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UNIVERSIDAD MICHOACANADE
SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHOYCIENCIAS SOCIALES
ELNUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
EN MEXICO, UNANLISIS SOBRE SUS ALCANCES
YBENEFICIOS
TESIS
QUE PARAOBTENER ELTITULO DE
LICENCIADO EN DERECHO
PRESENTA
ALEJANDRO CASAS HERNNDEZ
DIRECTOR DE TESIS:
LIC. RICARDO CHAVIRAVILLAGOMEZ
Morelia, Mich. Octubre de 2010
Firmado digitalmente por
AUTOMATIZACION
Nombre de reconocimiento (DN):
cn=AUTOMATIZACION,
o=UMSNH, ou=DGB,
email=soporte@biblioteca.dgb.
umich.mx, c=MX
Fecha: 2011.01.13 09:20:56 -06'00'
AGRADECIMIENTO
A DIOS

Por la vida que me ha dado, por ayudarme a alcanzar esta etapa ms en
mi vida, y por la familia que me ha permitido conjuntar.

A MIS PADRES

Gloria Hernndez Zavala (q.e.p.d.) y Jos Lus Casas Granados, por
guiarme por el sendero del bien durante el trayecto de mi vida, por su impulso
para alcanzar este logro tan importante en mi formacin acadmica y
profesional, y sobre todo por el esfuerzo que han hecho para darme lo mejor
en cada una de las etapas de mi vida.

A MI ESPOSA Y MIS HIJAS

Mara Estela Solorio Domnguez, Yuri y Gloria por todo el apoyo y
motivacin brindada para alcanzar la culminacin de ste anhelado sueo.
INDICE.
INTRODUCCIN.
CAPITULO I
EL SISTEMA ACUSATORIO EN EUROPA Y AMERICA LATINA.

1.1 Antecedentes y Evolucin de los Juicios Orales en Europa.. 3
1.2 Las Reformas Procesales Penales en Amrica Latina... 4
1.2.1 La Reforma Judicial en Colombia.... 5
1.2.2 La Reforma Procesal en Chile. 8
1.2.3 Los Paradigmas de las Reformas Penales.. 10
1.3 Factores Determinantes en el Nuev oSurgimiento del Sistema Penal Acusatorio 11
1.4 Sistemas Procesales en Materia Penal.. 13
A) Sistema Inquisitivo.. 13
B) Sistema Acusatorio. 14
C) Sistema Mixto. 15
1.5 Principios Rectores del Nuevo Sistema Penal Acusatorio. 16
A) Principio de Publicidad. 16
B) Principio de Contradiccin.. 17
C) Principio de Concentracin 18
D) Principio de Inmediacin. 19
E) Principio de Continuidad................ 19
1.6 Proceso Penal y Derechos Humanos. 20
1.7 La Oralidad en el Proceso Penal.. 22

CAPITULO II
MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO.

2.1 Iniciativa de Reforma Estructural al Sistema de Justicia Penal Mexicano.. 25
2.2 Fundamento Constitucional del Nuevo Sistema Penal Acusatorio en
Mxico. 27
2.3 Anlisis de los Artculos Reformados en Materia de Justicia y
Seguridad. 28
2.3.1 Artculo 16 Constitucional 28
2.3.2 Artculo 17 Constitucional 30
2.3.3 Artculo 18 Constitucional. 31
2.3.9 Articulo115 Constitucional.. 36
2.3.10 Artculo 123 Constitucional.. 37
2.3.11 Comentario General a los Artculos Reformados.. 37

2.4 Anlisis de la Transformacin AL Nuevo Sistema de Justicia en Michoacn y en
diversas entidades federativas.. 39
2.4.1 Michoacn.. 40
2.4.2 Chihuahua 32
2.4.3 Nuevo Len. 43
2.4.4 Oaxaca 45
2.4.5 Durango. 46
2.4.6Estado de Mxico 47
2.4.7Morelos. 49
2.4.8 Baja California 50
2.4.9 Zacatecas 51
2.4.10 Guanajuato.. 52
2.4.11 Tabasco 53
2.4.12 Tlaxcala 54
2.4.13 Yucatn 55
2.4.14Veracruz.. 55
2.4.15 Hidalgo. 56
2.4.16 Comentario General del Proceso de Implementacin.. 57

CAPITULO III
LA JUSTICIA ALTERNATIVA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL.

3.1 Concepto 59
3.2 Fundamento Legal.. 60
3.3 Objetivos Primordiales de la Justicia Alternativa.. 60
3.4 Medios Alternos de Solucin de Conflictos 61
3.4.1. Mediacin 61
3.4.1.1 Principios de la Mediacin 63
A) Independencia.. 63
B) Imparcialidad 63
3.4.1.2 Caractersticas del Mediador.. 63
3.4.1.3 Obligaciones del Mediador.. 64
3.4.2 Conciliacin.. 65
3.5 Anlisis de Iniciativa de Ley de Justicia Alternativa, e Iniciativa de Decreto de
reforma al artculo 5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de Justicia del Estado
de Michoacn, presentada por el Diputado Local, Francisco Javier Morelos Borja,
perteneciente a la LXXI Legislatura del H. Congreso del Estado de Michoacn de
Ocampo. 66
3.6 Procedimientos Especiales de Solucin de Conflictos.. 68
A) Suspensin de Proceso Penal a Prueba. 68
B) Proceso Abreviado 69
C) Accin Penal Privada 70

CAPITULO IV.
EL MINISTERIO PBLICO EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO.

4.1 El Nuevo Papel del Ministerio Pblico en el Marco de las Reformas Legales.. 71
4.2 La Capacitacin del Ministerio Pblico de cara al Nuevo Sistema... 74
4.3 El Ministerio Pblico y los Criterios de Oportunidad.. 75
4.4 El Ministerio Pblico y la Teora del Caso.. 76
4.5 El Ministerio Pblico y la actividad Policial... 78
4.6 El Ministerio Pblico y la Investigacin Cientfica del Delito. 79
4.7 Las Partes en el Proceso.... 80
A) La Victima u Ofendido... 80
B) El imputado.. 80
4.8 Momentos de la Investigacin y Escena del Crimen.... 81
4.9 La Carpeta de Investigacin.... 83

Conclusiones................................................................................................................... 84
Propuesta.. 87
Bibliografa 90
1

INTODUCCION.

El presente trabajo ha sido elaborado tomando en consideracin que en
Mxico, una de las demandas ms encarecidas de nuestra sociedad es la
seguridad jurdica y pblica, as como la necesidad de que al gobernado se le
administre justicia de manera pronta e imparcial, tal y como lo establece nuestra
Carta Magna.

Para lograrlo, el gobierno debe ser capaz de inspirar confianza. Es una meta
intrnseca en la bsqueda de soluciones a los conflictos que entraa la cuasi
inoperante justicia penal en la que nicamente se punen menos de cinco de cada
cien delitos denunciados. No obstante, nicamente puede lograr esos fines a
travs de una estructura jurdico-judicial conformada integralmente, y tomando en
consideracin que el derecho evoluciona a la par del conglomerado social.

En este tenor, el acceso a la justicia es un derecho pblico subjetivo de todo
gobernado. Correlativamente, el Estado debe cumplir con la funcin jurisdiccional,
garantizando un servicio de justicia transparente y confiable, el cual debe
brindarse con legalidad, honradez y eficacia.

Bajo esta ptica, se asume la firme intencin de contribuir con el Congreso
michoacano en la creacin de nuevas disposiciones normativas tendientes a
coadyuvar en la estructuracin de una mejor procuracin e imparticin de justicia
en esta entidad federativa, en donde se vislumbra de manera importante la
necesidad de tomar las medidas pertinentes a efecto de contar con servidores
pblicos que desarrollen sus funciones dentro del marco de la legalidad. Me refiero
a la institucin del Ministerio Pblico, quien constantemente perjudica a los
gobernados, ya que la mayora de las veces es prepotente y parcial, actuando al
margen de las normas mnimas de educacin y trato en su configuracin actual,
generalmente valora conductas en las que excluye la responsabilidad, negndose
a ejercitar la accin penal pretextando falta de elementos.
2

En consecuencia, y en base al tema a desarrollar referente al anlisis
respecto a los alcances y beneficios del Nuevo Sistema Penal Acusatorio y Oral
en Mxico, enfocado a las atribuciones conferidas al Ministerio Pblico, considero
benfico el cambio del esquema jurdico actual, mismo que destaca por la
preponderancia excesiva del medio escrito, perfilando los procesos en contra del
imputado y alejndolo de la percepcin inmediata del juez, traducindose en
retardo en las resoluciones, violacin a los derechos humanos y garantas
individuales.

Para el efecto, en el primer captulo abordar lo relativo al sistema acusatorio
en Europa y reformas penales en Amrica Latina y en pases del cono sur como
Chile y Colombia, mismos que actualmente cuentan con una firme estructura
respecto al sistema acusatorio. Posteriormente examinar lo referente a los
factores determinantes en el surgimiento de este sistema en el contexto nacional,
y un estudio sobre los sistemas procesales existentes en materia penal.
Continuar con el estudio de los principios rectores como ejes del nuevo sistema,
as como al tema relativo a la oralidad en el proceso penal.

En el segundo captulo har nfasis al marco normativo e iniciativa de
reforma estructural al sistema de justicia penal, analizando los artculos
reformados en esta materia y emitiendo un comentario general al respecto.

Posteriormente en el tercer captulo me referir a otros temas importantes
relativos a la J usticia Alternativa o Restaurativa, representada por la mediacin y
la conciliacin, y ms adelante en el cuarto captulo relativo al punto central del
presente trabajo, abordar el tema relacionado a las atribuciones del Ministerio
Pblico en el Nuevo Sistema Penal Acusatorio.

3

CAPTULO I
EL SISTEMA ACUSATORIO EN EUROPA Y AMRICA LATINA.

1.1 Antecedentes y evolucin de los juicios orales en Europa.

La ley de enjuiciamiento criminal espaola establece que en el juicio oral
pblico la prueba se desarrolla con mayor amplitud y las partes estn en igualdad
de condiciones para hacer valer los elementos de cargo y descargo, permitiendo a
los magistrados formar su conviccin para pronunciar su veredicto.

Autores como Moreno Verdejo sealan que en el juicio oral surge con mayor
vigor el cmulo de derechos fundamentales que asisten al imputado, destacando
que en ste se hace realidad el derecho a un juez imparcial, pues su desarrollo
tiene lugar ante un rgano judicial con competencia funcional decisoria,
manifestndose las garantas de publicidad, contradiccin e inmediacin,
emergiendo adems las restantes categoras de derechos fundamentales que
enmarcan el ejercicio de la accin jurisdiccional.
1

Dentro de los antecedentes del juicio oral, destaca que la oralidad
paulatinamente se va gestando en base a un movimiento surgido en Europa hace
casi dos siglos, mismo que se identificaba con un anlisis histrico de protesta y
crtica del tipo de procedimiento escrito dominante en la poca de las reformas
llevadas a cabo durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX.

De acuerdo a J .C. Newuman, este movimiento surge como reaccin contra
las caractersticas y desaciertos del tipo de procedimiento derivado del Derecho
Romano Cannico y comn dominante en el continente europeo hasta la
Revolucin francesa, caracterizado por el predominio del elemento escrito, mismo
que fue reformado por decreto del Papa Inocencio III en el ao 1216, en el que se

1
Moreno Verdejo J aime y coautores. El Juicio Oral en el Proceso Penal. Ed. Comares, Granada,
Espaa, 1995, pp.79, 80.
4

estableca que todo acto procesal, aunque se hubiese realizado ante el juez
mismo deba redactarse por otras personas, como son los notarios o actuarios y
que la sentencia se basara exclusivamente sobre esos actos.
2

Del movimiento al que se ha hecho referencia surgido en Europa, muchos
pases actualmente ya han adoptado el sistema acusatorio y oral, particularmente
en procedimientos de naturaleza penal.

1.2. Las reformas procesales penales en Amrica Latina.

La reforma procesal latinoamericana vino a revolucionar de manera positiva
la imparticin de justicia, destacando que en varios pases en donde se ha
instaurado el nuevo modelo para la administracin de justicia en materia penal han
reflejado de manera importante la agilidad en la duracin del proceso, esto es,
entre la etapa preliminar o de inicio, la etapa intermedia y la etapa de juicio al
emitir la sentencia.

Por otra parte, tenemos que la tendencia a lo largo y ancho de Amrica Latina
en los ltimos aos ha sido la de adecuar al sistema oral los procesos penales en
un marco acusatorio, representando cambios jurdicos que han apuntado al
trnsito del sistema inquisitivo al sistema acusatorio, modificando lgicas escritas
por sistemas prcticos centrados en la oralidad como motor del sistema, mismo
que a todas luces tiende a separar la persecucin criminal configurando
importantes aspectos, dentro de los que destacan una justicia penal pblica y el
escrutinio social permanente.

Una de las ideas predominantes en Amrica Latina es que las reformas
procesales penales surgieron por la influencia de la cultura jurdico-anglosajona, y
que los organismos financieros multilaterales como lo son: Banco Mundial y Banco

2
Newuman, J .C. La Oralidad en el Procedimiento Civil y el Proceso por Audiencias (Principios
Rectores). Grficas de Venezuela, 1999, p.39.
5

Interamericano de Desarrollo, han estado detrs de los procesos de cambio
judicial,
3
sin olvidar que los procesos de transicin republicana tambin han
impulsado reformas y reclamos referidos a un mayor y efectivo acceso a servicios
legales y particularmente a la justicia, destacando el importante apoyo de la
sociedad civil que ha tenido que enfrentar las repercusiones del aumento
progresivo de la delincuencia en todos los campos de actividad.

1.2.1 La reforma judicial en Colombia.

En Colombia, en base a la Ley 906 de 31 de agosto de 2004, el sistema
acusatorio entr en vigor el 1 de enero del ao 2005 gracias a la ardua labor de
los integrantes de la Comisin Constitucional, as como al gran trabajo de la
mayora de la comunidad universitaria y acadmica, quienes aportaron sus
conocimientos, voluntad y experiencias, viendo cristalizado el sueo de
transformar el sistema de justicia penal.

En este pas, el sistema penal encuentra su naturaleza jurdica en el articulo
29 de su Carta Poltica, mismo que contempla el derecho que ostenta todo
ciudadano a un proceso pblico sin dilaciones injustificadas, as como a presentar
pruebas y a controvertir las que la contraparte exhiba en la etapa procesal. A su
vez, el artculo 250 tambin de la Carta Poltica establece que la Fiscala General
de la Nacin tiene la obligacin de ejercer la accin penal en base a las
indagaciones de hechos constitutivos de delito que lleguen a su conocimiento, ya
sea mediante denuncia o querella, siempre y cuando medien suficientes motivos y
circunstancias fcticas que indiquen la posible existencia del mismo.

Consecuentemente, no podr interrumpir ni suspender la persecucin penal
salvo la procedencia legal del principio de oportunidad, mismo que ser con
anuencia del juez de garantas.

3
Dulce Mara y Riego, Cristian. Proceso Penal. Santiago de Chile, Editorial J urdica de Chile, 2007.
6

El sistema acusatorio colombiano se sustenta en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la
Convencin Americana de Derechos Humanos.

Con las reformas y entrada en vigor del nuevo sistema, la Fiscala General
de la Nacin ejerce funciones exclusivamente de investigacin y acusacin
apoyndose en los rganos de la polica judicial, mismos que quedan bajo su
direccin y mando, la que estrictamente y sin dilacin alguna queda obligada a
presentar el informe respecto al hecho que haya atendido referente a la posible
existencia de un delito, esto en un trmino que no exceda de treinta y seis horas.

En lo relativo al fortalecimiento del juicio pblico oral y concentrado, con las
reformas del ao 2005 qued eliminada la carga judicial de llevar los procesos en
expedientes por escrito, lo cual se traduca en un desgaste econmico de enormes
proporciones, as como un gran retraso en las actuaciones y sobre todo, en el
desarrollo del proceso.

Al respecto, considero importante hacer referencia a las palabras de Luis
Camilo Osorio Izasa, quien en Colombia como Fiscal General de la Nacin, lidero
el cambio de este sistema penal de 2001 a 2005, afirmando que La oralidad y el
juicio pblico constituyen dos instrumentos de la democracia al propiciar el control
social de la actuacin de quienes participan en los procesos penales,
particularmente de los jueces y las sentencias que emiten, quienes se ven
obligados a producir en forma expedita y espontnea sus fallos de cara al pueblo,
lo que constituye una forma sublime de hacer justicia .

Por otra parte, actualmente en la justicia colombiana todos los
procedimientos de la actuacin, tanto los correspondientes a la etapa preliminar o
de investigacin, as como los dems actos procesales, se efectan de manera
oral y para el efecto se lleva un registro de las actuaciones a travs de medios
tcnicos, a fin de garantizar su fidelidad.
7

Asimismo, dentro de los enormes beneficios que en base a las reformas de
justicia se han obtenido, es el relativo a la descongestin de los despachos
judiciales, as como el derecho del procesado a un juicio sin dilaciones. Se
consagr el principio de oportunidad, el cual, en los procesos colombianos no se
opone al principio de legalidad como un instrumento efectivo para operar el
sistema a partir del marco de la poltica criminal del Estado.

La justicia colombiana considera la formalizacin de la acusacin como el
acto ms importante de la fiscala, en virtud de que se contrae la expresin de los
elementos materiales probatorios que pretenda hacer valer la audiencia, a efecto
de que la defensa pueda tener conocimiento de los mismos y pueda prepararse
para presentar los suyos en la audiencia preparatoria.

La reforma procesal penal en Colombia busca el logro de un sistema de tipo
acusatorio caracterizado por los siguientes aspectos:

1.- Las frmulas de terminacin anticipada del proceso.
2.- El principio de privacin excepcional de la libertad.
3.- Mtodos alternativos de solucin de conflictos, como la conciliacin,
mediacin y arbitraje.

Para el pueblo colombiano, la reforma a la Carta Poltica del ao 2005 fue un
logro generalizado, que solucion la crisis que dejaba al descubierto las
deficiencias de su sistema normativo de justicia, restableciendo al mismo tiempo
las relaciones entre los poderes legalmente constituidos y el pueblo colombiano,
institucionalizndose la Fiscala General de la Nacin.

Esta situacin refleja que actualmente su carta poltica sea democrtica,
pluralista y participativa, dotada de gran fuerza normativa, estableciendo como
fundamento y lmite del poder pblico la dignidad del ser humano y los derechos
fundamentales.
8

1.2.2 La reforma procesal en Chile.

El proceso de reforma al nuevo sistema de justicia penal en Chile inici en el
ao de 1999 con la denominada Ley de Reforma Constitucional nmero 19.519, la
cual estableca que la reforma se aplicara en los casos que se suscitaran a partir
de su entrada en vigor, iniciando el 15 de octubre de ese mismo ao, de
conformidad con el artculo 4 transitorio de la Ley Orgnica Constitucional del
Ministerio Pblico.

Cabe sealar que el nuevo Cdigo Penal Adjetivo chileno tom como fuente
de inspiracin al cdigo procesal modelo para Latinoamrica, que en esencia
busca dotar al estado chileno de un modelo de justicia que responda a las
exigencias que se plantean a aquellos estados denominados democrticos.

De esta manera, la reforma procesal en Chile concentra su interpretacin en
el manejo de un sistema penal con principios bsicos como el de oficialidad,
investigacin, legalidad, oportunidad, acusacin, y de garantas como son las de
juicio previo, juicio oral, juez independiente, inmediacin, defensa y presuncin de
inocencia, entre otros.

La reforma procesal penal chilena se compone bsicamente de dos etapas
para adecuar el sistema de justicia al modelo acusatorio; la primera ha sido la
creacin del Ministerio Pblico mediante reforma constitucional en el mes de
septiembre de 1997, y su posterior regulacin, dos aos despus, a la Ley
Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico.
4
Y la segunda etapa est
constituida por la implementacin y puesta en vigencia del nuevo cdigo procesal
penal, mismo que fue publicado el 12 de octubre del ao 2000, el mismo ao en
que tuvo lugar la ltima reforma al sistema de justicia penal.

