brasileira (Santo Antnio, Jirau e Belo Monte, em processos de construo ou de decises) so projetos infraestruturais potencialmente estruturantes. Elas no so objetos tcnicos recentes nem tampouco isolados. Suas execues suscitam polmicas e diferentes crticas ou defesas. O objetivo principal do artigo articular os planos de construo de usinas e a formao de redes sulamericanas de transmisso de energia eltrica e de gasodutos com os processos de produo, de comercializao internacional de mercadorias e de dinamizao de corredores de exportao de commodities de forma coerente ao modelo de desenvolvimento vigente. Assim, o trabalho proposto consistiu em examinar os contextos atuais de criao destas hidreltricas, suas relaes com os planos de integrao da Amrica do Sul e seus impactos locais/regionais. As perspectivas adotadas foram: A) anlise histrica evolutiva; e B) comparao de dados relativos ao consumo e ao desenho das redes de energia integradas (em construo) apresentadas por pases da Amrica do Sul limtrofes do Brasil. Abstract The hydroelectric power stations located in the Western Brazilian Amazon region (Santo Antnio, Jirau and Belo Monte still under construction or undergoing decision processes) are potentially structuring infrastructural projects. These power stations are neither recent nor isolated technical projects. The execution of these projects raises controversy and a varied array of criticism or defense. This paper articulates power station construction plans and the formation of South American energy transmission networks with the dynamic commodity export corridors, coherently linking them with the current development model. The article also examines the current framework in which the hydroelectric power stations are located, their relations with the integration plans for South America and their local and regional impacts. The standpoints used in this work are: a) historical evolutionary analysis; and b) data comparison regarding consumption and the integrated energy networks design (in construction) presented by South American countries bordering Brazil. Novos Cadernos NAEA v. 13, n. 2, p. 83-102, dez. 2010, ISSN 1516-6481 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social The energy question in Amazonia: a debate on a new standard of economic and social development Maria Clia Nunes Coelho Mestre em Geografa pela PPGG/UFRJ. PhD em Geografa pela Universidade de Syracuse, EUA. Pesquisadora do CNPq. E-mail: mcncoelho@gmail.com Elis Miranda Mestre pelo NAEA e Doutorado pelo IPPUR/UFRJ. Professora de Geografa da UFF/Campus. Coordenadora de projetos de Pesquisa junto ao CNPQ e FAPERJ. E-mail: elismiranda10@gmail.com Luis Jardim Wanderley Mestre em Geografa pela PPGG/UFRJ. Doutorando do PPGG/UFRJ. Suas principais reas de interesse so: Confitos sociais, Minerao e Geografa Agrria. E-mail: lulajardim@hotmail.com Toms Coelho Garcia. Graduado em Cincias Sociais pela UFRJ e doutorando em Sociologia pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP-UERJ). Integra o Laboratrio da Conjuntura Social: Tecnologia e Territrio (LASTRO). E-mail: tomas_lastro@yahoo.com.br Palavras-chave Usinas Hidreltricas de Jirau. Santo Antnio e Belo Monte. Padro de desenvolvimento. Rede. Energia. Amaznia Amrica do sul. Keywords Hidreletics of Jirau. Santo Antnio e Belo Monte. Networks. Energy. Amaznia. Amrica do sul. 85 Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 84 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social INTRODUO Alm de impactos fsico-sociais locais historicamente traumticos, o que est em jogo, contemporaneamente, nas discusses a cerca das novas hidreltricas na Amaznia ocidental brasileira? Sem dvida, o espectro de um passado historicamente repudiado, responsvel por um clima de aparente deja vu: aes de denncias, sentimentos de vitimizaes, ainda vivos entre partes das populaes locais, de um lado, atitudes de insensibilidades, de arrogncias e de no adoes de enfoques em redes comerciais e sociais amplas. Mas o que h de diferente do perodo da construo da Usina de Tucuru no Par e Balbina no estado do Amazonas? Alm de possuir potencial hidreltrico elevado, o Brasil vizinho, na Amrica do Sul, de pases ricos em reservas de gs, petrleo e energia hidroeltrica. Como ento tirar partido de tudo isto? Ou ainda, qual a relao destes projetos energticos com os programas de integrao dos pases da Amrica do Sul? A Usina Hidreltrica de Belo Monte, na Volta Grande do Rio Xingu no municpio de Altamira PA, a ser concluda a partir de 2015, com capacidade para a gerao de 11.233 MW de energia, a terceira maior do mundo em gerao, e as usinas em construo, de Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira, rio nascido na Cordilheira dos Andes, na Bolvia, so tidas como as estrelas do Programa de Acelerao Crescimento PAC do governo federal. Segundo a Revista Exame, de abril de 2010 (p. 38), dentre as maiores usinas hidreltricas, esto Trs Gargantas (China) com potncia instalada em megawatts de 22 500; Itaipu (Brasil/Paraguai) com 14 000; Guri (Venezuela) 10 000; Grand Coulee (EUA) 6.000; e as Usinas do Madeira (Santo Antnio e Jirau, juntas) 6.450, sendo Santo Antnio sozinha, com 3 150 megawats. As usinas hidreltricas em construo na Amaznia ocidental brasileira (Santo Antnio, Jirau e Belo Monte) e outras planejadas (no Rio Tapajs, por exemplo) so polmicas e suscitam diferentes disputas, polmicas, crticas ou defesas. De um lado, as obras so criticadas por movimentos sociais, lideranas indgenas e ribeirinhas, por no considerarem de forma satisfatria os impactos fsico-socioambientais. Por outro lado, para os defensores, estas usinas, alm de serem indispensveis segurana energtica e ao atendimento da crescente demanda nacional de energia eltrica, contribuiro para supremacia da rede de energia renovvel, de baixo custo, isenta de emisses poluentes e gasosas. As redes energticas, virias e infovirias, bem como a rede de fuxos de compra e venda etc., so criadas pela necessidade de dotar o territrio de maior fuidez, no mdio e longo prazos. Neste contexto, acham-se includos projetos de formao de fronteiras econmicas ou de fronteiras de commodities 1
