DOCENTE : GARCA DEL GUILA, Mximo. ALUMNOS : - CHVEZ ROSAS, Luis Andrs. - GARCA GAVIDIA, Mara Luisa. - HORNA GONZALEZ, Jos Francisco. - PAREDES TAICO, Jean Andr.
CURSO : Filosofa Educacional
AO / SEMESTRE : 3ero / II
TRUJILLO-PER 2014
ANLISIS FILOSFICO DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER ANLISIS FILOSFICO DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER 1.- POR UNA REFORMA EDUCATIVA ADECUADA A NUESTRA REALIDAD NACIONAL: Cuando se trata de plantear a una reforma educativa, se piensa ms que en nada que en los contenidos que esa reforma debiera dar. Se cree que los niveles son algo ya establecido que se deben llenar con contenidos que si nos importan. La estructura de un nivel de sistema educativo posee por si solo tambin un contenido educacional, lo que ocurre que se ha presentado como que eso niveles existentes son inamovibles, que nadie los puede cambiar Se cree que la educacin primaria, secundaria y la universitaria son niveles que se han dado en forma absoluta, siendo el producto de una serie de hechos histricos que sucedieron en Europa y que nosotros hemos tomados de ellos y lo hemos articulado como algo que no se puede modificar y porque no imitamos a los europeos en lo ms importante que es, no imitarlos, sino crear. El brasileo Josu de castro escribi un libro titulado la geopoltica del hambre el cual dice que: el hambre se ha convertido en una enfermedad crnica de nuestro pueblo. Con tanta pobreza, con la aplicacin de recetas neoliberales ha aumentado el nmero de pobres y tambin el nmero de los que viven en estado crtico de pobreza, en este ambiente la educacin no funciona. En el Per los nios de 6 o 7 aos ya han sufrido los embates de la discriminacin, la falta de alimentacin y los riesgos de las pobrezas ms extremas. Entonces, no podemos recibirlos directamente en la escuela, tiene que haber una formacin antes de la primaria, es decir, un nivel educativo previo y diferente de los niveles de Europa. El profesor Castillo Ros y Walter Pealosa propusieron que se crearon la educacin inicial, esta no se puede comparar con la educacin preescolar siendo una educacin preparatoria para la primaria, en cambio la educacin inicial no prepara para la primaria, lo que pretende que las capacidades psquicas, anmicas, fsicas y corporales del nio no se deterioren; trata de impedir los efectos de la marginacin y de la pobreza. De esta manera el nio se desenvuelva en condiciones realmente eficaces Los niveles de un sistema educativo, deben ser niveles horizontales, y no paralelos. En el Per se cre la secundaria tcnica, paralela a la secundaria comn. La secundaria tcnica fue hecha pensando en los jvenes ms necesitados, que podran aprender una artesana o un oficio que le permitiera ganarse la vida. Pero el problema es que todo sistema paralelo es discriminatorio. Qu ocurri? Los jvenes que iban a la secundaria tcnica, no podan entrar a la universidad; solamente lo que haban estudiado en la secundaria comn. Entonces se estableci una situacin de privilegio para los de la secundaria comn. Y esto es paradjico porque los adolescentes que salan de la secundaria comn no saban hacer nada. Pero fue la presin de estos jvenes lo que al final determino que los alumnos de secundaria tcnica tambin pudieran ir a la universidad, pero para esto las universidades pusieron obstculos. Ya que decan: si t vienes de la secundaria tcnica entonces solo puedes estudiar carrearas tcnicas, no poda estudiar filosofa, medicina, historia ni geografa, etc. Luego que terminaran la secundaria tenan dos posibilidades: o van a la universidad o a los institutos superiores, pero esto de nuevo resulta discriminatorio, ya que se produce una separacin: en la universidad se estudia 5 aos, da un ttulo de carrera larga, en cambio en el instituto se estudia 3 aos y el ttulo de una carrera corta. Lo que pasa es que este sistema nuevamente lo copiamos de Europa, naciendo en Francia y luego se extendi, llamando a este sistema binario.
Cua ndo abordamos una reforma educativa tenemos que dedicar nuestro pensamiento a la estructura de niveles, teniendo as una mxima cobertura, luego una retencin y el flujo, que indican como va progresando el alumno. Para establecer una reforma son importantes los contenidos y deben ser los siguientes: - En educacin inicial se debe proteger al nio c0ontra los efectos que resultan de la pobreza, que son una serie de dficits intelectuales afectivos, nutricionales, posmodernos. - La educacin bsica debe tener como finalidad formar al futuro ciudadano; darle los elementos para el desarrollo de su psiquismo, permitirle el dominio de su lenguaje ya que es una caracterstica del ser humano y est completamente descuidado en nuestras escuelas, colegios y las universidades. Los alumnos termina su secundaria sin saber leer, hablar escribir y termina la universidad igual. A la vez en secundaria se debe dar una imagen del universo, una imagen de toso, tanto del entorno fisco como el entorno cultural y social.
Asimismo la educacin bsica regular debe estar en contacto con los valores. Damos mucho conocimiento en geografa, historia, fsica, etc. Y los valores han estado excluidos de la educacin y es fundamental para la vida del ser humano. Hoy en da hay dos fenmenos que estn presionando a nuestra educacin. El primero, la globalizacin, y el segundo la era del conocimiento. - La globalizacin trata de imponer en todos los pases los modos, usos y costumbres delos pases altamente industrializados, en ese sentido son sistemas que tienden a despersonalizar a las naciones. una educacin tiene que partir de su realidad cultural.
- En cuanto a la era del conocimiento, es tambin algo real, la ciencia se est desarrollando de una manera asombrosa, pero no por eso vamos a educarnos de tal forma que prescindamos de los valores, de las costumbres y de las formas de vida de nuestro pueblo.
