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As eleies

*
* Eleio todo processo pelo qual um grupo indica um de seus integrantes para ocupar um cargo
por meio de votao.
* Na democracia representativa, o processo que consiste na escolha de determinados indivduos
para exercerem o poder concedido pelo povo atravs do voto.
* As Eleies no Brasil acontecem a cada dois anos. Os mandatos de vereadores, prefeitos,
deputados estaduais, federais, governadores e do presidente da Repblica duram quatro anos; o
dos senadores por oito anos.
* Segundo a Constituio Federal, o voto no obrigatrio para os analfabetos, aos maiores de 70
anos e para menores de 18 anos. obrigatrio para os cidados entre 18 e 70 anos, sendo
necessrio justificar a ausncia em qualquer seo eleitoral, no dia da eleio, sob pena de multa.
* A funo do eleitor se preocupar em verificar o passado dos que pedem seu voto e avaliar as
propostas e os projetos.O cidado deve acompanhar os candidatos eleitos, cobrar-lhes coerncia e

Abuso de poder economico
O jurista Garcia (2000, p. 30/31) aponta as seguintes formas mais comum de
configurao do abuso do poder econmico, devidamente dotados de potencialidade: a)
Utilizao indevida de transportes nas eleies; b) Recebimento e utilizao de doaes
oriundas das entidades proibidas de realizar doaes; c) Realizao de gastos eleitorais em
montante superior ao declarado; d) Utilizao de numerrio e servios do prprio candidato,
sem inclu-los no montante dos gastos eleitorais.
Uso de bens publicos para fins particulares
As eleicoes so financiadas pelo OE
Doacoes ficam condicionadas a beneficios de que as concedeu quando o partido vencer
Outro ponto negativo de tal interferncia a intrnseca ligao que se forma entre o doador e o
candidato eleito, tendo-se em conta que inevitvel ser a dvida de favores deste para com
aquele. Nesse sentido a frase famosa de Milton Friedman: No h almoo grtis.


Embora o quadro legislativo para o financiamento dos partidos polticos e das campanhas
eleitorais em Moambique parece ser um dos mais abrangentes entre os pases includos neste
estudo, o cumprimento apresenta muitas debilidades. Enquanto os resultados no mbito da lei
vo de satisfatrio a mdio, os resultados respeitantes s mesmas dimenses no mbito da
prtica indicam que so insuficientes. O estudo conclui que os partidos polticos apresentam
as suas contas ou relatrios financeiros anuais no ao Tribunal Administrativo (TA), mas sim
Direco Nacional de Contas Pblicas. Quando se trata de prestar contas aps as eleies, os
partidos apresentam provas de pagamentos feitos a partir de fundos pblicos Comisso
Nacional de Eleies, mas no os os financeiros p
relatriropriamente ditos. Apesar de a lei estabelecer disposies para a contabilidade interna
dos partidos polticos, assim como das eleies presidenciais e legislativas, na prtica a equipa
de pesquisa no conseguiu aceder a nenhum relatrio desse tipo que permitisse verificar o
cumprimento das disposies legais. Dado que nenhum relatrio foi diponibilizado, foi
impossvel aferir a
qualidade desses relatrios em termos de detalhe, rigor e preciso. No obstante a lei exigir
claramente a divulgao de informao atravs dos jornais, jamais os rgos de superviso
procederam a este tipo de divulgao. Mais grave o facto de, at data, nenhum dos partidos
polticos ou candidatos ter revelado qualquer informao acerca das
suas fontes, tanto de rendimentos, como de gastos. Quanto aos rgos de superviso, o
Tribunal Administrativo e a CNE no tm exercido o seu papel de fiscalizao das contas dos
partidos polticos, alegando a existncia de constrangimentos legais. Se por um lado, estas
instituies tm manifestado capacidade de chamar a ateno para infraces cometidas em
outras instituies que recebem fundos
pblicos, por outro, tm falhado em fazlo com os partidos polticos.
4 FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS E PRESTAO DE CONTAS
Atualmente o sistema eleitoral brasileiro admite duas formas de financiamento de
campanha: pblico e privado, esta realizada por pessoas fsicas ou jurdicas
simpatizantes do candidato, ao passo que aquela efetuada pelo prprio Estado. A
legislao eleitoral exige que as verbas arrecadadas e utilizadas nas campanhas eleitorais
sejam devidamente registradas, procedendo-se a prestao de contas Justia Eleitoral.
4.1 Financiamento de campanha eleitoral
evidente que no decorrer de uma disputa eleitoral o candidato tem custos, haja vista que
englobam o pleito a confeco de material de campanha, propaganda e publicidade,
produo de programas de rdio e televiso, realizao de pesquisas, criao de stios na
Internet, entre outros. Para que o candidato possa cobrir estes gastos, pode este utilizar
recursos prprios, doados por eleitores ou disponibilizados pelo Fundo Partidrio.
Segundo ensinamentos de Fleury Filho e Messias (2000, p. 37), para que o partido poltico
possa angariar recursos destinados ao financiamento da campanha de seus candidatos,
necessrio instalao de comit financeiro at 10 (dez) dias teis aps a data da
conveno que promoveu a escolha dos candidatos. Para cada eleio que o partido
lanar candidato prprio este dever constituir um comit, sendo facultada a possibilidade
de concentrar em apenas um as atribuies relativas a cada eleio, desde que estas
ocorram na mesma circunscrio.
A administrao dos recursos arrecadados, para investir na campanha, realizada pelo
prprio candidato ou por um administrador definido por ele. Ainda que o candidato designe
uma pessoa como administrador financeiro, este no se exime da responsabilidade por
ilegalidades na administrao financeira, havendo, dessa forma, responsabilidade solidria
(CNDIDO, 2008, 439-440).
O partido e o candidato devem obrigatoriamente abrir conta bancria a fim de que os
movimentos financeiros fiquem devidamente registrados. Entretanto, h 42

