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O conceito de

cidadania, origens
histricas e bases
conceituais:
os vnculos com a
Comunicao
RESUMO
COMUNICAOEPOLTICA
Quaisospressupostos,aspremissasparaaqualificaodemocrti-
ca para a sociedade moderna de massas? Apesar da questo ser
complexa, existem procedimentos que oferecem condies mni-
masparaseenfrentaraquesto.Adificuldadeestsituadanofato
desociedadespoderemsermaisoumenosdemocrticaqueoutras.
Comodemocraciamovimento,meioefimaomesmotempo,pro-
cedimentosdemocrticossonecessriosparaqueseassegurem
asdecisespblicas.
Victor Gentilli
Professor da UFES/ES
PALAVRAS-CHAVE
-Comunicao(Comunication)
-Democracia(Democracy)
-FilosofiaPoltca(PolliticalPhilosophy)
Quaisospressupostos,aspremissaspara
aqualificaodedemocrticaparaasociedade
moderna de massas? Apesar da questo ser
complexa,existemprocedimentosqueoferecem
condiesmnimasparaseenfrentaraquesto.
Adificuldadeestsituadanofatodesociedades
poderem ser mais ou menos democrticas
que outras. Como democracia movimento,
meio e fim ao mesmo tempo, procedimentos
democrticos so necessrios para que se
asseguremasdecisespblicas.
O fundamental entender que uma
sociedade democrtica pode democratizar-se
mais.Emoutraspalavras:possveldemocratizar
ademocracia,tornarumasociedadedemocrtica
maisdemocrticaainda
1
.Inevitvelreafirmar-se,
aqui,queaidiadeumademocraciademassas
pode ser entendida, tambm, como a idia de
umademocraciaomaisdemocrticapossvel.
Neste sentido, parto da formulao de
Norberto Bobbio, que define democracia
com uma sociedade caracterizada por um
conjuntoderegras(primriasoufundamentais)
que estabelecem quem est autorizado a
tomar decises coletivas e com que quais
procedimentos(Bobbio,1986).Assim,odireitoao
voto,ouseja,participaonaescolhadequem
vai exercer o poder, um critrio fundamental,
noqual,oideallimiteaonicracia,opoderde
todos.
Entretanto,reconhecendoesteideallimite
como inalcanvel, Bobbio chama a ateno
paraofatodequeoprocessodedemocratizar
a democracia sempre passvel de novos
passos:
Umasociedadenaqualosquetmdireito
ao voto so os cidados masculinos
maiores de idade mais democrtica
do que aquela na qual votam apenas os
proprietrios e menos democrtica do
que aquela em que tm direito ao voto
tambmasmulheres.Quandosedizqueno
sculopassadoocorreuemalgunspases
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ABSTRACT
What are the premisses to qualify modern mass societies as being
democratic ones? Despite the complexity of such a question, there
aremeanswhichofferminimalconditionstoresolvethatproblem.But
the true difficulty lays in the fact that a society may be more or less
democraticthanothers.Sincedemocracyismovement,isameans
andisanendatthesametime,whatwereallyneedismoredemo-
craticprocedurestoguaranteepublicdecisions,
Este processo aparece como um problema
para a conscincia moderna, com os grandes
debatesdeopinioqueoriginaramossindicatos
profissionaiseossistemasdeidiasvinculadas
aosocialismo.
Trata-sedeumespaodedebatescoma
funopolticadetransformarpessoasprivadas
emsujeitosdaesferapblica(Habermas,1984).
A generalizao da propriedade privada,
a separao do trabalho da terra e do
capital, assim como a diviso do trabalho, o
estabelecimentodalivreconcorrnciaedolucro
como legtimos, a produo e a acumulao
do capital, alargaram as condies materiais
paraaorganizaodasociedade,que,emsua
evoluo,gradativamenteseparaasesferasda
vida privada da pblica, que se apresentavam
atentocomounidadeinseparvel(Habermas,
1984).
Como resultado emerge histrica e
juridicamente o Estado liberal e democrtico,
interdependnciasdetalmodo,queseconsolida
aidiadequeoespaodademocracialiberal
que eticamente ir concretizar capacidades
humanas individuais, desenvolvendo foras
produtivas competitivamente, isto , nos
pressupostos do mercado de mercadorias e
idias.(MacPherson,C.1991)
As sociedades ocidentais que se
desenvolvem a partir do sculo XVIII geraram
um sistema poltico que exige dos cidados
racionalidade e zelo para operar e controlar
o sistema poltico. Esta condio foi dada
estruturalmente pela esfera poltica a partir do
desenvolvimento e da expanso dos direitos
polticos que geraram grupos de opinio e
condutas polticas fundadas nas mais diversas
condies conservadoras, tradicionalistas,
liberais,reformadoraserevolucionrias.
Somente nas sociedades capitalistas
forjadas a partir do sculo XVIII, que
desenvolveramrelaesdereciprocidadeentre
as pessoas fundadas num modelo de homem
enumateoriaeticamentejustificvel,tornou-se
possvelodesenvolvimentodenecessidadese
capacidades humanas e sociais (Macpherson,
1991). Tais foram as condies essenciais que
permitiram a constituio das sociedades
de massas democrticas capitalistas
contemporneas.
Este novo ordenamento social organizou
e deu origem a uma nova sociedade que
igualizou formalmente direitos, protegeu os
desiguais,assegurouliberdadescivisemtorno
umcontnuoprocessodedemocratizao
quer-sedizerqueonmerodosindivduos
comdireitoaovotosofreuumprogressivo
alargamento(Bobbio,1986,pg19).
Esta concepo implica a observncia
de trs regras bsicas decorrentes de vnculos
estabelecidos internamente numa sociedade
paraquesejapossveltomardeciseseaceit-
lascoletivamente.
Aprimeira,quesereferemodalidadede
deciso, tem como fundamental o critrio de
maioria. Em seguida encontra-se a definio
de quais cidados devem participar, direta ou
indiretamentedasdecisescoletivas.
A terceira regra defendida por Bobbio
refere-se s condies de escolha e deciso
dos cidados chamados a decidir ou eleger
e que, para tanto, precisam ser garantidos os
direitos de liberdade de opinio, de expresso,
de reunio, de associao, etc. (Bobbio, 1986).
Aestascondies,Bobbiovinculaomodelode
sociedadeliberaldemocrtica.
O mesmo fenmeno da pobreza
2
, que
emergiuparaaconscinciamodernaatravsdos
debates de opinio referentes ao sindicalismo,
ao socialismo, ao anarquismo, ao humanismo
(Polanyi,1980),forjouaoliberalismoutilitaristaao
longodostrsltimossculosumaconscincia
poltica que assegurou gradativamente um
elenco de direitos humanos, finalmente
formalizados na Declarao Universal dos
DireitosHumanos,de1948,daOrganizaodas
NaesUnidas.