2.- PUNTUALIZACIONES PARA UNA REFORMA EDUCATIVA Lo que ha sucedido en los ltimos 10 aos del sistema educativo, aludiendo a como en los dos otros primeros aos de la dcada del 90, la poltica del rgimen que forma como modelo las innovaciones que se haban producido en Chile. Se quera reproducir en nuestro pas el proyecto de que en vez de pagar el conjunto del sistema educativo se pagara a los estudiantes bonos que fuesen a parar, en ltima instancia a la escuela donde ellos quisieran. Este fue el gran proyecto que tuvo sobre la mesa, al inicio del rgimen. La poblacin peruana, que tiene una muy alta estima por la educacin gratuita, interpreto que esta propuesta por del gobierno apuntaba hacia la privatizacin de la escuela, para luego decir se acab esto. Toda poltica educativa de los aos 1994 y 1995 estaba dirigida a la construccin de escuelas, con el lema: Hagamos del Per el pas con el mejor sistema educativo de Latinoamrica a partir de la infraestructura , as fue como los pobladores del Per se llevaron la impresin de que este gobierno estaba comprometido con la educacin. A partir de 1496, la educacin pasaba al dominio de las regiones, de las USES, centros educativos dando algunos dispositivos como: El decreto 016 del ao 1996que permita al centro educativo modificar al currculo hasta un tercio, para este tercio se incorporar los contenidos, los intereses comunales y locales. Se concedi a los directores la capacidad de gestionar ingresos financieros y que el dinero que obtuvieran era de libre disposicin para el beneficio de la escuela. Una intervencin de la sociedad civil mencionaba el proyecto del SUTEP, de los maestros sindicalizados, que diferencia de lo que ha sucedido anteriormente, se ha interesado en formular planteamientos que han quedado registrados en un documento, siendo una novedad. Otra novedad importante es la participacin en el debate y la elaboracin de propuestos para la educacin, estamos hablando de FORO EDUCATIVO, que es una asociacin conformado por personas que tienen un trayectoria en la educacin nacional y solicita la formulacin de propuestas para el proyecto educativo nacional. Cul deba ser la filosofa de la educacin nacional, FORO EDUCATIVO se plante la misma cuestin y respondi sealando que tena que expresarse los principios y los fines de la Educacin en un ideal. Por eso elaboramos estas propuestas que estn condensadas en un documento que se denomina Educacin y Desarrollo Humano. Qu hacer con la Educacin Bsica? Hacia dnde llevarla? Nuestro planteamiento es que la educacin debe estar guiada por una concepcin de desarrollo en que se privilegie la calidad de vida de las personas. Y que otorgue primera prioridad a atender las necesidades fundamentales de los nios y los adolescentes. Sabemos que hay profesionales que en los ltimos aos han desaparecido, tanto profesiones como oficios. Y otras profesiones y oficios estn siendo amenazadas con desaparecer porque la tecnologa moderna, que los profesionales ubicados en ciertas ramas ya no sean efectivos. Entonces los estudiantes de EB debemos tener la previsin y la capacidad y la flexibilidad para reorientarnos en las circunstancias en que el avance de la Tecnologa y la Ciencia. La dcada del 90 el lema Queremos una educacin de calidad . Se impuso un sistema educativo de calidad es aquel que no tiene o tiene pocos repitentes y pocos alumnos que desertan, es eficiente cuando el dinero que se invierte en educacin tiene consecuencias o ndices altos de utilidades. De los que se trata es de medir la calidad de la educacin en el logro de los aprendizajes, la razn del Sistema Educativo, son los nios, lo adolescentes y sus aprendizajes. Lo que nos corresponde es evaluar en qu medida los aprendizajes estn siendo recobrados por los nios. Se requiere sistemas de evaluacin de los logros de aprendizajes. En los ltimos aos, el Ministerio de Educacin ha aplicado pruebas a los alumnos de distintos grados, son pruebas internacionales que se aplican en nuestra primaria y en nuestra secundaria, se aplican tambin en otros pases de la regin y en otros pases del mundo. Los resultados de esas pruebas son, a tal punto catastrficos. Los costos de la educacin. Ahora tenemos la conviccin de que el Per es un pas pobre. Ya nos quitamos la venda de los ojos de que el Per es un pas rico en recursos naturales, cuando los recursos naturales valen cada vez menos. Debe haber una participacin de las familias y de la comunidad en el financiamiento de la educacin de la educacin de los nios. Pero este financiamiento tiene que ser completo y estar vinculado, tal vez con materiales educativos como uniformes o con la alimentacin de los nios que estn asistiendo a la escuela. Debe destinar recursos prioritariamente para la enseanza y el aprendizaje. En donde ms se necesitaba, no donde estaban los ms excluidos, los ms marginales. 3.- EL FRACASO DE LA REFORMA EDUCATIVA DEL PERU EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACION La globalizacin en nuestro pas empieza en con la conquista espaola; continua con la conquista anglosajona; y estamos actualmente en la conquista norteamericana. Entonces Qu significa globalizacin? La globalizacin no es ms que la transcionalizacin del capitalismo internacional, a nivel econmico, financiero, tecnolgico, cultural e ideolgico. Significando la imposicin vertical y autoritaria de todos los pases. La globalizacin se est imponiendo a los pases emergentes. El modelo econmico es el modelo de economa de libre mercado. Y el principio que resalta es el principio de la propiedad privada de los medios de la produccin.. Hasta la fecha la el ser humano ha sido el fin ltimo del estado, la economa y de la sociedad. El problema del desempleo, de la pobreza y la marginalidad tienen su origen en el modelo neoliberal. Las bases teora de la reforma educativa son: las teoras neoclsicas del capitalismo humano, la teora del desarrollo humano, la educacin para todos y la epistemologa constructivista. Pareca que el Per iba a desaparecer con la globalizacin, pero no ha sucedido eso. Se debe a que en la globalizacin, las potencias industrializadas han tomado al Per como un pas proveedor de materias primas. Efectivamente, la pobreza ha crecido. Pero algunos sectores obviamente se han beneficiado aunque son pocos, es un total del 0.4 % de la Poblacin Econmicamente Activa, el resto de la poblacin no ha recibido esos beneficios. Por qu no se ha planteado un sistema educativo frente a la globalizacin? - Bueno, primero hay que sealar que el Per tiene un sistema educativo para una sociedad artesanal, para una sociedad feudal, para una sociedad que todava no es industrial y menos para la sociedad global, que justamente surge en base a los intangibles, en base al software, o sea en base a la tecnologa de ltima generacin. Entonces, hacia dnde va el Per? - El Per es un pas estancado porque el mundo contemporneo gira en torno a intangibles, en torno a la educacin, en torno a la ciencia ms avanzada. Pero en el Per no se toma en cuenta a la educacin, no se la valora. Ms bien se cree que invertir en educacin es derrochar el dinero. 4.- Representantes de las Reformas Educativas en el Per: A) La Reforma Educativa de Juan Velasco Alvarado: En septiembre de 1969 (a menos de un ao de iniciado el Proceso Revolucionario) se establece la Comisin de Reforma de la Educacin, con la misin de proponer una reestructuracin total del sistema nacional de educacin. La integracin de dicha comisin fue, sin lugar a dudas, un acierto. Se convoc la participacin de prominentes profesionales de diversas disciplinas y campos de actividad. La composicin fue interdisciplinaria. Tal composicin permiti que la problemtica educativa no fuera considerada nica y exclusivamente -como haba ocurrido en las anteriores "reformas de educacin" del siglo XX en el Per desde una perspectiva pedagogicista. En la comisin se cont con la participacin de educadores, filsofos, antroplogos, economistas, socilogos, siclogos, ingenieros, abogados, mdicos, lingistas, arquitectos, administradores, planificadores, tecnlogos, etc. La conformacin de este equipo interdisciplinario permiti que se analizara con un criterio ms amplio y objetivo la problemtica global de la sociedad peruana en general y la problemtica de la Educacin en particular. La estrategia de trabajo que opt la comisin consisti en hacer un anlisis de la problemtica nacional y, como parte de ella, un anlisis a fondo del tema educativo, contando para el efecto con el concurso de instituciones y personas que haban realizado estudios en la materia. Como resultado de tales anlisis: se formul el marco doctrinario de la nueva educacin, se dise la estructura del nuevo sistema y se formul los lineamientos bsicos de estrategia para su aplicacin. El 21 de marzo de 1972 se promulg el D.L 19326 y con l se da inicio a la reforma ms importante, que sobre el sistema educativo se haya producido en el Per republicano (WUFFARDEN: 2005)
Efectivamente, la reforma educativa promulgada por el presidente Juan Francisco Velasco Alvarado tuvo gran repercusin en nuestra historia. Fue una reforma que abord los problemas fundamentales de la educacin peruana como una cuestin poltica y socio- econmico. Esta reforma tenia la visin de usar a la educacin como medio de un proyecto de transformacin social. Asimismo, el proyecto estaba orientado a los siguientes fines:
* El trabajo adecuado para al desarrollo integral del pas.
* El cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la sociedad peruana.
* La autoafirmacin y la independencia del Per dentro de la comunidad internacional.1
La estructura del sistema educativo comprendi: educacin inicial, educacin bsica regular y laboral, educacin superior: las ESEP en el I ciclo, las universidades en el II ciclo y el Instituto Nacional de Altos Estudios en el III ciclo; otras modalidades: calificacin profesional extraordinaria, educacin especial y extensin educativa. Se defini la concepcin de currculo integral integrada por los siguientes componentes: conocimientos, actividades, capacitacin para el trabajo y orientacin del educando. Plante la revaloracin de la mujer, la coeducacin, la educacin bilinge, la oficializacin del quechua y el sistema de nuclearizacin de la educacin nacional como organizacin comunal de base para la cooperacin y gestin de los servicios educativo, promoviendo un modelo de desarrollo inclusivo, con la participacin de las clases trabajadoras y pobres por primera vez en la historia peruana, finalmente podemos concluir que en este gobierno se invirti en una reforma cultural que rescat las artes, historia y expresiones de la diversidad racial y cultural de los peruanos. Se crearon fiestas nacionales para revalorizar la participacin y elevar la auto estima de los peruanos; tales como el Da del Campesino, cada 24 de junio - que es la fiesta indgena del Inti Raimi, la misma fecha de la Reforma Agraria. El deporte tambin fue considerado una de las prioridades del gobierno. Velasco ampli el sistema nacional de jubilacin.
