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A FORMAO DOCENTE NO QUADRO DE PROPOSTAS EDUCACIONAIS

CONTIDAS NO RELATRIO DA COMISSO INTERNACIONAL SOBRE


EDUCAO PARA O SCULO XXI EDUCAO UM TESOURO A DESCOBIR


Samantha Camargo


Jorge Cantos - Orientador


RESUMO

O presente artigo tem por objetivo situar a formao docente no quadro das propostas
educacionais contidas no Relatrio Delors para o sculo XXI: Educao um Tesouro a
Descobrir, encomendado pela UNESCO e entregue a ela em 1996. As recomendaes
do referido Relatrio subsidiaram reformas educacionais substanciais na maior parte dos
pases a partir da dcada de 1990. No Brasil, sua influncia foi sentida na LDBEN de
1996 e no Plano Nacional de Educao de 2001, entre outros. Umas das principais
condies elencadas para a efetivao das mudanas almejadas tem sido a formao dos
profissionais da educao, justificada pela necessidade de valorizao dos profissionais
e melhoria da qualidade do ensino. Trata-se de resultados de pesquisa primeiramente
documental e subsidiariamente bibliogrfica. Espera-se que a pesquisa contribua para a
discusso em torno da formao dos docentes brasileiros.

Palavras-chave: Educao. Formao de Professores. Relatrio Delors. Propostas
Educacionais. Sculo XXI.

1 INTRODUO

Vivemos em um momento de pouca reflexo decorrente de uma prtica
educativa instrumentalista de busca de resultados. Trata-se de uma prtica esvaziada de
pensamento, de abandono da teorizao. O afastamento da razo tem tudo a ver com a
conjuntura internacional das ltimas dcadas do sculo XX. resultado do modelo e
iderio neoliberal, num processo internacional de privatizao da educao, que
obedece a lgica do mercado, do capital, do sistema capitalista.
Na dcada de 1990, o neoliberalismo foi a resposta dada pelo sistema econmico
mundial para a crise do modelo liberal da sociedade do bem estar, estabelecendo
princpios, diretrizes e orientaes para a superao da crise, tendo como horizonte a
sociedade do sculo XXI. Para o desenvolvimento dessa sociedade do futuro havia um
tesouro a descobrir: a educao.

Artigo apresentado em outubro de 2011 Universidade Estadual de Maring Campus Regional de


Cianorte, como requisito de Trabalho de Concluso do Curso de Pedagogia.

Graduanda do Curso de Pedagogia da Universidade Estadual de Maring Campus Regional de


Cianorte.

Doutor em Filosofia pela UNICAMP e professor Adjunto do Departamento de Fundamentos da


Educao, rea de Metodologia e Tcnicas de Pesquisa, da Universidade Estadual de Maring.
Ora, se a educao, como sociedade do conhecimento, foi considerada
importantssimo recurso para a superao da pobreza, das desigualdades sociais, dos
desequilbrios entre as naes e do mercado; se para isso foi preciso investir nas
estruturas de conhecimento: avaliao, coordenao, gesto, planejamento e produo
de conhecimento; mais necessrio ainda foi investir maciamente na formao dos
professores, responsveis primeiros pelo processo educativo e pelo xito das propostas
educacionais.
nesse panorama que se insere o Relatrio Delors, de 1996, encomendado pela
UNESCO, que exerceu papel decisivo nos sistemas e nas polticas pblicas
internacionais e nacionais de educao das duas ltimas dcadas. No Brasil, por
exemplo, na LDB, nas Diretrizes Curriculares e nos Planos Decenais de Educao.
Toma-se como objeto de estudo neste artigo as propostas de formao docente
aventadas no referido Relatrio, entendidas como indispensveis para a consecuo das
propostas educativas no seu todo.
Para tanto, o artigo dividido em 02 sees. A primeira apresenta o contexto
lgico e histrico, bem como a estrutura do Relatrio. A segunda centra-se na questo
fulcral do artigo: a formao docente em sua relao com as mudanas educacionais e
sociais pretendidas.
Metodologicamente, trata-se de um artigo de carter primeiramente documental,
que toma o Relatrio Delors como fonte primria de pesquisa. Subsidiariamente,
assenta-se em pesquisa bibliogrfica.