4
Casanueva Reguart, Sergio E. Juicio Oral, Teora y Prctica. 1 edicin, Ed. Porra, Mxico,
2007, p. 39.
9

La reforma a la justicia penal en Chile obedece a un proceso de cambio
social muy complejo en el que han intervenido una multiplicidad de actores del
mbito nacional como internacional, en virtud de que la reforma procesal penal
del ao 2000 se encuadra en un movimiento regional surgido a mediados de los
aos ochenta, tendiente a cambiar el modelo de corte inquisitivo por otro de corte
acusatorio, que a la par de respetar las garantas individuales y derechos
fundamentales cumpliera con estndares de eficacia en la persecucin de los
delitos y castigo a los delincuentes.

Esta reforma ha coincidido con el proceso de transicin o recuperacin
democrtica en Amrica Latina, habindose incluido la reforma al sistema judicial,
la cual surge como iniciativa de un conjunto de organizaciones no
gubernamentales como la fundacin Paz Ciudadana
5
y agencias de cooperacin
internacional, quienes actualmente han colaborado en el mbito normativo.

La reforma procesal penal chilena derog el procedimiento existente en el
pas, mismo que operaba desde el ao de 1906, fecha de promulgacin del
antiguo Cdigo de Procedimiento Penal en el que el juez de instruccin ostentaba
las facultades de investigacin, acusacin y resolucin del conflicto, el cual fue
suprimido en el ao de 1927, y en ese entonces el antiguo proceso se divida en
dos etapas: sumario y plenario, siendo la primera etapa de carcter secreto, lo que
se prestaba a la presin por parte de los intervinientes y la comunidad para
conocer los fundamentos de las decisiones jurdicas.

Actualmente la justicia chilena resuelve de manera eficiente, transparente e
imparcial los conflictos sociales con estricto apego a los derechos fundamentales,
aplicando el poder punitivo del Estado.

5
La Fundacin Paz Ciudadana surgi en Chile en 1992, reuniendo a personalidades de los
sectores polticos, pblicos, privados y acadmicos. Sus prioridades son de accin en los campos
de modernizacin del sistema judicial penal.
10

1.2.3 Los paradigmas de las reformas penales.

En Amrica Latina se ha considerado como paradigma al reemplazo del
modelo inquisitivo de origen colonial por el modelo acusatorio democrtico, cuyo
objetivo es hacer converger un ejercicio dialctico va metodologa de audiencias
orales y pblicas consistentes en acusacin, defensa y sentencia; dichos
paradigmas han orientado en grados y niveles distintos las diversas reformas
procesales penales, cuya cronologa me permito presentar a continuacin.
6

1992 ARGENTINA.
1994 GUATEMALA.
1998 COSTA RICA.
1999 EL SALVADOR Y PARAGUAY.
2000 CHILE.
2001 BOLIVIA, ECUADOR Y NICARAGUA.
2002 HONDURAS.
2004 REPBLICA DOMINICANA.
2005 COLOMBIA.
2006 PER.
2008 BRASIL, PANAM Y MXICO.
(Plazo a junio de 2016 para implementarse en
la totalidad de la Repblica mexicana).

La cronologa determina claramente que el modelo inquisitivo cede ante el
nuevo esquema de enjuiciamiento criminal en los pases que lo han implementado
en contextos de lamentable aumento de la delincuencia, por lo que en muchos
otros pases las reformas en materia de justicia actualmente se encuentran en
diversos grados de aplicacin.

6
Biblioteca J urdica Virtual del Instituto de Investigaciones J urdicas de la UNAM.
11

Cabe mencionar que la panormica de los nuevos enjuiciamientos penales
en Amrica Latina tambin ha evidenciado las dificultades, problemas y
complejidades existentes entre las reformas normativas y las prcticas judiciales a
implementar en cada pas, para lo cual, en los hechos, una nueva cultura debe
aflorar con capacidades y destrezas diferentes en todos los sujetos y actores del
modelo acusatorio.

La cronologa nos demuestra que en las ltimas dos dcadas, ms de una
decena de pases latinoamericanos han emprendido procesos de reforma en el
mbito procesal penal bajo distintas modalidades, pero destinados
fundamentalmente a sustituir el tradicional sistema de corte inquisitivo heredado
de las instituciones coloniales por un sistema netamente acusatorio.

1.3 Factores determinantes en el surgimiento del Nuevo Sistema Penal Acusatorio
en Mxico.

El nuevo sistema penal surge de las necesidades marcadas por la falta de
seguridad jurdica hacia los gobernados, es una demanda de la sociedad en
general que exige imparcialidad en la aplicacin de las normas jurdicas, toda vez
que actualmente el sistema de justicia en Mxico es lento e ineficiente, imperando
un alto grado de corrupcin, y sobre todo violatorio de los derechos humanos al no
satisfacer las expectativas ni la confianza social en materia de justicia.

La renovacin de los sistemas de procuracin e imparticin de justicia son
cambios esenciales para la preservacin del Estado de Derecho y para crear un
ambiente de certidumbre social que propicie el desarrollo nacional y las relaciones
armnicas entre los gobernados. Es por esto que en el prximo sistema a
instaurarse en la totalidad de las entidades federativas del pas la prioridad se
centra en la estructuracin de soluciones expeditas y transparentes, vislumbrando
una transformacin en el procedimiento penal y destacando el reconocimiento a
las garantas individuales.
12

Un factor determinante para dar paso al nuevo sistema se debe al atraso e
ineficacia del sistema actual y a la desconfianza de los gobernados en su
aplicacin, en virtud de que las instituciones de procuracin e imparticin de
justicia han sido severamente rebasadas por la corrupcin y el alto burocratismo
en el desarrollo de los procesos, derivando en un psimo servicio de justicia.

Cabe hacer mencin del enorme crecimiento de las actividades
desarrolladas por la delincuencia organizada, que da con da incrementa su radio
de accin mediante acciones ms violentas y sanguinarias, derivadas de su gran
poder econmico y capacidad para operar inclusive internacionalmente, evadiendo
la accin de la justicia, atacando instituciones y personas con mtodos terroristas
ms sofisticados, constituyndose en una seria amenaza para el Estado y la
sociedad.

Actualmente, los reclamos en materia de justicia van dirigidos a la necesidad
imperiosa de actualizar el sistema de justicia penal en lo que respecta a su
inmediatez, eficacia y transparencia, buscando generar en el juzgador y dems
operadores jurdicos mayor equidad, profesionalismo, sensibilidad y una mayor
confianza.

Con el nuevo sistema penal se pretende otorgar a la sociedad una imagen y
un servicio de justicia diferente al que presenta hoy en da el proceso penal,
acrecentando su transparencia y objetividad, sobre todo superando el rezago
social e histrico en esta materia, ya que para la mayora de los mexicanos
nuestro sistema de justicia actualmente se encuentra inmerso en una profunda
crisis, y que en la constante exigencia social de mayor seguridad pblica y de
acabar con las prcticas de corrupcin e impunidad que nos laceran se suma a un
justificado reclamo por un eficaz acceso a una justicia digna, transparente e
imparcial, ideal plasmado en nuestra Carta Magna por el Constituyente de
Quertaro hace un siglo y que actualmente contina siendo un sueo inalcanzable
para la sociedad en general.
13

1.4 Sistemas procesales en materia penal.

Los principales sistemas procesales vigentes en la actualidad son los
siguientes:

SISTEMA INQUISITIVO.
SISTEMA ACUSATORIO.
SISTEMA MIXTO.

A) Sistema Inquisitivo.

Tiene sus antecedentes en la Roma imperial as como en la baja Edad
Media, destacando su mxima representacin en el Derecho Cannico, el cual
tuvo amplia influencia en Francia hasta el triunfo de las ideas liberales y
democrticas que enarbol la Revolucin de aquel pas, prevaleciendo en los
procedimientos penales en pases con regmenes ms autoritarios, caracterizando
la persecucin del delito de manera oficiosa y quedando el imputado en completo
estado de indefensin.

Se considera que este sistema resulta poco conveniente, en virtud de que
las partes carecen de oportunidades para celebrar acuerdos que los satisfagan
con relacin al conflicto, derivado del desarrollo de un procedimiento escrito,
burocrtico, formalista, incomprensible y poco creativo, aunado a los altos ndices
de corrupcin.
7

En este sistema prevalece el secreto en las actuaciones, demasiado
predominio de la escritura y desequilibrio entre las partes, aunado a que es un
sistema impulsado por gobiernos totalitarios y antidemocrticos.

7
Bardales Lazcano, Erika. Gua Para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico, 2 edicin, Ma
Gister, Mxico, 2010, p.21.
14

B) Sistema Acusatorio.

El sistema acusatorio fue introducido en Europa durante el siglo XIX, es
propio de los estados democrticos de Derecho, basado en la necesaria existencia
de una parte acusadora que ejerce la accin penal, caracterizado por la
imparcialidad e independencia de los jueces en las diferentes etapas procesales,
ajustndose a las peticiones de las partes, sin actuar de oficio, con iguales
derechos y facultades, autonoma de las partes en conflicto en la toma de
decisiones resolviendo la ltis en juicio oral y pblico.

La separacin de funciones de investigacin y juzgamiento expresa una
caracterstica fundamental del procedimiento acusatorio al dotar de importantes
derechos al imputado como a ser escuchado, derecho a producir la prueba y
acceder a ella, existiendo la posibilidad de buscar salidas alternas al juicio.

Al respecto, J orge Bodes Torres seala que al ser un procedimiento
acusatorio no desarrolla ninguna fase preliminar o instructiva a cargo de otra
autoridad distinta al tribunal que conoce del caso, y en consecuencia se presentan
ante el juez o tribunal de manera directa por la parte acusadora las alegaciones de
la imputacin con las pruebas que la avalan.
8

El sistema de enjuiciamiento de corte acusatorio es ms garantista, al
establecer una serie de principios rectores como: Oralidad, Publicidad,
Concentracin, Contradiccin e Inmediacin, as como principios procesales que
permiten sea ms transparente y dotar a las partes en conflicto; de autonoma en
la toma de decisiones en busca de la restauracin del dao causado, siempre que
conforme a derecho proceda al hacer uso de los medios alternos de solucin de
conflictos como la mediacin y conciliacin como figuras representativas de la
justicia alternativa.

8
Bodes Torres, J orge. El Juicio Oral en Cuba, Centro de Publicaciones FENAJ E- Quito, p.32.
15

C) Sistema Mixto.

Este sistema remonta sus orgenes a la etapa previa a la Revolucin
francesa cuyas ideas liberales determinaron la acogida del sistema acusatorio que
ya operaba en el sistema ingls, reflejndose en el Cdigo de Instruccin Criminal
de 1808 de Francia de donde se difundi a todas las legislaciones modernas,
aunque mantuvo el principio bsico de la combinacin de las dos formas
tradicionales.

J orge Bodes Torres hace referencia a que este sistema tambin es conocido
como sistema acusatorio formal, con la inclusin de una fase sumarial que
comprende la fase investigativa, la fase preparatoria o instructiva y la fase
intermedia del proceso.
9

El sistema mixto se acoge al sistema inquisitivo predominando la escritura, el
secreto y la continuidad, alejndose prcticamente del sistema acusatorio,
destacando el abuso de la prisin preventiva y el desconocimiento del principio de
presuncin de inocencia. Constantemente se violan las garantas fundamentales
tanto del imputado como de la victima, previstas en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, destacando la falta de apego a los principios rectores
que caracterizan el sistema acusatorio.

De los sistemas procesales actuales a los que hemos hecho referencia,
considero que el sistema penal acusatorio es el ms prctico para su aplicacin
en los juicios orales, en virtud de que permite a la vctima u ofendido una
participacin ms activa en el proceso, mientras que para el imputado se abre la
gran posibilidad de enfrentar el proceso en libertad favorecindole el principio de
presuncin de inocencia y el acceso a los medios alternos de solucin de
conflictos.

9
bid, p.29.
16

1.5 Principios rectores del Nuevo Sistema Penal Acusatorio.

El artculo 20 Constitucional establece que: El proceso penal ser
acusatorio y oral, se regir por los principios de: Publicidad, Contradiccin,
Concentracin, Continuidad e Inmediacin.

No obstante que dentro de los objetivos primordiales de la reforma al sistema
de justicia destaca que los conflictos se resuelvan mediante la justicia alternativa o
restaurativa a efecto de evitar llegar a la etapa de juicio, existirn casos en los que
atendiendo a su gravedad o por la imposibilidad de establecer acuerdo entre las
partes para dirimir el conflicto, debern llegar a la audiencia de juicio en donde
finalmente se manifestarn plenamente los principios anteriormente descritos,
mismos que analizaremos a continuacin:

A) Principio de Publicidad.

Este Principio impone la obligacin de que los procesos penales sean
ventilados en pblico, permitiendo a la comunidad convertirse en los ojos y odos
de la colectividad en aras de conformar una opinin fundada respecto a la
eficiencia, calidad y transparencia en que opera el sistema de justicia bajo el
nuevo esquema, e inclusive la asistencia del pblico a los actos procesales, se
espera logre evitar o al menos atenuar determinadas arbitrariedades en las que
pretenda incurrir el juzgador o el tribunal, en el sentido de garantizar que no se
vean menoscabados los derechos consagrados de quien o quienes se encuentren
sometidos a proceso penal.

Este Principio parte de dos vertientes distintas y complementarias; la
publicidad inter parte (inter alia), misma que se refiere al libre acceso que deban
tener las partes y fundamentalmente el imputado a las actas y expedientes del
proceso, y la publicidad (erga omnes), referente al acceso de terceros a los actos
procesales que se desarrollan oralmente.
17

Cabe sealar que mediante el Principio de Publicidad la sociedad participa
activamente, toda vez que interviene como espectadora y contralora judicial,
incentivando los servicios de procuracin e imparticin de justicia.

El Principio de Publicidad tambin se consagra en el artculo 4 punto 1 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como en el artculo 8 punto
1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

B) Principio de Contradiccin.

El Principio de Contradiccin implica que en todo proceso judicial debe
respetarse el derecho de defensa contradictoria de las partes contendientes, a
quienes debe drsele la oportunidad de alegar y probar procesalmente sus
argumentos, en virtud de que el pronunciamiento judicial al que se arribe en todo
juicio oral debe ser precedido de un debate pleno y contradictorio sobre los
aspectos all ventilados, mismos que necesariamente han de fundarse en pruebas
tcnicas, cientficas y objetivas respecto de las cuales se haya producido la debida
contradiccin, manifestndose de esta manera el correcto ejercicio del derecho de
defensa.

Desde luego que tal procedimiento probatorio tendr lugar en el debate
contradictorio que en forma oral se desarrollar ante el juez o tribunal que ha de
dictar sentencia, de suerte que la conviccin de ste sobre los hechos enjuiciados
se alcance en contacto directo con los distintos medios probatorios acumulados.
Sin embargo, como excepcin a la regla general de la prctica de la prueba, en el
juicio oral existe la posibilidad de encontrarnos frente a pruebas producidas con
anterioridad a dicho debate conforme a la ley procesal o ser ratificadas en su
contenido por sus protagonistas, o bien que se de fe a las partes la posibilidad de
contradecirlas en dicho debate.

18

Por otra parte, tambin el Principio de Contradiccin se manifiesta en cuanto
se concede al imputado una ocasin adecuada y suficiente para discutir un
testimonio en su contra e interrogar a su adversario en el momento en que ste
declare o en otro posterior del proceso, garantizando as plenamente en el acto de
juicio oral la posibilidad de contradiccin plena, a la vez que necesariamente ha de
fundarse y motivarse en pruebas respecto de las cuales se ha producido la debida
contradiccin. Adems, los medios probatorios recolectados durante la pesquisa
policial deben ser sometidos a verificacin contradictoria a posteriori, sin lo cual, la
utilizacin de dichos medios de conviccin por parte del juzgador violaran la
garanta del debido proceso penal.
10

C) Principio de Concentracin.

Consiste en la realizacin del debate en una sola audiencia, o de no resultar
posible, en la menor cantidad de audiencias consecutivas y con la mayor
proximidad temporal entre ellas, a efecto de evitar que los intervalos de tiempo
desvanezcan las ideas que el juzgador pueda formarse en relacin a los hechos y
alegaciones que ante su presencia se hayan realizado.

Es a travs de este principio, ntimamente ligado al de Inmediacin, como se
logra que el juzgador al momento de dictar sentencia final tenga presente en su
memoria la impresin que le caus cada una de las diligencias que se llevaron a
cabo durante el debate y las que le servirn de sustento para emitir su veredicto
en la etapa de juicio.

As las cosas, no obstante que el juicio oral debe realizarse en una sola
audiencia, se debe tolerar para aquellos casos en que esto no sea posible, debido
a una causa subjetiva u objetiva, para el efecto, proceder la suspensin del
trmite del proceso a efecto de que contine con posterioridad.

10
Casanueva Reguart, Sergio E. op.cit.p.8.
19

D) Principio de Inmediacin.

Respecto al Principio de Inmediacin, algunos estudiosos del Derecho
afirman que ms que un principio dentro del proceso, es una garanta en donde el
juez debe presidir las alegaciones de las partes y exhibicin de las pruebas sin la
posibilidad de objetar esta funcin.

Al respecto, Gonzalo Armienta Hernndez seala que la doctrina ha
determinado dos tipos de Inmediacin: la denominada Inmediacin en sentido
general, en la que nicamente exige la presencia judicial en las actuaciones que
se desarrollan en el proceso, y la Inmediacin en sentido estricto, la cual establece
que sea el mismo juez o tribunal que presenci las actuaciones del juicio el que
finalmente dicte la sentencia.
11

Adems, mediante el Principio de Inmediacin se logra que el juzgador o el
tribunal no nicamente analice los argumentos del imputado, vctima u ofendido y
testigos, sino el tenor en el que se emitieron los mismos, los gestos, las
emociones que fueron exteriorizadas o reprimidas motivadas por la culpabilidad, el
arrepentimiento y la indignacin, todo ello con el firme propsito de llegar a la
verdad; cabe mencionar que este principio surge debido a la necesidad de que el
juez tome conocimiento de las pruebas en su estado natural, sin la posibilidad de
que stas lleguen alteradas por ningn flujo extrao a su naturaleza.

E) Principio de Continuidad.

El Principio de Continuidad significa que la presentacin, recepcin y
desahogo de las pruebas, as como todos los actos del debate, debern
desarrollarse ante el juez y las partes en una audiencia que ser continua,
sucesiva y secuencial, salvo casos excepcionales previstos por la ley.

11
Armienta Hernndez, Gonzalo. El Juicio Oral y la Justicia Alternativa en Mxico. 1 edicin,
Editorial Porra, Mxico, 2009, p. 42.
20

Cabe sealar que la ausencia de un testigo ofrecido por la defensa o el
Ministerio Pblico es una de las causas que comnmente afectan la continuidad
de una audiencia. Al respecto, J os Luis Pecina Alcal seala que todas las
actuaciones deben tramitarse en forma continua, y ante la circunstancia de que no
sea posible que en una sola audiencia se verifique todo el desahogo de las
pruebas, debern hacerlo con la dilacin menos posible.
12

1.6 Proceso Penal y Derechos Humanos.

Los principios rectores que anteriormente hemos analizado se encuentran
ntimamente ligados a los derechos humanos, toda vez que la gran mayora de los
actos procesales constituyen puentes entre las normas penales procesales y los
derechos humanos sin olvidar que la seguridad jurdica entraa el mismo estado
de Derecho, baluarte de todo rgimen democrtico.

La incidencia del plano constitucional sobre el derecho penal es
contundente, como lo demuestra por ejemplo el reconocimiento expreso y
manifiesto de derechos como el ser escuchado, que se traducen en acciones
concretas como el emplazamiento y las notificaciones para dar aviso a quienes
son requeridos por los tribunales.