Registre-se a observao de que esta
tendncia universalizao destes direitos,
consagrados como direitos humanos e
ostentados em declaraes internacionais,
vai fazendo esta uma tendncia complexa,
difcil de se concretizar e de longo prazo,
mas aparentemente irreversvel com que a
noo de cidadania ultrapasse as fronteiras
dos Estados nacionais e consagre a noo
do homem como cidado do mundo
3
. Alm
disso, o progresso tecnolgico tem feito com
que temas emergentes como, por exemplo, a
engenhariagenticaeaecologiaimponhamao
mundoanecessidadedeformulaodenovos
direitos que vo sendo concebidos, nestas
circunstncias,jcomouniversaisemundiais.
Esteconjuntodecircunstnciaspossibilitou
esfera pblica burguesa um espao de
debates com a funo poltica de transformar
pessoasprivadasemsujeitosdaesferapblica.
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democracia representativa, foi o primeiro a
perceber que o porte de direitos no significa
necessariamente seu exerccio (Bobbio, 1990)
pelo simples fato de que a complexidade da
sociedade moderna oferta direitos ao cidado
como prerrogativas, para usar um termo de
Darhendorf.Masoexercciodestasprerrogativas
nocompulsrio,imperativo.
Nas modernas sociedades de massa,
simplesmente impossvel imaginar a vida de
umcidadonoexerccioplenodeseusdireitos
polticos. Direitos polticos e civis so direitos
emancipatrios, so possibilidades que se
abrem para o indivduo, que, autonomamente,
decidesobreseuusufrutoouno.
Portanto, como direitos de liberdade,
no cabe um outro emitir julgamento sobre a
escolhaindividual.Portanto,adeciso,pessoal,
denoexercerumdireitopoltico,optandopor
uma ampliao da vida privada, como sugeria
Constant, no significa o abrir mo de um
direito; pelo contrrio, trata-se de uma deciso
individualdequemseutilizadeumaprerrogativa,
entendidacomoliberdade.
A chamada democracia dos modernos
produz tambm uma nova concepo de
liberdade. Se na antiga democracia ateniense
a liberdade era concebida como o poder de
participar das decises do estado, de julgar e
decidir sobre a guerra e a paz, na democracia
dos modernos a liberdade entendida,
principalmente, como o exerccio pleno dos
direitos civis. A noo moderna de liberdade
entendeodireitodeir-e-vir,odireitodeescolher,
odireitoprivacidade,odireitodenoserpreso,
denosertorturado.Enfim,aliberdadeeravista
pelos antigos como alguma coisa vinculada
esfera pblica, enquanto para os modernos
o conceito de liberdade hoje nitidamente
vinculadoesferaprivada.
Na lgica moderna de liberdade so,
portanto, os direitos civis que consagram
a liberdade e a autonomia do indivduo na
esfera privada, enquanto os direitos polticos
referem-se explcita e exclusivamente esfera
pblica.Istoquerdizerque,paraosmodernos,
os cidados so livres para se ocuparem com
seusafazeresprivadosecomsuavidapessoale
profissionalpostoqueopoderpolticoexercido,
em seu nome ao menos teoricamente -,
por representantes por eles eleitos para esta
finalidade.
Neste ponto surge uma questo que nos
interessaespecialmente:oprocessopormeiodo
do princpio da liberdade individual compatvel
com igual liberdade dos outros (MacPherson,,
1991), tornando possvel a emergncia de
uma nova sociedade com um espao social
e poltico diferenciado, cujos mecanismos de
funcionamento possibilitaram o aparecimento
dasdivergnciasquecomplexificamasrelaes
docidadocomoespaopblico.
NoentenderdeJrgenHabermas,pblico
umconceitoque,aoseexpandir,assumedois
sentidos:umreferentearelaes,aes,cargos,
instituies e prdios ligados ao governo, e
outro s aes e manifestaes produzidas
pela imprensa para se obter publicidade e
opinio pblica. (Habermas, 1984. ) Com a
emergncia da sociedade burguesa e suas
estruturas produtivas de idias e mercadorias
surge a genuna autonomia da esfera privada
em contraposio ao pblico. O termo privado
denominaria todos os atos, negcios, cargos,
ou casa e indivduos excludos da autoridade
pblica.(Habermas,1984).
SegundoNorbertoBobbio,nopensamento
de Habermas,entende-se que a maior ou
menorrelevnciadaopiniopblicaentendida
como opinio relativa aos atos pblicos, isto ,
aos atos prprios do poder pblico que por
excelncia o poder exercido pelos supremos
rgos decisrios do Estado, da res-pblica,
dependedamaioroumenorofertaaopblico,
entendida esta exatamente como visibilidade,
cognoscibilidade, acessibilidade e portanto
controlabilidade dos atos de quem detm o
supremopoder(Bobbio,1986).
No entanto, Bobbio considera discutvel
a obra de Habermas, porque jamais so
distinguidos,nocursodetodaaanlisehistrica,
os dois significados de pblico: quais sejam,
pblico como pertencente esfera estatal,
res-pblica, que o significado originrio do
termolatinopublicum,transmitidopeladistino
clssica entre ius privatum e ius publicum, e
pblico como manifesto (que o significado
do termo alemo offentliches), oposto a
secreto(Bobbio,1986).
BenjaminConstantobservava,comrigor,a
distinoentreesferapblicaeesferaprivadae
queeraexatamenteestadistinoquetornava
a democracia dos modernos diferente da
democracia dos antigos. Tocqueville foi quem,
pioneiramente,fezestadistino.Asobservaes
de Benjamin Constant so exemplares para o
argumentoquemedisponhoaproduzir.
Constant, apesar de ser defensor da
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mesmo.
O direito informao, portanto, um
direito-meio,umpressuposto,nestecaso,para
que o direito poltico se realize em melhores
condies.Se,porexemplo,todososcidados
noforeminformadossobretodasasalternativas
em disputa numa determinada eleio, esta
eleio passa a contar com um vcio de
origemque,emboranoadesqualifiquecomo
antidemocrtica,atornamenosdemocrtica.
O ordenamento jurdico permite a
classificao dos direitos relativos esfera
pblica: liberdade de opinio e de expresso,
liberdade de imprensa, liberdade de reunio
e associao. Estes direitos podem ser
organizados em relao funo poltica de
pessoas privadas na esfera pblica: direito de
petio, direito eleitoral e de voto igualitrio.
Um terceiro grupo de direitos, referentes ao
intercmbiodosproprietriosnaesferaprivada,
dizem respeito liberdade individual da
pequena famlia patriarcal: liberdade pessoal,
inviolabilidade de correspondncia, igualdade
perantealei,garantiadapropriedadeprivada.
Os direitos civis fundamentais ordenam
as esferas pblica e privada, as instituies e
instrumentos do pblico (imprensa, partido),
a base da autonomia do privado (famlia,
propriedade), as funes polticas dos
cidadoseaseconmicasdosproprietriosde
mercadorias.(Habermas,1984)
O ordenamento jurdico constitui-se
de regras e procedimentos que vo definir
como os conflitos sero resolvidos e devem,
necessariamente, prever mecanismos pelos
quais as opinies e os interesses antagnicos,
contraditriosouconflitantesdevemseexpressar
comliberdade.
