria y
luego pas a ser una unidad de rea que
cambia segn la regin, es la medida
SECCIN 4
43
que se utiliza para hacer los grandes
negocios de compraventa de tierras
rurales en todo el pas. La UAF se dene
como un fondo de explotacin agrcola,
pecuaria, forestal o acucola que
depende directa y principalmente de la
vinculacin de fuerza de trabajo familiar,
con una extensin variable segn
las condiciones agroecolgicas y los
sistemas de produccin representativos
de la zona donde est ubicada. El
gobierno utiliza la UAF para dirigir los
servicios institucionales de crdito,
las polticas de reforma agraria, la
prestacin de servicios de transferencia,
extensin y asistencia tcnica, as como
la planeacin y adecuacin de tierras e
infraestructura de apoyo a la produccin.
(IGAC et al., 2012:51).
De acuerdo con la Ley Agraria 160 de
1994, el baldo que entrega el Estado no
puede superar la extensin de la llamada
unidad agrcola familiar (UAF), cuya rea
depende de la regin y el tipo de suelo,
pero debe bastar para que una familia
campesina tenga una vida digna. En
zonas muy frtiles las UAF tienen pocas
hectreas y en otras, como la Orinoquia,
pueden alcanzar hasta 1.500 hectreas.
Los proyectos agropecuarios que ocupan
grandes extensiones de tierra, como la
siembra de palma de aceite y caa de
azcar para producir biocombustibles,
junto con la reforestacin de inmensas
reas con especies exticas y caucho,
son los nicos proyectos productivos que
le dejan utilidades al pas en el marco
de la competitividad de los mercados
internacionales. Aunque este modelo
de desarrollo replica el viejo esquema
de la divisin internacional del trabajo,
es el que los gobernantes colombianos
acogieron plenamente desde 1990.
La poltica que se practic en la dcada
de los aos 2000-2010 se inscribe en
la lgica de congurar un modelo de
desarrollo rural y por eso se tendi
a desestructurar los territorios para
recongurarlos de acuerdo con los
nuevos intereses, se les abri espacio a
los bienes y cultivos que interesaban a
la poltica, como la explotacin minera,
el uso intensivo de los bosques, el agua,
el paquete de oferta para la exportacin
y la infraestructura. Para el efecto se
expidi el Estatuto de Desarrollo Rural,
que a juicio de varias organizaciones se
enmarca en una lgica modernizante,
empresarial y productivista; dicho
estatuto promueve el no reconocimiento
de otras formas de produccin, desconoce
el valor estratgico de las economas
campesinas, afro e indgenas, y valora
poco el papel del mercado interno.
El gobierno de lvaro Uribe se la jug
por proyectos rentables y subsidios
SECCIN 4
44
que le generaron grandes problemas,
como los escndalos de Carimagua y
de Agro Ingreso Seguro. El gobierno
de Juan Manuel Santos considera que
Vichada y el Meta tienen el potencial
de convertirse en un gran polo de
desarrollo. Por eso incluy en el Plan
de Desarrollo la idea de permitir
que los adjudicatarios de baldos
pudieran venderlos a compradores que
requirieran grandes extensiones para
proyectos en los que se compruebe
idoneidad y se demuestre la creacin
de empleo, la productividad y la calidad
en la produccin agrcola. (Instituto
de Ciencia Poltica Hernn Echavarra
Olzaga en Semana, 2012, As es la
Colombia rural).
En conclusin, el modelo neoliberal
propuesto para Colombia con base en el
consenso de Washington de 1989, plantea
que el sector agropecuario colombiano
debe ser una gran fuente de produccin
de biocombustibles, maderas exticas,
agua, energa hidrulica, minera y bienes
y servicios ambientales. Tambin propone
la importacin de alimentos desde los
pases desarrollados, con modelos de
agricultura slida, los cuales a su vez
demandaran los recursos energticos
y naturales producidos en Colombia. En
este esquema sobran los campesinos,
los mismos que la guerra paramilitar,
narcotracante y guerrillera han expulsado
sistemticamente de los territorios que
se requieren para consolidar este modelo
de desarrollo rural neoliberal.

Los campesinos y campesinas en
Colombia tradicionalmente han producido
los alimentos que consume el pas y an
en la actualidad producen el 63% del total,
una cantidad estimada en 25000.000 de
toneladas. (Agro en Colombia Razones
para la esperanza? en Desde Abajo,
2011).
La poblacin campesina garantiza
la conservacin de los ecosistemas
estratgicos de la mediana montaa y es
la fuente del poblamiento de los pequeos
pueblos que han nacido en la ladera
andina colombiana. Sin esta poblacin
campesina, conservadora de los recursos
naturales y potenciadora del desarrollo
regional, el pas slo tendra el panorama
de un paisaje urbano superpoblado,
atiborrado de grandes urbes crecidas sin
planicacin en el tiempo y sin espacio
fsico, mientras en el campo habra un
paisaje rural plantado con palma de aceite,
caa de azcar, caucho y pinos, sin gente
pero con hidroelctricas, sin comida pero
con agrocombustibles, sin biodiversidad
pero con inmensas ganancias para los
dueos de los poderes poltico y nanciero.
SECCIN 4
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50
La economa campesina es el conjunto de funciones,
actividades, vocaciones y potencialidades que la
poblacin campesina desarrolla en un territorio o
territorios determinados. Los territorios habitados
por campesinos, donde se desarrolla la economa
campesina, constituyen la propuesta de gestin
social, econmica y ambiental ms democrtica,
productiva y sostenible que ha tenido la ruralidad
colombiana en su historia; en contraparte, los
territorios donde ha sido derrotada la propuesta
campesina muestran la prdida de territorio
rural para la economa, el desarrollo social y la
sostenibilidad ambiental. Casos como las casi
40000.000 de hectreas de la cobertura de suelos
en Colombia destinadas a la ganadera extensiva,
le niegan a casi medio pas el desarrollo equitativo
y democrtico de la sociedad rural, con nefastas
implicaciones en la conservacin de los bosques y
la consolidacin de un proyecto social
Realizado por:
Corporacin Cultural y Ecolgica Penca de Sbila
Con el apoyo de:

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