Despus del censo del 40, y en especial la dcada del 50, se hace visible el alto crecimiento demogrfico del pas. Por ello, Manuel A. Odra crea un proyecto educativo que permiti disponer recursos del estado para la construccin de las grandes obras de infraestructura de los centros educativos, al mismo tiempo que se mejoraban los beneficios educativos. Los gastos del gobierno en el ramo educativo aumentaron considerablemente. Sin embargo, estos mejoramientos no parecan suficientes para el crecimiento de la poblacin estudiantil.
Con la llegada del gobierno de las Fuerzas Armadas, se incremento la inversin de la infraestructura fsica. Asimismo, se dieron importantes pasos para la modernizacin del sistema educativo. Una de la ms relevante fue la descentralizacin que, para antes de ese momento, haba funcionado de manera altamente centralista, como ocurra con el estado en general. Las regiones beneficiadas por este eran Chiclayo, Lima, Huancayo, Pasco, Junn, Huancavelica, Arequipa, Cuzco e Iquitos.
Con la reforma educativa peruana, se sita, por primera vez en su historia, el discurso sobre la educacin como componente principal de los proyectos polticos del pas. La educacin constituyo un factor de movilizacin social y abri un enfoque pedaggico hacia la interdisciplinaridad.
Sin embargo, la reforma de la educacin fracas, entre otras razones: por la oposicin del gremio magisterial y la poltica de enfrentamiento y represin del gobierno, el burocratismo y verticalismo imperante (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada, un siglo de polticas educativas, 1994). Por otro lado, vino la descomposicin de la reforma con el gobierno militar de Morales Bermdez. El gobierno de Belaunde Terry, en 1982, vuelve a restablecer la ley anterior a este del ao 1941. El gobierno aprista formulo cinco proyectos educativos aunque ninguno de ellos se promulg.
El proceso de cambio impulsado por los militares cancel la dominacin oligrquica terrateniente, asimismo coloc las bases para la consolidacin de la hegemona de la gran burguesa con una economa dependiente orientada a la exportacin. La reforma educativa encontr aqu los lmites mayores de su realizacin (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada, un siglo de polticas educativas, 1994). No obstante, en el gobierno de Belande Terry, con la Ley 23384 denominada ley general de educacin, en 1982, formul cinco proyectos educativos, los cuales nunca fueron promulgados.
B) La reforma educativa de Alberto Fujimori Fujimori: b.1) LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL: La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicitar su orientacin teleolgica respecto del tipo de sociedad y de educacin, salvo frases sueltas como modernidad, calidad educativa, libertad de enseanza. La cuestin es que con un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin. Las polticas neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM, BID) para subordinar las economas del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda. El shock del 8 de agosto de 1990 provoc una inflacin mensual de 392 %, con una cada brutal de la produccin en el segundo semestre de ese ao (-20%), coloc a la mayora de la poblacin en situacin de pobreza absoluta. La propuesta neoliberal se orient a abrir el limitado mercado interno a las transnacionales, la desregularizacin de las relaciones econmicas, laborales, financieras, etc., la desindustrializacin del pas, la reduccin del estado y la privatizacin de los servicios, los despidos masivos. La violenta contraccin del salario y la apertura de importaciones llevaron a una ola de quiebras, la disminucin de la capacidad de consumo. El modelo luego de ms de diez aos fracas: el equilibrio fiscal no se expres en ms inversiones ni en empleo. En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas: En 1990 desarrolla el programa de emergencia La escuela defiende la vida, dando alimento a ms de 3 millones de escolares. El Banco Mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el Ministerio de Educacin elaboran entre 1993- 94 un diagnstico de la educacin peruana precisando problemas relacionados con: La carencia de materiales y uso inadecuado de mtodos en las escuelas, bajo nivel de salarios de los maestros, gestin ineficiente y burocracia rgida, prdida de liderazgo nacional del Ministerio de Educacin nfasis en la poltica de construcciones escolares. Racionalizacin del personal del Ministerio de Educacin en 1993. Se inicia la experimentacin del Programa Curricular de articulacin inicial primaria, en 1994. Se inicia el PLANCAD en 1995. En 1995 se inici el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria, con financiamiento del Banco Mundial para la construccin de locales escolares, currculo de primaria, medicin de la calidad, capacitacin docente, textos, fortalecimiento institucional de la sede central y regiones. En 1996 se promulgan leyes de promocin de la inversin privada en educacin. Se inicia el PLANGED en 1996. Se crea el Bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro aos inicindose la experimentacin del currculo, en 1997. Se transfieren funciones a los directores de los centros educativos b.2) Anlisis de la reforma educativa neoliberal Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer objeciones por lo menos en los siguientes aspectos: a) el enfoque pedaggico constructivista, b) el sentido mercantilista y de capital humano, c) privatizacin y sentido empresarial de la educacin, d) gestin y administracin, e) financiamiento, f) calidad y equidad educativa y g) situacin de los docentes y trabajadores administrativos. a. El enfoque constructivista centrado en el hacer, que descuida que la razn ms trascendental de la actividad educativa es el ser; el privilegio en las estrategias metodolgicas y el aprendizaje cognitivo, que hace perder de vista la intencionalidad, la orientacin teleolgica de todo proceso de enseanza y aprendizaje, as como la formacin integral del alumno, el que debe estar orientado por actitudes y valores superiores y la dimensin conativa volitiva del ser humano. b. La educacin es concebida como una mercanca sujeta al libre juego de la oferta y de la demanda en el mercado, cuyo propsito final es la obtencin de ganancia. En esta categora se ubica a los materiales educativos, el uso de la infraestructura educativa, la orientacin de los contenidos curriculares y los mismos sujetos de la educacin (profesores y alumnos). c. La privatizacin de la educacin apareci como planteamiento orientado a reducir la responsabilidad del Estado de brindar los servicios esenciales a la poblacin como lo es la educacin en el marco del desarrollo humano. Informes del Banco Mundial revelan que las familias han aportado el 46% del gasto en educacin. La educacin ha sido entendida como empresa en la que los sujetos de la educacin son considerados insumos orientados a la rentabilidad y no al desarrollo humano. d. La gestin y administracin se dirigi a acrecentar el poder del director del centro educativo, para que la ejerza como gerente, de manera vertical, y no para canalizar la participacin democrtica de la comunidad educativa. El aparato administrativo fue inoperante y se ti de la cultura de corrupcin que ba el pas en el gobierno de Fujimori. e. El financiamiento de la educacin ha disminuido de manera notable desde 1966 que alcanz a 455 dlares por alumno, en 1972 a 340 dlares, en 1981 baja a 198 dlares, en 1988 a 180 dlares y en la dcada del 90 se reduce a 160 en promedio por alumno de educacin primaria. Si se compara el gasto en el mbito de los pases de Amrica se tiene que mientras que en Estados Unidos el gasto por estudiante primario asciende a 5,371 dlares, en Chile asciende a 1,807 dlares, en Brasil a 870, en Paraguay a 343 y en el Per a 153 dlares. El gasto pblico en educacin en 1998: Chile 5,6%; Mxico 5,6%; Brasil 5,1%; Paraguay 3,1%; Per 2,8%. f. Calidad y equidad son los dos mayores problemas por los que atraviesa actualmente la educacin peruana. La calidad de la educacin ha desmejorado notablemente y las desigualdades educativas se han profundizado de manera alarmante. Calidad educativa es aquella que posibilita que las personas desarrollen y desplieguen sus capacidades humanas, que permite aprender constante y creativamente los aprendizajes que les permiten trabajar y resolver problemas. El informe de la UNESCO es categrico, el Per se encuentra en los ltimos lugares de los pases de Amrica, en rendimiento en Lenguaje y Matemtica. El mismo informe revela grandes diferencias en el rendimiento de los alumnos de las mega ciudades como Lima en comparacin con el de las ciudades como Huancayo y Huaraz, pero las diferencias aparecen abismales