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La jurisdiccin especial de las comunidades campesinas en el departamento del

Cusco
Titulo
Aranda Escalante, Mirva Victoria - Autor/a Autor(es)
Buenos Aires Lugar
CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Editorial/Editor
2000 Fecha
Coleccin
campesinos; comunas; Peru; Cusco; Temas
Doc. de trabajo / Informes Tipo de documento
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Aranda Escalante, Mirva Victoria. La jurisdiccin especial de las comunidades campesinas
en el departamento del Cusco. Informe final del concurso: Democracia, derechos sociales y
equidad; y Estado, poltica y conflictos sociales. ro!rama "e!ional de #ecas $%A$&'. ())).
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IN$OR!E $INAL% LA &URIDICCION E'ECIAL DE LA CO!UNIDADE
CA!'EINA EN EL DE'ARTA!ENTO DEL CUCO
!ir(a Victoria Aranda Escalante
)
'rimer Concurso *Estado# pol+tica , con-lictos sociales* , * Democracia#
derec.os sociales , e/uidad* del 'ro0rama de 1ecas CLACO 2 Asdi para
In(esti0adores &(enes de Am3rica Latina , el Cari1e )444
INTRODUCCI5N
El er0 es un pas andino. A partir de la conquista espa1ola se impuso un sistema
de !o*ierno occidental, que centrali23 la administraci3n de 4usticia en el estado.
%ue!o de la Independencia, con la fundaci3n de la "ep0*lica se copi3 el modelo
de estado 5 naci3n europeo, en el cual el estado es refle4o de la naci3n. El sistema
4urdico de nuestro pas ha estado si!nado por el monismo 6identificaci3n derecho
5 estado7 y el etnocentrismo 6identificaci3n del derecho estatal con la cultura
occidental7.
Este nuevo estado impuso su sistema 4urdico *asado en el derecho occidental, de
vertiente civilista inscrito dentro del denominado sistema romano 5 !erm8nico.
&in em*ar!o en nuestro pas, la cultura andina continu3 su*sistiendo 4untamente a
otras
culturas nativas. $ada una de estas culturas dentro de sus sistemas sociales
cuenta con su propio sistema de normas y sanciones, es decir, su sistema 4urdico.
1 Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima. Investigadora Afiliada al
Centro Bartolom d e las Casas, C!sco.
or lo tanto, en nuestro pas ha e9istido un pluralismo 4urdico, por la e9istencia de
varios sistemas 4urdicos: el oficial, propio de la cultura occidental y los
consuetudinarios, propios de las culturas nativas. Esta realidad no era reconocida
por el estado quien se considera*a el 0nico ente con potestad de emitir normas a
trav:s del parlamento y de administrar 4usticia a trav:s de su oder ;udicial.
%a $onstituci3n oltica del er0 de -..< cam*ia esta situaci3n de he!emona
4urdica del Estado al reconocer que las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas tienen potestad 4urisdiccional dentro de su territorio y
siempre y cuando sus decisiones no afecten los derechos fundamentales vi!entes
en nuestro pas.
Esta disposici3n rompe el monopolio del Estado so*re la administraci3n de 4usticia
y el uso le!timo de la fuer2a, reconociendo el e4ercicio le!timo de la violencia por
las comunidades campesinas y nativas, mediante sus propios sistemas. %a
4urisdicci3n de las comunidades campesinas es denominada =;urisdicci3n
Especial> y se a!re!a a las anteriores: ;usticia 'rdinaria, ;usticia Militar y ;usticia
Ar*itral.
El articulo -?. tam*i:n dispone que se promul!ue una %E@ DE $''"DIAA$IBA
que re!ule la relaci3n entre la 4urisdicci3n oficial y la 4urisdicci3n especial. Esta %ey
aun no ha sido dada por el $on!reso a pesar de e9istir varias propuestas y
solicitudes para ello. $omo consecuencia a partir de -..< 6fecha de entrada en
vi!encia de la nueva constituci3n yu por ende de la 4urisdicci3n especial7, se
produce en el sistema 4urdico peruano un vacio por la falta de re!ulaci3n de la
coordinaci3n entre am*as 4urisdicciones.
Dentro de la doctrina 4urdica de nuestro pas se discute so*re el !rado de
pluralismo 4urdico que de*e reco!er la ley de $oordinaci3n, es decir si se de*e
considerar a la 4usticia comunal como un sistema 4urdico paralelo al oficial o
solamente como una instancia dentro del oder ;udicial.
(
Auestro tra*a4o no
pretende ser una discusi3n te3rica, mas *ien es una investi!aci3n emprica so*re
la 4usticia campesina. &in em*ar!o partimos de considerar a :sta como un sistema
4urdico el cual de*e ser considerado al mismo nivel que el estatal.
" Para m#s informacin ver la $esis de Connie %#lve& 'evollar ()l Pl!ralismo *!r+dico en la Legislacin
Indigenista 'ep!,licana-. $esis de grado para optar el t+t!lo de A,ogada. Universidad de Lima. Lima, 1../.
El o*4eto de nuestro estudio lo constituye la situaci3n actual de la administraci3n
de 4usticia que reali2an las comunidades campesinas y de su relaci3n con la
;usticia 'ficial, en un am*ito determinado constituido por el departamento del
$usco. En el presente tra*a4o descri*imos como viene funcionado actualmente la
4usticia comunal en las provincias cusque1as, la cual dividimos en dos !rupos, en
primer lu!ar aquellas donde la 4usticia se administra a trv:s de 3r!anos
tradicionales de la comunidad y en se!undo lu!ar aqu:llas d3nde se ha creado la
or!ani2aci3n denominada "onda $amopesina con la finalidad de administrar
4usticia.
Cemos anali2ado cual es el funcionamiento de cada tipo de 4usticia, la comunal
tradicional y la que es reali2ada por las rondas, descri*iendo cuales son las
normas en las que se *asan, qu: procedimientos utili2an, que tipo de infracciones
conocen y cuales son las sanciones que imponen. Estos datos son importantes
por constituir referencias actuales y directas so*re la realidad de la 4usticia
campesina en nuestra sierra peruana.
<
El o*4etivo principal de nuestra investi!aci3n ha sido a trav:s del an8lisis de la
situaci3n actual de la relaci3n entre am*as 4urisdicciones poder alcan2ar
propuestas para la ela*oraci3n de la %ey de $oordinaci3n, reco!iendo con ese fin
tam*i:n las propuestas de los propios comuneros a trav:s de sus diri!entes.
De*ido a que en nuestro pas e9isten pocos tra*a4os de antropolo!a 4urdica,
hemos preferido centrar la investi!aci3n en la realidad de las comunidades m8s
que en la del oder 'ficial, reconstruyendo la relaci3n entre am*as 4urisdicciones
a partir de la visi3n de los comuneros.
LA CO!UNIDADE CA!'EINA EN EL 'ERU.2
Auestro pas esta conformado por po*laci3n perteneciente mayoritariamente a la
cultura andina. %as comunidades campesinas son la principal forma or!ani2ativa
dentro de esta cultura. Dna $omunidad $ampesina es: =un !rupo social inte!rado
por campesinos andinos, identificados econ3mica, social, cultural e hist3ricamente
dentro de un espacio territorial, y que m8s all8 de una relaci3n individual 5 familiar
0 La investigaci n f!e reali&ada entre los meses de oct!,re de 1... 1 mar&o del "222.
que destaca en sus actividades, desarrollan una interacci3n colectiva para
provecho de todos sus miem*ros>.
6 e1a, -..-, p. ?(7
%a %ey Eeneral de $omunidades $ampesinas AF (?GHG las define as:
Artculo (. 5 %as $omunidades $ampesinas son or!ani2aciones de inter:s p0*lico,
con e9istencia le!al y personera 4urdica, inte!rados por familias que ha*itan y
controlan determinados territorios, li!adas por vnculos ancestrales, sociales,
econ3micos y culturales, e9presados en la propiedad comunal de la tierra, el
tra*a4o comunal, la ayuda mutua, el !o*ierno democr8tico y el desarrollo de
actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la reali2aci3n plena de sus
miem*ros y del pas.
%as $omunidades $ampesinas son una forma de or!ani2aci3n de la po*laci3n
campesina principalmente en los Andes de nuestro pas ="e!ionalmente la mayor
parte de las $omunidades $ampesinas est8n en la &ierra 6.IJ7... un c8lculo
apro9imado indicara que hay de ?))) a ?H)) $omunidades>6#eteta, -..<, p.<<<7.
El idioma predominante es el quechua, lue!o si!uen el aymar8, y otras len!uas
nativas. Cay una proporci3n creciente de po*laci3n *ilin!Ke. 6#eteta, -..<, p.<<H7
&o*re su importancia cuantitativa, solo en las comunidades reconocidas
oficialmente, tienen ?.H millones de ha*itantes. &o*re su e9tensi3n, las
comunidades campesinas reconocidas hasta -.IG, cu*ran una superficie
estimada en ()L<)),))) has, que equivale apro9imadamente a -H.HJ del territorio
nacional. 6#eteta, -..<, p.<<M7.
A pesar que desde la conquista espa1ola ha primado la cultura occidental so*re
las culturas ori!inarias de nuestro pas, :stas se han mantenido, !racias a su
capacidad de adaptaci3n y resistencia frente a condiciones adversas manteniendo
sus estructuras sociales, culturales, polticas, reli!iosas y 4urdicas.
%a estructura social de las $omunidades $ampesinas se fundamenta en un
sistema de m0ltiples interrelaciones de un !rupo humano vinculado por relaciones
de parentesco y re!ulado por normas de control social de car8cter comunal,
asociadas a diversas actividades ceremoniales. Nodas sus relaciones se ri!en por
el principio de reciprocidad. %o comunal no s3lo son las relaciones entre las
personas y las actividades sociales y reli!iosas, sino tam*i:n lo es el aspecto
productivo tanto de las familias como de la $omunidad, que e9presan dimensiones
culturales, ideol3!icas y polticas de la $omunidad. 6 #eteta, -..<, p. <<M7. Estas
caractersticas de*en tomarse en cuenta para anali2ar su sistema 4urdico que est8
intrnsecamente li!ado a su mentalidad colectiva.