sobrepostas s fronteiras polticas. As diferentes fronteiras envolvem quase sempre a criao de leis, regras e medidas, dentre as quais a formao de redes tcnicas, de negcios e de movimentos sociais. As medidas de ampliao de infraestruturas fsicas (estradas, pontes, etc.), fnanceiras e tributrias seguem um dado modelo econmico, visando forjar o presente e o futuro, j historicamente trabalhados incorporando ao planejamento regies ou pases vizinhos. Em suma, a propsito da discusso suscitada pelas hidreltricas aqui consideradas, destacamos, repetindo o j aqui exposto, que as questes que nortearam a elaborao deste trabalho so: a) o que est por detrs destes confitos, confrontos e negociaes? b) Quais as relaes estabelecidas entre as redes energticas do Brasil e o desenvolvimento dos planos de integrao e controle das fronteiras polticas, isto , entre pases da Amrica do Sul? Ser, certamente, o processo de commoditizao (outro neologismo derivado do termo ingls, commodity) e a formao de redes (hidreltrica ou de termoeltrica movidas a gs) de transmisso energtica, regional, nacional ou mesmo internacional utilizadas para fortalecer os processos de industrializao, de corredores de exportao de commodities in natura ou semitransformadas e de forma concernente ao modelo privilegiado? Ou quais so ou seriam as vantagens de formao de redes de energia no processo desenvolvimento regionais, nacionais ou internacionais? Dessa forma, o presente artigo acha-se organizado em quatro partes. A primeira diz respeito ocupao da Amaznia, tratando especifcamente da Hidreltrica de Tucuru, com incio da obra em 1974 e inaugurada em 1984; das hidreltricas de Belo Monte, de Santo Antnio e de Jirau, em processo de construo ou de licenciamento. A segunda parte trata das perspectivas de mudanas no padro de consumo de energia interligadas por rede no Brasil e nos demais pases da Amrica do Sul. A terceira apresenta as consideraes sobre as crticas e as incertezas na continuidade da aplicao dos ditames do modelo econmico at agora seguido. E, por fm, na quarta parte, versa-se sobre as concluses, que so por natureza incompleta ou temporal. 1 Por fronteiras econmicas estamos entendendo a incorporao de novas reas economia, enquanto por fronteiras polticas correspondem faixa de fronteira entre pases. As fronteiras econmicas podem se sobreporem as fronteiras polticas. Por fronteira de commodity estamos entendendo a corrida para a produo de matrias-primas demandadas pelos mercados internacionais, ou seja, correspondem integrao de novas reas economia motivadas por demandas crescentes e pelos preos em altas. 87 Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 86 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social 1 PROCESSO DE OCUPAO DA AMAZNIA BRASILEIRA Com as crises do petrleo de 1972 e 1979, o Brasil, estimulado pelo governo japons, viu-se incentivado a construir a usina hidreltrica de Tucurui, visando gerar energia subsidiada, para atrair a indstria eletrointensiva do alumnio para a Amaznia brasileira. Dessa forma, segundo o II Plano Nacional (PND) (1974 1779), no s a hidreltrica de Tucuri foi planejada, mas foi estimulada a criao da Minerao Rio do Norte (MRN) em Oriximin, no Par, para produo da matria-prima mineral a bauxita. Alm destes, outros projetos foram implantados seguindo a lgica de planejamento do desenvolvimento regional: a abertura da Transamaznica; a implantaes dos projetos associados ao POLOAMAZNIA; o Projeto Grande Carajs (PGC) (Projetos das dcadas de 1970 e 1980); os avanos da pecuria, da minerao e agora da soja, do cobre e nquel e da implantao de mnero-siderurgias. A energia de Tucuru abastecia as fbricas da Alumar, a cidade de Belm, as fbricas da multinacional Alcoa, em So Lus, no Maranho, mas tambm a Alunorte e a Albras, esta ltima uma unio via jointventure entre a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e frmas japonesas, instalada em Barcarena, no Par. Ao mesmo tempo, foi estimulada a criao do corredor Carajs, a partir da Estrada de Ferro Carajs (EFC), que passou a ligar as minas de ferro e mangans em Carajs PA 2 ao porto de Madeira-Itaqui em So Lus do Maranho. Ao longo da EFC, cresceram os centros produtores de ferro-gusa no Par e no Maranho. Assim, a energia de Tucurui contribuiu para viabilizar mais este corredor. Um outro corredor, formado pelo Rio Tocantins, benefciado pela energia de Tucuru, teve seu estimulo postergado pelos adiamentos, por mais de 30 anos, das obras de concluso das eclusas de Tucuru e est sendo atualmente contemplado pelas obras do PAC. Em 1996, Elizer Bastista da Silva, ex-presidente da CVRD, hoje apenas Vale, j tinha elaborado uma proposta de desenvolvimento segundos eixos de integrao (grandes rotas naturais ou artifciais, modais ou intermodais: rios, estradas, ferrovias, hidrovias, dutos, etc.) visando circulao maior das matrias- primas ou das commodities minerais e agrcolas, seguida pelo Brasil e pelos demais pases da Amrica do Sul. 2 Mais tarde outros minrios foram incorporados: ouro e cobre, por exemplo. 