El sistema poltico colombiano y la violencia como factor

trascendente y fundamental para comprenderlo

Maicol Andrs Quiroga Barrantes
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El sistema poltico colombiano no puede ser pensado sin referirnos a los
acontecimientos violentos que histricamente lo han marcado. Desde el proceso
independentista hasta la actualidad las prcticas armadas han sido determinantes
para el porvenir poltico colombiano. Incluso si omitiramos las luchas de
independencia por ser histricamente necesarias, podemos comenzar con los
conflictos polticos que se dan despus de ellas. La mayora de los conflictos
polticos en Colombia han sido resueltos en las luchas armadas y bajo un escudo
institucional y constitucional en el que el surgimiento de la Repblica se da
aproximadamente en 1821. Encontramos otra de las caractersticas de nuestro
sistema, una cultura profundamente formalista en la que cada ganador armado
impona sus ideas por medio de normas jurdicas, en el que cada bando que se
haca al poder cambiaba la constitucin (Valencia Villa, 2010). Tenemos un siglo
XIX lleno de guerras civiles en las que claramente quien estaba en el poder
impona sus ideas por medio de una constitucin poltica. Todo tipo de conflictos
se suscitaron para alentar este tipo de guerras siempre alimentadas por
caudillismos regionales y enemistades polticas, todo esto bajo discusiones
basadas en las dicotomas Centralismo/Federalismo, Liberalismo/Conservatismo y
Estado confesional/Estado laico. Una de los acontecimientos violentos que trae
consigo consecuencias importantes para Colombia es la Guerra de los Mil Das,
quizs fue este el mayor conflicto blico de carcter civil en el pas, adems hay
que anotar que termin facilitando las condiciones de inestabilidad poltica que
permiten la separacin de Panam en 1903.
Podramos hacer una breve caracterizacin del sistema poltico colombiano para
profundizar y examinar cmo la violencia lo ha marcado trascendentalmente:
Es un sistema que surge como Estado a principios del siglo XIX despus de
relaciones de dependencia colonial.
Intenta acoplarse a todas las caractersticas del Estado Moderno Liberal
(Constituciones Polticas, Sistema de Partidos, Burocracia, Ejrcito
Nacional, Fuerzas de Polica, etc.), pero slo en el transcurrir histrico logra
consolidar algunas de estas instituciones.

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Estudiante de Sptimo semestre de Ciencia Poltica, Universidad Nacional de Colombia. 2014
Acoge el ideal de la Democracia Liberal y permite la creacin de un sistema
bipartidista a mediados del siglo XIX.
Desde inicios del siglo XX y en el transcurrir de ste se puede pensar en un
fortalecimiento paulatino de las Fuerzas Armadas, con el fin de garantizar el
monopolio de la coercin.
Se ha caracterizado por una organizacin administrativa fuertemente
centralista a pesar de algunos momentos federalistas (Las Provincias
Unidas de la Nueva Granada como primer antecedente, las constituciones
de la Confederacin Granadina en 1853 y de los Estados Unidos de
Colombia en 1863) que slo encontramos en la segunda mitad del siglo
XIX.
Siempre ha tenido dificultades para garantizar su presencia en todo el
territorio nacional, por lo que el monopolio de la coercin se ha visto
cuestionado.
La Violencia como fenmeno poltico ha marcado de manera transcendental
el desarrollo de cada una de estas caractersticas.
Vemos en lo anterior unas de las caractersticas que nos pueden dar un panorama
sobre el Sistema y el Rgimen poltico en Colombia. Para profundizar un poco
ms en la ltima caracterstica, se puede decir que la Violencia ha marcado de
manera trascendental porque sus manifestaciones a lo largo del siglo XIX y el siglo
XX fueron la principal forma de expresin poltica. Si se habla ahora del siglo XX,
la violencia que en un primer momento fue la manifestacin del poder poltico de
los partidos cambia de actores y comienzan relaciones entre los movimientos
sociales y el Estado colombiano, relaciones marcadas por un gran carcter
violento y represor del Estado. Esto lo podemos observar con los diversos
acontecimientos de la dcada de 1920, para este momento se comienzan a dar
manifestaciones obreras y campesinas contra las polticas gubernamentales, los
conflictos agrarios y las condiciones de explotacin en sectores como el petrolero
y el bananero (Gonzalez, 2008). Se puede encontrar o ubicar un punto culmen de
represin en acontecimientos como la Masacre de las Bananeras en 1928. Por lo
tanto, el sistema poltico sigue siendo determinado por factores de violencia.
