y Derecho de los Pueblos y Pases

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LA DETENCION POLICIAL.
I. APROXIMACIN CONCEPTUAL
La detencin, en un sentido general, es una medida cautelar personal, restrictiva
del derecho fundamental a la libertad, que tiene toda persona.[1] En un sentido
ms especfico, puede ser entendida como: la medida de coercin procesal penal,
de naturaleza personal, de mayor gravedad, consistente en la privacin provisional
del derecho de libre desplazamiento, de la persona que se encuentra sujeta a un
proceso penal en calidad de imputado[2]
En lo que concierne a la detencin policial, esta puede asumirse como la potestad
concedida a la autoridad policial para poder aprehender y retener a las
personas, esto es detenerlas temporalmente, en las circunstancias, condiciones y
plazos, expresa y taxativamente predeterminados por la ley.
CARACTERSTICAS.
1.- Es una medida cautelar personal, restrictiva, extrema.
2.- Solo se puede dar en los supuestos debidamente establecidos por la Constitucin
y la Ley.
3.- Su plazo de duracin est expresamente determinado por la ley y no puede ser
excedido por la autoridad policial, bajo responsabilidad.
4. Su finalidad no es represiva, sino facilitar la investigacin preliminar del delito
y asegurar la puesta a disposicin y sujecin del presunto delincuente al proceso
penal.


II. BASE NORMATIVA.

En el Per, la Detencin Policial se encuentra prevista y delimitada por la
Constitucin Poltica del Estado, la misma que seala lo siguiente:
ART. 2, 24 f:
Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del J uzgado correspondiente, dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos plazos no se aplican a los
casos de espionaje, terrorismo y trfico ilcito de drogas. En tales casos las
autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos
implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al
Ministerio Pblico y al J uez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho
trmino.
Aparte de esta norma fundamental, se debe considerar adems al Cdigo de
Procedimientos Penales, Cdigo Procesal Penal de 1993, Cdigo Procesal Penal
del 2004y las leyes que regulan la Intervencin de la Polica y del Ministerio
Pblico. Asimismo, contienen disposiciones operativas respecto a la detencin
policial: la ley Orgnica de la Polica Nacional y su Reglamento y diversas
directivas internas el Manual de Organizacin y Funciones de la Unidad de
Control de Detenidos de la DIRICAJ-PNP 2003.

DERECHOS DEL DETENIDO.
Aparte de todos los derechos y garantas fundamentales que reconocen la
Constitucin y los instrumentos internacionales a la persona, nuestra Constitucin
Poltica establece los siguientes derechos para el detenido:
ART. 139, 15: El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente
y por escrito, de las causas o razones de su detencin.
ART. 139, 7: La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los
errores judiciales en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin
perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar


III. ASPECTOS ESENCIALES DE LA DETENCIN POLICIAL.

3.1 POTESTAD DELIMITADA POR LA LEY: SOLO EN FLAGRANTE
DELITO.
Para autores como ORTELLS RAMOS, [3] la potestad que tiene la polica de
poder detener a una persona, sera una potestad propia, en el sentido de que solo a
la autoridad policial le corresponde apreciar la concurrencia de los presupuestos
de su ejercicio y que en este caso no acta como ejecutora de una resolucin
judicial. Este autor aclara sin embargo que es una potestad orientada al
cumplimiento de los fines del proceso penal, dirigido por un rgano jurisdiccional
y no a fines de orden pblico o de otro tipo atendidos por rganos no
jurisdiccionales; de all que esta detencin deba cesar cuando se esclarezcan los
hechos y en todo caso (segn la legislacin espaola) el detenido debe ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial, en el plazo mximo de 72
horas, siendo que desde un primer momento el rgano jurisdiccional puede
ordenar la inmediata puesta a disposicin del detenido. En lo que concierne al
rgimen especial de la detencin policial, contemplado por la legislacin espaola,
en caso de bandas armadas y sujetos terroristas rebeldes, este autor seala que el
hecho de que la prrroga del plazo ordinario de la detencin se encuentre sometido
a autorizacin judicial expresa, implica reconocer la supremaca jurisdiccional.

En el Per, la detencin policial es una potestad otorgada en determinados
supuestos, que se reducen a dos:
1) Por mandato escrito y motivado del Juez (Potestad que deriva de mandato
judicial)
2) En caso de flagrante delito (Potestad Propia otorgada y limitada por la ley)

Con relacin a la detencin que la polica lleva a cabo en cumplimiento de un
mandato judicial, no cabe para los fines de este trabajo hacer mayor comentario,
puesto que en tal supuesto que se verifica cotidianamente, la polica acta en
acatamiento directo de una orden jurisdiccional y por tanto no es eventual
responsable de la procedencia, razonabilidad, proporcionalidad, en suma licitud o
ilicitud de la medida, y escapa a los alcances de este artculo el desarrollo de ese
punto.
Distinto es el caso del FLAGRANTE DELITO, en cuyo supuesto la autoridad
policial no requiere de mandato judicial, pues tiene una potestad propia, aunque
demarcada por la ley, para intervenir o aprehender a una persona y restringir su
libre desplazamiento, pudiendo retenerla, en este nico caso, por un plazo que
no puede ser mayor de veinticuatro horas, para ponerla a disposicin de la
autoridad judicial. A lo cual la Constitucin aade excepcionalmente: que en los
casos de espionaje, terrorismo y trfico ilcito de drogas: las autoridades policiales
pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino
no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al J uez,
quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.

3.2 LA PRORROGA DE LA DETENCIN POLICIAL EN CIERTOS
DELITOS.
En el Per, el hecho de que la Constitucin seale que la polica est facultada a
efectuar la detencin preventiva de presuntos implicados en delitos de espionaje,
terrorismo y trfico ilcito de drogas, por un trmino no mayor de quince das
naturales, puede prestar a confusin respecto a si en estos casos se est otorgando
un cheque en blanco a la autoridad policial, que puede llevar a eventuales
excesos o sobrelimitaciones de esta fuerza pblica en desmedro del control
jurisdiccional. En torno a ello, si bien es cierto que la redaccin de este artculo
constitucional se presta a confusin, ya que una apreciacin literal del
mismo podra llevar a pensar que aparentemente se estara consagrando que en los
casos de espionaje, terrorismo y trfico ilcito de drogas, las autoridades policiales
pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados en tales ilcitos,
sin mediar orden judicial ni flagrancia, por un trmino no mayor de quince das
naturales; se debe advertir que para este asunto es imprescindible una lectura
sistemtica de la norma, en funcin al sentido general garantista que prevalece en
nuestro orden constitucional y procesal, tanto ms si se trata de una norma
restrictiva de derechos, y por ello no cabe admitir que se est previendo una
excepcin al principio general de que la polica solo puede detener por orden
judicial debidamente motivada o por flagrancia. Con relacin a esto, PABLO
SNCHEZ VELARDE seala que: la excepcin es en relacin al plazo de
duracin de la detencin, mas no as en cuanto a la forma prevista en el primer
prrafo del artculo y que constituye la norma general. Es decir, la detencin
autnoma de la polica slo proceder en caso de flagrancia, cuya duracin se
extender hasta quince das naturales.[4] De similar opinin es: FRANCISCO
EGUIGUREN PRAELI, quien coincide en que: la excepcin se refiere
exclusivamente al trmino de duracin de la detencin (hasta 15 das) pero no a que
se contemplen o admitan causales distintas al mandato judicial o al flagrante delito,
como fundamento habilitante de tales detenciones[5]
Por tanto, debe concluirse que en los delitos de espionaje, terrorismo y trfico
ilcito de drogas, la polica est facultada para detener solo en caso de
FLAGRANCIA a los presuntos participantes en tales delitos, por un trmino
superior a las veinticuatro horas, que constituyen la regla general; plazo que en
todo caso no puede ser mayor a los quince das naturales. Al mismo tiempo, la
norma constitucional somete esta prerrogativa a la condicin de que: la polica de
cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, de la detencin realizada, pudiendo el Juez
asumir jurisdiccin antes de vencer el trmino de quince das establecido.

