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24 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental


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OS IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS INFORMAIS DE BAIXA RENDA NOS
RECURSOS HDRICOS: O CASO DAS COMUNIDADES PERI-URBANAS DE
JACAREPAGU-RJ.


Luiz Fernando Flores Cerqueira
(1)

Arquiteto pela Universidade Federal Fluminense (UFF), Especialista em Sociologia Urbana pela Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e Mestre em Engenharia Ambiental pela Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ).

Luciene Pimentel da Silva
(2)

Professora adjunto do Departamento de Engenharia Sanitria e do Meio Ambiente e dos programas de Ps-
Graduao da FEN/UERJ; PhD - Hidrologia, University of Newcastle upon Tyne, UK; Lder do Grupo de
Pesquisa CNPq/UERJ GRHIP - Grupo de Estudos de Hidrologia e Planejamento de Recursos Hdricos.


Endereo
(1)
: Rua Paissandu, 59/1104 - Flamengo Rio de Janeiro - RJ - CEP: 22210-080 - Brasil - Tel: (21) 9873-
5384 - e-mail: lfernandocerqueira@terra.com.br.

Endereo
(2)
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Rio de Janeiro - RJ - CEP: 20550-013 - Brasil - e-mail: luciene.pimenteldasilva@gmail.com.

RESUMO
O crescimento sem planejamento das cidades brasileiras vem acompanhado do crescimento dos assentamentos
informais de baixa renda, as chamadas favelas. Diante da insuficincia de polticas pblicas de habitao
popular incisivas, a classe trabalhadora ocupa os terrenos frgeis criando espaos informais que precisam e
devem ser recuperados. Essa ocupao d origem a uma srie de impactos no meio ambiente, sobretudo nos
recursos hdricos. Ao mesmo tempo um grande contingente populacional vivendo sem saneamento bsico gera
srias conseqncias de sade coletiva.
O presente trabalho traz a anlise da legislao que incide sobre o uso e ocupao do solo, bem como a
fundamentao para utilizao do redesenho urbanstico como ferramenta de mitigao dos impactos
supracitados. Como objeto de estudo tomou-se a Bacia Hidrogrfica da Baixada de Jacarepagu, na cidade do
Rio de Janeiro, regio de expanso da cidade. Foi selecionado um assentamento representativo na regio
localizado na bacia do rio Morto e que tambm caracteriza a ocupao peri-urbana, no qual foi realizada
pesquisa de campo, visando dimensionar as condies de vida da populao, incluindo levantamento das
condies sanitrias das moradias e nvel de infra-estrutura urbana implantada.
Os resultados apontaram como se desencadeiam os impactos ambientais. Para anlise dos impactos foi
elaborada a Anlise de Cadeia Causal (ACC), com o objetivo de representar graficamente a estrutura e as inter-
relaes dos problemas. Foi realizada anlise dos Programas dos Governos Municipal e Estadual do Rio de
Janeiro voltados para o redesenho urbanstico de favelas, permitindo a consolidao das principais lacunas
existentes nestes. A partir da anlise dos resultados da Pesquisa de campo, da Anlise de Cadeia Causal e da
consolidao das lacunas dos programas estatais, so apresentadas propostas no sentido da re-adequao de
assentamentos informais de baixa renda na cidade do Rio de Janeiro, em especial em regies peri-urbanas.
Acredita-se que guardando as devidas especificidades, os resultados da pesquisa possam ser aplicados em
outras cidades.

PALAVRAS-CHAVE: Habitao Popular, Sade Coletiva, Recursos Hdricos, Reestruturao Urbana.


INTRODUO
Em vrias cidades do mundo e da Amrica Latina a favelizao vem avanando sobre a cidade formal. As
classes proletrias, que no possuem recursos para pagar os altos preos da terra legalizada, encontram na
favela uma alternativa para soluo do problema da moradia. Atualmente no Brasil, no h, uma poltica
pblica suficiente e efetiva de habitao popular. Os ltimos esforos sistematizados pelo Governo Federal
nesse sentido foram o Sistema Financeiro da Habitao e o Banco Nacional da Habitao, institudos em 1964.


