MS 21524 STJ

Superior Tribunal de Justia
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 21.524 - SP (2006/0045133-2)

RELATORA : MINISTRA DENISE ARRUDA
RECORRENTE : ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL 49A SUBSEO DE
DRACENA
ADVOGADO : JAIRO HENRIQUE SCALABRINI
T. ORIGEM : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
IMPETRADO : DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO DE SO PAULO
RECORRIDO : FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO
PROCURADOR : CLIA MARIA CASSOLA E OUTRO(S)
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA
(COLETIVO). ATO DO CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA/TJSP QUE
RESTRINGE PRERROGATIVA LEGAL DE ADVOGADO.
I - PRELIMINARES
1. Decadncia: no h falar em extino do direito de pleitear a segurana, porquanto
no trata a hiptese de ato administrativo nico, mas com efeitos permanentes, porm
de atos administrativos sucessivos e autnomos, cada qual com prazo prprio e
independente.
2. Impetrao contra lei em tese: possuindo o ato normativo efeitos imediatos,
independentemente de qualquer ato da Administrao, no h falar em impetrao contra
lei em tese.
3. Suposta perda de objeto: no obstante j se tenha mencionado que a hiptese versa
sobre atos administrativos sucessivos e autnomos, da anlise dos autos verifica-se que
a impetrante (ora recorrente) diligenciou apresentando requerimento para que os efeitos
da segurana se estendessem, inicialmente, ao Provimento 910/2005 (fls. 108/109);
depois, na prpria petio de recurso ordinrio, ao Provimento 987/2005; e, j nesta
instncia, ao Provimento 1.113/2006. Cumpre ressaltar que tais atos prorrogaram,
continuamente, sempre "por mais seis meses", a restrio em comento, com exceo do
ltimo, que tem prazo indeterminado de vigncia.
II - MRITO
1. Nos termos do art. 7, VI, b e c, da Lei 8.906/94: "So direitos do advogado: (...) VI -
ingressar livremente: (...) b) nas salas e dependncias de audincias, secretarias,
cartrios, ofcios de justia, servios notariais e de registro, e, no caso de delegacias e
prises, mesmo fora da hora de expediente e independentemente da presena de seus
titulares; c) em qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio judicial ou outro
servio pblico onde o advogado deva praticar ato ou colher prova ou informao til ao
exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido,
desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado." O preceito legal
destacado garante ao advogado a liberdade necessria ao desempenho de suas funes,
as quais no podem ser mitigadas por expedientes burocrticos impostos pelo Poder
Pblico.
2. O ato atacado, em sua atual vigncia (Provimento 1.113/2006 do Conselho Superior de
Magistratura do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo), determina que os
advogados e estagirios (inscritos na OAB) "sero atendidos, nos ofcios de Justia de
primeira instncia e nos Cartrios de segunda instncia, a partir das 10h00",
reservando-se o intervalo de 9 s 10 horas "ao expediente interno das Unidades
Documento: 694115 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 14/06/2007 Pgina 1 de 9

Cartorrias". Conforme se verifica, o ato impugnado viola prerrogativa da classe dos
advogados, explicitada em texto legal.
3. Assim, o recurso merece parcial provimento para que, conseqentemente, a ordem
seja parcialmente concedida, determinando-se o afastamento da restrio em relao aos
advogados, mantendo-se, no entanto, em relao aos estagirios inscritos na OAB,
porquanto o art. 7, VI, b e c, da Lei 8.906/94 a eles no se refere, no havendo norma
legal que lhes assegure as prerrogativas ali previstas.
4. Recurso ordinrio parcialmente provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia: A Turma, por unanimidade, deu parcial
provimento ao recurso ordinrio em mandado de segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra
Relatora. Os Srs. Ministros Jos Delgado, Francisco Falco, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki
votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Braslia (DF), 22 de maio de 2007(Data do Julgamento).
MINISTRA DENISE ARRUDA
Relatora