entre las ciudades y las poblaciones de las reas rurales. Este es el resultado histrico de la crisis agudizada de la educacin en los ltimos 10 aos. g. La situacin de los docentes. En el pas el magisterio no slo es una profesin mal pagada sino pauperizada. La capacidad adquisitiva ha bajado ms o menos al 45% en los ltimos 10 aos. La formacin inicial y en servicio nos aseguran una adecuada preparacin para una intervencin educativa de calidad. Los docentes fueron ignorados como sujetos protagonistas del os procesos educativos. La reforma educativa neoliberal, autoritaria y corrupta fue un fracaso. C) La reforma educativa de Alejandro Toledo Manrique (2001-2006): c.1) Actividades realizadas durante la reforma: Cuando entr a gobernar el Presidente Dr. Alejandro Toledo Manrique, ste se propuso hacer una REFORMA EDUCATIVA sin precedentes de la educacin peruana partiendo de ese diagnstico. Envi emisarios a Venezuela y trajeron al ms grande y erudito maestro y sabio peruano Don WALTER PEALOZA RAMELLA ( autor de El Currculo Integral, Los Propsitos en la Educacin) quien viva en dicho pas ms de 20 aos, le puso frente al mejor equipo de asesores del MED de toda la historia, ste form un equipo cuya cabeza visible fue don Luis Damin Casas y los cambios fueron dndose como fruto de un riguroso academicismo y tecnicismo liderado por WALTER PEALOZA RAMELLA y polticamente por Alejandro Toledo Manrique- que tal virtud de reconocimiento al maestro y que gran visin y decisin histrica. En el interno Toledo aument el sueldo bsico a todos los maestros del Per en 5 000 % (de 0,004 a 50 soles) y paulatinamente subi el sueldo bruto en 92% a los profesores urbanos y 100% a los profesores rurales. Posteriormente empezaron hacer la reforma educativa que el Per tanto esperaba, la infraestructura institucional sin precedentes que se form entre el 2001-2006 fueron: 1. Se construy a base de liderazgo y dilogo democrtico la obra institucional ms importante de nuestra historia EL ACUERDO NACIONAL con sus 31 polticas de Estado, cuyas polticas 12 y 16 perfilaban el tema educativo. 2. Se form el CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION (CNE). 3. Se dio la LEY GENERAL DE EDUCACION CULTURA 28044 4. Se dio la LEY DEL SINEACE (Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa) 5. Se puso en prctica en todo el Per EL PLAN HUASCARAN (nios manejando el internet en las escuelas) 6. Se public EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONA (PEN), nunca antes ni el Sutep, ni los partidos pudieron hacerlo. 7. Se hizo la ms grande reforma curricular de la historia, A) EL CURRICULO EN CONSTRUCCION, B) EL CURRICULO DE LA NUEVA SECUNDARIA y .finalmente naci y se public C) EL DISEO CURRICULAR NACIONAL (DCN), articulando INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA...faltara como tarea pendiente la Educacin Superior....(y no tienen la foto de Toledo) , en cambio Alan si le puso su foto al agregarle algunos conceptos y las polticas e indicadores del PEN en el 2008-ego colosal sin duda) 8. Se publicaron las bases de regionalizacin y con ello se empez en el callao EL PLAN PILOTO DE LA REGIONALIZACION EDUCATIVA, 9. Se empez tambin el Plan Piloto de la Municipalizacin Educativa en el Callao y algunas otras regiones. 10. Se sac el proyecto de LEY DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL, que no se lleg a publicar porque no le alcanz tiempo al Congreso para su debate y...posteriormente sin debate de ningn tipo ALAN Y CHANG lo publicaron y empez su ejecucin. 11. se entregaron a todos los alumnos de la EDUCACION BASICA REGULAR .Todos, todos los libros que usan en sus escuelas de manera gratuita. 12. Se entregaron a todos los maestros del Per 15 libros : 1 DCN y 14 OTPs - ORIENTACIONES DEL TRABAJO PEDAGOGICO. 13. Se dio la ley para crear, ejecutar e implementar el cppe - colegio de profesores del Per y se realiz la Primera Junta Directiva con el Prof. CARLOS GALLARDO como DECANO NACIONAL. Anlisis de la reforma educativa de Alejandro Toledo: 3.1. El gobierno del Presidente Alejandro Toledo, de la mano con el Congreso, en cuya composicin ha sido difcil distinguir alguna oposicin programtica, centr su poltica en los siguientes aspectos: a) la propuesta de elevar el presupuesto para la educacin al 6 % del PBI a razn de 0.25 % anual; b) duplicar el sueldo magisterial hasta el ao 2006; c) la elaboracin y promulgacin de una nueva Ley de Educacin; d) los proyectos de educacin rural y de educacin de las nias; e) la educacin inclusiva; f) el "Plan Huascarn"; g) la poltica educativa para la emergencia declarada en el 2003 como si fuera un gran descubrimiento, con planes curriculares para la superacin de los vacos en el aprendizaje de la lectura, de las matemticas y de los valores. 3.2. La propuesta del incremento presupuestal en los trminos indicados viene de los aos 97 y 98, una propuesta demaggica porque el incremento del 0.25 % anual se esfumara con el promedio de inflacin anual y con el incremento de la poblacin escolar, adems de que un pas, como el Per, con inmensas carencias educativas y sociales, requiere de un presupuesto no menor del 8 % del PBI anual; pero lo cierto es que ni la propuesta del % anual prometido se ha podido cumplir. 3.3. La duplicacin del sueldo magisterial al 2006 ha sido otro embuste, pues de 800 soles promedio en el 2001 se ha pasado al millar de soles, con el agravante de que no menos de 300 soles simplemente carecen de valor pensionario; 3.4. La elaboracin de la nueva Ley General de Educacin promulgada en el 2003 fue, supuestamente, un proceso democrtico, de consulta a decenas de miles de maestros, pero en su contenido final se observa la impronta y el sello de la reforma educativa fujimorista, de tal manera que la nueva Ley (No. 28044) legaliza los postulados y todo lo actuado por la reforma neoliberal: su carcter privatizador y su adecuacin a la penetracin de las transnacionales de la educacin a nuestro pas, mucho ms si se lograra firmar el TLC con Estados Unidos, como viene ocurriendo en Mxico. 3.5. Los proyectos de educacin rural y de las nias, propuestas demaggicas del Banco Mundial, carecen de plasmacin concreta y se han quedado como simples proyectos. 3.6. La educacin inclusiva tambin constituye una iniciativa del Banco Mundial en la lnea de la bsqueda de la "equidad"; propuesta que en realidad puede ser plausible parcialmente en ciertas condiciones, pero que en este caso lo que se busca es, desde la perspectiva neoliberal, ahorrar ms recursos integrando a los discapacitados a las aulas de educacin en condiciones normales, pues para la gran mayora de discapacitados la educacin especial es una necesidad antes de que puedan integrarse a las aulas regulares, y esa educacin especial requiere un gran esfuerzo presupuestal. 3.7. El "Plan Huascarn" es una de esas iniciativas que forman parte de la propaganda sobre "innovaciones", como si una herramienta didctica, como el ordenador, requerira un plan especial desligado del proceso integral de la enseanza-aprendizaje. Su fracaso ha sido rotundo no solamente porque no era necesario singularizar su presencia en las escuelas, sino porque su magro presupuesto tena que hacer colapsar su funcionamiento normal y regular. 3.8. La declaratoria en emergencia a la educacin el 2003 constituy el reconocimiento legal del fracaso de la reforma educativa neoliberal, fracaso que los congresistas no mencionaron al fundamentar su Ley de Emergencia Educativa; por consiguiente, las polticas trazadas a partir del 2003 no atacan los problemas de fondo, como la propia reforma neoliberal, sino que introducen en las escuelas elementos curriculares y metodolgicos para que los maestros sean los nicos responsables de superar esa emergencia. 3.9. Pero, al margen de las iniciativas fracasadas del toledismo en materia educativa, la reforma educativa neoliberal ha seguido su marcha destructora de la educacin pblica y de la profesin docente, a la vez que impulsora de la educacin privada en todos sus matices. El nuevo gobierno aprista encontr esta realidad dibujada por los datos cuantitativos de analfabetismo, desercin, repeticin y ausentismo de casi 2 millones de nios y jvenes en edad escolar, de maestros con doble actividad diaria para sobrevivir, con escuelas que se caen y con una burocracia educativa intil y parasitaria. D)
La reforma educativa de
Alan Gabriel Ludwig Garca Prez (2006-2011): Durante estos cinco aos se promulg el dispositivo que promueve la meritocracia a travs de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial. Adems, se invirti en mejorar la infraestructura educativa de los colegios emblemticos tal es el caso de colegio Seminario, San Juan y santa Rosa, en nuestra ciudad.