1.1 O Povoamento da Amaznia Oriental durante e depois da construo de uma Rede de Energia Hidreltrica. O caso de Tucuru e da rede gerada A hidreltrica de Tucuru, na cidade de Tucuru, no vale do Rio Tocantins, estado do Par, foi construda (de 1974 a 1984) pelas empreiteiras Camargo Correia e Queiroz Galvo. A UHE Tucuru afetou dramaticamente as populaes indgenas e pequenos agricultores ribeirinhos. Os ndios Parakana, habitantes das margens do rio Tocantins, foram removidos para outras reas distante do rio. As populaes de pequenos agricultores ribeirinhos foram transferidas para reas distantes do rio e dos mercados. Passada o pico da construo da usina (1982) grande parte da mo de obra que trabalhava na obra foi dispensada e passou a ocupar as periferias urbanas de Marab no Par, Imperatriz e Aailndia no Maranho, principalmente. Muitos tambm se dirigiram para o garimpo de Serra Pelada, sendo, muitos destes, posteriormente, recrutados pelo Movimento de Trabalhadores Sem Terra (MST) nas periferias das cidades como Parauapebas, Curionpolis, Marab no estado do Par ou Imperatriz e Aailndia, no estado do Maranho. Os ncleos de povoamento ao longo da Transamaznica j se transformaram em cidades, sede de municpios. Muitas cidades de mdias ou pequenas, porm, numerosas se especializam cada vez mais em servios urbanos, sendo utilizadas como sedes de sindicatos, de movimentos sociais, ou como centros administrativos, comerciais e de servios. A rede de cidades cada vez mais liderada por centros industriais regionais e cidades regionais de funo porturia, como: Altamira (no Xingu), Santarm (no Tapajs) e Marab (no Tocantins) e por cidades sedes de grandes empresas mineradoras: Parauapebas - Cana dos Carajs, Oriximin e Juruti. Identifca-se, assim, a evoluo de extensa rede de cidades, estimuladas por planos dinamizadores da economia regional que tendero a se expandir em direo Amaznia ocidental. 1.2 Fase contempornea do processo de ocupao da Amaznia Ocidental: o caso da Hidreltrica de Belo Monte e a rede a ser construda Inicialmente batizada como Karara, a usina rebatizada de Belo Monte nasceu dentro de um complexo de seis hidreltricas. O projeto da Hidreltrica de Belo Monte foi planejada h mais de 35 anos (desde a criao da Eletronorte, 89 Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 88 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social subsidiria da Eletrobrs, em 1975), do perodo dos governos militares ditatoriais (1964-1985) at os governos do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (dois mandatos de 2003-2010) este projeto foi vrias vezes alterado. Para chegar ao desenho atual, o projeto da usina hidreltrica de Belo Monte passou por diferentes modelagens, com mudanas na sua denominao e redimensionamento, visando com isto, reduzir os impactos fsico-socioambientais e atender as reivindicaes locais, ainda que precariamente. Em face dos protestos indgenas, ela foi rebatizada como Belo Monte. Segundo Maurcio Tolmasquim 3 o projeto atual difere daquele dos anos 1980. No afeta diretamente terras indgenas e reduz a rea alagada em 60%, para 516 km. Houve ainda a desistncia de construo das outras hidreltricas que formariam o complexo. Assim, na primeira dcada de 2000, o projeto ressurgiu cercado de polmicas e dvidas quanto sua viabilidade econmica, sua real pertinncia, seus impactos e seus benefcios sociais. Enfm, este projeto acirra divises entre economistas, mesmo desenvolvimentistas 4 , entre governos, federais e estaduais, e demais atores sociais. Embora no caso da usina de Belo Monte, o presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), Maurcio Tolmasquim, afrmasse que os indgenas no seriam diretamente afetados, temos que considerar que isto apenas uma das muitas interpretaes possveis e que a experincia de remoo de populaes indgenas e ribeirinhas durante a implantao da Usina Hidreltrica de Tucuru ainda viva na memria coletiva. No obstante a persistncia do mito de vazio demogrfco, o vale do rio Xingu atualmente relativamente bem povoado. O rio Xingu, afuente da margem direita (meridional) do rio Amazonas, nasce no Planalto Central no Mato Grosso e banha, em seu alto curso, o Parque Indgena do Xingu, moradia de 14 etnias e cerca de 5 mil ndios (Revista Carta Capital - 28 de abril de 2010, p.23). Um sobrevo sobre o Parque Indgena do Xingu mostra que o desmatamento sistemtico avanou sobre a foresta at suas bordas. So campos de soja e pastos para a criao de gado a comprometer nascentes e a arrancar da mata sua capacidade de manter a vida. A foresta resiste ainda intacta apenas nos 26 mil quilmetros quadrados do parque. 3 Folha de So Paulo, Dinheiro, p.B4, de 18/04/2010. 4 Quer da corrente do ministro do Planejamento do governo Lula da Silva, Guido Mantega ou de Dilma Rousseff, eleita presidente do Brasil no ltimo pleito, quer da Eletrobrs ou do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social BNDES. A natureza local h muito no mais intocada, desde que neste vale se instalaram os primeiros indgenas e na fase muito anterior ao perodo colombiano. Os poucos estudos sistemticos realizados no campo da arqueologia revelam vestgios de populaes muito antigas e que, certamente, contam uma histria que pode ter comeado h sculos. Se no fosse por isto, estas paisagens, em tempos relativamente recentes, j teriam sido alteradas pelas extensas fazendas de gado que l se instalaram desde as dcadas de 1970 e 1980. H que se lembrar que a regio do Xingu, a retaguarda da ento fronteira amaznica (sudeste e leste paraense) separa a regio de Carajs, no sudeste do Par; da regio do Tapajs, rea da atual expanso da fronteira econmica amaznica no Par; rea cortada pela BR-163 a rodovia Cuiab-Santarm. O ambiente j milenarmente modifcado corre o risco de perder ainda mais socio/biodiversidade. Os danos sobre o recurso gua parecem claros ao constatar que algumas tribos indgenas contaro com problemas de acesso a esse recurso. O maior dano local associado s hidreltricas est relacionado ao longo perodo de estiagem quando o leito dos reservatrios praticamente secarem, trazendo prejuzo como perda de biodiversidade, alm de colocar as populaes locais mais sujeitas a epidemias 5 . A poluio ou escassez de gua e demais