Você está na página 1de 16

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 1

A frica na poltica externa do governo Lula: fortalecimento do


dilogo Sul-Sul

DHIEGO DE MOURA MAPA
*


Resumo:
O presente trabalho pretende abordar a forma com que as relaes Brasil-frica tm
adquirido elevada importncia estratgica no projeto de insero internacional levado
adiante pelo governo Lula. A proposta de projeo internacional do Brasil tem sido
fortemente marcada pelo esforo de estabelecimento da cooperao Sul-Sul. no
mbito desse movimento que se insere a poltica africana do governo Lula, conforme
demonstram iniciativas como o IBAS e as cpulas ASPA e ASA, nas quais o continente
africano est diretamente envolvido e o protoganismo brasileiro notrio.

Palavras-chave: Poltica Externa. Governo Lus Incio Lula da Silva. Poltica Africana.


1. Introduo
Atualmente, muito se tem discutido sobre os rumos da poltica externa brasileira.
Analistas, cientistas polticos, socilogos, pesquisadores, jornalistas e amplos setores da
sociedade brasileira tm se ocupado de acompanhar e emitir opinio interpretativa e
parecer crtico sobre as aes e perspectivas nacionais na arena internacional. O esforo
de compreenso das diretrizes diplomticas brasileiras o pano de fundo do presente
trabalho, cujo foco a dimenso africana do projeto de insero internacional do
governo Lula. Procuraremos, assim, traar as linhas gerais da poltica externa de Lula,
tal qual apresentada por seus formuladores, para, ento, buscar compreender a
importncia da poltica africana e de algumas iniciativas que visam o fortalecimento da
cooperao Sul-Sul com marcante presena africana e destacada liderana brasileira, a
exemplo do Frum IBAS (ndia-Brasil-frica do Sul) e das cpulas ASPA (Amrica do
Sul-Pases rabes) e ASA (Amrica do Sul-frica).

2. Poltica Externa e Cooperao Sul-Sul
A notvel ateno dada, por parte de diferentes setores da intelectualidade brasileira,
poltica externa no governo Lula se deve, por um lado, s expectativas geradas pela

*
Mestrando em Relaes Internacionais pelo PPGRI/UERJ, bolsista da CAPES. Bacharel e Licenciado
em Histria pela UERJ.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 2
ascenso ao poder de um grupo poltico que sempre combateu as proposies do
neoliberalismo e, por outro, aos impactos (internos e externos) gerados pela formulao
e execuo da poltica externa deste governo, que se pretende inovadora e de
rompimento com algumas tendncias do governo anterior.
possvel perceber, desde o incio do mandato de Lula da Silva em 2003, que a
poltica externa de seu governo apresenta-se como agente de um novo dinamismo
agregado diplomacia brasileira, dado pelo rompimento com a crena da existncia de
um mercado internacional auto-regulador e justo, cuja dinmica proporcionaria ganhos
queles que se abrissem ao seu movimento. A este respeito, Valter Pomar, secretrio de
Relaes Internacionais do PT, no esconde que o governo Lula nasceu da oposio ao
neoliberalismo, no qual a poltica externa esteve desde o incio sob hegemonia de
concepes fortemente crticas ao neoliberalismo e a hegemonia dos Estados Unidos.
Tal posicionamento teria sido favorecido pela existncia, no Itamaraty, de uma
corrente nacionalista, desenvolvimentista e pr-integrao regional, capitaneada por
Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares. Tendo se desenvolvido, por um lado, em
um momento de crise do iderio neoliberal e da hegemonia estado-unidense, e por
outro lado, em um ambiente de transio na configurao da ordem no sistema
internacional, a atual poltica externa do Brasil corresponde aos interesses estratgicos
de uma potncia perifrica (POMAR, 2010).
O posicionamento presidencial, nesse sentido, muito claro. Ao inaugurar sua
gesto, por exemplo, o presidente afirmou que a ao diplomtica do Brasil seria um
instrumento do desenvolvimento nacional, que se daria por meio do comrcio
exterior, da capacitao de tecnologias avanadas, e da busca de investimentos
produtivos, sempre pautado na luta contra o protecionismo e no aumento da exportao
nacional. A prioridade ao Mercosul e a defesa do multilateralismo foram pautas
reforadas durante o discurso de posse ao cargo presidencial, em 2003, em que falou
sobre a defesa dos interesses nacionais no cenrio internacional
1
. Todavia, o ponto
chave de sua proposta de ao internacional se encontra na delimitao do espao
geogrfico de atuao brasileira no exterior: queremos ser um pas que olhe para o