De otro lado es muy importante se1alar que la or!ani2aci3n socio 5 poltica de la
$omunidad $ampesina no es cerrada o aut8rquica sino por el contrario, siempre
tienen una relaci3n *astante fluida con or!anismos del Estado y or!ani2aciones
!remiales, tal como se aprecia con la presencia de distintas autoridades y con su
participaci3n en las Oederaciones $ampesinas o %i!as A!rarias. 'tra de las
caractersticas fundamentales que de*e tomarse en cuenta respecto a las
comunidades campesinas es su aspecto din8mico. #:4ar afirma que =estos
mundos culturales no son invaria*les, est8n en un proceso de cam*io y, yo dira
incluso, en un proceso de cam*io acelerado.> 6#:4ar, en De Nra2e!nies, -..H,
p.MM7
Ca*lamos antes de que las comunidades no son or!ani2aciones totalmente
aut8rquicas ni cerradas, en el aspecto 4urdico hay que se1alar que los comuneros,
especialmente las autoridades comunales conocen la normatividad oficial vi!ente
que se vincula a sus relaciones 6e1a, -..-, p.<)G7 la cual utili2an de acuerdo a
su conveniencia. Esto se demuestra plenamente en sus actuales sistemas de
administraci3n de 4usticia en los cuales dentro de sus normas aplican las %eyes
vi!entes que les conceden la potestad 4urisdiccional.
ituacin &ur+dica%
%as comunidades campesinas tienen un sistema de producci3n y aplicaci3n de
normas, as como de resoluci3n de conflictos nos lleva a afirmar que si *ien en
todas las constituciones anteriores a -..< la potestad 4urisdiccional era e9clusiva
del oder ;udicial, en la pr8ctica siempre ha e9istido un verdadero sistema
;udicial $omunal paralelo al oficial, en el 8m*ito de los conflictos producidos
dentro de las comunidades campesinas. or lo tanto en nuestro pas e9iste un
pluralismo 4urdico que es reconocido por las leyes vi!entes, como son los
$onvenios -)M y -G. de la 'IN 6'r!ani2aci3n Internacional del Nra*a4o7, am*os
ratificados por el er0, que disponen que de*e respetarse los m:todos de control
social de las po*laciones ind!enas siempre y cuando no sean incompati*les con
los derechos humanos y el ordenamiento 4urdico de cada pas. Estas normas han
sido ratificadas y precisadas por el articulo -?. de la $onstituci3n.
Ante este panorama normativo reali2amos el tra*a4o de investi!aci3n en el
departamento del $usco, para verificar en la practica cual era la aplicaci3n que se
esta*a dando del articulo -?., cuales eran sus alcances y cuales sus limitaciones.
Cemos tra*a4ado con las si!uientes hip3tesis:
3 %as comunidades campesinas e4ercen funci3n 4urisdiccional *asadas en su
derecho consuetudinario.
3 %a 4usticia campesina a pesar de estar reconocida constitucionalmente en la
practica no es reconocida por las autoridades 4udiciales estatales.
3 E9isten niveles de relaci3n entre am*as 4urisdicciones que podran tomarse
como referente para la ela*oraci3n de la %ey de $oordinaci3n dispuesta por la
$onstituci3n.
I.2 LA &URIDICCION E'ECIAL DE LA CO!UNIDADE CA!'EINA%
).).2LA DI'OICION CONTITUCIONAL%
%a $onstituci3n oltica del er0 de -..< esta*lece una 4urisdicci3n especial para
las comunidades campesinas en su artculo -?..
Artculo 149. - Las autoridades de las comunidades Campesinas y nativas
con el apoyo de las Rondas campesinas, pueden ejercer las unciones
jurisdiccionales dentro del !m"ito territorial de conormidad con el derec#o
consuetudinario, siempre $ue no violen los derec#os undamentales de la
persona.
La ley esta"lece las ormas de coordinaci%n de dic#a jurisdicci%n especial
con los ju&'ados de (a& y dem!s instancias del (oder )udicial.
En el transcurso del proceso de ela*oraci3n de la constituci3n de -..< el er0
ratific3 el $onvenio -G. de la 'IN, por lo tanto el contenido de sus disposiciones
de*e interpretarse de acuerdo a este convenio. De*emos entender entonces la
inclusi3n de este artculo dentro del marco de los avances en el 8m*ito
internacional en materia de derechos humanos.
Eracias a esta disposici3n constitucional se rompe el monopolio que tena el
Estado so*re la administraci3n de 4usticia y el uso le!timo de la fuer2a,
reconociendo el e4ercicio le!timo de la violencia por las comunidades campesinas
y nativas, mediante sus propios sistemas.
=%a cultura occidental pierde el monopolio cultural como fuente de orientaci3n
4urdica>6@ri!oyen, -..H, p. (?7. Esta norma reconoce que los conflictos al interior
de las comunidades se resuelven por 3r!anos de la propia comunidad y que la ley
aplica*le es el derecho consuetudinario comunal.
$omo instancia 4urisdiccional sus decisiones constituyen cosa 4u2!ada y no son
revisa*les por al!una de las otras. 6@ri!oyen, -..H, p.?)7. Este es un aspecto
fundamental, pues hay que resaltar que no se est8 creando una nueva instancia
dentro de la 4erarqua del poder ;udicial, sino una instancia 4urisdiccional distinta y
aut3noma.
"especto a la aplicaci3n de la norma, de*emos distin!uir entre si se trata de una
norma de aplicaci3n inmediata o una de car8cter pro!ram8tico. Al tratarse de una
norma que reconoce una realidad sociol3!icamente pree9istente, tiene el efecto
4urdico de otor!ar directamente la atri*uci3n de e4ercer funciones 4urisdiccionales
a las autoridades de las comunidades $ampesinas y Aativas con el apoyo de las
"ondas $ampesinas. or lo tanto no se necesita de una ley que re!ule su
creaci3n pues esta 4urisdicci3n ya se est8 e4erciendo en la realidad, se trata s3lo
de un reconocimiento constitucional. &in em*ar!o tal como veremos mas adelante
esta norma a0n no se hace realmente efectiva en la pr8ctica.
).6. 2 EL DEREC7O CONUETUDINARIO%
%a ;urisdicci3n Especial de las $omunidades o ;usticia $omunal se ri!e por el
derecho consuetudinario que es propio de las sociedades tradicionales, en el cual
los sistemas 4urdicos, reli!iosos, econ3micos, sociales, etc. no est8n muy
diferenciados, encontr8ndose un sistema propio que vincula todas sus actividades.
Es por eso que en las comunidades las normas se crean y se aplican por
costum*re, la misma que es le!itimada por su efectividad, porque todos la asumen
como valida y la cumplen, sin necesitar que la norma sea puesta por escrito o
sometida a apro*aci3n de la comunidad. De i!ual modo las normas de4an de tener
vi!encia cuando han perdido le!itimidad social sin necesitar que se produ2ca
al!0n procedimiento para su dero!aci3n.
El derecho consuetudinario que ahora reconoce nuestra constituci3n en el art. -?.
es el propio de las comunidades campesinas. %a definici3n que rese1amos, nos
permite comprender que en sociedades como la andina, el derecho forma parte de
la or!ani2aci3n social. ero es cuestiona*le que por este hecho se califique a
estas sociedades como menos comple4as, ya que al e9istir un con4unto de
interrelaciones muy ela*oradas entre todos los aspectos de la vida social,
considero que m8s *ien estamos ante una sociedad con mayor !rado de
comple4idad.
El derecho consuetudinario est8 conformado por las normas, principios
normativos, directrices y practicas de re!ulaci3n de la vida social; por mecanismos
y sistemas de soluci3n de disputas o conflictos; sistema de determinaci3n de
autoridades y producci3n valida de acuerdos o decisiones. 6@ri!oyen, -..H, p.?<7
Entonces a partir de la vi!encia de la nueva constituci3n oltica de -..<, en
nuestro derecho se admite como una fuente v8lida la costum*re, ras!o
caracterstico, m8s *ien del sistema an!losa43n y no del nuestro adscrito al
sistema romano 5 !erm8nico. Cay que tomar esto como un enriquecimiento de
nuestro derecho y una posi*ilidad de adecuarse me4or a las necesidades que
plantea la realidad y disminuir el a*ismo e9istente entre el derecho formal y la
realidad del pas.
%o m8s importante del Derecho consuetudinario es que al ser !enerado por un
colectivo difuso, y ser tam*i:n verificado de manera colectiva es ante todo
recreaci3n. El Derecho consuetudinario es parte del desarrollo social, es parte de
la vida social, no est8 separado, su e9istencia se e9plica por ser un elemento de
necesidad para la vida del !rupo, sus normas tienen por o*4eto atender de manera
directa a la su*sistencia del !rupo. Adem8s el Derecho consuetudinario es
fundamentalmente din8mico. 6"evilla, en De Nra2e!nies, -..H, p.?-7. El Derecho
consuetudinario es por tanto un derecho cam*iante, que se modifica
permanentemente de acuerdo a sus necesidades. En al!unos casos reali2a
tam*i:n una apropiaci3n de las normas del derecho oficial.
Dos son entonces las caractersticas principales a tener en cuenta para el derecho
consuetudinario que aplicar8n las comunidades campesinas !racias a la
4urisdicci3n especial:
a7 Pue al formar parte del con4unto de relaciones sociales, est8 en constante
cam*io, ya que como di4imos en el primer captulo las comunidades
campesinas van adapt8ndose continuamente a las situaciones que se les
presentan para lo!rar mantenerse, y sus re!las y sanciones tam*i:n se
adaptan y se encuentran en continuo cam*io. %o que define al derecho
consuetudinario, es que en cada momento que se analice, sea v8lido para el
!rupo social. &in em*ar!o a pesar de este proceso de adaptaci3n y continuo
cam*io, el derecho de las comunidades mantiene los principios fundamentales
de la cosmovisi3n andina como son la reciprocidad, la relaci3n con la tierra y el
*ienestar comunal.
*7 ero estos sistemas 4urdicos consuetudinarios est8n en una continua
interrelaci3n con el Estado; los sistemas 4urdicos andinos han sido permeados
y,o se han apropiado de una serie de pr8cticas 4urdicas del derecho estatal,
como la ela*oraci3n de actas escritas. or lo tanto el derecho consuetudinario
de las comunidades est8 conformado tam*i:n por normas y principios del
derecho formal, de los cuales hacen uso los comuneros de acuerdo a sus
necesidades. En al!unos casos incluso aplican normas que ya no est8n
vi!entes para el derecho oficial creando as un sistema muy particular y que ni
puede ser inte!rado o su*sumido dentro del derecho nacional, pero que s
permite una coordinaci3n por esta relaci3n que !uarda con :l.