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Entretanto, essas instituies no eram de atendimento restrito classe baixa, atendendo tambm classe
mdia. Esse sistema foi desativado em 1986 e desde ento a funo de financiar a aquisio da casa prpria foi
atribuda Caixa Econmica Federal. (BIENENSTEIN, 2001).

A ocupao acelerada do solo urbano, na forma de assentamentos informais de baixa renda (favelas), somada a
polticas pblicas no eficazes, proporciona uma morfologia que tende a dificultar a implantao de redes de
infra-estrutura urbana, dificultando o acesso ao fornecimento de gua potvel, coleta e destinao final de
efluentes lquidos, drenagem urbana e coleta de lixo domiciliar, Kauffmann e Pimentel da Silva (2003).

A carncia de prestao destes servios gera impactos aos recursos hdricos, ao bem estar social e,
conseqentemente na qualidade de vida. Tais impactos tendem a serem compartilhados por toda a sociedade,
incluindo aqueles que ocupam os espaos formais da cidade. Este trabalho centraliza o foco nos assentamentos
informais de baixa renda, localizados na bacia hidrogrfica da Baixada de Jacarepagu, regio de expanso da
cidade do Rio de Janeiro, metrpole cuja populao est estimada em cerca de 6 milhes de habitantes, IBGE
(2000).

Neste texto ser abordado como estudo de caso a Vila Cascatinha, comunidade peri-urbana, ou seja, com
caractersticas dos meios rural e urbano, representativa da tipologia das favelas encontradas nos bairros de
Vargem Grande e Vargem Pequena no Rio de Janeiro. Foram estudadas as implicaes dessa forma de
moradia na respectiva comunidade a fim de reunir subsdios para a atuao do poder pblico na recuperao
desses locais.

As Figuras 1 e 2, mostram respectivamente, o desenho urbano atual da Vila Cascatinha e a localizao desta no
Rio de Janeiro.


Figura 1: Desenho urbano atual da Vila Cascatinha, Vargem Grande, Jacarepagu Rio de Janeiro.



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Figura 2: Localizao do Assentamento adotado como estudo de caso neste trabalho.


Foram analisados os programas de urbanizao de favelas da Prefeitura do Rio de Janeiro, PMRJ (2005), tais
como Favela Bairro e Bairrinho, alm das iniciativas do Governo do Estado. Estes apesar de representarem um
avano no tratamento da questo possuem uma srie de lacunas, dentre as quais se destaca a pequena ateno
s condies sanitrias das moradias existentes nas favelas da cidade, perpetuando assim uma baixa qualidade
de vida. O grande contingente populacional vivendo em parcas condies de saneamento motivou a realizao
de questionrio para dimensionamento dessa questo e avaliao das condies sanitrias as quais a populao
moradora de favela est exposta.

Os objetivos gerais do trabalho esto associados ao entendimento e avaliao das repercusses da ocupao
acelerada do solo no meio ambiente, nos recursos hdricos e na sade coletiva.
Especificamente pretendeu-se desenvolver uma metodologia de anlise dos impactos gerados pela comunidade
estudada, com nfase na percepo dos prprios moradores, e partir da, gerar propostas para a re-adequao
das reas de ocupao irregular de baixa renda, sobretudo para a Jacarepagu, contribuindo para uma maior
sustentabilidade do ambiente urbano e melhoria da qualidade de vida.


MATERIAIS E MTODOS
A metodologia utilizada para produo deste trabalho implicou o aprofundamento das questes que envolvem
a ocupao do solo atravs da urbanizao, abordando a forma como se desencadeiam as modificaes no
meio ambiente.


Figura 3: Ambiente urbano da comunidade Vila Cascatinha, Vargem Grande, Baixada de Jacarepagu
Rio de Janeiro.