exceo desta regra para os candidatos a prefeito e vereador nas cidades onde no haja
agncia bancria ou a populao no atinja 20.000 (vinte mil) eleitores. Nestes casos os
registros de movimento financeiro sero registrados em livro caixa (PINTO, 2000, p. 182).
Conforme exposto anteriormente, o partido quando do requerimento de registro de
candidatura, deve apresentar o valor mximo que ser despendido por cada candidatura e
o valor total do partido. O partido e seus candidatos so vedados de ultrapassarem os
limites de gastos por eles impostos, aquele que no respeitar o valor previsto estar sujeito
sano em forma de multa, no valor de 05 (cinco) a 10 (dez) vezes o valor do excesso
(CONEGLIAN, 2002, p. 173).
O Brasil adota o sistema misto de financiamento de campanha, havendo a forma pblica e
a privada. Segundo ensinamentos de Gomes (2008, p. 251-252) o financiamento pblico
configura-se a partir das verbas disponibilizadas pelo Fundo Especial de Assistncia
Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) e mediante o custeio das propagandas
polticas gratuita no rdio e televiso, haja vista a compensao fiscal s emissoras pelo
tempo disponibilizado. J o financiamento privado realizado por pessoas fsicas e
jurdicas, havendo rgida legislao acerca da limitao do quantum, gesto e destino dos
montantes doados.
A legislao eleitoral, artigo 24, da Lei 9.504/97, probe o recebimento, pelos partidos
polticos, de determinadas verbas, conforme expe Costa:
Dada a importncia dos partidos na vida poltica nacional, uma vez que a democracia representativa se
realiza atravs deles, que a Constituio Federal, e mais profundamente a Lei dos Partidos Polticos
(LPP, art. 31), vedaram s agremiaes o recebimento, direito ou indireto, de contribuio ou auxlio
pecunirio ou estimvel em dinheiro, de entidade ou governo estrangeiros; autoridade ou rgos
pblicos; autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de
economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou
entidades governamentais; e entidade de classe ou sindical (2006, p. 737).
Ainda, conforme o referido artigo, so vedadas doaes por parte de pessoas jurdicas sem
fins lucrativos que recebam recursos do exterior, entidades beneficentes e religiosas,
organizaes da sociedade civil de interesse pblico, entidades esportivas e organizaes
no governamentais que recebam recursos pblicos.
Destarte, a norma legal supramencionada pretende coibir o abuso do poder econmico e o
uso da mquina pblica para financiar campanhas eleitorais, 43

haja vista que o rol contido neste artigo e exposto acima faz meno apenas queles que
de maneira direta ou indireta so beneficiados pelo Poder Pblico.
4.1.1 Financiamento privado de campanha eleitoral
Consideram-se como financiamento privado as doaes em dinheiro ou estimveis em
dinheiro realizadas por pessoas fsicas ou jurdicas. Ainda, incluem-se neste mdulo de
financiamento as despesas realizadas pelo prprio candidato em prol de sua campanha
eleitoral (TELES, 2004, p. 206).
Como exposto anteriormente o rol estabelecido no artigo 24, da Lei 9.504/97 vedado de
financiar campanhas eleitorais, contudo nota-se que as empresas contratadas pelo Poder
Pblico, podem doar verbas livremente aos candidatos, inclusive para aqueles que a
contratou.
Entende-se por doaes estimveis em dinheiro aquelas recebidas pelos candidatos no
diretamente em dinheiro, entretanto em forma de bens ou servios prestados pelo doador.
O candidato, ao prestar contas Justia Eleitoral, deve estipular valores s contribuies
recebidas em bens ou servios, informando ainda, quais os critrios utilizados para a
atribuio do valor, sendo recomendado que se utilize os preos praticados pelo mercado
(SOBIERAJSKI, 2002, p. 67).
As pessoas fsicas e jurdicas, no podem dispender recursos a favor da candidatura
daquele, com o qual se identifica, a seu bel prazer, existem limites a serem respeitados,
sob pena de sano para aqueles que no observarem a norma eleitoral.
O limite para doao por pessoa fsica de 10% (dez por cento) dos rendimentos brutos
aferidos por esta no ano anterior eleio. Quanto s pessoas jurdicas, tem-se o limite de
2% (dois por cento) do seu faturamento bruto no ano que antecede eleio (SANTANA;
GUIMARES, 2004, p. 129-130).
Considerando que se utiliza o faturamento bruto no ano anterior ao eleitoral, para calcular o
valor mximo que a pessoa jurdica pode doar a um candidato ou partido, a Resoluo
23.217/10 vedou a possibilidade de a empresa criada no ano eleitoral distribuir renda para
o financiamento de campanha eleitoral (art. 16, 2). 44