1
Discurso do Presidente Eleito Luiz Incio Lula da Silva, "Compromisso com a Mudana". So Paulo,
28/10/2002. Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discurso. Acesso em:
19/05/2009.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 3
Planeta Terra como um todo e veja a existncia de muito mais pases do que apenas os
pases ricos, conforme afirmao presidencial em evento oficial de 2006
2
.
A busca da integrao sulamericana a partir do fortalecimento do Mercosul, a
percepo de que a poltica externa um elemento integrante do projeto de
desenvolvimento nacional, o combate s assimetrias, a defesa do multilateralismo
principalmente da reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas , o
estabelecimento de parcerias estratgicas com pases com nveis de desenvolvimento
(ou que possuam interesses) semelhantes ao brasileiro e a no ruptura do
relacionamento com pases desenvolvidos, conforme delimitados no discurso
presidencial, seriam as linhas gerais defendidas pelo governo ao longo de seu mandato.
As figuras de Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares fortalecem e
amadurecem esse processo, conforme salientou Pomar. Em discurso afinado com o da
presidncia, o ministro de Estado, embaixador Celso Amorim, sempre procurou
enfatizar que a poltica externa teria por metas o combate s assimetrias internacionais e
o auxlio ao desenvolvimento nacional. Ademais, deve-se perceber a importncia
atribuda pelo ministro Celso Amorim ao fortalecimento e ampliao da cooperao
Sul-Sul, o que coaduna, por assim dizer, com as propostas de governo da presidncia.
Ao caracterizar a diplomacia do governo Lula, o ministro Celso Amorim
entende que esta surgiu em face dos problemas gerados pelas limitaes do modelo
neoliberal, centrado na f cega na abertura de mercados [...] e retrao do papel do
Estado e, estando envolta pela idia da busca do desenvolvimento com justia social,
seria orientada para funcionar como instrumento de apoio ao projeto de
desenvolvimento social e econmico do Pas e, ao mesmo tempo, almeja promover a
cooperao internacional para o desenvolvimento e para a paz (AMORIM, 2004).
Essa perspectiva teria por ao estratgica prioritria o esforo de integrao da
Amrica do Sul a partir do Mercosul, conforme demonstrado pelos avanos obtidos
nesse sentido: os acordos comerciais firmados entre o Mercosul e os pases da

2
Discurso do Presidente Lula durante Cerimnia de Assinatura de Atos por ocasio da Visita Oficial ao
Brasil do Primeiro-Ministro da ndia. Braslia, 12/09/2006. Disponvel em:
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-
comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/145236462191-discurso-do-presidente-da-
republica-luiz-inacio. Acesso em: 12/11/2010.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 4
Comunidade Andina e o projeto de constituio da Comunidade Sul-Americana de
Naes (CASA)
3
.
O G-20, aliado criao do Frum IBAS (ndia-Brasil-frica do Sul) e da
Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, demonstra, de outra forma, a segunda linha de
ao prioritria da diplomacia do governo Lula: o estabelecimento de parcerias
estratgicas com pases em desenvolvimento, com destaque para os pases africanos de
lngua portuguesa. Neste particular, segundo o ministro Celso Amorim, reside a
peculiaridade da poltica externa do atual governo: vocao para o dilogo com atores
de todos os quadrantes e nveis de desenvolvimento (AMORIM, 2004). Esse aspecto
apontado por Amorim destacado na anlise de Ricardo Seitenfus, para quem o
equilbrio do atual relacionamento externo brasileiro, perceptvel no aumento da pauta
e volume de exportao brasileira durante o governo Lula e, principalmente, na ateno
conferida pela diplomacia presidencial de Lula a todos os quadrantes do mundo e
no apenas aos pases desenvolvidos ou do entorno regional configuraria a dimenso
mundial da poltica externa brasileira, pois, o protagonismo presidencial junto a pases
em desenvolvimento, no significou descaso com os pases industrializados e os da
regio sulamericana (SEITENFUS, 2007).
A mesma concluso de Seitenfus apresentada por Cristina Soreanu Pecequilo
ao tratar do tema, pois, de acordo com esta, a poltica externa de Lula no se caracteriza
pela aproximao de pases emergentes e pelo afastamento de pases com quem o Brasil
mantm relaes tradicionais (EUA, pases europeus), mas sim, destaca-se pela
capacidade de combinao dos eixos horizontal e vertical que, entre outros fatores,
apresenta a vantagem de aumentar o poder de barganha frente ao eixo vertical e os
EUA em negociaes estratgicas, e conclui: essa coadunao dos eixos tem se
provado essencial para a recuperao do status como potncia mdia emergente,
permitindo revitalizar tradies e encontrar espaos diferenciados de atuao
(PECEQUILO, 2008).

3
A Comunidade Sul-americana de Naes (CASA) teve sua origem em 2004, na III Reunio de Chefes
de Estado e de Governo da Amrica do Sul, realizada em Cusco, Peru. Em 2007, durante a I Cpula
Energtica Sul-americana (Isla Margarita, Venezuela), decidiu-se adotar o nome Unio de Naes
Sul-Americanas (UNASUL), que constituda pelos doze pases da Amrica do Sul (cf. dado
disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/unasul.
Acesso em: 24/10/2010).