2 O RELATRIO DELORS E AS PROPOSTA EDUCACIONAIS

Educao, um Tesouro a Descobrir, um Relatrio publicado em 1996 e
apresentado UNESCO por uma Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo
XXI, conhecido como Relatrio Delors.
A UNESCO, expressando os interesses do Banco Mundial, convoca Jaques
Delors para traar parmetros educativos ideais para o sculo XXI. E seu relatrio [...]
Educao: um tesouro a descobrir, passa a ser disseminado, sistematicamente,
transformando-se em cartilha bsica para os professores dos diversos sistemas de
ensino (NAGEL, 2009, p. 80).
Ora, o modelo seguido pela Unesco, Banco Mundial e demais organismos
internacionais o neoliberal. O que se conhece por neoliberalismo um projeto
poltico e econmico que se (re)apresenta na segunda metade do sculo XX,
defendendo, radicalmente, a mnima interveno do Estado [...] (AZEVEDO;
OLIVEIRA, 2009, p. 26).
Milton Friedman, terico incontestvel do neoliberalismo, prope que a
principal funo do Estado : [...] a de proteger nossa liberdade contra os inimigos
externos e contra nossos prprios compatriotas; preservar a lei e a ordem; reforar os
contratos privados; promover mercados competitivos (FRIEDMAN apud AZEVEDO;
OLIVEIRA, 2009, p. 27).
De forma resumida, o neoliberalismo um resgate da lei de Jean-Baptiste Say
(1767-1832), a conhecida lei dos mercados, inspirado na mo invisvel de Adam
Smith (1723-1790), que
[...] defende que a iniciativa privada deve ser a empreendedora por
excelncia, que o mercado deve ser o sinalizador e o regulador dos
negcios, dos investimentos, do cotidiano e das condies de vida dos
sujeitos e que o Estado deve se privar de qualquer interveno no
mercado (AZEVEDO; OLIVEIRA, 2009, p. 30).
Quanto educao, o liberalismo toma como base o individualismo para a
formulao de polticas sociais: No diferentemente, as reformas neoliberais
identificaram o mercado como referncia para as mudanas na relao Estado,
sociedade e educao (AZEVEDO; OLIVEIRA, 2009, p. 30-31).
Tal modelo que passa a vigorar a partir de 1970, tem na dcada de 1990 o seu
auge: [...] os programas de reforma eram unnimes em propor a descentralizao da
educao, maior participao da comunidade, inclusive no financiamento educativo, a
livre escolha a busca dos pressupostos da economia privada na gesto da escola pblica
[...] (AZEVEDO; OLIVEIRA, 2009, p. 35).
Embora o modelo neoliberal tenha sofrido um forte abalo a partir de 2008, com
as crises de mercado das naes desenvolvidas, especialmente dos Estados Unidos [...]
de busca de maior articulao e de estmulo organizao sistmica (AZEVEDO;
OLIVEIRA, p. 35), ele foi determinante nos rumos da humanidade e da educao nas
duas ltimas dcadas.
Nesse sentido, Jacques Delors - e outros, como Edgar Morin, e seu manifesto
Os sete saberes necessrios educao do futuro -, detalhando o contedo e os
procedimentos educativos necessrios s novas demandas do capital, representa o
iderio neoliberal (NAGEL, 2009, 83).
O primeiro princpio por ele defendido, aprender a aprender, de fato
mera tautologia, induz os professores em geral a privilegiarem as
possibilidades subjetivas do educando em detrimento da conquista
daquele saber que fez e faz das naes ricas as legtimas proprietrias
dos conhecimentos que negociam (NAGEL, 2009, p. 84).
Diferentemente, a Comisso internacional, composta de 14 personalidades de
vrias regies do mundo e de posies profissionais e culturais diversas, sob a
presidncia de Jacques Delors, criada oficialmente em 1993, embora encarregada pela
UNESCO de refletir sobre educar e aprender para o sculo XXI, afirma que Conduziu
[...] os seus trabalhos e elaborou as suas recomendaes com toda a independncia
(DELORS, 2006, p. 268). Por isso, preciso necessariamente situar o Relatrio no de
forma pessoal, mas, sistmica.
Se a UNESCO j publicara em 1968 A crise mundial da educao: uma anlise
sistmica, um estudo internacional sobre a situao dos problemas e das prioridades da
educao, com recomendaes de aes renovadoras; se em 1972 o Aprender a ser,
relatrio cujo mrito foi lanar o conceito de formao permanente colocando em xeque
sistemas educativos tradicionais; a realidade mundial geopoltica, econmica, social e
cultural da dcada de 1990 exigiu redefinir as contribuies da educao naquilo que
era considerada essencial para o futuro da humanidade (DELORS, 2006, p. 269).
Quanto especificamente contribuio da educao, os pensadores neoliberais
argumentam que: [...] a construo de uma sociedade democrtica e estvel demanda
(prioritariamente) indivduos alfabetizados com um grau mnimo de conhecimento
(AZEVEDO, OLIVEIRA, p. 31). Porm, a universalizao da educao, para alm das
possveis vantagens individuais, [...] possibilita um ganho para toda a sociedade, ou
seja, o benefcio gerado pela educao diretamente ao sujeito no se desloca do
benefcio para toda a sociedade (AZEVEDO; OLIVEIRA, 2009, p. 31).
Tal assertiva se concretiza, por exemplo, na proposta da Comisso: A educao
deve transmitir, de fato, de forma macia e eficaz, cada vez mais saberes e saber-fazer
evolutivos, adaptados civilizao cognitiva, pois so as bases das competncias do
futuro (DELORS, 2006, p. 89).
a educao, numa era de globalizao, vista como sociedade do conhecimento:
[...] atribuda educao a responsabilidade de formar e educar os homens de acordo
com as necessidades da sociedade atual, tambm denominada sociedade do
conhecimento (VOLSI, 2009, p. 89). tambm a educao contribuindo para a
sociedade do futuro: a superao da pobreza, das desigualdades entre as naes, do
desequilbrio do mercado, das crises do sistema capitalista. , assim, um saber
necessrio (Morin); um tesouro a descobrir (Delors) para a construo da sociedade do
presente e do futuro.
A Comisso escolheu seis pistas de reflexo em direo s finalidades
individuais e sociais do processo educativo: Educao e Cultura; Educao e Cidadania;
Educao e Coeso Social; Educao, Trabalho e Emprego; Educao e
Desenvolvimento; Educao, Investigao e Cincia. Elas foram completadas com trs
temas transversais ligados ao funcionamento do sistema educativo: Tecnologias da
Educao; Professores e Processo Pedaggico; Financiamento e Gesto (DELORS,
2006, p. 269).
O relatrio compe-se de 03 partes, totalizando 09 captulos, seguidas de eplogo
e apndice. A primeira parte refere-se aos horizontes da educao mundial, dividida em
03 captulos, todos acompanhados de pistas e recomendaes.
O primeiro captulo intitulado Da comunidade de base sociedade mundial
trata a educao no contexto macro, enfocando o crescimento demogrfico, a
globalizao, e as demais variaes populacionais e culturais, como sendo o principal
eixo de mudanas e discusses no cenrio educacional. Aqui so contemplados os
seguintes temas: Um planeta cada vez mais povoado; Para uma mundializao dos
setores de atividade humana; A comunicao universal; As diferentes faces da
interdependncia planetria; Um mundo multirriscos; O local e o global; Compreender
o mundo, compreender o outro.
O segundo captulo, Da coeso social participao democrtica, aborda as
diferenas culturais existentes no mundo e aponta que as polticas educativas devem ser
variadas de modo a no acabar por contribuir com a excluso social. Tal assertiva
expressa nas formulaes: Uma educao prova da crise das relaes sociais; A
educao e a luta contra as excluses; Educao e dinmica social: alguns princpios de
ao; Participao democrtica; Educao cvica e prticas de cidadania; Sociedades de
informao e sociedades educativas.
O terceiro captulo, Do crescimento econmico ao desenvolvimento humano,
discute entre outros, a relao do trabalho e as polticas educativas a fim de [...]
reforar as bases do saber e do saber-fazer nos pases em causa: estimular a iniciativa, o
trabalho em equipe, as sinergias realistas, tendo em conta os recursos locais, o auto-
emprego e o esprito empreendedor (DELORS, 2006, p. 85). Os temas tratados so:
Um crescimento econmico mundial profundamente desigual; A procura de educao
para fins econmicos; Desigualdade na distribuio dos recursos cognitivos;
Participao das mulheres na educao, alavanca essencial do desenvolvimento; Os
prejuzos do progresso; Crescimento econmico e desenvolvimento humano; Educar
para o desenvolvimento humano.
A segunda parte do relatrio refere-se aos princpios da educao e dividida
em 02 captulos, acompanhados, tambm, de pistas e recomendaes. O primeiro
captulo dos princpios apresenta a questo fulcral do documento, Os quatro pilares da
educao ao longo de toda a vida, quais sejam: aprender a conhecer; aprender a fazer;
aprender a viver juntos; e aprender a ser. O primeiro e o ltimo item no tm
subdivises. O segundo discute: Da noo de qualificao noo de competncia; A
desmaterializao do trabalho e a importncia dos servios entre as atividades
assalariadas; e O trabalho na economia informal. O terceiro: A descoberta do outro; e
Tender para objetivos comuns; Aprender a ser.
A educao ao longo de toda a vida, o segundo captulo, [...] a chave que
abre as portas do sculo XXI (DELORS, 2006, p. 117). composto pelos seguintes
segmentos: Uma exigncia democrtica; Uma educao pluridimensional; Novos
tempos, novos campos; A Educao no corao da sociedade; e Para um
aproveitamento das sinergias educativas.
A terceira parte do relatrio diz respeito s orientaes apresentadas pela
Comisso para a educao e composta por 04 captulos igualmente finalizados por
pistas e recomendaes.
O primeiro captulo das orientaes, Da educao bsica universidade,
discute a importncia da educao bsica e a necessidade de adequ-la s diferentes
realidades. Prope que o ensino secundrio seja repensado e que ocorra uma maior
abertura para a produo da cincia e pesquisas pelas universidades. O primeiro tema :
Um passaporte para a vida: a educao bsica, no qual se discute a Educao pr-
escolar; Crianas com necessidades especficas; Educao bsica e alfabetizao de
adultos; e Participao e responsabilidade da coletividade. O segundo tema trata do
Ensino secundrio: plataforma giratria de toda uma vida; no qual so abordados: A
diversidade no ensino secundrio; e Orientao profissional. O terceiro, As tradicionais
e as novas misses do ensino superior, discute: o Lugar onde se aprende e fonte de
saber; O ensino superior e a evoluo do mercado de trabalho; A universidade, lugar de
cultura e de estudo aberto a todos; Ensino superior e cooperao internacional. O
captulo se encerra com Um imperativo: a luta contra o insucesso escolar; e
Reconhecer as competncias adquiridas graas a novas formas de certificao.
O segundo captulo da terceira parte, Os professores em busca de novas
perspectivas, refere-se aos professores, aponta o quadro dos docentes e as propostas
para a formao desse profissional na perspectiva da educao ao longo de toda a vida;
tema central deste artigo. Ele se subdivide em: Escola aberta ao mundo; Aspiraes e
responsabilidades; Ensinar, uma arte e uma cincia; Qualidade dos professores;
Aprender o que ensinar e como ensinar; Os professores em ao; Escola e coletividade;
Administrao escolar; Fazer participar os professores nas decises relacionadas com a
educao; Condies propcias a um ensino eficaz.
No terceiro captulo, Opes educativas: o papel do poltico, A comisso
preconiza a adoo de medidas que permitam associar os diferentes atores sociais s
tomadas de deciso em matria educativa; pensa que a descentralizao administrativa e
a autonomia das escolas podem levar, na maior parte dos casos, ao desenvolvimento e
generalizao da inovao (DELORS, 2006, p. 194). composto de vrios temas; O
primeiro, Opes educativas, opes de sociedade, subdivide-se em: A demanda por
educao; e Avaliao e debate pblico. O segundo, Oportunidades oferecidas pela
inovao e descentralizao, subdividido em: Associar os diferentes atores ao projeto
educativo; e Favorecer uma verdadeira autonomia das escolas; O terceiro, Necessidade
de uma regulamentao do conjunto do sistema. O quarto, Opes econmicas e
financeiras, em que se discute O peso das dificuldades financeiras e se apresentam as
Orientaes para o futuro. O ltimo tema fala do Recurso aos meios oferecidos pela
sociedade da informao, no qual se discute o Impacto das novas tecnologias na
sociedade e na educao; e Um debate que compromete em larga escala o futuro.
O quarto captulo, o nono e ltimo do relatrio, Cooperao internacional:
educar a aldeia global, trata, entre outros assuntos, de [...] Ajudar a reforar os
sistemas educativos nacionais encorajando alianas e a cooperao entre ministrios em
nvel regional, e entre pases que enfrentam problemas semelhantes (DELORS, 2006,
p. 209). So abordadas as seguintes temticas: As mulheres e as jovens: uma educao
para a igualdade; Educao e desenvolvimento social; Desenvolver a converso de
dvidas em proveito da educao; Para um observatrio UNESCO das novas tecnologias
da informao; Passar da assistncia parceria; Cientistas, pesquisa e intercmbios
internacionais; Misso renovada para a UNESCO.
O relatrio constitudo ainda do Eplogo que se refere a [...] contribuio
pessoal ao relatrio sob a forma de um texto parte, a fim de se transmitir, de forma
clara, a diversidade de opinies sobre os problemas abordados e a riqueza das
discusses [...] (DELORS, 2006, p. 211). Os trabalhos so dos onze membros da
comisso: Educao e excelncia: investir no talento, de Inam Al-Mufti; Melhorar a
qualidade do ensino escolar, de Isao Amagi; Educao e comunidades humanas
revivificadas: uma viso da escola socializadora do novo sculo, de Roberto Carneiro;
Educao na frica atual. De Fay Chung; Coeso, solidariedade e excluso, de
Bronislaw Geremek; Criar oportunidades, de Aleksandra Kornhauser; Educao,
autonomizao e reconciliao social, de Michael Manley; Educar para a sociedade
mundial, de Karan Singh; Educao para um mundo multicultural, de Rodolfo
Stavenhagen; Abertura de esprito para uma vida melhor, de Myong Won Suhr;
Interaes entre educao e cultura, na ptica do desenvolvimento econmico e
humano: uma perspectiva asitica, de Zhou Nanzhao. O relatrio encerra-se com
apndice.
A temtica deste artigo, no horizonte das pistas de reflexo apontadas pela
Comisso, situa-se, assim, no segundo tema transversal Professores e Processo
Pedaggico -, enfocando a nomeadamente a questo da formao dos professores que,
se perpassa o texto todo, matria constituinte da terceira parte do Relatrio
Orientaes -, tratada especificamente no stimo captulo do Relatrio. Nesse quadro, a
formao docente deve ser compreendida como orientaes dadas pela Comisso para
que ocorram as mudanas necessrias para a qualidade da educao.

3 A FORMAO DOCENTE

Nesta seo apresentar-se-o o contexto terico da formao docente e do agente
a ser formado; e as propostas de formao docente contidas no Relatrio Delors.

3 1 SOBRE A FORMAO DOCENTE

H muito que modificar na educao, a comear pelos professores:
Os professores que, por dogmatismo, matam a curiosidade ou o
esprito crtico dos seus alunos, em vez de os desenvolver, podem ser
mais prejudiciais do que teis. Esquecendo que funcionam como
modelos, com esta sua atitude arriscam-se a enfraquecer por toda a
vida nos alunos a capacidade de abertura alteridade e de enfrentar as
inevitveis tenses entre pessoas, grupos e naes (DELORS, 2006, p.
98).
A soluo proposta pela comisso o dilogo, pois O confronto atravs do
dilogo e da troca de argumentos um dos instrumentos indispensveis educao do
sculo XXI (DELORS, 2006, p. 98).
No entanto, h uma enorme distncia entre o dilogo real e o necessrio:
H que reconhecer que no fcil renovar este tipo de dilogo. Mas
indispensvel faz-lo, para acabar com o sentimento de isolamento e
de frustrao dos professores, para que se d lugar discusso de
idias, para que todos contribuam para o sucesso das reformas
indispensveis (DELORS, 2006, p. 27).
Ora, o dilogo deve ser acompanhado de atitudes, tais como; [...] na prtica
letiva diria, a participao de professores e alunos em projetos comuns pode dar
origem aprendizagem de mtodos de resoluo de conflitos e constituir uma referncia
para a vida futura dos alunos, enriquecendo a relao professor/aluno (DELORS, 2006,
p. 99).
As solues propostas pela comisso so, portanto, amplas. Destaques sejam
dados ao acesso dos professores educao permanente, revalorizao do estatuto dos
professores responsveis pela educao bsica, o maior compromisso deles com os
meios sociais mais desfavorecidos e marginalizados, a sua contribuio para melhor
insero dos jovens e adolescentes na sociedade:
Neste contexto, convm acrescentar algumas recomendaes relativas ao
contedo da formao de professores [...] (DELORS, 2006, p. 27). Tais recomendaes
sobre a formao docente implicam, portanto, na necessidade de se pens-la para alm
de si mesma:
Defendemos, igualmente, que se deve dotar o sistema educativo, no
somente de educadores e professores bem formados, mas tambm dos
meios necessrios a uma educao de qualidade: livros, modernos
meios de comunicao, ambiente cultural e econmico da escola...
(DELORS, 2006, p. 27).
Em suma, as recomendaes vo alm da formao em si, dirigem-se para o seu
entorno. Porm, antes de apresent-las preciso comentar sobre o principal agente da
educao.

3. 2 SOBRE O AGENTE A SER FORMADO

Vrios so os fatores que dinamizam a educao, porm, o professor agente
indispensvel:
A forte relao estabelecida entre professor e aluno constitui o cerne
do processo pedaggico. O saber pode evidentemente adquirir-se de
diversas maneiras e o ensino a distncia ou a utilizao de novas
tecnologias no contexto escolar tm-se revelado eficazes. Mas para
quase todos os alunos, em especial para os que no dominam ainda os
processos de reflexo e de aprendizagem, o professor continua
indispensvel (DELORS, 2006, p. 156).
Em uma relao de mtua aprendizagem, em que cada um seja alternadamente
professor e aluno, insere-se a importncia do professor a ser formado:
Para isto, nada pode substituir o sistema formal de educao, que nos
inicia nos vrios domnios das disciplinas cognitivas. Nada substitui a
relao de autoridade, mas tambm de dilogo, entre professor e
aluno. Todos os grandes pensadores clssicos que se debruaram
sobre os problemas da educao, o disseram e repetiram. Cabe ao
professor transmitir ao aluno, o que a Humanidade j aprendeu acerca
de si mesma e da natureza, tudo o que ela criou e inventou de
essencial (DELORS, 2006, p. 18-19, grifos nossos).
A importncia do professor no se deve ao seu poder exercido, mas
legitimidade do seu saber:
A relao pedaggico visa o pleno desenvolvimento da personalidade
do aluno no respeito pela sua autonomia e, deste ponto de vista, a
autoridade de que os professores esto revestidos tem sempre um
carter paradoxal, uma vez que no se baseia numa afirmao de
poder mas no livre reconhecimento da legitimidade do saber
(DELORS, 2006, p. 157).
A importncia do professor est intimamente ligada importncia da qualidade
de ensino, a comear pela educao bsica:
Nunca demasiado insistir na importncia da qualidade do ensino e,
portanto, dos professores. no estdio inicial da educao bsica que
se formam, no essencial, as atitudes da criana em relao ao estudo,
assim como a imagem que faz de si mesma. O professor, nesta etapa,
desempenha um papel decisivo. Quanto maiores forem as dificuldades
que o aluno tiver de ultrapassar pobreza, meio social difcil,
doenas fsicas mais se exige do professor (DELORS, 2006, p.
158)
A importncia do professor se evidencia tambm pelas suas inmeras funes,
que so apresentadas pela comisso, de forma at hiperblica:
Os professores tm um papel determinante na formao de atitudes
positivas ou negativas perante o estudo. Devem despertar a
curiosidade, desenvolver a autonomia, estimular o rigor intelectual e
criar as condies necessrias para o sucesso da educao formal e da
educao permanente (DELORS, 2006, p. 152).
So apresentadas atribuies idealizadas do professor:
O trabalho do professor no consiste simplesmente em transmitir
informaes ou conhecimentos, mas em apresent-los sob a forma de
problemas a resolver, situando-os num contexto e colocando-os em
perspectiva de modo que o aluno possa estabelecer a ligao entre a
sua soluo e outras interrogaes mais abrangentes. (DELORS, 2006,
p. 157)
A expectativa hiperblica da comisso sobre a funo do professor fica ainda
mais evidente quando afirma que:
Os nacionalismos mesquinhos devero dar lugar ao universalismo, os
preconceitos tnicos e culturais tolerncia, compreenso e ao
pluralismo, o totalitarismo dever ser substitudo pela democracia em
suas variadas manifestaes, e um mundo dividido, em que a alta
tecnologia apangio de alguns, dar lugar a um mundo
tecnologicamente unido. por isso que so enormes as
responsabilidades dos professores a quem cabe formar o carter e o
esprito das novas geraes. A aposta alta e pe em primeiro plano
os valores morais adquiridos na infncia e ao longo de toda a vida
(DELORS, 2006, p. 153).
Deveras, a importncia do professor posta como fundamental, por vezes at
alm do real papel exercido:
Pede-se muito aos professores, demasiado at. Espera-se que
remediem as falhas de outras instituies, tambm elas com
responsabilidades no campo da educao e formao dos jovens.
Pede-se-lhes muito, agora que o mundo exterior invade cada vez mais
a escola, principalmente atravs dos novos meios de informao e de
comunicao. De fato, os professores tm na sua frente jovens cada
vez menos enquadrados pelas famlias ou pelos movimentos
religiosos, mas cada vez mais informados, tero de ter em conta este
novo contexto, se quiserem fazer-se ouvir e compreender pelos
jovens, transmitir-lhes o gosto de aprender, explicar-lhes que
informao no conhecimento e que este exige esforo, ateno,
rigor, vontade.(DELORS, 2006, p. 26).
Ora, a comisso no apenas incorpora a expectativa que posta no professor
como exige dele desempenho efetivo de sua funo:
O que significa que se espera muito dos professores, que se lhes ir
exigir muito, pois depende deles, em grande parte, a concretizao
desta aspirao. A contribuio dos professores crucial para preparar
os jovens, no s para encarar o futuro com confiana, mas para
constru-lo eles mesmos de maneira determinada e responsvel
(DELORS, 2006, p. 152).
O certo que cabe ao professor a tarefa precpua de construo da capacidade
autnoma de pensar:
O problema que se coloca o do equilbrio entre a liberdade do
indivduo e o princpio de autoridade que preside a todo o ensino, o
que pe em relevo o papel dos professores na construo da
capacidade de discernir autonomamente, indispensvel a quem vai
participar na vida pblica (DELORS, 2006, p. 60, grifos nossos).
Ora, o exerccio do pensamento no coisa fcil. Exige opes, mtodos e
agentes:
[...] o exerccio do pensamento ao qual a criana iniciada, em primeiro
lugar, pelos pais e depois pelos professores deve comportar avanos e
recuos entre o concreto e o abstrato Tambm se devem combinar,
tanto no ensino como na pesquisa dois mtodos apresentados, muitas
vezes, como antagnicos: mtodo dedutivo por um lado e o indutivo
por outro. De acordo com as disciplinas ensinadas, um pode ser mais
pertinente do que outro, mas na maior parte das vezes o encadeamento
do pensamento necessita da combinao dos dois (DELORS , 2006,
p. 92).
O papel do professor definido pela finalidade essencial da educao:
importante que os professores formem, desde j, os alunos para uma
leitura crtica que os leve, por si mesmos, a usar a televiso como
um instrumento de aprendizagem, fazendo a triagem e hierarquizando
as mltiplas informaes transmitidas. preciso insistir, sempre, nesta
finalidade essencial da educao: levar cada um a cultivar as suas
aptides, a formular juzos e, a partir da, a adotar comportamentos
livres (DELORS, 2006, p. 116).
A importncia do professor se apresenta inconteste ao se constatar que Seja
como for, no h reforma com sucesso sem a contribuio e participao ativa dos
professores (DELORS, 2006, p. 26). Pois, Nenhuma reforma da educao teve xito
contra ou sem os professores (DELORS, 2006, p. 156). E por isso; A Comisso
aproveita para recomendar que se preste ateno prioritria ao estatuto social, cultural e
material dos educadores (DELORS, 2006, p. 26).
Ou seja, preciso priorizar a formao dos professores.

3.3 AS PROPOSTAS DE FORMAO DOCENTE

As propostas de formao docente so levantadas em funo da importncia do
professor:
A grande fora dos professores reside no exemplo que do,
manifestando sua curiosidade e sua abertura de esprito, e mostrando-
se prontos a sujeitar as suas hipteses prova dos fatos e at a
reconhecer os prprios erros. Devem, sobretudo, transmitir o gosto
pelo estudo. (DELORS, 2006, p. 157).
As propostas so aventadas tambm devido formao insuficiente recebida:
A Comisso julga que preciso repensar a formao de professores de
maneira a cultivar nos futuros professores, precisamente, as
qualidades humanas e intelectuais aptas a favorecer uma nova
perspectiva de ensino que v no sentido proposto pelo presente
relatrio (DELORS, 2006, p.157)
Alis, reconhecer as deficincias na formao recebida questo vital para a
consecuo de qualquer proposta educacional:
Atualmente, o mundo no seu conjunto evolui to rapidamente que os
professores, como alis os membros das outras profisses, devem
comear a admitir que a sua formao inicial no lhes basta para o
resto da vida: precisam se atualizar e aperfeioar os seus
conhecimentos e tcnicas, ao longo de toda a vida. (DELORS, 2006,
p.161-162).
Assim, inserida no contexto, a formao docente, que permite a aquisio de
conhecimentos e competncias, visa a melhorar a qualidade da educao:
Para melhorar a qualidade da educao preciso, antes de mais nada,
melhorar o recrutamento, a formao, o estatuto social e as condies
de trabalho dos professores, pois estes s podero responder ao que
deles se espera se possurem os conhecimentos e as competncias, as
qualidades pessoais, as possibilidades profissionais e a motivao
requeridas (DELORS, 2006, p. 153).
As competncias do professor a ser formado vo alm das outrora exigidas:
Tendo assim perdido, em grande parte, a preeminncia que tinham na
educao, professores e escola encontram-se confrontados com novas
tarefas: fazer da escola um lugar mais atraente para os alunos e
fornecer-lhes as chaves de uma compreenso verdadeira da sociedade
da informao (DELORS, 2006, p. 154).
Tais competncias vo inclusive alm do ambiente escolar:
medida que a separao entre a sala de aula e o mundo exterior se
torna menos rgida os professores devem tambm esforar-se por
prolongar o processo educativo para fora da instituio escolar,
organizando experincias de aprendizagem praticadas no exterior e,
em termos de contedos, estabelecendo ligao entre as matrias
ensinadas e a vida quotidiana dos alunos (DELORS, 2006, p. 154).
Competncias que aparentam tanto ares messinicos quanto expectativas
inatingveis:
Os problemas da sociedade envolvente, por outro lado, no podem
mais ser deixados porta da escola: pobreza, fome, violncia, droga
entram com os alunos nos estabelecimentos de ensino, quando at h
pouco tempo ainda ficavam de fora com as crianas no escolarizadas.
Espera-se que os professores sejam capazes, no s de enfrentar estes
problemas e esclarecer os alunos sobre um conjunto de questes
sociais desde o desenvolvimento da tolerncia ao controle da
natalidade, mas tambm que obtenham sucesso em reas em que pais,
instituies religiosas e poderes pblicos falharam, muitas vezes.
Devem ainda encontrar o justo equilbrio entre tradio e
modernidade, entre as ideias e atitudes prprias da criana e o
contedo dos programas (DELORS, 2006, p. 154).
Na verdade, a comisso apresenta a chave de leitura de sua proposio das
competncias do professor a ser formado:
Esta chamada de ateno sobre as tarefas tradicionais ou novas que
incumbem aos professores no se deve prestar a ambigidades (sic).
No deve, por exemplo, servir de justificativa aos que culpam as
polticas de educao, tidas como ms, de todos os males da
sociedade. Pelo contrrio prpria sociedade, em todos os seus
componentes, que cabe remediar as graves disfunes que a afetam e
reconstituir os elementos indispensveis vida social e s relaes
interpessoais (DELORS, 2006, p. 154).
Porm, a responsabilidade pelas competncias acaba caindo no prprio
professor:
A competncia, o profissionalismo e o devotamento que exigimos dos
professores fazem recair sobre eles uma pesada responsabilidade.
Exige-se muito deles e as necessidades a satisfazer parecem quase
ilimitadas. Em muitos pases a expanso quantitativa do ensino resulta
muitas vezes na falta de professores e em turmas superlotadas, com as
conseqentes presses sobre o sistema educativo (DELORS, 2006, p.
155).
Exatamente pelo reconhecimento da importncia do professor, a Comisso
prope a melhoria das condies de sua formao: A Comisso pensa que todos os
governos devem pr especial empenho em reafirmar a importncia dos professores da
educao bsica e criar condies para que melhorem as suas qualificaes (DELORS,
2006, p. 159).
Por isso: Melhorar a qualidade e a motivao dos professores deve, pois, ser
uma prioridade em todos os pases (DELORS, 2006, p. 159). Para tanto, a Comisso
prope um conjunto de medidas.
Uma das medidas formativas a serem tomadas diz respeito ao recrutamento:
As medidas a tomar para recrutar os futuros professores entre os
estudantes mais motivados, para melhorar a sua formao e incitar os
melhores a aceitar os lugares mais difceis, devem ser definidas em
funo das circunstncias particulares de cada pas (DELORS, 2006,
p. 159).
Quanto ao recrutamento, a Comisso orienta ainda a: [...] Melhorar a seleo,
ampliando a base de recrutamento atravs de uma busca mais ativa de candidatos. Pode
se pensar em medidas especiais que facilitem o recrutamento de candidatos de origens
lingsticas (sic) e culturais diversas (DELORS, 2006, p. 159).
Outra medida diz respeito Formao Inicial:
[...] Estabelecer laos mais estreitos entre as universidades e os
institutos de formao de futuros professores do primrio e do
secundrio. A longo prazo, o objetivo dever ser fazer com que todos
os professores, mas em especial os do secundrio, tenham frequentado
estudos superiores, sendo a sua formao assegurada em cooperao
com as universidades ou mesmo em contexto universitrio. Por outro
lado, tendo em conta o papel do futuro professor no desenvolvimento
da personalidade dos alunos, esta formao dever incidir sobretudo
nos quatro pilares da educao [...] (DELORS, 2006, p. 159).
Uma terceira medida refere-se formao contnua:
[...] Desenvolver os programas de formao contnua, de modo a que
cada professor possa recorrer a eles, frequentemente, especialmente
atravs de tecnologias de comunicao adequadas. Devem ser
desencadeados programas que levem os professores a familiarizar-se
com os ltimos progressos da tecnologia da informao e
comunicao (DELORS, 2006, p. 159).
Independentemente do tipo de formao:
Uma das finalidades essenciais da formao de professores, quer
inicial quer contnua, desenvolver neles as qualidades de ordem
tica, intelectual e afetiva que a sociedade espera deles de modo a
poderem em seguida cultivar nos seus alunos o mesmo leque de
qualidades (DELORS, 2006, p. 162).
Considerando que a qualidade de ensino determinada tanto ou mais pela
formao contnua dos professores do que pela sua formao inicial, a Comisso sugere
adoo de novas tecnologias, inclusive para alm do sistema educativo:
O recurso a tcnicas de ensino a distncia pode ser uma fonte de
economia e permitir que os professores continuem a assegurar o seu
servio, pelo menos em tempo parcial. Pode, tambm, ser um meio
eficaz de introduzir reformas, novas tecnologias ou novos mtodos. A
formao contnua no deve desenrolar-se, necessariamente, apenas
no quadro do sistema educativo: um perodo de trabalho ou de estudo
no setor econmico pode tambm ser proveitoso contribuindo para a
aproximao do saber e do saber-fazer (DELORS, 2006, p.160).
Outra medida aponta para os professores de formao pedaggica: [...] Deve
ser dada ateno especial ao recrutamento e aperfeioamento dos professores de
formao pedaggica a fim de que, com o tempo, possam contribuir para a renovao
das prticas educativas (DELORS, 2006, p. 160).
As medidas se estendem ao sistema de controle: [...] A inspeo deve no s
controlar o desempenho dos professores, mas tambm manter com eles um dilogo
sobre a evoluo dos saberes, mtodos e fontes de informao [...] (DELORS, 2006, p.
160).
H mudanas a serem feitas tambm na gesto: [...] Reformas dos sistemas de
gesto que procurem melhorar a direo dos estabelecimentos de ensino, podem libertar
os professores de tarefas administrativas que os ocupem diariamente e levar a uma
concentrao sobre os fins e mtodos do ensino, em determinados contextos
(DELORS, 2006, p. 160). A Comisso chega a sugerir servios de apoio, como os de
assistente social ou psiclogo escolar.
Medidas devem ser tomadas tambm em relao participao de agentes
exteriores escola: Os pais podem ser associados de diversas maneiras ao processo
pedaggico; o mesmo se pode dizer das pessoas que tm experincia prtica de diversos
assuntos ensinados nas escolas profissionais (DELORS, 2006, p. 160).
A formao docente liga-se necessariamente s condies de trabalho:
preciso mais empenho em manter a motivao dos professores em situaes difceis e,
para conservar no ensino os bons professores, oferecer-lhes condies de trabalho
satisfatrias e remunerao comparvel das outras categorias de emprego que exigem
um nvel de formao equivalente (DELORS, 2006, p. 160-161).
Para tanto a Comisso prope inclusive a concesso de incentivos especiais aos
professores das zonas afastadas e pouco convidativas, pois ela [...] , evidentemente,
necessria para os levar a permanecer nessas zonas, de modo que populaes
desfavorecidas no o fiquem ainda mais devido falta de professores qualificados
(DELORS, 2006, p. 161).
E sugere que: Por mais desejvel que seja a mobilidade geogrfica, as
colocaes no deveriam ser decididas arbitrariamente pelas autoridades centrais. A
mobilidade entre a profisso docente e outras profisses, durante perodos limitados,
poderia ser incrementada com proveito (DELORS, 2006, p. 161).
Uma ltima medida refere-se aos meios de ensino: [...] A qualidade da
formao pedaggica e do ensino depende em larga medida da qualidade dos meios de
ensino e, em especial, dos manuais (DELORS, 2006, p. 161). Para tanto, a Comisso
entende que a renovao dos programas escolares um processo permanente ao qual os
professores devem ser associados tanto na fase de concepo como na de sua
concretizao (DELORS, 2006, p. 161). Nesse processo, a introduo de meios
tecnolgicos, desde que bem utilizados, permite uma difuso mais ampla de
documentos audiovisuais. Tambm o recurso informtica, por apresentar novos
conhecimentos, ensinar competncias ou avaliar aprendizagens, oferece grandes
possibilidades (DELORS, 2006, p. 161).
A tecnologia pode ser ponte entre pases industrializados e os que no o so,
bem como levar professores e alunos a alcanar nveis de conhecimento que, sem ela,
nunca poderiam atingir. Meios de ensino de qualidade podem ajudar os professores
com formao deficiente a melhorar tanto a sua competncia pedaggica como o nvel
dos prprios conhecimentos (DELORS, 2006, p. 160).
Na consecuo da educao ao longo da vida, orientao central da comisso, o
relatrio prev a interligao das diferentes seqncias da Educao: educao bsica,
ensino secundrio e Ensino superior (DELORS, 2006, p. 21).
No que se refere ao ensino superior, cabe Universidade uma misso que vai
inclusive para alm da orientao central da comisso:
Encarando a Universidade como um local de cultura e de estudo
aberto a todos, a Comisso no procura apenas concretizar a sua
orientao central: educao ao longo de toda a vida. Procura,
tambm, que seja reconhecida a misso da Universidade, e at as suas
responsabilidades, na participao em grandes debates relacionados
com a concepo e com o processo de transformao da sociedade
(DELORS, 2006, p. 145).
Nessa perspectiva, a Universidade tem importante contribuio, entre outras,
pela formao docente: A Universidade tambm contribuir [...] diversificando a sua
oferta: - como local de cincia, como fonte de conhecimentos, com vista pesquisa
terica ou aplicada, ou formao de professores (DELORS, 2006, p. 24, grifos
nossos).
a Universidade como formadora de competncias:
As universidades, em especial, devem dar o exemplo inovando, com
mtodos que permitam atingir novos grupos de estudantes,
reconhecendo as competncias e os conhecimentos adquiridos fora
dos sistemas formais e dando particular ateno, graas formao
de professores e de formadores de professores, a novas perspectivas
de aprendizagem (DELORS, 2006, p. 123, grifos nossos).
Alm das Universidades, uma importante instituio de formao docente so os
sindicatos: A profisso de professor uma das mais fortemente organizadas do mundo
e as organizaes de professores podem desempenhar e desempenham um papel
muito influente em vrios domnios (DELORS, 2006, p. 156).
Realmente, um dos domnios de influncia dos sindicatos diz respeito
formao docente:
A maior parte dos cerca de cinqenta (sic) milhes de professores que
h no mundo esto sindicalizados ou julgam-se representados por
sindicatos. Estas organizaes, cuja ao visa melhorar as condies
de trabalho dos seus aderentes, tm grande peso na distribuio dos
crditos concedidos educao e tm em muitos casos um
conhecimento e experincia profundos dos diferentes aspectos do
processo educativo e da formao de professores (DELORS, 2006, p.
156).
A proposta da comisso que tal formao seja feita de modo socialmente
integrado na consecuo de consensos:
So em muitos pases participantes que impossvel deixar de lado no
dilogo entre escola e sociedade. Seria desejvel que o dilogo entre
organizaes de professores e autoridades responsveis pela educao
melhorasse e que, ultrapassando as questes salariais e as condies
de trabalho, o debate se estendesse questo do papel central que os
professores deveriam ter na concepo e concretizao das reformas
do sistema educativo. As organizaes de professores podem
contribuir de forma determinante para instaurar na profisso um clima
de confiana e uma atitude positiva diante das inovaes educativas.
Em todos os sistemas educativos elas constituem uma via de
conciliao com os profissionais do ensino, seja em que nvel for. A
concepo e aplicao das reformas devia ser uma ocasio de busca de
consensos sobre as finalidades e os meios (DELORS, 2006, p. 156).
Perceba-se, assim, que a formao docente no uma questo isolada, mas que
deve ser pensada num quadro mais amplo na qual est inserida e que as instituies
pblicas e associaes devem levar em conta quando se trata de capacitao docente.