problemticas a elas associadas na hidrovia Paragua - Paran, nas represas do Rio Madeira ou no Rio Xingu e nos gasodutos existentes e planejados (que interceptam ou interceptaro cursos dgua) podem estar vinculadas a impactos sociais e fsicos ambientais e s polticas infraestuturais destinadas a promover as integraes entre pases e regies, com reforo das indstrias mineradoras ou das agroindstrias. A integrao, sem promoo das desigualdades sociais e espaciais, depender, porm, de redefnio do modelo econmico com justia para todos os povos ou no. 1.3 O caso das empresas Jirau e Santo Antnio no estado de Rondnia Segundo a Revista Exame 6 o rio Madeira dever ser o sexto polo hidreltrico do mundo. A sete quilmetros a sudoeste de Porto Velho, capital do estado de Rondnia, o rio Madeira d uma volta similar a do Rio Xingu. Nesta 5 Entrevista do Dr. Prof. Carlos B. Wainer, Globo News, 1 de maio de 2010. 6 Edio 966, no. 7 de 21/04/2010. 91 Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 90 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social zona de contato entre o cristalino e a bacia sedimentar h, portanto, rochas de granito, terreno propcio construo de hidreltricas. Nas proximidades desta volta est sendo construda a hidreltrica de Santo Antnio, uma empreitada de 13,5 bilhes de reais, a ser concluda em dezembro de 2011. Sua construo est a cargo da construtora Odebrecht, em parceria com a Andrade Gutierrez. Segundo Marcelo Odebrecht 7 O sucesso de Santo Antnio indispensvel para consolidar nova fronteira hidreltrica do pas. O consrcio vencedor em 2007 foi o Santo Antnio Energia formado pelas estatais Furnas e Cemig, pelo FI FGTS, administrado pela Caixa Econmica Federal, pelo Banco Banif e pelos grupos Odebrecht e Andrade Gutierrez. A Usina Hidreltrica de Jirau outra hidreltrica em construo, tambm no rio Madeira. A construo est sendo feita pelo consrcio ESBR - Energia Sustentvel do Brasil, formado pelas empresas: Suez Energy (50.1%),
Eletrosul (20%), Chefs (20%) e Camargo Corra (9,9%).
A usina, juntamente com a de Santo Antnio, so consideradas fundamentais para o suprimento de energia eltrica no Brasil a partir de meados de 2013 e esto sendo consideradas as obras mais importantes do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo do Presidente Lula, elaborada pela candidata eleita presidente da repblica, Dilma Roussef. Argumenta-se que a energia de Santo Antnio e Jirau resultaro em reservatrios menos impactantes que o de Balbina-AM, construda anos 1980 8 . Segundo governistas, ainda que a regio Centro-Sul do pas venha ser a maior consumidora destas energias geradas por Belo Monte, Santo Antnio e Jirau, a Amaznia ocidental tambm ser benefciada. No mencionam, entretanto, as reas fronteirias com os pases vizinhos, Bolvia e Peru. 1.4 O caso das empresas interessadas em Belo Monte e demais hidreltricas A poca de incertezas quanto ao futuro das economias mundiais. O leilo de 20 de abril de 2010 foi marcado por dvidas e inseguranas. Embora conturbado, a desordem gerada por ocasio do leilo estivesse como justifcativa 7 Revista Exame, Edio 966, no. 7 de 21/04/2010, p. 34 8 Considerada o maior desastre ambiental causado por uma hidreltrica no Brasil e geradora de menos energia do que Santo Antnio. O reservatrio de Balbina ocupa cerca de 2 360 km, Santo Antnio de 271 km ou 110 km nas cheias e Jirau 4 km de barragem. a tarifa barata imposta pelo governo federal. Este fato sem dvida afugentou investidores privados. Dessa forma, o referido leilo foi marcado por verdadeira guerra jurdica que ganhou adeses e posies contrrias a sua aprovao dos Ministrios Pblicos, federal e estaduais, que assumiram posies no defendidas pelo Governo Federal. Analistas denunciaram os valores que foram subestimados pelo governo. Estimava-se que a obra custaria 28,5 bilhes, um valor bem acima da previso ofcial de R$ 19 bilhes. Pequena lucratividade, riscos fnanceiros da obra, do projeto e de operaes foram apontados como problemas que tornariam a obra pouco vivel ou at mesmo invivel. Porm, os argumentos contra ou favorveis construo da hidreltrica de Belo Monte vo alm da problemtica jurdica fnanceira. As empresas envolvidas na construo da Hidreltrica de Belo Monte so de trs naturezas: a) as gestoras: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Eletrobras Chesf; b) as construtoras; e c) as consumidoras. Alm delas, devero participar os fundos de penso. As gestoras so a Eletrobras, suas subsidirias e a Chesf. As construtoras de participao prevista eram grandes empresas com know-how de construtoras no pas. E as empresas privadas de grande porte como a CVRD (Vale), a Alcoa, CSN, Votorantim e produtoras de commodities. O consrcio Belo Monte Energia era composto pelo grupo Eletrobras e suas subsidirias, duas estatais, Furnas e Eletrosul, a construtora Andrade Gutierrez, a CVRD (Vale), a Neoenergia e a Companhia Brasileira de Alumnio, diviso do grupo Votorantim e acabou perdendo o leilo realizado no dia 20 de abril. O Consrcio Norte Energia foi o vencedor do leilo. A estatal Eletrobras Chesf (controlada pela Eletrobrs) foi apontada como lder do grupo vencedor. O Conscio vencedor formado pela Queiroz Galvo Engenharia, Cetenco, Mendes Junior, Contern, Gaia, etc. Mas o consrcio est ainda em formao. O Grupo OAS, quinto maior do pas na rea de construo civil, dever integrar este consrcio, que dever tambm reunir as empresas participantes do consrcio anterior. Assim, a OAS surgiu ao lado da Queiroz Galvo e Bertin 9 , que disputaria Belo Monte com o grupo liderado pela Andrade Gutierrez 10 . Alm das gestoras e das construtoras, o grupo est ainda procura de empresas que entraro no projeto como investidores para garantir uma parcela da energia em suas fbricas. Os possveis scios sero a CVRD (Vale), que participou do consrcio perdedor, a Brakem (Petroquimca), Gerdau, CSN, de interesse no 9 Tradicional companhia do setor frigorfco. 