permitido que pessoa fsica ou jurdica que realize doaes a mais de um candidato,
todavia esta faculdade no legitima que as contribuies ultrapassem os limites expostos
acima. Portanto, ainda que o doador financie a campanha de diferentes candidatos, suas
doaes no podero transpor os limites previstos na legislao eleitoral (CONEGLIAN,
2002, p. 193).
As sanes para aqueles que desrespeitarem os limites expostos acimas multa de 05
(cinco) a 10 (dez) vezes o valor excedido, sendo que s pessoas jurdicas ainda impe-se
a proibio, por 05 (cinco) anos, de participar de licitaes promovidas pelo Poder Pblico,
bem como de formalizarem contratos pblicos pelo mesmo lapso temporal (PINTO, 2000,
p. 182).
O doador pode optar por depositar sua contribuio diretamente na conta corrente do
candidato ou do partido, ao invs de entreg-la ao beneficiado. Dessa forma, exigida a
identificao do doador atravs CPF ou CNPJ, podendo a doao ocorrer mediante cheque
cruzado e nominal ao candidato ou partido (FLEURY FILHO; MESSIAS, 2000, p. 38).
Caso o doador no se identifique ao depositar o cheque em conta bancria, o recurso no
poder ser utilizado pelo candidato ou partido na campanha eleitoral, sendo permitido
valer-se deste apenas para aplicao no instituto de pesquisa e educao poltica do
partido (PINTO, 2000, p. 183).
Ainda possvel efetuar a doao diretamente na conta do candidato ou partido atravs de
transferncia eletrnica ou mesmo de depsito identificado, sempre respeitando os limites
impostos pela legislao (art. 23, 4, da Lei 9.504/97).
O candidato pode usar recursos prprios no pleito eleitoral, nesse caso o limite do quantum
aquele informado pelo partido quando do pedido de registro da candidatura. Deste modo,
o candidato ao utilizar seus prprios recursos dever observar quanto j recebeu de seus
doadores e quanto o partido informou Justia Eleitoral que seria despendido em sua
campanha, para que assim este no ultrapasse o limite mximo de recursos (CNDIDO,
2008, p. 447).
As doaes obrigatoriamente devero ser realizadas mediante emisso de recibos
eleitorais, independente da forma de contribuio, se dinheiro ou estimvel em dinheiro, e
sendo em espcie dever transitar pela conta bancria do candidato ou partido. Ainda que
o financiamento seja promovido pelo prprio 45

candidato, dever-se- emitir o referido recibo, como forma de controlar todos os
movimentos pertinentes conta do candidato (SOBREIRO NETO, 2005, p. 257).
A confeco dos recibos eleitorais de responsabilidade dos diretrios partidrios,
conforme modelo disponibilizado pela Justia Eleitoral, que devem posteriormente
providenciar a distribuio aos comits financeiros dos candidatos (COSTA, 2006, p. 748).
H ainda a possibilidade de os partidos polticos e seus respectivos candidatos levantarem
recursos atravs da comercializao de produtos ou realizao de eventos, o percebimento
dessas verbas enquadra-se como doaes. Para a regular realizao do evento que
objetiva arrecadar recursos para a campanha, faz-se necessria prvia comunicao
Justia Eleitoral, no mnimo 05 (cinco) dias antes do evento, para que, caso esta entenda
necessrio, possa realizar a fiscalizao (GOMES, 2008, p. 257).
Observa-se que a legislao eleitoral ao impor um teto para as doaes de pessoas fsicas
e jurdicas, veda o recebimento de verbas de certas pessoas jurdicas (art. 24, da Lei
9.504/97), tenta fazer um cerco s prticas corruptas de financiamento de campanhas
eleitorais, todavia sabe-se que essa no alcana seu objetivo com xito total.
Costa questiona o financiamento privado de campanha eleitoral realizado por pessoas
jurdicas:
No h negar ser correto que uma determinada empresa subsidie financeiramente um candidato, sob a
legtima alegao de ser ele um defensor de sua filosofia ou se sua viso macroeconmica. Sem
embargo, como justificar que uma empresa faa grande doao a um poltico que, quando do exerccio
anterior de seu mandato, lhe tenha beneficiado como administrador, ou como presidente de uma
comisso da Cmara dos Deputados, ou mesmo como relator de um projeto de lei? Tal doao auxlio
ou pagamento de servios anteriores? (2006, p. 749).
Conforme expe Gomes (2008, p. 250) ningum financia a campanha de um candidato
sem pensar em negcios futuros ou se anteriormente no foi beneficiado por nenhum ato
do candidato, ento detentor de cargo eletivo. Destaca ainda, que esta prtica ocorre muito
mais com as pessoas jurdicas, haja vista que para estas o financiamento de campanhas
eleitorais um verdadeiro investimento.
Aquele que financia algo sempre busca um resultado, uma mercadoria em troca, no seria
diferente com os financiadores de campanhas. Muitos esperam como resposta de seus
investimentos contratao com o Poder Pblico, 46