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 5
A aspirao condio de potncia, apontado por alguns analistas (e pelo
prprio Valter Pomar), perceptvel no pensamento do embaixador Samuel Pinheiro
Guimares, conforme exposto no livro Desafios brasileiros na era dos gigantes, uma
obra ensastica que apresenta um projeto de Brasil para o sculo XXI. A idia central de
Guimares que o Brasil possui todas as condies (geogrficas, territoriais,
demogrficas, de riqueza do solo) para se tornar uma potncia mundial, um pas
plenamente desenvolvido, mas que, para tanto, necessita superar quatro grandes
desafios: a reduo das disparidades sociais, a superao das vulnerabilidades externas,
a concretizao do potencial brasileiro e o fortalecimento da democracia. Esses desafios
surgem em meio a um cenrio internacional em transformao, no qual o desafio a
construo de um mundo multipolar (a era dos gigantes) que seria mais favorvel ao
Brasil. Sua perspectiva , ao mesmo tempo, recheada de esperana e niilismo: ou o
Brasil supera seus grandes desafios ou seu destino a misria, o subdesenvolvimento e
o caos (GUIMARES, 2005).
Ao apontar a importncia de fatores como defesa, territrio, vulnerabilidade
econmica, disparidades sociais e dependncia cultural, Guimares avana no sentido
de demonstrar que estes so agravados por um elemento externo: o sistema
internacional que, desde o colapso do socialismo real, passa por um processo de
transformao profunda (GUIMARES, 2005: 259-267). Esse cenrio de mudana, a
princpio apontava para a unipolaridade com hegemonia dos EUA. Contudo, a tendncia
apresentada no incio do sculo XXI de afirmao de um sistema multipolar, com
algumas potncias (Japo, Unio Europia, China, Rssia) e uma hiperpotncia (EUA)
no centro do sistema, e as demais naes na periferia, em condio de vulnerabilidade.
A percepo de Guimares de que o sistema internacional aponta para a
formulao de plos de poder centrados na Europa (sob o eixo Frana-Alemanha), na
sia (eixo Japo-China) e na Amrica. Para a Amrica, Guimares procura defender a
idia de articulao entre Brasil e Argentina a fim de conformar a regio sulamericana
como plo de poder no sistema multipolar em ascenso, fugindo da hegemonia
norteamericana na regio, pois, conforme defende, o destino da sociedade brasileira
jamais poder ser mdio, tendo em vista as dimenses de seu territrio [...] O destino
brasileiro ser de grandeza ou caos (GUIMARES, 2005: 341). Ao cabo, Guimares
levanta alguns dados sobre a ao do governo Lula no sentido de alcanar os objetivos

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 6
esboados em seu ensaio, como, por exemplo, o protagonismo internacional brasileiro,
dado pela aproximao estratgica a pases africanos e rabes (a partir do discurso de
fortalecimento do dilogo Sul-Sul), a atuao multilateral brasileira, com destaque para
a OMC e a criao do G20 e do IBAS (GUIMARES, 2005: 439-447).
A viso do sistema internacional e da insero brasileira, conforme a tica de
Amorim e Guimares, configuraria aquilo que Miriam Saraiva identifica como sendo a
corrente autonomista (ou nacionalista), que prevalece de forma hegemnica no MRE
(Ministrio das Relaes Exteriores), ao longo do governo Lula, que tem preocupaes
de carter poltico-estratgico dos problemas Norte/Sul e, dessa forma, prioriza as
relaes de cooperao Sul-Sul e busca maior liderana brasileira na Amrica do Sul
(SARAIVA, 2007).
No que diz respeito ao debate acerca da aspirao condio de potncia, Maria
Regina Soares de Lima trabalha com a idia de pas intermedirio, termo que s
alcana legitimidade e aplicabilidade a partir de seu significado social: mais
complexo do que a questo da potencialidade e recursos ou aspirao e autoprojeo de
uma nao como pas emergente, o significado social diz respeito ao
reconhecimento por parte dos outros estados, tanto dos mais poderosos, como dos
semelhantes, da condio de um pas como emergente/intermedirio no cenrio
internacional. Nesse sentido, possvel compreender o protagonismo brasileiro em
chefiar a misso de paz no Haiti, coordenar o foro IBAS, atuar de forma engajada na
OMC a partir do G-20, levantar a bandeira da cooperao Sul-Sul, empenhar-se no
fortalecimento do Mercosul e na integrao regional, defender o estabelecimento do
acordo entre Mercosul-Unio Europia, aprofundar contatos com pases africanos,
integrar o G-4 (Brasil, Alemanha, Japo e ndia) em prol da reforma do Conselho de
Segurana das Naes Unidas; essas medidas e outras semelhantes dar-se-iam no
sentido de obter o reconhecimento externo da condio de pas intermedirio
(LIMA, 2007).
possvel notar, assim, que a estratgia de insero internacional adotada pelos
formuladores de poltica externa, no governo Lula, se d a partir de uma percepo
especfica do sistema internacional (instvel e que abre brechas ao esforo de
estabelecimento da multipolaridade), cuja clivagem seria a relao Norte-Sul

