Policy Brief

A geografia dos acordos

preferenciais de comrcio dos BRICS
Fevereiro, 2013
Ncleo de Desenvolvimento, Comrcio, Finanas e Investimentos
BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF
A geografia dos acordos preferenciais de comrcio dos BRICS



Autores: Thauan Santos, Fernanda Brando, Isabella Bugg, Paulo Cesar Ferreira
Coordenao: Leane C. Naidin

A geografia dos acordos preferenciais de
comrcio dos BRICS

1. Sumrio Executivo

Este trabalho apresenta os
acordos preferenciais de comrcio
negociados pelos BRICS em vigor. A
perspectiva de maior liderana da
coalizao no cenrio internacional nos
leva a indagar sobre o lugar reservado
aos acordos de liberalizao comercial
nesse propsito. Essas negociaes
mostram escopo variado e apontam
para distintos alcances do papel dos
acordos preferenciais de comrcio para
a insero internacional desses pases.
No cenrio do mercado mundial atual,
de fragmentao da produo em
complexas redes de oferta globais, a
agenda de negociaes comerciais
preferenciais requer uma reflexo
abrangente para alm da liberalizao
tarifria e sobre o papel que os acordos
comerciais podem desempenhar em
ganhos ou perdas de
competitividade dos pases BRICS no
cenrio mundial, na medida em que se
verifica um processo que vem
modificando no s o mapa das trocas
mundiais como a agenda das polticas
comerciais.

2. Introduo
Os BRICS tm configurado um
agrupamento com crescente relevncia
poltica e econmica no cenrio
internacional. Com efeito, as
declaraes dos pases que compem
os BRICS manifestadas isoladamente
ou em nome do agrupamento tm
apresentado uma ressonncia notvel
em temas como reformas na
governana multilateral, solues para
a crise econmico-financeira
internacional, iniciativas voltadas a
contornar problemas como a fome,
intervenes militares etc.
Na seara comercial, essa
repercusso no diferente: as
polticas adotadas pelos BRICS em
reao crise econmica tm
constitudo objeto de monitoramento
agudo nos fruns de geometrias e
naturezas diversas (regional,
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multilateral, empresarial, acadmico
etc.).
Na esteira da redefinio das
polticas comerciais desses pases,
chama ateno a recorrncia de
menes busca por novas alianas e
novos mercados para escoamento da
produo. Nesse sentido, a crise de
2008 parece ter promovido um
aprofundamento da retrica e em
certos casos mesmo a rearticulao na
agenda de comrcio dos BRICS,
aproveitando processos de
diversificao de parceiros comerciais
que j estavam em curso, voltados a
reduzir a vulnerabilidade dos BRICS
diante de choques externos adversos.
Sendo assim, a negociao de
acordos comerciais reflete uma certa
configurao das relaes de comrcio,
nos levando a questionar a natureza
das estratgias de negociao desses
acordos por parte dos BRICS, a sua
motivao.
Este policy brief analisa o perfil
dos BRICS quanto aos acordos
comerciais em vigor, sinalizando
tambm os arranjos em negociao.
Dadas as particularidades das
economias de cada um dos pases,
pertinente investigar o escopo no qual
esses atores vm focando suas
iniciativas e quais so os elementos
que podem estar orientando a agenda
de negociaes comerciais dos BRICS.
Os pases BRICS apresentam
quadros bastante distintos com relao
aos acordos preferenciais de comrcio
de que fazem parte. As prximas
sees examinam em primeiro lugar o
debate contemporneo no tema, para
apresentar o perfil de cada um dos
pases e identificar suas ambies,
delineando uma discusso cruzada dos
diferentes casos para que se possa
depreender e/ou contextualizar a
abordagem de negociao comercial
preferencial em pauta para cada pas.

3. O debate contemporneo sobre
acordos comerciais

O histrico de negociaes de
acordos preferenciais de comrcio por
parte dos membros da Organizao
Mundial de Comrcio (OMC) revela
duas tendncias significativas, as quais
carregam implicaes de longo alcance
para o sistema multilateral de comrcio:

i) o crescimento contnuo de
acordos preferencias de comrcio
(PTAs, sigla em ingls). De acordo com
estudos realizados pela OMC, nas
duas ltimas dcadas, o nmero de
acordos negociados aumentou mais de
quatro vezes. Em 2010, eram 300
acordos em vigor, entre os notificados
e os no notificados Organizao
1
.
Esse processo, argumenta-se, buscaria
resgatar parte da agenda perdida ou
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marginalizada nas paralisadas
negociaes multilaterais de Doha
2
; e

