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Centro de Convenes Ulysses Guimares

Braslia/DF 16, 17 e 18 de abril de 2013









NOVO MODELO DE GESTO PATRIMONIAL
DO ESTADO DE PERNAMBUCO:
O CONTROLE DOS BENS PBLICOS LUZ
DAS NOVAS NORMAS BRASILEIRAS
DE CONTABILIDADE (NBCASP)



Mnica Maria Echeverria Martins
Gisele Gomes de Sousa
Viviane de Arajo Nascimento
Diego Targino de Morais Rocha

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Painel 46/173 Experincias inovadoras em gesto patrimonial

NOVO MODELO DE GESTO PATRIMONIAL DO ESTADO DE
PERNAMBUCO: O CONTROLE DOS BENS PBLICOS LUZ DAS
NOVAS NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE (NBCASP)

Mnica Maria Echeverria Martins
Gisele Gomes de Sousa
Viviane de Arajo Nascimento
Diego Targino de Morais Rocha


RESUMO


A Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco iniciou em 2012 a
implantao de um Novo Modelo de Gesto Patrimonial para todo o estado,
concentrando seus esforos para a busca da convergncia contbil internacional.
Esse modelo baseado em cinco dimenses: sistema, estrutura, servios,
processos e normas. As aes do modelo consistem em aquisio de uma soluo
informatizada integrada de gesto pblica, criao de unidades setoriais de
patrimnio no mbito das secretarias de estado, padronizao dos processos
patrimoniais, aquisio de equipamentos de controle patrimonial e, por fim, a reviso
e elaborao de normas voltadas para o controle, transparncia e eficincia da
gesto. Os resultados no primeiro ano so evidenciados com a implantao de
sistema de informaes adequado s normas contbeis, valorizao do gestor de
patrimnio, capacitaes das equipes da rea patrimonial, levantamento de bens in
loco e edio de manuais de inventrio.

Palavras-chave: Gesto Pblica. Patrimnio. Eficincia.


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INTRODUO
A Gesto Patrimonial Pblica tem sido revisitada e transformada em
diversos pontos em decorrncia da mudana observada na Contabilidade
Governamental Brasileira: o patrimnio passa a ser visto como objeto de estudo da
contabilidade enquanto cincia, onde, at pouco tempo, esse lugar era ocupado
apenas pelo oramento. Este novo foco no patrimnio visa instituio de prticas
que gerem informaes mais confiveis e transparentes e, ainda, a uma maior
harmonizao com os padres internacionais. Renasce a grande reforma no campo
da contabilidade pblica que, tal como a contabilidade privada, converge para as
normas internacionais. Nas palavras do professor Lino Martins da Silva:
[...] com a aprovao no dia 21 de novembro de 2008 das Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Publico NBCASP o
Conselho Federal de Contabilidade d incio a uma verdadeira revoluo na
Contabilidade Governamental brasileira. (AZEVEDO apud SILVA, 2009,
p.24).
Nessa esteira, temos o mesmo entendimento que Feij (apud AZEVEDO,
2009), que:
[...] vrios paradigmas esto sendo rompidos a partir da edio das
NBCASP e do resgate da cincia contbil. O paradigma bsico que se
apresenta nesse cenrio a definio de que o objeto da contabilidade
aplicada ao setor pblico o patrimnio da entidade pblica e no o
oramento pblico. Com isto, o setor pblico caminha rumo 'contabilidade
patrimonial[...].
Um dos pontos principais da reformulao da contabilidade pblica a
mudana do enfoque apenas oramentrio para o enfoque oramentrio e
patrimonial. Dentro desse contexto, ressalta-se a importncia de um cadastro de
bens atualizado e confivel, que indique o valor real do patrimnio do Estado de
Pernambuco. A atualizao dos valores dos bens ser garantida por meio dos
procedimentos de depreciao, amortizao, exausto, bem como de reavaliao do
valor patrimonial.
A Secretaria de Administrao, frente s novas demandas contbeis
internacionais, buscou promover um significativo aperfeioamento na gesto
patrimonial do Estado, atravs da implantao de um novo modelo de gesto
patrimonial. As principais aes do projeto envolvem: aquisio de uma soluo
informatizada integrada de gesto pblica, criao de unidades setoriais de patrimnio
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no mbito das secretarias de estado, padronizao dos processos patrimoniais,
aquisio de equipamentos de controle patrimonial e, por fim, a reviso e elaborao
de normas voltadas para o controle, transparncia e eficincia da gesto.
As novas NBCASP incrementaram as obrigaes dos diversos rgos do
Estado na rea de gesto patrimonial, os quais, alm das competncias
tradicionalmente executadas, devem desenvolver novas atividades em razo dos
procedimentos contbeis patrimoniais de depreciao, amortizao, exausto e
reavaliao do valor patrimonial dos bens.
Nesse sentido, a construo de um modelo de gesto dotado de viso
sistmica, orientado para o resultado, liderana, compartilhamento de informao e
inovao uma etapa decisiva para cumprir com eficincia as exigncias trazidas
pela convergncia contbil internacional.
Este trabalho encontra-se dividido em cinco partes, sendo a primeira essa
introduo.
Na segunda, busca-se elencar os objetivos, em linhas concisas, com a
exposio das principais aes norteadores do Novo Modelo de Gesto Patrimonial.
Na terceira parte, identificam-se os impactos trazidos pela mudana
ocorrida na contabilidade pblica, bem como os avanos normativos e tecnolgicos
ofertados pelo mercado para suprir essa nova demanda.
Na quarta parte, apresentam-se os pilares do modelo, suas premissas,
atores, aes e resultados obtidos. Aborda-se tambm, o papel do gestor de
patrimnio nesse contexto de novos procedimentos contbeis patrimoniais e de
controle. Busca-se mostrar ainda as principais iniciativas ocorridas na atual gesto
patrimonial pblica pernambucana e, por fim, a quinta parte traz as consideraes
finais.
Por se tratar de tema recente e em transformao, este trabalho no
pretende esgotar o assunto, haja vista a volatilidade de seus entendimentos prpria
de temas complexos e pretensos universalizao.

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1 OBJETIVOS
Este trabalho tem como objetivo apresentar o Novo Modelo de Gesto
Patrimonial elaborado e implantado pela Secretaria de Administrao do Estado de
Pernambuco, alm de relatar, no mbito da gesto patrimonial, as principais
caractersticas do processo de convergncia da contabilidade pblica aos padres
internacionais, evidenciar as principais mudanas promovidas na gesto patrimonial
decorrentes das novas normas; demonstrar o papel do gestor de patrimnio no atual
cenrio; e, por fim, elencar as principais iniciativas da gesto patrimonial para
atendimento s NBCASP.
2 GESTO PATRIMONIAL: IMPACTOS TRAZIDOS PELA NBCASP
Para apresentar os impactos trazidos pela NBCASP, esta seo foi
dividida em 3 subsees. A primeira faz uma breve anlise sobre o patrimnio do
Estado e sua relao com a Gesto Patrimonial. A segunda apresenta as exigncias
da NBCASP relativas Gesto Patrimonial. Por fim, destaca-se o papel do gestor
pblico na Gesto Patrimonial.
2.1 Breve anlise sobre a Gesto Patrimonial no setor pblico
Silva (2004, p. 244) entende o patrimnio do Estado como objeto da
gesto patrimonial desempenhada pelos rgos da administrao, sendo o conjunto
de bens, valores, crditos e obrigaes de contedo econmico e avalivel em
moeda que a Fazenda Pblica possui e utiliza na consecuo de seus objetivos.
Analogicamente, Kohama (2008, p. 173) conceitua o patrimnio pblico
como o conjunto de bens, direitos e obrigaes avaliveis em moeda corrente das
entidades que compem a Administrao Pblica.
Ambos os conceitos trazem a viso contbil do patrimnio, entretanto a
gesto patrimonial pblica, via de regra, enfatiza a gesto dos bens (parte do
conceito contbil) sejam eles mveis, imveis ou intangveis. Logo, o patrimnio
pblico, para fins desta anlise, entendido como o conjunto de bens mveis,
imveis e intangveis de propriedade estatal ou que estejam sob sua
responsabilidade.
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Os bens pblicos diferenciam-se dos bens privados tanto por sua
titularidade, como por seu regime jurdico, pois aqueles se sujeitam ao direito
pblico. O referido regime carrega uma srie de prerrogativas como, por exemplo, a
imunidade tributria e imprescritibilidade, incluindo vrias restries ao seu uso e
sua alienao.
O Cdigo Civil classifica do seguinte modo os bens pblicos:
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio
ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades
Os bens de uso comum (praas, rodovias) e bens dominicais no faro
parte do objeto de estudo deste artigo.
Os bens pblicos, mediante interesse da Administrao
Pblica, podem sofrer afetao e desafetao. Segundo Jos dos Santos Carvalho
Filho (2008, p. 1008), afetao o fato administrativo pelo qual se atribui ao bem
pblico uma destinao pblica especial de interesse direto ou indireto da
Administrao. J a desafetao, por sua vez, o inverso: fato administrativo pelo
qual um bem pblico desativado, deixando de servir finalidade pblica anterior.
Em relao ao controle dos bens pblicos, a Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF
1
vista como um marco na administrao pblica, por se preocupar
com a gesto fiscal e patrimonial, estabelecendo normas detalhadas e imperativas
da administrao das finanas pblicas dos Poderes da Unio, dos Estados
Federados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive empresas controladas e estatais
dependentes (art. 2 da LRF).
A referida lei regula a gesto fiscal e a patrimonial dos recursos pblicos,
cuidando, entre outros aspectos, da transparncia e da fiscalizao desses recursos,
na busca do equilbrio e eficincia da gesto pblica.

1
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que regulamenta o art. 163 da Constituio
Federal
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Ainda assim, percebe-se na legislao patrimonial vigente certa carncia
no que diz respeito ao detalhamento dos procedimentos bsicos patrimoniais, a
saber: tombamento, avaliao e baixa de bens. Nesse sentido, cada ente federativo
cuida e controla o patrimnio pblico sua maneira e sem a devida padronizao.
A gesto patrimonial pblica sempre enfrentou desafios no tocante ao
controle efetivo dos bens, desde a aquisio, tombamento, inventrio e, por fim, a
baixa do acervo patrimonial. So diversas as inconformidades presentes na rotina de
um setor de patrimnio, como a mudana do local do bem mvel, a violao (ou
extravio) da etiqueta patrimonial, a difcil regularizao cartorria dos bens imveis,
ou ainda, o desconhecimento tcnico necessrio ao controle do bem intangvel etc.
Essas falhas merecem a busca de alternativas para a melhoria do efetivo controle e
desempenho das atividades na gesto patrimonial. Todos esses procedimentos,
alvos de auditorias tanto do controle interno como externo, carecem ainda de
normativos de orientao tcnica, pessoal capacitado e recursos tecnolgicos
adequados para sua operacionalizao eficiente.
Alguns entes pblicos buscam mitigar os seus problemas patrimoniais,
que datam da poca colonial, com a contratao de consultorias, formao de
grupos de trabalho e terceirizao do procedimento de inventrio e avaliao de
bens no intuito de garantir um mnimo e razovel controle dos bens pblicos sob sua
responsabilidade. Encontram na iniciativa privada boas prticas de gesto de bens
alinhadas ao uso de tecnologias de controle como etiquetas de cdigo de barras.
Tambm se identificam iniciativas de inovao de sistemas operacionais
de gesto de bens pblicos, partindo da premissa de integrar as informaes
contbeis, financeiras, gerenciais e de custos numa nica soluo de tecnologia da
informao. Muito mais comum na iniciativa privada, a implementao dos
procedimentos contbeis patrimoniais de depreciao e reavaliao dos bens ocupa
hoje lugar de destaque nos planejamentos estatais de tecnologia, onde se percebe
uma corrida dos fornecedores de sistema em se adaptar s novas regras contbeis
em seus sistemas patrimoniais.
Diante desse novo cenrio, a gesto patrimonial pblica pode (e deve) ver
na Contabilidade um aliado no desenvolvimento de um novo modelo de gesto
voltado para a transparncia, eficincia e controle, atravs de um registro adequado
dos bens.
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2.2 Exigncias presentes nas NBCASP relativas Gesto Patrimonial
O processo de convergncia contbil, termo adotado inicialmente no
campo contbil privado no final da dcada de 1990, surgiu da necessidade da
compatibilidade dos padres contbeis lanados pelo Internacional Accounting
Standards Board (IASB) e Financial Accounting Standards Board (FASB), sob a
perspectiva de um alto nvel de qualidade da informao (RIBEIRO, 2009).
O objetivo principal do processo tentar reduzir as conseqncias
negativas da diversidade contbil: dificuldade na consolidao das demonstraes
contbeis, no acesso a mercados de capitais estrangeiros e falta de comparabilidade
entre demonstraes contbeis de organizaes sediadas em pases distintos
(CARVALHO; SALOTTI, 2010).
Feij e Bugarim (2008) assinalam que o Conselho Federal de
Contabilidade (CFC), rgo responsvel pela orientao, normatizao e
fiscalizao da profisso contbil no Brasil, deflagrou o chamado processo de
convergncia no setor pblico ao instituir, por meio da Portaria CFC n. 37/2004, o
Grupo de Estudos voltado para a rea pblica brasileira.
As Normas Brasileiras aplicadas ao setor pblico trazem, alm de
conceitos j conhecidos dos gestores pblicos, novos procedimentos contbeis
patrimoniais no praticados at ento pelos entes pblicos. Estas normas
estabeleceram diretrizes a serem observadas no setor pblico quanto aos
procedimentos, prticas, elaborao e divulgao das demonstraes contbeis, de
forma a torn-las convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade
Aplicadas ao Setor Pblico.
A Revista Brasileira de Contabilidade defende que a elaborao das
normas parte do princpio de que a contabilidade aplicada ao setor pblico no deve
se limitar s questes oramentrias e legais, pois o processo de controle do
patrimnio pblico deve partir do estudo dos fenmenos das transaes que afetam
e, consequentemente, deve estar referenciado em uma adequada base conceitual
capaz de proporcionar a necessria harmonizao na interpretao dos atos
administrativos originrios da administrao pblica.
A partir de ento o oramento deixa de ser o nico foco contbil e o
patrimnio pblico passa a assumir seu lugar como objeto de estudo da
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contabilidade pblica. Essa a principal mudana, sob o ponto de vista da gesto
patrimonial pblica, gerando novas aes, sistemticas e diretrizes para viabilizar a
construo de um novo modelo de gesto patrimonial, voltado para o adequado
registro dos bens, incluindo sua valorao.
Seguem as dez primeiras NBCASP elaboradas pelo CFC em 21 de
novembro de 2008:
NBC T 16.1 Conceituao, Objeto e Campo de Aplicao.
NBC T 16.2 Patrimnio e Sistemas Contbeis.
NBC T 16.3 Planejamento e seus Instrumentos Sob o Enfoque
Contbil.
NBC T 16.4 Transaes no Setor Pblico.
NBC T 16.5 Registro Contbil.
NBC T 16.6 Demonstraes Contbeis.
NBC T 16.7 Consolidao das Demonstraes Contbeis.
NBC T 16.8 Controle Interno.
NBC T 16.9 Depreciao, Amortizao e Exausto.
NBC T 16.10 Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em
Entidades do Setor Pblico.
As duas ltimas (16.9 e 16.10), sem dvida, trazem para a gesto
patrimonial pblica a exigncia de realizao de novos procedimentos e que,
portanto, necessitam de planejamento, coordenao e empenho por parte dos
gestores pblicos para atingir o resultado esperado pela Secretaria do Tesouro
Nacional. Criadas inicialmente sob o manto da facultatividade, hoje se apresentam
como obrigatoriedade para os entes federais, estaduais e municipais.
A NBC T 16.9 estabelece critrios e procedimentos para o registro
contbil da depreciao, da amortizao e exausto. Segundo Silva (2009, p. 135 e
136), a maioria dos ativos imobilizados possui vida til limitada e, portanto, sua
utilizao pelas entidades pblicas ocorrer durante um nmero finito de perodos
contbeis futuros.
A norma dispe ainda que no esto sujeitos ao regime de depreciao
os bens mveis de natureza cultural, os bens de uso comum, os animais destinados
exposio e preservao e terrenos urbanos e rurais. Quanto aos mtodos de
apurao, podem ser adotados os seguintes:
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Mtodo das quotas constantes ou em linha reta (o mais utilizado pelos
entes pblicos nessa fase inicial),
Mtodo das somas dos dgitos.
Por fim, a NBC T 16.9 estabelece que as demonstraes contbeis
devem divulgar, entre outros: o mtodo utilizado, a vida til econmica e a taxa
utilizada; o valor contbil bruto e a depreciao, a amortizao e a exausto.
Cumpre destacar que as vantagens do reconhecimento da depreciao
podem ser percebidas na melhoria da gesto patrimonial, ao passo que consegue
identificar quando ser necessria a reposio daquele bem, comprovar se o
equipamento mantm a mesma capacidade ou no, aferindo aspectos qualitativos,
bem como conhecer o impacto oramentrio e financeiro das reposies e
manutenes, apoiando assim a tomada de deciso.
J a NBC T 16.10 define critrios e procedimentos para a avaliao e
mensurao de ativos e passivos que compem o patrimnio lquido. Segundo
Ribeiro Filho (2009), no h critrios e definies claras sobre os mtodos de
avaliao e mensurao dos ativos e dos passivos, de forma que no possvel
fazer a adequada evidenciao da real situao do patrimnio pblico. Os critrios
de avaliao e mensurao so apresentados da seguinte forma: disponibilidades,
crditos e dvidas, estoques, investimentos permanentes, imobilizado, intangvel e
diferido.
A NBC T 16.11 no ser discutida nesse artigo, pois esta trata do Sistema
de Informao de Custos Aplicados ao Setor Pblico, que tem o objetivo
de estabelecer a conceituao, o objeto, os objetivos e as regras bsicas para
mensurao e evidenciao dos custos no setor pblico. Esse tema, apesar de
suma importncia para gesto pblica, encontra-se fora do escopo desse artigo.
A mais recente norma expedida pela Secretaria do Tesouro Nacional -
STN foi a Portaria n753, de 21 de dezembro de 2012, que alterou a Portaria n 437,
de 12 de julho de 2012, e a Portaria n 828, de 14 de dezembro de 2011. Essa
norma traz em seu art.1 3:
Cada ente da Federao divulgar, por meio do Poder Executivo, em meio
eletrnico de acesso pblico e encaminhar Secretaria do Tesouro
Nacional e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado, at o dia 31
de maio de 2013, cronograma de aes a adotar para o cumprimento do
prazo fixado no caput.
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Este cronograma deve detalhar o plano de ao dos entes pblicos para
que, em 2014, sejam implantadas todas as regras e procedimentos contbeis
previstos no Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico - MCASP. Os
prazos especficos para adoo dos procedimentos contbeis patrimoniais
permaneceram inalterados, ou seja, devero ser implementados gradualmente at
final de 2014.
A implementao das NBCASP tem em seu escopo a misso de
promover uma melhoria nos controles internos para a proteo do patrimnio
pblico, e ainda, apresentar maior transparncia aplicao de recursos da
sociedade.
2.3 O papel do gestor pblico
Para Pozo (2002) e IBAP (2002) os recursos patrimoniais representam os
elementos essenciais para uma organizao poder operar, produzir produtos e
servios para atender as demandas de mercado (clientes) ou sociedade (em se
tratando de instituies pblicas).
Os procedimentos bsicos da gesto do patrimnio de acordo com
Santos (1997) consistem na aquisio, recebimento, guarda, registro, distribuio e
controle de bens patrimoniais. Destacando que, de acordo com as NBCASP, a
valorao do patrimnio configura-se como procedimento bsico e obrigatrio da
gesto patrimonial.
Dessa forma, o gestor pblico de patrimnio assume grande
responsabilidade na complexa misso de atendimento convergncia contbil:
alm de executar suas atividades costumeiras, precisar adicionar sua rotina
novos procedimentos que exigiro maior capacidade tcnica e ferramentas
tecnolgicas adequadas ao novo padro. Infelizmente, apesar de toda a
modernizao trazida pela era de amplo acesso informao e a diversas
ferramentas que auxiliam no controle dos bens, ainda so inmeros os casos de
irregularidades, muitas vezes ocasionados pela falta de qualificao tcnica e
capacitao dos gestores e sua equipe.
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Ainda existe mais um agravante, haja vista que habitualmente no servio
pblico o processo de mudanas muito lento. Logo, para conseguir uma postura
favorvel ao processo das mudanas, qualquer projeto deve, impreterivelmente, ter
o apoio dos dirigentes mximos dos rgos, e fazer uso, sempre que possvel, de
mecanismos de incentivos e/ou sanes aos atores do processo, ou seja, os
gestores pblicos.
Para a concretizao dos objetivos desse movimento de convergncia
contbil e, em ltima anlise, de uma gesto pblica mais eficiente e transparente, o
gestor pblico desempenhar o papel principal, coordenando as aes voltadas para
um novo modelo de gesto patrimonial com enfoque contbil.
3 NOVO MODELO DE GESTO PATRIMONIAL: AVANOS E DESAFIOS
No mbito da Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco, a
Gerncia de Gesto de Patrimnio - GEPAT, subordinada a Gerncia Geral de
Patrimnio, Arquitetura e Engenharia GGPAE - Secretaria Executiva de
Administrao SEADM, que tem como competncia coordenar o sistema de gesto
do patrimnio e materiais.
Dentro do exerccio de suas competncias, a Gerncia de Gesto do
Patrimnio iniciou em 2012 a implantao do Novo Modelo de Gesto Patrimonial, o
qual busca promover o aperfeioamento na gesto patrimonial do Estado.
As principais aes do projeto envolvem a aquisio de um novo sistema
de informtica para a gesto de materiais e bens permanentes, implantao das
unidades setoriais de patrimnio e materiais, levantamento fsico de bens mveis e
imveis, mapeamento de processos, treinamento da equipe, modernizao do
procedimento de controle de bens mveis, reviso e elaborao de normas.
3.1 Entendendo o modelo: premissas, atores e aes.
A Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco iniciou em 2012
a implantao de um Novo Modelo de Gesto Patrimonial para todo o estado,
baseado em cinco dimenses: sistema, estrutura, servios, processos e normas.
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O incio do projeto, no entanto, nasceu em 2010 com a instituio do
Grupo de Trabalho de Procedimentos Contbeis GTCON, atravs do decreto n35.
114, de 08 de junho de 2010, e, posteriormente, ganhou fora com a formao de
grupo de trabalho especfico de patrimnio. Este grupo contava com servidores
pblicos das secretarias da fazenda e controladoria e da agencia estadual de
tecnologia da informao ATI, sob a coordenao da Secretaria de Administrao
SAD, atravs da Gerncia de Gesto do Patrimnio do Estado GEPAT.
O escopo do projeto para o novo modelo de gesto foi construdo a partir
das seguintes premissas:
Atendimento aos procedimentos, regras e prazos da STN.
Alinhamento ao Modelo Integrado de Gesto, vigente no Estado.
Inicialmente, o grupo listou as demandas principais para atendimento s
novas regras contbeis levando em considerao as necessidades j presentes e
urgentes da gesto patrimonial estadual.
3.2 Sistema, Estrutura, Servios, Processos e Normas
Dessa forma foram identificadas cinco grandes frentes de trabalho, o que
formou a base para o modelo de gesto. Sem pretender hierarquiz-las, a atual
gesto entende que todos os cinco pilares do modelo funcionam como
complementares na medida em que integram sistemicamente o cenrio pretendido,
promovendo a eficincia esperada com sua adoo.
Sendo assim, Sistema, Estrutura, Servios Processo e Normas formam a
diretriz norteadora do projeto. Com a finalidade de tornar mais evidente o objetivo de
cada diretriz, detalhou-se (esquema 1) da seguinte maneira:


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Esquema 1 - Sistema, Estrutura, Servios, Processos e Normas do Novo Modelo de
Gesto Patrimonial do Estado de Pernambuco

















Fonte: ELABORADO PELOS AUTORES, 2013.

3.2.1 Sistema
A SAD, aps analisar a viabilidade de manter o sistema patrimonial da
poca ou partir para o desenvolvimento ou aquisio de nova ferramenta, optou por
adquirir, por meio do prego eletrnico n076/2011, soluo integrada e informatizada
de gesto pblica, abrangendo as reas de compras, licitaes, patrimnio e
almoxarifado, com servios tcnicos, manuteno, suporte tcnico, treinamento,
operao assistida e disponibilizao de cdigo; prestao de servios tcnicos
especializados de instalao e configurao de ambiente tecnolgico, customizao,
implantao e migrao de base de dados, e integrao com os sistemas corporativos
do Estado de Pernambuco. O termo de referncia foi elaborado com a colaborao
dos atores envolvidos com o processo de convergncia contbil no Estado,
Sistema: Aquisio de uma soluo
integrada de gesto pblica com
mdulos de licitaes, compras,
patrimnio e almoxarifado, aderente
aos novos procedimentos contbeis
patrimoniais.
Estrutura: Criao e formalizao
dos setores de patrimnio e
almoxarifado nas secretarias de
estado, com atribuies especficas
e exigncia de requisitos tcnicos
Servios: Coordenao e
contratao de servios de
levantamento de bens mveis,
higienizao do cadastro de bens
imveis.
Processos: Mapeamento e
padronizao dos principais
procedimentos patrimoniais.
Manualizao. Capacitao dos
gestores de patrimnio. Certificao
Patrimonial.

Normas: Reviso e elaborao de
normas gerais e especficas da rea
patrimonial.
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contribuindo para a adequao da ferramenta s regras contbeis. O mdulo de
patrimnio possui funcionalidades especficas para o atendimento s NBCASP, como
o clculo da depreciao dos bens mveis e imveis, amortizao dos bens
intangveis e exausto dos bens exaurveis. Conta ainda com a funcionalidade de
reavaliao e reduo ao valor recupervel dos bens. Embora no faa parte do
escopo desse artigo, a soluo tecnolgica, intitulada Sistema de Gesto
Administrativa - SGA, prev a alocao dos bens em seus respectivos centros de
custos, seja por funo ou por unidade gestora. Por se tratar de tema ainda em estudo
pelo Governo do Estado, no sero detalhadas maiores informaes.
O SGA possui a prerrogativa de tratar dos bens em toda a dimenso da
cadeia logstica, desde a requisio de compra, passando pelo processo licitatrio
(todas as modalidades licitatrias, incluindo compras diretas e dispensas/
inexigibilidades), recebimento, controle e gesto de bens e materiais at a baixa
patrimonial, fechando o ciclo de vida do bem. Alm de permitir entradas patrimoniais
extraoramentrias, como doaes por exemplo. Dessa forma, o SGA permite o
controle efetivo dos bens com a sua valorao adequada s NBCASP e aos
normativos de controle vigentes em nosso ordenamento.
3.2.2 Estrutura
A SAD realizou entre 2010 e 2011 diagnstico para levantar e analisar
caractersticas da dinmica organizacional, relaes internas e da cultura patrimonial
presente nas secretarias de estado de Pernambuco, bem como identificar o
quantitativo de gestores por rgo.
Com as informaes obtidas, identificaram-se as necessidades de
treinamento dos atuais gestores de patrimnio, bem como as melhorias necessrias
ao desenvolvimento da carreira de gestor. No processo do diagnstico foi possvel
detectar e analisar os entraves tcnicos que impedem o alcance dos objetivos
traados pela SAD, comprometendo inclusive o sucesso do Novo Modelo de Gesto
Patrimonial.
O mtodo utilizado foi a aplicao de questionrio elaborado pela GEPAT,
no qual constam questionamentos referentes estrutura fsica, aos recursos
humanos (prprios e terceirizados), ao levantamento de processos, aos
treinamentos na rea e utilizao de sistema informatizado.
16

Foi constatado que no existe, na estrutura organizacional das secretarias
do estado de PE, unidade interna com competncia exclusiva para a gesto de
patrimnio e materiais. As unidades internas que desempenham essas atividades
acumulam diversas funes, tais como: servios gerais, compras e transportes. Com
isso, a gesto e o controle patrimonial uma atividade secundria, comprometendo
a eficincia da gesto patrimonial em cada secretaria.
O diagnstico permitiu o levantamento do quantitativo necessrio de
servidores para integrar os setores de patrimnio das secretarias de Estado e
equivalentes, levando em considerao as demandas, necessidades e a
complexidade das atividades de cada uma delas, proporcionalmente. Nesse sentido,
e para viabilizar a operacionalizao do Novo Modelo de Gesto Patrimonial,
necessria a indicao de um gestor de patrimnio e a formalizao do setor de
patrimnio em cada secretaria, para fins de articulao junto ao rgo central. Ou
seja, ainda que a demanda e estrutura organizacional de uma secretaria seja
descentralizada, faz-se necessrio represent-las em um nico setor para tornar o
modelo eficiente (considerando a relao rgo central >> rgo setorial).
3.2.3 Servios
A realizao de levantamento de bens com a devida valorao outro
pilar desse modelo que tem encontrado apoio e conhecimento nas diversas
consultorias especializadas. Por falta de conhecimento, prtica, recursos humanos e
tecnolgicos ou comprometimento, os gestores pblicos enfrentam com dificuldade a
misso de realizar um levantamento completo dos bens, bem como, manter
atualizados os seus registros. Nesse ponto, a terceirizao dos servios tem sido
uma alternativa ainda que onerosa encontrada nesse momento inicial do processo
de convergncia. Paralelo ao apoio consultivo de empresas terceirizadas, a SAD
conta com equipe de analistas em gesto administrativa AGADs, servidores de
carreira, dedicados implementao desses trabalhos, com dedicao exclusiva em
diversas secretarias de estado. Com formao tcnica especializada, a SAD
implementa diversos projetos na rea de gesto patrimonial elaborados pela equipe
de AGADs, coordenados pela GEPAT e monitorados pelo prprio secretrio.
17

Atualmente o controle do acervo patrimonial pblico estadual, no caso do
estado de Pernambuco, assim como em outros estados da federao, se revela
extremamente precrio e inconsistente. Mesmo contando com algumas ferramentas
de controle e gesto de bens, os rgos e entidades da administrao pblica no
so capazes de fornecer um quantitativo estimado e confivel de bens colocados
sob seu uso, posse e guarda. Nas organizaes pblicas, onde os recursos so
limitados, de vital importncia que os gestores busquem formas de alcanar os
objetivos propostos com a utilizao responsvel desses recursos.
O alto custo da terceirizao dos servios relativos realizao de um
inventrio em todas as unidades administrativas nos obriga a estabelecer
prioridades e definir, nesse momento de transio da contabilidade aplicada ao setor
pblico, os rgos mais representativos sob o aspecto contbil (valor do patrimnio)
e administrativo (servio prestado ao estado e sociedade). Frente a esta realidade,
a Gerncia de Gesto de Patrimnio- GEPAT coordenar a realizao de
levantamento patrimonial nas maiores secretarias de estado de PE, quais sejam:
Secretaria de Defesa Social e seus rgos operativos, Polcia Militar, Polcia Civil e
Corpo de Bombeiros; Secretaria de Educao; Secretaria de Sade; Secretaria de
Fazenda e Secretaria de Administrao.
Estima-se o levantamento de 2 milhes de bens mveis e equipamentos,
com recursos provenientes do Banco Mundial. Em paralelo, foram inventariadas em
2012, por equipe prpria da GEPAT e dos rgos inventariados, 07 secretarias de
estado. Cabe, ainda, ressaltar a realizao, iniciada em 2012, do saneamento de
dados do atual sistema informatizado de bens imveis e o inventrio de 506 imveis
prprios estaduais.
3.2.4 Processos
O mapeamento dos principais processos patrimoniais, bem como a
identificao de pontos de melhoria e redesenho de processos configura-se como o
quarto pilar do modelo. No diagnstico citado anteriormente, foi identificada a falta
de padronizao de procedimentos bsicos de patrimnio entre as diversas
secretarias e tambm a carncia de normativos tcnicos para orientar os gestores
pblicos no dia-a-dia de suas atribuies. O passo-a-passo do tombamento,
18

inventrio, avaliao e desfazimento de bens precisavam de urgente manualizao,
com uma linguagem didtica e de rpido entendimento e aplicao por parte dos
gestores. Foram elaborados pela GEPAT 04 Cadernos de Orientao relativos aos
processos de Locao de Imveis, Cesso de Imveis, Desfazimento de bens
Inservveis e Inventrio de Bens Mveis e Materiais. Quanto aos Procedimentos
Operacionais Padro POP, foram desenhados os procedimentos de Locao de
Imveis, Cesso de Imveis e Doao de Mveis.
No ano de 2012, a GEPAT iniciou o PROGRAMA DE CAPACITAO EM
GESTO PATRIMONIAL, com a formao da primeira turma de 22 gestores de
patrimnio. So cursos de at 20 horas de durao voltados para o aprimoramento
do novo modelo de gesto patrimonial, com referncia s novas demandas
contbeis. Cursos gratuitos, disponibilizados pelo Centro de Formao de
Servidores Pblicos Estaduais CEFOSPE, ministrados pelos integrantes da
GEPAT. O pblico alvo dessa capacitao so os servidores estaduais que atuam
na rea patrimonial das secretarias de estado. No curso, que durou uma semana, os
alunos receberam apostila e cd de dados com todas as normas. Aulas tericas e
prticas com realizao de prova ao final de cada dia. Houve 90% de aprovao na
1 turma.
Para o ano de 2013, esto previstos mais 3 cursos, estimando-se 50
servidores capacitados ao longo do ano.
3.2.5 Normas
Este pilar teve duas grandes frentes: (i) identificar o leque normativo
patrimonial pernambucano vigente e analis-lo a partir das demandas atuais,
verificando sua pertinncia prtica e validade jurdica, estabelecendo correlaes
com as reais necessidades da gesto pblica atual. Foi feito um levantamento de
todas as normas que tratam, direta e indiretamente, da gesto de bens pblicos (na
esfera estadual e federal) com o objetivo de analisar os pontos convergentes e
divergentes, e ainda, propor adequaes aos normativos estaduais.
A outra ao foi a (ii) comparao com normativos de outros entes
federativos, bem como a identificao das boas prticas presentes na iniciativa
privada, formando temas para normatizao em potencial.
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Aps essa anlise, a GEPAT elaborou no ano de 2012 normativos
essenciais ao processo de convergncia contbil, como a construo da minuta de
decreto que institui a obrigatoriedade de realizar os procedimentos de reavaliao,
reduo ao valor recupervel de ativos, depreciao, amortizao e exausto dos
bens do Estado nos casos que especifica.
Foi elaborada minuta relacionada ao novo padro contbil que trata de
normas gerais de gesto de bens mveis e imveis, pois alm de prever as regras
para avaliao de bens de acordo com as NBCASP, traz todas as diretrizes
necessrias ao controle dos bens pblicos. Esta minuta tornou-se projeto de lei e foi
enviada para apreciao da Assemblia Legislativa Estadual.
Tambm foi normatizada a criao das unidades de patrimnio nas
secretarias de estado por meio do Decreto Estadual n 38.875, de 22 de novembro
de 2012, que institui o Subsistema de Gesto de Patrimnio e Materiais, integrante
do Sistema de Gesto Administrativa do Poder Executivo Estadual. Este decreto traz
as competncias atribudas ao setor de patrimnio e ao rgo central do subsistema
de gesto partimonial, representado pela SAD.
Aliado a criao das unidades de patrimnio, foi elaborada minuta que
trata dos requisitos necessrios para atuar como gestor de patrimnio nas
secretarias de estado, como por exemplo, formao e experincia profissional, com
o objetivo de profissionalizar o servidor que estar a frente deste setor.
Normas complementares foram construdas no intuito de embasar a
gesto patrimonial estadual, como portarias e resolues, tratando de forma
especfica e tcnica os temas existentes na seara patrimonial.
4 METODOLOGIA
Para a classificao da pesquisa, foi adotado como referencial o critrio
proposto por Vergara (2005), em relao a dois aspectos: quanto aos fins e quanto
aos meios. Quanto aos fins, a pesquisa ser classificada como exploratria.
Exploratria porque, embora a nova contabilidade governamental seja um
tema de grande relevncia entre acadmicos e gestores, os estudos que abordem
esse fenmeno envolvendo as novas normas contbeis especificamente sob o
20

enfoque da gesto patrimonial so relativamente escassos, pois o tema patrimnio
pblico associado a uma viso contbil, a partir das NBCASP, ainda no foi
devidamente explorado em fruns de gesto pblica.
Quanto ao mtodo, a pesquisa bibliogrfica e documental, visto que
versa sobre um estudo sistematizado desenvolvido com base em normativos oficiais
publicados.
Sob uma abordagem qualitativa, no foi necessrio o uso de mtodos e
tcnicas estatsticas, pois considera a subjetividade da relao que se estabelece
entre o processo em si e seus resultados. De acordo com Maanen (1979), tem por
objetivo traduzir e expressar o sentido dos fenmenos do mundo social ao reduzir a
distncia entre teoria e dados, contexto e ao. Nesse sentido, Malhotra (1993)
defende que a pesquisa com dados qualitativos a principal metodologia utilizada
nos estudos exploratrios, uma vez que se trata de um mtodo de coleta de dados
no-estruturado e tem como finalidade promover uma compreenso inicial do
conjunto do problema de pesquisa.
A pesquisa qualitativa no procura medir os eventos estudados,
tampouco emprega instrumental estatstico na anlise dos dados, envolve to-
somente a obteno de dados descritivos sobre os processos interativos pelo
contato direto do pesquisador com a situao estudada, procurando, assim,
compreender os fenmenos segundo a perspectiva dos sujeitos (GODOY, 1995).
Para construo do trabalho, foi escolhido como procedimento tcnico o
levantamento bibliogrfico de normativos, manuais, livros e revistas relacionados ao
tema. Este tipo de anlise busca proporcionar um maior conhecimento para o
pesquisador acerca do tema, no intuito de formular problemas mais precisos ou criar
hipteses que possam ser pesquisadas por estudos posteriores.
Aos dados obtidos no levantamento foram agregadas informaes obtidas
em sites na internet, pertencentes a organizaes governamentais e no
governamentais, que divulgam textos relacionados com a temtica abordada.
Para a realizao deste trabalho tambm foi utilizada aplicao de
questionrios, valendo-se da observao sistemtica, elaborao e anlise de
relatrio.
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5 PRINCIPAIS RESULTADOS
Elencaremos os resultados obtidos no ano de 2012 no quadro a seguir,
distinguindo por dimenses do modelo.
Quadro 01 aes e resultados 2012
DIMENSO AO RESULTADO
SISTEMA Aquisio de sistema
Contrato SAD 148/2012, prev a implantao do
SGA at final de 2013.
ESTRUTURA
Formalizao dos
setores de patrimnio
Decreto Estadual n38. 875, de 22 de novembro de
2012. Institui o Subsistema de Gesto de Patrimnio
e Materiais, integrante do Sistema de Gesto
Administrativa do Poder
Executivo Estadual.
SERVIOS
Execuo de servios
patrimoniais
Realizao de levantamento de bens em 07
secretarias de estado (equipe prpria) e submisso
ao Banco Mundial para solicitar recursos para
contratao de servio de levantamento.
Higienizao dos dados do cadastro de bens imveis
constantes no atual sistema de registro de bens
imveis estaduais.
PROCESSOS
Padronizao de
processos e
capacitao de
gestores de
patrimnio.
Elaborao de 04 Cadernos de Orientao relativos
aos processos de Locao de Imveis, Cesso de
Imveis, Desfazimento de bens Inservveis e
Inventrio de Bens Mveis e Materiais.
Procedimentos Operacionais Padro POP: foram
desenhados os procedimentos de Locao de
Imveis, Cesso de Imveis e Doao de Mveis.
Capacitao de 22 gestores de patrimnio.
NORMAS
Elaborao de minuta de lei que versa sobre normas
gerais de patrimnio e elaborao de minuta de
decreto que institui procedimentos contbeis
patrimoniais no mbito do Estado.
Fonte: ELABORADO PELOS AUTORES, 2013.
6 AES FUTURAS
A SAD planeja, para o ano de 2013, desenvolver as seguintes aes,
conforme quadro (2) a seguir:

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Quadro 02 aes 2013
DIMENSO AO
SISTEMA
Finalizar implantao e integraes com o
sistema financeiro do estado EFISCO.
ESTRUTURA
Garantir a formalizao dos setores de patrimnio
em 40% das secretarias de estado
SERVIOS
Contratar empresa para realizao do
levantamento de 2 milhes de bens mveis.
Levantamento de 506 bens imveis.
PROCESSOS Capacitar 50 gestores de patrimnio.
NORMAS
Viabilizar a publicao das normas j minutadas.
Elaborar normas complementares
Fonte: ELABORADO PELOS AUTORES, 2013.
7 CONSIDERAES FINAIS
Os benefcios provenientes do processo da convergncia contbil
somente sero auferidos quando, efetivamente, as normas estiverem refletidas na
gesto patrimonial dos entes federados e, por sua vez, nas demonstraes
contbeis e, para isso, dependem de sua efetiva aplicao na elaborao dos
documentos.
A publicao e aprovao das normas pelo Conselho Federal de
Contabilidade e outras instituies, ainda que relevante, no cumprir por si s o
objetivo maior de padronizao contbil esperada pela NBCASP, mas tambm do
comprometimento dos gestores pblicos da rea, atravs do alinhamento dos
objetivos estratgicos da organizao.
As perspectivas associadas convergncia contbil referem-se
utilizao da depreciao, reavaliao e implantao de uma nova sistemtica de
gesto de bens pblicos, que visam contribuir com a busca pela eficincia no setor
pblico brasileiro.
A necessidade de trazer os atores pblicos para a construo de um novo
modelo de gesto patrimonial tem se mostrado presente no Governo do Estado de
Pernambuco, atravs da implantao do novo Modelo de Gesto Patrimonial.
23

Novas normas patrimoniais, novos sistemas de informao voltados para
uma contabilizao dos bens, capacitao dos gestores e padronizao dos
processos patrimoniais so os principais impactos trazidos pelo processo de
convergncia contbil.
Pelo exposto, pode-se concluir que as Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP) servem como instrumento
fortalecedor da Gesto Pblica no estado de Pernambuco.
Sugere-se que futuros trabalhos analisem: (i) os impactos econmicos
sob o patrimnio de entidades pblicas na fase inicial da convergncia contbil; (ii) a
gesto e controle de bens de uso comum, sob o ponto de vista contbil e
patrimonial; e (iii) a escolha dos mtodos de depreciao relacionada tomada de
deciso.
"Patrimnio tudo o que criamos, valorizamos e queremos preservar:
so os monumentos e obras de arte,
e tambm as festas, msicas e danas,
os folguedos e as comidas, os saberes,
fazeres e falares.
Tudo enfim que produzimos
com as mos, as ideias e a fantasia".
Ceclia Londres
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AUTORIA
Mnica Maria Echeverria Martins Secretaria de Administrao do Estado SAD (PE).
Endereo eletrnico: monica@sad.pe.gov.br

Gisele Gomes de Sousa Secretaria de Administrao do Estado SAD (PE).
Endereo eletrnico: gisele.gomes@sad.pe.gov.br

Viviane de Arajo Nascimento Secretaria de Administrao do Estado SAD (PE).
Endereo eletrnico: viviane.araujo@sad.pe.gov.br

Diego Targino de Moraes Rocha Secretaria de Administrao do Estado SAD (PE).
Endereo eletrnico: diego.rocha@sad.pe.gov.br