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 7
assimtrica, e no qual o interesse nacional, pautado pela busca de desenvolvimento
(ampliao do fluxo de comrcio e expanso do empresariado nacional) e pela aspirao
condio de potncia, configuraria um plano de ao no qual o aprofundamento da
cooperao Sul-Sul e do multilateralismo seriam redimensionados.
a partir dessa compreenso que se devem enquadrar aes diplomticas na
frica de carter multilateral, como o IBAS e as cpulas ASPA e ASA, pois, a busca
por espaos diferenciados de atuao, seria aquilo que Tullo Vigevani e Gabriel
Cepaluni denominaram de autonomia pela diversificao, termo definidor da
diplomacia de Lula, caracterizada como sendo a adeso do pas aos princpios e s
normas internacionais por meio de alianas Sul-Sul, inclusive regionais, e de acordos
com parceiros no tradicionais, devido crena de que eles reduzem as assimetrias
nas relaes externas dos pases mais poderosos e aumentam a capacidade negociadora
nacional (VIGEVANI e CEPALUNI, 2007).

3. A poltica africana
O objetivo de estabelecer a cooperao Sul-Sul e de realizar alianas estratgicas com
naes emergentes so as linhas traadas pela poltica externa do governo Lula. Dentro
deste projeto de insero internacional, as relaes Brasil-frica tm adquirido elevada
importncia geopoltica. No obstante, desde o incio de seu governo, o presidente Lula
procurou afirmar que entre as prioridades de sua poltica externa, constava a
aproximao aos pases africanos devido, de um lado, a uma dvida histrica de
aprofundamento de relaes com a regio e, por outro lado, s oportunidades de
estabelecimento de cooperao que se abrem mediante as afinidades e
complementaridades sociais, econmicas e culturais.
A partir dessa percepo, efetuou-se uma revitalizao da poltica africana, em
resposta aos interesses manifestos de mltiplos setores da sociedade brasileira, em
especial a comunidade de afrodescendentes e acadmicos, que defendem o resgate e a
promoo dos laos com a frica, alm da percepo de que as alianas e as polticas
de cooperao econmica, tcnica, cultural, em cincia e tecnologia e na rea do
comrcio com os pases africanos podem contribuir para a expanso das trocas

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 8
comerciais, da concertao poltico-diplomtica em foros econmicos e polticos
4
. Nas
palavras de Lula da Silva: o Brasil precisaria ter um olho para a Amrica do Sul e a
Amrica Latina e, ao mesmo tempo, ter outro olho para o continente africano
5
.
A presena do presidente Lula e ministros brasileiros na frica, e de chefes de
Estado africanos no Brasil, foi uma constante ao longo de seu governo, contabilizando-
se mais de uma dezena de viagens presidenciais ao continente africano, com
diversificao de pases visitados (mais de 20). Essa articulao da diplomacia brasileira
integra um conjunto de aes na arena internacional que explicita o pragmatismo da
poltica externa de Lula da Silva, j que procura diluir a vulnerabilidade externa do
Brasil atravs da ampliao de parcerias, visando o aprofundamento da cooperao Sul-
Sul. O voluntarismo em relao aproximao com pases africanos se reflete na
reestruturao burocrtica do Itamaraty, efetuada para racionalizar o processo, no qual o
antigo departamento de frica e Oriente Mdio deu lugar reativao de um
departamento exclusivo para a frica (que possui trs Divises de frica, uma para
cada regio), ressaltando-se a criao da Diviso de frica III (DAF III) que cuida das
questes ligadas aos pases rabes africanos.
Conforme demonstra Cludia Oliveira Ribeiro, um aspecto diferencial da
poltica africana de Lula que ela no se concentra nos Palop (Pases Africanos de
Lngua Oficial Portuguesa), pois mais global, e apresenta importante crescimento no
fluxo de comrcio entre Brasil e frica, com destaque para frica do Sul, Angola e
Nigria (RIBEIRO, 2009). Nesse aspecto, chama ateno o fato de que o nmero de
embaixadas brasileiras na frica saltou de 18 para 36, ao longo do governo Lula,
enquanto que a quantidade de embaixadas africanas no Brasil aumentou de 16 para 29.
Outro indicativo do aprofundamento das relaes Brasil-frica o expressivo aumento
do fluxo de comrcio: em 2002 a corrente de comrcio com a frica Subsaariana
somava 5 bilhes, enquanto que em 2008 (auge do processo, j que 2009 sofreu impacto
da crise econmica mundial) girava em torno de 25,93 bilhes (quintuplicou, portanto)