Lo positivo de este Gobierno ha sido querer darle un estatus adecuado al maestro a travs de la Ley de la Carrera Pblica. Tambin es loable querer capacitar a los profesores, pero este proceso ha sido mal llevado. Se debe trabajar ms en la parte metodolgica, seala Pablo Bruno Pedreros, docente de secundaria. El punto fuerte en las encuestas de aprobacin del mandatario es el tema educativo. Durante estos cuatros aos se promulg la ley que promueve la meritocracia, se cre el Colegio Mayor, se invirti en mejorar la infraestructura educativa de los colegios emblemticos y se despolitiz el proyecto educativo. El SUTEP prcticamente estuvo replegado. Queda pendiente el proceso de municipalizacin de la educacin y la superacin del caos en la gestin educativa de algunas regiones.
Comenz con el plan piloto de municipalizacin (iniciado en el 2006), la evaluacin censal de estudiantes y docentes (realizada por primera vez a fines del 2006), el incremento de una hora lectiva diaria (a partir del 2007), el programa una laptop por nio que provee de computadoras personales a estudiantes de primaria en zonas rurales en 2007, el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA, 2006-2011), el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente de maestros (PRONAFCAP, 2007-2011) y una serie de medidas vinculadas con la poltica docente, entre las cuales resaltan la promulgacin de la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial (2007), la mejora de infraestructura de 47 Grandes Unidades Escolares o los llamados Colegios Emblemticos a nivel nacional (2009) y la creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per (2010) para estudiantes destacados de los Colegios Emblemticos.
Francesca Uccello: La poltica educativa del segundo gobierno de Alan Garca
En el discurso de investidura presidencial, en el 2006, Alan Garca plante los principales lineamientos de lo que sera la poltica educativa de su segundo gobierno. Fue entonces cuando se anunci, por ejemplo, la descentralizacin educativa a travs de la municipalizacin de la educacin primaria, la necesidad de contar con indicadores de calidad educativa evaluables y comparables, la importancia de la jornada escolar completa, el programa de formacin permanente de maestros en convenio con las universidades, la erradicacin del analfabetismo, la acreditacin de instituciones de formacin de maestros y la mejora de la infraestructura educativa.
Estas medidas la gran mayora ausentes durante la campaa electoral se fueron plasmando ao a ao. Se comenz con el plan piloto de municipalizacin (iniciado en el 2006), la evaluacin censal de estudiantes y docentes (realizada por primera vez a fines del 2006), el incremento de una hora lectiva diaria (a partir del 2007), el programa una laptop por nio que provee de computadoras personales a estudiantes de primaria en zonas rurales en 2007, el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA, 2006-2011), el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente de maestros (PRONAFCAP, 2007- 2011) y una serie de medidas vinculadas con la poltica docente, entre las cuales resaltan la promulgacin de la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial (2007), la mejora de infraestructura de 47 Grandes Unidades Escolares o los llamados Colegios Emblemticos a nivel nacional (2009) y la creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per (2010) para estudiantes destacados de los Colegios Emblemticos.
Este listado de las principales acciones del segundo gobierno de Garca en el sector, muestra una apuesta activa por la mejora de la educacin y un despliegue de medidas, programas nacionales y planes piloto que abordan la problemtica educativa desde distintos ngulos (descentralizacin educativa, mejora de infraestructura, formacin de maestros, becas para estudiantes destacados, poltica magisterial, analfabetismo, evaluacin y acreditacin). A esto hay que sumar la permanencia del Ministro de Educacin, Jos Antonio Chang, durante casi todo el periodo de gobierno, lo cual ha permitido dar sostenibilidad y coherencia a los programas y a los planes pilotos planteados inicialmente.
Dicho esto y reconociendo la multiplicidad de iniciativas del gobierno en el campo educativo, es necesario mencionar que varias de estas medidas se han llevado a cabo de espaldas y a pesar de los maestros y las maestras, y otras sin criterio de equidad ni pertinencia. Soberbia e intolerancia o desconocimiento? Un buen ejemplo para ilustrar el tipo de vnculo establecido entre el gobierno y los maestros se observa en la forma en que se implement la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial. Esta nueva una ley resulta fundamental para la profesionalizacin docente, ya que supone quebrar ciertas rigideces de la ley del profesorado (como la estabilidad laboral en la plaza, el cargo, el lugar y el centro de trabajo) y promover un sistema meritocrtico en la carrera docente. Sin embargo, recordemos que el gobierno no solo decidi aprobar la ley entre gallos y medianoche, como respuesta a la fuerte resistencia del SUTEP que haba logrado convocar a una masiva huelga nacional, sino que tambin decidi arremeter contra el conjunto del magisterio. Cmo olvidar que, en medio de la tensin de la huelga, el presidente llam comechados e ignorantes a los maestros, en una garrafal confusin entre el magisterio y el sindicato:
Hay mucho comechado que no quiere ir a dar clases, que no quiere capacitarse, y cuando le ponen un libro delante es como si les tiraran una maldicin. (Palabras textuales de AGP, 10 de julio 2007). Paradjicamente, la ley del profesorado que el SUTEP defenda y el gobierno cuestionaba es herencia aprista y fue aprobada pocos das antes del trmino del primer mandato de Garca. En esta ocasin, el gobierno aprista se sinti triunfante porque entenda que haba logrado imponerse al SUTEP, cuando en realidad haba deslegitimado una buena ley y maltratado a aquellos que debieron ser sus aliados. Y probablemente ah radique el taln de Aquiles de este gobierno: una explosiva combinacin de soberbia e intolerancia: soberbia que se manifiesta en el creer que sabe qu es lo mejor para el otro y que, por tanto, puede prescindir de explicaciones; e intolerancia frente todo aquel que disiente, critica o cuestiona su forma de gobierno un tipo de gobierno que, en buena cuenta, ha consistido en ningunear, ignorar y maltratar a los supuestos beneficiarios, y que, sin duda, encuentra su mxima expresin en el discurso presidencial del perro del hortelano. Otro ejemplo de una buena idea con una cuestionable aplicacin fue la medida que estableca que para ser estudiante de educacin se deba pasar por un proceso riguroso de seleccin en el cual solo podan ser admitidos aquellos que obtuvieran una calificacin igual o superior a 14. Nadie puede negar que elevar el prestigio y la exigencia en las instituciones de formacin docente es una buena idea. Sin embargo, el criterio de la nota 14 tiene varias limitaciones para este objetivo. En primer lugar, se aplica exclusivamente a los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP), y, por lo tanto la medida es parcial la seleccin de estudiantes en facultades de educacin se rige por la autonoma que les da la Ley Universitaria. En segundo lugar, esta medida, inicialmente no consider la diversidad de escenarios y el impacto de este proceso de seleccin, por ejemplo, para institutos superiores que ofrecen la especialidad de educacin bilinge, es decir, para estudiantes de educacin de origen indgena y con lengua materna distinta al castellano, los que se encuentran en una situacin en desventaja frente a una prueba estandarizada. Finalmente, la mayora de ISP no solo los que ofrecen especialidades bilinges se encuentran actualmente casi agonizando por falta de estudiantes, y algunos han optado por convertirse en Institutos Superiores Tecnolgicos, otros han solicitando vacantes para nuevas especialidades de mayor demanda (computacin e informtica) y otros tendrn que cerrar sus puertas con la ltima promocin de estudiantes en el 2011. De esta manera la nota 14 lejos de lograr su meta explcita de elevar la calidad de los estudiantes, ha logrado otro objetivo: el de reducir drsticamente el nmero de ISP en funcionamiento. El problema es que esto se ha hecho sin ninguna planificacin regional ni nacional, y se han visto afectados tanto los institutos mediocres como los prestigiosos. Otro aspecto que vale la pena resaltar en la implementacin de las medidas de este gobierno es la usual tentacin poltica de privilegiar acciones visibles. Esto se puede apreciar en la ausencia de criterio de equidad del programa de Colegios Emblemticos y la creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per. Esta medida no solo elige mejorar la infraestructura de las grandes unidades escolares ubicadas en las principales ciudades del pas en detrimento de otras instituciones educativas con mayores necesidades, sino que deliberada y explcitamente seala que contaremos con un colegio pblico de calidad, el Colegio Mayor Secundario Presidente del Per, al cual solo podrn asistir un grupo selecto de estudiantes de los Colegios Emblemticos. La poltica educativa pblica no puede priorizar una educacin elitista exclusiva para un sector de la poblacin estudiantil urbana, ignorando que contamos con millones de estudiantes que asisten a ms de 23 mil escuelas rurales la gran mayora con infraestructura y servicios bsicos an no cubiertos.