O critrio para escolha da Vila Cascatinha como estudo de caso se deve ao fato da mesma ser representativa da
forma de ocupao do solo de uma importante vertente de expanso urbana da cidade do Rio de Janeiro, a
Baixada de Jacarepagu, conforme Cerqueira (2006). Alm disso, esta regio caracterizada por uma


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ocupao urbana menos densa, havendo, portanto, uma maior possibilidade de interveno e normatizao do
espao, conforme demonstrado na Figura 3. Dessa forma, na reviso bibliogrfica foram includas a descrio
de diversos programas, desenvolvidos nos ltimos anos pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, que visam
mitigao dos impactos e melhoria da qualidade de vida das comunidades residentes em favelas.

A partir da reviso bibliogrfica foi possvel avaliar as iniciativas da Prefeitura no que tange reurbanizao
das favelas e realizar apontamentos das lacunas existentes nas iniciativas municipais. Aps a definio da rea
de estudo e realizao de reviso bibliogrfica, foi iniciada pesquisa de campo para diagnosticar as condies
de habitao da populao, incluindo levantamento das condies sanitrias e estruturais das moradias,
levantamento das redes e servios de infra-estrutura urbana existentes e condies de operao destas, alm do
histrico da ocupao. Nesta etapa foram realizadas 45 entrevistas, junto aos 800 habitantes distribudos em
200 moradias existentes na Vila Cascatinha, durante o ms de Junho de 2006.

Nestas entrevistas foram abordados temas relativos hbitos de higiene pessoal, sade, escolaridade, fluxos
migratrios, condies socioeconmicas, lazer, trabalho e infra-estrutura urbana. Tendo em vista a intrincada
relao existente entre impactos ambientais e atividades antrpicas envolvidas na gerao destes, foi realizado
o exerccio de construo de uma Cadeia Causal
1
, estrutura onde demonstrada graficamente a relao entre
os diferentes impactos scio-ambientais verificados na Vila Cascatinha, Cerqueira, Pimentel da Silva e
Marques (2007).


RESULTADOS OBTIDOS

A pesquisa de campo apontou dentre outros aspectos, as condies sanitrias das residncias assentadas na
Vila Cascatinha, as formas de disposio dos esgotos domsticos utilizadas pela populao, a forma como os
moradores captam gua para consumo, bem como quais os pontos negativos e fatores que contribuem
negativamente para a qualidade de vida no local, segundo a tica dos prprios moradores.

Foram obtidos dados importantes que relacionam saneamento, hbitos de higiene pessoal e sade ambiental.
Quanto a estes dados, cabe ressaltar que ao mesmo tempo, que moradias possuem como destinao final para
seu esgoto a utilizao de valas abertas, fossas rudimentares, fossas spticas e despejo num canal de drenagem
que corta a comunidade, cerca de 40% dos domiclios amostrados utilizam poos para captao de gua para o
consumo.

Na Tabela nmero 1 mostrada a estrutura sanitria verificada nas residncias da Vila Cascatinha.

Tabela 1: Condies sanitrias das edificaes de baixa renda da Vila Cascatinha.
Existncia de
banheiro na casa.
(%)
Existncia de pia de
cozinha na casa.
(%)
Existncia de tanque de
lavar roupas na casa.
(%)
Existncia de sala/quarto
na casa.
(%)
95,56 84,44 75,56 80,00

A utilizao de fossas e sumidouros apresenta limitaes e pequena eficcia no tratamento, reduzindo a matria
orgnica em cerca de 30% apenas. Aps esse pequeno declnio da concentrao de matria orgnica, os
efluentes so infiltrados no solo, contaminando o mesmo e, por vezes, contaminando a gua subterrnea.
Ressalta-se, ainda, que no existe nenhuma preocupao com a alocao dos dispositivos de tratamento de