10 E que, todavia, no compareceu no dia 20 de abril como participante da disputa. 93 Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 92 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social confrmado e Alcoa. Dentre estas, a CVRD (Vale) e a Alcoa possuem mineradoras e siderurgias e projetos de transformao da bauxita em alumina e alumnio, instalados na regio amaznica. Os articuladores do projeto visam incentivar a Alcoa a implantar uma fbrica eletrointensiva de alumnio que ela afrma ser planejada para o Par-Brasil, no obstante seus interesses atuais fora da Amrica do Sul. A CVRD (Vale), alm da expanso da Alunorte parecia, at maio de 2010, interessar-se por ampliar a produo de alumnio em Barcarena, a partir da expanso da mina de Paragominas, j que a extrao de bauxita de Oriximin est, na sua origem, comprometida com suas acionistas e com a Alunorte - Albras em Barcarena. No caso a CVRD (Vale) pode estar tambm interessada pela produo ampliada de aos planos, tal como da Gerdau e da Companhia Siderrgica Nacional (CSN). O grupo Votoratim interessado no fornecimento de cimento para a construo de Belo Monte e na diversifcao do grupo. 2 PERSPECTIVAS DO DESENVOLVIMENTO (OU MODERNIZAO EXPANSIONISTA A QUALQUER PREO) PARA O BRASIL OU PARA A AMRICA DO SUL Os pases da Amrica do Sul no desistiram de lutar contra o subdesenvolvimento nem de insistir num futuro comum. A abundncia de reservas de gs ou as riquezas hidrolgicas leva-nos a repensar as relaes econmicas e comerciais entre esses pases. Falta organizar e fazer funcionar os Estados em torno de formao de redes polticas, redes tcnicas, industriais e comerciais e redefnir as fronteiras nacionais e internacionais, atentando aos seus dinamismos. Ao avaliarmos os meios geogrfcos, correspondentes aos limites entre Brasil e pases vizinhos, conclumos pelas condies ou possibilidades de construes de novos espaos, verdadeiras fronteiras, para o desenvolvimento integrado planejado: inter-naes, fundamentados em propostas, a serem discutidas e traadas de acordo com modelos econmicos menos dependentes do capitalismo global. Problemas e solues futuras surgiro e devero ser debatidas. 2.1 Tendncia comum mudana na estrutura de consumo de energia. Perspectiva de maior crescimento industrial? A energia e sempre foi vista como fator necessrio ao desenvolvimento. Tanto terico quanto politicamente, a relao entre os dois termos construda por intermdio da industrializao: Energia Industrializao ao Desenvolvimento. Se a relao Industrializao ao Desenvolvimento foi bastante problematizada pela teoria econmica, o mesmo no se pode falar de relao Energia Industrializao. Isto porque esta relao raramente pensada de forma to direta ou seja, relao com implicaes lgicas. Em diversos discursos em que a energia apresentada como um entrave ou gargalo do crescimento, possvel pensar energia como um elemento necessrio, mas no sufciente para a industrializao e esta relao que gostaramos de ressaltar neste ponto. Segundo dados da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), ligada ao Ministrio de Minas e Energia (MME), a ltima dcada (de 1999 a 2009) foi de amplo crescimento do consumo de energia no Brasil, em mdia 3,3% ao ano, passando de 282 mil GWh para 388 mil GWh. O consumo de energia eltrica do setor residencial no Brasil apresentou valores inferiores ao consumo industrial para o Brasil como um todo, porm, as taxas de crescimento deste setor nos perodos de 1995 a 1997, dos anos de 2004 a 2006, e no ano de 2008 foram superiores s taxas de crescimento correspondentes ao setor industrial. As taxas de crescimento do setor residencial foram de uma mdia de 2,6% ao ano, enquanto o setor industrial aumentou em 3,3% a.a. o consumo. 11 Todavia, as taxas de crescimento superior do setor residencial nos perodos citados podem estar refetindo muitas vezes o signifcado da energia como uma demanda cidad. Isto pode se repetir nos demais pases e regies da Amrica do Sul. Para diferentes estados ou regies perifricas brasileiras ou da America do Sul, a expanso do consumo de energia nem sempre corresponde expanso esperada do setor industrial (vide o caso do estado do Par (TAVARES; COELHO; MACHADO, 2008). O consumo de gs natural tambm aumentou na ltima dcada no Brasil. Em 1998, o Brasil consumia menos de 8 Gm 3 de gs natural, quase triplicando o consumo em 2007, para 23,7 Gm 3 . Mesmo assim, o consumo nacional ainda permenece inferior ao da Aregentina e Venezuela. 11 A crise econmica internacional tambm provocou uma queda do consumo energtico no setor industrial de 8%. 95 Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 94 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social Estes dois pases so os principais produtores de gs da Amrica do Sul, todavia, grande parte das reservas est em solo venezuelano. Outro pas com signifcativa reserva de gs a Bolvia, que se tornou o principal exportador do continente, com uma exportao de 11 Gm 3 , sendo o Brasil o principal consumidor por meio do gasoduto Bolvia-Brasil. Segundo dados do MME, do total consumido de gs natural no Brasil, apenas 4 Gm 3 so destinados a setor energtico; a maior parte do gs natural (9,2 Gm 3 ) supre as necessidades do setor industrial, em particular da indstria qumica e metalrgica (ANEEL, 2008). Segundo a EPE, o segmento residencial cresceu por meio de uma contnua expanso do nmero de residncias consumidoras, que chegou a 56,5 milhes de unidades em maro de 2010. O consumo industrial registrou crescimento de 12% entre maro de 2010 e igual ms de 2009, para 15 mil GWh. a primeira vez, desde novembro de 2008, que o consumo das indstrias atinge este patamar, em uma evidncia de recuperao da atividade setorial como um todo, informou