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Superior Tribunal de Justia

EDcl no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 21.524 - SP (2006/0045133-2)



RELATORA : MINISTRA DENISE ARRUDA
EMBARGANTE : FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO
PROCURADOR : NEWTON JORGE E OUTRO(S)
EMBARGADO : ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL 49A SUBSEO DE
DRACENA
ADVOGADO : JAIRO HENRIQUE SCALABRINI
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. OMISSO.
OBSCURIDADE. CONTRADIO. NO-OCORRNCIA DOS ALUDIDOS
DEFEITOS.
1. O acrdo impugnado contm fundamentao suficiente para demonstrar que
obstado ao Poder Pblico impor restries que violem prerrogativa da classe dos
advogados, explicitada em texto legal. Assim, a causa foi apreciada de modo adequado, e
o mero inconformismo com a concluso do julgado no enseja a utilizao da via de
embargos de declarao, que limitada s hipteses elencadas no art. 535 do CPC.
2. Quanto mencionada contrariedade ao princpio da eficincia, a orientao das
Turmas que integram o Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a
alegao de ofensa ao art. 37, caput, da CF/88, meramente reflexa (ou indireta), quando
condicionada verificao da legislao infraconstitucional (RE 204.915/PI, 1 Turma,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 16.6.2000; RE-AgR 455.283/PR, 2 Turma, Rel. Min.
Eros Grau, DJ de 5.5.2006). Ademais, o princpio em comento que constitui "dever
constitucional da Administrao" (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. "Manual de
Direito Administrativo", 12 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 21) no serve
de fundamento para restringir prerrogativas legais dos administrados, que tambm
emanam, ainda que de forma mediata, do Texto Constitucional.
3. Embargos de declarao rejeitados.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia: A Turma, por unanimidade, rejeitou os
embargos de declarao, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Jos
Delgado, Francisco Falco, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki (Presidente) votaram com a Sra.
Ministra Relatora.
Braslia (DF), 11 de setembro de 2007(Data do Julgamento).
MINISTRA DENISE ARRUDA
Relatora
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Superior Tribunal de Justia
EDcl no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 21.524 - SP (2006/0045133-2)