La agudizacin del conflicto social en la dcada de 1930 es evidente, a pesar de
posturas progresistas como la Revolucin en Marcha de Alfonso Lpez
Pumarejo, el conflicto entre los actores de La Violencia se estaba gestando ya en
estos aos. Es necesario aclarar que aunque la lucha que surge en los aos de La
Violencia se refugia bajo las banderas de los liberales y los conservadores, hay
factores determinantes e histricos que van ms all de una filiacin ideolgica a
un partido poltico que permitieron la profundizacin de las discordias. Podra
afirmarse que los partidos polticos servan como un refugio para sustentar
conflictos de otro tipo agudizando as la violencia y reconfigurando continuamente
el rgimen y el sistema poltico colombiano. Podemos entonces hablar de familias
tradicionalmente liberales o conservadoras que ms all de tener una ideologa
poltica, se enmarcaban en una filiacin a la costumbre familiar; o personas con
enemigos personales que se incluan en el partido poltico contrario al de su
enemigo para encontrar un apoyo a sus luchas. Entonces, el conflicto social,
poltico y econmico estalla para generar ms violencia y dar un paso adelante
en la historia poltica del pas.
La inestabilidad y la incertidumbre fueron dos factores que reinaron durante La
Violencia, los gobiernos Conservadores de Mariano Ospina y Laureano Gmez no
tenan mucha legitimidad y el conflicto permaneca latente. Llega entonces
Gustavo Rojas Pinilla haciendo su Golpe de Estado que despus es legitimado
por una Asamblea Nacional Constituyente y comienza su cruzada contra la
violencia. No es una dictadura militar de largo aliento o de carcter muy fuerte, si
hay algo que se debe reconocer es que paradjicamente Colombia en medio de la
inestabilidad y el conflicto social, se ha mantenido como una democracia formal
ejemplar con slo dos interrupciones cortas: Jos Mara Melo en 1854 y Gustavo
Rojas Pinilla en 1953. La dictadura de 4 aos (1953-1957) no termin con la
violencia sino fue un episodio que permite tender un puente para otro captulo en
la historia poltica colombiana, tras los deseos de Rojas de permanecer en el
poder sucede algo que no se haba observado antes de una manera tan clara y
evidente, un pacto por el poder poltico, un pacto por la paz, es la unin entre
Liberales y Conservadores en la gestacin de lo que posteriormente sera el
Frente Nacional.
El pacto de Benidorm realizado en 1956 entre Alberto Lleras Camargo y Laureano
Gmez como cabezas de los dos partidos tradicionales en Colombia, pretenda
hacer que los partidos polticos tradicionales volvieran al poder. Efectivamente, lo
lograron, tras la gran presin poltica Rojas renunci y el bipartidismo volvi al
poder, pero esta vez con una estrategia de ambos partidos para mantenerse en
bloque. La estrategia se describe mucho mejor en el Pacto de Sitges de 1957, con
el que se acuerda un referendo para garantizar la alternancia en el poder, la
paridad en los cargos pblicos, el voto femenino y que la competencia de reformar
la constitucin solamente la tuviera el Congreso de la Repblica. Podra decirse a
primera vista acogiendo los argumentos de los pactantes, que dicho acuerdo era
un xito para la paz, que la violencia terminara si sus dos actores principales se
unan, que el sistema poltico colombiano se podra desarrollar de una mejor
manera si no tena la sombra de la violencia, etc. Un aspecto se olvid, aspecto
que era determinante para lograr avances en una verdadera paz, era la
Participacin Poltica.