3.3 LA FLAGRANCIA
El CONCEPTO DE FLAGRANCIA, resulta pues esencial para poder entender la
detencin policial, habida cuenta que es el nico caso, en el que conforme a nuestra
Constitucin, la polica est facultada para proceder a efectuar, sin mediar orden
judicial, la detencin del presunto agente o partcipe de un delito.

Que se entiende por flagrancia?
Segn FLORES POLO[6], FLAGRANTE es el: delito cometido ante testigos o
ante un agente de la polica, el mismo autor citando a la definicin de la Real
Academia de la Lengua Espaola, seala que flagrante es un delito que se
est ejecutando actualmente.
Para PABLO SNCHEZ VELARDE [7] la flagrancia significa la detencin del
autor en el momento mismo de cometerse el delito sin que pudiera huir. Este
mismo maestro, expone los tres supuestos hiptesis de flagrancia que luego han
sido considerados en el art. 259 del Cdigo Procesal Penal peruano del ao 2004,
que sealamos a continuacin:

DELITO FLAGRANTE IN FRAGANTI
Cuando la comisin del delito es actual y en esa circunstancia su autor es
descubierto. Se trata de la figura tpica del delito in fraganti, en la que el agente es
descubierto en el momento mismo en que se comete el ilcito, es encontrar al
individuo con las manos en la masa como comnmente se conoce. Sus
caractersticas bsicas estn dadas por: la actualidad del ilcito, por el
descubrimiento del autor en tales circunstancias y por la inmediatez de la accin
polical para intervenir y proceder a su detencin.

CUASI FLAGRANCIA
Cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente despus de haber
cometido el delito Se distingue de la flagrancia, en el hecho de que el sujeto no es
detenido en el momento mismo de la comisin del delito, sino luego de ser
descubierto y perseguido, inmediatamente despus de la comisin del ilcito; no
pudiendo darse un lapso extenso de tiempo entre la materializacin del suceso y la
captura del sujeto.

PRESUNCIN LEGAL DE FRAGANCIA.
Cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que viene de
ejecutarlo Las premisas de este tercer supuesto, segn el autor ya referido, son: la
inmediatez del delito y el descubrimiento de huellas u objetos materiales
que relacionen al sujeto con la comisin de un hecho punible. Se advierte que una
interpretacin demasiado generosa de este supuesto puede permitir excesos.
Nosotros consideramos que este tipo de flagrancia es en realidad un punto
controversial, pues puede prestarse al subjetivismo del agente policial e incluso
pretender justificar posibles abusos que no pueden aceptarse en el Estado de
Derecho.

Los tres supuestos de FLAGRANCIA sealados se encuentran previstos por el
actual Cdigo Procesal Penal, en su Art. 259.

En suma, la flagrancia es una circunstancia excepcional que justifica la
intervencin, aprehensin o detencin de una persona por la autoridad policial,
sin mediar orden judicial, nicamente en razn a la inmediatez del delito,
para poder evitar que el ilcito se consuma totalmente o genere mayores daos al
bien jurdico protegido, o que el autor pueda fugar del lugar de los hechos o que
se desaparezcan pruebas o evidencias. Estas condiciones, son las que tornan no
solamente razonable sino tambin urgente, que la autoridad policial proceda a
detener a una persona, sin que exista una decisin jurisdiccional motivada que as
lo disponga.




IV.LA DETENCIN POLICIAL EN LA
JURISPRUDENCIA NACIONAL.

Finalmente, debe aadirse que paulatinamente va
desarrollndose y asentndose la Jurisprudencia nacional que
consagra en la prctica jurisdiccional los derechos y
principios reconocidos en la Constitucin y las Leyes,
concernientes a la Detencin Policial, que hemos visto.