1
A anlise da Cadeia Causal consiste numa metodologia de anlise de impactos ambientais desenvolvia por um
grupo de pesquisadores dentre os quais Mrcia Marques Gomes, Mnica F. da Costa e Patrcia R. C. Pinheiro.
Essa metodologia tem como objetivo determinar a inter-relao entre impactos ambientais, problemas
ambientais, causas imediatas, causas setoriais alm dos elementos oriundos da gesto dos recursos naturais. O
resultado da aplicao dessa metodologia de anlise uma estrutura grfica que aponta as relaes existentes
entre um determinado impacto ou problema ambiental com outros impactos, atividades econmicas, atividades
oriundas da ao do poder pblico dentre outros dispositivos. Dessa forma a complexidade dos impactos
ambientais pode ser demonstrada de maneira mais ntida e completa, conforme Marques, Costa e Pinheiro
(2004).


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esgoto (fossas) e dispositivos para captao de gua (poos). H, portanto, srio risco de consumo de gua
contaminada por esgotos sanitrios. No caso dos domiclios que promovem o lanamento de efluentes
domsticos diretamente no canal de drenagem que corta o assentamento, realizada a deteriorao direta do
respectivo corpo hdrico, dando origem a fenmenos como a eutrofizao (ver Tabela 2).

Tabela 2: Soluo de destinao dos efluentes domsticos da Vila Cascatinha
Rede Geral
(%)
Fossa Sptica
(%)
Fossa
Rudimentar
(%)
Rede
Improvisada-
Canal
(%)
Despejo direto no
Canal.
(%)
0,00 20,00 20,00 30,00 30,00


Alm disso, foi apontado nas entrevistas que os principais pontos negativos do assentamento so as
inundaes, provenientes da cheia do canal que serve de diluio e afastamento de dejetos, e a presena de
grande nmero de roedores (ver Tabela 3), sendo esta ltima estimulada pela ausncia de um servio de coleta
de lixo eficiente. No momento em que h a inundao, proveniente do uso e ocupao do solo sem
planejamento temos a sinergia entre a poluio hdrica, presena de vetores e disposio inadequada dos
resduos slidos. Sob este aspecto, eminente o perigo de contgio por doenas ligadas aos baixos nveis de
sade ambiental, como por exemplo, a leptospirose.

Esse quadro torna-se mais grave quando considerada a distncia, de cerca de 10 km, at a unidade de sade
pblica com atendimento de emergncia mais prxima, a qual se localiza na Barra da Tijuca, bairro de classe
mdia, onde boa parte dos moradores da Vila Cascatinha desempenham suas atividades cotidianas. Ainda,
quanto incidncia de doenas que estejam ligadas ausncia de saneamento, pode se apontar que os
elevados ndices de dengue na populao da Vila Cascatinha. A incidncia desta enfermidade, atualmente,
preocupa as autoridades em toda e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. As populaes de locais como a
Vila Cascatinha, que sofrem com a intermitncia do abastecimento pblico de gua, tendem a armazenar
inadequadamente este recurso, ou seja, em baldes e latas, criando desta maneira a situao ideal para
proliferao do vetor da doena, a saber, gua limpa e parada.

Os impactos sobre a sade dos moradores do assentamento tm seus riscos potencializados por dois fatores, o
primeiro o nvel de higiene pessoal da populao e o segundo refere-se ao histrico cultural de cada
indivduo e as experincias que estes tm acumuladas para perceber os riscos aos quais esto expostos. Por
este aspecto o termo risco ganha uma grande relatividade.

Tabela 3: Principal Problema do Assentamento.
Calor
(%)
Inundaes
(%)
Roedores
(%)
Mosquitos
(%)
Outros
(%)
4,88 31,71 39,02 14,63 9,76

Outra associao que pode ser apontada entre a moradia coletiva desprovida de infra-estrutura urbana e os
impactos nos recursos hdricos e sade ambiental a poluio do Rio Morto. Esse curso dgua recebe toda a
carga de poluio oriunda do canal de drenagem que corta a Vila cascatinha. Entretanto, necessrio ressaltar,
que o mesmo ocorre com os efluentes e resduos slidos de outros assentamentos informais de baixa renda,
bem como ncleos habitacionais voltados para a classe mdia. Atualmente, o Rio Morto se encontra em
avanado estgio de eutrofizao. Suas guas poludas tm sua foz na Praia da Macumba, esta, voltada para o
Oceano Atlntico e intensamente utilizada para lazer coletivo nos finais de semana (Figura 4).