El estado de Derecho se ha ido consolidando paulatinamente dentro del
proceso penal por medio de diversos mecanismos que aseguran el cumplimiento
de las garantas del debido proceso, al grado de que las reformas al sistema penal
obedecen al gran atraso e ineficacia del sistema actual para dar vigencia plena a
las garantas individuales y derechos consagrados en la Constitucin y dotar de
seguridad jurdica a las personas.
13

12
Alcal Pecina, J os Luis. Retos del Juicio Oral. Lazcano Garza Editores, S.A. Mxico, 1 edicin,
2009, p. 37.
13
Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia. Gua de Consulta. Gobierno Federal, Senado de
la Repblica LX Legislatura, Cmara de Diputados LX Legislatura. Talleres grficos de Mxico,
2008, p.1.
21

Para el efecto, no slo se ha regulado la duracin y estructuracin del
proceso ponindole tiempos y plazos, sino que con las reformas se busca agilizar
la imparticin de justicia, y en este sentido se ha ampliado y mejorado la probanza
dentro del proceso penal. An as, en nuestro pas todava no contamos con una
doctrina procesal slida que permita la convivencia social entre los seres
humanos, a fin de que la comisin de un delito sea la excepcin y no la regla
general.

Los alcances y lmites del ius puniendi (facultad de castigar) del Estado, en
un tiempo y lugar determinado responden a la realidad de cada sistema poltico,
en virtud de que en toda sociedad humana se producen conflictos entre sus
miembros, en algunos casos se resuelven entre los sujetos involucrados sin que
sea necesaria la intervencin del Estado para obligar y sancionar, sin embargo
cuando el conflicto es de naturaleza penal, el Estado ejerce su poder punitivo.

Es aqu donde se deber optar entre dos alternativas: privilegiar el inters
pblico y fortalecer el papel del Estado en la persecucin de los delitos an a
costa de los derechos del individuo, u otorgarle a las personas las suficientes
garantas para hacer frente al poder punitivo preservando su integridad y
protegiendo su dignidad. Nuestra Carta Magna con sentido vanguardista en
materia de derechos humanos establece derechos y garantas fundamentales y
consagra principios bsicos que deben regir el proceso penal y que se constituyen
en limites concretos al poder punitivo del Estado: Debido Proceso, Irretroactividad
de la Ley, Principio de Legalidad, Derecho de Audiencia, Presuncin de Inocencia
y Derecho a la Defensa entre otros.

Confiemos en que con las recientes reformas a nuestra Carta Magna el
Derecho Procesal penal tambin se traduzca en proteccin a la condicin humana
y calidad de las personas que se involucran en un conflicto legal, sean imputados,
vctimas u ofendidos, equiparndose las garantas de los mencionados, cuyo fin
ser el de la realizacin efectiva de los derechos fundamentales que son
22

inherentes a la naturaleza humana, proclamados y garantizados por la
Constitucin, considerando que el imputado, la vctima u ofendido, son seres
humanos, personas que no obstante atravesar una situacin jurdica ya sea
complicada o sencilla finalmente tienen familia y responsabilidades, as como
anhelos y esperanzas.

Con las reformas constitucionales, es de inters general que a la sociedad
se le garantice que los delitos sean sancionados, pero tambin lo es, que en la
procuracin e imparticin de justicia de cara al nuevo sistema penal acusatorio
prevalezca la verdad y el derecho.

1.7 La Oralidad en el proceso penal.

Para Francisco Hermosilla, la oralidad constituye el medio ms apto para
preservar la consecucin de determinados fines del nuevo proceso, entre otros la
inmediacin y la publicidad, al permitir que el juez, intervinientes y pblico
asistente puedan mediante sus sentidos observar cmo aquel se desarrolla.
14

El procedimiento oral es superior al escrito en virtud de que asegura en
mximo grado la inmediacin, es decir, el contacto directo y simultneo de los
sujetos procesales con los medios de prueba en que debe basarse la discusin
plena de las partes y la decisin del juzgador, considerando que se dicen ms
cosas cuando se habla que cuando se escribe, abundando extensamente en
detalles, reforzando la comprensin, y a su vez, se torna ms completa la
transmisin del pensamiento, en virtud de que transmite sentimientos y emociones
que no se manifiestan en la escritura, permitiendo la verificacin directa de los
hechos, toda vez que los elementos aportados en el juicio son de forma directa y
oral.

14
Hermosilla Iriarte, Francisco. Curso Habilitante para Jueces de Garanta y Orales en lo Penal.
Primera Etapa del Concurso de Seleccin para Aspirantes a Jueces de Garanta y del Tribunal de
Juicio Oral Supremo. Tribunal de J usticia de Chihuahua, 2006, dispositiva nm. 26.
23

J orge Bodes Torres seala que durante el acto de juicio oral, Ministerio
Pblico y defensor ostentan iguales derechos para interrogar al acusado, testigos
y peritos, a examinar las pruebas documentales a efecto de hacer las
observaciones procedentes, exponiendo las alegaciones que consideren
pertinentes dentro del marco de la legislacin procesal.
15

De lo anteriormente expuesto se desprende que en el juicio oral
prcticamente se realiza el test de control de calidad de la informacin, ya que no
existe prueba producida fuera del juicio y lo nico que existe para el juez que va a
fallar es lo que ocurre en la audiencia, los actos anteriores son estrictamente
preparatorios, considerando que la oralidad de las actuaciones judiciales tiene un
valor propio y uno instrumental, pues permite verificar el cumplimiento de diversas
garantas que deben estar presentes en el proceso penal.

Dentro de otras cosas, considero importante sealar que la oralidad en el
proceso penal resulta un escenario propicio para desenmascarar al testigo que
miente o se presume que lo ha hecho, factor que debe de ser captado
inmediatamente por el juez y las partes intervinientes, considerando que la
discusin es viva y directa a efecto de aclarar las dudas e inconsistencias que se
puedan presentar durante su desarrollo al percatarse de las respuestas que emite
respecto a tiempo, modo y lugar en que ocurri el acontecimiento.

Dentro del sistema acusatorio la oralidad juega un papel por dems
preponderante, en virtud de que no obstante trascender al campo jurdico dentro
del derecho penal, lo hace en otras tantas disciplinas jurdicas, esto en virtud de
ofrecer economa, seguridad, rapidez, dinamismo, as como lenguaje gestual y
coherencia.
16

15
Bodes Torres, J orge. El Juicio Oral (Doctrina y Experiencias). Flores Editor y Distribuidor, S.A. de
C.V. Mxico 2009. p.110.
16
Casanueva Reguart, Sergio E. El Juicio Oral. Teora y Prctica. p.32.
24

| Tcnicamente la oralidad se manifiesta en la utilizacin de signos fonticos
17
(lenguaje oral), siendo sus ventajas una mayor facilidad de emisin, claridad en
la potencia expresiva, as como la ineludible inmediacin entre emisor y receptor
con la consecuente posibilidad de que dichos signos fonticos sean acompaados
por acciones, permitiendo de manera importante aumentar la transparencia,
percatndose de los errores en los que incurren los sujetos procesales y valorando
la calidad de la justicia.

Miguel Carbonell seala que la oralidad permite que las partes verifiquen la
autenticidad de las pruebas, que controlen su formacin y desahogo, que exista
una identificacin fsica del juzgador desde el inicio hasta el final del proceso, que
las partes puedan dialogar frente al juez, manifestndose de esta manera las
ventajas del proceso oral frente al escrito, permitiendo acercarse ms al objetivo
del proceso que es alcanzar la verdad.
18

Para el efecto, los operadores jurdicos debern prepararse para este nuevo
esquema de litigio, demostrando serenidad y capacidad para generar conviccin
mediante una adecuada tcnica de oralidad a efecto de crear en la mente del
juzgador una pelcula verosmil y congruente mediante una eficaz argumentacin
jurdica.

17
Torres, Sergio G. y Barritia, Cristian E. Principios Generales del Juicio Oral Penal. Mxico, Flores
editor, 2006, p. 27.
18
Carbonell Miguel, Ochoa Reza Enrique, Qu son y para que sirven los J uicios Orales? Editorial
Porra Mxico 2010 2 edicin p. 119.
25

CAPTULO II
MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO.

2.1 Iniciativa de Reforma Estructural al Sistema de J usticia Penal Mexicano.

El 29 de marzo de 2004 el entonces presidente de los Estados Unidos
Mexicanos Vicente Fox Quezada, envi al Senado de la Repblica la Iniciativa de
Reforma Estructural al Sistema de J usticia Penal y Seguridad Pblica, cuya
finalidad entre otras, reside en transitar del modelo inquisitivo al acusatorio a
travs de la instauracin de juicios orales a fin de eliminar las deficiencias
plagadas en el sistema escrito.

En su propuesta, Fox Quezada enfatiz que se busca incrementar los
niveles de seguridad y justicia en nuestro pas, y aumentar la vigencia de los
derechos humanos como una autntica poltica de Estado, sealando adems que
los alcances de la propuesta de reforma significarn un cambio histrico sin
precedentes en la calidad de la convivencia social.

La Iniciativa de Reforma Estructural se sustent en los siguientes ejes:

Transformar el procedimiento penal mediante un modelo que garantice la
presuncin de inocencia, juicios rpidos, orales, pblicos y transparentes.
Profesionalizacin de la defensa penal.
Reestructuracin del sistema de Seguridad Pblica.

Asimismo, el ex presidente Fox, agreg que la Iniciativa de Reforma al
sistema de justicia penal mexicano es tambin con el objeto de generar un
mecanismo a nivel constitucional que permita garantizar, por una parte, que los
actos atentatorios contra los derechos humanos en el mbito de las entidades
federativas no quedarn impunes por lagunas o deficiencias en los ordenamientos
legales en materia penal y procesal.
26

Cabe sealar que actualmente el ordenamiento jurdico en Mxico sigue el
modelo del Derecho Civil espaol, las actuaciones suelen ser escritas y no
abundan las audiencias orales.

Uno de los factores que dieron origen a la Iniciativa de Reforma al sistema
penal, lo tenemos en el Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos
de la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Mxico, el cual indica lo siguiente:

Expresa la necesidad de que el Estado mexicano adece el sistema
procesal a un modelo acusatorio en el que el imputado, el Ministerio Pblico de la
Federacin y la vctima u ofendido del delito, gocen de plena equidad procesal, de
tal suerte que sea el juez quien resuelva el asunto sobre la base de los elementos
probatorios aportados por las partes en el marco de los principios de Oralidad,
Publicidad, Concentracin y Contradiccin.

Tales apreciaciones surgen de la conviccin de que las actuaciones
judiciales en nuestro pas son escritas y no orales, aunado a que el Ministerio
Pblico tiene excesivas facultades para apreciar el valor de las pruebas
recabadas.

La Iniciativa plantea la creacin de un modelo procesal penal que no atienda
precisamente a la importacin de modelos extranjeros, como algunos juristas lo
sealan al manifestar que no corresponde a la tradicin jurdica del pueblo
mexicano. Lo que se pretende alcanzar, es que el nuevo sistema se configure a la
altura de los postulados internacionales de un verdadero Estado democrtico en
donde se privilegie la imparcialidad, disminuya la corrupcin, y lo fundamental: que
se respeten los derechos humanos del imputado, vctima u ofendido, mediante la
transparencia en el desarrollo del proceso penal en base al trabajo de un aparato
de justicia, basado en la legalidad y en el compromiso con la sociedad y las
instituciones.
27

2.2 Fundamento Constitucional del Nuevo Sistema Penal Acusatorio en Mxico.

El 18 de junio del ao 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin un
decreto en el que se reformaron y adicionaron los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, las fracciones XXI y XXIII del articulo 73, la fraccin VII del articulo 115, y la
fraccin XIII apartado B del articulo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos referente a imparticin, procuracin, administracin de justicia y
seguridad a fin de estructurar e instaurar el nuevo sistema penal acusatorio que en
la experiencia comparada ha probado ser ms efectivo y cambiar de fondo el
sistema penal inquisitivo y escrito, que en su aplicacin ha resultado ineficiente y
violatorio de los derechos humanos.

En un Estado como el mexicano, que se encuentra en un proceso de
consolidacin de sus instituciones, particularmente las responsables de
administrar e impartir justicia, son necesarios los cambios, los avances y las
renovaciones, con el firme propsito de alcanzar la legalidad y la seguridad
jurdica que entraa el mismo Estado de Derecho, pilar de todo rgimen
democrtico, mismo que se integra con la imprescindible concurrencia del orden
jurdico mediante el cual se cumplen las normas constitucionales.

Las reformas constitucionales y legales permitirn renovar nuestro sistema de
justicia penal mediante un modelo acusatorio que reconoce la supremaca de los
principios penales, la relevancia de la jurisdiccin, la imparcialidad del juez, la
presuncin de inocencia y el esclarecimiento judicial de los hechos, eliminando los
vestigios del proceso penal inquisitivo que an prevalecen en la legislacin penal
vigente en la mayora de las entidades federativas del pas.

Todos los mexicanos esperamos que con la reforma al aparato de justicia y
seguridad inicien los tiempos de transparencia, toda vez que en la construccin de
un sistema de justicia eficaz, imparcial y transparente estn las viabilidades de
Mxico, y en ello fincadas nuestras oportunidades como pas.
28

Como lo seala el maestro Burgoa, el Estado en ejercicio del poder de
imperio de que es titular como entidad jurdica y poltica suprema con
substantividad propia, desempea dicho poder sobre y frente a los gobernados por
conducto de sus autoridades.
19

2.3 Anlisis de los artculos reformados en materia de J usticia y Seguridad.

2.3.1 Artculo 16 Constitucional.

Con la reforma al articulo 16 Constitucional se elimina el concepto de
acreditacin del cuerpo del delito, precisando que para librarse orden de
aprehensin por autoridad judicial de un hecho que la ley seale como delito,
debern existir datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista
la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en l.

De lo anteriormente expuesto se pone de manifiesto el principio de
Presuncin de Inocencia, el cual se basa en que toda persona es inocente hasta
que se demuestre su culpabilidad. Para el efecto, la Suprema Corte de J usticia de
la Nacin ha reconocido en la tesis, cuyo rubro seala: PRESUNCIN DE
INOCENCIA, EL PRINCIPIO RELATIVO SE CONTIENE DE MANERA IMPLCITA
EN LA CONSTITUCIN FEDERAL, Novena poca. Tesis. Para el efecto, una
vez que la presuncin de inocencia entre en vigor corresponder al Ministerio
Pblico la carga de la prueba y no as al acusado demostrar que es inocente.

De esta manera se percibe que la investigacin se desarrollar de manera
prctica e imparcial, sin exceso de formalidades y con la participacin activa de
vctima y acusado, existiendo confrontacin entre ambos equitativamente, con la
presencia del juez en audiencias pblicas y orales en aras de alcanzar una justicia
clara y transparente.

19
Burgoa Orihuela, Ignacio. Las Garantas Individuales. Editorial Porra, Mxico, 2005, 38 edicin,
p.504.
29

Cabe destacar la concepcin del maestro Elisur Arteaga Nava, quien seala
que la reforma est encaminada a dar congruencia y precisin a la norma; si el
objeto de la denuncia o querella era un hecho, como complemento lgico se debi
aludir a l y no al delito, ya que para que se pueda librar orden de aprehensin se
reitera la necesidad de que existan elementos probatorios del hecho punible y de
la responsabilidad.

El hecho de que el Ministerio Pblico tuviera que acreditar la existencia de
datos que configuraran el Cuerpo del Delito implicaba que desde la fase de
averiguacin previa se estuviera determinando la culpabilidad del indiciado,
dejndolo prcticamente en estado de indefensin.

Con la reforma al artculo 16 Constitucional se elimina la posibilidad de que
en la legislacin secundaria se mantenga la flagrancia equiparada actual, que
permite extender de 48 a 72 horas la permisin para detener a una persona sin
orden judicial, buscando eliminar los excesos y abusos de los elementos policiales
y sobre todo, que se prolongue una detencin en forma arbitraria e indefinida y
que se haga justicia por s; para el efecto, se precisa que la entrega del indiciado
se debe hacer a la autoridad ms cercana sin importar el orden, es decir, sea
federal, estatal o municipal.

Finalmente, se entiende que cualquier autoridad sabr en dnde se
encuentra el Ministerio Pblico y ante l pondr a disposicin al indiciado. Para el
efecto, la reforma contempla efectuar el registro inmediato de la detencin.

Por otra parte, con la reforma la figura del arraigo qued regulado
constitucionalmente, no obstante haber estado ya contemplado en la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada; de esta manera, se pretende eliminar gran
cantidad de impugnaciones por parte de abogados defensores de delincuentes
peligrosos bajo el argumento de la entonces inconstitucionalidad del arraigo,
dando lugar a gran cantidad de liberaciones de presuntos delincuentes.
30

Asimismo, quedar a responsabilidad del juez de control y a peticin expresa
del Ministerio Pblico otorgar o negar esta medida precautoria. Al respecto,
algunas organizaciones protectoras de Derechos Humanos han manifestado que
la aplicacin de esta figura puede redundar en abusos y violacin a las garantas
individuales: sin embargo, como ya se ha sealado, procede constitucionalmente
su aplicacin.

Por otra parte, con las reformas al sistema de justicia, las grabaciones de
conversaciones telefnicas se aceptarn como medio de prueba en lo
correspondiente al delito de secuestro y extorsin, en virtud de que una
comunicacin privada es inviolable cuando est de por medio el esclarecimiento
de hechos constitutivos de delito, siendo admisible a todas luces, misma que
puede ser ante el Ministerio Pblico o ante un juez, quien ser el encargado de
valorar su importancia, siempre y cuando contenga informacin relacionada con la
probable comisin de un hecho delictivo.


Con la reforma al artculo 17 Constitucional surge la figura de la justicia
alternativa, conformada por una serie de medios alternos de solucin de
controversias representados principalmente por la mediacin y la conciliacin,
como una manera de desahogar la mayora de los conflictos con el objeto de que
stos no lleguen finalmente a juicio y sobre todo para recomponer va restitucin
el orden social quebrantado.

Este artculo constitucional tambin contempla el servicio de defensora
pblica en sustitucin del defensor de oficio, cuyo objeto es proporcionar un
servicio profesional de carrera. Este cambio, entre otros factores, se presenta en
atencin a la situacin econmica que actualmente aqueja a la gran mayora de
los mexicanos, particularmente cuando una persona es acusada de haber
incurrido en hechos delictivos, es comn que no cuente con los medios
31

econmicos para cubrir los honorarios de un abogado particular; en este caso,
tendr la posibilidad de recurrir al defensor pblico, quien incondicionalmente
deber desempear su trabajo con trasparencia, profesionalismo y honestidad, en
virtud de que con la reforma se homologaron sus percepciones econmicas a las
del Ministerio Pblico.

El servicio de defensora pblica se traduce en una necesidad de garanta
personal urgente, para el caso de la defensa legal a favor de los particulares,
considerando que el servicio de defensora no es nicamente de carcter penal,
sino que tambin debe implementarse en otras reas jurdicas.


Con la reforma a este artculo se elimina el trmino pena corporal,
sustituyndolo por pena privativa de libertad. Asimismo establece las directrices
del sistema penitenciario; trabajo, capacitacin para el mismo, educacin, salud y
deporte para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad, procurando que
no vuelva a delinquir.

Queda eliminado el trmino reo por el concepto de sentenciado, y el
concepto de readaptacin social por el de reinsercin social, buscando suprimir
del lenguaje jurdico palabras que pudieran atentar contra la dignidad del
imputado. Destacan tambin las medidas de seguridad para la reclusin de
acusados y sentenciados por delincuencia organizada, en base a la peligrosidad
con la que opera esta clase de delincuentes y a quienes frecuentemente sus
cmplices intentan rescatar de los centros penitenciarios o de nosocomios y
juzgados, echando mano de prcticas de corrupcin y amenazas terroristas.