II.2 LA &URIDICCION E'ECIAL DE LA CO!UNIDADE CA!'EINA EN
EL DE'ARTA!ENTO DEL CUCO%
El departamento del $usco es el m8s representativo de la cultura andina del er0
porque fue la capital del Imperio de los Incas, el Nahuantinsuyo. Al i!ual que en
toda la re!i3n de los Andes del &ur, las comunidades campesinas u*icadas en el
$usco son las que me4or han conservado su cultura y costum*res propias. En el
$usco e9isten -< provincias, pero nuestra investi!aci3n en comunidades u*icadas
en cuatro de ellas: Anta, $anchis, %a $onvenci3n y Puispicanchis.
%as comunidades campesinas del $usco est8n compuestas por campesinos
quechuaha*lantes. &u economa se *asa en la a!ricultura y en al!unos casos en
cierta !anadera muy restrin!ida. En ellas hemos podido encontrar una enorme
diferencia en cuanto a su administraci3n de 4usticia, entre las comunidades donde
e9isten "ondas $ampesinas y en las que no e9isten.
6.)% LA AD!INITRACION DE &UTICIA CO!UNAL EN ANTA " LA
CONVENCION%
%as rovincias en las cuales no e9isten "ondas $ampesinas son Anta y %a
$onvenci3n.
6.).). 2 La 'ro(incia de Anta%
En la provincia e9isten apro9imadamente I) comunidades campesinas
reconocidos en sus . distritos: Ancahuasi, Anta, $achimayo, $hinchaypuquio,
Cuarocondo, %imatam*o, Mollepata, ucyura y Qurite. De las rovincias visitadas
es la m8s cercana a la ciudad del $usco. A pesar de que e9iste una Oederaci3n
rovincial de $omunidades $ampesinas, la or!ani2aci3n comunal se encuentra en
crisis.
%as comunidades campesinas conservan sus costum*res y cultura. Administran
4usticia por medio de las Asam*leas $omunales y la ;unta Directiva. ero esta
4usticia es muy limitada, solo se aplica en casos menores, !eneralmente
relacionadas a la propia or!ani2aci3n comunal. En caso de conflictos y de actos
delictivos, recurren cuando es posi*le, a las autoridades oficiales. %a mayora de
las veces sin em*ar!o muchos delitos quedan impunes pues por la le4ana
!eo!r8fica, no lle!an a ser conocidos por nin!una autoridad 4udicial estatal y
!eneralmente se resuelven en la propia comunidad, pero al no e9istir una
estructura or!ani2ada se apela a las particularidades de cada caso, ha*iendo
siempre me4ores resultados para las personas que cuentan con mayores recursos
econ3micos.
%os casos que son derivados al oder ;udicial no reci*en una soluci3n
satisfactoria para los comuneros pues e9iste, al i!ual que en las dem8s provincias,
una !ran corrupci3n e ineficacia en el oder ;udicial. &e!0n nos manifestaron las
personas entrevistadas,
=Al!unas comunidades campesinas administran su propia 4usticia, pero el
pro*lema es que al!unas autoridades competentes que tenemos se van por la
economa, la 4usticia es para aquellas personas que tienen plata, a los po*res
siempre les lle!a pero a los que tienen plata nunca les lle!a. En al!unas
comunidades hacen su propia 4usticia, y al!unas cosas cumplen y otras no
cumplen de su propia 4usticia.>
?
E9iste entre los comuneros la impresi3n !enerali2ada de que para !anar un 4uicio
en la ciudad 6Anta, capital de la rovincia7, hay que tener dinero, y no importa si se
tiene ra23n o no, produci:ndose incluso la parado4a de que quien ha cometido un
delito sea li*erado y lo!re encarcelar a sus denunciantes, dependiendo de quien
haya pa!ado mayor =coima>.
H
Adem8s de la corrupci3n del oder ;udicial oficial, otro !rave pro*lema para los
comuneros es que los 4uicios se reali2an !eneralmente en castellano y siendo
ellos quechuaha*lantes se ven violentamente limitados en su derecho de defensa,
produci:ndose una !rave violaci3n a las leyes peruanas y Nratados
Internacionales so*re Derechos Cumanos de los cuales el er0 es parte, que
reconocen el derecho al de*ido proceso, que incluye el derecho a la defensa.
=...Ese es otro pro*lema con ellos, pr8cticamente ah caen en un error !rande,
porque los 4ueces no consideran que en el campo no sa*emos ha*lar castellano,
todos ha*lan quechua, y al!unas autoridades se a*urren cuando nosotros
4 )ntrevista al 5r. )stanislao 6olleh!anca 7!am#n, )8 5ecretario %eneral de la 9ederacin de Campesinos
de Anta
: Per!anismo ;!e significa el monto de dinero pagado como so,orno a !na a!toridad.
ha*lamos en quechua y no de4an que se e9plique cualquier situaci3n, se a*urren y
hacen callar y de ah vienen otros pro*lemas porque no nos entienden.>
G
En estas condiciones los diri!entes comunales reconocen la necesidad de refor2ar
la or!ani2aci3n comunal y crear rondas campesinas al i!ual que en otras
provincias para poder e4ercer la 4usticia campesina y as o*tener soluci3n efectiva
para los pro*lemas que se presentan en las comunidades. or eso piden que se
les *rinde mayor capacitaci3n y la posi*ilidad de reci*ir informaci3n de las
e9periencias so*re 4usticia campesina que se han llevado a aca*o en otros
lu!ares.
6.).6. 2 La 'ro(incia de La Con(encin.2
En el caso de %a $onvenci3n, esta rovincia tiene caractersticas particulares al
encontrarse parte de su territorio en la ce4a de selva donde ha*itan comunidades
nativas ama23nicas
M
de distintas etnias. &u po*laci3n de m8s de -G) mil
ha*itantes esta conformada adem8s por mi!rantes de las provincias alto andinas
del $usco y de otros departamentos del sur del pas como son uno, Arequipa,
Moque!ua, Apurmac, etc., que constituyen apro9imadamente el I)J y por
a*or!enes en un ()J. E9isten solo al!unas comunidades campesinas
principalmente en la 2ona de Vilca*am*a.
%a or!ani2aci3n popular m8s importante es la Oederaci3n rovincial de
$ampesinos de la $onvenci3n, %ares y @anatile 6OE$A$@%7, que a!rupa a -()
sindicatos de campesinos, tiene ya ?( a1os. &u 4erarqua or!8nica es la si!uiente:
$on!resos, ;unta Directiva y Asam*leas Eenerales de Dele!ados.
%a administraci3n de 4usticia se encuentra muy dis!re!ada, no se pueden
esta*lecer patrones definidos de*ido a la diversidad de la composici3n social de la
po*laci3n convenciana.
En las comunidades campesinas andinas de los distritos de Vilca*am*a y Puim*iri
y en las comunidades nativas de los machi!uen!as, piros y ashaninRas a0n
mantienen sus formas or!ani2ativas ancestrales, por lo que tam*i:n conservan y
aplican su propia 4usticia. Ellas no han creado rondas campesinas, pero en la
< )ntrevista al 5r. 6ario 9ranco *!stiniani, e8 secretario %eneral de la 9ederacin Provincial de Campesinos
de Anta.
/ Las com!nidades nativas son el similar de las com!nidades campesinas en la &ona selv#tica.
:poca del terrorismo el e4ercito lo!r3 or!ani2ar m8s de () rondas campesinas en
Vilca*am*a, en Puim*iri, ichari, con la finalidad estrictamente militar de la
contrainsur!encia.
En el resto de la rovincia se com*ina una 4usticia oficial, que al i!ual que en las
otras 2onas es corrupta e ineficiente, con una 4usticia informal, e4ercida por la
OE$A$@%, que se ocupa de casos menores, especialmente en casos de
linderos, con la 0nica e9cepci3n de las materias del 8m*ito penal en las que se
a*stiene de intervenir. ero esta 4urisdicci3n no es reconocida por el sistema
4urdico formal ni tampoco se encuentra dentro del supuesto de hecho del articulo
-?. de la $onstituci3n, pues :ste se refiere 0nicamente a comunidades
campesinas y nativas.
Adicionalmente y en la medida que los campesinos convencianos provienen de
2onas donde e9iste or!ani2aci3n comunal, se mantienen vi!entes al!unas formas
comunales de resoluci3n de conflictos como en el caso de los pro*lemas
familiares:
=$ada familia tiene parentescos ya sean compadres o personas mayores de la
localidad que en caso de peleas dan los conse4os>.
I
En cuanto a las relaciones de la 4usticia de las comunidades campesinas con el
sistema oficial encontramos que en %a $onvenci3n 6al i!ual que en las dem8s
provincias estudiadas7 las autoridades oficiales no reconocen y por lo tanto no
respetan las decisiones de las comunidades campesinas, por lo que en la practica
est8n incumpliendo el articulo -?. de la $onstituci3n.
=En ese sentido no hay una instancia donde yo cono2ca de respeto a sus
costum*res, por e4emplo, los acuerdos que toman en asam*leas, las autoridades,
les dicen que Dds. no tienen competencia que esas son costum*res anti!uas y
que de*en adaptarse a la moderni2aci3n, a la !lo*ali2aci3n, con ese nom*re ya
quieren *orrar pr8cticamente las costum*res de las comunidades campesinas y
nativas del *a4o y alto Dru*am*a.>
.
A la par con lo descrito se encuentra tam*i:n la misma violaci3n del derecho a la
= )ntrevista a %enaro Cah!ana 5erna, 5!,secretario %eneral de la 9)PCAC>L.
. )ntrevista al Dr. )rnesto ?!ispe Ledesma, )8 Asesor Legal de la 9ederacin de Campesinos de La
Convencin 1 Lares por m#s de 0: a@os.
defensa de los campesinos quechuaha*lantes y en esta provincia en especial de
los nativos ama23nicos cuyos dialectos son desconocidos por las autoridades y
son 4u2!ados en castellano.
odemos concluir diciendo que en estas dos provincias que carecen de
or!ani2aci3n de "ondas $ampesinas, si *ien se aplica la administraci3n de 4usticia
comunal, esta es muy limitada y los campesinos se encuentran a merced de un
oder ;udicial inefica2, que no puede lle!ar a todo el territorio y que cuando lo
hace, no !aranti2a 4usticia para ellos pues es ineficente y corrupto.