4
Nota imprensa n 502, de 31/10/2003, fornecida pela Assessoria de Imprensa do MRE. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=1964. Acesso em: 19
mai. 2009.
5
Discurso do Presidente Lula por ocasio da I Sesso Plenria da II Conferncia de Intelectuais da frica
e da Dispora. Salvador, Bahia, 12/07/2006. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-
imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-
brasil/357629015726-discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio. Acesso em: 12/11/2010.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 9
e, no perodo de janeiro-setembro de 2010 esse nmero j era da ordem de 15,24 bilhes
(em 2009 foi de 17,15 bilhes). No perodo 2002-2008, as exportaes, por exemplo,
saltaram de 2,63 bilhes para 10,16 bilhes, enquanto que as importaes evoluram de
2,67 bilhes para 15,76 bilhes
6
.
A ao governamental, no que tange ao processo de aumento das trocas
comerciais, tem sido fundamental. As prprias viagens presidenciais tm sido marcadas
pelo acompanhamento de misses empresariais, que se tornaram uma constante e
alcanaram dinmica prpria. Ao tratar do mbito comercial da dimenso africana da
poltica externa de Lula, Valter Pomar indica que mesmo criticado pela oposio como
intil, dispersivo e ideolgico, este esforo multilateral [duas cpulas envolvendo
Amrica do Sul e frica] tem colaborado na ampliao e diversificao do comrcio
internacional do Brasil (POMAR, 2010).
O prprio ministro Celso Amorim, durante as preparaes para a primeira
viagem do presidente frica, em 2003, concedeu uma entrevista coletiva, na qual
exps, ento, o enorme potencial que vejo para ns nesses pases africanos, do ponto
de vista de cooperao tcnica, do ponto de vista poltico, cultural, mas tambm do
ponto de vista comercial, pois, ao que parece, pela visita que fizera ao continente antes,
pde perceber um grande nmero de oportunidades e grandes interesses, que vo desde
a rea da minerao e da energia (o interesse da Companhia Vale do Rio Doce em
Moambique, por exemplo, ou da Petrobrs em Angola) at reas relativas construo
civil
7
. Evidentemente, essas so as reas de maior investimento empresarial brasileiro
na regio.
importante perceber, assim, o quanto o voluntarismo de quem detm o
controle do processo decisrio acaba por definir o grau de aprofundamento da poltica
africana, j que, ao longo dos anos (principalmente nos anos 90), no se observa uma
linearidade de conduta nas relaes Brasil-frica. Esse fator, segundo Paulo Fagundes
Vizentini e Analcia Pereira, se deve ao fato de que em diferentes perodos, as aes

6
Dados da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio,
disponvel no site: www.desenvolvimento.gov.br. Acesso em: 10/10/2010.
7
Transcrio sem Reviso da Coletiva do Ministro de Estado das Relaes Exteriores (Texto de Apoio
para a Imprensa). Nota n 162 - 14/05/2003. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=182. Acesso em: 19 de
mai. 2009.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 10
brasileiras resultaram de uma leitura equivocada das prioridades da poltica externa
brasileira. Assim, qualquer avaliao superficial que critique a aproximao com o
continente africano como algo paradoxal j que, alm de pobres, pases africanos
influiriam pouco no contexto geopoltico global deixa de considerar, entretanto, que
preciso avaliar os movimentos de internacionalizao e de algumas tendncias
polticas e econmicas aceleradas pelo processo da globalizao (VIZENTINI e
PEREIRA, s/d).
Essa dimenso econmica da poltica africana do governo Lula, integra aquilo
que Amado Cervo chama de paradigma logstico, segundo o qual o governo, ao se
afastar da f na capacidade do livre mercado de prover por si o desenvolvimento, tem
avanado no sentido de aproximar-se de pases emergentes, apresentando positiva,
embora lenta, progresso no sentido de internacionalizao econmica das empresas
nacionais, como Vale do Rio Doce, Gerdau e Petrobrs. Esse paradigma, esboado
ainda durante o governo de Cardoso, diante do malogro das experincias neoliberais
latino-americanas, foi posto em prtica de fato pelo governo Lula. Assentado sobre a
associao entre liberalismo e desenvolvimentismo, sua finalidade a superao de
assimetrias pela elevao do patamar nacional ao nvel das naes avanadas
(CERVO, 2008, p. 67-89).
Essa seria uma percepo de corte neodesenvolvimentista, na qual, superada a
fase desenvolvimentista que se concentrava no mercado interno, surge a necessidade de
projetar a internacionalizao da economia (industrializao voltada para fora), no qual
o Estado empresrio cede lugar iniciativa privada e passa a prestar apoio logstico
ao processo, cuja linha de ao estratgica direcionada aos pases emergentes.
Portanto, pode-se afirmar que o impulso de aproximao entre Brasil e frica
possui trs dimenses palpveis: 1. o multiculturalismo (mais ao nvel do discurso, mas
que fornece legitimidade e autenticidade ao processo, alm de responder a setores
domsticos ligados identidade afro-brasileira); 2. o projeto de desenvolvimento
(internacionalizao das empresas nacionais e ampliao do fluxo de comrcio); 3. a
dimenso poltica do movimento, pois, conforme Sombra Saraiva, serve para reforar a
idia de que o Brasil ainda tem um projeto cooperativo Sul-Sul, mas em outras bases, a

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 11
engendrar alguma liderana nas novas rodadas de negociao de temas globais
(SARAIVA, 2002).