superfaturamento de obras, o que gera repulsa da populao com a poltica nacional,
originando um sentimento de antipatriotismo (CERQUEIRA, 2004, p. 1.081).
sabido e consabido que h grandes empresrios que realizam doaes para mais de um
candidato, inclusive em eleies majoritrias. Caso esta prtica ocorresse apenas nas
eleies proporcionais, embora estranha, se explicaria, j que com tantas opes de voto
pode haver mais de um candidato que o eleitor simpatize. Todavia tratando-se de eleies
majoritrias, esta conduta torna-se um pouco duvidosa, j que no raras vezes as
ideologias dos concorrentes so totalmente distintas. Quando isso ocorre, o pensamento
do cidado logo se remete s opinies dos doutrinadores acima expostas, que muito
provvel que o empresrio esteja dispendendo dinheiro em favor dos candidatos
projetando futuras benesses.
4.1.2 Financiamento pblico de campanha eleitoral
Entende-se por financiamento pblico de campanha aquele que emana exclusivamente do
Estado, onde no h participao de modo algum da iniciativa privada, tanto de pessoas
fsicas como jurdicas (PINTO, 2000, p. 186).
Como citado acima, o financiamento pblico ocorre mediante arrecadao de recursos
provenientes do Fundo Partidrio ou atravs da cesso, no onerosa, de horrio nas
emissoras de rdio e televiso para propaganda poltica, possibilitando assim a divulgao,
por parte dos partidos e candidatos, de suas plataformas polticas.
O Fundo Partidrio constitudo pelas multas e penalidades aplicadas em consequncia
de infrao legislao eleitoral, recursos financeiros previstos em lei, doaes privadas
espontneas e ainda por dotaes oramentrias pblicas (SILVA, 1999, p. 374-375). 47

A diviso dos valores em dinheiro do Fundo Partidrio realizada pelo TSE na seguinte
proporo: 5% (cinco por cento) so divididos de forma igualitria entre todos os partidos
com registro ativo, j os 95% (noventa e cinco por cento) restante repassado s
agremiaes polticas de forma proporcional, considerando os votos obtidos na ltima
eleio para a Cmara dos Deputados (CIRNE, 2008).
Perde direito a receber os valores repassados pelo Fundo Partidrio, os partidos polticos
que descumprirem as normas referentes arrecadao e aplicao de recursos, aps
regular processamento na Justia Eleitoral, assegurando o direito ao contraditrio e a
ampla defesa. Tratando-se de utilizao de recurso sem especificao da origem, a
agremiao tem o direito de repasse suspenso at esclarecimento plausvel Justia
Eleitoral; no caso de recebimento de recursos constantes no artigo 24, da Lei 9.504/97, a
suspenso d-se pelo prazo de 01 (um) ano e quando a irregularidade constituir-se por
recebimento de recurso, acima do limite legal, advindo de pessoa jurdica, a suspenso
de 02 (dois) anos acrescido de multa correspondente ao valor excedido (COSTA, 2006, p.
750).
Quando alguma das irregularidades citadas acima for cometida pelo rgo nacional do
partido, a proibio de participar da diviso dos recursos do Fundo Partidrio dar-se- a
todos os rgos do partido, ou seja, o partido ser prejudicado no mbito nacional. De
outro norte, caso um rgo regional do partido cometa uma dessas ilicitudes, apenas este
rgo sofrer a sano, cabendo ao rgo nacional redistribuir de forma igualitria, aos
demais rgos regionais, o valor que seria destinado ao rgo infrator (CONEGLIAN, 2002,
p. 206-207).
A segunda forma de financiamento pblico atravs da propaganda eleitoral gratuita, pois,
conforme o prprio nome diz, no devido nada s emissoras de rdio e televiso para
divulgao das propostas do candidato, no tempo previsto pela legislao eleitoral
(GOMES, 2008, p. 252).
Acerca do tema expe Coneglian (2002, p. 342): [...] a emissora no pode cobrar do
partido o tempo que a ele disponibilizado. esse tempo que gratuito, no se
estabelecendo nenhum relacionamento comercial entre partido e emissora.
O horrio eleitoral gratuito no rdio e televiso inicia-se 45 (quarenta e cinco) dias antes da
antevspera das eleies e destinado aos partidos polticos que tenham candidatos
Cmara Federal e possuam detentores de mandato 48