El Frente Nacional traa implcitamente un gran nivel de exclusin poltica, el
fortalecimiento del bipartidismo tradicional y la imposibilidad en trminos reales de
llegar al poder. De aqu surge el problema que hasta hoy marca
trascendentalmente el sistema poltico colombiano, la creacin de guerrillas y
movimientos armados como: Las FARC, el ELN, el Quintn Lame, el EPL y el
M-19. Cada una con distintos orgenes pero con una misma causa, reaccionar a la
exclusin que el rgimen poltico estaba realizando. Colombia, en un mundo
polarizado por la Guerra Fra intenta llevar a cabo estrategias contrainsurgentes
de ataque frontal a las guerrillas, pero hay que recordar en este momento uno de
los factores enunciados inicialmente: la falta de control total sobre el territorio. Esta
presencia diferenciada del Estado Colombiano como le dira Fernn Gonzlez
permite la expansin en especial de guerrillas de carcter primariamente rural
como las FARC. Comienza entonces configurarse el sistema poltico colombiano
como lo conocemos hoy en da y se perpetua la historia violenta del pas.
Faltan dos acontecimientos muy importantes que terminan de transformar el
sistema poltico colombiano hacia la coyuntura poltica actual. El primero tiene que
ver con el auge del Narcotrfico en la dcada de 1980, acontecimiento sobre el
que el Estado toma una poltica frontal militarista que slo gener mucha ms
violencia. El narcotrfico gener carteles de la droga y lleg a penetrar en la
estructura poltica de las guerrillas, que adems de disfrutar su dominio en
territorios a los que el Estado no llegaba, logran hallar una fuente de financiacin
para conseguir sus objetivos. No obstante hay que recordar procesos exitosos de
desmovilizacin como los del M-19 y el Quintn Lame.
El ltimo acontecimiento estructural que determina el actual sistema poltico
colombiano es todo el proceso que permite llegar a la Constitucin Poltica de
1991, que trae una apertura poltica (en un primer momento demasiado extrema)
como respuesta a la exclusin poltica que haba marcado el Frente Nacional. Son
muchos actores polticos que surgieron a partir de este proceso (hablamos de
nuevos actores en la poltica y de viejos actores que se separan de los partidos
tradicionales) y de no haber sido por el fortalecimiento del narcotrfico y de sus
actores se hubiera podido garantizar participacin poltica a todos los actores,
aprovechando la coyuntura internacional en la que los actores armados
guerrilleros eran muchos menos. Aun as, surgen nuevos actores polticos, llegan
al poder otros partidos polticos y aunque la mayora de sus miembros venan de
la poltica tradicional bipartidista, por lo menos se puede observar una mayor
diversidad en el escenario poltico.
Hablar del Sistema Poltico Colombiano sin hablar de violencia, de las guerras
civiles, de los conflictos sociales y de la exclusin poltica es imposible. La
violencia ha sido transcendental para la historia de Colombia, sta se ha
construido a partir de acontecimientos violentos. Por lo tanto, al hablar de violencia
siempre nos remitimos al deseo que desde siempre hemos tenido, la paz. Hoy se
vive un nuevo escenario, un nuevo intento por lograrla para esto culminar
haciendo dos conclusiones.
Primero, he de decir que la paz en su dimensin ms compleja no se enmarca
solamente en el conflicto armado, sino en muchos aspectos polticos, sociales,
econmicos y culturales. Pero lo anterior no quiere decir que lograr un acuerdo
bilateral con las dos guerrillas que permanecen en el escenario colombiano
(FARC-EP y ELN) no sea un gran avance. Avance que se debe ver materializado
y ejecutado prontamente. De aqu parte la segunda conclusin, el intento por
lograr la paz debe ser una poltica de Estado y no de gobierno, debe ser un
objetivo del Estado que se lleve a cabo y no un proceso que ante la coyuntura
electoral pueda verse vulnerable o utilizarse como herramienta poltica para hacer
campaa. El riesgo de un fracaso en este proceso es retornar a una poltica
estrictamente militarista anti-insurgente, por lo que la oportunidad que se presenta
debe ser llevada seriamente y muy bien aprovechada.
Bibliografa
Gonzalez, F. (2008). Una historia violenta? Continuidades y rupturas de la
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. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional
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