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Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Cincias Sociais


Instituto de Filosofia e Cincias Humanas





Dhiego de Moura Mapa








Insero internacional no governo Lula: o papel da poltica africana

















Rio de Janeiro
2012
Dhiego de Moura Mapa




Insero internacional no governo Lula: o papel da poltica africana









Dissertao apresentada, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de
Mestre em Relaes Internacionais, ao
Programa de Ps-graduao em
Relaes Internacionais da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro. Ara de
concentrao: Poltica Interncaional













Orientador(a): Prof. Dr. Miriam Gomes Saraiva











Rio de Janeiro
2012














CATALOGAO NA FONTE
UERJ/REDE SIRIUS/ BIBLIOTECA CCS/A








Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial
desta Dissertao.

__________________________ ___________________________
Assinatura Data




M297i Mapa Dhiego de Moura
Insero internacional no governo Lula o papel da poltica
africana / Dhiego de Moura Mapa 2012.
204 f.

Orientadora: Miriam Gomes Saraiva.
Dissertao (mestrado) - Universidade
do Estado do Rio de Janeiro, Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas.
Bibliografia.

1. Brasil Relaes exteriores Teses. 2. Africa
Relaes exteriores Teses. I.Saraiva, Miriam Gomes. II.
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas. III. Ttulo.



CDU 327

Dhiego de Moura Mapa





Insero internacional no governo Lula: o papel da poltica africana





Dissertao apresentada, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de
Mestre em Relaes Internacionais, ao
Programa de Ps-graduao em
Relaes Internacionais da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro. rea de
concentrao: Poltica internacional.






Aprovada em: 17 de abril de 2012.

Banca examinadora:

___________________________________________________
Prof. Dr. Miriam Gomes Saraiva (Orientadora)
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas - UERJ
____________________________________________________
Prof. Antnio Carlos Peixoto
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas - UERJ
____________________________________________________
Prof. Dr. Adriano de Freixo
Departamento de Cincia Poltica - UFF




Rio de Janeiro
2012
AGRADECIMENTOS



minha famlia, em especial meus pais, pela compreenso e apoio afetivo to
necessrio consecuo de trabalho acadmico que tanto tempo nos toma. Aos colegas de
curso pelas trocas e o prazer do bom convvio que tornaram as aulas e debates enriquecedores
e de alto nvel. Aos amigos que tiveram que conviver com as ausncias, mas mesmo assim
prestaram apoio fraterno e solidrio ao desenvolvimento do trabalho.
Prof. Dr. Miriam Gomes Saraiva, que orientou esta dissertao, pela dedicao,
indicaes de leitura, reviso atenta dos fragmentos do trabalho que lhe foram entregues,
correes e sugestes sempre precisas. Ao corpo docente do Programa de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais da UERJ (PPGRI/UERJ), pelo compartilhamento de conhecimentos
durantes as aulas do curso, de relevncia mpar compreenso acerca da Poltica Externa
Brasileira, da Histria das Relaes Internacionais, dos campos tericos da disciplina e de
seus fundamentos filosficos e epistemolgicos, e pelos debates sobre temas da poltica
internacional. Em especial, agradeo s orientaes e sugestes dos professores Antnio
Carlos Peixoto e Mnica Leite Lessa, que compuseram a banca de qualificao, cujas
observaes muito contriburam para a escrita final da dissertao.
Agradeo tambm ao Prof. Dr. Bernardo Kocher, da Universidade Federal Fluminense
(UFF), que nos momentos iniciais da pesquisa forneceu dicas, em algumas conversas, que
foram de extrema relevncia ao andamento do trabalho. De igual maneira, ao Prof. Dr.
Adriano de Freixo (UFF) de quem recordo observaes pertinentes em duas oportunidades,
em que pude apresentar resultados parciais da pesquisa em eventos acadmicos nos quais foi
debatedor.
Por fim, no posso deixar de prestar agradecimento ao suporte financeiro concedido
pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), atravs do
fornecimento de bolsa de estudos cujo beneficiamento permitiu a elaborao do presente
trabalho em todas as suas etapas.






















O destino dos que trabalham e criam riquezas e o do continente
africano , na realidade, um s. Uma considerao
particularmente verdadeira para um pas como o Brasil, que
tantos laos possui com a frica. Que ambos possam ento se
encontrar no caminho da prosperidade e da justia social, numa
trajetria em que seus povos venham a reconhecer um destino
comum.
Carlos Serrano e Maurcio Waldman


Ao relacionar-se e colaborar com os africanos negros, o Brasil
segue uma linha histrica normal. Primeiro, porque uma
potncia mdia, sem pretenses colonizadoras ou imperialistas;
segundo, porque tem o que oferecer em tecnologia, servios e
bens manufaturados; terceiro, porque um parceiro geogrfico-
histrico-tnico especialmente em relao frica Ocidental; e
quarto, porque vem demonstrando total fidelidade no apoio s
causas mais importantes dos africanos.
Jos Honrio Rodrigues


RESUMO

MAPA, Dhiego de Moura. Insero internacional no governo Lula: o papel da poltica
africana. 204 f. 2012. Dissertao (Mestrado em relaes internacionais) Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
2012.

O arco geogrfico de atuao internacional de um pas se delimita a partir das linhas
de ao traadas pela poltica externa. No caso brasileiro, o continente africano percebido
pelo pensamento diplomtico como espao privilegiado para a presena internacional do
Brasil, em vista dos laos histricos e culturais, alm de complementaridades econmicas e
polticas. Essa percepo apresentou oscilaes ao longo dos anos, nas relaes Brasil-frica,
em uma dinmica de maior aproximao ou afastamento, em vista de conjunturas
internacionais e domsticas de ambos os lados. Nos ltimos anos, ao longo do governo de
Lula da Silva no Brasil, esse movimento convergiu para o estreitamento de laos e
estabelecimento de parcerias e acordos de cooperao diversos. A compreenso desse
processo, bem como de seus desdobramentos iniciais, o que se pretende tratar na dissertao
ora apresentada. Ao arguir acerca da relevncia das relaes diplomticas do Brasil com
pases africanos, a presente dissertao baseou-se em levantamento de dados de comrcio
exterior, anlise de discurso diplomtico, leitura de reflexes de especialistas e
acompanhamento dos desdobramentos suscitados pela valorizao do continente africano para
a poltica externa brasileira. A pesquisa efetuada encaminhou-se para o levantamento da
hiptese acerca da assertividade e pragmatismo da poltica africana de Lula da Silva, em vista
de seus resultados e vnculos com o interesse nacional.

Palavras-chave: Relaes Brasil-frica. Poltica Africana. Governo Luis Incio Lula da Silva.
Poltica Externa Brasileira.


ABSTRACT

The geographic scope of international activities of a country is drawn from guidelines
of action established by its foreign policy. In Brazilian case, the African continent has been
perceived by the diplomatic school of thought as a privileged place for the Brazilian
international presence, because of historical and cultural ties, and also because of economic
and political complementarities. In the Brazil-Africa relations, this perception has varied over
the years, generating rapprochements or retractions, due to international and domestic
contexts of both sides. In recent years, over the government of Lula da Silva in Brazil, this
movement converged to stronger ties and partnerships and diversified cooperation
agreements. The understanding this process, as well as its initial development, is what will be
addressed by this thesis. From the questioning of the importance of diplomatic relations
between Brazil and African countries, this thesis is based on survey data on foreign trade, the
diplomatic discourse analysis, the reading of expert analysis and the monitoring of
developments in the appreciation of the role of African continent for Brazilian foreign policy.
The research has led to the lifting of the hypothesis about the assertiveness and pragmatism
of African policy of Lula da Silva government, according to their results and relations with
the national interest.

Keywords: Brazil-Africa relations. African Policy. Luis Inacio Lula da Silva Government.
Brazilian Foreign Policy.


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABC Agncia Brasileira de Cooperao
ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
AFRICOM Comando Africano dos Estados Unidos, do ingls United States frica
Command
AG Grupo Andrade Gutierrez
ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
ANZUS Tratado de Austrlia, Nova Zelndia, Estados Unidos
APEX Agncia Brasileira de Promoo de Exportao e Investimentos
ASA Cpula Amrica do Sul-frica
ASPA Cpula Amrica do Sul-Pases rabes
BibliASPA Biblioteca e Centro de Pesquisas Amrica do Sul-Pases rabes
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAMEX Cmara de Comrcio Exterior
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CASA Comunidade Sul-Americana de Naes
CEA Comisso Econmica para a frica
CEB Centro de Estudos Brasileiros
CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica do Oeste
CEMAC Comunidade Econmica e Monetria da frica Central
CENTO Organizao do Tratado Central de Defesa do Oriente Mdio
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CICIBA Centro Internacional de Civilizao Bantu
CINAC Cimentos Nacala
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COMESA Mercado Comum da frica Oriental e Austral, do ingles Commom Market
of Eastern and Southern frica
COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CSN Conselho de Segurana Nacional
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas


DAF I Diviso de frica I
DAF II Diviso de frica II
DAF III Diviso de frica III
DAOP Departamento de frica e Oriente Prximo
ELETROBRAS Centrais Eltricas Brasileiras S/A
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ESG Escola Superior de Guerra
EUA Estados Unidos
FCP Fundao Cultural Palmares
FHC Fernando Henrique Cardoso
FINEM Programa para o Financiamento a Empreendimentos
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz
FMI Fundo Monetrio Internacional
FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, do ingls General Agreement on
Tariffs and Trade
I CIAD Primeira Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAS Foro ndia-Brasil-frica do Sul
IED Investimentos Externos Diretos
II CIAD Segunda Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora
IRBr Instituto Rio Branco
ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros
ISI Industrializao por Substituio de Importao
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Informao
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MinC Ministrio da Cultura
MONUA Misso de Observao das Naes Unidas em Angola
MPLA Movimento Pela Libertao de Angola


MRE Ministrio das Relaes Exteriores
NEPAD Nova Parceria Para o Desenvolvimento da frica
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial de Comrcio
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OPA Operao Pan-Americana
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OTASE Organizao do Tratado do Sudeste Asitico
OUA Organizao da Unidade Africana
PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PEB Poltica Externa Brasileira
PEC-G Programa de Estudantes-Convnio de Graduao
PEC-PG Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao
PEI Poltica Externa Independente
PETROBRAS Petrleo Brasileiro S/A
PIB Produto Interno Bruto
PPA Plano Plurianual
PROAFRICA Programa de Cooperao Temtica em Matria de Cincia e Tecnologia
PT Partido dos Trabalhadores
RDC Repblica Democrtica do Congo
SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral, do ingls Southern
frica Development Comunnity
SE/CAMEX Secretaria Executiva da Cmara de Comrcio Exterior
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SITREFESP Sindicato dos Treinadores de Futebol do Estado de So Paulo
UA Unio Africana
UE Unio Europia
UEMOA Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano


UMA Unio do Magreb rabe
UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas
UNAVEM I Primeira Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola , do ingls
United Nations Angola Verification Mission I
UNAVEM II Segunda Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola, do ingls
United Nations Angola Verification Mission II
UNAVEM III Terceira Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola, do ingls
United Nations Angola Verification Mission III
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento, do
ingls United Nations Conference on Trade and Development
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, do
ingls United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNILAB Universidade Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira
UNITA Unio Pela Libertao Total de Angola
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
ZOPACAS Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul


LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Mapa poltico da frica (2011)............................................................... 79
Figura 2 - Mapa Regional da frica com as principais regies designadas pela
ONU...........................................................................................................

80
Figura 3 - Mapa da descolonizao africana............................................................ 82
Grfico 1 - Evoluo do comrcio Brasil-frica (1985-2005).................................. 85
Figura 4 - Mapa dos conflitos africanos (1990-2000).............................................. 88
Figura 5 - Mapa dos processos de integrao africanos........................................... 89
Figura 6 - Mapa das viagens presidenciais (2002-2010).......................................... 123
Grfico 2 - Investimento brasileiro em cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica
por regies (2005-2009).............................................................................

147
Grfico 3 - Evoluo dos investimentos brasileiros em cooperao tcnica,
cientfica e tecnolgica na frica (R$ valores correntes)..........................

148
Grfico 4 - Evoluo do fluxo de Comrcio Brasil-frica (2002-2011)................... 157
Grfico 5 - Participao da corrente de comrcio Brasil-frica no total geral
brasleiro......................................................................................................

160
Grfico 6 - Evoluo do total exportado pelo Brasil frica por valor agregado.... 162
Grfico 7 - Exportaes brasileiras para Angola (US$ milhes)............................. 164
Fotografia 1 - Reunio de pontos focais do IBAS (2004)............................................ 181
Fotografia 2 - Lula e os chefes de Estado da frica do Sul e da ndia na 1 Cpula
IBAS (2006)...............................................................................................

181
Fotografia 3 - Encerramento do frum de comrcio e investimento IBAS (2005)........ 182
Fotografia 4 - Abertura de sesso plenria do IBAS (2006).......................................... 182
Fotografia 5 - Reunio preparatria Cpula ASPA (2005)......................................... 183
Fotografia 6 - Lula na abertura da Cpula ASPA (2005)............................................... 183



LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Composio da ONU por regio, 1945-1980.......................................... 34
Tabela 2 - Exportao Brasil-frica 1979-1986 (US$ Mil).................................. 83
Tabela 3 - Exportao Brasil-frica 1985-1996 (US$ Mil).................................. 84
Tabela 4 - Viagens diplomticas presidenciais por regio (2002-2010).................. 122
Tabela 5 - Evoluo do comrcio Brasil-frica (2002-2011).................................. 159
Tabela 6 - Quadro de referncia com metodologia e variveis do trabalho............. 189


SUMRIO

INTRODUO................................................................................................. 16
1 AS RELAES BRASIL-FRICA EM PERSPECTIVA HISTRICA:
DA DESCOLONIZAO AFRO-ASITICA AO PS-GUERRA
FRIA......................................................................................................................


29
1.1 O Brasil e a emergncia do Terceiro Mundo: gnese de um novo olhar
sobre a frica........................................................................................................

31
1.1.1 O Brasil e a descolonizao africana...................................................................... 36
1.1.2 A frica e a Poltica Externa Independente........................................................... 44
1.2 A PEB nos governos militares: implementao da poltica africana
brasileira................................................................................................................

47
1.2.1 O golpe de 64 e o retrocesso diplomtico.............................................................. 51
1.2.2 A conjuntura dos anos 70 e o apoio aos movimentos de libertao africanos....... 53
1.2.3 A importncia estratgica da frica para a PEB.................................................... 60
1.3 Brasil e frica no ps-Guerra Fria..................................................................... 63
1.3.1 Universalismo seletivo em um mundo de polaridades indefinidas........................ 65
1.3.2 A diplomacia da cooperao sul-sul....................................................................... 68
1.4 Concluso.............................................................................................................. 73
2 A FRICA NA POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA:
DILOGO COM O RENASCIMENTO AFRICANO.....................................

76
2.1 A frica no ps-Guerra Fria: entre o afro-pessimismo e o
renascimento.....................................................................................................

78
2.1.1 Vises da frica contempornea............................................................................ 86
2.2 A revalorizao do continente africano na PEB................................................ 93
2.2.1 Formulao diplomtica no governo Lula.............................................................. 97
2.2.2 Cooperao Sul-Sul e valorizao da regio africana............................................ 101
2.2.3 Apoio domstico: valorizao da afro-brasilidade, discurso multiculturalista e
crtica ao neoliberalismo.........................................................................................

108
2.3 Diplomacia presidencial na frica...................................................................... 114
2.4 Concluso.............................................................................................................. 127
3 COOPERAO MULTIDIMENSIONAL E COALIZES SUL-SUL: A
FRICA COMO ESPAO DE PROJEO INTERNACIONAL DO




BRASIL................................................................................................................. 130
3.1 Cooperao tcnica para o desenvolvimento..................................................... 131
3.2 A dimenso econmico comercial da poltica africana..................................... 148
3.2.1 Exportao e desenvolvimento econmico: contradies do modelo brasileiro.... 152
3.2.2 Potencialidade do mercado africano para o Brasil................................................. 156
3.3 O projeto reformista da ordem internacional da PEB e a frica.................... 168
3.3.1 Hegemonia e Contra-Hegemonia........................................................................... 169
3.3.2 O plano de ao internacional: coalizes multilaterais e cooperao Sul-Sul....... 172
3.3.3 Coalizes multilaterais Brasil-frica: Foro IBAS e Cpulas ASPA e ASA.......... 175
3.4 Concluso.............................................................................................................. 184
4 CONSIDERAES FINAIS............................................................................... 187
REFERNCIAS................................................................................................... 193



.


16
INTRODUO



A presente dissertao resulta de pesquisa pautada em esforo de compreenso das
relaes Brasil-frica enquanto componente estratgico de um projeto de insero
internacional direcionado pela busca do desenvolvimento econmico e projeo poltica, que
so elementos definidores do interesse nacional
1
. Tal perspectiva se baseia no pressuposto de
que um dos pilares de sustentao de qualquer projeto de desenvolvimento nacional a
delimitao do espao a ser preenchido pelo pas no cenrio mundial, devido ao influxo do
sistema internacional no desenvolvimento interno das naes atreladas ao mercado global.
Nesse aspecto, cabe ao projeto de insero internacional do pas determinar que tipos de
parcerias devem ser estabelecidas, qual posicionamento tomar diante de conflitos
internacionais, de quais organismos participar e como atuar e articular-se nestes.
A formulao do modelo de insero internacional brasileiro dada pela poltica
externa do pas que, por estar diretamente vinculada a determinado projeto de
desenvolvimento nacional, orientada pelo tipo de modernizao poltica e econmica
planejada e implementada pelo grupo detentor do controle do Estado. Desde a ascenso ao
poder, em 2003, de um presidente do Partido dos Trabalhadores partido poltico
historicamente ligado s plataformas de governo defendidas pela esquerda brasileira
possvel perceber uma reorientao dos caminhos a serem percorridos em prol do
desenvolvimento nacional, algo que se reflete na conduo da poltica externa.
A partir dos primeiros anos de mandato do presidente Lula, socilogos, cientistas
polticos e pesquisadores em geral, se lanaram ao trabalho de anlise e conjectura sobre a
ideologia e as aes de seu governo, algumas vezes no sentido de tentar prever o que seria

1
De acordo com a proposio realista clssica de Hans Morgenthau, o interesse nacional definido em termos de poder: o
objetivo de todo Estado a maximizao de seu poder relativo, no sistema internacional. Ao definir a poltica internacional
pela dimenso do poder, urge a necessidade de delimitar o que o poder poltico. Duas dimenses de compreenso so
introduzidas por Morgenthau: primeiramente, um meio para o alcance de objetivos nacionais delimitados, ou seja, sem
poder, no h como decidir ou se mover com autonomia e liberdade no sistema internacional; em segundo lugar, poder, em
si, denota a ideia da existncia de uma relao psicolgica de influncia e controle entre dois entes (governante e governado).
Essa dimenso do poder poltico, por seu turno, difere da influncia ( mais do que influncia, governo, controle) e da fora
(pois no um controle fsico, mas psicolgico, mais profundo), devendo ser aproveitvel (dimenso que emerge da
inaplicabilidade do exerccio da fora e obteno do poder pela ameaa nuclear) e legtimo (geralmente moldado pelas
ideologias polticas). O poder poltico , portanto, a capacidade de controlar e impor aes em benefcio prprio, atravs de
um domnio mais psicolgico (espiritual, cultural, ideolgico, moral o medo, a identidade, o carisma, o interesse, etc.) do
que fsico (a fora, a capacidade de interveno militar, o potencial nuclear). Assim, o interesse nacional se define em termos
de busca por obter poder poltico na arena internacional para garantir ganhos e capacidades. Consequentemente, um projeto
de poltica externa que melhor atenda aos interesses nacionais seria aquele que traa parmetros para aumentar o poder
poltico internacional de um Estado no sistema internacional e/ou que lhe confira poder poltico em termos de capacidade
para defender os interesses de Estado delimitados pelos formuladores de poltica externa (aumento do grau de autonomia).
(Cf.: MORGENTHAU, Hans. A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz. Braslia: Ed. UnB, Ipri, Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo, 2003, p. 22-50)


17
possvel ocorrer: a questo econmica, poltica, cultural, o campo da poltica externa, etc. Tais
estudos progrediram, ao longo dos anos, de uma anlise comparativa (entre seu governo e o
antecessor), para um estudo acerca dos resultados e desdobramentos gerados pelas diversas
aes e programas de governo. Este ltimo o caso desta pesquisa.
A poltica externa do governo Lula, em especfico, buscou articular-se ao discurso do
rompimento com as polticas liberais ortodoxas dos anos 90. Trata-se de abandonar a
confiana na capacidade do mercado internacional gerar o desenvolvimento nacional por meio
de processos de modernizao econmica que articulassem a economia nacional ao
movimento da globalizao. Em contraste, no governo Lula, delineou-se um modelo calcado
na valorizao do papel do Estado, como articulador de polticas de promoo do crescimento
econmico e social. Esse movimento domstico foi acompanhado por perspectiva diplomtica
que interpreta o sistema internacional a partir da diviso Centro-Periferia.
Por essa tica, o papel internacional do Brasil seria de no aceitao de uma ordem
internacional cuja estrutura institucional, econmica e poltica beneficiem os interesses dos
pases que compem o Centro dessa estrutura (o Norte) em detrimento dos anseios daqueles
que compem a periferia (o Sul). Nesse aspecto, a busca de penetrao no mercado
internacional, durante o governo Lula, foi baseada no esforo de aproximao com naes
cuja aliana geraria fora poltica e econmica a nvel internacional: a chamada cooperao
Sul-Sul. Isso seria definido por aquilo que o ex-presidente Lula buscou caracterizar, em vrios
discursos pronunciados, como sendo a construo de uma nova geografia poltica e
econmica mundial. A valorizao da regio africana para a poltica externa brasileira
(PEB), durante o governo Lula, se insere nesse processo.
As relaes diplomticas entre o Brasil e a frica apresentaram-se como uma das
prioridades da poltica externa do governo Lula, em vista de o continente africano ser regio
vizinha no mbito da fronteira do Atlntico Sul. Desde o incio da gesto de Lula da Silva, o
discurso presidencial buscou apresentar as relaes com os pases africanos como sendo umas
das prioridades da PEB, em vista dos laos histricos e culturais que ligam as duas margens
do Atlntico. Essa identidade histrica e geogrfica entre o Brasil e a frica evocada por
uma diplomacia que projeta para a regio africana a concretizao de interesses pragmticos:
projeo positiva da imagem do pas como potncia influente em assuntos internacionais,
ampliao do fluxo de comrcio exterior do Brasil, estabelecimento de coalizes ao Sul que
fortaleam os interesses brasileiros em instncias multilaterais de negociao e
estabelecimento de laos cooperativos que conformem a posio de liderana internacional
(e/ou articulador de interesses) por meio do fortalecimento da identidade de pas do Sul.


18
Assim, o fortalecimento dos laos diplomticos entre o Brasil e a frica, durante o
governo Lula, resultou de uma diplomacia mais preocupada com as relaes com pases em
desenvolvimento enquanto estratgia para tornar os fluxos comerciais, o ordenamento
econmico global e o jogo do poder internacional, mais favorveis ao Brasil, auferindo-lhe o
carter de nao influente nas questes internacionais. A valorizao dada pela poltica
externa de Lula da Silva s relaes com pases africanos, nesse posicionamento estratgico
brasileiro quanto ao sistema internacional, resultou em abertura (e reabertura) de embaixadas
brasileiras na frica e africanas no Brasil.
Inmeras visitas de chefes de Estado africanos ao Brasil, uma ativa agenda de viagens
presidenciais de Lula da Silva ao continente africano, a ampliao do fluxo de comrcio entre
o Brasil e pases africanos, o estabelecimento de diversos projetos de cooperao tcnica em
mltiplos campos (educao, sade, formao profissional, etc.) e o estabelecimento de
articulaes multilaterais inter-regionais, comprovam a prioridade dada pela diplomacia de
Lula da Silva s relaes com pases africanos. A proliferao de estudos sobre a poltica
africana do governo Lula, nos ltimos anos, um demonstrativo da relevncia do tema.
Mediante tal panorama, delineia-se a proposta do presente trabalho: abordar a poltica africana
do governo Lula, a fim de melhor compreender as estratgias de sua poltica externa, bem
como de seus avanos e recuos.

Marco cronolgico

O estudo das relaes Brasil-frica, enquanto estratgia de um projeto de insero
internacional, conforme proposto por esta pesquisa, tem como marco cronolgico os dois
governos de Lula da Silva (2003-2010), visto que esse o perodo em que a PEB apresenta
uma poltica africana como um dos objetivos diplomticos primordiais. A opo por analisar
os governos Lula de forma integrada (ao invs de se efetuar uma separao entre primeiro
mandato, 2003-2006, e segundo mandato, 2007-2010), se d pela percepo de que entre
ambos os mandatos no se apresenta ruptura ou reorientao dos rumos da PEB, mas sim um
aprofundamento de diretrizes.
Por outro lado, apesar do reconhecimento de que o avano nos estudos do tema para
alm do governo Lula (no caso, o governo de Dilma Rousseff, ou um retrocesso comparativo
ao governo de Cardoso) seria de grande importncia temtica, a opo por delimitar o
escopo da pesquisa aos anos da gesto de Lula da Silva, se explica pelo fato de que se busca,
aqui, um estudo panormico dos desdobramentos da revalorizao das relaes com o


19
continente africano, por parte da PEB, nos primeiros anos do sculo XXI, cujo momento
marcante o governo Lula. Um breve retorno cronolgico, no que tange ao desenvolvimento
da poltica africana do Brasil, ser efetuado em captulo histrico (que, inclusive, transcende o
governo de Cardoso). A continuidade ou ruptura do privilegiamento das relaes com a
frica, em anos ps-Lula, pode ser esquematizada em estudo posterior, que trate do governo
Rousseff em especfico.

Objetivos e hiptese de trabalho

A constatao inicial, da qual parte este trabalho, de que a valorizao dada relao
com os pases africanos integra uma dupla estratgia de diversificao econmica e
fortalecimento poltico internacional (aspectos necessrios afirmao da condio de
potncia influente em questes internacionais). Assim sendo, a pesquisa visa apreender a PEB
do governo Lula com o objetivo de perceber quais os impactos gerados pela poltica africana
do Brasil, bem como seus desdobramentos nos objetivos traados pela PEB.
A abordagem proposta orienta-se por um movimento tripartido: 1 - compreender a
poltica externa do governo Lula (2003-2010), enquanto estratgia que atenda a determinada
percepo do que seja o interesse nacional; 2 - apreender o papel das relaes afro-brasileiras
no modelo de insero internacional formulado pelo referido governo; 3 - averiguar suas
especificidades, a forma como tem sido conduzida a poltica africana e suas realizaes.
Deve-se destacar que, no caso das relaes entre o Brasil e pases africanos, h no apenas as
dimenses econmica, comercial e poltica, mas tambm cultural (no sentido de vnculos
identitrios e trocas culturais) e social (no sentido de apresentarem uma agenda comum de
combate fome, luta contra a injustia social e busca de melhorias nas reas da sade e
educao). Tais fatores, portanto, devem ser devidamente abordados no conjunto da pesquisa.
A questo do desenvolvimento econmico e social das naes menos desenvolvidas e o
esforo diplomtico brasileiro em se apresentar como promotor de tal desenvolvimento
atravs de parcerias estratgicas um dado central no tema posto em tela.
A questo fundamental que se coloca na pesquisa : qual o significado da poltica
africana para a poltica externa do governo Lula? De igual maneira, tal problemtica deve ser
orientada por questes-chave como, por exemplo: o que levou o governo Lula a revalorizar a
poltica africana? Quais grupos defendem e/ou so contrrios poltica africana, conforme
esboada pelo governo Lula, e por qu? O aprofundamento das relaes Brasil-frica tem, de


20
fato, sido benfico, poltica e economicamente, ao desenvolvimento nacional e projeo da
imagem internacional do Brasil Potncia?
Conduzida desta forma, a pesquisa permitir que se compreenda a poltica africana do
Brasil de maneira aprofundada, ampliando, assim, a percepo a respeito da PEB, tendo
sempre presente a ideia de que a conduta diplomtica nacional tem sido pautada por ciclos de
maior ou menor alinhamento e dependncia em relao s potncias que compem o centro
das estruturas hegemnicas
2
. Dessa forma, delimita-se o objetivo geral da pesquisa: ampliar
conhecimentos a respeito da PEB e de suas estratgias de insero internacional. Entre os
objetivos especficos do trabalho, pode-se enumerar: 1. compreender a poltica africana do
Brasil de maneira aprofundada; 2. ampliar a percepo a respeito da diplomacia brasileira e do
papel desempenhado pelo modelo de insero internacional para a consecuo do interesse
nacional; 3. compreender os desdobramentos e escolhas oriundas da diversificao de
parcerias da diplomacia brasileira; 4. visualizar a importncia do continente africano para a
PEB.
Partindo dos objetivos delimitados, a pesquisa procurar defender a hiptese de que a
poltica africana do Brasil, conforme esboada no governo Lula, foi pragmtica e assertiva,
pois auferiu ganhos polticos, econmicos e de projeo da imagem internacional do pas. A
prioridade conferida s relaes diplomticas brasileiras com o continente africano serve para
reforar a imagem internacional do Brasil como pas/Estado promotor e defensor do
desenvolvimento (interna e externamente), que combate as assimetrias da globalizao e se
destaca como liderana em meio s coalizes ao Sul.

Marco terico e metodolgico

funo de qualquer teoria das relaes internacionais facilitar a compreenso dos
fenmenos inerentes vida internacional e das causas e motivaes profundas por detrs
destes fenmenos (ideologias, relaes de fora, conjunturas histricas especficas), em
oposio a um tipo de conhecimento voltado para a ao (praxeologias, a exemplo da cincia
econmica). Trata-se de constructos intelectuais de tipo contemplativo e explicativo
3
.

2
Cf. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos Anos de Periferia: uma contribuio ao estudo de poltica internacional.
Porto Alegre/Rio de Janeiro: Ed. da Universidade/UFRGS/Contraponto, 1999.
3
NOGUEIRA, Joo Pontes; MESSARI, Nilzar. Teoria das Relaes Internacionais: correntes e debates. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2005, p. 02.


21
A teoria , portanto, ferramenta de anlise que permite operar a pesquisa atravs da
formulao de conceitos. No mbito dessa relao entre teoria e estudo emprico, Raymond
Aron afirma que todo estudo concreto das relaes internacionais se torna, portanto, um
estudo histrico e sociolgico, no qual, enquanto a sociologia se preocuparia com a busca
de regularidades (as generalidades e sistemas explicativos), a histria se volta para as
conjunturas singulares
4
. Seguindo a premissa de Aron, Marcel Merle pontua que a nica
abordagem possvel das relaes internacionais continua sendo uma abordagem scio-
histrica, na qual preciso limitar o campo de investigao a um determinado perodo da
histria, cuja abordagem seja sociolgica, ou seja, parte de uma hiptese de trabalho, de
uma viso sistemtica
5
.
Em termos metodolgicos, o presente trabalho, consequentemente, apresenta uma
abordagem scio-histrica. O corte cronolgico-temtico a poltica africana do governo
Lula (2003-2010). O mtodo de abordagem o hipottico-dedutivo que, segundo Lakatos e
Marconi, aquele que se inicia pela percepo de uma lacuna nos conhecimentos, acerca da
qual formula hipteses e, pelo processo de inferncia dedutiva, testa a predio da ocorrncia
de fenmenos abrangidos pela hiptese
6
. Em termos prticos, seria a tentativa de resoluo
de um problema/questo (percebido a partir do domnio de determinada temtica/assunto, o
conhecimento emprico) atravs de uma hiptese a ser validada pela pesquisa (o teste).
A questo/problema que surgiu a partir do conhecimento emprico, na temtica em
questo, foi: por que as relaes entre Brasil e frica se tornaram relevantes e enfticas
durante o governo Lula? Qual a importncia da poltica africana para a PEB no perodo
assinalado? A frica deveria ser realmente uma das prioridades da diplomacia nacional? A
explicao causal do problema parte da premissa de que a formulao do modelo de insero
internacional brasileiro est diretamente vinculado determinada percepo do que seja o
interesse nacional, que sofre influxo de dinmicas externas (as mudanas do contexto
internacional e a viso sistmica apresentada pela diplomacia nacional) e domsticas (o tipo
de modernizao poltica e econmica planejada pelo programa de governo).
Nesse sentido, a hiptese de que a poltica africana no governo Lula estratgica
antes que ideolgica, visto que conjuga um projeto poltico mais amplo que visa projetar a
percepo de que o Estado brasileiro indutor e defensor do desenvolvimento (interna e
externamente), combate as assimetrias da globalizao e se destaca como liderana em meio

4
ARON, Raymond. Que uma teoria das Relaes Internacionais?. Revista Estudos Polticos, n 18. Braslia, UNB, 1980.
5
MERLE, Marcel. Sociologia das Relaes Internacionais. Braslia: Ed. UnB, 1981, p. 107.
6
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Maria de Andrade. Metodologia Cientfica. So Paulo: Atlas, 1991, p. 65-82.


22
s coalizes Sul-Sul. O continente africano , portanto, percebido como um espao
geopoltico privilegiado para a ao diplomtica brasileira, seja devido s afinidades
lingusticas e culturais (caso dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa, PALOP),
seja devido s condies socioeconmicas africanas (para cujos problemas o Brasil se
apresenta como promotor de parcerias de cooperao tcnica para a resoluo de questes
educacionais, polticas, de sade pblica, etc.). A poltica africana, portanto, um meio e no
um fim da PEB, visto que gera ganhos internacionais ao pas. Os resultados alcanados pela
PEB, ao valorizar as relaes com pases africanos, atestam o pragmatismo dessa postura
diplomtica.
Com o fito de traar as nuances da correlao entre poltica externa e domstica que
influem sobre a compreenso do que seja o interesse nacional, no que tange postura do
governo Lula posta em anlise, preciso estabelecer as variveis que condicionam o plano de
ao dos formuladores de poltica externa, bem como a consequente forma de atuao
diplomtica. Na dissertao apresentada, as variveis da pesquisa (conforme esboadas a
seguir) foram elementos estruturantes a orientar o estudo efetuado.
Importa pontuar que o presente trabalho no parte de uma anlise sistmica das
relaes internacionais, mas trata-se de um subnvel de estudo, mais especificamente, a PEB,
no qual a correlao entre poltica domstica e externa posta em evidncia. A esse respeito,
Renouvin e Duroselle, ao acentuarem o aspecto subjetivo inerente ao interesse nacional,
enquanto elemento que orienta as opes internacionais do homem de Estado, j haviam
assinalado que em matria de interesse nacional, poltica interna e poltica exterior se
confundem inextricavelmente
7
, motivo pelo qual, elementos das foras profundas exercem
influxo sobre as decises do estadista (principalmente foras econmicas e ideolgicas:
grupos de presso, opinio pblica, lobbies, conjuntura econmica, cultura e presses sociais
de classe).
Dessa forma, Renouvin e Duroselle identificam a necessidade de considerar a poltica
interna dos estados como chave explicativa dos fenmenos internacionais. Partindo da
percepo de que poltica domstica e poltica exterior so de mesma natureza (j que esta a
projeo internacional das questes e projetos daquela), Pierre Milza qualifica os fatores
internos de longa durao que influem na poltica externa: 1. a identidade nacional (ideia de
misso, projeto de nao), 2. os diferentes modelos externos (que dividem faces da classe
poltica e da opinio pblica), 3. a estratgia de desenvolvimento (cujas contradies internas

7
RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE, Jean-Baptiste. Introduo histria das relaes internacionais. So Paulo: Difuso
Europia do Livro, 1967. p. 341.


23
explicam nuances externas), 4. a natureza do Estado (republicano, democrtico), 5. a busca de
consenso pela poltica externa
8
. A partir das premissas de Renouvin e Duroselle e de Milza,
extramos as variveis da investigao.
A varivel dependente (fator explicado e influenciado pelas variveis independentes)
o fato de que a poltica interna influi sobre as escolhas internacionais. Por seu turno, as
variveis independentes seriam cada um dos cinco fatores domsticos que exercem influxo
sobre a conduta internacional de um pas, conforme enumerado por Milza. Transpostas ao
caso brasileiro, cada uma das variveis apresenta especificidades que devem ser observadas.
No caso especfico da poltica africana do governo Lula, a varivel dependente assinalada
seria a identificao da regio africana como espao propcio projeo da capacidade de
potncia do Brasil.
Conforme Aron, a capacidade de potncia, desenvolvida em tempos de paz por meios
diplomticos, seria a capacidade de resistir vontade alheia e de impor aos outros sua
prpria vontade, podendo se dar de forma ofensiva ou defensiva. A potncia ofensiva seria
prpria de pases com grande volume de recursos econmicos e militares que lhes garantem
forte capacidade poltica de convencer ou impor suas vontades (as grandes potncias), seja
por meio de negociaes ou por meio de ameaas e conflitos diretos. A potncia defensiva,
por seu turno, seria prpria de naes com menos recursos que as grandes potncias, mas que
procuram preservar sua autonomia frente s sanes e/ou tentativa de imposio de vontade
por parte daquelas. Nas palavras de Aron, as potncias defensivas querem apenas sobreviver
como atores independentes
9
.
Enquanto objetivo de poltica externa, a condio de potncia (ofensiva ou defensiva)
permite unidade soberana posicionar-se no sistema internacional de forma propositiva em
conformidade com seus anseios ao invs de subordinada e indefesa s imposies de
terceiros. Tais demandas de uma potncia no sistema internacional podem ser de um Estado
conservador (que deseja a manuteno do status quo) ou de um Estado revisionista (que
propugna alterar a configurao da ordem internacional a seu favor)
10
.
Pela perspectiva desta pesquisa, durante o governo Lula, a diplomacia brasileira, em
vista de suas capacidades, recursos e anseios nacionais, buscou desenvolver uma poltica
externa de potncia defensiva e de Estado revisionista, conforme as categorias de Aron. A

8
MILZA, Pierre. Poltica interna e poltica externa. In: RMOND, Ren (org.). Por uma histria poltica. Rio de Janeiro:
FGV, 2003, p. 370-380.
9
ARON, Raymon. Os meios da poltica externa. In: DEUTSCH, Karl et al. Curso de introduo s relaes
internacionais: o Estado-nao e as Relaes Internacionais. Braslia: Ed. UnB, 1983, p. 91-121.
10
Ibidem.


24
estratgia para tanto foi ampliar a diversificao de parcerias, direcionando-a para coalizes
ao Sul. Nesse processo, o continente africano seria identificado como espao geoestratgico
suscetvel consecuo do objetivo delimitado. Este aspecto seria a varivel dependente da
pesquisa apresentada.
A esta varivel se conforma os trs primeiros fatores internos assinalados por Milza
(identidade nacional, diferentes modelos externos, estratgia de desenvolvimento), com
algumas especificidades, que caracterizamos como variveis independentes da pesquisa. A
identidade nacional brasileira (a misso e o projeto de nao) pode ser identificada pela
percepo do destino de grandeza que conforma o habitus institucional do Itamaraty, pois,
se em 1972, Arajo Castro declarara que o Brasil est condenado grandeza
11
, j em 2005,
o embaixador Samuel Pinheiro Guimares reafirmara a mesma perspectiva ao pontuar que O
destino brasileiro ser de grandeza
12
.
Esse destino de grandeza um elemento estrutural que compe o imaginrio
diplomtico brasileiro, historicamente vinculado idia de que o Brasil o pas do futuro.
Conforme salienta Gerson Moura, essa idia de que o Brasil estaria destinado a ser uma
grande potncia no nasceu com o milagre econmico dos anos 70
13
, mas um elemento
que j aparecia nos discursos diplomticos dos anos 40, momento em que o Brasil negociou
seu alinhamento com os Estados Unidos (EUA) durante a Segunda Guerra Mundial. Durante
os governos militares (1964-1985), em outra conjuntura internacional, esse componente da
identidade nacional emerge no projeto de Brasil potncia, da Diplomacia do Interesse
Nacional do governo Mdici
14
, cuja proposta era aproveitar os espaos internacionais para
inserir o Brasil no Primeiro Mundo, aproveitando o ciclo do milagre econmico. Tratava-se
da busca da industrializao como via ao desenvolvimento nacional, projeto que remontava ao
perodo dos governos populistas.
Esse projeto de Brasil potncia, subjacente ao destino de grandeza, que visa
desenvolver a capacidade nacional de se tornar um dos grandes no tabuleiro internacional, se
fez notar no governo Lula, tanto nos meios diplomticos, quanto na percepo partidria de
governo. As aes diplomticas do governo Lula, segundo a percepo de seus formuladores,

11
CASTRO, J. A. de Arajo. O congelamento do Poder Mundial. Revista Brasileira de Estudos Polticos, n 33. Belo
Horizonte, UFMG, jan. 1972, p. 07-30.
12
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios brasileiros da era dos gigantes. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005, p. 341.
13
MOURA, Gerson. Sucessos e iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Rio de
Janeiro: FGV, 1991, p. IX.
14
VIZENTINI, Paulo Fagundes. Relaes internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. So Paulo: Ed. Perseu Abramo, 2003,
p. 46-47.


25
se encaminhariam no sentido de conformar a condio de potncia internacional, a fim de
concretizar seu destino de grandeza. A estratgia adotada para o alcance da concretizao
do destino de potncia brasileiro foi a busca por encetar coalizes ao Sul. Nesse aspecto, o
aprofundamento das relaes com pases africanos seria substancial a esta demanda. Delimita-
se, assim, a primeira varivel independente da pesquisa: a percepo de que a concretizao
do destino de potncia se liga ao estabelecimento de coalizes ao Sul.
No que tange aos diferentes modelos externos, notrio que durante o governo Lula
houve uma convergncia de percepes entre o corpo diplomtico e interesses partidrios. Tal
convergncia endossaria a identificao do interesse nacional com o reforo da identidade de
pas do Sul. Seria essa a segunda varivel da pesquisa.
Essa varivel ajuda a compreender, por exemplo, o fato de que a mudana de postura
internacional do Brasil (mais pr-ativa, de defesa da cooperao Sul-Sul, cuja valorizao das
relaes com pases africanos um desdobramento) foi aprofundada na mudana de governo
(de Cardoso a Lula da Silva), no qual a chefia do MRE (Ministrio das Relaes Exteriores)
foi entregue a uma corrente existente dentro do Itamaraty cujas proposies diplomticas
tiveram pouca voz na conjuntura dos anos 90.
Essa corrente, que pode ser categorizada como autonomista
15
, representada por
Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares, formuladores da PEB no perodo junto
presidncia, que tambm contou com assessoria de Marco Aurlio Garcia (ligado ao Partido
dos Trabalhadores). Pela perspectiva autonomista, a busca de projeo internacional
autnoma do pas, a partir de leitura do sistema internacional que enfatiza a diviso Norte-Sul,
teria por ao estratgica as relaes de cooperao Sul-Sul.
O fortalecimento da cooperao Sul-Sul, posto em prtica pelo Itamaraty, fez com que
a diplomacia nacional rumasse em direo frica, Oriente Mdio e sia, sem desconsiderar
os laos com EUA e Europa, alm de procurar fortalecer as relaes com o entorno regional.
Essa preocupao em termos de ampliao do leque de opes internacionais do pas, vo ao
encontro das propostas de carter mais partidrio do governo, em relao poltica externa. O
fato ratificado pelas declaraes de Marco A. Garcia.
Ao tratar do tema dos direitos humanos no governo Lula, em comparao com o
governo Rousseff, Garcia (durante entrevista concedida ao O Estado de S. Paulo) salientou
que o governo Lula no ficaria marcado pelo convvio com regimes ditatoriais, mas sim pela

15
Cf.: SARAIVA, Miriam Gomes. O segundo mandato de Lula e a poltica externa: poucas novidades. Carta
Internacional, vol. 02, n 01, maro 2007, p. 22-24. Disponvel em:
http://www.usp.br/cartainternacional/modx/index.php?id=70. Acessado em: 27 mar. 2009.


26
boa relao com a Amrica do Sul, Amrica Latina, frica, China, ndia, Unio Europeia e
EUA
16
. Percebe-se, portanto, que a estratgia de insero internacional do Brasil, dada pela
ampliao do leque de opes, articulaes e coalizes externas do pas, por meio do
fortalecimento do dilogo Sul-Sul, atendia, a um s tempo, a plataformas partidrias e anseios
de poltica externa latentes na corporao diplomtica.
Portanto, a convergncia entre aspiraes diplomticas institucionais e interesses de
aspecto partidrio do grupo que chefia o Executivo, reorientou os rumos da PEB e sua
respectiva estratgia de projeo internacional. A poltica africana, em especfico,
emblemtica nesse sentido, visto que congrega percepo diplomtica que remonta ao
arcabouo conceitual da PEI (Poltica Externa Independente) e interesses domsticos de
grupos vinculados ao governo, a exemplo da plataforma de governo de promoo da
igualdade racial e valorizao da cultura afro-brasileira.
Por fim, a estratgia de desenvolvimento, no governo Lula, assentou-se em torno de 04
fundamentos: estabilidade macroeconmica; valorizao do papel do Estado como
coordenador de polticas para o desenvolvimento; promoo da incluso social com formao
de mercado de massas; implementao de uma poltica externa pr-ativa e pragmtica. O
papel da poltica externa, nesse processo, seria o de gerar maior presena internacional do pas
em temas/debates da agenda global que lhe dessem maior visibilidade e, tambm, por meio de
uma poltica de cooperao internacional junto aos pases do Sul. Este ltimo resultou da
melhoria das condies econmicas (que possibilitaram realizao de investimentos) e da
vontade poltica em apresentar postura ativista na promoo do desenvolvimento na arena
internacional. A forte participao estatal (articulao interministerial e presena de agncias
de governo) e um grande dinamismo empresarial (com investimentos globais, principalmente
na Amrica do Sul, frica e sia) foram aspectos marcantes nesse movimento
17
.
Assim, em termos de estratgia de desenvolvimento, a PEB no perodo estudado atuou
como demandante em fruns de governana global, com abandono de posies defensivas,
conferindo, ainda, prioridade s relaes Sul-Sul, destacando-se pelo seu envolvimento na
promoo da cooperao para o desenvolvimento. Conforme Hirst, Lima e Pinheiro, essa
estratgia Sul-Sul da PEB, teve a regio africana como referente simblico
18
. A terceira

16
SIMON, Roberto. Claro que h mudanas na poltica externa. O Estado de S. Paulo, Notcias, 03 abr. 2011. Disponvel
em: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110403/not_imp700996,0.php. Acesso em: 03 abr. 2011.
17
HIRST, Mnica; LIMA, Maria Regina Soares de; PINHEIRO, Letcia. A poltica externa do governo brasileiro em
tempos de novos horizontes e desafios. OPSA, Anlise de Conjuntura, n 12, dez. 2010. Disponvel em: www.opsa.com.br.
Acesso em: 07 mar. 2012.
18
Ibidem.


27
varivel a influir na valorizao da regio africana, portanto, seria a promoo da cooperao
para o desenvolvimento como estratgia para ampliar a presena internacional do Brasil.
Essa forma de atuao internacional seria um desdobramento da estratgia domstica de
buscar promover o desenvolvimento econmico e social.

Estrutura dos captulos

Com o fito de atender aos objetivos traados, com a respectiva metodologia delimitada, a
dissertao estrutura-se em trs captulos. O primeiro captulo tem aspecto histrico e sua
elaborao se deu em vista da percepo de que seria necessrio um retrocesso cronolgico no
tema, a fim de averiguar as origens da poltica africana na PEB. Tal processo se fez por meio
de reviso bibliogrfica (publicaes de poca ou teses publicadas mais recentemente), na
qual se pde identificar o entrelaamento entre o surgimento do Terceiro Mundo e a criao
de uma agenda africana na diplomacia nacional. Nesse movimento, a poltica africana
vincula-se diretamente ampliao de parcerias internacionais do Brasil (universalismo). A
menor dose de universalismo fez as relaes Brasil-frica terem baixo perfil ao longo dos
anos 90 e, por conseguinte, uma maior dose de universalismo, durante a gesto presidencial e
diplomtica de Lula/Amorim, contribui para a revitalizao da poltica africana.
O recorte cronolgico estabelecido no captulo 1 (dos anos 50 primeira dcada do
sculo XXI) se deve percepo de que a formulao de uma poltica externa que leve em
considerao os anseios africanos, tem relao direta com o impacto causado pelo processo de
descolonizao afro-asitico no sistema internacional. Se uma poltica africana do Brasil se
materializou, de fato, durantes os governos militares (a partir dos anos 70), o esboo de sua
formulao foi traado entre os anos 50 e 60, no mbito da PEI. So exatamente os
parmetros da PEI que dinamizaram tanto a poltica externa do pragmatismo responsvel e
ecumnico de Geisel e o universalismo de Figueiredo, quanto a poltica externa do
governo Lula.
No caso do governo Lula, a agenda para a frica que foi posta em prtica contemplou
um plano de ao multilateral (as coalizes Sul-Sul materializadas pelos foros inter-regionais)
e outro bilateral (factvel pela diplomacia presidencial, no qual as diversas viagens
presidenciais ao continente africano contemplaram assinatura de acordos de cooperao
tcnica variados). Cada plano de ao ser tratado em um captulo especfico da dissertao,
no qual sero aplicadas as variveis, a fim de testar a hiptese.


28
O captulo 2 tratar da diplomacia presidencial, ou seja, as viagens diplomticas da
presidncia frica, apresentando um levantamento dos discursos, acordos firmados e tipos
de cooperao implementados. O tema central do captulo o estabelecimento de
entendimento entre o processo de mudana por que perpassou o continente africano entre fins
da dcada de 1990 e a primeira dcada do sculo XXI (o chamado renascimento africano) e
a poltica externa formulada pelo governo Lula. O objetivo do captulo compreender o grau
de importncia das relaes Brasil-frica para a PEB, conforme formulada durante o governo
Lula. A busca por estabelecer dilogo com o renascimento africano desembocou na
formulao de uma poltica externa para a frica calcada na promoo da cooperao para o
desenvolvimento, conforme ser esboado no captulo 3.
Esse processo apresentou dinmica cooperao de aspecto multidimensional que
logrou, inclusive, ganhos econmicos e comerciais substanciais e promissores. A percepo
africana acerca da presena brasileira foi positiva e a receptividade e estreitamento de laos
diplomticos oportunizaram o estabelecimento de coalizes multilaterais inovadoras. O
objetivo do captulo fundamentar a hiptese central de que a poltica africana visa reforar a
imagem que a PEB buscou projetar: um pas que promove e defende o desenvolvimento na
regio perifrica do sistema internacional e que combate as assimetrias da globalizao,
buscando consolidar assim a percepo internacional de sua posio de liderana (ou
potncia) no cenrio internacional.
Ao final do captulo 3, ser abordada a relao entre o projeto de poltica externa da
gesto de Lula da Silva e as coalizes Sul-Sul encetadas, no qual o continente africano tem
participao central e o Brasil tem posio de liderana. Por se tratar de estudo acerca da
dimenso multilateral das relaes Brasil-frica durante o governo Lula, o captulo privilegia
as coalizes Sul-Sul, envolvendo o continente africano, que surgiram durante o recorte
cronolgico adotado (2003-2010): o Foro IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) e as Cpulas
ASPA (Amrica do Sul-Pases rabes) e ASA (Amrica do Sul-frica). Portanto, o captulo
3 pretende abordar a importncia estratgica do continente africano para o projeto de insero
internacional, via cooperao Sul-Sul, arquitetado pela diplomacia do governo Lula.





29
1 AS RELAES BRASIL-FRICA EM PERSPECTIVA HISTRICA: DA
DESCOLONIZAO AFRO-ASITICA AO PS-GUERRA FRIA

Temos de voltar para a frica. A frica nossa origem. Muito
romntica a idia. A frica nossa origem. De repente passa a ser
uma honra, uma dignidade, ser mulato. Eu sou mulato, sou africano,
uma honra, uma dignidade. Essas bobagens [...] foi toda uma
intelectualidade importante, de renome, no Brasil. Ento vamos
frica, vamos todos frica. Vamos ser africanos, vamos ser
africanos. Vai ser uma beleza. Somos todos africanos, somos todos
africanos. E essas bobagens; no fundo, era uma tolice.

Maria Yedda Linhares
*



Quem conhece o ontem e o hoje, conhecer o amanh, porque o fio
do tecelo o futuro, o pano tecido o presente, o pano tecido e
dobrado o passado.

Provrbio fula
**



A poltica externa brasileira projeta olhares estratgicos sobre o continente africano
desde que irromperam novos entes estatais no sistema internacional, oriundos do processo de
descolonizao afro-asitico ao longo de meados do sculo XX. O auge desse movimento
situa-se na dcada de 70, momento em que, em virtude de condicionantes externos (a crise
econmica mundial dos anos 70) e domsticos (a necessidade de busca de novos insumos ao
desenvolvimento e de fontes energticas alternativas), a autodenominada diplomacia do
pragmatismo ecumnico e responsvel de Geisel colocou em prtica uma poltica africana
que se iniciou com o reconhecimento da independncia angolana e abandono do tradicional
apoio ao colonialismo portugus.
A ao propositiva brasileira com relao frica surgiu de maneira um tanto tardia,
haja vista que o terceiro-mundismo irradiou na dcada de 1950. Isso se deve a uma
conjugao de fatores internos e externos. O presente captulo pretende apresentar um breve
panorama da questo, acompanhando as foras que influram no movimento inconstante de
aproximao e distanciamento diplomtico entre Brasil e frica, desde a ebulio de Estados
africanos no sistema internacional, at o alvorecer do sculo XXI. Partindo de uma

*
Trecho de entrevista de Maria Yedda Linhares a Jerry Dvila. Cf.: DVILA, Jerry. Hotel trpico: o Brasil e o desafio da
descolonizao africana, 1950-1980. So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 70.
**
Apud SERRANO, Carlos; WALDMAN, Maurcio. Memria dfrica: a temtica africana em sala de aula. So Paulo:
Cortez Editora, 2008, p. 280.


30
perspectiva histrica, ancorada em leitura especializada, essa reviso de literatura tem por
objetivo dimensionar o impacto do terceiro-mundismo sobre as relaes internacionais do
sculo XX, qual se vincula a gnese da poltica africana do Brasil.
A perspectiva histrica, aplicada ao estudo das Relaes Internacionais, segundo
Renouvin
19
, tem por objeto a compreenso da poltica externa dos Estados que fazem parte do
sistema internacional a partir dos fatores geogrficos, econmicos, ideolgicos e culturais (as
foras profundas) que direcionam suas aes. Essa busca das foras profundas que
influenciam e do sentido ao dos homens de Estado, seria a contribuio da lente da
Histria para a explicao dos fenmenos internacionais. Se, em termos geogrficos, nossos
vizinhos de alm mar
20
importam aos clculos estratgicos da geopoltica do Atlntico Sul,
em termos culturais, a retrica multiculturalista da identidade afro-brasileira forjou o discurso
de aproximao diplomtica entre o Brasil e a frica negra desde a segunda metade do sculo
XX. Entretanto, para alm da contigidade ocenica e dos valorizados laos culturais, no
mbito econmico e ideolgico (a definio do interesse nacional
21
) que a poltica externa do
Brasil para a frica deve ser situada. Sero esses dois ltimos aspectos enfatizados na
abordagem proposta, visto serem os elementos histricos que exerceram maior influxo sobre a
revalorizao das relaes afro-brasileiras, na poltica externa do governo Lula que o
cerne da pesquisa.
Em vista do exposto, a anlise apresentada em trs momentos distintos: primeiro,
ser tratado o impacto que o processo de descolonizao afro-asitica causou na conduo e
formulao da PEB. Aps isso, o foco recair sobre a proximidade entre o Brasil e a frica a
partir da dcada de 1970, na vigncia dos governos militares. Por fim, ser traado um esboo
da forma como se encaminharam as relaes entre Brasil e frica no ps-Guerra Fria. A
dinmica tripartida desse relacionamento pode ser percebida pela sequncia:

19
RENOUVIN; DUROSELLE. Op. cit., p. 5-8.
20
Cf.: DISCURSO DO CHANCELER AZEREDO DA SILVEIRA NO ROYAL INSTITUTE OF AMERICAN AFFAIRS
(Chattam House), em Londres, em 21 de outubro de 1975. Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 7, outubro-
dezembro/1975, p. 55.
21
No que diz respeito definio do interesse nacional de determinada unidade estatal, Jos Honrio Rodrigues apresenta
perspectiva percuciente especificidade brasileira. Conforme Rodrigues, o interesse nacional aquele que defende
aspiraes permanentes e atuais da Nao, sendo, portanto, o somatrio dos interesses do Povo e da Unio que, no caso
brasileiro, so ampliados em matria internacional aos princpios da segurana, da auto-determinao, da no interveno,
do anticolonialismo, do comrcio livre e da paz, conforme se viu nos primeiros Manifestos nacionais e em todas as
Constituies. O problema consiste na interpretao do interesse nacional, controlada pela classe poltica (Poder
Executivo e o Legislativo), que no exprimem o povo na sua totalidade, ou, pior, a falta de uma maioria nacional permite
que, em nome da minoria, se confunda o interesse nacional com os interesses da minoria. Nesse sentido, o interesse
nacional que atende esse conjunto [Unio e Povo] o desenvolvimento nacional, de maneira a alar o posto de nao
desenvolvida, sem abrir mo da autonomia decisria em poltica externa. (Cf.: RODRIGUES, Jos Honrio. Interesse
Nacional e Poltica Externa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, p. 76-93; 190)


31
formulao/implementao/esfriamento da poltica africana do Brasil, em cada momento
histrico assinalado.

1.1 O Brasil e a emergncia do terceiro mundo: gnese de um novo olhar sobre a
frica

O fim da II Guerra Mundial seria marcado pelo fortalecimento dos EUA e da URSS
(Unio das Repblicas Socialistas Soviticas), que emergiram dos escombros do conflito
mundial como as duas superpotncias que se colocavam como lderes de um novo sistema
global. Aliados de vspera, no tardaram a se antagonizarem em dois blocos geopolticos
divergentes, consolidando a percepo da existncia de dois mundos: o Primeiro Mundo,
capitalista, ocidental, sob hegemonia norte-americana; o Segundo Mundo, socialista, oriental,
sob a gide do sistema sovitico. Prevalecia, a partir de ento, a lgica da bipolaridade da
Guerra Fria at o momento do colapso do socialismo sovitico, em fins do sculo XX.
Em meio a esse processo, porm, as guerras mundiais do sculo XX deixaram outro
legado ao sistema internacional: o fim da II Guerra Mundial foi tambm o incio do declnio
do colonialismo imperialista europeu. Entre 1945 e 1960, mais de quarenta novos pases
surgiram do interior do territrio afro-asitico, que antes era rea colonial europeia. A
descolonizao afro-asitica se deu em um longo processo marcado por lutas de emancipao,
que resultou no surgimento de um grupo de pases que procurou configurar um novo bloco
geopoltico: o Terceiro Mundo, dos pases subdesenvolvidos, do Sul, cujo objetivo era o
alcance da via ao desenvolvimento e o combate dominao imperialista.
O pensamento anti-colonialista ganha forma em 1955, na Conferncia de Bandung,
que reuniu mais de vinte Estados afro-asiticos recm libertos
22
. Em Bandung so discutidos
os princpios do neutralismo: soberania e integridade territorial; igualdade dos povos e
naes; no-interveno nos negcios internos dos Estados; no utilizao de atos e ameaas
de agresso; no emprego da fora contra a integridade territorial e independncia dos pases.
A partir de Bandung, portanto, se configura o Terceiro Mundo, que tinha por objetivo o no-
alinhamento (a neutralidade frente s potncias do mundo bipolarizado). O Movimento dos
No-Alinhados, que emerge no mesmo momento da discusso sobre a coexistncia pacfica

22
Entre 18 e 24 de abril de 1955, na Indonsia, reuniram-se na Conferncia de Bandung representantes dos seguintes pases
afro-asiticos: Afeganisto, Arbia Saudita, Birmnia, Camboja, Laos, Lbano, Ceilo, Repblica Popular da China,
Filipinas, Japo, ndia, Paquisto, Turquia, Sria, Israel, Repblica Democrtica do Vietn, Ir, Iraque, Vietn do Sul, Nepal,
Imen do Norte, Etipia, Lbia, Libria e Egito.