Ora, se o que caracteriza a democracia
contempornea exatamente a existncia de
princpios e de regras que estabelecem quem
estautorizadoatomarasdecisescoletivase
com que procedimentos, (Bobbio, 1986) ento,
dopontodevistaestritamenteformal,anorma
jurdica,deumamaneiraampla,quevaidefinir
a gradao democrtica de uma determinada
sociedade.
Esta base consensual, sobre a qual se
assentam as regras e os procedimentos, deve
se constituir, necessariamente, num consenso
preexistente,ondeindivduosdetodasasclasses,
sexos,culturas,interesses,regies,religies,etc.,
possam expressar suas opinies, lutar por elas
e por seus interesses num ambiente no qual
qual realiza a livre escolha dos representantes.
Esta pressupe, conforme Norberto Bobbio,
para que a democracia representativa
se concretize e para que o processo da
representaoserealizedefato,duaspremissas
bsicas.Aprimeiraestabelecequeaquelesque
desejam ser votados tenham ampla liberdade
de manifestao, expresso e organizao
partidria. A segunda dita que aqueles que
vo escolher os seus representantes faam a
sua escolha sem constrangimento de todas
as alternativas colocadas em disputa (Bobbio,
1986).Retomandooraciocnioinicial,observa-se
claramentequequantomaistaiscircunstncias
se concretizem, tanto mais democrtica a
democracia (Bobbio, 1986). Vale lembrar
aindaqueestasduassituaescitadasnose
apresentam apenas de uma forma absoluta.
Taispremissassonoapenasimprescindveis,
comoaperfeioveis.Aliberdadedeexpresso
dequemdisputaovotoealiberdadedeescolha
dequemvotasoocorrnciasque,adespeitode
existiremouno,podemserjulgadaseavaliadas
apartirdenveisdegradaovariveis.
A liberdade de manifestao e expresso
dopensamento,comodireitocivil,umdireito
que surge exatamente para permitir, na norma
jurdica,alivrecirculaodeidiasatravsdos
jornais e da imprensa em geral. um direito
que toma forma em todo o mundo ocidental
e se consagra nos Estados unidos, atravs da
PrimeiraEmendadaConstituio.Resolve,pela
norma jurdica, apenas o primeiro aspecto da
questo.Umavezquealiberdadedeimprensa
permite, na lei, a cada um falar e expor suas
idiascomliberdade,torna-senecessrio,para
a construo de uma efetiva democracia, dar
resposta, tambm, ao segundo aspecto da
questo,ouseja,resolvercomofazercomque
cadaum,cadaeleitorindividualmente,escolha
entre as diversas alternativas em disputa com
plenascondiesdeacessoatodaselas.
Almdisso,umaterceiraquestoaparece.
Como j vimos, os direitos civis no igualizam
direitos:oshomensnosoiguaisparamontar
jornaisedefendersuasidias.
Tudo isso faz com que os procedimentos
dademocracia,paraserealizarem,necessitem
de diversos processos sociais de mediao,
caracterizando, assim, as especificidades do
chamadodireitoinformao.Jnesteaspecto
aparecevisvelqueodireitoinformaono,
comoosoutrosdireitosquevimosanteriormente,
um direito-fim, um direito que se realiza em si
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expressodeseusinteresseseopinies.Este,o
sentidomaiordesuacompreensocomovalor
universal. Temos a, tambm, o ponto central,
abasesobreaqualseassenta,concretamente
na sociedade, a prevalncia da liberdade
sobre a igualdade tratada no captulo anterior.
A cogncia, qual me referi anteriormente,
assume,agora,umaconcretudeefetiva.sobre
este campo que se estabelecem os conflitos e
nele que se batalham por idias e opinies
ou estabelece-se a luta poltica pela paixo
democrticadefendidaporPietroBarcelona.
A esfera pblica passou a se constituir no
princpio organizador da sociedade moderna,
na medida em que os debates parlamentares,
os processos judiciais e as administraes
executivas requereram publicidade para que
seestabelecessemconexesentreestruturade
poderecidadoseparaquefossemcontrolados.
Ocarterdeemanaodopoderdopovoest
vinculadoaumacessodetodosaopoderque,
mesmoincompleto,supeumaantecipaode
direitos. O pblico do estado burgus tambm
seconstituienquantosujeitoenosenquanto
cidado.
Ohomemtransformou-seemserhumano,
ou seja, desenvolveu esta concepo de si
mesmo(Habermas,1984).
DesdeoltimocarteldosculoXIXaesfera
pblicaburguesavemsofrendoumaprogressiva
refuncionalizao, onde o privado e o pblico
se interpenetram a partir de um progressivo
intervencionismo estatal na economia,
transcendendo a originria separao estado-
sociedade, surgindo entre ambas uma esfera
social politizada, que no pertence nem ao
pblico nem ao privado. O movimento de
oligopolizao de poderes na esfera privada,
queporsuavez,repercutiunaintensificaodas
funes estatais, que o capitalismo passou a
exigirdoestado(Habermas,1984)finsdosculo
XX, tal projeto modernista
5
se complexifica de
tal forma que coloca problemas e dificuldades
de natureza at ento desconhecida para
se estabelecer novos direitos. A nova feio
do mundo demanda uma perspectiva
essencialmente pluralista para comportar a
fragmentao dos valores, decorrentes dos
atuaisconflitosetenses,definidoresdeumdos
desafioscontemporneosmaisdecisivos.
A realidade que se apresenta a partir dos
anos80colocaomundofrenteaproblemasat
ento desconhecidos: ambientais, migraes
em massa para pases desenvolvidos,
prevalea a convivncia e a tolerncia com a
diferena.
Aconquistadesteconsensonopluralismo,
nadiversidadeenatolernciacomadiferena
no foi algo imposto autoritariamente ou
conquistado pela adeso geral a tais valores
universais. Foi, pelo contrrio, o resultado dos
conflitosetensesconcretosdasociedade,nos
quaisnenhumdessesgruposfoicapazdeimpor
uma dominao total sobre os outros. Os dois
grandes mas no apenas eles campos de
idiasquemarcaramaevoluodasociedade
moderna, o liberal, no qual prevalecia a
necessidadesobrealiberdade,ambosherdeiros
da tradio iluministas, foram produzindo, por
suasaeselutas,osdireitosdecidadaniaeas
regras e procedimentos para solucionar suas
diferenas.
AlbertoHirschmann,emseuARetricada
Intransigncia,observaquesereconhececada
vezmaisque,tipicamente,osregimespluralistas
modernos no surgiram devido a um amplo
consenso preexistente acerca dos valores
bsicos, mas antes porque vrios grupos que
estiveraempdeguerraporumlongoperodo
foramforadosareconhecersuaincapacidade
mtuaparaalcanaradominao.Atolerncia
e a aceitao do pluralismo acabaram
resultandodeumempateentregruposopostos
visceralmentehostis(Hirschaman,1992,p.139).
