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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO


MESTRADO EM DIREITO PBLICO
Disciplin! Di"#i$%s H&'n%s # Di"#i$%s
F&n('#n$is
Fic)'#n$% ( %*"!
+Di"#i$%, Escss#- . Esc%l)! c"i$/"i%s 0&"1(ic%s p"
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Li6"%! Direito, Escassez & Escolha: critrios jurdicos para lidar com a
escassez de recursos e as decises trgicas
A&$%"! Gustavo Amaral
E(i$%"! Lumen Juris
Ci((#! Rio de Janeiro
An%! 2010
E(i=7%! 2 ed.
M%(% (# ci$=7%!
AMARAL, Gustavo. Direito, Escassez & Escolha: critrios jurdicos para
lidar com a escassez de recursos e as decises trgicas. 2 ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 2010.
Foi determinado o fchamento da introduo e dos captulos 1 a
do livro. a!e a"ui uma o!serva#$o: n$o h%, nominalmente, uma
introduo no livro. &%, sim, uma a'resenta#$o do (ro). *n+o ,arlet
-(./R,0 e um 'e"ueno 're)%cio do (ro). Ricardo Lo!o 1orres -.2RJ0.
(ortanto, esse dois te3tos ser$o considerados a introduo do livro.
Ao fchamento.
2
3
(%+inas 3ii/33 4esse trecho est$o uma a'resenta#$o do (ro). *4G5 ,ARL21 -(./R,0 e um
'e"ueno 're)%cio do (ro). R*AR65 L575 15RR2, -.2RJ0.
5 (ro). *4G5 ,ARL21 tece elo+ios ao 'ioneirismo, 8 constru#$o anal9tica e ao ri+or
acad:mico da o!ra de G.,1A;5 AMARAL. A'esar disso, afrma "ue 'ossui
'ensamento 'arcialmente di)erente em rela#$o aos temas tratados no livro.
A'onta "ue a tese central de "ue <a escasse= n$o 'ode assumir um lu+ar
menor na es)era do de!ate >ur9dico? 'recisa ser tomada a s@rio -'. 3v0 e o tema
reser!a do poss!el n$o 'ode ser sim'lesmente tomado ou invocado como um
ini!idor 8 <interven#$o >udicial na es)era das 'ol9ticas 'A!licas e de reali=a#$o
dos direitos a 'resta#Bes, dei3ando o caminho livre ao ar!9trio do administrador
e le+islador? -'. 3v0. *4G5 ,ARL21 sustenta, ainda, "ue <a no#$o de direito
su!>etivo em mat@ria de direitos a 'resta#Bes n$o 'rescinde de uma
di)erencia#$o ou decodifca#$o, de tal sorte "ue n$o ser% em )un#$o da sim'les
com!ina#$o de te3tos constitucionais -...0 "ue se 'oder%, desde lo+o e sem
maior desenvolvimento ar+umentativo, e3trair direitos su!>etivos a 'resta#Bes
de car%ter defnitivo, no estilo C'ediu/levouD, como se ine3istissem outros
as'ectos a serem considerados? -'. 3v0. 6estacou a res'onsa!ilidade maior do
2stado em asse+urar, de modo defnitivo, o acesso aos !ens e servi#os
indis'ens%veis 8 tutela e 'romo#$o da di+nidade da 'essoa humana. (or fm,
demonstrou "ue, a'esar da 'osi#$o <!astante distinta? -'. 3vi0 do
entendimento do G.,1A;5 AMARAL, o livro deste @ crucial 'ara a!rir o de!ate
so!re a necessidade de levar a s@rio tanto o or#amento e a escasse= "uanto o
controle e a +est$o da"uele. 2 nesse cen%rio de seriedade "ue as o!ri+a#Bes
de trans'ar:ncia, 'resta#$o de contas -accounta"ilit#0, controle das
'rioridades, e)etivas a'lica#Bes dos recursos aca!am 'or im'or ao 'oder
'A!lico -e, n$o, ao 'articular0 o encar+o de <demonstrar eventuais ra=Bes "ue
>ustifcam, em determinados casos, a im'ossi!ilidade de atender certas
demandas essenciais? -'. 3vi0.