RELATORA : MINISTRA DENISE ARRUDA
RECORRENTE : ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL 49A SUBSEO DE
DRACENA
IMPETRADO : DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO DE SO PAULO
PROCURADOR : CLIA MARIA CASSOLA E OUTROS
RELATRIO
A EXMA. SRA. MINISTRA DENISE ARRUDA (Relatora):
Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto com
fundamento no art. 105, II, b, da Constituio Federal, em face de acrdo do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo cuja ementa a seguinte:
"Mandado de Segurana - Provimento n 888 de 16 de setembro de 2004 -
Vigncia - Inexistncia - Perda do objeto - Mandado de segurana que, por
prejudicado, julga-se extinto sem apreciao de mrito."
(fl. 122)
A recorrente alega, em sntese, que no mandado de segurana "sustentou
a violao de direito lquido e certo estabelecido no art. 7, VI, c, da Lei n 8.906/94, que permite
ao advogado 'ingressar livremente [...] em qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio
judicial [...], dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido, desde que se ache presente
qualquer servidor ou empregado'" (fl. 132).
Argumenta que, no obstante o mandamus tenha sido impetrado em face
do Provimento 884/2004 do CSM/SP, pediu ao Relator "a extenso dos efeitos da segurana
pleiteada ao novo provimento" (fl. 132).
Em relao s preliminares, sustenta, ainda, que: (a) no se trata de
impetrao contra lei em tese, tendo em vista que somente os advogados tiveram limitado o acesso
aos cartrios judiciais, restrio que no se estende aos juzes e promotores de justia; (b) no h
falar em decadncia, porquanto o Provimento 840/2004 e o Provimento 888/2004 (atacado na
presente demanda) so atos administrativos sucessivos, porm autnomos; (c) no ocorreu a
mencionada perda de objeto, pois requereu a extenso dos efeitos da segurana ao direito
superveniente, aplicando-se ao caso o disposto no art. 462 do CPC.
No mrito, insiste na suposta ilegalidade do Provimento 888/2004.
Requer a reforma do acrdo recorrido, para que a segurana seja
concedida conforme aduzida na inicial.
Em suas contra-razes, o Estado de So Paulo aduz, em suma, que: (a)
invivel a utilizao do mandado de segurana contra lei em tese; (b) a ao foi proposta em prazo
superior a 120 dias; (c) a questo est superada, em virtude do encerramento da vigncia do ato
impugnado.
No mrito, argumenta que o procedimento adotado encontra amparo no
princpio da eficincia, consubstanciado no aprimoramento das atividades judicirias.
Requer seja desprovido o recurso.

O Ministrio Pblico Estadual, por meio do parecer de fls. 160/166, opina
pelo desprovimento do recurso.
Admitido o recurso, subiram os autos.
Em sentido contrrio, o Ministrio Pblico Federal, por meio do parecer de
fls. 173/176, opina pelo provimento do recurso.
o relatrio.



VOTO
A EXMA. SRA. MINISTRA DENISE ARRUDA (Relatora):
PRELIMINARES
1. DECADNCIA:
No obstante a restrio em comento tenha sido estabelecida,
inicialmente, no Provimento 840/2004, no h falar em extino do direito de pleitear a segurana,
porquanto no trata a hiptese de ato administrativo nico, mas com efeitos permanentes, porm
de atos administrativos sucessivos e autnomos, cada qual com prazo prprio e independente.
Nesse sentido, esclarecedor o seguinte precedente da Primeira
Turma/STJ:
"PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA.
ATOS ADMINISTRATIVOS SUCESSIVOS E AUTNOMOS.
PREVALNCIA DE PRELIMINAR ACOLHIDA PELO TRIBUNAL A
QUO. DESPROVIMENTO DO RECURSO.
I - A JURISPRUDNCIA PREDOMINANTE NOS TRIBUNAIS TEM
FEITO A 'DISTINO ENTRE ATO ADMINISTRATIVO NICO, MAS
COM EFEITOS PERMANENTES, E ATOS ADMINISTRATIVOS
SUCESSIVOS E AUTNOMOS, EMBORA TENDO COMO ORIGEM
NORMA INICIAL IDNTICA. NA PRIMEIRA HIPTESE, O PRAZO DO
ARTIGO 18 DA LEI DO MANDADO DE SEGURANA DEVE SER
CONTADO DA DATA DO ATO IMPUGNADO, NA SEGUNDA, PORM,
CADA ATO PODE SER ATACADO PELO WRIT E, ASSIM, A CADA
QUAL CORRESPONDER PRAZO PRPRIO E INDEPENDENTE' (RE
N. 95.238-PR, RELATOR MINISTRO NRI DA SILVEIRA, D. J.
06.04.84, PAG. 5104).
II - IN CASU, NO H CONFUNDIR O ATO IMPUGNADO COM
AQUELES QUE A JURISPRUDNCIA RECONHECE ENVOLVER
RELAO JURDICA DE TRATO SUCESSIVO, NA QUAL, A CADA ATO
ADMINISTRATIVO PRATICADO CORRESPONDENTE PRAZO
PRPRIO E INDEPENDENTE PARA A IMPETRAO DO MANDADO
DE SEGURANA. A SUPOSTA LESO AO DIREITO DA IMPETRANTE
OCORREU QUANDO ESTA TOMOU CONHECIMENTO DAS
AUTORIZAES CONCEDIDAS A OUTRO EMPRESA PARA O
TRANSPORTE DE PASSAGEIROS NOS TRECHOS EM QUE J VINHA
OPERANDO.
III - RECURSO DESPROVIDO, POR UNANIMIDADE."
(RMS 1.646/TO, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, DJ de 26.4.1993 - sem
grifo no original)
Ressalte-se que, mais recentemente, a presente tese foi adotada pela
Segunda Turma/STJ, no julgamento do RMS 13.792/SC (Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de
5.5.2003).
Na hiptese, o ato atacado foi publicado em 23 de agosto de 2004 e o