Alis,vistodeumoutrongulo,infelizmente
pudemos ver, nas experincias totalitrias do
sculo XX, os lamentveis e trgicos exemplos
de momentos histricos em que um grupo
imps a sua vontade sobre os demais (Veca,
1990).
O problema do pluralismo decisivo.
Ele pressupe uma pluralidade de grupos
independentes e com funes limitadas que
sustentamademocracialiberal,proporcionando
bases sociais de concorrncia livre e aberta
pela liderana, participao generalizada na
seleo dos lderes, restrio da aplicao da
presso sobre os lderes e autogoverno em
vastas reas da vida social. Da a concluso:
Ondeopluralismosocialforte,aliberdadeea
democraciatendemaserfortes;e,inversamente,
as foras que enfraquecem o pluralismo
social tambm enfraquecem a liberdade e a
democracia
4
.
A democracia, assim, consolida-se como
o resultado deste empate, institucionaliza-
se como o mecanismo atravs do qual todos
os diferentes encontram mecanismos de
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produoeoconsumodeinformaestenham
uma particular relevncia (Veca, 1990). Este ,
exatamente,oproblemaaserenfrentadoterica
epraticamente.Comoconceber,nasmodernas
sociedadesdemassa,ummodelodeestrutura
decomunicaesquesejapluralista,livre,amplo
eacessvelpopulao.
Tomo como ponto de partida uma
constataobanal:contrariamenteaoqueocorria
nopassado,absolutamenteinconcebvel,nos
dias que ocorrem, imaginar a possibilidade de
vidanasmodernassociedadesdemassasema
mediaoinformativadojornalismo.
A informao jornalstica , simplesmente,
indispensvel para o estar no mundo nos
dias de hoje. O que alguns autores chamam
de necessidades sociais da informao
hoje suprida sobretudo pelo jornalismo. No
se quer dizer com isso que seja impossvel
a vida em sociedade sem o consumo da
informao jornalstica produzida pelas mdias.
Mas a realidade que todas as informaes
indispensveis para a vida em sociedade
chegam,hoje,aoshomens,deformamediada
e no direta. Dois exemplos so suficientes: 1
asinformaessobresadepblicaalcanam
oconjuntodoscidadospormeiodasmdias.2
oscandidatosaumaeleionobuscamovoto
pormeiodeumarelaodiretacomoeleitor.
A cidadania requer, conforme a avaliao
clssica de Marshall, um sentido direto de
incluso numa comunidade, baseado na
lealdade a uma civilizao que propriedade
comum
9
.
Desnecessrio afirmar a importncia
do papel desempenhado pelos meios de
comunicao nestes processos de integrao
sociais, sobretudo nas complexas sociedades
de massas do presente. Portanto, a discusso
recente que qualifica as sociedades
contemporneas como miditicas correta e
acertanoessencial.
Comefeito,seasmodernassociedadesde
massassomarcadaspelapossededireitos,na
suacomplexidadecolocaaexignciadaampla
difusodeinformaoecriaanecessidadede
se tornar claro e preciso o sentido do conceito
direitoinformao.Opapeldacomunicao
de massa na difuso e propagao desta
civilizaoquepropriedadecomum,assim,
inquestionvel.
Sintomtico, no entanto, que toda a
bibliografiatericaeespecficasobreoconceito
da cidadania no faa referncia ao direito
realidadestcnico-econmicasmaiscomplexas
ediferenciadas,crisepolticanospasesdoLeste
Europeu, estagnao econmica e inflao
permanente, expanso do gasto pblico,
sobretudonospasesmaispobres.Aimplicao
destesproblemasemtermosinternacionaisest
assentada na lgica do subdesenvolvimento
que coloca a todos numa interdependncia
planetria,redefinindoasrelaesinternacionais
numa dimenso muito mais complexa em
termosmundiais.
6
Alm disso, temas emergentes como
engenharia gentica, inteligncia artificial,
informao e tecnologia energtica afloram e
passam a compor uma agenda de assuntos
desafiadores da produo de novos direitos
(Veca,Salvatore,op.cit.).Tudoissofazcomque
alguns cheguem a conceber o homem como
co-inquilinodoplaneta
7
oucidadodomundo
(Cerroni,Umberto,1991)epartidosprogressistas
criadosparaagirnestenovoambienteincluem
emseuprogramaaidiadogovernomundial
8
.
Todas estas formulaes esto atentas
paraanecessidadedeelaborarumnovodireito
internacional que amplie a incorporao dos
cidados na rbita dos Estados nacionais, que
se assente sobre a preservao das culturas
nacionais, que promova uma nova cultura
verdadeiramente aberta e coletivamente
controlada, que favorea formulaes
intelectuaismaispluralistasetolerantes.
Esseraciocnioinduzformulaodeque
apartirdasregrasdademocraciaformal,pelavia
da conquista de maiorias e da implementao
defortesreformasquesecaminharnadireo
deconquistaseampliaesefetivasdedireitos
rumo a uma efetiva democracia de massas. A
consagrao da democracia poltica como
formadeorganizaosocialumdoselementos-
chave do raciocnio (Bobbio, 1986). , portanto,
o regime do poder pblico em pblico, ou o
regimedopodervisvel(Bobbio,1986).
Severdadequeproduzirumademocracia
demassaodesafiodomundocontemporneo,
ento, este desafio poder, ou no atingir seus
objetivos,deumlado,peloprocessodecriao
e consolidao de direitos de cidadania e, de
outro, pela imposio da paixo democrtica
propostaporBarcelona.
Portanto, uma das premissas de uma
sociedadedemocrtica,quetornaasociedade
mais democrtica, , conforme Salvatore Veca
o igual direito dos cidados ao acesso a uma
informaopluralstica,nasociedadenaquala
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de que, para se ter acesso ao poder pblico
e, por conseqncia, posse de direitos -,
o cidado precisa ter assegurado o acesso
informao pblica. Esta , tambm, uma
das condies para a ampliao dos direitos.
Os direitos civis e polticos, direitos que se
configuram como prerrogativas e pressupem
aliberdadedeescolhadocidado,sodireitos
quesealargam,deumamaneiraevidente,com
oacessoinformao.
Para Dahrendorf, como vimos, os direitos
de cidadania modernos so divididos em
prerrogativaseprovimentos.Osdireitoscivise
polticosconstituiriam-seemprerrogativasqueas
legislaesdevemgarantiratodososcidados
e os direitos sociais se inserem no mbito dos
programas e polticas de governo, porque se
referemaprovimentos,adeterminadossetores
sociais, a serem garantidos ou regulados pelo
Estado
11
.
Tal compreenso pode ser vista como
desenvolvimento do raciocnio que entende
o direito civil como um direito que protege o
cidado do poder do Estado, o direito poltico
como aquele que estabelece os mecanismos
de participao no Estado e os direitos sociais
comodireitosaseremgarantidospeloEstado.