4. Dilogo e concertao inter-regional: IBAS, ASPA e ASA
O processo de reafirmao da poltica africana do Brasil durante o governo Lula passa,
tambm, pelas necessidades e aspiraes dos pases africanos, que precisam ampliar seu
envolvimento com outras naes a fim de diluir sua dependncia em relao s antigas
metrpoles. Nesse mbito, a frica Austral, segundo Vizentini (2007), apresenta
processos que sinalizam a reafirmao da frica na cena internacional, pois, a Nova
frica do Sul avana no sentido de gerar a integrao econmica da regio, haja
vista seu ingresso na OUA e a aproximao com o Brasil e o Mercosul (a Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul, em 1993).
O esforo de multilateralizao das relaes diplomticas empreendido pela
frica do Sul (a criao da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral,
SADC, em 1992) e a reafirmao da OUA que, em 2002, se tornou a Unio Africana
(UA), em Durban so avanos no sentido de se alar a reinsero global da frica
no sculo XXI, tendo em vista a marcante presena chinesa no continente, pois o
estabelecimento de laos com o Mercosul, com a sia e com a Unio Europia
propiciar, em mdio prazo, melhores condies para a frica, contribuindo com o
processo de construo dos modernos Estados nacionais na frica, superando
definitivamente a colonizao peculiar e tardia (VIZENTINI, 2007, p. 218-220).
Portanto, o fortalecimento da posio mediadora da frica do Sul no conturbado
continente africano, reforaria uma tendncia estruturao de uma ordem mundial
multipolar, no qual a frica Austral configuraria como plo de poder vinculado sia,
Oriente Mdio e Amrica do Sul. exatamente essa conjuntura que ensejou o
surgimento do Frum de Dilogo IBAS (ndia-Brasil-frica do Sul), em 2003, por
iniciativa do presidente sulafricano, Thabo Mbeki (cuja aproximao com o Brasil havia
se delineado desde a gesto de Cardoso).
Concretizado pela Declarao de Braslia, o IBAS um mecanismo de
coordenao entre os trs pases emergentes (democracias multitnicas e multirraciais),
determinados a construir uma nova arquitetura internacional. Seus pilares de

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 12
sustentao so: 1. concertao poltica; 2. cooperao setorial; 3. O Fundo IBAS.
8

Segundo Adriana Bueno (2010), apesar das disparidades (em termos econmicos e
demogrficos) entre os trs pases, o Frum IBAS caracteriza-se por ser uma parceria
coerente, devido s posies comuns que mantm nos diversos fruns internacionais
de negociao e cooperao. A Declarao de Braslia um documento composto por
vinte pontos, que giram em torno dos temas: fortalecimento da ONU; reforma do
Conselho de Segurana da ONU; comrcio justo; promoo da incluso e igualdade
sociais; combate fome; desenvolvimento social e econmico sustentvel; repdio e
combate ao terrorismo (por meio de concertao multilateral). Em 2004 foi elaborado o
Plano de Ao que traava diretrizes detalhadas relativas declarao, definindo os
tpicos prioritrios cooperao (transporte, turismo, comrcio, infraestrutura,
investimento, cincia e tecnologia, informtica, sade, energia, defesa e educao).
Hierarquicamente, o IBAS se divide em trs nveis institucionais: as Cpulas de
Chefes de Estado (cujo encontro deve ser anual e precedido de Encontros Ministeriais;
at ento, ocorreram 04 desses encontros, que geraram 04 Declaraes); as Comisses
Mistas Trilaterais (encontro de chanceleres e Grupos de Trabalho GTs); os Pontos
Focais (encontros de altos funcionrios das chancelarias).
Esses encontros j produziram 04 Declaraes Conjuntas de Cpulas de Chefes
de Estado (que abordam, principalmente, questes de poltica internacional), 06
Declaraes Ministeriais, 05 Memorandos de Entendimentos (relativos ao ano de 2007
e tratando da cooperao nas reas de educao superior, administrao pblica e
segurana, recursos elicos, cultura e em temas sociais), alm de 12 declaraes de
Pontos Focais que tratam de questes especficas. Esses encontros se intensificaram a
partir de 2006, aps a 1 Cpula de Chefes de Estado do IBAS. A participao da
sociedade civil (acadmicos e empresrios) nos encontros significativa, tendo em vista
o crescimento do volume de negcios e o interesse em aprofundar conhecimentos
histricos, sociais, culturais e polticos entre os trs pases.
Para Bueno (2010), o estudo da coordenao poltica do Frum IBAS permite
concluir que se trata de um coalizo exgeno-defensiva, pois, apesar do forte apelo