As por ejemplo, en el EXP. N 02-95-HC procedente del
Distrito Judicial del CONO NORTE, en la Accin de HABEAS
CORPUS interpuesta por Miguel Angel Carlos Castillo a favor
de Sonia Gelacia Rojas de Castillo, contra el Capitn de la
Polica Nacional del Per Jos del Carmen Barrios Neyra, se
dice:
Que, por flagrancia debe entenderse aquellos supuestos
fcticos en que el sujeto agente del delito sea sorprendido en
el acto de la comisin u omisin de la conducta punible o
perseguido inmediatamente despus de perpetrado dicho
acto (...) Que, en el caso sub-lite la detencin se produjo luego
de seis das de denunciado el hecho, no mediando en
consecuencia la flagrancia, por lo que la detencin fue
arbitraria al no estar amparada en la aludida norma
constitucional, por cuanto la polica no puede detener a una
persona para investigar o por simple sospecha, resultando
incongruente y absurda la explicacin dada por los miembros
policiales implicados (...) Que, con respecto a la actuacin de
los miembros policiales es de desprenderse de que existe en
ellos un desconocimiento e ignorancia en el respeto de las
normas constitucionales, lo cual constituye un inminente
peligro en la conculcacin de los derechos ciudadanos,
situacin que es de responsabilidad del Poder Ejecutivo, que
en su caso debe reeducarlos y disear los planes de formacin
hacia un respeto y observancia de estos funcionarios
policiales hacia las leyes de la repblica, en especial de los
derechos que se encuentran recogidos a nivel constitucional;
toda vez que en el presente caso los miembros policiales
implicados han actuado de consuno en la perpetracin del
hecho violatorio, detencin de la ciudadana que ha sido
presente y real, adems de ignominioso y arbitrario constituye
un atentado contra la libertad personal, cometido de manera
flagrante, he all mas bien una conducta flagrante, la cual es
desconocida en su concepcin por los funcionarios policiales
(...) Que, es competencia del Poder Judicial garantizar el
respeto de la proteccin de la persona en sus derechos, y
asegurar con ello la observancia de un Estado de Derecho,
impidiendo la violacin de los mismos. Que como en el
presente de la libertad personal tienen jerarqua
constitucional, adems de ser amparadas en normas
supranacionales, como recogidas en la Declaracin Americana
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobado en la
Novena Conferencia Americana en su artculo primero, y en la
Convencin Americana de los Derechos Humanos de San Jos
de Costa Rica en su artculo sptimo inciso primero, as como
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de mil
novecientos cuarenta y ocho... [11]
En lo que respecta al TRIBUNAL CONSTITUCIONAL del Per,
tenemos variada jurisprudencia, de distinto tono, as por
ejemplo cabe referir:

EXP. 580-96-HC/TC, en el que se seala: ...que la detencin
materia de esta accin de garanta, no fue efectuada en
flagrante delito, sino que se realiz por el presunto cargo de
trfico ilcito de drogas, como se precisa en el Parte N029-
DAJ-VRPNP, motivacin que constituy una mera sospecha
policial, que desnaturaliz el principio constitucional de
judicialidad que rige a las rdenes de detencin ... [12]
Como se puede ver, esta Resolucin del Tribunal
Constitucional, ratifica el Principio de que en caso de no haber
delito flagrante, solo por Mandato Judicial la polica puede
proceder a efectuar detenciones, no importando el delito del
cual se trate.