O direito informao, portanto, deve ser
compreendido como um direito relacionado
diretamente aos outros direitos, incluindo,
obviamente,ascontradieseosantagonismos
destes.
um direito que fomenta o exerccio da
cidadania necessrio ao exerccio pleno do
conjuntodosdireitosdecidadaniae,portanto,um
fator decisivo no processo de aprofundamento
democrtico.Comoconseqnciadoraciocnio,
oentendimentodequeoacessoinformao
umaportadeacessoaoutrosdireitos:numa
sociedade de massas moderna, o acesso
informao jornalstica, por parte do cidado,
podepotencialmenteviraconsistirnumdireito
queasseguraoutrosdireitos,conferecondies
deigualizaodesujeitoseofereceavisibilidade
aopodereaomundo.
O direito informao , portanto, um
direito em si a despeito de se configurar
como um direito-meio e assim deve ser
compreendido em toda a complexidade que
envolveosdireitosnassociedadesmodernas.,
tambm,eestaumaquestocentral,aporta
de acesso a outros direitos. Nas sociedades
modernas, estruturadas como democracias
representativas,comojvisto,todososdireitos
informao. Trata-se, verdade, de um direito
secundrio, no sentido de que um direito
necessrioparaarealizaodeoutrosdireitos,
umdireitomeio,noumdireitofim.Igualmente
sintomticotambm,poroutrolado,seuoposto:
abibliografiaquetratadasquestesdodireito
informaooumesmodaliberdadedeimprensa
no se apia em obras que contextualizam a
discusso no debate em torno do conceito de
cidadania.
Grosso modo, na maioria dos textos mais
recentesquetratamdoassuntotrabalha-sede
maneira imprecisa com o conceito de direito
informao, ou, mais imprecisamente ainda,
com o termo direito social informao.
Evita-se definir e aprofundar o conceito e se o
toma,namaioriadoscasos,meramentecomo
uma ampliao do conceito de expanso da
cidadania, numa lgica mecnica. Norberto
BobbioeHannahArendt,assimcomo,aquino
Brasil, Joo Almino, pensadores que tm em
comum o fato de se apoiarem basicamente
na filosofia e de fugirem das camisas-de-fora
ideolgicas, so algumas das excees que
tratamdoassunto,emboranocomnfaseque
o assunto faz hoje por merecer. Vale lembrar,
tambm, a obra do brasileiro Celso Lafer,
comentador de Hannah Arendt, que, em seu
trabalho, sistematiza o pensamento da autora
alem sobre a questo
10
. Estes autores com
os quais pretendo trabalhar so praticamente
ignorados nos trabalhos sobre o direito
informao.
A democracia moderna , no dizer de
Norberto Bobbio, a sociedade dos cidados,
noo que diz respeito ampliao e ao
alargamentodosdireitoscivis,polticosesociais.
Esta sociedade dos cidados definida por
Bobbio,tambm,comoademocraciadopoder
visvelouogovernodopoderpblico(Bobbio,
1986).
Nestas formulaes, o autor se refere
explicitamente ao imperativo democrtico de
darpublicidadequiloquepblico,detornar
pblico,visvel,transparente,osfatosrelativos
esferapblica.NorbertoBobbiodemonstraainda
como apenas aparentemente a formulao
paradoxal,jquepblicoopostoigualmentea
privadoeasecreto.Nestainterpretaooriginal
de Bobbio, possvel entender poder pblico
em pblico, ou seja, como o governo em que
aquiloquenoprivadonosecreto(Bobbio,
1986).
Implcitonoseuraciocnioacompreenso
RevistaFAMECOSPortoAlegren19dezembro2002quadrimestral41
sentidoestrito.Oacessoinformao,parao
tipodeargumentaoquedesenvolvoaqui,um
direito-meio,nosentidodequeumdireitosem
oqualosoutrosdireitosficamprejudicados.Por
esta compreenso, a porta de acesso pleno
aosdemaisdireitos.
Com a expresso direito-meio estou
querendo dizer que o direito informao no
se realiza em si mesmo, no se concebe a
informaocomoalgocomvaloremsimesmo.
Inclusive porque falar apenas em direito
informao esclarece pouco. Direito qual
informao? O direito informao concebido
como o direito de cidadania , exatamente,
o direito quelas informaes necessrias e
imprescindveis para a vida numa sociedade
de massas, a incluindo o exerccio pleno do
conjunto de direitos civis, polticos e sociais.
Antagnico ao direito informao temos
o direito privacidade, isto , o direito de
permanecer secreto isto , sem visibilidade
pblicatudoaquiloqueserefiraaocampoda
intimidade,asaber,aesferaprivada.
O direito informao, assim, deve
ser pensado como o direito que inclui
necessariamente as condies necessrias
para realizar as escolhas concernentes ao
exerccio pleno dos direitos. O direito de cada
umteracessosmelhorescondiespossveis
para poder formar as prprias preferncias
particulares, fazer suas escolhas e seus
julgamentos de modo autnomo. Nestas
condies uma circunstncia que gera um
direitoautonomia;,portanto,umfatordemo
duplanoprocessodeemancipaohumanana
medida em que auxilia o cidado no exerccio
de suas prerrogativas, por outro, consolida o
conjunto dos demais direitos posto que sua
difuso, ao se tornar mais ampla, torna-se por
conseqnciamaisacessvel.
Estabelecendo um paralelo entre as
peculiaridades do direito informao e as
caractersticasdosdireitosdecidadania,verifica-
se uma complexa interconexo que merece
sermelhoresclarecida.dissoquetratamosa
seguir.
O direito informao pode ter
caractersticas emancipatrias ou de tutela.
Direitoemancipatrioumdireitodeliberdade,
umdireitocujopressupostobsicoaliberdade
deescolha,umaprerrogativa,noentendimento
deDarhendorf.
Direito informao com caractersticas
emancipatrias o direito s informaes
emalgumamedidarelacionam-secomodireito
informao:oalargamentodaparticipaona
cidadaniapressupeumalargamentododireito
informaocomoumapremissaindispensvel,
umpressuposto.
A reflexo neste ponto interessa
particularmente:serealodesafiodaconstruo
deumademocraciademassas,entoforosa
a admisso do ser humano como um ente
emancipado, capaz de avaliar e julgar todas
asquestespblicasdeformaautnoma,sem
tutela,comindependnciaabsoluta.Oprincpio
do julgamento individual torna-se, assim, uma
premissa para uma efetiva democracia de
massas. Este raciocnio tem o sentido de que,
para a democracia, vale o reconhecimento
do conjunto, ou melhor, da totalidade dos
julgamentos individuais, mesmo que este
julgamento se realize sem o rigor do juzo dos
pensadores profissionais como filsofos e
cientistas(Lafer,1988).Valedizerqueoshomens,
numa democracia, precisam todos igualmente
expressarvontadeseinteresses(quepodemser
vistostantocomoprivadose,portanto,ilegtimos;
comotambmcomoresultantesdadiversidade
social),comotambmefetivamentejuzoscomo
a expresso maior da dimenso pblica dos
direitoscivisampliadosealargadosparatodos
numasociedadedemassas.