El local del Ministerio de Educacin En este recuento de medidas significativas, no podemos dejar de mencionar la obsesin de este gobierno en promover la inversin privada, aun a costa de los intereses de la poblacin ms necesitada o del Estado mismo. Expresin de esto en el sector educacin es la sbita venta del local del Ministerio de Educacin a un nico postor Inversiones San Borja S.A., del grupo Brescia por medio de subasta pblica en mayo de 2008.
Este fue, sin duda, un acto simblico del lugar que ocuparon los servicios pblicos y las poblaciones que se atienden en ellos para este gobierno. Al igual que la aprobacin de la ley de Carrera Pblica Magisterial, esta venta se dio sin mayores avisos, junto con otras ventas de locales pblicos probablemente ms escandalosos que este en cuanto a su precio y negociacin, por lo que el caso del local del Ministerio de Educacin (MINEDU) qued invisibilizado en la discusin meditica.
Los funcionarios tuvieron sesenta das para desalojar el lugar y se acomodaron improvisada y temporalmente en el stano del Museo de la Nacin, donde permanecen precariamente instalados hasta el da de hoy, tres aos despus de la venta. Solo basta hacer una visita por el stano del museo con escasa ventilacin e iluminacin natural para constatar las condiciones en las que trabajan estos funcionarios. La construccin del nuevo edificio al que se mudar el MINEDU ya puede verse; sin embargo, varios funcionarios incrdulos prevn que es muy pequeo y que no van a entrar.
Como se hizo pblico hace unas semanas, el nuevo edificio del MINEDU (derecha) es una copia del Edificio Palmas, en Mxico (izquierda) (Foto y comparacin de Venta Abierta)
El enorme local estatal en el que funcionaba el MINEDU, de ms de 25 mil m2, se vendi en 13 millones de dlares, es decir a 510 dlares por m2. Segn CAPECO, el precio por m2 en San Borja era 800 dlares en 2008 y 1059 en 2010. Por otro lado, la construccin del nuevo edificio va costando casi 17 millones de dlares a la fecha, segn el SNIP se han ejecutado S/. 49, 087,655 en la construccin del nuevo edificio. La cuestin econmica no se sustenta: por qu un Estado en sostenido crecimiento tiene que deshacerse sbitamente de un local de estas dimensiones? Era necesario desalojarlo de inmediato? En todo caso, por qu no se negoci la permanencia en el local hasta que el nuevo edificio est terminado? Cul era el apuro? Quin fue entonces quien gan en esta venta? Equidad y pertinencia No es el objetivo aqu hacer un balance de toda la gestin educativa del segundo gobierno aprista, sino ms bien dar unos pincelazos de lo que se ha intentado hacer y cmo se ha llevado a cabo. (Un buen balance sobre el tema se encuentra en: La educacin en los tiempos del APRA: Balance 2006-2009, publicado por Foro Educativo). Sin duda, este gobierno puso como prioridad el tema de la calidad, pero tambin es cierto que descuid su relacin con los principales actores que cualquier cambio educativo supone: sus maestros. Asimismo, desestim la diversidad de realidades educativas y la implicancia de ciertas polticas nacionales pro-calidad como la nota 14, que han tenido un fuerte impacto en la formacin de futuros maestros bilinges y en el desmantelamiento de instituciones pblicas prestigiosas de formacin docente a nivel nacional. Finalmente, se cay en la tentacin de priorizar acciones visibles de baja relevancia educativa pero de gran significancia poltica como los Colegios Emblemticos o la propia creacin del Colegio Mayor descuidando el principio de equidad que debe regir la poltica educativa pblica.
E) La reforma educativa de Ollanta Moiss Humala Tasso (2011-2016): EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS
e.1) Diagnstico:
Persiste un serio deterioro de la calidad educativa que se refleja en los resultados de aprendizaje. Cada ao, miles de estudiantes no alcanzan los niveles mnimos de rendimiento que los currculos. Establecen para lograr habilidades en el grado correspondiente. Pruebas nacionales e internacionales como el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA, 2001), el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE, 2006) y las evaluaciones censales entre 2006 y 2009, as lo corroboran.
Contina la inequidad educativa. El Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizado entre el 2001 y 2008 auspiciado por la UNESCO y considerado como la evaluacin de desempeo ms ambiciosa realizada en Amrica Latina ubica al Per como el pas ms inequitativo, con mayores disparidades urbano-rurales, y entre los pases en los que las nias rurales e indgenas alcanzan desempeos significativamente menores que los nios. Las evaluaciones nacionales revelan un problema de calidad de los aprendizajes en todos los grados estudiados, y reconfirman que aprenden menos los pobres, las mujeres, los quechua- hablantes y los estudiantes del campo.
El sistema educativo no brinda los elementos necesarios para que los peruanos nos podamos desempear con autonoma en la construccin del bienestar social. Se impone una forma de entrar al proceso de globalizacin que nos somete a intereses extranjeros, que no consideran nuestros valores culturales y saberes propios, pero nos toman en cuenta como mano de obra barata, o simples excluidos de un circuito de produccin y consumo ajeno a nuestro control. Esta exclusin alcanza niveles muy agudos con el dominio del proyecto neoliberal que disea una integracin al mundo de una pequea minora que solo requiere de una porcin igualmente pequea de la poblacin educada. Este hecho, sin embargo, choca con la demanda de millones de peruanos por educarse adecuadamente y, de esta manera, contar con las herramientas necesarias para labrarse un porvenir. La ineficacia de nuestro sistema educativo y la realidad de la globalizacin, nos lleva por lo tanto a la necesidad de redefinir la lucha por el derecho a la educacin.
Hay, adems, una crnica desconexin del sistema educativo en su conjunto (en especial el nivel superior-universitario) con el mercado laboral. En los ltimos 50 aos se viene experimentando la multiplicacin de carreras con mercado saturado donde casi todas las universidades quieren tener varias de las carreras ms ofertadas, lo que responde a una distorsin de expectativas ms que a una demanda real. Se ha multiplicado por 10 la cantidad de universidades y por 20 la cantidad de estudiantes. La universidad en el pas no atiende a las demandas del mercado y/o las necesidades del pas. Hoy en da, la universidad no cumple con sus funciones bsicas de produccin de conocimiento, formacin profesional, formacin tcnica y proyeccin social.