a autarquia. A recuperao do consumo industrial se observa, principalmente, nas atividades de siderurgia e extrao mineral, cujas indstrias foram as mais afetadas pela crise econmica. Isso parece explicar o aumento do consumo na Regio Norte (+11,6%), que, segundo analistas, condicionado pelo comportamento das indstrias no Par (que representa 80% do consumo regional), em Minas Gerais (+26%) e no Esprito Santo (+60%), destacou a EPE (Economia/Notcias, 26/04/2010). Tudo isto , no entanto, no mnimo, discutvel. Pode-se concluir que, para o caso dos estados centrais ou mais desenvolvidos, os projetos de gerao de energia eltrica esto ainda mais voltados para o consumo industrial, do que os estados perifricos, isto , para produo de semimanufaturados e manufaturados para exportao, do que para o crescente abastecimento residencial. O consumo de energia tambm permanece desigualmente distribudo pelo territrio nacional. 12 A indstria continua sendo o principal consumidor de energia no Brasil, porm, h um aumento crescente do consumo residencial urbano e um aumento cada vez maior do consumo comercial. 12 Mais da metade do consumo de energia permanece na regio Sudeste e Centro-Oeste, onde se concentram a maior parte dos consumidores industriais e residncias, 62% dos 435,6 mil Gwh consumidos em 2007 em todo pas (ANEEL, 2008). A regio Norte do pas por um lado era o menor consumidor de energia em 2007, representando apenas 7% do consumo nacional; por outro lado a regio que nos ltimos dez anos mais cresceu em consumo (54%), enquanto o SE/CO expandiu o consumo em apenas 19% - as regies Sul e Nordeste cresceram 32% e 24%, respectivamente, entre 2000 e 2010 Dados do Operador Nacional de Sistema Eltrico (ONS). O crescimento visado pelo modelo econmico do pas, que inclui atividades eletrointensivas como a produo de alumnio, de ao e de cimento, entre outras commodities, depender das evolues das conjunturas nacionais e internacionais. Assim, a dinmica da industrializao, de acordo com o atual padro de desenvolvimento, diz mais respeito atual insero brasileira no mercado internacional ou a globalizao a qual a produo ampliada de energia encontra- se ajustada do que por algum ditame de alguma restrio energtica. 2.2 Formao de redes nacionais e internacionais de transporte e de energia As fontes de gs natural, as quedas dguas e os estmulos formao de redes so estratgias ao desenvolvimento econmico e social dos pases e da regio Sul-Americana. As redes de energia hidreltricas no so incompatveis com as redes de infraestrutruras energticas de origens diversas na Amrica do Sul, pelo contrrio, as redes de gs natural geram potenciais para energias termoeltricas e de interconexes internacionais sul-americanas, complementado as redes de energia que integraro pases da Amrica do Sul. As carncias em infraestrutura de energia (e nos setores de transporte, telecomunicaes, logstica e saneamento) parecem ser os maiores gargalos a serem enfrentados para o desenvolvimento da Amrica do Sul. Os esforos para ampliar a rede de energia, rodoviria, a malha ferroviria, hidroviria e telecomunicaes so crescentes. O Mercosul, criado em 1991, tem contribudo para ampliar a infraestrutura fsica dos pases do Cone Sul, nos anos de 2003 e 2004, a ele agregaram como membros associados o Chile, a Bolvia e a Venezuela. O Pacto Andino (1996) foi relanado e se tornou, em 1996, a Comunidade Andina de Naes (CAN). Por sua vez, desde 2000, a Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) visa desenvolver a integrao fsica: infraestruturas de transporte, energia e telecomunicao da Amrica do Sul, em dez anos. Alm de tentar construir uma identidade comum e uma cidadania sul-americana, esta integrao est voltada para em particular: a) apoiar a integrao de mercados; b) apoiar a consolidao de cadeias produtivas; e c) reduzir o custo sul-americano. Em 2004, foi criada a Comunidade Sul-Americana de Naes. Dela fazem parte 12 Naes, incluindo a Guiana e o Suriname e todos pases da Amrica do 97 Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 96 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social Sul, com exceo do Chile e Equador. A Comunidade se tornou a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) em maio de 2008. A integrao das bacias Bacia Amaznica e do Orenoco, ao norte, e da Bacia do Prata, ao sul do pas, vista como estratgica. Estas bacias adquirem ainda importantes papis na formao de corredores de exportaes e importaes que devero integrar pases da Amrica do Sul. Redes energticas, bem como de transporte de intercomunicaes, logsticas podem orientar e estimular fuxos de commodities entre pases, dinamizando fronteiras que podem ser fronteiras econmicas, alm de j serem fronteiras polticas. As vises de vigilncia e desenvolvimento mudaram. H, portanto, uma viso militar das fronteiras polticas que precisam e tendem a ser substitudas por uma viso econmica estratgica. A formao ou a expanso dos corredores de commodities, entretanto, dependem de logsticas, de redes de transporte e de energia (hidroeltrica ou termoeltrica movidas a gs), sobre a qual refetimos. Nossa indagao diz respeito aos indcios de que uma rede hidreltrica pode estar sendo construda em complemento a rede do gs (gs oriundo do Urucu-AM Brasil, gs da Bolvia, Argentina, Venezuela, Colmbia etc.). As fronteiras do Brasil e dos pases fronteirios da Amrica do Sul so ricos nos dois recursos. Ao sul do Brasil, a rede hidreltrica do pas, marcada por grandes matrizes geradoras, teve incio com Itaipu (um projeto binacional). Ao norte, a hidreltrica de Tucuru deu partida formao de uma rede cuja continuidade inclui as hidreltricas aprovadas no rio Madeira, Jirau e Santo Antnio, e a usina de Belo Monte, no Xingu. A regio sul do Par conta com o linho de Tucurui que segue caminho do Nordeste, mas, particularmente, do Maranho. A linha de transmisso Tucuru-Manaus est em construo e segundo previses fcar pronta em 2012, antes da concluso de Belo Monte, em 2015. As duas grandes empresas estatais brasileiras, Petrobras e Eletrobras e a CVRD (Vale), uma multinacional com sede no Brasil, ampliam seus investimentos na Amrica do Sul, assim como as maiores construtoras. A Eletrobras constri hidreltricas, enquanto a Petrobras investe no gs, no obstante seus confitos recentes na Bolvia. A CVRD (Vale) faz funcionar a minerao do cobre e de ferro na Amaznia e em pases andinos. A energia de Belo Monte dever, segundo planos do governo federal e da Eletrobras fazer, portanto, parte de um sistema integrado de transmisso de energia que se estender para a Amaznia Ocidental (Pan-Amaznia), unido s linhas de transmisses das usinas hidreltricas de Santo Antnio e Jirau no rio Madeira. Os gasodutos (Figura 1) Urucu-Porto Velho e Coari-Manaus devero dotar a regio amaznica de uma rede de distribuio de gs para as principais cidades da regio Norte do Brasil, integrando estas s cidades de Imperatriz e So Lus, no Maranho, devendo ser ampliado at Fortaleza, conectando, dessa maneira, duas regies brasileiras por meio dos gasodutos de transporte. Figura 1. Mapa de Gasodutos de Transporte. Fonte: www. http://www.abegas.org.br/info_mapagasoduto.php. Acesso em 14/11/2010 - ABEGAS - Associao Brasileira de Empresas Distribuidoras de Gs Natural. Alm da integrao por meio de gasoduto, a Amaznia dever ser conectada por meio da rede de produo e distribuio de energia a ser produzida pelas trs hidreltricas j referidas: Belo Monte, Jirau e Santo Antnio, criando eixos de integrao inter-regional e internacional. A associao das redes de gasodutos com as redes de distribuio de energia produzida por hidreltricas e termoeltricas proporcionar o fortalecimento de laos comerciais entre Brasil, Argentina, Bolvia e futuramente entre Venezuela e Peru (PIQUET; MIRANDA, 2009). 99 Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 98 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social A possibilidade de execuo de redes infraestruturais de energia, de hidreltricas ou de gasodutos, e os avanos possveis dos corredores de exportao de commodities esto certamente ligados manuteno dos preos favorveis das matrias-primas e das commodities, minerais e alimentares, no mercado global que continuaro a motivar os interesses de novos (CSN, GERDAU, e outras empresas a serem incentivadas) e relativamente velhos (CVRD e Alcoa) consumidores na regio amaznica. Assim, a motivao dos atores empresariais diz mais ao futuro do que a situao atual. 3 CRTICAS E INCERTEZAS DO MODELO ECONMICO No caso do Brasil e de seus vizinhos, os envolvimentos e empenhos dos Estados no processo de atrair investidores foram ntidos, criando ou recriando novas fronteiras econmicas da Amaznia (Oriental e Ocidental). Alm da concluso das eclusas de Tucuru, asfaltamento das BR-163 (Cuiab - Santarm), da rodovia Transamaznica e das construes de usinas hidreltricas nos rios Madeiras e Xingu. O objetivo principal ser a formao de redes infraestruturais e o estimulo integrao ou interconexes entre pases da Amrica do Sul. Trata-se de projetos desenvolvimentistas estimulados por estados tambm desenvolvimentistas e movidos por ambiciosos planos para a Amrica do Sul. A prova disto, no caso brasileiro, que o BNDES fnanciar 80% da obra de Belo Monte. Alm de juros subsidiados, o BNDES dilatou o prazo inicial de pagamento para 30 anos. O Estado brasileiro, todavia, no dispe deste capital, devendo emitir ttulos da dvida pblica. Haver tambm isenes fscais. Em outras palavras, a sociedade caber subsidiar a energia a ser consumida pelos grupos privadas. Um tpico projeto desenvolvimentista? As nfases nas exportaes de matrias-primas in natura ou semiprocessadas ou nas commodities e nos corredores de exportao parecem no ter sido mudado substancialmente desde que o mercado chins se revelou prspero. O BID e os fundos americanos, como o Global Infrastruture Partners, ou nacionais como a PREVI, os fundos chineses estariam interessados a investir em infraestrutura no Brasil ou na Amrica do Sul. Noes como fronteiras de commodities, verticalizaes ou cadeias produtivas, corredores de exportao e redes passaram a ter signifcados importantes na verso atual do modelo econmico brasileiro. O que h de novo neste modelo parece ser o modo de produzir (ainda mais intensivo em tecnologia), o volume elevado de produo, de transporte (mais investimentos logsticos) e maior responsabilidade ambiental ainda que no nvel alm do desejado e sem excluir confitos entre privado e coletivo (DOMINGOS, 2007, p. 165). Certamente mudou tambm o fato de o projeto ser agora conduzido por um governo do Partido dos Trabalhadores - PT, que assume e exerce o controle estatal sobre o consrcio. Os caminhos da economia tm sido incertos, dado o custo crescente de energia, pela durao incerta da crise fnanceira dos pases industrializados e endividamento das empresas. As tendncias identifcveis se alteram rapidamente. As mudanas no ramo do alumnio nos surpreenderam e podem ser um indicador no s do endividamento ou da opo da empresa, a Vale, em sua aposta ou especializao na exportao do ferro e seus derivados no ferro como indicadores dos efeitos das elevaes no preo da energia e baixa no preo internacional do alumnio. Roger Agneli 13 sobre a venda de ativos de bauxita, alumina e alumnio a Norsk Hydro: A indstria de alumnio tem passado por uma forte reestruturao nos ltimos anos e, hoje, os grandes produtores no mundo so integrados. Fizemos um novo grande player na indstria do alumnio. Integralizamos os ativos de bauxita e alumnio na Nork Hydro, que tem acesso a energia barata tanto na Noruega quanto na Arbia Saudita. Se a Hydro crescer em alumnio, cresceremos junto. Os investimentos no Brasil esto preservados. Tal declarao demonstrativa de que as mudanas so reais, mas as direes por elas assumidas podem ser ainda incertas. As empresas nos pases ou regies da Amrica do Sul tero assim que encontrar seus caminhos a partir do quadro global tambm incerto. No podemos esquecer que o processo de modernizao quase sempre resultado da combinao ou interao de fatores externos e internos, em grande parte, imprevisveis. CONCLUSES As disputas, as polmicas e as dvidas sobre as hidreltricas continuam, apesar de estes empreendimentos continuarem a ser centrais para a composio da 13 Presidente da CVRD, 2001. Entrevista a Chiara Quinto, Jornal O Estado de So Paulo, Caderno Economia, de 22/05/2010. 