presente mandamus foi impetrado em 29 de outubro de 2004, razo pela qual no h falar em
extino do direito de pleitear a segurana.
2. IMPETRAO CONTRA LEI EM TESE:
Nos termos da Smula 266/STF, "no cabe mandado de segurana
contra lei em tese".
No entanto, possuindo o ato normativo efeitos imediatos,
independentemente de qualquer ato da Administrao, no h falar em impetrao contra lei em
tese.
Na hiptese, a impetrante (ora recorrente) demonstrou amplamente a
concretude das disposies contidas no ato impugnado.
Sobre o tema, vale lembrar a lio de Arnold Wald:
"Quanto s leis auto-executveis, que no dependem para a sua aplicao
nem de regulamentao, nem de qualquer interferncia das autoridades administrativas,
podem criar obrigaes ilegais para os cidados, admitindo, pois, contra elas o recurso
ao mandado de segurana. Cabe, ento, o recurso, a fim de impedir a sano
administrativa decorrente da violao da obrigao ilegal por parte do impetrante. O
mandado de segurana no ter, ento, como finalidade a declarao de
inconstitucionalidade da lei, mas o cancelamento prvio de qualquer punio que a
autoridade administrativa pretenda aplicar ao impetrante em virtude da desobedincia
norma inconstitucional."
(Do mandado de segurana na prtica judiciria, 5 ed., Rio de Janeiro: Forense,
2006, pg. 147)
No demais lembrar que a finalidade precpua da smula destacada
vedar a utilizao do mandado de segurana contra ato de autoridade que no concretize ameaa
a direito lquido e certo. Essa lio extrada do exame do voto proferido pelo Ministro Victor
Nunes Leal, no julgamento do RMS 9.973/PE (ocorrido em 30 de julho de 1962), que foi
acompanhado pelos demais Ministros que integravam o Pleno do Supremo Tribunal Federal,
destacando-se que tal precedente encontra-se listado entre aqueles que deram origem Smula
266/STF.
No caso, inquestionvel que o ato impugnado, que restringe o acesso de
advogados a cartrios judiciais, tem efeitos concretos, porquanto, como bem ressaltou o Ministrio
Pblico Federal, "o Provimento prejudicou apenas os advogados isoladamente, tendo em vista que
o acesso de juzes e promotores de justia continuou sendo irrestrito" (fl. 175).
3. SUPOSTA PERDA DE OBJETO:
No obstante j se tenha mencionado que a hiptese versa sobre atos
administrativos sucessivos e autnomos, da anlise dos autos verifica-se que a impetrante (ora
recorrente) diligenciou apresentando requerimento para que os efeitos da segurana se
estendessem, inicialmente, ao Provimento 910/2005 (fls. 108/109); depois, na prpria petio de
recurso ordinrio, ao Provimento 987/2005; e, j nesta instncia, ao Provimento 1.113/2006.
Cumpre ressaltar que tais atos prorrogaram, continuamente, sempre "por mais seis meses", a
restrio em comento, com exceo do ltimo, que tem prazo indeterminado de vigncia.
MRITO
Vencidas as preliminares, cumpre verificar se restou configurada a