III.2 LA AD!INITRACION DE &UTICIA DE LA RONDA CA!'EINA%
En las provincias de $anchis y Puispicanchis las comunidades e4ercen su 4usticia
mediante la or!ani2aci3n comunal denominada "onda $ampesina.
%as "ondas $ampesinas pertenecen a la estructura or!8nica de la comunidad, su
;unta Directiva es uno de los comit:s especiali2ados que conforman la ;unta
Directiva $omunal y sus autoridades son ele!idas como parte de ella, por un
periodo de dos a1os.
De la misma manera que en todas las comunidades del pas, las comunidades de
estas provincias venan aplicando su 4usticia ancestral de modo desordenado y
disperso, sufriendo tam*i:n la corrupci3n y el a*uso del oder ;udicial oficial. En
estas circunstancias y ante el incremento de la delincuencia, especialmente del
a*i!eato
-)
decidieron crear sus "ondas $ampesinas para e4ercer la 4usticia por su
cuenta. Esto sucedi3 independientemente de la e9istencia de la norma
constitucional o*edeciendo a las necesidades reales de los comuneros de contar
con una 4usticia efectiva. Mucho antes de la promul!aci3n de la nueva
$onstituci3n en estas provincias ya e9istan rondas. Apro9imadamente en -.II se
or!ani2aron las rondas en $anchis, con el apoyo decidido de la Oederaci3n
rovincial, posteriormente se e9pandieron hacia 'con!ate, $attca, Cuancarmayo
y Vilcanota.
$omo ya se ha mencionado forman parte de la or!ani2aci3n de la comunidad, por
lo que se diferencia de las "ondas de Autodefensa creadas por el Estado para
12 )l a,igeato es el delito consistente en el ro,o de animales de ganader+a.
hacer frente a la su*versi3n. &in em*ar!o y en virtud a la %ey (?HM- y su
"e!lamento, las rondas $omunales de*en ser acreditadas ante la $uarta "e!i3n
Militar, quien lleva un re!istro e4erciendo cierto control so*re ellas. $onsideramos
que esta disposici3n limita su autonoma, ya que ellas tienen reconocimiento
constitucional y de*en e4ercer sus funciones sin recurrir a la le!itimaci3n estatal.
En la or!ani2aci3n de las "ondas $ampesinas se ha producido un fen3meno de
e9pansi3n en el cual el e4emplo *rindado por las comunidades pioneras ha
estimulado la imitaci3n por las comunidades vecinas de esta costum*re,
adapt8ndolas a cada realidad particular.
Esto es posi*le de*ido al car8cter din8mico y a*ierto de las comunidades
campesinas que no son entes aut8rquicos ni conservadores, por el contrario est8n
en constante evoluci3n y cam*io, innovando su or!ani2aci3n y estructura de
acuerdo a las nuevas dificultades a las que se enfrentan. %a creaci3n de las
rondas campesinas ha venido a fortalecer la or!ani2aci3n comunal que se
encontra*a en crisis, ha*i:ndose convertido en un refor2ador de su identidad,
adem8s de solucionar pro*lemas especficos de delincuencia. @ la e9pansi3n
contin0a cada ve2 con mas fuer2a, en los lu!ares donde estuvimos pudimos
apreciar como los diri!entes de las comunidades via4an a distintos lu!ares para
aprender de otras e9periencias y llevarlas a su comunidad, as mismo, aquellas
personas que ya tienen e9periencia con "ondas $ampesinas visitan a las
comunidades que se est8n iniciando en esta practica par participar en sus
Asam*leas y ense1arles los procedimientos que de*en se!uir.
En cuanto a las normas que aplican las rondas campesinas se ri!en en primer
lu!ar por sus propios estatutos y re!lamentos, lue!o utili2an las normas del
derecho consuetudinario de cada comunidad, y en al!unos casos pueden recurrir
a normas le!ales del Estado peruano, en la medida que se adecue a las
necesidades de cada caso concreto. En este sentido de*emos recalcar que a
diferencia del sistema 4urdico oficial que es *astante formalista, la ;usticia
$omunal, sea mediante "ondas o no, es m8s equitativa porque prefiere la 4usticia
ante las normas.
%as "ondas campesinas cumplen una do*le la*or en la ;usticia $ampesina, por
un lado efect0an la vi!ilancia en todo el territorio comunal y por otro se encar!an
del aspecto 4urisdiccional a trav:s de la reali2aci3n de los Encuentros de "ondas
$ampesinas.
De acuerdo a sus estatutos y sus costum*res, las "ondas $ampesinas est8n
inte!radas por los ronderos que son todos los comuneros en capacidad de
rondear. or e4emplo en $anchis, de acuerdo a su "e!lamento, son ronderos los
comuneros entre los -I y G) a1os. De ellos se esco!e por votaci3n a la ;unta
Directiva de la "onda de la comunidad, =entre los que tienen respeto, a los que
sa*en leer, la !ente eli!e>
--
osteriormente las ;untas Directivas de varias comunidades se unen para formar
una or!ani2aci3n supracomunal como en el caso de la $uenca del Cuancarmayo
en la provincia de Puispicanchis, o las $entrales de Autodefensa de $anchis, que
a!rupan a las "ondas de un sector !eo!r8fico determinado 6un distrito, la cuenca
de un ro, etc.7. A su ve2 estas eli!en sus representantes ante las Oederaciones
rovinciales, Departamentales y Aacionales.
%os ronderos se dividen en !rupos y or!ani2an turnos para reali2ar la la*or de
=rondear> o =rondar> que consiste en recorrer el territorio de la comunidad,
separados en su*!rupos de dos o tres personas, para detectar ladrones u otras
personas sospechosas. Esta actividad se cumple de . p.m. a < a.m., si!uiendo
las pautas para tal efecto esta*lecidas en su "e!lamento.
Es muy importante mencionar la creciente participaci3n de las mu4eres en esta
or!ani2aci3n, de*ido al incremento de su papel dentro de la estructura poltica
comunal, ya que poco a poco la mu4er ha ido conquistando su i!ualdad con el
hom*re y se puede apreciar en al!unos lu!ares, por e4emplo en la $uenca del
Vilcanota que e9isten ronderas mu4eres, quienes vi!ilan y casti!an a las
infractoras mu4eres. En las otras comunidades las mu4eres no son reci*idas como
ronderas y si no hay en la familia nadie que pueda salir a rondear, es decir, nin!0n
var3n en la edad y condiciones fsicas para hacerlo, tienen que pa!ar una cuota
que sirve para los fondos de la or!ani2aci3n.
Al efectuar las rondas, si se encuentra a al!uien sospechoso o se sa*e de al!0n
11 )ntrevista al 5r. )!genio ?!ispe Presidente de la 'onda Campesina de la Com!nidad 5ant+sima Cr!& de
5a1a; AC!enca de 7!ancarma1o 3 ?!ispicanchisB.
delito, en primer lu!ar se avisa a los diri!entes de la ;unta Directiva de la "onda,
quienes deciden si resolver el caso o si ca*e convocar a una reuni3n ente
diri!entes de la 'r!ani2aci3n &upracomunal de "ondas 6de una $uenca por
e4emplo7. &i en esa reuni3n no se soluciona el pro*lema, entonces se deriva el
caso para ser 4u2!ado en el pr39imo Encuentro. &in em*ar!o si es al!o muy
ur!ente, se puede convocar inmediatamente a uno.
8.). 2 LO ENCUENTRO DE RONDA CA!'EINA%
%as rondas campesinas e4ercen funci3n 4urisdiccional a trav:s de los denominados
=Encuentros de "ondas $ampesinas>. Estos Encuentros son reuniones de todas
las rondas comunales pertenecientes a una or!ani2aci3n como la $uenca del
Cuancarmayo o la $uenca del Vilcanota.
%os encuentros se reali2an peri3dicamente apro9imadamente cada tres a cinco
meses, de acuerdo a la decisi3n de las autoridades de la $uenca. En esta reuni3n,
donde est8n presentes todos los comuneros de las comunidades inte!rantes de la
'r!ani2aci3n y que es diri!ida por la ;unta Directiva del $omit: de "ondas de la
misma, se efect0a el 4u2!amiento de los casos que se han producido durante el
periodo que ha transcurrido desde el Encuentro anterior.
Nodo lo que se act0a en el Encuentro se hace constar por escrito en el %i*ro de
Actas de las "ondas. En ese sentido ca*e resaltar que el comunero ele!ido como
&ecretario muchas veces tiene dificultades para e9presar en su escritura de
manera clara lo sucedido, de*ido a que los Encuentros, como todos los actos
importantes y masivos en la vida de los comuneros, se reali2an nte!ramente en
quechua, sin em*ar!o las Actas se escri*en en castellano. %a utili2aci3n del
castellano se o*serva tam*i:n en todos los documentos que son ela*orados por la
ronda, como cartas, oficios u otros. Este fen3meno se de*e a que en nuestro pas
aun no e9iste una verdadera educaci3n *ilin!Ke y no esta normali2ada la escritura
del quechua, es as que los que aprenden a escri*ir lo hacen en castellano,
adem8s estos documentos est8n destinados a las autoridades oficiales y :stas
s3lo atienden a lo que est8 en castellano.
Dna ve2 que la ;unta Directiva de la $uenca decide la reali2aci3n de un Encuentro
se comunica la fecha y el lu!ar a todas las comunidades para que asistan. $ada
Encuentro se reali2a en un lu!ar, sea comunidad o ane9o, distinto con la finalidad
de lle!ar a todo el territorio de la or!ani2aci3n, descentrali2ando la 4usticia.
%os Encuentros son diri!idos por las autoridades de la ;unta Directiva y la
asistencia de todos los comuneros es o*li!atoria *a4o aperci*imiento de ser
sancionados por la Asam*lea.
En el Encuentro se demuestra el sincretismo cultural que caracteri2a a las
comunidades, com*inan manifestaciones de la cultura occidental y la andina, por
e4emplo, antes de iniciar la Asam*lea reali2an re2os cat3licos diri!idos por un
comunero catequista y cantan el Cimno Aacional del er0, pero tam*i:n los
varayoq tocan sus pututos en se1al de invocaci3n a sus apus.