Seja na expresso de vontades ou
interesses,sejanaexpressoefetivadeumjuzo,
aigualdadedetodosnovalordeseujulgamento
umdadoindispensvelparaademocracia.Ora,
seumademocraciademassasademocracia
maisdemocrticapossvel,ento,ascondies
para um juzo efetivo de todos os cidados
tornam-se um imperativo. neste contexto, de
fornecerascondiesparaumjuzodocidado,
que se deve pensar o conceito de direito
informao.Aquestopodeservistaapartirde
duasvertentes:
1)Odireitoinformaodeveserpensado
naperspectivadeumdireitoparatodos.
2)Odireitoinformaodeveserpensado
na perspectiva de fornecer informaes
em quantidade e qualidade para o melhor
julgamento possvel de cada um. Volto a esta
reflexomaisadiante.
Como j mencionei anteriormente,
as reflexes tradicionais sobre cidadania
praticamente no fazem referncia ao direito
informao. Na verdade, isto se d porque
so reflexes que tratam dos, por assim dizer,
direitos-fim, dos direitos de cidadania no seu
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44RevistaFAMECOSPortoAlegren19dezembro2002quadrimestral
fornece (ou deveria fornecer) sade, educao
ououtrosserviossociais.
Assim, o acesso informao necessria
para o exerccio de um direito social deve ser,
portanto, provido, concedido ou regulado pelo
Estado.Aameaadeumacalamidadepblicaou
deumaepidemiaseriaumexemplodramtico
de uma dessas situaes extremas em que o
Estado tem a obrigao de prover o cidado
das informaes que ele tem direito para que
tomeasprovidnciasnecessriasparaenfrent-
las. Assim, campanhas de esclarecimento
sobreaAidsousobreoscuidadosnecessrios
preveno do clera devem ser produzidas
pelo Estado. Estes so casos tpicos em que a
informaoumdireitosocial.
12
O fato do direito informao como um
direito social ser vinculado ao Estado no
significa que tal seja exclusivo do estado. Os
meios de comunicao, como instituies
livres-jornaiserevistas-oucomoconcesses
pblicas-TVserdios-,solivresparaproduzir
informaodestetipo.
Evidentemente, a regulao estatal
recomendvel.
13
No preciso muito esforo,
portanto, para compreender que o acesso
aos provimentos se amplia quanto maior for o
nmero de pessoas que tiverem informao
sobreodireitoaestesprovimentos.
nestesentidoqueBarbaletafirmaqueos
direitos sociais, ao contrrio dos direitos civis e
polticos no so universais, mesmo porque,
como j foi visto, se referem no ao cidado,
mas ao trabalhador, ao idoso, criana,
etc.(Barbalet, 1989). Em alguma medida so
direitos vinculados a algum tipo de obrigao
ou regulao do Estado. So direitos onde o
direitodeescolhasofre,sempre,algumtipode
limitao,e,svezes,umalimitaototal.Assim,
na perspectiva social, o direito informao
podeadmitirrestries.Soinmerososcasos
deconflitoentrealiberdadedemanifestaoe
expressoearegulaodeproteocriana
eaoadolescente.
14
Podemos ver o direito informao na
perspectivasocial,assim,sobduasabordagens.
Numa ele deve ter o sentido universal, de
propagar, a todos, os benefcios conquistados
pelacivilizao,comnfaseespecialnasreas
desade,educaoouassemelhadas.Embora
nopropriamenteimpositivo-mesmoporquese
tratadeumdireito-eleumdireitoconcernente
a todos, vistos como cidados emancipados.
Noutra abordagem, ele restritivo e limitador,
concernentes aos direitos civis ou polticos.
Direito de tutela, por outro lado, um direito
vinculado aos direitos sociais, ou seja, trata-se
daquela informao que ou torna pblicos os
direitos sociais ou se constituem elas mesmas
noprpriodireitosocial.
Mostro como exemplo, para esclarecer
o argumento, o acesso sade e escola.
A informao sobre as possibilidades deste
acesso potencializam de forma direta este
direito. Noutra perspectiva, a difuso de uma
informao de interesse social - por exemplo,
a difuso ampla da frmula do soro caseiro -
se constitui numa informao que se constitui,
ela mesma, o prprio direito numa perspectiva
social.Comojfoivisto,trata-sedeumdireitoa
serexercidooureguladopeloEstado.
A informao como direito social ,
portanto, toda aquela informao, de sentido
social,indispensvelparaavidaemsociedade.
Toda aquela informao concebida
semelhana da educao, como o repasse de
informaoindispensvelparaumusocoletivo
das conquistas humanas no campo social. O
direitoinformaonaperspectivasocialdeve
ser concebido como uma extenso do direito
educaoedodireitosade,necessriase
teis para a manuteno da vida humana em
suadignidademnima.
neste entendimento que a informao
deve ser concebida como um provimento, da
mesmaformacomoodireitosocialemsi.
O cidado no tem o direito de escolher
entre receber ou no uma informao, como
tem a prerrogativa de andar livremente pelas
ruas,seassimodesejar.Ocidadotemodireito
de ser provido das informaes necessrias
para o seu dia-a-dia, assim como um pai, que
tem a obrigao de levar o seu filho ao posto
de vacinao, tem o direito de receber as
informaesnecessriasparaquecumpracom
estaobrigaosemdificuldades.
Informao sobre sade e profilaxia,
formasdeprevenodedoenas,informaes
sobrereidrataooral,sobremecanismospara
evitar a meningite ou o clera ou sobre a Aids,
informaes sobre campanhas de vacinao,
devem ser concebidas nesta dimenso. O
jornalismo uma das formas de expresso
deste direito social. Obviamente no a nica.
Nosmomentosemquesemanifestaacarncia
docidadonoacessoaestasinformaes,cabe
ao Estado oferecer tais informaes, de forma
tutelarouregulamentar,damesmaformacomo
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opo,nocampodaesferapblica.Avisibilidade
dopoderedaspossibilidadesdeescolhadeve
ser entendida como uma das premissas do
direitoinformaonaperspectivapoltica.Tem
umsentidonitidamentedistintododireitosocial.
Osdireitospolticos,assimcomooscivis,so
direitos relativos liberdade, so prerrogativas,
enquanto que os sociais o so necessidade,
soprovimentos.Nocasododireitopoltico,as
liberdadescivisapresentam-se,portanto,como
uma das premissas (entre duas) necessrias
paraoseuplenousufruto.
No campo dos direitos polticos, o direito
informao um direito imprescindvel
sobretudo para o exerccio pleno e consciente
dodireitodevoto.Seocidadonotiveracesso
s informaes necessrias sobre os partidos
emdisputa,suaspropostas,suasopinies,etc.,
elenopodervotarconscientemente.