suposta ilegalidade, apta a ser amparada pela via escolhida.
Nos termos do art. 7, VI, b e c, da Lei 8.906/94:
"Art. 7 So direitos do advogado:
(...)
VI - ingressar livremente:
(...)
b) nas salas e dependncias de audincias, secretarias, cartrios, ofcios de
justia, servios notariais e de registro, e, no caso de delegacias e prises, mesmo fora
da hora de expediente e independentemente da presena de seus titulares;
c) em qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio judicial ou
outro servio pblico onde o advogado deva praticar ato ou colher prova ou informao
til ao exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser
atendido, desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado;"
O preceito legal destacado garante ao advogado a liberdade necessria ao
desempenho de suas funes, as quais no podem ser mitigadas por expedientes burocrticos
impostos pelo Poder Pblico.
Como bem ressalta Alexandre de Moraes:
"A Constituio Federal de 1988 erigiu a princpio constitucional a
indispensabilidade e a imunidade do advogado, prescrevendo em seu art. 133: 'O
advogado indispensvel administrao da Justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.' Tal previso coaduna-se com
a necessria interveno e participao da nobre classe dos advogados na vida de um
Estado democrtico de direito."
(Direito Constitucional, 17 ed., So Paulo: Atlas, 2005, pg. 565)
Na linha de precedentes do Supremo Tribunal Federal, "a
inviolabilidade das prerrogativas dos advogados, quando no exerccio da profisso,
constitucionalmente assegurada, nos termos da lei" (HC 86.044/PE, 1 Turma, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, DJ de 22.3.2007).
Ressalte-se que as prerrogativas legais da classe constituem direito
pblico subjetivo e no podem ser afastadas por atos da Administrao.
Merece destaque, tambm, o seguinte excerto extrado de deciso
proferida pelo Ministro Celso de Mello (do Supremo Tribunal Federal):
"Nesse contexto, assiste ao Advogado a prerrogativa - que lhe dada por
fora e autoridade da lei - de velar pela intangibilidade dos direitos daquele
que o constituiu como patrono de sua defesa tcnica, competindo-lhe, por
isso mesmo, para o fiel desempenho do munus de que se acha incumbido
esse profissional do Direito, o exerccio dos meios legais vocacionados
plena realizao de seu legtimo mandato profissional. Por tal razo, nada
pode justificar o desrespeito s prerrogativas que a prpria Constituio e
as leis da Repblica atribuem ao Advogado, pois o gesto de afronta ao
estatuto jurdico da Advocacia representa, na perspectiva de nosso sistema
normativo, um ato de inaceitvel ofensa ao prprio texto constitucional e ao
regime das liberdades pblicas nele consagrado."
(Medida Cautelar no Mandado de Segurana 23.576/DF, Deciso
monocrtica, DJ de 7.12.1999)

O ato atacado, em sua atual vigncia (Provimento 1.113/2006 do
Conselho Superior de Magistratura do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo), determina que
os advogados e estagirios (inscritos na OAB) "sero atendidos, nos ofcios de Justia de primeira
instncia e nos Cartrios de segunda instncia, a partir das 10h00", reservando-se o intervalo de 9
s 10 horas "ao expediente interno das Unidades Cartorrias".
Conforme se verifica, o ato impugnado viola prerrogativa da classe dos
advogados, explicitada em texto legal.
Assim, o recurso merece parcial provimento para que, conseqentemente,
a ordem seja parcialmente concedida, determinando-se o afastamento da restrio em relao aos
advogados, mantendo-se, no entanto, em relao aos estagirios inscritos na OAB, porquanto o
art. 7, VI, b e c, da Lei 8.906/94 a eles no se refere, no havendo norma legal que lhes assegure
as prerrogativas ali previstas.
o voto.

CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2006/0045133-2 RMS 21524 / SP
Nmero Origem: 1170510
PAUTA: 22/05/2007 JULGADO: 22/05/2007
Relatora
Exma. Sra. Ministra DENISE ARRUDA
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. JOS EDUARDO DE SANTANA
Secretria
Bela. MARIA DO SOCORRO MELO
AUTUAO
RECORRENTE : ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL 49A SUBSEO DE DRACENA
IMPETRADO : DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DE SO PAULO
PROCURADOR : CLIA MARIA CASSOLA E OUTRO(S)
ASSUNTO: Administrativo - Ato
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso ordinrio em mandado de
segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora.
Os Srs. Ministros Jos Delgado, Francisco Falco, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki
votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Braslia, 22 de maio de 2007
MARIA DO SOCORRO MELO
Secretria

MS 21524 STJ

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

MS 21524 STJ

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 21.524 - SP (2006/0045133-2)

Você também pode gostar