-(

8.6. 2 ANALII &URIDICO DE LO ENCUENTRO%
8.6.). 2 CO!'ETENCIA !ATERIAL " TERRITORIAL%
&i *ien las rondas fueron creadas con la finalidad de enfrentar a la delincuencia no
solamente se resuelven pro*lemas de ro*os. El Encuentro tiene competencia para
4u2!ar y sancionar cualquier acto u omisi3n de parte de un comunero o tercero,
que se considere que afecte a la vida de la comunidad. "eci*en denuncias de
acciones consideradas dentro del 8m*ito del derecho penal como los ro*os,
a!resiones, estafas, tam*i:n se llevan al Encuentro pro*lemas del derecho de
familia, como los de violencia familiar, a*andono de hi4os, adulterio, etc.
Asimismo se denuncia a los comuneros que han infrin!ido las normas y
costum*res comunales, incumpliendo sus o*li!aciones, desacatando decisiones
de las autoridades, etc.
Actualmente se est8n denunciando los pro*lemas de alcoholismo y va!ancia que
se considera afectan !ravemente no solo a la familia sino a toda la comunidad de
la que es, miem*ro el denunciado. Estas conductas en el derecho occidental
seran consideradas como inherentes al 8m*ito de la vida privada de la persona y
no podran ser sancionadas. ero de*ido a la mentalidad colectivista de las
comunidades campesinas, en la que se considera que la vida de todos esta
1" Los p!t!tos son instr!mentos ancestrales andinos, !tili&ados en las ceremonias donde se rinde c!lto a los
ap!s ;!e son los dioses t!telares ;!e viven en las monta@as. Los vara1o; son a!toridades ind+genas
e;!ivalentes a alcaldes
interrelacionada, la conducta de cada uno de ellos afecta a los dem8s, y por eso
intervienen para corre!irla.
Afirmamos entonces que la competencia por ra23n de la materia de los
Encuentros es *astante amplia y casi ilimitada, dependiendo de lo que la
Asam*lea considera que de*e ser 4u2!ado, sin em*ar!o en casos considerados
m8s !raves como un asesinato, se prefiere recurrir a las autoridades oficiales.
"especto al territorio las "ondas asumen competencia de todos los casos
ocurridos dentro de su territorio lo que coincide con lo dispuesto por el art. -?. de
la $onstituci3n.
$"SMEAE& EAN"E $'MDAIDADE&.5
De*ido a que el encuentro se reali2a con la asistencia de todas la s comunidades
de la $uenca, si ocurre un crimen en el que est:n involucrados comuneros de m8s
de una comunidad, el Encuentro tiene competencia para resolverlo pues se trata
de comunidades que est8n dentro de su 4urisdicci3n. En esos casos !eneralmente,
cada comunidad defiende a las personas que son miem*ros de su or!ani2aci3n,
*uscando evitar o minimi2ar el casti!o que se les vaya a imponer. Este
4u2!amiento reali2ado entre varias comunidades es posi*le por la similitud de
normas consuetudinarias entre las comunidades de la sierra, m8s a0n en el caso
de ser de una misma re!i3n !eo!r8fica como la cuenca del Cuancarmayo.
En la eventualidad de tratarse de un crimen que involucre a personas de
comunidades que no sean de la cuenca, como en el caso de los a*i!eos descrito
al final del presente informe, las autoridades de la cuenca se comunican con las
autoridades de esas comunidades y los convocan para reunirse y tomar un
acuerdo so*re el caso.
$'MENEA$IA EA $DAAN' A %A E"&'AA.5
%a disposici3n constitucional no especifica cu8l ser8 la competencia de la
4urisdicci3n especial en cuanto a la persona. or lo que este tema de*er8 ser
re!ulado por la %ey de $oordinaci3n. En nuestra investi!aci3n hemos apreciado
que en cuanto a comuneros de cualquier comunidad de la provincia 6incluso del
departamento7, los comuneros consideran esta competencia dentro de los lmites
de su competencia territorial, es decir se consideran competentes si el hecho
ocurri3 dentro de su territorio. En relaci3n con personas de comunidades ale4adas,
con cuyas autoridades no sea posi*le contactarse o personas que no sean
comuneros, las autoridades comunales prefieren remitir el caso mediante oficio al
oder ;udicial. &in em*ar!o esto no evita que se puedan producir casos de
maltrato fsico al infractor, pero estos hechos son considerados por las propias
rondas como e9cesos y no son la conducta deseada.
8.6.6. 2 NOR!ATIVIDAD A'LICADA%
%a 4usticia administrada por las "ondas se reali2a *as8ndose en el derecho
consuetudinario de las comunidades que participan en la or!ani2aci3n.
Adicionalmente se aplican lo re!ulado en los Estatutos y "e!lamentos ela*orados
por los propios diri!entes comunales con la asesora de las Oederaciones y
al!unas instituciones privadas. &uplementariamente se ri!en por lo dispuesto en la
%ey Eeneral de $omunidades $ampesinas, %ey (?GHG y en la %ey de "ondas
$ampesinas, %ey (?HM-, as como en la $onstituci3n oltica del er0. 8.8.8. 2
INTANCIA " 'ROCEDI!IENTO%
Eeneralmente los casos denunciados en el Encuentro han sido ya vistos por las
instancias inferiores dentro de la or!ani2aci3n de la "onda. %a primera instancia
para cualquier conflicto es la propia comunidad. Nal como menciona e1a en las
comunidades se presentan dos tipos de conflictos: Oamiliares y $omunales. $ada
!rupo tiene sus propio 3r!anos de resoluci3n:
'r!anos familiares o tradicionales: primera instancia en conflictos familiares.
$ompuesto por las propias partes y sus familiares, en otros casos se recurre a los
comuneros m8s ancianos.
'r!anos poltico comunales o formales: %o constituyen las autoridades comunales.
6e1a, -..-, p.(<<5(IM7.
En am*os tipos de conflictos la se!unda instancia la constituye la Asam*lea
$omunal que es quien diri!e el !o*ierno comunal y a la ve2 es el 3r!ano supremo
resolutor de conflictos. &i no se lle!a a solucionar el pro*lema se recurre al
Encuentro.
Cay otro camino, si el caso ha sido detectado iniciado durante la la*or de rondear,
primero se re0nen las autoridades de la "onda, y despu:s se eleva en se!unda
instancia al Encuentro.
Oinalmente tam*i:n se pueden reci*ir denuncias de pro*lemas que no han sido
conocidos por nin!una instancia y se presentan de frente al Encuentro. Esto se
suma a que las instancias antes descritas no son r!idas y puede prescindirse de
al!una o cam*iar el orden de su utili2aci3n, de acuerdo a cada caso.
%as denuncias reci*idas no siempre son 4u2!adas en el Encuentro, en
determinadas ocasiones se decide poster!ar su vista hasta la si!uiente reuni3n,
para dar tiempo a que se presenten los implicados o que se resuelva en instancias
inferiores.
Nam*i:n utili2an *astante la e9periencia de otras or!ani2aciones m8s anti!uas
que les van ense1ando los m:todos y procedimientos que usan, y como proceder
en casos similares, es as como se e9pande.
En todos los casos se hace primero u interro!atorio al acusado, despu:s se pide a
la Asam*lea dar sus opiniones a favor o en contra, y lue!o se procede a
sancionar, finali2ando con la promesa del infractor de no reincidir en la falta.
%D"A%IDAD DE IA&NAA$IA& @ "E$D"&' DE AE%A$IBA.5
En !eneral considero que se puede decir que no e9iste en la $uenca de
Cuancarmayo la fi!ura de la pelaci3n o la pluralidad de instancias como la
conocemos en el derecho occidental. $uando un caso que ha sido visto por la
comunidad lle!a al ecunectro es !enralemnte pro reincidencia del sancionado. Al
respecto en un estudio reali2ado por el $entro #artolom: de las $asas en "ondas
$ampesinas se concluye :
=&e!0n la !ravedad de la falta, si es reincidente, si el caso involucra a m8s de una
comunidad o no puede ser resuleto en las instancias inferiores 6en la asam*lea
comunal7, el caso es informado por oficio al $omit: $entral de "ondas 6que tiene
car8cter intercomunal, distrital7 no para volver a ser 4u2!ado sino para aplicaci3n
del casti!o, y con fines de disuasi3n>. 6#onilla y otros: -..H, p. -<7
En la investi!aci3n apreciamos que si un caso ya ha sido visto por al!una
instancia inferior al Encuentro, es elevado a :ste por las autoridades comunales
en la mayora de casos, y s e9iste la posi*ilidad de volver a 4u2!arlo si e9isten
nuevos testimonios o elementos que ha!an pensar a la Asam*lea del encuentro
que se le puede dar al caso otra soluci3n. En muy pocas ocasiones se aprecia que
un denunciado se que4e en el encuentro de al!una ar*itrariedad; pero de darse el
caso, se procede como con las dem8s denuncias, qui28s con la diferencia de que
ser8 mayor el casti!o para el =apelante> si se comprue*a que no ha ha*ido
nin!una irre!ularidad en su contra. Es decir, la Asam*lea no ve con a!rado que se
denuncie a sus autoridades, salvo que hayan prue*as concretas de mala
conducta, en cuyo caso tam*i:n son casti!ados con ri!or. ero reiteramos que no
e9iste como procedimiento previsto la fi!ura de la apelaci3n.
&ine ma*r!o, y tal como ya hemos mencionado, las "ondas $omunales, al i!ual
que las comunidades campesinas son or!ani2aciones en continuo proceso de
cam*io, y van aprehendiendo elementos del derecho oficial. Es as que en uno de
los Estatutos de las Oederaciones rovinciales de "ondas $ampesinas se dispone
= Nodo liti!ante tiene derecho a apelar, ante las instancias superiores de la
or!ani2aci3n, pudiendo lle!ar incluso al nivel nacional>.
-<
Este artculo se refiere a
la or!ani2avi3n nacipnal de "ondas como son las &ecretaras de "ondas de la
$onfederaci3n $ampesina del er0 y la $onfederaci3n Aacional A!raria, que
a!rupan a su ve2 a las respectivas &ecretaras de rondas de las federaciones
departamentales, provinciales y distritales que seran las instancias inferiores.