La causa de esta situacin es el abandono de la educacin por parte de quienes han gobernado histricamente al pas. No les ha interesado educar a las mayoras porque no era necesario para los modelos econmicos que implementaron. La ampliacin del sistema educativo fue producto ms de los movimientos sociales y polticos por el derecho a la educacin que de los gobiernos. El inters estuvo en la ampliacin de la cobertura pero sin prestar atencin a la calidad de los resultados. Un ejemplo de ese desinters se expresa en el hecho que el Per sea uno de los pases de Amrica Latina que menos invierte en educacin superior. As, en 2006, el Per dedicaba el 0,89% del PBI a educacin superior mientras que Chile el 1.79%, y Mxico el 1.31%. De otro lado, los gastos en investigacin bsica y aplicada como porcentaje del PBI, caen en un 70% en los ltimos treinta aos. Es decir se multiplican la oferta y se reduce la calidad hasta caer en la situacin actual. Tenemos, paradjicamente, en un pas de escasos recursos un problema de oferta de baja calidad y no de demanda como sola suceder, en la educacin universitaria. Asimismo, a partir de 1996 con la aprobacin del Decreto Legislativo 882 de Promocin a la Inversin Privada en la Educacin, han proliferado las universidades-empresa o universidades con fines de lucro, que supuestamente responden a la demanda del mercado por educacin universitaria. Hay alrededor de cincuenta de estas universidades y un nmero indeterminado de filiales, que parecen contarse por cientos, de universidades tanto privadas como estatales, pero que tienen como punto de partida la liberalizacin del mercado universitario. Es ms, de acuerdo con cifras de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) para el ao 2007, las universidades privadas cuentan con ms estudiantes que las estatales, 57% versus 43%, situacin contraria a la tendencia histrica. Empero, a contrapelo de lo que sealan sus promotores, este tipo de universidades no responden a las demandas del mercado sino, en la mayor parte de los casos, al afn de negocio rpido de sus dueos. A estos no les interesa el carcter de institucin pblica de la universidad ni, como lo demuestran los resultados, la creacin de conocimientos como su actividad primordial. Se trata de universidades que promueven carreras baratas, con profesores por horas y alumnos reclutados sin seleccin acadmica rigurosa.
Desde el ao 2006, el gobierno aprista ha abordado tres problemas pero con desacierto: la poltica docente, los cambios en la gestin (centrados en el tema de municipalizacin) y la alfabetizacin. Se ha reconocido la importancia de una Carrera Pblica Magisterial que revalorice la profesin docente y mejore sus capacidades y desempeo. Pero el tema se ha reducido a cuestionadas evaluaciones de docentes que finalmente deban servir para nombrar profesores e impulsar la nueva carrera magisterial. En la prctica esta poltica suscit desconfianza y poco inters de los docentes, no se garantizaron los recursos para mejorar los sueldos de quienes entraran al sistema, y las pruebas cayeron en la improvisacin e incluso en manejos turbios de los resultados. Por otro lado, la descentralizacin educativa se encuentra entrampada y debiera centrarse en el fortalecimiento de la autonoma de las instituciones educativas con polticas de estmulo a la participacin que garanticen una mayor calidad y equidad en cada regin y localidad. La municipalizacin de la educacin bsica fue un gran anuncio al inicio del actual gobierno, con importantes implicancias para la gestin educativa y la participacin. Sin embargo, casi cuatro aos ms tarde, no hay seales de que la etapa de planes piloto haya rendido frutos suficientes para pasar a la etapa de implementacin amplia de acuerdo con las lecciones aprendidas. Ms an, la municipalizacin se decidi de manera arbitraria y sin tomar en cuenta el proceso de descentralizacin del Estado en curso ni a los procesos de descentralizacin en marcha en el propio sector. En cuanto a participacin, la municipalizacin no est asociada con procesos que trasciendan las consultas formales y busquen incorporar a la comunidad como socios activos en la mejora de la educacin.
En el tema de la alfabetizacin, el gobierno aprista menciona cifras espectaculares de avances en el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA). Sin embargo, se ha puesto en tela de juicio los supuestos logros de un programa que no ha contado con el apoyo ni consultora de organizaciones especializadas en el tema educativo y ha sido criticado hasta por la UNESCO. No se defini con claridad una lnea de base de cuntos analfabetos se buscaba beneficiar, y las cifras de alfabetizados se publicaron sin explicar cmo se haban logrado.
e.2) PROPUESTAS: La educacin es fundamental para la viabilidad de nuestro pas, necesitamos llevar a cabo una Revolucin Educativa. Necesitamos completar la cobertura pendiente y elevar de manera drstica la calidad del servicio educativo que se brinda. La Revolucin Educativa ser parte de un programa de transformacin democrtica integral de la sociedad peruana, llevado a la prctica por un movimiento ciudadano por la educacin que sea expresin de la voluntad (que hoy no existe en el pas) para cambiar y mejorar la educacin. El movimiento ciudadano por la educacin debe incluir a la comunidad educativa maestros, padres y estudiantes, pero tambin trascenderla, donde las mujeres y los hombres puedan realizarse como personas y ciudadanos en libertad y con posibilidades de acceder a los recursos necesarios para el desarrollo. El movimiento ciudadano debe ser la manera de superar la falta de importancia que tiene la educacin para la clase poltica dominante, de darle su verdadero status y permitir que sea considerado de prioridad nacional.
El eje de un movimiento ciudadano debe ser un acuerdo social y poltico por la educacin, que afirme la poltica del sector como una poltica de Estado y le d una perspectiva de largo plazo para ir logrando los cambios necesarios. Este acuerdo social y poltico debe tener a la base una conjuncin de esfuerzos desde la sociedad civil y los partidos polticos para que la participacin sea efectiva y las polticas tengan sostenibilidad en el tiempo. Revalorar el Proyecto Educativo Nacional (PEN) como poltica de Estado (que el gobierno aprista no ha implementado) como la propuesta de mayor consenso social y poltico de los ltimos aos. El PEN constituye un buen punto de partida para iniciar una reforma educativa como parte de un programa de transformacin democrtica integral de la sociedad peruana, haciendo nuestros sus seis grandes objetivos estratgicos al 2021:
Objetivo 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. Objetivo 2: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad. Objetivo 3: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. Objetivo 4: Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad. Objetivo 5: La educacin superior de calidad se convierte en un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. Objetivo 6: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.
Un punto vital en la concrecin de las polticas educativas es la prioridad presupuestal. Ella ha sido ya contemplada en el marco del Acuerdo Nacional (2002), donde se plante que al sector Educacin se le debe asignar el 6% del PBI en 2011, con incrementos anuales no menores de 0.25%. Los autnticos cambios en la educacin peruana tendrn un contenido democrtico- participativo, donde los protagonistas deben ser todos los ciudadanos, asumiendo como bsicos los siguientes compromisos y lneas de accin:
Implementar las acciones educativas desde una perspectiva intercultural. Buscando educar para la vida en un pas diverso y pluricultural, que necesita afirmar su identidad y ejercer la tolerancia como un valor fundamental que vaya en direccin de cerrar las brechas que limitan el pleno desarrollo de cada uno de los habitantes del pas, atendiendo en particular a las reas rurales. En nuestra sociedad, marcada por el conflicto y las relaciones asimtricas de poder entre miembros de diferentes culturas, la interculturalidad se torna imperativa para lograr una sociedad justa. La apuesta educativa por la interculturalidad y la biodiversidad parte de constatar las relaciones de hecho y afirma la inviabilidad a largo plazo de un mundo que no asuma su diversidad como riqueza y como potencial.
Hacer efectivas medidas urgentes para mejorar los porcentajes de ejecucin y la calidad del gasto en el sector. Liberar mayores recursos para elevar el gasto anual por estudiante que en 2007 fue de solo US$ 479 en primaria, frente a los US$ 2,120 destinados para ello en Chile. Asegurar un mayor financiamiento de la universidad pblica, aumentando gradualmente del 0,36% de aos recientes a un 1% del PBI.
Priorizar la calidad educativa, haciendo nfasis en el nivel inicial y los primeros aos de primaria debido a su incidencia en el posterior rendimiento escolar. Se debe apuntar a que todos los estudiantes logren competencias para su desarrollo personal y ciudadano, as como para el progreso e integracin nacionales. Las instituciones educativas deben ofrecer aprendizajes pertinentes al estudiante y a la diversa vida productiva de la comunidad y del pas. Se debe orientar el sistema de la articulacin de la educacin bsica y superior a los objetivos del desarrollo nacional, formando tcnicos y profesionales ticos, competentes y productivos.
Revisar el sistema de evaluacin de la Carrera Pblica Magisterial implementado por el actual Gobierno en direccin a un Sistema Integral de Formacin Docente. Es preciso conciliar al docente con el Estado, mejorar la situacin remunerativa de todos los docentes en la medida que lo permitan los recursos actuales, pero a la vez implementar un Sistema Integral de Formacin Docente. Se debe disear un sistema de capacitacin articulado con evaluaciones serias para que los docentes bien capacitados accedan (y tengan incentivos para querer acceder) a una Carrera Pblica Magisterial renovada.