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Figura 4: Canal do Rio Morto desde nas proximidades do assentamento e na sua foz, na Praia da
Macumba Rio de Janeiro.

A partir desses resultados foi aplicada a metodologia da Anlise da Cadeia Causal com o objetivo de apontar
as inter-relaes existentes entre os impactos ambientais, aes antrpicas ligadas forma de moradia no
assentamento e problemas de sade coletiva. Tal metodologia possibilitou alm da representao grfica, na
forma de um fluxograma, dos problemas e impactos ambientais, a relao destes com as questes
socioeconmicas e polticas implcitas no problema da moradia popular, tal como a iniciativa incipiente do
estado de prover a moradia para a classe trabalhadora e o processo de espoliao urbana que afeta os grandes
centros brasileiros.

A partir do aprofundamento da anlise dos principais Programas da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
para favelas, o Favela Bairro e o Bairrinho, bem como das iniciativas provenientes do Governo do estado
do Rio de Janeiro com base em relatrios de acesso da prpria Prefeitura aos resultados dos Programas e
relatos da mdia escrita, foram identificadas algumas lacunas. Uma das maiores lacunas relacionadas ao
Programa Favela Bairro o fato das comunidades faveladas do Rio de Janeiro em geral terem apresentado
taxas de crescimento acelerado, mesmo diante da implantao das obras de reurbanizao. Outra lacuna
associada aos programas de urbanizao de favelas da prefeitura do Rio de janeiro o fato de os esforos
serem concentrados nas reas pblicas dos assentamentos e implantao de infra-estrutura urbana e
equipamentos pblicos, deixando de lado as condies das habitaes propriamente ditas, Bienenstein (2001).

Integrando a anlise dessas lacunas aos resultados da pesquisa de campo e resultados da aplicao da
metodologia de anlise de cadeia causal, foi apresentado um conjunto de propostas com vistas re-adequao
e re-desenho dos assentamentos de baixa renda da Regio da Baixada de Jacarepagu. Tais propostas
perpassam pela adoo de metodologias alternativas de implantao de redes de infra-estrutura urbana,
ressaltando que as regies favelizadas da cidade apresentam uma morfologia e desenho urbano extremamente
peculiar, fazendo com que as metodologias de implantao de redes de infra-estrutura convencionais sejam de
difcil implantao e muito onerosas, exigindo grandes obras de engenharia e grande nmero de habitaes
necessitando remoo. Alm disso, foi proposto que os programas estatais de requalificao das favelas do
Rio de Janeiro dem ateno s condies sanitrias das moradias, a fim de que as precrias condies de
sade e higiene no sejam perpetuadas. Foram tambm realizadas propostas de polticas pblicas e de gesto
compartilhada entre as trs esferas de governo e representaes da sociedade civil.

A realizao de programas de reurbanizao de favelas foi um avano, sobretudo na cidade do Rio de Janeiro,
onde na dcada de 1960 foi realizada poltica incisiva de remoo desses ncleos habitacionais. Entretanto,
importante avanar ainda mais na discusso dessa questo que afeta a cidade em seus espaos formais e
informais.


CONCLUSES
O acelerado processo de favelizao das principais metrpoles do pas, sobretudo o Rio de Janeiro, um dos
responsveis pela grande deteriorao dos rios, lagos e lagoas urbanos. Alm das implicaes relacionadas
com a degradao dos recursos hdricos devemos ressaltar a ligao entre a existncia de grande contingente
de cidados vivendo sem saneamento e a proliferao de doenas, sobretudo doenas infecciosas e parasitrias.

