8/3/2014 Atos Administrativos

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Atos Administrativos

1. Introduo:
Os autores no tm nenhuma unanimidade sobre o que seja ato administrativo, pois o nosso sistema no f ornece ingredientes
para def ini-lo. H assim, uma liberdade de estipulao.

2. Conceito:
Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe f aa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas,
praticada enquanto comando complementar de lei e sempre passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio.

2.1 Declarao jurdica:
Declarao jurdica a declarao que produz ef eitos no mundo jurdico. Os civilistas utilizam a expresso
manif estao de vontade, mas em direito administrativo no apropriada, pois h declaraes sem manif estao de
vontade. Ex: Se um administrador acionar o f arol por um esbarro, existir uma declarao sem manif estao de
vontade.

No direito civil, o f ato jurdico lato senso o todo acontecimento que gera ef eitos no mundo jurdico. Divide-se em f ato
jurdico em sentido estrito (f ato natural) e ato jurdico em sentido amplo (f ato humano). O f ato natural por sua vez em
ordinrio (comum) e extraordinrio. J o f ato humano em atos lcitos e ilcitos. Os lcitos dividem-se em ato jurdico em
sentido estrito ou meramente lcito (depende de manif estao de vontade) e negcio jurdico (depende de manif estao
de vontade qualif icada). No direito administrativo, da mesma f orma, h o f ato administrativo que nada mais do que
todo acontecimento que gera ef eitos no mundo jurdico relacionados f uno administrativa. O f ato administrativo
divide-se em f ato administrativo estrito (Ex: morte de um f uncionrio pblico) e em ato administrativo.

Para os autores que consideram o ato administrativo de uma f orma ampla, conceituado como todo ato que decorre da
f uno administrativa, seja jurdico ou no e que tenha por f im dar execuo lei. No nosso conceito, no esto
includos os atos no jurdicos, pois eles no geram ef eitos jurdicos.

Para Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo ato unilateral (aquele constitudo por declarao de nica pessoa).
Para ns, o ato administrativo pode ser bilateral ou unilateral.

2.2 Do Estado ou de quem lhe faa as vezes:
O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por delegao, o
dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo certido de bito.

Portanto, o ato administrativo identif icado por caractersticas prprias e no pelas pessoas que o executam.

2.3 No exerccio de prerrogativas pblicas:
O ato administrativo regido pelo regime de direito pblico, isto , executado debaixo de prerrogativas e limites
concedidos pelo ordenamento jurdico, em razo de representar interesses da coletividade (Princpio da supremacia e
da indisponibilidade o interesse publico). Quem lhe f aa s vezes tambm esta submetido ao regime de direito pblico.

Os autores que consideram o ato administrativo de f orma ampla, af irmam que o ato administrativo pode ser regido pelo
direito pblico ou direito privado, com f undamento no ato administrativo de imprio (regido pelo direito pblico) e ato
administrativo de gesto (regido pelo direito privado. Ex: Contrato de locao em que o Poder Pblico locatrio). Para
ns os atos de gesto no so atos administrativos, pois nestes o Estado atua como se pessoa privada f osse. Os atos
de gesto, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos.

2.4 Praticada enquanto comando complementar da lei (ato de execuo de lei):
Lei uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos ref ere-se ao conjunto de normas abstratas que tiram seu
f undamento direto da Constituio Federal. Assim, o ato administrativo aquele praticado enquanto comando
complementar de Lei ordinria, Lei complementar, Lei delegada e etc.

Para os autores que consideram ato administrativo de f orma ampla, seriam tambm atos administrativos os atos
polticos ou de governo. No nosso conceito de ato administrativo, no entram os atos de governo ou polticos, pois
estes so atos complexos, amplamente discricionrios, praticados, normalmente pelo Chef e do Poder Executivo, com
base direta na Constituio Federal e no na lei. Ex: Sano; Declarao de guerra e etc. Os atos polticos ou de
governo, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos.

2.5 Sempre revisvel pelo Poder Judicirio:
Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se ref ere a validade (legalidade) do ato. A
Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV da CF).