Erradicar el analfabetismo implementando programas de alfabetizacin intercultural y promoviendo el apoyo de organizaciones especializadas para obtener resultados consistentes en ese histrico problema nacional.
Crear las condiciones materiales y espirituales para la participacin de los gobiernos locales en la educacin tomando en consideracin al proceso de descentralizacin del Estado. Los distintos niveles de gobierno (central regional y municipal) deben compartir la responsabilidad de las polticas educativas y en cada uno de estos niveles debe lograrse un lugar importante para la participacin ciudadana en la determinacin de dichas polticas, as como en la gestin de las escuelas.
Recuperar la universidad como una institucin pblica, ms all de si sus promotores son estatales o privados. Institucin pblica en el sentido que brinda servicios pblicos como la enseanza profesional, la investigacin y la proyeccin social.
Llevar a cabo una Nueva Reforma Universitaria que tenga como base a una nueva Ley Universitaria con un enfoque comn para todas las universidades (pblicas y privadas) luego de muchos aos de haber tenido mltiples normas, muchas veces contradictorias entre s; y que contenga los siguientes puntos:
a. Evaluar y hacer un seguimiento activo y transparente de la relacin entre costo e impacto de los diversos programas y proyectos educativos en marcha. Las universidades pblicas deben contar con una asignacin bsica para cubrir sus gastos corrientes, una asignacin adicional de acuerdo a la evaluacin que haga el Consejo Nacional de Universidades y asignaciones especiales para proyectos de infraestructura y equipamiento. Las universidades privadas con fines de lucro que no reinviertan sus utilidades, deben pagar los respectivos impuestos.
b. Para ser docente universitario de pregrado se necesita como mnimo grado de maestra y para ser docente universitario de postgrado se necesita grado de doctor. Los docentes que no cumplan con tener los grados acadmicos respectivos para estar en determinada categora o ensear en un determinado nivel de estudios tendrn cinco aos para adecuarse a este requisito.
c. La organizacin acadmica universitaria debe incluir un ciclo de estudios generales, la obligatoriedad de una pequea tesis de pregrado y un mnimo de crditos para los estudios de postgrado.
d. Recuperar para el Per un nivel de produccin de conocimientos adecuado a las crecientes exigencias de nuestro desarrollo y de la globalizacin en curso. Esto significa poner a la investigacin como la actividad fundamental del sistema universitario peruano, de manera tal que las otras dos funciones, la enseanza y la proyeccin social se articulen creativamente con la primera. La prioridad de la produccin de conocimientos es fundamental para que los cambios tengan sentido e incidencia.
e. Para fomentar la investigacin en las universidades pblicas, se crear el Sistema Nacional de Investigadores Universitario con el objeto de financiar a los profesores investigadores y el Fondo Nacional de Investigacin Universitaria para los proyectos de investigacin.
f. Promover un vnculo permanente a travs de convenios entre la demanda de profesionales, recursos o innovaciones tecnolgicas por parte de las empresas privadas y las universidades.
g. Para superar el giro autoritario de las universidades hay que incorporar al gobierno de estas, los tres estamentos: docentes, estudiantes y graduados; que es la base de la democracia universitaria, teniendo en cuenta que el peso de cada estamento es diferente. Los rectores y decanos deben tener la funcin ejecutiva y la autoridad necesaria para ejercerla, no deben estar sujetos para ello a pesados organismos colegiados, como sucede en la actualidad con las asambleas universitarias, los consejos universitarios y los consejos de facultad para llevar adelante su funcin. Debe estar claramente diferenciada la autoridad ejecutiva de unos y la funcin deliberativa de los otros.
h. Las universidades nacionales que son responsabilidad directa del Estado encomendada a sus comunidades universitarias deben tener un cogobierno democrtico que incluya dos tercios de profesores y un tercio de estudiantes, teniendo los graduados representacin supernumeraria. Las universidades privadas deberan incluir tambin a los tres estamentos en la proporcin que lo consideren conveniente.
i. La universidad estatal debe mantenerse como una universidad gratuita. La gratuidad de la enseanza con recursos y orientacin, no solo permite que puedan acceder a ella los estudiantes de menores ingresos sino tambin que esta sea un espacio de encuentro entre personas de distintas clases sociales; un espacio de integracin social donde se forja el futuro liderazgo del Per.
CONCLUSIN FINAL:
En suma, podemos afirmar que el Estado, a travs de sus gobernantes, propone reformas educativas tradas de otro lado y estos cambios que muchas veces son innecesarios frenan el avance en el quehacer educativo, adems estos modelos llegan al Per extemporneamente y se imponen en forma obligatoria sin que se capaciten a los maestros que son los responsables de operativizar dichos modelos educativos, se conoce por investigaciones y publicaciones que en nuestros pases vecinos en educacin inicial se destina anualmente por alumno las siguientes cifras:
- $ Chile 1766 - $ Argentina 1745 - $ Uruguay 1200 - $ Brasil 1044 - En el Per, el estado destina por alumno de educacin inicial un monto de 289 dlares al ao, a la poca inversin que se asigna a la educacin en el pas, se le suma una distribucin desigual, haciendo que las zonas ms pobres cuenten con un presupuesto casi nulo, de la misma manera, en el sector salud los nios peruanos presentan sntomas de desnutricin crnica sobre todo en las zonas urbano marginales, adems no hay una asistencia mdica oportuna e inmediata y esto agrava ms el logro de los aprendizajes en nuestros educandos, a esto podemos agregar el salario irrisorio de los maestros cuyos sueldos no cubren el costo de la canasta familiar mucho menos alcanza para cubrir costos de capacitaciones y estudios de perfeccionamiento, sin embargo todos los gobiernos incluida la sociedad responsabilizan al maestro de la crisis educativa.
Hace algunos aos Taiwn y corea eran tan pobres como el Per, sin embargo ellos encontraron una manera de dar a todos sus nios una educacin primaria de calidad y como resultado tienen un ingreso per cpita tres veces mayor al promedio de los pases de Amrica Latina.
En tal sentido es momento que nuestros gobernantes empiecen a darle la importancia respectiva a la educacin la que constituye el motor para lograr el desarrollo de nuestro Per, es preciso mencionar que en estos ltimos aos se ha notado un gran avance, por ejemplo se cuenta con un currculo abierto flexible y diversificarle el que permite dar autonoma a los maestros para adecuar sus programaciones curriculares acorde con las necesidades de sus estudiantes, adems se est dando la oportunidad a los maestros para que se incorporen a la Nueva Carrera Pblica Magisterial la que permite obtener mejores sueldos y capacitaciones gratuitas logrando una mejor preparacin acadmica y profesional, a esto se adhiere la puesta en marcha del proceso de certificacin y acreditacin de las instituciones educativas a cargo de organismos serios los que de una u otra manera contribuirn a la mejora de la calidad de la educacin.
Todos apostemos decididamente por educacin en el Per, es un deber del estado, pero slo con el esfuerzo concertado, podremos dar la oportunidad a millones de nios de tener un futuro mejor, esta es una labor de todos, las familias, la Iglesia, los Educadores, los Medios de Comunicacin, los empresarios y la Sociedad en general.
BIBLIOGRAFA: Libros: 1. Ttulo: Las reformas educativas en el Per, Amrica Latina y el Caribe, Autor: Pedaggico San Marcos. Pginas: 17-55. Pginas web: 1. http://profesorvirtual-carlos.blogspot.com/2011/11/reformas-educativas-en-el-peru- en-los.html 2. http://trabajodehistoriaupc.blogspot.com/2010/04/hito-5_06.html 3. http://www.rieoei.org/deloslectores/233Morillo.PDF 4. http://doctoradoucvrioja2010.blogspot.com/2011/10/las-reformas-educativas-en-el- peru-del.html 5. http://www.larepublica.pe/28-06-2011/alan-garcia-pide-continuen-reforma- educativa 6. http://www.presidencia.gob.pe/primera-dama-gobierno-del-presidente-humala- trabaja-para-construir-una-equidad-educativa-en-el-peru 7. http://www.partidonacionalistaperuano.net/images/archivos/PlandeGobierno_Gana Peru_2011-2016.pdf