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DIREITO ECONMICO E DO CONSUMIDOR PONTO 09


9. As principais atividades empresariais e sa re!a"#$ c$m $ Re%ime &r'dic$ das Re!a"(es de
C$nsm$) $s servi"$s p*+!ic$s, a atividade +anc-ria, a atividade secrit-ria, a atividade
im$+i!i-ria, a atividade d$ transp$rtad$r a.re$, $s c$ns/rci$s.
Ata!i0ad$ em a%$st$12032 p$r 4a!ter Sant$s
SER5I6O P789ICO E A RE9A6:O &UR;DICA DE CONSUMO
Apesar de haver na doutrina entendimento no sentido de que no se pode enquadrar o
usurio de servio pblico no conceito de consumidor (Antonio Carlos Cintra do Amaral), em razo
de o servio pblico ter regramento prprio previsto na C!, prevalece largamente o entendimento de
que $ servi"$ p*+!ic$ s+mete<se a$ re%rament$ c$nsmerista , no apenas porque o C"C #
e$presso em prever sua aplicao %s pessoas &ur'dicas de direito pblico, mas, sobretudo, porque os
elementos integrantes do servio pblico se amoldam % relao &ur'dica de consumo(
a= Da re!a"#$ e>istente entre s-ri$ de servi"$ p*+!ic$ e c$nsmid$r.
) s-ri$ de servio pblico . destinat-ri$ ?-tic$ e ec$n@mic$ dessa atividade
desenv$!vida( Como e$emplo podemos citar o passageiro do transporte coletivo quando se vale do
*nibus para conduzi+lo ao trabalho, a pessoa que se utiliza do servio e tele,onia para realizar uma
chamada e tamb#m o usurio de energia el#trica quando usu,rui o con,orto necessrio de se utilizar
de uma geladeira, televiso, ar condicionado etc ((( -este caso, segundo o ./0, ainda que ,osse uma
pessoa &ur'dica a usuria do servio de energia el#trica com o ob&etivo de concretizar seus meios de
produo, poderia ser considerada consumidora destinatria ,inal, cas$ c$mpr$vasse
v!nera+i!idade n$ cas$ c$ncret$ (# a chamada teoria ,inalista mitigada)(
+= P$der P*+!ic$ e ses De!e%ad$s c$m$ ?$rneced$res.
) C"C enquadra no conceito de ,ornecedor tanto a pessoa &ur'dica de "ireito 1blico
como a de "ireito 1rivado, levando+se a concluir pela possibilidade de entidades da administrao
direta e indireta, al#m dos particulares concessionrios e permissionrios de servio pblico
,igurarem no plo ativo da relao &ur'dica de consumo na condio de ,ornecedores(
c= Servi"$ P*+!ic$ c$m$ $+Aet$ da re!a"#$ de c$nsm$.
) C"C tratou do servio pblico especi,icamente nos artigos 23, 43, 55 e 67, pargra,o 13(
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Assim, no h dvida de que o servio pblico est tutelado pelo diploma consumerista e
que a relao de consumo apresenta+se completa( -o entanto, # preciso ter claro de que o C"C no
alberga todo tipo de servio pblico e no pode ser aplicado de maneira irrestrita, em razo do
regime &ur'dico administrativo que norteia esse tipo de atividade(
"e ,ato, s$mente $s servi"$s uti singuli p$dem ?i%rar c$m$ $+Aet$ da re!a"#$ de
c$nsm$ , pois somente esses satis,azem usurios certos e determinados e sua contraprestao
pecuniria # paga diretamente ao prestador de servio (mediante tari,a)( -este caso, o ./0 entende
poss'vel o corte do servio, ainda que se trate de servio pblico essencial, desde que ha&a aviso
pr#vio( .e o devedor # pessoa &ur'dica de direito pblico, o corte no pode se re,erir a servios
inadiveis da comunidade, como iluminao de ruas e hospitais(
-o ,inal de 5887, o ./0 paci,icou o entendimento, por meio da .mula 215 (9A ao de
repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto sujeita-se ao prazo prescricional estabelecido no
Cdigo Civil(:), que o servio de gua e esgoto # remunerado por meio de tari,a e no ta$a,
podendo, assim, ser ob&eto de relao de consumo(
;m 5818 o ./! alterou seu posicionamento e considerou haver a resp$nsa+i!idade
$+Aetiva d$ c$ncessi$n-ri$ d$ servi"$ de transp$rte em ?ace d$ n#$<s-ri$ d$ servi"$ de
transporte atingido por sua atividade (<; 671=62>?.)(
1or outro lado, no se cogita con,igurar este tipo de relao a e$istente entre o doente que #
atendido por hospital do .@. e este, assim como no servio de segurana pblica, iluminao de