Asimismo, se establece que para la reclusin preventiva y ejecucin de
sentencias en delincuencia organizada se destinarn centros especiales, y las
autoridades competentes estarn facultadas para restringir comunicaciones.
32


Con la reforma a este artculo se elimina la etapa conocida como auto de
formal prisin, sustituyndose por auto de vinculacin a proceso. Asimismo se
establecen los casos en que el Ministerio Pblico podr solicitar al juez de control
la prisin preventiva para el imputado, y se establece la suspensin de la
prescripcin de la accin penal.

Al eliminarse la formalidad de la averiguacin previa y la necesaria
acreditacin del cuerpo del delito, el auto de formal prisin prcticamente quedar
obsoleto, lo que abrir la posibilidad de que la vctima acceda ms rpido a la
justicia y que el imputado enfrente el juicio en libertad, segn lo decida el juez de
control conforme a las pruebas y circunstancias de cada caso. Una vez emitido el
auto de vinculacin a proceso comenzar la preparacin del juicio, limitndose el
uso de la prisin preventiva en casos necesarios para garantizar la eficacia del
proceso, asegurar la comparecencia del imputado en el juicio y proteger el inters
social.

Cuando sea necesario, enfrentar el proceso en libertad ayudar a mejorar la
capacidad de defensa de los imputados. La prisin preventiva se aplicar a los
casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos
cometidos con medios violentos y delitos graves determinados por la ley contra la
seguridad nacional, el libre desarrollo de la personalidad y la salud.

De esta manera se establece que la prisin preventiva ser la excepcin y
no la regla; esto significa que debe aplicarse como ltimo recurso para garantizar
la continuidad de la investigacin y el proceso mismo.

Respecto a la investigacin, los cuerpos policiales debern recabar
informacin necesaria a efecto de sustentar la peticin del Ministerio Pblico ante
el juez de control, a efecto de que todo se desarrolle conforme a derecho.
33


El artculo 20 Constitucional, considerado como bastin del sistema penal,
determina con toda precisin la modalidad oral y los principios del proceso penal;
publicidad, contradiccin, continuidad e inmediacin. Lo anterior nicamente es
posible si se concibe al nuevo sistema acusatorio desde la lente de un sistema de
audiencias como el mtodo que se sigue para que se cumplan dichos principios.

Asimismo, determina que el objeto del proceso es el esclarecimiento de los
hechos, proteccin al inocente, procurando el castigo justo para el culpable y
sobre todo, que se repare el dao causado, estableciendo claramente que el
proceso penal se desarrollar dentro del marco acusatorio y oral, clarificando los
derechos tanto del imputado como de la vctima u ofendido.

El procedimiento oral y pblico permite que el juicio se ventile a la vista de
todos, estando en posibilidades de cumplirse mejor las garantas del inculpado,
abriendo la posibilidad de resolucin mediante mecanismos alternos o que ste
culmine de manera anticipada sin afectar en ningn momento los derechos de las
partes.

Las reformas al artculo 20 Constitucional establecen que para iniciar una
accin penal el Ministerio Pblico deber aportar una evidencia slida,
eliminndose la formalidad actual que de acuerdo a la fe pblica que ostenta, las
pruebas que presenta suelen ser suficientes para condenar al acusado. Una vez
que la reforma entre en vigor, el delito se deber acreditar ante el juez y en
audiencia de juicio oral.

De esta manera, tenemos que deber existir objetividad en los resultados de
la investigacin por parte de los cuerpos policiales; esto como informacin a ser
proporcionada al Ministerio Pblico, para efecto de iniciar el auto de vinculacin a
proceso previa evaluacin junto con otras pruebas por parte del juez de control.
34


Este artculo contiene la facultad de investigacin por parte del Ministerio
Pblico y la polica, coadyuvando ambos con el mismo estndar investigativo en
dicha facultad, pero bajo la conduccin y mando del primero; tambin este
precepto contempla el ejercicio de la accin penal tanto pblica como privada.

Asimismo, tambin se contempla la aplicacin de los criterios de oportunidad
por parte del Ministerio Pblico para el no ejercicio de la accin penal, mismos que
podrn proceder desde el establecimiento de la primera teora del caso durante la
etapa preliminar o de investigacin, hasta antes del escrito de acusacin. Con los
criterios de oportunidad se pretende aplicar la persecucin de oficio en funcin del
dao que la conducta delictiva cause al inters pblico, desahogando la carga de
trabajo al sistema de justicia; la vctima u ofendido podr impugnar los criterios de
oportunidad.

Otro factor a destacar con la reforma a este artculo es el relativo a la
creacin del juez ejecutor de sentencias, cuyas funciones, entre otras, sern las
de vigilar y controlar el cumplimiento de las penas, velar por que se respeten los
derechos humanos de los internos recluidos en los centros penitenciarios.

Asimismo se establece que a la Federacin, al Distrito Federal, los estados y
los municipios, les corresponde la seguridad pblica, que entre otras funciones
comprende la prevencin e investigacin del delito.

Como lo seal en la introduccin, la parte central del presente trabajo
versar en lo relativo al nuevo papel y atribuciones conferidas al Ministerio Pblico
dentro del marco de las reformas al sistema de justicia penal, motivo por el cual en
el captulo cuarto se analizarn de manera detallada y objetiva las atribuciones en
referencia, emitiendo las respectivas propuestas que se traduzcan en
profesionalizar y dignificar la imagen de dicha institucin.
35


Dentro de la reforma a este artculo, destaca la creacin del concepto de
proporcionalidad de las penas, relativo a que la imposicin de las penas se
efectuar considerando la gradualidad del dao perpetrado respecto al bien
jurdico afectado y la intensidad del ataque del mismo. No se puede sancionar de
igual forma un delito consumado, que uno en grado de tentativa.

Algunos juristas han manifestado que con la proporcionalidad de las penas se
eliminar el llamado populismo punitivo, consistente en incrementar penas de
manera irracional para aparentar mano dura, penas que rara vez se aplican. Por
otra parte, el bien jurdico afectado a que se refiere la frase, son las garantas
protectoras de la vida, integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y la
comunidad.

Tambin queda establecida la extincin de dominio en los casos de
delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehculos y
trata de personas; se aplicar sin necesidad de que se haya dictado sentencia que
determine la responsabilidad penal, siendo suficiente la existencia de elementos
que determinen que el ilcito sucedi.

La extincin de dominio ser una sancin que se aplicar en un proceso
judicial por separado cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto, o producto
del delito an cuando no se haya sentenciado al inculpado o que ste se haya
sustrado a la accin de la justicia, y proceder en los siguientes casos:

Cuando los bienes inmuebles estn intitulados a nombre de terceros, pero
existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos
patrimoniales o de delincuencia organizada.
Cuando estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero.
Cuando hayan sido utilizados para ocultar bienes producto del delito.
36


En este artculo se conserva el principio relativo a que nicamente el
Congreso de la Unin podr establecer las bases de coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno para la seguridad pblica, aadiendo la facultad de hacer
leyes sobre delincuencia organizada y para establecer instituciones federales en
materia de seguridad pblica.

La federacin estar en condiciones de coordinar y homologar la actuacin
de las instituciones de seguridad pblica.


Este artculo establece que la polica preventiva estar al mando del
presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado,
toda vez que anterior a la reforma se estableca que estara al mando del
presidente municipal en los trminos del reglamento correspondiente, por lo que
ahora ser en base a la Ley de Seguridad Pblica Estatal, acorde a la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Lo anterior, en atencin a que el artculo sptimo transitorio del decreto de
reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008,
mismo que entro en vigor al da siguiente de su publicacin, establece que el
Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de la publicacin
del decreto, expedir la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y que por su parte los estados de la Repblica expedirn a ms tardar en
un ao a partir de la entrada en vigor del decreto, las leyes de la materia, es decir,
la Ley de Seguridad Pblica Estatal, elevando con esto la regla que rige una
relacin fundamental para la seguridad pblica a efecto de establecer criterios de
organizacin y eficiencia de la polica en las entidades federativas.

37


Este artculo se refiere a la prdida de confianza e incumplimiento de los
requisitos para el ejercicio de las funciones de los miembros de las instituciones
policiales, a la remocin y cese de personal a efecto de reducir las prcticas de
corrupcin tradicional y arraigada en la que incurren policas, Ministerios Pblicos
y peritos evitando ser reinstalados en sus funciones.

No obstante, tambin se reconocer a quienes realicen su trabajo con
profesionalismo y honestidad, otorgndoles mejores condiciones de trabajo,
dignificando su papel ante la sociedad e incentivando su carrera como proyecto de
vida.

2.3.11 Comentario general a los artculos reformados.

Como se desprende de las reformas a los artculos a los que se ha hecho
referencia, el nuevo sistema de justicia penal debe apegarse a los principios
rectores estipulados en el artculo 20 Constitucional con la finalidad primordial de
cumplir las expectativas referentes a la procuracin e imparticin de justicia.

Se vislumbra que mediante la correcta aplicacin del nuevo sistema penal
se logre la eficacia dentro de la procuracin, administracin y ejecucin de
sanciones a quienes infrinjan la norma, contemplando el mejoramiento de la
calidad del proceso penal mediante el derecho a un juicio justo con el mximo de
imparcialidad y transparencia, a fin de dotar de certeza las resoluciones pblicas
mediante las decisiones de los jueces.

Gran importancia reviste la presuncin de inocencia, en virtud de que
actualmente los fiscales buscan conseguir el castigo del acusado y no la verdad
histrica y jurdica de los hechos; con el nuevo marco normativo, el acusado, de
acuerdo al delito que se le impute, podr enfrentar el proceso en libertad teniendo
38

posibilidades de recurrir a los medios alternos o a los procedimientos especiales
de solucin de conflictos.

En materia de seguridad, las reformas vincularn al Sistema Nacional de
Seguridad Pblica con la proteccin de los Derechos Humanos a fin de dotar de
seguridad jurdica a los gobernados, y por otra parte obligarn a las autoridades
de los tres rdenes de gobierno a coordinarse ms estrechamente, compartiendo
bases de datos respecto a criminalidad y el personal de las instituciones policiales;
capacitar y profesionalizar a policas, efectuando tambin una estricta seleccin
del personal a ser incorporado a las instituciones de seguridad, elevando de esta
manera la calidad de la seguridad, depurando los cuerpos policiales de elementos
nocivos al sistema.

Para concluir el presente tema referente al anlisis de los artculos
reformados en materia penal, quiero agregar que el cambio de sistema no ser
sencillo, toda vez que existen muchos intereses creados que le apuestan al
fracaso. Ante esto, las autoridades responsables de la implementacin de la
reforma tienen una gran tarea por delante; tambin es conveniente reconocer que
las reformas en parte han sido fruto del trabajo de los representantes del pueblo,
as como de diversos organismos no gubernamentales, todo con el firme propsito
de fortalecer el estado de Derecho.

Al respecto, Sergio E. Casanueva Reguart seala que con la innovacin del
modelo acusatorio se pretende alcanzar un rgimen garantista, tanto para la
vctima como para el acusado. La vctima debe satisfacer su pretensin de
reparacin del dao y el acusado debe recibir el castigo justo a su delito, pero ni
ms ni menos que la sancin equilibrada (proporcionalidad de las penas); al final
de cuentas se trata de dar a cada quien lo que en su derecho le corresponde, tal y
como deca el jurista romano Ulpiano.
20

20
Casanueva Reguart, Sergio E. op.cit.p.279.
39

2.4 Anlisis de la transformacin al Nuevo Sistema de J usticia en Michoacn y en
diversas entidades federativas.

Es imprescindible que para alcanzar el xito en la implementacin del nuevo
Sistema de J usticia Penal en la totalidad de las entidades federativas del pas se
comience por establecer una adecuada coordinacin entre las autoridades de los
tres niveles de gobierno, sobre todo por el reto que conlleva su implementacin,
en la que se deber manifestar un cambio de actitud en los diversos operadores
jurdicos, quienes sern los encargados de proporcionar el servicio que la
ciudadana espera.

Todo proceso de reforma a la justicia tiene un costo, y nadie puede negar
que la puesta en funcionamiento de los juicios orales tendr que venir
acompaada de un soporte presupuestal. Ahora bien, para ponderar el sistema de
juicios orales tendramos que evaluar el costo que representa el sistema penal
actual, considerando el sistema de prisin preventiva que mantiene por aos a
presuntos delincuentes tras las rejas sin que hayan recibido una sentencia que los
declare culpables, al respecto, segn estadsticas del Sistema Penitenciario
Federal, al mes de agosto del 2010 reflejaba una poblacin carcelaria de 222,771
internos recluidos en los 429 centros penitenciarios del pas, incluyendo los cinco
centros federales de rehabilitacin social y el complejo penitenciario de islas
maras, existiendo una sobrepoblacin general del 44%. Reflejando que el costo
social y econmico que representa para el Estado el delito es sumamente alto, y
las cifras de criminalidad y reincidencia siguen creciendo a la par de la poblacin
carcelaria como se observa en la siguiente grfica.

2005 205,821 internos
2006 210,140
2007 212,841
2008 219,754
2009 224,749

40

A continuacin me permito presentar el panorama de la situacin actual de la
implementacin del Nuevo Sistema de J usticia Penal en Michoacn y en las
entidades federativas en las que ya opera dicho sistema, considerando tambin
las que se encuentran en proceso de transformacin, cuyos resultados estn a la
vista en base a la intensificacin de diversos factores, como: esquema de
estructuracin, desarrollo normativo, recursos humanos, infraestructura, labores
de capacitacin y en algunos casos la gran difusin que se le ha dado a la
implementacin del sistema.

2.4.1 Michoacn.

Aqu en el Estado de Michoacn, el camino hacia la instauracin del Nuevo
Sistema Penal Acusatorio y Oral cronolgicamente se ha desarrollado de la
siguiente manera:

Septiembre de 2008:
Se instal la mesa tcnica de la comisin interinstitucional para la reforma
en materia de Seguridad Pblica y J usticia Penal, integrada por representantes de
los tres Poderes del Estado.

Julio de 2009:
Se efectu la firma de convenio de colaboracin por parte de los integrantes
de los tres Poderes del Estado y el secretario tcnico del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de J usticia Penal.

Mayo de 2010:
Se efectu la suscripcin del convenio entre los tres Poderes del Estado
para la conformacin del Consejo de Coordinacin para la Implementacin,
Seguimiento y Evaluacin del Sistema de J usticia Penal en el Estado de
Michoacn.

41

Junio 10 de 2010:
Se expidi el decreto por parte del Congreso del Estado para establecer el
Consejo de Coordinacin para la Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del
Sistema de J usticia Penal, en donde se determina que el Consejo quedar
integrado por el presidente del Supremo Tribunal de J usticia del Estado, cuatro
diputados del Congreso, el secretario general de Gobierno, procurador general de
J usticia del Estado, secretario de Seguridad Pblica, un consejero jurdico del
titular del Poder Ejecutivo, un magistrado, un consejero del Poder J udicial, un juez
de Primera Instancia, un representante del sector acadmico, y un representante
de la sociedad civil.

Julio 5 de 2010.
El diputado local Francisco J avier Morelos Borja, de la LXXI Legislatura,
someti a consideracin del Pleno la Iniciativa de Ley de J usticia Alternativa para
el Estado de Michoacn, e Iniciativa de Decreto que reforma el artculo 5 de la
Ley Orgnica del Poder J udicial del Estado,
21
en la que destaca de manera
importante la conformacin de un Centro de Mecanismos de Solucin de
Controversias como rgano auxiliar del Consejo del Poder J udicial del Estado.

Julio 14 de 2010:
El gobernador del Estado de Michoacn de Ocampo, Leonel Godoy Rangel,
atestigu formalmente la instalacin del Consejo Coordinador para la
Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Sistema de J usticia Penal en el
Estado de Michoacn de Ocampo, el cual es presidido por Alejandro Gonzlez
Gmez, presidente del Supremo Tribunal de J usticia y del Consejo del Poder
J udicial del Estado de Michoacn de Ocampo, siendo la nica instancia de
consulta, planeacin y coordinacin de las acciones dirigidas al establecimiento y
evaluacin del Nuevo Sistema de J usticia Penal en el mbito estatal.

21
Gaceta Parlamentaria. H. Congreso del Estado de Michoacn, LXXI Legislatura, Segunda poca
Volumen VIII Nm. 171. 06 de julio de 2010.
42

Agosto 25 de 2010:
Continuando con los trabajos de cara a la instauracin del Nuevo Sistema de
J usticia Penal en el Estado, Salvador Alejandro Prez Contreras rindi protesta
como Secretario Ejecutivo del Consejo Coordinador para la Implementacin del
Sistema de J usticia, quien anunci que en este mismo ao se turnarn al
Congreso local las iniciativas para la reforma de un nuevo cdigo penal, reforma a
la Ley Orgnica del Poder J udicial y poner en marcha un programa de
capacitacin a distancia sobre la nueva reforma penal, todo con el propsito de
que el prximo ao comience la implementacin de los juicios orales en la entidad.

2.4.2 Chihuahua.

Chihuahua es un Estado pionero en la Reforma al Sistema de J usticia, en
virtud de que desde el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2010 la reforma se ubicaba
como una de las prioridades del gobierno del Estado. A partir del ao 2005, el
Comit Interinstitucional para la Reforma al Sistema de J usticia Penal elabor el
plan estratgico del proceso de reforma e impuls los proyectos legislativos.

Actualmente el Nuevo Sistema de J usticia Penal abarca todo el Estado,
mismo que dio inicio el 1/o de enero de 2007 en el distrito judicial de Morelos, y el
1/o de julio de 2008 en el resto de los doce distritos judiciales, regulando un plan
de cierre del sistema tradicional para combatir el rezago, instaurndose por
distritos y no por delitos, tomando el modelo de justicia de Chile y Colombia
respectivamente.
22
Inclusive, expertos internacionales han sealado que el Cdigo
Penal de Chihuahua es el ms avanzado y vanguardista de Amrica Latina.
Asimismo a finales del ao 2009 abri sus puertas el Centro de Formacin y
Actualizacin J urdica del Poder J udicial de Chihuahua, mismo que ha
desarrollado foros y conferencias para la continuidad del nuevo sistema.

22
Bardales Lazcano, Erika. op.cit. p.42.
43

El Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua parte del
respeto a los derechos fundamentales, que ser toda aquella prerrogativa
establecida en la Constitucin Federal y la Constitucin local, permitiendo la
publicacin de los datos de las personas que se hayan sustrado a la accin de la
justicia en los medios de comunicacin que ordene la autoridad judicial, con el
propsito de lograr su aprehensin en base a un mandamiento judicial y ejercitar
la accin penal.

En lo que respecta a indicadores y estadsticas, el Supremo Tribunal de
J usticia del Estado mide nmero de apelaciones, revisiones, casaciones, juicios
orales, ejecucin de sentencias, el total de causas, imputados, sentencias
celebradas, tiempo promedio de audiencias, vinculacin a proceso por causas,
suspensin de proceso a prueba y procedimientos abreviados.

Por otra parte, el Poder J udicial y la Procuradura de J usticia del Estado han
realizado constantemente cursos de capacitacin para los operadores jurdicos
bajo la direccin de PRODERECHO (Programa de Apoyo al Estado de Derecho
en Mxico) con el objeto de seleccionar al personal idneo para satisfacer las
necesidades del nuevo sistema de justicia y proporcionar a la ciudadana un
servicio de justicia confiable y eficiente.

En infraestructura la comisin implementadora estima un costo aproximado
de $ 88900,000.00 para la construccin de diversas salas para juicios orales,
espacios para la defensora pblica y reas destinadas a servicios periciales y
balstica forense.

2.4.3 Nuevo Len.

En esta entidad federativa la Comisin Interinstitucional de seguimiento a la
reforma integral del Sistema Penal Acusatorio se integr en el ao 2008,
reuniendo a todos los operadores del sistema de justicia penal a efecto de dar
44

continuidad a las acciones para implementar la reforma
23
, misma que no obedeci
a un criterio territorial sino en funcin de una clasificacin de delitos, es decir, se
ha hecho una transicin progresiva atendiendo a la gravedad de los delitos
tipificados en el cdigo sustantivo estatal.