J% o 're)%cio do (ro). R*AR65 L575 15RR2, )oi trivial: um 'anorama do livro de
(%+inas 1/E4o in9cio do a'9tulo 1, o autor a'resenta a trans)orma#$o do cen%rio
constitucional. At@ 1FGG, havia um ne!uloso cen%rio de insinceridade normativa
com uma <onstitui#$o semHntica?. 4esse cen%rio 'r@/1FGG, um 'oder
)aticamente su'erior lastreado 'ela )or#a ruidosa das armas e tan"ues im'unha
ao direito constitucional um 'a'el mar+inal. Foi a @'oca lassaleana do direito
constitucional !rasileiro: da onstitui#$o como )olha de 'a'el. om a
onstitui#$o de 1FGG, res+atou/se a im'eratividade do te3to constitucional e a
necessidade de termos uma $onstituio pra !aler. A normatividade da
onstitui#$o demandou um en+a>amento: o te3to constitucional teria de ser
levado a s@rio. A !ontade de $onstituio 'assa a ser crucial -e o 7rasil entra
num 'er9odo constitucional hesseano0. As institui#Bes, os direitos individuais e os
direitos )undamentais moldados 'ela escrita constitucional dei3avam de ter
'a'el secund%rio 'ara assumir o 'rota+onismo >ur9dico. Mesmo assim, o autor
ressalta a necessidade de n$o normati=ar o inalcan#%vel. A'onta "ue h% limites
de efc%cia normativa: o direito do de!er%ser vira, nas contin+:ncias da
realidade, um direito do poder%ser. Afrma "ue as defci:ncias intr9nsecas do
te3to, a mani)esta aus:ncia de condi#Bes materiais 'ara o cum'rimento e a
im'ossi!ilidade de >urisdici=a#$o do !em ou interesse "ue se 'retendeu tutelar
s$o o!st%culos naturais 8 e)etividade do te3to constitucional, al+o "ue se
so!ressai diante da onstitui#$o !rasileira de 1FGG, classifcada como
<com'romissIria, anal9tica, diri+ente, casu9stica e 'roli3a? -'. J0. Assim, o autor
demonstra "ue a ine3ist:ncia de :n)ase na "uest$o dos limites de a'lica#$o do
direito +erou uma lI+ica 'autada 'or crit@rios e3tremos: ou se a'lica o direito -e
a norma !ale0 ou n$o se a'lica o direito -e a norma no !ale0. K "uase um
mani&uesmo constitucional. 6iante disso, o autor ressalta a necessidade de
adotar outra lI+ica, "ue contenha um <crit@rio de controle da ra=oa!ilidade da
(%+inas E/1F 5 autor demonstra "ue as mudan#as sociais decorrentes do fm do
re+ime militar e a 'auta de reivindica#Bes da sociedade civil 'otenciali=aram o
dese>o 'or mais direitos e3'ressos no te3to constitucional de 1FGG. Afrma "ue
<)atores histIricos e sociolI+icos causaram uma le+itima#$o 'o'ular 8
interven#$o do Judici%rio em decisBes da Administra#$o e do Le+islativo, !em
como deu a al+uns de seus mem!ros certa sensa#$o de Ccam'eBes da
cidadaniaD, isso tudo associado a um 'r@/conceito de "ue as decisBes
+overnamentais, e3ecutivas ou le+islativas, n$o tinham a coisa 'A!lica e o !em
comum e t$o elevada conta "uanto deveriam? -'. G0L houve uma
<so!revalori=a#$o dos meios >udiciais de controle e uma su!valori=a#$o dos
meios n$o >udiciais, como a o'ini$o 'A!lica, as mani)esta#Bes 'o'ulares e,
'rinci'almente, o voto? -'. F0.
2m se+uida, o autor tra!alha a "uest$o da assist:ncia do 2stado "uanto ao
custeio de tratamentos de saAde de 'articulares, tendo em mira o arti+o 1FM
da onstitui#$o Federal de 1FGG. 6emonstra "ue a >uris'rud:ncia @ dissonante
ao a'licar crit@rios de solu#$o diversos ao mesmo tema: o custeio 'elo 2stado
do tratamento de 'articulares acometidos de +rave mol@stia. 5ra os 1ri!unais
di=em "ue o direito 8 saAde @ a!soluto e, 'or isso, o 2stado tem a o!ri+a#$o de
custear todo o tratamento de um indiv9duo, n$o tan+enciando a "uest$o
or#ament%ria ou mesmo a re'elindo como !arreira. 5ra os 1ri!unais se
autocont:m, n$o invadindo o es'a#o da +est$o da 'ol9tica 'A!lica de saAde
"ue entendem ser do 23ecutivo ou afrmando "ue n$o h% um direito su!>etivo
correlato ao direito +eral 8 saAde 'or conta da destina#$o +eral dessas 'ol9ticas
'A!licas.
2le a'onta "ue a )alta de uni)ormidade >uris'rudencial evidencia dois
'ro!lemas mais relevantes: a "uest$o da aloca#$o dos recursos escassos na
%rea da saAde e a escolha das 'rioridades. Ali%s, como afrmam 5ct%vio Lui=
Motta Ferra= et al', <'or mais recursos "ue se destine 8 saAde, nunca ser%
'oss9vel atender a todas as necessidades de saAde de uma 'o'ula#$o, este>a
ela em 'a9s economicamente desenvolvido ou em desenvolvimento como o
7rasil. ,em're haver% necessidade de se )a=er escolhas, e estas s$o muitas
ve=es di)9ceis na %rea da saAde? -<6ireito 8 saAde, recursos escassos e
e"uidade: os riscos da inter'reta#$o >udicial dominante?. (n )e!ista de $i*ncias
+ociais. Rio de Janeiro, vol. J2, n. 1, 200F, '. 2N1, dis'on9vel em
htt':OOPPP.scielo.!rO'd)OdadosOvJ2n1OvJ2n1a0E.'d), acesso em 2FO12O20120.