4 CONCLUSO

O relatrio Delors, mesmo que os integrantes da Comisso no admitam, insere-
se na perspectiva do modelo neoliberal de educao. Devido sua importncia nos rumos
da humanidade e na definio de polticas pblicas que intentam viabilizar a sociedade
pretendida, este artigo contemplou a formao docente no quadro de propostas
educacionais aventadas pela Comisso. Isso porque a educao buscada depende
fundamentalmente dos professores e professores bem capacitados, detentores de
competncias.
A partir do recorte terico de crtica ao neoliberalismo, no contexto lgico e
histrico do Relatrio e de sua estrutura de horizontes, princpios e orientaes, de 06
pistas e 03 temas transversais, apresentou-se a questo da formao docente proposta
pelo documento como tarefa necessria para a educao do futuro, educao que, por
sua vez, como um tesouro, deve ser descoberto pelas naes e organismos nacionais e
internacionais como garantia das mudanas sociais pretendidas.

REFERNCIAS

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DELORS, Jacques et al. Educao um tesouro a descobrir. Relatrio para a UNESCO
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VOLSI, Maria Eunice Frana. As funes sociais da escola na atualidade. In:
CALEGARI-FALCO, Aparecida Meire (Org.). Sociologia da Educao: olhares para a
escola de hoje. 2. ed. rev. e ampl. Maring: EDUEM, 2009. (Formao de Professores
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