praas e ruas, diplomacia etc, pois so servi"$s uti universi , remnerad$s p$r tri+t$ Bimp$st$s=,
send$ ta! re!a"#$ tte!ada pe!$ direit$ administrativ$(
ATI5IDADE 8ANCCRIA
A pac',ico na &urisprudBncia o entendimento de so,rer a atividade bancria incidBncia do
C"C, pois os servios prestados aos clientes, correntistas ou no, so servios postos % disposio
de consumidores e no atividade ,inanceira propriamente dita, esta, sim, ob&eto de regulamentao
por lei complementar( -este sentido, ./! A"C 5671D ./0 .mula 57E (9O Cdigo de Defesa do
Consumidor aplicvel s institui!es financeiras":)(
ATI5IDADE SECURITCRIA
Aplica+se, ainda, o C"C nas relaFes advindas do contrato de seguro, con,orme decidiu o
./0 no <;sp =85225>.1, &ulgado em 85>85>5818, em razo de estarem presentes todos os elementos
da relao de consumo(
-o entanto, se quem contrata o seguro # empresa prestadora de servio, no intuito de
bene,iciar seus empregados com seguro+sade, no se aplica o diploma consumerista(
G
<;C@<.) ;.1;CCAH I C)-/<A/) "; .;J@<)+.AK"; "; <;;?L)H.) ";
";.1;.A. ?A"CC)+M).1C/AHA<;. I 1HA-) ;?1<;.A<CAH I C)-/<A/)
!C<?A") ;-/<; ) ;?1<;JA")< ; A .;J@<A")<A I -N)+A1HCCAON) ")
C"C + CP"CJ) "; ";!;.A ") C)-.@?C")< + ; "A MC1)..@!CCCQ-CCA -A
<;HAON) ;-/<; A. ;?1<;.A. C)-/<A/A-/;. I C)-/<A/) )-;<).) I
<;A0@./; I 1)..CLCHC"A"; I A</CJ). 2E= e 2E7 ") CP"CJ) CCRCH I
<;C@<.) ;.1;CCAH C?1<)RC")(
C + /rata+se de contrato de seguro de reembolso de despesas de assistBncia m#dica e>ou
hospitalar, ,irmado entre duas empresas(
CC + A ,igura do hipossu,iciente, que o Cdigo de "e,esa do Consumidor procura proteger,
no cabe para esse tipo de relao comercial ,irmado entre empresas, mesmo que uma
delas se&a maior do que a outra e # de se supor que o contrato tenha sido analisado pelos
advogados de ambas as partes(
CCC + Em+$ra a rec$rrente tenDa c$ntratad$ m se%r$ de sa*de de reem+$!s$ de
despesas m.dic$<D$spita!ares, para +ene?iciar ses empre%ad$s, dentr$ d$ pac$te de
retri+i"#$ e de +ene?'ci$s Ee $?erta a e!es, a re!a"#$ da c$ntratante c$m a
se%rad$ra rec$rrida . c$mercia!.
CR + .e a mensalidade do seguro ,icou cara ou se tornou invivel paras os padrFes da
empresa contratante, se&a por variao de custos ou por aumento de sinistralidade, cabe ao
empregador encontrar um meio de resolver o problema, o qual # de sua responsabilidade,
pois # do seu pacote de bene,'cios, sem trans,erir esse custo para a seguradora( A recorrida
no tem a obrigao de custear bene,'cios para os empregados da outra empresa(
R + A legislao em vigor permite a reviso ou o rea&uste de contrato que causa pre&u'zo
estrutural (artigos 2E= e 2E7 do Cdigo Civil I condiFes e$cessivamente onerosas)( -o
prospera o pleito de anulao da clusula de rea&uste, pois no se con,igura abusividade o
reequil'brio contratual(
(<;sp 1185=2=>.1, <el( ?inistra -A-CS A-"<CJMC, <el( p> Acrdo ?inistro
?A..A?C @S;"A, /;<C;C<A /@<?A, &ulgado em 8G>8=>5818, "0e 56>18>5818)
ATI5IDADE IMO8I9ICRIA
-o que se re,ere a este tipo de atividade, cabe considerar que, se se tratar de relao
locat'cia, no tem aplicao o diploma consumerista, mas a lei de locaFes(
0 quanto % atividade de venda de imveis por incorporadora, imobiliria e outra empresa
que se dedica pro,issionalmente ao ramo imobilirio, incide o C"C(
TRANSPORTADOR AFREO
-o que respeita ao transporte a#reo, o ./0 entende que incide o C"C, tanto no transporte
de pessoas quanto no de bagagens, respeitados os requisitos da relao de consumo(
-o que diz respeito ao transporte internacional de passageiros, o ./! e$ternou
entendimento pela incidBncia da Conveno de Rarsvia e no do C"C, como se vBT
93. O art. GH, I 2H, da C$nstiti"#$ Jedera! se re?ere a tratad$s internaci$nais re!ativ$s
a direit$s e %arantias ?ndamentais, mat.ria n#$ $+Aet$ da C$nven"#$ de 5ars/via,
Ee trata da !imita"#$ da resp$nsa+i!idade civi! d$ transp$rtad$r a.re$ internaci$na!
BRE 23K.LK9, re!. Min. M$reira A!ves, D& 33.M.99=. 2. Em+$ra v-!ida a n$rma d$
2
C/di%$ de De?esa d$ C$nsmid$r Eant$ a$s c$nsmid$res em %era!, n$ cas$
espec'?ic$ de c$ntrat$ de transp$rte internaci$na! a.re$, c$m +ase n$ art. 3NO da
C$nstiti"#$ Jedera! de 39OO, preva!ece a C$nven"#$ de 5ars/via, Ee determina
pra0$ prescrici$na! de d$is an$s(: (<; 57E781, <el( ?in( ;llen Jracie, "0 G1>8G>5884)
/odavia, mais modernamente, o ./! adotou entendimento diverso (pela aplicao do
C"C), muito embora o <; no tenha sido conhecido, mas houve emisso de &u'zo
9;?;-/AT <;C@<.) ;U/<A)<"C-V<C)( "A-). ?)<AC. ";C)<<;-/;. ";
A/<A.) )C)<<C") ;? R)) C-/;<-ACC)-AH( A1HCCAON) ") CP"CJ) ";
";!;.A ") C)-.@?C")<( ?A/A<CA C-!<AC)-./C/@CC)-AH( -N)
C)-M;CC?;-/)( 3. O princ'pi$ da de?esa d$ c$nsmid$r se ap!ica a t$d$ $ cap't!$
c$nstitci$na! da atividade ec$n@mica. 2. A?astam<se as n$rmas especiais d$ C/di%$
8rasi!eir$ da Aer$n-tica e da C$nven"#$ de 5ars/via Eand$ imp!icarem retr$cess$
s$cia! $ vi!ipPndi$ a$s direit$s asse%rad$s pe!$ C/di%$ de De?esa d$ C$nsmid$r. G(
-o cabe discutir, na instWncia e$traordinria, sobre a correta aplicao do Cdigo de
"e,esa do Consumidor ou sobre a incidBncia, no caso concreto, de espec',icas normas de
consumo veiculadas em legislao especial sobre o transporte a#reo internacional( ),ensa
indireta % Constituio de <epblica( 2( <ecurso no conhecido(: (<; G61E68, <elator(a)T
?in( ?A<C) A@<AHC)(
&- $ TRJ13Q Re%i#$)
9CCRCH( <;.1)-.ALCHC"A"; CCRCH( /<A-.1)</; AA<;)( ;U/<ARC) ";
?;<CA")<CA( C)-R;-ON) "; RA<.PRCA( CP"CJ) L<A.CH;C<) ";
A;<)-V@/CCA( CP"CJ) "; ";!;.A ") C)-.@?C")<( C-";-CXAON) A?1HA(
"A-). ?)<AC.( H@C<). C;..A-/;.( 1<)RA ") !A/) C)-./C/@/CR) ") "C<;C/)(
Y-@. "A A@/)<A( 3. As disp$si"(es c$nstantes d$ C/di%$ de De?esa d$ C$nsmid$r <
CDC derr$%aram as n$rmas da C$nven"#$ de 5ars/via e d$ C/di%$ 8rasi!eir$ de
Aer$n-tica, Ee !imitavam $ m$ntante indeni0at/ri$ em re!a"#$ Rs empresas de transp$rte
a.re$. 2. Diante das disp$si"(es intr$d0idas n$ $rdenament$ Ar'dic$ +rasi!eir$ pe!$ CDC,
n#$ D- mais a m$da!idade de indeni0a"#$ tari?ada, Ee !imitava a resp$nsa+i!idade da
transp$rtad$ra a.rea, devend$ a indeni0a"#$ dec$rrente de e>travi$ de mercad$ria ser
amp!a. ((((): (AC 8858241+74(177=(2(81(8888 > "!, <el( 0@CX CA<H). AHL;</) .C?Z;. ";
/)?AX (C)-R(), /;<C;C<A /@<?A .@1H;?;-/A< (C-A/CRA), "0 p(188 de 14>81>588G)
CONSSRCIOS
.egundo o ./0, incide o C"C aos negcios &ur'dicos realizados entre empresa
administradora de consrcios e seus consumidores consorciados (<;sp 6211=2>1L)( .egundo o
Lanco Central do LrasilT 9Consrcio a reunio de pessoas naturais e#ou jur$dicas em grupo% com
prazo de durao e n&mero de cotas previamente determinados% promovida por administradora de
consrcio% com a finalidade de propiciar a seus integrantes% de forma ison'mica% a a(uisio de
bens ou servios% por meio de autofinanciamento(:, poder ter como re,erBncia bem mvel, imvel
ou servio de qualquer natureza, al#m de que 9todos os grupos da administradora so
independentes" )ecursos de um grupo no podem ser transferidos para outro% nem se confundem
com o patrim'nio das administradoras(:

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