Nesta pesquisa foi adotada uma abordagem terico-prtica, onde atravs de pesquisa de opinio, buscou-se
identificar a viso dos prprios moradores de comunidades carentes sobre as questes de saneamento


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ambiental, assim como suas aspiraes e principais dificuldades no dia a dia. Ao mesmo tempo, da anlise dos
atuais Programas e a partir da identificao de suas lacunas, adotando-se a estratgia de pensamento da
metodologia da Anlise de Cadeia Causal, elaborar uma proposta para re-desenho urbano buscando a melhoria
da qualidade de vida dos moradores de comunidades de baixa mais efetiva e a incluso dos mesmos nos
espaos formais das cidades.

Neste trabalho foram apresentados os resultados da pesquisa de opinio feita junto aos moradores da
comunidade de Vila Cascatinha, representativa das comunidades de baixa renda inseridas na rea de Vargem
Grande em Jacarepagu, regio de expanso da Cidade do Rio de Janeiro. Foram apontados os riscos
iminentes de contaminao do solo, da gua subterrnea, inclusive a gua utilizada para abastecimento, bem
como a ocorrncia de inundaes e a existncia de um grande nmero de vetores de doenas contagiosas e
parasitrias, Tais situaes de risco foram apontadas tambm pelos prprios moradores demonstrando a
percepo dos mesmos sobre as condies sanitrias indesejveis s quais esto submetidos. Alm disso, foi
possvel realizar associao entre a intermitncia no abastecimento de gua, o armazenamento inadequado
deste recurso e a proliferao do vetor da dengue no local. Tais dados apontam para a necessidade de os
programas estatais de reurbanizao de favelas e re-qualificao desses espaos observarem as condies
sanitrias das habitaes. Desta forma, mitigar os efeitos no meio ambiente, nos recursos hdricos e na sade
coletiva, desta tipologia de moradia.

Diante desse quadro conclui-se ser de singular importncia a re-qualificao desses espaos da cidade,
agregando qualidade de vida aos espaos formais e informais da cidade. Os programas de reurbanizao de
favelas promovidos pela Prefeitura do Rio de Janeiro possuem como principal lacuna a desateno s
condies sanitrias das residncias implantadas em favelas. Desta forma as precrias condies de higiene e
sade da populao so perpetuadas.


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. BIENENSTEIN, Regina. Redesenho Urbanstico e Participao Social em Processos de Regularizao
Fundiria. Tese de Doutorado. So Paulo, FAUSP, 2001.
2. CERQUEIRA, L. F. F. Os Impactos dos Assentamentos Informais de Baixa Renda nos Recursos Hdricos
e na Sade Coletiva: O Caso da Bacia Hidrogrfica da Baixada de Jacarepagu.Rio de Janeiro,
Dissertao de Mestrado PEAMB/UERJ, 2006.
3. CERQUEIRA, L. F. F., PIMENTEL DA SILVA, Luciene, MARQUES, Mrcia. Environmental Impacts
by Low-Income Settlements in Rio de Janeiro In: II International Congress on Environmental Planning
and management. TU-Berlim, 2007.
4. IBGE. Resultados do Universo do Censo 2000.
5. KAUFFMANN, Mrcia O., PIMENTEL DA SILVA, Luciene. Taxa de Impermeabilizao do Solo: Um
Recurso Para a Implementao da Bacia Hidrogrfica Como Unidade de Planejamento Urbano Integrado
Gesto dos Recursos Hdricos In: XI Encontro Nacional da ANPUR, Curitiba, Paran, 2003c. 20p.
6. MARQUES, M.; Costa, M.F.; Mayorga, M.I.O. and Pinheiro, P.R.C. 2004. The water environment:
Anthropogenic pressures and ecosystem changes in the Atlantic drainage basins in Brazil. Ambio, vol. 1,
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7. PREFEITURA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO (PMRJ), FavelaBairro: Avaliao da Primeira
Fase. Coleo Estudos da Cidade. Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Secretaria Municipal de
Urbanismo. Instituto Pereira Passos. Diretoria de Informaes Geogrficas. Rio Estudos n. 165. Rio de
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