8
Dados sobre o Frum IBAS disponveis em: http://forumibsa.org/interna.php?id=23. Acesso em:
24/10/2010.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 13
engajador para a aliana entre os atores (democracia, multilateralismo, cooperao para
desenvolvimento e outros valores comuns), a existncia de baixo grau de
interdependncia econmica entre os trs pases impossibilita os fatores endgenos
serem fundamentais para [a] constituio de tal coalizo. Nesse aspecto, o IBAS se
encaminha para o fortalecimento de posies conjuntas em temas debatidos em rgos
internacionais, ao mesmo tempo em que procura fomentar reas de cooperao a fim de
que o baixo grau de interdependncia econmica no gere entraves.
Por outro lado, h que se considerar que o objetivo ltimo do IBAS o
fortalecimento da posio de liderana regional conjunta, exercida por Brasil, ndia e
frica do Sul (o Fundo IBAS ponto-chave nesse quesito). Contudo, preciso ter em
mente que a consolidao da posio de liderana passa por questes especificamente
regionais (relaes Brasil-Argentina, ndia-Paquisto e frica do Sul-Angola, por
exemplo). De toda forma, o IBAS um Frum que envolve tanto a questo da insero
internacional ativa e altiva do Brasil, quanto sua aproximao com a frica. Nesse
quesito, pode-se dizer que as Cpulas Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA) e Amrica
do Sul-frica (ASA) so resultantes diretas da poltica africana assertiva e proativa que
se apresenta na diplomacia do governo Lula, j que intensifica o dilogo entre Amrica
do Sul e frica, com marcante protagonismo brasileiro.
A Cpula ASPA um mecanismo de cooperao inter-regional, impulsionado
pela existncia de afinidades polticas e culturais, dado por iniciativa de Lula da Silva
em 2003 (na primeira viagem presidencial que fez aos pases rabes). A I Cpula ASPA
ocorreu em maio de 2005, em Braslia, e a II Cpula ASPA se deu em maro de 2009,
em Doha
9
. Trata-se de uma iniciativa que conjuga pases da Liga dos Estados rabes
(22) e os da Unasul (12), que tem logrado grande aumento do fluxo de comrcio, e no
qual o Brasil tem sido o coordenador regional sulamericano (devido baixa
institucionalidade da Unasul em comparao com a Liga dos Estados rabes). Os pases
africanos que compem a Liga dos Estados rabes so importantes parceiros
comerciais do Brasil, a exemplo do Egito.

9
Dados sobre a Cpula ASPA disponveis em: http://www2.mre.gov.br/aspa/br_home.htm. Acesso em:
12/11/2010.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 14
A Cpula ASPA possui cinco comits setoriais, relativos s reas econmica,
cultural, cientfico-tecnolgica, ambiental e social. Desde 2005, ocorreram dez reunies
ministeriais, de onde foram formulados Planos de Ao, implementados pelos cinco
comits. As posies conjuntas, no que diz respeito Poltica Internacional, se
relacionam a reforma das organizaes internacionais (ONU e CSNU), dilogo de
civilizaes (em oposio ao choque de civilizaes), reforo do multilateralismo e
defesa da paz no Oriente Mdio.
relevante ressaltar a importncia dos fruns empresariais que ocorrem, na
medida em que criam oportunidades de comrcio de ambos os lados. Alm disso, uma
iniciativa significativa no tocante ao intercmbio cultural o projeto da BibliASPA
(Biblioteca e Centro de Pesquisas Amrica do Sul-Pases rabes), cujo objetivo a
traduo de livros e realizao de palestras e eventos, aumentando o nvel de
conhecimento e entendimentos recprocos.
Por seu turno, a Cpula ASA uma espcie de espelho da ASPA (um
transbordamento), j que sua origem se relaciona iniciativa do presidente da
Nigria, Olusegun Obassanjo, de propor a criao de um mecanismo de aproximao
dos pases africanos ao Brasil, durante visita diplomtica de Lula da Silva Abuja. A I
Cpula ASA ocorreu em novembro de 2006, na Nigria, e produziu a Declarao de
Abuja. Em setembro de 2009, houve a II Cpula ASA, em Isla Margarita (Venezuela),
cujo resultado foi a Declarao do Estado de Nueva Esparta
10
.
Em sua organizao, esto previstas a ocorrncia da cpula a cada dois anos,
com a realizao de encontros de ministros entre cada cpula, a fim de acertar os pontos
a serem diplomaticamente firmados no encontro, cuja operacionalizao se d pela
existncia de oito grupos de trabalhos. O objetivo declarado da Cpula ASA a
constituio de um novo paradigma de cooperao Sul-Sul, no qual pases em
desenvolvimento se unem a fim de contribuir para uma reforma na estrutura do poder
mundial, estabelecendo uma ordem menos centralizada e mais multipolar e democrtica.
Apesar do carter amplo e geral da agenda de cooperao proposta pelas Cpulas, alm
do fato de conjugarem muitos pases com interesses particulares diversos, o esforo

10
Dados sobre a Cpula ASA disponveis em: http://www2.mre.gov.br/asa/documentos.htm. Acesso em:
12/11/2010.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 15
modelar no que tange proposta de insero internacional que propugna aprofundar o
dilogo Sul-Sul e criar situao de interdependncia real.