En lo relativo a la capacitacin, el Tribunal Superior de J usticia ha realizado
diversos foros y conferencias, contando para el efecto con apoyo de
PRODERECHO para dar capacitacin a los distintos operadores jurdicos.

Cabe destacar que el Instituto de la Defensora Pblica de Nuevo Len,
mediante reforma, se transform en organismo pblico descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma financiera tcnica y de
gestin, rigindose bajo los principios de obligatoriedad, honestidad y
profesionalismo.

En infraestructura, no obstante de contar con un completo sistema de
oralidad, est pendiente la adecuacin de salas penales, espacios para la
defensora pblica y juzgados de justicia para adolescentes, salas que sern
acondicionadas con equipo suficiente para la celebracin de audiencias, y la
construccin de oficinas en el Tribunal Superior de J usticia, as como la
construccin y adecuacin de instalaciones en algunos municipios de la entidad.

El proceso penal en esta entidad federativa contempla la figura de un juez de
preparacin de lo penal y un juez de juicio oral, quien se encargar de dictar
sentencia tomando en cuenta que el procedimiento ante los rganos
jurisdiccionales ser preponderantemente oral, se realizar sobre la base de la
acusacin. Adems, Nuevo Len es el primer Estado de la Repblica Mexicana
que realiz formalmente el curso de capacitacin para aspirantes a jueces de

23
Informe de la Situacin de la Reforma en 13 Entidades Federativas. Secretara Tcnica del
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de J usticia Penal, Gobierno Federal,
Secretaria de Gobernacin, p.6.
45

primera instancia en justicia para adolescentes, esto a partir de que en el mes de
septiembre de 2006 entr en vigor la Ley del Sistema Especial de J usticia para
Adolescentes, siendo indispensable la creacin de rganos especializados en tal
materia y la capacitacin de jueces de ejecucin.

2.4.4 Oaxaca.

En Oaxaca la implementacin del Nuevo Sistema de J usticia fue en base a
los trabajos efectuados por una comisin interinstitucional integrada por un
representante del Poder Ejecutivo, uno de la Secretara de Finanzas, otro del
Poder J udicial, uno del Poder Legislativo, otro ms de la Procuradura estatal, uno
de la Secretara de Seguridad Pblica y uno ms de la Defensora Pblica.

El nuevo sistema entr en vigor el 9 de septiembre del ao 2007, derog por
completo su Cdigo de Procedimientos Penales, destacando que los casos que en
origen corresponda tramitarse en el sistema de justicia tradicional se acogieran al
sistema de salidas alternas cuando el caso as lo ameritara, siempre y cuando
existiera voluntad de los interesados.

Destaca la elaboracin del primer cdigo penal de corte acusatorio integral,
mismo que ha sido utilizado como modelo por otras entidades federativas.
Adems como parte de su reforma, estableci treinta centros de mediacin en
apoyo a comunidades indgenas para solucionar las controversias de manera gil
y transparente.
24

En esta entidad federativa se le ha dado gran difusin al nuevo sistema,
como ejemplo se efectu un taller denominado Taller del Periodista, mediante el
cual se le explic a la ciudadana sus caractersticas y estrategia para ponerlo en
marcha; a partir de esto, se not que los medios de comunicacin y difusin

24
Bardales Lazcano, Erika. op.cit. p.26
46

estatales adquirieron un aceptable manejo de lenguaje jurdico y un amplio
entendimiento del proceso de reforma.

Asimismo, el gobierno del Estado puso a disposicin la pgina de internet
http://juiciooraloaxaca.gob.mx en donde se puede localizar el calendario de las
audiencias pblicas, informacin sobre la implementacin en las diferentes
regiones del Estado, eventos, noticias, foros, publicaciones respecto a las
caractersticas del nuevo proceso penal en Oaxaca.

En materia de capacitacin, la procuradura de Oaxaca, el Instituto de
Formacin y Capacitacin Profesional en colaboracin con PRODERECHO, han
impartido cursos de gran importancia para el desarrollo del proceso como lo son;
la importancia de la prueba, generalidades del sistema acusatorio adversarial,
medios alternos de solucin de conflictos y antropologa forense.

2.4.5 Durango.

En Durango el Nuevo Sistema Penal entr en vigor el 1 de diciembre de
2009, destacando la creacin de la ley que establece que el ente para la
implementacin del nuevo sistema es un organismo pblico descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propio, dependiente del Poder Ejecutivo,
implementndose por distritos judiciales, comenzando por aquellos con mayor
nmero de causas judiciales.

En lo relativo a estadstica y diagnstico se present un estudio sobre la
funcionalidad de la direccin de justicia penal restaurativa, adems de un estudio
demoscpico elaborado mensualmente por una consultora independiente para
medir el impacto de las acciones de reforma en la sociedad civil.

La capacitacin ha estado a cargo del organismo implementador
colaborando con la Divisin de Estudios de Postgrado de la Facultad de Derecho
47

de la Universidad J urez del Estado, mediante diversos cursos impartidos a los
operadores jurdicos y diseando para el efecto un organigrama para los juzgados
de juicios orales, por medio del cual se han efectuado adecuaciones para una
correcta seleccin de personal a desempearse como jueces de control, jueces de
juicio oral y jueces de ejecucin.

En infraestructura se contempla la construccin de los inmuebles suficientes
para renovar el rea pericial e instalar el laboratorio de gentica y balstica
forense, espacios para atencin a vctimas del delito, unidad de investigacin y la
sede de lo que ser la Direccin de J usticia Penal Restaurativa, inicindose por
parte del Tribunal Superior de J usticia la primera fase de construccin de cuatro
salas para la realizacin de juicios orales, y el complejo administrativo para apoyo
a las nuevas reas judiciales adjuntas al Centro de Readaptacin Social de la
ciudad.

Para el presente ao se contempla la construccin de lo que ser la Ciudad
J udicial, as como la edificacin de varias salas de juicio oral en diferentes
municipios, requirindose un presupuesto estimado de $ 172000,000.00, y para la
segunda fase se contempla la construccin de cuatro salas dentro de la Ciudad
J udicial, en un terreno donado por el Poder J udicial de la Federacin.

Por su parte, la Secretara de Seguridad Pblica de Durango actualmente no
cuenta con un plan rector para las modificaciones a la infraestructura, no obstante
se logr equipar las reas destinadas a la ejecucin de penas y polica procesal,
dependientes de la Direccin General de Readaptacin Social.

2.4.6 Estado de Mxico.

Esta entidad federativa destaca por haber impulsado y creado la Escuela
J udicial del Tribunal Superior de J usticia, misma que es considerada apta para la
actualizacin y capacitacin del juicio oral. Dicha institucin ha contribuido en gran
48

magnitud al impulso del nuevo sistema. Asimismo, el Poder J udicial del Estado de
Mxico como parte de la CONATRIB (Comisin Nacional de Tribunales Superiores
de J usticia) dise y puso en marcha un proyecto de capacitacin sobre el nuevo
sistema acusatorio, que ha permitido extender la capacitacin al personal de los
poderes judiciales en todo el pas.

Por su parte, la Procuradura de J usticia del Estado de Mxico con el apoyo
de expertos colombianos capacit intensivamente la primera generacin de
Fiscales Especializados en J uicio Oral.

Dentro del rubro de infraestructura, la inversin del Poder J udicial del Estado
de Mxico implic un monto de $ 170000,000.00, que incluy obra nueva y
adecuaciones de espacios, salas audiovisuales, destacando la construccin de un
edificio dotado de sofisticados mecanismos de seguridad que cuenta con cabinas
de audiencia con alto grado de blindaje, que comunican a un tnel hacia el Centro
Federal de Readaptacin Social ubicado en Almoloya de J urez (Penal del
Altiplano) perteneciente al Distrito J udicial de Toluca; adems, en los distritos
judiciales de Lerma, Tenango del Valle y Tenancingo, se efectuaron las
adecuaciones necesarias para el establecimiento de los nuevos rganos
jurisdiccionales en materia penal.

Tambin, el Poder J udicial del Estado de Mxico estableci indicadores
estadsticos que mensualmente evaluarn y reflejarn la actividad desarrollada por
los distintos rganos jurisdiccionales del sistema penal acusatorio y oral,
adicionalmente a la labor efectuada por el sistema de gestin judicial penal, que
permite la automatizacin de los rganos jurisdiccionales en materia penal,
creando tambin el Instituto Autnomo de la Defensora Pblica Estatal acorde
con su reforma.

El Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico establece
claramente que cuando se trate de delitos no graves el inculpado ser juzgado en
49

audiencia pblica y oral por un juez, teniendo como base la acusacin formal,
asimismo el nuevo sistema incorpora expresamente la presuncin de inocencia,
obliga a que nicamente licenciados en Derecho puedan ser defensores, garantiza
que todas las declaraciones sean ante un juez y en presencia de su defensor
buscando equilibrar los derechos del imputado con los de la vctima, establece
medidas cautelares, la reparacin del dao y el proceso abreviado.

2.4.7 Morelos.

En esta entidad federativa el 31 de enero de 2007 se public en el Diario
Oficial de la Federacin el Acuerdo para la Reforma Integral del Sistema de
J usticia Penal y Seguridad Pblica del Estado, mediante el cual, se creo la
Comisin para la Reforma Integral del Sistema de J usticia Penal y Seguridad
Pblica, representada por los tres poderes del Estado, presidida por el gobernador
y coordinada por el secretario de Gobierno.

En el Estado de Morelos el sistema oral entr en vigor el 30 de octubre del
ao 2008, implementndose por distritos y no por delitos, operando en 17
municipios de Morelos abarcando aproximadamente el 42% de los habitantes.

El Gobierno del Estado y la Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin
con otras dependencias han efectuado diversos anlisis respecto al desarrollo y
difusin del nuevo sistema de justicia penal; para el efecto pusieron a disposicin
de la ciudadana el sitio de internet http://juiciosoralesmorelos.gob.mx, para
consultar informacin referente al sistema de justicia del Estado, constituyndose
tambin una comisin de comunicacin, cuya responsabilidad es coordinar a las
instituciones y a los medios de comunicacin para difundir la reforma en el Estado,
destacando la difusin de spots de radio, televisin y espectaculares. Igualmente
se ha creado y fomentado una imagen institucional y el slogan Por un Morelos
ms justo.

50

Respecto a capacitacin, se publicaron convocatorias para seleccin de
jueces, Ministerios Pblicos, defensores pblicos aspirantes a formar parte del
Nuevo Sistema de J usticia Penal y Seguridad Pblica, destacando el apoyo
recibido por parte del INACIPE (Instituto Nacional de Ciencias Penales).

En materia de infraestructura, el 24 de abril del 2009 se inauguraron nuevas
salas de garanta y juicio oral en las instalaciones del Tribunal Superior de J usticia.

2.4.8 Baja California.

En esta entidad federativa, la Secretara de Gobierno encabez la Comisin
Interinstitucional de Implementacin del Nuevo Sistema de J usticia; para el efecto,
el 1/o de febrero del presente ao se puso en marcha en Mexicali el nuevo
sistema, y oficialmente atendiendo a la necesidad de adecuaciones de salas de
juicios orales, se contempla que en el transcurso del mes de febrero de 2011 inicie
en Ensenada y en febrero de 2012 en Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito.

En cuanto a capacitacin, la Subsecretara de Enlace para Asuntos de
J usticia ha efectuado diversas actividades tendientes a capacitar a jueces,
Ministerios Pblicos, defensores de oficio, especialistas en medios alternos de
solucin de conflictos con el apoyo de PRODERECHO e INACIPE, organismos
que han impartido diversos cursos a la Defensora de Oficio relativos a talleres de
juicios orales, nueva reforma institucional, casos prcticos, taller internacional de
litigacin oral, curso de mediacin, curso de interrogacin y contra interrogacin,
as como visitas de observacin por parte de personal de la Corte de Distrito de
San Diego, California, Corte J uvenil de Santa Ana, California y Corte Superior del
Estado de Orange, California.

En materia de infraestructura se contempla la construccin de quince salas
de audiencia, de las cuales se ubicarn diez en Mexicali, apoyndose con
51

expertos en ingeniera para adecuar los recintos de acuerdo a las exigencias en
estricto apego a la normatividad.

Por parte de la Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado,
se contempla la construccin de un edificio para establecer el Departamento de
Medidas Cautelares de la Secretara de Seguridad Pblica, mismo que albergar
seis salas de audiencia de garanta y orales, as como espacios suficientes para
medicina forense y rea de criminalstica.

Recientemente, culmin la construccin del Centro de J usticia Penal que
albergar salas de audiencia, mismas que sern en funcin del nmero de
audiencias proyectadas al ao, considerando que cada audiencia tiene en
promedio una duracin de 2.5 horas para cubrir los aproximadamente 220 das
hbiles que tiene el ao. Asimismo se contempla construir espacios para el
personal de la Procuradura y Defensora Pblica.

En materia de infraestructura se invirtieron alrededor de $ 7000,000.00 para
el diseo de sistemas informticos de la Procuradura de J usticia y la Defensora
Pblica; para el efecto se contrat a una empresa latinoamericana con amplia
experiencia en reforma de justicia penal para el desarrollo del software.

Por otra parte, la comisin interinstitucional de Baja California realiza la
medicin de las diferentes actividades que se han planteado en cuanto a
diagnstico, diseo, capacitacin, implementacin y evaluacin, a efecto de que
mes con mes se verifique el avance en cuanto al cumplimiento de objetivos.

2.4.9 Zacatecas.

En esta entidad federativa el rgano implementador de la reforma estuvo a
cargo del Comit Estatal de Coordinacin para la implementacin del Sistema de
J usticia Penal, representado por los tres poderes estatales, la sociedad civil, la
52

Comisin Estatal de Derechos Humanos y el Colegio Humanos Profesionales de
Abogados, entrando en vigor el 15 de septiembre del ao 2007, implementndose
por distritos y no por delitos como en el caso del Estado de Morelos, efectundose
reformas a los ordenamientos legales locales de la misma manera que otras
entidades federativas.

En Zacatecas como en otras entidades federativas, se le ha dado un gran
impulso a la capacitacin de los operadores jurdicos, en virtud de que
coordinadamente la Procuradura de J usticia, el Tribunal y la Defensora Pblica
efectuaron la capacitacin con la colaboracin del INACIPE, Instituto de
Investigaciones J urdicas de la UNAM, Instituto de Formacin Profesional de la
Procuradura General de J usticia del Distrito Federal, PRODERECHO y el Centro
de Mediacin y Conciliacin del Poder J udicial del Estado de Mxico.

Derivado de la capacitacin recibida por parte de los organismos descritos
en el prrafo anterior, la Procuradura de J usticia del Estado instaur un Centro de
J usticia Restaurativa, que incluye un profesional equipo de conciliadores,
mediadores y facilitadores de salidas alternas.

En infraestructura, el Gobierno del Estado de Zacatecas, con una inversin
de $ 200000,000.00 construy un moderno edificio para unidades especializadas
de investigacin, as como el Centro de J usticia Restaurativa y servicios
administrativos auxiliares, incluyendo equipamiento y tecnologa de punta.

2.4.10 Guanajuato.

El 20 de noviembre de 2008 se integr la Comisin Estatal para la
implementacin del Nuevo Sistema de J usticia Penal y Seguridad Pblica,
firmando el acuerdo para la transicin a la oralidad en justicia penal.

53

Como estrategia para difusin del Nuevo Sistema de J usticia Penal, la
Defensora de Guanajuato dentro del programa CALEIDOSCOPIO (Programa
para el fortalecimiento de las capacidades de defensores pblicos impulsado por
la Embajada de Suiza y la Asociacin Mexicana de Naciones Unidas), public
2000 ejemplares del manual denominado El Investigador de la Defensora
Pblica para favorecer la equidad procesal; a su vez, al interior de la Procuradura
General de J usticia del Estado se ha conformado un grupo multidisciplinario
denominado Comisin de la Procuradura General de J usticia de Guanajuato,
mismo que abord lo relativo a la sensibilizacin institucional para la coordinacin
con otros actores y socializacin con la poblacin en general gracias a diversos
talleres de capacitacin con el apoyo recibido por parte de CONATRIB e INACIPE.

Cabe sealar que la Procuradura de J usticia del Estado cuenta con un
Instituto de Formacin Profesional, el cual opera dos plataformas paralelas a la
capacitacin; la intermedia y la avanzada, y en ambas colaboran expertos de
reconocidas instituciones, como Latinoamericano de Naciones Unidas para la
Prevencin del Delito, Tratamiento del Delincuente y el Centro de Estudios de
Poltica Criminal y Ciencias Penales, con cuya colaboracin se han efectuado
seminarios, diplomados y cursos de postgrado.

En infraestructura, el Poder J udicial del Estado de Guanajuato cuenta con un
plan total para la construccin y modificacin de las instalaciones ya existentes,
considerando una sala de audiencias por juez y un aula magna para la celebracin
de juicios orales con una inversin estimada en $ 150000,000.00.

2.4.11 Tabasco.

Se conform la comisin redactora del Cdigo de Procedimientos Penales a
partir de un convenio de colaboracin firmado por los tres poderes y la Universidad
J urez Autnoma de Tabasco, en donde se estableci que la implementacin del
54

Nuevo Sistema de J usticia se desarrollar de lo simple a lo complejo,
considerando la densidad de poblacin y el ndice delictivo.

La estrategia de difusin de la Reforma an se encuentra en construccin, sin
embargo se prev emitir mensajes con informacin til a la poblacin.

En infraestructura, la Divisin Acadmica de Ciencias Sociales y
Humanidades de la Universidad J urez Autnoma de Tabasco construir dos
simuladores de juicio oral para posteriormente utilizarlos como salas de juicio.

En la Secretara de Seguridad Pblica se proyecta contar con una estructura
orgnica propia en las reas jurdicas, administrativas y de recursos humanos,
estimando una partida de $ 900000,000.00, incluyendo la creacin de la Agencia
Estatal de Investigacin, y de acuerdo al manual bsico de operacin policial,
actualmente se encuentran en reestructuracin diversos planes para la
actualizacin de un proyecto que permita continuar capacitando a sus agentes.

2.4.12 Tlaxcala.

En esta entidad federativa actualmente se cuenta con un plan maestro de
implementacin, en donde se detalla la estrategia para implementar el nuevo
sistema de justicia por etapas, considerando las dimensiones del Estado e
incidencia delictiva. Asimismo, con apoyo de la SETEC (Secretara Tcnica para la
Implementacin del Sistema de J usticia Penal) se estn estructurando diversos
programas de difusin relativos a la reforma en todos los niveles, involucrando a la
sociedad en general, medios de comunicacin y operadores jurdicos del nuevo
sistema.

Actualmente continan en anlisis las proyecciones presupuestales para que
en el presente ao se realicen las adecuaciones e inversiones correspondientes al
desarrollo y operacin del nuevo sistema de justicia.
55

2.4.13 Yucatn

En Marzo de 2009 se firm el Decreto para la Implementacin de la Reforma
en Materia de Seguridad y J usticia a partir de un convenio de coordinacin que
establece las bases para implementar la reforma Constitucional.

Respecto a capacitacin, el Tribunal Superior de J usticia contempla reformar
los programas acadmicos de las asignaturas de Derecho Procesal Civil y Prctica
Forense Penal, as como a capacitar y actualizar a los profesores cuyas
asignaturas se relacionen a la reforma de justicia y organizar seminarios,
diplomados y cursos para alumnos, abogados y defensores pblicos.

En relacin a los requerimientos de recursos humanos, con el apoyo de
SETEC se han analizado casos internacionales y nacionales a fin de estructurar
simuladores para estimar la regionalizacin, las cargas de trabajo y las
necesidades de cada institucin en base a la incidencia delictiva.