Na verdade, o direito de voto apenas
uma das condies a mais essencial do
direitopoltico.Almdesta,oacompanhamento
sistemtico das atividades do governo, dos
movimentos e discusses do parlamento, dos
comportamentosdosatorespolticosemgeral,
enfim, a publicidade dos atos do governo,
so outras condies indispensveis para o
exerccio permanentemente das prerrogativas
polticas e s so possveis a partir da difuso
de informaes. Trata-se de um papel
imprescindvel para o exerccio dos direitos
polticosaquiassinaladosdeformamaisdoque
evidente.
Sob um outro ponto de vista, o acesso
informao uma prerrogativa e deve ser
garantidoporlei.Istoporqueodireitoinformao
necessriaparaoexercciodeumaprerrogativa
deveseconstituirnumaprerrogativa,damesma
formaque,comovimos,odireitoinformao
necessriaparaoexercciodeumdireitosocial
deve ser um provimento. Em defesa deste
argumento podemos argumentar tomando o
caso, por exemplo, da muito bem concebida
legislao brasileira sobre comunicao
partidriaeeleitoral.
O Brasil conta com monoplios de
comunicaodemassamuitoconsolidadosna
mdiaeletrnica.Noentanto,comoconcesses
doEstado,elessoobrigadosporleiaabrirmo
deseushorriosmaislucrativos16svsperas
de eleies para que cada corrente poltica
veicule,comtotalliberdade,enaproporode
suas foras nos parlamentos, as suas idias
e propostas. Eis a uma formulao legal que
particularmenteaoatingirsegmentossociaispor
alguma razo ainda no emancipados como
cidadosplenos,como,porexemplo,acrianae
oadolescente,entretantosoutrospersonagens
como sujeitos de direitos, j vistos no captulo
anterior.
Nos elementos em que se confunde
com outros direitos, como visto em algumas
caractersticas, o direito informao, na
perspectiva social, tem as caractersticas de
direitodoconsumidor.
Informao como direito civil a forma
como se manifesta presentemente a liberdade
de manifestao e de expresso no contexto
doestadodedireito.Naverdade,odireitocivil
informaoapenasumaspectoespecficodo
conjunto dos direitos civis que so muito mais
amplos. Ela se baseia sobretudo no direito de
dizer,nocombatequalquertipodecensura,na
liberdadedesecriarjornais,difundirinformaes,
etc.
Como prerrogativa civil, o direito
informaoassumetambmapremissabsica
da plenitude dos direitos de escolha, pelo fato
de pressupor que cada um possa se inserir,
comounidadeindependente,commeiospara
proteger a si mesma (Barbalet, 1989) uma vez
queosdireitoscivisseconstituememdireitosde
liberdade.
Embora em circunstncias diferentes, os
direitoscivistambmsodireitosquesealargam
com o acesso informao. Neste caso, o
acesso informao tambm apenas uma
prerrogativa. Mas quando associamos a idia
doexercciododireitocivilaumacircunstncia
de amplo acesso informao, fica claro o
entendimento da relao de causa e efeito
entre,porumlado,aidiadedireitosquegeram
direitos, e por outro, o fato de que os direitos
civissodireitosqueassumemoutraqualidade
quandoefetivamenteuniversais.
15
Vale lembrar, com destaque, que se h
grande desigualdade de direitos civis entre o
cidadocomumeoproprietrio,taldesigualdade
atingeoparoxismoseoproprietrioforpossuidor
de um veculo de comunicao de massa. De
todomodo,comotratareiaseguir,istonopode
ser visto de uma maneira absoluta, conforme
seresclarecidonoprximocaptulo.
O direito informao na perspectiva
poltica, por sua vez, deve ser entendido sob
outraabordagem.Hdoisgrandesngulosde
viso.Deumlado,deveserentendidocomoa
informaoquepermitaaocidadoaescolha,a
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46RevistaFAMECOSPortoAlegren19dezembro2002quadrimestral
que se referem a uma afirmao de liberdade
coercitivaemrelaoautoridadeestatal.So
direitos que exigem obrigaes por parte de
outras pessoas, incluindo os rgos pblicos,
abstenesdedeterminadoscomportamentos,
que venham a ferir tais direitos. Para que o
direito privacidade encontre proteo e
reconhecimento como direito civil e privado,
precisaserprotegidopelalegislaoe/oupela
tica-entendidaacomodeontologia.
A est o ponto fulcral no conflito entre
o direito privacidade e a liberdade de
manifestao de expresso e pensamento.
Ambos se constituem em direitos civis, e
possuemascaractersticasaquemereferi.So,
no entanto, conflitantes entre si. medida que
os direitos sociais ganhem reconhecimento,
transformam-se em poderes (Bobbio, 1992).
Se houver um reconhecimento do direito de
privacidade como uma exigncia da tica
jornalstica, este direito passa a se transformar
empoderdecoibirojornalistaindividualmente
a exercer sua liberdade individual de tornar
pblicasinformaesdaesferadaprivacidade.
Casocontrrio,ainformaoprivadatransforma-
seeminformaopblica.Eexatamenteem
tornodesteconflitoquesesituaongrdioda
ticadainformao:distinguiresepararaesfera
pblica daquela privada. Assim, a liberdade
de manifestao e expresso deve ser total na
esferapblica,ondeinaceitvelqualquertipo
decensuraoucerceamento.
Assim, a mxima que poderia resumir a
questo tica do direito informao seria:
dar o mximo de publicidade a tudo o que se
referir esfera pblica e manter secreto tudo
aquiloquesereferiresferaprivada.Aproduo
da visibilidade do poder, ou a publicizao do
governo, a razo de ser da imprensa. Como
faz-lo, num mundo onde a distino entre
pblico e privado cada vez mais se dilui, onde
so crescentes os fenmenos de publicizao
doprivadoeprivatizaodopblico?
Ainformaosobreaprivacidadealheiano
podeserconcebidacomoumdireito,emborao
seucerceamentoseconstituanumalimitao
liberdade de manifestao e expresso, o que
caracterizaumconflitoentredoisdireitoscivis:
Poderia-se argumentar, como o fazem,
alis, os donos de jornais, que, neste caso, o
carter pblico do direito prevalece sobre o
privado.Talocorreriaapenasemcircunstncias
especiais, conforme o entendimento de
NorbertoBobbio.Seumdirigentedeumrgo
equilibra e soluciona uma situao de um
conjuntodedireitosemconflito.
Por um lado, todos os cidados so
providos das informaes necessrias para
fazeremassuasopespolticascomomximo
de informao possvel. Por outro lado, cada
partido poltico no apenas livre para expor
suas idias, mas dispe de um determinado
tempo de veiculao nos meios eletrnicos. A
desigualdadedosiguaisnoexercciododireito
civildeliberdadedeopinioneutralizadapela
lei.