32
(em 1957, com Brejnev), foi liderado por Chu En-Lai (China), Sukarno (Indonsia) e
Jawaharlal Nehru (ndia).
Em 1961 houve a Conferncia dos Pases No-Alinhados de Belgrado, em que surgiu
a ideia do neutralismo positivo (anti-imperialismo), no qual se defendeu um anti-colonialismo
que propunha o no-alinhamento, cristalizando-se, ento, a ideia de Terceiro Mundo, trazendo
s relaes internacionais o neutralismo poltico. Alm disso, a existncia da Liga dos Estados
rabes, desde 1945, e a realizao da I Conferncia Pan-Asitica, em 1947, fez com que o
processo de descolonizao chamasse a ateno das potncias da Guerra Fria, j que desde a
vigncia da OTAN (1949) e do Pacto de Varsvia (1955) a bipolaridade havia se consolidado
e, assim, garantir o alinhamento dos novos pases era questo estratgica.
A descolonizao afro-asitica, contudo, trouxe consigo problemas de fronteiras, que
geraram guerras civis aps os movimentos de emancipao: conflitos tnicos na frica e a
questo islmica no caso da sia. Essa fragilidade, certamente, foi a brecha pelo qual as
grandes potncias penetraram na questo afro-asitica. A fora do movimento, porm, se
assentava em outras bases: os movimentos anti-colonialistas no almejavam apenas a
independncia poltica, mas econmica e cultural, sobretudo.
De fato, em termos econmicos, o grande crescimento demogrfico e a ascenso de
uma burguesia colonial composta pelas classes mdias nativas, fez com que a falta de
complementaridade econmica entre colnia e metrpole reforasse a percepo de interesses
divergentes entre ambas, em vista da disputa entre produtores nativos e empreendedores
estrangeiros, principalmente aps a II Guerra Mundial
23
. O elemento cultural, por seu turno,
reforava a posio neutralista e trazia, no horizonte, os elementos da vontade de
reordenamento mundial. A defesa da identidade cultural, ponto alto do movimento, possui
elementos positivos (a percepo da no-inferioridade) e negativos (extremismos e
engessamento de tradies reacionrias).
A percepo de que o processo de descolonizao afro-asitico um elemento de
transformao global desenvolvida pelo historiador Geoffrey Barraclough, que apresenta
uma interessante leitura da Histria Contempornea, cuja caracterstica principal seria o fato
de que Histria mundial, na qual a intrnseca interligao social, poltica, econmica e
cultural do globo, no perodo compreendido entre 1890 e 1961, gerou a superao do mundo
europeu, dando incio configurao de uma sociedade mais globalizada
24
. Nesse processo, o

23
Cf.: LOHBAUER, Christian. Histria das relaes internacionais II: o sculo XX: do declnio europeu era global.
Coleo Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Vozes, 2005. p. 117-119.
24
BARRACLOUGH, Geoffrey. Introduo histria contempornea. Rio de Janeiro: Zahar, 1973. p. 11-13.


33
sistema do equilbrio europeu de poder cedeu lugar era da poltica mundial (marcada pelo
conflito americano-sovitico por reas de influncia). Em meio a esse movimento,
Barraclough aborda aquilo que chama de a revolta contra o Ocidente.
Essa revolta se daria em um movimento dialtico em que a descolonizao seria a
reao da sia e da frica hegemonia europeia, o que sinalizaria o advento de uma nova
era. A dialtica do fenmeno se encontra no fato de que a prpria ao imperialista europeia
na frica e na sia que forneceu a ferramenta e os motivos para a revolta. As ideias
desenvolvidas por Barraclough caminham em dois sentidos: 1. o impacto do Ocidente na sia
e na frica (cincia e indstria ocidentais gerando transformaes socioeconmicas
profundas); 2. a revolta da sia e da frica contra o Ocidente (reao contra o
imperialismo)
25
.
Apesar de salientar que o impacto da Europa gerou a revolta (motivo), despertou a
necessidade de mudana (superao da cultura e instituies tradicionais) e forneceu ideias
(autodeterminao, democracia e nacionalismo) que deram suporte ao renascimento afro-
asitico, Barraclough, por outro lado, defende a percepo de que esse renascimento no foi
mero fruto de ocidentalizao, mas apenas foi possvel devido a fatores como capacidade de
mudana e adaptao e forte identidade cultural (sentido de diferenciao)
26
. Nesse sentido,
pode-se afirmar que a concepo de Terceiro Mundo reafirmaria esse desejo de estruturao
de uma identidade prpria, no subjugada. no fator cultural, inclusive, que se encontra um
elemento de mudana contida na Histria Contempornea, pois a literatura, como a poltica,
rompeu com seus vnculos europeus, fazendo emergir a civilizao do futuro, que seria a
civilizao mundial, na qual todos os continentes desempenharo sua parte
27
.
Esse otimismo de Barraclough se deve, em grande medida, ao perodo em que escreve
sua anlise: a dcada de 1960. De fato, o prprio ano de 1960 considerado o Ano
Africano, pois, 17 pases africanos alcanaram independncia
28
, o que gerou um impacto na
Assemblia Geral da ONU (Organizao das Naes Unidas), com a incluso dos pases
africanos autnomos. Formada originalmente por um grupo de 51 pases que, em 1945,
assinaram a Carta do Atlntico, a ONU, aps o processo de derrocada dos imprios coloniais,
contava com mais de 120 Estados-membros nos anos 70, devido entrada dos novos Estados

25
Ibidem, p. 146-7.
26
Ibidem, p. 184-8.
27
Ibidem, p. 252.
28
No ano de 1960 foi proclamada a independncia do Camares, Togo, Senegal, Mali, Costa do Marfim, Daom, Alto Volta,
Nger, Repblica Central Africana, Congo, Brazzavile, Gabo, Chade, Madagascar, Mauritnia, Zaire (ex-Congo Belga) e
Nigria, antigas colnias francesas, belgas e inglesas.


34
afro-asiticos (a tabela 1 permite acompanhar esse processo). Esse nmero continuou a
crescer e, no final do sculo XX, 192 pases participavam da Assemblia Geral da ONU
29
.
Portanto, a leitura da conjuntura histrica efetuada por Barraclough demonstra a sensao de
mudana internacional (ou global) que os movimentos de descolonizao geravam.

Tabela 1: Composio da ONU por regio, 1945-1980
30

Ano
frica
(1)
sia (2)
Caribe
(3)
Amrica
Latina
Amrica
do
Norte
Europa
(4)
Oceania
(5)
Total
1945 4 9 3 17 2 14 2 51
1950 4 16 3 17 2 16 2 60
1955 5 21 3 17 2 26 2 76
1959 10 23 3 17 2 26 2 82
1965 37 28 5 17 2 27 2 118
1970 42 30 7 18 2 27 2 127
1975 47 37 10 17 2 29 2 144
1980 51 40 13 17 2 29 2 154
(1) Os quatro membros fundadores eram o Egito, a Etipia, a Libria e a frica do Sul.
(2) Incluindo o Oriente Mdio e as Ilhas do Pacfico; incluindo igualmente o Chipre e a Turquia.
(3) As ilhas Antilhas, acrescentando os prolongamentos polticos continentais independentes da Guiana e do
Suriname.
(4) A entrada de 9 Estados j independentes em 1955 resultavade um acordo global que resolvia as dissenses
Leste-Oeste, no tocante aos pases aliados da Alemanha ao longo da Segunda Guerra Mundial.
(5) Austrlia e Nova Zelndia.


O posicionamento das grandes potncias frente a essa transformao mundial foi
cambiante. O historiador das relaes internacionais Jean-Batiste Duroselle, por exemplo,
aponta como que, por um lado, a URSS s passou a concentrar esforos nos processos de
descolonizao aps constatar (entre 1945 e 1955) que a revoluo no tinha nenhuma
chance de operar de imediato no Ocidente. Por outro lado, os EUA que, antes de 1955
desconfiava do apoio sovitico descolonizao e por isso apoiava as metrpoles europeias,
aps Bandung passa a incentivar os processos de emancipao e fornecer ajuda econmica
aos Estados emergentes, a fim de aumentar o nmero de aliados anti-comunistas
31
.
A anlise de Duroselle se d sob a tica da Guerra Fria, motivo pelo qual indica que
nos processos de descolonizao afro-asiticos, o no-engajamento e a questo do
subdesenvolvimento surgiam como problemas que apresenta o acesso de novos Estados,

29
Cf.: LINHARES, Maria Yedda. Guerras anticoloniais: naes contra imprios. In: SILVA, Francisco Carlos Teixeira da
(org.). O sculo sombrio: uma histria geral do sculo XX. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 224.
30
Cf.: MAZRUI, Ali A.; WONDJI, C. (org.). Histria Gerald a frica VIII: frica desde 1935. Braslia: UNESCO, 2010, p.
1007.
31
DUROSELLE, Jean-Baptiste. A Europa de 1815 aos nossos dias. So Paulo: Pioneira, 1976, p. 237-238.


35
independncia: enquanto o neutralismo poderia ser pr-ocidental ou favorvel aos
comunistas (no havendo neutralismo puro, de fato), o subdesenvolvimento, por sua vez,
podia no ser um argumento de rompimento poltico, mas sim, de obteno de ajuda
econmica.
O mundo afro-asitico independente que emergia esteve envolto pela dinmica da
Guerra Fria. Devido ao paroxismo da possibilidade de uma hecatombe nuclear, caso as duas
superpotncias (EUA e URSS) se enfrentassem diretamente em um conflito blico, o contexto
internacional, fracionado pela lgica da bipolaridade, fez com que a descolonizao afro-
asitica se transformasse no cenrio quente da Guerra Fria
32
a exemplo da Guerra da Coria,
da Guerra do Vietn e das guerras civis africanas patrocinadas por pases do bloco
ocidental/capitalista e oriental/comunista logo aps alguns movimentos de independncia. Em
meio ao conflito Leste-Oeste, conforme Paul Kennedy, a competio para encontrar novos
aliados ou pelo menos para evitar que pases do Terceiro Mundo se juntassem ao outro
lado fez com que Rssia e EUA firmassem alianas atravs do globo, a exemplo da OTAN
(Organizao do Tratado do Atlntico Norte), OTASE (Organizao do Tratado do Sudeste
Asitico), CENTO (Organizao do Tratado Central de Defesa do Oriente Mdio) e o tratado
de ANZUS (Austrlia, Nova Zelndia, Estados Unidos)
33
.
A diplomacia sovitica, contudo, esforou-se por canalizar a tendncia anti-ocidental e
anti-imperialista dos pases do Terceiro Mundo cuja percepo era influenciada pelo recente
passado colonial de explorao imperialista pelas potncias europeias procurando atra-los
para o bloco socialista atravs de suporte econmico e ajuda militar
34
. Foi em meio a essa
dinmica que surgiu o esprito de bandung que, balizado pelo princpio do neutralismo,
propugnava reverter a centralidade do conflito Leste-Oeste para a dinmica das relaes

32
De acordo com Claude Delmas, o advento da bomba atmica conferia o carter especfico da Guerra Fria, entendida como
um antagonismo fundamental de idias e de interesses que no se amplifica at o estado de beligerncia clssica, no qual
a concepo universalista (presente na ONU), em que as naes compartilhariam interesses comuns, deu lugar tese das
esferas de influncia. A preocupao com o no enfrentamento direto fez com que se evitasse que as tenses se acirrassem
em reas cuja influncia de cada potncia era de importncia fundamental manuteno de suas pretenses ou seja, a
Europa o que, por outro lado, no era o caso de regies como a sia e o Extremo Oriente. Devido ao carter especial da
Guerra Fria, Delmas expe que o enfrentamento se deu por tticas diferentes e especficas, a saber: a dissuaso, a subverso e
a persuaso. A primeira seria aplicada pelos EUA que, tendo o monoplio e, posteriormente, a superioridade em termos de
armamentos nucleares, forava a URSS a abrir mo de realizar qualquer ao que ocasionasse em um enfrentamento direto
contra os ianques. Assim sendo, a opo sovitica seria a subverso lgica do capitalismo, minando o sistema por dentro,
atravs do reforo dos partidos comunistas europeus, ou pelo incentivo e financiamento das guerrilhas empreendidas pelos
militantes comunistas. Esses dois elementos dissuaso e subverso comporiam aquilo que Delmas denomina de dialtica
do antagonismo, em que cada potncia, sua maneira, procurava persuadir o outro lado a acatar sua posio. (Cf.:
DELMAS, Claude. Armamentos nucleares e Guerra Fria. So Paulo: Perspectiva, 1979, p. 21-71)
33
KENNEDY, Paul. Ascenso e queda das grandes potncias: transformao econmica e conflito militar de 1500 a 2000.
Rio de Janeiro: Campus, 1989, 371-372.
34
Ibidem, p. 374-375.


36
desiguais Norte-Sul, no qual o debate sobre a superao do subdesenvolvimento central
trata-se da luta dos deserdados da terra contra os herdeiros da terra
35
.
O processo de descolonizao foi mltiplo e apresentou vrias vias e desdobramentos,
tanto na frica quanto na sia. No caso africano, a frica francesa (Camares, Togo,
Senegal, Mali, Costa do Marfim, Daom, Alto Volta, Nger, Repblica Central Africana,
Congo, Brazzaville, Gabo, Chade, Madagascar e Mauritnia) figura como exemplo de
independncia pacfica/negociada da frica. Na frica Ocidental de expresso inglesa,
destaca-se os casos de Gana (devido liderana continental de NKrumah) e Nigria
(marcado por divergncias tnicas internas). A Arglia (ex-colnia francesa), o Zaire (ex-
Congo Belga), a Tanznia, o Qunia e Uganda (ex-colnias britnicas da frica Oriental),
assim como as ex-colnias portuguesas de Angola, Moambique, Guin e Cabo Verde,
figuram entre as lutas de libertao africanas mais violentas e duradouras, sendo palco da
presena e influncia tanto dos EUA e URSS, quanto de outros pases que compunham os
blocos capitalista e socialista (Cuba, Inglaterra, Blgica, Portugal, Frana, China),
materializando a relao existente entre a Guerra Fria e o processo de descolonizao afro-
asitico
36
.
possvel perceber, assim, que no foi apenas no mbito da Assemblia Geral da
ONU que a emergncia do Terceiro Mundo causou forte impacto com suas reivindicaes.
Mas havia toda uma conjuntura de alianas militares, guerras de libertao e guerras civis, na
sia e na frica, com envolvimento direto e indireto das potncias ocidentais e orientais, que
davam concretude percepo de mudana na correlao de foras nas relaes
internacionais, e de mudana da agenda de debates no sistema internacional, onde a temtica
do subdesenvolvido ganhava relevo diferenciado.

1.1.1 O Brasil e a descolonizao africana

No momento em que o Terceiro Mundo surgiu como uma fora nas relaes
internacionais, a influenciar os debates nas Assembleias Gerais da ONU onde o eixo Norte-
Sul do sistema internacional se contrape centralidade do conflito Leste-Oeste a PEB
encontrava-se alinhada com a poltica externa norte-americana. Inseria-se, assim, na lgica do

35
Cf.: LINHARES, Maria Yedda. Descolonizao e lutas de libertao nacional. In: REIS FILHO, Daniel Aaro;
FERREIRA, Jorge; ZENHA, Celeste (org.). O sculo XX: o tempo das dvidas: do declnio das utopias s globalizaes. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, p. 47-63.
36
LINHARES (2004), Op. cit., p. 228-237.


37
mundo bipolar da Guerra Fria, compondo o bloco ocidental, cuja prioridade era a segurana
internacional caracterizada como combate expanso mundial do comunismo.
A tradio diplomtica, que remonta perspectiva realista do baro do Rio Branco,
durante a Primeira Repblica brasileira, percebia a emergncia dos EUA como polo de poder
hemisfrico e mundial, que sinalizava a necessidade de estreitamento de laos com a potncia
norte-americana a aliana tcita com os EUA. Com o advento da Segunda Repblica, o
paradigma americanista, esboado por Rio Branco, se consolida em duas vertentes: a
pragmtica, de Osvaldo Aranha (onde a aliana com Washington passa a ser vista como
instrumento de projeo internacional do pas, um elemento de barganha ao anseio nacional
por insumos econmicos ao desenvolvimento), e a ideolgica, de Joo Neves da Fontoura
(posio conservadora, que aps a II Guerra Mundial internaliza os pressupostos de defesa da
civilizao ocidental crist)
37
. Enquanto a vertente pragmtica prevaleceu durante o Estado
Novo de Vargas, que negociou o alinhamento com os EUA durante a II Guerra Mundial (a
barganha nacionalista, em que a poltica externa , conscientemente, utilizada como
instrumento estratgico para financiar a industrializao brasileira), a vertente ideolgica, por
seu turno, se fez notar durante o governo Dutra (1945-1951)
38
.
O alinhamento potncia hegemnica seria o cerne do debate sobre a PEB, durante a
dcada de 50, que dividia a opinio de polticos, burocratas e intelectuais em duas vertentes
bsicas, genericamente classificadas como nacionalista (que busca maior autonomia decisria
no sistema internacional) e americanista (que propugnava maior alinhamento potncia
hegemnica). Elementos externos e internos iriam acirrar o debate, fazendo com que, no
incio dos anos 60, a diplomacia brasileira apresentasse um projeto de poltica externa de corte
nacionalista.
A conjuntura internacional assinalava uma flexibilizao na rigidez da Guerra Fria a
crise de Suez (1956), onde a vitria de Abdel Nasser sobre os interesses britnicos e franceses
(sem interveno dos EUA e URSS) enfraquecia a liderana norte-americana no Ocidente; a
desestalinizao da URSS e o esforo sovitico por conter insurreies intra-bloco (a
insurreio hngara, de 1956). Em meio a esse processo, o conflito Leste-Oeste confrontado
pela lgica da diviso Norte-Sul do sistema internacional. A conferncia de Bandung (1955),
o ideal do neutralismo e a presena majoritria do Terceiro Mundo nas Assemblias Gerais da

37
SILVA, Alexandra de Mello e. O Brasil no continente e no mundo: atores e imagens na poltica externa brasileira contem-
pornea. Estudos Histricos vol.8 n.15. Rio de Janeiro, 1995. p.95-118.
38
VIZENTINI, Paulo Fagundes. O Nacionalismo Desenvolvimentista e a Poltica Externa Independente. Revista Brasileira
de Poltica Internacional, ano 37, n.1, Braslia, Ibri, jan./jun 1994, p. 24-36. Disponvel em
http://ftp.unb.br/pub/UNB/ipr/rel/rbpi/1994/114.pdf. Acesso em: 03 abr. 2011.


38
ONU, colocaram a temtica do subdesenvolvimento na agenda internacional, tendo como
resultado direto a criao da UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento, do ingls United Nations Conference on Trade and Development), no seio
da qual foi criado o Grupo dos 77, nos anos 60
39
.
O elemento domstico que canalizou os debates foi a postura nacionalista de Vargas
na questo da criao da PETROBRAS, em 1953, indo diretamente contra os interesses do
capitalismo internacional, apoiado pelos setores americanistas da classe poltica brasileira.
Durante seu segundo governo (1951-54), Vargas tentou reeditar a poltica de alinhamento
negociado, no qual o alinhamento poltico (materializado pela participao do Brasil na
Organizao dos Estados Americanos, OEA, em apoio aos EUA) se contrapunha a uma
posio crtica nos assuntos econmicos (a exemplo dos debates e teorias econmicas
propugnadas pela Comisso Econmica Para a Amrica Latina e Caribe, CEPAL, que
elaborou a tese do desenvolvimento industrial voltado para dentro). Data deste momento um
esboo de diversificao da agenda externa atravs da busca de relaes com pases
subdesenvolvidos
40
, atravs do discurso de apoio aos movimentos de descolonizao afro-
asiticos. O suicdio de Vargas, em 1954, e a tentativa de golpe dos setores conservadores,
demonstravam a gravidade da situao domstica.
Em meio a esse processo surgem os dois modelos analticos que Gelson Fonseca Jr.
denominou de: modelo da nao incompleta, de corte nacionalista, baseado na teoria do
imperialismo e na teoria da dependncia da CEPAL, que critica o alinhamento ideolgico aos
EUA (defendido por setores conservadores), e advogava maior proximidade com o terceiro-
mundismo e com o no-alinhamento; e o modelo do Brasil como baluarte do Ocidente,
adotado pelo pensamento geopoltico estratgico, que possui percepo ocidentalista,
defendendo o esforo brasileiro na conteno do comunismo e criticando como invivel a
postura neutralista em meio realidade da Guerra Fria
41
. Em vista dessa dualidade interna, a
relao do Brasil com o Terceiro Mundo foi ambgua e vacilante, haja vista sua postura no
mbito das Assembleias Gerais da ONU.

39
GONALVES, Williams. Sobre a poltica externa do Brasil. In: LUCAS, Fbio; BELUZZO, Luiz Gonzaga (org.). A
Guerra do Brasil: a reconquista do Estado brasileiro: um conjunto de propostas para inserir o Brasil na luta contra o sistema
mundial de dominao. So Paulo: Textonovo, 2000, p. 214-216.
40
HIRST, Mnica. A poltica externa do segundo governo Vargas. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon (org.).
Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990): volume I: crescimento, modernizao e poltica externa. So Paulo:
Cultura editores associados, 1996, p. 211-229.
41
FONSECA JR., Gelson. Estudos sobre a Poltica Externa do Brasil: os tempos recentes (1950-1980). In: FONSECA JR.,
Gelson; LEO, Vasco Carneiro. Temas da Poltica Externa Brasileira. Braslia, FUNAG/IPRI, 1989, p. 275-283.


39
A prpria percepo brasileira com relao Conferncia de Bandung foi, a princpio,
de desconfiana, apesar da declarao oficial de apoio ao movimento j que os diplomatas
brasileiros que acompanharam o evento (Osvaldo Trigueiro, Ildelfonso Falco), no
apresentaram a mesma interpretao do mesmo
42
. O apoio retrico do Brasil ao processo de
descolonizao, devido defesa do direito autodeterminao dos povos e da crtica ao
colonialismo e imperialismo, esbarrava no apoio brasileiro ao colonialismo portugus, que
defendia a tese segundo a qual Portugal no tinha colnias na frica, mas sim, provncias
ultramarinas.
O ponto alto desse processo ocorreu durante o governo de Juscelino Kubitschek
(1956-61) e deveu-se habilidade da diplomacia portuguesa conjugada ao esforo do lobby
portugus, existente no Rio de Janeiro, que exercia forte influncia sobre polticos e
intelectuais brasileiros. Atravs do discurso da afetividade luso-brasileira (ancorada sobre a
tese de Gilberto Freyre acerca do sucesso e originalidade da mestiagem da nao brasileira
orquestrada pelo domnio portugus, que fundiu o branco e o negro), do hbil uso diplomtico
portugus do Tratado de Amizade e Consulta, de 1953 (que garantiu o apoio brasileiro ao
jogo vocabular das provncias ultramarina) e da cooptao da classe poltica e intelectual
brasileira (pelo financiamento de viagens Europa e frica e distribuio de condecoraes e
honrarias pomposas) a favor de Portugal e de seus interesses internacionais, Portugal garantiu
o apoio (e articulao diplomtica) do Brasil ao colonialismo portugus na frica, no mbito
da ONU era a diplomacia do realismo da fraternidade
43
. Os laos afetivos com Portugal
foram um verdadeiro entrave aproximao entre o Brasil e a frica durante alguns anos.
O apoio do governo Kubitschek ao colonialismo portugus mostra o antagonismo
fundamental da PEB de ento, de avanos e recuos. Em vista dos limites internos e externos
impostos conjuntura do momento, ao mesmo tempo em que o governo Kubitschek
demonstrava protagonismo a nvel hemisfrico atravs da OPA (Operao Pan-Americana),
lanada em 1958 (o que era um avano a nvel de autonomia e pragmatismo), apresentou, no
entanto, ntido retrocesso na ONU, ao votar contra a autodeterminao da Arglia (de 1954
at 1959, a favor da Frana) e apoiar constantemente a poltica portuguesa na frica, com
base na argumentao dos laos afetivos que uniam brasileiros e portugueses. Conforme
salienta Gerson Moura, no caso africano, a lgica do discurso no acompanhava a lgica da

42
Cf.: KOCHER, Bernardo. O Brasil no Terceiro Mundo. Anlise da Poltica Externa Brasileira entre 1955 e 1964. Anais
do XIII Encontro de Histria da ANPUH-Rio Identidades, Rio de Janeiro, 04-07 ago. 2008. Disponvel em:
http://encontro2008.rj.anpuh.org/site/anaiscomplementares. Acesso em: 03 abr. 2011.
43
Cf.: GONALVES, Williams da Silva. O realismo da fraternidade: Brasil-Portugal. Portugal/Lisboa: ICS, 2003.


40
ao e, assim, preso entre o abstrato e o concreto, entre o retrico e o conteudstico, a
poltica externa de Kubitschek nas formulaes genricas, abstratas e retricas, apresentou-
se solidrio ao movimento da libertao nacional africana; nas questes especficas, concretas
e de contedo, agiu em acordo com ou em benefcio das potncias coloniais
44
.
Essa dualidade se deve, em grande medida, ambigidade existente dentro do
governo, como reflexo da divergncia entre nacionalistas e americanistas, vigente na
sociedade brasileira de um modo geral. Ao longo de seu governo, Kubitschek procurou
manobrar os interesses de ambos os setores de seu governo (nacionalistas
desenvolvimentistas, cuja expresso intelectual era o ISEB Instituto Superior de Estudos
Brasileiros; e ocidentalistas, fundamentados nos pressupostos geopolticos da ESG Escola
Superior de Guerra), procurando ora agradar os interesses de um, ora de outro grupo, o que
explica o carter dbio da conduta internacional brasileira no perodo. De acordo com
Williams Gonalves, no Itamaraty predominava o ocidentalismo (ou americanismo), em vista
do jurisdicismo e conservadorismo dos diplomatas que apoiavam as relaes luso-brasileiras,
j que interpretavam os nacionalismos e a descolonizao como veculo de esquerdizao e
traio aliana ocidental
45
.
Apesar da predominncia da perspectiva ocidentalista no interior do Itamaraty,
Gonalves indica que o setor nacionalista era representado pelos elementos mais jovens e em
fase ascensional na carreira dentro do MRE. Devido sensao de mudana no cenrio
internacional, esse grupo comeava a ansiar por um novo programa de poltica externa para o
Brasil, que contemplasse o rompimento da poltica de alinhamento automtico com os
Estados Unidos e, fundamentalmente, o engajamento brasileiro na luta pela
descolonizao
46
. De fato, foi a partir da dcada de 1950, com a participao brasileira nos
fruns da ONU relacionados situao africana, que passou a haver uma mudana de
percepo dentro do corpo diplomtico brasileiro, cujo resultado se fez sentir plenamente nos
anos 60, quando os primeiros sopros de defesa da causa africana foram apresentados, com a
PEI
47
.
O pensamento diplomtico brasileiro s se voltou para a frica a partir da superao
do obstculo dos laos sentimentais que uniam a elite brasileira lusitana. Conforme

44
MOURA, Gerson. Avanos e recuos: a poltica exterior de JK. In: GOMES, A. de C. (org.), O Brasil de JK. Rio de
Janeiro: Editora FGV (CPDoc), 1991. p. 23-43.
45
Gonalves (2003), Op. cit., p. 165-195.
46
Ibidem, p. 245-246.
47
SARAIVA, Jos Flvio S. Do silncio afirmao: relaes do Brasil com a frica. IN: CERVO, Amado L. (org.). O
desafio internacional: a poltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia: Editora UNB, 1994, p. 275-301.


41
salienta Pio Penna Filho, o apoio irrestrito ao colonialismo portugus, aliado completa falta
de conhecimento da realidade africana, fez com que a aproximao efetiva com a frica
negra, e a proposio de aes concretas pr-frica, tardassem a ser implementadas. Esse
fato, porm, no deve obscurecer a atuao pr-ativa das chamadas vozes dissidentes
(Adolpho Justo Bezerra de Menezes, Osvaldo Aranha e lvaro Lins) que, desde o perodo do
governo Kubitschek, propunham uma posio anti-colonialista, terceiro-mundista e voltada
para o mundo afro-asitico
48
, que s se concretizou na conjuntura da dcada de 1970.
O desconhecimento da realidade africana e a ausncia de alguma poltica definida com
relao aos pases africanos independentes que emergiam no sistema internacional, fica
patente pela postura brasileira de assistir passivamente ao processo de descolonizao afro-
asitico e apoiar os anseios colonialistas de Portugal (no caso de Angola, Moambique, So
Tom e Prncipe, Guin Bissau e Cabo Verde) e Frana (caso argelino). Apenas em 1957
surgiria um memorando do diplomata Srgio Corra do Lago, indagando sobre as implicaes
para o Brasil na questo da descolonizao africana e asitica. Em 1959, o embaixador do
Brasil na ndia, Jos Cochrane de Alencar, escreveu um memorando ao ministro Negro de
Lima, no qual sugeria a formulao de uma poltica que atendesse s aspiraes dos povos
afro-asiticos, pois entendia que o advento da descolonizao figurava como oportunidade
para a projeo internacional do Brasil no mundo.
No mesmo ano, o diplomata brasileiro Jorge Paes de Carvalho (que havia servido na
embaixada brasileira em Lisboa, junto a lvaro Lins), registrou a necessidade de o Brasil
apresentar postura mais assertiva com relao aos movimentos de descolonizao africanos.
Na condio de observador do governo do Brasil na I Sesso da Comisso Econmica para a
frica (CEA), realizada em Adis Adeba, Carvalho, em seu relatrio ao ministro Negro de
Lima, constatou o crescimento em importncia da frica no sistema internacional, ao qual o
Brasil no poderia ficar alheio e deveria, portanto, ficar atento necessidade de aproximar-se
dos pases africanos, em vista de sua articulao em termos de poltica internacional na
ONU
49
.
A percepo da importncia do Terceiro Mundo no sistema internacional, e do fato de
que o Brasil poderia, atravs de uma aproximao com os movimentos de independncia que
surgiam (principalmente dos pases africanos), alar proeminente projeo internacional, logo
esbarraria no apoio ao colonialismo portugus. O embaixador brasileiro em Portugal durante o

48
PENNA FILHO, Pio; LESSA, Antnio Carlos. O Itamaraty e a frica: as origens da poltica africana do Brasil. Estudos
Histricos, Rio de Janeiro, v. 39, p. 57-81, 2007.
49
Ibidem.


42
governo Kubitschek, lvaro Lins, foi um dos expoentes a criticar as relaes privilegiadas
entre Brasil e Portugal, dadas pelo discurso dos laos fraternais, que s traziam benefcios
para o lado portugus em detrimento dos interesses nacionais do Brasil. Essa postura de
lvaro Lins se deu aps desentendimento com o governo portugus, por oferecer asilo
poltico ao general portugus Humberto Delgado, na embaixada do Brasil em Lisboa.
Em 1958, o embaixador Osvaldo Aranha, em entrevista concedida ao jornal ltima
Hora, alertava para o fato de que a posio brasileira de apoiar o colonialismo francs
(Arglia) e portugus na ONU era contrria ao seu passado histrico e gerava uma imagem
negativa de desconfiana frente aos novos Estados que surgiam na ONU
50
, o que traria
prejuzo de longo prazo para o prestgio internacional do pas
51
. Desenvolvia-se, no interior do
corpo diplomtico brasileiro, a tese de que a defesa dos interesses nacionais seria melhor
encaminhada por maior aproximao com o Terceiro Mundo, no qual, no que tange ao
continente africano, o Brasil deveria adotar postura anti-colonialista, inclusive contra os
interesses portugueses. Um dos primeiro diplomatas brasileiros a pensar em uma ao poltica
coerente ao interesse nacional e pragmtica com relao ao mundo afro-asitico foi Adolpho
Justo Bezerra de Menezes, que expressou sua percepo a respeito do tema atravs da
publicao das obras O Brasil e o mundo sio-africano (1956) e sia, frica e a Poltica
Independente do Brasil (1961); nas palavras do prprio:

Em 1954 escrevemos um modesto trabalho intitulado O Brasil e o Mundo sio-Africano [...]
no qual abordvamos, entre outras as seguintes idias: I) a de que com a derrocada do
colonialismo poltico, os povos orientais e africanos viriam a pesar, cada vez mais, na
balana internacional; II) a de que o Brasil necessitava de uma poltica externa mais
independente e ativa; III) a de que nosso pas se encontrava em excelentes condies para
liderar o bloco sio-africano
52
.


De fato, o prognstico de Menezes acerca da balana de poder mundial se fazia sentir
no mbito da ONU e, a almejada formulao de uma poltica externa independente se esboou
no incio dos anos 60, durante os curtos governos de Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart
(1961-64) no Brasil. O problema, para Menezes, consistia na dificuldade de compreenso e
aceitao da condio brasileira de liderana frente ao bloco afro-asitico, devido quilo que
ele denominou de viso deturpada do panorama econmico, de um setor de nossa elite,
setor europeizado por tradio ou por esnobismo, que confunde a brancura de suas peles, o

50
GONALVES (2003), Op. cit., p. 182-183.
51
SILVA, Op. cit., p. 107.
52
MENEZES, Adolpho Justo Bezerra de. sia, frica e a poltica Independente do Brasil. Rio de Janeiro: Zahar Ed., 1961,
p. 69.


43
conservadorismo de suas idias, com as da maioria da populao do pas. Esse grupo poltico
conservador, com laos afetivos e ideolgicos com a Europa, se juntaria quele ligado aos
interesses financeiros dos EUA, que interpreta qualquer atitude mais independente de carter
internacional como sendo um descambar para o comunismo e para a dependncia sovitica
tratava-se da minoria filo-francesa e filo-americana
53
.
O tom sarcstico da crtica de Menezes (fruto de seu posicionamento nacionalista) se
deve a percepo de que a aproximao com o Terceiro Mundo geraria ganhos econmicos e
comerciais que se perderiam em vista de um posicionamento conservador anacrnico.
Menezes visualizava, ento, que na frica negra encontraramos um mercado para os
produtos manufaturados e de indstria mdia, que nosso parque industrial j poder suprir,
alcanando a posio privilegiada de vendedores primrios Europa e de manufaturados
frica, em um esquema no qual a frica continuaria vendendo, mas dentro de um regime
de cotas e de fixao de preos, em harmonia conosco
54
. Infere-se, desta assertiva, a
possibilidade de uma articulao multilateral entre os pases do Terceiro Mundo, a fim de
tornar o comrcio internacional favorvel aos seus interesses, em vez de ser benfico apenas
aos anseios das grandes potncias.
Em termos polticos e de projeo internacional, o Brasil deveria assumir a posio de
mediador, de defesa dos fracos e oprimidos da sia e da frica, que desejam garantir suas
necessidades e aspiraes frente ao sistema hegemnico das grandes potncias, no qual a
frica atualmente o seu principal campo de experimentao, sendo o Brasil, em vista de
seu passado colonial e sua imagem anti-imperialista e anti-racista, o pas indicado para
constituir-se em propulsor e advogado das idias de ua [sic] moralizao das relaes
internacionais. O destino brasileiro, pela perspectiva de Menezes, seria a de conciliador
internacional, para o qual precisa projetar-se inteiramente, de corpo e alma, em poltica
internacional; no como aclito, mas como mestre de orquestra
55
. Percebe-se, assim, a viso
de futuro (positiva), na qual o Brasil estaria fadado a figurar entre os grandes do tabuleiro
internacional, devendo, para isso, projetar-se como liderana junto aos pases
subdesenvolvidos.
Surge ento, como nos escritos e proposies de Menezes (e em meio ao processo de
descolonizao afro-asitico e configurao do Terceiro Mundo), a percepo diplomtica
brasileira, em relao aos pases subdesenvolvidos, que acompanharia o imaginrio da PEB

53
Ibidem, p. 72-74.
54
Ibidem, p. 109-112.
55
MENEZES, Adolpho Justo Bezerra de. O Brasil e o mundo sio-Africano. Rio de Janeiro: GRD, 1960, p. 09-16; 309-310.


44
acerca das relaes Sul-Sul: um elemento a favorecer a consecuo do destino de potncia do
Brasil no cenrio internacional, em termos polticos e econmicos. Os primeiros passos, nesse
sentido, seriam ensaiados pela PEI, dos anos 60.

1.1.2 A frica e a poltica externa independente

A PEI, inaugurada durante a presidncia de Jnio Quadros (tendo Afonso Arinos como
ministro das Relaes Exteriores) e continuada pela presidncia de Joo Goulart (com San
Tiago Dantas frente do Itamaraty), foi um ponto de inflexo na Histria da Poltica Externa
Brasileira. Suas proposies, conceitos, interpretao do sistema internacional e
posicionamento do Brasil frente ao mesmo, seriam o substrato da ao diplomtica brasileira,
tanto durante os governos militares a partir da dcada de 1970 (em vista do interregno
ideolgico entre 1964-1969), quanto em tempos recentes.
A PEI foi uma reformulao da barganha nacionalista (presente no americanismo
pragmtico), dos governos Vargas, frente nova conjuntura internacional dos anos 50 e 60: a
recuperao econmica da Europa Ocidental e do Japo, o descaso dos EUA com o
desenvolvimento econmico latino-americano e a relao de dependncia existente, a
descolonizao afro-asitica, a consolidao do socialismo e da condio de potncia da
URSS, o Movimento dos Pases No-Alinhados, a Revoluo Cubana. Em meio a essa
conjuntura, a PEI se fundamentava em cinco princpios bsicos: 1. ampliao do mercado
interno; 2. formulao autnoma dos planos de desenvolvimento econmicos; 3. manuteno
da paz pela coexistncia pacfica e desarmamento geral; 4. defesa dos princpios da
autodeterminao dos povos, no-interveno nos assuntos internos de outros pases e
primado do Direito Internacional; 5. emancipao colonial (que, ao arrefecer a
competitividade no mercado europeu com a frica, favoreceria a exportao brasileira
Europa, alm de contribuir para assentar a condio brasileira de liderana poltica mundial na
posio de intermedirio entre o Primeiro e o Terceiro Mundo)
56
.
Conforme Letcia Pinheiro, as relaes com os Estados Unidos deixaram de ser vistas
como poder de barganha do Brasil, para se tornarem consequncia da prpria ampliao desse
poder de negociao. O globalismo orientou-se a partir do universalismo, como perspectiva
do pas estar aberto para manter relaes com todos os pases, independentemente de
localizao geogrfica, tipo de regime ou opo econmica, como instrumento para a

56
VIZENTINI (1994), Op. cit., p. 27-33.


45
projeo internacional do pas. Significou uma independncia de comportamento em relao
potncia hegemnica uma vez que o aumento do poder de barganha adviria ento, sobretudo,
da diversificao de parceiros
57
.
O ministro San Tiago Dantas bem definiu que a PEI tinha por base a aspirao
nacional ao desenvolvimento e emancipao econmica e, tambm, conciliao
histrica entre o regime democrtico representativo e uma reforma social capaz de suprimir a
opresso da classe trabalhadora pela classe proprietria, ou seja, se fundamentava na defesa
dos interesses do Povo/Nao brasileiro e no de setores especficos (elite conservadora). Em
relaes internacionais, essa perspectiva seria sistematizada pelos cinco princpios acima
enunciados. Dentre estes princpios, podemos ressaltar o de apoio emancipao dos
territrios no autnomos, seja qual for a forma jurdica utilizada para sua sujeio
metrpole, visto que, pela tica de Dantas, a posio anticolonialista sempre esteve
implcita na conduta internacional do Brasil, por motivos ticos e econmicos
58
. O papel
internacional do Brasil elucidado pela argumentao acerca da questo angolana:

Cumpre notar que no caso de Angola jamais o Brasil olvidou os laos de solidariedade
histrica que o unem a Portugal. Pelo contrrio, o que tememos, ainda hoje, que uma
posio poltica demasiado rgida comprometa o papel que a cultura portuguesa pode
representar na frica a longo prazo, e tornar difcil, seno impossvel, a transformao dos
vnculos atuais em outros, de carter comunitrio, cuja preservao seria til a todos os
povos de lngua portuguesa e manteria Angola e Moambique no quadro cultural poltico do
Ocidente
59
.


Conforme exposto no programa de governo em termos de poltica internacional, a
solidariedade do Brasil com os povos que aspiram independncia poltica, se devia
convico de que a emancipao poltica antecedia o pleno desenvolvimento econmico e
cultural dos povos
60
. Percebe-se, portanto, que o papel internacional do Brasil nessa
conjuntura, seria a de mediar os interesses dos pases do Terceiro Mundo frente s potncias
capitalistas, no sentido de que, ao prestar apoio ao anti-colonialismo, garantiria que os novos
Estados firmassem seus laos com o Ocidente (em especial, a frica portuguesa). Dessa
forma, a postura brasileira acerca da questo de Angola seria a de apoiar a causa angolana,
pois, conforme Dantas, o Brasil exorta Portugal a assumir a direo do movimento pela

57
PINHEIRO, Letcia. Poltica Externa Brasileira (1889-2002). Rio de Janeiro: Zahar, 2004, p. 34-35.
58
DANTAS, San Tiago. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962, p. 05-12.
59
Ibidem, p. 13.
60
Ibidem, p. 22-23.


46
liberdade de Angola e pela sua transformao em um pas independente, to amigo de
Portugal quanto o o Brasil
61
.
San Tiago Dantas destacou-se como representante do nacionalismo
desenvolvimentista brasileiro que, no mbito da ESG, propunha que a delimitao do
interesse nacional se daria pela interao democrtica entre instituies civis e o Estado, ao
invs de ser um atributo das elites
62
. Sua percepo era de que o interesse nacional se ligava
ao desenvolvimento econmico brasileiro, cujo bom encaminhamento deveria estar atento s
oportunidades abertas pelas transformaes do sistema internacional. De fato, com a PEI, a
poltica externa do Brasil deixa de ser hemisfrica e passa a ser mundial (traos do
globalismo).
Ainda durante o governo Kubitschek, em 1957, Dantas argumentava que o Brasil
deveria rever sua atitude face ao colonialismo, no sentido de parar de prestar apoio s
metrpoles europeias com colnias em frica, por razes de ordem estratgico-militares,
devendo, ao contrrio, incentivar as aspiraes de autonomia dos povos africanos ainda sob
tutela das metrpoles europeias, pois, na condio de colnia, esses pases, sendo
produtores dos mesmos artigos que exportamos, tero um papel depressivo no mercado
internacional se permanecerem em regime colonial
63
. Por outro lado, expunha que o apoio ao
anti-colonialismo, faria com que os novos Estados africanos que emergissem pudessem
juntar-se a ns na necessidade de defender um nvel mais compensador de preos
64
.
A PEI buscou novas formas de insero internacional do Brasil, de forma
universalista, no vinculada estritamente ao ocidente, e em busca de novos mercados para
absorver o excedente da produo industrial nacional, em notvel ascenso desde o governo
Kubitschek. A reviso da postura colonialista gerou oposio da diplomacia portuguesa, que
se articulou no sentido de garantir o apoio brasileiro na ONU. O ministro Afonso Arinos
discordava do Tratado de Cooperao e Amizade, de 1953, e defendia a aproximao entre o
Brasil e a frica negra. A princpio, a posio de votar contrariamente a Portugal na ONU, em
1961, havia tido o aval do presidente Quadros que, devido a um telefonema de Salazar,
decidira mudar de deciso, votando a favor de Portugal. Nas palavras de Quadros: o

61
Ibidem, p. 198.
62
GONALVES, Williams da Silva. Histria das Relaes Internacionais. In: LESSA, Mnica Leite; GONALVES,
Williams da Silva (org.). Histria das Relaes Internacionais: teoria e processos. Rio de Janeiro: Eduerj, 2007, p. 32-34.
63
Cf.: GONALVES (2003), Op. cit., p. 213-214.
64
Ibidem, p. 215.


47
Presidente de Portugal telefonou-me, fez um apelo, eu chorei ao telefone, choramos os dois.
Ficamos aos prantos. No podemos fazer isso com Portugal
65
.
Em 1961, abstinha-se o Brasil de votar na proposio de independncia de Angola, na
ONU. As relaes fraternas com Portugal eram, ainda, um entrave aproximao entre Brasil
e frica; tamanha era a contradio do anti-colonialismo brasileiro, que apoiava o controle
portugus sobre Angola. Destarte, intensificaram-se as relaes bilaterais com alguns pases
africanos, durante a PEI: foram abertas embaixadas brasileiras em Rabat, Dacar, Acra e Lagos
e, alm disso, Gana e Senegal criaram embaixadas em Braslia (em 1962). Em 1961 o Brasil
assinou junto a pases africanos a Declarao do Rio de Janeiro, que estabelecia uma
poltica cafeeira voltada para a cooperao em termos de regulao dos preos do produto; em
1962 foi assinado o Acordo Internacional do Caf (implantado em 1963)
66
.
A PEI, apesar de no ter logrado mudar radicalmente as relaes do Brasil com a
frica (em vista do entrave que eram os laos com Portugal), demonstrou que, mais
importante, a frica era vista de forma diferente pela diplomacia nacional, em termos
econmicos e estratgicos. Com o golpe militar de 1964, a PEI seria abandonada. A
aproximao com a frica, entretanto, mostrou-se algo iminente e irreversvel, com o tempo.

1.2 A PEB nos governos militares: implementao da poltica africana brasileira

Ao longo dos governos militares do Brasil (1964-85), a PEI sofreu variaes, entre o
alinhamento ideolgico com o Ocidente nos anos iniciais do regime (1964-69) e o
pragmatismo e universalismo, a partir dos anos 70. Nesse longo perodo, as relaes
diplomticas brasileiras com o continente africano estiveram centradas nas relaes ambguas
do Brasil com o colonialismo portugus. Condicionada a esse aspecto, dois elementos
exerceram influxo sobre a poltica africana que veio a emergir ento: o discurso culturalista,
no qual o Brasil se apresentava como uma democracia racial, e a questo econmica que
envolvia a frica, na luta contra o subdesenvolvimento.
A ideia de que o Brasil uma democracia racial advm da tese de Gilberto Freyre
acerca da afirmao da personalidade mestia da nao brasileira, contida na obra Casa
Grande e Senzala, de 1933, em que procurou reverter o pessimismo da intelectualidade
brasileira acerca da mistura de raas da qual emergiu o povo brasileiro, procurando exaltar as

65
BARBOZA, Mario Gibson. Na diplomacia, o trao todo da vida. Rio de Janeiro: Record, 1992, p. 236-238.
66
PENHA, Eli Alves. Relaes Brasil-frica e geopoltica do Atlntico Sul. Salvador: Edufba, 2011, p. 157-159.


48
vantagens da mestiagem
67
. Por essa perspectiva, a capacidade portuguesa de
interpenetrao (sexual e cultural) com africanos e ndios, realizada no Brasil, fez com que
surgisse nos trpicos uma civilizao original, fruto da mistura racial, que contribuiria de
forma nica para a cultura ocidental: a miscigenao ocorrida no Brasil era uma vantagem, e
no uma debilidade. Pela tica de Freyre, apenas Portugal tinha tido a aptido para criar a
civilizao nos trpicos, por meio de uma miscigenao harmoniosa com pessoas no
brancas era o lusotropicalismo
68
. O Brasil era um exemplo de miscigenao bem sucedida,
de convivncia e harmonia de raas, onde a mistura de raas empreendida pela capacidade de
interpenetrao portuguesa, fez com que se desenvolvesse uma sociedade onde no houvesse
problemas raciais e segregacionistas como em colnias britnicas (a exemplo dos EUA): eis a
contribuio da sociedade brasileira civilizao ocidental.
Conforme demonstra Jerry Dvila, as ideias de Freyre (que era conservador e apoiou
durante longos anos o colonialismo portugus) eram de tal complexidade e fascinao, que foi
o fundamento da ideia de que o Brasil era uma democracia racial, e exerceu influxo vivo e
direto (devido presena e atuao do prprio Freyre, e de seu contato com os diversos
personagens ligados ao evento) sobre os grupos antagnicos que se envolviam na questo do
colonialismo portugus na frica. De um lado, as autoridades portuguesas, a comunidade de
imigrantes portugueses do Rio de Janeiro e intelectuais, polticos e diplomatas brasileiros
conservadores (ocidentalistas), para quem as idias de Freyre sintetizavam a justificativa
para o apoio brasileiro a Portugal e seu esforo de criar futuros brasis na frica; por outro
lado, havia os jovens diplomatas, intelectuais de esquerda, grupos ligados ao movimento de
valorizao da identidade afro-brasileira e polticos nacionalistas, que viam nos escritos de
Freyre a legitimao para estabelecer laos com o pases africanos recm-independentes e
apoiar a descolonizao
69
.
No primeiro grupo, a ideia de democracia racial apresentava uma viso negativa,
conservadora e passiva, que aparecia no discurso de apoio ao colonialismo portugus, no qual
a iluso de harmonia racial protegia o privilgio dos brancos
70
. Com os olhos no passado, a
diplomacia portuguesa, os setores ocidentalistas do Itamarati e o lobby portugus, defendiam
uma postura um tanto quanto demaggica e incongruente. Exemplo do fato foi um relatrio
emitido pelo embaixador do Brasil em Lagos, em 1964, Meira Penna, de perfil conservador.

67
GONALVES (2003), Op. cit., p. 92.
68
DVILA, Op. cit., p. 25.
69
Ibidem, p. 24-25.
70
PENNA, Meira, apud Ibidem, p. 232.


49
Ao reclamar do ativismo ideolgico do ator Antonio Pitanga (que divulgava seu filme
Gamga Zumba na frica), cujo filme representava uma imagem do Brasil contrria ao
discurso oficial sobre a sociedade brasileira, registrou o seguinte: Que o Brasil uma
democracia racial, eis o que sempre repetido, em qualquer oportunidade, pelos nossos
representantes no exterior, relatava Meira Penna, estudiosos se esforaram para destacar
que at a escravido colonial era muito mais benigna no Brasil do que em outras partes da
Amrica, e isso foi a base para a promoo da imagem do Brasil, certa ou errada, verdadeira
ou ilusria [...]
71
.
O segundo grupo entendia a ideia de democracia racial a partir de uma viso positiva,
progressista e utpica, materializada no discurso de apoio autodeterminao dos povos e
apoio descolonizao africana. Com os olhos no futuro, diplomatas brasileiros ligados PEI
e intelectuais ligados ao movimento negro, desenvolveram uma perspectiva de aspecto
ideolgico e ativista, consubstanciada na fala de Alberto da Costa e Silva (embaixador que
esteve presente nas primeiras misses brasileiras Nigria independente, e se tornou notrio
historiador brasileiro da frica): o Brasil no era uma democracia racial. No era, mas, a
partir de ento, passou a querer ser. Ser uma democracia racial passou a ser uma das grandes
aspiraes nacionais
72
. Um exemplo dessa postura se encontra nas lembranas do
embaixador Mrio Gibson Barboza acerca do significado da antolgica viagem que realizou,
em 1972, a nove pases africanos (Costa do Marfim, Gana, Togo, Daom, Zaire, Camares,
Nigria, Senegal, Gabo):

A visita frica, como a concebi e vejo at hoje, no constitui assim, exclusivamente, a
abertura de vias de intercmbio comercial e cooperao mtua, assinatura de acordos, a
proclamao de princpios gerais de convivncia internacional, mas tambm o
reconhecimento e a retomada de uma das razes de nossa formao, abandonada pelo descaso
ou preconceito de geraes que se envergonhavam do fato de sermos um pas mestio.
Ignorando que nisso, precisamente, reside um dos traos predominantes de nossa
individualizao como nao
73
.


Sob essa perspectiva, o Brasil, democracia racial, deveria apresentar-se como um
modelo a ser seguido, e no como um instrumento em defesa dos interesses colonialistas
portugueses. No decorrer dos governos militares, prevaleceria essa viso em detrimento da
anterior. Em 1961, o embaixador Ciro Freitas Vale, representante do Brasil na ONU, escrevia
ao ministro Afonso Arinos em vista da incontestvel condio colonialista (e desumana) que

71
Ibidem, p. 108-109.
72
SILVA, Alberto da Costa e apud Ibidem, p. 87.
73
BARBOZA, Op. cit., p. 295.


50
Portugal mantinha suas provncias ultramarinas argumentando que o apoio do Brasil a
Portugal minava sua projeo internacional, enquanto democracia racial, cuja
responsabilidade seria de apoiar a descolonizao
74
. Ao cabo sua argumentao no logrou
xito devido determinao presidencial de apoiar Portugal. De qualquer forma, a perspectiva
mudaria, de fato: prevaleceu a viso progressista da ideia de democracia racial. De acordo
com Dvila, os diplomatas e intelectuais que defendiam essa viso de democracia racial,
percebiam as conexes com a frica como uma forma de ajudar o Brasil a concretizar seu
destino de potncia mundial racialmente miscigenada e, sendo assim, os lderes brasileiros
usaram as relaes com a frica para afirmar sua independncia em relao aos Estados
Unidos e reivindicar seu papel de potncia mundial emergente
75
.
Junto a esse elemento poltico e ideolgico de projeo internacional do Brasil,
contido na ideia de democracia racial, consideraes de ordem econmica, contidas naquilo
que Jos Honrio Rodrigues denominou de diplomacia para o desenvolvimento, foram
substanciais para a aproximao entre Brasil e frica. Essa postura dizia respeito articulao
multilateral em prol de reivindicaes conjuntas no que tange ao comrcio internacional, pois
a diplomacia para o desenvolvimento conduz os povos subdesenvolvidos e deve uni-los em
sua marcha, que no deve ser perturbada por motivaes puramente regionais. Um exemplo
dessa postura seria o Acordo Internacional do Caf. Ao invs de temer a competitividade
africana no mercado europeu, Rodrigues enfatizava o interesse brasileiro em intensificar
relaes econmicas com a frica para encontrar os instrumentos de cooperao
internacional, especialmente em questes de subdesenvolvimento [...] de assistncia tcnica e
econmica. Alm disso, o adensamento dos vnculos com a frica serviria para unificar
reivindicaes africanas e latino-americanas contra discriminaes e restries econmicas e
comerciais aos seus produtos no mbito do GATT
76
.
Tratava-se da observncia da unidade que ligava Brasil e frica: a luta pela superao
do subdesenvolvimento, a condio de pertencentes ao grupo de pases situados ao Sul do
globo, na periferia do sistema internacional. Conforme Rodrigues: As aspiraes africanas,
como as latino-americanas ou asiticas, resumem-se na superao do subdesenvolvimento e
nas conquistas dos benefcios do bem-estar e da educao
77
. Por essa leitura, defender os
interesses africanos era garantir as prprias aspiraes nacionais algo que no condizia, de

74
VALE, Ciro Freitas apud DVILA, Op. cit., p. 115-116.
75
Ibidem, p. 13-14.
76
RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982, p. 276-305.
77
Ibidem, p. 320.


51
forma alguma, com a defesa do colonialismo portugus ou com a absteno com relao ao
apartheid da frica do Sul, na ONU.
A perspectiva de Rodrigues, de que as relaes diplomticas e a articulao
colaboracionista do Brasil com a frica negra seria algo determinado e legitimado pela
prpria histria nacional
78
(a inevitabilidade da Histria), certamente influenciou a gerao de
diplomatas vinculados s perspectivas da PEI, visto ter sido professor de Histria Diplomtica
do IRI (Instituto Rio Branco)
79
, que forma os aspirantes carreira diplomtica no Brasil
80
.
Portanto, o Brasil, modelo de democracia racial, deveria apresentar-se frica como
intermedirio entre as aspiraes africanas e as grandes potncias (garantindo que os Estados
africanos mantivessem e aprofundassem seus laos culturais com o Ocidente) e, ao mesmo
tempo, como articulador da luta em prol do desenvolvimento, no Terceiro Mundo
(alcanando, assim, um novo patamar internacional). A consecuo de tal proposta dependeria
da superao dos laos afetivos com o colonialismo portugus, durante os governos
militares do Brasil. A projeo da imagem de democracia racial e a busca da diplomacia para
o desenvolvimento, por seu turno, ultrapassariam os anos da Guerra Fria e permaneceriam
vivas em tempos recentes. Sob essa perspectiva, conforme j havia assinalado Adolpho Justo
Bezerra de Menezes. a frica atualmente o seu principal campo de experimentao
81
.

1.2.1 O golpe de 64 e o retrocesso diplomtico

O golpe de Estado realizado pelos militares no Brasil, em 1964, fora motivado pela
suposta esquerdizao do governo Joo Goulart, e do temor causado nos setores
conservadores das reformas de base propostas, alm da oposio dos americanistas PEI. A
partir de ento, a PEB seria dada pela tica geopoltica da ESG, das teorias de Golbery do
Couto e Silva, cuja leitura do sistema internacional era dada pela clivagem Leste-Oeste, da
oposio entre Ocidente/capitalismo versus Oriente/comunismo. Envolto pela percepo da

78
Ibidem, p. 533.
79
Cf.: RODRIGUES, Jos Honrio; SEITENFUS, Ricardo A. S. Uma histria diplomtica do Brasil: 1531-1945. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995, p. 13-17.
80
Contribuio semelhante prestou o gegrafo Delgado de Carvalho que, entre 1955 e 1957, lecionara Histria Diplomtica
do Brasil, no IRBr, sempre procurando defender o ideal do destino de potncia do Brasil, no cenrio internacional. Em
1963, Delgado de Carvalho publicou a obra frica: Geografia social, econmica e poltica, na qual argumentava a favor do
papel do Brasil como mediador entre a frica e as grandes potncias, em vista de suas caractersticas geogrficas e histricas,
o que lhe garantiria projeo internacional. (Cf.: apud PENHA, Op. cit., p. 153; 160)
81
MENEZES (1960), Op. cit., p. 12.


52
rigidez bipolar da Guerra Fria, os primeiros anos do regime militar seriam aqueles em que
prevaleceu o alinhamento ideolgico aos EUA.
Ao delimitar o raio de ao internacional do Brasil, em 1964, o presidente Castelo
Branco afirmava que o interesse do Brasil coincide, em muitos casos, em crculos
concntricos, com o da Amrica Latina, do Continente Americano e da comunidade
ocidental
82
, acrescentando que:

Mais recentemente, o nacionalismo deturpou-se a ponto de tornar opo disfarada em favor
dos sistemas socialistas, cujas possibilidades de comrcio conosco e capacidade de inverso na
Amrica Latina foram sobrestimadas. A poltica exterior tornou-se, desde ento, confusa e
zigue-zagueante, refletindo essa tendncia
83
.


A rigidez com que se interpretava a bipolarizao do sistema internacional era
condensada pela ideologia da segurana e desenvolvimento no qual aquela precedia esta. O
alinhamento ideolgico e a ideia dos crculos concntricos, gerava uma flexibilizao do
conceito de independncia (o sacrifcio do ideal de soberania nacional), j que se impunha o
conceito de segurana coletiva, no qual o Brasil se colocava na condio de aliado
preferencial dos EUA, o que fez com que o Brasil rompesse relaes diplomticas com
Cuba, apoiasse o Programa da Aliana Para o Progresso e a OEA
84
.
No primeiro crculo concntrico (Amrica Latina), a aproximao e afinidade entre
Brasil e EUA levantou suspeitas acerca das pretenses hegemnicas (ou sub-imperialistas)
brasileiras, principalmente por parte de Argentina e Chile, que enfraqueceu as potencialidades
da ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio). O segundo crculo
concntrico dizia respeito ao apoio poltica intervencionista dos EUA no continente
americano, como foi no caso da adeso do Brasil Fora Interamericana de Paz, que agiu na
Repblica Dominicana. No terceiro crculo concntrico (comunidade ocidental), situa-se a
preocupao brasileira com o Atlntico Sul e a costa ocidental africana, na qual, em vista do
temor da influncia comunista presente nos movimentos de emancipao da frica, o Brasil
passou a apoiar o colonialismo portugus. Nessa conjuntura, para a poltica externa de Castelo
Branco, a questo africana se circunscrevia ao combate ao comunismo internacional
85
.

82
DISCURSO do presidente Castello Branco, no palcio do Itamaraty, em 31 de julho de 1964. Textos e Declaraes sobre
Poltica Externa (de abril de 1964 a abril de 1965). MRE, Departamento Cultural e de Informaes, p; 08.
83
Ibidem, p. 09.
84
MARTINS, Carlos Estevo. A evoluo da poltica externa brasileira na dcada 64/74. Estudos CEBRAP, n.12. 1975, p. 58-
66.
85
GONALVES, Williams da Silva e MIYAMOTO, Shiguenoli. Os militares na poltica externa brasileira: 1964-1984.
Estudos Histricos vol.6 n.12. Rio de Janeiro, 1993, p. 211-246.


53
Um discurso de Castelo Branco em setembro de 1964, por ocasio da visita do
presidente do Senegal ao Brasil, demonstra, de forma sutil, a forma como que a percepo
geopoltica do mundo sob a tica da segurana e conteno do comunismo sovitico, se
lanava sobre a questo africana. Na ocasio, Castelo Branco declarou que para o problema
colonial, cuja persistncia dificulta, sem dvida, a convivncia entre as naes, o Brasil
propes a busca da soluo ordenada e pacfica [...] evitando que, a pretexto de libertao,
apenas se produza uma troca de submisses, acrescentando que o anticolonialismo encontra
a sua justifica e recebe a nossa adeso quando nele se reconhece um meio de desenvolvimento
e preservao da paz mundial
86
. A preocupao com a paz e ordem, imperativos da
segurana, estavam presentes. Apoiar movimentos de libertao influenciados pelo socialismo
estaria longe, portanto, do raio de ao brasileiro, visto que seriam interpretados no como o
alcance da independncia, mas como uma troca de submisses, conforme se infere pelo
discurso presidencial.
Apesar desse retrocesso em relao PEI (principalmente no que tange ao apoio ao
colonialismo portugus), manteve-se a relevncia das relaes econmicas e comerciais entre
Brasil e frica, tendo sido enviadas duas misses comerciais brasileiras ao continente
africano que terminaram por concluir que as regies que ofereciam maiores facilidades para
a entrada de produtos brasileiros eram a frica do Sul, a Rodsia e os territrios
portugueses
87
. Reforava-se, assim, a postura retrgrada do regime, com relao frica.
Algo que s iria mudar na conjuntura dos anos 70.

1.2.2 A conjuntura dos anos 70 e o apoio aos movimentos de libertao africanos

Somente aps o colapso do colonialismo portugus, em 1974, o Brasil conseguiu
superar a ambiguidade fundamental que vivia com relao frica. A partir de ento,
implementava-se, de fato, uma poltica africana do Brasil.
A poltica africana brasileira, enquanto estratgia de afirmao internacional e
projeo da imagem de potncia mdia, que busca autonomia e diversificao econmica,
tem seu marco inicial na mudana de postura apresentada pelo governo Geisel (1974-79) com
relao aos movimentos de independncia das ex-colnias portuguesas. O abandono da tese

86
DISCURSO DE SAUDAO DO PRESIDENTE CASTELLO BRANCO AO PRESIDENTE LOPOLD SENGHOR.
BRASLIA, 23 DE SETEMBRO DE 1964. Textos e Declaraes de Poltica Externa (de abril de 1964 a abril de 1965).
MRE, Departamento Cultural e de Informaes, p. 26-27.
87
PENNA, Op. cit., p. 69.


54
colonialista portuguesa e o estabelecimento de relaes privilegiadas com pases africanos de
lngua portuguesa, alm da defesa dos movimentos nacionalistas africanos, fazem parte de um
conjunto de esforos cujo objetivo era dinamizar a economia nacional pela busca de novos
espaos internacionais de penetrao. Tal movimento, tendo sido uma vitria de um grupo
existente no interior do corpo diplomtico e de parcela de polticos influentes, foi reflexo
direto do protagonismo de Gibson Barboza que, desde a visita diplomtica a pases africanos,
que realizou em 1972 enquanto ministro das Relaes Exteriores do governo Mdici, passou a
congregar esforos a fim de que o Brasil passasse a defender os movimentos de
independncia das antigas colnias portuguesas, como estratgia de insero internacional.
possvel notar, assim, que foi durante os governos militares que as relaes Brasil-
frica apresentaram, na prtica, o sentido de construo da cooperao Sul-Sul ou, ainda,
de estabelecimento de negociaes Norte-Sul mais justas.
No que concerne ao modelo de insero internacional dos governos militares entre
1970-80, e sua respectiva poltica africana, Amado L. Cervo pontua que desde 1967, com a
ascenso presidncia de Costa e Silva, a poltica externa dos militares dera uma guinada em
relao ao que havia se configurado desde o golpe de 1964, naquilo que caracteriza como
nova correo de rumos, onde, envolto pelo nacionalismo de fins e pela conjuntura
internacional, abandonou as tendncias do bipolarismo, da segurana coletiva, da
interdependncia militar e do ocidentalismo
88
. A diplomacia, assim, era concebida como
instrumento do desenvolvimento econmico, cuja pauta era a luta contra a estratificao do
poder e da riqueza internacionais, baseada no velho biporalismo
89
. Tal tendncia
permaneceria durante o governo Mdici.
A crise mundial de 1974 conferiu novo dinamismo poltica externa brasileira, que
teria suas funes de apoio ao desenvolvimento nacional redefinidas e aprofundadas pelo
governo Geisel. Segundo Cervo, essa mudana seria caracterizada como pragmatismo de
meios, no qual a diplomacia brasileira deveria expandir o comrcio exterior e alargar o
espao de penetrao internacional do pas. Isso se daria atravs do estabelecimento de
acordos de cooperao diversos, viabilizado pelo aproveitamento das oportunidades que se
lhe abrissem
90
.
Foi nesse momento que as relaes Brasil-frica sofreram uma mudana substancial.
Entre 1967 e 1979 o Brasil apresentou duas condutas com relao frica. At 1973

88
CERVO, Amado L.; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo: Ed. tica, 1992, p. 342-344.
89
Ibidem, p. 345-346.
90
Ibidem, p. 347-348.


55
privilegiava relaes com a frica do Sul e se abstinha sobre o apartheid, mantendo-se ao
lado de Portugal e sua tese colonialista. A partir de 1974, passou a conferir maior ateno
causa nacionalista africana, defendendo os movimentos de independncia das colnias
portuguesas a fim de estabelecer acordos e parcerias econmicas, polticas e culturais com a
frica negra. A poltica africana brasileira, a partir de Geisel, se estruturou em torno de trs
diretrizes: fortalecimento da cooperao Sul-Sul, defesa dos princpios de soberania e
autodeterminao dos povos e, por fim, combate ao colonialismo e ao racismo
91
. Portanto, foi
durante o governo Geisel que a frica negra se integrou estratgia de insero internacional
dos governos militares.
De acordo com Paulo G. F. Vizentini, dentre os presidentes militares, Geisel foi
aquele que desenvolveu a poltica externa mais ousada, motivo pelo qual apresenta a poltica
externa de seu governo como pautada pela busca da autonomia multilateral e
desenvolvimento, cuja necessidade de reao econmica frente crise mundial fez com que
a diplomacia denominada pragmatismo responsvel e ecumnico de Geisel, procurasse
estabelecer parcerias com pases rabes e africanos exportadores de petrleo e que
movimentassem a pauta de comrcio exterior brasileiro
92
. Desta forma, Vizentini aponta que
foi o projeto de autonomizao econmica do Pas, como resposta ao desafio gerado pela
crise econmica internacional
93
, que acabou mobilizando os esforos polticos de apoio aos
movimentos de independncia de Angola e Moambique, ainda que estes fossem liderados
por grupos comunistas africanos. O fato que, os pases da frica negra eram aliados dos
pases rabes, que barganhavam com o petrleo e, ao mesmo tempo, havia o desejo de
penetrao nos mercados africanos, alm da facilidade que se abria para a exportao de
tecnologia nacional
94
.
No caso do apoio brasileiro independncia das colnias portuguesas, durante o
governo Geisel, Jos F. S. Saraiva demonstra que trs fatores sinalizavam a necessidade de
aproximao com a frica negra. Primeiro, a importante aliana entre pases africanos e
pases rabes exportadores de petrleo, cuja defesa dos movimentos de independncia
africanos era aspecto central. Em segundo lugar, devido ao fato de os pases da frica negra
geralmente votarem a favor da Argentina na ONU no caso dos projetos hidreltricos de Itaipu

91
Ibidem, p. 389.
92
VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro: multilateralizao, desenvolvimento e a
construo de uma potncia mdia (1964-1985). Porto Alegre: UFRGS, 1998. p. 192-203.
93
Ibidem, p. 204.
94
Ibidem, p. 242.


56
e Corpus. Por fim, o afastamento brasileiro do alinhamento aos EUA e a necessidade de
buscar novos espaos de insero tambm exercia influxo no movimento de aproximao
diplomtica do Brasil com a frica
95
.
A importncia econmica que a frica negra ganhava (como fonte energtica) devido
crise do Petrleo, oportunizou o fortalecimento da percepo diplomtica brasileira acerca
da relevncia da frica para a projeo internacional do Brasil. Nesse momento, alguns dos
jovens diplomatas dos anos 50-60, que se opunham aos setores ocidentalistas, passaram a
estar frente do processo decisrio (era o caso de Arajo Castro, Gibson Barboza, Azeredo da
Silveira, talo Zappa, Ovdio Melo). Conforme o governo militar flexibilizava sua postura
americanista, o Itamaraty participava mais na formulao da poltica externa e no processo
decisrio.
Esse movimento comeou a ser sentido ainda no governo Costa e Silva, no qual se
verifica uma frustrao com a falta de ganhos com o alinhamento com os EUA, alm de
ocorrerem mudanas na conjuntura internacional (a dtente)
96
. Nesse perodo, o embaixador
Arajo Castro, que havia sido ministro das Relaes Exteriores do governo Goulart, em 1963,
foi tirado do ostracismo e nomeado representante do Brasil na ONU, em 1968. Arajo Castro,
em 1963, havia chefiado a delegao do Brasil XVIII Sesso da Assemblia Geral da ONU,
em Nova Iorque, na qual pronunciou um discurso defendendo a poltica dos trs Ds
(Desarmamento, Descolonizao e Desenvolvimento), no qual expunha que o Brasil era
contra toda forma de colonialismo: poltico, econmico e social
97
. Na ocasio, asseverou que
o principal obstculo ao processo de descolonizao era de ordem econmica e dizia respeito
dependncia estrutural (o vnculo) que as ex-colnias mantinham com suas metrpoles, o
que impedia o pleno desenvolvimento.
Em 1971, Arajo Castro assumiu a embaixada em Washington, local onde pronunciou
seu discurso/tese acerca do congelamento do poder mundial, em que demonstrava a forma
como que as superpotncias controlavam os poderes militar, poltico, econmico, cientfico e
tecnolgico. Tambm acusava o fato de que o Tratado de No-Proliferao, ponto alto da
dtente entre URSS e os Estados Unidos, seria o instrumento central dessa poltica de
congelamento do Poder Mundial, posto que tornava restrito o acesso tecnologia nuclear. A
postura do Brasil, nesse sentido, seria a de remover quaisquer obstculos que possam
oferecer-se contra o seu pleno desenvolvimento econmico, tecnolgico e cientfico [...] e

95
SARAIVA, Op. cit., p. 310.
96
MARTINS, Op. cit., p. 67-68.
97
CASTRO (1982), Op. cit., p. 25-42.


57
contra a afirmao e crescimento de seu Poder Nacional
98
. Tratava-se da busca do interesse
nacional, livre de constrangimentos externos, em vista da percepo acerca do destino de
grandeza do Brasil, no cenrio internacional. A anlise de Castro representava os anseios dos
setores nacionalistas do MRE. Foram estes que coordenaram a poltica africana do Brasil, que
se atrelava ideia do destino de potncia brasileiro.
Essa percepo do congelamento do poder mundial emergiu durante o governo
Mdici, no qual se formula uma poltica internacional cujo clculo estratgico visava a
projeo internacional, e a renegociao dos termos da dependncia. A defesa da
multipolarizao se inseriu na crtica ao congelamento do poder mundial (circunscrito a
EUA, Europa, Japo, URSS, China os cinco grandes), j que o anseio nacional era participar
do crculo dos grandes, ao invs de ficar de fora
99
.
Era a leitura do sistema internacional a partir da dinmica centro-periferia, da diviso
Norte-Sul. Com Mdici, o interesse nacional definido em termos do projeto de Brasil
Potncia, alavancado pelo milagre econmico brasileiro (crescimento elevado do PIB), que
incentivava a busca por novos mercados. Assim, no governo Mdici, o Brasil comea a
exportar produtos manufaturados (commodities), motivo pelo qual o ministro das Relaes
Exteriores, Gibson Barboza, foi at a frica em busca de mercados (o que, posteriormente,
rearticularia a poltica africana dos militares)
100
.
A viagem de Barboza frica, em 1972, deixava claro para o ento ministro das
Relaes Exteriores o papel a ser desempenhado pelo Brasil: convencer Portugal a dialogar
com os movimentos de libertao africanos no sentido de reverter, progressivamente, a
condio colonial, tal qual fizeram franceses e britnicos em outras ocasies. No logrou
xito. Portugal manteve-se irredutvel ate o ocaso do regime salazarista pela Revoluo dos
Cravos de 1974. Seguiu-se a ecloso das independncias dos redutos colonialistas portugueses
na frica, em 1975. Como resultado, devido ao desgaste de anos apoiando o colonialismo
portugus, a posio brasileira no era nada positiva na frica. Esse fato seria constatado por
Ovdio Melo, em 1975, durante encontro com o ministro das Relaes Exteriores
moambicano, Marcelino dos Santos, que fez duras crticas ao Brasil, cujo apoio a Portugal,
prolongara o morticnio das guerras de independncia. Era preciso reverter essa imagem
101
.

98
CASTRO (1972), Op. cit., p.7-30.
99
MARTINS, Op. cit., p. 77-97.
100
GONALVES; MIYAMOTO, Op. cit.
101
DVILA, Op. cit., p. 202-229.


58
Ao assumir a gesto do MRE, durante o governo Geisel, Azeredo da Silveira foi
beneficiado pela carta que o chanceler que o antecedera, Gibson Barboza, havia escrito ao
presidente, expondo os motivos para que o CSN (Conselho de Segurana Nacional)
autorizasse o fim do apoio a Portugal na questo africana, demonstrando que esse apoio
possua custos no mais admissveis. Reforava essa tese o fato de que, em 1973, na ONU, os
pases africanos votaram a favor da Argentina e contra o Brasil no caso Itaipu, como forma de
demonstrar a sua fora, como um revs ao apoio brasileiro ao colonialismo portugus. Alm
disso, a crise energtica mundial aconselhava a buscar proximidade com os pases africanos
ligados OPEP
102
. O esforo de Barboza foi surpreendido pela velocidade dos fatos, pois a
derrubada do regime salazarista, em 1974, tornava irrelevante o apoio ou no ao colonialismo
portugus: ele deixara de existir por si s.
No entanto, os argumentos de Barboza, na sua exposio de motivos ao presidente,
foram teis na medida em que demonstravam a delicada situao em que se encontrava o
Brasil, que comprometeria sua poltica externa para a frica, caso no se posicionasse
irremediavelmente a favor da descolonizao. Foi atravs desta argumentao que o ministro
Azeredo da Silveira conseguiu convencer o presidente Geisel da urgncia e importncia do
apoio independncia de Angola. O surpreendente reconhecimento brasileiro do MPLA
(Movimento Pela Libertao de Angola), liderado pelo socialista Agostinho Neto, deveu-se
aos seguintes fatores: a arguta percepo diplomtica da situao angolana por parte do
embaixador Ovdio Melo, representante especial do Brasil em Luanda (cuja avaliao da
situao angolana era favorvel ao MPLA); o bom entendimento entre o ministro Azeredo da
Silveira e o presidente Geisel (o apoio presidencial e a hbil articulao burocrtica
ministerial de Silveira foram determinantes); a percepo da urgncia de reconhecer a
independncia de Angola (qualquer que fosse o movimento poltico que estivesse frente do
processo) legado pelo ex-ministro Gibson Barboza, a partir de seu priplo africano; a
incerteza (desconhecimento) da interveno cubana junto ao MPLA
103
. Ao ser o primeiro pas

102
Ibidem, p. 204-205.
103
O apoio cubano ao MPLA no processo de independncia de Angola poderia ter sido um entrave incontornvel
determinao da diplomacia do governo Geisel em reconhecer o governo angolano do movimento. Todavia, o encobrimento
da presena de tropas cubanas em Angola fez com que essa informao no chegasse ao conhecimento da opinio pblica
brasileira e dos setores militares, facilitando ao governo Geisel o reconhecimento da independncia e do governo do MPLA.
Conforme Mrcia M. Silva, esse um ponto controverso na histria da PEB, pois, se a opinio pblica brasileira desconhecia
a presena cubana em Angola, setores do governo, no mnimo, desconfiavam do fato. O representante diplomtico do Brasil
em Angola tardou a informar a participao cubana em seus relatrios ao MRE, que eram favorveis ao reconhecimento do
governo do MPLA. Seus relatrios, entretanto, detalhavam de forma precisa o processo de internacionalizao dos conflitos
em Angola. Havia uma linha tnue entre o desconhecimento e a incerteza acerca da presena cubana em Angola. O prprio
presidente Geisel, que no calor do momento havia negado o conhecimento acerca da presena cubana em Angola,
posteriormente, durante entrevista ao CPDOC, em 1994, afirmou que na poca tinha conhecimento da informao, mas


59
a reconhecer a independncia de Angola, sob o governo do MPLA, a diplomacia brasileira
abriu as portas da frica negra.
Misses empresariais brasileiras (com representantes de empresas estatais, como
PETROBRAS e ELETROBRAS, e grandes construtoras, como Norberto Odebrecht, Andrade
Gutierrez e Mendes Junior) foram frica. Durante o governo Geisel, a exportao de
manufaturados se tornou a principal pauta de comrcio com a frica (em 1978, representava
81% do total exportado ao continente, em contraposio aos 15% que representava em 1971).
Em contrapartida, o Brasil manteve um saldo negativo na balana comercial at fins dos anos
70, devido necessidade energtica brasileira, que carecia de suprimento de petrleo (entre
1975 e 1979, cerca de 70% das importaes brasileiras da frica era petrleo). A
intensificao do fluxo de comrcio acompanhou o ritmo global e, ao necessitar de estrutura
financeira, motivou a instalao de agncias do Banco do Brasil (na Nigria, Costa do
Marfim, Senegal, Gabo e Angola) e do Banco Real (Costa do Marfim) no continente
africano. Observou-se tambm a venda de armas, na qual a indstria armamentista brasileira
exportou para Nigria, Gabo, Marrocos, Sudo, Togo, Burkina Faso (ex-Alto Volta) e
Zimbbue
104
.
O Brasil realizou significativo intercmbio econmico e comercial com a frica na
venda de servios e tecnologias, relacionados infraestrutura, entre os anos 70-80. Conforme
Santana, as empresas prestadoras de servios de engenharia destacaram-se em termos da
dimenso da transferncia de tecnologia, bem como pelo volume de divisas envolvido nas
negociaes. Destaca-se a atuao das construtoras Mendes Jnior (Nigria e Mauritnia),
Norberto Odebrecht (Angola), Ecisa (Tanznia), Andrade Gutierrez (Zaire, Camares e
Congo) e Sisal (Angola) alm da atuao de companhias como o Po de Acar,
Hidroservice, Sobratec, Protec e Promon. Segundo Santana, o fornecimento de pacotes de
engenharia foi uma estratgia bastante utilizada pelas empresas brasileiras de servios para
compensar sua falta de competitividade no continente africano
105
.
A intensificao do fluxo de comrcio foi beneficiada pela implementao do sistema
de countertrade (quando dois parceiros comerciais carecem de divisas para pagar em moeda
forte e possuem bens e servios excedentes que apresentam demanda na outra parte), a

manteve a deciso de apoiar o governo angolano do MPLA devido a questes pragmticas. (Cf.: SILVA, Mrcia Maro da. A
independncia de Angola. Braslia: FUNAG, 2010).
104
PENHA, Op. cit., p. 170-173.
105
SANTANA, Ivo de. Notas e comentrios sobre a dinmica do comrcio Brasil-frica nas dcadas de 1970 a 1990.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, n 46, vol. 2, 2003, p. 113-137.


60
princpio, na Nigria, a partir de 1977 (que exportava petrleo para o Brasil em troca de
servios, tecnologia e bens de capital) e em Angola (a partir de 1984)
106
.

1.2.3 A importncia estratgica da frica para a PEB

O governo Geisel, dentre os militares, foi o que mais afrontou os EUA. Foi uma
posio mais incisiva devido ao momento, no qual o Brasil defende sua autonomia. O
governo Geisel foi, portanto, dentre os militares, aquele que efetuou o rompimento com a
dependncia em relao aos EUA, e refletia o objetivo do Brasil Potncia. Nesse aspecto, a
diversificao de parceiros econmicos externos tanto do Primeiro Mundo quanto do Terceiro
Mundo ocupava um papel fundamental, pois o Brasil buscava mercados para as exportaes
de manufaturados e servios. Portanto, sua atuao frente ao Terceiro Mundo, foi de
implementar uma poltica incisiva nos foros multilaterais na tentativa de articulao do
dilogo Norte/Sul, buscando, assim, segundo Miriam Saraiva, aumentar sua projeo
internacional na Amrica Latina, frica, Oriente Mdio, ampliando e diversificando suas
parcerias comerciais
107
.
Essa percepo seria reforada pelo prprio presidente Geisel, em 1975, durante visita
do presidente do Gabo ao Brasil:

A emergncia dos novos Estado africanos e o fim iminente do colonialismo em todas as
regies do globo tornam evidente que est a terminar a era das dependncias e das
subordinaes. No campo econmico, porm, continuam a vigorar, inclusive por efeito de
inrcia persistente, instituies e regras descompassadas com essa nova realidade e com os
justos anseios das naes em desenvolvimento. Essas regras e instituies tero de ser
revistas e ajustadas s condies presentes, isto , ceder lugar a nova formulao ou, pelo
menos, gradativa reviso dos conceitos em que se basearam
108
.


O discurso presidencial ressaltava ao propositiva em conformidade com aquilo que
Jos Honrio Rodrigues, mais de uma dcada antes, denominara de diplomacia para o
desenvolvimento. Apesar do atraso, o discurso vinha enraizado em propostas concretas. O
caso angolano foi o mais evidente, e gerou os maiores ganhos polticos.
O apoio ao MPLA, em Angola, junto com o acordo nuclear Brasil-Alemanha, foram
elementos que enunciavam o pragmatismo da PEB e o rompimento com os laos ideolgicos

106
Ibidem
107
SARAIVA, Miriam Gomes. Poltica externa, poltica interna e estratgia de desenvolvimento: o projeto de Brasil potncia
emergente (1974 a 1979). Sociedade em Debate vol.3 n.4. Pelotas/RS : Universidade Federal de Pelotas, nov.1997. p.19-38.
108
DISCURSO do presidente Ernesto Geisel no jantar que o governo brasileiro ofereceu ao presidente do 13 de outubro de
1975. Resenha de Poltica Exterior do Brasil, MRE, n.07, out.-dez 1975, p. 37.


61
que a atrelavam aos EUA. Essa postura logrou no apenas melhorar a imagem do Brasil na
frica (e os consequentes ganhos econmicos e polticos da advindos, conforme o
prognstico daqueles que desde os anos 50-60 defendiam a elaborao de uma poltica
africana), mas, alm disso, melhorou a imagem do Brasil frente ao prprio governo norte-
americano, representado pela figura de Henry Kissinger, que almejava implementar junto ao
Brasil a poltica de delegao
109
. O chanceler Azeredo da Silveira se aproveitou da
aproximao de Kissinger para por em prtica seu objetivo de obter reconhecimento dos EUA
da condio do Brasil de pas em ascenso. O prprio Kissinger veio a reconhecer que: O
Brasil usou suas ligaes com o Terceiro Mundo no para enfraquecer os Estados Unidos,
mas para conquistar status de grande potncia para si mesmo
110
.
A posio do Brasil, com o reconhecimento do governo angolano repercutiu
positivamente em sua relao com os EUA, pois, da perspectiva norte-americana, se tornou o
nico pas em Luanda a manter uma porta aberta para o Ocidente, o que demonstrava que o
Brasil tinha influncia para penetrar em certas regies do mundo onde Washington
simplesmente no possua nenhuma estratgia diplomtica prpria
111
. Formulou-se, assim,
um memorando de entendimento entre Brasil (Silveira) e EUA (Kissinger), que previa uma
consulta mtua bi-anual a fim de tratar de assuntos de poltica externa: era o reconhecimento
da ascenso internacional do Brasil que a diplomacia nacional almejava.
As aes e propostas de Azeredo da Silveira demonstravam assertividade. Ao
caracterizar a PEB durante sua gesto frente do MRE, Silveira endossava a viso de que, na
condio de potncia emergente, os valores ocidentais do Brasil no podem ser interpretados
como uma limitao s nossas aes internacionais, haja vista suas afinidades com os
anseios e aspiraes do Terceiro Mundo (prioritariamente a Amrica Latina e a frica) por
uma maior influncia nas decises internacionais e de participao da oposio a qualquer
tentativa de cristalizao da atual distribuio do poder e da riqueza
112
. Ecoa, na fala de
Silveira, a tese de Arajo Castro.

109
A poltica de delegao, planejada por Henry Kissinger durante o governo Nixon, era uma estratgia de reafirmao do
poder americano no Terceiro Mundo por meio de alianas estratgicas com grandes pases em desenvolvimento com
capacidade de exercer influncia em suas respectivas regies, que agiriam como pas-chave, em um compartilhamento de
responsabilidades na manuteno da ordem hegemnica. (Cf.: SPEKTOR, Matias. Kissinger e o Brasil. Rio de Janeiro:
Zahar, 2009, p. 20-23).
110
Ibidem, p. 108-109.
111
Ibidem, p. 129-130.
112
DISCURSO DO CAHNCELER AZEREDO DA SILVEIRA NO ROYAL INSTITUTE OF INTERNATIONAL AFAIRS,
Op. cit..


62
As relaes com a frica tinham um aspecto poltico relevante. O Brasil se colocava
como um interlocutor da frica independente, buscando, com isso, melhorar sua posio no
sistema internacional. O governo Figueiredo, que sucedeu ao de Geisel, aprofundou as
relaes com a frica (abertura de embaixadas e visitas presidenciais), com a sia e pases do
Oriente Mdio (produtores de petrleo). Tratava-se do universalismo da PEB, no governo
Figueiredo, onde o Brasil se inseria no sistema internacional a partir de uma dupla
personalidade: uma potncia mdia, um meio termo entre o centro (desenvolvido) e a periferia
(Terceiro Mundo; subdesenvolvido)
113
. Entretanto, na dcada de 1980, a poltica externa que
se assentava no nacional desenvolvimentismo, vivenciaria uma fase de crise e contradio, em
vista do esgotamento do modelo de industrializao por substituio de importao (ISI).
Nesse aspecto, o governo Figueiredo perpassou um cenrio internacional diverso do que havia
no governo Geisel: o modelo de potncia emergente chegara ao seu limite. O comrcio Sul-
Sul entrou em declnio, j que os pases do Terceiro Mundo procuraram, todos, restringir o
comrcio intra-perifrico (diminuram as importaes). No Brasil, foi o momento em que a
crise da dvida externa eleva a importncia da equipe econmica em detrimento do prestgio
do Itamaraty no processo decisrio: as prioridades seriam outras
114
.
O ministro Saraiva Guerreiro sentiria o peso das posies divergentes em relao
PEB, dentro das estruturas burocrticas de governo, cujas vozes discordantes do
universalismo de Figueiredo/Guerreiro, viam tendncias esquerdistas no vis terceiro-
mundista e anti-imperialista da poltica externa
115
. Em vista do fato de que o aprofundamento
das relaes com a frica no apresentava ganhos econmicos (nos anos 80), o governo
Figueiredo envidou esforos no sentido de efetuar uma reaproximao com a Amrica Latina.
Inobstante, a PEB do governo Figueiredo assume o carter universalista de fato, no sentido de
no se ater ao Terceiro Mundo, mas de tambm reforar laos com os pases desenvolvidos

116
.
Apesar da crise econmica vivenciada no perodo, a cooperao comercial entre Brasil
e pases africanos permaneceu durante os anos 80, em vista do expediente do countertrade.

113
GONALVES; MIYAMOTO, Op. cit..
114
PINHEIRO, Letcia. Unidades de deciso e processo de formulao de poltica eterna durante o regime militar. In:
ALBUQUERQUE, J. A. Guilhom. Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990): vol. 4 Prioridades, Atores e
Polticas. So Paulo: Annablume/Nupri, 2000, p.449-474.
115
FERREIRA, Tlio Srgio Henriques. A runa do consenso: a poltica exterior do Brasil no governo Figueiredo (de 1979 a
1985). Revista Brasileira de Poltica Internacional Ano 49 n.2. Braslia, 2006, p.119-136. Disponvel em:
http://www.scielo.br. Acesso em: 03/04/2011.
116
CAMARGO, Sonia de. Autoritarismo e democracia na Argentina e Brasil (uma dcada de poltica exterior - 1973-1984). So
Paulo: Ed. Convvio, 1988, p.123-130.


63
Esse mecanismo, no entanto, utilizado devido escassez de divisas no caso de parceiros
comerciais com excedente de bens e servios (de forma complementar) , forava a que o
comrcio brasileiro se concentrasse em poucos pases, com os quais a prtica do countertrade
era vivel, e nos quais o Brasil tinha maiores interesses. Era o caso de Angola e Nigria
117
.
Esse perfil brasileiro de relaes seletivas na frica, devido sua posio de fragilidade
econmica, permaneceria durante os anos do ps-Guerra Fria.

1.3 Brasil e frica no ps-guerra fria

Na passagem dos anos 80 para os anos 90, a queda do muro de Berlim e a dissoluo
da URSS eram os sinais de uma nova era das relaes internacionais: a Guerra Fria chegava
ao fim. Momento de incerteza e conjecturas, a percepo gerada pelo ps-Guerra Fria a de
que o sistema internacional processa uma mudana estrutural no mensurvel. Um perodo de
dvidas acerca da configurao a que se chegaria as relaes internacionais: unipolaridade
hegemnica dos EUA, multipolaridade entre as potncias regionais e/ou uni-multipolaridade.
O fato concreto que o conflito Leste-Oeste acabou. No h mais Segundo Mundo, a via
socialista. O Terceiro Mundo, pela tica de alguns analistas, perderia a razo de ser, j que
seu recurso de poder era a negociao e articulao entre os interesses dos blocos antagnicos.
A fragmentao e diversificao do Sul fazem com que o dilogo Norte-Sul seja esvaziado de
sentido
118
.
Em plena Guerra Fria, Duroselle fazia o prognstico de que se o terceiro conflito
mundial for evitado, o problema do subdesenvolvimento ser, nas prximas dcadas, o centro
das preocupaes internacionais
119
. Isso significava dizer que o fim do conflito Leste-Oeste
traria as diferenas Norte-Sul para o centro do debate. exatamente essa mudana que
Charles Zorgbibe pontua ao tratar do fim da Guerra Fria
120
.
A transposio do conflito Leste-Oeste para o conflito Norte-Sul seria consolidada
pela aliana Washington-Moscou de fins do sculo XX. O processo, porm, longo, e
remonta, logicamente, a 1955. De acordo com Zorgbibe, so trs momentos evolutivos que
apontam o desenvolvimento do conflito Norte-Sul: 1. a Conferncia de Bandung (1955), onde

117
PENHA, Op. cit., p. 173-174.
118
SARAIVA, Jos Flvio Sombra (org.). Histria das relaes internacionais contemporneas: da sociedade internacional
do sculo XIX era da globalizao. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 278-320.
119
DUROSELE, Op. cit., p. 127.
120
ZORGBIBE, Charles. O ps-guerra fria no mundo. Campinas, So Paulo: Papirus, 1996.


64
a descolonizao surge como reivindicao poltica e elemento de formao de um novo
bloco; 2. a Nova Ordem Econmica (1974) reivindicada pelos pases subdesenvolvidos, em
que a crise do petrleo demonstra a fora do Terceiro Mundo; 3. o conflito do Golfo (1991),
que o pice, haja vista ser a constituio de uma coalizo internacional contra o fator
perturbador iraquiano
121
, uma espcie de confronto direto entre o Norte (industrializado) e o
Sul (a periferia do mundo).
Apesar de sua constatao, Zorgbibe salienta que esse conflito Norte-Sul no
amplo, mas se restringe zona islmica, pois o Sul esfacelou-se entre vrios terceiros-
mundos, o das novas potncias industriais [...] e o dos verdadeiros pobres
122
. O conflito no
Golfo, assim, interpretado por Zorgbibe como um teste para a comunidade internacional
no esforo de estabelecimento de uma nova ordem mundial no ps-Guerra Fria
123
.
O pensamento de Zorgbibe, um intelectual francs, reflete o senso comum que
perpassa a mentalidade europeia: a manuteno da ordem internacional como um valor a ser
defendido. De acordo com essa percepo, ordem no apenas uma condio favorvel da
poltica mundial, mas tambm um valor
124
. Enquanto valor, a ordem defende ideias como
segurana e paz na poltica mundial (o que pode ser entendido como o anseio de manuteno
do status quo do poder mundial) e estaria em oposio a outro valor, a justia, que pretende a
promoo dos direitos humanos (que nada mais do que a defesa da superao da condio
de subdesenvolvimento, da assimetria de poder econmico, estratgico e poltico decisrio,
existente entre pases ricos e pobres), o que colocaria em oposio interesses de pases
centrais e perifricos
125
. Nesse processo, os pases desenvolvidos (do Norte) defenderiam a
ordem e os pases perifricos (do Sul) buscariam a justia, a partir de uma perspectiva
revisionista.
Em termos concretos, o fim da Guerra Fria significava, para os EUA, triunfo e
necessidade de definio de um novo inimigo estratgico e de uma nova pauta internacional,
para que pudesse continuar a exercer o seu poder. Nesse aspecto, o discurso do combate ao
terrorismo seria providencial. Para o Terceiro Mundo, de forma geral, e em especial, para o
Brasil, segundo Gonalves, o efeito das mudanas internacionais que mais afetaram o Brasil

121
Ibidem, p. 17.
122
Ibidem, p. 25.
123
Ibidem, p. 26.
124
BULL, Hedley. A sociedade anrquica: um estudo da ordem na poltica mundial. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado,
Ed. UnB, IPRI, 2002, p. 88.
125
Ibidem, p. 90-2.


65
foi a retirada da questo do desenvolvimento econmico-social da pauta internacional
126
.
Com o discurso da vitria do liberalismo e de abertura econmica, e com o predomnio da
lgica da interdependncia e da globalizao econmica, a manuteno da ordem
garantida. Em meio a esse movimento, a poltica externa brasileira, durante os anos 90,
passaria por uma reformulao conceitual que lhe permitiria processar as mudanas
internacionais geradas pelo fim da Guerra Fria. As relaes com a frica se dariam sob novos
termos.

1.3.1 Universalismo seletivo em um mundo de polaridades indefinidas

Ao longo dos anos 90, no mbito do ps-Guerra Fria, em vista de ter de se adaptar s
mudanas de um sistema internacional em momento de transio e indefinies, a PEB se v
envolta da dinmica continuidade/mudana. Nesse processo, o corpo diplomtico nacional,
atento necessidade de reorientar o raio de percepo sobre a arena internacional, procurou
efetuar adaptao conceitual que oferecesse diretrizes praxiologia diplomtica. Esse esforo
seria esboado, em fins de 1993, em uma leitura do contexto internacional, caracterizado
como de polaridades indefinidas, por Celso Lafer e Gelson Fonseca Jr.
127
.
Ao identificar a adaptao criativa como modus operandi da diplomacia, Lafer e
Fonseca Jr. entendem que o mundo do ps-Guerra Fria, sobre o qual a diplomacia deve agir,
marcado pelas incertezas, em que convivem dois movimentos contraditrios no sistema
internacional, um primeiro que vai na direo da globalizao, impulsionado por foras
centrpetas, e o segundo que favorece a fragmentao, movido por foras centrfugas.
Inserido nessa realidade complexa, a postura diplomtica deveria ser balizada pelo meio
termo entre a globalizao/integrao e a fragmentao/autonomia, na busca de equilbrio
pautado pela ideia de tolerncia, j que a autonomia s ser exercida com sucesso se
levarmos em conta a necessidade de aceitar a inevitabilidade da globalizao e soubermos
aproveitar a sua dinmica. Caberia, portanto, ao Brasil, participar ativamente dos processos
de globalizao, j que em isolamento autrquico, nenhuma sociedade est hoje em
condies de controlar e encaminhar o seu prprio destino
128
.

126
GONALVES (2000), Op. cit., p 217-218.
127
Em 1992, Celso Lafer havia sido ministro das Relaes Exteriores do governo Collor de Mello, voltando a ocupar o cargo
entre 2001-2002. Por seu turno, Gelson Fonseca Jr., embaixador do MRE, atuou como conselheiro diplomtico da
presidncia da Repblica entre 1990-1991 e, posteriormente, 1995-1998, na gesto de Cardoso.
128
LAFER, Celso; FONSECA JNIOR, Gelson. Questes para a diplomacia no contexto internacional das polaridades
indefinidas (notas analticas e algumas sugestes). In: FONSECA JNIOR, Gelson; CASTRO, Sergio Henrique Nabuco de
(org.). Temas de Poltica Externa Brasileira II. Vol. 1. Braslia: FUNAG, Paz e Terra, IPRI, 1997, p. 55-71.


66
A percepo de um mundo envolto no movimento da globalizao, ao qual se entendia
necessrio inserir o pas, em vista do reforo da interdependncia mundial ao invs do
conflito, fez com que a diplomacia, a partir de uma leitura de corte racionalista
129
, elaborasse
um plano de insero internacional pela adeso s instituies internacionais (o chamado
institucionalismo). O impacto gerado pela nova realidade foi que, nas palavras de Mnica
Hirst e Letcia Pinheiro, a etapa inaugurada em 1990 corresponde, no campo da poltica
externa, ruptura de um consenso construdo a partir de 1974 com base em uma slida
estrutura burocrtica, cuja prerrogativa era de um projeto de insero autonomista, cujas
premissas orientadoras priorizavam uma atuao independente e ativa no sistema
internacional. Esse rompimento conjugava um projeto de vo curto, que se circunscreveu
ao governo Collor de Mello, cujo objetivo era modificar rapidamente o perfil internacional
do pas, a partir de trs metas: 1. atualizar a agenda internacional brasileira; 2. construir uma
agenda positiva com os EUA; 3. descaracterizar o perfil terceiro-mundista do Brasil
130
.
Em 1992, Celso Lafer alado ao posto de chefia do MRE, e reinsere no horizonte da
diplomacia brasileira a poltica de no-alinhamento automtico de Arajo Castro. A partir de
ento, o discurso diplomtico apresentaria nova cognio referente a termos usuais como
diversificao, universalismo e autonomia.
A reformulao pretendida por Lafer teria por diretrizes a adaptao criativa
(participao ativa nos regimes internacionais e aceitao das normas, a exemplo das
convenes sobre mudana climtica e biodiversidade) e a viso de futuro (perspectiva
reformista, que visava um redirecionamento da ordem internacional, materializado na defesa
da democratizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas, CSNU). O universalismo
surgiria pela concepo do Brasil como global player (perceptvel na gesto de Celso Amorim
frente do Itamaraty, entre 1993-94), que prescreve a aceitao das normas e regimes

129
A perspectiva racionalista, apesar de, assim como o realismo, entender que o ente estatal o principal ator da poltica
internacional, difere da corrente hobbesiana no que tange ao princpio anrquico que rege as relaes internacionais, j que
os tericos racionalistas concebem a anarquia do sistema internacional apenas como falta de um governo central, de um
Leviat em nvel mundial e, sendo assim, reconhecem que pode haver laos societais entre os Estados mesmo na falta de
uma autoridade superior aos atores estatais. Seguindo o raciocnio, a concepo racionalista, tambm conhecida como
grotiana, se caracteriza pela importncia do respeito s normas como um fator determinante na socializao dos Estados.
Assim, ao se traar um mapa cognitivo de corte racionalista, tm-se que, no sistema internacional, os atores seriam os estados
e as organizaes internacionais (sendo que, estas ltimas, determinariam a situao do sistema), cujo foco seria a cooperao
(ao invs do conflito e/ou relaes de poder), visando sempre uma noo de ordem baseada nas relaes de cooperao (em
detrimento da anarquia e equilbrio de poder) orquestrada pelo tratamento nos foros internacionais. (Cf.: GOFFREDO
JUNIOR, Gustavo Snchal de. Entre Poder e Direito: a tradio grotiana na poltica externa brasileira. Braslia: FUNAG,
2005, p. 26-30)
130
HIRST, Mnica; PINHEIRO, Letcia. A poltica externa do Brasil em dois tempos. Revista Brasileira de Poltica
Internacional, ano 38, n 01. Braslia: 1995, p. 05-23.


67
vigentes, visando a projeo do Brasil nos rgos internacionais pela adeso. Durante a
presidncia de Cardoso (1994-2002) o termo autonomia voltaria ao lxico diplomtico
131
.
A ideia de autonomia surgiria nas declaraes do ministro das Relaes Exteriores,
Luiz Felipe Lampreia, pelo rtulo autonomia pela integrao, aplicado poltica externa de
Cardoso. Essa nova ideia de autonomia, portanto, guardava sentido de continuidade (no-
alinhamento aos EUA) e ruptura (adeso s normas e regimes internacionais). A autonomia
proposta pela poltica externa de Cardoso, portanto, seria articulada com o meio internacional,
abrindo mo da posio isolacionista que confrontava o congelamento do poder mundial.
Diante desse quadro cognitivo, possvel compreender o legado concreto da poltica
externa de Cardoso que, conforme Vigevani, apresenta uma perspectiva multifacetada, com
ampla agenda e campo de atuao. A prioridade dada ao MERCOSUL (Mercado Comum do
Sul) compreensvel tendo em vista que o entorno regional era a esfera geopoltica mais
palpvel para manter margem de autonomia em relao aos EUA e seu posicionamento
hegemnico. H de se destacar, tambm, outro aspecto da poltica externa de Cardoso (apesar
de ter apresentado menor prioridade que o entorno regional e as relaes com EUA e UE),
que a busca de parcerias estratgicas com pases diversos, com destaque para China
(cooperao tecnolgica e relaes comerciais), ndia, frica do Sul (maior aproximao aps
o fim do apartheid) e Rssia (importador de commodities agrcolas brasileiras)
132
.
Esse movimento de construo de parcerias estratgicas demonstra relaes bilaterais
com acentuado grau de seletividade, com pases situados em todos os quadrantes do mundo, e
configuraria aquilo que Antnio C. Lessa conceitua como universalismo seletivo, que seria
a escolha de parceiros preferenciais, aos quais se atribui ateno diplomtica privilegiada
com o fito de obterem-se ganhos recprocos
133
. Com o universalismo seletivo configura-se a
estratgia de racionalizao dos contatos bilaterais, tendo por objetivo a construo de
alianas operacionais pautadas pela concertao poltica em foros multilaterais para a
negociao de regimes internacionais regulatrios, alm de buscar estabelecer acordos de

131
MELLO, Flvia de Campos. Diretrizes e redefinies da poltica externa brasileira na dcada de 90. Paper apresentado
no XXIV Encontro Anual da ANPOCS, Caxambu, 23-27 out. 2000.
132
VIGEVANI, Tullo; OLIVEIRA, Marcelo Fernandes de; CINTRA, Rodrigo. A poltica externa do governo Cardoso: um
exerccio da autonomia pela integrao. Tempo Social, n 20, 2003, p. 31-61.
133
Conforme Lessa, o universalismo seletivo que, ao longo da Guerra Fria havia servido como vlvula de escape no que
tange dependncia em relao aos EUA, a partir dos anos 90 (o ps-Guerra Fria), se caracterizaria como qualificao da
insero internacional, j que na conjuntura de mudana de centralidade das relaes internacionais, na qual observa-se a
substituio da lgica estritamente poltico-militar e ideolgica pela supremacia da lgica econmica da competio por
mercados, observa-se que o Brasil confrontado com a desproporo entre a sua universalidade de interesses e a gritante
modicidade de recursos e meios disponveis para realiz-los. (LESSA, Antonio C. A diplomacia universalista do Brasil: a
construo do sistema contemporneo de relaes bilaterais. Revista Brasileira de Poltica Internacional, v.41, 1998, p. 36).


68
cooperao cientfica e tecnolgica com a inteno de ultrapassar as limitaes ao acesso dos
insumos para o desenvolvimento
134
.
Essa forma de atuao se concentraria em cinco eixos: 1. eixo regional (centrado em
Caracas-Buenos Aires); 2. eixo norte-americano (as relaes com Washington); 3. eixo
europeu (a UE, com destaque para Berlim); 4. eixo da orla do Pacfico (centrado em Tquio);
5. eixo das potncias regionais (o quadriltero Pequim-Moscou-Nova Dheli-Pretria).
Baseado no universalismo seletivo, a ao diplomtica estaria moldando a atuao do Brasil
como ator global, a partir do princpio da universalidade da PEB
135
.

1.3.2 A diplomacia da cooperao sul-sul

A poltica externa de Cardoso, de corte liberal, representa a reformulao do
americanismo/ocidentalismo na conjuntura do ps-Guerra Fria, haja vista o abandono dos
pressupostos nacionalistas da poltica externa dos militares, vigente desde os anos 70, cujos
princpios e plano de ao remontam PEI. A integrao a normas e regimes internacionais
(manuteno da ordem), seria orientada por uma percepo especfica do caminho para o
desenvolvimento nacional, em fins do sculo XX: inserir o Brasil na globalizao, na lgica
do liberalismo, das democracias de mercado. Afastava-se assim, o Brasil, do terceiro-
mundismo, e as relaes com a frica alcanariam baixo perfil.
Nesse aspecto, se coloca a postura crtica de Amado Cervo com relao diplomacia
do governo Cardoso. A crtica de Cervo dada na condio de defensor de uma viso
nacionalista na qual o Brasil encontra-se em etapa de desenvolvimento capitalista que
preconiza a internacionalizao das empresas nacionais, sendo para isso necessrio o aporte
logstico do estado no processo. Em sua anlise do governo Cardoso, indica que os quatro
rumos de sua poltica externa (multilateralismo, regionalismo, relaes com EUA e Unio
Europeia), orientaram claramente os esforos externos para o denominado Primeiro Mundo
e, relegando a segundo plano parcerias consolidadas ao Sul (no mbito do terceiro-
mundismo), afastou-se da frica e do Oriente Mdio, desdenhou parcerias consolidadas
anteriormente como a China e no percebeu as oportunidades que se abriam na Rssia
136
. De

134
Ibidem.
135
Ibidem.
136
CERVO, Amado Luiz. A poltica exterior: de Cardoso a Lula. Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 46, n
01. Braslia: Ibri, 2003, p. 05-11.


69
fato, o universalismo seletivo direcionou-se s potncias (reais e/ou emergentes) do cenrio
internacional.
A postura globalista (universalismo), tradicional na PEB, foi moldada pela
seletividade durante o governo Cardoso, em vista dos limites econmicos impostos ao
externa do Brasil. Assim, a busca por parceiros estratgicos (Rssia, China, ndia e frica do
Sul) demonstra uma menor dose de universalismo, que priorizava relaes com pases
considerados potncias regionais e com capacidade de projeo internacional relevante.
Nesse contexto, as relaes entre Brasil e frica, na conjuntura dos anos 90, se dariam
pelo signo da seletividade. De acordo com Jos F. S. Saraiva, nos anos ps-Guerra Fria,
houve uma tendncia em baixa, da poltica africana do Brasil, com progressiva diminuio
de contatos do Brasil com o continente africano, em vista da conjuntura poltica e econmica
adversa de ambos os lados. Assim, a PEB fez opes seletivas no continente africano,
valorizando-se a frica Austral em detrimento da frica no Norte e da frica negra,
Mantinha-se a continuidade das relaes com a frica, ainda que em menor densidade.
Segundo Saraiva, as quatro linhas de ao das opes seletivas para a frica foram: 1.
crescente relevncia da frica do Sul para o Brasil, aps o fim do regime do apartheid; 2. as
relaes com Angola; 3. retomada da operacionalizao da ZOPACAS (Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul); 4. Institucionalizao da CPLP (Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa)
137
.
De fato, observou-se, entre fins dos anos 80 e a dcada de 1990, um declnio
progressivo do comrcio entre o Brasil e os pases africanos, devido a fatores internos e
externos. O Brasil, desde o fim do regime militar, vivenciou a crise da dvida externa, da
inflao descontrolada e da desvalorizao monetria, que limitavam sua ao internacional.
A frica, por seu turno, viveu um perodo de crise poltica e econmica profunda, que
afetou sua participao no comrcio internacional. O fim da Guerra Fria e o triunfo do
liberalismo contriburam para desarticular o discurso terceiro-mundista do embate Norte-Sul.
O Brasil passou a priorizar o espao sul-americano e a concentrar esforos em prol da
integrao via MERCOSUL. A diminuio do fluxo de comrcio entre o Brasil e a frica
subsaariana, acompanhada da menor relevncia do continente africano para a insero
internacional do Brasil que passou a privilegiar os EUA, a Europa e o entorno regional,
principalmente. Nesse processo, durante o governo Cardoso, houve o fechamento de postos

137
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira (1946 a nossos
dias). Braslia: UnB, 1996, p. 218-224.


70
diplomticos em Adis Abeba (Etipia), Dar es Salam (Tanznia), Iaund (Camares),
Kinshasa (Repblica Democrtica do Congo), Lom (Togo) e Lusaca (Zmbia)
138
.
O embaixador Jos Vicente de S Pimentel, Diretor-Geral do Departamento de frica
e Oriente Prximo do Itamaraty, procurou pontuar os limites e possibilidades das relaes
entre Brasil e frica, no ps-Guerra Fria. Pela sua percepo, a prpria ideia de uma poltica
africana incongruente com a pluralidade do continente africano, onde cada regio tem
peculiaridades que no devem ser generalizadas em uma proposta de ao unvoca em direo
ao continente, salientando que na frica cumpre aplicar os nossos recursos com critrio.
Em vista da realidade africana e brasileira, afirma que seletividade no significa desinteresse
pelas grandes causas comuns a todos os africanos [...] Denota, apenas, pragmatismo na
alocao de recursos limitados, visto que a instabilidade poltica e econmica do continente
africano gera um custo frica (gastos adicionais para cobrir deficincias estruturais, como
segurana, transporte, etc.) aos que desejam investir na regio. Esse fator acaba depreciando o
interesse pelo continente. Assim, a seletividade brasileira no continente africano conferia
relevncia ao estabelecimento de parcerias com frica do Sul, Angola (pas rico em petrleo,
diamante, recursos minerais, e que mantm vnculos estreitos com o Brasil), Nigria (o
maior parceiro comercial do Brasil na frica negra) e a CPLP (Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa)
139
.
A seletividade de parcerias da poltica externa do governo Cardoso, portanto,
privilegiaria a regio Austral do continente africano (excetuando-se a importncia comercial
da Nigria), a comear pelos PALOP, em especfico, Angola e a CPLP.
Durante os anos 90, Angola vivenciou uma crise poltica que resultou em guerra civil
com interveno da ONU, quando Jonas Savimbi, lder da UNITA (Unio Pela Libertao
Total de Angola) no aceitou a vitria eleitoral (1992) do MPLA. O conflito s teria fim em
2002, com a morte de Savimbi. Nesse perodo, o Brasil atuou na ONU votando nas sanes
UNITA de Savimbi, e participou das misses de paz enviadas ao pas (UNAVEM I,
UNAVEM II, UNAVEM III e MONUA), entre 1989 e 1997, atravs do envio de
observadores, de equipes mdicas ou de tropas (com destaque para a UNAVEM III, quando
enviou um contingente de 4.222 homens). Para Angola, a relao com o Brasil prioritria, e
a postura brasileira com o pas de cooperao continua. As relaes bilaterais so reguladas

138
RIBEIRO, Cludio Oliveira. Adjustment changes: a poltica africana do Brasil no ps-Guerra Fria. Revista de
Sociologia e Poltica, v. 18, n 35, Curitiba, fev. 2010, p. 55-79.
139
PIMENTEL, Jos Vicente de S. Relaes entre o Brasil e frica subsarica. Revista Brasileira de Poltica
Internacional., v. I, n 43, 2000, p. 05-23.


71
pelo Acordo de Cooperao Econmica, Cientfica e Tcnica de 1980, e seus Ajustes
Complementares. Apesar da continuidade das relaes Brasil-Angola (marcada por contatos
diplomticos e visitas de chanceleres e presidentes), verificou-se um declnio das relaes
comerciais. O ponto alto dos vnculos diplomticos, no perodo, foi de mbito multilateral
(CPLP, ONU e ZOPACAS), naquilo que Rizzi denomina de relaes bilaterais indiretas,
cujo objetivo seria o estabelecimento de articulao conjunta em rgos internacionais que
representam interesses coletivos dos Estados-membros
140
.
A inovao nas relaes com os PALOP se deu pela via multilateral, com a CPLP,
criada em julho de 1996, cujos Estados-membros (Angola, Brasil, Moambique, Cabo Verde,
Guin Bissau, Portugal, So Tom e Prncipe e Timor Leste) possuem a lngua como vnculo
histrico e cultural comum. A CPLP conjuga interesses culturais, polticos e econmicos, e
funciona como um ponto de interseo entre vrios processos de integrao regional do qual
fazem parte seus Estados-membros UE, MERCOSUL, SADC (Southern frica
Development Comunnity) e COMESA (Commom Market of Eastern and Southern frica)
141
.
Na sua Declarao Constitutiva, estabeleciam-se 17 objetivos, que delimitavam
processo internos de cooperao entre os membros (intercmbio cultural, solidariedade e
fraternidade, difuso da lngua portuguesa, etc.) e processo externos que visam projetar a
CPLP no cenrio internacional (promover a concertao poltica entre os membros nos rgo
internacionais, promover a cooperao em temas como meio ambiente, direitos humanos,
etc.). Conforme Fonseca Jr., esse aspecto demonstra a dupla faceta da CPLP: um
multilateralismo hacia adentro (criao de vnculos e identidade prpria entre seus
membros) e um multilateralismo hacia afuera (articular posies e interesses conjuntos
entre os Estados-membros em instncias multilaterais)
142
. A CPLP, portanto, expressa a ao
internacional em moldes institucionalistas, em conformidade com a diplomacia do governo
Cardoso. Todavia, a expresso africana do universalismo seletivo da PEB de ento, eram as
relaes com a frica do Sul.
Com a frica do Sul, a aproximao diplomtica foi dada aps o fim do apartheid. A
visita de Nelson Mandela ao Brasil, em 1991 foi um elemento a demonstrar o desejo sul-
africano em estreitar laos com o Brasil. Do ponto de vista da diplomacia sul-africana, o
Brasil no era uma de suas prioridades, mas importava como liderana regional. Brasil e

140
RIZZI, Kamilla Raquel. Relaes Brasil-Angola no ps-Guerra Fria: os condicionantes internos e a via multilateral.
Dissertao de mestrado. URGS-IFCH, Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacioais. Porto Alegre, ago. 2005, p.
69-108.
141
Ibidem.
142
FONSECA JR., Gelson. O interesse e a regra: ensaios sobre o multilateralismo. So Paulo: Paz e Terra, 2008, p. 263-270.


72
frica do Sul estabeleceram uma parceria estratgica de possibilidades, marcada por timidez e
desconfiana recproca. Conforme Pio Penna Filho, ambos possuem ponto de interseo (so
potncias emergentes cujos blocos regionais apresentam dificuldades internas), cujas
possibilidades de cooperao se do a nvel multilateral (convergncia de interesses em
questes internacionais) e bilateral (existem especializaes complementares propcias
cooperao tcnica)
143
.
Na prtica, as relaes diplomticas do Brasil com a frica do Sul foram de baixo
perfil, apesar das viagens presidenciais e visitas ministeriais. A diplomacia do governo
Cardoso no estabeleceu um papel pragmtico e estratgico para a frica do Sul em seu
programa internacional, havendo mais dilogos de aproximao do que aes concretas
principalmente no primeiro mandato de Cardoso
144
. Em 2000, Brasil e frica do Sul
assinaram um acordo macro para a criao de uma rea de livre-comrcio entre o
MERCOSUL e frica do Sul. No fim do governo Cardoso, entretanto, ensaiou-se, com a
frica do Sul, a diplomacia da cooperao Sul-Sul em vista da conjuntura internacional
quando Brasil, frica do Sul e ndia atuaram de forma conjunta na ONU na questo da
propriedade intelectual da rea farmacutica
145
.
A articulao conjunta no contencioso farmacutico reflete uma sensvel mudana
ocorrida no final do governo Cardoso. Devido instabilidade financeira internacional (crises
mexicana, asitica e russa), da postura unilateral norte-americana aps os atentados de 11 de
setembro de 2001 e da crise econmica argentina, possvel perceber que uma inflexo foi
esboada por FHC ao longo de seu segundo mandato, formulando, ainda que timidamente,
uma postura mais crtica em relao globalizao e Alca
146
. Assim, conforme Vizentini, a
diplomacia de Cardoso foi dirigida, essencialmente, em direo agenda globalizadora,

143
PENNA FILHO, Pio. O Brasil e a frica do Sul: o arco atlntico da poltica externa brasileira (1918-2000). Porto Alegre:
FUNAG/MRE, 2008, p. 273-301.
144
Cf.: SILVA, Daniel Reis da. A poltica externa do governo Cardoso e o lugar da frica do Sul: dilogos de aproximao
em um contexto de mudanas. Dissertao de mestrado. UERJ/ICGH. Rio de Janeiro, 2010.
145
SARAIVA, Miriam Gomes. As estratgias de cooperao Sul-Sul nos marcos da poltica externa brasileira de1993 a
2007. Revista Brasileira de Poltica Internacional ano 50, n.2. Braslia, Ibri, 2007. p. 42-59. Disponvel em
http://www.scielo.br. Acesso em: 03 abr. 2011.
146
No decurso de seu primeiro mandato, segundo Vizentini, FHC efetuou um esvaziamento do Itamaraty, transferindo suas
atribuies econmicas do MRE para o Ministrio da Economia e, ao mesmo tempo, assumiu sua direo poltica com a
introduo da diplomacia presidencial, a fim de isolar o foco de resistncia do projeto nacional-desenvolvimentista. A
partir disso, teria efetuado suas linhas de ao prioritrias (integrao regional, aprofundamento do Mercosul, diversificao
de parcerias nas relaes bilaterais, atuao junto a organizaes econmicas internacionais a OMC, principalmente e a
tentativa de elevar o Brasil condio de potncia internacional pela reforma do CSNU). Entretanto, a crise financeira e
cambial do Brasil em 1999 (a fuga de capitais e a desvalorizao do Real), e o ciclo de crises econmicas mundiais,
reorientaram a postura internacional do governo Cardoso, que passou a tecer crticas s assimetrias da globalizao,
abandonando o discurso da adeso globalizao neoliberal (Cf.: VIZENTINI, Paulo Fagundes. De FHC a Lula: uma
dcada de poltica externa (1995-2005). Civitas, vol. 05, n 02. Porto Alegre, jul-dez/2005, p.381-397).


73
embora certa margem de recuo tenha sido mantida, especialmente devido integrao
regional
147
.
O discurso de adeso globalizao deu lugar acusao da globalizao
assimtrica, cuja ao concreta se deu na articulao real das parcerias estratgicas do Brasil
(ndia e frica do Sul), de forma multilateral. A postura de apoiar a manuteno da ordem,
aderindo s normas e regras, em conformidade com a diplomacia institucionalista
(racionalista), cedia espao articulao para gerar mudanas favorveis ao interesse nacional
(a busca da justia, a postura revisionista), via cooperao Sul-Sul. O aprofundamento dessa
postura, no governo Lula, a partir de 2003, imporia um novo patamar s relaes entre o
Brasil e a frica.

1.4 Concluso

O processo de descolonizao afro-asitico foi um marco na histria do sculo XX,
principalmente no que tange s relaes internacionais. O fenmeno causou tal impacto no
sistema internacional que reorientou a poltica externa dos pases do sistema, reconfigurou o
multilateralismo e colocou a temtica do subdesenvolvimento e da desigualdade dentro da
dinmica da Guerra Fria. No caso brasileiro, o discurso do no-alinhamento terceiro-mundista
apontava novas possibilidades de ao externa que fugiam do conflito Leste-Oeste, abrindo
outras vias de conduta diplomtica, na busca de acelerao do desenvolvimento nacional.
Esse momento histrico encetou o ambiente de debates intensos que gerariam um
conflito entre duas formas de pensar o Brasil e seu papel internacional: eram as perspectivas
nacionalistas e americanistas, cujo embate floresceu na conjuntura dos anos 50-60. Em meio a
esse embate, formulava-se uma proposta de poltica africana no seio de uma gerao de
diplomatas do Itamaraty que vislumbravam um destino de potncia ao Brasil. A PEI, dos anos
60, foi a expresso momentnea desse anseio, cuja concretude se daria na dcada de 70,
durante os governos militares. Nesse momento, o entrave implementao de uma poltica
africana eram os laos sentimentais que atrelavam a diplomacia brasileira ao colonialismo
portugus.
Em meio elaborao e implementao da poltica africana brasileira que surgia, duas
concepes eram elencadas: 1. a importncia em difundir a imagem de democracia racial, no
qual o Brasil figura como um modelo a ser seguido; 2. a ideia de diplomacia para o

147
VIZENTINI (2005), Ibidem, p. 308.


74
desenvolvimento, na qual o Brasil se coloca como intermedirio dos interesses do mundo
subdesenvolvido (j que a luta contra o subdesenvolvimento seria a unidade que liga os pases
africanos, asiticos e latino-americanos). Com essas concepes, e superado o antagonismo
fundamental que era o apoio ao colonialismo portugus, a poltica africana foi colocada em
prtica, a partir de 1974.
Essa postura diplomtica, amparada em percepo nacionalista e em um projeto de
insero internacional protagnico, logrou ganhos comerciais (auferindo supervits
comerciais crescentes) e projeo poltica internacional significativa (com o Brasil se
posicionando como sistem-affecting-country). A partir de meados dos anos 80, contudo, as
relaes Brasil-frica entram em declnio, seja pela crise da dvida que se abate sobre o Brasil
(e do fim do projeto desenvolvimentista dado pelo modelo da ISI, que orientara os rumos da
poltica externa, e chegava ao seu limite), seja devido aos problemas polticos vivenciados
pelos novos Estados africanos, cujo processo de consolidao e amadurecimento era
dificultado pelas constantes guerras civis e golpes de Estado que assolavam o continente.
Outro importante condicionante a influir para o baixo perfil das relaes Brasil-frica ao
longo dos anos 90 que seguiriam, foi o fato de que as incertezas diplomticas geradas por um
sistema internacional em transio (era o imediato ps-Guerra Fria), reorientariam as
diretrizes da PEB.
As novas diretrizes, conceitualmente concebidas durante o incio dos anos 90, foram
colocadas em prtica durante o governo Cardoso. O esforo em inserir o Brasil no movimento
da globalizao significou privilegiar as relaes diplomticas com EUA, Europa e o entorno
regional. O abandono do perfil terceiro-mundista e da perspectiva do embate Norte-Sul das
relaes internacionais, tornou as relaes com a frica de baixo perfil, baseado na lgica do
universalismo seletivo.
Nos momentos finais dos anos FHC, mudanas no cenrio internacional
reorientaram as percepes diplomticas do Brasil, que acabaram traando o rascunho de
iniciativas aprofundadas durante o governo Lula, que o sucedeu, principalmente no que tange
frica. As concepes nacionalistas da tradio diplomtica da PEI, e do pragmatismo
responsvel permaneciam latentes no Itamaraty, vindo a emergir no governo Lula e seu
direcionamento rumo ao continente africano. Nesse processo, o movimento de ida frica
seria acompanhado por aqueles dois elementos que tornam a frica congruente ao destino de
grandeza do Brasil: a democracia racial (Brasil como modelo de potncia mundial
racialmente miscigenada) e a diplomacia para o desenvolvimento (cooperao Sul-Sul).
Nas palavras de Jerry Dvila: os padres do passado ainda se refletem no presente e a frica


75
ainda uma abstrao no Brasil, uma tela sobre a qual as aspiraes nacionais e os valores
raciais brasileiros foram representados
148
.
De fato, a diplomacia do governo Lula, ao aprofundar a articulao poltica
multilateral com a frica do Sul e a ndia, ensaiada pelo governo Cardoso, buscou apoiar-se
no lxico da democracia multitnica e multiracial para caracterizar a imagem brasileira em
sua coalizo com os parceiros indiano e sul-africano. A ideia de democracia multiracial
seria reforada ainda pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR), criada pelo governo Lula, que procurou divulgar a percepo de que O Brasil o
pas da igualdade racial
149
. O esforo de aproximao dos pases africanos, apresentado pelo
governo Lula, teria a luta contra o preconceito racial e a difuso da imagem de democracia
multiracial, presente no discurso multiculturalista, como uma de suas bases de apoio.
Entretanto, a formulao de uma poltica para a frica deveria se assentar sob outras bases: a
da cooperao para o desenvolvimento. A percepo dessa dinmica seria um dos fatores a
fortalecer a revitalizao da poltica africana encetada pelo governo Lula, conforme ser
esboado no prximo captulo.


148
DVILA, Op. cit., p. 310.
149
ER ODARA, Boletim Informativo Especial da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica para a VII Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, nov. de 2001.
Disponvel em: www.seppir.gov.br/publicacoes/ere_odara.pdf. Acesso em: 02 mar. 2010.


76
2 A FRICA NA POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA: DILOGO COM
O RENASCIMENTO AFRICANO


O Brasil no se limitou a colher da frica a lama de gente preta que
lhe fecundou os canaviais e os cafezais, que lhe amaciou a terra seca;
que lhe completou a riqueza das manchas de massap. Vieram-lhe da
frica donas de casa para seus colonos sem mulher branca;
tcnicos para as minas; artfices de ferro; negros estendidos na
criao de gados e na indstria pastoril; comerciantes de panos de
sabo; mestres, sacerdotes e tiradores de reza maometanos. Por outro
lado a proximidade da Bahia e de Pernambuco da costa da frica
atuou no sentido de dar s relaes entre o Brasil e o continente negro
um carter todo especial de intimidade.

Gilberto Freyre
*



A contribuio africana cultura brasileira foi notvel. Etnicamente,
sua participao na formao da atual populao brasileira bvia.
Ainda mais importante foi a contribuio que recebemos da frica no
que concerne aos valores espirituais. Muito natural, portanto, que nos
esforcemos por desenvolver as mais calorosas e ntimas relaes com
os pases africanos.

Azeredo da Silveira
**




A continuidade um elemento marcante nas relaes entre o Brasil e a frica. Apesar
de haver maior ou menor aproximao em virtude de condicionalidades histricas especficas,
o fato que, desde o momento em que o clculo diplomtico brasileiro passou a computar o
continente africano como espao estratgico para o desenvolvimento do ideal de potncia
internacional do Brasil (entre os anos 60-70), os vnculos com a frica foram mantidos e, por
vezes, aprofundados. Destarte, no ps-Guerra Fria, se o governo Cardoso apresentou
permanncia dos vnculos diplomticos com a frica (presente nas opes seletivas por
frica do Sul, Angola, Nigria e CPLP) acompanhado de um esfriamento da intensidade e
importncia destes (o fechamento de embaixadas brasileiras na frica um demonstrativo do
fato), o governo Lula que o sucedeu estreitou as relaes diplomticas conferindo importncia
estratgica aos pases africanos em sua busca de fortalecimento da cooperao Sul-Sul.

*
FREYRE, Gilberto. Casa-grande & senzala: formao da famlia brasileira sob o regime da economia patriarcal. So
Paulo: Global, 2005, p. 391.
**
RESENHA de poltica exterior do Brasil. Departamento de comunicao e documentao (DCD), MRE, n 07, out.-nov.
1975, p. 55.


77
Em um esforo de delimitao temporal dos fatos, a poltica africana do Brasil pode
ser organizada na seguinte cronologia: 1. formulao (1955-1969), que compreende a
conferncia de Bandung, a emergncia do Terceiro Mundo e a PEI, e cuja caracterstica
principal a existncia da contradio fundamental que impedia a realizao de uma poltica
para a frica (os laos sentimentais com Portugal); 2. implementao (1974-1989), momento
em que houve a queda do regime salazarista em Portugal e a ecloso das independncias dos
pases africanos de expresso portuguesa, quando o Brasil reconhece o MPLA em Angola e
inaugura um momento de aprofundamento das relaes com pases africanos, caracterizado
pela abertura de embaixadas e intensificao dos fluxos de comrcio (fato determinante do
processo foi a relevncia do petrleo africano para a economia brasileira); 3. esfriamento
(1994-1999), perodo em que, envolto pelas incertezas do ps-Guerra Fria, o pensamento
diplomtico brasileiro formula uma insero internacional de adeso dinmica da
globalizao, a partir de uma estratgia institucionalista, que confere baixa importncia s
relaes com pases africanos, visto que muitos deles passaram por momentos de crises
econmicas, polticas e de segurana profundas sendo, esse perodo da PEB, caracterizado
pelo universalismo das opes seletivas; 4. revalorizao (2003-?), um perodo em aberto,
iniciado pelo governo Lula, cuja continuidade ainda h de ser verificada nos governos
subsequentes, conforme ocorrerem e novas pesquisas forem efetuadas. Este ltimo perodo
o objeto deste captulo.
importante notar que, na periodizao cronolgica adotada, existem momentos de
transio entre um momento e outro da poltica africana do Brasil: de 1970-1973 (entre a
formulao e a implementao), a poltica externa do governo Mdici e seu ideal de Brasil
Potncia oportunizou uma forma diferente de lidar com o colonialismo portugus na frica,
principalmente com a viagem do ministro Gibson Barboza a alguns pases africanos, em 1972.
De 1990-1993, (entre a implementao e o esfriamento), houve a adaptao conceitual da
PEB conjuntura do fim da Guerra Fria e da globalizao, que orientaria os rumos da
diplomacia nacional, a partir de ento. De 2000-2002, aps a crise cambial brasileira (e em
vista das crises econmicas mexicana, asitica e russa, que sinalizavam a fragilidade da
ortodoxia econmica liberal) a poltica externa de Cardoso passa a adotar um discurso de
acusao da globalizao assimtrica, que aprofundada com a adoo da postura
unilateralista pelos EUA (aps o 11 de setembro de 2001).
Os fatos marcantes desse ltimo perodo de transio assinalado (2000-2002) foram: a
assinatura de um acordo marco, em 2000, para a criao de uma rea de livre-comrcio entre
a frica do Sul e o MERCOSUL; a articulao entre ndia, Brasil e frica do Sul na ONU em


78
vista do contencioso farmacutico
150
; a Conferncia Mundial contra o Racismo da ONU,
realizada em Durban (frica do Sul), em 2001, utilizada pelo presidente Cardoso como
espao para implementar uma poltica de ao afirmativa (cota racial) na contratao do setor
pblico (inclusive criando-se uma bolsa de estudos, em 2002, para candidatos negros
ingressarem no Instituto Rio Branco, de formao dos diplomatas brasileiros)
151
.
Percebe-se, portanto, que a revalorizao da frica na diplomacia do governo Lula, foi
no apenas um retorno a alguns dos pressupostos da PEI e da poltica africana dos governos
militares (a partir dos anos 70), mas foi tambm um aprofundamento de percepes esboadas
no final do governo Cardoso. Nesse sentido, pode-se afirmar que houve mudana, mas no
uma ruptura de fato.
A fim de acompanhar e compreender esse movimento de revalorizao da frica para
a poltica externa brasileira, durante o governo Lula, o captulo se subdivide em trs partes:
primeiro ser traado breve panorama das especificidades da frica contempornea;
posteriormente ser abordada a percepo diplomtica acerca da importncia do continente
africano para a PEB; aps isso, ser posto em tela o engajamento presidencial no processo de
revalorizao da frica na PEB.

2.1 A frica no ps-guerra fria: entre o afro-pessimismo e o renascimento

A frica contempornea apresenta uma histria repleta de crises, guerras civis, golpes
de Estado e instabilidade poltica crnica que, ao que parece, tem sido superada lentamente
nos ltimos anos. O continente pode ser subdividido em trs subsistemas: o transaariano
(Magreb, Golfo da Guin e Sul do Saara); a frica Central (regio que se estende do
Camares ao Qunia); a frica Austral (mais ao Sul, englobando as antigas colnias inglesas
e portuguesas)
152
. A pluralidade africana torna complexo o entendimento acerca dos

150
Conforme Vigevani, Oliveira e Cintra um aspecto marcante da atuao internacional do Brasil de mbito multilateral,
durante o governo Cardoso, se deu no seio da OMC (Organizao Mundial de Comrcio), espcie de terceiro tabuleiro de
negociaes comerciais multilaterais (junto com a ALCA e o acordo MERCOSUL-UE), atravs do mecanismo de resoluo
de controvrsias, utilizado nos contenciosos comerciais. Um grande saldo foi alcanado no contencioso farmacutico, no qual
o Brasil logrou o reconhecimento do direito de quebra de patentes de remdios para o tratamento de Aids, na queda de
brao com as indstrias farmacuticas norte-americanas, no qual o argumento brasileiro ganhou forte apoio de ONGs, da
OMS e de alguns pases na ONU. Brasil, frica do Sul e ndia, defendiam a possibilidade de incentivo produo de
remdios contra HIV a custos menores, dentro dos pases, indo contra os interesses do lobby farmacutico norte-americano
que fazia com que o governo dos EUA se tornasse inflexvel na questo das patentes farmacuticas. (Cf.: VIGEVANI;
OLIVEIRA; CINTRA. Op. cit., p. 50)
151
Cf.: DVILA, Jerry. Op. cit., p. 306.
152
VIZENTINI, Paulo Fagundes. As relaes internacionais da sia e da frica. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2007, p.
60.


79
problemas estruturais existentes nos pases africanos contemporneos, cuja origem remonta ao
processo de descolonizao.

Figura 1 - Mapa poltico da frica (2011)

Fonte: ONU
153
.


153
Disponvel em: http://www.un.org/depts/Cartographic/map/profile/africa.pdf. Acesso: 05 jan. 2012.


80
Figura 2 - Mapa Regional da frica com as principais regies designadas pela ONU
154




O declnio dos imprios coloniais na frica se iniciou entre os anos 40-50, de forma
coordenada pela Inglaterra (a Commonwealth,) e Frana (a Comunidade Francesa de
Naes), em resposta ao nacionalismo nasserista do Egito e revolta argelina,
respectivamente. Na primeira fase da descolonizao africana (1956-63), o processo foi
desenvolvido em torno do nacionalismo rabe (nasserismo) e do pan-africanismo (orquestrado
pela jovem liderana ocidentalizada, mas no cooptada, que desejava uma ampla integrao
regional).

154
Disponvel em: http://goafrica.about.com/od/africatraveltips/ig/Maps-of-Africa/Regional-Map-of-Africa-.htm. Acesso em:
05 jan. 2012. Em conformidade com a subdiviso adotada pela ONU, a frica formada por cinco regies: 1. Norte da
frica (o Magreb, na parte setentrional, na costa mediterrnea, abrange os seguintes pases: Marrocos, Tunsia, Arglia, Lbia
e a Mauritnia, Egito, Sudo e Sudo do Sul); 2. frica Ocidental (fica no Oeste da frica, banhada pelo Oceano Atlntico,
formada por: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Libria, Mali,
Mauritnia, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa e Togo); 3. frica Centro-Ocidental (situada na poro equatorial do
continente, limitada pelo Atlntico a oeste, composta pelos seguintes pases: Repblica Centro-Africana, Congo, Repblica
Democrtica do Congo e Angola); 4. frica Centro-Oriental (compreendida entre a Bacia do Congo e as guas do Mar
Vermelho e do Oceano ndico; agrupa dez pases: Eritreia, Etipia, Djibuti, Somlia, Qunia, Tanznia, Uganda, Ruanda,
Burundi e Seychelles); 5. frica Meridional ou Austral (regio mais ao sul, na passagem entre os oceanos Atlntico e ndico,
composta por: frica do Sul, Angola, Botswana, Lesoto, Madagscar, Malawi, Maurcia, Moambique, Nambia,
Suazilndia, Zmbia, Zimbabwe).


81
Esse aspecto gerava uma clivagem entre pases moderados (os Estado francfonos do
Mediterrneo e as antigas colnias inglesas da frica Austral, que mantinham forte
dependncia em relao s antigas metrpoles, montando um sistema neocolonial de Estados)
e os pases militantemente antiimperialistas (que procuraram se consolidar e buscar o
desenvolvimento nacional atravs de uma economia mista, de vis socialista e nacionalista).
Nesse movimento, os novos Estados africanos se dividiram em dois grupos de concepes
diferentes: o Grupo de Brazzaville (moderado e pr-Ocidente) e o Grupo de Casablanca
(neutralista), que seriam congregados (pela astcia do Imperador etope, Hail Selassi) na
Organizao da Unidade Africana (OUA), em 1963
155
.
A segunda fase da descolonizao africana seria a da busca do desenvolvimento
econmico, consolidando seu processo de independncia. Tal esforo seria grandemente
dificultado pelas barreiras territoriais, tnicas e lingsticas, j que na frica, a configurao
do Estado moderno precedeu a formao da nao. Foi assim que, na lgica da Guerra Fria,
essas barreiras tnicas e territoriais seriam utilizadas pelas potncias do Ocidente a fim de
conter o avano comunista na frica, a exemplo do ocorrido no Congo Belga, em que as
potncias ocidentais se utilizaram da estratgia de apoiar dissidncias tnicas locais a fim de
desestruturar o movimento nacionalista e garantir os interesses das transnacionais que
exploravam as riquezas minerais de fato, o assassinato do nacionalista Patrice Lumumba
(1961) e o golpe de Estado do Coronel Mobutu (1965), significou um benefcio ao Ocidente.
De outra forma, as colnias portuguesas, por seu turno, foram palco de guerras civis
violentas que internalizaram interesses divergentes entre URSS, EUA, China, Cuba e pases
europeus, que patrocinariam guerras civis, conflitos internos, com financiamento, treinamento
militar e envio de tropas. A Nigria, por seu turno, que apresentava um projeto
desenvolvimentista que visava alar o status de potncia regional, sofreu a interveno
franco-belga concretizada na Guerra Civil de Biafra (1967). De fato, nos anos 70, a frica
vivenciou uma onda revolucionria (os conflitos na frica Austral e no Chifre da frica),
cujos desdobramentos, agravados pela grande crise econmica do Terceiro Mundo, geraram a
chamada dcada perdida (os anos 80)
156
.


155
VIZENTINI (2007), Op. cit., p. 160-170.
156
Ibidem, p. 171-199.


82
Figura 3 - Mapa da descolonizao africana
157




157
Cf.: HUGON, Philippe. Geopoltica da frica. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2009, p. 168.


83

O fim da Guerra Fria foi acompanhado pela retirada das tropas cubanas (1989) e
soviticas da frica, bem como pelo fim do apartheid na frica do Sul. Conforme Paulo F.
Vizentini, o fim da bipolaridade fez com que o Continente Africano perdesse sua
importncia estratgica e capacidade de barganha, resultando na marginalizao da frica
no sistema internacional, e a desestrategizao e tribalizao do conflito e da poltica
regional, o que gerou instabilidade poltica e econmica crnica no continente (a exemplo do
Magreb, do Chifre da frica e do Golfo da Guin e o dramtico caso de Ruanda). Contudo, a
frica Austral, curiosamente, apresenta processos que sinalizam a reafirmao da frica na
cena internacional, pois, a Nova frica do Sul avana no sentido de gerar a integrao
econmica da regio, haja vista seu ingresso na OUA e a aproximao com o Brasil e o
MERCOSUL (ZOPACAS, em 1993)
158
.
Foi assim que, em meio ao aprofundamento da crise africana, as relaes comerciais
do Brasil com a frica entrariam em declnio a partir dos anos 80 (conforme se pode
averiguar nas tabelas 2 e 3). Em 1986 o volume de exportaes do Brasil para a frica sofreu
uma reduo de 7,9% para 4,2% no total das exportaes. No incio da dcada de 1990, o
fluxo de comrcio Brasil-frica girou em torno de 3% das relaes comerciais brasileiras,
enquanto que nos anos 80 chegou a alcanar cerca de 10%. O ciclo de retraimento das
relaes comerciais Brasil-frica, na dcada de 1990, se deu apesar de o Brasil aumentar as
importaes de petrleo africano; tal retraimento s seria modificado a partir de 2002
159
.


Tabela 2 - Exportao Brasil-frica 1979-1986 (US$ Mil)
160

Ano Total Var. (%) frica Part. (%)* Var. (%)
1979 15.244.377 20,4 692.882 4,5 4,3
1980 20.132.401 32,1 1.313.199 6,5 89,5
1981 23.295.356 15,7 1.963.267 8,4 49,5
1982 20.180.966 -13,4 1.390.229 6,9 -29,2
1983 21.903.182 8,5 1.237.555 5,7 -10,8
1984 27.006.553 23,3 1.976.458 7,3 59.4
1985 25.639.028 -5,0 2.021.688 7,9 2,3
1986 22.348.713 -12,8 945.123 4,2 -53,4
*Part.: participao no total
Fonte: adaptado a partir do MDIC apud SANTANA



158
VIZENTINI (2007), Op. cit.,, p. 203-210.
159
RIBEIRO, Op. cit., p. 281-314.
160
Cf.: SANTANA, Op. cit., p. 533.


84
Tabela 3 - Exportao Brasil-frica 1985-1996 (US$ Mil)
161

Ano Total Var. (%) frica Part. (%)* Var. (%)
1985 25.639.028 5,0 2.021.688 7,9 2,3
1986 22.348.713 12,8 941.694 4,2 -53,4
1987 26.223.956 7,3 1.018.038 3,9 8,1
1988 33.789.567 8,8 983.259 2,9 -3,4
1989 34.382.619 0,7 1.000.510 2,9 1,8
1990 31.413.759 8,6 1.033.783 3,3 3,3
1991 31.620.461 0,6 1.132.553 3,6 9,6
1992 35.792.985 3,2 1.098.301 3,1 -3,0
1993 38.554.712 0,7 1.108.025 2,9 0,9
1994 43.545.162 2,9 1.346.746 3,1 21,5
1995 46.506.282 0,8 1.584.953 3,4 17,7
1996 47.746.728 0,6 1.521.987 3,2 -4,0
*Part.: participao no total geral.
Fonte: adaptado a partir do MDIC apud SANTANA.


Entre 1980-1989, a mdia da taxa de crescimento do PIB africano foi de apenas 1,3%.
A participao africana no comrcio mundial tambm entrou em declnio no perodo, caindo
de 4,7% em 1980 para 2,1% em 1989, do total mundial. O endividamento externo foi uma das
causas da crise econmica africana o que se agravou com a adoo do receiturio ortodoxo
do FMI (Fundo Monetrio Internacional) e do Banco Mundial, que fez com que a dvida
africana saltasse de US$ 138,6 bilhes em 1982, para US$ 260 bilhes em 1989 (cerca de
90% do PIB do continente). Apesar do quadro desanimador legado pela dcada perdida, ao
longo dos anos 90, a frica vivenciou um processo de democratizao (pautado pelo
pluralismo poltico) e de surgimento de novas lideranas Nelson Mandela (frica do Sul
ps-apartheid), Laurent Kabila (Repblica Democrtica do Congo, RDC), Jos Eduardo dos
Santos (Angola), Meles Zenawi (Etipia), Yoweri Museveni (Uganda), Paul Kagame
(Ruanda) que chegaram ao poder apresentando uma viso poltica nacional (ao invs de
tribal) aliada a uma perspectiva econmica moderna (que valoriza o mercado sem deixar de
considerar as implicaes/compromissos sociais da ao estatal)
162
.
A articulao poltica das novas lideranas africanas foi fundamental na resoluo dos
conflitos civis (a exemplo do caso de Angola e da RDC). Por conseguinte, a democratizao
africana foi acompanhada tambm de revitalizao econmica: em 1994 houve ligeira alta no
crescimento do PIB (3,1% no conjunto); em 2003, a mdia de crescimento do PIB da frica
foi de 4% e, em 2005, foi de 5,7%. Observe-se que a variao no fluxo de comrcio Brasil-
frica acompanhou essa dinmica (conforme se pode perceber atravs do grfico 1).

161
Ibidem, p. 534.
162
PENHA, Op. cit., p. 195-197.


85

Grfico 1 - Evoluo do comrcio Brasil-frica (1985-2005)
163


Fonte: adaptado a partir de dados do MDIC apud OLIVEIRA.


Dois fatores so determinantes nesse processo de revitalizao africana: 1. o aumento
do interesse de pases no-africanos (EUA, China, Frana, etc.) pelas oportunidades
econmicas que os recursos naturais (petrleo, gs, diamante, ferro, etc.) e o mercado africano
representam, o que sinalizado pelo aumento do fluxo dos Investimentos Externos Diretos
(IED); 2. o esforo intra-africano pela consolidao da democratizao e da estabilizao
econmica dos pases do continente, atravs da realizao de reformas macroeconmicas e
polticas orquestradas pela Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD),
lanada em 2001, na Nigria, e que estruturada nos marcos da Unio Africana (UA), que
substituiu a OUA em 2001. A NEPAD, que formada por fundos nigerianos, sul-africanos e
lbios, funciona como ncleo de captao de recursos financeiros para coordenar a economia
africana, realizar reformas estruturais e resolver a questo das dvidas externas
164
.
A revitalizao africana, engendrada na dcada de 1990, um fenmeno relativamente
recente, mas que demorou um pouco para ser percebido e bem aproveitado pela PEB que, na
conjuntura dos anos 90, estava envolta pela diplomacia institucionalista do governo Cardoso.
Durante o governo Lula a situao se inverteria.


163
RIBEIRO, Op. cit., p. 297.
164
PENHA, Op. cit., p. 197-200.


86
2.1.1 Vises da frica contempornea

Um dos entraves para a realizao de uma poltica para a frica a predominncia do
afro-pessimismo, em contraste com a percepo do renascimento africano. O afro-
pessimismo algo socialmente impregnado, e se fundamenta, em grande medida, no
desconhecimento da realidade africana e/ou nos esteretipos criados acerca da mesma. Um
demonstrativo do fato, a forma como o Atlas de Histria Mundial, da Selees do
Readers Digest de 2001, caracterizava a frica ps-emancipao colonial, marcada por
conflitos tnicos e polticos e pela derrota econmica:

Desde a descolonizao, o desenvolvimento da frica entravado por numerosos
obstculos. Pobreza, corrupo e rivalidades tnicas so endmicas em algumas regies, e a
guerra, os governos repressivos de partido nico e a fome mantm o nvel de vida da maioria
dos africanos muito aqum das metas otimistas fixadas no momento da independncia
165
.


Esta percepo acerca do continente africano, baseado em dados de fins dos anos 80,
marca o senso comum acerca da realidade africana ainda hoje. Em 2002, momento em que a
diplomacia nacional se props a pensar a realidade africana a fim de formular uma poltica
externa para a frica, em vista das projees positivas que a NEPAD simbolizava, a
intelectualidade nacional demonstrou-se ainda eivada de afro-pessimismo. A fim de
formular-se uma poltica externa para a frica, seria necessrio entender a dinmica do
renascimento africano.
Um exemplo acerca da viso pessimista sobre a realidade africana contempornea a
descrio da Geopoltica da frica realizada pelo intelectual francs Philippe Hugon.
Ao buscar identificar a causa ulterior das mazelas da frica aps o movimento de
descolonizao (guerras civis, pobreza, estagnao econmica, corrupo, etc.), Hugon
sinaliza que na frica a sociedade civil fraca, mal gestada em um Estado
sobrecarregado. A origem se encontra no fato de que o Estado colonial se imps em parte
por imposio de um modelo europeu e, assim, no conseguiu capturar as populaes. O
Estado ps-colonial, por sua vez, um conflito de coalizes no poder, no refletindo as
classes que representa. O resultado que a colonizao destruiu ou subjugou as redes
polticas, enquanto os sistemas de parentesco resistiam e perduravam e, assim, as lideranas
africanas ocidentalizadas, na nsia por estabelecer um Estado modernizador e
desenvolvimentista, findaram instaurando um partido nico e apoiaram-se em grupos de

165
ATLAS DE HISTRIA MUNDIAL. Rio de Janeiro: Readers Digest Brasil, 2001, 286.


87
pertencimento ou em clientelas. Ou seja, pela percepo de Hugon, o problema africano
reside no fato de que a modernizao poltica esbarrou na existncia de laos de parentesco,
comunitrios, de origem na organizao tribal, que originaram Estados neopatrimonialistas,
corruptos e sectaristas
166
, pois,

Nas sociedades em que o Estado-nao continua em via de constituio e em que as redes
pessoais e as solidariedades tnicas suplantam a institucionalizao do Estado, a crise
econmica agravou sua decomposio. Em certos casos extremos, ela transformou a
economia de renda em economia mafiosa e de rapinagem. Desde ento, o futuro do Estado
condiciona o futuro da economia
167
.


Os Estados africanos que emergiram da descolonizao, conforme Hugon, so
rentistas, exploram os recursos naturais (de forma predatria) ao invs de produzir riquezas.
Alm disso, a m gesto das riquezas naturais, que permitem o financiamento de conflitos,
acabam figurando como fator principal das guerras africanas. Em uma cadeia de causalidades,
os conflitos so gerados pela crise identitria dentro de contextos de decomposio
institucional e fragmentao territorial e, por conseguinte, geram violncia, que gera
pobreza, excluso, ausncia de instituies que, em um crculo vicioso, alimentam
conflitos
168
. Portanto, seguindo o raciocnio, a frica um continente rico em fontes
energticas e minrios, cuja potencialidade de gerar o desenvolvimento africano notria,
mas esbarra na incapacidade africana de modernizar-se poltica e socialmente. Assim, a fonte
de superao dos problemas africanos (suas riquezas naturais) se torna razo do
aprofundamento dos mesmos. Como se as sociedades africanas no fossem capazes de gerir a
prpria riqueza.
A NEPAD, nesse sentido, seria uma resposta positiva, representando uma tomada de
conscincia por parte dos Estados da frica, visto que privilegia a apropriao, pelos
africanos, do processo de desenvolvimento e busca uma nova parceria baseada na
responsabilidade compartilhada e no interesse mtuo, mas, entretanto, para Hugon, carece de
credibilidade e legitimidade perante os diferentes Estados africanos
169
.




166
HUGON, Op. cit., p. 55-65.
167
Ibidem, p. 147.
168
Ibidem, p. 86-89.
169
Ibidem, p. 126-149.


88
Figura 4 - Mapa dos conflitos africanos (1990-2000)
170



170
Ibidem, p. 85.


89
Figura 5 - Mapa dos processos de integrao africanos
171


171
Ibidem, p. 124.


90

A concluso da anlise de Hugon que a frica volta a ser estratgica por questes
de segurana, por seus recursos em matrias-primas e sua biodiversidade, no qual o melhor
cenrio geopoltico de insero do continente africano na economia mundial parece ser o de
uma frica positivamente integrada na globalizao atravs de reformas liberais
internalizadas pelos atores. Em vista da importncia climtica, populacional, econmica e
como fonte supridora de petrleo, gs e recurso minerais, que se explica a presena e
investimento dos EUA, Frana, UE (Unio Europeia), China, ndia e Brasil na frica nos
ltimos anos. Nesse sentido, Hugon preconiza que os atores com grande influncia sobre o
futuro da frica so, em parte, externos, mas, ao mesmo tempo, so fundamentalmente
internos, pois essenciais ao desenvolvimento econmico do continente, seu equilbrio
sociopoltico e sua integrao mundial
172
.
Essa viso de corte afro-pessimista, de matriz europeia, contrasta com a perspectiva
africana acerca de si, da origem ltima de seus problemas estruturais e da forma de superar os
mesmos (o renascimento africano) representado no pensamento do cientista poltico
queniano Ali A. Mazrui, e do historiador marfinense Christophe Wondji, condensado no
volume VIII da obra Histria Geral da frica, organizada sob os auspcios da UNESCO
173
.
Segundo Mazrui, tanto a independncia dos pases africanos quanto as dificuldades em
consolidar os Estados africanos se devem ao dualismo e deficincia do sistema educacional
implantado pelas potncias durante o perodo colonial. O ensino de perfil literrio
tradicional (formao voltada para o domnio da expresso oral e escrita em lnguas
europias), permitiu vanguarda africana (intelectualidade ocidentalizada) apropriar-se de (e
desenvolver) tcnicas comunicativas, ideias e teses (os exemplos notrios foram a elaborao
e propagao das ideias de negritude de Senghor e o pan-africanismo de Nkrumah).
Foram estas que viabilizaram a mobilizao e organizao popular, partidria e
revolucionria, que fizeram eclodir os movimentos de descolonizao
174
.
Por outro lado, as potncias coloniais no lograram formar os africanos para as
tcnicas produtivas e, assim, os novos Estados africanos careciam, cronicamente, de quadros
tcnicos que alavancassem o desenvolvimento econmico. O pleno domnio da capacidade de
comunicao gerou a emancipao, em contrapartida, a inexistncia de habilidade tcnica
produtiva foi o entrave ao desenvolvimento. O problema africano fundamental, portanto, a

172
Ibidem, p. 146-148.
173
MAZRUI; WONDJI, Op. cit.
174
Ibidem, p. 1122.


91
ausncia de competncias tcnicas, legado pelo sistema colonial, cuja resultante foi o
problema estrutural do subdesenvolvimento que, em ltima instncia, gerador da
instabilidade poltica e social (corrupo, guerras civis e golpes de Estado) e crise econmica
(pobreza, misria e sistemas econmicos rentistas)
175
.
Por esse raciocnio, a causa do problema no se encontra na frica (incapacidade de
modernizar-se poltica e socialmente), mas sim no sistema colonial (as potncias europias),
que no desenvolveram os quadros tcnicos (as competncias tcnicas) necessrios ao pleno
desenvolvimento capitalista. Por esse motivo, Mazrui afirma que a frica contraiu hbitos de
consumo do Ocidente, sem todavia assimilar as suas tcnicas de produo. Partindo de tal
constatao, o encadeamento de causalidades apresenta lgica prpria.
Em vista do dficit de competncias tcnicas, a militarizao no alimentou a sua
indstria civil e, por conseqncia, a militarizao sem industrializao desestabilizou,
simultaneamente, os sistemas econmico e poltico, gerando o dilema entre liberdade
poltica e desenvolvimento econmico (houve, assim, corrupo do exerccio do poder
poltico, a privatizao do Estado). O dficit de competncias tcnicas, dessa forma,
acabou gerando a crise do sistema de governo, dada, basicamente, pela conjugao de dois
problemas: 1. problema poltico tirania (excesso de governo; centralizao da violncia) e
anarquia (insuficincia de governo; descentralizao da violncia); 2. problema econmico
dependncia (diminuio da autonomia) e declnio (reduo do desenvolvimento)
176
.
Nesse sentido, como esse dficit de origem colonial, Mazrui conclui que a Europa
subdesenvolveu a frica, visto que os europeus no transmitiram aos africanos seno
competncias concernentes expresso escrita e oral, tcnicas de comunicao, mas no um
savoir-faire em matria de produo e desenvolvimento
177
. Em termos mais amplos, globais,
pode-se mapear a configurao geopoltica da questo:

O dficit de competncias no se traduz somente a um problema de fundamental importncia
no tocante elaborao das polticas estatais africanas. Ele determina a oposio Norte-Sul,
a hierarquizao do sistema mundial e a sua diviso em pases desenvolvidos e pases
subdesenvolvidos. Este o fardo da humanidade na poca atual
178
.


Dessa forma, aquilo que comeou (em 1945-60) como a luta pela independncia, se
tornou a luta pelo desenvolvimento (a partir de 1960), a busca por gerar mltiplas

175
Ibidem, p. 1123-1124.
176
Ibidem, p. 1125-1127.
177
Ibidem, p. 1138.
178
Ibidem, p. 1137.


92
competncias. Na conjuntura dos anos 90, conforme pontua C. Wondji, apesar de a frica
poder ser definida como um cenrio marcado por crise econmica e poltica, por tenses e
guerras, bem como pelo afro-pessimismo, a busca de articulao poltica das novas
lideranas que surgiram, ocasionaram, tambm, um cenrio definido pela democratizao e
por um maior respeito aos direitos humanos, acompanhado por intenso processo de
urbanizao, no qual a cidade constitui um campo para o aprendizado da democracia em
meio ao combate poltico, em favor da democracia, no qual mulheres e jovens emergem
como vanguarda das contestaes populares aos poderes polticos monolticos, atravs de
greves de estudantes e de sindicatos livres. Esse movimento se d em resposta crise
econmica ocasionada pelo liberalismo econmico imposto pelo Fundo Monetrio
Internacional, FMI (adoo de programas de austeridade econmica), cujas reformas
estruturais (diminuio do raio de ao estatal e ampliao da iniciativa privada) traduziram-
se em desestruturao econmica e social, aumento do desemprego e degradao nas
condies de vida, principalmente nas grandes cidades
179
.
possvel perceber, por essa perspectiva, que o problema da frica a questo da
superao do subdesenvolvimento, agravado pela lgica da liberalizao econmica dos anos
80-90. Nesse aspecto, a crise africana se aproxima, em similitude, ao problema brasileiro e
sua luta pela superao da crise econmica no incio dos anos 90, alm da aspirao por
destravar o crescimento econmico estagnado. Insere-se ento, nesse contexto, conforme
Wondji, o renascimento africano ao invs do afro-pessimismo ocidental (favorecido pela
transio democrtica dos anos 90, a permanncia da democracia, a busca da boa
governana, a instituio do pluralismo poltico e a ao de ONGs em prol dos direitos
humanos).
Esse renascimento materializado pelo esforo de criao de um mercado comum
africano (interligando frica central, oriental e austral) atravs dos incipientes processos de
integrao regional (UMA, SADC, CEMAC, CEDEAO, UEMOA
180
), cujo objetivo
harmonizar os espaos econmicos nacionais, atravs da abolio dos entraves circulao
de pessoas, instituir uma tarifa preferencial para o comrcio inter-regional, assim como
implementar polticas setoriais comuns trata-se da busca africana por atrair investidores,

179
Ibidem, p. 1143-1145.
180
Unio do Magreb rabe (UMA); Southern Africa Development Community (SADC Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral); Comunidade Econmica e Monetria da frica Central (CEMAC); Comunidade
Econmica dos Estados da frica do Oeste (CEDEAO); Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano (UEMOA).


93
estabelecendo estruturas preventivas de gesto de conflitos
181
. Nesse movimento, em 1995 j
se percebia o crescimento global da produo. Nas palavras de Wondji:

Em que pesem os males que a afligem (mau desenvolvimento, guerras civis e locais, aguda
crise social), lampejos de esperana surgem na frica desde 1994: a retomada econmica
perceptvel em numerosos Estados, o processo democrtico desenvolveu-se por toda a parte
e a conscincia gerada pela Unio corroboram a necessidade da frica em contar com as
suas foras prprias
182
.


possvel, assim, perceber o contraste que existe entre o afro-pessimismo (senso
comum, de matriz europeia) e a percepo do renascimento africano, fundamental para o
dilogo poltico e diplomtico com os anseios africanos. Em caso extremo, conforme sinaliza
Maurcio Waldman e Carlos Serrano, as vises negativas da frica, que desqualificam o
continente africano no imaginrio social, aprofundam a falta de substncia (conhecimento)
que fortalece a postura afro-pessimista e, ainda, so suscetveis de, na pior das hipteses,
abrirem espao para uma perspectiva revisionista segundo a qual o colonialismo passa a ser
entendido como uma poca de progresso, responsvel pela instaurao de uma etapa
indevidamente interrompida responsvel por levar a civilizao a um universo mergulhado
no tribalismo
183
. Esse contexto da dualidade de percepes acerca da realidade africana foi o
ambiente em que se inseriu o momento de revalorizao da frica na PEB.

2.2 A revalorizao do continente africano na PEB

A formulao de uma poltica para a frica torna necessria, PEB, a compreenso
da dinmica contida na ideia de renascimento africano, questo essencial para a
problemtica da insero da frica na ordem internacional do sculo XXI. O continente, com
suas imensas riquezas naturais, acompanhadas das crises sociais, polticas e econmicas
estruturais por que passou, tornou-se alvo dos interesses econmicos de pases como China e
EUA. Conforme esclarece J. F. S. Saraiva, isso se deve percepo de que a frica a
ltima fronteira territorial da internacionalizao econmica do capitalismo. Assim, o
renascimento seria a resposta, a estratgia, da nova liderana africana em vista dos
interesses dos novos atores econmicos (EUA, China e Brasil, p. ex.). Seria a busca por gerir
o fluxo de IED no continente de forma benfica aos interesses africanos, no qual o discurso do

181
MAZRUI; WONDJI, Op. cit., p. 1148.
182
Ibidem.
183
SERRANO; WALDMAN, Op. cit., p. 281-282.


94
renascimento demonstra a preocupao de que novos arranjos entre as elites locais e
internacionais no tragam a autonomia decisria nem o desenvolvimento sustentvel ao
continente, ou, seja, a frica est em busca de sua prpria doutrina Monroe, da frica para
os africanos
184
.
Trata-se do anseio africano por gerenciar o seu desenvolvimento de dentro, a exemplo
da NEPAD (que sinaliza a busca por elaborar alternativas e respostas originais e autnomas
aos prprios problemas). Essa orientao se traduz no controle do Estado e sua orientao
para o crescimento econmico e o desenvolvimento sustentvel, que seria a forma logstica
de construo do desenvolvimento, com democracia e incluso social. Nessa dinmica,
segundo Saraiva, se encontra a oportunidade brasileira em ocupar a brecha africana,
aproveitando a dinmica do renascimento africano e da autoconfiana que emerge l para
propor dilogo de interesses mtuos e de valores abrangentes para a nova geografia poltica
internacional junto sua fronteira atlntica, que procura o estabelecimento de parceria
horizontal
185
.
A percepo de Saraiva teria sido fortalecida em 2002, por ocasio do Colquio sobre
as relaes Brasil-frica, realizado em dezembro, como forma de preparar os debates para o
Frum Brasil-frica: poltica, cooperao e comrcio, realizado em 2003. Organizado pelo
extinto Departamento de frica e Oriente Prximo (DAOP) do MRE, o evento simbolizou o
esforo diplomtico em abrir debate a fim de tratar da NEPAD e da UA, visto o desejo
brasileiro em elaborar um programa de poltica externa para a frica. O colquio contou com
a participao de embaixadores africanos sediados em Braslia, em dilogo com intelectuais
brasileiros que expunham conhecimentos brasileiros acerca da conjuntura africana.
Conforme descreveu o ministro Pedro Mota Pinto Coelho, o evento decorreu da
necessidade de fornecer subsdios ao esforo de aproximao diplomtica Brasil-frica,
atualizando o conhecimento nacional acerca da realidade africana
186
. Ficaria patente no
evento que o esforo diplomtico em se aproximar do continente africano estaria, ainda,
marcado pela cognio da afetividade de costumes, historicamente construdo, conforme
sinalizou o discurso da afinidade cultural exposto pela fala do deputado Aldo Rebelo, que
parafraseou Gilberto Freyre ao exaltar a africanidade brasileira
187
.

184
SARAIVA, Jos F. S. A frica no ordenamento internacional do sculo XXI: uma interpretao brasileira. Anos 90, n
27, vol. 15, Porto Alegre, jul. 2008, p. 75-106.
185
Ibidem.
186
COLQUI SOBRE AS RELAES BRASIL-FRICA. MRE/DAOP/IPRI/IRBr, 2002, p. 09-10.
187
Ibidem, p. 95-97.


95
No colquio, a afinidade cultural pareceu contrastar com o desconhecimento poltico,
por parte do Brasil, da realidade africana, conforme as crticas de embaixadores africanos s
exposies de levantamentos feitos pelos professores Luiz Henrique Nunes Bahia e Wolfgang
Dpcke. O prof. Nunes Bahia apresentou um estudou sobre as causas da dificuldade de se
instituir uma poliarquia nos Estados africanos ps-coloniais, no qual apresentou a percepo
de que o cenrio de crise e problemas internos sinalizavam a necessidade de a sociedade
africana desenvolver ideais democrticos. As guerras civis ps-independncia seriam
demonstrativas da realidade africana, de instabilidade, que careceria de desenvolvimento
civil
188
.
Essa perspectiva, que parece tocar no afro-pessimismo, foi criticada pelo
embaixador africano Lahcne Moussaoui, que expressou a impreciso e defasagem dos dados
apresentados por Nunes Bahia, organizados a partir de uma leitura de trabalhos ora
ultrapassados (do incio dos anos 90) e que expressavam a viso de pases e governos cujos
interesses eram alheios aos anseios e necessidades africanos. Moussaoui defendeu a
necessidade de ampliar o conhecimento mtuo entre Brasil e frica, o que s seria possvel
pelo abandono de preconceitos e atualizao de dados acerca da realidade de cada um
189
.
O embaixador de Gana, Daniel Yaw Adijei chegou a concluses semelhantes a
respeito da exposio do prof. Nunes Bahia. De forma anloga, a fala de Wolfgang Dpcke
(que apontou algumas falhas na UA), acabou suscitando crticas tanto de Lahcne Moussaoui,
quanto do embaixador da Lbia, Mohamed Matri que, apesar de elogiar o esforo de Dpcke
em efetuar levantamento sobre a realidade africana, criticou a conotao preconceituosa das
fontes de referncia utilizadas em seu estudo acerca da realidade africana
190
. Moussaoui, por
sua vez, registrou, em nota, que o teor niilista das interpretaes de Dpcke sobre a realidade
africana desconsiderava qualquer capacidade governamental africana em superar as
dificuldades internas a cada pas
191
.
Tornava-se, assim, claro, que era necessrio dialogar com o renascimento africano
ao invs de olhar a frica pela tica afro-pessimista, a fim de que algum sucesso fosse
alcanado por qualquer poltica estabelecida para a frica. Era necessrio conhecer a frica
atravs de seus prprios olhos e anseios. Nesse sentido, J. F. S. Saraiva, na ocasio do

188
Ibidem, p. 102-121.
189
Ibidem, p. 227-231.
190
Ibidem, p. 309-310.
191
Ibidem, p. 225.


96
colquio, apontava o caminho a ser trilhado pela diplomacia do governo Lula em seu
movimento de ida frica: compreender o significado da NEPAD e do renascimento.
Conforme Saraiva, a NEPAD demonstra a iniciativa de lideranas africanas para
superar os problemas estruturais de seus pases, cuja estratgia envolvia captao de
investimentos, congelamento de dvidas, aumento de exportaes e envolvimento da
sociedade civil (defesa da democracia e do pluralismo poltico). Portanto, a NEPAD seria
vista como um projeto ambicioso, mas realista. Em resposta, o Brasil deveria desenvolver
uma poltica africana baseada em um clculo poltico e econmico. Politicamente, interessaria
desenvolver um projeto cooperativo Sul-Sul que envolvesse liderana brasileira em
negociaes multilaterais. Economicamente, o estabelecimento de insero internacional que
abandonasse a proposio liberal vigente nos anos 90, aproveitaria melhor os espaos de
penetrao abertos pela necessidade de investimentos em projetos de desenvolvimento ao
Sul
192
.
Pela perspectiva de Saraiva, a poltica brasileira para a frica deveria se dar em um
movimento quadripartido: 1. retomada de uma poltica global para a frica; 2. criao de um
grupo de contato estratgico (diplomatas, empresrios e intelectuais, brasileiros e africanos);
3. valorizao da dimenso infra-estrutural (logstica) do processo de aproximao
diplomtica; 4. aproximao e dilogo entre os processos de integrao africanos e
sulamericanos, por meio da criao de espaos de concertao poltica
193
.
A anlise apresentada por Saraiva era propositiva. Todavia, sua perspectiva no era de
formulao de poltica externa, mas sim de levantar hipteses e possibilidades de ao que se
vislumbram a partir da realidade apresentada. A funo de formular o plano de ao
diplomtica possui esfera especfica no governo, e cabe ao corpo diplomtico. Entretanto, no
processo de formulao da PEB, o dilogo com especialistas por meio de encontros,
seminrios, colquios (que encetaram publicaes conjuntas no mbito da Fundao
Alexandre de Gusmo FUNAG), forneceu subsdio importante ao mapeamento das opes
internacionais do Brasil. Conforme especificou o ministro Celso Amorim, durante a II CIAD
(Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora), em 2006:

Os desafios comuns a brasileiros, africanos e outros povos de pases em desenvolvimento o
combate pobreza, fome e discriminao e a promoo do desenvolvimento podem
encontrar atalhos a partir da contribuio dos intelectuais s suas sociedades. muito
importante a continuidade do dilogo entre a frica e sua Dispora
194
.

192
Ibidem, p. 140-141.
193
Ibidem, p. 141-142.
194
II CIAD: a Dispora e o Renascimento Africano. Relatrio final. Braslia: FUNAG, 2009, p. 08.


97


No colquio de 2002, a contribuio dos intelectuais seria deixar patente a
necessidade de olhar para a frica com outros olhos. As crticas apresentadas pelos
embaixadores africanos, e a boa receptividade da exposio de Saraiva, apontava o atalho a
ser trilhado pela diplomacia do governo Lula. Caberia aos formuladores da PEB estabelecer a
busca do dilogo com a realidade africana do renascimento (representado pela NEPAD)
como caminho diplomtico para aprofundar relaes com pases africanos.

2.2.1 Formulao diplomtica no governo Lula

As linhas gerais da poltica externa brasileira estiveram sempre muito claras ao longo
dos governos de Lula da Silva (2003-2010). Entre os formuladores da poltica externa do
Brasil de ento, destaca-se a figura do prprio presidente Lula, do chanceler Celso Amorim,
do embaixador Samuel Pinheiro Guimares (que exerceu os cargos de Secretrio Geral das
Relaes Exteriores, e chefiou a Secretaria de Assuntos Estratgicos, nos primeiro e segundo
mandatos de Lula, respectivamente) e do assessor especial para assuntos internacionais da
presidncia, professor Marco Aurlio Garcia.
possvel notar, desde o incio do mandato de Lula da Silva em 2003, que a poltica
externa de seu governo buscou apresenta-se como agente de um novo dinamismo agregado
diplomacia brasileira, dado pelo rompimento com a crena da existncia de um mercado
internacional auto-regulador e justo, cuja dinmica proporcionaria ganhos queles que se
abrissem ao seu movimento. A este respeito, Valter Pomar, secretrio de Relaes
Internacionais do PT, no esconde que o governo Lula nasceu da oposio ao
neoliberalismo, no qual a poltica externa esteve desde o incio sob hegemonia de
concepes fortemente crticas ao neoliberalismo e a hegemonia dos Estados Unidos. Tal
posicionamento teria sido favorecido pela existncia, no Itamaraty, de uma corrente
nacionalista, desenvolvimentista e pr-integrao regional, capitaneada por Celso Amorim e
Samuel Pinheiro Guimares. Tendo se desenvolvido, por um lado, em um momento de crise
do iderio neoliberal e da hegemonia estado-unidense, e por outro lado, em um ambiente
de transio na configurao da ordem no sistema internacional, a poltica externa do Brasil


98
durante o governo Lula corresponde aos interesses estratgicos de uma potncia
perifrica
195
.
Por potncia perifrica entenda-se a aspirao condio de potncia mundial (o
destino de potncia), tendo como plataforma de ascenso a liderana exercida entre os
pases em desenvolvimento (o Sul). Portanto, emergindo a partir de um discurso de oposio
ao iderio neoliberal (e propondo combater os efeitos assimtricos da globalizao), a
diplomacia de Lula da Silva esforou-se por reorientar o padro de insero internacional
brasileiro do imediato ps-Guerra Fria cujo pice se deu ao longo do governo Cardoso
(institucionalista, de apoio e integrao a normas e regimes internacionais, que conferia maior
densidade aos vnculos com EUA e Unio Europeia).
Um aspecto marcante do programa de aes diplomticas implementadas no perodo
de vigncia da gesto Lula (presidncia)/Amorim (Itamaraty) foi a preocupao enftica em
reforar os laos de cooperao Sul-Sul. Essa preocupao acompanhou uma leitura do
sistema internacional de vis nacionalista/autonomista
196
, que aponta a assimetria oriunda da
globalizao, dada pela clivagem Norte-Sul, cujo desdobramento se mostrava desfavorvel s
pretenses brasileiras de estabelecimento da condio de potncia. Em termos geopolticos,
tal leitura do contexto internacional fez emergir a busca do estabelecimento de um sistema
multipolar, em detrimento da unipolaridade hegemnica norte-americana, principalmente
aps o 11 de setembro de 2001 e a conseqente valorizao do discurso/ao de segurana
internacional, combate ao terrorismo e poltica de interveno militar.
A preocupao brasileira com o tema da segurana se desdobrou na difuso do
engajamento propositivo na luta em prol do desenvolvimento das naes pobres (suscetveis
emergncia de conflitos, terrorismo, extremismos e crimes), como mecanismo de combate ao
terrorismo, aos conflitos e guerras regionais e instabilidade poltica. A ideia de defesa e
segurana internacional da diplomacia de Lula, portanto, passa pela concepo de cooperao
para o desenvolvimento. Um exemplo marcante dessa perspectiva palpvel nas relaes
Brasil-frica.

195
POMAR, Valter. A poltica externa do Brasil. Disponvel em: http://www.pt.org.br/portalpt/secretarias/-relacoes-
internacionais-13/artigos-129/a-politica-externa-do-brasil--parte-i-1480.html. Acesso em: 09 set. 2010.
196
A viso do sistema internacional e da insero brasileira, conforme a tica de Amorim e Guimares, configurariam aquilo
que Miriam Saraiva identifica como sendo a corrente autonomista (ou nacionalista), que prevaleceu de forma hegemnica no
MRE, ao longo do governo Lula, que tem preocupaes de carter poltico-estratgico dos problemas Norte/Sul e, dessa
forma, prioriza as relaes de cooperao Sul-Sul e busca maior liderana brasileira na Amrica do Sul. Essa corrente se
oporia aos chamados institucionalistas pragmticos (Celso Lafer, Gelson Fonseca Junior e Luiz Felipe Lampreia so os
expoentes desse grupo, visto que coordenaram o Itamaraty e estabeleceram seu programa de ao ao longo do governo
Cardoso), que procura dar maior importncia ao apoio do Brasil aos regimes internacionais em vigncia, alm de
defenderem a ideia de uma insero internacional do pas a partir de uma soberania compartilhada [...] busca na Amrica do
Sul uma liderana mais discreta. (Cf.: SARAIVA (2007), Op. cit.)


99
O posicionamento presidencial acerca da especificidade da PEB mostrou-se muito
claro ao longo do governo Lula. Ao inaugurar sua gesto, por exemplo, o presidente afirmou
que a ao diplomtica do Brasil seria um instrumento do desenvolvimento nacional, que
se daria por meio do comrcio exterior, da capacitao de tecnologias avanadas, e da busca
de investimentos produtivos, sempre pautado na luta contra o protecionismo e no aumento da
exportao nacional. A prioridade ao MERCOSUL e a defesa do multilateralismo foram
pautas reforadas durante o discurso de posse ao cargo presidencial, em 2003, em que falou
sobre a defesa dos interesses nacionais no cenrio internacional
197
. Todavia, o ponto chave de
sua proposta de ao internacional se encontra na delimitao do espao geogrfico de
atuao brasileira no exterior: queremos ser um pas que olhe para o Planeta Terra como um
todo e veja a existncia de muito mais pases do que apenas os pases ricos, conforme
afirmao presidencial em evento oficial de 2006
198
.
A busca da integrao sul-americana a partir do fortalecimento do MERCOSUL, a
percepo de que a poltica externa um elemento integrante do projeto de desenvolvimento
nacional, o combate s assimetrias, a defesa do multilateralismo principalmente da reforma
do Conselho de Segurana das Naes Unidas , o estabelecimento de parcerias estratgicas
com pases com nveis de desenvolvimento (ou que possuam interesses) semelhantes ao
brasileiro e a no ruptura do relacionamento com pases desenvolvidos, conforme delimitados
no discurso presidencial, seriam as linhas gerais defendidas pelo governo ao longo de seu
mandato.
As figuras de Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares (este ltimo ter suas
perspectivas diplomticas e estratgicas expostas no captulo 3) fortalecem e amadurecem
esse processo, conforme salientou Pomar. Em discurso afinado com o da presidncia, o
ministro Celso Amorim sempre procurou enfatizar que a poltica externa teria por metas o
combate s assimetrias internacionais e o auxlio ao desenvolvimento nacional. Ademais,
deve-se perceber a importncia atribuda pelo ministro ao fortalecimento e ampliao da
cooperao Sul-Sul, o que coaduna, por assim dizer, com as propostas de governo da
presidncia.

197
Discurso do Presidente Eleito Luiz Incio Lula da Silva, "Compromisso com a Mudana". So Paulo, 28/10/2002.
Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discurso. Acesso em: 19 de maio de 2009.
198
Discurso do Presidente Lula durante Cerimnia de Assinatura de Atos por ocasio da Visita Oficial ao Brasil do Primeiro-
Ministro da ndia. Braslia, 12/09/2006. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-
entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/145236462191-discurso-do-presidente-da-
republica-luiz-inacio. Acesso em: 12/11/2010.


100
Ao caracterizar a diplomacia do governo Lula, o ministro Celso Amorim entende que
esta surgiu em face dos problemas gerados pelas limitaes do modelo neoliberal, centrado
na f cega na abertura de mercados [...] e retrao do papel do Estado e, estando envolta pela
ideia da busca do desenvolvimento com justia social, seria orientada para funcionar como
instrumento de apoio ao projeto de desenvolvimento social e econmico do Pas
199
. Essa
perspectiva teria por ao estratgica prioritria o esforo de integrao da Amrica do Sul,
materializado pelos acordos comerciais firmados entre o MERCOSUL e os pases da
Comunidade Andina e o projeto de constituio da Comunidade Sul-Americana de Naes
(CASA)
200
.
O G-20, aliado criao do Frum IBAS (ndia-Brasil-frica do Sul) e da Cpula
Amrica do Sul-Pases rabes, demonstra, de outra forma, a segunda linha de ao prioritria
da diplomacia do governo Lula: o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases em
desenvolvimento, com destaque para os pases africanos de lngua portuguesa. Neste
particular, segundo o ministro Celso Amorim, reside a peculiaridade da poltica externa do
governo Lula: vocao para o dilogo com atores de todos os quadrantes e nveis de
desenvolvimento
201
.
A articulao de coalizes polticas com pases e regies que compem o Sul do
sistema internacional , grosso modo, o que caracteriza a cooperao Sul-Sul. A estratgia de
coalizo internacional com a regio perifrica do sistema o que motivou o esforo em
fortalecer a identidade de pas do Sul na PEB, durante o governo Lula. O objetivo diplomtico
seria firmar posies em instncias multilaterais de negociao (no mbito da ONU), a fim de
induzir mudanas favorveis aos anseios e necessidades econmicas, polticas e sociais dos
pases perifricos. Ao mesmo tempo procura inviabilizar a imposio de medidas favorveis
aos interesses das potncias que compem o centro hegemnico do sistema internacional, em
detrimento das necessidades dos pases em desenvolvimento. Trata-se de uma perspectiva
diplomtica que compreende a ordem internacional a partir de uma viso reformista.



199
AMORIM, Celso L. N. Conceitos e estratgias da diplomacia do Governo Lula, Diplomacia, Estratgia, Poltica.
Braslia: ano I, n 1, out-dez 2004, p. 41-48.
200
A Comunidade Sul-americana de Naes (CASA) teve sua origem em 2004, na III Reunio de Chefes de Estado e de
Governo da Amrica do Sul, realizada em Cusco, Peru. Em 2007, durante a I Cpula Energtica Sul-americana (Isla
Margarita, Venezuela), decidiu-se adotar o nome Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), que constituda pelos
doze pases da Amrica do Sul (cf. dado disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-
regional/unasul. Acesso em: 24 de outubro de 2010.
201
AMORIM, Op. cit.


101
2.2.2 Cooperao Sul-Sul e valorizao da regio africana

A estratgia de insero internacional adotada pelos formuladores de poltica externa,
no governo Lula, se d a partir de uma percepo especfica do sistema internacional (instvel
e que abre brechas ao esforo de estabelecimento da multipolaridade), cuja clivagem seria a
relao Norte-Sul assimtrica (desdobrando-se no combate s estruturas hegemnicas), e no
qual o interesse nacional, pautado pela busca de desenvolvimento (ampliao do fluxo de
comrcio e expanso do empresariado nacional) e pela aspirao condio de potncia,
configuraria um plano de ao no qual o aprofundamento da cooperao Sul-Sul e do
multilateralismo seriam redimensionados (tornando-se estratgia fundamental)
202
.
A proposio reformista contida na estratgica de cooperao Sul-Sul seria reforada
pelos discursos presidenciais durante suas misses diplomticas. Em 2010, ao final de seu
mandato, procurou caracterizar a atuao internacional do Brasil, durante entrega de prmio
no Frum Econmico Mundial. O presidente Lula efetuou discurso no qual afirmou: o Brasil
quer e ser ator permanente no cenrio do novo mundo. O Brasil, porm, no quer ser um
destaque novo em um mundo velho [...] possvel construir um mundo novo. O Brasil quer
ajudar a construir este novo mundo [...]
203
. No que tange construo de uma nova ordem,
seria ainda mais incisivo ao declarar que:

No meu discurso de 2003, eu disse, aqui em Davos, que o Brasil iria trabalhar para reduzir as
disparidades econmicas e sociais, aprofundar a democracia poltica, garantir as liberdades
pblicas e promover, ativamente, os direitos humanos.
Iria, ao mesmo tempo, lutar para acabar sua dependncia das instituies internacionais de
crdito e buscar uma insero mais ativa e soberana na comunidade das naes. Frisei, entre
outras coisas, a necessidade de construo de uma nova ordem econmica internacional,
mais justa e democrtica. E comentei que a construo desta nova ordem no seria apenas
um ato de generosidade, mas, principalmente, uma atitude de inteligncia poltica
204
.


Essa percepo reformista do sistema internacional seria reforada por Amorim, em
2009, no Itamaraty, durante cerimnia de formandos do curso de diplomatas, em que
declarou: A redistribuio do poder nas relaes internacionais j est em curso. Pases em
desenvolvimento querem construir uma ordem mais justa, democrtica e conducente ao

202
Cf.: GUIMARES (2005), Op. cit., 2005.
203
MRE. Nota n 30. Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva durante entrega do Premio Estadista Global do Frum
Econmico Mundial. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2010/01/29/discurso-
do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva. Acesso em: 23 jul. 2010.
204
Ibidem.


102
progresso econmico e social
205
. Ao tratar da atuao do Brasil como ator global, Amorim
especificaria a forma de atuao da diplomacia nacional, em sua vertente multilateral de
concertao poltica: O Brasil tem todo interesse na manuteno de um ordenamento jurdico
internacional mais igualitrio, que leve em conta os desnveis no padro de desenvolvimento
entre os pases. Isso se reflete nas aes de cooperao Sul-Sul que realizamos
206
.
As aes de cooperao Sul-Sul apontadas por Amorim dizem respeito s duas
articulaes multilaterais ao Sul de maior relevncia para a diplomacia do governo Lula: o
G20 (grupo de 20 pases que se organizaram, no mbito da
OMC, para combater os subsdios agrcolas na rodada Doha) e o Foro IBAS (concertao
poltica multilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul, para o reforo da liderana regional e
estabelecimento de posies conjuntas em instncias multilaterais de negociao). Essa forma
de articulao multilateral ao Sul compe as coalizes de geometria varivel, defendidas
por Amorim desde que fora ministro do governo Itamar Franco, em 1993. Esse tipo de
coalizo se subdivide em dois blocos: a cooperao Sul-Sul com os grandes emergentes,
marcada pela cooperao cientfica e tecnolgica e pela concertao poltica (a exemplo do
IBAS); de outra forma, h a cooperao diagonal, resultante das assimetrias intra-sul (grandes
emergentes e pases subdesenvolvidos), cujo foco de atuao a ajuda humanitria e a
cooperao tcnica
207
. De forma global, a cooperao diagonal foi a forma predominante de
cooperao encetada pelo Brasil junto a pases africanos (conforme ser detalhado no captulo
3).
Esse esforo em gerar coalizes ao Sul, segundo P. R. Almeida, um elemento que
diferencia as diplomacias de Lula da Silva e de Cardoso. Enquanto este ltimo dedicou-se a
um dilogo com os pases do Sul (sem apresentar uma coordenao efetiva), o governo Lula
se engajou em traar um grande arco de alianas ao Sul
208
. Segundo Maria Regina S. Lima, a
diferena de viso acerca do sistema internacional, entre os formuladores de poltica externa

205
Discurso do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, durante a cerimnia em homenagem ao Dia do
Diplomata - Braslia , 07/05/2009. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-
entrevistas-e-outras-comunicacoes/embaixador-celso-luiz-nunes-amorim/952164235479-discurso-do-ministro-das-relacoes-
exteriores/?searchterm=cultura%20%C3%A1rabes%20BRasil. Acesso em: 07 fev. 2011.
206
MRE. Nota n 528. Pronunciamento do Ministro Celso Amorim por ocasio da "II Conferncia Nacional de Poltica
Externa e Poltica Internacional". Deisponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-
imprensa/2007/05/pronunciamento-do-ministro-celso-amorim-por. Acesso em: 23 jul. 2010.
207
SARAIVA, Miriam Gomes. As estratgias de cooperao Sul-Sul nos marcos da poltica externa brasileira de 1993 a
2007. Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 50, n 02, 2007, p. 42-59. Disponvel em:
www.scielo.br/pdf/rbpi/v50n2/a04v50n2.pdf. Acesso em: 23 jul. 2010.
208
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula. Revista Brasileira de
Poltica Internacional, vol. 47, n 01, 2004. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v47n1/v47n1a08.pdf. Acesso em:
23 jul. 2010.


103
dos governos citados, dada pela percepo acerca da ordem internacional, em que a
diplomacia autonomista do governo Lula se engaja em movimento contra-hegemnico.
Durante o governo Cardoso, a PEB se pautou pela estratgia da credibilidade, em que o
Brasil buscou reforar a identidade de um mercado emergente, a fim de obter insero
positiva no movimento da globalizao. De outra forma, o governo Lula adotou a estratgia
da autonomia, em que buscou se posicionar como system-affecting-state (exerccio de
liderana nas questes Norte-Sul, como articulador de posies)
209
.
A ideia contida na cooperao Sul-Sul a de fortalecer laos polticos e econmicos, a
fim de alcanar aquilo que Lula da Silva caracterizou como nova geografia poltica e
econmica mundial. Assim, as aes de cooperao Sul-Sul figuram como instrumento de
poltica externa com o fito de obter liderana e/ou maior influncia no sistema internacional.
O mbito poltico diz respeito ao alinhamento de posies em prol da perspectiva reformista
acerca da ordem internacional, contida na ideia de nova geografia mundial.
Essa cognio engloba, ainda, aquilo que Boaventura de Sousa Santos denomina de
nova epistemologia do Sul. A reconstruo epistemolgica proposta por Santos resulta de
tentativa de reformular o pensamento crtico da esquerda latino-americana, a partir da
superao dos conceitos hegemnicos que alm de nortecntricos, so colonialistas,
imperialistas, racistas e tambm sexistas
210
. Esse pensamento parte da diviso entre o Norte
Global e o Sul Global. O capitalismo globalizado da democracia liberal e da economia de
mercado do Norte Global resulta em hegemonia epistemolgica que aprofunda as
assimetrias da globalizao, aumentando as disparidades econmicas e sociais entre os pases
do Norte e do Sul. Uma forma privilegiada de combater esse processo o estabelecimento de
epistemologia prpria, voltada para os interesses e necessidades do Sul Global. De acordo
com Santos, uma epistemologia do Sul orienta pelo seguinte movimento: aprender que
existe o Sul, aprender a ir para o Sul; aprender a partir do Sul e com o Sul
211
.

209
A ideia de system-affecting-state, proposta por Keohane, diz respeito estratgia de insero ativista por parte de pases
com recursos limitados, que optam pelo multilateralismo e a cordenao com pases de capacidades similares. (Cf.: LIMA,
Maria Regina Soares de. A poltica externa brasileira e os desafios da cooperao Sul-Sul. Revista Brasileira de Poltica
Internacional, vol. 48, n 01, 2005, p. 24-59)
210
EM TORNO DE UM NOVO PARADIGMA SCIO-EPISTEMOLGICO. Entrevista de Boaventura de Sousa Santos a
Manuel Tavares. Disponvel em:
http://www.boaventuradesousasantos.pt/media/pdfs/Em_torno_de_um_novo_paradigma.PDF. Acesso em: 03 ago. 2011.
211
SANTOS, Boaventura de Sousa. Toward a New Common Sense: Law, Science and Politics in the Paradigmatic
Transition. New York: Routledge, 1995 Apud PACHECO, Silvestre Eustquio Rossi. Multilateralismo e cooperao Sul-
Sul: o frum de dilogo IBAS no marco das relaes internacionais entre Brasil, ndia e frica do Sul. Tese de doutorado.
Belo Horizonte: Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC-MG, 2010. Disponvel em:
http://www.biblioteca.pucminas.br/teses/Direito_PachecoSER_1.pdf. Acesso em: 03 ago 2011.


104
A cooperao Sul-Sul encetada pelo Brasil apresenta, em termos de formulao,
proximidade com a epistemologia do Sul Global em sua busca por assentar a globalizao
contra-hegemnica
212
. Esse esforo se pauta pela busca de dilogo para concretizao da
cooperao para o desenvolvimento, alm de realizar coalizes de geometria varivel
caracterizadas pela concertao poltica. Conforme Gladys Lechini, a revitalizao da poltica
africana no governo Lula esteve vinculada a um projeto de cooperao Sul-Sul como
instrumento para ampliar as margens de manobra nas negociaes mundiais. Historicamente,
a poltica africana do Brasil se vincula ao projeto nacional-desenvolvimentista que procurou,
em termos de poltica externa, efetuar dilogo com o Terceiro Mundo. No governo Cardoso, o
abandono da viso desenvolvimentista em favor de um iderio neoliberal que considerava
a aproximao com o Terceiro Mundo obsoleta e anacrnica, resultou no baixo perfil das
relaes brasileiras com a frica. No governo Lula, a estratgia de cooperao Sul-Sul
conforme formulada pela diplomacia nacional direcionou o movimento de valorizao da
regio africana para a insero internacional do Brasil
213
.
O documento de posio Sul-Sul, firmado em 2006, entre Brasil, frica do Sul, China,
ndia, Mxico e Repblica do Congo, definiu a cooperao Sul-Sul como um novo
paradigma de cooperao, caracterizado pela busca de resultados concretos e devidamente
avaliados, levando plenamente em conta as perspectivas e necessidades dos pases em
desenvolvimento. Nesse documento de posio, a cooperao Sul-Sul seria orientada para as
necessidades africanas, em vista da seguinte percepo:

Reconhecemos que a frica atravessa um perodo de renovada esperana, baseada na viso
de seus lderes da necessidade de maior integrao regional para assegurar o
desenvolvimento socioeconmico do continente. de crucial importncia a resoluo dos
conflitos violentos que, h dcadas, vm tolhendo o potencial africano. [...] A comunidade
internacional deve continuar a cooperar com os pases africanos em sua busca de paz,
desenvolvimento e justia social. preciso estabelecer uma verdadeira parceria, que leve em
conta a opinio e as necessidades dos pases e dos povos africanos. A cooperao Sul-Sul
assume um valor particular nesse sentido
214
.


Percebe-se que a estratgia de estabelecimento da cooperao Sul-Sul propugnava
projetar a posio de liderana internacional brasileira (system-affecting-state) atravs da

212
PACHECO, Ibidem.
213
LECHINI, Gladys. O Brasil na frica ou a frica no Brasil? A construo da poltica africana pelo Itamaraty. Nueva
Sociedad, Especial em portugus, out. 2008. Disponvel em: http://www.cebri.com.br/midia/documentos/318.pdf. Acesso
em: 10 nov. 2011.
214
MRE. Nota n 421. frica do Sul, Brasil, China, ndia, Mxico e Repblica do Congo - Documento de Posio.
Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2006/07/16/africa-do-sul-brasil-china-india-
mexico-e. Acesso em: 23 jul. 2010.


105
adeso ao discurso de apoio ao desenvolvimento dos pases do Sul, por meio de cooperao
tcnica. O estabelecimento de uma poltica externa para a frica, portanto, conjugava a
estratgia de insero internacional pelo reforo da identidade de pas do Sul.
De fato, esse posicionamento foi um ponto de mudana com relao ao que se
verificara ao longo dos anos 90 (principalmente no governo Cardoso, 1994-2002). Enquanto a
percepo de corte liberal e institucionalista, vigente nos anos 90, apontava para a necessidade
de se adequar ao movimento da globalizao, a postura progressista e autonomista do incio
do sculo XXI apresentou um programa que buscou mudar a dinmica do sistema
internacional (proposio reformista, principalmente no que tange ao Conselho de Segurana
da ONU, onde o Brasil pleiteia um assento permanente).
A mudana de programa, segundo Vigevani e Cepaluni, apresentou diferentes
estratgias para a busca da projeo internacional do Brasil. O governo Cardoso teria sua
poltica externa caracterizada como de autonomia pela participao, ou seja, a adeso aos
regimes internacionais, inclusive os de cunho liberal, sem a perda da capacidade de gesto da
poltica externa, com o objetivo de influenciar a prpria formulao dos princpios e das
regras que regem o sistema internacional. Por seu turno, a poltica externa do governo Lula
seria a da autonomia pela diversificao, que preconiza a adeso do pas aos princpios e
s normas internacionais por meio de alianas Sul-Sul [...] pois acredita-se que eles reduzem
as assimetrias nas relaes externas com pases mais poderosos e aumentam a capacidade
negociadora nacional
215
.
nesse sentido que, ao caracterizar a diplomacia do governo Lula, Maria Regina S.
Lima procurou destacar que por delegao das foras polticas e sociais que a elegeram, a
PEB no governo Lula movida pelos seguintes objetivos na implementao dos interesses
nacionais brasileiros: integrao regional, identidade de pas do Sul, consolidao
democrtica e incluso social
216
. Essa delimitao acerca do interesse nacional se daria por
uma convergncia entre a viso progressista/partidria e a corrente nacionalista/autonomista
do MRE. Sendo assim, Lima salienta que outros intrpretes, com sustentao poltica
distinta, podem ter outras definies do interesse nacional
217
. A mudana de foco e de
estratgia de insero internacional foi o motor dos debates internos sobre a poltica externa

215
VIGEVANI, Tullo e CEPALUNI, Gabriel. A poltica externa de Lula da Silva: a estratgia da autonomia pela
diversificao. Contexto Internacional, vol. 29, n. 02. Rio de Janeiro, IRI/PUC-Rio, jul./dez. 2007, p. 273-335. Disponvel
em: http://www.scielo.br/pdf/cint/v29n2/v29n2a02.pdf. Acesso em: 27 mar. 2009.
216
LIMA, Maria Regina Soares de. A poltica Externa Brasileira e os Interesses Nacionais. OPSA, Artigos e conferncias,
2008, p. 02. Disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/13299031/Maria-Regina-Soares-de-LIma-A-Politica-Externa-Brasileira-
e-os-Interesses-Nacionais. Acesso em: 20 fev. 2012.
217
Ibidem.


106
brasileira durante o governo Lula, que envolveu pesquisadores acadmicos, burocratas
intelectuais vinculados ao Itamaraty e a grande imprensa.
Os blocos sociais (burocratas, polticos, intelectuais, empresariado) que conformam o
apoio ou crtica definio do interesse nacional (e da diretriz conferida poltica externa
para a frica, em especfico) compem aquilo que Franois Merrien conceitua como
comunidades epistmicas. Uma comunidade epistmica composta por redes de
especialistas que possuem um modelo comum, no que diz respeito causalidade e ao conjunto
de valores polticos. Eles unem-se pela crena inabalvel no engajamento para formular
polticas pblicas que busquem a melhoria e o bem-estar da humanidade
218
. Dessa forma, a
poltica externa do governo Lula (bem como sua diretriz para a frica) foi apoiada por uma
comunidade epistmica em que, a nvel domstico, os defensores da conduta diplomtica do
governo Lula so, necessariamente, os crticos do governo Cardoso
219
. Seria, ainda, essa rede
de especialistas (uma forma especfica de pensar o encaminhamento de polticas pblicas,
bem como o papel do Estado) que ligaria a PEB ao renascimento africano.
De toda forma, o objetivo de estabelecer a cooperao Sul-Sul e de realizar alianas
estratgicas com naes emergentes, foram as linhas traadas pela poltica externa do governo
Lula. Dentro deste projeto de insero internacional as relaes Brasil-frica adquiriram
elevada importncia estratgica.
No obstante, desde o incio de seu governo, o presidente Lula procurou enfatizar que
entre as prioridades de sua poltica externa, constava a aproximao aos pases africanos de
lngua portuguesa, devido, de um lado, a uma dvida histrica de aprofundamento de relaes
com a regio e, por outro lado, s oportunidades de estabelecimento de cooperao que se
abriam mediante as afinidades e complementaridades sociais, econmicas e culturais. Prova

218
MERRIEN, Franois-Xavier. Globalization et protection sociale. Lausanne: Universit de Lausanne- Rapport de
Recherche. Version Prliminaire, 2003 Apud CRISE INTERNACIONAL: impactos sobre o emprego no Brasil e o debate
para a constituio de uma nova ordem global. Comunicao da Presidncia, IPEA, n 21, abr. 2009, p. 02. Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/comunicado_presidencia/09_04_29_ComunicaPresi_21_Crise_Empregos.pdf. Acesso
em: 03 nov. 2011.
219
Esse bloco engloba os crticos das reformas liberais da dcada de 90 (o chamado Consenso de Washington), do ideal
reformista do Estado mnimo, da abertura econmica e das privatizaes. Em geral, so setores que compreendem ser a ao
estatal fundamental para o desenvolvimento nacional de forma a equalizar os interesses do empresariado nacional com as
vicissitudes do mercado, alm de possibilitar a correo social (programas de distribuio de renda). Essa perspectiva possui
relaes com o pensamento nacional-desenvolvimentista do sculo XX, com algumas especificidades conjunturais, dadas
pela percepo de que o Brasil vivencia uma etapa diferente de seu desenvolvimento capitalista. No se trata de um retorno
ao projeto desenvolvimentista da ISI (Industrializao por Substituio de Importaes), que se volta para o mercado interno
e fortemente protecionista, mas se trata de uma adaptao ao cenrio mundial do ps-Guerra Fria, que procura aliar
liberalismo e desenvolvimentismo, a partir de uma viso social reformista de corte progressista. O objetivo seria a
formulao de um projeto nacional de desenvolvimento que torne a economia brasileira apta a inserir-se de forma
competitiva no mercado internacional globalizado. (Cf.: DINIZ, Eli. O ps-Consenso de Washingt5on: globalizao, Estado
e governabilidade reexaminados. In: DINI, Eli (org.). Globalizao, Estado e desenvolvimento: dilemas do Brasil no novo
milnio. Rio de Janeiro: FGV, 2007, p. 19-61)


107
disso, o fato de que, em junho de 2003, em iniciativa conjunta entre o MRE e embaixadores
africanos no Brasil, foi realizado o Frum Brasil-frica: Poltica, Cooperao e Comrcio,
com o propsito de criar um espao para a discusso de temas relevantes para a promoo e
aprofundamento das relaes do Brasil com o continente africano, com nfase em trs reas:
poltica e questes sociais; economia e comrcio; e educao e cultura
220
.
A partir dessa perspectiva, efetuou-se uma revitalizao da poltica africana, em vista
da percepo de que as alianas e as polticas de cooperao econmica, tcnica, cultural, em
cincia e tecnologia e na rea do comrcio com os pases africanos podem contribuir para a
expanso das trocas comerciais, da concertao poltico-diplomtica em foros econmicos e
polticos
221
. Nas palavras de Lula da Silva: o Brasil precisaria ter um olho para a Amrica
do Sul e a Amrica Latina e, ao mesmo tempo, ter outro olho para o continente africano
222
.
Conforme nota oficial imprensa, relativa primeira viagem presidencial frica, em
2003, o projeto de aprofundamento dos laos diplomticos entre Brasil e frica buscava
ancorar-se em apoio domstico: Inspiram o relanamento e revitalizao da poltica africana
do Brasil os interesses manifestos de mltiplos setores da sociedade brasileira, em especial a
comunidade de afrodescendentes e acadmicos, que defendem o resgate e a promoo dos
laos com a frica
223
. Essa perspectiva seria reforada por Amorim, em 2003, durante
exposio a uma turma de formandos do IRI, quando afirmou: Com a frica desejamos
promover uma poltica verdadeiramente preferencial, em consonncia com os interesses de
amplos setores da sociedade brasileira e, particularmente, dos afro-descendentes
224
.



220
importante salientar que o referido Frum foi precedido pelo Colquio sobre as relaes Brasil-frica, cujos debates
foram expostos em sesso anterior do presente captulo. (sobre o frum, cf.: Nota imprensa n 169, de 20/05/2003,
fornecida pela Assessoria de Imprensa do MRE. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=18. Acesso em: 19 mai. 2009).
221
Nota imprensa n 502, de 31/10/2003, fornecida pela Assessoria de Imprensa do MRE. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=1964. Acesso em: 19 mai. 2009.
222
Discurso do Presidente Lula por ocasio da I Sesso Plenria da II Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora.
Salvador, Bahia, 12/07/2006. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-
outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/357629015726-discurso-do-presidente-da-republica-luiz-
inacio. Acesso em: 12/11/2010.
223
Nota imprensa n 502, Op. cit.
224
Nota imprensa n 120, de 10/04/2003. Aula Magna do Senhor Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso
Amorim, no Instituto Rio Branco. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=140. Acesso em: 12 mai. 2009.


108
2.2.3 Apoio domstico: valorizao da afro-brasilidade, discurso multiculturalista e crtica ao
neoliberalismo

No mbito das relaes diplomticas entre o Brasil e pases africanos, ntido o uso,
tanto externo quanto interno, do capital cultural afro-brasileiro, historicamente constitudo,
para o firmamento de acordos de cooperao diversos e o estabelecimento de parcerias, tanto
para o incremento de intercmbios comerciais, culturais, educacionais, de sade, etc., quanto
para o fortalecimento dos pases em desenvolvimento nas negociaes em rgos multilaterais
atravs de reivindicaes unificadas.
Ao nvel do discurso, a cultura colocada como uma via de estreitamento de laos
para o alcance de objetivos diversos. Exemplo disso a fala presidencial durante a cerimnia
de inaugurao do Museu Afro-Brasil, de So Paulo, em 2004: o Museu Afro-Brasil, que
hoje est sendo inaugurado [...] vem se somar a esse conjunto de aes que nos aproximam
vivamente da frica
225
. O conjunto de aes alardeado no discurso presidencial,
certamente uma referncia tanto atuao do Ministrio da Cultura (MinC) no que diz
respeito poltica de valorizao da cultura afro-brasileira, quanto criao da SEPPIR, em
21 de maro de 2003.
No momento de instalao da SEPPIR, Lula declarou que, devido a razes histricas,
e pela importncia da populao negra no Brasil, a Secretaria ter o seu foco principal nos
problemas dessa etnia, sendo uma resposta positiva do Brasil s questes levantadas em
2001, pela Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia (a Declarao de Durban)
226
. Na ocasio, Lula acrescentou: Nas relaes
internacionais, o nosso pas praticamente esqueceu a frica. O meu governo vai voltar a dar
ateno a esse grande continente [...] Vamos buscar maior intercmbio poltico, cultural e
comercial
227
.
A defesa da cultura afro-brasileira e o combate ao preconceito racial uma plataforma
poltica histrica da base aliada do governo Lula. A existncia, desde 1995, da Secretaria
Nacional de Combate ao Racismo do PT (Partido dos Trabalhadores), um demonstrativo da

225
Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, proferido em So Paulo, 23/10/2004, durante inaugurao do Museu
Afro-Brasil. Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos. Acesso em: 19 mai. 2009.
226
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na cerimnia de instalao da SEPPIR. Palcio do
Planalto, 21 de maro de 2003. Disponvel em: http://www.pt.prg.br/portalpt/secretarias/-combate-ao-racismo-14/regimento-
interno-133/discurso-do-presidente-na-criacao-da-seppir-815.html. Acesso em: 09/09/2010.
227
Ibidem.


109
articulao partidria em torno do movimento negro, onde o tema da dispora africana
peculiar.
O fato de que o PT, ao longo da dcada de 1990, foi o partido com maior nmero de
deputados afro-descendentes, um indicativo da importncia da cultura afro-brasileira para a
ao partidria. A presena de figuras proeminentes do movimento negro na base aliada do
governo, como era o caso de Abdias do Nascimento (que inclusive possui projeo
internacional, no caso africano), tambm relevante. Portanto, aes culturais internas de
valorizao da cultura afro-brasileira (obrigatoriedade do ensino da histria e cultura africana
nas escolas, as cotas raciais para o ingresso em universidades pblicas, criminalizao do
preconceito racial, etc.) a nvel interno, so acompanhados de aes externas de aproximao
ao continente africano, em resposta queles anseios domsticos. O prprio ministro Amorim
declarou em 2006: Em consonncia com a ao governamental no plano interno, temos
trabalhado para promover a igualdade racial tambm no mbito internacional
228
.
A prpria Declarao de Durban, assinalada por Lula em seu discurso, prope a
constituio de uma ordem social e internacional na qual os efeitos danosos da globalizao
(a pobreza, o subdesenvolvimento, a marginalizao, a excluso social, a homogeneizao
cultural) devem ser superados pelo aprimoramento da cooperao internacional para
promover a igualdade de oportunidades no mercado, o crescimento econmico, o
desenvolvimento sustentvel. Por essa percepo, a Comunidade Internacional
compromete-se a trabalhar para a integrao benfica entre os pases em desenvolvimento na
economia mundial e a combater a marginalizao
229
. Alm disso, ressalte-se a importncia
conferida ao multiculturalismo em relaes internacionais como forma de defesa do
patrimnio cultural e de combate hegemonia cultural, o que se desdobrou, a nvel interno, na
poltica de valorizao da afrobrasilidade
230
.
Nesse movimento, importante atuao apresentou o MinC no esforo de divulgao
cultural, principalmente na pessoa de seu mentor, o ex-ministro Gilberto Gil, que em 2004,
viajou frica para participar da I Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora

228
Artigo do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, intitulado "O Dia da Conscincia
Negra", publicado no jornal "A Tarde" - Salvador, BA , 20/11/2006. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-
imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/embaixador-celso-luiz-nunes-amorim/880090862424-artigo-
do-ministro-de-estado-das-relacoes/?searchterm=cultura%20%C3%81frica%20Brasil. Acesso em: 07 fev. 2011.
229
DECLARAO DE DURBAN. Relatrio da Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata. Durban, 31 de agosto a 08 de setembro de 2001. Disponvel em:
http://www.comitepaz.org.br/Durban_1.htm. Acesso em: 09/09/2010.
230
Cf.: MAPA, Dhiego de M. Diplomacia e Cultura no governo Lula (2003-2006). Revista Eletrnica Cadernos de
Histria, vol. VIII, ano 4, n 2, p. 45-54, dez. 2009. Disponvel em:
http://www.ichs.ufop.br/cadernosdehistoria/download/CadernosDeHistoria-08-04.pdf. Acesso em: 07 fev. 2011.


110
(CIAD). Um desdobramento do evento foi a realizao da II CIAD (que serviu como um
espao para debater os problemas africanos contemporneos e discutir formas de cooperao
tcnica em reas como sade, educao, cincia e tecnologia, etc.) na cidade de Salvador, BA,
em 2006. Este evento resultou na Declarao de Salvador que, entre outras coisas,
determinava que o governo brasileiro deveria considerar a criao de um Centro
Internacional da frica e da Dispora
231
.
A poltica de defesa da cultura africana no Brasil, do MinC, levada a cabo pela
Fundao Cultural Palmares (FCP), cuja atuao internacional, durante o governo Lula,
procurou promover aes conjuntas ao Senegal, Benin, alm de ter apresentado projetos
CPLP. Procurou, ainda, fomentar o intercmbio afro-latino, atravs de iniciativas como o
Observatrio Afro-Latino e o I e II Encontro Iberoamericano de Ministros da Cultura para
a Agenda Afrodescendente nas Amricas
232
, que deram origem Declarao de
Cartagena
233
(agenda afro-descendente nas Amricas). importante ressaltar tambm a
atuao do Departamento Cultural do Itamaraty na promoo de eventos artsticos e culturais
em embaixadas e institutos culturais brasileiros espalhados ao redor do mundo
234
.
Atualmente, os Centros Culturais Brasileiros contam com 06 (seis) unidades no
continente africano
235
. Na frica, os Centros Culturais localizam-se nas capitais dos pases de
lngua oficial portuguesa (Angola, Moambique, Guin Bissau, So Tom e Prncipe e Cabo
Verde) e da frica do Sul. Os PALOP so porta de entrada natural ao esforo de divulgao
da cultura brasileira por relaes no apenas lingsticas, mas histrico-culturais.
Os Centros Culturais atuam pelo oferecimento de cursos e oficinas sobre lngua e
cultura brasileira (msica, dana, literatura, etc.), sesses de divulgao do cinema brasileiro e
disponibilizam ao pblico, diariamente, uma sala de Internet e uma biblioteca, com acesso
gratuito, a exemplo do que ocorre no Centro Cultural Brasil Cabo Verde
236
. Nesse sentido, o
fator cultural (em especial, a lngua portuguesa), contribui para a criao de vnculos e

231
DECLARAO DE SALVADOR. II Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora. Salvador, 15 de julho de 2006.
Disponvel em: http://www.consciencia.net/2006/1013-ciad2.html. Acesso em 09/09/2010.
232
Cf. site da FCP, disponvel em: http://www.palmares.gov.br/. Acesso em: 09 set. 2010.
233
DECLARACIN DE CARTAGENA. Agenda Afrodescendiente em ls Amricas. Disponvel em:
http://www.palmares.gov.br/_temp/sites/000/2/download/noteia.pdf. Acesso em: 09 set. 2010.
234
Os Centros Culturais do Brasil (que so instituies diretamente subordinadas ao Chefe da Misso Diplomtica ou
repartio consular do Brasil em cada pas), por exemplo, enquanto rgos de promoo da cultura brasileira, so
responsveis pelo(a): ensino sistemtico da Lngua Portuguesa falada no Brasil; difuso da Literatura Brasileira; distribuio
de material informativo sobre o Brasil; organizao de exposies de artes visuais e espetculos teatrais; difuso de nossa
msica; divulgao da cinematografia brasileira; alm de outras formas de expresso cultural brasileira, como palestras,
seminrios, etc.
235
Dados disponveis no stio do Departamento Cultural do Itamaraty: http://www.dc.mre.gov.br/. Acesso em: 19 mai. 2009.
236
Cf. http://www.ccb.cv/site. Acesso em: 07 fev. 2011.


111
conhecimentos mtuos que facilitem o contato diplomtico. Entretanto, em vista do potencial
de insero cultural brasileira no continente africano, ainda h baixo aproveitamento das
questes culturais pela poltica africana. Os interesses cooperativos se do, principalmente, a
nvel poltico, econmico e de cooperao tcnica, que faz com que a dimenso cultural
possua um aspecto instrumental, simblico, circunscrito esfera do discurso e de algumas
poucas iniciativas e aes culturais.
De toda forma, a importncia atribuda pela diplomacia de Lula frica se fez notria
nos laos culturais existentes, j que, logo em novembro de 2003, na primeira viagem que
realizou ao continente, inauguraram-se os Centros de Estudos Brasileiros (CEB) em Angola e
Moambique
237
. Alm dos CEBs, h ainda a rede de Leitorados subsidiados pelo
Departamento Cultural do Itamaraty, que atuam em universidades estrangeiras de prestgio, e
rene professores especialistas em lngua portuguesa, literatura e cultura brasileira. Os
leitorados brasileiros existentes na frica atuam junto a universidades proeminentes de
cidades como Acra (Ghana Institute of Languages), Bissau (Universidade Amlcar Cabral -
Grupo Lusfona), Cotonou (Universidade Abomey-Calavi), Lagos (Universidade do Estado
de Lagos; Universidade Obafemi Awolowo), Libreville (Universidade Omar Bongo), Maputo
(Instituto Superior de Tecnologia de Moambique), Nairobe (Kenyatta University) e So
Tom (Instituto Superior Politcnico)
238
.
Portanto, o movimento de aproximao diplomtica entre o Brasil e a frica apresenta
o impulso da identidade cultural afro-brasileira e da defesa do multiculturalismo, que se d
mais ao nvel do discurso, mas que fornece legitimidade e autenticidade ao processo, alm de
responder a setores domsticos ligados identidade afro-brasileira. Outro setor domstico
importante, pertencente comunidade epistmica que confere densidade poltica africana,
o grupo de acadmicos, especialistas em relaes internacionais, genericamente
autodenominado grupo de Braslia
239
, como Paulo G. F. Vizentini, Jos F. S. Saraiva e
Amado L. Cervo, que possuem em comum a crtica perspectiva liberal da diplomacia
institucionalista do governo Cardoso.
Dessa forma, Vizentini, por exemplo, parte de uma perspectiva estruturalista, que
prioriza o vis econmico, cujo eixo de reflexo a autonomia e desenvolvimento como

237
Nota 515 de novembro de 2003 (MRE): Centros de Estudos Brasileiros em Angola e Moambique - Homenagem aos
Embaixadores Ovdio de Andrade Melo e Jos Aparecido de Oliveira. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-
imprensa/notas-a-imprensa/2003/05/centros-de-estudos-brasileiros-em-angola-
e/?searchterm=cultura%20%C3%81frica%20Brasil. Acesso em: 07 fev. 2001.
238
Cf. http://www.dc.mre.gov.br/lingua-e-literatura/leitorados. Acesso em: 07 fev. 2011.
239
Cf.: SARAIVA, Jos Flvio Sombra (2007), Op. cit., p. 36.


112
vetores da poltica externa brasileira. Assim, critica o rompimento com a postura nacionalista-
desenvolvimentista ocorrida no ps-Guerra Fria. Esse rompimento seria um erro de clculo
estratgico, pois levaria perda de margem de autonomia do pas ou, na pior hiptese,
implementao de uma poltica externa que, no limite, tornaria o pas economicamente
dependente das decises tomadas pelos pases pertencentes ao centro da estrutura de poder
hegemnico do sistema internacional
240
. Nesse sentido, Vizentini acentua a assertividade da
poltica externa do governo Lula, que apresenta trs dimenses: uma diplomacia econmica,
outra poltica e um programa social
241
.
Ao tratar da poltica africana brasileira, Vizentini enfatiza o quanto o voluntarismo de
quem detm o controle do processo decisrio acaba por definir o grau de aprofundamento da
poltica africana, j que, ao longo dos anos (principalmente durante a dcada de 1990), no se
observa uma linearidade de conduta nas relaes Brasil-frica. Esse aspecto se deve ao fato
de que em diferentes perodos, as aes brasileiras resultaram de uma leitura equivocada das
prioridades da poltica externa brasileira. Assim, qualquer avaliao superficial que
critique a aproximao com o continente africano como algo paradoxal j que, alm de
pobres, pases africanos influiriam pouco no contexto geopoltico global deixa de
considerar, entretanto, que preciso avaliar os movimentos de internacionalizao e de
algumas tendncias polticas e econmicas aceleradas pelo processo da globalizao
242
.
A percepo de Amado Cervo segue raciocnio semelhante, visto afirmar que: em
razo de argumentos exibidos por parcela da opinio esclarecida e com influncia sobre o
processo decisrio de poltica exterior, no se observa linearidade de conduta nas relaes do
Brasil com a frica
243
. Cervo destaca as trs bases da aproximao diplomtica entre Brasil e
frica: 1. o multiculturalismo (que reflete razes tnicas e culturais da sociedade brasileira,
fornecendo autenticidade ao universalismo das relaes internacionais do pas, alm de
veicular interesses concretos e relevantes); 2. industrializao (que traduz a busca de

240
MERKE, Federico. Narrativas de identidad internacional: tragdia, romance y comedia em la poltica externa de Brasil.
In: LECHINI, G.; KLAGSBRUNN, V.; GONALVES, W. (org). Argentina e Brasil vencendo os preconceitos. As vrias
arestas de uma concepo estratgica. Rio de Janeiro: Ed. Renavan/UFF, 2009, p. 295-325.
241
A primeira dimenso se caracteriza pelo desejo de cumprir os compromissos internacionais (dvida externa), a fim de no
gerar rupturas no plano internacional. A segunda dimenso mais ousada, sendo marcada pela defesa dos interesses
nacionais dentro de um projeto de desenvolvimento, de carter empreendedor. A ltima diz respeito ao engajamento
particular do governo Lula no combate desigualdade social que, em aes efetivas, se traduz na campanha contra a fome
mundial em rgos multilaterais. Para Vizentini, todas essas dimenses denotam o protagonismo do Brasil na cena
internacional. (Cf.: VIZENTINI, Paulo Fagundes. De FHC a Lula: uma dcada de poltica externa (1995-2005). Civitas, vol.
05, n 02. Porto Alegre, jul-dez/2005, p.381-397)
242
VIZENTINI, Paulo Fagundes; PEREIRA, Analcia D. A poltica africana do governo Lula. Ncleo de Estratgia em
Relaes Internacionais / UFRGS, artigos. Disponvel em: http://www6.ufrgs.br/nerint/folder/artigos/artigo40.pdf. Acesso
em: 12/11/2010.
243
CERVO, Amado L. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 292.


113
consolidao do modelo de desenvolvimento, que atingia dimenses de escala em produo
industrial, com boa insero comercial competitiva nos mercados do Terceiro Mundo); 3.
alcance geopoltico do movimento (pois os laos polticos e diplomticos aumentam o poder
de barganha do Brasil nas relaes com grandes parceiros e nas negociaes que se travam
nos rgos multilaterais). Dessa forma, Cervo elogia a assertividade da poltica africana do
governo Lula, que envolve forte pensamento poltico e aes concretas, com visitas de alto
nvel [...] tendo esses elementos por escopo o fortalecimento dos laos diplomticos com a
frica aps o malogro do projeto neoliberal que feriu gravemente a economia e a sociedade
nos dois lados
244
.
O pragmatismo contido na revalorizao da poltica africana do governo Lula, pode
ser percebido no pensamento de Saraiva (conforme j esboado no presente captulo).
interessante a relevncia que Saraiva confere mobilizao dos setores sociais interessados
no movimento de ida frica. Nas palavras de Saraiva,

Urge [...] revisitar a tradicional poltica africana do Brasil, relativamente abandonada pelo
governo de Fernando Henrique Cardoso. Para implement-la, apenas uma nova forma
cooperativa na qual governo, empresrios, setores polticos organizados e acadmicos
sejam convocados a pensar estrategicamente o futuro do continente africano ser capaz de
engendrar sadas para as dificuldades do momento. Ademais, outros setores sociais,
historicamente alheios ao processo decisrio em matria internacional como os afro-
brasileiros , necessitam ser ouvidos sobre matria que, embora de interesse societrio, ainda
se circunscreve ao vis prejudicial no trato da poltica exterior como assunto burocrtico, de
especialistas ou de profissionais da diplomacia
245
.


Portanto, o apoio domstico adensou a poltica africana e forneceu-lhe bases de
sustentao: por um lado, o movimento de valorizao da afrobrasilidade e, por outro, setores
da intelectualidade nacional que percebem o continente africano como espao para a
concretizao do interesse nacional em poltica externa. preciso ponderar que a poltica
externa do governo Lula no resultou em consenso social generalizado em torno de suas
opes internacionais. Dentro do prprio Itamaraty houve amostra de quebra de consenso,
explicitado com o caso do desentendimento intraburocrtico entre Amorim e o embaixador
Roberto Abdenur que, aps ser retirado de seu posto em Washington
246
, passou a tornar

244
Ibidem, p. 294-296.
245
SARAIVA, Jos F. S. Poltica exterior do Governo Lula: o desafio africano. Revista Brasileira de Relaes
Internacionais. Vol. 45, n 02, jul-dez 2002, p. 5-25. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v45n2/a01v45n2.pdf.
Acesso em: 23 mai. 2009.
246
Em 2006, quando ainda era embaixador do Brasil em Washington, Roberto Abdenur (um desafeto pblico do chanceler
Amorim, por no ter se retratado ao ir contra o fato de o Brasil reconhecer a China como economia de mercado), teve seu
cargo pedido em telegrama enviado pouco depois das eleies que reelegeram o presidente Lula. (Cf.: DAVILA, Sergio.
Mudana no governo Lula comea por Embaixada de Washington. Folha de So Paulo, Brasil, 01 nov. 2006. Disponvel
em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u86272.shtml. Acesso em: 03 fev. 2011)


114
pblica sua percepo acerca da ideologizao da poltica externa na gesto de Amorim
247
.
Logicamente, no meio acadmico tambm no se pode afirmar que houve um consenso em
torno da assertividade da poltica externa do governo Lula
248
.
Apesar disso, a conduta diplomtica do governo Lula obteve respaldo em setores
partidrios, empresariais, movimento sociais e no meio acadmico. Foi articulado aos
interesses desses setores que se projetou a poltica africana do perodo. A presena de
comitivas de empresrios, representantes de ministrios, polticos (deputados, senadores,
prefeitos) e de movimentos sociais (cultura, combate ao preconceito racial ou de programas
sociais do governo), durante as diversas misses diplomticas presidenciais ao continente
africano, so um demonstrativo desse processo
249
.
A poltica externa para a frica, formulada pela diplomacia do governo Lula, portanto,
procurou mobilizar setores sociais cujos interesses estivessem vinculados realidade africana,
e s oportunidades que se abriam na incurso diplomtica. Nesse aspecto, a figura
presidencial, que articulou os interesses nacionais com a nova realidade do renascimento
africano (a partir da base conceitual formulada pela comunidade epistmica), foi basilar.

2.3 Diplomacia presidencial na frica

A articulao da diplomacia brasileira, no sentido de aprofundar as redes de
intercmbio com pases africanos, integra um conjunto de aes na arena internacional que
explicita o pragmatismo da poltica externa de Lula da Silva, j que procura diluir a
vulnerabilidade externa do Brasil, superando as assimetrias internacionais, atravs da

247
Cf.: NEM NA DITADURA. Entrevista: Roberto Abdenur, Revista Veja, ed. n 04, 07 fev. 2007. Disponvel em:
http://diplomatizzando.blogspot.com/2010/09/embaixador-roberto-abdenur-e-diplomacia.html. Acesso em: 03 fev. 2011.
248
A titulo de exemplo pode-se citar Jos Augusto Guilhon Albuquerque que, em seu balano crtico acerca da diplomacia de
Lula da Silva em seu primeiro mandato, prope que o governo Lula, ao formular a PEB, procurou atender s demandas de
setores internos da coalizao governamental em detrimento da mudana sistmica ocorrida no contexto internacional. Tal
percepo leva Albuquerque hiptese de que o governo Lula desconsidera o contexto internacional na formulao dos
objetivos, na escolha dos meios e na execuo das aes de poltica externa. (Cf.: ALBUQUERQUE, Jos A. G. O governo
Lula em face dos desafios sistmicos de uma ordem internacional em transio. Carta Internacional, vol. 01, n 01, maro
2006, p. 13-21. Disponvel em: http://www.usp.br/cartainternacional/modx/assets/docs/CartaInter_2006-01.pdf. Acesso em:
23 mai. 2009)
249
Os documentos disponibilizados pela chancelaria brasileira (comunicados conjuntos, discursos, entrevistas, notas
imprensa) confirmam a participao dos grupos apontados nas misses diplomticas brasileiras direcionadas a pases
africanos. Um exemplo dessa forma de atuao diplomtica foi o acompanhamento da misso diplomtica de Amorim
frica, em 2003, por parte do deputado petista Luiz Alberto, que possui histrico poltico vinculado a lutas sociais em prol da
negritude brasileira, combatendo o preconceito racial e valorizando a influncia da cultura africana na formao da sociedade
brasileira, a exemplo do envolvimento com o movimento negro e com os remanescentes de quilombos. Sobre a viagem de
Amorim, Cf.: MRE. Nota n 162. Transcrio sem Reviso da Coletiva do Ministro de Estado das Relaes Exteriores (Texto
de Apoio para a Imprensa), 14 de maio de 2003. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=182. Acesso em: 03 abr. 2010. Sobre a
atuao poltica Luiz Alberto, Cf.: http://www.deputadoluizalberto.com.br/modules/mastop_publish/?tac=14. Acesso em: 03
ago. 2011.


115
ampliao de parcerias, visando o aprofundamento da cooperao Sul-Sul. O voluntarismo em
relao aproximao com pases africanos se reflete na reestruturao burocrtica do
Itamaraty, efetuada para racionalizar o processo, no qual o antigo departamento de frica e
Oriente Mdio deu lugar reativao de um departamento exclusivo para a frica (que possui
trs Divises de frica, uma para cada regio), ressaltando-se a criao da Diviso de frica
III (DAF III) que cuida das questes ligadas aos pases rabes africanos.
Conforme demonstra Cludia Oliveira Ribeiro, um aspecto diferencial da poltica
africana de Lula que ela no se concentra nos PALOP, pois mais global, e apresenta
importante crescimento no fluxo de comrcio entre Brasil e frica, com destaque para frica
do Sul, Angola e Nigria
250
. Nesse aspecto, chama ateno o aumento do numero de
representaes diplomtica brasileiras na frica e africanas no Brasil. Em 2002, o Brasil
contava com 16 embaixadas na frica (nas cidades de Pretria, Luanda, Argel, Praia,
Abidjan, Libreville, Acra, Bissau, Trpoli, Rabat, Maputo, Lagos, Nairbi, Dacar, Tnis,
Harare) e com 15 embaixadas africanas no Brasil (frica do Sul, Angola, Arglia, Cabo
Verde, Camares, RDC, Costa do Marfim, Gabo, Gana, Lbia, Marrocos, Moambique,
Nigria, Senegal, Tunsia)
251
. Em 2010, o Brasil contava com 34 embaixadas na frica (18
postos diplomticos a mais, portanto) e com 29 embaixadas africanas no Brasil
252
. A
significncia desse movimento seria bem delimitada pelo ministro Amorim, por ocasio da II
CIAD, em Salvador, em 2006:

A prioridade da frica na poltica externa brasileira pode ser ilustrada pelo nmero de visitas
que o Presidente da Repblica fez ao continente desde que assumiu o cargo, pela expressiva
ampliao do comrcio com os pases africanos, pelo incremento nos projetos de cooperao
tcnica e pela abertura de embaixadas brasileiras em pases daquele continente
253
.


A presena do presidente Lula e ministros brasileiros na frica, e de chefes de Estado
africanos no Brasil, foi uma constante ao longo de seu governo. De acordo com dados
oficiais, entre 2003-2010, o presidente Lula visitou 23 pases africanos, enquanto que, no
mesmo perodo, o Brasil recebeu 47 visitas de reis, presidentes e primeiros-ministros

250
RIBEIRO, Cludia Oliveira. Apoltica africana do governo Lula (2003-6). Revista Tempo Social, revista de sociologia
da USP, v. 21, n 02, dez. 2009, p. 185-209. Disponvel em:
http://www.fflch.usp.br/sociologia/temposocial/site/images/stories/edicoes/v212/v21n2a08.pdf. Acesso em: 12/11/2010.
251
COLQUIO SOBRE AS RELAES BRASIL-FRICA, Op. cit., p. 298-303.
252
Dados disponveis no site do MRE (Ministrio das Relaes Exteriores): http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/o-
brasil-no-exterior/view. Acesso em: 03 jul. 2010.
253
II CONFERNCIA DA FRICA E DA DISPORA (II CIAD): a dispora e o renascimento africano relatrio final.
Braslia: FUNAG, 2009, p. 08.


116
africanos, oriundos de 27 naes
254
. O voluntarismo presidencial, de fato, foi algo marcante,
para a PEB do perodo, denotando a diplomacia presidencial.
De acordo com Sergio Danese, diplomacia presidencial pode ser definida como a
conduo pessoal de assuntos de poltica externa, fora da mera rotina ou das atribuies ex
officio, pelo presidente, ou, no caso de regime parlamentarista, pelo chefe de estado e/ou de
governo
255
. Por essa definio, a diplomacia presidencial supera as questes rotineiras
(burocrticas) da funo presidencial, e se caracteriza pelo ativismo, pela conjugao de
iniciativas que tornam a figura do presidente central conduo da poltica externa
apresentado-se como aquele que confere direcionamento poltico atuao diplomtica
profissional. Em termos histricos, esse aspecto foi demonstrado, no Brasil, durante a
presidncia de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek e, em tempos recentes, durante a
presidncia de Fernando Henrique Cardoso e Lula da Silva.
Danese prope quatro graus para a atuao presidencial em diplomacia: 1. o grau zero
(das obrigaes constitucionais); 2. o grau um, reativo (quando o mandatrio age apenas se
estimulado por circunstncia ou agentes externos); 3. o segundo grau, quando o corpo
diplomtico utiliza a figura do mandatrio em situaes especiais e com objetivos definidos;
4. o terceiro grau, quando a poltica externa conduzida diretamente pelo chefe de Estado
(ele detm a iniciativa do processo). Este ltimo que caracteriza a diplomacia
presidencial
256
.
A diplomacia presidencial, portanto, seria a participao do presidente na conduo
da poltica externa, cuja caracterstica mais marcante a visibilidade que a figura do
presidente empresta a assuntos de poltica externa resultante da relao presidencial com a
opinio pblica e o equilbrio poltico domstico. De fato, o engajamento presidencial
conferiu adensamento diplomacia da cooperao Sul-Sul e, em especfico, poltica
africana. Nesse sentido, a atuao diplomtica de Lula da Silva se enquadra no terceiro grau,
conforme a categorizao de Danese, visto que deteve a iniciativa do processo. O
envolvimento presidencial em termos de conduo do processo diplomtico se fez notar com
relao poltica africana. A diplomacia presidencial, nesse caso, seria atestada pelo ministro
Amorim, ao tecer comentrios acerca da aproximao do Brasil frica, durante a II CIAD,
em 2006:

254
BALANO DE POLTICA EXTERNA 2003/2010, Resumo Executivo, 1. Poltica, MRE. Disponvel em:
http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-de-politica-externa-2003-2010/listagem_view_ordem_pasta?b_start:int=0&-C=.
Acesso em: 20 mai. 2011.
255
DANESE, Sergio. Diplomacia presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 70.
256
Ibidem, p. 51.


117

Nunca o Brasil buscou tanto aproximar-se da frica. O Presidente Lula tomou a si prprio
essa tarefa. Visitou dezessete pases do Continente e recebeu grande nmero de chefes de
Estado africanos. Determinou a abertura de Embaixadas e o envio de misses de cooperao,
nas reas de agricultura, sade, educao e cultura.
Por determinao do Presidente Lula, eu prprio fiz muitas visitas frica [...]
257



A participao presidencial em influir diretamente no processo de valorizao da
frica para a PEB foi algo que no apenas o ministro Amorim buscou deixar claro, mas que o
prprio presidente Lula fez questo de enfatizar. Durante sua primeira viagem a So Tom e
Prncipe, em 2003, Lula procurou chamar ateno para sua iniciativa em direcionar a
revitalizao da poltica africana do Brasil:

[...] ao tomar posse como Presidente, no incio deste ano, determinei mxima prioridade ao
aprofundamento de nossas relaes com a frica. Tenho repetido que isso constitui um dever
moral e uma necessidade estratgica do Brasil. O imenso desafio de promover a incluso e a
eqidade social nos aproxima. Precisamos estender a todos os benefcios da cidadania plena,
garantir o exerccio de todos os direitos humanos. No apenas os polticos, mas tambm os
sociais e econmicos
258
.


De fato, o ativismo de Lula da Silva, demonstrado pelo intenso programa de
diplomacia presidencial (as inmeras viagens presidenciais), comprova seu envolvimento em
termos de conduo direta da poltica externa. De acordo com P. R. Almeida, no governo
Lula, apesar de a diplomacia presidencial ser algo notrio e explcito, o conceito seria evitado
devido ao fato de estar vinculado diplomacia do governo Cardoso
259
. fato que a
categorizao proposta por Danese foi elaborada com vistas a explicar a diplomacia do
governo Cardoso. Entretanto, o grau de participao de Lula da Silva na conduo da poltica
externa guarda semelhanas com o apresentado pelo governo Cardoso, com algumas
mudanas de estilo (como, por exemplo, a existncia de um assessor presidencial para
assuntos de poltica externa no ligado ao corpo diplomtico, mas ao partido poltico). De
toda forma, a diplomacia presidencial de Lula da Silva procurou conduzir o processo de

257
Discurso do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, por ocasio de almoo oferecido aos membros
do Comit Internacional e Cientfico da II Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora. Disponvel em:
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/embaixador-celso-luiz-
nunes-amorim/593308139192-discurso-do-ministro-das-relacoes-
exteriores/?searchterm=cultura%20%C3%81frica%20Brasil. Acesso em: 07 fev. 2011.
258
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, por ocasio do almoo oferecido pelo Presidente da
Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-
artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/949586555778-discurso-do-
presidente-da-republica-luiz-inacio. Acesso em: 23 jul. 2010.
259
ALMEIDA (2004), Op. cit..


118
revitalizao da poltica africana. O grande nmero de viagens presidenciais ao continente
africano conjuga esse esforo.
No perodo 2003-2010, houve cerca de 10 viagens presidenciais frica, em um total
de 28 visitas (bilaterais e multilaterais). Dentre as visitas de Estado (24 no total), pode-se
enumerar: em 2003, visita a So Tom e Prncipe, Angola, Moambique, Nambia e frica do
Sul; em 2004, foram visitados Gabo e Cabo Verde; em 2005, houve visita de Estado a
Camares, Gana, Guin-Bissau e Senegal; em 2006, o presidente visitou Arglia, Benin,
Botsuana e frica do Sul; em 2007, foram visitados Burkina Faso, Repblica do Congo e
Luanda; em 2008, o presidente realizou visita de Estado a Moambique; em 2009, houve um
encontro bilateral na Lbia; em 2010, Guin Equatorial, Tanznia, Zmbia e frica do Sul,
foram os pases visitados pelo presidente.
Portanto, ao longo de todo o perodo em que governou, o presidente Lula visitou a
frica ao menos uma vez por ano. Em termos comparativos, o continente africano foi o
terceiro maior destino das visitas presidenciais em torno do globo (28 visitas), superado
apenas por Amrica do Sul (62 visitas) e Europa (39 visitas) tendo sido superior, portanto,
ao nmero de visitas presidenciais a regies como Amrica Central, Amrica do Norte, sia e
Oriente Mdio
260
. De outra forma, o continente africano foi o segundo maior destino das
visitas do chanceler Celso Amorim no perodo (67 visitas no total), ficando atrs apenas da
Europa (70 visitas) e superando, inclusive, o nmero de visitas feitas Amrica do Sul (65
visitas)
261
.
Assim sendo, logo no primeiro ano de seu mandato, aps visitar os vizinhos sul-
americanos, o presidente Lula tratou de viajar aos pases africanos (So Tom e Prncipe,
Angola, Nambia e frica do Sul) com uma delegao de membros do governo e empresrios,
entre 02 e 08 de novembro, a fim de revitalizar a poltica africana.
Durante esta viagem, foi inaugurada a embaixada do Brasil em So Tom e Prncipe,
tendo sido assinados acordos de cooperao esportiva e protocolos de intenes em reas de
sade e educao, nos pases visitados em geral, e um Programa Executivo de Cooperao
Cultural, no caso da Angola em especfico. Nessa viagem, por ocasio da conferncia
conjunta com o presidente sul-africano Mbeki, oferecida imprensa, em Pretria, Lula
declarou que o Brasil quer uma relao estratgica com a frica do Sul, com os pases em

260
MRE - Visitas internacionais do Presidente Lula e visitas ao Brasil de Chefes de Estado e de Chefes de Governo. In:
BALANO DE POLTICA EXTERNA 2003/2010, Op. cit.
261
MRE Visitas internacionais e nacionais do Ministro Celso Amorim e visitas de Ministros de Negcios Estrangeiros ao
Brasil. In: BALANO DE POLTICA EXTERNA, Ibidem.


119
desenvolvimento, com toda a frica e com a Amrica do Sul, deixando claras as intenes
diplomticas brasileiras: o Brasil quer uma relao de parceria. Ns no queremos
hegemonia, em nenhuma hiptese
262
. De maneira geral, por ocasio dessa visita, ambos os
pases concordaram em intensificar o comrcio, os investimentos e a cooperao
tecnolgica
263
.
Entretanto, o discurso presidencial proferido durante o jantar oferecido delegao
brasileira em Moambique, demonstraria, a um s tempo, o discurso dos laos culturais e o
discurso do estabelecimento das parcerias estratgicas buscada pela diplomacia brasileira (em
seu engajamento contra o subdesenvolvimento):

O Brasil tem uma dvida histrica. Conseqentemente, precisa contribuir de forma decisiva
para o pagamento dessa dvida. E o pagamento dessa dvida se deve pelas boas relaes que
o Brasil tem que ter, sobretudo com os pases de lngua portuguesa [...] a sociedade brasileira
foi construda com o trabalho, com o esforo, com o suor e com o sangue de uma grande
parcela de africanos, que eram cidados e cidads livres na frica e se tornaram escravos,
para poder prestar servios no meu pas e em outros pases. A forma mais correta de
retribuirmos o sacrifcio que os africanos tiveram estabelecer a mais perfeita poltica de
harmonia com a frica. E um pouco o que viemos fazer aqui
264
.


Essa percepo dos vnculos culturais e da dvida histrica que o Brasil teria com os
pases africanos, foi uma constante do discurso presidencial durante suas visitas ao continente,
em especial, s naes de lngua oficial portuguesa e/ou que possuem ncleos de lusofonia
(comunidades de afro-brasileiros, a exemplo dos existentes no Benin, Togo, Nigria e Gana).
O esforo presidencial, em suas viagens frica, foi o de vender a imagem de um Brasil que
desejava realizar parcerias estratgicas que, ao mesmo tempo em que atendesse os anseios
africanos em suprir suas carncias de competncias tcnicas (atravs do estabelecimento de
cooperaes tcnicas mltiplas e multidimensionais), beneficiaria os interesses comerciais
brasileiros.
Em julho de 2004, ao visitar Gabo e Cabo Verde, a delegao brasileira era composta
pelo ministro da Educao, o ministro da Cincia e Tecnologia, a chefe da SEPPIR,
parlamentares, altos funcionrios do Estado e dirigentes de empresas. Durante essa misso

262
Palavras do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, no incio da Conferncia Conjunta de Imprensa. Pretria,
frica do Sul, 08 de novembro de 2003. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-
entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/0147418172961-palavras-do-presidente-da-
republica-luiz-inacio. Acesso em: 27 jul. 2010.
263
MRE, Nota 527. COMUNICADO CONJUNTO POR OCASIO DA VISITA DO PRESIDENTE LUIZ INCIO LULA
DA SILVA FRICA DO SUL, EM 7 E 8 DE NOVEMBRO DE 2003. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-
de-imprensa/notas-a-imprensa/2003/08/comunicado-conjunto-por-ocasiao-da-visita-do. Acesso em: 23 jul. 2010.
264
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, no jantar oferecido pelo senhor Presidente de
Moambique, Joaquim Chissano. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-
entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/665037182587-discurso-do-presidente-da-
republica-luiz-inacio. Acesso em: 23 jul. 2010.


120
presidencial, foi realizado um seminrio empresarial Brasil-Cabo Verde, sob o lema
Comrcio e Investimento, no qual se efetuaram conversaes de alto nvel sobre as
possibilidades de estabelecer parcerias estratgicas, sobre o comrcio e investimentos
bilaterais entre os dois pases; foi ainda passada em revista a cooperao existente no setor
educacional, com destaque para a formao de cabo-verdianos em instituies de ensino
superior no Brasil
265
.
No Gabo, salientou-se a importncia da cooperao j existente no campo do ensino
superior, por meio da formao de quadros gaboneses nas universidades brasileiras e nos dois
centros de ensino da Marinha de Guerra brasileira (destacando-se o interesse das foras
armadas dos dois pases em desenvolver a cooperao nos setores de formao de quadros
militares); alm disso, foi manifestada a inteno de promover o intercmbio no domnio
cultural, notadamente atravs do Centro Internacional de Civilizao Bantu CICIBA
266
.
Na quarta viagem presidencial frica, em 2005, havia relevncia comercial. No
Camares (regio com reservas de petrleo, madeiras tropicais, bauxita, minrio de ferro,
cobalto e nquel, alem de apresentar grande potencial hidreltrico), o Brasil havia reativado a
embaixada de Iaund e ensejava assinar um acordo sobre cooperao tcnica em
cacauicultura. Na Nigria, a Petrobrs demonstrava interesse em ampliar suas operaes,
havendo ainda possibilidade de negcios na rea da defesa, na de construo civil e outros
servios de engenharia, e em medicamentos. Em Gana (pas que possui reservas de ouro,
diamantes, mangans, bauxita e madeiras tropicais) o comrcio bilateral com o Brasil havia
aumentado (o pas figurava como o quarto importador de produtos brasileiros na frica
subsaariana, atrs de frica do Sul, Nigria e Angola). A visita Gana possua ainda
significncia cultural, em vista da homenagem que a comunidade Tabom (que rene famlias
de descendentes de escravos brasileiro-ganenses retornados frica) realizou delegao
brasileira. Em Guin-Bissau, devido situao de reestruturao do sistema democrtico de
governo, a visita presidencial se daria em um ato de solidariedade diplomtica: a doao de
US$ 500 mil ao Fundo Especial da CPLP, a serem destinados a urgentes projetos de

265
MRE, Nota n 319. Comunicado Conjunto da Visita de Estado de Sua Excelncia o Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Repblica Gabonesa. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2004/07/29/visita-
oficial-a-cabo-verde-do-presidente-luiz. Acesso em: 23 jul. 2010.
266
MRE, Nota n 322. Comunicado Conjunto da Visita de Estado de Sua Excelncia o Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Repblica Gabonesa. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-
imprensa/2004/07/30/comunicado-conjunto-da-visita-de-estado-de-sua. Acesso em: 23 jul. 2010.