As necessidades da %rea da saAde sem're estar$o, 'ortanto, diante de al+uns
dilemas: a "uais interesses atender com os recursos e3istentesQ 2 a "uem
ca!er% decidir 'ela aloca#$o dos recursosQ omo o res'ons%vel 'ela decis$o
dever% >ustifcar a escolha tomadaQ
As res'ostas a essas 'er+untas 'assam 'elo esta!elecimento de crit@rios
4
(%+inas 21/2J 4o ca'9tulo 2 e como )ormar de esta!elecer as 'remissas 'ara a
defni#$o dos crit@rios >ur9dicos claros e sindic%veis de aloca#$o de recursos
escasse=, o autor en)renta inicialmente uma "uest$o terminolI+ica: o
si+nifcado ou os si+nifcados da 'alavra direito.
A 'alavra direito n$o @ um si+no sin+ularmente co+nosc9vel. 2la n$o tra= dose
ade"uada de in)orma#Bes ca'a=es de 'ermitir a com'reens$o se+ura da"uilo
"ue se 'rescreve -c).: R;*LA, &um!erto. +egurana jurdica. 1 ed. ,$o (aulo:
Malheiros, 2011, '. N210. (or isso "ue o si+no direito se 'resta a v%rios
si+nifcados e so)re marcadamente inSu:ncias do conte3to -"ue @ decisivo
'ara o dom9nio semHntico de determinada 'alavra0. 2ssa 'olissemia >% )oi
en)rentada 'or di)erentes doutrinadores, "ue che+aram a es"uemati=a#Bes
d9s'ares. 2m conclus$o a esse trecho, o autor afrma, sem marcar 'osi#$o
'rI'ria e com !ase no >urista ar+entino ,antia+o 4ino, "ue as normas
>ur9dicas n$o s$o sufcientes 'ara >ustifcar a#Bes e decisBes tais como
(%+inas 2J/NJ 4a se+unda 'arte do ca'9tulo 2, o autor en)renta a "uest$o dos direitos
)undamentais: sua evolu#$o, seu conteAdo e sua e3i+i!ilidade.
5 autor tenta e3trair maior 'recis$o semHntica da 'alavra direito a 'artir da
an%lise da evolu#$o dos direitos )undamentais. 2stes s$o )enTmenos normativos
e3clusivos da 2ra Moderna. Ainda "ue ideais como li!erdade, i+ualdade e
di+nidade )ossem socialmente com'artilhados 'or al+uns ou muitos, nenhum
deles )oi e3'resso como um direito. K a 'artir da 2ra Moderna e 'or conta de todas
as mudan#as sociais, 'ol9ticas, econTmicas e reli+iosas "ue determinados valores
se normati=am e se e3'andem, 'ara inicialmente +arantir li!erdades econTmicas
e, +radualmente, li!erdades de ideias, de cren#a, de associa#$o e de 'artici'a#$o
'ol9tica. 6a9 @ "ue os reclamos sociais inicialmente )oram 'ara +arantir e)etividade
'ara os direitos decorrentes de <estado de nature=a?, como o direito 8 vida e 8
so!reviv:ncia, "ue incluiria o direito 8 'ro'riedade e 8 li!erdade -'. 2E0L em
se+uida, sur+iram os reclamos 'or 'artici'a#$o 'ol9tica e sI mais recentemente
sur+iu a necessidade de reconhecimento dos direitos n$o mais relacionados com
os indiv9duos em si, mas, sim, com os indiv9duos vinculados a al+uma
caracter9sticas em comum ou a um crit@rio de identidade +ru'al ou coletivo.
5 autor menciona as <+era#Bes? de direitos )undamentais, "ue n$o se su'eram,
mas convivem entre si -'. 2F0. A 'rimeira delas seria a voltada aos direitos de
li!erdade, "ue demandavam uma 'ostura de n$o intromiss$o 'or 'arte do 2stado.
,$o <direitos ne+ativos?. (or decorrem da 'rI'ria onstitui#$o, essa <+era#$o? de
direitos n$o e3i+iria a intermedia#$o le+islativa 'ara serem a'licados.
&istoricamente, a efc%cia dessa <+era#$o? @ inde'endente do tra!alho do
le+islador in)raconstitucional. J% a <+era#$o? dos direitos sociais trou3e consi+o a
ideia de a#$o estatal. A efc%cia desses direitos estaria diretamente relacionada
com uma interven#$o ativa do 2stado. ,$o <direitos 'ositivos?, "ue im'Bem um
a+ir estatal ao mesmo tem'o em "ue, 'ara uma das correntes, de'enderiam da
e3ist:ncia de lastro or#ament%rio e da intermedia#$o le+islativa 'ara sua efc%cia
-em!ora, "uanto a esse re"uisito, e3ista uma 'ol:mica "uanto 8 e3tra#$o de
direitos a 'resta#Bes 'ositivas diretamente da onstitui#$o, 'articularmente nos
2.A, onde 'redomina a vis$o de "ue a onstitui#$o sI +arante direitos ne+ativosL
'ara uma vis$o contr%ria 8 tend:ncia dominante !aseada numa <fc#$o >ur9dica
"ue 'ode dar mar+em a uma inao !ergonhosa do 2stado?, c).: MA4A.G&154,
Jenna. <(ositive Ri+hts in onstitutional LaP: 4o 4eed to Gra)t, 7est not to (rune?.
*n ,ni!ersit# o- .enns#l!ania /ournal o- $onstitutional 0a1 , vol. N, issue 2, a'ril
2001, ''. EJ0/EG2. ;er, tam!@m, com :n)ase nos direitos constitucionais
estaduais: &2R,U5FF, &elen. <CJust VordsD: ommon LaP and the 2n)orcement o)
,tate onstitutional ,ocial and 2conomic Ri+hts.? M2 +tan-ord 0a1 )e!ie1 1J21,
>une 2010L WAU*4, 2milX. 0oo2ing -or )ights in 3ll the 4rong .laces: 4h# +tate
$onstitutions $ontain 3merica5s .ositi!e )ights' (rinceton .niversitX (ress, 201N Y
ca'9tulo 1 dis'on9vel em
htt':OO+overnment.arts.cornell.eduOassetsO'sacO)a12OWacZin[(,A[5ct2M.'d)0.
As correntes relativas 8 efc%cia 'ositiva dos direitos sociais -ou 'ositivos0 s$o: 10
direitos 'ositivos n$o +eram efc%cia 'ositiva imediata e de'endem tanto da
interven#$o le+islativa "uanto da e3ist:ncia de meios materiaisL 20 direitos
'ositivos est$o no mesmo n9vel dos individuais, com o "ue 'odem ter suas
'resta#Bes e3i+9veis 'or mera invoca#$o do te3to constitucional, desconsiderado
"ual"uer outro )atorL N0 direitos 'ositivos s$o diretamente e3i+9veis 'or invoca#$o
constitucional, mas sua concreti=a#$o se su!mete 8 reser!a do poss!el -'or
outras 'alavras, a e3ist:ncia de lastro or#ament%rio ainda sem destina#$o0L e \0
h% direitos 'ositivos li+ados a um mnimo e6istencial "ue s$o sem're e3i+9veis e
h% outros direitos 'ositivos "ue se su!metem 8 reserva do 'oss9vel -'osi#$o de
Ricardo Lo!o 1orres0
]uanto 8s duas Altimas correntes, a concreti=a#$o dos direitos )undamentais
'ositivos se condiciona em ra=$o da dis'oni!ilidade dos meios fnanceiros estatais
5
(%+inas NE/\1 5 autor inicia o ca'9tulo N a'resentando a insufci:ncia da distin#$o tradicional
entre direitos 'ositivos como )onte e3clusiva de tare)as constitucionais e direitos
ne+ativos como limitadores mono'olistas da a#$o estatal -'or im'or deveres de
a!sten#$o ao 2stado0. omo a onstitui#$o dei3ou de ser a'enas um te3to contendo
os limites de atua#$o do 2stado 'ara im'or tare)as, conse"uentemente tanto os
direitos ne+ativos "uanto os direitos 'ositivos 'ossuem, ao mesmo tem'o, uma
dimens$o 'ositiva e uma dimens$o ne+ativa.
A cr9tica mais contundente, se+undo o autor, 8 distin#$o tradicional )oi )eita 'or A,,
,.4,12*4 e ,12(&24 &5LM2, no livro 7he $ost o- )ights: 4h# 0i"ert# Depends on 7a6es.
2les demonstraram a su'era#$o dessa dicotomia com !ase na ideia 'ra+m%tica de
en-orcement -ou, numa tradu#$o livre e ainda im'er)eita, de im'osi#$o0: todos os
direitos, 'ouco im'ortando se ne+ativos ou 'ositivos, im'licam custos <'or"ue
'ressu'Bem o custeio de uma estrutura de fscali=a#$o 'ara im'lement%/los? -'. NF0. 2
essa estrutura de fscali=a#$o dever% o!ri+atoriamente ser mantida 'elo 2stadoL sem
esse a'arato estatal, os direitos concedidos 'elo te3to constitucional se tornam, na
'r%tica, n$o e3ercit%veis 'or"ue sem're haver% a 'ossi!ilidade de eles n$o serem
res'eitados 'or outros e os )altosos, diante da ine3ist:ncia de en-orcement, n$o
so)rerem "ual"uer san#$o ou ordem coercitiva 'ara cum'ri/los. Ali%s Y eu acrescento
Y, a ine3ist:ncia de mecanismos de en-orcement efcientes e de !ai3o custo @ visto 'or
al+uns +randes teIricos como uma das causas do su!desenvolvimento econTmico -c).
45R1&, 6ou+lass . (nstitutions, institutional change and economic per-ormance.
am!rid+e (ress, 200\, '. J\/M00. 6iante disso e com v%rias men#Bes aos valores
+astos 'elo 2stado 'ara 'rote#$o e asse+ura#$o dos direitos, os autores norte/
americanos re)utam 'ra+maticamente a vis$o flosIfca li!ert%ria de 2stado m9nimo
'ro'a+ada 'or autores como R572R1 45W*U e R*&AR6 2(,12*4.
5s autores citaram, ainda, a decis$o da ,u'rema orte norte/americana de 1FGF no
caso De+hane# !' 4inne"ago $ount# Department o- +ocial +er!ices -c). a"ui a decis$o
da maioria liderada 'or Rehn"uist:
htt':OOPPP.laP.cornell.eduOsu'ctOhtmlOhistoricsO.,,[R[0\GF[01GF[W,.html0. 4essa
a#$o, a m$e de um menor v9tima de maus/tratos 'aternos invocou a cl%usula do
devido 'rocesso le+al em sentido su!stancial 'ara acionar o de'artamento de servi#o
social local 'ela omiss$o "uanto 8 'rote#$o do menor. A m$e, "ue era se'arada do
'ai, disse "ue a"uele Ir+$o estatal )oi omisso na 'rote#$o do menor, a'esar dos
avisos da se+unda mulher do 'ai a+ressor e dos alertas dos m@dicos do hos'ital local
"ue relataram escoria#Bes mAlti'las t9'icas de maus/tratos na crian#a. A ,u'rema
orte assim resumiu >uridicamente e decidiu o caso:
87he Due .rocess $lause o- the 9ourteenth 3mendment pro!ides that :;n<o +tate
shall ' ' ' depri!e an# person o- li-e, li"ert#, or propert#, 1ithout due process o- la1'5
.etitioners ;p1=>< contend that the +tate depri!ed /oshua o- his li"ert# interest in
:-ree;dom< -rom ' ' ' unjusti?ed intrusions on personal securit#,5 see (ngraham !' 4right,
@A ,'+' B>1, BC@ D1=CCE, "# -ailing to pro!ide him 1ith ade&uate protection against his
-atherFs !iolence' 7he claim is one in!o2ing the su"stanti!e, rather than the procedural,
component o- the Due .rocess $lauseG petitioners do not claim that the +tate denied
/oshua protection 1ithout according him appropriate procedural sa-eguards, see
Horrisse# !' Ire1er, AJ ,'+' C1, J1 D1=CKE, "ut that it 1as categoricall# o"ligated to
protect him in these circumstances, see Loung"erg !' )omeo, >C ,'+' @AC, @A= D1=JKE'
Iut nothing in the language o- the Due .rocess $lause itsel- re&uires the +tate to
protect the li-e, li"ert#, and propert# o- its citizens against in!asion "# pri!ate actors'
7he $lause is phrased as a limitation on the +tateFs po1er to act, not as a guarantee o-
certain minimal le!els o- sa-et# and securit#' (t -or"ids the +tate itsel- to depri!e
indi!iduals o- li-e, li"ert#, or propert# 1ithout :due process o- la15, "ut its language
cannot -airl# "e e6tended to impose an aMrmati!e o"ligation on the +tate to ensure
that those interests do not come to harm through other means' Nor does histor#
support such an e6pansi!e reading o- the constitutional te6t' ;p'1=B< 0i2e its
counterpart in the 9i-th 3mendment, the Due .rocess $lause o- the 9ourteenth
3mendment 1as intended to pre!ent go!ernment :-rom a"using ;its< po1er, or
emplo#ing it as an instrument o- oppression,5 Da!idson !' $annon, supra, at @JG see
also Daniels !' 4illiams, supra, at @@1 D:to secure the indi!idual -rom the ar"itrar#
e6ercise o- the po1ers o- go!ernment,5 and :to pre!ent go!ernmental po1er -rom "eing
6
(%+inas \1/\J omentando a decis$o da ,u'rema orte, o autor demonstra a vis$o de
,.4,12*4 e &5LM2,: <A 'osi#$o da ,u'rema orte, criticada no livro -de ,.4,12*4 e
&5LM2,0, )oi "ue a +arantia do devido 'rocesso si+nifca uma limita#$o ao 'oder de
a+ir do 2stado, n$o uma +arantia de n9veis m9nimos de se+uran#a e 'rote#$o. ,eu
'ro'Isito seria 'rote+er as 'essoas do 2stado, n$o asse+urar "ue o 2stado as
'rote>a de outras. 2m!ora &olmes e ,unstein demonstrem a )ra+ilidade do
ar+umento, asseveram "ue al+uns autores -dentre os "uais, R*&AR6 (5,42R0
de)enderam a conclus$o da ,u'rema orte n$o 'or"ue haveria al+uma indi)eren#a
da constitui#$o 'ara com a situa#$o do 'e"ueno Joshua, mas 'or"ue os tri!unais,
'or diversas ra=Bes, n$o 'odem efca=mente mane>ar recursos escassos. Ao inv@s
de -sic0 ale+ar "ue as 'essoas n$o t:m direito a uma assist:ncia afrmativa do
2stado, ou "ue nenhuma a#$o estatal estivesse envolvida como causa direta, esses
autores afrmam "ue o >udici%rio est% mal a'arelhado 'ara tomar decisBes racionais
so!re como a+:ncias e3ecutivas devem alocar seus recursos e seu tem'o.? -'. \1/
\20
5 ar+umento dos autores @ "ue, num cen%rio de recursos or#ament%rios escassos,
haver% inevitavelmente al+umas 'essoas cu>os direitos ser$o violados 'ara as "uais
o 2stado 'ouco ou nada 'oderia ou 'ode )a=er. A es)era "ualitativa de um direito
'assa, tam!@m, 'ela an%lise dos custos incorridos 'ara e)etiv%/los. om isso,
direitos 'erdem seus tons tradicionalmente a!solutos e assumem um relativismo
intrinsecamente vinculado 8 mensura#$o dos custos. ustos aca!am 'or a)etar <o
'ro'Isito, a intensidade e a consist:ncia da e)etividade dos direitos? -'. \N0.
Garantir direitos 'assa a ser, do 'onto de vista do 2stado, uma a#$o visando
resolver um 'ro!lema "ue, entretanto, acarreta inevitavelmente outro 'ro!lema:
como alocar recursos 'ara tanto num cen%rio de escasse= e diante de outras
medidas i+ualmente im'ortantesQ (rote+er e +arantir direitos no cen%rio de
recursos escassos im'licam trade%oOs 'ara o 2stado, ou se>a, criam situa#Bes de
escolha entre o'#Bes conSitantes, sendo "ue o +anho decorrente da escolha de
uma o'#$o levar% ine3oravelmente a uma 'erda de outra. <(or de'ender de
recursos escassos, os direitos demandam ou im'licam escolhas disjunti!as de
nature=a fnanceira? -'. \N0. A 'ro'Isito, esse dilema )oi !em sinteti=ado 'or 6A4*2L
V2* L*A4G VA4G: 83 escassez de recursos e6ige &ue o Estado -aa escolhas, o &ue
pressupe pre-er*ncias e &ue, por sua !ez, pressupem preteridos' P grande
de"ate &ue a e6igi"ilidade judicial dos direitos sociais suscita a possi"ilidade
da&ueles &ue -oram preteridos de "uscarem, por meio do poder /udicirio, a tutela
de seus direitos, e se esse .oder teria legitimidade democrtica, compet*ncia
constitucional e -ormao tcnica para realizar essa tare-a'Q -<2scasse= de recursos,
custos de direitos e a reserva do 'oss9vel na >uris'rud:ncia do ,1F?, *n )e!ista
Direito RS. ,$o (aulo: 200G, n. G, '. J\00.
Mesmo diante da teoria consistente de ,.4,12*4 e &5LM2, e da a'arente su'era#$o
da dicotomia entre direitos 'ositivos e ne+ativos, G.,1A;5 AMARAL ressalta a
utilidade dessa divis$o e 'ro'Be um a'er)ei#oamento teIrico. (ara ele, a
<identifca#$o dos direitos sociais como 'ositivos @ artifcial? -'. \\0. &% direitos
sociais "ue s$o ne+ativos 'or n$o demandarem "ual"uer conduta estatal
intrinsecamente relacionada -e3., direito de sindicali=a#$o e direito de +reve0.
(or outro lado, h% direitos cu>a efc%cia social n$o de'ende necessariamente de uma
a#$o estatal -e3. li!erdade de e3'ress$o e li!erdade de credo0: s$o o "ue ele
chamou de <direitos 'arcialmente inde'endentes?, "ue s$o acometidos de conTitos
de delimitao -sa!er os limites de cada direito envolvido no conSito0 resolvidos 'or
meio de um crit@rio de 'reval:ncia -sa!er "ual direito se im'or% em ra=$o dos )atos
estarem contidos nos seus limites0. 4esses casos, n$o haver% o!st%culos
or#ament%rios evidentes "ue im'e#am o cum'rimento de ordem >udicial 'ara "ue o
2stado se a!stenha de )a=er al+o ou o )a#a -'. e3., uma liminar 'ara ordenar a
li!era#$o de uma mercadoria, uma ordem de ha"eas corpus, uma ordem +arantindo
a li!erdade reli+iosa0.
23istem, tam!@m, direitos cu>a efc%cia social de'ende intrinsecamente de uma
conduta estatal 'ositiva -e3. assist:ncia social0: s$o os 'or ele denominados
7
(%+inas \E/MN 4o ca'9tulo \, o autor se 'ro'Be um tra!alho de 'recis$o conceitual. A'Is
escrutinar ra'idamente os conceitos de direitos naturais, direitos 'A!licos
su!>etivos, li!erdades 'A!licas e direitos morais, ele 'rocura esta!elecer o
si+nifcado das e3'ressBes direitos humanos e direitos )undamentais. Direitos
humanos s$o os direitos inerentes 8 di+nidade da 'essoa humana "ue
inde'endem de 'ositiva#$o. Direitos -undamentais s$o os direitos humanos
'ositivados em dado ordenamento.
2m se+uida, G.,1A;5 AMARAL e3'lora a diversidade de teorias acerca dos direitos
)undamentais, 'rinci'almente a teoria li!eral -direitos )undamentais como
li!erdade do indiv9duo )rente ao 2stado0, a teoria institucional -direitos
)undamentais como li!erdade do indiv9duo orientada 'or interesses concretos0 e
a teoria a3iolI+ica -direitos )undamentais como valores comunit%rios0. A'resenta
um 'onto de vista 'rI'rio: direitos )undamentais +eram direitos su!>etivos e
'retensBes su!stancialmente di)erentes dos homIlo+os e3istentes no direito
'rivado. (ortanto, direitos )undamentais n$o seriam meras re+ras estruturantes
tam'ouco sim'les valores >ur9dicosL mas "ue isso, 'ara G.,1A;5 AMARAL os
direitos )undamentais seriam a 'ositiva#$o de direitos humanos. 2stes, 'or sua
ve=, al@m de serem 'ressu'ostos de e3ist:ncia da ordem >ur9dica -'. JN0, s$o
essencialmente direitos naturais cu>o ei3o @ a di+nidade da 'essoa humana, de
acordo com a ace'#$o >usnaturalista constru9da 'elo ho>e >% )alecido >urista
ar+entino ARL5, ,A41*AG5 4*45 -de "ue h% 'rinc9'ios morais e de >usti#a
universalmente v%lidos e acess9veis 8 ra=$o humana "ue in)ormam e
condicionam um sistema normativo, "ualifcando/o de >ur9dico Y c). (ntroduo U
anlise do direito. 1radu#$o 2l=a Gas'arotto. ,$o (aulo: Martins Fontes, 2010, '.
N20. G.,1A;5 AMARAL a'onta, tam!@m, "ue a 'ositiva#$o caracter9stica dos
direitos )undamentais n$o lhes retira a valide= moral como direitos humanos
como al+o 'r@/'ositivo.
(osteriormente, G.,1A;5 AMARAL )a= uma decom'osi#$o dos direitos
)undamentais. 6i= "ue estes <investem o indiv9duo em um status >ur9dico no "ual
lhe @ )acultado )ormular 'retensBes 'erante o 2stado, 'retensBes essas "ue
'odem diri+ir/se a uma a!sten#$o estatal -'retens$o ne+ativa0 ou a uma a#$o
do 2stado -'retens$o 'ositiva0? -'. J\0, sem, contudo, +erar um dever
corres'ectivo e contra'osto. A tese do autor de <direito sem dever? @ uma vis$o
'ra+m%tica, sustentada na teoria de aloca#$o dos custos dos direitos de ,.4,12*4
e &5LM2,. 2la n$o e"uivale ao <direito sem dever? da vis$o das teorias >ur9dicas
tradicionais -os direitos potestati!os, "ue s$o direitos a "ue n$o corres'ondem
dever al+umaL im'Bem a'enas um estado de su>ei#$o0. 5 )undamento de
G.,1A;5 AMARAL 'ara a ine3ist:ncia de um dever corres'ectivo @ a "uest$o dos
custos de o'ortunidade na e)etiva#$o de um direito e a 'rI'ria +:nese das
'resta#Bes 'ositivas decorrentes de direitos )undamentais. omo essas
'resta#Bes 'ositivas com'onentes de direitos )undamentais n$o s$o decorrentes
de atos de vontade, mas, sim, do sim'les )ato de 'ertencimento 8 vida em
sociedade, todas as 'essoas as t:m. (ortanto, a necessidade, a'esar de limitada
ao nAmero de 'artici'antes da vida social, @ e3tens9vel e invoc%vel 'or todos.
(or outro lado, os recursos e3istentes 'ara atender a necessidade de todos n$o
s$o sufcientes 'ara tal. &% um cen%rio de recursos escassos administrado 'elo
2stado 'ara +randes necessidades dos 'artici'antes da sociedade. (or conta
desse dado 'ra+m%tico, o autor mostra a insufci:ncia da conce'#$o tradicional
de "ue <havendo direito h% dever corres'ectivo "ue 'ode ser e3i+ido
coativamente? +estada em !ases civilista, ra=$o 'ela "ual o n$o atendimento de
direitos )undamentais Y 'rinci'almente na %rea da saAde Y n$o deve
necessariamente conf+urar o descum'rimento de correlatos deveres. Assim, <as
'retensBes voltadas a 'resta#Bes 'ositivas "ue 'odem ser )ormuladas com
am'aro em direitos humanos n$o encontram correla#$o necess%ria em deveres
8
(%+inas M\/E2 4a 'arte fnal do ca'9tulo \, o autor tra!alha a "uest$o da colis$o de
direitos )undamentais e a'onta a insufci:ncia dos crit@rios tradicionais de
conSito entre normas. (ara ele, os crit@rios tem'orais, hier%r"uico e da
es'ecialidade s$o <insufcientes es'ecialmente com o reconhecimento do
car%ter normativo dos 'rinc9'ios? -'. MJ0. 5s crit@rios tradicionais )oram de
+rande valia "uando a a'lica#$o do direito era vista como uma incid:ncia
"uase mecHnica de re+ras. om a !irada normati!a, os 'rinc9'ios, at@ ent$o
rele+ados a meras declara#Bes ou recomenda#Bes de 'ro'Isitos sem efc%cia
al+uma, 'assaram a ver tidos como normas em ra=$o das "uais se 'oderiam
e3trair deveres e 'retensBes. 5s conSitos entre normas dei3aram, ent$o, de
ser conSitos entre re+ras 'ara serem, tam!@m, conSitos entre re+ra e
'rinc9'io e conSito entre 'rinc9'ios. Acontece "ue os 'rinc9'ios, 'elo alto +rau
de a!stra#$o, sem're carecer$o de uma <media#$o concreti=adora? -'. ME0.
5s 'rinc9'ios s$o estruturalmente di)erentes das re+ras, sendo o'ostos em
mat@ria de densidade semHntica. 2 a"ui, se+uindo a tese de R572R1 AL2^_, o
autor sustenta "ue 'rinc9'ios seriam <mandamentos de otimi=a#$o?,
'reench9veis em +rau distintos 'ela 'ondera#$o, e re+ras conteriam
<mandamentos defnitivos? -'. ME0, a'licadas 'or su!sun#$o -ou a'lica ou n$o
a'lica0. a!e a"ui uma o!serva#$o minha "ue n$o desmerece a o!ra de
G.,1A;5 AMARAL, 'rinci'almente se a situarmos historicamente. ,e+undo
noticia &.M72R15 R;*LA -7eoria dos princpios. 1N ed. ,$o (aulo: Malheiros,
2012, '. 1NG/1\00, AL2^_ 'arece ter mudado seu conceito so!re princpios
'ara al+o como <dever ser ideal? ou <mandamentos a serem otimi=ados? no
te3to <(deales +ollenQ -*n Rrundrecht, .rinzipien und 3rgumentation. Laura
l@rico ` Jean/Reinard ,iecZmann -5r+s.0. 7aden/7aden: 4omos, 200F, '. 21
e ss.0, trans)erindo o )oco da distin#$o entre 'rinc9'ios e re+ras dos modos de
a'lica#$o e colis$o 'ara a nature=a da descri#$o normativa. Ainda se+undo
R;*LA, o (ro). RALF (5,&2R -htt':OOPPP.>ura.uni/
)rei!ur+.deOinstituteOr'hilOr'hilOdeOmitar!eiterO'ro)./dr./ral)/'oscher0 tam!@m
visuali=ou essa mudan#a, con)orme sustentado no te3to 87heorie eines
.hantoms V Die er-olglose +uche der .rinzipientheorie nach ihrem
RegenstandQ -dis'on9vel em
htt':OOPPP.rechtsPissenscha)t.nomos.deOfleadminOrechtsPissenscha)tOdocOAu)sat=[ReVis
s[10[0\.'d)0. Advirto, 'or@m, "ue a real e3tens$o dessa 'oss9vel mudan#a de
orienta#$o de AL2^_ ainda ter% de ser ade"uadamente avaliada. Fecho a
o!serva#$o.
Mas o certo @ "ue, com !ase na distin#$o de AL2^_, o autor demonstra a
insufci:ncia dos crit@rios tradicionais de solu#$o de conSitos normativos 'ara
a resolu#$o de conSitos de 'retensBes 'ositivas. ,e+undo o autor, nesse, o
<conSito C"uaseD "ue n$o @ >ur9dico. 4$o se ne+a o direito de todos, a'enas
n$o se tem como atender. 4$o h% como tratar a todos, n$o h% como )ornecer
Ir+$os 'ara trans'lante a todos, n$o h% como )ornecer moradia di+na a
todos, n$o h% como +arantir a se+uran#a de todos, simultaneamente? -'. MG/
MF0. Assim, os crit@rios tradicionais de solu#$o de conSitos normativos <n$o
s$o sufcientes, 'ois os conSitos de 'retens$o 'ositiva ocorrem em mAlti'los
momentos, desde antes da ela!ora#$o do or#amento at@ o momento da
entre+a e)etiva da utilidade, mas @ a'enas esse Altimo momento "ue
9

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