RELATORA : MINISTRA DENISE ARRUDA
EMBARGANTE : FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO
PROCURADOR : NEWTON JORGE E OUTRO(S)
EMBARGADO : ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL 49A SUBSEO DE
DRACENA
ADVOGADO : JAIRO HENRIQUE SCALABRINI
RELATRIO
A EXMA. SRA. MINISTRA DENISE ARRUDA (Relatora):
Trata-se de embargos de declarao (fls. 193/196) opostos contra
acrdo sintetizado na seguinte ementa:
"PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA (COLETIVO). ATO DO CONSELHO SUPERIOR DA
MAGISTRATURA/TJSP QUE RESTRINGE PRERROGATIVA LEGAL DE
ADVOGADO.
I - PRELIMINARES
1. Decadncia: no h falar em extino do direito de pleitear a segurana,
porquanto no trata a hiptese de ato administrativo nico, mas com efeitos
permanentes, porm de atos administrativos sucessivos e autnomos, cada
qual com prazo prprio e independente.
2. Impetrao contra lei em tese: possuindo o ato normativo efeitos
imediatos, independentemente de qualquer ato da Administrao, no h
falar em impetrao contra lei em tese.
3. Suposta perda de objeto: no obstante j se tenha mencionado que a
hiptese versa sobre atos administrativos sucessivos e autnomos, da anlise
dos autos verifica-se que a impetrante (ora recorrente) diligenciou
apresentando requerimento para que os efeitos da segurana se estendessem,
inicialmente, ao Provimento 910/2005 (fls. 108/109); depois, na prpria
petio de recurso ordinrio, ao Provimento 987/2005; e, j nesta instncia,
ao Provimento 1.113/2006. Cumpre ressaltar que tais atos prorrogaram,
continuamente, sempre 'por mais seis meses', a restrio em comento, com
exceo do ltimo, que tem prazo indeterminado de vigncia.
II - MRITO
1. Nos termos do art. 7, VI, b e c, da Lei 8.906/94: 'So direitos do
advogado: (...) VI - ingressar livremente: (...) b) nas salas e dependncias de
audincias, secretarias, cartrios, ofcios de justia, servios notariais e de
registro, e, no caso de delegacias e prises, mesmo fora da hora de
expediente e independentemente da presena de seus titulares; c) em
qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio judicial ou outro
servio pblico onde o advogado deva praticar ato ou colher prova ou
informao til ao exerccio da atividade profissional, dentro do expediente
ou fora dele, e ser atendido, desde que se ache presente qualquer servidor ou
empregado.' O preceito legal destacado garante ao advogado a liberdade
necessria ao desempenho de suas funes, as quais no podem ser
mitigadas por expedientes burocrticos impostos pelo Poder Pblico.
2. O ato atacado, em sua atual vigncia (Provimento 1.113/2006 do
Conselho Superior de Magistratura do Tribunal de Justia do Estado de So
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Paulo), determina que os advogados e estagirios (inscritos na OAB) 'sero
atendidos, nos ofcios de Justia de primeira instncia e nos Cartrios de
segunda instncia, a partir das 10h00', reservando-se o intervalo de 9 s 10
horas 'ao expediente interno das Unidades Cartorrias'. Conforme se
verifica, o ato impugnado viola prerrogativa da classe dos advogados,
explicitada em texto legal.
3. Assim, o recurso merece parcial provimento para que, conseqentemente,
a ordem seja parcialmente concedida, determinando-se o afastamento da
restrio em relao aos advogados, mantendo-se, no entanto, em relao
aos estagirios inscritos na OAB, porquanto o art. 7, VI, b e c, da Lei
8.906/94 a eles no se refere, no havendo norma legal que lhes assegure as
prerrogativas ali previstas.
4. Recurso ordinrio parcialmente provido."
(fls. 190/191)
A embargante aduz, em suma, que o acrdo atacado no emitiu juzo
acerca da aplicabilidade, na hiptese, do princpio da eficincia.
Requer seja acolhido o recurso.
Em sua impugnao (fls. 208/214), a embargada pugna pela
manuteno do aresto embargado.
o relatrio.
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VOTO
A EXMA. SRA. MINISTRA DENISE ARRUDA (Relatora):
Os presentes embargos no merecem acolhimento, porquanto contm
elementos meramente impugnativos, o que incompatvel com a via eleita, a qual limitada s
hipteses elencadas no art. 535 do CPC.
Extrai-se da ementa do acrdo embargado:
"Nos termos do art. 7, VI, b e c, da Lei 8.906/94: 'So direitos do advogado:
(...) VI - ingressar livremente: (...) b) nas salas e dependncias de audincias,
secretarias, cartrios, ofcios de justia, servios notariais e de registro, e,
no caso de delegacias e prises, mesmo fora da hora de expediente e
independentemente da presena de seus titulares; c) em qualquer edifcio ou
recinto em que funcione repartio judicial ou outro servio pblico onde o
advogado deva praticar ato ou colher prova ou informao til ao exerccio
da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido,
desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado.' O preceito
legal destacado garante ao advogado a liberdade necessria ao desempenho
de suas funes, as quais no podem ser mitigadas por expedientes
burocrticos impostos pelo Poder Pblico.
O ato atacado, em sua atual vigncia (Provimento 1.113/2006 do Conselho
Superior de Magistratura do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo),
determina que os advogados e estagirios (inscritos na OAB) 'sero
atendidos, nos ofcios de Justia de primeira instncia e nos Cartrios de
segunda instncia, a partir das 10h00', reservando-se o intervalo de 9 s 10
horas 'ao expediente interno das Unidades Cartorrias'. Conforme se
verifica, o ato impugnado viola prerrogativa da classe dos advogados,
explicitada em texto legal."
(fls. 190/191)
Com base em tais elementos, imperioso concluir que o acrdo
impugnado contm fundamentao suficiente para demonstrar que obstado ao Poder Pblico
impor restries que violem prerrogativa da classe dos advogados, explicitada em texto legal.
Assim, a causa foi apreciada de modo adequado, e o mero inconformismo com a concluso do
julgado no enseja a utilizao da via de embargos de declarao, que limitada s hipteses
elencadas no art. 535 do CPC.
Nesse sentido: EDcl no AgRg no Ag 538.371/PR, 3 Turma, Rel. Min.
Nancy Andrighi, DJ de 24.5.2004; EDcl no AgRg no REsp 550.972/PR, 1 Turma, Rel. Min.
Luiz Fux, DJ de 24.5.2004; EDcl no REsp 649.794/RJ, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco,
DJ de 4.4.2005.
Quanto mencionada contrariedade ao princpio da eficincia , a
orientao das Turmas que integram o Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que
a alegao de ofensa ao art. 37, caput , da CF/88, meramente reflexa (ou indireta), quando
condicionada verificao da legislao infraconstitucional (RE 204.915/PI, 1 Turma, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ de 16.6.2000; RE-AgR 455.283/PR, 2 Turma, Rel. Min. Eros Grau,
DJ de 5.5.2006). Ademais, o princpio em comento que constitui "dever constitucional da
Administrao" (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo ,
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12 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 21) no serve de fundamento para restringir
prerrogativas legais dos administrados, que tambm emanam, ainda que de forma mediata, do
Texto Constitucional.
Diante do exposto, devem ser rejeitados os embargos de declarao.
o voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA

EDcl no
Nmero Registro: 2006/0045133-2 RMS 21524 / SP
Nmero Origem: 1170510
EM MESA JULGADO: 11/09/2007
Relatora
Exma. Sra. Ministra DENISE ARRUDA
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. CLIA REGINA SOUZA DELGADO
Secretria
Bela. MARIA DO SOCORRO MELO
AUTUAO
RECORRENTE : ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL 49A SUBSEO DE DRACENA
ADVOGADO : JAIRO HENRIQUE SCALABRINI
T. ORIGEM : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
IMPETRADO : DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO
ESTADO DE SO PAULO
RECORRIDO : FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO
PROCURADOR : CLIA MARIA CASSOLA E OUTRO(S)
ASSUNTO: Administrativo - Ato
EMBARGOS DE DECLARAO
EMBARGANTE : FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO
PROCURADOR : NEWTON JORGE E OUTRO(S)
EMBARGADO : ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL 49A SUBSEO DE DRACENA
ADVOGADO : JAIRO HENRIQUE SCALABRINI
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, por unanimidade, rejeitou os embargos de declarao, nos termos do voto da
Sra. Ministra Relatora.
Os Srs. Ministros Jos Delgado, Francisco Falco, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki
(Presidente) votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Braslia, 11 de setembro de 2007
MARIA DO SOCORRO MELO
Secretria
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