101 Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 100 Questo energtica na Amaznia: disputa em torno de um novo padro de desenvolvimento econmico e social matriz energtica brasileira e sul-americana e para a expanso em rede integrada de energia eltrica e de gs. O gs, causador de danos sociais e ecolgicos mais srios, alm de ser uma alternativa mais cara que a gua, parece ser um complemento de uma rede energtica a ser construda, integrada e consolidada na regio. Assim, o mesmo processo confituoso em que so modifcados os ecossistemas e so afetados os usos tradicionais do solo, construdo uma integrao econmica interamericana. A expanso energtica em rede integrada (em construo) tambm tem se apresentado ligada a uma lgica mercantil de exportaes de commodities, motivadas pelas crescentes importaes da China. Esta racionalidade baseada nos estmulos aos eixos de exportao que envolve outros investimentos logsticos, como transportes, tambm tem demonstrado grandes potenciais de integrao regional. Cabe questionar ento, se o padro de desenvolvimento a ser construdo com a contribuio das polticas energticas refora a soberania de todos os pases envolvidos? Se no, que outras alternativas de integrao regional podem ser construdas? Se aos poucos o processo de estabelecimento de um novo padro de desenvolvimento vai se tornando cada vez mais claro, o mesmo no se pode dizer de seus ganhos sociais. A importncia da energia como fonte de cidadania para famlias de diferentes estratos sociais, ainda tem muito a sua presena restringida retrica. Igualmente restringido est a insero das lgicas de atores no hegemnicos, particularmente a demandas efetivas dos moradores locais/ regionais. Haver espao para estas demandas ou sero sacrifcados em prol do tipo especfco de desenvolvimento? Longe de serem respondidas, essas perguntas apenas procuram demonstrar a importncia crescente das questes de soberania, autonomia, cidadania e sustentabilidade no debate de produo energtica. REFERNCIAS ANEEL. Atlas da Energia Eltrica no Brasil. Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica. 2008 DOMINGES, J. M. Aproximaes Amrica Latina. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2007. EGLER, A. C. As Amricas: singularidades de um continente plural. In: OLIVEIRA, M. P. DE; COELHO, M. C. N.; CORRA, A. M. (Orgs.). O Brasil, a Amrica Latina e o Mundo: Espacialidades Contemporneas I. Rio de Janeiro: Anpege; Lamparina, 2008. p. 142-167. BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Eletrobras. Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte. Braslia: MME/ Eletrobras/Andrade Gutierrez/Camargo Corra/ODEBRECHT, 2009 BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Eletrobras. Plano Nacional de Energia. Braslia: MME/Eletrobrs, 2003. PIQUET, R.; MIRANDA, E.; DAMIANI, R. Petrleo e Gs: das tenses geopolticas latino-americanas s mudanas scio-espaciais no Brasil. In: X SEMINARIO DA RED DE INVESTIGADORES SOBRE GLOBALIZACIN Y TERRITORIO, 10. 2008, Santiago de Quertaro. Anais Santiago de Queretaro: Universidade Autnoma de Quertaro, 2008. v. 1. p. 1-20. 2008 ______.; MIRANDA, E. Indstria de Gs no Brasil: implicaes territoriais, incertezas e perspectivas. Revista Universitria de Geografa, Bahia Blanca, v. 18, p. 163-183, 2009. PAIM, E. S. II RSA, esta a integrao que ns queremos? Amigos da Terra. Disponvel em: http://www.natbrasil.org.br/Docs/instituicoes_fnanceiras/ iirsa%202003.pdf. SEV FILHO, O. (Org.). Tenot- M. Alertas sobre as Consequncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu. Belm: So Paulo: IRN/Comisso Pr-ndio de So Paulo/Instituto Socioambiental/FASE, 2005. SILVA, E. B. de. Infrastructure for sustainable Development and Integration of South Amrica. A report to Business Concil for sustainable Development. [s.l]: Corporacin Andina de Fomento; Compania Vale do Rio Doce; Bank of America; Companhia Auxiliar de Empresas de Minerao, 1996. Maria Clia Nunes Coelho Elis Miranda Luis Jardim Wanderley Toms Coelho Garcia 102 TAVARES, M. G.; COELHO, M. C. N, e MACHADO, L. O. Redes de Distribuio de Energia e Desenvolvimento Regional. In: COELHO, M. C.; MONTEIRO, M. A. M. (Orgs.). Minerao e Reestruturao Espacial da Amaznia. Belm: NAEA/ UFPA, 2008. p. 141- 184. Peridicos: Economia/Notcias, 26 abr.2010. Folha de So Paulo, Caderno Mercado, p. B1, 25 maio 2010. Folha de So Paulo, Dinheiro, p. B4, 18 abr. 2010. Globo News (1 de maio de 2010). Entrevistas como o Dr. Maurcio Tolmasquim e Dr. Carlo B. Vainer. O Estado de So Paulo, B6, Caderno Economia, de 22 maio 2010. O Estado de So Paulo, B2, Economia, 24 abr. 2010. O Estado de So Paulo, B4, Economia, 24 abr. 2010. Revista Carta Capital, 28 abr. 2010. Revista Exame, v. 44, n. 7, abr. 2010. Web http://www.abegas.org.br/info_mapagasoduto.php. Acesso em: 14 nov. 2010. Texto submetido Revista em 22.9.2010 Aceito para publicao em 19.12.2010
Os Grupos Precisam Escolherem Uma Base de Dados Que Julguem Interessante Para a Nossa Base e Aplicar a Ferramenta Jupiter Com a Biblioteca Panda Para Transformar Em Um Data Em Uma Linguagem Mais Usual e Mais Parecid