121
reestruturao das Foras Armadas bissau-guineenses. Firmava-se, assim, a imagem da
parceria estratgica, da cooperao para o desenvolvimento
267
.
A visita presidencial a Arglia, Botsuana e Benin, em fevereiro de 2006, foi
acompanhada da assinatura de atos. Na Arglia, a visita permitiu a assinatura, pelos
representantes dos dois governos, de quatro acordos bilaterais: Acordo Comercial, Acordo
sobre Transporte Martimo, Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea de
Agricultura, e Protocolo de Entendimento na rea de Segurana Animal e Vegetal
268
. Em
Botsuana, foram assinados memorandos de entendimento sobre Cooperao Tcnica na rea
de HIV/AIDS e na rea do esporte
269
. Na visita ao Benin, com o intuito de intensificar as
relaes de cooperao bilateral nos campos da agricultura, da sade, dos esportes, da cultura,
do turismo, da energia da formao profissional e do comrcio, foram assinados os seguintes
atos: Memorando de Entendimento na rea de Esportes; Protocolo de Intenes na rea da
cotonicultura; Protocolo de Intenes sobre cooperao tcnica para preveno e tratamento
da malria
270
. Na visita ao Benin, registrou-se ainda a convergncia de posies em termos de
ordenamento global e poltica internacional, pois, conforme comunicado conjunto:

Os dois Chefes de Estado registraram, com satisfao, a convergncia de opinies sobre os
principais desafios que se confrontam aos pases em desenvolvimento. Assinalaram a
necessidade de promover a cooperao Sul-Sul como modo de enfrentar aqueles desafios
entre os quais os principais so a persistncia da fome e da pobreza, dois flagelos
injustificveis em um mundo capaz de produzir abundantes riquezas e recursos cientficos e
tecnolgicos que poderiam aliviar o sofrimento de grande parte da populao do mundo
271
.


Parecia firmar-se, assim, a imagem internacional do Brasil como promotor da
cooperao Sul-Sul, defensor dos interesses dos pases em desenvolvimento, na vanguarda
articulista do combate s assimetrias do sistema hegemnico mundial. Em meio a esse
movimento, aprofundaram-se, tambm, as relaes comerciais entre o Brasil e a frica. A

267
MRE, Nota n 161. Viagem do Presidente Luiz Incio Lula da Silva a Cinco Pases Africanos. Disponvel em:
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2005/04/08/viagem-do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-
a. Acesso em: 23 jul. 2010.
268
MRE, Nota n 94. Atos assinados por ocasio da Visita de Estado do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Arglia - 08
de fevereiro de 2006. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2006/02/08/atos-
assinados-por-ocasiao-da-visita-de-estado-do. Acesso em: 23 jul. 2010.
269
MRE, Nota n 111. Atos assinados por ocasio da visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva a Botsuana (11 de
fevereiro de 2006). Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2006/02/14/atos-
assinados-por-ocasiao-da-visita-do-presidente. Acesso em: 23 jul. 2010.
270
MRE, Nota n 105. Atos assinados por ocasio da visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva ao Benin (9 e 10 de
fevereiro de 2006). Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2006/02/10/atos-
assinados-por-ocasiao-da-visita-do-presidente. Acesso em: 23 jul. 2010.
271
MRE, Nota n 106. Comunicado Conjunto - Visita de Estado do Presidente Luiz Incio Lula da Silva ao Benin - 10 de
fevereiro de 2006. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2006/02/11/comunicado-
conjunto-visita-de-estado-do-presidente. Acesso em: 23 jul. 2010.


122
ao governamental, no que tange ao processo de aumento das trocas comerciais, se mostrou
fundamental. As prprias viagens presidenciais foram marcadas pelo acompanhamento de
misses empresariais, que se tornaram uma constante.
Foi assim que, em sua stima viagem ao continente africano, em outubro de 2007, a
diplomacia presidencial articulou encontros empresariais entre africanos e brasileiros em
Burkina Faso, frica do Sul, Angola e Repblica do Congo. Em Angola, o encontro de
negcios contou com a participao de representantes de mais de 30 empresas brasileiras
instaladas em Angola
272
. Nessa visita a Angola, o discurso presidencial procurou articular
bem os interesses comerciais brasileiros com aquilo que se entendia por parceria
estratgica, pois, ao anunciar a assinatura de acordos sobre iniciao cientfica, preveno e
controle da malria, reforma curricular e execuo do Projeto Escola de Todos, o presidente
Lula enfatizou o significado desses atos: So iniciativas destinadas a habilitar o povo
angolano a apropriar-se das conquistas da tecnologia moderna
273
. A poltica externa do
Brasil para a frica, portanto, parecia dialogar com o anseio africano em superar seu dficit
de competncias tcnicas.

Tabela 4 - Viagens diplomticas presidenciais por regio (2002-2010)
274

Regio 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Multilaterais 0 9 7 7 6 14 13 21 11 88
Amrica do
Sul
2* 7 6 10 5 8 9 7 8 62
Amrica
Central
0 1 2 1 0 4 5 3 3 19
Amrica do
Norte
2* 2 1 0 0 2 0 2 0 9
Europa 0 6 1 5 2 6 8 10 1 39
frica 0 5 2 5 4 3 1 2 6 28
sia 0 0 2 2 0 1 3 2 1 11
Oriente
Mdio
0 5 0 0 0 0 0 1 4 10
Antrtida 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
Total 4* 35 21 30 17 38 40 48 34 267
*Visitas realizadas na condio de presidente eleito.
Fonte: adaptado a partir de dados do MRE.


272
MRE, Nota n 484. Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva frica. Disponvel em:
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2007/10/12/visita-do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-a.
Acesso em: 23 jul. 2010.
273
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na Sesso Solene de Abertura do Encontro Bilateral com
o Presidente de Angola, Jos Eduardo dos Santos - Luanda, Angola, 18/10/2007. Disponvel em:
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-
federativa-do-brasil/795588913205-discurso-do-presidente-da-republica-luiz-
inacio/?searchterm=cultura%20%C3%81frica%20Brasil. Acesso em: 03 fev. 2011.
274
BALANO DE POLTICA EXTERNA 2003/2010, Op. cit..


123
Em Burkina Faso, onde foram assinados Protocolos de Entendimento nas reas de
sade, agricultura, pecuria e esportes, o presidente Lula participou do I Encontro Empresarial
e abriu a Semana do Cinema Brasileiro em Uagadugu
275
. Na Repblica do Congo, alm da
realizao do encontro empresarial, foram assinados novos acordos nas reas de: apoio ao
programa de preveno e controle da malria; luta contra a AIDS; formao de recursos
humanos e transferncia de tcnicas para o cultivo da palma africana; formao de recursos
humanos e transferncias de tcnicas para apoio produo de cana de acar
276
.

Figura 6 - Mapa das viagens presidenciais (2002-2010)
277




Em abril de 2008, ao visitar Gana pela segunda vez, o presidente Lula aproveitou a
realizao da XII UNCTAD no pas, para estabelecer contatos bilaterais, e assinar quatro
Ajustes Complementares ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica, para a

275
MRE, Nota n 490. Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva a Burkina Faso - Uagadugu, 15 de outubro de 2007 -
Comunicado Conjunto. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-
imprensa/2007/10/15/983227181636-visita-do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-a. Acesso em: 23 jul. 2010.
276
MRE, Nota n 501. Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Repblica do Congo - Brazzaville, 15 e 16 de outubro
de 2007 - Comunicado Conjunto. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-
imprensa/2007/10/18/visita-do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-a. Acesso em: 23 jul. 2010.
277
BALANO DE POLTICA EXTERNA 2003/2010, Op. cit.


124
implementao de projetos nas seguintes reas: 1. Procedimentos Laboratoriais em
Biotecnologia e Manejo de Recursos Genticos Aplicados Agrobiodiversidade da Mandioca
em Gana; 2. Desenvolvimento das Bases para a Criao da Agricultura de Energia em Gana;
3. Desenvolvimento e Melhoramento das Plantaes Florestais em Gana; 4. Fortalecimento
das Aes de Combate ao HIV/AIDS em Gana
278
.
Um fato significativo, no que tange cooperao tcnica, foi a inaugurao de um
escritrio da EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) no pas. A viagem
presidencial contemplou, tambm, uma visita Brazil House, centro cultural do povo
Tabom, criado por descendentes de escravos libertos que retornaram do Brasil a Gana no
sculo XIX, e cujo projeto de restaurao se deu durante a visita presidencial de Lula a Gana
em 2005.
Ainda em 2008, no ms de outubro, o presidente brasileiro viajou a Moambique,
acompanhado do ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do ministro da
Sade, de representante da Secretaria de Comunicao Social, e dos presidentes da
EMBRAPA, do SESI e da Fiocruz, alm de delegao empresarial que participou de
seminrio com vistas identificao de novas oportunidades de negcios no pas. Durante
essa viagem, foi inaugurado o Escritrio Regional para frica da Fundao Oswaldo Cruz
(FIOCRUZ), em Maputo, alm de serem assinados atos bilaterais nas reas de cooperao
audiovisual e cinematogrfica, cooperao esportiva e em educao nutricional, alm de
memorando para a cesso de terrenos para as respectivas embaixadas em Braslia e em
Maputo
279
.
O pice do processo de aprofundamento (e comprometimento) brasileiro com a
cooperao seria dado em 2009, por ocasio da viagem de Lula da Silva Lbia, para
participar, como convidado de honra, da abertura da XIII Cpula de Chefes de Estado e de
Governo da Unio Africana (UA), no qual foram assinados trs ajustes complementares ao
Acordo de Cooperao Tcnica entre o Brasil e a Unio Africana, para a implementao de
projetos nas reas de: agricultura e pesca; desenvolvimento sustentvel da cadeia do algodo
nos pases da frica; desenvolvimento social
280
.

278
MRE, Nota n 191. Atos assinados por ocasio da Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Repblica de Gana.
Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2008/04/19/atos-assinados-por-ocasiao-da-
visita-do-presidente. Acesso em: 23 jul. 2010.
279
MRE, Nota n 590. Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva a Moambique - Maputo, 16 e 17 de outubro de 2008 -
Comunicado Conjunto. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2008/10/24/visita-
do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-a. Acesso em: 23 jul. 2010.
280
MRE, Nota n 312. Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Lbia para participar da Cpula da Unio Africana -
Sirte, 1 de julho de 2009 - Atos assinados. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-
imprensa/2009/02/636369928852-visita-do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-a. Acesso em: 23 jul. 2010.


125
A essa altura, o Escritrio da EMBRAPA em Gana, o Escritrio da FIOCRUZ e a
fbrica de medicamentos anti-retrovirais em Moambique, os Centros de Formao
Profissional nos pases de lngua portuguesa e a fazenda-modelo de produo de algodo no
Mali, figuravam como exemplo de algumas das principais iniciativas de cooperao Sul-Sul
prestadas pelo Brasil, que se desenvolviam na frica
281
. Nessa conjuntura, ao falar Unio
Africana, em 2009, o presidente Lula apresentou uma ligeira mudana no tom do discurso, em
comparao ao que demonstrara nas suas primeiras viagens s fricas brasileiras (de lngua
portuguesa e com vnculo histrico e cultural com o Brasil):

A prioridade para as relaes com a frica, decidida pelo meu governo, passou a ser poltica
de Estado. Ela vai alm dos discursos e das expresses de simpatia. Ela est respaldada por
aes concretas. O Brasil no vem frica para expiar a culpa de um passado colonial.
Tampouco vemos a frica como extensa reserva de riquezas naturais a ser explorada. O
Brasil deseja ser parceiro em projetos de desenvolvimento. Queremos compartilhar
experincias e lies, somar esforos e unir capacidades. S assim nos tornaremos atores e
no meras vtimas na transformao da atual ordem mundial. Tenho me dedicado
pessoalmente a esse objetivo
282
.


Percebe-se o abandono, no discurso presidencial, da idia de dvida histrica
brasileira para com o continente africano. Nesse sentido, a referncia cognitiva de dilogo
diplomtico com os pases africanos deixa de ser o passado (colonial) e passa a ser o presente
(a luta contra o sistema hegemnico, o estabelecimento da cooperao Sul-Sul, a busca da
parceria estratgica) e a perspectiva de futuro. O Brasil se apresenta frica (o Sul) atravs
da imagem de quem deseja ser parceiro em projetos de desenvolvimento. Aps oito anos de
priplo africano, a diplomacia presidencial toca, em seu discurso, nos anseios africanos que
se apresentavam diplomacia brasileira em 2002, quando a PEB se abriu para dialogar e
compreender a realidade africana contempornea, a lgica do renascimento.
Prosseguindo em seu trajeto diplomtico, o presidente Lula, em 2010, realizou a
ltima viagem presidencial desse momento de revalorizao da poltica africana brasileira,
visitando a Guin Equatorial, Tanznia, Zmbia, frica e Cabo Verde. Na Guine Equatorial
houve um dilogo entre chefes de Estado acerca dos problemas que afligem a comunidade

281
MRE, Nota n 305. Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Lbia para participar da Cpula da Unio Africana -
Sirte, 1 de julho de 2009. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2009/06/29/visita-
do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-a. Acesso em: 23 jul. 2010.
282
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na cerimnia de abertura da 13 Assemblia da Unio
Africana - Sirte-Lbia, 01/07/2009. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-
entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/202709479479-discurso-do-presidente-da-
republica-luiz-inacio/?searchterm=cultura%20%C3%81frica%20Brasil. Acesso em: 03 fev. 2011.


126
internacional
283
. Na Tanznia realizou a primeira visita de um Chefe de Estado brasileiro ao
pas, no qual se articulou contatos da misso empresarial brasileira com representantes do
setor privado local. Foi, ainda, assinado memorando de entendimento acerca de acordo de
cooperao entre academias diplomticas
284
.
No Zmbia, participou de encontro entre empresrios brasileiros e zambianos, alm de
encetar assinatura de atos bilaterais nas reas de combate ao HIV/AIDS; ensino
profissionalizante; produo de biocombustveis; trabalho remunerado de dependentes;
segurana alimentar; e iseno de visto em passaportes diplomticos e oficiais
285
. Na frica
do Sul, a visita presidencial tinha por objetivo a assinatura de um memorando de
entendimento sobre consultas e cooperao na rea de consultas intergovernamentais
286
. Por
fim, viajou a Cabo Verde onde, aproveitando o ensejo da participao na I Cpula Brasil-
CEDEAO, foram efetuadas conversaes bilaterais com o pas em vista das negociaes da
dvida externa cabo-verdiana com o Brasil
287
.
Em sua ltima viagem presidencial frica, Lula da Silva assim declarou, em sua
passagem pela Guin Equatorial: O Brasil acredita que a verdadeira democracia que
desejamos deve apoiar-se na riqueza, e sobretudo na justia social. Esse um compromisso
que o Brasil assumiu com todos neste continente irmo
288
. O voluntarismo e o discurso
presidencial delineiam a forma como o MRE descreve o significado da poltica de
aproximao da frica pela diplomacia brasileira:

Trata-se de poltica solidria e humanista, que almeja reduzir assimetrias, promover o
desenvolvimento e combater a pobreza. H, no entanto, ganhos concretos auferidos pelo
Brasil em seu relacionamento com a frica: o acesso a novos mercados, vantajosas

283
MRE, Nota n 421. Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Guin Equatorial - Malabo, 4 e 5 de julho de 2010 -
Comunicado conjunto. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/visita-do-presidente-
lula-a-guine-equatorial-malabo-4-e-5-de-julho-de-2010-comunicado-conjunto. Acesso em: 23 jul. 2010.
284
MRE, Nota n 426. Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Tanznia - Dar Es Salam, 6 e 7 de julho de 2010.
Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/visita-do-presidente-luiz-inacio-lula-da-
silva-a-tanzania-dar-es-salam-6-e-7-de-julho-de-2010. Acesso em: 23 jul. 2010.
285
MRE, Nota n 430. Visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Repblica da Zmbia - Lusaca, 7 e 8 de julho de
2010. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/visita-do-presidente-luiz-inacio-lula-
da-silva-a-republica-da-zambia-lusaca-7-e-8-de-julho-de-2010. Acesso em: 23 jul. 2010.
286
MRE, Nota n 439. Atos assinados por ocasio da visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva frica do Sul 8 e 9 de
julho de 2010. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/ato-assinado-por-ocasiao-da-
visita-do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-a-africa-do-sul-2013-8-e-9-de-julho-de-2010. Acesso em: 23 jul. 2010.
287
MRE, Nota n 412. Visita do Presidente Lula a Cabo Verde - Ilha do Sal, 3 e 4 de julho de 2010. Disponvel em:
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/visita-do-presidente-lula-a-cabo-verde-ilha-do-sal-3-e-4-de-
julho-de-2010. Acesso em: 23 jul. 2010.
288
Discurso durante visita Guin Equatorial. Malabo - Guin Equatorial, 5 de julho de 2010. Disponvel em:
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-
federativa-do-brasil/discurso-durante-visita-a-guine-equatorial/?searchterm=cultura%20%C3%81frica%20Brasil. Acesso em:
03 fev. 2011.


127
oportunidades econmicas e maior influncia em foros multilaterais. Ou seja, o engajamento
com a frica eleva o perfil internacional do Brasil
289
.


Portanto, a poltica africana do Brasil, conforme formulada durante o governo Lula,
apresentou-se atravs de um discurso sedutor, envolvente, que sinaliza a identidade africana
do Brasil (quando na verdade procura fortalecer os vnculos da frica com a cultura
brasileira, ao mesmo tempo em que atende interesses domsticos ligados afro-brasilidade) e,
ao mesmo tempo, se esfora por demonstrar o interesse (e capacidade) brasileiro em unir
esforos na luta contra o subdesenvolvimento (o parceiro estratgico).

2.4 Concluso

A revalorizao da poltica africana do Brasil encontrou lugar na diplomacia do
governo Lula, que aprofundou percepes de poltica externa que comearam a ganhar
espao, de forma insipiente, ao final do governo Cardoso. Ancorado na tradio universalista
e no pragmatismo existente no crculo diplomtico brasileiro, com marcado vis nacionalista,
a PEB estabeleceu a cooperao Sul-Sul como estratgia e eixo central de projeo
internacional do pas. O continente africano seria espao privilegiado para a configurao
daquilo que o discurso presidencial denominou de nova geografia econmica e poltica
mundial.
As relaes entre o Brasil e os pases africanos, desde o perodo da ecloso do
processo de descolonizao afro-asitico e formao dos novos Estados africanos, esteve
envolta do discurso multiculturalista de valorizao da identidade afro-brasileira. Entretanto,
os vnculos identitrios entre o Brasil e a frica, ao que parece, superam o mbito da
construo histrica, presente nesse discurso. Em termos pragmticos, as proximidades e
semelhanas, que mais contribuem para o fortalecimento das relaes diplomticas e
estratgicas, no so aquelas da cultura africana encontrada no Brasil ou, em sentido
inverso, da africanidade brasileira desenvolvida pelos descendentes de escravos que voltaram
para a Me frica.
Mais do que o passado colonial (do domnio europeu/portugus, do escravismo dos
homens bons que fundaram a elite poltica nacional, do brao escravo que movimentou a
economia de plantation colonial, das amantes negras dos colonos brancos que forjaram a
mistura cultural e racial brasileira), to propagado pela mestiagem brasileira de Freyre, a

289
BALANO DE POLTICA EXTERNA 2003/2010, Op. cit., p. 35.


128
histria recente, contempornea, que fornece os subsdios para o estabelecimento de relaes
diplomticas lcidas.
Essa percepo ganha fora a partir do contato com a experincia e perspectiva
africana do incio do sculo XXI (gestada durante a dcada de 90) de procurar autonomia
plena na gesto de seus problemas estruturais, atravs da articulao de lideranas regionais
na busca de solues prprias para as instabilidades polticas, econmicas e sociais
apresentadas pelo processo de modernizao do continente (que comeou com a
descolonizao). O esforo em equacionar suas crises (fortalecimento do processo
democrtico e acompanhamento da modernizao econmica), demonstra um revigoramento
africano (expresso pela NEPAD) articulado aos interesses (em recursos minerais e
energticos) e investimentos de potncias econmicas o que conforma o renascimento
africano. Os pases africanos, portanto, procuram novas formas de lograr xito em sua luta
pelo desenvolvimento (difcil de ser alcanado em vista do dficit de competncias
tcnicas). O movimento diplomtico brasileiro de revalorizao da frica para a PEB, logo
perceberia a necessidade de adequar-se a essa conjuntura.
O pensamento nacional, ligado poltica externa do governo Lula, seja em termos de
formulao ou de apoio domstico, procurou articular os interesses nacionais com a
realidade africana. A percepo que emergiu, foi sintetizada pelo prprio presidente Lula,
durante discurso proferido em novembro de 2006, na Nigria, durante a abertura da Cpula
ASA:

O Brasil tem com a frica laos profundos, que definem nossa prpria identidade. Somos a
segunda maior nao negra do mundo. Internamente, estamos tomando diversas iniciativas
para valorizar a decisiva contribuio africana na construo da nao brasileira. E, acima de
tudo, para superar as desigualdades raciais ainda existentes no Pas. Em nossa atuao
internacional, tambm temos um longo percurso comum com as naes africanas.
Defendemos, nas Naes Unidas, a causa da descolonizao e o repudio ao apartheid.
Estivemos ao lado dos scios africanos no processo de criao da Unctad. Sofremos, juntos,
os perodos recessivos e a desordem da economia mundial, alm dos efeitos perversos do
protecionismo dos pases ricos. Unimos nossas vozes por uma ordem econmica
internacional mais justa e eqitativa. Hoje, a frica para o Brasil uma prioridade
indiscutvel
290
.


A identidade que une Brasil e frica, nesse sentido, o combate em prol da superao
do subdesenvolvimento. O Brasil apresenta condies e capacidade para realizar nveis de
cooperao que atendam aos interesses (polticos, econmicos e sociais) dos pases africanos.

290
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, por ocasio da abertura da Cpula Amrica do Sul-frica
(ASA) - Abuja, Nigria, 30/11/2006. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-
entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/854058225105-discurso-do-presidente-da-
republica-luiz-inacio/?searchterm=cultura%20%C3%81frica%20Brasil. Acesso em: 03 fev. 2011.


129
Em termos histricos, apresenta um grau satisfatrio de amadurecimento democrtico e
institucional (aps ter vivido a represso poltica do regime militar) e um programa de
governo que se esfora em equacionar problemas sociais, o que lhe fornece credenciais
positivas ao se apresentar como parceiro estratgico ao continente africano. Por outro lado,
o pragmatismo do ativismo diplomtico brasileiro na frica seria dado pelos ganhos
econmicos (aumento do fluxo de comrcio, com diversificao da pauta de exportao e
expanso do empresariado nacional) e polticos (concertao poltica multilateral e projeo
internacional positiva da imagem do pas) conforme ser abordado no prximo captulo.



130
3. COOPERAO MULTIDIMENSIONAL E COALIZES SUL-SUL: A FRICA
COMO ESPAO DE PROJEO INTERNACIONAL DO BRASIL


Devemos considerar como ponto passivo, talvez presunosamente,
mas por fra da necessidade, que nossa hegemonia sul-americana j
um fato consumado. luz desse raciocnio veremos que o que nos
interessa em verdade ganhar as boas graas, a admirao mesmo,
dos povos orientais e africanos, os quais, fatal e inexoravelmente,
tero de pesar fortemente na balana mundial, em meados do sculo
XXI, quando comearmos a figurar como grande pas nos quadros
mundiais.

Adolpho Justo Bezerra de Menezes
*



E, acaso no esta a carta de entrada do Brasil em mundo
globalizado no qual, em vez da homogeneidade, do tudo igual, o que
mais conta a diferena, que no impede a integrao nem se
dissolve nela?

Fernando Henrique Cardoso
**



A PEB, durante o governo Lula, demonstrou-se ativista e protagnica, apoiada em
voluntarismo presidencial e no reforo da identidade de pas do Sul. Orientada pela
perspectiva de que o Brasil deve assumir um papel crescente no cenrio internacional,
projetando uma imagem externa altiva e soberana
291
, a diplomacia brasileira, entre 2003-
2010, agiu fundamentada em quatro eixos basilares: 1. o entorno regional, ncleo central do
projeto de insero internacional do Brasil; 2. a frica, fronteira atlntica do pas; 3. a sia,
importante para a insero brasileira no mercado global, em vista de figurar como centro
dinmico da economia mundial; 4. Europa e EUA, centro poltico e hegemnico mundial,
com quem o Brasil possui vnculos diplomticos tradicionais.
Partindo da constatao de que a frica Ocidental representa uma antiga fronteira,
que havia sido esquecida, mas cujos laos precisam ser reatados
292
, a poltica externa do
governo Lula efetuou aproximao diplomtica com pases africanos, pautada pela prioridade
estratgica conferida cooperao Sul-Sul, e envidou esforos no estabelecimento de

*
MENEZES, Op. cit, p 07.
**
CARDOSO, Fernando Henrique. Um livro perene. In: FREYRE, Op. cit., p. 28.
291
BALANO DE POLTICA EXTERNA, Op. cit.
292
Ibidem.


131
concertao poltico-diplomtica, buscando realizar investimentos diretos e cooperao
tcnica.
Esse movimento de revitalizao de uma poltica brasileira para a frica, observada a
partir de 2003, resultou da convergncia de concepes entre internacionalistas, policymakers,
intelectuais e lideranas africanas e brasileiras, congregados em torno de um ncleo de
pensamento comum. Esse eixo cognitivo caracterizado por: crtica ao neoliberalismo
(genericamente denominado de Consenso de Washington), valorizao do papel do Estado
como gestor do desenvolvimento econmico e social de um pas, combate globalizao
assimtrica, postura anti-hegemnica e defesa do estabelecimento da multipolaridade. Dessa
comunidade epistmica emergiu a base de apoio e formulao da revitalizao da poltica
africana do Brasil, conforme abordado no captulo 2.
O presente captulo pretende delimitar os resultados prticos e os objetivos
pragmticos desse processo para a PEB. Para tanto, o captulo estrutura-se de forma tripartida.
Primeiramente, buscaremos apreender a cooperao tcnica estabelecida entre o Brasil e
alguns pases africanos. Aps isso, o esforo ser em delimitar a dimenso econmico-
comercial das relaes Brasil-frica. Por fim, sero postos em tela os esforos de concertao
poltica multilateral que envolvem esse momento aproximativo afro-brasileiro.

3.1 Cooperao tcnica para o desenvolvimento

Ao longo do governo Lula, a promoo do desenvolvimento foi a fora motriz das
polticas pblicas, tanto interna quanto externamente. Na poltica externa, a busca do
desenvolvimento com justia social se traduziu na dimenso humanista da diplomacia
brasileira, conforme defendido pelo ento ministro Celso Amorim. Em termos prticos, essa
concepo conceitual se materializou na estratgia de insero internacional via cooperao
Sul-Sul.
Ao estabelecer as diretrizes conceituais e estratgicas da diplomacia do governo Lula,
o ex-ministro Amorim procurou enfatizar a dimenso humanista, que se projeta na promoo
da cooperao internacional para o desenvolvimento e para a paz (que seria a face externa da
busca do desenvolvimento com justia social na arena domstica). Esse ideal cooperativo
orientaria as duas formas de ao prioritrias: o regionalismo (busca de integrao sul-
americana) e o universalismo (preenchimento de espaos internacionais atravs do
estabelecimento de coalizes ao Sul). Ancorada na crtica ao unilateralismo norte-americano
ps-11 de setembro (e o respectivo discurso antiterrorismo), Amorim delimita que essa


132
dimenso humanista visa chamar ateno para os limites de enfoques que privilegiam a
dimenso militar da segurana internacional, sem levar em conta os vnculos entre
desenvolvimento econmico e social, por um lado, e paz e segurana internacional, por
outro
293
.
Percebe-se nessa dimenso a confluncia entre as diretrizes de poltica domstica de
carter partidrio (os programas sociais que buscam equalizar desenvolvimento econmico e
distribuio de renda) e os valores universais defendidos pela diplomacia do governo Lula.
Essa perspectiva se expressaria no discurso diplomtico que defende a reduo do hiato entre
ricos e pobres, a promoo e proteo dos direitos humanos, a defesa do meio ambiente e a
construo de um mundo mais justo. Conforme Amorim, a mesma aspirao por
desenvolvimento e progresso social, que moldam a ao governamental em mbito interno,
nos mobilizar nos planos regional e global e, sendo assim, essa aspirao por paz e
solidariedade passa necessariamente por uma ateno detida para as carncias dos menos
favorecidos
294
. Foi a partir desse discurso da dimenso humanista da PEB que a
diplomacia brasileira estreitou laos com pases africanos e estabeleceu acordos cooperativos
ao longo do governo Lula.
Inobstante, os debates em torno das oportunidades de cooperao entre Brasil e frica
identificavam, ainda em 2003, o setor energtico, o combate ao crime organizado, as reas da
sade, meio ambiente e defesa (solues de conflito e operaes de paz) como de grande
potencial. A tnica, nesse sentido, seria a construo de parcerias com a frica em variados
campos, reforando a idia dos vnculos entre paz e crescimento econmico: sem
desenvolvimento no h paz, e sem paz no h desenvolvimento
295
. Essa cognio seria
reforada durante a viagem de Amorim frica (Moambique, Zimbbue, So Tom e
Prncipe, Angola, frica do Sul, Nambia e Gana), que antecedeu a viagem presidencial de
novembro do mesmo ano.
Essa sondagem diplomtica, ao mapear as reas de interesses convergentes entre o
Brasil e os pases visitados, reafirmou a multiplicidade de temas de interesse recproco nos
campos poltico, econmico e da cooperao tcnica, com intensidade varivel em

293
AMORIM (2004), Op. cit, p. 44.
294
MRE. Nota n 120. Aula Magna do Senhor Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, no Instituto Rio
Branco, 10 de abril de 2003. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=140. Acesso em: 03 abr. 2010.
295
Cf.: FRUM BRASIL-FRICA: POLTICA, COOPERAO E COMRCIO. FORTALEZA, 09 e 10 de junho de 2003.
Relatrios. Disponvel em: www2.mre.gov.br/projfba/docs/anais/relatorio_g1m1.pdf. Acesso em: 30 mai. 2011.


133
conformidade com os pases. Em seu relato da misso diplomtica que empreendeu no
continente africano, Amorim exps o seguinte:

O que posso dizer, de uma maneira muito geral, que pude confirmar o enorme interesse que
o Brasil desperta na frica e tambm o enorme potencial que vejo para ns nesses pases
africanos, do ponto de vista de cooperao tcnica, do ponto de vista poltico, cultural, mas
tambm do ponto de vista comercial. Vrios projetos grandes esto em gestao; no
sabemos ainda se eles sero totalmente bem sucedidos ou no, se eles se desenvolvero
totalmente ou no [...] Em todos esses pases, ns percebemos um grande nmero de
oportunidades e grandes interesses, que vo desde a rea da minerao e da energia (o
interesse da Companhia Vale do Rio Doce em Moambique, por exemplo, ou da Petrobrs
em Angola) at reas relativas construo civil e educao. Mas a educao vista no
apenas como cooperao tcnica, mas tambm como exportao de servios nesse campo de
maneira profissional, bem como em temas como o Bolsa Escola. H muito interesse
tambm na cooperao na rea de sade, especialmente no que diz respeito AIDS. Todos
tinham muito interesse tambm no Fome Zero e como poderiam utilizar a experincia
brasileira, que ainda est iniciando, mas que pode ser compartilhada com esses pases. H
muito interesse na rea agrcola, que pode ter um aspecto de cooperao tcnica, mas
tambm pode ter desdobramentos comerciais
296
.


A viso geral que Amorim obteve na frica foi a do interesse que o Brasil desperta
no continente, visto que apresenta um grau de desenvolvimento que j deu passos mais
avanados em vrios setores em que eles ainda esto, em alguns casos, comeando. nesse
aspecto que os programas sociais implementados pelo governo brasileiro (Bolsa Escola,
Fome Zero, programas de combate ao HIV/AIDS) aguavam o interesse dos pases
visitados em estabelecer programas cooperativos com o Brasil. Nesse aspecto, segundo
Amorim, o Brasil se destacaria no sentido de que temos um nvel aproximado de
desenvolvimento, temos uma melhor compreenso dos problemas, no chegamos com
solues prontas que muitas vezes so incompatveis com as condies locais
297
. Assim, o
programa de governo domstico serviu como carto de visitas da diplomacia do governo Lula,
em sua diretriz africana.
De fato, desde a primeira viagem de Lula frica (em 2003), a imagem do Brasil que
se procurou projetar no continente seria a de um parceiro estratgico que almeja favorecer a
promoo do desenvolvimento social, poltico e econmico, atravs de laos de cooperao
diversos. Isso ficaria patente no discurso presidencial durante a visita a Moambique:

A disposio do nosso Governo , definitivamente, aprimorar essas relaes, fazer com que
elas sejam as mais saudveis possvel. Ns sabemos que o Brasil tem condio de ajudar em
vrias reas, independentemente de sermos um pas com muitos problemas de pobreza. A
verdade que o Brasil pode ajudar muitos setores da economia, muitos setores ligados
sade, educao; ligados ao transporte, agricultura, indstria [...] Queremos apenas

296
MRE. Nota n 162. Transcrio sem Reviso da Coletiva do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Op. cit.
297
Ibidem.


134
sermos companheiros e parceiros na construo de um mundo socialmente justo, um mundo
que possa garantir melhoria de vida para as pessoas
298
.


Portanto, a busca por reforar relaes diplomticas com os pases que compem a
fronteira do Atlntico Sul (a frica Ocidental), encontrou espao de penetrao atravs da
propagao da dimenso humanista da PEB. A diplomacia presidencial, nesse aspecto, foi
incisiva, visto que forneceu a liga entre a poltica domstica, os anseios africanos e os
objetivos da diplomacia nacional (ampliao do fluxo de comrcio, estabelecimento de
coalizes ao Sul e melhoramento da imagem internacional do pas). Em vista disso e das
oportunidades de ganhos no comrcio exterior (principalmente no setor energtico) e de
projeo internacional do Brasil a poltica africana do Brasil alcanou dimenso inovadora.
O resultado da ateno conferida frica foi o aprofundamento e ampliao dos laos
cooperativos em mltiplas dimenses. O estabelecimento de cooperao tcnica se deu em
mbito multidimensional, abrangendo os setores da sade, educao, agricultura, aquicultura,
transportes e infraestrutura, cincia e tecnologia, defesa, energia, formao profissional e
cooperao esportiva, com pases diversos e intensidade varivel.
Na rea da sade encetou-se cooperao tcnica no combate a doenas tropicais, a
exemplo dos projetos conjuntos de preveno e controle da malria e formao de tcnicos
para o combate doena (Angola, Camares, Guin-Bissau, Qunia, Benin, Gabo e Togo).
A instalao de um escritrio regional da FIOCRUZ em Moambique, conforme acordo de
2008, foi um marco importante na rea da sade. Com Angola, Benin, Senegal e Gana foram
ainda estabelecidos projetos de cooperao para o apoio ao diagnstico e tratamento da
Anemia Falciforme. Houve misses tcnicas enviadas a Zmbia (em 2005, 2007 e 2009),
Nambia (2006) e Serra Leoa (2009), para o estabelecimento de cooperao no combate ao
HIV/AIDS. De fato, o projeto Fortalecimento das Aes de combate ao HIV/AIDS foi
firmado com Qunia, So Tom e Prncipe, Botsuana e Zmbia. Destaca-se, nesse campo, a
participao do Ministrio da Sade, da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) e da
FIOCRUZ (com o envio de tcnicos) em conjunto com o MRE. Ao todo, computou-se a
assinatura de 53 atos bilaterais de cooperao na rea de sade com 22 pases diferentes
299
.

298
Palavras do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na Reunio com o Senhor Joaquim Chissano, Presidente
da Repblica de Moambique (transcrio). Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-
entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/0379937294409-palavras-do-presidente-da-
republica-luiz-inacio. Acesso em: 23 jul. 2010.
299
Os atos assinados foram: 5 Memorandos de Entendimento (Moambique, Nambia, Botsuana, Guin Equatorial e Congo),
1 Acordo de Cooperao na rea Sanitria e Fito-sanitria (Moambique), 31 Ajustes Complementares (Qunia, Angola,
Zmbia, Arglia, So Tom e Prncipe, Botsuana Moambique, Camares, Benin, Gana, Senegal, Guin Bissau e Cabo
Verde) 10 Protocolos de Inteno de Cooperao (Burkina Faso, Nigria, Benin, Lbia, So Tom e Prncipe, Moambique,
Etipia, Nambia,Burundi e Camares), 4 Programas Executivos (So Tom e Prncipe e Cabo Verde), 1 Carta de Intenes


135
A cooperao na rea educacional foi mais intensa com pases africanos com os quais
o Brasil partilha a mesma identidade lingustica (Angola, Moambique, So Tom e Prncipe
e Cabo Verde), mas no se restringiu aos mesmos. O intercmbio entre estudantes e
pesquisadores acadmicos, seja para o ensino da lngua portuguesa na frica ou para o estudo
da cultura africana no Brasil, foi o carro chefe das cooperaes na rea da educao. Destaca-
se, nesse sentido, a parceria entre o MRE, o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), para o funcionamento do Programa de Estudantes-Convnio de Ps-
Graduao (PEC-PG), que forneceu bolsas de estudo em nvel de ps-graduao (mestrado e
doutorado) para estudantes africanos
300
. Entre 2003-2010, o PEC-PG favoreceu 237 alunos de
14 pases africanos (Angola, Benin, Cabo Verde, Camares, Costa do Marfim, Egito, Gana,
Guin-Bissau, Moambique, Nambia, Nigria, RDC, So Tom e Prncipe, e Senegal).
Alm do PEC-PG, tambm se destacou o Programa de Estudantes-Convnio de
Graduao (PEC-G)
301
que, no perodo 2003-2010, selecionou 4326 alunos de 20 pases
africanos diferentes (frica do Sul, Angola, Benin, Cabo Verde, Camares, Costa do Marfim,
Gabo, Gana, Guin-Bissau, Mali, Marrocos, Moambique, Nambia, Nigria, Qunia,
Repblica do Congo, RDC, So Tom e Prncipe, Senegal e Togo). O apoio tcnico fornecido
pelo Ministrio da Educao, nesse sentido, foi fundamental. Ao longo do governo Lula,
foram assinados 55 atos bilaterais na rea da educao, entre memorandos de entendimento e
acordos diversos, com mais de uma dezena de pases africanos. Dois importantes feitos na
rea da cooperao educacional devem ser ressaltados: primeiro, a criao da Universidade
Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira (UNILAB), com sede em Redeno, Cear, que
recebe estudantes e professores oriundos dos Pases Africanos de Lngua Portuguesa; em

sobre Cooperao (Gabo) e 1 Acordo para Instalao de Sede da FIOCRUZ (Moambique). Cf.: BALANO DE
POLTICA EXTERNA 2003/2010, frica, MRE. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-de-politica-
externa-2003-2010/listagem_view_ordem_pasta?b_start:int=0&-C=. Acesso em: 20 mai. 2011.
300
importante observar que o PEC-PG um programa criado por protocolo assinado em 1981 (portanto, anterior ao
governo Lula) e atualizado em 2006. Durante a primeira dcada do sculo XXI, do total de 1.600 estudantes selecionados
pelo convnio, cerca de 75% dos candidatos provinham de pases do entorno regional (com destaque para Colmbia, Peru e
Argentina), 20% eram de pases africanos (principalmente Moambique, Costa Verde e Angola) e outros 5% de pases
asiticos. Conforme dados oficiais de 2012, dos 54 pases que participam do PEC-PG, 23 so africanos, 26 so das Amricas
e 6 so da sia. (Cf.: HISTRICO DO PEC-PG. Disponvel em: http://www.dce.mre.gov.br/PEC/PG/historico.html. Acesso
em: 09 mar. 2012)
301
Criado oficialmente em 1965, o PEC-G um programa que oferece oportunidade de formao educacional em nvel de
graduao a estudantes de pases em desenvolvimento com os quais o Brasil mantm acordo educacional, cultural ou
cientfico-tecnolgico, sendo administrado pela Diviso de Temas Educacional do MRE em conjunto com o Ministrio da
Educao. (Cf.: PROGRAMA DE ESTUDANTE-CONVNIO DE GRADUAO PEC-G. Disponvel em:
http://www.dce.mre.gov.br/pec/pecg.html. Acesso em: 09 mar. 2012)


136
segundo lugar, a abertura do leitorado de lngua e literatura brasileira no Camares (que abriu
precedente para que o mesmo se realizasse no Mali e Zmbia)
302
.
Os casos cooperativos nas reas da sade e educao so um demonstrativo da
sinergia interministerial que envolve o esforo de estabelecimento de cooperao
multidimensional. A ampliao do raio de ao do Estado, que no caso do governo Lula
envolveu a criao de novas pastas ministeriais (em oposio ideia do Estado mnimo),
acompanhou o dinamismo diplomtico. As misses diplomticas brasileiras (na frica ou em
outras regies) foram compostas de representantes de vrios ministrios e de empresrios,
articulados pelo MRE, a fim de que estabelecessem acordos cooperativos diversos e
multisetoriais. No apenas o MRE articulou-se aos demais ministrios, mas estes tambm
criaram (ou redimensionaram) estncias para dialogar com o Itamaraty e tratar das questes
de polticas externa que envolvessem cada ministrio, atravs de secretarias especficas
voltadas para assuntos internacionais. O Estado apresenta, portanto, relevncia logstica no
movimento de revitalizao da poltica africana do Brasil, entre 2003-2010.
Esse processo conjuga a expanso de atores e interesses envolvidos na PEB durante o
governo Lula. Conforme Lima, Hirst e Pinheiro, essa presena de destaque dos ministrios
domsticos no tabuleiro internacional, acompanhou o adensamento da poltica de
cooperao Sul-Sul e resulta de uma coalizo de atores e interesses domsticos e
internacionais. Consolida-se, assim, a tendncia apresentada pela PEB desde o fim dos
governos militares do Brasil: pluralizao de atores e politizao da poltica externa
303
.
A politizao da poltica externa, de forma geral, seria algo prprio das instituies
democrticas e resulta do debate acerca dos perigos do efeito distributivo (beneficiamento
de determinados setores em detrimento de outros) presente no processo decisrio da poltica
externa. O efeito disso que as prerrogativas do MRE passam a ser compartilhadas com
outras esferas governamentais (Ministrios da Economia, da Cultura, da Educao, do
Turismo, etc.), alm de abrir dilogo com o empresariado nacional, acadmicos, ONGs e
setores sociais interessados nos rumos diplomticos do pas
304
.
A articulao interministerial em torno dos rumos diplomticos do Brasil tem sido
algo notrio no conjunto de acordos de cooperao firmados pelo Brasil ao redor do mundo.
Esse processo, que tem quebrado o tradicional insulamento burocrtico do Itamaraty, ao longo

302
BALANO DE POLTICA EXTERNA, Op. cit.
303
HIRST; LIMA; PINHEIRO. Op. cit., p. 02-05.
304
LIMA, Maria Regina Soares de. Instituies Democrticas e Poltica Exterior. Contexto Internacional, vol. 22, n 02.
Rio de Janeiro: IRI/PUC-RJ, jul-dez/2000, p. 265-303. Disponvel em: http://publique.rdc.puc-
rio.br/contextointernacional/media/Lima_vol22n2.pdf. Acesso em: 22 dez. 2010.


137
dos anos, tem reflexo sobre a estrutura dos diversos ministrios que defendem interesses
nacionais em suas relaes internacionais. A existncia de secretarias, subsecretarias,
departamentos e assessorias, que fomentam a articulao institucional em torno dos acordos e
programas internacionais nos quais o Brasil esteja envolvido, so exemplo desse movimento.
A consulta aos organogramas ministeriais apresenta dados interessantes a esse
respeito. Enquanto o MRE dialoga com os outros ministrios atravs de suas subsecretarias
305

(Subsecretarias-Gerais de Energia e Alta Tecnologia, de Cooperao, Cultura e Promoo
Comercial, e a de Assuntos Econmicos e Financeiros), os outros ministrios tambm
possuem seus canais institucionais de articulao com os assuntos internacionais de seu
interesse. O Ministrio da Educao tem a Assessoria Internacional, vinculada ao Gabinete do
Ministro
306
, que cuida dos programas de cooperao educacional internacional. O Ministrio
do Turismo possui o Departamento de Relaes Internacionais do Turismo, ligado
Secretaria Nacional de Polticas de Turismo
307
.
O MinC (Ministrio da Cultura) tem uma Diretoria de Relaes Internacionais, ligada
Secretaria Executiva do ministrio
308
. O MDIC (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio) articula as questes relativas ao comrcio exterior por meio da SECEX (Secretaria
de Comrcio Exterior) e da SE/CAMEX (Secretaria Executiva da Cmara de Comrcio
Exterior)
309
. O MCT (Ministrio da Cincia e Tecnologia, atual MCTI Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao), possui a Assessoria de Assuntos Internacionais
310
.
Destarte, o alargamento ministerial foi uma das caractersticas do governo Lula e a
atuao diplomtica brasileira no perodo apresentou a tendncia pluralizao de atores em
vista da politizao da poltica externa. No movimento de aprofundamento dos laos de
cooperao multisetorial entre o Brasil e alguns pases africanos, a articulao interministerial

305
Cf.: Organograma do MRE. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/conheca-o-
ministerio/organograma-1. Acesso em: 03 jun. 2011.
306
Cf.: Ministrio da Educao Gabinete do Ministro. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=102&Itemid=858. Acesso em: 03 jun. 2011.
307
Cf.: Organograma do Ministrio do Turismo. Disponvel em:
http://www.turismo.gov.br/turismo/o_ministerio/organograma/. Acesso em: 03 jun. 2011.
308
Cf.: Secretaria Executiva do MinC. Disponvel em: http://www.cultura.gov.br/site/o-ministerio/secretaria-executiva/.
Acesso em: 03 jun. 2012.
309
Cf.: Organograma do MDIC. Disponvel em: http://www.mdic.gov.br//arquivos/dwnl_1271101778.gif. Acesso em: 03
jun. 2011.
310
Cf.: Organograma do MCT. Disponvel em: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/10627.html. Acesso em: 03
jun. 2011.


138
(que caracterizou a diplomacia do governo Lula) se fez notar e serve como panorama da
atuao brasileira na cooperao para o desenvolvimento.
Foi assim que, em articulao interministerial entre o MRE, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), o Brasil intensificou relaes cooperativas com a frica no campo da agricultura.
Nessa rea, foram assinados mais de 50 instrumentos jurdicos internacionais, entre Acordos,
Memorandos de Entendimento, Ajustes Complementares e Programas de Trabalho, entre
2003 e 2010, com 18 pases africanos. Os objetivos divulgados da cooperao agrcola seriam
o incremento da produo de alimentos, o combate fome e pobreza, a gerao de
empregos e a sustentabilidade do meio ambiente produtivo, alm dos ganhos comerciais
visados pelo Brasil.
Destaca-se, neste processo, a atuao da EMBRAPA, que abriu Escritrio Regional
para a frica, sediado em Acra, Gana, o qual iniciou suas atividades em 2007 e foi
formalmente inaugurado pelo presidente Lula em abril de 2008. A EMBRAPA atua na oferta
de capacitao e realizao de aes conjuntas com pases africanos, com foco na
transferncia de tecnologias, mediante o compartilhamento de conhecimentos e de
experincias no campo do desenvolvimento tecnolgico da agropecuria, agrofloresta e meio
ambiente. Em termos objetivos, foram executados projetos cooperativos em agricultura junto
a Angola, Arglia, Cabo Verde, Camares, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe,
Senegal, Tanznia e Tunsia. Um importante instrumento cooperativo foi o projeto Apoio ao
Desenvolvimento do Setor Algodoeiro dos Pases do C-4, conhecido como Projeto Cotton-
4, implementado pela EMBRAPA e pela ABC, a partir de 2006, junto ao Benin, Burkina
Faso, Chade e Mali
311
.
O projeto consiste em apoio brasileiro para o aumento da competitividade da cadeia
produtiva do algodo em pases fortemente prejudicados pelos baixos preos internacionais do
algodo e pelos intensos subsdios praticados por pases desenvolvidos. Este projeto logrou a
instalao, no Mali, de fazenda modelo para a produo de algodo, includos laboratrio para
a realizao de pesquisas visando a adaptao das variedades de algodo produzidas pela
EMBRAPA s condies africanas. Contando com um investimento brasileiro de
aproximadamente U$ 4,7 milhes, essa fazenda modelo serve como centro de treinamento
para a capacitao de pesquisadores do continente africano.

311
BALANO DE POLTICA EXTERNA, Op. cit.


139
De forma anloga ao campo da agricultura, o MRE em articulao com o Ministrio
da Pesca e Aquicultura, estabeleceu novos parmetros para a cooperao tcnica entre o
Brasil e alguns pases africanos na rea da aquicultura. Entre 2003 e 2010, foram assinados
quatro instrumentos jurdicos internacionais entre o Brasil e pases africanos na rea de
aquicultura e pesca: Memorandos de Entendimento bilaterais com Guin-Bissau (2010),
Repblica do Congo (2007) e So Tom e Prncipe (2009), e projeto trilateral Brasil-Frana-
Camares para o apoio aquicultura camaronesa (2009)
312
.
Percebe-se que o discurso da dimenso humanista e do estabelecimento de parcerias
estratgicas para o desenvolvimento, foi subsidiado por aes concretas, que embasaram a
presena brasileira na frica. O discurso acompanhado da ao foi ao encontro dos anseios
africanos por superar sua carncia por competncias tcnicas. Tanto na rea da sade e
educao, quanto na da agricultura e aquicultura, j citadas, percebe-se a preocupao com a
formao de quadros tcnicos especficos a cada campo produtivo e de produo de
conhecimento tcnico e cientfico. Essa preocupao com a formao profissional e com a
produo de conhecimento se deu tambm na cooperao nas reas de cincia e tecnologia e
no esporte.
A cooperao do Brasil com a frica na rea cientfica foi impulsionada pelo
lanamento pelo MCT, em coordenao com o MRE, em 2004, do Programa de Cooperao
Temtica em Matria de Cincia e Tecnologia (PROFRICA) para financiamento de
pesquisas conjuntas com pesquisadores africanos. Entre 2005 e 2008, foram financiados 151
projetos, com um investimento de R$ 5,62 milhes de reais. Alm disso, entre 2003 e 2010,
foram assinados oito instrumentos jurdicos internacionais sobre cincia e tecnologia,
envolvendo sete pases africanos, com destaque para a frica do Sul
313
.
Na rea da cooperao esportiva, o esforo em capacitao tcnica na rea do esporte
foi acompanhado pela promoo de programas sociais envolvendo atividades atlticas, a
partir de experincias brasileiras. Articulou-se, nesse sentido, tanto a formao de quadros
tcnicos quanto a incluso social por meio de programas de governo. Dessa forma, a
diplomacia brasileira buscou projetar na frica, por meio de aes concretas, a imagem de
parceiro para a promoo do desenvolvimento.
O projeto de capacitao de treinadores de futebol com apoio da ABC e do Sindicato
dos Treinadores de Futebol do Estado de So Paulo (SITREFESP) no Qunia e em Uganda,

312
Ibidem.
313
Ibidem.


140
entre setembro e outubro de 2009, com o objetivo de capacitar treinadores de futebol para
treinar atletas de 07 a 15 anos, o exemplo palpvel de formao profissional na rea de
esportes. Por outro lado, iniciativas realizadas em Botsuana, Angola e Moambique, a partir
de articulao interministerial entre o MRE e o Ministrio do Esporte, demonstram
cooperao de dimenso social. Em 2010 foi assinado com Botsuana um Ajuste
Complementar para implementao do projeto Insero Social pela Prtica do Esporte. Em
2009, em Maputo (Moambique), foi inaugurada fbrica de materiais esportivos nos marcos
do programa Pintando a Cidadania. Em 2005, em Angola, implementou-se o projeto
Insero Social pela Prtica Esportiva, que visa aprendizagem de mtodo de ensino da
prtica esportiva integrada ao ambiente escolar, alm de coordenar a instalao de fbrica de
bolas em instituio prisional
314
.
A atuao brasileira na frica, conforme Rmulo Paes de Sousa, se daria nos marcos
do Desafio da Cooperao para o Desenvolvimento, em conformidade com as metas do
milnio (a agenda internacional da Declarao do Milnio de 2000), cujo foco o
desenvolvimento social e humano. Nesse sentido, as relaes Brasil-frica no governo Lula
se desenvolveram a partir da busca por reposicionar o Brasil no cenrio internacional, no qual
se pretende assumir (e/ou projetar) o papel de indutor para novas polticas de cooperao.
Isso se daria a partir daquilo que denomina de paradigma de cooperao para a rea social,
que preconiza o desenvolvimento de competncias e capacidade tcnica nos pases
receptores. Essa forma de atuao teria por objetivo o fortalecimento institucional dos pases
receptores e a transferncia de tecnologias sociais adaptveis realidade local
315
. Dessa
forma, o estabelecimento de parcerias para a formao de quadros tcnicos, foi acompanhado
de projetos sociais inspirados no modelo brasileiro, conforme demonstra o caso da cooperao
esportiva.
O estabelecimento de laos cooperativos entre o Brasil e a frica visando a formao
de quadros tcnicos ocasionou a assinatura de Ajustes Complementares entre o Brasil e
Angola, Zmbia, Moambique e Guin-Bissau, para instalao de Centros de Formao
Profissionais com o apoio do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) nos
referidos pases africanos. A preocupao com o desenvolvimento se deu de forma ampla, e
inclui tambm o estabelecimento de cooperao em reas ligadas ao meio ambiente. Exemplo

314
Ibidem.
315
SOUSA, Rmulo Paes de. Brasil e China na frica: desafios da cooperao para o desenvolvimento. CEBRI, Seminrio
Brasil e China na frica Desafios da Cooperao para o Desenvolvimento, 09 de junho de 2010. Disponvel em:
http://www.cebri.com.br/midia/documentos/apresentacaoromulo.pdf. Acesso em: 03 nov. 2011.


141
do fato foi o Memorando de Entendimento e atividades de cooperao entre o IBAMA
(Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), o Instituto
Chico Mendes e a Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo com o Kenya Wildlife
Institute em matria de preservao ambiental, que resultou no oferecimento de um curso
sobre preveno e combate a incndio florestal, em 2007, no Qunia
316
.
Esta forma de atuao da diplomacia brasileira na frica foi posta em prtica em vista
da percepo, por parte da chancelaria nacional, da especificidade da presena do Brasil no
continente africano:

A participao brasileira em projetos de infra-estrutura no continente africano diferencia-
se, em relao prtica de outros pases (i.e. China) em dois aspectos: objetivos e
mtodos. O Brasil tem, em relao frica, objetivos de longo prazo. No se trata de
relao ttica, com vistas obteno de recursos ou vantagens imediatas. Antes, pretende-
se estabelecer mecanismos que permitam o crescimento do fluxo de crdito para projetos
na regio, de modo que os pases possam realizar projetos de grande envergadura
econmica ao mesmo tempo em que se criam oportunidades para empresas brasileiras [...]
No que tange aos mtodos, nota-se que os agentes brasileiros (tanto pblicos como
privados) costumam ter boa interlocuo junto aos agentes locais, inclusive com recurso
mo-de-obra local e, em menor medida, a empresas locais
317
.


Essa posio oficial da diplomacia brasileira, objetiva reforar a imagem do Brasil
como indutor do desenvolvimento, parceiro para a superao do subdesenvolvimento junto
aos pases do Sul. Trata-se de projetar a percepo da atratividade que o Brasil exerce nos
pases africanos, transformando-a em ganho diplomtico. Nesse sentido, compreende-se a
preocupao em delimitar a diferena da especificidade da atuao brasileira na frica em
comparao, por exemplo, com a diplomacia chinesa, que apresenta forte contedo
econmico e comercial. No pode o Brasil competir com a atratividade comercial que a China
possui ou, inclusive, com o peso econmico e poltico apresentado pelos EUA e pela Europa.
Mas a identidade da busca pelo desenvolvimento, que a experincia brasileira representa,
um ganho a ser explorado. Valorizar a imagem de pas do Sul no apenas causa da
revalorizao da poltica africana, mas tambm condio para dar concretude mesma.
No que tange presena chinesa na frica, Williams Gonalves caracterizou bem o
aspecto histrico que marca as relaes sino-africanas, cuja continuidade, desde Bandung,
endossa a fora da China no continente africano. A partir da dcada de 1990, as relaes sino-
africanas alaram patamar marcadamente econmico e comercial (em detrimento da diretriz
poltico-ideolgica da Guerra Fria), em vista do interesse chins pelos recursos minerais e

316
BALANO DE POLTICA EXTERNA, Op. cit.
317
Ibidem.


142
energticos da frica, e da atrao que o dinamismo comercial da China exerce sobre os
pases africanos. A presena econmica da China na frica marcada pelos fortes
investimentos chineses em termos de infraestrutura, ajuda econmica, emprstimos e
concesso de crditos para pases africanos, pautada pelos Cinco Princpios da Coexistncia
Pacfica da diplomacia chinesa
318
. Em sua face africana, os princpios norteadores da
diplomacia chinesa se pautam pela promoo da cooperao econmica Sul-Sul
319
.
Apesar da relevncia econmica da China para os pases africanos, Williams
Gonalves pondera que existe uma percepo mais favorvel ao Brasil, segundo a qual a
influncia chinesa deveria ser contrabalanada com uma mais intensa relao do continente
com o Brasil, de sorte a evitar que a frica simplesmente saia da dependncia do mundo
ocidental para cair na dependncia da China
320
. Em vista disso, pode-se compreender a
estratgia da diplomacia do governo Lula em projetar o Brasil como parceiro estratgico para
o desenvolvimento econmico junto a pases africanos. Para alm de retrico, conforme
exposto, esse voluntarismo vislumbrou concretude efetiva nos laos cooperativos entre Brasil
e frica, em conformidade com o discurso da dimenso humanista da PEB.
As atividades brasileiras de cooperao em infraestrutura na frica fornecem bom
panorama da questo. A aprovao de crditos e financiamentos pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), pela Caixa Econmica Federal e pela
Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX) do MDIC, foi fundamental para viabilizar o
investimento de empresas brasileiras em infraestrura no continente africano, realizando obras
diversas em pases como Angola, Moambique, Guin, Lbia, Mauritnia, Djibuti, Guin
Equatorial, Camares, Arglia e Gana. Exemplar a este respeito foi a aprovao de crdito
oficial brasileiro de US$ 3,5 bilhes, destinado a obras de infraestrutura do projeto de
reconstruo nacional do Governo angolano. A aprovao pela CAMEX de mecanismo de
financiamento, no valor de US$ 80 milhes, a serem utilizados no projeto do Aeroporto de
Nacala, em Moambique dezembro (2009), e a aprovao de financiamento do BNDES para
construo, pelas empresas Odebrecht e Andrade Gutierrez, do Corredor Rodovirio Oriental

318
Os Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica da poltica externa chinesa so: 1. respeito mtuo integridade territorial
e da soberania; 2. no agresso mtua; 3. no interveno nas questes internas; 4. igualdade dos direitos e das vantagens
mtuas; 5. coexistncia pacfica. (Cf.: GONALVES, Williams. A presena da China na frica. In: JOBIM, Nelson A.;
ETCHEGOYEN, Sergio W.; ALSINA, Joo Paulo (org.). Segurana Internacional: Perspectivas Brasileiras. Rio de Janeiro:
Ed. FGV, 2010, p. 523-538)
319
Ibidem.
320
Ibidem.