$omo conclusi3n podemos decir que si *ien no hemos o*servado la e9istencia de
la pluralidad de instancias, esta puede ser implementada utili2ando para ello la
estructura ya e9istente de las Oederaciones.
8.8.9. 2 ANCIONE%
El sistema de sanciones que se aplica en los Encuentros aporta elementos muy
importantes para hacer de ellos un mecanismo efectivo y democr8tico de
solucionar conflictos.
En primer lu!ar para cada sanci3n se pide la opini3n de todos los comuneros
presentes, quienes pueden intervenir a favor o en contra del acusado y toda
decisi3n se toma por votaci3n de la Asam*lea.
&i el hecho denunciado ha sido lo suficientemente pro*ado, se toma en cuenta la
conducta anterior del infractor para decidir el tipo de casti!o y la ma!nitud de :ste.
10 Art+c!lo 10 del )stat!to de 'ondas Campesinas de la 9ederacin de 'ondas Campesinas de las Provincias
Altas .
Es este aspecto el m8s *eneficioso a nuestro parecer de la 4usticia campesina,
pues son 4u2!ados por sus familiares y vecinos, que los conocen y pueden
entender su conducta. Esto adem8s de tratarse de un de*ido proceso, tal como lo
prescri*en las normas internacionales, pues se permite el e4ercicio efectivo del
derecho de defensa ya que el comunero es 4u2!ado en su propio idioma, el
quechua, y puede e9presar li*remente los ar!umentos en su defensa, cosa que
como ya di4imos no sucede en la 4usticia oficial.
ara decidir el casti!o tam*i:n se toma en cuenta si el acusado muestra
arrepentimiento y si es la primera ve2 que comete esa falta, entonces se le da una
sanci3n considerada leve. Cemos constatado asimismo que de*ido a la situaci3n
de e9trema po*re2a de la mayora de comuneros, la Asam*lea considera como
4ustificaci3n el estado de necesidad del infractor, lle!ando incluso a perdonar su
falta, siempre y cuando muestre arrepentimiento.
%a intenci3n de las sanciones aplicadas siempre es re!eneradora y
resociali2adora, por lo que enfati2an su participaci3n en las tareas comunales
como manera de reha*ilitaci3n. Nodos los casti!os son reali2ados en presencia de
todos los comuneros, 4u!ando un !ran papel la presi3n social, pues al ser
aver!on2ados mediante el casti!o delante de la Asam*lea, se ase!uran de
disuadirlo de reincidir en la falta, apelando a la alta valoraci3n del honor en su
ideario colectivo.
ara la aplicaci3n de las sanciones se han nom*rado !uardias de 4usticia que son
comuneros 43venes que han hecho el servicio militar, ellos reali2an los casti!os
fsicos y !uardan el orden en el Encuentro.
ara los casti!os consistentes en lo que ellos llaman =refle9i3n> se le da la
potestad al catequista de la comunidad en la que se esta reali2ando el Encuentro.
%os casti!os son principalmente de dos tipos: Osicos y morales. %os casti!os
fsicos consisten en e4ercicios fsicos como correr, ranear, etc. Dependiendo de la
!ravedad del caso, recurren a *a1arlos en el ro o la!una m8s cercanos y lue!o,
s3lo en ropa interior, se!uir reali2ando e4ercicios ante la vista de todos los
comuneros. En todos los casos siempre se concluye el casti!o con el pedido de
perd3n del infractor y su promesa de no volverlo a hacer. &e!0n pudimos apreciar
estos casti!os se aplican tam*i:n a las mu4eres, en los lu!ares donde ellas son
consideradas como miem*ros de la "onda.
En los casti!os morales se encuentra la =refle9i3n> que consiste en una charla
pronunciada por el catequista y lue!o en la repetici3n de re2os y promesas,
durante el tiempo determinado por la votaci3n de la Asam*lea, lue!o el casti!ado
se diri!e tam*i:n a la Asam*lea para pedir perd3n y prometer rectificarse.
Oinalmente la 4usticia reali2ada por los comuneros en el Encuentro no se limita a la
reparaci3n de la falta cometida, tam*i:n *usca atender a las causas de la
conducta distur*adora de su orden social. or e4emplo en la $uenca del
Vilcanota
-?
ante las numerosas denuncias so*re alcoholismo, adem8s del casti!o
a los que toman alcohol en e9ceso, se pidi3 a los due1os de las tiendas que no
vendan alcohol de noche ni das de semana, adem8s se dispuso que las
autoridades de cada comunidad est:n vi!ilantes ante ese pro*lema. Es decir, que
se *usca tomar todas las medidas que puedan servir para evitar se repitan esas
denuncias, tomando el pro*lema dentro de su conte9to social y no aislando lo
4urdico de los dem8s elementos de la vida de la comunidad. $onsideramos que
este e4emplo de*era ser imitado por la 4usticia oficial especialmente en el 8m*ito
penal, pues no s3lo se de*e reprimir los delitos sino que el Estado puede y de*e
tomar otras medidas adicionales para detener el !rave incremento de la
delincuencia en nuestro pas.
%os si!uientes casos nos pueden ilustrar so*re los temas que estamos tratando, y
fueron tomados del %i*ro de Actas de la $entral de "ondas $ampesinas de
Cuancarmayo y Cuarahuaramayo, y del Encuentro de la $entral de "ondas de la
$uenca del Vilcanota:
14 )nc!entro de 'ondas Campesinas de la C!enca del Cilcanota, reali&ado el 213243"222 en la localidad de
6olle,am,a, de la Provincia de ?!ispicanchis.
ENCUENTRO DE LA CENTRAL DE RONDA CA!'EINA DE LA
CUENCA DE 7UANCAR!A"O " 7UARA7UARA!A"O
):
;A<os )44826===>
DENUNCIA DECIION DE LA AA!BLEA
Malo!rar ado*e 6ladrillos de tierra7 El arre!lo de*e ser en su comunidad
Asalto y "o*o de *ienes &e poster!a para el si!uiente encuentro
Ao hacer respetar a su mu4er $asti!o fsico 6no especifican cuanto tiempo7
Ao hacer caso a la comunidad, ser ocioso,
moroso y *orracho
"efle9i3n mediante un catequista.
e!ar a su mu4er y amena2arla de muerte &e poster!a para el si!uiente encuentro
Ao o*edecer a las autoridades comunales $aminar de rodillas un cuarto de hora
Destrucci3n de plantas de la comunidad "efle9i3n y reponer las plantas
Adulterio &e de4a para el si!uiente encuentro, disponiendo
se presente el esposo supuestamente
traicionado.
Incumplir con la comunidad y no empadronarse "efle9i3n con e4ercicios fsicos de media hora
$alumnia "efle9i3n con e4ercicios fsicos de media hora
Ao o*edecer a la comunidad y a!redir con
insultos a los comuneros
"efle9i3n con e4ercicios fsicos de media hora
Ao cumplir *ien con su esposa e hi4os "efle9i3n con e4ercicios fsicos de media hora
"o*o de dos ca*e2as de !anado or ha*er confesado, refle9i3n media hora
Curto e intento de quitarle su terreno $alentamiento fsico media hora y de*er8n
ne!ociar entre las partes
Ca*er insultado con !roseras a un comunero De*e pedir disculpas al denunciante y a todos
los comuneros mediante un catequista
Deuda de () soles y un !anado idi3 disculpas mediante el catequista y se
comprometi3 a pa!ar
Acusar de un ro*o sin prue*as Multa de () soles
Cacer una parcela individual dentro de terreno
comunal.
&e respeta su parcela por ha*er tra*a4ado ah
muchos a1os
"o*o a O'A$'DE& 6instituci3n Estatal7 De*en 4urar ante todo el encuentro su inocencia
Ao hacer caso a la comunidad y calumniar por
ro*o
De*en arre!lar en la comunidad
Disputa de terrenos Am*os piden disculpas por medio del catequista
a!o de Deuda Oi4aron una reuni3n con los directivos y las
partes para arre!lar la deuda
"o*o de *ienes De acuerdo a las prue*as se le declaro culpa*le
y se impuso una multa de H) soles
Maltrato ver*al y fsico, adem8s falta de respeto
a la directiva
E4ercicios fsicos durante media hora
$alumnia Multa de cien soles a cada persona que
1: La Central de 'ondas la forman doce com!nidades tanto de 7!ancarma1o como de 7!arah!arama1o 1
sonD Cconoc!nca, Checollo, Ch!r!,am,a, Llo;!eta, Parocan, P!cap!ca, ?olletaro, ?oll!, ?o@am!ro 1
5a1a;.
denunci3 por ro*o y no pudo pro*arlo
Disputa de terreno 6entre el propietario y el
poseedor7
Pueda pendiente para el si!uiente encuentro
osteriormente se reunieron los diri!entes y ante
la falta de acuerdo entre las partes decidieron
dividir en dos el terreno y asi!narle a cada uno la
mitad del mismo.
A!resi3n fsica e intento de homicidio $alentamiento fsico una hora, lue!o pedir8
disculpas y si reincide, pa!ara multa.
A*i!eato $alentamiento fsico () minutos por tener
*uenos antecedentes.
Adulterio "efle9i3n durante una hora, y que arre!len en su
comunidad con los directivos y sus familiares.
"o*o Multa <)) nuevos soles
A!resiones entre padre e hi4o ara am*os refle9i3n media hora, lue!o
4uramento mediante el catequista
Maltratar a su esposa y no tra*a4ar Media hora de refle9i3n y queda como
antecedente
Violaci3n y amena2a de muerte
-G
Pue sea sancionado en su comunidad. Cay
opiniones de que de*en meterlo al a!ua y darle
casti!os fsicos.
"o*o de un !anado y arado or falta de prue*as los pasan a refle9i3n de
media hora
ENCUENTRO DE RONDA CA!'EINA DE LA CUENCA DEL VILCANOTA
;=)2=926===>
DENUNCIA DECIION DE LA AA!BLEA
Alcoholismo De*en llevarlo al ro
Alcoholismo Entrar a refle9i3n, hacer e4ercicios fsicos y ser
llevado al ro.
Oaltar el respeto a las autoridades y presentarse
e*rio
$asti!o fsico.
A*i!eato A la acusada se le casti!a al i!ual que a los
varones con e4ercicios fsico y *a1o en el ro. El
casti!o es efectuado por ronderas mu4eres.