EXP. 140-95-HC/TC, de especial significancia igualmente, ya
que est referido al plazo comn mximo para la detencin
policial, al sealar: ...que el pargrafo f) inciso veinticuatro
del artculo segundo de la Constitucin, no permite que por
algn motivo se prolongue la detencin de la persona por ms
de veinticuatro horas, trmino en el que debe ser puesto a
disposicin del juez competente; que este es un derecho
fundamental de todo ciudadano para preservar su libertad,
principio que el Tribunal debe hacer cumplir...[13]

EXP. 41-90 HC/TC, es igualmente de particular relevancia para
los temas tratados en el presente trabajo, pues ratifica que:
...la detencin preventiva por un trmino no mayor de quince
das, de los presuntos implicados en los delitos de terrorismo,
espionaje y trfico ilcito de drogas, est condicionada a la
obligacin que tienen los miembros de la polica, de dar
cuenta de dicha detencin al representante del Ministerio
Pblico y al Juez instructor, ya que la autoridad policial no
est facultada para sustraer a ninguna persona de la
competencia del rgano jurisdiccional. [14]

Debe anotarse que existe Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional en la que lamentablemente se declara
infundadas las acciones de Hbeas Corpus, por haber devenido
en irreparable el dao causado a los afectados; esto nos
remite a la problemtica crucial que existe en nuestra
realidad, de la demora que se da en el trmite de las Acciones
de Garanta, lo cual muchas veces genera que la violacin o
conculcacin de los principios constitucionales que norman la
detencin policial, quede impune.






BIBLIOGRAFA

EGUIGUREN PRAELI, Francisco: Libertad Personal, Detencin
Arbitraria y Hbeas Corpus: Las Novedades de la Constitucin
de 1993. En LA CONSTITUCIN DE 1993- ANLISIS y
COMENTARIOS II. Serie Lecturas Sobre Temas
Constitucionales II, Lima, CAJ, 1995, pp.13-30.

FLORES POLO, Pedro: DICCIONARIO DE TERMINOS
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GOSSEL, KARL-HEINZ: Ministerio Fiscal y Polica Criminal en
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Universitario de Criminologa- EDERSA Editora.

MINISTERIO DE JUSTICIA: Proyecto de CODIGO PROCESAL
PENAL, Lima, noviembre, 2003.

ORTELLS RAMOS, Manuel: Exclusividad Jurisdiccional para la
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la Injerencia Jurisdiccional. En: MEDIDAS RESTRICTIVAS DE
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Judicial. Madrid, 1996, pp.15-66.

SNCHEZ VELARDE, Pablo: COMENTARIOS AL CODIGO
PROCESAL PENAL. Editorial IDEMSA, Lima, 1994, pp.197.234.



NOTAS.
[1] ORTELLS RAMOS, Manuel: Exclusividad Jurisdiccional para
la Restriccin de Derechos Fundamentales y mbitos Vedados
a la Injerencia Jurisdiccional. En: MEDIDAS RESTRICTIVAS
DE DERECHOS FUNDAMENTALES. Consejo General del Poder
Judicial. Madrid, 1996, pp.15-66.
[2] Detencin Judicial-Modulo Autoinstructivo- Cursos a
Distancia para Auxiliares Jurisdiccionales y Asistentes de
Funcin Fiscal. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA. Direccin
Acadmica, Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento.
Diciembre 2003, pp.9.
[3] Op,cit. Pp.15-66.
[4] SNCHEZ VELARDE, Pablo: COMENTARIOS AL CODIGO
PROCESAL PENAL. Editorial IDEMSA, Lima, 1994, pp.197-234.
[5] EGUIGUREN PRAELI, Francisco: Libertad Personal,
Detencin Arbitraria y Hbeas Corpus: Las Novedades de la
Constitucin de 1993. En LA CONSTITUCIN DE 1993-
ANLISIS y COMENTARIOS II. Serie Lecturas Sobre Temas
Constitucionales II, Lima, CAJ, 1995, pp.13-30.
[6] FLORES POLO, Pedro: DICCIONARIO DE TERMINOS
JURDICOS. MARSOL Editores, Lima, 1987, Tomo II, pp. 411.
[7] SNCHEZ VELARDE, Pablo: COMENTARIOS AL CODIGO
PROCESAL PENAL. Editorial IDEMSA, Lima, 1994, pp.197-234.




Jueves, 20 de Noviembre de 2008 23:09. Autor: Mario Humberto Ortiz Nishihara #.
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