En materia de infraestructura, el secretariado ejecutivo de la comisin ha
elaborado y presentado proyectos para la construccin de juzgados, centro de
justicia alternativa, salas para audiencias y juicios orales.

2.4.14 Veracruz.

En el Estado de Veracruz el nuevo sistema entr en vigor en el ao 2008,
para el efecto el juicio oral procede para delitos cuyo trmino medio aritmtico no
exceda de seis aos o en delito flagrante que exista confesin.

El Consejo Consultivo para la implementacin del Sistema de J usticia Penal
en el Estado de Veracruz en lo que va del presente ao ha efectuado diversos
foros regionales con el objeto de impulsar y adentrar a la ciudadana en general al
56

nuevo sistema, y para el efecto se han desarrollado temas como; retos y cambios
del Ministerio Pblico, mecanismos de la justicia alternativa, los derechos
humanos de la vctima y el rol del defensor en el proceso penal acusatorio y oral.

En materia de infraestructura, el Consejo de Administracin de Petrleos
Mexicanos entreg un donativo al Gobierno del Estado de Veracruz por la
cantidad de $ 100000,000.00, con el objeto de construir y equipar con tecnologa
de punta dos salas de juicio oral de un total de 21 que finalmente se construirn.
Proyecto que dio inicio desde finales del ao 2007 con la construccin de dos
salas de juicios orales, una en el Distrito J udicial de Xalapa y la otra en el Distrito
J udicial de Coatzacoalcos.

2.4.15 Hidalgo.

En julio de 2008 se firm el acuerdo para establecer las bases de
colaboracin entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y J udicial, integrndose la
Comisin Interinstitucional para la Reforma Integral del Sistema de J usticia Penal
a fin de promover las acciones integrales en torno a la reforma del sistema de
seguridad y justicia penal.

En capacitacin se formaron grupos de trabajo para cubrir diversos temas
como; procuracin de justicia, defensora pblica, seguridad pblica y funcin
jurisdiccional, celebrndose las audiencias preliminares para iniciar la capacitacin
de los nuevos operadores del sistema de justicia penal, mediacin y tica
profesional, teniendo previsto la imparticin de cursos sobre peritajes en la escena
del crimen y la oralidad en la justicia agraria.

Dentro de otras actividades, se contempla la incorporacin de una
Licenciatura en Seguridad e Investigacin y programas a impartir respecto a temas
como profesionalizacin en los rubros de derechos humanos, criminalstica y el
marco jurdico, alcanzando el grado de Tcnico Superior en Polica J udicial a
57

quien acredite satisfactoriamente la capacitacin. Asimismo se efectu la
capacitacin de ocho jueces para la implementacin de los juicios orales,
considerando que se espera mantener simultneamente ambos sistemas por
espacio de un ao.

En infraestructura, con presupuesto del erario estatal se invirti la cantidad
de $ 25000,000.00 para adquisicin de tecnologa, mobiliario y equipo de las
nuevas instalaciones de las salas penales, mismas que fueron inauguradas por el
titular del Tribunal Superior de J usticia.

Cabe sealar que actualmente, el distrito judicial de Pachuca cuenta con
cuatro salas de garanta, una sala de audiencia de juicio oral, dos salas de
mediacin, rea de informtica, sala de juntas, as como oficinas para agentes del
Ministerio Pblico y defensores pblicos.

2.4.16 Comentario general del Proceso de Implementacin.

Considero que ha quedado de manifiesto el gran paso hacia la
transformacin del sistema de justicia en nuestro pas; vemos con beneplcito que
en los estados de Chihuahua, Nuevo Len, Oaxaca, Durango, Estado de Mxico,
Morelos, Zacatecas y Veracruz el nuevo sistema de justicia opera completamente.

Mientras que en los estados de Baja California, Guanajuato, Tabasco,
Tlaxcala, Yucatn e Hidalgo, el Nuevo Sistema Penal opera parcialmente con un
gran avance. Confiamos en que la labor que actualmente han realizado casi la
mitad de las entidades federativas del pas se vea cristalizada en un aceptable
servicio de imparticin de justicia, a fin de que la ciudadana en su conjunto
adquiera la debida confianza en las instituciones.

El anlisis nos muestra que para la implementacin del nuevo sistema, las
entidades federativas reformaron diversos de sus ordenamientos legales desde la
58

Constitucin Poltica estatal, el Cdigo de Procedimientos Penales, considerado
como la columna vertebral del nuevo sistema de justicia desde el punto de vista
del marco jurdico en base a las implicaciones que representan los principios del
debido proceso, as como el Cdigo Penal, la Ley Orgnica del Poder J udicial, Ley
de Defensora de Oficio entre otros.

Algunas de las entidades federativas han determinado implementarlo
gradualmente, y los criterios que han definido la temporalidad y la territorialidad
obedecen a la dificultad misma de este proceso de renovacin de modelo de
justicia penal al ndice delictivo, as como a factores econmicos y densidad de
poblacin, sin descartar otros factores determinantes para su puesta en marcha.

Por otra parte, se observ que los organismos implementadores del nuevo
sistema de justicia se han creado de manera diferente en cada entidad federativa
y su colaboracin en el proceso de reforma tambin ha variado, sin embargo, en la
gran mayora dichos organismos surgen como resultado de un acuerdo entre los
tres poderes pblicos para coordinar y apoyar los procesos de implementacin,
destacando que la mayora de los organismos implementadores se componen de
un consejo de coordinacin que asume la funcin de toma de decisiones, y el
rgano ejecutor que realiza las funciones tcnicas y operativas de las decisiones
adoptadas por el consejo.

El proceso de implementacin de la reforma en las distintas entidades
federativas si bien comenz antes de las reformas del ao 2008 ha experimentado
una reaccin en cadena destacando importantes logros, mismos que debern
difundirse en el resto de las entidades federativas que an no se han sumado al
cambio de sistema, toda vez que aplicando adecuadamente la reforma permitir
que los ciudadanos vean protegidos sus derechos.

59

CAPTULO III
LA JUSTICIA ALTERNATIVA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL.

3.1 Concepto.

La J usticia Alternativa es la aplicacin de medios alternos de solucin de
conflictos a los que pueden recurrir vctima u ofendido e imputado, mediante los
cuales se puede evitar que gran cantidad de conflictos se diriman en la audiencia
de juicio oral ante el juez o tribunal, mismos que podrn proceder desde la etapa
preliminar hasta la etapa intermedia del proceso de manera voluntaria, rpida y
econmica, destacando para el efecto la mediacin y la conciliacin como figuras
representativas.

Para Ceretti, autor italiano, la justicia alternativa o restaurativa es: justicia
que comprende a la vctima, al imputado y la comunidad, en la bsqueda de
soluciones a las consecuencias del conflicto generado por el hecho delictuoso, con
el fin de promover la reparacin del dao, la conciliacin entre las partes y el
fortalecimiento de la seguridad colectiva.
25

Uno de los principales propsitos de la reforma penal es garantizar que los
conflictos se resuelvan apegados a derecho de la manera ms rpida y prctica
mediante el dilogo y la conciliacin entre las partes, evitando que un gran nmero
de casos se prolonguen indefinidamente en las agencias del Ministerio Pblico o
en los juzgados por razones de tiempos, plazos y otras diligencias procesales.

En relacin al surgimiento de los medios alternos de solucin de conflictos,
Gonzalo Armienta Hernndez seala que; es indiscutible que la justicia alternativa
da con da va teniendo ms auge en aquellos pases que aspiran a alcanzar un
verdadero sistema democrtico, pues en los pases en donde el modelo de justicia

25
Ceretti, A. y otros. Giusticia riparativa e mediazione penale: esperienze e pratiche a confronto.
en Scaparro, Fulvio, Il coraggio di mediare. Milano Guerini e associati, 2001, p.309.
60

es centralizado y autoritario, las formas alternas de hacer justicia son an
incipientes.
26

3.2 Fundamento Legal.

La J usticia Alternativa se consagra en el artculo 17 prrafo tercero de
nuestra Carta Magna, el cual estipula que las leyes prevern mecanismos
alternativos de solucin de controversias. En materia penal regularn su
aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que
se requerir supervisin judicial.

Asimismo, el artculo 18 prrafo sexto Constitucional establece que las
formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema
siempre que resulte procedente, correspondiendo a la legislacin secundaria de
cada entidad federativa definir claramente cules sern los mecanismos
alternativos de solucin de controversias a implementar.

3.3 Objetivos primordiales de la J usticia Alternativa.

No obstante que la J usticia Alternativa es una manera de desahogar la
mayora de los conflictos mediante el dilogo y la conciliacin entre las partes,
para evitar llegar al juicio y restablecer el orden social quebrantado mediante la va
de la restitucin haciendo uso de los mecanismos ya descritos, a fin de lograr la
solucin inmediata del conflicto, as como la reparacin del dao a la vctima u
ofendido, terminando anticipadamente el proceso logrando la obtencin de una
solucin rpida de las demandas de justicia de las vctimas, y por otra parte abatir
el costo social y econmico que para el Estado representa el delito debido a las
altas cifras de criminalidad registradas en la actualidad.

26
Armienta Hernndez, Gonzalo. El Juicio Oral y la Justicia Alternativa en Mxico. p.28.
61

Los efectos de la aplicacin de los medios alternos de solucin de
controversias, entre muchas otras razones son en el sentido de que en Mxico se
encarcela a personas por delitos menores y a menos delincuentes por delitos
graves, redundando en injusticia y demostrando que el sistema penitenciario en
nuestro pas est enfocado a la captura y encarcelacin de delincuentes menores,
persistiendo una creciente impunidad en los delitos graves. Es por lo anterior que
resulta importante analizar y contemplar medidas alternas que coadyuven a la
despresurizacin de nuestro sistema penal, y al mismo tiempo dotarlo de
importantes beneficios, como son: disminucin de nmero de causas penales y
reduccin de carga de trabajo al sistema de justicia, que finalmente se traduzca en
disminucin de la poblacin carcelaria.

3.4 Medios Alternos de Solucin de Conflictos.

Dentro de los medios alternos de solucin de conflictos previstos en el
Nuevo Sistema de J usticia, y que inclusive ya se encuentran instaurados en
diversas entidades federativas del pas destacan los siguientes:

3.4.1 Mediacin.

La mediacin, como una de las figuras de justicia alternativa es el proceso
en el que dos partes en conflicto apoyadas por un mediador neutral intentan
solucionar un conflicto mediante una manera pacfica, y en donde el mediador,
quien es una persona capacitada para facilitar la comunicacin entre ellos,
interviene con el propsito de establecer un acuerdo que ambas partes finalmente
determinarn en los trminos en que se realizar sin necesidad de llegar a la
etapa de juicio oral.

El mediador ser el receptor de las posibles soluciones que ofrezcan las
partes y que deriven en la elaboracin de un convenio que culmine la controversia,
deber ser una persona con gran capacidad de dilogo, abstenindose de juzgar
62

actitudes, sentimientos o intereses, su funcin ser de servir como puente de
comunicacin, es decir, su actuar debe dirigirse a facilitar el intercambio de
informacin entre las partes del conflicto, mismas que en todo momento
conservarn el poder de decisin sobre la solucin del conflicto.

En la mediacin existe la caracterstica de que la solucin surge de lo que
victima e imputado proponen, en virtud de que el rgano mediador deber respetar
de manera irrestricta la voluntad de las partes; esto es, no podr ir ms all de lo
que las partes acuerden, debiendo abstenerse de proyectar, proponer o sugerir a
los mediados cualquier alternativa de solucin al conflicto, an cuando se le
solicite expresamente, limitndose a adoptar las actitudes ms convenientes para
el desarrollo de la buena comunicacin dirigida a la construccin de una
solucin.
27

El impulso de la mediacin como medida alternativa de solucin de conflictos
tiene los siguientes objetivos:

A. El fortalecimiento del sistema acusatorio, al recuperar la confianza en el sistema
de justicia penal y sus instituciones.
B. La humanizacin de nuestro sistema punitivo.
C. Disminucin de la poblacin carcelaria.

Las entidades federativas que ya han instaurado este medio alterno de
solucin de conflictos son: Chihuahua, Estado de Mxico, Nuevo Len, Oaxaca y
el Distrito Federal, los cuales exigen, como requisito indispensable para que
proceda la mediacin, que el inculpado sea primo delincuente (tratndose de delito
doloso), reconocer el delito que debe tratarse de querella (robo, fraude, lesiones,
dao a la propiedad, allanamiento de morada y amenazas), asimismo la pena de
prisin no deber exceder de cuatro aos.

27
Reglas del Centro de J usticia Alternativa del Distrito Federal, publicado en el Boletn Judicial del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, el da 3 de septiembre de 2003, Artculo 23.
63

3.4.1.1 Principios de la Mediacin.

A) Independencia:
Este principio determina que la independencia es la nica manera de
garantizar una mediacin apegada a Derecho, en virtud de que el rgano
mediador jams debe ser designado por ninguna de las partes, correspondiendo al
Estado la designacin, a efecto de que no tenga ningn tipo de compromiso
alguno con la vctima u ofendido e imputado.

B) Imparcialidad:
Como consecuencia del principio de independencia, el mediador deber
sujetarse estrictamente durante su actuacin al principio de imparcialidad a efecto
de propiciar un acuerdo equitativo entre las partes, ayudndolas a reconocer sus
verdaderos intereses, a establecer una comunicacin efectiva entre ellas, as
como a disear las soluciones adecuadas a sus necesidades.

La participacin imparcial por parte del mediador permite que los
protagonistas del conflicto expresen sus intereses y emociones claramente en
virtud de que son los directos responsables del transcurrir de la pltica, a lo que el
mediador ser atento y respetuoso de los acuerdos a los que las partes lleguen.

3.4.1.2 Caractersticas del Mediador.

El mediador no nicamente es la persona que va a tratar de que las partes
lleguen a un acuerdo, adems dirigir el procedimiento de mediacin, y lo que es
muy importante, desarrollar una atmsfera que permita encontrar la mejor
solucin entre las partes en conflicto, debiendo para el efecto ostentar una
formacin terica y prctica con suficientes habilidades personales para
desarrollar eficazmente su cometido, actuando con total neutralidad y objetividad,
y deber contar con titulo de Licenciado en Derecho, que lo doten de los
conocimientos suficientes y que haya cursado una especialidad en mediacin.
64

3.4.1.3 Obligaciones del Mediador.

Dentro de las obligaciones a las que estrictamente se debe apegar el mediador
destacan las siguientes:

Guardar la debida confidencialidad de los asuntos tratados con las partes
en conflicto.
Actuar con el mximo de imparcialidad.
Promover el acuerdo voluntario y equitativo entre las partes en conflicto.
Abstenerse de recibir remuneracin alguna.
Abstenerse de obtener ventajas profesionales de las partes intervinientes
en la mediacin.
Elaborar el acta del acuerdo al que se haya alcanzado, acompaado de un
informe de su desarrollo y presentarlo al juzgado respectivo.
En caso de requerirse, comparecer, a efecto de ratificar el acuerdo e
informe elaborado.

As las cosas, tanto la vctima u ofendido como el imputado, previamente al
iniciar el proceso de mediacin debern tener la confianza de que el mediador no
favorecer a ninguna de las partes dentro del procedimiento, ya que su funcin se
centrar en ayudar a que las partes lleguen a un acuerdo cuyos trminos sean
aceptables para ellas, an cuando el mediador est en desacuerdo, ya que de otra
manera se preferir la continuacin del juicio, en virtud de que el proceso de
mediacin claramente establece la participacin libre, voluntaria e informada de la
vctima u ofendido e imputado, garantizando la confidencialidad de la informacin
obtenida durante el desarrollo del proceso de mediacin.

Cabe destacar que las partes requieren que el mediador les facilite el
camino de la resolucin mediante una labor gil y eficaz, el cual deber tener la
capacidad para ver las cuestiones en mltiples niveles y de valorar las
percepciones que cada parte revele en la discusin.
65

3.4.2.- Conciliacin.

El Diccionario J urdico Mexicano del Instituto de Investigaciones J urdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico define el concepto de Conciliacin
como el acuerdo al que llegan las partes en un proceso cuando existe controversia
sobre la aplicacin o interpretacin de sus derechos, en base al acto mediante el
cual las partes encuentran una solucin a sus diferencias, y la actividad que sirve
para ayudar a los contendientes a encontrar el derecho que deba regular sus
relaciones jurdicas.
28

La conciliacin es un procedimiento alternativo al juzgamiento que se debe
llevar a cabo con estricto apego al principio de legalidad para cumplir con los fines
de mnima intervencin y subsidiariedad, permitiendo generar un cambio cultural
en cuanto a la forma de tratar y definir pacficamente los conflictos de manera gil,
eficiente, efectiva y especializada, pudindose llevar a cabo desde la fase de
investigacin hasta antes del auto de apertura de juicio oral.

Puede iniciar de oficio o a instancia del inculpado o su representante, a
peticin de la vctima o del ofendido o a propuesta del Ministerio Pblico, e
inclusive a propuesta del juez de control, quien estar facultado para suspender el
curso del procedimiento en tanto el acuerdo conciliatorio se cumple en atencin a
los plazos acordados.
29

El conciliador est facultado para aconsejar, emitir opiniones, proponer
soluciones que estime justas y razonables, pudiendo concluir la controversia con
un convenio y elevarlo a cosa juzgada cuando se hace ante el rgano
jurisdiccional.

28
Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones J urdicas de la UNAM, ed., Porra,
Mxico, ed. 2007 p.690.
29
Vzquez Gonzlez de la Vega, Cuauhtmoc, y Bardales Lazcano, Erika. Simplificacin de los
Procedimientos Penales en Mxico, p.142.
66

3.5 Anlisis de la Iniciativa de Ley de J usticia Alternativa, e Iniciativa de Decreto
de Reforma al articulo 5 de la Ley Orgnica del Poder J udicial del Estado,
presentada por el diputado Francisco J avier Morelos Borja, de la LXXI Legislatura
del H. Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo.

El diputado Morelos Borja en la Iniciativa de Ley en referencia, enfatiza que la
ciudadana lamenta que la procuracin y administracin de justicia en Mxico sea
demasiado especializada, hacindola costosa, compleja y tarda, argumentando
que actualmente en Michoacn existen 64 mil expedientes en trmite en los
tribunales locales, y que alrededor de14 mil causas penales estn en suspenso.

La estructuracin de la Iniciativa de Ley gira en trono a la Mediacin y a la
Conciliacin como medios alternos de solucin de conflictos, mismos que figurarn
en la legislacin local una vez que en esta entidad federativa se aprueben las
respectivas iniciativas y se instaure el Nuevo Sistema Penal Acusatorio. Destaca
la efectividad de los citados mecanismos en virtud de que estadsticamente se
refleja que el 65% de los conflictos se resuelven por esta va, apoyndose en la
flexibilidad como punto toral del procedimiento.

Dentro de los puntos sobresalientes de la Iniciativa, encontramos que
establece claramente el objeto de la ley, su mbito espacial, material y personal,
as como sus preceptos normativos, enfatizando que los mecanismos ya descritos
representarn una va alterna rpida, cierta y equitativa. Asimismo, establece el
cmulo de potestades y deberes que les asisten a quienes recurren a los medios
alternos ya considerados como paradigmas centrados ms en la reparacin que
en el castigo.

Un punto que considero de gran importancia es el relativo al surgimiento del
Centro de Mecanismos Alternos de Solucin de Conflictos adscrito al Poder
J udicial del Estado, no as al Poder Ejecutivo, hecho que me parece de gran
relevancia. El Centro ser el rgano encargado de dar cumplimiento a los
67

procedimientos de conciliacin y mediacin, para el efecto seala que se expedir
el Reglamento Interior y de Procedimientos del Centro.

Asimismo, queda establecido que el procedimiento de mediacin y
conciliacin estar a cargo de conciliadores y mediadores profesionales, quienes
durante el desarrollo de sus funciones se sujetarn a los principios de
confidencialidad, equidad, flexibilidad e imparcialidad, teniendo el procedimiento
carcter de optativo para los interesados, debiendo prevalecer durante el
desarrollo del procedimiento la autonoma de la voluntad de las partes a efecto de
que establezcan libremente los pactos, las clausulas y las condiciones que
estimen convenientes siempre que no sean contrarios a las leyes a efecto de
dirimir el conflicto.

La Iniciativa de Ley contempla la figura del juez ejecutor de sentencias, el
cual tendr bajo su responsabilidad la supervisin judicial y actuar una vez que
el centro haya remitido el convenio, dos das despus de la celebracin del mismo;
la supervisin judicial tambin tendr como finalidad verificar que se trata de
derechos susceptibles de someterse a dichos mecanismos y que se cubra la
reparacin del dao.

Se vislumbra que de manejarse con objetividad, profesionalismo y seriedad,
el Centro de Mecanismos de Solucin de Conflictos, ver reflejados importantes
resultados en corto tiempo, convirtiendo a esta Iniciativa de Ley en la punta de
lanza para que la ciudadana y sobre todo quienes se vean en la necesidad de
recurrir a estas vas, puedan solucionar los conflictos de una manera prctica y
expedita, y para que paulatinamente la sociedad en general retome la confianza y
credibilidad en las instituciones de procuracin e imparticin de justicia, tomando
en cuenta que la justicia penal moderna se logra con la creacin de instituciones
que garanticen un servicio de justicia ms eficiente, humano, transparente,
accesible y con el respeto a las garantas individuales, privilegiando los intereses
de las partes.
68

3.6 Procedimientos Especiales de Solucin de Conflictos.

A) Suspensin de Proceso Penal a Prueba.

El objeto primordial de la Suspensin del Proceso Penal a Prueba es
proponer al imputado que cumpla con una propuesta diversa a cambio de que no
se le contine el proceso; podr solicitarse desde la declaracin preliminar hasta
antes del auto de apertura a juicio oral. Para el efecto, el juez de control escuchar
sobre la solicitud en audiencia al Ministerio Pblico y a la vctima u ofendido,
procediendo a resolver en el mismo momento, en la inteligencia de que: si
efectuada la peticin de la suspensin del proceso a prueba, no existiere la
acusacin, se estar a los hechos precisados en el auto de vinculacin a proceso
o del reconocimiento con acuerdo restitutorio del acusado.

En la resolucin se fijarn las condiciones bajo las cuales se suspende el
proceso, pudiendo ser:

Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas.
Abstenerse de consumir drogas, estupefacientes o bebidas alcohlicas.
Prestar servicio social en favor del Estado o de instituciones de
beneficencia pblica.
Someterse a tratamientos mdicos o psicolgicos, preferentemente en
instituciones pblicas.

En caso de proceder, se determinar el plan de reparacin propuesto
conforme a criterios de razonamiento, tomando en consideracin: que se trate de
bienes jurdicos disponibles, tipos penales culposos (excepto homicidio), y en caso
de que el imputado incumpla las condiciones, el juez de control a peticin del
Ministerio Pblico convocar a las partes a una audiencia en la que se debatir
sobre la revocacin, procediendo a acordar la reanudacin del proceso cuyo
principal efecto es suspender la prescripcin de la accin penal.
69

Cabe destacar que para que proceda la suspensin del proceso penal a
prueba, el imputado no deber tener antecedentes penales ni haber gozado
anteriormente de otra suspensin de proceso penal a prueba. Asimismo no
proceder cuando la vctima u ofendido sea una persona menor de edad; en caso
de proceder, el juez ordenar la suspensin hasta por treinta das a efecto de que
las partes lleguen a un acuerdo reparatorio, de lo contrario, cualquiera de las
partes podrn solicitar la continuacin del proceso.

B) Proceso Abreviado.

La naturaleza jurdica del Proceso Abreviado la encontramos en la fraccin
sptima, apartado A del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que a la letra dice: Una vez iniciado el proceso penal, siempre
y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin
anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley, si el
imputado reconoce ante la autoridad judicial voluntariamente y con conocimiento
de las consecuencias su participacin en el delito y existen medios de conviccin
suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia.

La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando
acepte su responsabilidad.

El Proceso Abreviado procede desde la declaracin preliminar del imputado
hasta antes del dictado del auto de apertura de juicio oral, debiendo para el efecto
cumplir con los siguientes requisitos:

1.- Que exista una confesin lisa y llana.
2.- Que la confesin sea libre e informada.
3.- Que la confesin se robustezca con los datos de prueba de la investigacin.
4.- Que el imputado haya rendido su confesin en audiencia pblica frente al juez
de control en presencia de su abogado defensor.
70

Por otra parte, dentro de los beneficios que el imputado puede obtener,
destaca sentencia en la misma audiencia, goce de beneficios preliberacionales,
mismos que pueden ser acumulados, la sancin mnima establecida por la ley
penal menos un tercio. Si el imputado es colaborador en delincuencia organizada
la reduccin ser de dos tercios.

C) Accin Penal Privada.

Siendo el Estado quien ejerce el ius puniendi (facultad de castigar) al
procurar y administrar justicia mediante el proceso penal, se deduce que la accin
penal es pblica, puesto que el Estado tiene la potestad de investigar y perseguir
el delito, as como de sancionar mediante la imposicin de una pena, facultad que
ejerce a travs de sus rganos.

Sin embargo, en la Reforma Constitucional de junio de 2008 se establece
por primera ocasin en nuestro sistema penal la figura de la accin penal privada,
en la que el Ministerio Pblico no ser quien ejercite de forma exclusiva la accin
penal, sino que la victima u ofendido por la conducta delictiva ser quien realice tal
ejercicio en determinados casos.

La Accin Penal Privada corresponde al ofendido en los casos de delitos
contra el honor o de carcter patrimonial y en cualquier otro caso que
expresamente establezca la ley, pudiendo acudir directamente ante el juez para
ejercer la accin penal sin necesidad de iniciar una averiguacin previa o
investigacin ante el Ministerio Pblico, siendo de gran utilidad cuando la vctima u
ofendido cuente con informacin suficiente ( pruebas, datos y evidencias) acerca
del delito y bajo esta situacin ser el juez quien finalmente determinar si la
querella rene los requisitos indispensables para dar inicio a un juicio.

71

CAPTULO IV
EL MINISTERIO PBLICO EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO.

4.1 El nuevo papel del Ministerio Pblico en el marco de las Reformas Legales.

El artculo 21 Constitucional en su prrafo primero establece que: La
investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta
funcin.

Para Sergio E. Casanueva Reguart, el Ministerio Pblico es la institucin
encargada de iniciar y dirigir la investigacin de todos aquellos hechos que
presumiblemente puedan ser constitutivos de delito, y en consecuencia ejercer la
accin penal de quien resulte responsable de la comisin del ilcito.
30

En Mxico, la institucin del Ministerio Pblico tiene ms de cien aos de
existencia. Tericamente, en el sistema tradicional vigente su actividad principal es
la de realizar diligencias de averiguacin previa, es decir, recoleccin no de datos,
sino de verdaderos elementos de prueba que le servirn al juez no solamente para
imponer la prisin preventiva, medida inherente en la mayora de los supuestos,
sino inclusive para dictar una sentencia condenatoria en contra del imputado.

Cabe sealar que en el proceso penal, una averiguacin previa bien
sustentada hace prcticamente imposible al imputado evitar una condena; no es
posible que ste asuma una verdadera defensa si lo que se practic ante el fiscal,
su contrincante en el proceso, adquiere pleno valor probatorio toda vez que las
declaraciones rendidas ante el juez tienen la mayora de las veces un valor nulo o
secundario, pues de acuerdo al principio de inmediatez procesal acuado por la
jurisprudencia, las primeras versiones producidas por los testigos e incluso por el

30
Casanueva Reguart, Sergio E. El Juicio Oral, Teora y Prctica.p.96.
72

imputado son las ms veraces por guardar ms cercana de tiempo con el evento
y presumirse espontneas, muy contrario a las declaraciones producidas en juicio
concebidas de antemano como producto de la reflexin y aleccionamiento.

De lo anteriormente expuesto se desprende que el Ministerio Pblico en
Mxico goza de gran poder y fortaleza bajo el modelo tradicional, ya que la
investigacin se traduce en un verdadero proceso con validez en lo actuado por el
fiscal, lo que ha derivado en prcticas oscuras y con alto grado de corrupcin.

En otro orden de ideas, y como lo seal en el primer captulo del presente
trabajo, en Amrica Latina son demasiados los pases que de veinte aos a la
fecha han reformado sus sistemas de justicia, pasando del sistema inquisitivo al
acusatorio y consecuentemente marcando importantes cambios al interior de las
funciones y atribuciones del Ministerio Pblico.

Normativamente, ha quedado establecido que incumbe al Ministerio Pblico
la investigacin de los delitos, auxilindose de los cuerpos policiales, personal de
peritos, as como de diferentes reas y servicios indispensables para el cabal
cumplimiento de sus funciones, que entre muchas otras estn las de representar a
la comunidad en la persecucin penal. En el sistema acusatorio le corresponder
presentar la acusacin ante el juez de control de garantas a efecto de sostener la
accin penal ante el tribunal de juicio oral.

Haciendo un parntesis, es importante sealar que por investigacin
entendemos; la actividad orientada a encontrar la verdad respecto a la manera en
que se desarroll el iter criminis, mediante la obtencin de evidencias que vinculen
un resultado material con un presunto responsable. Bajo esta concepcin,
tenemos que el Ministerio Pblico no es un profesional de la investigacin, es un
abogado carente de formacin para esta actividad: desde el punto de vista del
ptimo desarrollo de una investigacin cientfica basada en la criminalstica, su
73

preparacin profesional e inclusive su preparacin fsica no estn orientadas a la
investigacin del delito, misma que requiere trabajo de campo y no de oficina.

Debemos tomar en cuenta que el Ministerio Pblico al ejercer la conduccin
y mando de la investigacin del delito, periodo en el cual actuar como autoridad,
vigilado por el juez de control de garantas para formular su acusacin, deber
allegarse de informacin suficiente y creble sin descartar que la defensa intentar
sembrar una duda razonable en la conviccin del juez o tribunal de juicio oral.

Durante las fases de investigacin e intermedia, asesorar a la vctima u
ofendido, velando en todo momento por su integridad y estricto cumplimiento de
sus derechos y garantas, informndole de inmediato respecto a los beneficios
que le asiste, la situacin jurdica concreta, gestionando lo conducente a efecto de
obtener la reparacin del dao.

Por lo anteriormente expuesto, se desprende que el Ministerio Pblico
deber desarrollar nuevas competencias profesionales y stas debern formar
parte de los programas de formacin inicial y educacin continua; dichas
competencias solo podr adquirirlas con dedicacin, disciplina y prctica
constante, buscando encontrar la preparacin adecuada para hacer frente al
nuevo Sistema de J usticia y paulatinamente borrar la percepcin social que se
tiene, como una institucin lenta y burocratizada.

As las cosas, se percibe que obligadamente deber gestarse un cambio en
la actitud del Ministerio Pblico, quien tendr que demostrar su pericia y
conocimientos, debiendo emitir un lenguaje claro y capacidad de sntesis, toda
vez que en la audiencia de juicio oral se presentar ante un juez imparcial que
obviamente no ha conocido los hechos del caso, teniendo que combatir a capa y
espada y a golpe de pruebas la presuncin de inocencia, misma que desde la
perspectiva procesal de la contradiccin se constituye como un requisito mnimo
de fortaleza y conviccin probatoria.
74

4.2 La capacitacin del Ministerio Pblico de cara al Nuevo Sistema.

La capacitacin del Ministerio Pblico resulta de gran trascendencia: como
ejemplo tenemos que actualmente en las entidades federativas en las que ya
opera el nuevo sistema de justicia, se ha observado gran disponibilidad por parte
de los diversos organismos gubernamentales que desarrollan funciones de
administracin, imparticin y procuracin de justicia. Respecto a capacitacin, no
obstante la problemtica de tener una estructura en la que los Ministerios Pblicos
dependan del procurador de J usticia, implica que al relevo de dicho funcionario,
cambien los mandos medios designados por aqul, y stos a su vez soliciten la
renuncia de algunos de los agentes del Ministerio Pblico; de ah que nada
garantiza que quienes laboran en la institucin y que actualmente se estn
capacitando en el nuevo sistema penal, continen laborando una vez que dicho
sistema entre en vigor.

Por lo tanto, deben existir parmetros objetivos en torno al nombramiento de
los fiscales, tales como exmenes, no slo de cuestiones de derecho penal
sustantivo, sino adjetivo, de tcnicas de investigacin de delitos y de litigacin
para desempearse en audiencias orales.

Asimismo, la capacitacin de los agentes del Ministerio Pblico en destrezas
de litigacin resulta esencial para preservar la naturaleza del sistema, incluso
considero conveniente para bien del sistema de justicia, la exigencia de una
certificacin de calidad para asumir el cargo de Ministerio Pblico, otorgada a
quien apruebe diversos exmenes de conocimientos acordes al nuevo sistema,
para que los fiscales puedan intervenir en una audiencia no slo de juicio oral, sino
en las etapas preliminares: certificacin que me parece esencial, toda vez que
para muchos estudiosos del Derecho, el Ministerio Pblico ser considerado como
el Motor del Nuevo Sistema Penal y uno de los actores que ms cambios
tendr que implementar para adecuarse a la lgica acusatoria y as cumplir
eficazmente y a cabalidad el importante papel que le corresponde desempear.
75

Cabe sealar que conforme a la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica que entr en vigor en el ao 2009, las entidades federativas
debern contar con institutos o academias de capacitacin en los que la formacin
inicial de agentes del Ministerio Pblico no podr ser inferior a 500 horas de
clases, debiendo combinar la teora y la prctica mediante el desarrollo de
diversos talleres para obtener el registro y conservar la certificacin a que obliga la
Constitucin y la Ley mencionada.

De tal manera que ante este panorama se considera imprescindible el tema
de la capacitacin y profesionalizacin de las procuraduras de justicia, siendo un
tema respecto al cual debern destinarse fuertes cantidades de recursos
econmicos de acuerdo al costo y complejidad de los proyectos, lo que resulta
indispensable para el xito de la reforma procesal penal, dada la relevancia del
trabajo tcnico que vendr en el proceso de implementacin.

4.3 El Ministerio Pblico y los Criterios de Oportunidad.

El prrafo sptimo del artculo 21 Constitucional, establece que: El
Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la
accin penal en los supuestos y condiciones que fije la ley.

El Principio de Oportunidad podr invocarse en aquellos casos en que no
exista inters pblico en perseguir penalmente un caso, o bien por tratarse de un
delito de cuanta o culpabilidad menor cometido sin violencia, en los que de
proceder legalmente resultara ms gravoso para las partes y sobre todo, en casos
en que la persecucin penal motive una doble victimizacin.

Considerando que la funcin del Ministerio Pblico es de carcter cotidiano,
destacando que la finalidad de la instruccin o averiguacin previa es conocer la
verdad del caso, reviste importancia especial el manejo de los criterios de
oportunidad, toda vez que de aplicarlos deliberada y exageradamente, pueden
76

afectar intereses, derechos y seguridad jurdica de vctima u ofendido, e inclusive,
si no se llega a ejercer la accin penal, puede traer consigo consecuencias
psquicas, sociales y econmicas para el afectado.
31
Se est entonces hablando
no slo del procedimiento penal, sino de la vigencia de los derechos humanos.
Para el efecto, el Ministerio Pblico deber de ser muy cuidadoso en la aplicacin
de los criterios de oportunidad una vez que se instaure en esta entidad federativa
el nuevo sistema de justicia.

En consecuencia, constitucionalmente se faculta al Ministerio Pblico aplicar
los criterios de oportunidad que le permitan administrar los recursos disponibles de
persecucin y aplicarlos a los delitos que ms ofenden y lesionan a los bienes
jurdicos, aplicndolos sobre la base de razones objetivas y sin discriminacin,
valorando las pautas descritas en cada caso individual de acuerdo a los criterios
generales que a efecto se hayan dispuesto en la legislacin secundaria.

Queda claro que el Ministerio Pblico, ante la noticia de un hecho punible o
inclusive ante la existencia de prueba completa de la perpetracin de un delito,
est autorizado para no iniciar, suspender, interrumpir o hacer cesar el curso de la
persecucin penal, cuando as lo ameriten motivos de utilidad social o razones
poltico-criminales.
32

4.4 El Ministerio Pblico y la Teora del Caso.

La teora del caso implica que el Ministerio Pblico al momento de formular
la acusacin ante un juez de control cuente ya con un estndar mnimo probatorio
en base a la investigacin realizada mediante la esquematizacin de evidencias y
datos basados en una correcta y profesional bsqueda, esclarecimiento,
identificacin, anlisis e interpretacin de los hechos del Iter Criminis, toda vez que

31
Dez Picazo, Luis Mara. El poder de acusar. Ministro Fiscal y Constitucionalismo. Ariel, Derecho,
Barcelona 2000 p.11.
32
Casanueva Reguart, Sergio E. El Juicio Oral, Teora y Prctica. p.42.
77

permite precisar cules de ellos poseen alguna relevancia para estar en
condiciones de fincar responsabilidad penal.
33
En consecuencia, la investigacin
efectuada por la polica bajo la conduccin del Ministerio Pblico prcticamente se
constituye en la base para la correcta estructuracin de la teora del caso.

De esta manera, tenemos que la teora del caso es el planteamiento tcnico
que desarrolla y argumenta cada una de las partes, sea en defensa o acusacin,
para demostrar los hechos ms relevantes, penalmente, de su causa; permite,
asimismo, que cada actor y su representante o apoderado, basados en las
pruebas aportadas y debidamente sustentadas, ms los fundamentos jurdicos
convenientes y pertinentes que los apoyan, puedan desarrollar procesalmente sus
pretensiones.

La configuracin de la teora del caso requiere de una preparacin y trabajo
previo para estar en condiciones de concentrar en la audiencia correspondiente
sus argumentos y elementos de prueba, teniendo que ser muy sagaz para escoger
aquellas pruebas que presentar en la audiencia de juicio oral, abstenindose de
presentar testimonios estriles, considerando que el nuevo sistema penal est
orientado hacia la vctima del delito.

Cabe destacar que la teora del caso, mejor conocida como el guin de lo
que se demostrar en la audiencia de juicio oral mediante pruebas tcnicas,
cientficas y objetivas, se comienza a plantear desde la fase preliminar,
consolidndose en la etapa intermedia con el objeto de utilizarse como gua de las
pretensiones en el juicio oral, debiendo tener una hiptesis sencilla respecto a los
hechos y sobre todo, que permita explicar lgica y congruentemente los hechos
que sustentan la pretensin.

33
Len Parada, Vctor Orielson. El ABC del Nuevo Sistema Penal Acusatorio. Eco Ediciones,
Bogot, Colombia, 2005, p.218.
78

Al llegar a la audiencia de juicio oral, el Ministerio Pblico o fiscal estar
obligado a probar ante el juez o tribunal su teora del caso, cuyas armas sern la
investigacin que condujo y la capacidad para generar conviccin en el juzgador,
haciendo nfasis en que no tendr xito si la pruebas que presenta no han sido
debidamente sustentadas en base a una adecuada investigacin cientfica y
objetiva.

4.5 El Ministerio Pblico y la Actividad Policial.

De cara al nuevo sistema penal, la actividad policial ser de gran
trascendencia en el esclarecimiento del delito, sobre todo dentro de la fase
preliminar de la investigacin. Tarea que no ser fcil, en virtud de que toda
investigacin del delito debe materializarse por una polica capaz, eficiente y
profesional, que cuente con las herramientas necesarias, as como los elementos
tcnicos y cientficos que la conduzcan al esclarecimiento y comprobacin de la
verdad histrica del delito.

Con las reformas al sistema de justicia queda de manifiesto que tambin se
ha establecido una nueva cultura y concepcin de la seguridad pblica,
extendiendo su contenido, privilegindose la investigacin para la prevencin del
delito al dotar a las instituciones policiales de mayores atribuciones, encaminadas
a la implementacin de mejores tcnicas y mecanismos en el desarrollo de sus
funciones de prevencin e investigacin de delitos.

Por otra parte, la investigacin criminal que realizan los cuerpos policiales
bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico es considerada como un
importante instrumento tcnico, cuyo objeto es el descubrimiento de los hechos
que conduzcan a la captura de sus autores en base a la celeridad y eficacia de los
procedimientos aplicados para el efecto.

79

Al respecto, el artculo tercero del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, reformado en enero de 2009, que otorga las facultades del procedimiento
penal entre el Ministerio Pblico y la polica, establece que las policas actuarn
bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos
en trminos de los dispuesto en el artculo 21 Constitucional, estando obligados a
informar el estado de las denuncias que parezcan incompletas o que estn
plagadas de informacin dudosa, dando as al Ministerio Pblico los datos
pertinentes para desechar de plano o bien ejercer la accin penal.

4.6 El Ministerio Pblico y la Investigacin Cientfica del Delito.

El reformado artculo 21 Constitucional, en el apartado A fraccin primera
establece que: El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los
hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los
daos causados por el delito se reparen.

El esclarecimiento de los hechos como objeto del proceso determina la
importancia de considerar la capacitacin y profesionalizacin del Ministerio
Pblico, en virtud de que en muchos casos su funcin es hacer contacto con la
escena del crimen a efecto de conocer la verdad histrica, requiriendo para el
efecto, realizar una investigacin que se aparte de la cultura del trmite secreto y
se apoye en el mtodo ms idneo.

En base al anlisis cientfico de evidencias e indicios recabados en la escena
del crimen, cuyo objeto de estudio corresponde a la Criminalstica, se obtiene
informacin trascendental en beneficio del esclarecimiento de hechos
presumiblemente delictuosos. Para el efecto, me resulta de importancia enfatizar
en que la correcta coordinacin establecida por la llamada Triloga Investigadora
34

conformada por el Ministerio Pblico como investigador jurdico, las policas como

34
Constantino Rivera, Camilo. Introduccin al Estudio Sistemtico del Proceso Penal Acusatorio.
p.85.
80

investigadores fcticos, y el personal de peritos como investigadores tcnicos,
permitir estructurar una correcta investigacin cientfica del delito.

4.7 Las Partes en el Proceso.

A) La Vctima u Ofendido.

El Ministerio Pblico deber considerar que la vctima u ofendido es quien
busca que se le haga justicia de una manera pronta y expedita, gozando de
facultades para aportar las pruebas que considere a su favor, y cuando as
corresponda, solicitar el desahogo de diligencias, teniendo la obligacin de fundar
y motivar su resolucin, siempre que considere que no es procedente integrarlas a
la investigacin.

Cabe sealar que durante la fase de investigacin, la vctima u ofendido
tendr derecho a solicitar que se implementen las medidas necesarias para la
proteccin de sus bienes o derechos contra todo posible acto de intimidacin,
cuando se estime que puedan ser afectados por los probables responsables o por
terceros relacionados con el inculpado.

No obstante, la facultad de velar por la proteccin a testigos, vctimas u
ofendidos est conferida al juez de control y al Ministerio Pblico, quien contar
con informacin ms clara y oportuna para saber en qu supuestos es necesario
que las autoridades protejan a dichos actores con el objeto de asegurar su
integridad y garantizar el desarrollo de la investigacin.

B) El Imputado.

En el Nuevo Sistema Penal Acusatorio una de las novedades de la reforma
al sistema de justicia fue el introducir la figura de la presuncin de inocencia; en
consecuencia, el Ministerio Pblico tendr la obligacin de tratar al imputado como
81

inocente, tomando en cuenta que la acusacin formal contra el imputado ser en
la audiencia de vinculacin a proceso frente al juez de control de garantas y no
frente a los medios de comunicacin al momento de la detencin.

El Ministerio Pblico deber considerar que el imputado llega a la etapa de
juicio oral con la ventaja que le otorga la presuncin de inocencia, misma que
deber desvirtuar a golpe de pruebas como lo seal con antelacin, mediante la
aportacin de la verdad histrica del delito en base a una adecuada investigacin
cientfica.

4.8 Momentos de la Investigacin y Escena del Crimen.

Tradicionalmente, la investigacin culmina con la etapa de integracin de la
averiguacin previa y consecuentemente su determinacin hasta su consignacin.
Con el nuevo sistema de justicia la investigacin dar comienzo desde que se
recibe la noticia criminal mediante la denuncia o querella, inicindose la primera
etapa del proceso.

La investigacin es la primera de las fases en la etapa preliminar del proceso
traducida como la fase inicial, en la que la polica se avocar a investigar a efecto
de encontrar la verdad histrica respecto a la conducta tpica antijurdica producto
de la denuncia o querella, recabando todos los indicios y pruebas para ser
considerados en la etapa intermedia y hasta su desahogo en la celebracin de la
audiencia de juicio oral.

El primer momento de la investigacin tendr verificativo a partir de haberse
recibido la noticia criminal resultante de la denuncia o querella, constituyndose la
polica en el lugar de los hechos (escena del crimen) para hacer su labor de
investigacin, efectuando el respectivo levantamiento de actas bajo la conduccin
jurdica del Ministerio Pblico.

82

El segundo momento de la investigacin se efecta al ejecutar la imputacin,
y en donde el Ministerio Pblico comunica al juez de control respecto a la
consumacin de un hecho delictivo, procediendo una vez que ha sido detenido el
infractor.

Por su parte, el tercer momento de la investigacin se presenta al momento
de efectuar el cierre de la investigacin y despus de haberse formulado la
imputacin, vinculando a proceso penal al indiciado.

Cabe sealar que en el plazo de cierre de la investigacin se deben efectuar
todas las diligencias por parte de la ya mencionada triloga investigadora, esto en
virtud de que en apego al plazo legalmente establecido se debern recabar todos
los datos probatorios con el objeto de resolver respecto a la causa penal, a lo que
una vez cerrado el plazo de investigacin se proceder a tomar algunas de las
resoluciones siguientes:

1.- Formulacin de la acusacin ante el juez de control.
2.- Solicitar el sobreseimiento.
3.- Solicitar el procedimiento abreviado.
4.- Aplicacin de la suspensin del proceso penal a prueba.
5.- Hacer uso de los mecanismos alternos de solucin de conflictos.

Finalmente, el cuarto momento de la investigacin abarcar desde la noticia
criminal, etapa preliminar o de investigacin, hasta antes del dictado de la
sentencia de juicio oral, tomando en consideracin que durante el proceso pueden
surgir datos de prueba que se traduzcan en informacin importante despus del
cierre de investigacin y de su ofrecimiento en etapa intermedia por el Ministerio
Pblico.
35

35
Bardales Lazcano, Erika. op.cit.p.121.
83

4.9 La Carpeta de Investigacin.

La carpeta de investigacin se integra con diversas actas que contienen
datos de prueba e informacin, evidencias e indicios recabados por la triloga
investigadora, constituyendo lneas de investigacin que configuren la hiptesis a
probar en audiencias futuras.

Considerando que el sistema acusatorio determina al juicio oral como la
parte medular del proceso en el que nicamente se considerarn las pruebas que
se desahoguen en la audiencia de juicio oral, de tal manera que resulta de vital
importancia distinguir entre los actos de investigacin efectuados por la polica y el
Ministerio Pblico en la etapa de investigacin y las pruebas que finalmente sern
presentadas en la etapa de juicio oral, dentro del marco de los principios rectores
del Nuevo Sistema Penal Acusatorio y oral.
36

Las actas que integran la Carpeta de Investigacin son:

a) Acta de aviso de hechos probablemente delictivos.
b) Acta de denuncia o querella verbal.
c) Acta de entrevista a testigos.
d) Acta de inspeccin de lugar y levantamiento de cadver.
e) Acta de control de escena del crimen.
f) Acta de lectura de derechos.
g) Acta de cadena de eslabones de custodia de evidencia.

Para concluir, es preciso sealar que para incoar la causa penal, debern
existir todas y cada una de las actas antes descritas que permitan fundamentar y
sustentar la etapa preliminar o de investigacin.

36
J urez Carro, Ral. Las Audiencias en el Proceso Penal Acusatorio y Juicio Oral. 6 edicin,
editorial Porra, Mxico, 2009, p.88.
84

CONCLUSIONES:
PRIMERA.-

Las reformas al Sistema de J usticia Penal tienen una gran significacin social
y programtica, ya que se sustituye un sistema penal anacrnico y carente de
efectividad, aplicado por el foro judicial de manera anrquica con una indudable
orientacin inquisitiva.

SEGUNDA.-

Gran parte de la sociedad confa en que las reformas estructurales al
sistema de procuracin e imparticin de justicia se traduzcan en un cambio
trascendental, en aras de reconstruir el camino de la justicia en beneficio de los
gobernados.

TERCERA.-

De las reformas a las que se ha hecho referencia destacan dos vertientes: la
primera, relativa a la implementacin del modelo acusatorio en justicia penal, y la
segunda, relacionada al aspecto orgnico sobre la reestructuracin del aparato de
justicia en las entidades federativas. Ambas conforman una finalidad primordial,
que es la de proporcionar un servicio de justicia mediante una solucin pronta,
expedita y transparente.

CUARTA.-

Con la instauracin del nuevo sistema se presenta una gran oportunidad
para dignificar la labor del Ministerio Pblico y dems operadores jurdicos, a fin de
concretar las aspiraciones sociales en materia de justicia acorde a los postulados
del modelo acusatorio, a efecto de remontar el ambiente de incertidumbre y
vulnerabilidad en la que se encuentra inmersa la sociedad entera.
85

QUINTA.-

El cambio de un sistema a otro ms gil y moderno exige un alto
profesionalismo por parte de las autoridades, servidores pblicos y abogados,
para que la instauracin del nuevo sistema se realice con prontitud y eficacia a la
realidad social imperante; es decir, para que las partes intervinientes en los
procesos penales se vean beneficiadas de los juicios orales lo ms pronto posible,
mismos que debern ser debidamente preparados, transparentes y confiables,
redituando en breve las ventajas que se espera de ellos, no slo para el imputado,
sino tambin para la vctima u ofendido y en general para la sociedad, la que ante
la transparencia e imparcialidad de los nuevos juicios, sustituir su desconfianza
por la certeza de que las resoluciones pblicas de los jueces sern apegadas a
derecho.

SEXTA.-

Es de vital importancia enfatizar la trascendencia de la capacitacin del
servidor pblico y su necesaria integracin con su comunidad. Todo proceso de
capacitacin y especializacin, en este caso de agentes del Ministerio Pblico,
implica un profundo quehacer humano y cientfico que debe ser diseado con
precisin, tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo, toda vez que el ejercicio
profesional que desempea es muy amplio, al grado de que, no obstante contar
con el ttulo de abogado, resulta imposible que abarque todos los terrenos
jurdicos y que cuente con todos los conocimientos tcnicos y jurdicos suficientes
para desempear cabalmente las funciones que por ley tiene conferidas.

Asimismo, la capacitacin no slo deber incluir a los operadores jurdicos,
pues deber considerar a los defensores particulares y motivar a las universidades
a efecto de modificar sus planes y programas de estudio de la Licenciatura en
Derecho, adecuando espacios para simuladores de salas de juicio oral e inclusin
de materias relativas al Nuevo Sistema Penal.
86

SPTIMA.-

La transparencia en el Ministerio Pblico es una asignatura pendiente que
actualmente presenta dos dinmicas contrarias entre s. Por un lado, el Ministerio
Pblico es una de las instituciones menos transparentes del Estado mexicano, no
obstante al avance logrado a partir de la Ley Federal de Transparencia. Por el
otro, es una institucin que atendiendo al nuevo sistema de justicia puede cambiar
mucho, relativamente en poco tiempo.

OCTAVA.-

En el sistema actual, el Ministerio Pblico ejerce un monopolio de la accin
penal. Es decir, la vctima depende de la capacidad del Ministerio Pblico para
recabar pruebas y presentarlas ante el juez a fin de iniciar el procedimiento penal.
Si el Ministerio Pblico realiza una investigacin sin sustento en cuanto a
objetividad y tecnicidad, y lo peor, sin presentar una bien estructurada teora del
caso, determinando finalmente que no hay delito que perseguir, la vctima
prcticamente nada puede hacer. En el actual sistema de justicia, el Ministerio
Pblico en muchas de las veces no acta con transparencia, el poder monoplico
le permite negociar con la vctima o el acusado sobre la existencia o la gravedad
del delito, pudiendo en consecuencia inclinar la balanza de la justicia realizando su
labor bajo elevados incentivos de corrupcin.

NOVENA.-

La inseguridad pblica, como flagelo y preocupacin que atiza y corroe a la
sociedad y que al mismo tiempo erosiona la fortaleza de las instituciones, debe ser
atacada, en primer lugar, a travs de instrumentos legales que la controlen, la
limiten y finalmente la abatan; pero tambin a travs de campaas publicitarias
que generen en la poblacin una cultura en relacin al cumplimiento de la ley y a
evitar el delito como conducta contraria a la moral social y al bien comn.
87

PROPUESTA:
NICA.

Por lo expuesto en el captulo relativo al Ministerio Pblico en el Nuevo
Sistema Penal Acusatorio y en base al contenido de las anteriores conclusiones.

PROPONGO:
QUE LA PROCURADURA GENERAL DE J USTICIA DEL ESTADO DE
MICHOACN, MEDIANTE REFORMA, SE TRANSFORME EN UN RGANO
CONSTITUCIONAL AUTNOMO CON PERSONALIDAD J URDICA Y
PATRIMONIO PROPIO, CON AUTONOMA TCNICA Y DE GESTIN E
INDEPENDIENTE DEL PODER EJ ECUTIVO.

EXPOSICIN DE MOTIVOS:

PRIMERO:
Los rganos Constitucionales Autnomos desarrollan funciones pblicas y
esenciales dentro de los Estados Democrticos Modernos, ya sea en los procesos
de toma de decisiones o en la solucin de conflictos con estricto apego a los
principios de Legalidad, Imparcialidad e Independencia. Son rganos que se
apartan de intereses partidistas o coyunturales a efecto de quedar al margen de
consignas o instrucciones superiores, cuya finalidad primordial es la preservacin
del orden constitucional y la democracia. Se ubican fuera de la estructura orgnica
de los poderes tradicionales, estn contemplados tanto en la Constitucin federal
como en la Constitucin local, mismas que regulan su integracin, estructura y
funcionamiento.
Ostentan la mxima autoridad en su mbito de atribuciones, gozando de
autonoma financiera y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propio, lo
cual se traduce en garanta de independencia de todo control burocrtico.
88

Mantienen una paridad de rango con los dems rganos y poderes, en
virtud de que establecen nicamente relaciones de coordinacin y nunca de
subordinacin, toda vez que ostentan una esfera de atribuciones
constitucionalmente determinadas al confirsele una actividad directa e inmediata
del Estado.
Los rganos Constitucionales Autnomos tanto a nivel federal como estatal,
fueron creados con el objeto de procurar la estabilidad de funciones especificas
del Estado, como la Comisin Nacional de Derechos Humanos a efecto de
proteger los derechos fundamentales del ciudadano, o como el Instituto Federal
Electoral que surge a raz del enorme descredito que en el pasado tena el rgano
encargado de organizar las elecciones federales, y sobre todo ante el clima de
incredulidad y oscuridad en las que stas se efectuaban. Por su parte, el Instituto
Electoral de Michoacn como rgano Autnomo Estatal, es autoridad en la
materia, profesional en su desempeo y autnomo en sus decisiones,
desarrollando sus funciones en estricto apego a los principios de certeza,
legalidad, objetividad, imparcialidad, e independencia.
Por lo expuesto en lneas anteriores, considero de suma importancia que la
Procuradura General de J usticia del Estado de Michoacn, mediante reforma, se
transforme en un rgano Constitucional Autnomo, considerando que
mensualmente en promedio, sta dependencia recibe alrededor de mil trescientas
denuncias penales nicamente en la ciudad de Morelia, razn de ms para
considerar seriamente la propuesta en referencia.
SEGUNDO:
El Ministerio Pblico deber desarrollar sus funciones con apego al principio
de legalidad, sin importar la filiacin poltica, la fama, o las relaciones de influencia
del inculpado, victima u ofendido. Sin embargo, en la realidad es diferente,
generalmente procede dependiendo de mltiples circunstancias, derivando que en
la mayora de las veces termine poniendo la procuracin de justicia a disposicin
del mejor postor fomentando el precedente de impunidad.
89

Estamos consientes de que la autonoma constitucional del Ministerio
Pblico no representar una solucin para erradicar la mayora de los vicios e
irregularidades en las que constantemente incurre y que derivan en el descredito
de tan desprestigiada institucin, pero de cualquier manera se trata de una
reforma necesaria que se debe dar en aras de alcanzar una mejor procuracin de
justicia.
TERCERO:
La funcin del Ministerio Pblico, lejos de ser considerada como una poltica
de Estado, tambin ha sido concebida como una poltica de gobierno, ya que a
nadie escapa que dicha institucin ha estado fuertemente ligada a los designios e
intereses del Poder Ejecutivo; su propia estructura favorece este entorno, dado
que por principio, la Procuradura de J usticia del Estado es parte integrante del
gobierno estatal, adems de residir en el titular del Poder Ejecutivo la facultad de
proponer al Procurador de J usticia y tener la facultad de removerlo libremente, an
y cuando en su designacin intervenga el Congreso local, pues lo cierto es que
este tipo de procedimientos permite que quien ocupe el cargo de Procurador de
J usticia, sea una persona afn a los intereses del titular del Ejecutivo.
CUARTO:
Con la facultad que ostenta el procurador de J usticia de designar a los
agentes del Ministerio Pblico (artculo 18 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de J usticia del Estado de Michoacn de Ocampo), teniendo la posibilidad
de removerlos libremente, no se garantiza en forma alguna que las investigaciones
puedan estar alejadas de intereses oscuros. En casos graves de corrupcin, en
los que se encuentran implicados servidores pblicos de alto nivel, el Ministerio
Pblico mexicano se ha convertido en una herramienta para todo tipo de
componendas y transacciones entre los diferentes actores polticos; la accin
penal en estos casos depende entonces de la voluntad del titular del Poder
Ejecutivo, quien la delega al procurador, y ste a su vez al funcionario que tiene a
su cargo la investigacin de los delitos. No es posible pensar que un agente del
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Ministerio Pblico asumir el riesgo de perder su trabajo, por el hecho de efectuar
una investigacin que vaya en contra de las directrices de sus superiores.
Para que el Ministerio Pblico asuma el papel que en este caso le
corresponder en el Nuevo Sistema Penal Acusatorio y Oral, se considera
conveniente que sea independiente del resto de los poderes pblicos, de tal
manera que una adecuada reforma a los ordenamientos jurdicos locales sera
propicia a efecto de establecer una autntica autonoma orgnica y funcional en la
Procuradura de J usticia del Estado.
QUINTO:
La autonoma del Ministerio Pblico es necesaria, entre otras cuestiones,
para permitir la eficaz persecucin de los delitos cometidos desde el poder pblico,
toda vez que combinndose la dependencia jerrquica del Ministerio pblico con
el monopolio de la accin penal en su favor, se tiene casi el peor de los
escenarios posibles para combatir la corrupcin, incentivndose fenmenos de
proteccin a la clase poltico partidista respecto de actos delictivos cometidos por
funcionarios pblicos o por militantes de la propia fuerza poltica.
SEXTO:
Sin la autonoma del Ministerio Pblico y sin el debido proceso legal no es
posible contar con un aparato de justicia propio de un modelo penal democrtico,
en donde las garantas y derechos fundamentales tanto de la victima u ofendido
como del imputado sean garantizados eficazmente por el Estado.

91

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Cdigo Penal Federal.
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