A*andono de hi4os &oluci3n de*e darse en la familia, *a4o
supervisi3n de la comunidad
Insulto y maltrato A la acusada no se le casti!a por su edad, y
porque da su pala*ra de que no lo volver8 a
hacer. "eci*e conse4os de la Asam*lea
1< )n c!anto a los casos de violacin llama la atencin ;!e se den castigos leves, posi,lemente de,ido a ;!e
la s!p!esta v+ctima es !na m!Eer ma1or de edad. 5egn los com!neros de tratrse de !na menor el caso tendr+a
;!e ser derivado a la polic+a p!es ser+a considerado como grave. Adicionalmente ha1 ;!e considerar ;!e
prefieren ;!e el caso sea visto en la propia com!nidad pres!mi,lemente para no violentar ante toda la
Asam,lea la intimidad de la v+ctima. )n todo caso, siempre e8iste la posi,ilidad de revisin por el Poder
*!dicial.
IV.2 RELACION DE LA RONDA CA!'EINA CON LA &UTICIA O$ICIAL%
Auestra investi!aci3n nos ha permitido compro*ar que entre am*as 4urisdicciones,
la comunal y la oficial, e9iste actualmente una relaci3n de conflicto, de*ido al
desconocimiento de las autoridades oficiales con respecto a las decisiones de la
4usticia comunal.
$omo ya hemos e9presado las comunidades campesinas han venido reali2ando
su administraci3n de 4usticia desde mucho antes de la creaci3n de la ;urisdicci3n
Especial, 4usticia que se ha materiali2ado de distintas maneras siendo la mas
desarrollada la efectuada por la or!ani2aci3n de "ondas $ampesinas a trav:s de
sus Encuentros.
En las actuales circunstancias de crisis econ3mica y social en la que se ven
inmersas las comunidades, el contar con una 4usticia efectiva y equitativa se
vuelve de vital importancia. %a 4usticia campesina es para los campesinos mucho
m8s r8pida, pues se reali2a en su propia comunidad y se reali2a en menor tiempo
que los procesos 4udiciales. Es adem8s muy efectiva pues al ser las sanciones
discutidas y apro*adas tomadas de forma democr8tica y por la e9istencia de la
presi3n social contra los sancionados se ase!uran un alto nivel de cumplimiento
de las decisiones.
@ adem8s esta 4usticia es mucho m8s econ3mica para los comuneros, ya que les
evita los altos costos que supone para ellos despla2arse hasta la ciudad, de4ando
de lado sus la*ores a!rcolas, y contratar a*o!ados par se!uir un 4uicio. Esto se
suma a que como ellos mismos manifiestan ya no !astan dinero en las coimas que
son necesarias para intentar o*tener un resultado favora*le. Este 0ltimo aspecto,
el de la economa, es el m8s crucial para ellos pues como ya di4imos se
encuentran en un estado de e9trema po*re2a, dependiendo en muchos casos
solamente del asistencialismo de los !o*iernos de turno.
Aosotros creemos que en complemento a los *eneficios mencionados, la
aplicaci3n efectiva de la norma constitucional permitira que las comunidades se
refuercen como or!ani2aci3n y as puedan encontrar caminos para resolver sus
pro*lemas de necesidades *8sicas, lo cual seria m8s difcil de lo!rar si se
materiali2a el peli!ro que e9iste actualmente de que se desinte!ren las
comunidades de*ido a la ofensiva li*eral de la !lo*ali2aci3n que preconi2a un
modelo 0nico de pensamiento individualista y el consumismo norteamericano
como la m89ima panacea de estilo de vida.
&in em*ar!o y a pesar de contar ahora con reconocimiento constitucional, la
4urisdicci3n comunal no es respetada como valida por el sistema oficial. ara la
mayora de autoridades oficiales de la 2ona investi!ada, las comunidades
campesinas e4ercen 4usticia de una manera tradicional apoyados en sus
costum*res, pero esto s3lo se de*e a la falta de recursos y personal del oder
;udicial Estatal, que le impide lle!ar a las comunidades m8s le4anas. En todo caso,
acepta la 4usticia comunal solo para los casos menores pero asumiendo que
siempre quien tiene competencia para resolver todo conflicto es la autoridad
oficial, y siendo as pueden intervenir inclusive en casos en que las autoridades
comunales ya hayan resuelto o iniciado un proceso. Esta situaci3n adem8s de
mostrar un preocupante desconocimiento por parte de las autoridades de la
le!islaci3n vi!ente, es una se1al de que aun no se acepta plenamente la
e9istencia de un verdadero sistema 4urdico comunal. &in em*ar!o y !racias al
esfuer2o de los propios comuneros, se han dado al!unas me4oras en este
aspecto.
En la rovincia de Puispicanchis, en las cuencas del Cuancarmayo y
Cuarahuaramayo ocurri3 un caso que los confront3 con el aparato 4udicial estatal.
Dentro de la la*or ya descrita de vi!ilancia que reali2an las rondas, en el a1o
-..M, un !rupo de ronderos de la comunidad de $huru*am*a encontr3 a cuatro
presuntos a*i!eos llevando !anado de manera sospechosa. %ue!o de informar a
las autoridades de la $entral de "ondas $ampesinas de la $uenca, llamaron a un
Encuentro en $hapiri donde informaron lo ocurrido y los a*i!eos manifestaron ser
de las comunidades de &onccormarca, ampaRalasaya y Andahuaylillas. &e!0n
consta en las actas los supuestos a*i!eos reconocieron que ha*an ro*ado el
!anado, posteriormente se formaron comisiones para ir a las comunidades de
donde procedan para pedir informar que ha*an sido retenidos y pedir que las
autoridades de cada comunidad se apersonen a Cuancarmayo. Mientras tanto se
decidi3 mantener a los detenidos encerrados en una ha*itaci3n de la localidad de
Cuarahuara. &in em*ar!o se!0n la versi3n de los ronderos, en la noche ha*ran
sido li*erados por el resto de su *anda de a*i!eos, utili2ando armas de fue!o, a lo
que los !uardianes no pudieron resistir por estar desarmados.
De acuerdo a las actas correspondientes a esos sucesos, posteriormente las
autoridades de las comunidades mencionadas por los presuntos a*i!eos
informaron en dos de los casos que no conocan a esas personas y en otros que
eran comuneros con mala conducta y que ya ha*an tenido anteriormente
denuncias por ro*os y otras infracciones.
%ue!o de estos sucesos, los familiares de los cuatro detenidos, que no volvieron
nunca mas a sus ho!ares, denunciaron a los diri!entes de la $entral de "ondas
$ampesinas de Cuancarmayo y Cuarahuaramayo por secuestro, asesinato y
usurpaci3n de autoridad, denuncia que fue formali2ada ante el ;ue2 de rimera
Instancia de Drcos, inici8ndose un proceso 4udicial que duro mas de tres a1os. En
un primer momento fueron apresados M comuneros entre diri!entes y !uardianes
que se ha*an presentado voluntariamente ante la comisaria de Drcos para
testificar en el caso. %ue!o de permanecer un mes en prisi3n y ha*er sido
torturados por los policas, estos comuneros fueron li*erados !racias a la
reali2aci3n de una marcha de mas de H))) comuneros de la cuenca quienes se
diri!ieron desde sus pue*los hasta la ciudad de Drcos, pidiendo su li*ertad.
Dna ve2 li*erados, el 4uicio continu3, lle!ando a ser visto en se!unda instancia por
la rimera &ala enal de la $orte &uperior de $usco. Oinalmente se dispuso el
archivamiento del caso considerando infundada la denuncia por no ha*er prue*as
del asesinato de los cuatro detenidos y por no e9istir los delitos de secuestro ni
usurpaci3n de autoridad, ya que los comuneros ha*an actuado *asados en las
facultades otor!adas por la $onstituci3n y las leyes.
Ao ha quedado esta*lecido a pesar del tiempo que duro el proceso si los a*i!eos
fueron asesinados o no, en todo caso, hemos reco!ido versiones de am*as partes
que tampoco nos conducen a nin!una conclusi3n. &in em*ar!o de ha*er sido as,
los comuneros ha*ran infrin!ido la norma constitucional que se1ala que la 4usticia
campesina no de*e vulnerar derechos humanos fundamentales. Es muy
importante se1alar que todos los diri!entes comunales entrevistados coincidieron
con que la 4usticia comunal no de*e vulnerar derechos *8sicos como la vida y la
inte!ridad fsica, y que esto normalmente no sucede en la practica comunal, por lo
que son los primeros en condenar y pedir sanci3n para los responsa*les en caso
esto hu*iera sucedido. El &r. $lodoaldo inedo, &ecretario Eeneral de la
Oederaci3n Departamental de $ampesinos del $usco nos comenta una posi*le
e9plicaci3n:
=%o que pasa es que los criminales a*i!eos han atacado duro a los campesinos,
han ro*ado matando !ente, inclusive visti:ndose de militar, entonces hay
resentimiento, lo que falta es *astante capacitaci3n>.
ero por mas fuerte que sea ese resentimiento hacia los a*i!eos nos consta que
los comuneros *uscan prote!er la vida humana en todas sus acciones y la pena
de muerte no consta dentro de las posi*ilidades de los casti!os a aplicar, por lo
que de suceder al!0n asesinato seria un e9ceso que de*era ser casti!ado, se!0n
los propios comuneros afirman, no solamente por el oder ;udicial Estatal, sino
por las propias or!ani2aciones comunales, pues tam*i:n afectara la le!itimidad
de la 4usticia comunal.
$onsideramos que lo m8s importante de este proceso 4udicial fue que al ha*erse
reali2ado lue!o de la entrada en vi!encia de la ;urisdicci3n Especial de las
$omunidades reco!ida en el articulo -?. de la $onstituci3n de -..<, permite
apreciar que si *ien el oder ;udicial si!ue siendo corrupto e ineficente, ya esta
empe2ando a reconocer a la ;usticia $ampesina reali2ada mediante las
or!ani2aciones de "ondas $ampesinas. %a sentencia favora*le o*tenida por la
"onda de Cuancarmayo se *as3 en que la reali2aci3n del Encuentro y la decisi3n
de apresar a los sospechosos no constitua delito por estar dentro de las
atri*uciones de las autoridades comunales. Esto sirvi3 para fortalecer a la
or!ani2aci3n, d8ndole presti!io ante las dem8s comunidades de la 2ona que
quieren se!uir su e4emplo or!ani2ando tam*i:n sus "ondas, ahora con la
confian2a de que la 4usticia oficial reconocer8 sus decisiones.