Neste caso, o nico acerto ainda a ser
feito deixar de ser compulsrio, mesmo
porque, se o direito poltico se constitui numa
prerrogativa, o direito informao poltica
tambm deve s-lo. Portanto, inconcebvel
que se constitua numa obrigao. Da mesma
forma,ocidadodeveterlivreoseuacessos
informaesnecessriassuadecisopoltica,
masnoemredesqueobstruamoseudireito
deoptarpelolazer,pelanovelaouporqualquer
outra programao. Neste caso, se ningum
obrigadocompulsoriamenteamanterotelevisor
ligado durante as transmisses em rede,
podendofazerqualqueroutraatividade,noh
razoquejustifiqueofatodequeelepodefazer
qualqueroutracoisamenosoptarporumaoutra
programaodaTV.
17
Como direito, o direito informao
sobretudo um direito poltico, embora tenha
algumasespecificidadesdodireitocivileoutras,
dedireitosocial.Emtodaselas,trata-sedeum
direito relativo explicitamente esfera pblica.
Ecomoumdireitorelativoesferapblica,tem
comolimitesexatamenteodireitoprivacidade.
Estaumaquestoqueexigeumesclarecimento
mais detalhado: de um lado, como expresso
da liberdade de manifestao e expresso, o
conflito com o direito privacidade trata-se de
umconflitoentredoisdireitoscivis.
Evidentemente, preciso pensar o direito
informao tambm como um dever (ser)
pblico ou dever (ser) privado. A distino,
cara a T. H. Marshall, recupera a discusso de
cidadaniaparaoseusentidooriginalepermite
que entendamos o direito informao nos
seusvriosaspectos.Ocontrapontododireito
informaoodireitointimidade.Tudoaquilo
que se relaciona esfera privada no exige
publicidade porque no envolve direitos de
terceiros(Lafer,1988).
Os direitos individuais tradicionais se
inscrevemnaesferadasliberdades.Sodireitos
RevistaFAMECOSPortoAlegren19dezembro2002quadrimestral45
pblico usa recursos pblicos para atividades
privadas, este sim seria um dos casos em que
haveriaprevalnciadopblicosobreoprivado.
(Bobbio, 1987). Tal circunstncia faz com que,
na prtica jornalstica, a discriminao entre
informaopblicaeprivadatenhasetornado
umagrandedificuldadeparaaefetivaproteo
dos direitos de privacidade do cidado (que
originaainformao)edodireitoinformao
pblica dos cidados a quem se destinam s
informaes.
Fazendo uma analogia necessidade
de proteo do direito civil contra a afirmao
coercitiva do Estado, v-se que o direito
privacidade depara-se com o paradoxo
de precisar encontrar uma proteo mais
efetiva contra a autoridade privada conferida
socialmente ao jornalismo, de tornar pblica a
informaoquedaesferaprivada.
RevistaFAMECOSPortoAlegren19dezembro2002quadrimestral47
Notas
No Brasil, h uma confuso neste sentido. Na poca
da ditadura militar, quando o general Figueiredo,
numa entrevista, comparou a democracia a laranjas,
mostrandoque poderiam existir democracias de vrios
tipos, a oposio, corretamente, afirmou que democracia
democracia e ponto final. A frase era correta apenas
conjunturalmente, posto que vivamos numa ditadura e
o argumento do general era o de forar uma situao
tentandocaracterizaroregimeditatorialcomodemocracia.
Oacertoconjunturalconsistianaclarezaqueasoposies
tinhamdequeaconquistadeummnimodeprocedimentos
democrticos era a tarefa fundamental no momento.
Democratizar a democracia era uma tarefa que s podia
ocorrerconcretizadaaprimeiraparte.
Compreendemos pobreza aqui na acepo de ARENDT,
Hannah. Da Revoluo.. p. 48. Pobreza mais do
que privao, um estado de constante carncia e
aguda misria, cuja ignomnia consiste em sua fora
desumanizadora; a pobreza abjeta porque submete os
homens ao imprio absoluto de seus corpos, isto , ao
imprrioabsolutodanecessidade,comotodososhomens
a conhecem a partir de sua experincia mais ntima
independentedetodasasespeculaes.
Esta formulao aparece problematizada em Dahrendorf,
VecaeBobbio,entreoutros.
KORNHAUSER, the politics of Mass Society, PP 230-231.
apudSWINGEWOOD,Alan.op.cit.p.19.
Otermomodernistaentendidoaquinosentidoformulado
porBERMAN,Marshall.Tudoqueslidodesmanchano
ar,SoPaulo,CompanhiadasLetras.
CERRONI, Umberto, la ricomposizione Del moderno. Um
nuovoracionalismo.In:Rinascita,n7,Nuovaserie,annoII,
24febbraio1991,pgs40-47.
Oconceitodecidadodomundodesenvolvidoapartir
daidiakantianadodireitocosmopolticoconformeVECA,
Salvatore.op.cit.p.57.
Tal idia encontra-se formulada explicitamente no
programa do novo Partido Democrtico della Sinistra, na
Itlia. Ver no texto do esboo de programa publicado em
Rinascita,nuovaSrie,annoI,16settembro1990pgs.35-49.
MARSHALL, T. H. apud BARBALET, J. M. A Cidadania,
op.cit.p.107.
LAFER,Celso.AReconstruodosdireitoshumanos:um
dilogocomopensamentodeHannahArendt,SoPaulo,
CompanhiadasLetras,1988,406pp.
LAFER,Celso.op.cit.p.288.
Neste caso, til e exemplar lembrar as quase duas mil
mortespormeningiteprovocadaspela
ausncia forada de informaes devido censura do
governo militar, no incio dos anos 70 no Brasil. Ver, por
exemplo ABRAMO, Cludio. A Regra do Jogo, So Paulo,
CompanhiadasLetras,querelataocaso.
Muitas vezes, emissoras de rdio e televiso produzem
informes sobre sade pblica com equvocos. Sem falar
nos misticismos, charlatanismos, exoterismos. Nestes
casos,aregulaoestatal,maisdoqueapenassugestiva,
seriaimperiosa.
Ver, por exemplo, o conflito jurdico em que se envolveu
o jornal Notcias Populares, de So Paulo, ameaado de
circularemenvelopelacradoporpressodosorganismos
dedefesadacrianaedoadolescente.
Foroso lembrar o episdio da retomada da luta pelos
direitoscivisnegrosamericanosdetonadapeladivulgao
de um vdeo onde um negro espancado por policiais
brancos.
Emboraaleiatualosindenize,fatoqueproporcionariauma
boa discusso, a qual, no entanto, no cabe no mbito
destetrabalho,assimcomooutrascaractersticasdoHGPE
brasileiro.
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O raciocnio, como evidente, vale para qualquer outra
circunstncia de transmisso em rede nacional, como
aquelassquaisopresidentedaRepblicanoBrasiltem
odireitodeconvocarouaqueladiariamenteveiculadapor
todasasrdiosbrasileiras.
Referncias
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17