eletivo, na referida Cmara, conquistado nas ltimas eleies (CNDIDO, 2008, p. 512-
513).
H doutrinadores que defendam o financiamento de campanhas eleitorais exclusivamente
pblico. Para Sobierajski (2002, p. 194), esta modalidade de financiamento deixaria os
concorrentes a cargo eletivo em situao de igualdade, visto que todos teriam acesso a
uma mesma quantidade de recursos e estariam libertos de seus financiadores.
Cndido julga esta possibilidade como talvez a ideal, entretanto questiona se no seria
uma sada para candidatos oportunistas, que no conseguiriam recursos de iniciativa
privada, haja vista sua falta de credibilidade, aproveitarem a situao. E prossegue:
O financiamento pblico das campanhas s deve ser adotado no Pas de forma direta por dotao
oramentria, ou de forma indireta, via majorao da dotao ao Fundo Partidrio, se, entre outras
medidas:
a) for feita uma reforma partidria sria e efetiva, definido um nmero razovel de partidos, com
clusulas de barreira e clusulas de desempenho;
b) for adotada a fidelidade partidria com regras constitucionais mnimas e auto-aplicveis;
c) se vedar a continuidade do exerccio do mandato eletivo no caso de troca de sigla;
d) se implantar um sistema de prestao de contas eficaz e transparente, propiciando a anlise
detalhada e tempestiva da Justia Eleitoral; a no ser assim, adotado o financiamento pblico, os
recursos continuaro vindo das fontes privadas, e os abusos e corrupes, que se quer combater,
continuaro; e,

se dotar o ordenamento jurdico de sanes e mecanismos processuais eficazes para punir os abusos
de poder econmico em todas suas variantes obstaculizando a posse dos culpados (2008, p. 579).
Costa (2006, p. 905) tambm visualiza que a questo no se atm somente a forma de
financiamento da campanha, se pblico, privado ou misto, mas tambm se deve instituir
uma fiscalizao mais efetiva das prestaes de contas dos partidos polticos, bem como
fazer valer as sanes previstas na Lei Eleitoral e Partidria, principalmente as mais
severas, tais como o cancelamento do registro da agremiao poltica e o bloqueio do
repasse das verbas provenientes do Fundo Partidrio.
Atualmente as campanhas eleitorais so financiadas com dinheiro pblico, porm de forma
indireta, eis que todos os financiadores de campanha almejam futuramente serem
ressarcidos atravs da obteno de enormes lucros. No Congresso existem bancadas em
defesa de diferentes classes (banqueiros, 49

fazendeiros, empreiteiras), buscando pagar o investimento feito por estas e isto s ocorre
devido aos recursos recebidos para utilizarem na campanha eleitoral (CONEGLIAN, 2002,
p. 494).
Ainda que o financiamento pblico de campanhas se mostre como uma forma mais justa
de tratar os candidatos, deixando-os em um nvel mais prximo de igualdade, necessrio
um amplo estudo acerca do tema antes de uma deciso. Esta possibilidade pode plantar a
ideia em estrategistas de criar partidos de fachada para, assim, receberam os recursos
disponibilizados pelo Fundo Partidrio e utilizarem em questes diversas ou at mesmo em
prol de partido distinto.
4.2 Prestao de contas
Aps o encerramento do pleito eleitoral os candidatos devem prestar contas Justia
Eleitoral, detalhando todos os recursos recebidos e indicando de que forma foram
utilizados.
O candidato eleio majoritria, juntamente com seu vice ou suplentes, encaminhar
suas prestaes de contas Justia Eleitoral mediante seu comit financeiro, enquanto os
que concorrem a cargo proporcional podem optar por prestar contas por intermdio do
comit ou faz-lo pessoalmente. A confeco da prestao de contas deve obedecer s
normas estabelecidas pela Resoluo emitida pelo TSE no ano eleitoral, sendo destinada
ao rgo da Justia Eleitoral competente (eleio municipal ao Juiz Eleitoral da Zona
Eleitoral, estadual ao TRE e nacional ao TSE) (TELES, 2004, p. 211-212).
O prazo para a apresentao at o 30 (trigsimo) dia aps as eleies, no caso de
haver segundo turno na circunscrio, aqueles que se classificarem apresentam as contas
30 (trinta) aps a concluso do segundo turno, j os outros devem prestar contas no prazo
normal (FLEURY FILHO; MESSIAS, 2000, p. 49-50).
A prestao de contas tem o condo de comprovar a legalidade da arrecadao de
recursos e da aplicao destes. Em razo disso que se faz necessria a demonstrao
dos recibos eleitorais recebidos e emitidos; entrega dos recibos no utilizados e dos
canhotos daqueles emitidos; demonstrao das despesas realizadas, mediante notas
fiscais; extratos bancrios da conta corrente 50

aberta em nome do candidato para a movimentao financeira da campanha e demais
documentos que possam ser exigidos para demonstrar a veracidade da prestao de
contas apresentada (SOBIERAJSKI, 2002, p.125-127).
Fleury Filho e Messias discorrem sobre cuidados essenciais que as agremiaes polticas
e os candidatos devem tomar quando da prestao de contas:
Tanto na prestao de contas dos comits financeiros quanto dos candidatos, deve o responsvel pelas
contas atentar para as seguintes cautelas:
as contas devero ser corretamente formalizadas e apresentadas, contendo todas as peas descritas;
permitir fcil compreenso das informaes, bem como a identificao de documentos e transaes
efetuadas;
conter conciliao bancria quando for o caso;
conter relao analtica das obrigaes a pagar, devidamente assinada pelo tesoureiro, quando se tratar
de prestao de contas de comit financeiro ou pelo candidato, quando se tratar da sua prestao de
contas.

Para efeito a aferio da origem das receitas e destinao das despesas, os partidos e candidatos
devero manter escriturao da movimentao financeira ocorrida, com documentao que comprove a
entrada e sada de recursos ou de bens recebidos e aplicados (2000, p. 55).
O artigo 32, da Lei 9.504/97, prev que candidatos e partidos polticos devem conservar os
documentos referentes s prestaes de contas, por at 180 (cento e oitenta) dias aps a
diplomao do eleito ou em caso de haver processo judicial, relativo s contas, em trmite,
at o trnsito em julgado da sentena.
Quando recebida pela Justia Eleitoral, a prestao de contas ser analisada em
conformidade com as legislaes inerentes matria. Na possibilidade de haver qualquer
indcio de irregularidade, poder o comit financeiro ou o candidato ser intimado para
prestar informaes complementares, adicionar dados ou sanar a falha apresentada.
possvel que o erro presente, seja mero erro material insignificante, sendo possvel, nesta
ocasio, que a prpria Justia Eleitoral supra o erro, sem a necessidade de intimao do
candidato ou comit para providenciar a alterao (COSTA, 2006, p. 759-760).
O processo de prestao de contas com trmite na Justia Eleitoral, de natureza
administrativa, pblico, sendo o seu acesso livre a qualquer pessoa, podendo esta at
mesmo retirar cpia do processo. S ser negado acesso aos documentos sigilosos, caso
existam, entretanto ao restante dos autos o contato livre (GOMES, 2008, p. 261). 51

O instituto da prestao de contas eleitorais garante maior transparncia ao pleito para os
eleitores, j que com ela possvel estes identificarem quem financiou a campanha de seu
candidato, alm, claro, de coibir o abuso de poder econmico e possvel caixa dois.
Antes de encerrar o pleito eleitoral os partidos e os candidatos devem divulgar, em stio
criado pela Justia Eleitoral com essa destinao, prvia prestao de contas em duas
oportunidades, primeiro at o dia seis de agosto e posteriormente at seis de setembro.
Nela dever constar relatrio discriminado dos recursos recebidos e da aplicao das
verbas (CNDIDO, 2008, p. 461).
Importante salientar que a prestao de contas no prazo legal impositiva aos candidatos,
de maneira que com a sua ausncia no permitida a diplomao do eleito, perdurando
esta proibio at a apresentao (SANTANA; GUIMARES, 2004, p. 133).
Mesmo os candidatos que desistirem ou renunciarem a candidatura, tm a obrigao de
prestar conta referente ao perodo que realizaram campanha eleitoral. Ainda que candidato
tenha falecido no curso do pleito, a obrigao recair sobre seu administrador financeiro,
caso tenha, ou no diretrio partidrio (SOBREIRO NETO, 2005, p. 258).
Interessante ressaltar que o candidato pode apresentar sua prestao de contas, esta no
ser aprovada pela Justia Eleitoral, entretanto no ter qualquer tipo de impedimento
quanto a sua diplomao. que nesses casos necessita-se de ao prpria visando a
cassao do diploma ou do mandato daquele que prestou contas com irregularidades
(GOMES, 2008, p. 262).
A deciso da Justia Eleitoral que aprovar ou rejeitar a prestao de contas do
candidato, dever ser publicada com antecedncia mnima de 08 (oito) dias da data de
diplomao dos eleitos. Desta deciso cabe recurso inominado, suspendendo o efeito da
deciso anteriormente emanada (CNDIDO, 2008, p. 465).
Os candidatos e partidos que deixarem de apresentar a prestao de contas no prazo legal
ou tiverem estas rejeitadas por deciso irrecorrvel, respondero penalmente, bem como o
candidato estar sujeito perda do mandato por Ao de Impugnao de Mandato Eletivo
ou Recurso Contra Diplomao (CONEGLIAN, 2002, p. 223-224).
Devero constar na prestao de contas as chamadas sobras de campanha, que so os
recursos financeiros ou bens estimveis em dinheiro 52

arrecadados que no so utilizados ao longo da campanha. vedado aos candidatos que
se apropriem destes numerrios, caracterizando enriquecimento ilcito. A sobra de
campanha dever ser transferida ao partido poltico ou a coligao, para que seja dividida
entre os partidos que a compe, e devem ser utilizadas exclusivamente na criao e
manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica
(SOBREIRO NETO, 2005, p. 259).
Neste norte, observa-se que a legislao eleitoral ao prever a obrigatoriedade da prestao
de contas dos recursos arrecadados e aplicados na campanha eleitoral, visa proteger e dar
credibilidade ao pleito. atravs da prestao de contas que a Justia Eleitoral pode
fiscalizar a eventual formao de caixa dois e aplicao dos recursos de forma proba,
bem como possvel que os eleitores conheam a origem das verbas utilizadas por seus
candidatos e possam auxiliar o regular procedimento eleitoral.
4.3 O artigo 27 da Lei n 9.504/97
Conforme exposto acima, a legislao eleitoral permite que pessoas fsicas e jurdicas
realizem doaes em prol de candidato que tenham maior afeio, entretanto excluem-se
dessa modalidade os gastos realizados pelo prprio eleitor em benefcio ao seu candidato.
O artigo 27, da Lei n 9.504/97 dispe que qualquer eleitor, desse modo somente pessoa
fsica, pode realizar gastos em apoio a candidato de sua preferncia, at a quantia de
1.000 (mil) UFIR Unidade Fiscal de Referncia - sem necessidade de contabilizao
deste recurso, desde que no reembolsado ao eleitor pelo prprio candidato ou partido.
Rege o referido artigo:
Art. 27. Qualquer eleitor poder realizar gastos, em apoio a candidato de sua preferncia, at a quantia
equivalente a um mil UFIR, no sujeitos a contabilizao, desde que no reembolsados (BRASIL, 2011).
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A UFIR (Unidade Fiscal de Referncia) o ndice oficial que serve para atualizao
monetria de tributos e valores expressos em cruzeiros na legislao tributria federal
(CONEGLIAN, 2002, p. 219).
A Medida Provisria n 1.973-67/00 em seu artigo 29, 3, extinguiu a UFIR, ficando, a
partir de ento, considerado uma unidade de UFIR equivalente a R$ 1,0641. Assim, ficam
isentos de contabilizam os gastos realizados por eleitores at a quantia de R$ 1.064,10
(um mil e sessenta e quatro reais e dez centavos).
O eleitor poder optar por entregar dinheiro ao seu candidato, concretizando a doao, ou
ento realizar gastos em seu favor. possvel, por exemplo, que o eleitor banque a
fabricao de adesivos de campanha eleitoral, distribua, promovendo o nome do candidato
de sua preferncia, retire nota fiscal em seu nome e desde que o gasto no ultrapasse o
valor supramencionado e no seja reembolsado, o candidato no precisar contabilizar o
benefcio e o gasto em sua prestao de contas (TELES, 2004, p. 210).
Importante ressaltar que o candidato no poder receber este recurso mesmo que de
forma indireta. No permitido ao eleitor realizar gastos em favor de candidato de sua
preferncia e posteriormente entregar a este os objetos frutos de seu investimento. Dessa
forma, no possvel o eleitor encomendar cartilha com as propostas de governo do
candidato, pag-las e depois dar a este para que promova a distribuio, isso configura
doao, dever o prprio eleitor encarregar-se pela distribuio (SOBIERAJSKI, 2002, p.
98).
A previso do artigo supracitado difere-se da doao de recursos por pessoas fsicas, eis
que para preencher as condies deste necessrio que a pessoa ocupe a posio de
eleitor. Ainda, tratando-se de doao por pessoa fsica, pode at mesmo um menor ou
incapaz realiz-la, sempre acompanhado de seu responsvel legal, mediante
representao civil, diferente do que ocorre nas condies do artigo 27, onde esta
possibilidade vedada (SANTANO, 2004).
Considerando que o referido gasto efetuado por eleitor no est sujeito incluso na
prestao de contas, logo, no se faz necessria a emisso de recibo eleitoral, ficando,
dessa forma, ao desconhecimento da Justia Eleitoral todos os gastos realizados por
eleitores em favor de candidatos a cargo eletivo.
O artigo em testilha traz enorme perigo, dando azo ao abuso do poder econmico, eis que
no preciso comprovar nada. Dessa maneira possvel que um candidato encontre
1.000 (um mil) cidados, dispostos a realizar gastos de at 54

R$ 1.064,10 (um mil e sessenta e quatro reais e dez centavos) e pouco mais de R$
1.000.000,00 (um milho de reais) estar completamente livre de contabilizao. Isso
significa que uma campanha bem planejada pode gerar milhares de reais a favor de um
candidato, sem qualquer forma de comprovao. possvel que em grandes campanhas
essa quantia no traga influncia, contudo em cidades com poucos eleitores, pode este ser
o trampolim para uma eleio (CONEGLIAN, 2002, p. 214).
Atualmente no so raras as vezes que um eleitor paga a conta do seu candidato ao invs
de entregar o dinheiro em espcie diretamente para este. Nessa situao a nota fiscal dos
produtos ou servios pagos pelo eleitor entregue a este e no ao comit financeiro, o que
muitas vezes acaba fraudando a prestao de contas, ensejando o abuso do poder
econmico e comprometendo a preservao da igualdade entre os candidatos e da lisura
do pleito (CERQUEIRA, 2004, p.1.081).
Assim, o candidato mprobo, sem compromisso com a moral e totalmente desvirtuado pela
corrupo, pode encontrar vrios laranjas dispostos a, de maneira ilegal, retirarem notas
fiscais mentirosas, declarando que realizaram gastos em favor daquele.
Este artigo abre caminho para o abuso do poder econmico, pois inmeros eleitores
podem efetuar gastos em favor do candidato, somando quantias exorbitantes, no sujeitas
contabilizao, por fora da prpria lei eleitoral, e ainda sem qualquer tipo de penalizao
aos que utilizarem a norma com m-f (MICHELS, 2004, p. 188).
Dessa forma, possvel que o candidato seja beneficiado por eleitores que realizam gastos
em seu favor at o limite legal e posteriormente inclua os mesmo gastos em sua prestao
de contas, alegando que ele prprio pagou com verbas advindas de doaes ou mesmo
com recursos prprios, ou seja, utiliza o mesmo gasto para se beneficiar duas vezes,
havendo a possvel formao de caixa dois.
Cndido (2008, p. 459) chama ateno para a ausncia de previso legal quanto sano
para aqueles que ultrapassarem o limite imposto pelo artigo. Segundo ele, a lei torna-se
vulnervel, pois esta pode ser uma maneira de um s eleitor dispender enorme quantia em
favor de um candidato, colocando por terra o princpio da igualdade entre os candidatos,
alm de propiciar o abuso do poder econmico. 55

Costa, acerca do tema, enfatiza:
No havendo contabilizao, algumas consequncias so sentidas: (a) tais doaes no se sujeitam ao
limite mximo de gastos; (b) serviro, a quem interessar possa, como forma de maquiagem de
determinados financiadores inconfessveis, os quais podero criar uma rede de doadores laranjas, todos
eles contribuindo com valores no contabilizados; e (c) tornam a fiscalizao da Justia Eleitoral um
certo faz de conta, pois a demonstrao dos gastos e da receita vem comprometida pela verba que
ingressou por fora, como gastos realizados por terceiros em favor do candidato e pelos gastos realizados
revelia de controle. Em suma: estamos longe de uma legislao sria sobre a regulamentao dos
financiamentos de campanha, pois todos encontraro, por meio dos esgotos de legais, atalhos para a
burla do ordenamento jurdico (2006, p. 753).
Sem a necessidade de contabilizao de tais recursos, no h como a Justia Eleitoral
fiscalizar veementemente a prestao de contas do candidato, sendo esta uma das
principais formas de burlar todo o sistema formado pela legislao eleitoral para acabar
com os atos de corrupo na arrecadao e aplicao dos recursos em campanha eleitoral
(SOBIERAJSKI, 2002, p. 97).
Cerqueira (2004, p. 1.081) aduz que o sistema atual de prestao de contas das
campanhas eleitorais surreal, visto que os partidos e candidatos possuem vrias janelas
para burlarem a norma legal, simulando, dessa forma, despesas e rompendo com o
compromisso de transparncia das contas.
Corroborando os ensinamentos de Cerqueira, Coneglian (2002, p. 494) afirma que o
modelo de financiamento de campanhas brasileiro fragiliza as informaes ilustradas pela
prestao de contas, uma vez que o financiamento privado se apresenta como uma
enorme fonte de corrupo e a prestao de contas, por consequncia, uma farsa, pois
partidos e candidatos gastam muito alm do que declaram. Sustenta ainda, que a questo
s seria sanada com o financiamento de campanhas exclusivamente pblico, j que
atualmente a prpria Justia Eleitoral d margem s fraudes, j que no possui meios
hbeis e suficientes de fiscalizar de forma enrgica as prestaes de contas.
O artigo em comento perfeita condio para aqueles que desejam fraudar a prestao de
contas com a Justia Eleitoral, uma vez que no h contabilizao, no h controle, ou
seja, nada que possa impedir o abuso do poder econmico, to coibido pela legislao
eleitoral. Esse descontrole quase que suprime o princpio da igualdade entre os candidatos,
pois viabilizando as prticas 56

fraudulentas estar deixando os candidatos em situao desigual, j que muitos podem se
beneficiar do vcuo legal (SANTANO, 2004).
Desta feita, o artigo em estudo pode mostrar-se como instrumento de burla ao cerco
realizado pela legislao eleitoral contra as fraudes na arrecadao, aplicao de recursos
e prestao de contas Justia Eleitoral.