"EVI&IBA ;DDI$IA% DE %A& DE$I&I'AE& $'MDAA%E&:
$a*e a!re!ar que actualmente e9iste la posi*ilidad de que toda decisi3n tomada
por la ;usticia especial, aunque sea considerda por esta como cosa 4u2!ada, sea
revisada por el oder ;udicial. Esto de*ido a que en la mentalidad de los 4ueces
a0n se considera a las comunidades como entes inferiores y que s3lo pueden
administrar 4usticia por defecto de la or!ani2aci3n 4udicial estatal. or lo tanto
miesntas no se de la %ey de $oordinaci3n, culquier persona que se copnsidere
afectada por una decisi3n de la 4usticia especial, sea por tortura, faltas al de*ido
proceso, discriminaci3n contra la mu4er, etc. , puede presentar su caso ante el
oder ;udicial quien iniciar8 un nuevo proceso. En el caso especfico de violencia
contra la mu4er e9iste en el derecho oficial una nueva le!islaci3n y procedimientos
que la prote!en, sin em*ar!o esto es realtivo en cuanto a las comunidades por
estar ale4adas !eo!r8ficamente de las ciudades en donde se encuentran las
oficinas de protecci3n a la mu4er. Es patente que el machismo a0n vi!ente en la
mentalidad andina es uno de los pro*lemas que se de*e solucionar.
'RO'UETA
Entre las propuestas que de*emos resaltar, y que han sido e9presadas reco!idas
de lo manifestado por los diri!entes comunales, est8n primordialmente que las
autoridades oficiales respeten la 4usticia campesina, considerando sus decisiones
como cosa 4u2!ada y no sean sometidas a revisi3n en el oder ;udicial 'ficial. Al
respecto como hemos se1alado, si *ien en el caso de Cuancarmayo finalmente se
dio valide2 a los actos 4udiciales de la "onda, esto no ocurre con frecuencia en los
casos ya resueltos o conocidos por las "ondas. Adicionalmente el oder ;udicial
de*e reconocer la administraci3n de 4usticia que reali2an las comunidades que no
cuentan con la or!ani2aci3n de "ondas pero que como en los casos de las
rovincias de %a $onvenci3n y Anta, tienen sus propios sistemas de control social.
En primer lu!ar y de*ido a las irre!ularidades que se vienen cometioendo, se de*e
normar la revisi3n 4udicial de los casos resueltos por la ;urisdicci3n Especial. ara
esta re!ulaci3n de*e tomarse en cuenta las pe9periencias de otros pases andinos
como $olom*ia y #olivia 6E8lve2: -..M, p. <<G5<HM7, en donde se ha roto con la
tradici3n le!alista en lo penal permitiendo que las or!ani2aciones ind!enas
casti!uen delitos cometidos dentro de su territorio, siempre y cuando no se
atenten contra los derechos humanos ni se contraven!a la le!islaci3n nacional.
$onsidero necesario que la norma constitucional se ample i!ualmente a otras
or!ani2aciones que sin ser estrictamente comunales como en el caso de las
Oederaciones, a!rupan a campesinos provenientes de comunidades y que aunque
hayan mi!rado aun conservan su cultura, como es el caso de la OE$A$@%
6Oederaci3n rovincial de $ampesinos de la $onvenci3n, %ares y @anatile7. En
este supuesto las potestades 4urisdiccionales podran estar restrin!idas por la
materia, pudiendo otor!8rsele 4urisdicci3n solamente para casos de conflictos de
tierras o linderos, dando valide2 as a una pr8ctica vi!ente en la realidad.
De otro lado, y para efectos de la coordinaci3n entre am*as 4urisdicciones
consideramos que se de*era propiciar la creaci3n en las Oacultades de Derecho
de las Dniversidades del er0, la especialidad de Derecho $onsuetudinario, que
se!0n ten!o entendido, s e9iste en pases como Ar!entina, $hile, #olivia,
Ecuador y #rasil. De esta manera tendramos a*o!ados que cono2can de derecho
comunal y puedan desenvolverse en ese campo. Asimismo, de*era refor2arse la
capacitaci3n y asesoramiento a los 4ueces de pa2, en cuanto al derecho
consuetudinario y el respeto de la 4usticia comunal.
roponemos adem8s que todos los operadores oficiales de la ley, tanto 4ueces,
fiscales, policas, de*eran ha*lar, comprender y escri*ir el idioma quechua, y en
el caso de las 2onas selv8ticas, los dialectos de la "e!i3n en que van a tra*a4ar,
ase!urando tam*i:n la permanencia y especialidad de los 4ueces y fiscales.
ara esto es necesario como complemento que el Estado dicte medidas para
poder normali2ar la escritura del quechua, que se implemente una efectiva
educaci3n *ilin!Ke.
%os comuneros proponen que las autoridades oficiales, especialmente fiscales y
policas, de las ciudades cercanas a las comunidades, dialo!uen con los diri!entes
de la "onda y coordinen con ellos la la*or de prevenci3n y represi3n de los delitos.
Asimismo los diri!entes de las "ondas nos manifestaron que se de*era ela*orar
un $3di!o de ;usticia $ampesina, que compendie las principales normas que se
aplican en las comunidades campesinas, esta*leciendo las infracciones, el
procedimiento a se!uir y las sanciones. Este c3di!o se usara como una *ase,
pudiendo cada comunidad reali2ar las adaptaciones que considere pertinente.
$reemos que esto propiciara la creaci3n de mas or!ani2aciones de "ondas e
incentivara en todas las comunidades la utili2aci3n de la potestad 4urisdiccional
que el Estado les ha reconocido por va constitucional.
"especto a la %ey de $oordinaci3n que el articulo -?. dispone se promul!ue, y
que aun no ha sido ela*orada, es de nuestro parecer que de*era respetarse la
practica que se viene dando en cuanto a la divisi3n de la competencia por ra23n
de la materia entre la 4urisdicci3n ordinaria y la comunal, es decir, que las
comunidades ten!an competencia en los casos que est:n dentro del 8m*ito de la
vida de la comunidad, con la e9cepci3n de la materia penal, en la que de tratarse
de delitos !raves como los homicidios, se de*e recurrir a la 4usticia oficial, simple y
cuando en esta tam*i:n e9istan 4ueces que cono2can de derecho consuetudinario
y los acusados puedan ser 4u2!ados de acuerdo a sus costum*res.
&e puede tomar en cuenta lo dispuesto por la le!islaci3n *oliviana, donde se est8
su*ordinando la 4usticia comunal a la 4usticia de pa2, la que tendr8 la facultad de
homolo!ar los acuedos de la autoridad comunal, as como la de control frente a
denucnias que impliquen vulneraci3n de las !arantas constitucionales y los
derechos humanos. En este sentido, creemos que en nuestro pas no se de*e
su*ordinar la 4usticia comual al oder 'ficial, ya que se trata de dos sistemas
4urdicos, pero s se podra crear una instancia mi9ta que interven!a en los casos
en e9ista denuncias de afectaci3n a los derechos humanos. Este tri*unal podra
estar conformado por 4ueces, antrop3lo!os y autoridades comunales.
Asimismo se de*e reco!er la le!islaci3n *oliviana en cuanto dispone que la
;urisdicci3n Especial puede recuperar un caso que est: siendo 4u2!ado por la
;urisdicci3n 'ficial cuando se est: 4u2!ando a un ind!ena y asimismo la
;urisdicci3n 'ficial puede dele!arle casos si considera que la ;urisdicci3n especial
podr8 resolverlos de me4or manera. 6"amre2: -..M7
$on estas propuestas y de implementarse realmente la 4urisdicci3n especial se
estar8 dando soluci3n a la !rave carencia que e9iste en la actualidad de una
;usticia efectiva que pueda satisfacer las necesidades de la po*laci3n que inte!ra
las comunidades campesinas. $reemos que no es suficiente enunciar de manera
formal en las leyes los derechos de las personas, hace falta reali2ar las acciones
que permitan que dichos derechos se cumplan en la practica. En el caso de las
comunidades, lamenta*lemente el articulo -?., no pasa de ser un enunciado
pro!ram8tico pues si!ue siendo desconocido por el oder ;udicial, a!re!ando as
un factor mas a la situaci3n de po*re2a y mar!inaci3n que sufren las
comunidades.
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3 @ri!oyen, "aquel. -..H. Constitucin+ $urisdiccin Ind%gena y *erecho
Consuetudinario. 6%ima: D$7
NOTA %
-7 Entrevista al &r. Estanislao Mollehuanca Cuam8n E9 &ecretario Eeneral de la
Oederaci3n de $ampesinos de Anta
(7 eruanismo que si!nifica el monto de dinero pa!ado como so*orno a una
autoridad.
<7 Entrevista al &r. Mario Oranco ;ustiniani, e9 secretario Eeneral de %a
Oederaci3n rovincial de $ampesinos de Anta.
?7 %as comunidades nativas son el similar de las comunidades campesinas en la
2ona selv8tica.
H7 Entrevista a Eenaro $ahuana &erna, &u*secretario Eeneral de la OE$A$@%.
G7 Entrevista al Dr. Ernesto Puispe %edesma, E9 Asesor %e!al de la Oederaci3n
de $ampesinos de %a $onvenci3n y %ares por mas de <H a1os.
M7 El a*i!eato es el delito consistente en el ro*o de animales de !anadera.
I7 Entrevista al &r. Eu!enio Puispe residente de la "onda $ampesina de la
$omunidad &antsima $ru2 de &ayaq 6$uenca de Cuancarmayo5
Puispicanchis7.
.7 %os pututos son instrumentos ancestrales andinos, utili2ados en las
ceremonias donde se rinde culto a los apus que son los dioses tutelares que
viven en las monta1as. %os varayoq son autoridades ind!enas equivalentes a
alcaldes.
-)7 Encuentro de "ondas $ampesinas de la $uenca del Vilcanota, reali2ado el
)-5)?5())) en la localidad de Molle*am*a, de la rovincia de Puispicanchis.
--7 %a $entral de "ondas la forman doce comunidades tanto de Cuancarmayo
como de Cuarahuaramayo y son: $conocunca, $hecollo, $huru*am*a,
%loqueta, arocan, ucapuca, Polletaro, Pollu, Po1amuro y &ayaq.

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