143
de Gana obra orada em mais de US$ 200 milhes (2010) tambm so demonstrativos do
processo
321
.
Em meio ao estabelecimento de cooperao em infraestrutura, projetos de Apoio ao
desenvolvimento Urbano, atravs de polticas habitacionais, foram estabelecidos entre o
Brasil e pases como Nambia, So Tom e Prncipe e Moambique. O firmamento de laos
cooperativos para o desenvolvimento, no caso da rea da infraestrutura urbana, foi
acompanhado de dimenso econmica e comercial, haja vista a marcada participao de
empresas brasileiras no processo. A dimenso econmica seria ainda mais marcante no caso
da cooperao nos setores de energia e transporte, que apresentam maior ligao com
interesses comerciais. O interesse brasileiro pelos recursos energticos africanos (petrleo,
gs e carvo) ou com a exportao do biocombustvel brasileiro para a frica, foi o marco da
cooperao energtica.
Em termos de transporte, a preocupao foi em estabelecer rotas areas que ligassem o
Brasil a pases africanos diretamente, a fim de melhor aproveitar as potencialidades do fluxo
de comrcio com a regio africana. A importncia da fronteira atlntica para o Brasil
apresenta dimenso estratgica, em vista da riqueza energtica contida na plataforma
ocenica. A cooperao em termos de defesa com a frica, portanto, privilegia a contigidade
ocenica. Assim, possvel destacar o aumento da presena da indstria de defesa brasileira
que vendeu um navio patrulha para a Nambia (entregue em 2009) e assinou contrato para
vender seis avies Super-Tucano para Angola. Entretanto, no intercmbio em questes de
defesa, a lgica do desenvolvimento e parceria o eixo motor.
Entre 2003 e 2010, foram assinados Acordos de Cooperao no Domnio da Defesa
com frica do Sul, Angola, Moambique, Nambia, Guin Equatorial, Nigria e Senegal
(sendo Moambique o nico que no integra a ZOPACAS, mas cuja posio estratgica no
Oceano ndico incontestvel). Entre as aes cooperativas, ressalta-se a de formao militar,
na qual foi criado um Centro de Formao de Foras de Segurana em Guin Bissau (com
investimento brasileiro de US$ 3 milhes). Na Nambia, o governo brasileiro forneceu apoio
criao do Corpo de Fuzileiros Navais (com cerca de 600 militares). Outra ao importante,
junto Nambia, o levantamento da plataforma continental namibiana e a doao de
embarcaes. Com Guin Bissau, o Brasil prestou apoio na reforma do setor de segurana
com US$ 750 mil (entre 2004-2005, atravs da ONU) e doou uniformes para suas Foras
Armadas. A Guarda Costeira de So Tom e Prncipe recebeu 04 botes pneumticos e 260

321
BALANO DE POLTICA EXTERNA, Ibidem.


144
uniformes. Os Ministrios da Defesa de Brasil e Angola assinaram protocolo de intenes a
fim de se efetuar o levantamento da plataforma continental angolana, com apoio tcnico
brasileiro
322
.
A cooperao para o desenvolvimento, portanto, teve abrangncia multidimensional,
abarcando, inclusive, a rea da defesa. Resulta desse processo o alargamento da boa
receptividade africana presena brasileira na frica, em vista da conjugao de interesses
afins. O reconhecimento da importncia do Brasil na luta em prol do desenvolvimento e como
liderana em foros multilaterais se fez notar em determinadas ocasies oficiais envolvendo
lideranas africanas.
Em 2010, durante viagem a Zmbia, o presidente Lula foi condecorado pelo presidente
Rupiah Banda que, em discurso, destacou a importncia do Brasil no combate aos subsdios
agrcolas no mbito da OMC, e realou a liderana de Lula da Silva no cenrio
internacional
323
. Em fevereiro de 2012, durante um colquio da CPLP, em Lisboa, lideranas
africanas manifestaram a importncia do Brasil para o desenvolvimento africano, durante o
discurso do ex-presidente de Cabo Verde, Pedro Pires. Em sua fala, ao criticar a comunidade
internacional por no conferir a devida ateno aos problemas da Guin Bissau, Pedro Pires
exps a proeminncia da CPLP (que acompanhou a situao do pas) e destacou a importncia
do Brasil para colocar a questo das doenas endmicas (como a malria e a AIDS) na ordem
do dia em organismos internacionais (Assemblia Geral da ONU, OMC)
324
.
Na ocasio, Joaquim Chissano, que fora presidente de Moambique durante o governo
Lula, reforou a importncia brasileira ao destacar a participao do Brasil no combate
AIDS, com a construo de uma fbrica de antirretrovirais no pas africano
325
. Pedro Pires
seria ainda mais incisivo, ao propor que os pases membros da CPLP defendessem a
candidatura brasileira como membro permanente no Conselho de Segurana da ONU, visto
que na condio de membro permanente o Brasil poderia dar visibilidade aos pases da CPLP,
o que possibilitaria que o portugus fosse adotado como lngua oficial das Naes Unidas.
Alm disso, ao tratar da relevncia da CPLP para os pases membros, ressaltou as
cooperaes nas reas de educao, pesquisa, formao/capacitao de recursos humanos e

322
Ibidem.
323
CERRADO NOTCIAS. Brasil e Zmbia: unio para o combate dos subsdios dos pases ricos, Mundo, 08 jul. 2010.
Disponvel em: http://www.cerradonoticias.com/index2.php?pg=noticia&id=902. Acesso em: 03 nov. 2011.
324
AGNCIA LUSA/EXPRESSO DAS ILHAS. Pedro Pires: Maior ateno da comunidade internacional podia ter
resolvido problemas na Guin-Bissau, Mundo, 07 fev. 2012. Disponvel em:
http://www.expressodasilhas.sapo.cv/pt/noticias/go/pedro-pires--maior-atencao-da-comunidade-internacional-podia-ter-
resolvido-problemas-na-guine-bissau. Acesso em: 10 fev. 2012.
325
Ibidem.


145
novas tecnologias, chamando ateno para o papel de destaque do Brasil (junto a Portugal)
nesse processo de transferncia de conhecimento
326
.
A atuao protagnica da diplomacia brasileira na frica, entre 2003-2010, portanto,
se fazia sentir na fala de lideranas africanas, no mbito da CPLP, em 2012, quando o
governo Lula j tinha encerrado sua gesto. Essa percepo se apresentaria em outubro de
2011, em Angola, quando o presidente angolano, Jos Eduardo dos Santos, recebeu visita
presidencial de Dilma Roussef (sucessora de Lula da Silva). Durante o evento, Eduardo dos
Santos procurou definir o patamar das excelentes relaes bilaterais entre Brasil e Angola,
nos seguintes marcos:

Entre as questes que adquirem maior relevncia para ns, neste momento, inscrevem-se as
definidas pelas Naes Unidas como Metas do Milnio at 2015, ou seja, erradicar a
pobreza extrema e a fome, universalizar o ensino, valorizar o gnero, reduzir a mortalidade
infantil, melhorar a sade materna, combater as grandes endemias, garantir a defesa
sustentvel do ambiente e criar parcerias para o desenvolvimento. No discurso que h dois
dias fiz no Parlamento, na abertura do novo Ano Legislativo, tive ocasio de referir os
avanos concretos que temos estado a fazer em Angola para dar resposta a todas essas
preocupaes. Todas elas dizem respeito a reas em que j se registra uma cooperao
importante com a Repblica Federativa do Brasil, nomeadamente no domnio do ensino e da
sade, do combate fome e pobreza e das parcerias para o desenvolvimento, que se
concentram em especial nas reas da construo civil, da energia e da explorao mineira
327
.


Percebe-se, na fala do presidente angolano, que os laos cooperativos estabelecidos e
aprofundados ao longo do governo Lula, tocaram diretamente na questo do desenvolvimento,
em conformidade com os anseios e necessidades locais, o que gera continuidade no processo.
O Brasil percebido como parceiro estratgico na luta em prol do desenvolvimento, o alcance
das Metas do Milnio. Alm disso, o esforo diplomtico brasileiro no estabelecimento de
cooperao tcnica multidimensional com pases africanos reforou sua imagem frente
CPLP, conforme demonstra o discurso de Pedro Pires e sua defesa da liderana brasileira na
ONU, como porta voz dos interesses dos pases do Sul. Ao articular-se realidade africana, a
diplomacia brasileira logrou reforar a percepo da comunho de interesses, conforme
possvel notar na fala de Joaquim Chissano, em novembro 2011, durante visita que fizera ao
Brasil para o lanamento de sua autobiografia:


326
NOBIDADETV. Candidatura do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU fundamental -
CPLP: Estados devem manter diplomacia concertada nas instituies internacionais, 07 fev. 2012. Disponvel em:
http://nobidadetv.com/archives/2618. Acesso em: 10 fev. 2012.
327
Discurso pronunciado por sua excelncia Jos Eduardo dos Santos, presidente da Repblica de Angola, no almoo por
ocasio da visita de estado de sua excelncia Dilma Roussef, presidente da Repblica Federativa do Brasil. Luanda, 20 de
Outubro de 2011. Disponvel em: http://www.mission-angola.ch/discursos/pt/20111020_presidente_pt.pdf. Acesso em: 03
nov. 2011.


146
Os nossos dois pases, Brasil e Moambique partilham muitos aspectos da vida poltica,
histrica e social, embora estejam localizados em continentes diferentes. Todavia, devido aos
efeitos positivos da globalizao notamos que essa distncia geogrfica, que separa os dois
pases irmos, tem estado a ser superada pela nossa interaco contnua baseada na confiana
e comunho de interesses. Os desgnios dos nossos dois pases fundam-se na paz,
democracia e desenvolvimento ingredientes indispensveis na promoo e exerccio da
cidadania
328
.


A comunho de interesses entre Brasil e Moambique (os dois pases irmos),
defendida por Chissano, reflexo da estratgia de ao diplomtica posta em prtica pela PEB
durante o governo Lula, que encontra ecos ainda em 2011-2012. O ativismo diplomtico
brasileiro em prol do desenvolvimento, dos interesses dos pases do Sul, expresso nos laos de
cooperao tcnica implementados com a frica, auferiram ganhos econmicos e projeo da
imagem internacional brasileira. Conforme diria Celso Amorim: h perspectivas de
negcios, sem dvida alguma, da mesma maneira que h possibilidades de uma cooperao de
natureza poltica e tambm desinteressada. Essas coisas se somam e no se excluem
329
. A
cooperao tcnica para o desenvolvimento integrava-se aos interesses polticos e econmicos
brasileiros com relao frica. Nas palavras de Lula da Silva: A preservao dos interesses
nacionais no incompatvel com a cooperao e a solidariedade
330
.
De fato, a cooperao para o desenvolvimento se mostrou um dos princpios
norteadores da diplomacia do governo Lula. Conforme Mrcio Pochman e Marco Farani, a
dimenso global da poltica externa brasileira conta com uma de suas principais vertentes: o
compromisso de contribuir para a promoo do desenvolvimento global, com nfase na
Amrica Latina, frica e sia. A forma de atuao brasileira no estabelecimento de
cooperao tcnica, nesse sentido, se destaca pelo fato de procurar desenvolver
potencialidades locais, favorecendo a apropriao de tcnicas, com abordagem estrutural, que
visa aprimorar capacidades individuais e institucionais de forma sustentvel. Esses projetos de
carter estrutural encetados pelo Brasil com seus parceiros (africanos, por exemplo), so
acompanhados da preocupao com a incluso social, e conjugam o projeto de
redimensionamento da imagem internacional do pas
331
.

328
CHISSANO, Joaquim. Conflitos, Cidadania e o Ideal de uma Sociedade de Paz. Discurso proferido durante seminrio
sobre educao, paz e democracia na Fundao Universa. Braslia, 29 nov. 2011. Disponvel em:
http://www.institutolula.org/wp-content/uploads/2011/11/discurso-chissano-29-11-2011.pdf. Acesso em: 10 jan. 2012.
329
MRE. Nota n 162, Transcrio sem Reviso da Coletiva do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Op. cit.
330
Discurso do Presidente Lula no XXXIII Frum Econmico Mundial. Davos, 26 de janeiro de 2003. In: REPERTRIO
DE POLTICA EXTERNA: posies do Brasil. Braslia: Funag, 2007, p. 18.
331
COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL: 2005-2009. Braslia:
IPEA/ABC, 2010, p. 10-33. Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/Book_Cooperao_Brasileira.pdf. Acesso em: 03 jul. 2011.


147
O grfico 2, demonstra a proeminncia dos pases africanos para o projeto de
cooperao para o desenvolvimento, levado cabo pela PEB. O volume de investimentos
brasileiros em cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica no continente africano, entre 2005
e 2009 (somando R$ 64.849.104,40 no perodo), superado apenas pelo investimento
realizado na Amrica Latina e Caribe (R$ 90.236.764,84)
332
. O grfico 3 demonstra a
evoluo desses investimentos no continente africano, no perodo citado.

Grfico 2: Investimento brasileiro em cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica por regies
(2005-2009)

Fonte: Adaptado a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
333














332
Ibidem.
333
Ibidem.


148
Grfico 3 - Evoluo dos investimentos brasileiros em cooperao tcnica, cientfica e
tecnolgica na frica (R$ valores correntes)

Fonte: adaptado a partir de dados do Ipea
334
.


3.2 A dimenso econmico comercial da poltica africana

Um dos aspectos marcantes do aprofundamento das relaes diplomticas entre o
Brasil e pases africanos foi a ampliao do fluxo de comrcio, que fornece um panorama da
dimenso econmico comercial da poltica africana do Brasil, durante o governo Lula. A
cooperao para o desenvolvimento levada a cabo pela PEB junto a pases africanos, de fato,
foi acompanhada por dinamismo empresarial e comercial. A importncia atribuda pela
diplomacia de Lula da Silva cooperao para o desenvolvimento no continente africano
findou beneficiando a ampliao do fluxo de comrcio.
O nvel de investimentos brasileiros na cooperao tcnica para o desenvolvimento, no
continente africano, demonstra a prioridade dada pelo Brasil s relaes com pases da regio.
Essa dimenso humanista da PEB est diretamente ligada aos anseios nacionais, conforme
formulado pela diplomacia do governo Lula. A poltica externa, nesse sentido, aparece
ancorada busca do desenvolvimento econmico e social. A nvel domstico, a poltica
externa auxilia o desenvolvimento nacional ao apresentar faceta universalista e buscar espaos
de atuao econmica e empresarial, favorecendo a ampliao dos fluxos de comrcio, com
diversificao da pauta de exportao. Em mbito global, o ativismo na luta contra o

334
Ibidem.


149
subdesenvolvimento busca redimensionar a imagem internacional do pas, que procura
assentar a condio de potncia em meio s coalizes ao Sul.
A cooperao para o desenvolvimento, posta em prtica no laboratrio africano,
atende ao interesse nacional formulado pela PEB no governo Lula. Isso ocorre na medida em
que est ancorada tanto ampliao do fluxo de comrcio (penetrao no mercado africano)
quanto projeo internacional do pas (na condio de indutor do desenvolvimento). A
cooperao para o desenvolvimento em si, em especial nas reas de infraestrutura, energia e
transporte, carrega forte contedo econmico e comercial, j que abre espao para a atuao
de empresas nacionais em pases africanos.
De fato, a rea de comrcio e investimentos na frica apresenta forte participao de
grupos empresariais como Odebrecht, Camargo Corra, Andrade Gutierrez e Queiroz Galvo,
alm do BNDES, da Vale do Rio Doce e da Petrobrs, em pases como Angola, Guin
Equatorial, Nambia e Nigria, fomentados por misses empresariais promovidas pelo MRE e
pelo MDIC. Nas relaes com pases africanos, a rea de comrcio exterior dinamizada
pelos investimentos no setor de energia, infraestrutura e transporte, onde empresas brasileiras
executam obras (construo de estradas, metrs, portos e revitalizao urbana) em pases
como Angola, Gana, Guin, Camares e Guin Equatorial
335
.
A ao governamental, no que tange ao processo de aumento das trocas comerciais,
foi fundamental. As prprias viagens presidenciais foram marcadas pelo acompanhamento de
misses empresariais, que se tornaram uma constante e alcanaram dinmica prpria. Em
maio de 2004, por exemplo, uma misso empresarial do Governo do Cear foi a Angola,
como objetivo desenvolver aes de promoo comercial. Em outubro do mesmo ano,
ocorreu o III Frum Empresarial da CPLP, em Cabo Verde, dando seqncia ao II Frum
realizado em Fortaleza, em junho de 2003.
Em agosto de 2005, o ministro Luiz Fernando Furlan, do MDIC, visitou a Nigria,
acompanhado de delegao empresarial (com apoio do MRE na organizao dos eventos de
carter econmico-comercial). O mesmo foi feito em novembro, na Arglia. Em fevereiro de
2006, uma delegao empresarial brasileira participou de um seminrio sobre oportunidades
de negcios entre Brasil e Botsuana, no mesmo momento em que o presidente Lula visitava o
pas. Em setembro, houve a Cpula Empresarial do Foro IBAS. Os resultados logo surgiram
como, por exemplo, a instalao do escritrio da EMBRAPA em Gana, em 2007. Essas aes
contribuiriam para o crescimento da pauta de comrcio no perodo.

335
BALANO DE POLTICA EXTERNA, Op. cit.


150
A rea de construo civil logo foi percebida como uma rea de atuao oportuna para
o empresariado nacional na frica, assinalando um incipiente processo de internacionalizao
das empresas brasileiras para alm da Amrica do Sul. O Grupo Camargo Corra, por
exemplo, inaugurou um escritrio da Camargo Corra Construtora em Angola (2005) e em
Moambique (2006), tendo iniciado seus trabalhos desde ento. Em 2009, foi a vez da
implantao da Camargo Corra Cimentos em Angola e, em 2010, em Moambique a
Camargo Corra Cimentos adquiriu participao majoritria (51%) da CINAC (Cimentos de
Nacala) com acordo assinado em junho de 2010
336
.
O Grupo Andrade Gutierrez (AG) , tambm, um exemplo desse movimento, pois,
desde 2004, seu processo de internacionalizao (frica, sia, Europa e Oriente Mdio) ficou
a cargo da Zagope Construes e Engenharia S.A., a fim de alcanar crescimento sustentado e
volume de negcios. Segundo dados do Grupo AG, em um curto perodo desde ento, a
Zagope ascendeu ao 3 lugar entre as melhores empresas do setor em Portugal
337
. Este ltimo
exemplo, apesar de se tratar de um caso de internacionalizao de empresa brasileira de forma
ampla, demonstra a potencialidade do continente africano nesse empreendimento.
Dessa forma, a Andrade Gutierrez passou a executar importantes obras em vrios
pases africanos: na Arglia (quatro obras nos setores de transportes e energia), no Camares
(construo da estrada Dschang-Melon), em Gana (construo do Corredor Rodovirio
Oriental, financiado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), na
Guin (renovao da estrada Kissidougou-Guckdou-Srdou), na Lbia (construo do
metr de Trpoli) e na Mauritnia (construo da estrada Rosso-Lexeiba e execuo de obras
de manuteno e reforo das auto-estradas Nouakchott-Boutilimit e Aleg-Bogh). De forma
anloga os grupos Queiroz Galvo (com obras de infraestrutra em seis cidades angolanas) e
Odebrecht (com obras em Gana, Angola, Djibuti e Lbia), tambm participam do processo
338
.
No setor de cooperao em energia, a presena brasileira na frica encabeada pela
PETROBRAS e pela Vale do Rio Doce. A PETROBRAS trabalha junto a empresas locais e
estrangeiras na prospeco em guas profundas, e no seguimento de explorao e produo,
em cinco pases africanos (Angola, Lbia, Nambia, Nigria e Tanznia). A Vale apresentou
fortes investimentos em prospeco mineral em Moambique e na Guin. Em Moambique, a
empresa investiu US$ 719 milhes na fase de montagem da Mina de Moatize, com vista a

336
CURY FILHO, Kalil. Grupo Camargo Correa. CEBRI. Painel 4. Disponvel em:
http://www.cebri.com.br/cebri/cadastrarUsuario.do?funcao=detalharEvento&idEvento=362. Acesso em: 18 ago. 2010.
337
Dados disponveis em: http://www.zagope.pt/. Acesso em: 18 ago. 2010.
338
BALANO DE POLTICA EXTERNA, Op. cit.


151
exportao de carvo metalrgico e trmico. Na Guin, a Vale anunciou a compra, por US$
2,5 bilhes, de 51% da BSG Resources, uma empresa que detm direitos de minerao em
Simandu (reserva mineral do pas).
O setor energtico contou ainda com participao de outras empresas nacionais como
a Odebrecht (com obras de construo de usina de etanol em Gana e Angola), a HRT-
Petroleum (com atividades na Nambia) e a Dedini Indstria de Base S/A (que vendeu ao
Sudo, em 2008, a primeira usina de etanol instalada naquele pas). Destaque-se, ainda, o
consrcio brasileiro formado pela ELETROBRAS, Furnas, Odebrecht e Engevix, para a
assinatura de contrato com os governos da Nambia e de Angola, para estudo de viabilidade
de aproveitamento hidreltrico em Baynes, no rio Cunene. Esse nvel de presena empresarial
brasileira na frica foi possvel graas a acordos diplomticos que resultaram na assinatura de
oito instrumentos legais, entre 2003-2010, para o estabelecimento de cooperao no setor
energtico
339
.
Essa dimenso econmica da poltica africana do governo Lula, integra aquilo que
Amado Cervo chama de paradigma logstico, segundo o qual o governo abandona a
ortodoxia liberal e a respectiva confiana na capacidade do livre mercado ser provedor do
desenvolvimento por si s. A prevalncia da ideia do Estado mnimo (ou Estado normal) e
da abertura econmica cede lugar percepo do Estado como agente do desenvolvimento,
regulador do mercado e indutor de polticas pblicas que direcionem a economia nacional de
forma a superar gargalos estruturais que entravam o crescimento econmico
340
.
Nesse movimento, a poltica de comrcio exterior ao invs de fixar-se nas economias
de mercado que figuram como centro econmico mundial (o eixo EUA-Europa-Japo),
avana no sentido de aproximar-se de pases emergentes, apresentando positiva, embora lenta,
progresso no sentido de internacionalizao econmica das empresas nacionais como Vale
do Rio Doce, PETROBRAS, etc. Esse paradigma, esboado ainda durante o governo
Cardoso, diante do malogro das experincias neoliberais latino-americanas, foi posto em
prtica de fato pelo governo Lula. Assentado sobre a associao entre liberalismo e
desenvolvimentismo, sua finalidade a superao de assimetrias pela elevao do patamar
nacional ao nvel das naes avanadas
341
. Essa seria uma perspectiva propositiva que visa
reformular o desenvolvimentismo, adequando-o realidade do cenrio internacional do ps-
Guerra Fria.

339
Ibidem.
340
CERVO (2008), Op. cit., p. 67-89.
341
Ibidem, p. 86.


152

3.2.1 Exportao e desenvolvimento econmico: contradies do modelo brasileiro

A forma de atuao do Estado, em termos de ampliar o movimento de exportao
nacional, parte da constatao da superao da fase desenvolvimentista, que se concentrava
no mercado interno, e identifica a necessidade de projetar a internacionalizao da economia
(industrializao voltada para fora). Nessa dinmica, o Estado empresrio
(desenvolvimentista) cede lugar iniciativa privada e passa a prestar apoio logstico ao
processo, cuja linha de ao estratgica direcionada aos pases emergentes. Essa ideia do
Estado logstico aproxima-se daquilo que Bresser Pereira denomina de novo
desenvolvimentismo
342
.
O novo desenvolvimentismo tanto um rompimento com a ortodoxia
convencional (chamada por alguns de neoliberalismo) quanto uma reformulao do
desenvolvimentismo sob outras bases. O novo desenvolvimentismo difere do nacional-
desenvolvimentismo da ISI dos anos 60-70, na medida em que, enquanto este ltimo entende
o Estado como tendo papel central (em investimento em empresas e poupana forada),
defende o protecionismo e se volta para o mercado interno, alm de tolerar altas taxas de
inflao, o novo desenvolvimentismo, por sua vez, entende que o Estado tem papel
subsidirio (mas importante), incentiva a exportao a partir de perspectiva sensata (ao invs
de se ater ao mercado interno) e propugna metas fiscais rigorosas com forte controle
inflacionrio
343
.
Em comparao com a ortodoxia convencional, ocorre uma mudana em termos de
estratgia de desenvolvimento. O projeto liberalizante vigente nos anos 90 propugnava
reformas para reduzir o Estado e fortalecer o mercado (em que o Estado perdia prerrogativas
na poltica industrial e em termos de investimento), priorizando a valorizao do mercado
(sem estratgias nacionais de desenvolvimento e/ou prioridades setoriais). Os principais
problemas do modelo seriam: abertura de conta de capitais, aumento da poupana externa
(como principal forma de financiar investimentos) e descontrole cambial.
Ao criticar a ortodoxia convencional como sendo uma ideologia exportada para os
pases em desenvolvimento; uma antiestratgia nacional que, de fato, atende os interesses
dos pases em neutralizar a capacidade competitiva das naes que adotam o modelo

342
PEREIRA, Bresser. Novo desenvolvimentismo e ortodoxia convencional. In: DINIZ, Eli (org.). Globalizao, Estado e
desenvolvimento: dilemas do Brasil no novo milnio. Rio de Janeiro: FGV, 2007, p. 63-96.
343
Ibidem, p. 88.


153
liberalizante, Bresser Pereira aponta que a aplicao dessa ortodoxia nos pases latino-
americanos ocasionou crise de balano de pagamentos e baixo crescimento. Em sua
percepo, urge a necessidade de fortalecer o Estado fiscal e oportunizar a capacidade
competitiva internacional das empresas nacionais. Conforme suas palavras: para alcanar o
desenvolvimento essencial aumentar a taxa de investimento e orientar a economia para as
exportaes, condicionando investimentos diminuio da taxa de juros ancorada a uma
taxa de cmbio competitiva
344
.
Assim, diferente da ortodoxia convencional, a estratgia de crescimento econmico
do novo desenvolvimentismo propugna reformas para fortalecer o Estado (que adquire
papel moderado no investimento e na poltica industrial), priorizando a elaborao de uma
estratgia nacional para o desenvolvimento (ao invs de confiana excessiva na capacidade do
mercado em prover o desenvolvimento), com controle de conta de capitais sempre que
necessrio, incentivo prioritrio s exportaes e crescimento econmico ancorado em
investimento e poupana interna. Dois aspectos devem ser ressaltados nesse sentido: a ideia
de estratgia nacional de desenvolvimento e a valorizao do modelo exportador.
Fundamentada no Estado (em termos de normas e instituies) a estratgia nacional
de desenvolvimento no um documento com diretrizes ou uma ideologia a ser seguida, mas
um conjunto de instituies e polticas orientadas para o desenvolvimento econmico, que
representa um acordo entre as classes definido em termos de um consenso que una
empresrios do setor produtivo, trabalhadores, tcnicos do governo, e classes mdias
profissionais. Esse consenso dado pela compreenso de que a globalizao um sistema
de intensa competio entre Estados nacionais, o que faz com que seja necessrio dar
condies s empresas nacionais para serem competitivas internacionalmente
345
.
Articular os interesses sociais e criar condies institucionais, fiscais, jurdicas e
logsticas para que as empresas nacionais se tornem competitivas, o papel do Estado no
processo. O Estado essencial em sua capacidade normativa e mobilizadora, criando
diretrizes e planos de ao que refletem o interesse nacional. Nesse sentido, ao invs de optar
pela abertura econmica e confiana no mercado, o Estado deveria adotar estratgia de
desenvolvimento que gere a transio do modelo substituidor de importaes para o
modelo exportador. Segundo esse modelo, os pases em desenvolvimento estabelecem o

344
Ibidem, p. 80-81.
345
Ibidem, 82-83.


154
incentivo exportao de produtos manufaturados ou produtos primrios de alto valor
agregado como estratgia central de crescimento econmico.
No modelo exportador o Estado age no sentido de garantir a concorrncia nos
setores onde haja competitividade e, assim, ao invs de ser um investidor, abre espao para a
iniciativa privada regulando o mercado de forma positiva. Ao mesmo tempo, o Estado no
deve ser protecionista, visto que deve valorizar o mercado internacional ao invs do mercado
interno e, alm disso, deve conferir importncia crucial manuteno de uma taxa de cmbio
competitiva (baixa e no sobreapreciada), para estimular o desenvolvimento e evitar a
desindustrializao
346
.
O controle da taxa de cmbio ocorre no sentido de evitar que a manuteno de uma
taxa de cmbio (sobreapreciada) favorvel a exportao de produtos de baixo valor agregado
(commodities, a exemplo do petrleo) acabe desestimulando a produo industrial de alto
valor agregado em vista da baixa lucratividade (a chamada doena holandesa). Conforme
Bresser Pereira, a taxa de cmbio competitiva quando torna a demanda externa acessvel
para empresas que utilizem tecnologia no estado da arte mundial. Por outro lado, a tendncia
sobreapreciao da taxa de cmbio pode se tornar cclica quando conjugada a um fator
externo: a poltica de atrair capitais externos com a manuteno de taxa de juros elevadas,
para financiar dficit em conta corrente. Nesse caso, surge um problema estrutural que entrava
o crescimento econmico
347
.
O modelo econmico brasileiro encontra, nesse aspecto, um ponto nodal. Tendo
surgido no contexto dos anos 90, da crise cambial, do surto inflacionrio e do descontrole da
taxa de juros, a poltica econmica que emergiu com a implantao do Plano Real em 1994,
apesar de ter superado a crise por que passava a economia nacional, possui contradio
estrutural que entrava o crescimento econmico socialmente desejado. Conforme Fabrcio
Oliveira e Paulo Nakatani, a prioridade conferida (pelo modelo econmico adotado)
estabilidade monetria e ao controle da dvida, dada em termos de metas de inflao e
controle da relao dvida/PIB, encapsulam o crescimento econmico. Isso se deve ao fato de
que os instrumentos para garantir as metas de inflao e o controle da dvida so: a
manuteno de elevadas taxas de juros, o aumento da carga tributria e o corte de gastos
pblicos em setores produtivos infraestruturais. Conjugados, estes incorrem na reduo do

346
Ibidem, p. 85.
347
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Uma escola de pensamento keynesiano-estruturalista no Brasl?. Revista de Economia
Poltica, vol. 31, n 02, abr.-jun. 2011, p. 305-314. Disponvel em: www.scielo.br/pdf/rep/v31n2/08.pdf. Acesso em: 05 ago.
2011.


155
lucro de investimentos privados e no retraimento do mercado interno, o que inibe o
crescimento econmico
348
.
Essa contradio foi permanente no governo Lula, o que caracteriza um paradoxo em
termos de comparao entre sua poltica externa e domstica. De acordo com Maria Regina S.
de Lima, o governo Lula apresentou, em relao ao governo antecessor, uma mudana de
perspectiva, na viso de ordem internacional, defendendo a ideia de movimento contra-
hegemnico. Entretanto, combinou uma poltica externa heterodoxa (a estratgia
autonomista) com uma poltica econmica ortodoxa
349
. De fato, a poltica econmica do
governo Lula origina-se no governo Cardoso.
Ao longo do mandato presidencial de Cardoso (1995-2002), o Brasil passou por
choques externos e crises cambiais que colocaram em risco a estabilizao, mas foram
superados, caracterizando a solidez do processo. Durante o primeiro mandato de Cardoso, a
poltica de valorizao cambial adotada de forma prolongada, provocou desequilbrio externo,
deteriorao das contas e baixas taxas de crescimento econmico, devido necessidade de se
manterem as taxas de juros elevadas para atrair investimento estrangeiro.
A crise cambial deflagrada foi superada no segundo mandato pela reformulao da
poltica macroeconmica, que passou a ser baseada no trip cmbio flutuante, metas de
inflao e supervit primrio. Alm disso, fatores positivos como a melhora do desempenho
fiscal e do setor externo no geraram crescimento econmico a taxas elevadas. Pelo contrrio,
o pas passou por crises econmicas mundiais (crise mexicana, asitica e russa) que afetaram
o desenvolvimento econmico nacional. Tornou-se evidente a fragilidade nacional em termos
de infraestrutura, que ainda necessita de resoluo
350
.
A partir de 2003, iniciou o governo Lula que manteve a poltica econmica da gesto
anterior (o trip) e, alm disso, apresentou o saldo positivo dos supervits comerciais, do
crescimento do fluxo de comrcio e a melhora dos indicadores externos. Contudo, o esperado
crescimento econmico em nveis satisfatrios, de fato, no ocorreu. Um elemento a ser
destacado no governo Lula foi o aprofundamento da implementao de polticas
compensatrias, como forma de reduzir a pobreza, redistribuir a renda nacional e dinamizar o
mercado interno. Todavia, o fraco desempenho no que tange ao crescimento econmico

348
OLIVEIRA, Fabrcio Augusto de; NAKATANI, Paulo. A economia brasileira sob o governo Lula: resultados e
contradies. Frum Mundial das Alternativas, Quito, Equador, fev. 2008. Disponvel em:
http://www.forumdesalternatives.org/docs/economia_brasileira_sob_governo_lula.pdf. Acesso em: 05 ago. 2011.
349
LIMA (2005), Op. cit., p. 24-59.
350
Cf.: GREMAUD, Amaury Patrick; VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de; TONETO JR., Rudinei. Economia
Brasileira Contempornea. So Paulo: Ed. Atlas, 2009, p. 447-489.


156
sustentvel persistiu, o que pode ser tributrio tanto excessiva preocupao com a
estabilizao monetria quanto com a manuteno das altas taxas de juros (que desestimulam
o investimento), pois sempre que o crescimento sinalizado, presses inflacionrias foram a
elevao da taxa de juros em nome da estabilidade cambial
351
.
Apesar destas questes estruturais, no governo Lula algumas melhoras no desempenho
fiscal e no comrcio exterior confluram na elevao dos supervits primrios, indicando a
possvel reverso do endividamento pblico. Portanto, a estabilizao se consolidou, mas
permaneceu a necessidade de retomar o crescimento econmico e aumentar o nvel de
investimentos no pas. Por seu turno, a atuao externa do Estado, durante o governo Lula, se
deu de forma logstica, congregando interesses sociais diversos em prol da insero
econmica internacional competitiva. Logrou, com isso, aumento do fluxo de comrcio e
maiores ganhos em termos de comrcio exterior.
A expanso do empresariado nacional e a ampliao e diversificao da pauta de
exportao foi uma prioridade do governo, o que convergiu com a perspectiva do novo
desenvolvimentismo. Entretanto, os problemas estruturais que compuseram a poltica
macroeconmica brasileira (a manuteno de juros elevados e a preocupao excessiva com a
estabilizao monetria) inibiram o crescimento e dificultam um maior aproveitamento dos
ganhos em comrcio exterior para a economia nacional. Isso ocorre devido carncia em
investimentos produtivos que elevassem o nvel de competitividade internacional da indstria
brasileira. Os limites estruturais inerentes economia brasileira acabaram por criar barreiras
ao pleno aproveitamento que o mercado africano representa para a expanso produtiva
nacional.

3.2.2 Potencialidade do mercado africano para o Brasil

Um indicativo do aprofundamento das relaes Brasil-frica o expressivo aumento
do fluxo de comrcio (soma de exportao mais importao). Em 2002 a corrente de comrcio
com a frica Subsaariana somava US$ 5 bilhes, enquanto que em 2008 (auge do processo, j
que 2009 sofreu impacto da crise econmica mundial) girava em torno de US$ 25,93 bilhes

351
O problema estrutural se encadeia de forma lgica. A volatilidade do crescimento dos juros acaba retraindo o investimento
do empresariado na expanso da capacidade produtiva, o que limita o crescimento da produtividade. Outro fator a inibir o
investimento a elevada carga tributria (que reduz a capacidade de poupana e investimento do setor privado), alm da
baixa poupana pblica (apesar da alta arrecadao, fatores como o aumento de gastos com o setor previdencirio e as
vinculaes que impedem a reduo dos gastos, como educao e sade, impedem o crescimento da poupana) e da reduo
do investimento pblico em setores prioritrios (que se reflete no estrangulamento nos setores de infra-estrutura fundamentais
ao crescimento econmico: energia, transporte, saneamento). (Cf.: Ibidem, p. 490-502)


157
(quintuplicou, portanto). Em 2010 esse nmero j era da ordem de US$ 20,55 bilhes (em
2009 foi de US$ 17,15 bilhes). No perodo 2002-2008, as exportaes, por exemplo,
saltaram de US$ 2,63 bilhes para US$ 10,16 bilhes, enquanto que as importaes evoluram
de US$ 2,67 bilhes para US$ 15,76 bilhes
352
. Em 2011 os nmeros do comrcio exterior,
entre o Brasil e pases africanos, apresentaram continuidade no ritmo de crescimento (o fluxo
de comrcio registrou um total de US$ 27,66 bilhes), o que demonstra amadurecimento e
estabilidade do processo (o grfico 4 permite visualizar a evoluo do comrcio Brasil-frica
no perodo).

Grfico 4 - Evoluo do fluxo de Comrcio Brasil-frica (2002-2011)

Fonte: adaptado a partir de dados do MDIC.


Ao tratar do mbito comercial da dimenso africana da poltica externa de Lula, Valter
Pomar indica que mesmo criticado pela oposio como intil, dispersivo e ideolgico, este
esforo multilateral [duas cpulas envolvendo Amrica do Sul e frica] tem colaborado na
ampliao e diversificao do comrcio internacional do Brasil
353
. O prprio crtico da
poltica econmica do governo, Carlos Alberto Sardenberg, no deixou de notar o fato de que
o Brasil conseguiu elevar fortemente suas exportaes [no perodo 2002-2008], que
trouxeram os dlares com os quais o Banco Central fortaleceu suas moedas, mas no deixa
de pontuar que, apesar de Lula creditar o evento como resultado de sua diplomacia, o fato
seria tributrio a um fenmeno de conjuntura favorvel aos pases perifricos, pois aconteceu

352
Dados da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, disponvel no site:
www.desenvolvimento.gov.br. Acesso em: 10 jan. 2011.
353
POMAR, Valter, Op. cit.


158
a mesma coisa com os bons emergentes
354
. O fato, porm, que o saldo econmico foi
positivo ao ponto de a crise internacional no desestabilizar a economia nacional no perodo,
como se temia.
As crticas direcionadas poltica externa de Lula da Silva, surgidas principalmente
em 2006 por ocasio da campanha sucesso presidencial daquele ano, que colocou a
atuao internacional brasileira em debate , se davam no sentido de demonstrar que a
proposta diplomtica do governo Lula, envolta por uma ideologia partidria, cometia um erro
de clculo estratgico ao valorizar mais as relaes com pases perifricos do que com os
pertencentes ao centro da estrutura hegemnica. Os pontos negativos levantados ao longo
do ano eleitoral de 2006 (referentes ao primeiro mandato presidencial de Lula), tinham por
foco o erro econmico e comercial em privilegiar a cooperao Sul-Sul, e chamavam ateno
para o abandono das relaes com pases desenvolvidos
355
.
No obstante as crticas ao aparente afastamento das economias de mercado
356
, o que
se verificou de fato foi a ampliao e diversificao do comrcio internacional do Brasil. Por
outro lado, o reforo das relaes com pases emergentes e em desenvolvimento aumentou o
prestgio internacional do pas, elevou a pauta e volume de exportaes e no deixou de
aprofundar as relaes diplomticas com os pases do Norte. A reeleio de Lula e os
resultados de sua poltica externa (reforados pela relativa tranquilidade com que o Brasil
atravessou a crise econmica mundial de 2008) oportunizaram o aprofundamento das
diretrizes externas traadas.
A expanso das exportaes, logo nos primeiros anos do governo Lula, foi um dos
fatores elencados pelo senador petista, Alosio Mercadante, que contriburam para a reduo
da vulnerabilidade externa do Brasil. Conforme Mercadante, a diversificao de mercados que
favoreceu a expanso das exportaes, resultou do intercmbio com o Mercosul e a Amrica
Latina em geral e ampliao das relaes comerciais com a China, a Rssia, a ndia, a frica
do Sul e pases do Oriente Mdio, sendo que os maiores parceiros econmicos do Brasil
seriam EUA, Argentina e China
357
.

354
SARDENBERG, Carlos Alberto. Lula = FHC+China. O Globo. Opinio. 17 jun. 2010, p. 06.
355
Cf.: MAPA, Dhiego de Moura. Insero internacional no governo Lula: interpretaes divergentes. In: Revista Poltica
Hoje, vol. 19, n 01, 2010. Disponvel em: www.ufpe.br/politicahoje/index.php/politica/article/download/67/40. Acesso em:
02 mar. 2011.
356
Cf.: VIOLA, Eduardo. A diplomacia da marola. Primeira Leitura, n 50, abril 2006, p. 90-93. Disponvel em:
http://www.imil.org.br/artigos/a-diplomacia-da-marola/. Acesso em: 23 mai. 2009.
357
MERCADANTE, Alosio. Brasil: primeiro tempo anlise comparativa do governo Lula. So Paulo: Ed. Planeta do
Brasil, 2006, p. 49.


159
O crescimento das exportaes brasileiras se manteve constante entre 2003-2010, com
breve interregno entre 2008-2009, por conta da crise econmica mundial, mas j em 2010
sinalizou recuperao, cuja consolidao se comprovaria em 2011. No perodo 2003-2005, os
maiores mercados para os produtos brasileiros foram EUA, Argentina e China, conforme
sinalizado por Mercadante. Essa tendncia se manteria ao longo do governo Lula com
algumas variaes
358
. Foi a relao comercial do Brasil com essas regies, e a ampliao com
reas emergentes (principalmente frica do Sul e ndia) que renderam supervit comercial ao
Brasil no perodo. Nesse sentido, o crescimento do fluxo de comrcio com o continente
africano acompanhou tendncia geral. Teve, entretanto, o mrito de alcanar patamares bem
superiores aos anos anteriores. A tabela 6 permite acompanhar os dados do comrcio Brasil-
frica no perodo.

Tabela 5 - Evoluo do comrcio Brasil-frica (2002-2011)
ANO
EXPORTAO IMPORTAO RESULTADOS
Valor
(US$ Mil)
Var.
(%)
Part.
(%)*
Valor
(US$ Mil)
Var.
(%)
Part.
(%)*
Saldo
(US$ Mil)
Intercmbio
2002 2.363.341 18,82 3,91 2.675.613 -19,67 5,66 -312.272 5.038.953
2003 2.862.004 21,10 3,91 3.291.175 23,01 6,81 -429.171 6.153.179
2004 4.247.699 48,42 4,39 6.183.473 87,88 9,84 -1.935.774 10.431.172
2005 5.981.354 40,81 5,05 6.656.665 7,65 9,04 -675.311 12.638.018
2006 7.455.879 24,65 5,41 8.110.811 21,84 8,88 -654.932 15.566.691
2007 8.578.222 15,05 5,34 11.346.725 39,90 9,41 -2.768.503 19.924.947
2008 10.169.567 18,55 5,14 15.761.124 38,90 9,11 -5.591.557 25.930.691
2009 8.692.380 -14,53 5,68 8.465.582 -46,29 6,63 226.798 17.157.962
2010 9.261.600 6,55 4,59 11.297.252 33,45 6,22 -2.035.652 20.558.851
2011 12.224.793 31,99 4,77 15.436.237 36,64 6,82 -3.211.445 27.661.030
*Part.: participao no total brasileiro
Fonte: adaptado a partir de dados do MDIC.


possvel perceber, pelos dados do comrcio Brasil-frica, que entre 2003-2010, a
participao da exportao e importao, no total brasileiro, foi relativamente baixa, apesar de
apresentar crescimento notvel. Em 2003 as exportaes para a frica evoluram de 3,91%
das exportaes nacionais totais para 5,68% em 2009 (o mximo da srie histrica). As
importaes saltaram de 6,81% do total nacional para 9,84% entre 2003-2004, mantendo-se
sempre prxima de 9% por ano at 2008, quando os nmeros comerciais sofrem influxo da

358
Entre 2005 e 2010, o volume de exportaes brasileiras para os EUA variaram de 19,02% do total geral (em 2005) para
9,56% do total geral (em 2010). No mesmo perodo, as exportaes para a Argentina variaram de 8,38% (2005) para 9,17%
(2010). As exportaes para a China, por sua vez, cresceram de 5,77% do total geral (2005) para a marca de 15,25% do total
geral (2010). Percebe-se que, ao longo do governo Lula, o maior destino das exportaes brasileiras mudou dos EUA para a
China, e a Argentina permaneceu como maior destino das exportaes entre os pases do entorno regional. (Dados obtidos no
site do MDIC. Disponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=3385&refr=576.
Acesso em: 09 mar. 2012)


160
crise econmica mundial. O grfico 5 permite visualizar o grau de participao da corrente de
comrcio Brasil-frica no total geral brasileiro.

Grfico 5 - Participao da corrente de comrcio Brasil-frica no total geral brasleiro

Fonte: adaptado a partir de dados do MDIC.


Pode-se notar que, mesmo apresentado altos ndices de crescimento, a corrente de
comrcio Brasil-frica acompanhou a tendncia global do processo e apenas pequena
frao do total geral do comrcio exterior brasileiro. O crescimento global do comrcio
exterior do Brasil est ancorado relao com grandes mercados como EUA e China,
principalmente, alm de mercados emergentes como ndia e frica do Sul. O Plano Plurianual
(PPA) 2004-2007 reflete bem esse processo. Ao destacar que um dos objetivos do projeto de
desenvolvimento nacional a reduo da vulnerabilidade externa atravs da expanso de
atividades competitivas que viabilizem esse crescimento sustentado, o PPA 2004-2007
atenta para a necessria definio de prioridades em vista de os recursos disponveis serem
limitados. Conclui-se, assim, que as polticas econmicas adotadas deveriam ter por
prioridade o fortalecimento das exportaes e da substituio competitiva de importaes e
conquista de mercados internacionais, o que requer o fortalecimento do sistema financeiro e
dos mecanismos de financiamento
359
. Essa diretriz orientaria a ao diplomtica de fomento
ao comrcio exterior da seguinte forma:

A diversificao e ampliao da pauta de comrcio exterior e dos mercados internacionais
exigiro intensa diplomacia comercial; ser dada prioridade ao Mercosul e integrao
econmica do continente sul-americano e papel proeminente na Organizao Mundial do
Comrcio e na busca de equilbrio na rea de Livre Comrcio das Amricas e nas

359
PLANO PLURIANUAL 2004-2007. Orientao estratgica de governo um Brasil para todos: crescimento sustentvel,
emprego e incluso social. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Disponvel em:
www.defesanet.com.br/docs/ppa_2004_2007.pdf. Acesso em: 03 nov. 2011.


161
negociaes Mercosul - Unio Europia; sero construdas slidas relaes bilaterais com
pases de importncia regional, como ndia, China e Rssia. No mbito das finanas
internacionais, se dar apoio construo de uma nova arquitetura financeira que reduza a
volatilidade dos fluxos de capitais e seus efeitos
360
.


A ao do Estado logstico, portanto, procurou manter os vnculos comerciais com
as economias de mercado, ampliando o raio de atuao comercial para os grandes mercados
emergentes. Os recursos limitados, sinalizados no PPA 2004-2007, dizem respeito tanto
capacidade produtiva nacional, quanto disponibilidade de financiamento, que a ampliao
da exportao demanda.
O PPA 2008-2011 ampliaria o escopo de atuao nacional para o mbito da
diversificao de parcerias da cooperao Sul-Sul, em que o incremento das relaes com a
frica e a aproximao com o mundo rabe so iniciativas importantes para o adensamento
do dilogo poltico, do comrcio e dos investimentos entre pases em desenvolvimento.
Entretanto, a rea de insero econmica e comercial prioritria o entorno regional, os
grandes mercados emergentes e o eixo EUA-Europa-Japo. Os nmeros do comrcio exterior
apresentados pelo documento demonstram isso: empresas brasileiras exportam desde
commodities at produtos de alta tecnologia. Do total das exportaes, 18% vo para os
Estados Unidos (EUA), 10% para o Mercosul, 22% para a Unio Europia (UE) e 15% para a
sia
361
.
Portanto, pode-se argir: qual a relevncia da frica em termos de ampliao do
comrcio exterior do Brasil? A importncia dos pases africanos est na potencialidade de
absoro de produtos industriais brasileiros de alto valor agregado, podendo contribuir para a
conformao do modelo exportador, conforme preconizado por Bresser Pereira. O grfico 6
ajuda a compreender a questo.










360
Ibidem.
361
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
Plano plurianual 2008-2011: projeto de lei. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de
Planejamento e Investimentos, 2007. Disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/plano_plurianual/PPA/081015_PPA_2008_mesPres.pdf.
Acesso em: 03 nov. 2011.


162
Grfico 6 - Evoluo do total exportado pelo Brasil frica por valor agregado.

Fonte: adaptado a partir de dados do MDIC.


Conforme se pode perceber pelo grfico 6, o mercado africano tende a absorver maior
volume de produtos manufaturados do que produtos bsicos e/ou semimanufaturados. Entre
2003-2008, do total da exportao brasileira para a frica, manteve-se uma mdia de mais de
60% de produtos industrializados. Aps a crise econmica mundial de 2008, esse percentual
variou para 57,66% em 2009 e 48,05% em 2010, voltando a apresentar crescimento em 2011.
Alm disso, conforme os dados da tabela 6, aps 2008, enquanto a participao das
importaes oriundas da frica variou de 9,11% para 6,63% do total brasileiro, entre 2008-
2009, as exportaes mantiveram-se acima dos 5% no mesmo perodo, o que demonstra a boa
absoro dos produtos industriais brasileiros que o mercado africano representa.
Uma alternativa estratgica a ser adotada pela diplomacia brasileira para desenvolver
esse potencial comercial com a frica, dentro dos marcos da prpria forma de insero
econmica por meio de parceiros seletivos (mercados emergentes), seria aprofundar ainda
mais as relaes comerciais com frica do Sul, Angola e Nigria, como pontos-chave na
ampliao do comrcio exterior. Conforme Cludio O. Ribeiro, isso se deve ao fato de que
juntos, estes trs pases representam 48% do total das exportaes brasileiras para a frica e
53% das importaes brasileiras oriundas da frica. Somente frica do Sul e Nigria, juntas,
corresponderam a 82% dos valores exportados pelo Brasil ao continente, entre 2003 e 2005.
Alm disso, o Brasil manteve saldos comerciais positivos com Angola e frica do Sul no
longo perodo de 1985-2005. Com a Nigria, o Brasil mantm relevante intercmbio


163
comercial, j que importa o petrleo do pas
362
. O petrleo, em si, confere s relaes do
Brasil com esses vizinhos ocenicos do Atlntico Sul importncia estratgica de grande
envergadura.
Em conformidade com as projees do presidente da PETROBRAS (empresa de
notria dimenso naval petrolfera), Jos Srgio Gabrielli, o Atlntico Sul ser um novo
centro produtor importante e, portanto, vai chamar uma ateno sem precedentes. A
percepo empresarial da PETROBRAS privilegiada, visto sua expanso e presena em
guas profundas do Brasil, Angola, Nigria, Nambia, Portugal, etc. Uma das questes
centrais no que tange ao setor petrolfero, o transporte naval dos barris de petrleo. A rota
do Atlntico Sul passa, primeiro, pelo leste da frica, rumo ao Oriente Mdio. A pirataria (no
Qunia e na Somlia) desviaram a rota mais para leste, dificultando o trajeto, motivo pelo
qual o grande desafio, hoje, em termos de segurana de nossa frota, envolve, portanto os
navios em direo ao Golfo Prsico. O perigo da rota do Golfo, as projees de crescimento
da produo petrolfera brasileira em vista da explorao da camada pr-sal e o aumento das
exportaes, reforam a percepo de que o Atlntico Sul se tornar uma fonte importante e
vai suprir os mercadores
363
.
A situao ganha novos contorno, conforme salienta Eli Alves Penha, em vista do
interesse das grandes potncias pelo Golfo da Guin (bacia econmica da costa ocidental da
frica, rica em petrleo, partilhada por Costa do Marfim, Gana, Togo, Benin, Nigria,
Camares, Guin Equatorial e Gabo). A presena comercial agressiva da China, e a presena
militar norte-americana (a criao do United States frica Command, AFRICOM, em 2007, e
o relanamento da IV Frota no Atlntico, em 2008) so um demonstrativo da relevncia
geopoltica do Atlntico Sul
364
. Portanto, a aproximao comercial com pases africanos
produtores de petrleo no Atlntico Sul importante tanto do ponto de vista econmico
quanto no que tange a questes geoestratgicas. As relaes com Nigria, Angola e frica do
Sul se inserem, logicamente, nessa dinmica.
Esse aspecto se d principalmente na Nigria, onde a PETROBRAS realiza atividades
desde 1998, no Delta do Rio Nger, e atua como operadora no bloco OPL 315 (desde
fevereiro de 2006) e como no operadora nos campos de Agbami (desde julho de 2008) e
Akpo (a partir de maro de 2009). O campo de Agbami foi desenvolvido em conjunto com

362
RIBEIRO, Op. cit., p. 281-314.
363
GABRIELLI, Jos Srgio. O Atlntico Sul e a costa ocidental da frica: os interesses brasileiros e a questo energtica.
In: JOBIM, Nelson A.; ETCHEGOYEN, Sergio W.; ALSINA, Joo Paulo (org.). Segurana Internacional: Perspectivas
Brasileiras. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2010, p. 539-544.
364
Cf.: PENHA, Op. cit..


164
parceiros como Chevron (Operadora), Statoil, Famfa e NNPC
365
. Por sua vez, as relaes
brasileiras com Angola e frica do Sul apresentam alguns dados interessantes.
No caso das relaes comerciais com Angola, chama ateno o fato de que, a partir de
2005, houve um crescimento notvel no volume de exportaes brasileiras, que saltou de US$
371,6 milhes em 2004, para US$ 725,3 milhes em 2005 que se deve, em grande medida,
ao aporte de investimentos implementados pelo BNDES a partir de 2005. Ao observar a
tabela 5, possvel visualizar, tambm, que a partir de 2005, as exportaes para frica
ultrapassam os 5% na participao do total geral brasileiro. Em 2007, o volume de
exportaes para Angola cresceriam ainda mais, chegando a US$ 2.149,9 milhes (vide
grfico 7)
366
.



Grfico 7 - Exportaes brasileiras para Angola (US$ milhes)

Fonte: adaptado a partir de dados do MDIC.


Esse crescimento comercial foi acompanhado de forte presena empresarial brasileira
em Angola. As empresas brasileiras com atuao em Angola no perodo so: a COPASA
(Companhia de Saneamento de Minas Gerais), a PETROBRAS (que passou a ter direito de
explorao e produo sobre o pas em 2006), a Odebrecht, a Camargo Corra, o Boticrio
(que em 2006 abriu trs lojas em Angola e trs na frica do Sul), a Livraria Nobel (que

365
INVESTIMENTO DIRETO BRASILEIRO NA NIGRIA. MRE, Departamento de Promoo Comercial e Investimentos.
Disponvel em: http://www.brasilglobalnet.gov.br/Internacionalizacao/frmApresentacao.aspx. Acesso em: 05 nov. 2011.
366
MRE. ANGOLA. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/temas-politicos-e-relacoes-bilaterais. Acesso em: 10
jul. 2010.


165
inaugurou a explorao da rea de mercado editorial que inexistia no pas), o Grupo
ASPERBRAS (com projetos de implantao de sistemas de irrigao, construo de redes eltricas e
adutoras de gua, gesto de fazendas para cultivo de milho, feijo e soja), a Transbras Imveis, a
ASPERBRAS Veculos (representante da Volkswagem em Angola), alm de algumas empresas de TI
(Tecnologia da Informao)
367
.
Na frica do Sul, a anlise detalhada da composio do comrcio Brasil-frica do Sul,
permite perceber a prevalncia da exportao de produtos brasileiros de alto valor agregado. Os dados
sobre as exportaes, por principais produtos e grupos de produtos, indicam que, no perodo 2006-
2008, a exportao brasileira de veculos, automveis, tratores e ciclos, manteve a mdia de mais 30%
do total dos produtos brasileiros exportados, enquanto que o grupo composto por caldeiras, mquinas,
aparelhos e instrumentos mecnicos manteve mdia de mais de 10% do total, no mesmo perodo
368
.
Destaca-se, nesse quesito, a atuao da empresa Marcopolo (fabricante de carrocerias para nibus)
no pas, que em 2009 venceu licitao para fornecimento de 143 nibus a Johanesburgo
369
.
Os casos nigeriano, angolano e sul-africano demonstram, empiricamente, a forma
como que o esforo em ampliar as relaes comerciais brasileiras com a frica se reverteu em
dados positivos expanso das exportaes nacionais e ao processo de internacionalizao
das empresas brasileiras. A abertura atuao das empresas nacionais e o saldo de comrcio
exterior favorvel aos produtos de alto valor agregado foram ganhos apresentados nas
relaes comerciais Brasil-frica, cuja viabilidade se fez notria nos casos apontados.
A potencialidade de absoro produtiva do mercado africano reforada pela forte
presena chinesa no continente, que graas ao seu virtuoso crescimento econmico, apresenta
fluxo de comrcio modelar com os pases africanos. Portanto, a frica um mercado aberto e
importante para a exportao de produtos de alto valor agregado. No caso brasileiro, o baixo
aproveitamento desse potencial resulta menos da capacidade africana de absoro e mais da
dificuldade brasileira em alavancar um crescimento econmico sustentvel baseado em
investimento produtivo e tecnolgico. Assim, o maior aproveitamento das oportunidades que

367
INVESTIMENTO DIRETO BRASILEIRO EM ANGOLA. MRE, Departamento de Promoo Comercial e
Investimentos. Disponvel em: http://www.brasilglobalnet.gov.br/Internacionalizacao/frmApresentacao.aspx. Acesso em: 05
nov. 2011.

368
MRE. FRICA DO SUL. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/temas-politicos-e-relacoes-bilaterais.
Acesso em: 10 jul. 2010.
369
INVESTIMENTO DIRETO BRASILEIRO NA FRICA DO SUL. MRE, Departamento de Promoo Comercial e
Investimentos. Disponvel em: http://www.brasilglobalnet.gov.br/Internacionalizacao/frmApresentacao.aspx. Acesso em: 05
nov. 2011



166
os pases africanos oferecem para a expanso industrial e comercial brasileira parece depender
da superao das contradies macroeconmicas do modelo brasileiro.
A comparao com a forma de atuao chinesa exemplifica a questo. No processo de
internacionalizao das empresas chinesas o apoio do Estado fundamental, condicionado
por fortes investimentos produtivos governamentais e metas de longo prazo. No Brasil, por
outro lado, os poucos casos de internacionalizao que lograram xito, resultam de iniciativas
das prprias empresas, que j possuam forte capital, em vista da ausncia de uma poltica
nacional de apoio ao surgimento de multinacionais brasileiras
370
.
O processo de internacionalizao das empresas brasileiras recente e tem incio com
a abertura da economia nacional ao mercado internacional no bojo dos processos
liberalizantes dos anos 90. A dinmica de internacionalizao, nessa conjuntura, apresentava
aspecto mais comercial. Todavia, a partir de 2003, o processo de internacionalizao mudou a
dinmica e as empresas nacionais passaram a se esforar na implantao de complexos
industriais no exterior. O interesse das firmas deixou de ser o carter comercial e passou a ser
o aspecto produtivo (o capital produtivo). O aumento dos investimentos governamentais no
setor foi esboado em 2002 (com a criao do programa para o Financiamento a
Empreendimentos, FINEM) e posto em prtica efetivamente a partir de 2005 (com o aporte
financeiro do BNDES)
371
.
O aumento do fluxo de IED do Brasil no exterior, que resultou do aporte
governamental, passou a atuar como fonte de criao de unidades produtivas ao invs de
servir como instrumento do comrcio internacional e da exportao. Mesmo no apresentando
uma poltica especfica para o processo de internacionalizao das firmas brasileiras, o apoio
fornecido por agncias de governo, como a APEX (Agncia Brasileira de Promoo de
Exportao e Investimentos) e a ABDI (Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial),
aliada boa situao econmica nacional no perodo (estabilidade macroeconmica),
favoreceram a expanso das empresas nacionais para outros pases.
A Amrica Latina (principalmente Argentina, Chile e Uruguai), recebeu o maior
nmero de multinacionais brasileiras e o maior volume de IED do Brasil, o que se deve a
fatores como proximidade geogrfica, abundncia de recursos naturais e existncia de acordos
comerciais que facilitaram o processo. Trata-se de uma primeira etapa do processo de

370
MDOLO, Dbora Bellucci. Um Estudo Comparativo da Internacionalizao das Empresas Brasileiras, Chinesas e
Indianas. XV Encontro Nacional de Economia Poltica Sociedade Brasileira de Economia Poltica, 2010. Disponvel em:
http://www.sep.org.br/artigo/2209_1cc4406cc97da2b12fe1ee6999a3e3ef.pdf. Acesso em: 08 mar. 2011.
371
QUENAN, Carlos; ORDONEZ, Daniela. Brasil: investidor em ascenso. Mural Internacional, ano II, n 02, dez. 2012,
p. 02-11.


167
internacionalizao das firmas brasileiras. Todavia, conforme destacam Quenan e Ordonez,
em meio ao movimento de internacionalizao de empresas brasileiras, o aumento do fluxo de
IED brasileiro na frica (resultante da poltica de cooperao para o desenvolvimento posto
em prtica pelo governo Lula) se apresentou como uma tendncia, que parece se
consolidar
372
. Esse aspecto torna o mercado africano promissor aos interesses econmicos do
Brasil.
Nesse aspecto, a China encontra-se em vantagem com relao ao Brasil pelo fato de
que seu processo de internacionalizao de empresas bem mais antigo, datando de 1979,
quando o governo chins estabeleceu a meta de colocar 50 empresas chinesas entre as 500
maiores do mundo. Em 2010, trinta empresas chinesas haviam alcanado esse patamar. No
Brasil, as polticas pblicas de incentivo internacionalizao so bem mais recentes. At os
anos 90 as empresas nacionais no se voltavam para o mercado internacional de forma
competitiva. A partir de 2005, de fato, com o investimento do BNDES, pode-se afirmar que o
governo passa a estimular o processo efetivamente. Isso gera um dos principais obstculos
internacionalizao das empresas brasileiras: a falta de tradio (cultura de investimento) no
setor
373
.
Em seu processo de expanso agressivo, a China passou a investir na frica, desde
meados dos anos 90, na explorao de petrleo, minerao e infraestrutura, devido carncia
chinesa por recursos naturais. Nesse perodo, os investimentos chineses na frica eram da
ordem de US$ 107 milhes por ano. Entre 2003-2006, esse investimento saltou para US$ 2,6
bilhes por ano. Ainda assim correspondia a 1% do total de investimentos estrangeiros no
continente os maiores investidores eram as antigas potncias coloniais (Reino Unido com
16,6%, e a Frana com 7,7%) e os EUA (com 9,2%). De toda forma, a China o pas em
desenvolvimento que mais investe na frica, chegando a ultrapassar Japo e Coria entre os
pases asiticos que investem no continente
374
. A presena empresarial e comercial da China
na frica, portanto, ancorada em investimentos governamentais macios.
A inflexo dada pelo governo brasileiro, no sentido de fornecer apoio ao processo de
internacionalizao das empresas brasileiras por meio de investimento (o BNDES), recente
e emergiu da ruptura com um histrico de orientao para o mercado interno. A China investe

372
Ibidem, p. 08.
373
REYNOL, Fbio. Projeto estuda internacionalizao de empresas brasileiras. Revista Exame, Negcios, 15 jul. 2010.
Disponvel em: http://exame.abril.com.br/negocios/inovacao/noticias/projeto-estuda-internacionalizacao-empresas-
brasileiras-569857?page=1&slug_name=projeto-estuda-internacionalizacao-empresas-brasileiras-569857. Acesso em: 22
dez. 2010.
374
ACIOLY, Luciana; ALVES, Maria Abadia S.; LEO, Rodrigo Pimentel F. A internacionalizao das empresas
chinesas. IPEA, Nota Tcnica, s/d. Disponvel em: www.ipea.gov.br. Acesso em: 22 dez. 2011.


168
a mais tempo na rea e com maior densidade. A forma de atuao brasileira se beneficiaria,
por seu turno, pelo aporte de polticas pblicas que investissem no setor, gerando condies
favorveis no campo tributrio, financeiro e diplomtico, que facilitariam o processo de
expanso das empresas
375
.
Apesar disso, o crescimento do comrcio com o continente africano, durante o
governo Lula, foi notvel e figura como demonstrao do quo promissora a relao
econmica e comercial do Brasil com os pases da regio, j que uma de suas caractersticas
a marcante presena empresarial no processo. Alm disso, importante salientar que as
relaes Brasil-frica, apesar dos ganhos comerciais obtidos, ultrapassa a perspectiva
econmica. Nas palavras de Mercadante,

Ao aproximar-se frica e aos pases rabes, o Brasil no apenas aumenta sua participao
no comrcio internacional, como tambm se consolida como protagonista internacional e
contribui para a conformao de novas alianas estratgicas que tendem a contra-restar
processos unilaterais de concentrao de poder
376
.


Essa percepo de governo, exposta por Mercadante, expressa a relevncia estratgica
que a PEB confere s relaes com a frica no cenrio internacional. A dimenso econmica
e comercial, ao mesmo tempo em que se liga ao discurso da dimenso humanista, est
ancorada ao plano poltico de estabelecimento de coalizes ao Sul para o fortalecimento de
proposies contra-hegemnicas. Nessa esfera, o pensamento de Samuel Pinheiro Guimares,
enquanto partcipe da formulao da PEB, ajuda a melhor compreender as estratgias de
atuao diplomtica brasileira no governo Lula, principalmente na rea da concertao
multilateral, envolvendo o continente africano.

3.3 O projeto reformista da ordem internacional da PEB e a frica

A particularidade da atuao internacional do governo Lula se encontra nos rumos da
conduta diplomtica, que se deslocaram dos eixos vertical e diagonal, e tem se intensificado
na direo horizontal, na busca de parcerias e acordos estratgicos com pases da periferia,
a fim de contornar as desigualdades geradas pelas regras do jogo arquitetado pelas
estruturas hegemnicas. Esse posicionamento, implcito ou explcito, pode ser

375
VALOR ECONMICO, Notcias. Qual internacionalizao?, 10 ago. 2010. Disponvel em:
http://www.anpei.org.br/imprensa/noticias/qual-internacionalizacao/. Acesso em: 22 dez. 2010.
376
MERCADANTE, Op. cit., p. 43.


169
compreendido como uma transposio ao campo das relaes internacionais do conceito
gramsciano de hegemonia, conforme proposto por Robert W. Cox
377
.
Essa percepo de sistema internacional pela lgica da hegemonia e contra-hegemonia
e das relaes entre centro e periferia, por exercer influxo sobre a corrente diplomtica
autonomista (que privilegia a cooperao Sul-Sul e, conseqentemente, a poltica africana),
nos permite melhor compreender o objeto de estudo. No se trata, aqui, de efetuar uma anlise
estruturalista de como as contradies geradas pelo centro hegemnico geram determinada
postura internacional, mas sim, um estudo de como a percepo (dos formuladores da
poltica externa) de corte estruturalista gera determinada ao, j que, como salienta Renouvin
e Duroselle, o homem de Estado na impossibilidade de conhecer objetivamente, de maneira
incontestvel, a opinio ou a conjuntura, age sempre a partir de uma idia subjetiva que faz
das foras profundas e do sistema internacional
378
.

3.3.1 Hegemonia e contra-hegemonia

O conceito gramsciano de hegemonia pode ser definido como o controle poltico e
ideolgico de uma classe social economicamente privilegiada (por exemplo, a burguesia,
detentora dos meios de produo e que beneficiada pelas relaes de produo capitalista).
Essa hegemonia, baseada no consenso e na coero, hegemonia de uma classe dominante e
no se deve confundir com o governo, ou seja, a hegemonia est na sociedade civil e no no
Estado. Isso se deve concepo alargada de Estado apresentada por Gramsci, que vai alm
da viso clssica de Estado (o governo, o sistema administrativo). Para Gramsci, o Estado
seria a estrutura poltica da sociedade civil que influi na constituio da hegemonia. Essa
estrutura seria composta por instituies sociais como a Igreja, o sistema educacional, a
imprensa, etc., que ditam normas, moldam comportamentos e difundem ideais
379
. Dessa
forma, o aparato de exerccio da hegemonia da classe dominante estaria to arraigado na
sociedade civil, que na sociedade civil (no mbito das instituies que a compem) que se
deve efetuar a guerra de posio a fim de que uma posio contra-hegemnica (de classes
subordinadas) consiga alcanar uma mudana na estrutura social (a revoluo).

377
COX, Robert W. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In: GILL, Stephen (org.).
Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2007. p. 101-123.
378
RENOUVIN; DUROSELLE, Op. Cit., p. 389-391.
379
COX, Op. cit., p. 104.


170
A hegemonia, portanto, ocorre quando os interesses de um grupo (enquanto
construo de instituies e formulao ideolgica) se tornam dominantes em dada
organizao social. a juno entre Estado e sociedade civil, a que Gramsci nomeia de
bloco histrico, que um grupo coeso pela conscincia de classe e fortalecido pela
organizao social e poltica (institucional e ideolgica), podendo, ainda, o bloco histrico
ser hegemnico ou contra-hegemnico
380
.
Apesar de no ter tido maiores preocupaes com o estudo do sistema internacional,
profcua a percepo de Gramsci da dicotomia entre centro e periferia nas relaes entre
estados. Nessa perspectiva, os grupos sociais hegemnicos dos pases que compem o centro
do sistema capitalista mundial, exerceriam influxo sobre as elites cooptadas dos pases
perifricos a ideia de pases dependentes e de busca da autonomia no sistema
internacional
381
.
Diante da complexidade do sistema internacional, Cox pondera que, nesse plano, o
conceito de hegemonia se assenta na ideia de uma ordem global, que no se baseia apenas
na regulao dos conflitos interestados, mas tambm numa sociedade civil concebida
globalmente, isto , num modo de produo concebido globalmente. A hegemonia, na ordem
global, portanto, exercida pelas potncias e, assim, a hegemonia mundial , em seus
primrdios, uma expanso para o exterior de uma hegemonia interna (nacional) estabelecida
por uma classe dominante. A hegemonia no sistema internacional, nesse sentido, seria uma
ordem no interior de uma economia mundial que afetaria a estrutura social, poltica e
econmica dos pases que a compe, motivo pelo qual, na relao entre centro e periferia, a
hegemonia seria coerente no centro e geraria contradies na periferia
382
.
Nesse sentido, hegemonia no seria o mesmo que imperialismo, mas seria algo ligado
ideia de domnio, ou de perodos de domnio exercido por uma potncia que garantiria o
equilbrio do sistema internacional (o perodo hegemnico) em oposio a perodos em que o
domnio seria compartilhado ou no definido (multipolaridade; o perodo no-hegemnico).
Assim, desde a dcada de 1960, apresenta-se um perodo de indefinio, marcado por trs
tendncias (a hegemonia, a no-hegemonia e a contra-hegemonia dos pases em
desenvolvimento).

380
Ibidem, p. 111-113.
381
Ibidem, p. 114-115.
382
Ibidem, p. 118.


171
A relao entre centro e periferia (ou entre os componentes do sistema) regulada
pelas organizaes internacionais (ONU, OMC, OIT, OCDE)
383
que, de forma anloga s
instituies que constituem o aparato da estrutura de dominao poltica e ideolgica das
classes dominantes dentro dos estados, tais organizaes se constituem na forma institucional
de legitimao do domnio do sistema internacional pelos pases do centro do sistema
hegemnico global, ou seja, so mecanismos de hegemonia. Como resultado da forma
como se estrutura a ordem global hegemnica (os organismos internacionais), Cox constata
que a estratgia de luta contra-hegemnica (efetuada pelos pases perifricos, ou em
desenvolvimento) nos moldes da guerra de posio, redundaria em fracasso (ou na revoluo
passiva caracterizada pelo transformismo
384
), pois essas instituies (as superestruturas do
sistema internacional) esto diretamente vinculadas s classes nacionais hegemnicas dos
pases centrais
385
.
Portanto, acompanhar a viso gramsciana ao estudo das relaes internacionais,
conforme proposto por Cox, nos possibilita perceber que o modelo de insero internacional
proposto pelo governo Lula, ao advogar o combate s estruturas hegemnicas atravs do
estabelecimento da cooperao Sul-Sul, como forma de reorganizar a geografia econmica
mundial, apresenta um voluntarismo em empenhar-se em um movimento contra-
hegemnico onde, ao que parece, os pases da periferia do sistema (da cooperao Sul-Sul,
que forma blocos estratgicos de negociao e parceria) formariam um bloco histrico. Essa
perspectiva teria como arena de luta espaos de negociao multilateral (como a OMC e a luta
contra o protecionismo europeu, ou ainda o esforo em lograr um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU). Nesse aspecto, a dificuldade em alcanar resultados
favorveis em algumas negociaes em rgos multilaterais tambm pode, ainda, ser
explicada pela ideia da revoluo passiva, onde as foras anti-hegemnicas seriam
assimiladas pelo sistema.




383
Cada sigla citada se refere, respectivamente, a: Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao Mundial de
Comrcio (OMC), Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE).
384
Nas sociedades (europias) em que a hegemonia burguesa ainda no havia se estabelecido de fato, ocorreu o que Gramsci
caracterizou como revoluo passiva, que podia ser de dois tipos: o cesarismo (quando surge um homem forte para ser o
rbitro entre as foras progressistas e regressistas, sempre pendendo para um dos lados) e o transformismo (uma ampla
coalizo de interesses, marcada pela cooptao de possveis oposies organizadas); este ltimo, marcado pela assimilao de
foras revolucionrias, acaba arrefecendo uma transformao social ampla.
385
COX, op. cit., p. 120-121.


172
3.3.2 O plano de ao internacional: coalizes multilaterais e cooperao Sul-Sul

A defesa do fortalecimento do multilateralismo foi a linha de ao estratgica utilizada
pela diplomacia brasileira em seu esforo de combate s assimetrias existentes no sistema
internacional (a perspectiva contra-hegemnica). Essa linha de ao parece ser inspirada nas
proposies do embaixador Samuel Pinheiro Guimares, em seu ensaio Quinhentos Anos de
Periferia, escrito em 1998
386
. Nesta obra, Guimares defende a ideia de que o mundo estaria
organizado pela lgica das estruturas hegemnicas, segundo a qual os pases centrais
(capitalistas desenvolvidos) estabeleceriam as regras do jogo imposto aos pases perifricos
(menos desenvolvidos), no sentido de manter as formas de influncia hegemnica
387
.
No contexto do ps-Guerra Fria, os EUA, na condio de superpotncia no centro das
estruturas hegemnicas, manteria uma frente de atuao poltica, militar, econmica e
ideolgica, em especial na Amrica Latina e no Brasil, a fim de ampliar e aprofundar sua
capacidade de influncia internacional, no intuito de elevar ainda mais seu poder econmico e
poltico, de forma altamente assimtrica
388
.
Enquanto as estruturas hegemnicas procuram sua prpria preservao e a
expanso, os grandes Estados perifricos dentre os quais, o Brasil teriam por objetivo
participar dessas estruturas hegemnicas de forma soberana ou no subordinada ou
promover a reduo de seu grau de vulnerabilidade diante dessas estruturas
389
, devendo, para
isso, unir foras com seus pares, em acordos estratgicos, a fim de combater a condio de
perifricos e impotentes. O pensamento de Guimares traduz a percepo de que o cenrio
internacional mais benfico aos interesses brasileiros seria o do mundo multipolar
(institucionalizado por uma reforma no Conselho de Segurana da ONU), cujos polos de
poder seriam centrados na Europa (sob o eixo Frana-Alemanha), na sia (eixo Japo-China)
e na Amrica do Sul (Brasil e Argentina como eixo sul-americano).
Percebe-se, nisso, forte posicionamento anti-hegemnico, que influenciou a
diplomacia brasileira durante o governo Lula, que procurou aprofundar relaes com frica,
Oriente Mdio e sia, ao mesmo tempo em que manteve slidas as relaes com EUA e
Europa, alm de valorizar o entorno regional sulamericano. Trata-se do combate s estruturas
hegemnicas pelo multilateralismo, cuja concretude se d por iniciativas que visam

386
Cf.: GUIMARES (1999), Op. cit.
387
Ibidem, p. 25-39.
388
Ibidem, p. 73-102.
389
Ibidem, p. 135.


173
institucionalizar a cooperao e coordenao poltica internacional Sul-Sul, a exemplo da
Unasul (Unio de Naes Sulamericanas), do Foro IBAS e das Cpulas ASPA e ASA.
Esse plano de ao multilateral seria uma espcie de institucionalismo reformista
contra-hegemnico, cuja estratgia de ao seria a articulao de coalizes ao Sul do globo,
frente a negociaes em rgos multilaterais e a debates acerca de questes sensveis aos
pases em desenvolvimento como a reforma do CSNU, as estratgias humanitrias de
combate fome no mundo, os problemas relativos segurana internacional (terrorismo,
narcotrfico, guerras civis), a batalha contra os subsdios agrcolas na OMC, etc.
A postura diplomtica brasileira no perodo foi a de apresentar-se como protagonista,
articulando coalizes e apresentando propostas de ao, procurando destacar-se como
liderana regional e internacional. Essa forma de atuao se encaixa na tradicional
perspectiva diplomtica que projeta o destino de potncia do Brasil. A proposio de
Guimares se aproxima daquilo que Arajo Castro denominava de congelamento do poder
mundial, ainda nos anos 70
390
.
A percepo de Guimares acerca da aspirao brasileira condio de potncia
exposta no livro Desafios brasileiros na era dos gigantes, uma obra ensastica que apresenta
um projeto de Brasil para o sculo XXI. Conforme Guimares, o Brasil possui todas as
condies (geogrficas, territoriais, demogrficas, de riqueza do solo) para se tornar uma
potncia mundial, um pas plenamente desenvolvido, mas que, para tanto, necessita superar
quatro grandes desafios: a reduo das disparidades sociais, a superao das vulnerabilidades
externas, a concretizao do potencial brasileiro e o fortalecimento da democracia. Esses
desafios surgem em meio a um cenrio internacional em transformao, no qual o desafio a
construo de um mundo multipolar (a era dos gigantes) que seria mais favorvel ao Brasil.
Sua perspectiva , ao mesmo tempo, recheada de esperana e niilismo: ou o Brasil supera seus
grandes desafios ou seu destino a misria, o subdesenvolvimento e o caos
391
.
Ao apontar a importncia de fatores como defesa, territrio, vulnerabilidade
econmica, disparidades sociais e dependncia cultural, Guimares avana no sentido de
demonstrar que estes so agravados por um elemento externo: o sistema internacional que,
desde o colapso do socialismo real, passa por um processo de transformao profunda. Esse
cenrio de mudana, a princpio apontava para a unipolaridade com hegemonia dos EUA.
Contudo, a tendncia apresentada no incio do sculo XXI de afirmao de um sistema

390
CASTRO (1972), Op. cit.
391
Cf.: GUIMARES (2005), Op. cit..


174
multipolar, com algumas potncias (Japo, Unio Europeia, China, Rssia) e uma
hiperpotncia (EUA) no centro do sistema, e as demais naes na periferia, em condio de
vulnerabilidade
392
.
Ao mapear o sistema internacional a partir de grandes polos de poder (Europa, sia,
Amrica do Sul, frica), Guimares sinaliza a estratgia de articulao entre Brasil e
Argentina a fim de conformar a regio sul-americana como polo de poder no sistema
multipolar em ascenso, fugindo da hegemonia norte-americana na regio. Trata-se de
perceber a necessidade de posicionar o Brasil, no sistema internacional, na condio de
liderana, pois, conforme Guimares: o destino da sociedade brasileira jamais poder ser
mdio, tendo em vista as dimenses de seu territrio [...]. O destino brasileiro ser de
grandeza ou caos
393
. Assim, o polo sul-americano funcionaria como eixo de articulao
diplomtica inter-regional, no qual, ancorado no MERCOSUL (e/ou na UNASUL), o Brasil
encetaria coalizes ao Sul, alinhando posies Sul-Sul em rgos multilaterais por meio do
estabelecimento de instrumentos de concertao poltica multilateral como o caso do Foro
IBAS e das cpulas ASPA e da ASA a fim de conformar um sistema internacional
multipolar, que se adequa s aspiraes internacionais do Brasil.
O prprio Guimares procura apresentar alguns dados sobre a ao do governo Lula
no sentido de alcanar os objetivos esboados em seu ensaio, como, por exemplo, o
protagonismo internacional brasileiro, dado pela aproximao estratgica a pases africanos e
rabes (a partir do discurso de fortalecimento do dilogo Sul-Sul), a atuao multilateral
brasileira, com destaque para a OMC e a criao do G20 e do IBAS
394
. O esforo diplomtico
brasileiro em satisfazer a aspirao condio de potncia, pode ser melhor compreendido
atravs da ideia de pas intermedirio, conforme desenvolvido por Maria Regina S. Lima
395
.
De acordo com Lima, a condio de pas intermedirio s alcana legitimidade e
aplicabilidade a partir de seu significado social: mais complexo do que a questo da
potencialidade e recursos ou aspirao e autoprojeo de uma nao como pas emergente,
o significado social diz respeito ao reconhecimento por parte dos outros estados, tanto dos
mais poderosos, como dos semelhantes, da condio de um pas como
emergente/intermedirio no cenrio internacional. Nesse sentido, possvel compreender o

392
Ibidem, p. 259-267.
393
Ibidem, p. 341.
394
Ibidem, p. 439-447.
395
LIMA, Maria Regina Soares de. Brasil como pas intermdio: imprecisin conceptual y dilemas polticos. In:
J.G.Tokatlin (comp.), India, Brasil y Sudfrica. El impacto de ls nuevas potencias regionales. Buenos Aires, Libros Del
Zorzal, 2007. p.169-190.


175
protagonismo brasileiro em chefiar a misso de paz no Haiti, coordenar o foro IBAS, atuar de
forma engajada na OMC a partir do G-20, levantar a bandeira da cooperao Sul-Sul,
empenhar-se no fortalecimento da integrao regional, aprofundar contatos com pases
africanos, integrar o G-4 (Brasil, Alemanha, Japo e ndia) em prol da reforma do CSNU;
essas medidas e outras semelhantes dar-se-iam no sentido de obter o reconhecimento
externo da condio de pas intermedirio
396
.
Portanto, a presena brasileira na frica e, principalmente, os acordos de cooperao
tcnica, implementados em mltiplos nveis (agricultura, esporte, cultura, sade, programas
sociais, infraestrutura urbana, setor energtico, educao), visaram a fortalecer o processo de
melhora da imagem internacional do pas, condicionada, de certa forma, pela aspirao
condio de potncia. A maneira como o plano de ao internacional foi posto em prtica, se
deu em trs nveis: 1. diversificao de parcerias; 2. apoio logstico do Estado; 3. criao de
coalizes na condio de liderana. a partir dessa compreenso que se devem enquadrar
aes diplomticas na frica de carter multilateral, como o IBAS e as cpulas ASPA e ASA.

3.3.3 Coalizes multilaterais Brasil-frica: Foro IBAS e Cpulas ASPA e ASA

O processo de reafirmao da poltica africana do Brasil durante o governo Lula passa,
tambm, pelas necessidades e aspiraes dos pases africanos, que precisam ampliar seu
envolvimento com outras naes a fim de diluir sua dependncia em relao s antigas
metrpoles. Nesse mbito, a frica Austral apresenta iniciativas que se destacam no processo
de reafirmao da frica no cenrio internacional. O esforo de multilateralizao das
relaes diplomticas empreendido pela frica do Sul (a criao da SADC, em 1992) e a
aproximao com o Brasil e o MERCOSUL (a ZOPACAS, em 1993, e acordo comercial com
o MERCOSUL, em 2000), exemplifica o esforo de reinsero global da frica no sculo
XXI
397
.
O fortalecimento da posio mediadora da frica do Sul no continente africano
reforaria uma tendncia estruturao de uma ordem mundial multipolar, no qual a frica
Austral configuraria como polo de poder vinculado sia, ao Oriente Mdio e Amrica do
Sul. exatamente essa conjuntura que ensejou o surgimento do Frum de Dilogo IBAS, em

396
Ibidem, p. 173-179.
397
VIZENTINI (2007), Op. cit., p. 218-220.


176
2003, por iniciativa do presidente sul-africano, Thabo Mbeki (cuja aproximao com o Brasil
havia se delineado desde a gesto de Cardoso).
Concretizado pela Declarao de Braslia, o IBAS um mecanismo de coordenao
entre os trs pases emergentes (democracias multitnicas e multirraciais), determinados a
construir uma nova arquitetura internacional. Seus pilares de sustentao so: 1. concertao
poltica; 2. cooperao setorial; 3. O Fundo IBAS
398
. Segundo Adriana Bueno, apesar das
disparidades (em termos econmicos e demogrficos) entre os trs pases, o Frum IBAS
caracteriza-se por ser uma parceria coerente, devido s posies comuns que mantm nos
diversos fruns internacionais de negociao e cooperao
399
. A Declarao de Braslia
um documento composto por vinte pontos, que giram em torno dos temas: fortalecimento da
ONU; reforma do Conselho de Segurana da ONU; comrcio justo; promoo da incluso e
igualdade sociais; combate fome; desenvolvimento social e econmico sustentvel; repdio
e combate ao terrorismo (por meio de concertao multilateral). Em 2004 foi elaborado o
Plano de Ao que traava diretrizes detalhadas relativas declarao, definindo os tpicos
prioritrios cooperao (transporte, turismo, comrcio, infraestrutura, investimento, cincia
e tecnologia, informtica, sade, energia, defesa e educao).
Hierarquicamente, o IBAS se divide em trs nveis institucionais: as Cpulas de
Chefes de Estado (cujo encontro deve ser anual e precedido de Encontros Ministeriais; at o
ano de 2010, ocorreram 04 desses encontros, que geraram 04 Declaraes); as Comisses
Mistas Trilaterais (encontro de chanceleres e Grupos de Trabalho GTs); os Pontos Focais
(encontros de altos funcionrios das chancelarias).
Esses encontros j produziram 04 Declaraes Conjuntas de Cpulas de Chefes de
Estado (que abordam, principalmente, questes de poltica internacional), 06 Declaraes
Ministeriais, 05 Memorandos de Entendimentos (relativos ao ano de 2007 e tratando da
cooperao nas reas de educao superior, administrao pblica e segurana, recursos
elicos, cultura e em temas sociais), alm de 12 declaraes de Pontos Focais que tratam de
questes especficas. Esses encontros se intensificaram a partir de 2006, aps a 1 Cpula de
Chefes de Estado do IBAS. A participao da sociedade civil (acadmicos e empresrios) nos
encontros significativa, tendo em vista o crescimento do volume de negcios e o interesse
em aprofundar conhecimentos histricos, sociais, culturais e polticos entre os trs pases.

398
Dados sobre o Frum IBAS disponveis em: http://forumibsa.org/interna.php?id=23. Acesso em: 24 out. 2010
399
BUENO, Adriana Mesquita Corra. Os trs pilares institucionais do Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul
(IBAS): coordenao poltica, cooperao setorial e Fundo IBAS. Paper preparado para o VI Congresso do CEISAL
Independncias Dependncias Interdependncias. Toulouse, Frana, 30 de Junho a 3 de Julho, 2010. Disponvel em:
http://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00496629/en/. Acesso em: 12 nov. 2010.


177
Para Bueno, o estudo da coordenao poltica do Frum IBAS permite concluir que se
trata de uma coalizo exgeno-defensiva, pois, apesar do forte apelo engajador para a
aliana entre os atores (democracia, multilateralismo, cooperao para desenvolvimento e
outros valores comuns), a existncia de baixo grau de interdependncia econmica entre os
trs pases impossibilita os fatores endgenos serem fundamentais para [a] constituio de tal
coalizo
400
. Nesse aspecto, O IBAS se encaminha para o fortalecimento de posies
conjuntas em temas debatidos em rgos internacionais, ao mesmo tempo em que procura
fomentar reas de cooperao a fim de que o baixo grau de interdependncia econmica no
gere entraves. valido pontuar, todavia, que o fluxo de comrcio do Brasil com a ndia e
frica do Sul cresceu de forma contnua ao longo da gesto de Lula da Silva: entre 2003 e
2010, a corrente de comrcio com a ndia foi de US$ 121,528 milhes a US$ 383,563 milhes
(sempre com saldo superior a US$ 20 milhes) e, com a frica do Sul, houve um avano de
US$ 0,936 bilho para US$ 2,063 bilhes (chegando a mais de US$ 1 bilho em saldo
comercial entre 2005 e 2007)
401
.
Por outro lado, h que se considerar que o objetivo ltimo do IBAS o fortalecimento
da posio de liderana regional conjunta, exercida por Brasil, ndia e frica do Sul (o Fundo
IBAS ponto-chave nesse quesito). Contudo, preciso ter em mente que a consolidao da
posio de liderana passa por questes especificamente regionais (relaes Brasil-Argentina,
ndia-Paquisto e frica do Sul-Angola, por exemplo). De toda forma, o IBAS um Frum
que envolve tanto a questo da insero internacional protagnica do Brasil, quanto sua
aproximao com a frica. Nesse quesito, de forma anloga ao Foro IBAS, pode-se dizer que
as Cpulas ASPA e ASA so resultantes diretas da poltica africana proativa que se apresenta
na diplomacia do governo Lula, j que intensifica o dilogo entre Amrica do Sul e frica,
com marcante protagonismo brasileiro. Entretanto, enquanto o IBAS uma coalizo entre
potncias regionais emergentes, as Cpulas ASPA e ASA so mais abrangentes, visto serem
coalizes entre blocos regionais, o que alarga a perspectiva.
A Cpula ASPA um mecanismo de cooperao inter-regional, impulsionado pela
existncia de afinidades polticas e culturais, dado por iniciativa de Lula da Silva em 2003 (na
primeira viagem presidencial que fez aos pases rabes). A I Cpula ASPA ocorreu em maio
de 2005, em Braslia, e a II Cpula ASPA se deu em maro de 2009, em Doha
402
. Trata-se de

400
Ibidem.
401
Dados da Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC, disponvel no site: www.desenvolvimento.gov.br. Acesso em: 10
jan. 2011.
402
Dados sobre a Cpula ASPA disponveis em: http://www2.mre.gov.br/aspa/br_home.htm. Acesso em: 12 nov. 2010.


178
uma iniciativa que conjuga pases da Liga dos Estados rabes (22) e os da UNASUL (12),
que tem logrado grande aumento do fluxo de comrcio
403
, e no qual o Brasil tem sido o
coordenador regional sul-americano (devido baixa institucionalidade da UNASUL em
comparao com a Liga dos Estados rabes). Os pases africanos que compem a Liga dos
Estados rabes so importantes parceiros comerciais do Brasil, a exemplo do Egito
404
.
A Cpula ASPA possui cinco comits setoriais, relativos s reas econmica, cultural,
cientfico-tecnolgica, ambiental e social. Desde 2005, ocorreram dez reunies ministeriais,
de onde foram formulados Planos de Ao, implementados pelos cinco comits. As posies
conjuntas, no que diz respeito Poltica Internacional, se relacionam reforma das
organizaes internacionais (ONU e CSNU), dilogo de civilizaes (em oposio ao
choque de civilizaes), reforo do multilateralismo e defesa da paz no Oriente Mdio.
Ao fazer um balano do primeiro documento relevante produzido pela Cpula ASPA,
a Carta de Braslia (fruto do primeiro certame, de 2005), Cervo pontua a direo poltica
do encontro, apesar dos objetivos declarados da diplomacia brasileira sobre a importncia
comercial da cpula. Destaca-se que, em seu apelo paz, acaba condenando o terrorismo, as
sanes unilaterais dos EUA Sria e tece crticas ocupao israelense dos territrios
palestinos. Assim, entende que a prevalncia do poltico sobre o econmico e a realizao
de poucos negcios apesar da presena de centenas de empresrios seriam fragilidades do
encontro, enquanto que os acordos do Mercosul com os pases rabes, a Petrosul, o apoio dos
33 governos ao candidato uruguaio presidncia da OMC e a converso da Cpula em
instituio permanente, seriam saldos positivos da balana
405
. Todavia, a diretriz poltica da
cpula se relaciona diretamente aos anseios brasileiros a respeito da ordem internacional.
De fato, segundo Tnia Manzur, em termos de poltica internacional, o encontro de
2005 e a Declarao de Braslia, sinalizariam o patente fortalecimento da liderana brasileira
entre os pases do Sul, j que propostas brasileiras como o combate fome, o
desarmamento, o estabelecimento de zonas livres de armas nucleares, a cooperao para o
desenvolvimento, dentre outras, estariam presentes no documento como proposies de ao
efetiva. Esse fato relevante, j que a Cpula ASPA se apresenta como um espao

403
De fato, as relaes de comrcio entre o Brasil e os pases da Liga rabe saltou de US$5,48 bilhes, em 2003, para a
impressionante cifra de US$19,39 bilhes em 2010, sendo grande parte desse crescimento tributrio s exportaes
brasileiras que, no mesmo perodo, foram de US$2,76 bilhes para US$12,54 bilhes (dados da Secretaria de Comrcio
Exterior do MDIC, disponvel no site: www.desenvolvimento.gov.br. Acesso em: 10 out. 2010).
404
Desde 2005, as exportaes brasileiras para o Egito ultrapassam a marca do US$1 bilho (entre produtos bsicos, semi-
manufaturados e manufaturados), sendo que, em 2010, esse nmero atingiu US$1,9 bilho.
405
CERVO, Amado Luiz. A cpula Amrica do Sul-Pases rabes: um balano. Revista Meridiano 47, n 58, mai. 2005, p.
02-03. Disponvel em: http://meridiano47.info/. Acesso em: 12 nov. 2010.


179
multilateral privilegiado de discusso de temas que atingem diretamente os problemas
internacionais dos pases em desenvolvimento. Todavia, h de se ponderar que a questo da
liderana brasileira entre os pases em desenvolvimento, tem o agravante da postura
triunfalista da poltica externa brasileira que, caso transparea (ou que seja percebida como)
arrogncia, incorreria em desgastes e contraposies, a exemplo de casos do entorno regional
sul-americano. De qualquer forma, salienta Manzur, a Cpula ASPA seria uma iniciativa que
vem ao encontro da universalizao da poltica exterior proposta pelo governo Lula desde a
campanha eleitoral
406
.
relevante ressaltar, ainda, a importncia dos fruns empresariais que ocorrem, na
medida em que criam oportunidades de comrcio de ambos os lados. Alm disso, uma
significante iniciativa no tocante ao intercmbio cultural o projeto da BibliASPA (Biblioteca
e Centro de Pesquisas Amrica do Sul-Pases rabes), cujo objetivo a traduo de livros e
realizao de palestras e eventos, aumentando o nvel de conhecimento e entendimentos
recprocos.
Por seu turno, a Cpula ASA uma espcie de espelho da ASPA (um
transbordamento), j que sua origem se relaciona iniciativa do presidente da Nigria,
Olusegun Obassanjo, de propor a criao de um mecanismo de aproximao dos pases
africanos ao Brasil, durante visita diplomtica de Lula da Silva Abuja. A I Cpula ASA
ocorreu em novembro de 2006, na Nigria, e produziu a Declarao de Abuja. Em setembro
de 2009, houve a II Cpula ASA, em Isla Margarita (Venezuela), cujo resultado foi a
Declarao do Estado de Nueva Esparta
407
.
O Plano de Ao, referente Declarao de Abuja (2006), um documento que trata
dos seguintes temas: paz e segurana (no sentido de fomentar um intercmbio inter-regional
em medidas de pacificao e conteno de conflitos), democracia e direitos humanos
(ratificao de tratados internacionais), agricultura e agronegcio (com destaque para a ideia
de cooperao tcnica em biotecnologia), recursos hdricos, comrcio e investimento
(coordenar posio em questes comerciais de mbito bilateral e multilateral, dentro dos
marcos da cooperao Sul-Sul), combate fome e pobreza (compartilhamento de
experincias governamentais nesse mbito), cooperao jurdica (criao de mecanismo de
assistncia jurdica), infraestrutura e desenvolvimento do transporte, recursos energticos
(proposta de desenvolvimento de estratgica energtica comum, que leve em conta fontes

406
MANZUR, Tnia Maria Pechir Gomes. Anlise da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes. Revista Meridiano 47, n 58,
mai. 2005, p. 04-08. Disponvel em: http://meridiano47.info/. Acesso em: 12 nov. 2010.
407
Dados sobre a Cpula ASA disponveis em: http://www2.mre.gov.br/asa/documentos.htm. Acesso em: 12 nov. 2010.


180
alternativas de energia), cooperao em foros multilaterais (reforma do CSNU e combate aos
subsdios agrcolas na OMC), cooperao tcnica (sade, cincia e tecnologia, educao,
esportes, turismo, cultura e promoo do desenvolvimento), questes de gnero (criao de
espaos para discusso e elaborao de reflexes a respeito) e desenvolvimento institucional
(que aprofunde e facilite as relaes entre os pases da Unio Africana e da Amrica do
Sul)
408
.
A Declarao de Nueva Esparta (2009) parece ratificar este aspecto de incentivo ao
intercmbio de experincias e cooperao tcnica em mbitos diversos, alm da necessidade
de coordenar posies em questes comerciais e polticas de dimenso multilateral,
reforando, nesse sentido, o compromisso de fomentar a cooperao Sul-Sul como principal
objetivo de ambas as regies, com o fim de complementar a tradicional cooperao Norte-
Sul
409
.
Em sua organizao, esto previstas a ocorrncia da cpula a cada dois anos, com a
realizao de reunies de ministros entre cada cpula, a fim de acertar os pontos a serem
diplomaticamente firmados no encontro, cuja operacionalizao se daria pela existncia de
oito grupos de trabalhos. O objetivo declarado da Cpula ASA foi a constituio de um novo
paradigma de cooperao Sul-Sul, no qual pases em desenvolvimento se uniram a fim de
contribuir para uma reforma na estrutura do poder mundial, estabelecendo uma ordem menos
centralizada e mais multipolar e democrtica. Apesar do carter amplo e geral da agenda de
cooperao proposta pelas Cpulas, alm do fato de conjugarem muitos pases com interesses
particulares diversos, o esforo modelar no que tange proposta de insero internacional
que propugna aprofundar o dilogo Sul-Sul e criar situao de interdependncia real.
Essas coalizes ao Sul, encetadas pela poltica externa brasileira durante o governo
Lula, caracterizam o padro de alinhamento que Lima denomina de geometria varivel,
devido tanto heterogeneidade dos participantes desse tipo de coalizo, quanto sua
dinmica funcional ad hoc (em vista dos temas abrangentes que prope discutir)
410
. Trata-se
de uma poltica externa de projeo internacional multifacetada, que se dirige a vrios pontos
do globo, j que pretende diminuir suas vulnerabilidades e aumentar o grau de autonomia.
Nesse movimento, conforme exposto, o espao africano se mostrou estrategicamente
relevante a essa forma de atuao. De fato, a poltica africana encetada pelo governo Lula,

408
PLANO DE AO DE ABUJA. 26-30 de novembro de 2006, Abuja, Nigria. Disponvel em:
http://www2.mre.gov.br/asa/documentos.htm. Acesso em: 12 nov. 2010.
409
DECLARAO DE NUEVA ESPARTA II Cimeira Amrica do Sul-frica. Ilha de Maragarita, Nueva Esparta, 26 e 27
de setembro de 2009. Acesso em: http://www2.mre.gov.br/asa/documentos.htm. Acesso em: 12 nov. 2010.
410
LIMA (2007), Op. cit., p. 173.


181
apresentou dimenso multilateral prpria, materializada pelo Frum IBAS e as Cpulas
ASPA e ASA que, por serem iniciativas inovadoras, apresentam potencialidades, cuja
consecuo exige o bom encaminhamento das mesmas

Fotografia 1 - Reunio de pontos focais do IBAS (2004)
411


A Subsecretria-Geral de Assuntos Polticos, Embaixadora Vera Pedrosa,
preside a Reunio de pontos focais do Foro IBAS. Data: 13/02/2004.
Local: Braslia.
Fonte: MRE


Fotografia 2 - Lula e os chefes de Estado da frica do Sul e da ndia na 1 Cpula IBAS
(2006)
412


O Presidente Luiz Incio Lula da Silva recebe o Presidente da frica do Sul,
Thabo Mbeki, e o Primeiro-Ministro da ndia, Manmohan Singh, no encontro da
1 Cpula IBAS. Data: 13/09/2006. Local: Braslia.
Fonte: MRE.

411
Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/eventos/evento_detalhe3.asp?ID_IMAGEM=468. Acesso em: 23 fev.
2011.
412
Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/eventos/evento_detalhe3.asp?ID_IMAGEM=1630. Acesso em: 23 fev.
2011.


182


Fotografia 3 - Encerramento do frum de comrcio e investimento IBAS (2005)
413


Participao do ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, na Sesso de
Encerramento do Frum de Comrcio e Investimentos do IBAS.
Data: 29/03/2006. Local: Rio de Janeiro.
Fonte: MRE.



Fotografia 4 - Abertura de sesso plenria do IBAS (2006)
414


Abertura da Sesso Plenria da I Cpula IBAS. Data: 13/09/2006. Local: Braslia.
Fonte: MRE.



413
Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/eventos/evento_detalhe3.asp?ID_IMAGEM=1382. Acesso em: 23 fev.
2011.
414
Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/eventos/evento_detalhe3.asp?ID_IMAGEM=1632. Acesso em: 23 fev.
2011.


183
Fotografia 5 - Reunio preparatria Cpula ASPA (2005)
415


Sesso Plenria da Reunio Ministerial preparatria Cpula dos Pases rabes e da
Amrica do Sul. Data: 25/03/2005. Local: Marraqueche, Marrocos.
Fonte: MRE.


Fotografia 6 - Lula na abertura da Cpula ASPA (2005)
416


O Presidente Lus Incio Lula da Silva, em Cerimnia de Abertura da
Cpula ASPA. Data: 10/05/2005. Local: Braslia.
Fonte: MRE.






415
Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/eventos/evento_detalhe3.asp?ID_IMAGEM=863. Acesso em: 23 fev.
2011.
416
Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/eventos/evento_detalhe3.asp?ID_IMAGEM=961. Acesso em: 23 fev.
2011.


184
3.4 Concluso

A poltica africana de Lula da Silva se insere nos marcos de uma diplomacia que se
prope a consolidar a condio de ator global do Brasil no sistema internacional. Esse
esforo, conceitualmente marcado pelo pensamento nacionalista do grupo que detm o
controle do processo decisrio, visa fortalecer a posio internacional do Brasil, a fim de
superar as vulnerabilidades externas que limitam seu pleno desenvolvimento. Por essa tica, a
superao dos entraves gerados pela assimetria sistmica da globalizao, se mostra vivel
atravs do aprofundamento da cooperao Sul-Sul, motivo pelo qual aes, como a poltica
africana, foram retomadas em novos moldes.
Apoiada no discurso da dimenso humanista da PEB, e visando satisfazer a
aspirao condio de potncia internacional da diplomacia brasileira, a poltica externa
para a frica procurou articular suas aes em torno de trs dimenses diferentes e
complementares: a cooperao para o desenvolvimento, as relaes econmicas e comerciais
e a concertao poltica multilateral.
A projeo da faceta humanista voltada para a cooperao para o desenvolvimento
conjuga o discurso de construo de uma de uma nova geografia poltica e econmica
mundial, que conforma a adeso da diplomacia de Lula da Silva epistemologia do Sul, a
fim de reforar a identidade de pas do Sul (ver captulo 2). Logicamente que h, neste fator
ideolgico, interesses polticos, que dizem respeito busca por aumentar o prestgio
internacional do pas e lhe conferir o status de potncia entre as coalizes ao Sul. Conforme
Merle, as ideologias polticas so a roupagem com as quais os interesses se apresentam,
motivo pelo qual alerta para o fato de que ao descrevermos a poltica externa de um Estado
determinado, nunca podemos nos contentar com uma anlise da ideologia de seus
dirigentes
417
.
De fato, os conceitos, valores e ideias defendidos pelos homens de Estado, fazem parte
da busca por concretizar o interesse nacional, que conformam os objetivos de poltica externa.
Raymond Aron expe que, dentre os objetivos gerais da poltica externa das naes, constam
um bloco tripartido entre segurana (sobrevivncia, autonomia), potncia (fora, capacidade,
influncia) e glria (prestgio, respeito). A PEB, durante o governo Lula, ao defender uma
postura reformista do sistema internacional, se enquadra naquilo que Aron denomina de
Estado revisionista, cujos objetivos perpassam cada um dos trs aspectos do bloco suscitado:

417
MERLE, Op. cit., p. 203.


185
defesa da autonomia, busca por tornar-se influente em questes internacionais relevantes e
aumento do prestgio internacional
418
.
Em vista de seus objetivos, e de seus recursos e reais capacidades de articulao e
influncia no sistema internacional, a diplomacia nacional se apresenta, segundo a categoria
de Aron, como potncia defensiva (cf. Introduo), onde o ativismo (em ideias, discurso e
aes concretas) na luta em prol do desenvolvimento estratgico para a projeo
internacional do pas. Por essa perspectiva, o continente africano figuraria como espao de
atuao favorvel a consecuo de um plano de ao que atendesse a tal demanda de poltica
externa.
Os esforos de cooperao tcnica, encetados pela diplomacia brasileira em pases
africanos, ampliaram o escopo de atuao brasileira no continente e geraram insero positiva
no meio internacional, projetando a imagem de pas indutor do desenvolvimento. Isso foi
possvel devido ao fato de que o discurso voluntarista de parceria para o desenvolvimento
foi acompanhado de aes concretas, em conformidade com os anseios africanos. A
capacidade de articulao interministerial para projetar experincias domsticas (programas
sociais do governo) em pases africanos, foi fundamental para a consecuo dos laos
cooperativos multidimensionais. A cooperao para o desenvolvimento esteve diretamente
vinculada s relaes comerciais e econmicas devido forte presena do empresariado
brasileiro, principalmente nas reas de transporte, infraestrutra e energia.
A diplomacia presidencial e o aporte logstico do Estado favoreceram a realizao de
misses empresariais que redimensionaram o raio de atuao das empresas nacionais em
pases africanos. O aumento exponencial do fluxo de comrcio Brasil-frica resulta desse
processo. Os dados acerca das exportaes brasileiras para pases africanos revelam a
potencialidade do mercado africano em absorver produtos brasileiros de alto valor agregado, o
que beneficia o estabelecimento de um modelo exportador da economia nacional. Os casos
das relaes do Brasil com Nigria, Angola e frica do Sul reforam essa percepo.
Todavia, a participao marginal, da corrente de comrcio Brasil-frica, no total geral
brasileiro, demonstra o baixo aproveitamento do potencial econmico e comercial que a
frica representa para o Brasil.
possvel sinalizar que as contradies da modelo macroeconmico do Brasil, ao
inibir investimentos em setores produtivos e entravar o crescimento econmico sustentvel,
acabaram por dificultar que o comrcio exterior brasileiro aproveitasse melhor as

418
ARON (1983), Op. cit., p. 110-121.


186
oportunidades oferecidas pelo mercado africano. O exemplo chins de atuao demonstra a
importncia do investimento governamental para o processo de expanso econmica e
comercial internacional de empresas nacionais. Entretanto, a disponibilidade do governo
brasileiro em investir no setor apresentou sinais positivos a partir dos investimentos realizados
por meio do BNDES. O retorno em termos de aumento do volume de exportao brasileiro
frica, oriundo desses investimentos, reforam a percepo acerca da potencialidade
econmica e comercial que as relaes do Brasil com pases africanos apresentam.
Juntos, os laos de cooperao para o desenvolvimento e a dimenso econmica e
comercial das relaes Brasil-Africa, conformam o continente africano como espao de
projeo internacional positiva para o Brasil, em conformidade com a aspirao condio de
potncia. Favorecido pelo melhoramento de sua imagem no continente, pela boa aceitao
que os governos da regio demonstraram em relao diplomacia brasileira e pelo
envolvimento nacional com as causas africanas, a PEB conseguiu articular coalizes
multilaterais na frica, na condio de liderana. Essas coalizes multilaterais, com forte
nfase na concertao poltica, acabam por alinhar posies dos pases do Sul em querelas
multilaterais na esfera da ONU, em processo que fortalece a projeo da liderana
internacional brasileira. Alm disso, as posies defendidas por instncias como o Foro IBAS
e as Cpulas ASPA e ASA, em termos de ordenamento global, favorecem a viso reformista
acerca do sistema internacional defendida pela perspectiva autonomista do corpo diplomtico
brasileiro (a contra-hegemonia e o estabelecimento da multipolaridade).
Portanto, os resultados obtidos em termos de cooperao tcnica para o
desenvolvimento, relaes econmicas e comerciais e concertao poltica multilateral,
demonstram a assertividade da PEB ao identificar o continente africano como espao
privilegiado para a projeo internacional brasileira.


187
4 CONSIDERAES FINAIS



O interesse nacional, enquanto motor da poltica externa, o eixo sob o qual se
desenvolveu este trabalho. De uma perspectiva realista clssica, o interesse nacional pode ser
definido como o desejo de aumentar a capacidade internacional de um Estado, a fim de torn-
lo apto a defender e concretizar os objetivos nacionais delimitados. Assim, a defesa do
interesse nacional seria dada pela dimenso do poder: a busca por adensar a fora de um
Estado para torn-lo respeitado (segurana) e capaz de por em prtica interesses polticos e
econmicos no sistema internacional
419
. De um ponto de vista brasileiro, o interesse nacional
pode ser definido como a busca do desenvolvimento nacional sem abrir mo da autonomia
decisria (a condio de no-subordinado)
420
, com o fito de tornar o Brasil uma das potncias
globais do capitalismo.
A busca da condio de potncia, conforme Aron
421
, pode ser dada por meio de duas
estratgias diferentes: a de potncia ofensiva e a de potncia defensiva (cf. Introduo). A
escolha por uma ou outra estratgia de atuao internacional depende do volume de recursos
(econmicos, militares e polticos) de que dispe determinado pas. As grandes potncias, que
dispem de maiores recursos, atuam como potncia ofensiva e buscam assentar uma ordem
internacional que atenda aos seus interesses e demandas, muitas vezes interferindo no
ordenamento interno de alguns entes estatais que fogem do padro delimitado. A estratgia de
potncia defensiva seria a defesa da autonomia, de forma a inserir-se no sistema internacional
como demandante e no como subordinado. A busca da condio de potncia conforma os
objetivos histricos (duradouros, de longa durao) da poltica externa dos Estados. No caso
brasileiro, o anseio de lograr a condio de potncia, em vista de seus recursos e capacidades,
se enquadra na ideia de potncia defensiva.
Esse objetivo da PEB historicamente delimitado pelo destino de potncia, que
permeia o pensamento diplomtico nacional. Esse objetivo seria pautado pela busca do
desenvolvimento (para alcanar a posio internacional de pas capitalista desenvolvido) e da
autonomia decisria (cujas decises em poltica externa so tomadas em vista de interesses do
Estado e no de outras potncias). Em sua trajetria republicana, a PEB perseguiria esse
objetivo, basicamente, atravs de duas perspectivas e formas de atuao: americanismo (maior

419
Cf. nota n 1, sobre a definio de interesse nacional proposta por Hans Morgenthau.
420
Cf. nota n 21, concernente definio de Jos Honrio Rodrigues sobre o interesse nacional brasileiro.
421
ARON (1983), Op. cit., p. 120-121.


188
aproximao, ideolgica e/ou pragmtica, potncia hegemnica) e globalismo (estratgia
universalista, que atua pela diversificao de parcerias, e que tambm pode ter vis ideolgico
e/ou pragmtico)
422
. A aproximao diplomtica do Brasil com a frica independente est
historicamente vinculada ao anseio nacional de estabelecer-se como potncia no sistema
internacional.
Essa percepo diplomtica emergiu no seio do Itamaraty em meio aos processos de
descolonizao afro-asiticos, a partir dos anos 50, e tomou forma conceitual com a PEI dos
anos 60. Tendo surgido em meio a uma conjuntura internacional especfica (a Guerra Fria)
que acompanhou debate domstico entre setores nacionalistas e americanistas (ou
ocidentalistas), a percepo da importncia dos pases africanos para a PEB tardou a formular
um plano de ao que atendesse s demandas do continente africano, e se deu na transio de
geraes de diplomatas. A gerao de diplomatas que emergiu na tradio das proposies da
PEI apresentaria viso nacionalista, que buscava desenvolver a condio brasileira de
potncia internacional. Nessa conjuntura, formulou-se uma poltica africana, que seria posta
em prtica a partir dos anos 70 (conforme visto no captulo 1), por uma diplomacia que
apresentou a estratgia de diversificao de parcerias para o alcance do interesse nacional.
O abandono da defesa do colonialismo portugus na frica e o reconhecimento da
independncia de Angola e do governo do MPLA foram aes prticas decorrentes da poltica
africana dos governos militares, que resultou na ampliao do fluxo de comrcio com pases
africanos. Esse processo resultou, ainda, na melhora da imagem brasileira no continente e em
boa articulao com o Terceiro Mundo nos temas da agenda internacional. A ao
diplomtica brasileira na frica acabou formulando a percepo de que o Brasil deveria
apresentar-se como modelo de organizao social e poltica (a democracia racial) a ser
seguido pelos novos pases africanos. Ao mesmo tempo, a forma de atuao nacional deveria
ser pautada pela diplomacia para o desenvolvimento, no qual o Brasil se coloca como
articulador dos interesses dos pases que compem a periferia do sistema internacional. Essa
percepo influiria diretamente na forma de atuao da poltica externa do governo Lula, em
sua dinmica de aproximao do continente africano, que o objeto deste trabalho.
Com o fito de compreender o movimento de revalorizao das relaes com pases
africanos na PEB durante o governo Lula, esta dissertao foi organizada em torno de
variveis especficas que facilitassem o desenvolvimento do estudo (ver tabela 7), conforme
especificado na Introduo da dissertao.

422
Cf.: PINHEIRO (2004), Op. cit.


189


Tabela 6 - Quadro de referncia com metodologia e variveis do trabalho
QUADRO DE REFERNCIA METODOLGICA
TEMA A poltica africana do governo Lula (2003-2010)
PROBLEMA/QUESTES - Por que as relaes entre Brasil e frica se tornaram
relevantes e enfticas durante o governo Lula?
- Qual a importncia da poltica africana para a poltica
externa brasileira no perodo assinalado?
- A frica deveria ser realmente uma das prioridades da
diplomacia nacional?
METODOLOGIA - Abordagem scio-histrica
- Mtodo de abordagem: hipottico-dedutivo
- Mtodo de procedimento: monogrfico e histrico
HIPTESE A poltica africana do governo Lula foi estratgica antes
que ideolgica, visto que conjugou um projeto poltico
mais amplo que visava projetar o Brasil como potncia
internacional.
VARIVEIS 1. Varivel dependente: a identificao da regio africana
como espao propcio projeo da capacidade de
potncia do Brasil.
2. Variveis independentes:
a. Identidade nacional (destino de grandeza): a
percepo de que a concretizao do destino de
potncia se liga ao estabelecimento de coalizes
ao Sul;
b. Modelos externos: a identificao do interesse
nacional com o reforo da identidade de pas do
Sul;
c. Estratgias de desenvolvimento: a promoo da
cooperao para o desenvolvimento como
estratgia para ampliar a presena internacional
do Brasil.
CONCEITOS
OPERACIONAIS
- Interesse Nacional (Cf. MORGENTHAU, Op. cit.;
ARON [1983], Op. cit.; RODRIGUES [1966], Op. cit.);
- Diplomacia Presidencial (Cf. DANESE, Op. cit.);
- Comunidades Epistmicas (Cf. MERRIEN, Op. cit.).




190
A relao de variveis independentes deste trabalho, formuladas a partir da relao
entre poltica interna e externa proposta por Milza
423
, abrangente e permite explicar no
apenas as relaes diplomticas do Brasil com pases africanos, mas com pases que
compem a periferia do sistema internacional. De fato, a nfase na cooperao Sul-Sul foi
uma das caractersticas da PEB durante o governo Lula. Entretanto, as relaes Brasil-frica
(objeto do trabalho) possuem especificidades que desembocam na varivel dependente
assinalada.
De fato, durante o governo Lula, houve reforo das relaes diplomticas com pases
rabes, asiticos e continuidade no que tange ao entorno regional. Enquanto as relaes com
este ltimo foram marcadamente de mbito poltico e econmico, as com as duas outras
regies apresentaram forte aspecto comercial, com algumas articulaes polticas de mbito
multilateral. Por seu turno, as relaes com pases africanos apresentam dois diferenciais
relevantes: os laos histricos e culturais (que oportunizam qualquer movimento
aproximativo) e a promoo da cooperao para o desenvolvimento (varivel c do quadro
de referncia). A conjugao entre anseios e necessidades africanos, proximidade histrica e
cultural (principalmente lingustica com os PALOP), capacidade brasileira de implementar
este tipo de cooperao e voluntarismo poltico, foram os fatores que levaram a diplomacia do
governo Lula a encetar este tipo de ao junto a pases africanos.
A promoo da cooperao para o desenvolvimento no continente africano (a
princpio com os PALOP, e depois ampliando o leque de atuao), acompanhado do discurso
da dimenso humanista da PEB, favoreceria o objetivo de reforar a identidade de pas do
Sul (varivel b do quadro de referncia). Os formuladores da poltica externa do governo
Lula procuraram estabelecer este objetivo como um dos itens atinentes ao interesse nacional,
junto a outros fatores como integrao regional, promoo do desenvolvimento econmico e
social (incluso social) e consolidao democrtica
424
. Esta concepo acerca do interesse
nacional resultou da convergncia de percepes da corrente autonomista da burocracia
diplomtica brasileira
425
e do governo petista de Lula da Silva, que dialogou, ainda, com
setores sociais especficos e geralmente ligados ao governo (acadmicos, empresrios,
polticos, pessoas ligadas ao movimento de valorizao da afrobrasilidade e de combate ao
preconceito racial). Conformou-se, assim, uma comunidade epistmica em torno da qual se
formulou, de forma geral, uma poltica externa ativista que se apresentou como crtica ao

423
Cf.: MILZA, Op. cit.
424
LIMA (2008), Op. cit.
425
Cf. nota n 196.


191
neoliberalismo, contrria globalizao assimtrica, e que propugnava a valorizao do papel
do Estado e o estabelecimento da multipolaridade.
Em mbito mais restrito, essa percepo presente na formulao da PEB, durante o
governo Lula, resultou na revalorizao da poltica africana, nos marcos da estratgia da
cooperao Sul-Sul. Esse movimento de ampliao e aprofundamento de laos com pases
africanos aparentou esboar dilogo com o renascimento africano, em vista do qual a
identidade que aproximaria o Brasil da frica ultrapassaria a esfera da cultura, histria e
lngua, e se daria pela busca do desenvolvimento, consolidao da democracia e promoo do
bem-estar social. O Brasil se apresentaria, ento, como parceiro para a promoo do
desenvolvimento, no qual os programas sociais de governo seriam carto de visitas.
Estabeleceu-se, dessa forma, a cooperao multisetorial, para cuja consecuo a diplomacia
presidencial foi fator determinante. No bojo da cooperao para o desenvolvimento, encetou-
se ampliao do fluxo de comrcio, com boas perspectivas para o processo de
internacionalizao das empresas nacionais, no mercado africano.
A promoo da cooperao para o desenvolvimento e o reforo da identidade de pas
do Sul, facilitaria o processo de estabelecimento de coalizes ao Sul. Este fator conjuga o
projeto de insero internacional do Brasil na condio de potncia (varivel a do quadro de
referncia). A viso sistmica e o plano de ao internacional dos formuladores da PEB, no
governo Lula, apresentou perspectiva reformista (o chamado Estado revisionista)
426
, com
nfase na ao multilateral. Por essa percepo, o Brasil deveria articular-se junto a pases que
compem a periferia do sistema hegemnico internacional (principalmente com os grandes
emergentes) e a fim de lograr o estabelecimento da multipolaridade, na qual a ordem
internacional dada pela relao entre polos de poder regionais. O espao africano seria
englobado por esse plano de ao multilateral em vista da importncia da frica do Sul, da
Unio Africana e dos pases do Norte da frica que compem a Liga dos Estados rabes.
Portanto, alm de ser espao propcio para o estabelecimento da cooperao para o
desenvolvimento (que refora a identidade do Brasil de pas do Sul), a regio africana teria
relevncia geoestratgica para o esforo do estabelecimento de coalizes multilaterais ao Sul,
com nfase na concertao poltica e marcada liderana brasileira enquanto Estado articulador
de demandas (reforando a condio de potncia).
Dessa maneira, a relao entre as trs variveis independentes apresentadas na
pesquisa e a especificidade do continente africano (ou a forma como a diplomacia nacional

426
Cf.: ARON (1983), Op. cit.


192
percebe a frica), redunda na varivel dependente do quadro de referncia. Por essa varivel,
possvel responder s duas primeiras questes/problema expostas no referido quadro: as
relaes entre o Brasil e pases africanos se tornaram relevantes e enfticas durante o governo
Lula, pois a frica, do ponto de vista dos formuladores da PEB do perodo, era importante
para o anseio nacional de se posicionar como potncia internacional.
Mas, em termos de resultados, deveria a frica ser uma das prioridades da PEB?
Conforme esboado no captulo 3 da dissertao, o melhoramento da imagem internacional,
as boas perspectivas no que tange s relaes econmicas com pases africanos e o
desenvolvimento de experincias inovadoras e promissoras no mbito da concertao poltica
multilateral com a presena de pases africanos (o Foro IBAS e as Cpulas ASPA e ASA),
demonstram a assertividade e pragmatismo da poltica africana do governo Lula, que a
hiptese do trabalho. Ou seja, as relaes Brasil-frica, conforme estabelecidas durante o
governo Lula, no se apresentaram como uma das finalidades da PEB, mas sim como um dos
meios pelos quais a diplomacia nacional lanou mo para projetar a condio de potncia,
atravs do melhoramento da imagem internacional do pas, atendendo, assim, aos interesses
nacionais brasileiros.


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