ii) a ideia de que estaria em curso
na ltima dcada um processo de
aprofundamento no contedo dos
acordos preferenciais, que atendem
lgica das mudanas na economia
mundial associadas ao
aprofundamento da integrao de
cadeias produtivas globais, gerando o
interesse na incorporao de novos
temas nos preferenciais de comrcio,
no obstante a obstruo desse
processo no mbito da OMC como
marcos regulatrios para polticas
comerciais relacionadas a meio
ambiente, concorrncia, liberalizao
em compras governamentais e
investimentos, a introduo de
clusulas sociais, harmonizao dos
padres de produo e de normas
tcnicas para produtos, propriedade
intelectual e o aprofundamento da
liberalizao em servios
3
. Essa ltima
onda de expanso dos PTAs abrange
uma rede mais ampla de atores, tanto
alianas Norte-Norte, Sul-Sul e
Norte-Sul, incluindo iniciativas
bilaterais e inter-regionais na busca de
uma integrao no s poltica, mas
econmica, mais profunda.
Esse movimento, inclusive, j
vem sendo apontado nos relatrios
recentes da OMC e da Organizao
para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE),
associando as cadeias de produo
globais ao aprofundamento do escopo
das negociaes de PTAs, j que a boa
governana em reas pertinentes ao
comrcio e ao investimento
considerada mais relevante nesse
cenrio do que a liberalizao tarifria
4
.
Esse panorama levanta
questes importantes sobre o alcance
atual da OMC, bem como sobre o valor
atribudo pelos governos s regras para
as relaes multilaterais de comrcio.
Outra questo fundamental na
discusso sobre a relao entre os
PTAs e o sistema multilateral de
comrcio diz respeito capacidade
jurdica da OMC em regular claramente
o que permitido nos PTAs, de forma a
minimizar os efeitos negativos dos
resultados discriminatrios desses
acordos.
O papel da OMC envolveria
aprofundar as regras de monitoramento
do grau de discriminao envolvido
nesses acordos. A esse respeito, cabe
mencionar a demora na notificao
OMC de vrias iniciativas de
negociao de acordos preferenciais
por parte de pases membros da
Organizao, bem como na concluso
dos processos de avaliao, no mbito
do Comit de Acordos Regionais da
OMC, sobre a compatibilidade desses
acordos com as regras da
Organizao.
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4. Brasil: diversidade de
parceiros sem ousadia em novos
temas

Os PTAs tm constitudo tema
presente nas relaes regionais da
Amrica Latina desde o incio dos anos
1950
5
, marcados por acordos restritos
de trocas de preferncias bilaterais,
desde a ALADI. Numa perspectiva
mais recente, o Brasil situa-se como o
principal pas do Mercado Comum do
Sul (Mercosul), criado em 1991, com
Argentina, Paraguai (temporariamente
suspenso), Uruguai e Venezuela (cuja
adeso plena foi oficializada em julho
de 2012), ainda que objetivasse a
criao de uma UA , apresenta
problemas relacionados
implementao desse objetivo, estando
longe de seu propsito
6
. No por
outra razo que estudos apontam, a
esse respeito, uma distncia entre a
retrica oficial e os resultados obtidos
7
.
Os acordos do Mercosul foram
assinados com outros pases em
desenvolvimento ou de menor
desenvolvimento relativo: alm da
iniciativas mais antigas em direo
Comunidade Andina (CAN), e do
Mxico (regime automotivo), Israel,
Palestina e Egito. Esses ltimos, mais
recentes, respondem por uma parcela
pouco significativa do comrcio
brasileiro: as exportaes brasileiras
para Israel, Palestina e Egito
corresponderam, respectivamente, em
2011 a 0,2%, 0,01% e 1,0% do valor
das nossas exportaes totais e
responderam por 0,4%, 0,00004% e
0,2% das compras externas
brasileiras
8
.
Em contraste, o Brasil no
possui acordos com seus principais
parceiros comerciais: Argentina, China,
Estados Unidos, Holanda, Japo e
Alemanha. Esse conjunto de pases
respondeu, em 2011, por 48,9% do
valor das exportaes e por 48,3% do
valor das importaes brasileiras.
Dentre os pases BRICS, o
Mercosul possui um acordo com a ndia
Box I: Classificao dos PTAs
Tipo de PTA Definio Exemplo
Grau de Desenvolvimento Grau de desenvolvimento dos pases
envolvidos
Acordos Sul-Sul; Acordos
Norte-Norte; Norte-Sul
Cobertura Geogrfica Elaborao de acordos em nvel Intra-
regional, e Inter-regional
ndia-MERCOSUL, ACP, EPAs,
ACP-EU, CEI
N de partes envolvidas Acordos Bilaterais e Plurilaterais. MERCOSUL-UE, CAFTA-DR
Grau de Integrao Formulao de UA, AEP e ALC,
APTF
NAFTA, Comunidade Oriental
Africana, China-ASEAN
Escopo do Acordo Setores abrangidos Bens, servios, bens e
servios, investimentos
UA = Unio Aduaneira; AEP = Acordo de Escopo Parcial; ZLC = Zona de Livre Comrcial; CEI = Comunidade dos
Estados Independentes; CAFTA-DR = Tratado de Livre Comrcio entre Estados Unidos, Amrica Central e
Repblica Dominicana.
Fonte: WTO World Trade Organization. The WTO and preferential trade agreements: From co-existence to
coherence. In: World Trade Report 2011, Geneva, 2011, p. 54. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/world_trade_report11_e.pdf>

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e outro com a Unio Aduaneira da
frica Austral (SACU, sigla em ingls)
9
,
mas apenas o primeiro j se encontra
em vigor. O escopo de ambos restrito
ao comrcio de bens, com marco de
negociao em preferncias fixas, sem
cronograma de liberalizao nem
compromissos claros em direo ao
aprofundamento da integrao. De
acordo com a Confederao Nacional
da Indstria (CNI), tais acordos foram
marcados pela concesso de
preferncias, por parte do Brasil, em
produtos cujas tarifas nao mais
favorecida (NMF) praticadas j eram
muito baixas
10
. Embora acordos
quadro delineiam interesses de
acordos em investimentos (Israel),
infraestrutura fsica (Mercosul-CAN) e
servios, no se percebe um
comprometimento relacionado
liberalizao efetiva na medida em que
no so assumidos cronogramas de
implementao das metas anunciadas.
Em maio de 2011 foram
iniciadas discusses preliminares com
o Canad. Nessa ocasio, o Mercosul
explicitou suas reservas quanto
negociao de um acordo anlogo ao
Acordo de Livre Comrcio da Amrica
do Norte (NAFTA, sigla em ingls), que
inclui temas para alm do comrcio de
bens, explicitando os limites do bloco a
qualquer processo de liberalizao
mais profundo. O mesmo sinal foi dado
por meio dos resultados da VI Cpula
Brasil-Unio Europeia, realizada em
janeiro de 2013, que evidenciaram,
mais uma vez, as dificuldades do
Mercosul em ofertas de acesso a
mercado de bens, servios, compras
governamentais e investimento.
Ademais o Brasil tem resistido, em
todos os foros, a avanos no marco
regulatrio ambiental
11
e na
incorporao de qualquer clusula
social
12
.
Assim, o repertrio da
negociao de PTAs por parte do Brasil
estaria seguindo uma lgica de
diversificao de parceiros comerciais,
mas com foco no eixo poltico, sem
maior perspectiva de integrao
produtiva ou comercial. Pode ser, at o
momento, compreendida no contexto
de uma agenda poltica mais ampla,
voltada ao aprofundamento das
relaes Sul-Sul.

Tabela II Acordos de comrcio negociados pelo Brasil em vigor
PARCEIRO
COMERCIAL
GRAU DE
INTEGRAO
ESCOPO ENTRADA EM
VIGOR
NOTIFICADO
NA OMC
Brasil-ALADI AEP Bens 18/03/81 Sim
Brasil-
Mercosul
UA e AIE Bens e servios Bens: 29/11/1991
Servios:
07/12/2005
Sim
Mercosul-ndia APTF Bens 01/06/09 Sim
Mercosul-PTN* AEP Bens 11/02/73 Sim
Mercosul-
Mxico
13

Acordo-Quadro para o
Estabelecimento de uma
ALC (setor automotivo)
Bens 01/01/2003 No
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Mercosul-
CAN**
ALC Bens,
infraestrutura
fsica e
investimentos
04/2005 No
Mercosul-
Turquia
Acordo-Quadro para o
Estabelecimento de uma
ALC


-
16/12/2010 No
Mercosul-Israel ALC Bens, servios e
investimentos
28/04/10 No
Mercosul-Sria Acordo-Quadro para o
Estabelecimento de uma
ALC

-
Ainda no est em
vigor
No
Mercosul-
SACU***
APTF Bens Ainda no est em
vigor
No
Mercosul-Egito ALC Bens (clusula
evolutiva para
servios e
investimentos)
Ainda no est em
vigor
No
Mercosul-
Palestina
ALC Bens Ainda no est em
vigor
No
Fonte: Elaborao prpria com base em RTA-IS (OMC), MDIC e Thorstensen & Eleotrio (2012); * Protocol on Trade
Negotiations;** Inclui Equador, Colmbia e Venezuela; *** Southern African Customs Union; APTF = Acordo de
Preferncias Tarifrias Fixas; AEP = Acordo de Escopo Parcial; UA = Unio Aduaneira; AIE = Acordo de Integrao
Econmica; ALC = rea de Livre Comrcio; APC = Acordo de Preferncias Comerciais.

5. Rssia: foco na ex-URSS

Os acordos comerciais da
Rssia foram negociados, em sua
maioria, com parceiros comerciais
regionais. Assim, o pas compe uma
rea de livre comrcio com a
Comunidade dos Estados
Independentes (CEI), acordo com
escopo restrito ao intercmbio de bens.
Em conjunto, os pases da CEI
corresponderam a 5,5% do valor das
exportaes russas em 2011 e a 8,3%
das importaes. Alm disso, a Rssia
tambm mantm uma UA com a
Bielorrssia e o Cazaquisto.
Esses dois PTAs receberam
destaque na Nova Estratgia Comercial
Modificada (2011-2013)
14
, documento
em que o governo russo expressa o
objetivo de aprofundar as negociaes.
Mais recentemente, a Rssia
tem empreendido esforos voltados a
catalisar sua aproximao em direo
aos pases europeus, os quais figuram
entre os principais parceiros comerciais
da Rssia, correspondendo a 48,4% e
a 43,4% do valor das exportaes e
importaes russas em 2011,
respectivamente. Nesse sentido, a
Rssia tem buscado acelerar as
negociaes da Associao Europeia
de Livre Comrcio (EFTA, sigla em
ingls).
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Tabela III Acordos de comrcio negociados pela Rssia em vigor

PARCEIRO
COMERCIAL
GRAU DE
INTEGRAO
ESCOPO ENTRADA EM
VIGOR
NOTIFICADO
NA OMC
Armnia ALC Bens 25/03/93 Sim
Quirguisto ALC Bens 24/04/93 Sim
Gergia ALC Bens 10/05/94 Sim
Ucrnia ALC Bens 21/02/94 Sim
Azerbaijo ALC Bens 17/02/93 Sim
Bielorrssia-
Cazaquisto
15

UA Bens 2010 Sim
Moldvia ALC Bens 30/03/93 Sim
Tajiquisto ALC Bens 08/04/93 Sim
CEZ* ALC Bens 20/05/04 Sim
CEI** ALC Bens 30/12/94 Sim
EAEC*** UA Bens 08/10/97 Sim
Montenegro ALC Bens 2001 No
Srvia ALC Bens 03/06/2000 Sim
Fonte: Elaborao prpria com base em RTA-IS (OMC), MDIC e Thorstensen & Eleotrio (2012); * Espao
Econmico Comum; ** Comunidade dos Estados Independentes; *** Comunidade Econmica Eurasiana; UA =
Unio Aduaneira; ALC = rea de Livre Comrcio.

Diferentemente dos demais
pases BRICS, a Rssia no parece
buscar a diversificao de seus
parceiros comerciais por meio dos
acordos preferenciais de comrcio,
mas sim aprofundar os vnculos
econmicos no mbito regional e
poltico com os pases ao seu redor.
nesse quadro que est inserido o PTA
com a CEI, bem como as negociaes
da EFTA. Vale notar que em novembro
de 2009 o governo russo aprovou a
Estratgia de Energia para 2030
16
, com
o objetivo de transformar a natureza
dos produtos energticos exportados
pela Rssia, em direo a um carter
de maior valor agregado. digna de
nota a estratgia de busca de
diversificao de mercados de
exportao para a produo energtica
da Rssia. O continente asitico ocupa
posio privilegiada no documento, o
qual estabelece como meta a
expanso de 6% para 25% o
percentual de exportaes de petrleo
destinadas sia at 2030; e de 0%
para 20% no caso do gs. Nesse
contexto, Rssia e China assinaram,
em 2009, acordo segundo o qual este
ltimo pas se comprometia a conceder
emprstimos a produtores petrolferos
russos, sob a garantia de que estes
fornecessem esta fonte energtica ao
longo de dois anos China, por meio
de um oleoduto em operao desde
2011
17
.

6. ndia: going global com
diversificao de parceiros

Entre os BRICS, a ndia o
pas que apresenta o maior nmero de
PTAs negociados, com ampla
diversidade regional de parceiros,
distribudos entre sia, frica, Amrica
Latina e Europa. Cabe destacar,
entretanto, que a maior parte de seus
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acordos se concentra no continente
asitico.
No entanto, o pas tem buscado
PTAs com os demais BRICS: alm de
compor o Acordo de Comrcio da sia
e Pacfico (APTA, sigla em ingls) do
qual a China tambm faz parte , a
ndia assinou um acordo com o
Mercosul e est negociando acordos
com SACU, Rssia e China
18
. A maior
parte dos acordos em vigor constitui
acordos de livre comrcio e de escopo
parcial, voltados ao comrcio de bens
(exceto o PTA com a Tailndia, que
inclui servios e investimentos).
Adicionalmente, o pas possui acordos
em negociao com Austrlia, Canad,
Indonsia, Nova Zelndia e UE.
Apesar da diversidade de
parceiros, nota-se que a ndia no vem
implementando compromissos mais
avanados com relao aos novos
temas, sobretudo nos regimes
ambientais, questes trabalhistas e de
compras governamentais, muito
embora apresente esforos de
liberalizao na rea de servios.

Tabela IV Acordos de comrcio negociados pela ndia em vigor

PARCEIRO
COMERCIAL
GRAU DE
INTEGRAO
ESCOPO ENTRADA
EM VIGOR
NOTIFICADO
NA OMC
Sri Lanka ALC Bens 15/12/01 Sim
Afeganisto AEP Bens 13/05/03 Sim
Cingapura ALC e AIE Bens e Servios 01/08/05 Sim
Buto ALC Bens 29/07/06 Sim
Chile AEP Bens 17/08/07 Sim
Mercosul AEP Bens 01/06/09 Sim
Nepal AEP Bens 27/10/09 Sim
ASEAN ALC Bens 01/01/10 Sim
Coreia do Sul ALC e AIE Bens e Servios 01/01/10 Sim
Japo ALC e AIE Bens e Servios 01/08/11 Sim
APTA* AEP Bens 17/06/76 Sim
SAFTA** ALC Bens 01/01/06 Sim
SAPTA*** AEP Bens 07/12/95 Sim
Bangladesh Acordo de
Cooperao
- 01/05/2006 No
Maldivas Acordo de
Cooperao
- 31/03/1981 No
Monglia Acordo de
Cooperao
- 1996 -
Malsia Acordo de
Cooperao
Bens, Servios e
Investimento
01/07/11 Sim
Tailndia Acordo-Quadro
para o
Estabelecimento
de ALC
Bens, servios,
investimentos
09/10/03 No
BIMST-EC**** ALC Bens 08/03/2011 No
CCG***** ALC Bens 25/08/04 No
Ilhas Maurcio CEC e AP Bens 28/11/03 No
Fonte: Elaborao prpria com base em RTA-IS (OMC), MDIC, Ministry of Commerce & Industry of
India
19
;Thorstensen & Eleotrio (2012), Sanchez Badin (2012b)
20
, ARIC
21
e Ipea (2010)
22
; * Asia-Pacific Trade
Agreement; ** South Asian Free Trade Area; *** Agreement on SAARC Preferential Trading Arrangement; ****
Iniciativa de Cooperao Econmica e tcnica multi-setorial da Baa de Bengala (Bangladesh, Sri-Lanka, Tailndia,
Myanmar); ***** Conselho de Cooperao do Golfo; AEP = Acordo de Escopo Parcial; UA = Unio Aduaneira; AIE =
Acordo de Integrao Econmica; ALC = rea de Livre Comrcio; CEC = Cooperao Econmica Compreensiva;
AP = Acordo de Parceria.

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A estratgia de integrao
comercial da ndia foi, durante largo
perodo, fortemente voltada aos pases
asiticos. A diversificao de mercados
tem constitudo uma das principais
metas do governo indiano
23
. Os PTAs
assinados pela ndia tm visado ao
estabelecimento de cadeias produtivas
entre os pases asiticos
24
, tendncia
que vem mapeando a geografia do
comrcio na regio.
Mais recentemente, o pas tem
empreendido esforos na negociao
de acordo com a UE, um de seus
principais parceiros, cujos pases
absorveram cerca de 18,8% do valor
das exportaes do pas, e respondem
por 12,1% das importaes, em
2011.J foram anunciados esforos
tambm direcionados a outras regies
intenes de concluir acordos com
Israel e Rssia
25
.

7. China: fragmentao
produtiva e diversificao


notrio o aprofundamento do
processo de negociao de acordos de
comrcio regional entre pases
asiticos a partir dos anos 1990. Com
efeito, diversas economias menores
da regio esto conectadas aos
processos de produo por meio da
fragmentao produtiva e do
outsourcing, como resultado do
esforo consciente para melhorar a
composio de suas exportaes
finais
26
. Assim, a China desenvolve
uma estratgia regional fortemente
vinculada ao estabelecimento de
cadeias produtivas na regio. O pas
tem aumentado o comrcio de partes e
componentes de pases menores da
regio atuando como hub , para se
firmar como o cho de fbrica, isto ,
como espao de agregao de valor
aos produtos, os quais so, ento,
reexportados pela China. Com isso, a
China tem impulsionado a dinmica
comercial desses pases menores
27
.
A China possui diversos PTAs
com pases de seu entorno regional,
bem como acordos envolvendo pases
da Amrica Latina e da Oceania,
apresentando nfase na negociao
com pases em desenvolvimento e de
menor desenvolvimento relativo.
Tambm faz parte do Acordo
Comercial sia-Pacfico (APTA, sigla
em ingls). digno de nota, ainda, que
a China no possui acordos com
economias desenvolvidas como
Estados Unidos e UE.
Entre os BRICS, a China o
pas com o maior nmero de
negociaes comerciais em curso: so
sete, no total, com outros pases em
desenvolvimento, assim como os
pases africanos da SACU. Alm disso,
a China estuda a viabilidade de um
acordo com Coreia do Sul e Japo,
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que figuram entre seus principais
parceiros comerciais.
Alm disso, vale destacar que o
pas possui acordos ainda em
negociao com Austrlia, Noruega e
Sua, Conselho de Cooperao do
Golfo (GCC), Islndia e SACU, sendo
estes trs ltimos, acordos de livre
comrcio (ALC), que implementados
ampliaro significativamente o leque de
parceiros engajados em sua
articulao comercial.


Tabela V Acordos de comrcio negociados pela China em vigor

PARCEIRO
COMERCIAL
GRAU DE
INTEGRAO
ESCOPO ENTRADA EM
VIGOR
NOTIFICADO NA
OMC
Hong Kong
(China)
ALC e AIE Bens e Servios 01/01/04 Sim
Macau (China) ALC e AIE Bens e Servios 17/10/2003 Sim
ASEAN* Acordo-Quadro AEP
e AIE
Bens, Servios
e Investimentos
Bens: 01/01/05
Servios: 01/07/07
Sim
Chile ALC e AIE Bens e Servios Bens: 01/10/06
Servios: 01/08/10
Sim
Paquisto ALC e AIE Bens e Servios Bens: 01/07/07
Servios: 10/10/09
Sim
Nova Zelndia ALC e AIE Bens e Servios 01/10/08 Sim
Cingapura ALC e AIE Bens e Servios 01/01/09 Sim
Peru ALC e AIE Bens, Servios
e Investimentos
01/03/10 Sim
Hong Kong ALC e AIE Bens e Servios 01/01/11 Sim
Nova Zelndia ALC e AIE Bens e Servios 01/10/2008 Sim
Costa Rica ALC Bens e Servios 01/08/11 Sim
APTA AEP Bens 01/01/02 Sim
Thailndia ALC Bens 10/2003 No
Fonte: Elaborao prpria com base em RTA-IS (OMC), MDIC, Thorstensen & Eleotrio (2012), Sanchez Badin
(2012b), Ratton (2011), ARIC
28
e Ipea (2010); * Association of South East Asian Nations; ** Cooperao Econmica
da sia e do Pacfico; AEP = Acordo de Escopo Parcial; AIE = Acordo de Integrao Econmica; ALC = rea de
Livre Comrcio; ACE = Acordo de Cooperao Econmica.



exceo do PTA com
Cingapura que no trata de compras
governamentais, concorrncia, meio
ambiente ou clusula social , a
maioria dos PTAs mais recentes da
China incorpora essas negociaes,
embora de forma no vinculante
29
.
Outro exemplo o acordo China-Nova
Zelndia, que prev a incluso de
temas como proteo ao consumidor,
medidas especiais de salvaguarda em
matria agrcola, previses sobre
investimento (com clusula de soluo
de controvrsias investidor-Estado) e
livre-movimentao de pessoas no
captulo sobre servios
30
.
Assim, apesar de ter resistido
no passado incorporao de
temticas relacionadas ao meio
ambiente e clusula social em seus
PTAs
31
, a China tem empreendido
esforos, recentemente, na incluso de
dispositivos sobre tais questes
32
o
que sugere um novo engajamento do
pas nessa seara, principalmente a
partir de 2010.

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8. frica do Sul: parceiros
desenvolvidos e em
desenvolvimento

A frica do Sul est envolvida
principalmente em acordos com seu
entorno regional. O pas faz parte da
SACU, composta por Estados situados
no Sul da frica. Alm disso, possui
acordos com parceiros desenvolvidos
(como UE e Estados Unidos) e com
pases em desenvolvimento. Entre os
BRICS, a frica do Sul possui acordos
com Brasil e ndia.
De modo geral, os PTAs de que
a frica do Sul signatria apresentam
escopo restrito ao comrcio de bens.

Tabela VI Acordos de comrcio negociados pela frica do Sul em vigor

PARCEIRO
COMERCIAL
GRAU DE
INTEGRAO
ESCOPO ENTRADA EM VIGOR NOTIFICADO
NA OMC
AS-EU ALC Bens 01/01/00 Sim
AS -SADC** ALC Bens 01/09/00 Sim
SACU-EFTA* ALC Bens 01/05/08 Sim
SACU UA Bens 15/07/04 Sim
TDCA*** APC para o
Estabelecimento de
ALC
Bens 01/01/04 No
SACU-Mercosul APC Bens Ainda no est em vigor No
SACU EUA - - - No
Fonte: Elaborao prpria com base em RTA-IS (OMC), MDIC e Thorstensen & Eleotrio (2012); * European Free
Trade Association; ** Southern African Development Community; *** Trade, Development and Cooperation
Agreement - Unio Europeia; **** Africa Growth and Opportunity Act EUA; ALC = rea de Livre Comrcio; UA =
Unio Aduaneira; ACNR = Acordo de comrcio no recproco; APC = Acordo de Preferncias Comerciais

Assim, os acordos comerciais
assinados pela frica do Sul buscam
fortalecer laos regionais, polticos e
comerciais do pas e, ao mesmo
tempo, estreitar relaes com seus
principais parceiros comerciais UE e
Estados Unidos.
Cabe ressaltar, entretanto, que
a frica do Sul no possui acordos
comerciais com o seu principal parceiro
comercial, a China pas que, em
2011, representou 13,4% do valor total
das exportaes do pas e 14,2% da
origem das importaes sul-africana.

9. Consideraes finais

Como visto, os PTAs
desempenham um papel distinto para
cada um dos pases BRICS. Ainda que
Brasil, ndia e China, por exemplo,
paream vincular seus acordos
busca pela diversificao dos parceiros
comerciais, suas lgicas so bastante
distintas. Os PTAs assinados por tais
pases no envolvem, na maioria das
vezes, seus principais parceiros
comerciais. Por outro lado, essa
diversidade no est
necessariamente associada a uma
maior profundidade no processo de
liberalizao.
No caso do Brasil, observa-se
pouca ambio nas iniciativas
implementadas, sem avanos em
BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF
A geografia dos acordos preferenciais de comrcio dos BRICS



relao ao marco regulatrio de novos
temas e/ou o aproveitamento de maior
integrao em cadeias de valor
regionais ou globais.
Diferentemente, ndia e China
tm buscado a liberalizao
preferencial mediante a explorao de
cadeias produtivas regionais, com
focos distintos, entretanto: no caso
chins, em produtos manufaturados;
no indiano, em servios. Como visto,
as iniciativas de negociao desses
pases acompanham as estratgias de
crescimento global das firmas
asiticas, incorporadas em alianas
estratgicas de longo prazo,
envolvendo parceiros engajados em
cadeias produtivas regionais, cujos
bens finais so destinados em grande
parte ao resto do mundo
33
. Nesse
processo, a liberalizao comercial do
marco regulatrio desempenha papel
fundamental. Assim, ndia e China no
vm apenas expandindo seu repertrio
de PTAs: tm includo novos temas em
seus acordos. Por sua vez, a Rssia
no vinha direcionando suas
negociaes diversificao de
parceiros, mas sim ao reforo dos
laos com os vizinhos da antiga URSS,
inclusive por meio de integrao
produtiva, muito embora tenha iniciado
a negociao de um PTA com os
pases europeus, os quais figuram
entre seus principais parceiros
comerciais. De modo similar, a frica
do Sul tambm busca fortalecer os
laos regionais.
De todo modo, a possibilidade
de que est em curso uma
rearticulao na geografia do comrcio
confere novo nimo aos debates sobre
a tese de hub and spoke segundo a
qual os Estados Unidos e a Europa
Ocidental constituiriam o centro da
dinmica das relaes comerciais
34

cuja lgica ditaria as demais
negociaes. Mais ainda e
diferentemente do que a rpida
proeminncia da China sugeriu , os
pases BRICS parecem ter avanado
para alm de uma estratgia que
colocaria a China como seu hub, uma
vez que tambm passam a alimentar
atividades no s com demais
parceiros BRICS, mas tambm com
outros parceiros comerciais
35
.
Mas esse processo de reverso
do polo dinmico do comrcio mundial
ainda est em curso e seus resultados
mais profundos ainda por serem
analisados. O processo acima descrito,
no qual se engajam alguns dos pases
BRICS, pode inclusive ser considerado
como um dos panos de fundo para as
anunciadas iniciativas de negociao
comerciais transatlnticas entre
Estados Unidos e a Unio Europeia, no
contexto da paralizao das
negociaes comerciais de Doha e o
desvio de rota de alguns dos pases
em desenvolvimento em direo a um
BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF
A geografia dos acordos preferenciais de comrcio dos BRICS



dilogo de vis Sul-Sul ,com prejuzo
de aproveitamento dos benefcios da
complementao comercial, em
variados nveis. Os fluxos inter e intra-
industriais em bens e servios e a
padronizao de produtos requer a
melhoria da governana em temas
associados a marcos regulatrios cujo
avano se apresenta como questo
estratgica para os pases BRICS.
Por fim, possvel questionar
se existem oportunidades de ganhos
de competitividade em termos de
aproveitamento das vantagens
comparativas de cada pas ainda no
exploradas entre os BRICS por meio
de PTAs e qual a agenda comercial
que poderia permear os debates
internos em cada pas, de forma a que
a concertao poltica desse lugar a
ganhos efetivos na seara do
desenvolvimento e crescimento do
comrcio. Nesse contexto, cabe
indagar quais seriam as possibilidades
de convergncia de interesses e
complementariedades entre os BRICS.
De que natureza seriam os interesses
convergentes? Quais os processos de
evoluo da economia domstica
desses pases e que estratgias de
poltica comercial beneficiariam a
cooperao e a complementao
econmica, e qual a agenda de
polticas comerciais a elas associadas?

1
WTO World Trade Organization. The WTO
and preferential trade agreements: From co-
existence to coherence. In: World Trade
Report 2011. Geneva, 2011, p. 3. Disponvel
em:
<http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anr
ep_e/world_trade_report11_e.pdf>.
2
HADDAD, M.; HOEKMAN, B. Taking places:
international integration after the crisis. In:
Canuto, O.; Giugale, M. (Ed.). The day after
tomorrow: a handbook on the future of
economic policy in developing world.
Washington: World Bank, 2010. p. 67-84.
3
World Trade Organization. The WTO and
preferential trade agreements: From co-existence to
coherence. In: World Trade Report 2011, Geneva,
2011, p. 54. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/
world_trade_report11_e.pdf; SANCHEZ BADIN, M.
R. A Regulao de Novos Temas em Acordos
Preferenciais de Comrcio Celebrados por
Unio Europeia, Estados Unidos, China e ndia:
pontos relevantes para o Brasil. Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA,
2012a, p.8 (Texto para Discusso, n. 1.773).
4
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in Value-Added: preliminary results. OECD-
WTO, Geneva, 2013.
5
BAUMANN, Renato; NG, Francis. Integrao
produtiva: complementaridade produtiva
regional e competitividade. In: Revista
Brasileira de Comrcio Exterior RBCE, Ano
XXV, N. 110, janeiro/maro de 2012, p. 22-43,
2012.
6
ALMEIDA, O. Mercosul completa 20 anos
como unio aduaneira imperfeita. Portal PUC-
Rio Digital. Disponvel em: http://puc-
riodigital.com.puc-
rio.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=8937&s
id=42.
7
ARAUJO JR., J. T. Os atuais estilos de
insero regional do Brasil e da China. Breves
Cindes 65, maro, 2012.
88
Dados do Comtrade.
9
THORSTENSEN, V; ELEOTRIO, B. Acordos
Preferenciais de Comrcio. In:
THORSTENSEN, V; OLIVEIRA, I. T. M. Os
BRICS na OMC: polticas comerciais
comparadas de Brasil, Rssia, ndia e frica
do Sul, IPEA, 2012, p.323-330.
10
CONFERDERAO NACIONAL DA
INDSTRIA CNI. As relaes comerciais do
Brasil com a ndia e a frica do Sul. Comrcio
Exterior em Perspectiva. Ano 14, n.8/9,
maio/junho, 2005.
11
KANAS, V.; NASSER, S.; LIMA, R. Meio
ambiente. In: THORSTENSEN, V.; JANK, M.
(Org.). O Brasil e os grandes temas do
comrcio internacional. So Paulo:
Aduaneiras, 2005. p. 241-271.
12
SANCHEZ BADIN, M. R. Compromissos
assumidos por grandes e mdias economias
em acordos preferenciais de comrcio: o
contraponto entre Unio Europeia e Estados
BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF
A geografia dos acordos preferenciais de comrcio dos BRICS




Unidos e China e ndia. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada IPEA, 2012b. (Texto
para Discusso, n. 1.700), p.105.
13
Existe, inclusive, um acordo entre Brasil e
Mxico, que se trata de um acordo de
preferncias tarifrias fixas concedidas a
aproximadamente 800 cdigos Naladi/SH 96.
Ver:
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/i
nterna.php?area=5&menu=463&refr=405.
14
Ver:
<http://www.globaltradealert.org/measure/russia
-announcement-new-modified-trade-strategy-
2011-2013>.
15
Anteriormente, constituam duas ALC
distintas, que datavam de 1993.
16
Ver:
<http://www.globaltradealert.org/measure/russia
n-federation-energy-strategy-2030>.
17
Ver: <http://english.caixin.com/2010-12-
21/100209515.html>.
18
Ver
http://www.aric.adb.org/fta.php?id=132&ssid=3&
title=People's%20Republic%20of%20China-
India%20Regional%20Trading%20Arrangement
19
Ver http://commerce.nic.in/india_rta_main.htm.
20
Ver Sanchez Badin (2012b).
21
Ver
http://www.aric.adb.org/fta.php?id=149&ssid=3&
title=Malaysia-
India%20Comprehensive%20Economic%20Coo
peration%20Agreement
22
RATTON, M. Os Acordos Regionais e
Preferenciais de Comrcio da ndia e da China.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPEA, Nota Tcnica, 2011.
23
GOVERNMENT OF INDIA. Government of
India Ministry of Commerce and Industry
Department of Commerce. Gazette of India
Extraordinary, 2009.
24
Ver Baumann & Ng (2012).
25
Ver Ratton (2011).
26
NG, F.; YEATS, A. Major trade trends in East
Asia: What are their implications for regional
cooperation and growth? World Bank Policy
Research, 2003.
27
Ver Ng & Yeats (2003).
28
Ver
http://www.aric.adb.org/fta.php?id=65&ssid=3&ti
tle=People's%20Republic%20of%20China-
Thailand%20Free%20Trade%20Agreement
29
Ver Sanchez Badin (2012a).
30
Ver Ratton (2011).
31
ELLIOT, K. A. Labor rights. In: CHAUFFOUR,
J. P.; MAUR, J. C. Preferential trade
agreement policies for development: a
handbook. Washington: World Bank, 2011, p.
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CHAUFFOUR, J. P.; MAUR, J. C. Preferential
trade agreement policies for development: a
handbook. Washington: World Bank, 2011, p.
407-425.
33
Arajo, 2012.

34
Ver:
<http://www.safpi.org/news/article/2012/brics-
energy-and-new-world-order>.
35
Ver: <http://mg.co.za/article/2012-10-26-00-
sa-must-be-pragmatic-about-brics>.