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SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES


DEL PODER JUDICIAL LIMA
Jr. Puno N 170 Pasaje Larrabure 153 - Lima
Telfono: 366 3608 / 427-0841/ Anexo13695
sutrapojlima@gmail.com sutrapojlima@pj.gob.pe
www.sutrapojlima.com



PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE
LA DERRAMA JUDICIAL

El presente cuestionario, se ha elaborado en cumplimiento de la funcin de la Secretara de
Defensa sealadas en el artculo 25 del Estatuto del Sindicato. En este caso la finalidad
concreta es que sirva como una primera aproximacin respecto a los derechos y deberes que
tenemos en la Derrama Judicial.
Este documento seguramente no cubrir la amplia variedad de temas que involucra la gestin
de dicha institucin, sin embargo cumplir el objetivo hacer reflexionar a todos los servidores
judiciales respecto a los aspectos legales que implica la Derrama Judicial.


Lima, 08 de setiembre del 2014

Sec. Defensa
SUTRAPOJ-LIMA


PREGUNTAS Y RESPUESTAS
SOBRE LA DERRAMA JUDICIAL

1. Qu es la Derrama Judicial y cul es su
naturaleza? -------------------------------- Pg. 2
2. Cules son los fines de la Derrama
Judicial? -------------------------------- ----Pg. 2
3. Cmo se conforma la Derrama
Judicial? ------ ------------ ---------------- Pg. 3
4. Cul es la estructura de la Derrama
Judicial? ---------------------------------- --Pg. 3
5. Qu derechos y obligaciones tienen los
asociados a la Derrama Judicial?------ Pg. 3
6. El asociado tiene derecho a participar
en las decisiones sobre el rumbo de una
entidad que recauda su dinero para
otorgarle beneficios? ---------------------Pg. 4

7. Quines pueden ser directivos de la
Derrama Judicial? --------------------------Pg.4
8. Cmo se elige a los representantes de
los trabajadores judiciales afiliados a
dichos organismos en el Directorio? -Pg. 5
9. Y cmo me desasocio de la Derrama
Judicial? ----------------------------------- -Pg. 6
10. Todos los servidores judiciales tienen
la obligacin de aportar? ------ --------Pg. 7
11. Por qu se ha procedido al descuento
automtico? Puedo pedir devolucin de
aportes? ----------------------------------- Pg. 7
12. Cmo podemos hacer para reformar
la Derrama Judicial? ---------------------Pg. 8





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1. Qu es la Derrama Judicial
y cul es su naturaleza?

La Derrama Judicial es una persona jurdica creada por ley con personera jurdica de derecho
privado. As, el artculo 1 de la Ley 24032 modificado por el artculo nico de la Ley N 30113,
establece: Crase la Derrama del Poder Judicial con personera jurdica de derecho privado y
con autonoma administrativa y econmico financiera. La Derrama del Poder Judicial es para
beneficio exclusivo de todos los servidores de dicho poder del Estado.
Pese a su especial regulacin, la Derrama Judicial es una entidad pblica porque la ley es la que
le otorga personera jurdica, le ha dado a dicha institucin una funcin social que es la de
otorgar un fondo de retiro a los beneficiados.
Estando a la calidad de entidad pblica que tiene la Derrama Judicial, tanto su funcionamiento
como su organizacin quedan sujetas a su Ley de creacin 24032, conforme a lo establecido en
el artculo 76 del Cdigo Civil. Asimismo su funcionamiento se encuentra sujeto al Reglamento
de la Ley aprobado por el Decreto Supremo 001-2011-JUS, y de forma supletoria son aplicables
las disposiciones establecidas en el Cdigo Civil en lo que rige para las personas jurdicas, Ttulo
I de la Seccin Segunda, entre otras, en la medida que sean pertinentes y no sean incompatibles
con su naturaleza conforme lo seala el artculo IX del Ttulo Preliminar. La Derrama Judicial al
tener personera jurdica de derecho privado se encuentra regulada asimismo por su Estatuto
aprobado por el Directorio el 11 de diciembre de 2013.
2. Cules son los fines de la
Derrama Judicial?

La Derrama Judicial (en adelante DJ) es una institucin de carcter privado creada por Ley
24032 con finalidad social. Segn dicha disposicin legal los beneficios de pago que ofrece la DJ
son: fallecimiento, jubilacin, invalidez total y permanente, supresin de plaza, cesanta
involuntaria o voluntaria. De lo cual se advierte que la finalidad con la que fue creada la DJ es
que los asociados cuenten con un Fondo de Retiro que incremente los beneficios previsionales
que otorga el sistema previsional, funcin que no puede ser desconocida ni modificada por los
miembros de tal institucin, aun cuando tengan derecho de decisin referido a su mbito
administrativo y financiero.
Dicha funcin tampoco puede ser modificada por el Reglamento. Sin embargo, en ste se ha
establecido como finalidad de la DJ proporcionar ayuda econmica a sus asociados y
comprende a todos los servidores del Poder Judicial. Establecindose como objetivos: a.
Atender la Seguridad y Bienestar Social de sus asociados como alternativa para elevar la calidad
de vida de los servidores pblicos del Poder Judicial; b. Otorgar servicios de Previsin Social,
Crdito social, Cultura Social, Inversin Social y Vivienda Social.
Como vemos, el Reglamento ha modificado el fin con el que se cre la Derrama Judicial.







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3. Cmo se conforma la
Derrama Judicial?

La ley estableci que la Derrama Judicial es para beneficio exclusivo de todos los servidores del
Poder Judicial, y se conformar con las aportaciones de los mismos beneficiarios, as como de
los frutos de sus bienes y capitales, etc. La Derrama Judicial se encuentra conformado tambin
por el 10% de los depsitos, multas y cualquier otro ingreso que permita le ley, segn queda
establecido por el artculo 120 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

4. Cul es la estructura
de la Derrama Judicial?

El Reglamento de la Derrama Judicial establece que su estructura est compuesta por El
Directorio y Consejo de Vigilancia.

El Directorio es el rgano de direccin y representacin de la Derrama Judicial, y dentro de sus
funciones se tiene el de planificar y programar el desarrollo institucional determinando
objetivos y metas por alcanzar. Se encuentra conformado por 5 personas.
El Consejo de Vigilancia, es el rgano de control y fiscalizacin de la Derrama Judicial. Se
encuentra conformado por 3 personas.

No se hace mencin a la existencia de alguna Asamblea General de los asociados a la Derrama
Judicial en la cual se tomen las decisiones respecto al desarrollo de dicha institucin, o que
mnimamente cuenten con facultades fiscalizadoras. En otras palabras las decisiones solo le
competen a las 5 personas que conforman el Directorio, y como fiscalizadores de dichas
decisiones solo a 3.

Esta estructura es antidemocrtica y arcaica, puesto que entidades pblicas similares como
Colegios de Abogados, Sindicatos y hasta incluso otras Derramas cuentan como rgano
supremo a la Asamblea General de sus miembros o delegados. El cdigo civil regula el mismo
funcionamiento (con asamblea) para las asociaciones.

5. Qu derechos y obligaciones
tienen los asociados a la
Derrama Judicial?

El Reglamento ha denominado a los beneficiarios de la DJ como asociados y ha sealado que los
mismos tienen igualdad de derechos y obligaciones.

Artculo 9.- Son derechos de los asociados:

A. Gozar de los beneficios y servicios que establece el presente Reglamento.

B. Conocer y pronunciarse sobre la marcha de la institucin.

C. Participar en el Directorio o en el rgano de Control de la Derrama Judicial, a travs de sus
representantes.
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Artculo 10.- Son deberes de los asociados:

A. Aportar las cuotas mensuales por Derrama Judicial.

B. Cancelar las obligaciones que contraigan con la Derrama Judicial, dentro de los plazos
establecidos correspondientes a los servicios que hayan hecho uso.

C. Cumplir con el presente Reglamento, los Estatutos de la Derrama Judicial y las disposiciones
especficas de los servicios que proporciona.


6. El asociado tiene derecho a
participar en el rumbo de una
entidad que recauda su dinero para
otorgarle beneficios?

El reglamento no ha estipulado como volvemos a mencionar, el derecho del asociado a decidir
directamente el rumbo de su organizacin o fiscalizar de forma directa las decisiones del
Directorio. El inciso b) del artculo 9 del Reglamento seala que el asociado tiene derecho a
conocer y pronunciarse sobre la marcha de la institucin. Y de qu sirve pronunciarse si no
tengo derecho a participar de forma directa en la toma de las decisiones que afecten el rumbo
de la institucin, y no se ha establecido mecanismo vinculante del pronunciamiento de los
asociados, respecto a las decisiones a tomar por el Directorio. En el Estatuto (literal c del
artculo 6) se ha establecido que el Directorio aprobar mecanismos para que los asociados
conozcan y se pronuncien sobre la marcha de la institucin, sin embargo hasta el momento no
existe mecanismo alguno.

El Reglamento solo ha establecido la delegacin a representantes para la toma decisiones y
actividad de fiscalizacin. En el literal c del Artculo 9 del Reglamento se establece como uno de
los derechos de los asociados: c. Participar en el Directorio o en el rgano de Control de la
Derrama Judicial, a travs de sus representantes.

7. Quines pueden ser directivos
de la Derrama Judicial?

EI Directorio de la Derrama Judicial est constituido por cinco miembros:
- Un (1) representante del Poder Judicial,
- Un (1) representante de los Magistrados,
- Dos (2) representantes de la Federacin Nacional de Trabajadores del Poder Judicial y
- Un (1) representante del Sindicato Mixto de Unidad de Trabajadores del Poder Judicial -
Lima.

Ahora bien, y pese a que seala que todos los asociados tienen los mismos derechos y
obligaciones, el reglamento discrimina a los servidores judiciales que no se encuentren
sindicalizados puesto que los mismos no cuentan con representantes en el Directorio. Es decir
al no formar parte de ningn sindicato no pueden elegir ni ser elegidos como representantes.

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Por otro lado, el Estado al establecer que formen parte del directorio 1 representante de un
sindicato que tiene la calidad de minoritario (Sindicato Mixto) y 2 de una determinada
Federacin (que s es mayoritaria) se inmiscuye en los asuntos internos de los organismos
sindicales, puesto que fomenta con dicha disposicin la afiliacin sindical a un determinado
organismo gremial, lo cual perjudica el normal desenvolvimiento de la actividad sindical de los
trabajadores. No pasa por desapercibido que fue el Gobierno aprista el que reglament la ley y
con ello favoreci a los rganos sindicales que desde aos cuenta con dirigentes apristas.

Asimismo, con dicha disposicin discrimina a otros gremios sindicales como es el caso de la
Nueva Federacin y otros sindicatos de servidores judiciales que han sido apartados
definitivamente de poder representar a los servidores judiciales en el Directorio.

De forma muy similar se ha reglamento y sealado en el estatuto para la conformacin de los
representantes de los servidores judiciales al Consejo de Vigilancia.

La disposicin en mencin contenida en el Reglamento transgrede el derecho a la libertad
sindical reconocido en el Convenio N 87 de la OIT ratificado por el Estado Peruano, respecto a
la no intromisin del Estado en el ejercicio de este derecho humano.

Al respecto, se debe tener presente que la forma ms idnea de elegir representantes de los
servidores judiciales ante el Directorio y Consejo de Vigilancia es mediante el Voto Universal.


8. Cmo se elige a los representantes de los
trabajadores judiciales afiliados a dichos
organismos gremiales en el Directorio?

Respecto a la eleccin de los representantes de los trabajadores, el Reglamento no ha
establecido nada y no debera de hacerlo puesto que esa decisin en todo caso le compete a los
organismos gremiales en cuestin. Sin embargo, es el Estatuto el que ha determinado quienes
sern los representantes de los organismos sindicales en cuestin.
Los 2 representantes de la Federacin Nacional de Trabajadores del Poder Judicial FNTPJ
sern el Secretario General de la FNTJ, que al cumplir su mandato sindical, se incorpora al
Directorio, y un Directivo del Comit Ejecutivo Nacional CEN, designado por Acuerdo adoptado
con mayora absoluta de su mismo colegiado (CEN FNTPJP). El representante del Sindicato
Mixto de Unidad de Trabajadores del Poder Judicial Lima es el Secretario General. Los
sealados se incorporan al Directorio luego de finalizar su mandato sindical.

Con ello se establece una interferencia de una entidad pblica en el funcionamiento de los
organismos sindicales, puesto que es una persona jurdica distinta a los organismos sindicales
en mencin, es quien decide qu personas los representar ante el Directorio de la Derrama.

Con dicha interferencia se discrimina ahora a todos los afiliados que no tengan la calidad de
Secretario General o miembro del CEN de la Federacin en mencin o el Sindicato Mixto,
puesto que no tendrn el derecho de ser representantes ante el Directorio de la Derrama
Judicial.

Dicha disposicin establecida en el Estatuto pinta de cuerpo entero las reales intenciones de los
dirigentes sindicales de la Federacin y del Sindicato Mixto, quienes buscan entornillarse en el
cargo. Ms an porque ellos que han aprobado el Estatuto han consignado en el artculo 50 que
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lo establecido en el artculo 9 respecto a asumir el directorio luego que dejen cumplan con su
mandato sindical no les es aplicable a ellos por formar parte del primer directorio, en otras
palabras vienen asumiendo doble cargo.

La disposicin en mencin viola concretamente el artculo 3 del Convenio N 87 de la OIT que
establece:
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de
organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin.
2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este
derecho o a entorpecer su ejercicio legal. ( el nfasis es nuestro).

9. Y cmo me desasocio de
la Derrama Judicial?

Antes que nada debemos partir, que la Ley determin el conjunto de personas a quienes estaba
dirigido los beneficios de la Derrama Judicial: todos los servidores judiciales. Es el Reglamento el
que establece como asociados a todos los servidores judiciales. Ante ello consideramos que lo
dispuesto en el Reglamento debe de interpretarse de conformidad al derecho constitucional de
asociacin que tienen todas las personas. Siendo as no se puede interpretar que de forma
imperativa el Reglamento determine que todos los servidores son asociados. Por ello se debe
establecer un mecanismo para recoger la voluntad de los servidores para formar parte de el la y
asumir los derechos y obligaciones que se generan.

Ahora bien, estando a que los Directivos de la Derrama y el mismo Poder Judicial han asumido
que de forma imperativa todos los servidores judiciales tenemos la calidad de asociados sin
haber expresado nuestra voluntad; aun as debe plasmarse el derecho constitucional de no
asociacin que tienen todas las personas. Y siendo que el Reglamento o el Estatuto de la
Derrama Judicial no han establecido mecanismos para desasociarse, es el Directorio el que debe
pronunciarse por el pedido de renuncia o solicitud de no asociacin que realicen los servidores
judiciales que deseen no formar parte de la Derrama Judicial, ello a razn de lo establecido en el
literal k) del artculo 12 del Estatuto que establece como funciones del Directorio: Resolver
cualquier otro asunto no previsto en el presente Estatuto y el Reglamento, que sea de su
competencia.

De forma similar lo ha determinado el Tribunal Constitucional en la Sentencia del Expediente N
3507-2005-PA/TC contra la Derrama Administrativa de los Trabajadores Administrativos del
sector Educacin Loreto. El TC dilucid el derecho de no asociacin:
Al respecto, no puede omitirse el hecho de que la Derrama constituye una asociacin
preconstitucional creada por el Estado en favor de los trabajadores, momento en el que
resultaba controvertida la posibilidad de apartarse de asociaciones de trabajadores, como
por ejemplo sindicatos. No obstante, en la actualidad, existe consenso en reconocer el
derecho de los trabajadores a no pertenecer a asociacin alguna o a apartarse de aquella a
la que pertenecan. De este modo, se reconoce al trabajador el derecho a no pertenecer a
agrupaciones cuya razn de ser es justamente defender derechos sociales de sus
miembros, como sera el caso de la Derrama en el caso de autos. (el nfasis es nuestro).

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Otro tema que dilucid el mximo intrprete en dicha sentencia, es la naturaleza de los
derechos que se establecen en la mencionada Derrama, sealando que los mismos no son de
naturaleza previsional puesto que estos ltimos son manejados a travs del Sistema Previsional
(pblico o privado), siendo as que su provisin resulta un imperativo para el Estado. Los
derechos que se otorga a travs de la Derrama demandada resultan ser derechos adicionales a
aquellos que constituyen el contenido esencial del derecho a la seguridad social. Sumado a
dicha situacin el TC determin que era posible que el trabajador decida si quiere continuar
gozando de los beneficios y por ende continuar afrontando las obligaciones que ello implica o si
por el contrario prefiere apartarse de la Derrama.

Asimismo, la Derrama Judicial que se cre con la finalidad de otorgar un fondo de retiro que
complemente a lo que percibir el servidor judicial cuando finalice de la actividad laboral que
mantiene con el Poder Judicial, no otorga derechos de carcter previsional por lo que no existe
una obligacin imperativa de pertenecer a ella y de aportar si no tenemos la calidad de
asociado.


10. Todos los servidores judiciales
tienen la obligacin de aportar?

La respuesta es NO. En principio, como se ha hecho en mencin la Derrama Judicial se ha
creado por ley para beneficio exclusivo de todos los servidores judiciales. El Reglamento ha
denominado a los beneficiarios como asociados, y les ha otorgado (supuestamente) igualdad de
derechos y deberes. Uno de los deberes es el de aportar las cuotas mensuales.

As conforme se entiende el derecho de asociacin siempre debe ser voluntario. Situacin por la
cual si no se tiene la calidad de asociado no se est en la obligacin de aportar y
consecuentemente tampoco tendr derecho a percibir los beneficios que ofrece la Derrama
Judicial.

11. Por qu se ha procedido al
descuento automtico? Puedo
pedir devolucin de aportes?

El Reglamento de la Derrama Judicial en su artculo 34 establece: El aporte unitario mensual de
cada servidor del Poder Judicial ser el equivalente al 3% de la Remuneracin Mnima Vital. Y el
artculo 35: Los aportes de los asociados se descontarn mensualmente mediante Planilla
nica de Pagos del Poder Judicial y por cuotas completas en todos los casos y mientras el
servidor permanezca en el servicio activo.

El Reglamento no establece un descuento automtico, lo cual evidentemente sera una
violacin absoluta al derecho a la remuneracin que tiene todo trabajador, derecho que es
reconocido constitucionalmente.

Me explico, si la remuneracin es el pago que percibe todo trabajador en contraprestacin por
su servicios, la misma tiene como una de sus caractersticas el de libre disponibilidad, estando
nicamente sujeta a los descuentos de ley (aporte por pensiones y renta, por ejemplo) y otros
descuentos que son autorizados por el propio servidor como prstamos a entidades bancarias o
descuentos por cuota sindical. Un reglamento no puede establecer un descuento sin que el
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trabajador lo autorice. Como vuelvo a repetir, el reglamento no ha hecho mencin a ningn
descuento automtico.

En ese sentido es el Poder Judicial, como empleador el que viene violentando nuestro derecho a
la remuneracin puesto que ha procedido a efectuar descuentos automticos que no provienen
de un mandato proveniente de una ley ni cuentan con las autorizaciones de los servidores
judiciales. El Poder Judicial como empleador y como entidad administrativa debe aplicar control
difuso si es que por alguna razn estuviera interpretando que existe una obligacin de
descuento automtico sobre la remuneracin del trabajador judicial (aunque como hemos visto
no existe).

La Derrama Judicial a fin de evitar gastos innecesarios en procesos judiciales debera proceder a
implementar de forma inmediata un mecanismo de devoluciones de los descuentos ilegales y
en todo caso proceder a solicitar las autorizaciones de descuentos a los servidores judiciales
que deseen aportar a la Derrama Judicial.

No est dems hacer mencin que en el ao 2007 el Gobierno aprista emiti el Decreto
Supremo N 004-2007-ED mediante el cual estableci: Artculo 1: En la planilla nica de
remuneraciones del personal docente y administrativo activo del Sector Educacin, de los niveles
del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, no se efectuar descuentos y retenciones a
excepcin de los provenientes de aportes, contribuciones y amortizaciones a rganos
pertenecientes al sector pblico, AFP, y lo dispuesto por normas con rango de Ley y por mandato
judicial.. As con la referida norma, se dej de descontar a los referidos docentes su aporte a la
Derrama Magisterial, llevando a cabo as este ltimo ente una masiva campaa en que
solicitaban a sus asociados suscribir la Carta de Autorizacin de Descuentos de Aportes
Previsionales.
12. Cmo podemos hacer para
reformar la Derrama Judicial?

En principio es necesario que tengamos presente que el medio ms rpido para modificar una
serie de errores que incluyen violaciones a derechos de los servidores judiciales, es que el
Directorio plantee las reformas necesarias al Ministerio de Justicia. En el literal l) del artculo 12
del Estatuto se ha establecido como una de las funciones del Directorio: Someter a
consideracin del Ministerio de Justicia las reformas al Reglamento de la Derrama del Poder
Judicial, para el mejor cumplimiento de sus funciones.
El otro mecanismo, y que se viene evaluando, es presentar una demanda de accin popular
contra el Reglamento, sin perjuicio de ejercer peticin al mismo Poder Judicial a fin que como
entidad administrativa, cese el descuento automtico que ha venido realizando; y aplique
correctamente las disposiciones legales referentes a descuentos sobre las remuneraciones.
Otras acciones es la interposicin de acciones de amparo por cada servidor judicial que sienta
afectado sus derechos.
Asimismo, se estar solicitando opinin a los Organismos Nacionales e internacionales como la
OIT respecto a la intromisin del Estado y las entidades pblicas como la Derrama Judicial en
asuntos internos de los gremios de los trabajadores, as la afectacin a nuestra remuneracin y
discriminacin de la que somos objetos los servidores judiciales.

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