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3. Ato administrativo e ato da Administrao:
Atos da Administrao so aqueles praticados pelos rgos ou pessoas vinculadas a estrutura do Poder Executivo. Assim, o
conjunto f ormado pelos atos da Administrao um e o conjunto f ormado pelos atos administrativos outro, isto h atos da
Administrao que no so atos administrativos e outros que so atos administrativos. E h atos administrativos que so da
Administrao e outros que no so.

Atos administrativos que no so atos da Administrao: Atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo ou
Poder Judicirio, na sua f uno atpica.

Atos da Administrao que no so atos administrativos:

Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo f uno legislativa ou judiciria. Ex: Medida
Provisria.
Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da lei. Ex:
Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc.
Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto.
Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente discricionrios
praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei; Declarao de guerra e etc.


4. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo:
Hely Lopes Meirelles considera estes campos interdependentes, mas para ns so campos autnomos:

Campo da existncia: O ato administrativo perf eito (concludo) quando cumprir os requisitos de existncia jurdica,
includo nestes a publicidade.

Para alguns autores a publicidade no f az parte da existncia, mas para ns f az. Ex: Presidente assina um decreto e
depois rasga. Para ns, o papel no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo, mas para quem acha que a
publicidade no f az parte da existncia, aquele papel um ato administrativo.

Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as normas jurdicas que o regem
(adequado ordem jurdica).

Campo da eficcia: Ef iccia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada para verif icao da produo de
ef eitos no campo social e ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o ato administrativo
ef icaz quando esta apto a produzir ef eitos.

Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser inef icaz (seus ef eitos serem inibidos): Quando o ato
administrativo submetido a uma condio suspensiva (f ato f uturo e incerto que o suspende); a um termo inicial (subordinado a
um f ato f uturo e certo) ou pratica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus ef eitos (Ex: portaria que s
produzir ef eitos aps a deciso do governador).

O ato administrativo pode ser perf eito, valido e ef icaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir ef eitos); pode ser
perf eito valido inef icaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir ef eitos); pode ser perf eito, invalido e ef icaz
(concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir ef eitos, pois ainda no f oi extinto do mundo jurdico); pode
ser perf eito, invalido e inef icaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e ser revogado);



Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo

1. Atributos do ato administrativo:
Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando atua,
estando algumas presentes em todos os atos administrativos e outros no.

Presuno de legitimidade ou veracidade ou validade ou legalidade.
Imperatividade
Exigibilidade ou coercibilidade
Auto-executoriedade ou executoriedade

2. Presuno de legitimidade (veracidade, validade ou legalidade):
Presuno de legitimidade a presuno de que os atos administrativos so vlidos, isto , de acordo com a lei at que se
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prove o contrrio. Trata-se de uma presuno relativa. Ex: Certido de bito tem a presuno de validade at que se prove que
o de cujus esta vivo.

3. Imperatividade:
Imperatividade o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes unilateralmente aos administrados,
independentemente da concordncia destes. Ex: A luz vermelha no f arol um ato administrativo que obriga unilateralmente o
motorista a parar, mesmo que ele no concorde.

4. Exigibilidade ou coercibilidade:
Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de
sano. Vai alm da imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato administrativo. Ex: Presena do guarda na
esquina do f arol a ameaa de sano.

A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronolgico ou primeiro a obrigao e depois a ameaa de
sano, assim a imperatividade um pressuposto lgico da exigibilidade.

5. Auto-Executoriedade ou Executoriedade (Celso Antonio Bandeira de Mello):
Auto-executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria Administrao
independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da exigibilidade.

Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente. O particular no tem executoriedade, com
exceo do desf oro pessoal para evitar a perpetuao do esbulho. Ex: O agente pblico que constatar que uma danceteria
toca msicas acima do limite mximo permitido, poder lavrar auto de inf rao, j o particular tem que entrar com ao
competente no Judicirio.

Requisitos para a auto-executoriedade:

Previso expressa na lei: A Administrao pode executar sozinha os seus atos quando existir previso na lei,
mas no precisa estar mencionada a palavra auto-executoriedade. Ex: vedado vender produtos nas vias
publicas sem licena municipal, sob pena de serem apreendidas as mercadorias.

Previso tcita ou implcita na lei: Administrao pode executar sozinha os seus atos quando ocorrer uma
situao de urgncia em que haja violao do interesse pblico e inexista um meio judicial idneo capaz de a tempo
evitar a leso. Ex: O administrador pode apreender um carrinho de cachorro-quente que venda lanches com
veneno.

A autorizao para a auto-executoriedade implcita est na prpria lei que conf eriu competncia Administrao para
f az-lo, pois a competncia um dever-poder e ao outorgar o dever de executar a lei, outorgou o poder para f az-lo,
seja ele implcito ou explcito.


Princpios que limitam a discricionariedade (liberdade de escolha do administrador) na auto-executoriedade:

Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do que determina a razo.

Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios adequados para atingir os f ins
previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia lgica entre o meio e o f im. A of ensa ao princpio da
proporcionalidade tambm leva of ensa do princpio da razoabilidade.

No h liberdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera abuso de poder, que uma espcie de
ilegalidade.



Requisitos dos Atos Administrativos

1. Requisitos (elementos, causas ou pressupostos) dos atos administrativos:
Para Hely Lopes Meirelles, os requisitos do ato administrativos so: competncia, objeto, motivo, f inalidade e f orma. Para
outros, sujeito competente ou competncia subjetiva, objeto lcito, motivo de f ato ou pressupostos f ticos ou causa,
pressupostos f ticos ou teleolgicos e f orma.

Adotamos uma teoria mais prxima de Celso Antonio Bandeira de Mello que af irma que os requisitos so condies
necessrias existncia e validade de um ato administrativo. Assim, h duas categorias:

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Requisitos para o ato existir: So denominados de Elementos.
Contedo
Forma

Requisitos para o ato ser administrativo e vlido: So denominados de Pressupostos.
Pressupostos de existncia:
Objeto
Pert inncia com a funo administ rat iva

Pressupostos de validade
Competncia
Mot ivo
Formalidade

2. Requisitos para o ato existir (Elementos):
Encontram-se dentro do ato, de tal f orma que se f orem retirados do ato, no sero mais atos.

Contedo: o que o ato declara. No se conf unde com o objeto, que a realidade sobre o qual se declara.

Forma: a maneira pela qual se revela o contedo para o mundo jurdico. Ex: Decreto, Portaria, Alvar, Notif icao e etc.

Os atos normalmente so praticados por uma f orma escrita, mas nada impede que o sejam atravs de comandos verbais ou
sinais. Ex: Guarda requisita um bem do particular para salvar outro particular.

Em Portuga,l o silncio pode ser f orma de expedio de ato administrativo, mas para ns no, pois no silncio no h qualquer
declarao. Assim, se a lei atribuir ef eitos jurdicos ao silncio, ser f ato administrativo e no ato administrativo. Entretanto, isso
no quer dizer que no existam atos administrativos tcitos (aqueles cujo contedo decorre de outro expressamente f irmado).
Ex: Administrador def ere a cesso de uso para a creche e tacitamente indef ere para a escola.

relevante destacar que no h contedo sem f orma e nem f orma sem contedo.


3. Requisitos para o ato ser administrativo e vlido.

3.1 Pressupostos de existncia

Objeto: a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem aparncia de ato, por ter contedo e f orma, mas no
ato, pois no tem objeto. Ex: Demisso de f uncionrio morto.

Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo praticado ao longo da f uno administrativa.

A sentena de um juiz tem contedo, tem f orma e tem objeto, mas no tem pertinncia, pois praticada ao longo da
f uno judicial; A lei tambm tem contedo, tem f orma, tem objeto, mas no tem pertinncia com a f uno
administrativa.

3.2 Pressupostos de validade:

Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer atos da f uno administrativa O ato
administrativo deve ser editado por quem tenha competncia.

O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua estrutura vrias reas de atuao.
Assim, para que o ato administrativo seja editado pela pessoa competente, precisa atender trs perspectivas, seno
ser invlido:

Ser praticado pela pessoa jurdica competente.
Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tambm seja competente.
Que a pessoa f sica de dentro do rgo tenha competncia para praticar o ato.

Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato administrativo. Ex: O motivo da demisso o f ato
de f altar mais de 30 dias.
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Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a f inalidade do ato. Ex: No h pertinncia
quando o administrador alegar f alta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso. Para Celso Bandeira de
Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir entre o motivo, o contedo e a f inalidade nada mais do
que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo e motivo so sinnimos. Para ns,
a causa do administrativo esta implcita no motivo.

Se a lei def inir o motivo, o administrador precisa apenas verif icar se o f ato ocorreu, mas se no def inir ou def inir de
modo vago, existir uma discricionariedade para o motivo.

Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, os motivos alegados para a prtica de um ato f icam a ele vinculados
(condicionam a validade) de tal modo que a alegao de motivos f alsos ou inexistentes tornam o ato viciado.

Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade, af irmam que a soma desses dois o mrito
do ato administrativo. O Poder Judicirio no poder analisar o mrito do ato administrativo, salvo quando f or ilegal.

Formalidade ou formalizao: a maneira especf ica pela qual um ato administrativo deve ser praticado para que
seja vlido. Ex: Contrato sobre direito real imobilirio deve ser f eito por escritura pblica.

Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade misturam f orma e f ormalidade. Mas para
ns, so coisas dif erentes, assim um ato pode ter f orma e no ter f ormalidade, sendo invlido.

A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que obrigatoriamente devem ser praticados de f orma
vlida antes dos outros para que esses ltimos sejam vlidos). Ex: A prtica da classif icao sem habilitao na
licitao causa invalidade.


4. Observaes:

Finalidade: a razo jurdica pela qual um ato administrativo f oi abstratamente previsto no ordenamento jurdico. O
administrador, ao praticar o ato, tem que f az-lo em busca da f inalidade para o qual f oi criado e se pratic-lo f ora da
f inalidade, haver abuso de poder ou desvio de f inalidade.

Genericamente, todos os atos tm a f inalidade de satisf ao do interesse pblico, mas no podemos esquecer que
tambm h uma f inalidade especf ica de cada ato.

Motivo no se confunde com motivao: Motivao a justif icao escrita que ensejou a prtica do ato. Se a
motivao f or obrigatria, ser pressuposto de validade do ato administrativo.

Motivao obrigatria: Quando a lei exigir e se nada disser nos atos vinculados e discricionrios. A
motivao deve tambm existir nos atos discricionrios, pois s com ela o cidado ter condies de saber se
o Estado esta agindo de acordo com a lei (princpio da motivao). Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s
obrigatria nos atos vinculados.

Motivao no obrigatria: quando o ato no f or praticado de f orma escrita (Ex: sinal, comando verbal) e
quando a lei especif icar de tal f orma o motivo do ato, que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus
aspectos temporais e espaciais, o nico f ato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria
compulsria).

Motivo diferente do motivo legal do ato: Motivo legal do ato o f ato abstratamente previsto na hiptese da
norma jurdica que quando ocorrer na realidade determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. O motivo legal do
ato equivale hiptese de incidncia do tributo, j o motivo equivale ao f ato imponvel do tributo.

Quando h ato sem motivo legal caber ao administrador a escolha do motivo, dentro de limites ditados pela relao
lgica entre o motivo, o contedo e a f inalidade do ato.

Motivo tambm no se confunde com mvel do ato administrativo: Mvel do ato administrativo a inteno
psicolgica subjetiva do agente no momento em que o ato f oi praticado. O mvel pode ser lcito ou ilcito que no
conduzir invalidade do ato, assim no pressuposto de validade.

Mvel do ato administrativo diferente da vontade: Vontade o querer do agente que pratica o ato (que f orma
a declarao materializadora do seu contedo).

Para autores que def inem o ato administrativo como uma manif estao de vontade, tambm incluem a vontade como
pressuposto de validade. Para ns no pressuposto de validade. A vontade tem relevncia apenas nos atos
discricionrios.
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Mvel do ato administrativo tambm no se confunde com finalidade: Enquanto o mvel subjetivo, a
f inalidade objetiva.


Espcies de atos administrativos

1. Espcies de atos administrativos:

Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando correta aplicao da lei. So
atos inf ralegais que encontram f undamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex: Decretos; Regulamentos; Portarias e
etc.

Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o f uncionamento da Administrao e a conduta de seus agentes
no desempenho de suas atribuies. Encontra f undamento no Poder Hierrquico. Ex: Ordens, Circulares, Avisos, Portarias,
Ordens de servio e Of cios.

Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao visando concretizar negcios
jurdicos, conf erindo certa f aculdade ao particular nas condies impostas por ela. dif erente dos negcios jurdicos, pois
ato unilateral.

Atos enunciativos: So aqueles que contm a certif icao de um f ato ou emisso de opinio da Administrao sobre
determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides, Atestados, Pareceres e o apostilamento de direitos
(atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei).

Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que inf ringirem disposies
legais. Encontra f undamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade;
Aplicao de multas e etc.



Formas de atos administrativos

1. Formas de atos administrativos:

Decreto: a f orma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa ou exclusiva do Chef e do executivo. Tem a
f uno de promover a f iel execuo da lei. Ex: decreto regulamentar.

Portaria: a f orma pela qual a autoridade de nvel inf erior ao Chef e do Executivo f ixa normas gerais para disciplinar
conduta de seus subordinados. (atos normativos e ordinatrios).

Alvar: a f orma pela qual so expedidas as licenas e autorizaes. Estas so contedo e alvar f orma.

Ofcio: a f orma pela qual so expedidas comunicaes administrativas entre autoridades ou entre autoridades e
particulares (atos ordinatrios).

Parecer: a f orma pela qual os rgos consultivos f irmam manif estaes opinativas a cerca de questes que lhes so
postas a exame. No vincula a autoridade (atos enunciativos).

Ordem de servio: a f orma pela qual as autoridades f irmam determinaes para que as pessoas realizem atividades a
que esto obrigadas (atos ordinatrios).

Despacho: a f orma pela qual so f irmadas decises por autoridades em requerimentos, papis, expedientes, processo e
outros. Despacho normativo aquele f irmado em caso concreto com uma extenso do decidido para todos os casos
anlogos.


Classificao dos atos administrativos

1. Classificao:
Os autores divergem na classif icao em razo dos conceitos dif erentes. Um ato administrativo pode estar enquadrado em
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vrias classif icaes ao mesmo tempo. Ex: Ato de permisso de uso ato individual, externo, de imprio, discricionrio e
simples.

2. Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros:

Atos internos: So aqueles que geram ef eitos dentro da Administrao Pblica. Ex: Edio de pareceres.

Atos externos: So aqueles que geram ef eitos f ora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex: Permisso de uso;
Desapropriao.

3. Quanto composio interna:

Atos simples: So aqueles que decorrem da manif estao de vontade de um nico rgo (singular, impessoal ou
colegiado). Ex: Demisso de um f uncionrio.

Atos compostos: So aqueles que decorrem da manif estao de vontade de um nico rgo em situao seqencial. Ex:
Nomeao do Procurador-Geral de Justia.

Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de um rgo no interior de uma mesmo
pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura; portaria intersecretarial.

4. Quanto sua formao:

Atos unilaterais: So aqueles f ormados pela manif estao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Demisso - Para Hely
Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais.

Atos bilaterais: So aqueles f ormados pela manif estao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato administrativo.

5. Quanto sua estrutura:

Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex: Apreenso.

Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele prevista. Ex:
Punio.

6. Quanto aos destinatrios:

Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especf ico. Ex: Concurso pblico.

Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especf ico. Ex: Permisso para uso de bem pblico.

7. Quanto esfera jurdica de seus destinatrios:

Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esf era jurdica. Ex: Nomeao de
um f uncionrio; Outorga de permisso.

Atos restritivos: So aqueles que restringem a esf era jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex: Demisso;
Revogao da permisso.

8. Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los:

Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de f orma unilateral
impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos). Ex: Interdio de
estabelecimento comercial por irregularidades.

Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das
reparties.

Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria)
no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de f orma
ampla, os atos de gesto so atos administrativos.
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9. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador:

Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao para a realizao de um juzo de
convenincia e oportunidade. O administrador f ica inteiramente preso ao enunciado da lei, que estabelece previamente um
nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas. Ex: Pedido de aposentadoria por idade em que o
servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela Constituio Federal.

Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei. O administrador
tambm f ica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico comportamento possvel a ser adotado em
situaes concretas, existindo assim espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. Ex: A
concesso de uso de bem pblico depende das caractersticas de cada caso concreto; Pedido de moradores exigindo o
f echamento de uma rua para f estas Juninas.

A discricionariedade a escolha de alternativas dentro da lei. J a arbitrariedade a escolha de alternativas f ora do campo
de opes, levando invalidade do ato.

O Poder Judicirio pode rever o ato discricionrio sob o aspecto da legalidade, mas no pode analisar o mrito do ato
administrativo (conjunto de alternativas vlidas), salvo quando invlido. Assim, pode analisar o ato sob a tica da ef icincia,
da moralidade, da razoabilidade, pois o ato administrativo que contrariar estes princpios no se encontra dentro das
opes vlidas.

Alguns autores alemes af irmam que no h discricionariedade, pois o administrador tem sempre que escolher a melhor
alternativa ao interesse pblico, assim toda atividade seria vinculada.

Aspectos do ato administrativo que so vinculados: Para Hely Lopes Meirelles, so vinculados a competncia, a f inalidade
e a f orma (vem def inida na lei). Para maior parte dos autores, apenas a competncia e a f inalidade, pois a f orma pode ser
um aspecto discricionrio (Ex: Lei que disciplina contrato administrativo, diz que tem que ser na f orma de termo
administrativo, mas quando o valor f or baixo pode ser por papis simplif icados); Celso Antonio diz que apenas a
competncia, pois a lei nem sempre diz o que f inalidade pblica, cabendo ao administrados escolher.


Classificao dos atos administrativos quanto ao contedo

1. Admisso:
Admisso o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao f aculta algum o ingresso em um
estabelecimento governamental para o recebimento de um servio pblico. Ex: Matrcula em escola.

preciso no conf undir com a admisso que se ref ere contratao de servidores por prazo determinado sem concurso
pblico.

2. Licena:
Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao f aculta algum o exerccio de uma atividade
material. Ex: Licena para edif icar ou construir. Dif erente da autorizao, que discricionria.

3. Homologao:
Homologao o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao manif esta a sua concordncia com a
legalidade de ato jurdico j praticado.

4. Aprovao:
Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao manif esta sua concordncia com ato
jurdico j praticado ou que ainda deva ser praticado. um ato jurdico que controla outro ato jurdico.

Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do ato.

Aprovao posterior ou a posteriore: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para sua
ef iccia. Ex: Ato que depende de aprovao do governador.

Na aprovao, o ato discricionrio e pode ser prvia ou posterior. Na homologao, o ato vinculado e s pode ser posterior
prtica do ato. Para outros autores a homologao o ato administrativo unilateral pelo qual o Poder Pblico manif esta a sua
concordncia com legalidade ou a convenincia de ato jurdico j praticado, dif erindo da aprovao apenas pelo f ato de ser
posterior.

5. Concesso:
Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio, f aculta a
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algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de
uma obra pblica, mediante o def erimento da sua explorao econmica. Este contrato est submetido ao regime de direito
pblico.

Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por questes de
convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do vnculo.

Concesso para uso de bem pblico:

Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato administrativo por meio do qual
delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e determinado. Por ser direito pessoal no pode
ser transf erida, inter vivos ou causa mortis, terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes
em Aeroportos.

Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso em imvel no
edif icado para f ins de edif icao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra (Decreto-lei 271/67). Delega-se o
direito real de uso do bem.

Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transf ere-se o uso de bem pblico de um rgo da
Administrao para outro na mesma esf era de governo ou em outra.

Concesso para realizao de uma obra pblica:

Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica. A obra ser paga
pelos cof res pblicos.

Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: o
contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica e o direito de explor-la. A obra pblica ser paga por
meio de tarif as.

Concesso para delegao de servio pblico: o contrato por meio do qual delega-se a prestao de um servio
pblico, sem lhe conf erir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei 9074/95).

Incumbe ao Poder Pblico na f orma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF).

A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, f iscalizao e resciso da concesso ou
permisso; os direitos dos usurios, poltica tarif ria, a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargraf o nico
da CF).

6. Permisso:
Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter precrio, f aculta a
algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de um servio pblico. H autores que
af irmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargraf o nico da CF).

Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a qualquer momento, por motivos de
convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito indenizao.

Quando excepcionalmente conf ere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualif icadas
(aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a Administrao pode f ixar
prazo se a lei no vedar, e clusula para indeniza,r no caso de revogar a permisso. J para a maioria da doutrina no
possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso simulada.

Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transf ere-se o uso do bem
pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em f eiras
livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas.

Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual transf ere-se a
prestao do servio pblico particulares.

7. Autorizao:
Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico f aculta a algum, em carter precrio, o
exerccio de uma dada atividade material (no jurdica).
8/3/2014 Atos Administrativos
http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Atos_Administrativos.htm 10/12

Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transf ere-se o uso do
bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre
um bem pblico. Ex: Empreiteira que est construindo uma obra pede para usar uma rea pblica, em que ir instalar
provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um f inal de semana; Fechamento de ruas do Municpio
para transportar determinada carga.

Dif ere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o
prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro).

Autorizao de servio pblico: o ato administrativo atravs do qual autoriza-se que particulares prestem servio
pblico.


Formas de extino dos atos administrativos

1. Formas de extino dos atos administrativos

Cumprimento dos seus ef eitos. Ex: Despacho concedendo f rias. No f im das f rias, o despacho se extingue

Desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato. Ex: O perecimento do bem leva extino do tombamento que sobre ele
existia.

Retirada: A extino do ato administrativo decorre da edio de outro ato jurdico.

Caducidade
Contraposio ou derrubada
Cassao
Renncia
Recusa
Anulao
Revogao

2. Caducidade:
Caducidade a retirada do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato. O
ato estava de acordo com a lei, mas sobreveio uma nova e ele f icou incompatvel.

No se pode conf undir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio pblico, que nada mais do que a
extino da concesso por inadimplncia do concessionrio.

3. Contraposio ou derrubada:
Derrubada a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico, expedido com base em competncia dif erente
e com ef eitos incompatveis, inibindo assim a continuidade da sua ef iccia. Os ef eitos do primeiro f icam inibidos pelo do
segundo. Ex: Ef eitos de demisso impede os ef eitos da nomeao.

4. Cassao:
Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu benef icirio descumprido condio indispensvel para a manuteno
do ato. Ex: Cassao do alvar de f uncionamento do pasteleiro por no atingir condies de higiene.

Para Hely Lopes Meirelles, a cassao seria espcie de anulao. No concordamos com essa posio, pois s existe
espcie de um gnero, se tem as mesmas caractersticas do gnero e cassao no tem as caractersticas da anulao (os
ef eitos da cassao no so ex tunc, como os da anulao).

5. Renncia:
Renncia a retirada do ato administrativo ef icaz por seu benef icirio no mais desejar a continuidade dos seus ef eitos. A
renncia s se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilgios). Ex: Algum que tem uma permisso de uso de bem
pblico no a quer mais.

6. Recusa:
Recusa a retirada do ato administrativo inef icaz em decorrncia do seu f uturo benef icirio no desejar a produo de seus
ef eitos. O ato ainda no est gerando ef eitos, pois depende da concordncia do seu benef icirio, mas este o recusa antes que
possa gerar ef eitos.
8/3/2014 Atos Administrativos
http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Atos_Administrativos.htm 11/12

7. Anulao:
Anulao a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e poder ser f eita pela Administrao
Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os ef eitos da anulao so ex tunc (retroagem origem do ato).

A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF). A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivos
e convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial
(smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a anulao no pode atingir terceiro de boa-f .

Categorias de invalidade: Para Hely Lopes Meirelles e Celso Antonio Bandeira de Mello, o direito administrativo tem um
sistema de invalidade prprio que no se conf unde com o do direito privado, pois os princpios e valores do direito
administrativo so dif erentes. No direito privado, o ato nulo atinge a ordem pblica e o anulvel num primeiro momento,
atinge os direitos das partes (H autores que trazem ainda o ato inexistente), j no direito administrativo nunca haver um
ato que atinja apenas as partes, pois todo vcio atinge a ordem pblica.

Para Hely Lopes Meirelles, s h atos nulos no direito administrativo. Entretanto, para a maioria da doutrina h atos nulos e
anulveis, mas dif erentes do direito privado. O ato nulo no pode ser convalidado, mas o anulvel em tese pode ser
convalidado. H ainda autores que trazem o ato inexistente, aquele que tem aparncia de ato administrativo, mas no .
Ex: Demisso de f uncionrio morto. O inexistente dif erente do nulo, pois no gera qualquer conseqncia, enquanto o
nulo gera, isto tem que respeitar o terceiro de boa-f .

Convalidao: o ato jurdico que com ef eitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser
considerado como vlido desde o seu nascimento.

O legislador admitiu a existncia da convalidao ao af irmar que Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos f atos e dos f undamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do
ato administrativo (art. 50, VIII da Lei 9784/99).

Para alguns, a convalidao f ato jurdico em sentido amplo. Ex: O tempo pode ser uma f orma de convalidao, pois ao
ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado.

A convalidao um dever, por f ora do princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Assim sempre que um ato possa
ser sanado deve ser f eito, pois a anulao uma f onte de incerteza no ordenamento jurdico. H autores que af irmam que
a convalidao uma discricionariedade.

Espcies de convalidao:

Ratif icao: a convalidao f eita pela prpria autoridade que praticou o ato.
Conf irmao: a convalidao f eita por uma autoridade superior quela que praticou o ato.
Saneamento: a convalidao f eita por ato de terceiro.

Casos em que o ato no poder ser convalidado:

Prescrio do prazo para anulao.
Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo pois, neste caso o ato ser anulado e no convalidado.

Convalidao no se conf unde com converso (sanatria) do ato administrativo, que o ato administrativo que, com
ef eitos ex tunc, transf orma um ato viciado em outro de dif erente categoria tipolgica. O ato passa a ser considerado
vlido desde o seu nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato anulvel.

8. Revogao:
Revogao a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em f ace dos interesses
pblicos. Os ef eitos da revogao so ex nunc (no retroagem), pois at o momento da revogao os atos eram vlidos
(legais).

A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois envolve juzo de valores (princpio da autotutela). uma
f orma discricionria de retirada do ato administrativo.

Atos administrativos irrevogveis:

Atos administrativos declarados como irrevogveis pela lei;
Atos administrativos j extintos;
Atos administrativos que geraram direitos adquiridos (direito que f oi def initivamente incorporado no patrimnio de
8/3/2014 Atos Administrativos
http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Atos_Administrativos.htm 12/12
algum);
Atos administrativos vinculados.

Para Celso Antonio Bandeira de Mello, invalidao utilizada como sinnimo de anulao. Para Hely Lopes Meirelles, a
invalidao gnero do qual a anulao e revogao so espcies.