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antnio nvoa Para uma anlise das instituies escolares

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Antnio Nvoa

Para uma anlise das instituies escolares


Depois de uma perspectiva tradicional que privilegiava ora o nvel micro da sala de aula, ora o nvel
macro do sistema educativo, emergiu uma sociologia das organizaes escolares que se prope optar
por um nvel mezzo de compreenso e de interveno.

Depois de uma perspectiva da tradicional que privilegiava ora o nvel micro da sala de aula, ora o nvel
macro do sistema educativo, emergiu uma sociologia das organizaes escolares que se prope optar
por um nvel mezzo de compreenso e de interveno.

Os processos de mudana e de inovao e educacional passam pela compreenso das instituies
escolares em toda a sua complexidade tcnica, cientfica e humana.


A Escola como objecto de estudo das Cincias da Educao

Trata-se de um domnio do saber que ainda se encontra em fase de estruturao e que corresponde, em
sentido lato, a uma "pedagogia centrada na Escola"

A modernizao do sistema educativo passa pela sua descentralizao e por um investimento das
escolas como lugares de formao.

As escolas tm de adquirir uma grande mobilidade e flexibilidade, incompatvel com a inrcia burocrtica
e administrativa que as tem caracterizado.

Trata-se de erigir as escolas (e os agrupamentos de escolas) como espaos de autonomia pedaggica,
curricular e profissional, o que implica um esforo de compreenso do papel dos estabelecimentos de
ensino como o organizaes, funcionando numa tenso dinmica entre a produo e a reproduo, entre
a liberdade e a responsabilidade.


Evoluo das ideias sobre educao ao longo das ltimas dcadas:

At aos anos 50 a componente central da interveno educativa era o indivduo-aluno na sua
tripla dimenso (cognitiva, afectiva e motora). O discurso pedaggico concedia
uma ateno privilegiada s metodologias de ensino.

Anos 50/60 Acentua-se a importncia das interaces no processo educativo, conduzindo
s pedagogias no directivas. Valorizam-se as vivncias escolares em
detrimento dos saberes escolares. O que interessa aprender numa escola a
comunicao, a partilha, o dilogo, o trabalho em comum, a cooperao. D-se
grande relevo s tcnicas de animao e de expresso.

Anos 60/70 Irrompe a crtica s instituies escolares existentes, a pedagogia projecta-se
para fora dos muros da escola, os papeis dos professores diversificam-se. a
fase da pedagogia institucional claramente centrada no sistema educativo, com
o recurso a metodologias de anlise poltica e de interveno social.

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Anos 70/80 Incremento das correntes pedaggicas preocupadas com a racionalizao e a
eficcia do ensino. A investigao educacional desenvolve a anlise do
processo ensino-aprendizagem no quadro do paradigma conhecido por
processo-produto. O enfoque pedaggico volta a centrar-se na turma-sala de
aula.

Anos 80/90 Esforo de construo de uma pedagogia centrada na escola-organizao.
Importncia acrescida de metodologias ligadas ao domnio organizacional
(gesto, auditoria, avaliao) e de polticas de investigao mais prximas dos
processos de mudana nas escolas (investigao-aco, investigao-
formao, etc.).


A escola encarada como uma instituio dotada de uma autonomia relativa, como um territrio
intermdio de deciso no domnio educativo, que no se limita a reproduzir as normas e os valores do
macro-sistema, mas que tambm no pode ser exclusivamente investida como um micro-universo
dependente do jogo dos actores sociais em presena.


As instituies escolares: um novo objecto cientfico?

A evoluo do movimento das escolas eficazes, desde o final dos anos 60, determinante para o
reconhecimento do estabelecimento de ensino como um novo objecto cientfico. Um dos maiores
contributos do esforo de criao de escolas eficazes a co-responsabilizao dos diferentes actores
educativos (professores, alunos, pais, comunidades), incentivando os espaos de participao e os
dispositivos de partenariado ao nvel local.


CARACTERSTICAS ORGANIZACIONAIS E CULTURA DE ESCOLA

A sociologia das organizaes escolares tem-se aberto crescentemente aos modelos polticos e
simblicos.

Modelos polticos introduziram novos conceitos (poder, disputa ideolgica, conflito,
interesses, controlo, regulao) que enriqueceram a anlise das
organizaes escolares.

Modelos simblicos colocaram a tnica no significado que os diversos actores do aos
acontecimentos e no carcter incerto e imprevisvel dos processos
organizacionais mais decisivos.

De modos diversos, estes dois tipos de modelos devolveram aos actores educativos o papel de
protagonistas que os modelos anteriores (racionais, recursos humanos, sistmicos, etc.) lhes tinham
procurado retirar.



Caractersticas organizacionais das escolas

O funcionamento de uma organizao escolar fruto de um compromisso entre a estrutura formal e as
interaces que se produzem no seu seio, nomeadamente entre grupos com interesses distintos.
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Os estudos centrados nas caractersticas organizacionais das escolas tendem a construir-se com base
em trs grandes reas:

A estrutura
fsica da escola
Dimenso da escola, recursos materiais, nmero de turmas, edifcio
escolar, organizao dos espaos, etc.

A estrutura administrativa da
escola
Gesto, direco, controlo, inspeco, tomada de deciso, pessoal
docente, pessoal auxiliar, participao das comunidades, relao com
as autoridades centrais e locais, etc.

A estrutura
social da escola
Relao entre alunos, professores e funcionrios, responsabilizao e
participao dos pais, democracia interna, cultura organizacional da
escola, clima social, etc.



Retrato de uma escola eficaz

Autonomia da escola ! significa a dotao das escolas com meios para responderem de
forma til e atempada aos desafios quotidianos;

! implica a responsabilizao dos actores sociais e profissionais;

! aproxima o centro de deciso da realidade escolar;

! contribui para a criao de uma identidade da escola, de um ethos
especfico e diferenciador que facilite a adeso dos diversos
actores e a elaborao de um projecto prprio.

Liderana organizacional ! factor de promoo de estratgias concertadas de actuao em
projectos de trabalho;

! implica participao colegial que envolva a comunidade educativa.

Articulao curricular ! exige uma boa planificao curricular e uma adequada
coordenao dos planos de estudos;

! defende a opo por modalidades de avaliao formativa.

Optimizao do tempo ! privilegia a optimizao do tempo disponvel, respeitando os ritmos
prprios de cada indivduo.

Estabilidade profissional ! clima de segurana e de continuidade;

! conjugado com margens de mobilidade como factor de incentivo e
inovao.

Formao de pessoal ! articulada com o projecto educativo da escola;

! formao-aco e investigao-aco que dem um contributo
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efectivo para a melhoria das escolas.

Participao dos pais ! grupo interveniente no processo educativo atravs de apoio activo
e participao em decises;

! individualmente os pais podem ajudar a motivar e a estimular os
seus filhos, associando-se aos esforos dos profissionais de
ensino.

Reconhecimento pblico ! cada membro da escola deve procurar a identificao com um
conjunto de valores comuns que edificam a identidade da
organizao escolar.

Apoio das autoridades ! ao nvel material e econmico e tambm na perspectiva de
aconselhamento/consultoria;

! as autoridades podem disponibilizar recursos humanos
qualificados que ajudem a desenvolver uma avaliao-regulao
(a posteriori) das escolas, que no pode ser confundida com um
controlo normativo e prescritivo (a priori).



A cultura organizacional da escola

O conceito de cultura organizacional foi transposta para a rea da educao na dcada de 70.

Conceito de cultura:

! Sistema de integrao, de diferenciao e de referncia que organiza e d um sentido
actividade dos seus membros (Burke. 1987).

! As organizaes escolares, ainda que estejam integradas num contexto cultural mais amplo,
produzem uma cultura interna que lhes prpria e que exprime os valores e as crenas que
os membros da organizao partilham (Brunet. 1988).


Cultura interna Conjunto de significados e de quadros de referncia partilhados pelos
membros de uma organizao.

Cultura externa Variveis culturais existentes no contexto da organizao, que
interferem na definio da sua prpria identidade.



Elementos da cultura organizacional

Bases conceptuais e
pressupostos invisveis
! valores
! crenas
! ideologias

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Manifestaes ! verbais e conceptuais (objectivas, metforas, etc.)
! visuais e simblicas (arquitectura, lemas, divisas, etc.)
! comportamentais (cerimnias, regulamentos, etc.)

A totalidade dos elementos da cultura organizacional tm de ser equacionados na sua interioridade e
nas inter-relaes com a comunidade envolvente.


Projecto de escola: actores educativos e avaliao institucional

Num certo sentido, o aparelho escolar edificou-se contra as famlias e as comunidades, que foram
marginalizadas, ora com o argumento poltico (a legitimidade do Estado para decidir em matria
educativa), ora com o argumento profissional (a competncia especializada dos professores em matria
educativa).

A interveno dos pais e das comunidades na esfera educativa sempre foi encarada como uma espcie
de intromisso.

Ora fundamental que as famlias tenham capacidade de deciso (e poder) no seio das escolas.

Devido ao funcionamento burocrtico e centralizado do sistema educativo nunca se sentiu, de facto, a
necessidade de criar dispositivos de avaliao das escolas. A aco das autoridades limitava-se a um
controlo administrativo, baseado no cumprimento das directivas estatais.

Os projectos educativos, sem esquecer os interesses e valores de que os diversos grupos so
portadores, so uma forma de obrigar a um esforo de produo de consensos dinmicos em torno de
objectivos partilhados.


reas de interveno

Escolar Encarada numa perspectiva organizacional, diz respeito ao conjunto
das decises ligadas ao estabelecimento de ensino e ao seu projecto
educativo.

Pedaggica No sentido estrito do termo, refere-se fundamentalmente relao
educativa professor-aluno, s interaces didcticas e gesto
curricular.

Profissional Onde se situam as questes do desenvolvimento profissional, da
carreira docente e da organizao tcnica dos servios, representa
um espao de autonomia relativa do professorado.

A escola tem de ser encarada como uma comunidade educativa, permitindo mobilizar o conjunto dos
actores sociais e dos grupos profissionais em torno de um projecto comum. Para tal preciso realizar um
esforo de demarcao dos espaos prprios de aco, pois s na clarificao destes limites se pode
alicerar uma colaborao efectiva. Na verdade, se inadmissvel defender a excluso das comunidades
da vida escolar, igualmente inadmissvel sustentar ambiguidades que ponham em causa a autonomia
cientfica e a dignidade profissional do corpo docente.

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A participao dos pais e das comunidades na vida escolar encontra toda a sua legitimidade numa
dimenso social e poltica. A actividade dos professores e dos outros profissionais deve basear-se numa
legitimidade tcnica e cientfica.

Os professores so crescentemente chamados a desempenhar um conjunto alargado de papeis, numa
dinmica de re-inveno da profisso de professor.


(Auto) anlise e avaliao das escolas

A primeira caracterstica chocante no funcionamento actual das escolas o seu carcter cego. As outras
instituies interrogam-se periodicamente sobre elas prprias, reflectindo colectivamente em instncias
qualificadas sobre o seu funcionamento. Esta prtica desconhecida nos estabelecimentos de ensino. E
estamos de tal modo habituados a este funcionamento s cegas, que j nem sequer damos por ele!
Antoine Prost

As tendncias actuais de descentralizao do ensino trazem para a ribalta a questo da avaliao das
escolas e dos seus projectos educativos.

A avaliao das escolas s tem sentido no quadro de uma mudana e/ou aperfeioamento da escola.
Neste sentido, rejeitam-se os modelos de avaliao-samo ou de avaliao-julgamento, privilegiando-
se, numa perspectiva prxima da investigao-aco, as dinmicas de avaliao participativa e de
avaliao-regulao.


Categorias da avaliao institucional

Avaliao interna Tem como motivao principal o acompanhamento dos projectos
de escola, no quadro de uma dinmica de desenvolvimento
organizacional.

Avaliao externa normalmente decidida por razes de ordem institucional que se
prendem com necessidades de controlo organizacional ao nvel do
sistema de ensino.


Avaliao

Interna Produo de conhecimentos Quem? Professores/outros tcnicos
Como? Formao contnua ou investigao

Prticas institucionais Quem? Direco ou grupos de gesto
Como? Dispositivos de regulao e inovao ou
acompanhamento de projecto do
estabelecimento de ensino

Externa Produo de conhecimentos Quem? Investigadores cientficos (olhar exterior)
Como? Projectos de investigao

Prticas institucionais Quem? Administrao regional ou central
Como? No mbito de aces de inspeco ou
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de controlo, com a inteno de proceder s
prticas institucionais e das eventuais mudanas
a introduzir



Funes e critrios de avaliao

importante que os dispositivos de avaliao respondam eficazmente a quatro funes:

Operatria Orientada para a aco e a tomada de decises, revestindo-se de
uma importncia estratgica para o aperfeioamento das escolas.

Permanente Funcionando ao longo do desenvolvimento do projecto de escola,
e no apenas no final, o que implica a montagem de dispositivos
simples e eficazes de acompanhamento e regulao.

Participativa Associando o conjunto dos actores s prticas de avaliao, de
forma a facilitar a devoluo dos resultados aos actores e a
permitir a confrontao entre grupos com interesses distintos.

Formativa Criando as condies para uma aprendizagem mtua entre os
actores educativos, atravs do dilogo e da tomada de conscincia
individual e colectiva.


A avaliao das escolas deve basear-se em dispositivos simples e exequveis, que permitam uma
regulao no decurso dos projectos, e no apenas um balano posterior. frequente a aplicao
descontextualizada de processos e de instrumentos de avaliao conduzindo a dissonncias de diversa
ordem. Neste sentido, importante que a avaliao respeite critrios de pertinncia, de coerncia, de
eficcia, de eficincia e de oportunidade.

importante aproveitar as tendncias que apontam no sentido da construo de projectos educativos
para criar hbitos de avaliao institucional nas escolas.

Depois de a inovao educacional ter oscilado entre o nvel macro do sistema educativo e o nvel micro
da sala de aula, hoje, justamente no contexto da organizao escolar que as inovaes educacionais
podem implantar-se e desenvolver-se. Trata-se sobretudo de criar condies para que os profissionais do
ensino se sintam motivados e gratificados por participarem em dinmicas de mudana.

necessrio que cada um tenha conscincia que esta postura exige um processo de permanente re-
elaborao e de auto-renovao.

Nos sistemas educativos de tradio centralizadora (Espanha, Frana, Portugal, etc.) os projectos de
escola podem ser uma estratgia adequada para impor as mudanas necessrias no campo educativo,
levando prtica o conceito de autonomia relativa do estabelecimento de ensino.

Quem se situa na escola como rea profissional, e ao mesmo tempo consegue dispor-se a intervir,
constata que os problemas educativos actuais no encontraro resposta nos limites dos tempos, dos
espaos e das formas directamente escolares. [] Vai ter que imiscuir-se no real envolvente e vai parar a
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outros espaos sociais e a outras reas de actividade com outros actores (Ana Benavente e Orlando
Garcia. 1992).

Hoje no se pode passar ao lado de uma reflexo estratgica, centrada nos estabelecimentos de ensino
e nos seus projectos, porque aqui que os desafios comeam e importa agarr-los com utopia e
realismo.