5. Concluso
A poltica africana de Lula da Silva se insere nos marcos de uma diplomacia que se
prope a consolidar a condio de ator global do Brasil no sistema internacional. Esse
esforo, conceitualmente marcado pelo pensamento nacionalista do grupo que detm as
rdeas do processo decisrio, visa fortalecer a posio internacional do Brasil, a fim de
superar as vulnerabilidades externas que limitam seu pleno desenvolvimento. Por essa
tica, a superao dos entraves gerados pela assimetria sistmica da globalizao
vivel pelo aprofundamento da cooperao Sul-Sul, motivo pelo qual aes, como a
poltica africana, so retomadas em novos moldes.
Assentada sob as bases do discurso multiculturalista, da concertao poltica e
da gerao de interdependncia econmica, a poltica africana apresenta dimenso
multilateral prpria, materializada pelo Frum IBAS e as Cpulas ASPA e ASA que,
por serem iniciativas inovadoras, apresentam potencialidades, cuja consecuo exige o
bom encaminhamento das iniciativas.

Referncias bibliogrficas
AMORIM, Celso L. N. Conceitos e estratgias da diplomacia do Governo Lula, Diplomacia,
Estratgia, Poltica. Braslia: ano I, n 1, out-dez 2004, p. 41-48.

BUENO, Adriana Mesquita Corra. Os trs pilares institucionais do Frum de Dilogo ndia-
Brasil-frica do Sul (IBAS): coordenao poltica, cooperao setorial e Fundo IBAS. Paper
preparado para o VI Congresso do CEISAL Independncias Dependncias
Interdependncias. Toulouse, Frana, 30 de Junho a 3 de Julho, 2010. Disponvel em:
http://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00496629/en/. Acesso em: 12/11/2010.

CERVO, Amado Luiz. Insero Internacional e Poltica Externa: formao dos conceitos
brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008.

GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios brasileiros na era dos gigantes. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2005.

LIMA, Maria Regina Soares de. Brasil como pas intermdio: imprecisin conceptual y
dilemas polticos. In: J.G.Tokatlin (comp.), India, Brasil y Sudfrica. El impacto de ls
nuevas potencias regionales. Buenos Aires, Libros Del Zorzal, 2007. p.169-190.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 16

PECEQUILO, Cristina Soreanu. A poltica externa do Brasil no sculo XXI: os eixos
combinados de cooperao horizontal e vertical. Revista Brasileira de Poltica Internacional,
vol. 51, n 02, dez. 2008, p. 136-153. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v51n2/v51n2a09.pdf. Acessado em: 27/03/2009.

POMAR, Valter. A poltica externa do Brasil. Disponvel em:
http://www.pt.org.br/portalpt/secretarias/-relacoes-internacionais-13/artigos-129/a-politica-
externa-do-brasil--parte-i-1480.html. Acesso em: 09/09/2010.

RIBEIRO, Cludia Oliveira. Apoltica africana do governo Lula (2003-6). Revista Tempo
Social, revista de sociologia da USP, v. 21, n 02, dez. 2009, p. 185-209. Disponvel em:
http://www.fflch.usp.br/sociologia/temposocial/site/images/stories/edicoes/v212/v21n2a08.pdf.
Acesso em: 12/11/2010.

SARAIVA, Jos F. S. Poltica exterior do Governo Lula: o desafio africano. Revista
Brasileira de Relaes Internacionais. Vol. 45, n 02, jul-dez 2002, p. 5-25. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v45n2/a01v45n2.pdf. Acessado em: 23/05/2009.

SARAIVA, Miriam Gomes. O segundo mandato de Lula e a poltica externa: poucas
novidades. Carta Internacional, vol. 02, n 01, maro 2007, p. 22-24. Disponvel em:
http://www.usp.br/cartainternacional/modx/index.php?id=70. Acesso em: 27/03/2009.

SEITENFUS, Ricardo. O Brasil e suas relaes internacionais. Carta Internacional, vol. 02,
n 01, maro 2007, p. 11-21. Disponvel em:
http://www.usp.br/cartainternacional/modx/index.php?id=70. Acessado em: 27/03/2009.

VIGEVANI, Tullo e CEPALUNI, Gabriel. A poltica externa de Lula da Silva: a estratgia da
autonomia pela diversificao. Contexto Internacional, vol. 29, n. 02. Rio de Janeiro,
IRI/PUC-Rio, jul./dez. 2007, p. 273-335. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/cint/v29n2/v29n2a02.pdf. Acessado em: 27/03/2009.

VIZENTINI, Paulo Fagundes. As relaes internacionais da sia e da frica. Petrpolis, RJ:
Vozes, 2007.

_________________________, PEREIRA, Analcia D. A poltica africana do governo Lula.
Ncleo de Estratgia em Relaes Internacionais / UFRGS, artigos. Disponvel em:
http://www6.ufrgs.br/nerint/folder/artigos/artigo40.pdf. Acesso em: 12/11/2010.

Sites consultados:
IBAS: http://forumibsa.org/interna.php?id=23
Cpula ASPA: http://www2.mre.gov.br/aspa/br_home.htm
Cpula ASA: http://www2.mre.gov.br/asa/documentos.htm
Ministrio das Relaes Exteriores discursos, entrevistas e notas imprensa:
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa